時間：2022-10-01 09:10:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
鑒于：
（1）國網招標網(下稱“本網站”)是由國網物流服務有限公司（以下簡稱“甲方”）建設的主要為國網公司電網建設分公司招投標服務的電子商務平臺。本網站()的服務內容和服務特色請詳見《國網招標網會員章程》或瀏覽本網站相關內容。甲方同意按本合同的約定，為乙方提供本合同所述的服務；
（2）公司(下稱“乙方”)同意遵守《國網招標網會員章程》的內容，并按本協議的約定接受甲方的服務。
為此，雙方根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》及其他有關法律法規的規定，在平等互利，協商一致的基礎上，就本網站的網上招標投標服務達成本合同如下：
第一條會員類型的劃分
1.1根據《國網招標網會員章程》第十七條的規定：甲方將會員分為普通會員和高級會員(VIP會員)兩類。
1.2乙方同意作為會員，由甲方為其提供本合同項下的服務。
第二條服務內容
2.1雙方同意在遵守《國網招標網會員章程》的前提條件下，乙方希望甲方通過本網站為其提供網上投標、信息服務及其他增值服務業務。根據招標資質預審條件，甲方不對乙方成為每個工程項目的合格投標人承擔任何擔保責任和賠償責任。甲方的具體服務內容以本條第2.2款為準。
2.2在本合同有效期限內，甲方將根據下表為乙方提供相應的服務：
服務內容VIP會員普通會員
提供工程項目招投標信息√√
提供工程項目統計信息√
提供電網工程動態信息√
提品數據庫和產品參數錄入√√
提供會員數據庫維護更新√
提供企業信息展示√
注：表中打“√”的內容表示甲方將為乙方提供的服務內容。
第三條收費標準及其支付
3.1根據《國網招標網會員章程》的約定，乙方應按會員制方式向甲方支付會員費。乙方的支付標準如下表所示：
支付方式VIP會員普通會員
一年支付一次9000元6000元
兩年支付一次16200元10800元
乙方同意一次性向甲方支付的會員費為人民幣整(￥.00)。
3.2當乙方根據《國網招標網會員章程》的規定進行注冊前10天或在其注冊后3天內，應將本條第3.1款的會員費支付給甲方。如果乙方在其注冊后3天未將其應付的會員費支付給甲方(包括支付憑證因乙方的原因不能兌付)，且在甲方通過短信或郵件方式通知乙方，或在乙方正式投標前仍未將會員費支付給甲方的，則甲方有權暫?；騼鼋Y乙方注冊成功的用戶名和密碼，直至乙方向甲方全額支付第3.1款的會員費止。
3.3乙方應將其應當支付的會員費匯至甲方指定的賬戶。甲方的賬戶情況如下：
帳戶名：國網物流服務有限公司
開戶銀行：招商銀行北京安定門支行
帳號：6980123410001
行號：1043
3.4當甲方收到乙方支付的會員費后5天內，甲方可根據乙方的要求向其出具合法有效的票據。
第四條違約責任
4.1如果乙方未按本合同第三條的約定，向甲方支付會員費，則乙方應按其應付年會費的10%向甲方支付違約金。
4.2如果乙方未遵守《國網招標網會員章程》第十條的承諾，則甲方有權根據本合同第五條的約定提前終止服務合同、不向乙方退還其已支付的會員費外，乙方還應賠償由引而給甲方造成的全部損失。
第五條合同的提前終止
5.1乙方應當遵守《國網招標網會員章程》第十條的約定，如果乙方違約，則甲方有權單方解除本合同，且不退還其已支付的會員費。
5.2乙方有下列行為之一的，甲方有權解除合同，并不退還乙方已支付的會員費：
乙方在本網站上違反有關互聯網法規的信息或行為的；
乙方嚴重損害本網站的名譽或惡意破壞本網站的；
乙方欠繳會員費的；
乙方的信息嚴重失實或嚴重失當，并給本網站造成損失的；
因乙方的行為失當而受到招標單位或其他會員的譴責；
未經甲方同意，乙方私自轉讓具有甲方或招標單位版權的內容并用于商業用途的，甲方除取消其會員資格，還可要求其支付會員費2倍以上的違約金。
第六條協議有效期限
6.1除本協議提前終止外，本協議的有效期限為［］年。自200年月［］日至200年［］月［］日止。
6.2本協議期滿后，如果乙方向甲方支付了符合本合同第三條標準的會員費的，則本合同的有效期限也相應予以延長。
第七條其他
7.1如果雙方在本協議履行過程中發生爭議，則任何一方首先應通過協商解決。如果雙方不能在協商要求提出后30天內協商一致，則任何一方均可將爭議提交甲方所在地人民法院通過訴訟途徑解決本合同項下的爭議。
7.2本協議未盡事宜由雙方另行簽訂補充協議?！秶W招標網會員章程》是本合同的有效組成部分，與本合同具有同等的效力。
7.3本協議自雙方法定代表人或授權代表簽字并蓋章后生效。本協議一式兩份，雙方各執一份。
簽約雙方：
甲方：國網物流服務有限公司乙方：［］
地址：地址：
電話：電話
國際工程招投標主要包含以下幾個步驟：
＊刊登資格預審廣告
＊資格預審（土建工程項目一般都要進行資格預審）
＊發行招標文件
＊投標
＊開標評標
＊授予合同
＊簽訂合同
資格預審文件的主要內容：
資格預審通知
資格預審申請人須知
資格預審申請人填寫的調查表
表1資格預審申請書
表2一般情況表
表3財務數據表
表4工作經驗記錄表
表5擬用于本工程的設備
表6擬派往本工程的人員表
表7現場組織計劃
A.初步現場組織框圖
B.初步現場組織框圖文字詳述
C.總部和現場管理部門之間的關系
分包人
聯營體資料
招標文件的主要內容
在對申請資格預審的投標者所提交的資格預審書進行審查后，業主即向已通過資格預審的招標者發出招標邀請及招標文件，其主要內容如下：
＊邀標書
＊投標者需知
＊投標表格及附件
＊合同條款
a.合同的一般條款
b.合同的特殊條款
＊合同協議書的格式
＊工程的范圍
＊工程量清單
＊工程進度表
＊圖紙
＊投標及履約保函
2.1邀標書（范例）
邀標書
日期：（發出邀請時間）
貸款編號：＿＿＿＿
合同編號：＿＿＿＿
1.（借方名稱）已經從亞洲開發銀行（ADB）收到一筆用于支付（工程名稱）費用的以各種貨幣形式體現的貸款，該貸款收入的一部分將用于支付××工程合同項目下的合格費用。
2.（業主名稱）現從亞行成員國中邀請有預選資格的合格投標者進行密封投標，為實施及完成工程提供所需要的勞務、材料、設備及服務。
3.投標者可從標書上獲得進一步的信息，可從（××）辦公室查閱投標文件和資料。（買方單位名稱），（發放投標資料及資料辦公室的郵政地址、電傳電報號）。
4.有興趣的合格投標者可向上述地址提出書面申請并交付一筆不可退用的金額，即可購買一整套投標文件資料。
5.所有的投標者都需繳納總投標價的2％或一定金額的保證金，并按投標需知于開標前交清，然后立即公開開標。
6.（業主）不負擔投標人因準備或提交投標所發生的任何開支或費用，包括與參觀現場有關的開支或費用。
7.不考慮可選擇標
（可提交與規范說明中的規范不一致但卻滿足要求的或達到規范的可選擇標。
但只有主標為最低評估標時，可選擇標才會被考慮。可選擇標需與主標分開，密封并標明“可選擇標”。）
貸款號：＿＿
合同號：＿＿
2.2投標書
投標書
致：＿＿＿＿（業主名稱）
敬啟者：
研究了上述合同的投標文件，包括圖紙、合格條件、技術規范和工程量清單，我簽署方愿意以投標書和附錄（附錄號）中所規定的要求，以×××金額（大寫數字和阿拉伯數字）或合同可能規定的其他金額，承擔上述工程的施工、建成和維護工作。
如對方接受我方投標，我方保證在××天內開工，并在合同規定的時間完工并交付工程。該日期從開工日算起并與本合同第7條所規定的工程進度表要求一致。
如果我方中標，我們將按合同價格的百分之十出具履約保函，以保證合同的正常執行。
我方同意從“投標者須知”第24條所規定的標書截止日起的＿＿天內遵守本投標。此標在該期限結束前始終對我們有約束力，并可隨時被接受。
在正式合同制定和簽署前，本投標書連同您方的書面中標通知書應視為約束我們雙方的合同。
我們理解您方有權不接受最低標價的投標，或者其他任何你們可能收到的投標。
19＿＿年×月×日
（簽字）
以＿＿的資格正式授權并代表
（投標人的名稱與地址）
（證人簽字）
摘要：隨著市場經濟的不斷發展，建設項目中建設工程招投標合同是工程實施階段約束承、發包雙方行為的法規性文件，也是承、發包雙方在工程施工過程中最高的行為準則。工程合同管理是建立和維持良好建筑市場中經濟秩序的重要手段和有效方法，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發揮著重要的作用。
關鍵詞：建筑工程 招投標 合同 管理
招標投標是市場主體通過有序競爭，擇優配置工程、貨物和服務要素的交易方式，是規范選擇交易主體并訂立交易合同的法律程序。招標投標，是指以招標的方式，使投標者分別提出其條件，由招標者選擇其中最優者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標投標由招標行為和投標行為構成。 招標行為是指招標者為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過招標公告或者投標邀請書等形式，公布特定的標準和條件，公開中者書面邀請投標者投標，從中選擇中標者的行為。招標行為主要包括公開招標和邀請招標兩種形式。公開招標是指招標者通過招標公告，邀請不特定的單位或個人投標；邀請招標是指招標者以投標邀請書的方式邀請特定的單位或個人投標。實施招標行為的人為招標者，包括項目主辦人和招標活動的中介機構。投標行為，是指投標者按照招標文件的要求，書面提出自己的報價及相應條件的行為。任何符合招標條件的單位及個人都可以投標，實施投標行為的人為投標者。投標者必須向招標者提交投標文件，并在規定的截止日期前密封送到指定地點。建設工程招標投標最突出的優點，是將競爭機制引入工程建設領域，將工程項目的發包方、承包方和中介方統一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優勝劣汰，最大限度的實現投資效益的最優化；通過嚴格、規范、科學合理的運作程序和監管機制，有力的保證了競爭過程的公平、公正。
合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現工程項目的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環節、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。具體地講，管理部門對合同管理工作包括：審查雙方當事人主體資格、招標文件中有關合同條款以及承包合同文本，監督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調解合同糾紛，指導建設單位、施工單位、中介機構的合同管理工作。 作為招投標管理機構之所以既監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有中標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結臺起來，才有利于建筑市場的健康發展。
合同管理配合招投標共同審查建設工程施工招標文件；配合參加較大工程的開標和現場勘察，在開標會上，各投標企業要宣讀投標書，發包方要宣布標價等，這些內容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現場勘察，了解現場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現場條件的，合同管理部門掌握一些現場情況，有助于調解合同當事人的不同意見，起到協調關系、達成一致意見的作用；參與招投標項目的后期管理
配合好招投標項目的回訪工作，可以征求承發包雙方對我們履行政府監督職能的意見.還可以督促雙方履行合同義務，鞏固招標投標成果。在回訪過程中.要依據施工合同、招標文件、投標書等資料，對工程進行合同履約檢查建立考核制度，及時進行調解、處理合同履行中出現的糾紛，強化承發包雙方的合同意識，督促其強化內部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設工程招標投標跟蹤管理工作的主要內容之一，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要，合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招標投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設項目招標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監督，建立工程招標投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此將投標企業引人市場競爭機制，使其樹立以履約求信譽，以信譽求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，以此推動招投標工作的開展，逐步提高招投標工作水平。
總之，招標投標與合同管理有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用，對管理好建筑市場具有重要的現實意義。
[關鍵詞]水電工程；招投標；合同；工程造價
我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，為實現這一目標，我國將在十四五期間將加大清潔能源建設力度。目前已建設了大量的水利水電工程，耗費了大量的工程建設資金。水利水電工程建設中，水電投資公司作為建設單位可以通過工程造價手段對建設成本進行控制。從大量的項目經驗中總結得出，從招投標和合同階段開展工程造價控制手段是最有效的。
1.招投標及合同階段的工程造價控制特點及重要性分析
1.1工程量清單的特點
一是簡明性。水電工程中招投標階段需要明確工程量清單，投標單位人員可以根據工程量清單計算出工程直接費、工程間接費、利潤和稅費等各項成本，這樣施工單位即可根據工程量清單明確投標價格，因此工程量清單具有簡明性特點。二是統一性。水電工程中招投標階段施工單位投標人員可以根據招標單位出具的工程量清單及水電工程量清單計價規范對各項施工成本準確計算，這樣所有投標人將按照統一工程量清單，統一口徑計算出各項費用，而不會在計算工程造價成本結果時出現較大差異，因此工程量清單具有統一性特點[1]。
1.2招投標及合同階段的工程造價控制重點
一是招標工程量清單制定。招投標階段工程造價控制與工程量清單編制質量具有直接關系，工程量清單的編制依據、項目劃分合理準確，則招標文件中工程量清單的內容比較詳盡準確，這樣投標人員即可準確計算出水電工程的造價成本。招標工程量清單準確與否是工程造價控制的重點。二是工程合同簽訂。合同階段中水電工程合同簽訂是工程投資控制的重點，水電工程建設投資與成本、工期、質量、安全等因素具有直接關系，合同簽訂的目的是對這些要素進行約定，并讓這些方面在出現問題時能夠按照合同約定明確雙方責任，并進行相應的處理，以確保合同能繼續履行。這樣工程建設才能順利進行，建設單位的工程投資才能得到有效控制。
1.3招投標及合同階段工程造價控制的重要性
目前我國政府投資主導成立了多家地區性水電投資公司，各自負責區域范圍內的水利水電工程建設，每年水電投資公司需要為各項水電工程支付大量建設資金。水電投資公司必須重視投資控制才能使國有資金不受損失，做好招標階段工程量清單編制，充分發揮市場作用，通過充分競爭選擇優質的施工企業。在合同簽訂時，明確相關責任，風險劃分，制定合理的合同變更機制，對建設投資控制是十分必要的。
2.招投標及合同階段的工程造價控制策略
水電工程招投標階段和合同階段工程造價控制存在制度流程、人員素質等方面的問題，制度流程方面招投標及合同階段存在資格審查不嚴謹、評標不合理等問題，嚴重影響了招投標工程造價控制的質量；人員素質方面招投標及合同階段存在專業水平不足、職業素養不高等問題，導致工程量清單和合同內容不合理，影響了工程造價控制的準確性[2]。因此，針對這些問題，提出以下策略。
2.1招投標階段
一是提高工程量清單的準確性。水電工程招投標階段工作人員必須先對工程造價標準以及其他工程資料進行詳細調查了解，明確現場實際施工條件和難度。然后建設單位招標人員再根據施工現場環境以及氣候自然條件編制工程量清單，確保工程量清單編制與實際施工計劃相符，這樣才能減少修改工程量清單的可能性。最后招標工作人員再結合項目劃分情況確定項目計量目標，確保施工單位投標過程中都能夠給出公平合理的報價，同時招標人員還需要對特殊施工要求進行仔細說明，讓施工單位對建設單位要求的理解更加透徹，這樣才能提高工程造價控制力度[3]。由于水電工程大多含有大量地下工程，影響施工圖設計的因素眾多。這導致工程實施方案與招標設計方案會存在較大差異。做好招階段設計工作，特別是地質勘察工作，編制高質量的工程量清單，將對工程造價控制有重大意義。二是加強對投標單位的資格審查。水電工程招投標階段施工單位可以根據招標要求自主選擇是否進行投標，但是建設單位必須對投標的施工單位是否具備相關施工資格進行認真審查，確保施工單位在資質、技術、設備、資金、人員等方面均具備建設相應水電工程的能力，否則水電工程建設過程中可能出現其他因素導致施工組織困難，工程施工成本升高。因此，建設單位必須重視對投標單位的資格審查，確保施工單位在承接水電工程項目之后能夠在工期約定時間之內保質保量地完成工程建設。三是制定合理的招標控制價格。水電工程招投標階段施工單位出具的投標價格高低決定了建設單位需要支付的工程成本，如果施工單位在招投標過程中相互串通抬高中標價格，則可以從中牟取最大利益，這樣建設單位需要對水電工程支付更高的工程造價成本。因此建設單位招標人員必須根據水電工程實際情況編制工程量清單，并且根據市場價格水平計算合理的預算價格，最后建設單位將此價格進行調整制定更加合理的招標控制價格。這樣可以防止施工單位圍標、串標，從而提高建設單位的工程造價控制效果。四是完善水電工程評標體系。水電工程招投標階段多為專家對投標的施工單位進行綜合評標，從而盡可能得到比較科學合理、公平公正的評標結果，但是目前水電工程的評標時間比較短，即使由專家進行評標也會出現工作不細致的問題。因此，建設單位在招投標階段必須對評標體系進一步完善，首先必須保證邀請到的專家具備極高的專業水平，并且保障專家擁有充足的時間對工程項目進行了解，然后再讓專家在評標過程中對施工單位的方案進行仔細分析和評價，最后才能使建設單位的工程造價控制水平得到提高。五是提高招標人員的工作素養。水電工程招投標階段建設單位可以自己指派公司招標人員完成對施工單位的招標工作，建設單位也可以直接與工程招標單位進行合作完成招標工作。但是無論建設單位選擇哪種招標方式，都必須確保招標人員具備專業的職業素養，否則無法保證工程造價管理的質量。因此，建設單位需要對內部招標人員進行培訓，提高招標人員的水電工程知識。如果建設單位委托招標機構進行招標，則必須對其機構招標人員進行考察，確保其專業水平滿足要求。
2.2合同階段
一是提高合同文本的規范性。水電工程合同階段建設單位確保合同文本足夠規范，否則無法維護建設單位和施工單位的利益。因此，建設單位可以對以往的水電工程合同進行總結，根據其中的內容設計一套完善的示范合同文本，然后在新的水電工程合同簽訂時即可直接按照示范合同文本進行修改和補充，最后對合同條款是否公平進行評價，這樣才能保證合同文本的規范性和嚴密性符合要求，從而提高建設單位的工程造價控制水平。二是明確單價的包含范圍。水電工程合同簽訂人員必須對合同清單中各項單價的范圍進行界定，防止在施工之后某一方對單價范圍規定不明確而產生糾紛，這樣才能通過合同簽訂保障雙方的利益。施工單位中標之后可以與建設單位對單價包含范圍詳細商討，如果施工單位對某些單價范圍存在疑問，經雙方協商認可后可以修改成雙方沒有異議的包含范圍，反之建設單位也可以對不明確的包含范圍進行修改或標注，這樣才能明確建設單位和施工單位的責任。三是建立規范的價格變動機制。水電工程合同簽訂過程中應該對材料、施工等成本的變動機制進行完善，降低施工單位履約風險，否則市場波動較大時材料和施工成本急劇升高，施工單位的經濟效益無法得到保障，建設單位的工程造價成本也會急劇升高。因此，建設單位需要在合同內容中明確，如果材料和施工成本的市場價格波動范圍在某個區間之內，則施工單位不能對合同進行修改，但是當市場價格波動超出該區間范圍時雙方應該根據最新市場價格對合同單價予以調整，這樣才能提高建設單位的工程造價控制水平。四是加強合同內容審查。水電工程合同簽訂之前雙方應該對合同內容條款進行全面審查，保證合同具備時效性、實用性、規范性、公平性，合同文字描述必須清晰明了，內容范圍界定不能出現有歧義或不清楚的情況，否則必須對合同內容進行修改。因此，建設單位和施工單位可以聘請一些合同管理、法律專業人員完成合同內容的修改工作，這樣可以保證合同內容清晰準確、雙方責任劃分明確公平，防止合同文本表達不清晰導致建設單位和施工單位存在經濟和責任糾紛。五是加強合同后期管理。水電工程合同中需要規定驗收標準、質量標準、完工日期、工程結算等內容，防范水電工程建設存在問題之后雙方存在索賠糾紛。如果建設單位驗收水電工程時發現工程質量不符合相關標準，則施工單位必須對工程進行返修確保工程質量與合同規定一致；如果水電工程完工日期超出合同規定的完工日期，則建設單位可以按照合同規定進行索賠；如果建設單位驗收順利且完工日期符合要求，則建設單位需要按照合同規定的工程結算方式支出施工單位工程建設費用。六是提高合同簽訂人員的專業水平。水電工程合同簽訂需要注意諸多內容，如果建設單位和施工單位的合同簽訂人員不夠專業，極有可能導致合同的時效性、實用性、規范性、公平性出現問題，從而導致雙方存在多方面的糾紛。因此建設單位和施工單位都必須事先對各自合同簽訂人員開展專業培訓，讓合同簽訂人員了解合同簽訂中的常見問題和法律知識，這樣才能提高建設單位的工程造價控制水平。如果雙方合同簽訂日期比較緊張，可以直接聘請專業的合同管理人員負責合同簽訂一系列工作。
3.結語
【關鍵詞】：建筑工程 招標問題合同管理對策 建議
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
建筑工程招標文件以及投標書是施行建筑工程合同管理的最重要的組成部分, 是建筑工程合同管理的依據。國外工程領域非常重視合同的執行，而現階段，我國工程實踐應用中，很多項目因為對于招標階段的不規范操作和執行力度不強的關系，使得合同管理成為當前我國建筑工程項目中的一項比較薄弱的一環。合同管理效率低下，成為我們建筑工程管理工作者應深思的一個問題，在影響合同管理效率的最關鍵因素往往出現在招標階段，且很多都是人為因素所造成的。（例如：人員操作不規范），因此，本文圍繞招標階段工作，提出具體的針對招標工作的一些對策，從而確保提升和加強建筑工程建設合同管理的效率。
一、建筑工程招投標工作影響合同管理的問題
1、項目法人對招投標掌握力度不夠影響建筑工程合同文件質量
由于很多實施建筑工程項目法人單位主觀項目的人員素質不高,對于建筑工程當前不斷推出的有關招標投標的法律法規辦法以及合同管理知識了解和掌握不夠, 難以有效的勝任建筑工程項目的項目法人的職責要求，從而極大的影響著建筑工程建設過程中的各階段的管理工作。項目法人作為建筑工程項目中處于中心地位和起到主導作用的關鍵因素。如果在建筑工程中項目法人責任制不進行有效的落實,項目法人致使招投標工作不到位,就會直接影響建筑工程招標文件的質量,致使合同條款出現不準確、不合理、不全面的現象,從而極大制約和影響工程項目全周期的合同管理工作。
由于，建筑項目具有的“公益性”背景，一般而言，這些項目均會使用中央資金或地方財政進行資金落實到具體的工程項目。由于很多地方財政進行自籌資金, 當地政府組織成立項目法人對水利工程進行建設管理,只能實行事業法人責任制。通常這些項目法人原則上都是由原管理單位擔任或以其為基礎組建, 因此，新成立的針對建筑工程項目管理的機構，在實踐中很難做到責、權、利的明確，因此，很大程度上，難以有效對建筑工程項目實施有效監管。
2、招標文件的編制很多由招標機構承擔, 而承包合同管理則由監理單位承擔,會造成招標工作和合同管理的脫節。
由于在建筑工程承包合同實施過程中,很多監理工程師并未進行建筑工程項目的招投標工作，因此對于招標文件和合同條款不熟悉，在執行過程中不能很快的進入監理角色，很多針對工程合同的細則要通過一邊學習一邊實施監理。其次，由于建筑工程編制招標文件的招標機構不參與合同管理, 這些招標機構通常只負責招標文件的編制, 這些招標機構中的很多人員未必具有具體的建筑工程實踐經驗，因此會造成對招標文件編制水平產生一定影響，而一旦出現工程合同不精確和缺陷，就會給監理工程師施行合同管理造成一定的困難。合同作為工程實施管理的依據,如果合同不完善,執行過程就會造成隨意性大的影響,也會給建筑工程合同變更和索賠帶來較大的隱患。由于前期對招標文件的編制和合同編制的不完善導致很多建筑工程項目在竣工之后,工程實際與原來的招標文件合同已經大相徑庭,嚴重違背了招標單位在招標時的初衷,從而嚴重的損害了招標人的利益。
3、由于在建筑工程招投標中采用的綜合評分法較難達到公平、擇優目的，從而影響評標效率。
當前由于建筑工程招投標中采用綜合評分的這種評標方法，由于該方法只看重于經濟標得分，而對于技術標只進行合格性的審查，當前我國建筑市場主體機制還不夠完善和成熟，很多涉及到項目的各方主體對于信用觀念淡薄，缺乏一定的失信約束和懲罰機制，因此，加劇了建筑工程項目的風險管理成本，很多針對項目信用約束和懲罰機制缺失和不完善，施行綜合評分法在過程中使得很多企業過于注重經濟表的制作而忽視技術標的質量，從而加劇競爭和嚴重影響了招投標工作的公正性，從而損害了招標人的利益。
本人通過實踐中發現，當前建筑工程項目中，通過這種方法進行選擇后的中標單位往往不是報價合理、實力較強的一些施工企業,反而經常是一些實力不強并且報價較高的施工企業。這是當前建筑工程中招投標工作的主要的問題，由于中標單位的高報價和非專業性往往導致項目后期隨意進行合同變更的時間常有發生，從而加大了招標單位的項目成本，從而給建筑工程合同管理帶來最直接的影響。
二、完善和規范招投標工作提升合同管理效率的對策
1、在建筑工程建設中推行代建制, 解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。
推行代建制以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位以及項目使用單位的責任、權利和義務,并且建立建設市場約束和競爭激勵機制,從而對于建筑工程項目實行規范和科學的管理。
代建制最大的優點就是，一，通過委托或公開招標的方式進行選擇專業化的管理單位作為項目建設期的法人,并且能夠明確項目建設過程中的各項職權，從而非常有利于對項目建設單位進行有效地控制其施行中的工程質量、工期和投資效益；二，能夠避免和克服人為的影響因素,杜絕非專業的建設和管理單位和不規范的招投標行為等現象的發生；三，在政府主導的監督機構下，有效建立健全項目管理單位、施工單位以及監理單位之間的互相約束監督機制,從而根本上保障建筑工程項目的順利實施。
2、將招標工作與工程承包合同管理進行接合管理
讓建筑工程項目的招標工作與工程承包合同管理有機地進行結合, 使得監理工程師可以全程參與招投標工作全過程。由于，項目法人改變觀念,不能過分依賴招標機構全部包辦。因為由于兩者的信息不對稱，就會造成招標機構不可能完全了解招標者的意圖, 招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。因此，項目法人全權委托監理工程師參與招投標的全過程,監理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中,從而確保對合同的制訂和實施能夠有一個整體的控制,大大降低了因項目法人經驗不足造成合同執行中風險的發生概率。
3、施行更加優選的招投標評標方法
不同的建筑工程的規模和復雜程度，有不同的評標方法。招投標的核心規則就是選擇合適的評標方法，因為合適的評標方法事關整個招投標結果，好的評標方法在評標中是“擇優”,相反,不合理的評標方法往往是“擇差”。對于建筑工程方面的招投標來說，從它的行業特質來說采用綜合評分法進行評標是比較適宜的，這種方法的特點是不考慮工程的規模、施工難易程度等因素，但是對于其他行業來說就上述方法就不是最合適的，因為它只看經濟標得分,而對于技術標得分只是作為合格性審查而已?？傊畬τ谑┕ぬ貏e復雜、有特殊技術要求的工程項目應該對技術標和商務標進行量化后, 進行加權,計算綜合評分,確定綜合評分最高者為中標單位。對于招投標工作中，能夠選擇出專業和報價合理的施工單位,就會給建筑工程項目實行合同管理帶來便利,也會大大的降低和減輕給業主和監理工作帶來的壓力。對于建筑工程項目施工管理會相對較為輕松,從而為工程項目的質量、投資以及工期進度控制都會打下好的基礎。
三、總結
綜上所述,隨著不斷對建筑工程招投標工作中的行為和制度和體系進行完善，工程建設管理正在逐漸走向規范化。但是,基于對工程項目基本建設管理體制還處于改革和深入發展過程中,因此，還存在的一些問題，值得我們不斷進行探索和進行完善。
【參考文獻】：
關鍵詞：建筑工程,招投標,管理,施工合同,管理
Abstract: The construction project bidding and contract management is the construction of the integral part two, is in the relevant governmental departments under supervision, the construction unit by invited many, according to legal procedures, the justice and equality standards according to the process of selecting good construction unit. In view of the current construction market established market is not standard, and the tender and contract management exist in the negligence of the problem, we should take reasonable and effective measures to ensure the construction market order of rapid and stable development. This paper respectively from the construction of project bidding scope and significance, and in view of the current construction of some problems existing in the contract put forward the countermeasures.
Keywords: architectural engineering, bidding, management, construction contract, management
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
0 引言
建筑工程招投標與合同管理是當今建筑市場中必備的條件，工程項目的過程中必須本著公平、公正、開放式的合同方式。簽訂施工合同就是為了承、發包雙方實行承諾保護雙方利益的表現。
1 建筑工程招投標與合同管理
1.1 什么是建筑工程招投標
工程招投標是國際通用的工程建設預期的管理方式，是完全以市場經濟的運行方式與結構做基礎而進行的工程建設管理方式。它是在政府的管理部門的監督下, 由發包方制定建筑工程包括工程價格、質量、時間限制為主要的準則, 邀請眾多施工單位參與進來,并且按照法定的程序來實行公平、公正、開放性的競爭,而最終選擇最具有優勢特征的施工單位來進行施工。
1.2 合同管理的含義
所謂的建筑工程施工合同管理，指的是在承發包雙方，以合理完成所承包的工程項目而明確制定的雙方所需履行的權利與義務。施工合同是建筑工程中的主要合同，是施工單位進行進度、質量、費用管理的依據。
依據法律法規，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行指導和監督，保護施工合同中的合法權益，更好的處理施工中的糾紛，防止違法行為的發生，從而保證了施工合同順利實施。做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得的經濟效益起到了事半功倍的作用。
2 建筑工程招投標合同管理之間的存在問題
隨著建筑市場的快速發展，因為它符合當今社會主義市場經濟。因此招投標以及合同管理制度已經逐漸被人們認識接受。它對當今建筑市場的快速發展有著引導、優化資源配置等作用。雖然這幾年我國出臺了許多政策和法律法規，對招投標工程作出了一系列的規范和防治措施，相對于之前較為健全，但是我國很多的相關管理單位對建筑施工的單位管理還是不夠嚴格完善，對承包的施工單位資格審查監督不到位。甚至有的沒有投標資格的施工單位竟然也可以中標。這種違反常規的建筑工程招投標私下的協議、幕后交易的事情隨處可見，可見在建筑工程招投標與合同管理方面存在非常嚴重的問題，主要表現在以下的幾個方面：
2.1 評標的方法沒有結合實際情況
所謂的綜合評標法就是評標時，對投標人的每一項指標進行符合性審查、核對并給出分數值，最后，結合總體比較，取分數值最高者為中標人。評標時的各個評委獨立打分，互相不商討，最后匯總分數。但是這種評標的方法并不太符合實際情況的評標方法，具體表現在以下幾個方面：評標辦法和標準可能五花八門，很難統一和規范；在沒有資格預審的招標中，容易由于資格資質條件設置的不合理，導致“歧視性”條款，造成不公，引起質疑和投訴；還比較容易發生“最高價者中標”現象，引起對于政府采購和招標投標的質疑。
2.2 合同內容不夠充實，投招標的結果沒能真正體現在合同上
監管機構的工作人員意識淡薄,管理的措施太過疏松。政府的監督管理部門的相關人員對于有關的法律、法規、條例的宣傳力度還遠遠不夠,有些政府相關部門的工作人員對于招標文件的管理審核不夠仔細嚴格,導致其中的很多條款并不完善,這樣會為之后的簽訂合同、合同管理造成很大的麻煩。
2.3 管理機構的機制不夠完善
管理機構的管理機制不夠完善，沒有注意落實實際行動。管理人員的專業素質低下，為了能順利的承包建筑工程的任務，私下的協議、幕后交易不斷的出現。一些承包商還被迫簽訂了一些不平等的條約，使管理機構的一部分人員在中間利用職位謀取了利益。
2 .4 缺乏合同意識
缺乏合同意識, 法律觀念淡薄。許多承發包對于合同管理的意識極度缺乏,缺少依法管理合同的觀念以及全局利益的觀念,并且對于政府的管理工作不積極地配合，往往造成了工作的拖延。政府的宣傳力度不夠，導致許多承發包的監管和管理意識淡薄，政府的監管部門的各方面措施也相對的落后，在合同管理中出現的問題不去及時有效的進行解決，導致之后給合同管理造成了很大麻煩，沒有保障好承發包的切身利益。
3 針對出現問題提出解決辦法及建議
3.1.完善評標方法
在評標的時候要結合實際采用合適的評標方法來評標。一定要在評標的過程中做到公平、公正、開放的原則，對承發包負責。順應時代的進步，逐漸改進和探索更符合大眾的招投標方法，這樣才能更好的使工程招投標與合同管理兩者相結合。使承發包在賺錢利潤的同時更好的完成了工程的質量和提前工期的完成時間。
上訴人A銀行順達分行因與被上訴人鄧某、劉某招投標買賣合同糾紛一案，不服一審法院民事判決，向二審提起上訴。
原審查明，2010年2月2日，A銀行順達分行在公告中稱：我單位擬處置以法院裁定收取的位于順達市勝利西路路南的房產一處，共計兩層，面積約800平方米。該房產無產權登記手續和報建審批手續，占用的土地為劃撥地。后鄧某、劉某與張某合伙，以張某的名義報名，參與A銀行順達分行的資產處置，并于2010年4月9日向A銀行順達分行交納了18萬元投標保證金。參與者均與A銀行順達分行簽訂了《A銀行順達分行抵債資產項目確定擬合作人競爭性談判現場說明》、《承諾與聲明》及《參加談判確認書》。《A銀行順達分行抵債資產項目確定擬合作人競爭性談判現場說明》內容顯示，談判背景：由于該資產土地使用性質為劃撥地，不具備處置條件，需完善土地手續，變更土地使用性質。
為盡快落實項目處置條件，A銀行擬選取合作人，A銀行完善相關手續，使資產達到處置條件。資產達到處置條件后，A銀行將按競爭性談判價格以協議方式將資產處置給合作人。談判內容：意向合作人已對該項目情況進行了全面調查和實地勘查，對該項目情況完全了解。合作意向人通過競爭性談判成為擬合作人后，自愿交納履約保證金18萬元，如出現以下事項，擬合作人自愿將履約保證金18萬元作為賠償支付給A銀行：（1）在A銀行上級行批復前退出的；（2）在上級行批準后退出或未在約定期限內完成土地性質變更手續的。同時，若因以上兩項事項給A銀行帶來損失、保證金不足以彌補的，擬合作人將另行賠償，A銀行有權另行選擇其他合作人繼續辦理。談判內容：標的物達到處置條件后，A銀行將協議處置給合作人，對處置價格進行競爭性談判，此價格為提出土地性質變更、房產登記過戶、土地過戶等事宜所有稅費支出后的A銀行凈受益價格。合作人的確定：競爭性談判中報價最高者，A銀行將其作為擬合作人，報上級行審批。如上級行同意該方案，則擬合作人在遞交書面申請后正式成為合作人；如上級行不予批準，則本次談判結果以及上述各條款自動失效，A銀行在上級行駁回方案后三日內退還履約保證金。
2010年4月14日，A銀行順達分行集中采購辦公室出具競爭性談判結果通知書，內容顯示：集中采購辦公室會同公司事業部、辦公室、風險部和監察部于4月13日完成了分行抵債資產項目確定合作意向人事宜競爭性談判采購程序。根據競爭性談判結果，報價最高者為張某，報價為242萬元。幾日后A銀行順達分行以本次資產處置上級行未同意為由口頭通知張某談判結果作廢，并退還張某繳納的18萬元投標保證金。
一審法院裁決銀行敗訴，原告鄧某、劉某與被告A銀行股份有限公司順達分行簽訂的《A銀行順達分行抵債資產項目確定擬合作人競爭性談判現場說明》有效；被告A銀行股份有限公司順達分行依法將原告鄧某、劉某確認為處置房產的合作人。二審法院裁決，一是維持一審判決書第一項的內容，即原告鄧某、劉某與被告A銀行股份有限公司順達分行簽訂的《A銀行順達分行抵債資產項目確定擬合作人競爭性談判現場說明》有效；二是變更一審法院判決書第二項的內容為：被告A銀行股份有限公司順達分行依法將原告鄧某、劉某確認為處置房產的擬合作人。
爭議的焦點問題
原告當事人的主體資格問題
銀行認為，一審原告鄧某、劉某不具備主體資格。銀行一方在原審中則堅持認為鄧某、劉某不具備主體資格，二審中仍然堅持主張鄧某、劉某對A銀行順達分行無訴訟權利。A銀行順達分行在處置資產過程中有與張某簽約過一些必要文書，該文書不顯示有本案鄧某、劉某的意思表示。說明張某與鄧某、劉某非合伙關系，鄧某、劉某對A銀行順達分行無訴訟權利。
原告認為，其有相應訴訟權利。公民之間自愿合伙從事民事法律行為，本案不屬必要共同訴訟，張某退伙不影響其他合伙人在本案中相關權利。
原審認為，鄧某、劉某與張某出具的協議書能夠證明三人系合伙關系，合伙人可以推舉負責人，負責人的經營活動由全體合伙人承擔民事責任，鄧某、劉某對合伙人張某的經營活動自愿承擔義務、享有權利，在張某退出合伙時，約定了由鄧某、劉某全權履行相關義務和行使相關權利，鄧某、劉某向A銀行順達分行主張權利并承擔相關義務并無不當，故A銀行順達分行的該辯解理由不能成立，不予采納。
二審法院認為，張某依照A銀行順達分行的條件，參與競爭性談判，與A銀行順達分行簽訂了《A銀行順達分行抵債資產項目確定擬合作人競爭性談判現場說明》等文書。根據《A銀行順達分行抵債資產項目確定擬合作人競爭性談判現場說明》第四條合作人的確定約定內容，競爭性談判中報價最高者，A銀行將其作為擬合作人，報上級行審批。張某為當場報價最高者，A銀行順達分行應依約將其作為擬合作人。關于鄧某、劉某對A銀行順達分行有無訴訟權利的問題。因鄧某、劉某在原審中提交的與張某出具的協議書證明三人系合伙關系，張某退出合伙時，約定了由鄧某、劉某全權履行相關義務和行使相關權利，鄧某、劉某向A銀行順達分行主張權利并承擔相關義務并無不當。故A銀行順達分行的該項上訴理由不能成立，本院不予支持。
競爭性談判合同的成立條件
競爭性談判合同是附條件生效合同，是否未經批準不成立。銀行抗辯稱，競爭性談判合同是附條件生效合同，因上級行未批準，該合同不具備效力的理由不能成立。銀行在二審中認為，張某和A銀行順達分行簽署的文書已表明合作是附條件的，只有在條件成立時，處置拍賣才能產生法律效力。而2010年4月13日的拍賣因不符合所約定的條件，A銀行順達分行及時反饋給張某并按約定退回了張某繳納的保證金。在A銀行順達分行進行第二次、第三次處置拍賣時，張某或其公司參加，因競買未成功，退回了相應的保證金。由此說明2010年4月13日第一次處置拍賣無效符合法律規定，也符合雙方的約定，張某是認可并接受的。
原告抗辯，從A銀行順達分行于2010年2月2日在報紙刊登招標公告，到同年4月13日雙方簽訂的《A銀行順達分行抵債資產項目確定擬合作人競爭性談判現場說明》，充分說明A銀行順達分行發出的是明確訂立買賣合同要約，鄧某、劉某的合伙人張某以最高報價242萬元中標，根據《A銀行順達分行抵債資產項目確定擬合作人競爭性談判現場說明》第四條合作人的確定約定，依約鄧某、劉某成為A銀行順達分行處置資產的合作人，該談判現場說明對A銀行順達分行具有法律約束力。根據《A銀行順達分行抵債資產項目確定擬合作人競爭性談判現場說明》約定，其性質為附條件履行合同，并非A銀行順達分行所稱的附條件成就合同。另外，A銀行順達分行退回交納的保證金是該行的單方行為，其不能證明附條件履行合同成立，更不能免除A銀行順達分行繼續履行合同義務。另鄧某、劉某及張某從沒有參加A銀行順達分行所稱的第二次、第三次處置拍賣，張某受其他法人單位指派，參加第二次、第三次拍賣是公司職務行為，其行為不影響鄧某、劉某主張的任何權利，也不能當然推定張某個人或鄧某、劉某認可或接受第一次拍賣無效。
原審認為，鄧某、劉某依照A銀行順達分行的條件，參與競爭性談判，并與A銀行順達分行簽訂了《A銀行順達分行抵債資產項目確定擬合作人競爭性談判現場說明》等文書，《A銀行順達分行抵債資產項目確定擬合作人競爭性談判現場說明》約定了雙方享有的權利及應當遵循的義務，具有了協議的性質，該協議系雙方真實意思表示，內容不違背法律、法規禁止性規定，為有效協議。鄧某、劉某系競爭性談判中報價最高者，A銀行順達分行應當依據該協議將鄧某、劉某確定為擬合作人。A銀行順達分行口頭向鄧某、劉某答復稱上級行未同意，依據不足。
二審法院采取了不同的態度，它分別分析了鄧某、劉某的兩個訴訟請求：一是請求確認雙方房產擬合作競爭性談判協議有效，二是將鄧某、劉某確認為A銀行順達分行處置房產的合作人。對第一個訴訟請求中雙方簽訂的《A銀行順達分行抵債資產項目確定擬合作人競爭性談判現場說明》，雙方均無異議。對第二個訴訟請求中鄧某、劉某要求的確認為合作人的問題，經查，雙方簽訂的《A銀行順達分行抵債資產項目確定擬合作人競爭性談判現場說明》第四條中明確約定，競爭性談判中報價最高者，A銀行將其作為擬合作人，報上級行審批。本案中，張某作為擬合作人后，A銀行順達分行依約應繼續進行的程序為：報上級行進行審批，其上級行同意，張某在遞交書面申請后正式成為合作人。原審認定A銀行順達分行將鄧某、劉某確認為處置房產的合作人不當，應予糾正為擬合作人。至于擬合作人確定后，A銀行順達分行是否依約定履行了上報審批義務，A銀行順達分行與鄧某、劉某雙方仍存在較大爭議，應由雙方另行處理，不屬本案審理范圍。對于A銀行順達分行主張的本次交易標的已依法處置完畢的問題，因本案中鄧某、劉某的訴訟請求為確認其合作人的身份，故A銀行順達分行該主張與本案無關。
幾點啟示
從本案審理過程來看，銀行對抵債資產的招投標處理的管理應注意以下事項：
對于欠缺法定手續的抵債資產的處置應在有關公告中明晰銀行和參與合作單位的權利義務。尤其是銀行內部在抵債資產處置管理上有著嚴格的授權審批機制，因此銀行內有關協議文本和相關文書應該清晰地表明有關當事人在各個環節中為何角色，有何權利義務。本案中銀行的對方當事人應為“擬合作人”而不是“合作人”，這對于本案的訴訟有著極為重要意義。
在招投標的內部管理上，應嚴格防范操作風險，防止基層行未經上級行授權而擅自完成抵債資產的處置。銀行基層機構越權處置抵債資產的現象仍然時有發生，這一方面源于抵債資產處置的內部管理失控，另一方面也源于基層機構有尋租的利益沖動。銀行內部必須加強抵債資產的授權控制，并應強化越權或者濫用權利的問責機制。從本案銀行內部招投標操作管理來看，基層行在履行相關審批手續方面可能存在某些不足，或者上級行在審批有關申報上未能及時明確地回復，以致本案所涉及的抵債資產發生此次訴訟，并可能由此給銀行帶來一定經濟損失。
關鍵詞：項目管理；招投標采購；合同管理
招投標采購是項目管理工作中的重點內容，做好招投標采購工作影響著企業合同項目的發展效果。但是在實際項目管理過程中存在著一系列的問題，那么就要求相關管理人員使用科學并具有針對性的措施，有效的解決工作過程中遇到的一系列問題，從而使項目管理中招投標采購與合同管理能夠正常的運行。
一、使用計劃管理手段控制招投標計劃
當今社會發展迅速，并且各種行業之間的競爭不斷增大，從項目建設方面來看，其涉及到類型較為廣泛，在項目進行過程中需要實施復雜的招投標采購準備，整個過程也涉及了多個項目種類，包括設備物資、石油工程、建設工程、機修加工、安全環保、信息工程等等。在招投標過程中，要求招投標管理是合理且有計劃的，并且保證合同項目招投標采購工作可以有序的進行，如期完成各個階段的工程。
在項目招標計劃的過程中，招標計劃編制管控是最為重要的環節。首先，盡量不存在缺項，以此保證招標項目是完整的。招標采購的目的就是保證項目完成在規定的時間，招標采購的服務對象就是項目的現場，所以招標計劃中的內容要全面，避免存在缺項，導致招標工作出現損失；另外，使招標計劃時間能夠合理，并且還要具備充足的時間。在整個招標過程中，具有多個工作環節，并且工作復雜且繁瑣。在進行設計招標計劃時間的時候，要使每個工作環節都具有足夠的時間，保證如果出現問題或者突發狀況，能夠應急。[1]
二、重視招標質量監控
重視招標質量監控影響著招標采購工作的效率，招標質量監控的過程中，要使用優秀的單位，從而促進合同招標管理。重視招標質量控制主要從兩方面進行：其一，招標方式的確定；其二，完善招標方投標資質要求。
招標方式的確定：供應商的選擇有多種方式，比如公開招標采購、詢價采購及邀請招標采購。可以使用公開招標的方式，利于供應商之間的選擇，從而提高采購的效率及質量，以使采購成本得到有效的控制；
完善招標方投標資質要求：招標方通過進一步的完善投標資質要求，選擇合適的供應商，其不能夠過高的設定投標資質，因為會使項目資源供應具有一定的風險，并且還會使采購成本得不到有效控制。但是如果將其設置過低的話，那么就會導致投標局面出現混亂，使招標制質量得不到控制。因此，在設置投標資質以前，要全面掌握并了解市場行情，充分考慮各方面的問題，以此完善投標資質要求，使采購物質質量的到保證，并且控制采購資金。
三、使用合同招標管理手段
在招投標過程中，合同是保證投標和招標雙方利益的法律保障，所以合同招標管理在招投標采購過程中有著重要的作用。合同招標管理能夠規范項目各方的行為，維護各方的權益，降低項目風險。
首先，創建完善的實施合同體系。保證在合同實施過程中的工作能夠有序的進行，并且控制項目中的事件能夠合法的進行，那么就要創建完善的實施合同體系。在項目實施的過程中，合同管理涉及了較多的事物并且及其復雜，不僅要根據不同的要求和時間進行協調制度的安排，還要全面考慮各種因素，創建工作程序，使項目合同能夠正常實施。之后還要創建完善的合同文檔系統，保證合同能夠有序執行。如果一方失約，那么就能夠保證自身的切實利益。項目管理人員要全面掌握合條約，提高自身能力，了解合同規定的內容，在簽訂合同之后，與項目負責人進行合同交底，以此全面了解合同責任和相關法律責任。在目前經濟市場不斷發展的背景下，項目還要及時的調整管理措施，通過合同保障各方的切實利益，完善合同管理系統，以此促進項目的發展。
另外，增合同實施整個過程中的控制，能夠保障合同中的內容真切的實施，在此過程中加強雙方的交流溝通，將合同中的安排落實到位，使用信息技術進行信息管理，使合同能夠順利實施。
最后，管理合同糾紛。在合同履行過程中，如果發生糾紛或者爭議，就要使用合理的法律手段，解決這些問題，并且還要避免這些糾紛的出現，管理糾紛，面對索賠。其索賠是雙向的，導致索賠也有多種原因，因為風險的出現是不可避免的，那么就要有效的規避及識別風險，從而降低風險，控制資金損失，使利益能夠最大化。[2]
四、結束語
招投標采購和合同管理是項目管理中的重要內容，科學合理的招標采購和合同管理影響著整個項目的整體發展，并且促進項目各方面依法履行合同，也是保障項目質量的重要手段。優秀的供貨商在項目中有著重要的作用，選擇優秀的供貨商能夠使項目順利的實施并運行，從而提高項目的質量。
參考文獻：
關鍵詞：建設工程；招投標；合同簽訂；問題；對策
Abstract: according to the author's many years of working experience in this article has carried on the analysis to the various problems that may arise in the signed contract, and expounds the corresponding countermeasures.
Keywords: construction project; bidding; contract; problems; Countermeasures
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
一、合同簽訂中存在的問題
1、訂立合同不規范。有很多施工合同存在著“三不”現象，即合同條款不完整、權利義務不明確、合同主體不清楚。如對工程質量沒有提出明確的要求，對合同條款調整范圍沒有明確的說明，以至在工程決算時雙方互相扯皮。招投標從業人員不專業，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標文件出現紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。
2、工程評估缺乏科學性
工程量清單計價模式下的評標辦法一般為經評審的最低投標價法和綜合評估法。有些采用經評審的最低投標價法的項目，因為在判定投標人的投標報價是否低于成本價的方法和操作上還存在問題，所以最后演變為最低價中標，結果由于中標價明顯低于施工企業的成本價，導致施工企業在施工過程中通過各種手段制造糾紛以彌補損失，或者由于無法承擔施工帶來的虧損以犧牲履約保證金為代價放棄繼續施工，給工程質量和進度帶來巨大的影響。而使用綜合評估法的項目，各地的評分標準差異非常大，幾乎是五花八門，其中有些是被經驗驗證過能有效地確定有競爭力的投標報價，而有些評分標準則隨意性很大，缺乏科學性，有些評分標準就是在玩數字游戲，計算過程極其復雜，但得分最高的卻不是有競爭力的報價，不能真正體現出招標人的意圖。
3、無證施工，不簽或后簽施工合同。建筑工程質量的優劣，是直接關系到國家、集體和人民群眾生命財產的大事。為此法律明確規定“簽定合同的當事人雙方必須具備法人資格”，還應參考國家或本市的合同示范文本，分包合同和材料供應合同也應如此。但在工程施工中無證施工，不簽施工合同的情況時有發生。為了能夠有效的減少合同執行中的漏洞、矛盾和不確定性，就必須要簽訂一份周密的、完備的、含義清晰的合同，保證各方的責，權、利關系得到平衡。
4、合同條款形同虛設，有的工程墊資數額占總造價的百分之幾，有的甚至全額墊資。如此的墊資必然會產生三方面的影響：一是施工單位墊資必須貸款，為了抵消墊付資金的利息，墊資方可能會輸工減料，以減少成本，工程質量無法保證；二是產生債務鏈，建設單位拖欠施工方的工程款，施工方欠材料方的材料款，欠工人的工資。材料供應方拿不到材料款，會以次充好，把次材料送到現場，影響施工質量，工人拿不到工資會消極怠工，無形又加大了施工成本；三是會產生不正當競爭行為，因發包方以墊資為發包條件，建筑市場趨于封閉，為不正當竟爭提供了條件。
二、加強招投標與合同管理的對策
1、加強對招投標從業人員的專業資格培訓
認真執行標準文件和招標文件范本，標準文件在總結我國施工招標經驗并借鑒世界銀行做法的基礎上，規定一些章節應當不加修改地使用，將有助于進一步促進競爭有序、統一開放的招投標市場形成。范本對通用條款進行了詳細的規定，有利于招投標活動的規范化、精細化，實現科學管理。
2、全面的環境調查
工程環境是工程風險的主要根源。承包商必須收集、整理、保存一切可能對實施方案、工期和費用有影響的工程環境資料。這不僅是工程預算和報價的需要, 而且是做施工方案、施工組織、合同控制與索賠的需要。工程環境包括工程項目所在國、所在地以及工程的具體環境。調查內容主要包括: 政治、法律、經濟、業主的身份與資信、自然條件、參加投標的競爭對手情況、過去同類工程的資料及其他。
3、強化對合同主體雙方的業務培訓
體現合同履行的自律化合同主體雙方的素質不高，是合同糾紛存在的基礎性、大眾化問題。對他們的培訓涉及專業很多，說到業務培訓，很多人會大講索賠技巧的提高，如何利用工程變更等等。想法雖好，卻不很切合實際，筆者認為夯實業務基礎，扎扎實實把合同的本質屬性搞懂，學會制訂一份完善的合同才是當務之急，也能在一個較短時期顯現成效。從招投標的角度來講，招投標監管部門或者有形建筑市場應當利用日常工作之便，結合各類招標文件編制中合同條款的起草，及時總結正反兩方面的案例，對建設工程承包發包雙方開展定期培訓。只有學會制訂一份完善的合同，才能在履約中自覺按照自律的規則執行。
4、 加強政府監督力度
（1）加快法制建設步伐，確保監管有法可依。建設主管部門、工商行政管理部門應加強對施工合同的事先預防，事中監控，事后跟蹤調查。還應根據社會主義市場經濟的特點及目前建筑市場出現的新情況、新問題，會同有關部門制定操作性更強的新法規和管理辦法，形成一套完整的在社會主義市場條件下，確保建設市場健康發展的法制體系，規范建筑市場秩序，做到有法可依，執法有據。
（2）加大力度推動招標制度的落實，不斷規范發包行為，發包單位、承包單位應自覺按有關法規行事，依法簽定和后行施工合同，杜絕“長官工程”、“人情工程”，搞好執法監督。
5、建立嚴格的合同備案制度
為了全面貫徹執行《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規精神，建議政府建設行政主管部門建立施工合同備案制度，工作重點應當放在依法招標的工程項目上。施工合同備案是指構成合同文件全部資料，對合同文件中違背相關法律強制性規定的條款，應當向當事人指出修正后再行備案，對實施備案的合同文件，擬作出相應的備案標記，以便分清當事人在合同履行中所簽訂的補充協議。
總之，國內建筑工程招投標活動相關的管理辦法還有一些亟待完善的地方。行業主管部門也在不斷的探索，實踐新的管理方法，相信在各方的共同努下，國內的招投標活動會越來越規范，真正能達到通過要約和承諾機制，形成并訂立一份具有較強可執行力的施工合同的目的。
參考文獻：
[1] 張玉萍.規范工程項目招標投標市場從資格預審開始[J]. 中國市場. 2009(13)
關鍵詞：全程案例教學；工程招投標；合同管理；改革
中圖分類號：G42文獻標識碼： A
1. 引言
《工程招投標與合同管理》是工程管理和工程造價類專業的核心課程，也是一門綜合性很強的課程。目前我國絕大部分職業院校工程類專業都已開設《工程招投標與合同管理》課程，課程囊括三個模塊的內容，分別是：建筑法規（包括建筑法、安全生產法、招標投標法、合同法等）、工程招投標、合同管理。總的來說，本課程所涉及到的內容均以文字性的表述為主，因此課程內容的講授勢必會稍有枯燥。這就要求課程必須改革，國家示范性高職院校建設推薦標準要求：實施以真實工作任務或社會產品為載體的教學方法，建立突出職業能力和素質培養的課程標準，規范課程教學的基本要求，提高課程教學質量。一部分院校紛紛探索出各種各樣的適合本課程的教學方法，項目教學法、任務驅動教學法等，其中主要以案例教學法在本課程中運用最多，效果最好。
2. 案例教學方法及其優點
案例教學法是一種以案例為基礎的教學方法，案例本質上沒有特定的解決之道，教師在教學中扮演著設計者和激勵者的角色，鼓勵學生積極參與討論，不像是傳統的教學方法，教師在教學中應能對本領域的知識融會貫通。案例教學法起源于上世紀20年代，由美國哈佛商學院所倡導，當時是采取一種很獨特的案例型式的教學，通過此種方式，有助于培養和發展學生主動參與課堂討論，實施之后，頗具績效。這種案例教學法到了上世紀80年代，才受到師資培育的重視，國內教育界開始探究案例教學法，則是上世紀90年代以后的事。
通常情況下案例教學法有一個基本的假設前提，學生能夠通過對這些假設或實際出現的案例情景來進行學習，在必要的時候回憶出并應用這些知識與技能。案例教學法非常適合于專業人員的一些技能訓練，而這些案例還可使學生在個人對情況進行分析的基礎上提高承擔風險的能力。為使案例教學更有效，學習環境必須能為學生提供案例準備及討論案例分析結果的機會，必須安排學生面對面地討論或通過電子通訊設施進行溝通。然后學生分析案例、進行溝通并堅持自己的立場，當然，學生的參與度對案例分析的有效性具有至關重要的影響。
案例教學法的優點主要有以下幾點：第一，能鼓勵學生獨立思考。傳統的教學只告訴學生怎么去做，而且其內容在實踐中可能不實用，相比之下會顯得非常乏味無趣。但案例教學沒人會告訴你應該怎么辦，而是要自己去思考、去創造，使得枯燥乏味變得生動活潑。第二，能引導學生變注重知識為注重能力。也就是說，通過這種教學方法，能讓學生解決實際出現的一些問題，它體現的是能讓學生解決一系列的問題，具備這樣或那樣的能力。第三，課堂氣氛得到改善。學生對文字性內容的學習表現得比較枯燥，課堂上容易睡覺，但是如果將課堂上引入一系列的案例，讓學生來分析、討論這些案例，學生的興趣立刻就會被調動起來，課堂氣氛變得活躍，教學效果也會得到很大的提高。
3. 全程案例教學法的提出與實施
如上所述，案例教學法有很多優點，但它還是存在著一定的不足。比如說，傳統的案例教學方法對案例的介紹相對比較孤立，缺乏必要的連貫性，學生很難對工程項目進行全過程系統性的把握。
而《工程招投標與合同管理》課程所涉及到的內容又是從整個工程項目策劃開始到工程竣工為止全壽命周期的知識，這就要求學生能對整個工程的全壽命周期知識進行把握。因此我們的做法是將工程項目實施全過程必須開展的工作和可能發生的事件設計成一系列案例，在課堂上以某一實際工程項目的工作過程為主線、以相對應的案例為載體實施教學。根據實際案例，學生也可以深入理解實際工程在任何一個階段可能出現的一系列問題，采用這種基于同一項目的“全程案例教學法”使整個課程的案例教學具有一致性與連貫性，使學生條理化、系統化的深入理解必須的理論知識和切實增強必備的實踐技能。
為了增強學生的社會適應性，更好地培養學生對工程招投標和合同管理工作過程中各種問題進行分析、判斷和推理的能力，從而有效地提高本課程教學質量和提升人才培養質量。廣州城建職業學院《工程招投標與合同管理》課程組老師深入校企合作的多個實訓基地調研工程招投標與合同管理的實際工作要求，根據工程項目實施程序和工作過程，優化教學內容，編制適合工程造價、工程管理、工程監理專業學生學習的課件，這些都基于工程項目工作過程和《工程招投標與合同管理》課程教學內容，收集、整理和優選案例，優化了每章節、每次課的案例教學課件。并且在招標、投標、開標等實訓任務環節設計角色扮演、分組討論等其他多樣化的輔助教學方法，當然本部分的內容也基于同一項目其他環節的同一案例情景。
通過調研與總結，最后提煉出一個實際工程仿真項目，即對一個實際工程進行改裝深化，將實際發生過的或有可能發生的事件編撰成一系列的案例來組織教學：本工程為廣州市金穗國際城項目，建設單位為廣東長城集團有限公司，工程位于廣州市海珠區樂樂路166號。項目分為三期工程：一期工程為沿街4棟19層商品房工程，二期工程為6棟30層商品房工程，均為框架剪力墻結構，三期工程為一棟寫字樓（鋼結構）、一座三星級大酒店和一座大型醫院。目前參建的施工單位有廣州從城建設有限公司、廣州新八建集團公司、廣州金晟建筑有限公司，虛擬的事件涉及單位有：海天建設集團三公司、仁和公司、廣州三建、廣廈廣州六建等公司，涉及到咨詢服務類的公司有江南監理有限公司、廣鴻招標有限公司、方圓勘察有限公司、天宏設計有限公司，材料供應商有新東方建材有限公司、廣強幕墻安裝公司、中山綠源木材加工有限公司、華強水泥廠等（注：以上公司名稱均采用化名的方式）。
通過設計，共編撰出建筑法共5個案例、招投標法共4個案例、招投標過程共6個案例、投標技巧共2個案例、聯合體投標共3個案例、綜合評標共3個案例、咨詢服務及收費共3個案例、合同法與合同的訂立及履行共3個案例、合同各方的權利義務共5個案例、合同履行的原則共2個案例、合同履行抗辯權共3個案例、合同的保全共2個案例、建筑工程合同共5個案例、合同其他案例共6個（其它合同的解除、標的物提存、擔保、違約責任的承擔、合同爭議的解決、合同的類型各1個案例）、工程索賠共4個案例，還有招標文件編制案例、資格預審文件編制案例、投標文件編制案例、工程索賠報告編制案例累計60個基于以上同一項目的案例貫穿整個教學過程。具體案例詳情請查看廣州城建職業學院《工程招投標與合同管理》課程網站。
4. 結束語
“基于同一項目的全程案例教學法”是在教學過程中對傳統案例教學方法的改進和創新。按照工程項目實施程序編排教學內容和順序，使教學內容和過程貼切工程項目工作實際；按選定工程項目的整個實施過程編撰案例，與課堂教學內容順序一致，二者相輔相成。根據課堂教學內容設置同一項目的60個案例，每個案例均提出相應的若干問題，案例連貫性好，課堂上以此案例為載體，師生互動，經2013-2014學年第二學期的教學實踐，教學效果良好。
此課程改革的下一個目標是對課程考核方式也加以改革，改變以往以選擇題、填空題、判斷題、簡答題等知識型的考核方案，向案例分析題為主的能力型考核方案發展，這樣更有利于教學效果的提高。
參考文獻
[1] 劉文嫻. 建筑工程招投標課程案例教學的理論與實踐[J].中華建設.2013年05期.
[2] 李艷梅等. 基于工作過程的工程招投標與合同管理課程改革初探[J].科技信息.2011年第3期.
【關鍵詞】 工程招標 合同管理 對策
工程建設實施招投標制度是目前國際上廣泛使用的分派建設任務的主要交易方式，也是工程建設從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的重要步驟。招投標行為是一種法律行為，實質上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設工程合同的質量好壞，而建設工程合同是整個建設工程實施的依據，所有的建設活動都要圍繞著合同進行。從這個角度來看，我們必須十分重視招投標階段的合同管理。
一、招投標與合同法律分析
合同的成立是當事人意思表示一致的結果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標屬于要約邀請。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請特定的法人或者其他組織，但這個“特定”是指數量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質性要求和條件做出響應，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標目的就是簽訂合同，所以投標屬于要約。招標人經過評標委員會的評標確定中標人后，招標人應當向中標人發出中標通知書。中標通知書實質上就是招標人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當事人就產生了約束力。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。
二、建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調競爭性條款的成果，招標人總想以最小的運作成本，建成質量符合規范的建設工程；投標人意圖以最小的施工管理成本，按照相關規范要求，完成建設工程的施工任務，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經濟利益的角逐，招投標過程受有關招標投標方面法律法規的調整，但這個過程中雙方未形成合同關系，表現的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內發生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標文件和投標書進一步規范化的產物。”“只有簽訂施工合同后，雙方的權利和義務才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約?！彪p方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權利義務，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統、持續的管理活動，是一個動態的過程，是管理機構和管理人員運用科學的管理方法來實現預期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設工程合同以招投標文件為依據，并不是簡單的雷同照搬，針對建設工程具有技術性強、環節多、涉及面廣、投資大、建設周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規定的原則和主要內容，在不違背國家法律規范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投標階段合同管理存在的問題
近年來，隨著基礎設施工程項目的大規模建設，國家有關工程建設的法律法規陸續出臺，招投標和管理合同的重要性已逐漸被人們認識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下方面。
1、招標與合同管理相脫離。發包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。例如，有的建設工程招標文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質性問題的要約條件，自然投標書中的承諾也就不含這些內容，結果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質量、工期、材料供應價格等方面簽訂的條款也非常不規范，招標文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規的條款也時有發生，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，有的甚至給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。
2、招標文件的內容不夠規范細致。目前，建設工程項目的招標文件編制工作主要是由招標機構承擔，由于招標機構不熟悉項目內容和技術要求，編制的招標文件內容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標人與中標人簽訂后續操作的建設合同帶來困難。同時招標機構不參與合同管理，招標機構的人員未必有相應的法律知識和合同管理經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。
3、招投標機制仍需完善。目前，我國建設領域招投標已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標文件審查制度、招投標程序監控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規范招投標行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標中仍存在規避招標、虛假招標、不符合法定程序，評標不公正不科學等諸多不規范的競爭和不規范的運作，這些招投標中的不規范行為，給中標后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標時的初衷大相徑庭，損害了招標人的利益。
四、招投標階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標配合。合同管理人員要參與招標文件的審查會簽，與招投標人員共同審查建設工程招標文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標項目的全過程，因為開標過程中產生的一些招投標信息，將是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，可以全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標信息進行交底和提示，因為專業局限性，合同管理人員可能對招標文件的內容理解不透徹或者遺漏相關信息，將導致合同內容與招標文件意圖出入，影響招標目的的實現。同時，招標人員也要加強招項目的回訪工作，定期進行合同履約檢查，既對建設項目招標活動進行了評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。合同管理與招標投標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。
2、規范細化招投標文件的內容，推行示范文本。加強對招標文件編制的重視程度，全面提高業主或者招標機構編制招標文件的能力。招投標文件編制的水平、內容的詳略直接關系到承發包雙方權利義務的承擔，直接影響投標的效果，甚至成敗。一般而言，招標文件應包括如下主要內容：投標人須知；招標項目的性質、數量；技術規格或技術要求；招標價格要求及計算方式；評標的標準和方法；交貨、竣工或提供服務的時間；投標人應當提供的資格和資信證明文件；投標保證金的數額或其他形式的擔保；投標文件的編制要求；提供投標文件的方式、地址和截止時間；開標、評標的日程安排；主要合同條款。實踐中，應重點把握如下幾點：雙方的權利義務要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構成明細的調整方式要規范具體，具有操作性；要有可行的擔保措施，比如不可撤銷見索即付的預付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據建設工程的承發包方式以及工程性質的差異，制定招標文件的各類示范文本，使招投標內容涵蓋合同的實質性內容。
3、健全完善招投標配套制度體系。首先要協調整合招投標法律規范性文件體系，實現建設工程招投標管理運行體制機制的標準化、規范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現有法律規范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規，增強招投標的可操作性，要通過進一步清晰概念內涵和施行細則，使其更加科學化、具體化，避免產生歧義和漏洞。同時，推進以網絡為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環節存在的痼疾，為監管部門進行實時監督和后續檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規行為。進一步健全投訴處理機制，發現招投標活動中違法違規行線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結”等違法違規行為將得到有效遏制。
五、結語
招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協調運轉，才能實現招投標文件和建設工程合同的一體化運作。因此，企業應根據項目的實際情況設置合適的合同管理組織結構，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標階段完善招投標文件和建設工程合同的內容，理順招投標活動和建設工程合同簽訂的程序，整合招投標文件和建設工程合同的關系，形成招投標文件與建設工程合同之間的一體化運作機制，顯得尤為重要。
【參考文獻】
[1] 董永全、李建志：淺談招投標工程的合同管理[J].山東水利，2000（10）.
關鍵詞：招投標法；合同法；立法目的；工程建設；啟示
Abstract: in the modern construction project, the contract management attention. The legislative purpose of thefoundation is closely related to the interpretation andcontract management "Bidding Law" and "contract law" on the construction, combined with the engineering practice,the purpose of legislation of two legal implications forengineering construction is discussed.
Keywords: Bidding Law; contract law; legislative purpose;construction; enlightenment
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
1、引言
在市場條件下,工程建設主體之間的關系主要依靠合同確立,這與在計劃經濟條件下,工程建設主體之間的關系主要依靠行政手段確立不同。因此,在市場經濟條件下,工程建設的管理嚴格按照法律和合同進行[1]，合同管理在工程建設中的作用逐漸受到工程參與各方的重視。在現代工程項目中，合同管理包括工程合同總體策劃、工程招標投標、工程合同分析、合同實施管理、索賠和爭執管理，其中招投標管理是合同簽訂和履行的基礎，所以《招投標法》對工程建設的影響是貫穿始終的，《招投標法》與《合同法》的立法目的對工程建設的啟示是值得探討和深入研究的。
2、招投標法
總則中第一條寫到：“為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定本法。”這就是《招投標法》的5項基本目的。
2.1規范招標投標活動
招投標活動是工程建設的重要環節，包括招標、投標、開標、評標和中標。這些行為存在于招投標活動的各個環節，貫穿整個招投標過程。對招投標活動的規范實際上對這些行為的規范，可以使招投標的各個環節合法、合理，使整個招投標過程順利進行，從而保證工程建設的質量。
2.2保護國家利益、社會公共利益
總則第三條對必須招標的項目進行了規定：“大型基礎設施、公共事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目。全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。”
不排除有單位或組織出于保證工程建設質量等目的對不屬于以上三種類型的工程建設項目進行招標，但考慮到招標所需的成本和時間，可以肯定地是進行招標的項目大部分屬于以上三個類型。《招投標法》的作用之一是保證這些項目的質量以及關系到國家命脈的資金的合理分配和使用，從而引申出《招投標法》的保護國家利益、社會公共利益這一目的。因此，總則在第二章第十九條規定“招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求；招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求”，而在第三章第二十七條進一步規定“投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應?！边@些規定可以確保工程建設相關技術標準得到貫徹、施工組織設計明確合理以及施工成本得到基本控制，這是保證建設工程項目的質量以及關系到國家命脈的資金合理分配、使用的先決條件。
2.3保護招標投標活動當事人的合法權益
招標投標活動當事人是招投標活動的主體，對他們合法權益的保護是建設工程合同順利簽訂，項目順利實施的基礎，可以激勵雙方參與工程建設的積極性。
例如第二章第十八條寫道：“招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定?！贝藯l規定賦予了招標人對潛在投標人有關資質證明文件和業績情況的了解權和審查權，即使招標人全面掌握潛在投標人情況，進而選擇能夠勝任招標項目的中標人成為可能，此條即是基于保護招標人合法權益制定。
同樣是此條規定，亦寫到“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇?！贝藘热葙x予每一個符合規定的投標人公平參與競標的權利，是基于保護投標人合法權益制定的。
2.4提高經濟效益
招投標活動是招標人在法律的限定下尋找項目的實施者或合作者，是投標人在法律限定下通過競爭取得項目參與權的過程。而建設工程項目的運作是存在于市場中的，因此，招投標活動應使建設工程項目的經濟效益得到保證和提高。
《招投標法》基于此項目的，在多個方面做出了規定。
首先總則第六條指出：“依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動?！?/p>
此項規定限制了地方保護主義和一些不合法、不合理的行政方面的干預，使各項資源能夠合理分配，建筑市場也能夠因此充分活躍起來，從而使經濟效益得到提高。
第三章第三十三條規定：“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標?！?/p>
一般認為，投標人如果以低于成本價競標成功，將會在建設工程實施過程中，造成很多不確定性，造成成本風險。此規定即可避免項目成本方面的風險，提高經濟效益。
2.5保證項目質量
招投標是招投標人圍繞建設工程項目的各項具體需求和具體實施而進行的一系列的博弈行為。無論是招標人出于社會責任考慮，還是投標人出于自身聲譽的考慮，建設工程項目的質量都是雙方非常關切的問題，也是《招投標法》應該保證的。
《招投標法》的這一基本目的貫穿法律全文，比較突出的幾個地方是：
第三章第三十一條規定“由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級?！?/p>
實施單位的資質等級決定它所能承接建設工程項目的等級。對聯合體資質等級確定的限制即是考慮到聯合體的短板效應對項目質量的影響。
第四章三十七條提及“評標委員會中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二”，即為評標過程中技術因素能夠被充分考慮，為項目質量提供保證。
第四章第四十八條規定“中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包?！?/p>
建設工程項目的主體、關鍵性工作對項目的質量影響很大，考慮到招標人和中標人的管理和協調能力的相對有限性，只對非主體、非關鍵性工作進行分包許可，并對再次分包進行了禁止。
3、合同法
《合同法》總則第一章第一條《立法目的》指出：“為了保護合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義現代化建設，制定本法?！?/p>
3.1保護合同當事人的合法權益
保護合同當事人的合法權益的前提是使當事人的權利和義務明確、合理。
對于建設工程而言，所謂明確，即是使當事人行使權利和履行義務的條件和內容清晰，盡量減少業主和承包商中的任何一方或雙方為追求效益的最大化而隨意行使權利和互相推卸義務或不完全承擔義務。比如，在材料甲供的情況，為了防止業主為節約成本而不充分履行向承包商提供施工材料這一義務，工程合同中應對業主的這一義務的內容和條件進行明確清晰的規定。所謂合理，即是本著公平的原則，使業主和承包商權責利劃分合理，確保任何一方都不會行使本不應屬于他的權利，不會履行本不該屬于他的義務，也不會承擔本不應屬于他的責任。
3.2規范市場行為，維護社會經濟秩序
市場行為發展到一定階段就對合同產生了需求，特別是在現代國家法制確立以后。市場行為是社會經濟的組成部分，合同能夠規范市場行為，因而能夠起到維護社會經濟秩序的作用，從而引申出合同法的這一立法目的。工程建設是市場行為的一種，工程建設合同應該起到規范工程建設行為的作用。在市場行為的諸多準則中，誠信無疑是較為重要的，是工程建設合同所必須體現的。從已有的資料和經驗來看，工程建設中，當事人雙方出現不誠信的行為的可能性不可謂不大。
3.3平衡市場的效益和風險，注重風險的分配
市場行為以效益為目的，伴隨以風險。工程建設作為市場行為的一種，也存在著風險，而且它的風險具有不確定性。工程的效益和風險不是絕對對立的，存在互相轉化的可能，它們之間的平衡對工程參與各方是一種良性的刺激，使各方由消極回避向積極運用先進的施工技術和高效的管理機制轉變，從而促進建設工程技術和管理水平不斷創新提高。風險和效益平衡通過風險的明確合理的分配得以實現，而風險的明確合理的分配則通過工程合同實現，在合同策劃、招投標、合同談判和簽訂的過程中都應充分考慮這一點。
