時間：2022-03-11 23:39:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產業扶貧，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
揚產業之長 補資金之短
揚長，就是揚產業之長。文登特色農業資源豐富，經過多年發展，形成了優質水果、無公害蔬菜、出口花生、西洋參等十大特色產業鏈條。近年來，全區著力構建“三區六帶”區域農業發展格局，加快農業轉型升級，農業產業化優勢日益凸顯。實施產業扶貧要借勢發力，將精準扶貧與發展現代農業深度融合，不斷提高產業項目質量，實現高收益、可持續的精準脫貧。
補短，一是補資金之短。作為東部地區，上級投入到文登的扶貧專項資金相對較少，只靠這些資金上項目，難以保證項目規模和脫貧成效。實施產業扶貧，要用統籌的方法，整合各類資源參與扶貧開發，用有限的資金辦大產業，實現項目收益最大化。二是補人才之短。伴隨著農村人口老齡化，村級普遍面臨缺人才、缺技術等問題，依靠村級自身的能力上項目、管項目難以為繼，并且分散布局、小規模經營，不利于資源共享、成本節約，形不成規模效益。實施產業扶貧，鄉鎮一級應該積極作為、主動擔當，補齊村級發展的“短板”。
堅持“兩個整合”“兩個兼顧”
綜合以上分析，文登區決定把鎮級扶貧基地帶動作為產業扶貧的主要模式，將扶貧開發與發展現代農業緊密結合起來，通過土地流轉、規模經營，整合資源做大做優產業項目，最大限度增加項目收益，努力實現更高標準的精準脫貧。今年，全區規劃實施鎮級扶貧基地8個，可直接帶動27個省定扶貧工作重點村、29個集體經濟薄弱村、1955戶貧困戶增收脫貧。在具體工作中，主要是堅持“兩個整合”“兩個兼顧”：
“兩個整合”：一是整合資金政策共同建。以鎮為單位，將扶貧開發專項資金、幫扶單位投入資金、涉農政策性資金進行整合打包，全部投入到鎮級扶貧基地建設，集中打造連片成方的現代農業園區。葛家鎮用4個省定貧困村120萬元扶貧?？钭鳛槠鸩劫Y金，建設現代果業扶貧基地，先后整合單位幫扶資金200多萬元、區級農業產業化發展基金100萬元、經營主體注入資金300多萬元用于項目建設，并爭取水利部門政策性資金配套滴灌設施。通過資金整合，建設了總投資800多萬元、占地650畝的現代農業園區，盛果期后每年可實現純收益600多萬元。目前，全區8個鎮級扶貧基地共整合資金2735萬元。二是整合多方力量聯手管。就是建立政府主導、村級參與、市場化運作的運行管理機制，明晰各方權責、發揮各自優勢，共同參與項目運營管理。政府主要負責項目規劃、土地流轉、資金整合和協調調度等前期運作，建成后聯系企業、專業合作社等入駐經營，并主導建立項目運行管理機制，確保項目順利實施；村級參與到由政府、經營主體、相關村三方組成的監管小組，全程監督重大事項決策、資金管理使用和收益分配，并負責組織勞動力到基地務工，協助解決用工難問題；經營主體按公司化方式對項目進行經營管理，通過“專業人干專業事”，提高項目運作質量，保證項目收益。文登營鎮水果種植深加工基地與北京客商三友集團合作，建設桑葚、石榴采摘和深加工項目，完善了產業鏈條，增加了產品附加值。張家產鎮蔬菜種植基地聘請綠洲蔬菜專業合作社經營管理，借助“沙柳村西紅柿”的品牌優勢開拓市場，實現了產品有銷路、收益有保障。
“兩個兼顧”：一是兼顧各方主體同受益。指導各扶貧基地建立符合上級要求和市場規律的利益分配機制，根據相關主體在項目運營中的貢獻份額，科學確定收益分配比例，達到各方共贏。村級主要通過各類資金、土地使用權等直接入股，獲得股份收益；或是將資產、資源變現成果蔬大棚、果園、廠房設備等實物，租賃給經營主體，獲取租金收入。不管采取哪種收益方式，村級均負盈不負虧，保底收益按村級股本的10%確定。農戶可以通過入股、務工等形式增加收入，建檔立卡貧困戶直接從村集體收益部分中獲得分紅。經營主體主要通過帶資入股、經營管理等方式獲得收益。二是兼顧其他困難村戶共增收。在對省定貧困村進行重點幫扶的基礎上，扶貧基地還注重扶持帶動其他集體經濟相對薄弱村和困難群眾增收，進一步擴大受益面。葛家鎮現代果業扶貧基地除重點扶持省定貧困村外，在基地中拿出部分果園折股量化給其他22個經濟薄弱村，經營主體與村級按4U6的比例進行收益分成。盛果期后每村每年可實現收入7萬多元，一部分作為村集體公積公益金，一部分補貼給貧困戶和其他困難群眾。
文登啟示
文登區實行鎮級基地帶動模式，為精準扶貧、精準脫貧提供了有益啟示：
一要科學定位，把扶貧的路子確定好。標準是工作的基準。扶貧開發不能就脫貧而脫貧、看眼前不顧長遠，必須科學定位、因地制宜，不斷創新扶貧開發路徑，提高脫貧成效。文登區依托優勢產業建設鎮級扶貧基地，就是以扶貧開發為契機，大力發展現代農業項目，提高農業發展的規模和效益，既實現了更高水平的脫貧，又推動了農業產業化發展。因此，抓好扶貧開發，必須拓寬思路、借勢發力，立足資源稟賦和產業基礎精準施策，走具有本地特色的扶貧開發之路，以扶貧促發展、以發展帶脫貧。
一、農業技術產業扶貧工作目標
按照“統籌兼顧，分級負責，服務到村，精準到戶”的原則，組織動員長葛市農業科研、教學、推廣單位專家教授和技術服務人員，聚焦貧困人口科學素質和生產技能提升，對長葛市1917戶貧困戶中有產業扶貧技術需求的農戶，分類施策，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的技術服務，持續增強智力脫貧能力。
二、農業技術產業扶貧主要舉措
（一）完善產業扶貧技術服務工作責任機制
一是組建農業技術扶貧專家隊伍。以“萬名科技人員包萬村”為主要形式，按照“市級分縣包鄉、縣鄉包村聯戶”的原則，組建市縣鄉三級農業產業扶貧技術服務專家隊伍，逐級落實責任。指定一名聯絡員，負責匯總長葛市農業技術扶貧人員名單。二是由長葛市農業部門牽頭負責，積極與扶貧部門和鄉鎮政府密切合作，精準掌握轄區內有產業扶貧技術需求的貧困人口底數，制訂切實可行的方案，組織基層農技推廣人員和動員鄉鎮農業綜合服務中心等涉農服務力量，精準對接有貧困人口分布的所有行政村。包村人員作為該村建檔立卡貧困戶的農業產業扶貧技術服務責任人和聯絡員，負責向村內每一個貧困戶發放技術服務明白卡，按照“一戶一策、因地制宜”的要求開展“面對面、手把手”的指導服務。每年入戶指導不低于6次，建立貧困戶技術服務工作臺賬，做好簽字記錄和跟蹤服務。貧困戶基本情況統計及農業技術需求意愿上報的真實性，由分包指導員負責。
（二）開展農業先進適用技術推廣服務
聚焦發展“四優四化”和兩個轉型升級行動，圍繞優質糧食、特色農產品、設施農業、一二三產業融合，點面結合做好“四新”示范（新品種、新技術、新模式、新機制）和“五良”（良種、良法、良壤、良灌、良機）推廣配套。一是開展貧困人口全覆蓋式農業技術服務。各農業產業扶貧技術服務責任人要在關鍵農時和生產重點環節及時到崗到位，采取集中辦班、電視廣播、技術上墻、村室大喇叭等方式做好新技術新成果示范推廣，積極開展產后收儲、加工等延伸服務，做好氣象災害及病蟲害監測預警。二是開展產業扶貧技術服務專家團宣講活動。聯系長葛市服務現代農業專家組，結合各鄉鎮實際，就農業科研、農技推廣、種子管理、植物保護、農產品檢測、農村能源、農業信息、淡水養殖等專業領域，對當地農民、各類新型農業經營主體帶頭人、農業企業骨干及基層農技人員進行培訓和服務。動員和鼓勵他們主動與本地貧困人口對接，在技術上給予幫扶帶動。
（三）加大對貧困地方項目資金傾斜支持
將農業發展等各類項目資金向貧困地方重點傾斜，引導優質技術服務資源向基層集聚，與當地扶貧需求精準對接、與扶貧規劃有效銜接。鼓勵農業科研試驗基地和農技推廣示范基地優先在貧困地方布局，把符合條件且愿意接受培訓的貧困人口全部納入新型職業農民培育工程，集中力量培育一批致富帶動能力較強的技能型人才，引領當地貧困人口智力脫貧。
三、保障農業技術扶貧的長效機制
（一）強化督導考核。
建立由專人負責的農業產業扶貧技術服務信息采集和督導落實機制。將農業產業扶貧技術服務工作納入單位年度綜合業務績效考評，作為專業技術人員評先及職稱評定的重要條件，對工作舉措有力、落實得力、成效顯著的進行適當獎勵。長葛市農林局科技培訓部門牽頭負責全市農業產業扶貧技術服務工作的統籌協調和督導檢查，農業技術推廣區域站負責信息采集和匯總通報工作。
為了徹底拔掉“窮根”，摘掉“窮帽”，近年來，原陽縣圍繞產業謀扶貧，帶領貧困戶走出了一條變“輸血”為“造血”的產業扶貧路。
如今，一個個雨后春筍般成長起來的扶貧產業，讓這里越來越多的貧困群眾嘗到了甜頭。拔掉“窮根”走富路，摘掉“窮帽”換新顏，那些被生活所困的人們，正滿懷信心闊步走在脫貧致富的“快車道”上。
激活產業扶貧一池活水
5月10日，來到原陽縣采訪脫貧攻堅有點見縫插針的感覺。剛剛立夏，天氣還不算太熱，但這里的脫貧攻堅工作早已進入了熱火朝天的局面。
“產業扶貧基地建設是原陽縣脫貧攻堅工作的亮點，受到了省市督導組和相關領導的高度評價。”原陽縣扶貧辦主任郝娟開門見山地介紹說，原陽縣根據盤活存量、建設增量的思路，建設好產業扶貧基地，形成了“扶貧政策+扶貧基地+貧困農戶”的脫貧攻堅“原陽模式”，并且明確了特色農產品、畜牧養殖、優質糧食、設施農業、鄉村旅游、特色加工、智慧扶貧與電商流通、光伏扶貧等10項重點脫貧產業。
最引人注目的是，原陽著力打造了“中央廚房+互聯網+三產融合+金融服務”、產業集聚區轉移就業基地和鄉村產業扶貧基地三大模式，由生產經營形勢好的企業安置貧困群眾就業，讓市場前景好的各類專業合作社與貧困戶對接，帶動貧困群眾脫貧致富。
如今，按照“分類別、定基地、拿標準、出政策”的步驟，原陽在全縣規范內完善、提升了115個產業扶貧基地和21個轉移就業扶貧基地，并從中篩選出一批市場前景好、管理經營規范、安置貧困群眾就業多、帶動貧困群眾脫貧效果好的基地進行重點支持和幫扶。
“我們充分發揮基地建設的示范帶動作用，切實抓好產業扶貧和基地建設的緊密結合，讓產業扶貧基地成為貧困戶脫貧致富的金鑰匙。”郝娟說，預計這136個扶貧基地初步能夠帶動7500戶貧困家庭實現產業脫貧。
為進一步調動全社會參與產業扶貧的積極性，充分落實扶貧政策和扶持扶貧企業發展，原陽縣提出了入股分紅、以獎代補、企業貼息、土地流轉、金融信貸、政補貼等扶持政策，并搭建了融資、“互聯網+”、營銷、加工等服務平臺。不僅如此，原陽還籌措扶貧產業項目資金，不惜投入真金白銀。僅2016年，原陽縣用于扶貧產業項目資金共計3253.9萬元，其中本縣統籌整合資金2050.5萬元，涉及111個行政村，覆蓋1812戶貧困戶。
問渠那得清如許，為有源頭活水來。一項項得力有效的舉措，激活了原陽產業扶貧的一池活水。
龍頭帶動，兼濟桑梓
如今，原陽縣產業扶貧基地和轉移就業扶貧基地建設成效顯著，涌現出一批“達則兼濟桑梓”的優秀幫扶企業。
“俺母親多病，父親行動不便，俺和弟弟來廠里上班后，貧困戶的帽子也要摘掉啦！”尚建廠現在是河南宏達集團的一名職工，由于先天發育不足，身材矮小，他告訴記者，自從自己來到工廠上班，再也不必為生計發愁了。
位于韓董莊鎮的河南宏達集團，是國家級扶貧龍頭企業，在做大做強企業的同時，積極承擔社會責任。近年來，僅以直接安排就業的形式，公司就累計帶動248個貧困戶脫貧。同時，集團創新采取“公司+基地+農戶”的經營模式，扶持周邊貧困村建設種植基地和木材加工廠，帶動600余名灘區貧困群眾在家門口就業脫貧。
來到河南星光機械有限公司，首先映入眼簾的是大門口矗立著的碩大的脫貧攻堅宣傳標牌。走進公司院內，悉心設計的有關脫貧攻堅的標語、政策以及相關知識，也都布列在最醒目的位置。從編號上看，這是福寧集鎮第四個產業扶貧基地。
該公司是一家機械零部件加工企業，年銷售額近億元。剛從村里指導建檔立卡工作趕來的鎮人大主席張鵬威介紹說，全鎮有9個貧困村，公司通過安置就業、入股分紅等形式，帶動120戶貧困戶脫貧。
33歲的毛須良是其中的一員，因為患有腰椎間盤突出病，他干不了重活，加上孩子小且家里人多地少，他去年在“精準扶貧回頭看”時，被列入貧困戶。毛須良感激地說：“公司把我安排在倉庫干些輕活，每天有七八十元的收入，此外，每年還有1700元的股份分紅?！?/p>
河南省頂好家居有限公司位于原陽縣產業集聚區，年銷售額七八千萬元。公司總經理馮保鋼性格直率，坦言公司一直熱衷于產業扶貧，但由于經驗不足，目前正在努力向河南宏達集團學習。他告訴記者，結合公司實際情況，公司側重于入股分紅和公益性崗位性質的扶貧模式。他特別介紹，“今年公司計劃拿出25萬元，提供70多個公益性扶貧崗位，讓貧困戶干些力所能及的活兒，幫助他們脫貧”。
“原陽縣高度重視打造扶貧龍頭企業，培樹先進典型，強化示范帶動。對經濟效益好，扶貧成效好的企業給予政策扶持，鼓勵企業承擔更多社會責任，為群眾脫貧致富做出更大貢獻。”郝娟介紹說。
興盛產業，共奔小康
“在產業扶貧方面，原陽縣根據貧困人口勞動力狀況，采取不同的就業脫貧方式，繼續加大對勞動密集型、科技成長型、輻射帶動型和就業容量大的產業扶貧轉移就業基地的扶持力度，幫助和帶動更多貧困勞動力實現就業。”原陽縣發改委主任姬彥輝說，特別是中小企業，他們對貧困戶脫貧致富的帶動能力更強。
齊街鎮的原陽縣亮姿手工藝品有限公司，采用居家手工制作圣誕飾品、鞋盒、藤編、項鏈、手鏈等飾品的模式，輻射帶動原陽、封丘周邊150余村、2500多個貧困家庭實現累計增收500多萬元，吸納剩余勞動力3000余人。
太平鎮的原生種植農民專業合作社，采取“支部+合作社+基地+農戶+品牌”的產銷模式，帶領農民走產業化發展道路，實現農民共同富裕。目前，合作社依法流轉土地1萬余畝，輻射帶動周邊15個村的貧困戶就地脫貧。
葛埠口鄉的麒翔食品有限公司，安置農村勞動力200余人，年增加群眾收入600余萬元。特別是巧媳婦產業扶貧基地，采取“有限集中，適度分散，縫制進農家，能人挑頭，骨干組閣，跟單督導”的方式，幫助留守婦女謀劃創業思路，提供上崗培訓，帶動就業，助力脫貧，目前已累計吸納和幫扶貧困戶30余戶。
靳堂鄉的雨潤養殖有限公司，占地270余畝，總投資1500萬元，是集生態養殖、有機蔬菜種植及休閑農業于一體的產業扶貧基地，帶動貧困戶22戶。
關鍵詞：曲陽縣；光伏產業；扶貧模式
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02
國家制定了到2020年保證所有貧困的地區以及貧困的人口進入全面小康社會的目標。國家能源局關于印發《太陽能發展“十三五”規劃》闡述了2016年至2020年太陽能發展的指導方針、發展目標、重點任務和保障措施。國內外對于光伏產業、產業扶貧和光伏產業發展等研究比較全面，但是將光伏產業和扶貧脫貧相結合起研究的文獻少之又少，充分利用當地資源優勢發展光伏產業和當地精準扶貧，精準脫貧相結合分析光伏產業在扶貧過程中的模式，指出模式在運行過程中存在的問題和對策的研究還是空白，為此本文首次研究光伏產業扶貧模式，指出發展中遇到的問題，為光伏產業扶貧提供借鑒。
一、曲陽縣發展光伏產業扶貧的優勢
1.自然地理條件
曲陽縣曲陽位于華北平原西部，屬于半山區縣，地貌由西北向東南依次為低山、丘陵、平原。曲陽縣是國家級貧困縣，燕山―太行山集中連片特困地區。曲陽縣山地面積達到100多萬畝，草木覆蓋率不到20%。全縣不宜耕種造林的緩坡型陽坡、半陽坡達20萬畝，陽山地、丘陵面積136.64萬畝，未開發利用山地46.37萬畝，這些地方寸草難生，為山體的綜合經營開發、立體利用提供了有利條件。
2.光照條件
河北省具有豐富的太陽能資源，河北省太陽能資源理論總儲量2.886GWh/年。曲縣地區位于我國年總輻射量豐富帶，年輻射量在5000MJ/m2左右，具有一定開發價值。根據推算得到的場址區域輻射數據顯示項目所在地區多年平均年總輻射為4928.2MJ/m2。根據《太陽能資源評估方法》（QXT 89-2008）確定的標準，光伏電站所在地區屬于“資源豐富區”。曲陽縣全縣低山丘陵坡度較緩，非常適宜太陽能電池板的大面積鋪設。同時，曲陽縣年平均光照2600小時，太陽能資源豐富。在加上曲陽縣臨近華北用電負荷中心，電力需求大，輸電成本較低。為建設大型地面光伏電站提供了有利條件。
二、曲陽縣光伏產業扶貧模式分類
1.集中式光伏產業扶貧模式
（1）含義
集中式光伏產業扶貧模式主要是政府或企業利用荒漠或石灰巖地區和相對穩定的太陽能資源建設大型光伏電站，通過光伏發電產生的經濟效益幫助建檔立卡貧困戶脫貧的一種模式。
（2）適用范圍
中式光伏產業扶貧模式適用于坡度大于25度小于45度、植被較少的石灰巖地區。
（3）優勢與劣勢
優勢主要有以下方面：①選址的靈活性，曲陽縣很多貧困地區都能采用這種方式建設扶貧項目，且具有出電的穩定性，增加了經濟效益。②集中式光伏電站可以進行無功和電壓控制，運行方式靈活。③建設周期短，環境適應能力強。
劣勢主要有以下方面：①集中式光伏電站需要依賴長距離輸電線路，輸電線路損耗、電壓跌落、無功補償問題較多。②曲陽縣地處太行山深處，管理型人才較少。但集中式光伏電站運行維護較多，由于協同管理差異和LVRT技術的不成熟，造成曲陽縣集中式光伏電站在管理和技術上欠缺[4]。
2.分布式光伏產業扶貧模式
（1）含義
分布式光伏產業扶貧模式是指政府委托企業幫助建檔立卡貧困戶在其聚居地附近地面或者屋頂建立小型光伏電站，通過光伏發電幫助貧困戶脫貧的一種模式。曲陽縣分布式光伏電站主要建在屋頂。
（2）適用范圍
分布式光伏產業扶貧模式適用于建檔立卡貧困戶的屋頂，屋頂要求條件較為平整、牢固，適用建設條件較為靈活。
（3）優勢與劣勢
優勢主要有以下方面：①所發電量可以直接供給當地負荷，有效的減少對電網的依賴。②充分利用貧困戶的建筑物面積，減少光伏電站的占地面積。③與智能電網和微電網的有效鏈接，適當條件下可以脫離電網獨立運行。
劣勢主要有以下方面：①配電網中的潮流方向會適時變化，變壓器分接頭需要不斷變換。②電壓和無功調節的困難，功率因數的控制存在技術性難題。③需要在光伏大規模接入時進行統一管理，對二次設備和通訊提出了新的要求，增加了系統的復雜性。
3.光伏產業扶貧模式對比分析
（1）相同點
①兩種模式的選址、運送物資設備、架設電桿和鋪設電纜等活動均由施工企業負責，各種光伏部件的運行檢修也由企業專業技術人員予以維護。
②兩種模式定位為貧困戶謀取效益，均輻射帶動一定比例的貧困戶，項目落地實施之后的收益或企業所得利潤，要按一定的比例給予貧困戶資金。
③兩種模式投資方均由國家，地方和企業三方組成，企業貸款利息由扶貧資金予以貼息，使企業安心專注于項目的運營和收益，解除企業在資金反面的顧慮。
（2）不同點
三、曲陽縣光伏產業扶貧模式存在的問題及對策建議
1.曲陽縣光伏產業扶貧模式存在的問題
（1）政策法規不夠健全
從2013年開始光伏電站的建設已經由核準制改為備案制，光伏發電投資企業在某地立項，并獲得了一定的裝機量指標，就只能在這一地區完成這些指標。但是企業以追求利潤最大化為目的，一旦認定某項投資不能帶來預期的利潤，就可能消極拖延工程進度，甚至擱淺，最終會浪費已分配到地方和政府的裝機量指標。從開始申請到最后的批復每一個環節都需要有相應的政策和法規予以支持和規范，但是就目前的情況來看申請批復就過于復雜，對企業的靈活性限制程度高，需要完善相應的政策法規。
（2）專業型人才短缺
光伏發電作為新興起的系統需要大量的人才予以配套，但最近幾年光伏產業發展迅猛，但很多管理和技術人才培養速度遲緩，導致光伏產業人才緊缺現象嚴重。集中式光伏電站需要工作人員在基地長期檢修和維護，隨著集中式光伏產業項目的不斷擴大，技術型和管理型人才就顯得緊缺。屋頂分布式光伏更是如此，由于分布式光伏范圍分散，著就需要培養一批專業型技術人才，在故障發生時以最快的時間趕到事故現場并予以解決問題，降低運行維護的成本。
（3）貧困戶接受程度不高
光伏產業為新型產業，導致農戶對光伏產業一是接受程度慢，二是理解有偏差，同時農民階級具有局限性，在建設分布式光伏電站拉線過程中，阻撓施工隊施工，有一部分農民不讓所布線路經過自家宅基地以獲得占地補償。還有甚者散步謠言說干旱少雨是因為光伏太陽能板把陽光都反射了回去，導致沒有了云朵，無法下雨。在調研過程中還發現有的屋頂分布式光伏貧困戶擔心自家屋頂會引雷遭雷擊，還有的擔心屋頂光伏太陽能有輻射，傷害自己身體，由于山區農村經濟欠發達，個別村民素質不高，惡意損壞線路現象可能發生。
2.提升曲陽縣光伏產業扶貧模式效果的對策建議
（1）完善政策和法規
最近幾年國家級文件已經不少于20個，地方政府文件更是比比皆是，電價補貼和光伏發電政策也不盡相同，在我國經濟發展進入新常態和全面深化改革，以及全面建成小康社會多種背景下，就要求各部門充分學習上級文件和政策結合本地特點制定符合本地區的政策法規，為企業提供最優的政策扶持，使得企業在盈利的同時也幫助地方政府實現扶貧脫貧的目標，合作共贏。通過政府補助，企業優待，電網服務等多方位視角支持光伏產業發展，做到有法可依有法可尋，同時可以利用整合的政策更好的為企業盈利，為政府拓寬扶貧渠道。
（2）培育專業型人才
在光伏企業高速發展的同時，技術人才，科技人才要緊跟發展的步伐，在國家大背景的影響下，曲陽縣光伏產業電站發展迅速，集中式光伏，分布式光伏等多種發電模式并存，但是在發展的過程中需要大量的技術型和管理型人才來維持系統的正常運行。光伏發電具有實時性的特點即所發電量隨時發隨時上網通過電網加以調度和消納，這就要求在光伏電站運行過程中盡量少出故障，或者在系統發生故障后要在最短的時間內予以排除，減少對電網的沖擊。確保光伏電站系統各個環節故障率最低，或者維修效率高就需要專業性極強的人才。
（3）加大宣傳力度
在加大推廣普及光伏產業的同時也要讓農民對光伏產業了解透徹，這樣更有利于光伏的推廣。經濟的發展需要良好的環境，曲陽縣在光伏產業發展的過程中積極給企業營造良好的發展環境的同時也要注意人文環境的營造，以人為本。各部門應該各盡其職在充分認真學習國家相關政策法規基礎上，加大光伏產業的宣傳普及力度，光伏能源作為無污染，綠色環保、清潔、低碳能源，適合我國在經濟進入新常態以后，進行供給側改革的潮流，通過宣傳讓大家人人接受光伏，人人宣傳光伏，讓光伏發電企業更好的為經濟發展做貢獻。
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作者簡介：張 亮（1990-），男，漢族，河北石家莊人，碩士研究生，河北農業大學，主要從事農村與區域發展研究。
楊香合（1978-），男，河北靈壽人，助理研究員，主要從事農業經濟管理研究。
然而，近兩年來，金沙縣貧困地區農民收入呈現出良好態勢：人均收入突破7000元大關，年均增長13.9%以上，高出全縣農民人均收入2.1個百分點。這巨大的轉變，離不開金沙縣政府積極引導社會資本參與扶貧開發，讓更多的社會力量投入當地的產業扶貧中去。
以新理念催生好機制
扶貧是全社會的事情，但必須創造一個好機制，讓政府、企業、農戶共贏，才能將扶貧攻堅工作做到可持續。
產業扶貧盡管不是一個新鮮事物，但卻是一個看得見摸得著、增強貧困地區脫貧造血功能、調動社會力量和貧困地區農民積極性的最現實途徑。因此，必須尋找一條適應新常態、將區域開發與精準扶貧相結合，通過政府創造環境、企業創造價值讓貧困農民實現致富的多方共贏的扶貧途徑，建立一個將農民的脫貧致富意愿與企業轉型發展需求相關聯的體制機制。
金沙邏輯的背后源于金沙縣的現實：煤炭黃金十年，一方面為金沙積累了資本，鍛煉了企業家的隊伍。另一方面也損毀了當地生態。新常態下，金沙縣面臨經濟發展壓力增大，企業面臨轉型和優化產業結構、拓展發展空間的緊迫任務。2013年至2014年，金沙先后整合資金投入5200萬元在農村實施了兩輪水、電、路建設改造和易地搬遷、危房改造、新農村建設及農業綜合開發，使農村基礎設施建設得到加強，為企業實現規模化產業開發提供了硬件支撐。
結合本縣農業資源區域特點，金沙縣以西洛街道、巖孔街道、平壩鎮和清池鎮為中心，規劃了現代農業高效園區和清池貢茶園區，通過招商引資，成功引進臺灣企業和當地的夢樵茶業公司投資10億元，合作在西洛街道組建臺金生態觀光農業科技示范園，目前已流轉土地2000多畝，投入資金2.8億元建高規格現代大棚4.6萬平方米，打造了一個集特種花草樹木馴化培育、農產品研發、旅游觀光、休閑娛樂為一體的國家級農業科技示范園。與此同時，周邊的海龍大鯢養殖場、惠馨果業有限公司、西洛河蔬菜專業合作社、金葉藤農場等一批企業相繼落戶園區，目前已有4個企業獲得省、市級科技示范園稱號。
另外，金沙縣積極引導企業向貧困地區集聚、向特色優勢產業集聚。貧困人口主要分布在平壩、石場、清池、馬路、太平巖孔和烏江后靠移民區域。根據當地實際情況，金沙縣基本實現了產業項目在貧困地區的全覆蓋：在東、西部沿赤水河谷和烏江河谷地帶發展嶄毯退產業；在馬路、清池、太平、石場、大田等鄉鎮發展核桃、茶葉；在巖孔、平壩、五龍街道等地發展中藥材、獼猴桃、葡萄、楊梅、大棗等精品果業；在東、中、西部高海拔地區發展黑山羊和雜糧產業；在中、東部地區扶持發展牧業產業。
目前，金沙縣貧困地區已建成和正在開工建設的項目達到178個，涉及總投資3.06億元，累計完成投資1.3億元。其中民營資本投入0.45億元參與區域性開發，這些企業在帶動農戶的同時，也在實踐中承擔了扶貧開發的社會責任。
政府加強引導服務
“政府引導、市場主導。在產業扶貧上，我們主要在政策環境、產業環境、項目扶貧及服務手段上下功夫。”金沙縣扶貧辦主任蔣顯祥說。
金沙縣在產業規劃時，同時明確了貼息貸款、種植補貼、建廠房補貼和項目扶持等六個方面的政策支持，企業產業扶貧既可以享受貧困地區的優惠政策，又可以享受產業開發的優惠政策，同時設立了一條紅線：嚴禁非農化。
杠桿的作用是明顯的：后山鄉村民邱進原是西洛街道宏達煤礦的老板，煤炭市場開始下滑時，他立即轉型投入農業產業，在自己的家鄉依托紅色文化和自然風光及廣闊的荒山發展旅游和茶葉產業。金沙縣財政局農業綜合開發中心將基礎設施建設項目在邱進流轉的土地里實施，將原來的坡土變為梯土。金沙縣農牧局以一名領導牽頭，組織技術人員跟蹤，對茶葉的育苗、移栽追施肥等進行“一站式”服務，縣政府以每畝茶葉補助1000元，修建加工廠每平方米500元的標準進行扶持。目前，邱進的三丈水公司已栽種茶葉上萬畝，可采面積達2000多畝，在采摘春、夏、秋三季茶葉時，解決當地及周邊鄉鎮300多人就業。
金沙縣針對扶貧龍頭企業融資難的現狀，啟動實施金融支持特色產業發展富民扶貧工程，升級服務方式，每年從財政擠資100萬元作為農業企業的貸款貼息，破解了扶貧農業企業融資難問題，有力地推動了農牧業產業的發展。
企業帶來脫貧希望
除了資金、技術、品牌、產業鏈，貧困山區的農業優勢轉化為市場優勢的掣肘之處很多，說到底還是缺人才、少理念。
在產業扶貧中，龍頭企業成為破解這一困境的主體。隨著一些知名企業和農業產業化領軍企業參與產業扶貧開發，帶動了一批投資規模大、產業鏈條長、帶動農民增收能力強的產業扶貧開發項目。
金沙縣是中國貢茶之鄉。浙江商人邵志清到嵐頭鎮進行考察并對土質進行抽樣化驗后，投資8000萬元創辦貢茶公司。目前已栽種茶葉2萬畝，可機采面積達到6000多畝，所采的茶青加工為脆片、毛尖、大茶、光桿茶和粉末幾大類。產品遠銷國內大中城市和歐洲、中非、南非等地，年產值達到1000多萬元。這不僅讓貧困地區的農民、農業企業接受到現代農業發展理念，也帶動了貧困地區農業投資的顯著增長，提高了貧困地區農業產業化水平。
金沙縣的標本意義是：區域化農業布局提升了產業化的規模和水平，產業鏈的延長又推動了區域化的精準布局，讓貧困地區滾動式發展，讓貧困地區發展依靠后發優勢趕超成為可能。同時，一批以資源型企業為主的省內外民營企業陸續參與當地農業種養生產、加工、流通項目，開發扶貧地區豐富的“四荒”地和獨特的旅游資源、農業產業。
麥積區狠抓產業扶貧 確保農戶穩定脫貧
——麥積區開展產業扶貧情況綜述
今年以來，麥積區堅持以實施鄉村振興戰略為統攬，以農村“三變”改革為抓手，對接“一戶一策”精準脫貧計劃落實，把產業扶貧作為脫貧攻堅重點，因地制宜，因村因戶施策，全力支持發展牛、羊、蔬菜、果品、中藥材、馬鈴薯等六大特色產業，積極探索創新產業扶貧新機制、新模式，引導貧困戶發展適度規模經營，配套技術培訓提升種養技能，激發貧困戶發展產業內生動力，多渠道促進貧困群眾持續穩定增收，確保實現“戶有增收項目、村有致富產業”，為打好脫貧攻堅戰、決勝全面小康奠定了堅實基礎。
圍繞脫貧增收全力培育發展多元富民增收產業。堅持把培育壯大貧困村支柱產業、拓寬農民增收渠道作為脫貧攻堅的重點任務，深入實施“一鎮一業”產業對接和“一村一品”產業培育工程，大力發展果品、畜牧、蔬菜、勞務等特色優勢產業，積極培育新型經營主體，輻射帶動貧困戶發展富民增收產業，著力實現“村村有主導產業、戶戶有增收門路、人人有增收技能”的目標。一是做大做強果品產業。按照“林果適宜區全覆蓋、現有果園提質增效”的發展思路，通過“支部+協會+合作組織+農戶”的產業發展模式，引導貧困戶以帶資入企或轉包土地的方式，重點發展花牛蘋果、花椒、核桃等特色優勢果品產業，今年新發展經濟林果1.53萬畝（其中貧困村9264畝），全區干鮮果種植面積達65.4萬畝（貧困戶果品種植面積5.74萬畝，掛果面積2.8萬畝），農民人均果品收入達3774元，占農村居民人均可支配收入的53%（其中貧困群眾人均果品收入達2780元，占貧困群眾人均可支配收入的68.5%），果品產業已成為全區農民增收致富的支柱產業。二是做精做細畜牧產業。按照“提質增效抓雞豬，提速擴量抓牛羊”的思路，通過“龍頭企業+農戶”“企業+合作社+農戶”等產業發展模式，分類、分片開展畜禽標準化規模養殖場建設，基本形成了三新陽雞豬牛養殖以及林區林緣區休閑漁業、中蜂養殖的畜牧產業集中分布格局，今年在貧困村新建規?；B殖場5個，完成春季紫花苜蓿種植0.35萬畝。新發展土蜂養殖貧困戶300多戶、發放蜂箱5000多箱，新建標準化規模養殖場5家，全區累計發展中蜂養殖貧困戶1300戶、發放蜂箱2.5萬箱，創建各類標準化規模養殖場（合作社）248家，畜禽飼養量397萬頭（只）。三是因地制宜發展蔬菜產業。按照“依靠科技、突出特色、加強帶動”的基本思路，全力加快設施蔬菜基地建設，大力開展蔬菜新品種種植、新技術推廣和優勢品牌培育工作，先后建成了天水國家農業高新科技示范園區航天蔬菜基地、天水眾興菌業等在全省有較大影響的示范基地，重點扶持貧困戶發展平菇、香菇、黑木耳等蔬菜種植，今年貧困戶新發展蔬菜1.1萬畝，新建蔬菜集約化育苗基地1處、設施蔬菜規?；?處。7060戶貧困戶種植馬鈴薯5576.13畝，新建食用菌大棚130座（其中貧困戶新建45座），全區蔬菜種植面積達16.1萬畝，總產量35.13萬噸，總產值6.33億元（其中貧困戶種植面積7000畝、總產量1.53萬噸、總產值2752萬元）。同時，在林區林緣區和渭北山區通過“龍頭企業+農戶”“企業+合作社+農戶”發展模式，采取間作套種方式，扶持引導貧困戶積極發展豬苓、黃芪、柴胡等中藥材3539.25畝，全區種植總面積3.51萬畝。四是大力發展鄉村旅游產業。充分發揮旅游資源豐富的優勢，探索形成了“生態+文化”“景區+農家”“農莊+游購”“企業+農戶+產業+旅游”等模式，精心開發尋根祭祖、生態休閑、石窟文化藝術、養生保健、觀光體驗農業等精品旅游線路，積極搭建大型賽事、文化交流活動和節會等文化旅游宣傳平臺，我區成功入選全國第二批全域旅游示范區創建單位，今年貧困戶新發展農家樂2戶，新建成旅游產業人才實訓基地2個，培訓鄉村旅游從業人員127人次，全區累計發展農家樂393家。今年前半年，全區鄉村旅游共計接待游客262.75萬人次，創旅游綜合收入1.84億元，同比增長30.85%。五是全力發展勞務輸轉。按照“政府推動、市場運作”的原則，不斷鞏固拓展勞務基地，邀請外地用工企業與勞務經紀人進行勞務對接洽談，并加強與天津市西青區的勞務對接，聯合舉辦了大型人才招聘暨勞務洽談會，簽訂意向性勞務用工協議，不斷加強有組織輸轉，今年以來全區累計輸轉勞動力9.97萬人次、創勞務收入12.161億元（輸轉貧困勞動力6706人，創收10924.07萬元），為貧困群眾穩定增收提供了有力的產業支撐。與眾興菌業、威龍公司、天森藥業、秦嶺蜂業等47家企業對接核實，共吸納建檔立卡貧困戶勞動力2108人，目前已在天水眾興菌業公司創建了“扶貧工廠”，同時正在積極與威龍集團、東岔小紅珠中藥材合作社、秦嶺蜂業、利橋菌業等企業創建“扶貧車間”或“扶貧基地”。
創新完善新型經營主體與貧困戶的利益聯結機制。以“三變”改革為契機，大力推廣“公司+合作社+基地+貧困戶”生產經營模式，引導鼓勵貧困戶通過合作社、協會等組織形式參與規?；a基地建設，引導農民以土地經營權、財政量化到戶資金、技術等要素入股合作社。積極引進有實力的龍頭企業通過綠色通道上市融資。按照“利益共享、風險共擔”的原則，在堅持訂單收購、保護收購、利潤返還等傳統模式的基礎上，引導鼓勵經營主體通過股份、服務、保底分紅等開展合作經營，對有效帶動貧困戶達到一定數量的新型經營主體給予適當獎勵。麥積區利橋鎮秦嶺村結合村情和黑木耳產業發展實際，探索出了股權分配、利益分配、基地管理等新模式，貧困戶除獲得保底分紅+盈利性分紅收益外，同時通過務工穩定獲得務工收入，拓寬增收渠道。積極培育新型經營主體，全區新發展龍頭企業27家、農民專業合作社451家、家庭農場17家，全區累計發展龍頭企業303家，農民專業合作社1731家（209個貧困村建立823個合作社），家庭農場135家，累計流轉土地16.76萬畝，輻射帶動6000多戶貧困戶發展富民增收產業，著力實現“村村有主導產業、戶戶有增收門路、人人有增收技能”和每村至少組建2個以上合作社，使貧困村實現合作社全覆蓋，使合作社覆蓋所有貧困戶的目標。大力發展村集體經濟，組織部在五龍鎮小窯村、大窯村等5鎮10個深度貧困村每村扶持30萬元，發展壯大村集體經濟。組織部利用10個深度貧困村300萬元省市下拔學費補助資金統一打包后，委托區國司經營，每年每村獲2.1萬元收益。
整合各類培訓資源促產業扶貧技能培訓。進一步加大技能培訓力度，提升貧困戶增收致富能力。組織貧困戶到龍頭企業、合作社、產業基地和現代農業示范園區開展大規模的技術培訓，確保培訓效果，有效提升貧困戶種養技能。結合貧困村、貧困戶產業發展實際和培訓需求，麥積區全方位組織了針對建檔立卡貧困戶開展果品種植、蔬菜生產、畜禽養殖大規模技能培訓，培育一批愛農業、東技術、善經營的新型職業農民，不斷提升貧困農民的職業技能水平和就業創業能力。整合各類培訓資源，優化培訓模式，充分整合人社、農業、林業、畜牧、扶貧等部門的各類培訓資源，按照產業、層次、崗位分類設置培訓內容，采取集中培訓、現場指導、參觀交流等多種形式，培養了一批“土專家”。目前已組織實施電工電焊、美容美發、果樹栽培、中蜂養殖、電商等培訓班28期、培訓貧困戶1719人，特別針對林區、林緣區貧困戶技術短缺、需求較大的實際，采取靈活多樣的方式開展養蜂培訓13期720多人，聘請甘肅省養蜂技術推廣站專家教授進行專業養蜂技術講授，通過理論講座、基地實訓、座談交流、外出觀摩、結業考試等方式，每期培訓10—15天，并建立學員微信群，由專家實時指導解答問題，幫助學員盡快入門，掌握技能。同時，在培訓結束后為合格學員免費發放蜂箱，充分調動了學員發展產業、努力脫貧的積極性和主動性。
狠抓產業扶貧產銷對接促進貧困農戶增收。采取“公司+基地+農戶”發展模式，以提高質量、優化結構為重點，不斷擴大生產基地規模，因地制宜培育和興建一批有地方特色的優質農產品生產加工基地，加快農產品商標注冊，打造獨具特色的優質農產品品牌。著力增強龍頭企業和合作社帶動貧困戶增收能力，建立龍頭企業（合作社）與農戶利益鏈接機制，大力開展農產品深加工，延伸產業鏈條，提升農產品附加值，增強農產品市場競爭力，加強產銷對接，推動農產品享受，提高農業產業化水平，促進貧困農民增收。深入開展以天水花牛蘋果特色農產品為代表的宣傳推介營銷和供需洽談簽約活動，積極組織新型經營主體參與各類農產品展示展銷活動，多形式多途徑宣傳推介麥積區特色農產品。借助東西部扶貧協作天津市西青區和中央單位定點中車集團幫扶力量，拓寬農產品對外銷售渠道和窗口。搶抓“三變”改革有利時機，扶持引導新型經營主體建立“一對一”或“一對多”產銷定向關系，發展訂單農業，推動特色農產品實現定向簽約采購，有效解決農產品“賣難”問題。深入開展電商扶貧促產品銷售，充分發揮電子商務協會和龍頭企業的帶動作用和電商服務中心的孵化作用，引導農民專業合作組織和種植大戶抱團發展，以申報國家級電商示范區為契機，開展農產品加工、包裝和注冊認證，打造網銷品牌。進一步強化電商平臺與建檔立卡貧困戶之間的連接，帶動貧困戶農產品銷售、農民增收，加大電子商務培訓力度，培養實用型人才，提高農村電商培訓轉化和孵化率。
X年以來，X市農業農村局積極履行部門職責，結合X實際，立足峽谷特色和資源稟賦，堅持走綠色生態發展道路，把產業扶貧作為助推貧困群眾增收致富的重要抓手，按照“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”的目標，主推“造血式”農業產業扶貧，建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，確保貧困人口長期穩定受益。
一、主要措施。
（一）健全工作機制，抓好提前謀劃。為保證我市產業扶貧不斷深化，引導貧困農戶依靠產業發展實現增收脫貧，于X年組建產業扶貧指揮部，市產業扶貧指揮部領導小組辦公室設市農業農村局之契機，壓實各農業產業扶貧單位、駐村工作隊和幫扶干部責任。與全市各農業產業扶貧單位、新型經營主體、貧困戶共享市鄉村三級平臺公司長效機制創建成果，年初制定了詳細的農業產業扶貧工作計劃和工作實施方案，采取多項措施，切實抓好種植業、養殖業、農產品加工業等農業產業扶貧政策落實和項目建設，帶動貧困農民增收。
（二）創新帶動模式，突出特色強產業。
一是建基地、抓示范。引導廣大貧困戶大力發展設施農業、精品果蔬、特色養殖等扶貧產業，通過積極興建各類種養示范基地，讓貧困戶看有現場、學有樣點。目前，全市打造了草果、特色水果、特色中藥材、特色種養等一批特色農業示范點X余個，基地示范帶動效應凸顯。特別是草果產業發展迅猛，種植面積由最初引種的X畝發展到現在的X.X萬畝，人均X.X畝（按照全市人口算），平均畝產量為X公斤（鮮果），以市場平均收購價格X元/公斤計算，為全市人均增收X元，一批貧困戶因種植草果脫貧致富。
二是大力推廣“公司+合作社+貧困戶”模式。
昂科達農林科技發展有限公司、春林種養結合基地、聯民養殖有限責任公司等多家農業新型經營主體，與貧困戶建立了緊密的利益連接機制，著力增加貧困戶收入，確保實現貧困戶穩定脫貧。昂科達農林科技發展有限公司共有X畝X基地，帶動X戶貧困戶，長期用工X人，男工X元/月，女工X元/月，中藥材采摘期間，臨時女工X元/天，臨時男工X元/天。銀坡春靈種養開發基地在X市X、X和X等地建有X、X、X基地共計X畝，帶動貧困戶X戶，確保貧困戶每人年收入X萬元，長期用工X人，臨時用工X人次。
三是著力培育新興業態。
大力發展電子商務，依托電商平臺“拼多多”，加強農村電商人才培養，鼓勵引導電商企業開辟貧困地區特色農產品網上銷售平臺。依托我市良好生態環境和文化資源，積極發展休閑農業、生態農業和特色文化產業。實施金融創新，鼓勵金融機構加大支農和扶貧貸款力度，建立健全各類資金投向貧困地區的激勵機制，鼓勵發動農戶購買農業保險產品。
四是育龍頭、抓對接。
把培育壯大新型經營主體作為推進農業產業化、促進農民增收的關鍵環節來抓，通過政策扶持、內引外聯、招商引資、優化環境和強化服務等措施，進一步加大為企業服務保障力度。X年擬計劃對帶貧成效較好的X個農民專業合作社給予扶持獎勵，現正在調整方案，經市人民政府批準同意推薦X市老窩鎮宏豐土雞養殖農民專業合作社等X家合作社申報X州X年的標桿社。目前，全市農業產業化龍頭企業X個（其中省級龍頭企業X個），完成營業收入X萬元，同比下降X.X%。清理農民專業合作社X個，整改經營異常的X個，現正常運轉的有X個，參與減貧帶貧的合作社有X個，帶動X戶X人，其中建檔立卡戶X戶X人。
（三）強化資源整合，加大扶持力度。
以涉農項目為支撐，以產業扶貧為引擎，以增加農民收入為核心，著力改善貧困村發展條件，進一步破除影響貧困村發展的產業制約，提高貧困村自我發展能力，增加造血功能，帶動貧困人口穩步增收，助力全市貧困人口脫貧致富，最終實現同步邁入小康社會的總體目標。對于已出列的貧困村、貧困戶按照“扶上馬、送一程”的原則繼續給予產業扶貧政策支持。
根據我市可持續的農業產業扶貧實際，繼續選擇特色種植業（羊肚菌、蔬菜、草果、茶葉、水果、木本蔬菜、中藥材）、特色養殖業（黃牛、高黎貢山豬、山羊、土雞、中蜂）、創新產業扶貧模式（農林產品加工、農產品物流體系建設、生產索道、扶貧車間）三大版塊作為推進農業產業扶貧的主導產業來抓，通過項目資金、財政資金扶持主導產業和特色產業，以市鄉村三級平臺公司、龍頭企業、新型農業經營主體為載體，廣泛組織吸納貧困戶發展生產，形成緊密利益聯結機制，帶動貧困戶脫貧致富。
X年出臺了《X市特色產業發展資金到戶項目以獎代補暫行規定》，對全市自行種植或養殖在冊的未脫貧的建檔立卡貧困戶給予政策性補助。做到每個鄉（鎮）至少建設X個種植或養殖示范基地，每戶建檔立卡戶至少掌握X至X項實用技術，有X至X個增收項目。
（四）增強造血功能、扶貧與扶智、扶志、扶能相結合。
一是加強技術服務。根據各村產業發展實際，選派農業、水產、畜牧等方面的專家，成立X個指導組，深入X鄉（鎮）組織開展農業產業發展技術培訓，進行技術指導，把扶貧與扶志、扶智、扶能有機結合起來，提高技術水平，拓寬脫貧致富途徑。目前，全市共舉辦各類技術培訓班X期，實現貧困戶參加培訓全覆蓋，同時，抓好技術培訓和跟蹤指導，定期不定期到貧困村、貧困戶進行技術指導，并組織部分積極性較高的農戶參與省、州專家講授的課程輔導、培訓，幫助貧困戶掌握新技術，提高種養業生產效能，增加種養收益。
二是加強政策宣傳力度。
以X市百日攻擊“大走訪大排查”、“下沉作戰、全面總攻”專項行動為抓手，采取進村集中培訓宣傳和“夜談夜訪”、“屋場會”、“村彎會”等多種形式，宣講農業產業扶貧相關政策，讓政策家喻戶曉、人人明白，同時張貼政策宣傳標語，讓群眾做政策的明白人。
（五）做精做優綠色香料產業，構建峽谷特色農業產業體系。
做精做優以X草果為主的綠色香料產業。加快綠色香料產業園建設，集中力量打造綠色食品牌。目前全市綠色香料種植面積達X萬余畝（其中：草果X.X萬畝）。持續推進農藥化肥減量增效行動，促進農業綠色發展，深入實施耕地質量保護與提升行動，秸稈還田面積X.X萬畝，施有機肥面積X.X萬畝，綠肥種植X.X萬畝。積極開展三品一標認證，截止目前，全市共有三品認證企業（單位）X個，X個產品，其中：無公害農產品認證X個企業，X個產品，認證面積X畝；有機產品認證X個企業，X個產品，認證面積X.X萬畝。今年新增申報認證X家企業X個產品，現已成功認證X家企業X個產品。
三、存在的問題。
一是產業化程度不高。農業龍頭企業輻射帶動能力不強，市場競爭力較弱，與貧困戶之間的利益關聯度不緊，農民專業合作經濟組織應有的作用發揮不夠。分散的“小生產”很難與遙遠的“大市場”對接。近年來雖然通過推進土地流轉、培植種植大戶、發展合作經營、壯大農業企業，使農民的經營規模有所擴大、合作化程度有所提高，但小規模生產、分散經營目前仍然占據主導地位，很多合作社、家庭農場等新型經營主體并沒有真正與農民實現“合作共贏”。部分農業企業與農民聯系不緊，帶動產業發展的能力也非常有限，農民并沒有從加工、銷售等延伸的產業鏈中獲取“額外收益”。
二是內生動力不足。
我市貧困戶普遍文化程度低，缺乏勞動技能，自身發展動力不足。部分貧困戶思維固化，安于現狀，得過且過，等、靠、要思想嚴重，發展農業產業積極性不高。甚至少數貧困戶存在“要懶懶到底，政府來兜底”的思想，影響著其他貧困戶，削弱了脫貧斗志。
三是特色產業發展風險大，貧困群眾參與度不高。
當前種植糧油缺乏比較優勢，經濟效益低，必須發揮自身資源優勢，發展特色產業，才能脫貧致富。但發展農業產業周期長、見效慢、風險大，還受自然災害、市場行情、疫病防控、技術指導等方面因素的制約，目前幫助貧困戶解決抵御自然災害和市場風險辦法不多，技術指導服務跟不上，導致貧困群眾發展特色產業有畏難情緒，發展特色產業積極性不強，參與程度不高。扶貧對象除了存在收入低以外，在產業發展中還缺門路、缺技術、缺管理，不了解市場，有的還缺乏勞力，身殘或智殘，是產業發展中的弱勢群體。
四是農業基礎薄弱。
我市山高坡陡，大多數貧困村分布在山間，生產條件脆弱，農業基礎設施建設滯后，抗御自然災害能力差，制約了農業產業化、規?；l展。
五是農民科技文化素質偏低，發展產業后勁不足。
絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工，返鄉創業的青年農民只是極少數，留守農民特別是貧困戶的科技文化素質普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，導致多數貧困戶沒能力或根本沒有指望靠在家發展特色產業脫貧致富，致使產業發展缺乏后勁，進而給產業扶貧工作帶來很大難度。近年來我市特色農業產業發展較快，效益較好，但有不少貧困戶在發展特色產業時，主要依靠鄉鎮政府、駐村工作隊和幫扶人幫助發展，自身的自主生產扶貧能力弱，因而產生的效益不高，若不是有產業補助資金就會虧本。
六是產業發展資金瓶頸問題尚未有效解決。
財政扶貧專項資金非常有限，需要用有限的政府資金去最多限度地激活社會資本，用社會資本和和財政扶貧資金雙重的力度去提高扶貧效益，因此還要在政策上進一步完善。
七是產業建設人才匱乏，服務難以跟上。
產業建設需要人才支撐，才能提高科技含量，增強市場競爭能力，提高經濟效益。但目前我市發展特色產業，服務部門缺乏人才。農民和農產品加工企業作為產業建設主體，多數只懂糧油種植、傳統技術，對新型產業、現代農業知之甚少，企業引進人才難，留住人才更難，而農業服務部門又存在人員年齡結構偏大，知識老化、技能退化，專業人員配備不齊，服務力不從心。尤其是多數鄉（鎮）農技人員過多地承擔鄉（鎮）其它中心工作，用于專業技術指導與服務的精力有限。
四、下一步工作打算
（一）著力提升產業扶貧質量。
深入推進脫貧攻堅“百日提升行動”，圍繞脫貧攻堅項目庫建設，加快產業扶貧項目建設，繼續派出指導組深入X鄉（鎮）開展產業扶貧項目實施、風險排查、標桿社扶持打造、農村人居環境整治、易地搬遷后續產業保障和美麗公路路域環境涉農工作任務、扶貧數據信息質量等重點工作。夯實農業基礎設施建設，推進完成X.X萬畝高標準農田建設年度目標任務，發展高效節水灌溉，加快區域化整體推進高標準農田建設。
（二）加快基礎設施建設。
整合項目資金，扶貧與扶智相結合，在項目、資金、技術、人才等方面向貧困村傾斜，推進基礎設施向農村延伸、公共服向農村覆蓋，文化文明向農村輻射，改善農村生產生活條件。根據各貧困村實際和特點，因地制宜，選擇合適的可持續發展的農業產業發展項目，不斷完善X個貧困村農業產業發展項目庫的建設。
一、主要工作開展情況
1、扎實做好中央巡視回頭看反饋問題整改工作。共牽頭認領中央脫貧攻堅專項巡視回頭看反饋問題3個，配合整改1個，2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題4個，不忘初心牢記使命主題教育檢視問題2個。針對認領問題，局黨組高度重視，成立了整改工作領導小組，制定了整改方案和整改清單，全面落實整改。目前10個問題全部整改完成，并長期持續鞏固堅持。
2、加大到村到戶扶貧項目支持力度。一是繼續出臺貧困戶產業獎補政策，引導23056戶貧困戶申報產業獎補，目前第一批已驗收15993戶，需兌現獎補資金4555.35萬元，計劃6月底前打卡到戶。二是支持12203戶貧困戶種植茶葉1685萬株、桑苗53萬株、油茶78.6萬株、山核桃9.47萬株。三是加大到村項目實施力度。安排農田水利設施和農業產業發展到村扶貧項目152個11338萬元，目前已完工項目124個，其余項目6月15日前基本完工。
3、切實抓好經營主體培育工作。一是全縣新成立農業企業35家、農民合作社13家、家庭農場141家。申報認定省市級龍頭企業13家；省級合作社3家、家庭農場5家。二是全面推進農村產業發展帶頭人培育試點工作，已認定第二批村級產業帶頭人282人。三是繼續推進金豬扶貧工程，與湯家匯金剛臺土黑豬養殖專業合作社等9家企業簽訂平價仔豬供應協議，給予簽約養殖場免擔保全貼息貸款，優先給貧困戶供應平價仔豬。截至5月底，全縣存欄生豬6.2萬頭，其中平價供應仔豬1.6萬頭。
4、扎實推進“四帶一自”產業扶貧民生工程。鞏固提升現有107個扶貧基地（其中貧困村81個），鄉鎮初步認定自種自養達標13920戶，620家經營主體通過訂單、務工、入股、流轉方式聯結帶動9656戶貧困戶發展增收。
5、全面推廣農業特色產業保險。下發全縣農業保險和中藥材保險試點方案工作的通知，大力推進茶葉、中藥材等16個品種特色農業保險，對2014年以來建檔立卡貧困戶養豬保險全額補貼。目前又按照市統一要求對全縣貧困戶實施“深貧?！本C合保險，共對27903戶貧困戶和154戶邊緣戶購買保險。
6、強化科技培訓，依托技能促增收。深化與農業大學?？h合作，組建茶葉等10個特色產業技術聯盟，利用瓜片“師帶徒”、新型職業農民和一村一技等開展茶葉、蠶桑、養豬等技術培訓，目前已完成56個點瓜片“師帶徒”培訓工作任務，通過以村集中開展一村一技培訓215場次，培訓自種自養貧困戶7520人次。編印綠色農業生產技術匯編和重點農業生產技術明白紙各3萬份發放到貧困戶家中，組織幫扶干部、產業發展指導員、扶貧工作隊和鄉土專家到田間地點指導貧困戶做好茶桑等種苗栽植管理和生豬養殖技術指導工作，組織健康養殖服務隊入戶上門開展豬舍消毒、指導做好防護改造，面對面進行貧困戶養殖技術指導工作，進一步提升貧困戶產業發展能力。
7、加大特色農產品品牌宣傳支持力度。今年安排現代生態農業產業化發展專項資金100萬元，支持農產品參展參會、推介、宣傳、品牌建設等?？h鄉政府部門負責人、企業負責人分別為茶葉、食用菌、山核桃俏俏果等農產品在抖音上帶貨、代言。如4月19日在麻埠鎮響洪甸齊山蝙蝠洞舉辦瓜片開茶節儀式直播。5月21日縣長汪冬、副縣長蔡黎麗在淘寶直播推銷茶葉五朵金花。2020年計劃新培育10個以上“三品一標”農產品和10個以上規模生產經營主體的農產品實現追溯。目前我縣已有16家主體申報綠色食品、有機食品，其中綠色食品4個、有機食品認證12個，規模以上農業企業實現農產品追溯10家。
二、下一步工作安排
1、繼續做好特色產業扶貧有關問題排查整改工作。
2、持續加大農業經營主體和產業發展帶頭人培育力度，深入推進“四帶一自”，提升農業主體帶貧減貧能力。
當前，產業扶貧還處于初級階段，資金補助低，使用分散，沒有發揮資金的集聚效應，普遍存在產業發展水平低、規模小、競爭力弱等問題，其中一個重要原因是金融資本對扶貧產業發展的支持力度不夠，未能帶動足夠的資本進入扶貧產業。貧困戶的金融抑制突出，成為推進農業產業化和城鄉現代化建設的嚴峻制約。因此，在新階段扶貧開發中，探索金融支持體系的建設，以推進扶貧產業向現代農業轉變，顯得尤為重要和緊迫。
一、產業扶貧的金融瓶頸分析
（一）農村地區金融資源配置不均、資金流失
我國金融業的商業化進程近些年不斷加快， 加之國家層面宏觀金融政策的傾斜，城市的金融業有了長足的發展。但在我國廣大農村地區， 尤其是中西部農村， 金融資源的配置不足，服務水平低下，金融空洞化現象明顯， 從而造成農業產業化的金融供給嚴重不足。
一是國有商業銀行大規模收縮鄉鎮的分支機構， 造成廣大農村地區金融機構網點大量萎縮，全國貧困地區平均每萬人僅擁有1.26個金融網點。1998年至2006 年， 四大國有商業銀行共撤并1.3 萬個縣及縣以下分支點， 逐級上收貸款等業務的審批權限，大幅縮減原有的金融服務功能。
二是農村地區資金流失，金融機構存多貸少，惜貸現象嚴重。中國農村金融體系經過多次改革和發展，初步形成了政策性金融、合作性金融、商業性金融和民間性金融四大金融體系的格局，但四大金融體系的服務功能不完善，也沒有形成有效的激勵兼容機制，導致農業和農村地區金融資源的逆向流動，金融資源不斷從農業流向非農業、從農村流向城市、從貧困地區流向發達地區。金融監管部門對信貸風險的嚴格管制以及抵押、擔保難以落實，使得金融機構不愿為農民提供信用貸款。存多貸少使得各金融機構的存貸差越來越大， 特別是貧困農戶面臨利息支付的壓力也越來越大。
三是鄉鎮金融市場沒有形成有效競爭。由于正規金融機構對三農的金融抑制，因此非正規金融組織越發活躍，但一直受到嚴格監管，不具備合法地位，加大了交易成本和風險，難以實現規范發展。非正規金融組織的尷尬地位和高利率，難以有效地補充農業產業化經營主體的融資需求，加大了貧困農戶的利息負擔。
（二）扶貧產業的資金投入嚴重不足，金融供給短缺
扶貧產業的資金投入主要來自于財政、銀行貸款、社會投資資金和農業經營主體。雖然財政專項扶貧資金用于產業開發的支出比重不斷加大，但是依然難以滿足農業產業化的資金需求。在銀行貸款方面，由于農業回報率較低，使得金融機構不愿意發放農業貸款，導致缺乏足夠的金融資本推動貧困地區農村產業結構調整、推動先進技術的引進、推動基礎設施和公共服務的改善。從央行2010年―2013年各金融機構農業貸款統計數據來看，農業貸款占人民幣各項貸款余額的比重極低，每年不到各項貸款總額的5%，而且還呈現下降趨勢。由于貧困地區的農業生產囿于惡劣的自然環境和生產條件，較之非貧困地區更具有高風險、低收益的特性，社會資本一般不愿投資貧困地區的農業領域。農業龍頭企業和農戶是農業產業化經營主體，也是產業扶貧的客體。但貧困地區的龍頭企業整體實力和核心競爭力不強，經營規模小、抗風險能力弱、自有資金匱乏、科技水平不高等問題制約了龍頭企業對扶貧產業的再投入。就貧困戶而言，自有資金難以支付擴大再生產所需的生產資料等費用。
（三）扶貧產業的產業化程度低，有效金融需求不足
我國的農業產業化還很不完善，而更為弱小的扶貧產業還處在初期發展階段。扶貧領域中，產業化發展的保障機制不健全，市場和政府之間常發生功能錯位，政府管理過寬，所主導的扶貧產業成功帶領貧困戶脫貧致富的比例不高。產業化組織發展層次水平低、科技水平和服務水平不高，在一定程度上制約了農業產業化的升級。產業化經營主體發展滯后，現有的扶貧龍頭企業規模小、產業鏈短，對貧困戶的帶動作用還相對薄弱。農民專業合作社發展緩慢，距離專業的組織化生產和運行還有較遠的距離。貧困地區具有幫扶帶動能力的能人大戶和農業生產社會化組織更為稀少，這些問題使得扶貧產業的產業化進展緩慢，間接造成金融的有效需求不足。
（四）扶貧產業的融資渠道單一
農業產業化發展的融資渠道包括直接融資和間接融資，其中，直接融資指通過企業并購、資本市場等方式融資；間接融資包括各類金融機構融資。目前，扶貧產業因自身的缺陷導致直接融資非常滯后，由于資格、規模限制門檻以及現行的金融政策制約，使很多具有扶貧效益的農業產業化項目被排斥在資本證券市場之外，而且我國絕大多數縣、鄉、鎮沒有證券交易網點，農業利用資本市場實施證券融資幾乎不可能。目前上市的農業類企業較少，所占比例偏低，而且部分上市龍頭企業的主營業務不再是農業。因此，農業產業化發展可供選擇的只有通過金融機構間接融資，但扶貧產業經營主體一直面臨“貸款難”問題。當前，金融機構對資金的投放基于風險和效益，傾向于集中資金支持優勢地區、優勢企業和優勢農戶，從而導致貧困地區、小微企業和貧困戶缺乏足夠的金融支持。
（五）抵押擔保體系不健全
當前貧困地區的農村信用體系缺失，信用觀念淡薄，信用貸款難以打開局面。農業生產經營缺乏金融機構認可的抵押品，只有部分貧困地區開展農村土地綜合改革試點，雖然在法理上賦予了農民集體土地和財產抵押、擔保、轉讓權，但現實中農村承包地、宅基地、林地、住房難以在金融市場運作，抵押擔保所得貸款依然難以滿足產業發展的需要。只有極少數的地區建立了政策性的擔保機構，因擔保金少，按照放大幾倍的額度所提供的擔保貸款也有限。同時一定的擔保費用加上貸款利息費用，進一步提高了產業化經營的融資成本。
（六）農業保險缺位
由于農業保險回報率低，賠付率高，加之保險公司同銀行一般實行商業化經營，以盈利為目的的商業保險公司不愿意涉足農業保險，業務重點也轉向城市和非農行業，農業保險業務日趨萎縮。政策性保險覆蓋面小，保險水平低，險種有限，中央財政補貼的農業保險品種只有15個，主要針對大宗農產品和重點農產品，此外，理賠金額較低，投保農戶難以真正避險。貧困地區農業保險的缺位，在一定程度上成為金融機構對農業、農村的經營主體 “惜貸”的重要因素，加劇了農業產業化發展金融供給的緊張狀況。
二、構建多層次的金融支持體系
從建立規?；?、集約化的產業以及帶動貧困戶脫貧致富這兩個基本目的出發，產業扶貧的新型金融支持體系應當以“龍頭企業+合作社+貧困戶”的“產、供、銷”一體化產業鏈為扶持客體，增強整體風險抵抗能力，充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用，加大對金融機構、扶貧龍頭企業和農民專業合作社、貧困戶的信貸激勵與支持，創新金融服務產品，打造產業鏈金融，重點推進扶貧貸款貼息、風險獎補、擔保抵押、農業保險、扶貧產業發展基金等重點工作，優化金融支持環境，使得扶貧產業的規?；a和集約化經營能得到多元化、全方位的金融服務，最終帶領更多的貧困戶實現小康。
一是與金融監管部門協商，鼓勵金融機構發揮各自比較優勢，形成功能互補、分工協作的支持合力，為扶貧產業規?；a和集約化經營提供多元化、全方位的金融服務。進一步加大農業發展銀行對農村基礎設施和農業發展的信貸支持；加大縣域國有商業銀行的信貸資源配置力度，重點滿足涉農大客戶的信貸需求；農信社要發揮支農主力軍的作用，重點支持新型家庭經營主體。
二是促進貧困地區金融資源回流，加大涉農資金投放總量。在貧困地區，強化以貸存比為主要內容的縣域金融考核體系，對在縣域吸收存款的金融機構，制定明確的提高貸存比目標，引導存款向貸存比高、支農力度大的金融機構流動，探索“存貸掛鉤、以存引貸”的金融資源管理模式。鼓勵銀行業金融機構單列扶貧產業信貸計劃，大力推進“陽光信貸工程”，實行辦貸過程陽光化、透明化，簡化信貸審批手續，提高信貸服務效率。
三是加快培育發展新型農村金融機構。放寬新型農村金融機構的準入條件，支持鼓勵民間資本設立面向農村的村鎮銀行、資金互助社、小額貸款公司、融資性擔保公司。鼓勵政策性銀行、商業銀行以入股或者批發貸款的形式，支持新型農村金融機構為扶貧龍頭企業、專業合作社和貧困戶提供金融服務。
四是深入實施“金融服務進村入社區工程”。大力推廣的“農金村辦”模式，加快在貧困地區行政村建立“三農金融服務室”，加強在轄區開展相關金融知識、金融產品宣傳培訓推介工作，協助有關金融部門和金融機構為農戶提供基本的金融服務，打通貧困地區農村金融服務“最后一公里”。
五是開展信用體系建設。完善貧困地區縣、鄉、村三級信用體系，金融機構要把扶貧龍頭企業和農民專業合作社全部納入信用評定范圍，將信用評定結果與對經營主體的貸款授信結合起來。對于其中條件較好的農民專業合作社，根據其生產經營規模、成員戶數以及整體償債能力等，對合作社及其成員進行綜合授信。對評級授信的龍頭企業、合作社和系統自動評分等級較高的貧困農戶，在同等條件下享受貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化的待遇。
三、金融扶持的政策措施
（一）創新產業鏈金融服務
產業鏈融資指金融機構以整條產業鏈為單元，通過考核上下游主體狀況以及一體化程度，掌握產業鏈核心企業的資金實力、財務狀況、信用風險等情況，最終對產業鏈上的多個主體提供靈活的金融產品和服務。產業鏈融資既能推動產業集成化，又能降低金融機構的貸款風險。
目前，產業鏈金融還在探索之中，金融基礎較好的縣域可以從當地發展戰略出發，圍繞地方特色農業，鼓勵金融機構以核心企業為中心，捆綁上下游企業、農民合作社和農戶，開發推廣訂單融資、動產質押、應收賬款保理和產商銀等多種供應鏈融資產品。為了進一步推動產業現代化和集約化，提高精通服務水平，可以鼓勵金融租賃公司對扶貧龍頭企業和合作社提供先進農業生產和經營設備租賃、傳統農用機械設備升級改造、大型農機具租賃等支持農用機械設備推廣的涉農租賃服務。支持扶貧龍頭企業在多層次資本市場融資，鼓勵發行企業債、公司債、和中小企業私募債，擴大短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、非公開定西債務融資工具等融資規模，支持扶貧龍頭企業進行兼并、重組、收購為目的的并購貸款業務。
（二）擴大對金融機構的貸款風險獎勵和補償范圍
考慮到金融機構發放涉農貸款所面臨的高風險、低收益情況，為了消除政府主導扶貧和金融機構信貸在目標和方向上的脫節，提高金融機構放貸積極性，需要政府部門采取措施降低涉農貸款的風險，并提高收益。當前在試點的小額貸款風險獎補是一個可供參考的途徑。
一是將小額貸款風險獎勵的對象擴大至為扶貧產業提供貸款的所有金融機構，服務群體擴大至農民專業合作組織和貧困戶。向貧困農戶和農民專業合作組織發放貸款的金融機構，對其年度貸款余額按同期人民銀行基準利率的一定比例給予獎勵。各地方可以每年對所有金融機構的扶貧貸款總量和增幅進行考核，對考核優秀的金融機構由財政專項資金中給予額外獎勵。
二是建立風險補償基金。鼓勵各級政府建立扶貧產業信貸風險補償基金。對扶貧貸款總量和增幅達標的金融機構所給予扶貧龍頭企業、農民專業合作社以及貧困戶的貸款中確定損失的部分，給予部分風險補償。探索建立信貸周轉保障基金，對村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構的扶貧貸款提供周轉保障。
（三）健全抵押擔保體系
一是加大對農業信用擔保體系建設的支持力度。首先鼓勵各縣以縣級財政出資為主，提取部分財政專項扶貧資金作為補充，組建政策性農業融資擔保機構。鼓勵具有特色優勢產業基礎的市以本級財政資金引導金融資本和社會資本，成立合作性融資擔保基金或機構，為跨縣域的產業扶貧項目提供擔保。其次協調工商、稅務等部門，積極為這些擔保公司服務，營造良好的政務環境和金融環境。最后各地對貸款擔保實行低保費率，降低龍頭企業、合作社和貧困戶的融資成本。
二是全面探索建立信用擔保機制、風險分散機制，加快農村信用體系建設，以企業間互擔保機構和民營商業性擔保機構為基礎，開展一般再擔保和強制再擔保業務，并配合人民銀行、財政等部門，對信用擔保機構進行監管。擔保機構與再擔保機構之間約定風險承擔比例，對風險性較大的項目應該實行強制性的再擔保。
三是結合農村產權制度改革，鼓勵金融機構擴大對扶貧貸款抵押擔保范圍，積極推廣以農業機械設備、運輸工具、水域灘涂養殖權、承包土地收益權、經確權登記的農村產權等為標的的新型抵押擔保方式。
四是為“百千萬工程”龍頭企業、農民專業合作社和從事到戶增收項目的貧困戶提供貸款擔保的融資性擔保機構，按擔保金額從財政專項扶貧資金中給予一定比例的獎補。
（四）支持參加政策性農業保險
一是采取爭取中央財政支持、地方財政配套補貼的辦法，將產業扶貧所涉及的優勢特色產業全部納入政策性保險范圍。將扶貧龍頭企業、農民專業合作社動員和帶動農戶參加政策性農業保險的情況列入對龍頭企業和合作社的考核內容。對參加政策性農業保險的重點縣、片區縣貧困農戶個人承擔的保險費給予一定比例補助，并對有扶貧龍頭企業或農民專業合作社輻射帶動的貧困村優先給予支持。
二是各縣加強引導信貸和保險的合作，將龍頭企業、合作社和貧困農戶的投保情況作為授信要素，根據借款方的投保情況提高或降低其信用等級。在特色優勢扶貧產業所覆蓋的縣試點保險保單質押，按中央有關文件規定，質押貸款額度不超過保單額的75%。
三是積極探索開展涉農貸款保證保險，貸款保證保險是以借款人不能按貸款合同約定的期限償還銀行貸款所致貸款銀行的經濟損失為保險標的的保險。在涉農貸款保證保險開辦初期，可以與抵押（擔保）貸款相結合，針對貧困戶或農民專業合作組織的大額貸款需求，抵押不足的，由保險公司提供保證保險。條件成熟后，可逐步把保證保險推廣至龍頭企業，促進解決涉農貸款擔保不足問題。
（五）給予扶貧貸款貼息優惠
扶貧龍頭企業、專業合作社和貧困戶即使得到貸款，較高的貸款利息也是一種資金負擔。要解決貸款貴的問題，需要繼續加大扶貧貸款貼息力度。提高對扶貧龍頭企業、專業合作社和貧困戶的貸款貼息額度，如貧困戶目前只能借到不超過5萬元的貼息貸款，享受同期人民銀行基準利率全額貼息補助，一些地區的貸款額度更低。為了鼓勵各種經營主體有足額的貸款進行擴大再生產，增加經營主體的貼息額度勢在必行?？紤]到農業生產周期較長，可以適當延長享受貸款貼息的年限。
改革開放以來，我國政府致力于大規模開展扶貧開發工作，取得了巨大成就，貧困人口數量從2.5億減少到現在的5 575萬，貧困地區群眾生產生活條件明顯改善。進入21世紀后，產業扶貧逐漸成為政府反貧工作重點，扶貧方式由傳統的救濟型向開發式轉變。產業扶貧是以市場為導向，以龍頭企業為依托，利用貧困地區特有的資源優勢，通過發展地方產業，促進貧困地區人口脫貧致富的一種扶貧方式。產業扶貧可以為貧困地區注入造血機能，喚起貧困人口擺脫貧困的自覺性和能力，對于改變欠發達地區的“久扶不脫貧”現象有顯著效果。
貧困人口的參與是產業扶貧效果的一個主要影響因素，是扶貧開發工作順利開展的關鍵。在農村地區，由于缺乏足夠的勞動力或是農民參與熱情不高、參與程度低、參與渠道受阻的原因，導致產業扶貧無法真正解決農民貧困和農村發展的問題。山西省是我國扶貧開發重點省，21個縣被列入國家重點支持的連片特困地區，本文以地處呂梁山、太行山連片特困地區的S村為案例，分析農民參與扶貧的內外條件、農民參與的現狀及原因，提出推動農民積極參與扶貧產業的思路。
一、農民的參與條件
產業扶貧中的農民參與條件包括內部條件和外部條件。內部條件指的是農村的氣候、地理位置、資源稟賦、人口數量的情況。外部條件主要指扶貧政策支持、個人和社會團體的幫助情況。內外條件共同作用，潛在影響著S村村民的參與意識和參與實踐。
（一）農民參與的內部條件
S村位于山西省西北部一個國家級貧困縣內，總面積4平方公里，耕地面積800畝，林地面積400畝。該村屬于高寒沙石山區，平均海拔1 600米，無霜期一百天左右，晝夜溫差大，年降雨量多，氣候濕潤，牧坡廣闊，水草肥沃、適宜牛和羊的牧養和馬鈴薯、藜麥等作物的生長，其主導產業是種植業、養殖業。全村總人口280人，有低保戶25戶。由于土地沙漠化嚴重，傳統種植的農作物產量低，年人均收入偏低，村民的收入主要靠外出打工。本村距離縣城五十多公里，長年外出打工或者在城鎮定居人數為二百人左右，村內剩余人口約為八十人，其中具備勞動能力的人不足六十人。一直以來當地村民靠傳統的救濟式扶貧只能起到暫時性緩貧作用，返貧率較高。致富渠道的阻塞使得當地村民生活較為單一，思想觀念保守，參與理念和實踐處于一種待激發的狀態。
（二）農民參與的外部環境
從2013年開始，加快改變貧困地區面貌，推動全省經濟實現可持續發展，山西省在貧困地區啟動實施了“百企千村”產業扶貧開發工程?！鞍倨蟆敝饕敢陨轿魇賴衅髽I為龍頭，包括中央駐晉企業、市屬國有企業、省內民營骨干企業以及省外企業在內的各級各類規模以上企業?！扒Т濉敝饕敢詤瘟荷?、太行山兩大連片特困地區扶貧縣為重點，貧困人口相對集中、農民人均純收入低于2 300元的貧困村[1]，S村在此范圍內。2014―2016年間，當地縣政府發揮企業資金、技術、管理和市場優勢，充分利用該村土地、氣候等資源，開展并實施了3個產業扶貧項目，分別是藜麥種植項目、優質絨山羊養殖項目、高科技溫室大棚項目，資金累計投入六百余萬元。組織當地村民專業技能培訓3次，吸收農村閑散勞動力約五十人，擴大了村民收入來源。除此之外，由市、?h政府部門的領導干部組成的駐村幫扶工作隊對該村定點幫扶，有明確到戶的幫扶責任人。工作隊為當地村民爭取扶貧產業項目，爭取和提供資金支持，制定脫貧計劃，開展培訓和技術指導活動。由于該村扶貧工作比較突出，經常有上級領導來考察工作，以及媒體、記者的采訪報道。扶貧產業和社會團體、個人的介入潛移默化地改變著農民傳統的參與觀念，為農民參與創造了條件，改變了過去農民“面朝黃土背朝天”的傳統生活方式和習慣，影響著農民的參與實踐。
二、農民參與的現狀及其原因分析
產業扶貧雖然在S村取得了一定成效，但當地村民參與情況并不樂觀。首先，S村“空心化”嚴重，扶貧產業缺乏足夠勞動力。其次，S村“熟人社會”的瓦解導致農民合作困難，缺乏參與熱情。在此背景下，農民能夠參與扶貧產業中來本身已經“尤為可貴”，但現行的產業扶貧模式中，農民參與程度較低，難以獲得一定力度的支持。當地村干部“人情扶貧”，進一步阻塞了農民的參與渠道。
（一）農村空心化導致產業扶貧缺乏足夠勞動力，產業發展后勁不足
農民是農村發展產業的主體，農民的科技文化素質直接決定著產業發展的水平與效益。而隨著我國工業化、城鎮化進程加快，城市需要大量勞動力，農村大部分有文化、有體力、有能力的青壯年都進城務工，農村“空心化”現象嚴重?！笆濉逼陂g，山西貧困地區農村居民人均年工資性收入由2010年的1 081.6元增加到2015年的2 662.62元，工資性收入持續增長，外出打工已成為農戶增收的重要途徑。①S村剩余勞動力不足六十人，而且呈現出老齡化、女性化的特點，部分耕地拋荒。與傳統農業相比，發展特色扶貧產業投入較多、見效時間較長、市場風險較大，形成一定的規模才有效益。勞動力的缺乏使得當地村民只能選擇發展一些小規模的種植、養殖產業，發展后勁不足，難以帶動整村經濟發展。
（二）農村“熟人社會”的瓦解導致農民合作困難，缺乏參與熱情
認為，傳統的鄉村社會是“熟人社會”，處于這種社會類型中的主體有著較強的集體認同感和自我認同感，容易達成集體內部的共識和做出符合群體利益要求的一致性決定[2]。隨著農村社會的發展，農民生產、生活范圍日益擴大，農民之間的觀念差異也隨之增大，村莊出現了與之前熟人社會大不相同的邏輯。農民對村莊的主體感逐步喪失，在自己的生活中形成了特有的生活態度和行為方式，“維持生計”成為他們生活中最重要的行為準則[3]，“熟人社會”的瓦解使得農民之間的合作變得越來越難。與農民以往接受的救濟式扶貧不同，產業扶貧以市場為導向，所以它的市場風險也需要企業和農民共同承擔，所以在面對有風險又陌生的扶貧項目時，個體農民在理性指導下謀取個人利益，缺乏參與熱情。2014年，當地村干部和種植能人爭取到一個藜麥種植項目，但由于近些年村民們共同合作的機會減少，集體意識減退，該項目推進較慢。加上過去的救濟式扶貧使他們養成了一種“等靠要”的懶惰習慣，頭一年項目開展的并不順利。第二年，由于第一批種植藜麥的村民嘗到了甜頭，其他村民才逐漸有了參與熱情。
（三）扶貧項目運作模式脫嵌于村莊導致農民參與程度低
在山西省農村地區，產業扶貧項目主要以“農民+企業”或“農民+企業+農民專業合作社”模式運作。龍頭企業帶動貧困農民進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合，將農民與龍頭企業組成利益共同體。龍頭企業的規模化經營可以幫助農民抵御個人、單個家庭進入市場的風險，幫助解決農民合作困難的問題，政府也能從面對一個個百姓的細碎工作中解脫出來，減輕工作壓力。
S村由于集體經濟力量薄弱，沒有農民專業合作社，產業項目以“農民+企業”的模式運作。調查中發現，為了盡快完成上級安排的任務，縣、鄉級政府將扶貧資金、土地等公共資源投入與村莊社會相脫嵌的“龍頭企業”后，只負責項目“落地”，忽視了農民在項目中的參與程度。2015年，縣政府和一所中央駐晉企業共同出資五百多萬元在S村建設一座占地四千多平方米的溫室大棚。村民們接受了企業組織的技能培訓，在溫室大棚中負責種苗培育工作，每人每天勞務費80元。雖然該項目一定程度上提高了農民的收入，但是農民在此項目中只是一個“打工者”的角色，參與程度低，他們并沒有掌握市場資源、技術資源、產品資源，在產業發展中處于弱勢地位，對企業依賴性強。這種低參與度的產業扶貧并沒有達到預期的目的，農民很難獲得一定力度的扶貧支持，造成了“扶富不扶貧”的現象，違背了產業扶貧精準化的初衷。
（四）村干部“人情扶貧”導致農民參與渠道受阻
在S村，村干部推薦參觀的產業扶貧項目“看起來很美好”，但通過走訪當地村民后發現，有村干部的家庭，參與扶貧項目的比例較大，而參與該項目中的貧困戶并不多。村民們說：“上面的好政策，下來就變了樣”，他們對這種“人情扶貧”現象也很無奈，當扶貧項目由省、市、縣、鄉各級政府一步步推進到村一級時，村干部從個人利益角度出發，對項目進行變通，通過自身參與分配的優勢和權力，使扶貧項目向自身家庭傾斜，造成項目實施不公平，阻塞了貧困農民的參與渠道，阻礙了他們擺脫貧困，進而導致農民對村干部缺乏信任，不利于后續產業項目的開展。
三、推動農民積極參與產業扶貧的思路
農民參與產業扶貧是一種社會行為，農民的參與態度和行為與所處的社會關系網絡相關聯。政府作為扶貧產業的主導者和實施者，應鼓勵和引導農民積極參與，協調農民之間、農民與企業之間、農民與村干部、政府之間的關系，推動產業扶貧深入發展。
（一）突破村莊邊界，實行連片扶貧開發建設
像S村這種剩余勞動力較少、產業基礎薄弱的地區，光靠一個村的力量無法將產業做大做強，縣、鄉級政府必須突破村莊邊界，打破區域壁壘，實施跨鄉鎮、跨村組連片扶貧開發建設，實現協同發展。通過對原有的小型種植項目進行整合，改造中低產田，建設農業綜合開發項目區，實現土地規模經營，增加扶貧產業的影響力和帶動力。這樣不僅能解決S村的發展問題，也同時帶動了周邊其他農村、鄉鎮的發展，實現共同富裕。但農民有清晰的邊界意識，這是當前連片開發過程中需要注意的問題。農村的社會關系結構是差序格局，農民以自己的親疏遠近來劃分人際格局，農民在尋求幫助時，首先想到的是與自己有血緣關系的親戚，其次是有地緣關系的本村村民。連片開發突破了村民之間血緣、地緣的聯系，需要政府對各村村民之間的關系進行協調。
（二）培養農民合作意識，激發農民參與熱情
農民參與扶貧產業的過程，也是合作的過程。曹錦清認為，中國農民的最大特點是“善分不善合”[4]。農民的合作能力差并不代表農民不需要合作，處于一盤散沙狀態的農民，靠單打獨斗無法擺脫貧困。因此，政府要幫助農民培養合作意識。首先，豐富農民的文化生活，相關部門應多組織一些電影放映活動、流動舞臺車送戲下鄉等文化活動；建設圖書室、老年活動室等文化場所，讓農民通過參加文化活動來增進感情、促進彼此之間信任，信任是農民合作的心理基礎。其次，加強文化教育和宣傳，培養農民的誠信意識、法律意識。誠信意識有利于克服農民的個人算計行為，減少合作的成本；法律意識的形成可以幫助農民用法律的武器來維護自身利益，增加農民參與合作的可能性。最后，“身貧好扶，心貧難治”，農民自身應逐漸改正“等靠要”的思想，充分發揮自己在扶貧工作中的主體作用，主動參與合作，提升自我發展的能力。
（三）完善農民與企業的利益聯結機制，轉變扶貧項目考核重點
農民與企業在合作過程中由于話語權和地位不同，往往處于弱勢地位，充當一種“打工者”的角色，參與程度低。這樣的扶貧產業無法真正幫助他們脫貧。扶貧產業的發展應該是企業、農民雙方受益，應建立一種科學可行的利益聯結機制來切實保障農民利益。一方面，農民應增強法律意識，與龍頭企業簽訂合同，約定農產品最低收購保護價，避免企業為了追求經濟利益做出與廣大農民利益不一致的行為；另一方面，完善“公司+農業合作社+貧困戶”的扶貧模式，發展壯大村集體經濟，成立農民專業合作社，對企業起到一個平衡和制約作用。探索以勞動力、技術、土地入股等方式，通過股份制保證入社農民的基本權益，實現經濟效益和扶貧效益的平衡，使農民真正成為產業化扶?的受益者[5]。
與此同時，地方政府應轉變扶貧項目考核重點，重視農民的參與程度。地方政府施政動力來源于政績，考核指標也集中于“地方GDP”和“人均收入”等經濟發展指標上，忽視了農民在扶貧產業中的參與程度。所以，考核重點應由經濟指標向扶貧綜合成效轉變，把“提高農民生活水平”“減少貧困人口數量”“實現社會公平”納入考核范圍。
汊河鎮龍坑村網箱養鱔產業扶貧工作總結
我鎮龍坑村20__年度網箱養鱔產業扶貧項目，在市扶貧辦的精心指導下，產業扶貧圍繞幫助貧困群眾拓寬基本增收門路，以實施網箱養鱔項目為重點，創新工作機制，加大投入力度，整合資源力量，強化項目管理，努力提高扶貧開發項目的質量和效益。以幫助貧困村培植和發展基礎產業、特色產業為重點，認真貫徹執行省市產業扶貧項目建設的有關精神和工作部署，嚴格按項目建設內容和要求，于20__年4月正式啟動實施，20__年1月中旬圓滿結束。通過項目的實施，龍坑村產業結構進一步調整優化，增加了貧困農戶收入，貧困農戶致富能力有所增強。現將工作總結如下：
一、項目實施的基本情況
龍坑村網箱養鱔產業扶貧項目分布龍坑村7個村民小組，實施項目的農戶有65戶,占全村總戶數的16%，其中：實施項目的養殖示范戶15戶、貧困戶50戶，受益人口246人。項目規模：共建網箱883口，其中貧困戶建網箱456口、示范戶建網箱427口。總投入35.51萬元，其中：市財政投入專項資金9萬元。總收入75.6萬元，近此一項，實施項目的農戶比較上年戶平增收3150元。
二、資金使用情況
鎮、村對扶貧資金管理嚴格按照市扶貧資金管理辦法對專項資金進行管理。鎮財經所對扶貧資金做到“專賬、專戶、專人管理”。設立了財政扶貧資金專戶，專賬核算。并且根據批復的項目計劃和工程進度，及時撥付項目資金,對財政扶貧項目資金進行單獨核算。對項目資金使用原始憑證嚴格按要求審核，做到無擠占、挪用等違法違紀行為，報賬憑證內容完整、真實，數字準確。
龍坑村網箱養鱔項目共完成投資35.51萬元。其中完成市財政下達財政扶貧資金計劃投資9萬元，8.45萬元用于65戶的生產補貼，貧困戶按（網箱數）120元/口的標準進行補貼，示范戶按（網箱數）70元/口的標準進行補貼，資金已經適時發放到戶，0.55萬元用于技術培訓。
三、總體效益
通過20__年度網箱養鱔產業扶貧項目的實施，使龍坑村48戶貧困戶擺脫了困境，扶貧效益比較明顯，實施項目的65戶，戶平增收3150元，經濟效益也十分顯著，市財政投入的9萬元以獎代補資金起到了“四兩撥千斤”的作用，帶動了村域經濟的發展，全村出現了六個方面的轉變。一是群眾思想觀念的轉變。該項目實施成功，使大部分群眾從思想上認識到了發展網箱養鱔的經濟效益，思想基本上從“要我發展”轉變到了“我要發展”的觀念上來。在落實政府一系列政策、指導措施上，變得積極主動了。二是經營理念的轉變。項目實施產生了10余人專門從事農產品銷售的經紀人，催生了農村經濟組織的發展，為項目成功嫁接大市場創造了條件。三是養殖技術的轉變。通過接受培訓和實際操作，增長了科學養殖的知識。四是產業結構調整的轉變。項目的實施改變了全村多年來單一傳統養殖的發展模式，特色養殖得到了發展，水產養殖業的內部生產結構得到了調整，實現了從傳統農業向特色農業的轉變。六是密切了干群關系。項目的成功實施，增進了群眾對政府工作的信任，提高了政府的信譽度。鎮、村干部的工作更加受到群眾的歡迎和支持，黨群、干群關系更加融洽。
四、采取的措施
（一）加強領導建專班，確保項目建設順利推進。為切實抓好項目的實施，鎮、村分別成立了領導小組和工作專班，并建立了相應工作機制，確保了項目的有序實施。
（二）宣傳發動開好‘三會“，充分調動困難戶的積極性。在項目的建設中，貧困農戶是項目實施的主體。在項目前期宣傳發動階段，重點開好“三個會”，廣泛發動困難戶實施好項目的積極性。一是召開了村 “兩委”會，統一認識，要求村支“兩委”成員要有針對性地入戶做好調查和宣傳發動，鼓勵有條件的村民帶頭示范。二是召開能人和大戶會議，消除群眾顧慮，讓示范戶先干起來，通過他們的帶動影響貧困戶，采取結對幫扶等形式，共同實施好項目。三是在村民小組召開會議，向項目實施人分析市場前景，進一步堅定了他們實施產業項目的信心。
（三）明確任務職責到位，確保項目順利實施
由鎮農業辦和鎮農業技術服務中心負責技術指導；鎮紀委、鎮財經所負責資金使用監督管理；黨政辦負責公開項目資金、實施農戶、補貼標準；鎮、村干部和有幫扶能力的黨員負責結對幫扶；村委會負責組織協調和項目后續管理工作。
五、存在的困難和問題
（一）少數貧困群眾思想認識不到位，思想觀念還未得到徹底轉變，缺乏對科學養殖重要性的認識，接受新事物、新技術的能力較低，科技文化素質有待進一步提高。極少數困難群眾思想僵化保守、固執，對政府各項優惠政策、措施無動于衷。
（二）經營理念有待進一步增強。農產品的銷售過分依賴于小商販的收購，貧困群眾商品經濟意識不高，經營的自主性不強， “怕賣不出去”的思想還在部分群眾中存在。農村經紀人的發展還處于萌芽狀態，經營理念的商品意識還有待進一步的增強。
（三）實施產業扶貧項目的基礎還不牢固。一是村級集體經濟薄弱，上級扶持力度也十分有限，僅憑這種鼓勵補貼式的扶持很難解決特殊困難戶的脫貧問題；二是 農民自主發展的意識還不強，依賴政府補助的意識較強，實施產業扶貧項目的基礎還未筑牢。
（四）生產條件較差。渠系不配套，水利設施嚴重老化，村內道路不暢，農戶自身經濟條件差，修建配套工程資金嚴重不足，養殖項目受到一定的影響，客觀上影響了項目的實施質量。
六、下步工作打算：
1、認真貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作會議精神，拓寬工作思路，進一步加強我鎮產業扶貧項目的管理力度，在鞏固、發展、提高上下功夫，把項目實施好，從而促進貧困村經濟社會的全面發展。
2、做好20__年度產業扶貧項目 的實施準備。在總結20__年度項目實施工作的基礎上，早安排、早部署、早落實，把20__年度產業扶貧項目建設任務落實到位。
3、整合項目資源，進一步加大農業基礎設施建設的力度。
積極爭取土地整理、“小農水”、優糧工程、水產通道建設、通村公路建設、農電改造等項目支持，為產業扶貧項目的實施創造良好的條件。
全市＂黨員干部進村戶，精準扶貧大會戰＂動員會議召開后，我鄉積極行動起來，全力推進全鄉精準扶貧工作，下面將我鄉前期產業扶貧工作開展情況和下一步工作措施匯報如下：
一、產業扶貧工作開展情況
（一）在精準識別后制定了精確規劃，市扶貧工作隊與鄉掛點干部逐戶上門采集幫扶對象基本信息，并充分摸清了貧困戶的貧困現狀、致貧原因、需要幫扶的項目計劃，制定并落實了貧困戶和貧困村的扶貧工作計劃；
（二）鄉里多次召集了各村書記、主任就下一步產業發展召開了座談會，就各村自身的優勢和資源與當前國家的扶貧政策和當前經濟發展的要求結合起來，走出各村符合實際的產業發展路子，真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策的含金量釋放出來，做到“一村一品”因地制宜發展產業。
二、產業扶貧下一步具體措施
下一步我鄉將因地制宜發展產業，充分發揮各村的優勢和資源，挖掘產業特色，做到＂一村一法＂＂一戶一策＂：
（一）以井岡山融源科技有限責任公司入駐XX為契機，推進現代化農業發展。爭取2015年在XX新種大棚蔬菜100畝，新種生態蔬菜400畝，通過高效農業的發展來帶動XX村、觀上村等周邊村貧困戶在家門口打工就業，增加群眾收入；
（二）依托我鄉招商幫扶企業XX菌草公司，通過“公司+基地+農戶”的產業扶貧模式，帶動我鄉XX村、XX村和XX村三個村，在充分尊重貧困戶意愿的基礎上發展食用菌種植，實行貧困戶統一種植和分戶種植相結合，把這三個村的36戶紅卡戶全部吸收到合作社，并要求專業合作社與所有入股的貧困戶簽訂《貧困戶入股協議書》，以文字的形式明確規定：“除現金入股外，還可以以土地做價入股，享受相關同等收益，所有入股協議書的簽訂一律通過公證處公證，從法律上確保了貧困戶入股合作社的“兩保障”，即本金的保值和利潤的保障，這就徹底解決了所有貧困戶的后顧之憂。專業合作社確保每戶入股的貧困戶每年的收益達到股本金的10%以上，讓貧困戶增收致富；
（三）XX村、XX村和XX村利用自身資源條件，著手發展“水里養魚、水面養鴨、山里養雞”的立體養殖基地，目前已有專人牽頭，并與農戶簽好了土地租賃協議，在充分尊重貧困戶意愿的基礎上把貧困戶吸收到合作社，基地建成后，可使兩個村的所有貧困戶通過養殖就地脫貧，每戶貧困戶年均增收1000元以上；
（四）XX村、XX村具有種植油茶的悠久歷史,為提高油茶產量，重點依托每戶5000元的產業發展資金著力抓好油茶低改，提高茶油生產質量和茶油品質及出油率，讓茶農增收致富。
(五）XX村計劃把村里14戶紅卡戶和部分藍卡戶全部吸收進來，利用山場計劃種植30畝獼猴桃，讓貧困戶增收致富。
