時間：2022-07-09 13:29:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民工調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、支持返鄉農民工創業創新的具體措施，取得的主要成效：
近年來，*街道切實把農民工返鄉創業作為民生工程的一項重要工作來抓，著力優化服務，創優環境，在制定優惠政策、破解資金難題、加強創業培訓等方面下功夫，取得了較好成效。
一是加強宣傳引導。每年春節期間，以“春風行動”為平臺，開展以“關愛農民工”為主題的返鄉農民工創業宣傳月活動，廣泛宣傳農村外出務工人員返鄉創業的政策規定，創業信息，宣傳農民工返鄉創業成功人士的好經驗、好做法，充分發揮典型的示范引導作用。
二是制定落實優惠政策促創業。落實農民工返鄉創業在土地、稅收等方面的優惠政策，開通返鄉農民工創業“綠色通道”，為他們提供全程服務。
三是加強技能培訓，夯實創業人才支撐。2015年以來，街道組織返鄉農民工開展職業技能培訓260余人次，創業能力培訓40余人。目前，街道返鄉創業人員達到150余人，直接帶動500余人就近就地創業就業。
二、當前影響農民工創業創新存在的主要問題：
（一）融資難，阻礙農民工創業熱情
據調查，返鄉農民工80%以上都反映創業初期融資難的問題。農民工雖然在外積累了一定資金，但還是要依靠貸款和向親朋好友借錢才能使經營項目正常運轉，返鄉創業投入很大，加上農民創業尚未樹立起自己的信譽和知名度，吸引投資和融資能力差。另外，銀行部門擔保貸款手續比較復雜，農村承包地不能作為有效抵押物，找到符合條件的擔保人比較困難，致使農民工返鄉創業融資很是困難，即使得到貸款，資金成本也比較高。發展資金不足，已成為農民工返鄉創業的最大障礙。
（二）綜合素質較低，抗風險能力弱
據統計，在我街道外出務工的農民工中，60%以上是初中及初中以下文化程度，高中以上文化程度的不到40%，他們外出務工大都是從事重體力、低技術的勞動，整體文化素質和勞動技能偏低。多數返鄉農民工接受過創業培訓，但創業知識、財務管理、市場運營等方面的知識還是相對欠缺，難以滿足創業不斷發展需要，加之企業經營管理人才待遇較低，先進企業技術和優秀管理人才十分缺乏，致使企業投入見效慢、回報率低，抗風險能力較弱，企業生存前景堪憂。
（三）要素保障不足，創業環境較差
由于農民工返鄉創業大部分涉及以農為主的基礎產業領域，創造的稅收相對較少，導致用地難比較突出，辦理審批時間長，水電、交通等基礎設施配套服務大多又跟不上，有的地方甚至需要返鄉農民工自己修路，錯失了市場機遇，又增加了企業成本。受制于收入低、條件差、基礎設施落后、服務條件不完備等問題，創業者在聘用管理和技術人才組建創業團隊上存在很多困難。盡管政府出臺了一些鼓勵農民工返鄉創業的優惠政策和服務措施，但有些新辦企業并不清楚自己可享受哪些服務，減免哪些稅費。總的來看，支持農民工創業的氛圍還不濃，創業環境需進一步優化。
（四）創業意識不強，成功率較低
由于部分返鄉農民工思想保守，觀念落后，缺乏長遠的目光和規劃，缺乏闖勁，即使有創業意愿，也是瞻前顧后，畏首畏尾，加之掌握創業的信息渠道不暢，不能把握市場風向，導致創業產品不暢銷或滯銷，企業發展壯大比較困難，創業成功率不高。
三、進一步推進返鄉農民工創業創新的政策措施及建議：
（一）進一步優化創業服務和指導
要把促進農民工返鄉創業作為發展開放型經濟和推動區域經濟發展的重要工作來抓，采取多種措施“引鳳還巢”。一是全面落實農民工創業擔保貸款貼息制度，解決農民工返鄉創業資金短缺問題。二是成立農民工返鄉創業服務指導中心，為農民工創業提供全方位的創業指導。三是結合實際，引導返鄉農民工發展農民合作社、家庭農場和新型農業經營主體，開發休閑農業、鄉村旅游項目；發展“互聯網”和農村電子商務，拓寬農民工返鄉創業新領域，提高創業的層次，促進農民創業、創新蔚然成風。
（二）進一步強化返鄉農民工職業技能培訓
根據返鄉農民工創業特點、需求和地域經濟特色，緊扣精準扶貧攻堅，以提高勞動者素質和實現就業為目標，制定新型職業農民、農村實用人才等培訓計劃，突出重點，注重實效，因人施教，真正做到培訓形式多樣化、培訓對象層次化、培訓方法多元化、培訓內容實用化。積極協調各相關部門，有效整合培訓資源，提升農民工返鄉創業的內在熱情，為促進農民返鄉創業提供智力支撐和人才保證。
（三）切實改善農民工返鄉創業環境
要全面落實農民工返鄉創業方面的利好政策，放寬門檻，完善返鄉農民工創業項目審批一站式服務，指派專人全程跟蹤服務。整合各項涉農資金進一步加強農業農村基礎設施建設，切實解決一些村莊水、電、路、訊仍較落后的問題。建設一批農民工返鄉創業孵化基地，聚集創業要素，為創業者提供低成本便利化的綜合服務平臺。
一、全縣返鄉農民工的基本情況及其成因
1、返鄉回流總人數。我們對所轄17個鄉鎮的315個村進行了摸底調查。2008年前三季度，全縣外出務工人數為9.5萬人，其中在省外務工的6.5萬人，截至12月底，全縣共返鄉回流約5200人，占外出務工總人數的5.5%。
2、返鄉回流時間。今年，農民工返鄉時間明顯早于往年，過去一般在春節前后10天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了1個多月，長的達到90天以上。
3、返鄉回流農民工年齡結構。據統計，返鄉回流農民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務工人員回流的以36-50歲的大齡農民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農民，因文化水平較低，失業后，很難在當地再找到新的工作。
4、返鄉回流農民工的地域及行業分布。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內返鄉人員在2%以內；返鄉回流農民工中85%以上來自對外出口和中小型企業，其中，從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高，達到65%，其次為建筑業，占20%。
5、返鄉農民工工資情況。調查表明，65％的農民工工資能夠按時足額發放，23.6％的工資不按時但可以足額發放，兩者累計，高達88.6％的農民工工資可以得到足額發放。由此可見，在各級政府及相關部門的努力下，拖欠農民工工資問題已經得到較好解決。但在調查中，部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發放工資。調查發現，農民工收入狀況有所改觀。被調查者中，平均月收入在1500元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占44．0％，兩者合計，八成以上農民工月均收入超過1000元。61％的農民工對收入狀況表示基本滿意。調查分析認為，目前全縣職工最低工資標準為1420元，而農民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來講明顯偏低，加之農民工工作條件差、勞動強度大，其付出和收入并不成比例。農民工之所以對其收入狀況滿意度較高，究其原因，關鍵是其對進城務工的期望值較低，雖在城市務工，但他們仍以在農村務農收入為參照，所以比較容易滿足。
6、返鄉農民工回流的原因。企業經營不景氣是農民工提前返鄉的主要原因。據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業受金融危機影響，多出現破產、停工、歇業等情況所致。如安福鎮望城村的農民工周尚松說“：十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯一今年10月份就已經接不到活干了。”其所在工廠由于受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員，特別是十月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是外出務工相對收入較低。據調查，目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右。據太浮鎮王化村的楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高，又一時難以找到工作，被解雇的農民工只能選擇返鄉。三是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有吸引力，讓他們感覺在家鄉也可能存在發展的機會。。
二、采取有效措施，從容應對農民工返鄉潮
這次農民工返鄉帶回來的不是消費和人均純收入的增長，而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力，這些思想活躍的農民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來，進城務工收入已經成為農民現金收入的主要來源。農民工集中返鄉，意味著眾多農民家庭收入銳減。大部分農民工返鄉，讓我們得以再次思考產業結構調整以及富余勞力如何培訓，如果行之有效，不失為轉“危”為“機”的新契機。
為幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業之痛，××縣委、縣政府制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業創業實施方案，切實為農民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖。引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業。并采取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實際困難。
一是全力為返鄉農民工開展職業介紹服務。采取走出去請進來的方式，多方聯系用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結合，千方百計為他們找到適合的崗位。
二是免費開展職業技能鑒定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。
三是積極協調配合工商部門，為返鄉農民工創業開辟“綠色通道”，辦理工商營業執照。
四是積極協調配合稅務部門，為返鄉農民工創業落實相關稅費減免政策，切實幫助返鄉農民工創業減負。
五是舉辦創業人員經驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業，自謀職業。
一、現象
農民工培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多，各級部門也多方努力，但在實際操作過程中，卻遇到了許多困難和問題。 從農民工的整體來看，對文化知識和技能培訓有著強烈的渴求和迫切的愿望，但具體到單獨的個體和實際的培訓工作中時，卻不像當初所想象的那樣，免費培訓農民工就會排著隊來。現實并不是這樣，據調查了解，許多地方的農民工參加培訓的主動性不是很高，不少農民工參加培訓都是各級政府干部動員來的，有的甚至只培訓幾天就不來了，還有的需要給參加培訓的農民工發誤工補貼。而一些有學習熱情的農民工卻由于受環境和各種因素的影響，而無法參加培訓。
二、主要原因
（一）農民工自身缺乏長遠性思考，思想觀念需要跟新
首先，農民工受自給自足自然經濟思想束縛，較少考慮今后長遠的發展。其次，不少農民工對未來缺乏規劃，對以后外出打工并沒有特別明確的目標，即便想學一點東西，也不知道該不該學、學什么，學了有什么用。另外，雖然參加培訓的農民工不支付培訓費用，但他們還得出車費、伙食費、住宿費，再想一下這段時間如果不培訓而去參加工作還得掙點錢，就近期利益，算下來還是不劃算。農民工自身思想上對未來沒有明確的打算，導致農民工主觀上缺乏參加職業技能培訓的積極性。
（二）現有的培訓機構和培訓設施分布不合理，覆蓋面狹窄，不方便農民工參加培訓
無論是公辦培訓機構，還是民辦培訓機構，只要是具有培訓資質、具有一定規模的培訓機構，絕大部分都集中在城區，鎮、村一級基本是空白，而絕大部分農民工都是集中在鎮、村，農民工如果要參加培訓就必須要到城區，這就增加農民工的交通，食宿等費用，而且還耽誤農活。 在很大程度上影響農民工參加培訓的積極性，制約了農民工轉移就業。
（三）培訓課程設置與農民工就業實際需求不相吻合，不能讓受訓者起到立竿見影的效果。
由于培訓資金短缺、培訓條件不完善、對市場信息把握不準確等多方面原因，培訓機構的培訓內容與農民的需求有差距，既與實踐相脫節，更不能讓受
訓者起到立竿見影的效果。當前大多數培訓都集中在計算機、電焊工、廚師、美容美發等專業，培訓項目和培訓時間都根據培訓經費來制定，短期培訓很難讓生手熟練深入掌握一門技術，中長期培訓又無疑增大培訓費用，致使參加過職業培訓的農民工普遍感覺培訓內容用不上，或是深入程度不夠。
（四）農民工培訓工作政出多門，難掌握較全面的信息
返鄉農民工培訓倍受政府的關注，各部門也都相繼推出與之相關的各種培訓項目，如勞動保障、農業、移民、建設、扶貧、共青團等部門都從各自的業務出發，開展了針對農民工的學歷教育，實用技術培訓和職業技能培訓等，在一定程度上對農民工轉移就業起到了積極的推動作用，但各部門之間條塊分割，各自為政，缺乏必要的統一、協調和銜接，沒有充分整合資源優勢，不能形成合力。結果使培訓不能與經濟發展，產業結構實現有效的結合，培訓資源得不到有效整合和利用，造成重復培訓，為培訓而培訓，為完成任務而培訓，為應付檢查而培訓，使培訓與就業嚴重脫節。
（五）培訓經費短缺、落實難度大，嚴重影響培訓質量
按規定農民工技能培訓經費來源有三種途徑：即農民工自己掏一點；企業出一點；政府補貼一點。現實中農民工沒有承擔費用的能力，而企業又沒有承擔費用的意愿，所以農民工培訓主要由政府在賣單，有些地方為了增強農民工的積極性，更好的完成培訓任務，還給參訓人員補貼交通、食宿等費用，真正用在培訓學習上所剩無幾，培訓內容嚴重“縮水”。
三、進一步強化培訓，推進農民工培訓工作的對策及建議
（一）強化領導、形成合力、整合資源
各級政府部門要充分認識加強農民工培訓工作的重要性和緊迫性，盡快成立一個以地區主要負責人為組長的就業再就業培訓領導小組，大力整合現有資源，發揮各自優勢，理順關系，明確由人力社保部門牽頭，負責整個農民工培訓工作的統一規劃、協調、組織和管理，其他各部門通力合作，各盡所能、各盡其責，互相配合、互相支持，避免政出多門，互相扯皮的現象，建立一個組織、法規政策、投入、師資、資源“五到位”的、社會廣泛參與的新型農民培訓機制，將農民技能培訓真正納入“有領導、有機構、有秩序、有場地、有內容、有特色、出實效”的正常運行的機制中。要利用在鄉鎮、村設立社保工作機構，加強鄉鎮、村一級培訓基地建設，逐步形成政府統籌、行業組織、多方參與、整體推進，重點依托各類培訓機構和用人單位開展培訓的工作局面，推動農村富余勞動力合理、有序轉移。
（二）加強信息引導，完善信息服務
缺乏城鎮用工信息，培訓機構不知道該開展哪些項目培訓，農民工不知道參加什么工種培訓。培訓后不能就業，是目前農民工培訓中普遍存在的問題。造成培訓與就業脫節的根本原因，是缺乏及時，有效的用工信息。所以，就業機構應建立用工信息庫，實現市、縣、鎮、村級聯網，加強人力資源市場需求信息、工資價位分析、預測和，將市內外用工需求及時向農民工，使農民工方便了解市場需求信息，并根據自身條件和意愿，有選擇地參加培訓項目。另外就業部門還要建立農民工培訓需求調查系統，根據農民工的需求，科學設置培訓項目，豐富培訓內容，采取長訓、短訓與學歷教育相結合的方式，走農業技術培訓和二、三產業技能培訓并舉的路子。
（三）規范與拓寬農民工培訓市場
一是規范培訓市場秩序，對現有的培訓機構依法進行監管，在依法整頓改造的基礎上提高其質量和水準；二是拓寬培訓市場，打破培訓市場由政府壟斷的格
局，以專業化的培訓機構為培訓承辦主體，進行企業化運作，這樣才能夠為農民工培訓開辟更大的空間；三是靈活設置培訓場地，積極構建縣級、鄉鎮農民工職業技能培訓中心，并以此為主體，將培訓場地延伸和輻射到村社，根據當地實際情況安排培訓項目，使廣大農民工在家門口就能接受到職業技能培訓，既能節省時間、節省交通、食宿等費用，又不耽誤農活，既方便農民工參加培訓學習，又提高參訓的積極性。
（四）完善培訓資金投入機制
建立并完善農民工培訓投資分攤機制，按照“誰投資誰受益”的原則進行，形成多元化投資格局。首先，政府對加強農民工職業培訓，開發人力資源負有重要職責，因此，政府應預留足夠的培訓專款，并保證專款能及時、有效的用于農民工培訓。其次，農民工素質的提高、技能的增強能使所在企業直接受益，因此，培訓應以企業的需求為主體，同時，也應該根據企業的招工情況收取一定的培訓費。再次，農民工參加培訓可以提高其自身的人力資本，政府可以通過建立培訓、鑒定、招工聯動機制，引導農民工積極投資參加培訓，同時，金融機構也可以提供小額低息貸款幫助農民工在就業前接受職業培訓。
農民工參加社會保險情況調研
岱岳區是一個典型的農業區，全區共有人口100萬，其中農業人口就超過大半數。區內經濟結構比較單一，工業基礎薄弱，主要經濟收入來源于農業，全區有農村勞動力50多萬人，屬勞動力富余區。由于全區有大量的剩余勞力，轉移勞動力成為農村村民致富奔小康的一條主道，大量的勞動力輸出，不僅增加了本區經濟收入總量，同時也讓多數外出務工者根深蒂固的傳統思想觀念得到改變，促進了地方經濟的發展。
但是，隨著社會的發展，農民工在經濟建設中作用的發揮，農民工的社會地位、福利待遇等問題所產生的矛盾也越來越突出，特別是在老有所依，老有所養的問題解決不好，它必將是一個社會問題，將會對社會的安定和經濟的持續發展帶來諸多不利及社會隱患。因此，解決好農民工參加社會保險已成為當務之急的一項重要工作。
一、農民工參保率低的原因歸結為以下幾個方面：一是對參保政策缺乏了解，不知道什么是社會保險，認為只要每月工資能拿到手就行了；二是多數農民工存在臨時思想，沒有長遠考慮和打算，只考慮眼前利益，認為務工不是長期職業，參保后每月自己還要交錢，減少了月收入；三是文化水平低，參保和維權意識差，對自己應享受的權益不去爭取，也不去加以了解；四是企業老板為了減少支出，只從效益考慮，也有意回避員工，這類問題不想給員工作參保宣傳發動，或者是老板只從采取選擇性的給少數人參保；五是農民工的流動性比較大，人員難以固定，員工也有好干就干，不好干或不想干就不干，說走就走。給企業老板和參保工作帶來較大難處。
二、做好農民工社會保險工作的幾點建議
鑒于全區外出務工人員較多，且分布區域廣，就業的行業多等特點和從根本上解決務工人員老有所依的實際問題，提出以下工作建議：
（一）明確一個專門的機構，按照行政區域對轄區內的外出務工人員及企業每年至少進行一次普查，摸清底數、務工地點及所在行業等基本情況。
（二）加大對農民工參加社會保險政策法規的大力宣傳。一是利用各種渠道和不同形勢進行廣泛的宣傳發動，提高農民工的參保意識；二是印刷一些與保險相關的宣傳資料發放到農村；三是利用新春佳節農民工回鄉訪親期間組織他們進一步學習領會了解社會保險知識、講講參加社會養老保險的好處等；四是加強工作力度，在各鄉鎮也要成立農民工工作辦公室，工作要明確有具體的人抓。要實行長期性的一個工作格局，隨時了解、把握基本情況，并幫助他們解決在參保中存在的困難及問題。五加大監管力度，督促引導農民工積極參加各種社會保險。
一、縣農民工返鄉的基本情況
縣全縣幅員面積2700平方公里，現有46個鄉鎮(街道)，總人口158萬，農村勞動力81.5萬人，轉移輸出勞動力52.876萬人，占農村勞動力人口的64.8%，實現勞務收入113.67億元。
（一）以訓提能，以訓成業。結合我縣農民工實際情況，通過品牌技能培訓、返鄉創業培訓及送培訓下鄉等活動，提升農民工創業知識、創業能力，引導返鄉農民工依個人特色特點實現創業就業。截止目前，累計品牌技能培訓29期1515人，返鄉創業培訓11期539人，目前還有品牌技能培訓106人、創業培訓41人仍在培訓中；組織驗收工作組會同人社局對已結業的24期培訓班進行驗收。
（二）深入挖掘，民主推薦。通過“村（社）摸排+鄉鎮（街道）推薦+縣備案”模式，調動村社資源，發揮鄉鎮推薦功能，加大回引農民工返鄉創業力度，成功回引171名優秀返鄉農民工返鄉下鄉創業，解決當地勞動力就近就業2000余人。通過鄉鎮推薦，優中選優，成功推薦“全國優秀農民工”1名，省“返鄉下鄉創業明星”4名、“返鄉下鄉創業明星企業”1家，市“領軍人才”1名；組織農民工參加第四屆“中國創翼”創業創新大賽賽區選拔賽暨市第五屆創新創業大賽，獲一等獎1名，二等獎1名，三等獎2名，優秀獎1名。
（三）動態管理，實時跟蹤。優化創業信息臺賬，建立長效機制，準確掌握農民工數量、行業工種、務工區域、技能狀況、創業意愿等，實行動態管理。截止目前，農民工基本信息臺賬410884條，農民工創業信息臺賬1609條，2020年有意愿創業信息臺賬280條。全面掌握具體情況，精準對接，落實政策，基本形成了“大眾創業、萬眾創新”的良好局面。
截止2020年11月，縣2020年年度新增返鄉創業農民工4071人，新增企業3607個（其中第一產業664個，第二產業643個，第三產業2300個）。較2019年新增1998個企業，增長率124%。但從新增企業規模來看，農民工返鄉創業扎堆現象嚴重，多處于自發、起步階段，難度較大，持續發展不易，在創業過程中仍存在許多困難和問題。
二、存在的問題和面臨的困難
一是政策宣傳問題。優惠政策缺少整合性宣傳，宣傳廣度、深度不足。外出務工農民工數量龐大，分布區域廣，不集中，形成“散碎”的務工局面，長期在外，對家鄉政策知曉率低，知曉較片面，不利于政策宣傳；留村農民工老齡化，文化極低，政策宣傳時，不容易被理解把握，造成群眾覺得國家政策是得不到的，對國家優惠政策不相信；政策通過村中長輩無法全面準確有效的傳遞給外出務工子女。這種單一碎片化的傳統宣傳方式已經無法滿足在外農民工了解相關政策的需求，導致返鄉創業的過程中，農民工對相關業務辦理的知曉不全面，辦理過程繁瑣復雜，在有項目有想法的時候，不知道從哪個部門開始辦理業務。
二是用工緊缺問題。轉移輸出農村勞動力52.87萬人，縣內農村勞動力28.6萬余人，勞動力的大量輸出，農業農村的生產有必要勞動力需求。農村現有勞動力老齡化嚴重，文化低，技能缺乏，再就業機會少，不符合企業發展的招工需求。為照顧農村老人和小孩，勞動力不同程度上限制了自己的就業范圍和就業選擇或實現就業致使企業用工困難。這些情況導致縣內勞動力嚴重缺乏，新創企業用工困難。
三是專業能力問題。返鄉創業農民工長期的打工生活環境，讓他們缺少經營實踐、創業知識，創業意識薄弱，不容易產生創業想法。由于農民工本身文化程度低，對國家返鄉創業政策、如何選擇創業項目、制定創業計劃及規避創業風險等難以理解和掌握，可選擇的項目少或找不到項目。市場行情摸不清，專業技能缺乏，容易盲目跟風創業，導致創業失敗率高。
四是資金問題。農民工返鄉創業的資金一般來源于多年外出務工的積蓄、親戚朋友的借貸，資金量小，不足以創業，創業資金缺口較大。家庭生活、子女教育、父母贍養等必須支出費用容易讓創業者不敢去創業，創業壓力大，抵抗風險能力低。國家對小微企業的資金貸款政策支持有限，商業銀行貸款門檻高、貸款手續復雜，創業資金問題無法得到解決，創業者創業舉步維艱。
三、意見建議
（一）創新宣傳模式，加強宣傳的有效性和針對性。以部門牽頭，整合農民工的相關政策，全面梳理，進行目錄式政策宣傳；結合培訓學校，幫助農民工理解創業政策，對農民工的自身資源進行個人優化指導，提升創業成功率。加強線上政策宣傳，充分的利用互聯網的功能，創建微信公眾號“縣群工之家”，開發有利于創業政策宣傳的功能，形成“中心+農民工”互動聯系模式。
（二）建立有效激勵機制，不斷回引農民工。根據農民工信息管理臺賬，繼續采取“村（社）摸排+鄉鎮（街道）推薦+縣備案”模式，加大回引返鄉創業的力度，開展全面性的宣傳推介活動，據實向返鄉農民工展示我們目前的政策支持力度、良好的創業環境。鼓勵返鄉下鄉人員以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農產品加工，農村集體經濟組織可自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與返鄉下鄉人員共同創辦旅游服務業，可利用自有住宅依法經營旅游服務業。
（三）建立農民工返鄉創業孵化基地。加強創業載體建設，政府投資開發的孵化基地等創業載體可安排一定比例的場地，免費向返鄉入鄉創業農民工提供，支持高質量建設一批返鄉入鄉創業園（基地）、集聚區,吸引農民工等就地就近創業就業。成立農民工返鄉創業協會，整合返鄉農民工的資源，把返鄉農民工擰成一根繩，形成優勢互補，推動創業互助，共創成功。開展優秀創業成功者分享座談會，讓農民工的真實事跡去鼓勵身邊的人，不斷的激勵農民工的創業信心。
一、我縣返鄉農民工就業的總體形勢
去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，沿海相當一部分外向型出口加工企業關閉或停產，全國房地產業嚴重不景氣，煤炭價格急劇下跌，礦山企業安全事故頻發，導致我地相當數量的在外務工人員失去就業崗位返鄉，不僅給農村經濟發展和農民持續增收帶來負面影響，同時也對農村的和諧穩定帶來很大壓力。據縣人勞局勞務辦的統計顯示，由于受國際金融危機的影響，我縣返鄉農民工的總數為***人，占全縣外出務工總數的9.99%，截至3月27日，全縣尚有5***名返鄉農民工尚未重新就業，占全縣外出務工總人數的7.97%。
縣委、縣政府及各鄉鎮黨委政府對返鄉農民工的就業問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應對措施，一是面對國際金融危機對我縣勞務經濟產生沖擊的新情況、新問題，加強了對勞務經濟的領導；二是通過召開大型勞務洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設項目，積極與***項目方協調聯系，創造新的就業崗位；四是立足本地農村產業的發展，引導返鄉農民工投入農村產業的規模化經營；五是創造寬松環境，指導、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉農民工創業，累計為返鄉農民工創業提供小額貸款***萬元；六是開展返鄉農民工職業技能培訓。在調查中了解到，這些措施在鄉鎮和村級組織得以落實，已經取得或者正在顯現效果。**、**、**、**等鄉鎮積極與***項目部聯系溝通用工信息，認真搞好有意參與***項目的返鄉農民工的報名統計工作。**、**、**等產業大鎮積極引導部分返鄉農民工從事畜牧、養殖等綠色產業的規模經營。**鎮積極為返鄉農民工回鄉創業提供全方位的服務，支持**村二組***利用10多年在外務工積累的資金、技術和管理經驗，回鄉投資***萬元建設**廠，建成投產后，可就地吸收返鄉農民工130人。**鎮**村采取組織返鄉農民工參與***項目輔助工程建設和新農村建設，使返鄉的農民工人人有事可干。從目前來看，農村的社會形勢總體上是穩定的。
二、返鄉農民工的要求和應當注意的幾個傾向性問題
在調查中通過座談走訪了解到，目前返鄉農民工對政府主要有以下幾方面的要求：
1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續加大有組織輸出的力度。加強與***項目、***等建設單位的聯系，使他們能夠就地就近解決再就業問題。
2、部分打算留在家鄉從事農村產業規模化經營的返鄉農民工，希望政府在小額擔保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。
3、部分青年返鄉農民工希望政府提供“訂單式”就業培訓，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業崗位。
4、有回鄉創業能力的務工能人要求政府對他們的創業給予招商引資同等的政策支持。
5、鄉（鎮）、村兩級要求縣上積極爭取實施一批交通、水利、生態移民等農村基礎建設項目，就地消化轉移一部分返鄉農民工。
同時，調查組在調查中也注意到當前在返鄉農民工這個群體和鄉鎮工作中普遍存在一些傾向性問題：
1、缺乏對國際金融危機長期困難的應對準備，相當一部分返鄉農工認為國際金融危機的影響很快就會過去，缺乏長期戰勝困難的心理負荷。
2、依賴、等、靠思想嚴重。相當一部分返鄉農民工回到家鄉不愿回到土地務農，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。
3、對再就業薪酬的心理預期值過高，特別是原來在礦山企業打工的返鄉農民工，現在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。
4、鄉鎮對返鄉農民工的底子不清，擔心如實統計上報會自找麻煩，影響當年工作考核。因此造成有關返鄉農民工的統計數據與實際情況不符，影響縣上的宏觀決策。
5、村級組織對返鄉農民工的教育引導亟待加強。
三、我縣返鄉農民工再就業工作的幾點建議
1、進一步提高對返鄉農民工再就業工作重要性的認識。就業是民生之本，勞務經濟收入在我縣農民純收入中占據絕對比重。農民工就業問題事關千萬個家庭的生計，也事關全縣農民能否持續穩定增收，大量返鄉農民工沒有正當穩定的職業，對社會穩定的負面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉農民工的就業問題，是當前保持全縣經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定十分緊要的問題。全縣各級黨委政府和社會各方面都要進一步提高對做好返鄉農民工就業工作的重要性和緊迫性的認識。進一步加強領導，強化措施，優化服務，切實解決好返鄉農民工的就業問題，促進全縣經濟又好又快發展和社會大局穩定。
2、認真調查摸底，掌握真實情況，以利于縣上對返鄉農民工再就業工作實施針對性的指導。我們在調查中掌握的返鄉農民工的數據、情況與鄉鎮統計上報的數字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎統計工作不實有關，一方面也與鄉鎮擔心真實統計會自找麻煩、影響鄉鎮的考核有關。因此，建議縣上拿出相應的辦法，鼓勵鄉鎮統計真實數字，上報真實情況，以保證縣上根據真實情況做出相應的決策。建議在全縣開展一次縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的返鄉農民工統計調查摸底，不僅要掌握真實數字，還要對返鄉農民工的就業、創業、培訓需求進行全面調查掌握。同時，建議解決村級勞務信息員的報酬問題，加強勞務信息和數據統計等基層和基礎工作。
3、多措并舉，妥善解決返鄉農民工就業問題。解決返鄉農民工就業問題是一項系統工程，應當采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續有組織輸出一批。我縣勞務經濟的根本出路還在于擴大有組織的輸出。因此，要繼續堅持兩眼向外的戰略，既要密切與我縣勞務輸出老區的關系，又要擴大與新區的合作；既要發揮縣鄉兩級勞動服務機構的樞紐作用，又要發揮務工能人的帶動作用，千方百計擴大有組織輸出。二是加大協調，借助***、***等重大項目建設消化吸收一批。當前，***項目建設業已開工，縣鄉兩級要積極利用援建關系，與***建設承包單位達成合作意向，盡可能地吸納本地勞務工從事非技術性勞務。同時，要力促***項目盡早開工，吸納一批返鄉農民工。三是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通建設、水利建設、生態移民、新農村基礎設施建設就地就業一批。四是綠色產業轉移一批。積極推進農村土地流轉和林權制度改革，鼓勵務工能人回鄉參與綠色產業的規模化、集約化經營，興辦綠色企業，就地轉移一部分返鄉農民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉農民工發展規模種植和養殖。五是組織技能培訓一批。教育引導青年農民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓力度，讓他們潛下心來，學習掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎。要加大培訓力度，優化培訓科目，提高培訓質量。由于我縣人人技能工程啟動于200*年，在200*年以前初高中畢業的學生大部分沒有接受過職業技能培訓，建議加大對這部分人的培訓力度，使他們掌握一技之長。在培訓期限的安排上，多辦短班。在培訓科目上，應當采取“菜單式”培訓，市場需要什么工種我們就培訓什么科目，學員要求培訓什么科目，我們就培訓什么科目。在培訓內容上，應適當減少理論，增加實際操作技能的培訓內容。使廣大適齡青年只要經過培訓，就能成為一名熟練工人。六是扶持創業帶動消化一批。要著力創造更好的環境，提供更好的服務，鼓勵在外闖蕩多年，具有一定經濟頭腦和創業能力的能人回鄉創業，帶動消化一部分返鄉農民工。
4、建立多部門聯動機制，積極為返鄉農民工營造良好的創業環境。首先，對返鄉能人創業在領導上給予高度重視，對投產后可以達到規模以上企業標準的，在領導精力上應當同招商引資一樣重視，實行一個企業一個領導包抓，一套班子服務，召開現場辦公會議，切切實實地為企業辦實事、解難事。其次，縣上應制定針對返鄉農民工創業的優惠政策，以招商引資的同等待遇對待務工能人返鄉創業，在項目申報、用地審批、資金信貸、稅費減免、供水供電等各方面進行扶持；建立創業服務“聯動機制”，做到手續從簡，收費從低，辦事從快，服務從優，為返鄉農民工創業提供全方位的服務和指導。第三，要有一定的組織形式，建議適時組織在外創業成功人士召開座談會和項目對接會，宣傳縣上的優惠政策，鼓勵有一定資金規模和技術實力的返鄉人員獨資或聯辦企業，為返鄉農民工創造更多的就業崗位。
現實情況中農民工銀行卡特色服務的參與銀行數量并不是很多，也并非所有銀聯卡都可以受理，農民工往往持有外地銀行卡在家鄉就近農村信用社無法取款，因此農民工覺得銀行卡特色服務是在搞花樣，對農民來說好聽不好用，為此筆者建議：
〈一〉、加強農民工銀行卡特色服務的組織宣傳，培養農民工用卡習慣。
1、加強社會輿論和參與各方的組織宣傳
農民工銀行卡特色服務不僅事關農村信用社，更是與當地政府、各村村委會等社會各界息息相關。在宣傳中我社加強組織領導工作，切實擔負起其主導地位作用，把農民工銀行卡特色服務組織宣傳工作提升到新的水平，使全社會共同參與，社會各界廣泛討論，讓更多的人了解農民工銀行卡特色服務，知道并清楚農民工銀行卡特色服務。讓農民工銀行卡特色服務像國家糧食糧種補貼一樣作為一項國家惠民政策深入人心、眾人皆知。
2、加大農村信用社網點和發卡行宣傳力度
農村信用社作為農民工銀行卡特色服務的直接受理網點，應該不斷加大農民工銀行卡特色服務的宣傳力度。農民工銀行卡特色服務不僅僅是簡單的增加農村信用社營業收入，更是為農村信用社以后銀行卡的發行和全國通存通兌提供契機。農村信用社網點要高度重視柜臺宣傳，提高農村信用社網點柜臺人員業務水平。通過與一般銀行卡服務的優劣比較，給農民講深、講透農民工銀行卡特色服務的優勢，爭取“點”上的理解，以此達到“以點帶面”的宣傳延伸效果。改變農民工攜帶現金意識、培養農民工用卡習慣，使農民工充分享受現代科學技術進步、現代化支付結算帶來的便利。
〈二〉、提高農民工銀行卡特色服務取款限額，降低甚至取消取現手續費。
1、提高農村信用社銀行卡取款最高限額。
從目前農民工銀行卡特色服務的運行情況來看，沒有發生一筆農民工銀行卡業務差錯。而且從現實技術條件上也完全可以提高現有的取款限額，可以考慮將每卡每日單筆最高取款限額提高為20__0元人民幣，同時落實客戶取款時身份證實名登記制度，以便在萬一發生帳務差錯時能迅速找到銀行卡的取款人。這也是農村信用社提升服務水平、及時跟進經濟快速發展的步伐，減少廣大農民工取款往返農村信用社次數的重要措施。
2、 降低甚至取消農民工銀行卡特色服務的手續費。
既然農民工銀行卡特色服務是國家對農民工的特殊政策優惠措施，就應該照顧到農民工的實際情況，而且郵政儲蓄提供的郵政綠卡也是對農民工銀行卡特色服務的極大的威脅，這也是目前農民工銀行卡特色服務仍無法全面推廣的一個重要的原因。如果農民工使用農民工銀行卡特色服務不如使用郵政綠卡實惠、方便，那他們只有選擇郵政儲蓄。農民工銀行卡特色服務異地取款手續費率能低就盡量降到最低，甚至可以采用財政補貼的方式把手續費率取消，使農民工得到看得見、摸得著的實惠。
第一，要積極引導農民工樹立對文明的認同感和對生活的責任感；重視法制觀念教育，幫助其樹立現代公民意識、權利意識、平等意識，培養其在多元化利益分配格局中的安全感、話語能力和依法維權能力。
第二，在技能培訓環節，要加大實訓力度，通過集中講授、小范圍現場演示、實地操作等方式進行，重在提高農民工的實際操作能力。技能培訓應按技術含量分設不同類型、等次，以適應不同文化與技能基礎的農民工的需要。對于農民工而言，要積極強化其接受培訓的意識，使其能夠主動參與到培訓環節中來，以適應勞動力市場的要求。
第三，用人單位要能夠積極為有學習愿望的農民工們提供接受繼續教育的平臺，如可由單位工會統一幫助他們進行考試報名，組織開展考前學習交流等活動，使希望能夠提升自己文化素質的農民工們實現自己的學習夢想。此外，用人單位還可以積極引導農民工，利用網絡等新媒體開展有效學習，如通過“網上直播課堂”等形式，幫助農民工們提升文化水平。
四、調研小結
在此，希望我們的調研結果能呼吁大眾都來關注農民工教育問題，關注農民工子女的教育問題。同時，也希望在社會的關注和幫助下，農民工的受教育狀況有所改善，文化水平也有所提高。這對于我省的“四化兩型”建設以及實現國家“十二五”規劃目標，都有著重大的現實意義和理論價值。
“關于農村養老保險的調研報告，目前已經完成了，年內將提交國務院。”
作為勞動和社會保障部(下稱“勞社部”)農村社會保險司副司長，劉從龍言辭謹慎。
劉從龍日前在海口參加一個研討會并接受記者采訪時坦言，關于農村養老保險制度的建立以及農民工的社保問題，目前仍然存在一些爭論。
勞社部從2004年開始進行有關農民工社保的調研，目前已經起草了調研報告和有關操作辦法。考慮到農民工流動性大，以及城市之間存在著繳費和收益標準不同的情況，可能實行個人賬戶管理，單位繳費和個人繳費都放人個人賬戶。同時降低繳費標準，以鼓勵農民工的參保積極性，實現低費率、廣覆蓋的目標。
根據有關統計，2006年農民工總數約為2億人。而南開大學一項調查顯示，進城農民工參加五大社會保險的比例均不足10％。
異地參保解決流動性問題
如何建立農民工的社保體系仍然是爭論焦點之一。
此前多數研究者支持的方案是，將外來勞動者納入城市社會保障體系，實現本地居民與外來勞動者權利一致，公平就業。但事實上，農民工仍然游離于城市社保體系之外。
以養老保險為例，勞社部此前下發的《關于完善城鎮職工基本養老保險有關問題的通知》([2001]20號)的主要內容有三：_是實行社會統籌賬戶與個人賬戶相結合。二是累計繳費滿15年方可享受社會統籌提供的養老保險長期待遇。三是社會統籌賬戶不能跨統籌地區流動，即具有地方性。后兩者與城市農民工強流動性的特點不符，是農民工參保率低的重要原因。
一方面，農民工收入低。目前城鎮企業職工基本養老保險制度是20％歸入統籌賬戶，8％劃入個人賬戶，但是農民工的收入本來就很低，如果按社會平均工資8％的標準，可能占了其收入的10％以上。另一方面，農民工流動性大，他們覺得享受不到以后的福利。
要解決上述兩大難題，首先需要降低繳納標準，按照農民工的實際工資而不是社會平均工資來確定標準。比如，養老保險的費率標準可以考慮調整為單位繳納10％(目前城鎮職工保險的標準是20％)，個人部分由8％改為5％。而針對流動性問題，可以考慮把單位和個人繳納的資金都放入個人賬戶，每個人給一張卡，跟隨個人流動。到達規定的領取年齡時，按照個人賬戶基金累計的總額來確定領取標準。
擬通過人民銀行管理個人賬戶
不過，對于農民工異地參保、個人賬戶自由流動的方案，一些地方政府擔心農民工會把資金帶走。目前城鎮企業職工基本養老保險實際上還是現收現付的辦法，如果農民工帶走一部分資金，參保地社會統籌賬戶的資金平衡會出現問題。這樣會減少當地社會保險的收入，恐怕需要靠當地財政來填補。
至于農民工養老保險資金是否全國統一管理，此前有學者提出建立全國性的資金管理中心，劉從龍說，目前尚未確定，但是網絡系統應該是全國的。農民工養老保險資金管理至少是省一級的。
目前勞動和社會保障部的想法是利用人民銀行國庫管理系統，設專用賬戶管理，可以在全國范圍內流動。“人民銀行有一個國庫管理系統，并正在建立個人征信系統，可以利用這套系統，只要參保、建立保險關系，就把企業和個人交的錢放入個人賬戶，不管這個人在哪里交錢。賬戶可以與農民工的個人身份證掛鉤，全國通用，這種做法比較簡單。”劉從龍告訴記者。
今年著力推進征地農民社保
除了起草農民工社保方案外，勞社部今年還將著力推進解決征地農民社保問題。
劉從龍說，勞社部當前的重要工作之一，是解決被征地農民的社會保障問題。建立被征地農民社會保障制度的所需資金，從當地政府批準提高的安置補助費和用于被征地農戶的土地補償費中按一定比例列支和抵交，兩項費用尚不足以支付的，由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。
近日，教育部、中華全國總工會聯合出臺“農民工學歷與能力提升行動計劃”，決定5年內資助150萬名農民工接受學歷繼續教育。這不僅是農民工個人的提升，更是我國實現產業結構調整、經濟轉型升級的內在要求。
23.8%高中以上學歷
據國家統計局數據顯示，2015年全國城鎮就業人員共4.04億人，其中農民工占到2.77億人。然而，如此龐大的勞動群體，在學歷層次和技能水平方面卻存在著明顯短板。截至2014年，我國高中及以上學歷農民工僅占23.8%。對于低學歷的務工群體，在新時代產業結構的要求下，尋求一份相對穩定的工作愈加不易。
70%渴望融城
2014年人力資源和社會保障部副部長楊志明曾在工作會議中透露，新生代農民工已占到農民工總數的70%以上。與進城掙錢、回鄉生活的傳統農民工相比，新生代農民工更愿意融入城市生活，由要求足額支付勞動工資，向要求分享企業和城市發展成果轉變。在這些潛移默化的轉變中，足以看出其對融入城市的渴望。
2升1降
從新生代農民工就業的行業分布來看，從事制造業、服務業的比重呈上升趨勢，建筑業則呈下降趨勢。《中國農民工調研報告》顯示，2004年農民工在制造業、服務業和建筑業中的占比分別為33.3%、21.7%和22.9%；而國家統計局2009年數據顯示，外出農民工中從事制造業、服務業、建筑業的占比分別為39.1%、25.5%和17.3%。相對于傳統農民工，新生代農民工顯露出的行業傾向性，開始偏向于勞動環境和就業條件更好的行業。
月薪2609元
收入是最為直觀的體現標準，也是農民工最為關注的事情。據國家統計局2013年的數據顯示，2013年農民工外出務工人均月收入達到2609元，比上年增加319元，增長13.9%。同時，2013年接受過技能培訓和教育的農民工占總量的32.7%，比上年提高1.9個百分點。接受教育和技能培訓，逐漸成為新生代農民工必不可少的標簽。
5年150萬
今年 3月15日，教育部、中華全國總工會聯合出臺“農民工學歷與能力提升行動計劃”，決定5年內資助150萬名農民工接受學歷繼續教育。其實，這項活動并非偶然之舉，早在2010年，共青團廣東省委就聯合北京大學，遴選了100名符合條件的產業工人進行學歷教育。2014年，國家開放大學積極探索“產業與教育融合”的新型人才培養模式，取得了良好成效。隨著多年來的探索與積累，對于新生代農民工未來發展的探索也逐漸明朗。
“那個戴著耳環、染著金發的男孩，跟很多工人一樣在去年底離開了我們工廠，但是在幾個月后我們深入地與他就工作、生活需求以及自身發展等問題進行良好溝通時，他卻選擇留了下來”。2012年2月28日，由中國紡織工業聯合會與瑞典瑞聯稚博兒童權利與社會責任中心共同開展的專項課題“關愛新生代年輕工人——傾聽‘后80’青年工人心聲”調研成果會上，作為管理層代表的北京愛慕內衣有限公司的管理者顧雁來指著介紹項目開展過程的一個視頻，告訴眾人，通過這個企業與員工的溝通平臺，企業第一次發現，原來企業對這些新時代的工人內心的需求了解遠遠不夠，他們對于企業的管理制度、未來的發展以及自身的發展規劃皆有獨立的想法，而了解、滿足這些，著實能夠幫助企業擺脫用工難的困境，改善管理方向，提升競爭力。
人力資源與社會保障部的統計顯示，2012年，全國農民工總量已達2.53億，其中外出1.59億人。在外出農民工中，出生于20世紀80年代與90年代初的約為1億以上。同時，出生于85年之后的“后80”青年工人已經成為所謂的“新生代農民工”的絕對主力。對于仍然處于世界工廠地位的中國來說，對于新生代農民工的關愛將是當前及今后一段時期中國社會的共識和熱點。為此，2011年7-9月，調研活動從位于5個省的6家紡織服裝和食品企業中獲得了近700個研究樣本。其中，90.4％的被訪者有初中以上教育水平，88.7％來自多子女家庭，92.3％未婚，半數以上沒有從事常規性農業生產的經歷，從學校畢業就直接到外地務工。當日的調研結果顯示，對于這些“后80”年輕工人的關愛，企業大有可為。
“后80”青年工人需要尊重、公平、更具創造性的發展環境與和諧的生活環境
“他們無法與親友見面，甚至看場電影，他們的生活枯燥、單調，他們甚至告訴我，‘我們只是整天只能與機器打交道的機器人’。”瑞典瑞聯稚博兒童權利與社會責任中心業務總監李萍這樣描述著調研中所了解到的情形。
在這樣的狀態下，用工荒的出現也就不足為奇了。報告指出，“后80”青年工人更換工作較頻繁，絕大多數的工作年限低于三年，僅有26.3％從沒有更換過工作，影響他們選擇工作的主要因素是公平公正的勞動報酬、工作本身具有的吸引力、友善的管理和工作環境、有親屬或朋友在身邊、期望成為職業人，獲得穩健的職業發展。“他們并不喜歡被冠以‘農民工’的稱號。與父輩相比，他們更加獨立、自主，有自己的理想和抱負，有對生活和職業的絕對理想”。報告顯示，他們普遍的兩項基本需求是提高薪資水平和參加專業技能培訓，普遍的職業抱負是自己創業，比如做老板、干個體，過上富足體面的生活。對此，調研報告給企業的建議是：提供令工人感到受尊重的面試以及企業文化，提供以培養和扶持為主的新人待遇，提供參與企業管理和實現自我的舞臺，和諧企業或工廠與社區的關系、提升員工的生活質量和幸福感。
基層管理者需要更多的培訓：什么才是真正人性化的管理?
“順著他們”，“不跟他們計較”，“哄著他們”，“讓他們把活干好就行”，調研發現，管理者眼中的人性化管理就是這樣一些策略。事實上，由于語言、文化、生活習慣等方面的差異，這樣的管理方式，不僅被動，而且難以真正留住員工。調研分析認為，一線管理團隊是企業制度和員工關懷的直接執行者，他們的管理方式是否符合青年工人的特點，是否被青年工人認可和接納，將直接影響到青年工人的狀態以及他們對于企業文化的認同。因此，加強對一線管理者的培訓將至關重要。
[關鍵詞] 農民工 工資 勞動力價值
一、農民工工資現狀
廣東是我國東部沿海經濟發達地區。韓兆洲等人對廣東622位農民工進行調研的結果是，月均工資不到400元人數占1.6%，在400元～600元之間占10.5%，在600元～800元之間占31.3%，在800元～1000元之間的占31.3%，在1000元～1200元之間的占13.6%，在1200元～1400元之間的占6.2%，在1400元～1600元之間的占3.1%，在1600元～2000元之間的占1.2%，在2000元以上的占1.2%。南昌市位于我國中部地區，宗成峰等對該地區897位農民工進行調研的結果是,月平均工資在300元以下占4.5%,300元～600元的占40%，600至900元的占45%,900元以上的占10.5%。貴陽市地處我國西部,李定佳等對該地區的106位農民工進行的調研結果顯示,月平均工資在150元以下的占8.57%的，在150元～500元的占44.77%，在500元～1000元的占29.52%，在1000元以上的占17.14%。
國務院研究室在北京、上海、廣東、山東、湖南、湖北、江蘇、浙江、河南、四川、寧夏等11個省（區、市）進行了較為全面、系統、深入的調研，通過對正在城鎮務工和返鄉農民工進行的問卷調查，得到的結果是被調查的農民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。
上述分析表明，我國絕大多數農民工的月均工資處于600元～800元的區間。
二、農民工工資偏低的理論分析
馬克思指出，工資是勞動力的價值或價格的表現形式，是生產、發展、維持和延續勞動力所需要的生活資料的價值決定的。在我國，雖然農民工與馬克思所分析的資本主義條件下的雇傭工人身份不完全一樣，但他們也受雇于資本，地位與資本主義下的雇傭工人相似。因此，我國農民工的工資也應該是他們勞動力價值的體現，至少包括以下四個方面：一是維持農民工自身生存所必需的生活資料費用；二是農民工贍養父母和養育后代所需要的生活資料費用；三是一定的教育培訓費用；四是一定的改善生活的費用。
按大多數農民工月均600元～800元計算，一個農民工每年能夠為家庭帶來7200元～9600元的工資性收入。而2006年農村居民人均生活消費支出為2829元，按照每戶4人計算，每個農村家庭消費支出達11316元，超過了家庭的工資性收入。還要靠家庭的經營性收入、財產性收入和轉移性收入作為補充才能滿足家庭的基本生存需求。滿足農村家庭的發展需要幾乎是不可能的，比如許多農民工的子女因繳不起學費而失去上大學的機會就足以說明這一點。更不用說因家庭成員患大病而陷入貧困狀態的情況了。
由于我國農村剩余勞動力數量十分龐大，勞動力供給大大超過需求，由市場力量決定的農民工工資必定低于其勞動力價值。為改變這種狀況，我國于1993年開始執行最低工資規定。最低工資標準同時就成了企業支付農民工工資的重要參考依據。但1993年的標準很低，一直到2004年才根據新的《最低工資規定》進行調整，其中廣東最高，為684元/月，吉林最低，僅為310元/月。由于2004年最低工資標準仍然太低，2006年絕大部分省（區市）又提高了最低工資標準，其中最高的仍然是廣東，為780元/月，最低的是江西，為360元/月。最低工資標準與農民工實際工資的對比表明，大多數農民工的工資僅僅達到了當地的最低工資標準，少數農民工工資沒有達到最低工資標準，只有極少數人超過最低工資標準。
農民工工資水平低除了市場因素以外，還與中國的戶籍制度有關，使農民工在獲得報酬方面受到歧視。國家統計局的公告顯示，2006年全國城鎮單位在崗職工年平均工資為21001元，日平均工資83.66元。城鎮單位在崗職工月平均工資為1750元/月，2006年廣東的最低工資標準僅為城鎮職工工資的20.6%～44.6%。而國際上最低工資與職工平均工資的比例一般在40%～60%之間。
三、農民工低工資弊端和提高農民工工資的政策建議
農民工低工資無論是對我國經濟發展，還是對社會穩定，都有著嚴重的不利影響。農民工工資長期偏低不利于我國社會穩定。勞資分配不公，一方面是資方財富的加速積累，另一方面卻是貧困的惡性循環，長久下去必然引起勞資關系的激烈對抗，增加社會不穩定因素，妨礙我國“和諧社會”的建立。近幾年各地因低工資引起的農民工罷工、游行和暴力事件不斷出現為我們敲響了警鐘。提高農民工工資，不僅有利于我國經濟持續穩定發展，而且有利于農民工更好地融入社會從而促進和諧社會的建立。
提高農民工工資需要同時利用國家和市場兩種手段，具體來說有需要采取以下措施：一是國家積極推動、落實最低工資指導制度，政府以國民收入增長率、企業利潤率和居民消費品物價變動指數等指數，確定工資指導線，使之成為企業與農民工集體協商合理確定工資水平及其增長率的重要政策依據，保證農民工工資增長率不低于國民收入增長率。二是國家要積極改變目前工資由企業單方面決定的局面，指導農民工建立工會組織，使農民工享有與企業協商決定工資的權力，建立起由國家、企業和農民工共同參與的工資協商決定機制。
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