時(shí)間：2022-06-25 07:00:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理制度方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各地、州、市財(cái)政局：
經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳于*年11月22日發(fā)出了“《關(guān)于印發(fā)〈*省財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》的通知”（云政辦發(fā)［*］138號(hào)，以下簡(jiǎn)稱方案），這是我省實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)按照方案部署和要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作。現(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹方案提出如下要求。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知精神，把握改革的精髓實(shí)質(zhì)。針對(duì)現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行工作中存在的預(yù)算單位賬戶重復(fù)設(shè)置、資金分散、繳撥效率低，財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高、使用效益低，被截留、擠占和挪用時(shí)有發(fā)生，財(cái)政收支信息反饋遲緩等弊端，方案提出對(duì)現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度進(jìn)行改革，在“十五”期間建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的總體目標(biāo)。改革的核心內(nèi)容是:建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政資金都納入財(cái)政單一賬戶體系，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有關(guān)賬戶直接支付到商品和勞務(wù)提供者或用款單位的銀行賬戶。其目的是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。為確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，方案明確提出改革必須遵循規(guī)范操作程序、強(qiáng)化監(jiān)督管理、方便單位用款和分步組織實(shí)施等原則。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是財(cái)政管理的一項(xiàng)重大改革，建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政體制的客觀需要，是推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰螅菄?guó)家預(yù)算執(zhí)行的根本性制度，是規(guī)范政府性資金管理最徹底、最完善、最可靠的模式。成功實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于增強(qiáng)預(yù)算收支透明度，有利于提高財(cái)政資金使用效益和工作效率，有利于從源頭上防止腐敗，必將對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，改革具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。各級(jí)財(cái)政部門要采取會(huì)議、座談、培訓(xùn)等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)方案，學(xué)習(xí)實(shí)施辦法，學(xué)習(xí)公共財(cái)政知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)管理制度改革重大意義，熟悉財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革相關(guān)政策，吃透改革方案精神，增強(qiáng)信心，更新觀念，統(tǒng)一思想，把財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革作為財(cái)政改革的重頭戲，堅(jiān)持財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方向不動(dòng)搖，勇于探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，力爭(zhēng)在“十五”期間，建立起我省現(xiàn)代化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證改革工作協(xié)調(diào)運(yùn)行。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革不僅關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范，影響預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，而且涉及到財(cái)政資金使用的追蹤問效，以及人大和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必高度重視，按照方案要求，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)相關(guān)情況，爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，通力協(xié)作，盡快按照方案要求，提出成立地方財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)方案，以及本地區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)施意見、建議，主動(dòng)承當(dāng)起相應(yīng)的工作任務(wù)。要制定內(nèi)部管理工作規(guī)程，形成分工明確，密切協(xié)作的有力制約機(jī)制。要制定相應(yīng)的辦事程序，方便單位辦事。
實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，財(cái)政部門的收付、審核等工作量大幅度增加，各級(jí)財(cái)政部門要按方案要求，根據(jù)改革需要，建立健全財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門人員，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理部門力量，并為其提供必要的工作條件，提高改革服務(wù)水平和質(zhì)量。同時(shí)，要在改革經(jīng)費(fèi)等方面積極支持改革試點(diǎn)單位財(cái)務(wù)部門和人民銀行國(guó)庫(kù)部門工作，并相互協(xié)調(diào)配合，共同做好財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作，保證改革工作協(xié)調(diào)運(yùn)行。
此外，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革所改變的只是預(yù)算資金的撥付方式和程序，并不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)，也不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等職責(zé)和管理權(quán)限。新的國(guó)庫(kù)支付方式要求預(yù)算單位按預(yù)算安排和用款計(jì)劃申請(qǐng)使用財(cái)政資金，使用財(cái)政資金的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性得到加強(qiáng)。同時(shí)，預(yù)算單位使用集中管理的財(cái)政信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)錄入、財(cái)務(wù)處理、數(shù)據(jù)上報(bào)等方面更為快捷便利，對(duì)本單位支出管理更加細(xì)致，財(cái)務(wù)管理水平和監(jiān)督力度將明顯提高。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真宣傳解釋工作，把改革的這一關(guān)鍵因素向試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員講明、講清，消除預(yù)算單位顧慮，取得預(yù)算單位的積極支持，加快改革進(jìn)程。
三、積極開展試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程。方案決定，省教育廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等6個(gè)部門及所屬單位作為省本級(jí)第一批試點(diǎn)單位。取得經(jīng)驗(yàn)后，由省財(cái)政廳和中國(guó)人民銀行昆明中心支行確定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。目前省級(jí)單位改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，可望在*年1月1日起實(shí)施。按方案要求，玉溪市、曲靖市、楚雄州作為全省財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)的重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，三州市財(cái)政部門要加快改革的準(zhǔn)備工作，在*年上半年內(nèi)啟動(dòng)改革工作，以帶動(dòng)全省的改革工作。其他地州市也要按照方案規(guī)定的時(shí)間和步驟，圍繞統(tǒng)一的改革方案和目標(biāo)，采取以點(diǎn)帶面、以面促點(diǎn)的辦法，認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的1－2個(gè)縣和部門預(yù)算編制基礎(chǔ)及財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的本級(jí)單位，開展試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥地推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。力爭(zhēng)在“十五”期間實(shí)現(xiàn)建立起我省現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的改革目標(biāo)。
各地在開展改革試點(diǎn)工作中，要注意抓住重點(diǎn)。收入改革中，對(duì)預(yù)算外資金已實(shí)行“收繳分離”的，要按照方案要求進(jìn)一步規(guī)范管理；支出改革中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理劃分直接支付和授權(quán)支付范圍，試點(diǎn)初期，授權(quán)支付的范圍可以大一些。直接支付中首先按“保工資發(fā)放”要求，開展工資直接支付（財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)）工作，隨即開展政府采購(gòu)資金的直接支付工作。授權(quán)支付中，要重點(diǎn)抓好預(yù)算單位零余額賬戶支出監(jiān)管，建立用款計(jì)劃和清算機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
四、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善試點(diǎn)辦法。實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，是財(cái)政管理制度的重大制度創(chuàng)新。工作中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，各地在推進(jìn)改革進(jìn)程中，要多方聽取意見，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)推廣；對(duì)存在的問題，要及時(shí)改進(jìn)，不斷修改完善辦法。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)施“金財(cái)工程”，充分運(yùn)用信息化技術(shù)，不斷提高工作效率和辦事效率，方便預(yù)算單位。要規(guī)范內(nèi)部安全防范措施，加強(qiáng)內(nèi)部日常監(jiān)督檢查，自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞：高等教育管理；制度改革；創(chuàng)新；方案
1緒論
1.1研究背景
隨著當(dāng)前我國(guó)高等教育體制改革的全面推進(jìn)，高等院校的大眾化教育模式已經(jīng)取代了原有的精英化教育模式，在這一過程中，我國(guó)大多數(shù)高等學(xué)院在教育管理制度方面不僅不符合現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)教育管理的要求，還存在許多急需解決的問題，例如教育觀念的落后，教育管理制度的民主性程度不夠等等，都是高等院校的管理制度沒有起到應(yīng)有的作用，需要進(jìn)行有針對(duì)性的改革和創(chuàng)新.可以說，高等教育的管理制度對(duì)于保證整個(gè)學(xué)校有序高效的運(yùn)轉(zhuǎn)是具有關(guān)鍵意義的.因此，在高等教育改革與發(fā)展過程中，教育管理制度的改革是其中的重難點(diǎn).如何推進(jìn)教育管理制度的改革和創(chuàng)新，進(jìn)而提升資源的配置和培養(yǎng)人才的質(zhì)量，已成為當(dāng)前高等教育改革的一項(xiàng)迫切任務(wù).
1.2研究目的和意義
為了進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)各方面以及高等教育發(fā)展的需求，高等學(xué)校應(yīng)積極對(duì)教育管理制度目前的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題進(jìn)行分析和研究，通過改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高等教育制度的創(chuàng)新型發(fā)展，為高等教育的改革提供強(qiáng)大推動(dòng)力，進(jìn)而提高我國(guó)的高等教育質(zhì)量.本文在分析目前高等教育管理制度中存在問題的基礎(chǔ)上探討新形勢(shì)下的制度改革和創(chuàng)新方案.
1.3文獻(xiàn)綜述
改革開放以前，我國(guó)一直缺乏對(duì)于高教管理制度改革方面較為系統(tǒng)的理論研究.而改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革以及高等教育大眾化、終身教育等觀念的影響，我國(guó)高等教育管理制度的弊端日益暴露出來，面對(duì)著改革的急切需求，我國(guó)高等教育研究者開始對(duì)管理制度及其改革進(jìn)行相關(guān)的研究和探討.例如朱亞梅《淺析高等學(xué)校教育管理制度存在的問題及對(duì)策》（2014），文章指出隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷加快之中，在這種新形勢(shì)下，我國(guó)高等教育應(yīng)該用發(fā)展的觀點(diǎn)來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，同時(shí)也應(yīng)在現(xiàn)有教育管理制度的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，審視高等院校教育管理制度存在的相應(yīng)問題，并加以解決，從而推進(jìn)高等院校教育管理制度的創(chuàng)新；彭濤《我國(guó)高等教育管理的改革探索》（2014），文章對(duì)高等教育管理改革進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，指出高校教育管理改革的實(shí)現(xiàn)要建立在觀念的革新之上，制度的創(chuàng)新之上，以及管理方法的嘗試上，大力推進(jìn)管理改革.隨著改革的不斷深入，對(duì)高校管理制度的創(chuàng)新也引起了各方的高度關(guān)注，例如唐春燕《論大眾化時(shí)期的高等教育管理創(chuàng)新》（2007）文章強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)高等教育管理創(chuàng)新，要理順政府與學(xué)校關(guān)系，實(shí)行高校管理的自主化；堅(jiān)持依法治校，實(shí)行高校管理的法制化；創(chuàng)新管理觀念，實(shí)行高校管理的人本化；創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，實(shí)行高校管理的靈活化；何海霞《對(duì)高等教育管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考》（2011）文章主要對(duì)高等教育管理創(chuàng)新的必要性、行動(dòng)方案做一些淺顯的探討，以期為今后的研究提供一定的借鑒.但是，很少有文獻(xiàn)對(duì)高等教育管理制度的改革與創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)的分析.因?yàn)樵趨⒖己徒梃b前人研究資料的基礎(chǔ)上，本文旨在通過對(duì)高等教育管理制度中存在問題的系統(tǒng)分析，進(jìn)一步提出高等教育管理制度的改革和創(chuàng)新方案，希望能夠?yàn)槲磥砀叩冉逃芾碇贫鹊难芯亢桶l(fā)展起到一定的參考作用.
2高等教育管理制度改革
高等學(xué)校教育管理的目的是為了提升人力資本，所以高等學(xué)校教育管理制度的改革和創(chuàng)新也是基于教育事業(yè)的發(fā)展和優(yōu)秀人才的培養(yǎng).高等學(xué)校教育管理體系中管理對(duì)象具有一定特殊性，這是因?yàn)闊o(wú)論是教師還是學(xué)生都屬于知識(shí)分子的群體，具有一定程度上的自我管理意識(shí).此外，由于高等學(xué)校教育管理體制的特殊性，其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多其他教育管理制度中未出現(xiàn)的問題，因此，需要對(duì)高等教育管理制度存在的問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析，并提出合適的改革和創(chuàng)新方案，促進(jìn)高等院校教育管理水平的全面提升.
2.1目前高等教育管理制度存在的問題
1.不能充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。教師主導(dǎo)著高等院校教學(xué)活動(dòng)的開展，他們的積極性是否能被充分的調(diào)動(dòng)起來，對(duì)于高等院校教學(xué)研究和改革的發(fā)展以及教育質(zhì)量的提升具有十分關(guān)鍵的意義.但是現(xiàn)行的高等教育管理制度在教師管理方面，仍然存在著很多亟待解決的問題，主要就是教學(xué)量的計(jì)算和教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使得高等學(xué)校的教師教學(xué)積極性沒有得到充分的調(diào)動(dòng).一是教師教學(xué)工作量的核算.教師的教學(xué)量是衡量教師教學(xué)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，事關(guān)教師的自身利益.當(dāng)前，許多高校院校教師的教學(xué)工作量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)就是上的課程的數(shù)量，但是這顯然不符合教學(xué)工作中的實(shí)際情況.事實(shí)上，除了上課外，教學(xué)過程中的其它環(huán)節(jié)，例如批改學(xué)生的作業(yè)、指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)論文都是需要大量時(shí)間和精力的，這些也應(yīng)該被折算成課時(shí)，算入教師的工作總量中.二是教師的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn).教師的職稱評(píng)定主要和兩方面有關(guān)系，即教學(xué)和科研.但是大多數(shù)高等院校教師教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系不系統(tǒng)，導(dǎo)致教學(xué)這一方面的標(biāo)準(zhǔn)并沒有起到應(yīng)有的作用.基本上職稱的評(píng)定都是將科研作為了重要標(biāo)準(zhǔn).這一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)讓大多數(shù)的教師把主要時(shí)間和精力放在了科學(xué)研究方面，對(duì)于基礎(chǔ)的教學(xué)工作，則是完成既定的教學(xué)量就行，更談不上開展教學(xué)研究和改革.2.不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。學(xué)生是學(xué)校開展一切教育活動(dòng)的主體.當(dāng)前，高等教育管理制度在學(xué)生管理制度方面也存在一些問題.我國(guó)高等院校普遍要求學(xué)生依照學(xué)校的統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃來進(jìn)行學(xué)習(xí)，雖然近幾年來，我國(guó)高等院校進(jìn)行了一定程度上的改革，也取得一定的成績(jī)，例如學(xué)生可以免修或者免聽一些課程，少數(shù)能力強(qiáng)的學(xué)生可以提前學(xué)習(xí)一些課程等等.但因?yàn)槟壳案叩葘W(xué)校教育管理制度和教學(xué)資源的束縛，當(dāng)前的改革還是力度不夠.具體來說，一是學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)依然困難重重.在轉(zhuǎn)專業(yè)的過程中，大多數(shù)院系都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)專業(yè)設(shè)置嚴(yán)格的要求，對(duì)本專業(yè)沒有興趣的學(xué)生一旦不能轉(zhuǎn)專業(yè)，就會(huì)失去對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)效果.二是學(xué)生選擇課程的自不夠.由于選課事關(guān)學(xué)校資源共享的問題，學(xué)生選擇的自不夠，這種學(xué)生的教育管理制度在很大程度上傷害了學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性.3.學(xué)校在課程設(shè)置方面沒有適當(dāng)?shù)淖浴ｋS著社會(huì)的不斷進(jìn)步和學(xué)生個(gè)性的不斷變化，高等院校的課程體系需要更為的彈性化以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，但由于高等院校在課程設(shè)置和管理方面沒有適當(dāng)?shù)淖裕蚨鴮W(xué)校的課程體系也就缺乏必要的彈性.當(dāng)前，我國(guó)高等院校的課程編撰主要基于我國(guó)“普通高等學(xué)校修訂本科專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的原則意見”和國(guó)家各專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)制定的“專業(yè)教學(xué)規(guī)范”.因此學(xué)校的公共基礎(chǔ)課程是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃安排的，而專業(yè)課的編撰則是基于國(guó)家專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)制定的教學(xué)規(guī)范.只有少量的校級(jí)選修課、專業(yè)選修課會(huì)由學(xué)校進(jìn)行開設(shè)，課程量非常少.此外，這些課程的種類也較為單一，出于國(guó)家專業(yè)型人來的培養(yǎng)模式，課程也是依據(jù)每個(gè)專業(yè)的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)的，因此設(shè)計(jì)出來的課程種類也缺乏多樣化.
2.2高等教育管理的制度改革
高等院校教育管理制度的改革會(huì)涵蓋高等學(xué)校的教學(xué)管理部門、學(xué)生管理部門、后勤管理部門和人事管理部門.管理制度中存在問題的主要原因也是因?yàn)楣芾聿块T在設(shè)計(jì)管理制度是，對(duì)培養(yǎng)人才的目標(biāo)理解不充分以及相關(guān)管理部門未進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào).所以，樹立“以培養(yǎng)人才為第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，基于人才培養(yǎng)的目的來設(shè)計(jì)制度，并且加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的溝通和協(xié)作，才是高等教育管理制度改革的必由之路.1．樹立“以培養(yǎng)人才為第一要?jiǎng)?wù)”的觀念.“以培養(yǎng)人才為第一要?jiǎng)?wù)”是高等院校辦學(xué)的根本宗旨.雖然學(xué)校也承擔(dān)著人才的培養(yǎng)、科學(xué)的發(fā)展以及社會(huì)的服務(wù)等等基本職能，但是人才的培養(yǎng)仍然是高等學(xué)校最基本的職能.在高等教育管理制度改革的過程中，不能過度重視科研的發(fā)展，將其擺放在主導(dǎo)位置，而忽略了人才培養(yǎng)這一高校的基本職能.具體來說，一方面，高等院校要在全校范圍內(nèi)樹立“以培養(yǎng)人才為第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，使得學(xué)校的所有管理部門統(tǒng)一思想，高度重視對(duì)高校人才的培養(yǎng)；另一方面，人才培養(yǎng)的目標(biāo)要根據(jù)新形勢(shì)的變化而不斷發(fā)展，體現(xiàn)出社會(huì)、知識(shí)和學(xué)生發(fā)展的最新需求.2.建立校內(nèi)各管理部門之間的溝通和協(xié)同合作機(jī)制.教師、學(xué)生、課程以及教學(xué)設(shè)施都是高等院校教學(xué)活動(dòng)開展過程中的關(guān)鍵組成部分，整合起來就是一個(gè)完整的體系，因此，教師的教學(xué)管理.學(xué)生的學(xué)習(xí)管理、課程管理以及教學(xué)設(shè)施的管理都是有機(jī)的結(jié)合在一起來保障整個(gè)高等院校教育管理制度的相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性.建立校內(nèi)各管理部門之間的溝通和協(xié)同合作機(jī)制，可以在制度上將各管理部門納入到人才培養(yǎng)的體系中，認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)的重要性以及在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)起到的作用，通過溝通和協(xié)同合作來逐步實(shí)踐提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)，有效的解決高等院校教育管理制度中存在的問題，進(jìn)一步促進(jìn)高等院校教育管理制度的有序健康發(fā)展.
3高等教育管理制度創(chuàng)新
高等教育管理制度的創(chuàng)新也是高等教育改革的關(guān)鍵要素之一，也是教育事業(yè)有序高效發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要保證.
3.1創(chuàng)新教師管理制度
當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化和教育多元化的迅猛發(fā)展，對(duì)我國(guó)高等教育管理制度提出了更高的要求.要?jiǎng)?chuàng)建全球一流的高等學(xué)校，關(guān)鍵就在于要善于培養(yǎng)和吸引一批具有先進(jìn)教學(xué)理念和水平的教師.因此，教學(xué)人才是高等院校的寶貴財(cái)富之一.但是，長(zhǎng)久以來，我國(guó)高等院校的內(nèi)部管理缺乏應(yīng)有的活力，論資排輩現(xiàn)象非常嚴(yán)重，學(xué)校內(nèi)教師，尤其是年輕教師的積極性得不到充分的調(diào)動(dòng)，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升和人才培養(yǎng)的發(fā)展.所以，應(yīng)當(dāng)打破教師職務(wù)的終身制，根據(jù)崗位的實(shí)際需求來選擇教師授課，同時(shí)，不斷改革和創(chuàng)新高校的職稱評(píng)定和考核機(jī)制，形成充滿競(jìng)爭(zhēng)氛圍和活力的內(nèi)部管理制度.
3.2創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度
在我國(guó)，高等教育承擔(dān)著推動(dòng)素質(zhì)教育的發(fā)展、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要任務(wù)，在這種情況下，就需要對(duì)人才培養(yǎng)的模式進(jìn)行有效的改革和創(chuàng)新.具體來說，就是要注重知識(shí)、能力和素質(zhì)的全面發(fā)展，培養(yǎng)“通用”和“專業(yè)”的復(fù)合型人才以及重視學(xué)生的綜合發(fā)展和個(gè)人培養(yǎng)的結(jié)合等等，希望能夠培養(yǎng)出一大批既有創(chuàng)造力，又有社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)又富有個(gè)性，能適應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)新形勢(shì)不斷變化的復(fù)合型人才.另外，還需要對(duì)學(xué)校的入學(xué)制度，學(xué)分制度等等具體的人才培養(yǎng)制度進(jìn)行創(chuàng)新，因?yàn)橹挥兄贫鹊膭?chuàng)新才能夠激發(fā)高校、資源和學(xué)生個(gè)體的潛力，凸顯出高等教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)作用.
4結(jié)語(yǔ)
目前，我國(guó)高等教育的發(fā)展處于激烈競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)全球化和教育多元化社會(huì)環(huán)境中，還面臨著全球范圍內(nèi)新技術(shù)革命的沖擊.同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)人才的要求有了根本性的變化，在這種情況下，就需要對(duì)高等教育管理制度進(jìn)行有針對(duì)性的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)下各方的不斷變化著的需求.高等院校的教育管理制度的改革和創(chuàng)新不僅涉及面廣，還是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的動(dòng)態(tài)過程，因此，需要我們根據(jù)形勢(shì)的變化，深入分析存在的問題和挑戰(zhàn)，不斷的堅(jiān)持探索，深化改革和創(chuàng)新，建立一種適合世情、國(guó)情、校情的彈性化教育管理制度，并在實(shí)踐中不斷的進(jìn)行完善，以推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展.
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Abstract： With the decreasing inflow and increasing demand of water in Zhanghe upstream， the supply and demand contradiction has become more severe. Carrying out the most strict water resources management system is an efficient way to ease the contradiction. This paper analyzes the status of management and measures of Zhanghe upstream.
關(guān)鍵詞： 供需矛盾；嚴(yán)格管理制度；對(duì)策
Key words： supply and demand contradiction；strict management system；measures
中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）33-0317-02
0 引言
2012年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署和具體安排，這標(biāo)志著實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度上升為國(guó)家戰(zhàn)略。漳河上游地區(qū)是全國(guó)用水最緊張的區(qū)域之一，近年來河道來水量銳減，多年平均河道基流由80年代的10m3/s左右降為5m3/s左右。但隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需水量日益增加，供需矛盾不斷加劇，只有嚴(yán)格實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度才能有效緩解漳河上游水資源供需矛盾。
1 最嚴(yán)格水資源管理制度
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。《意見》明確提出了2015、2020、2030年全國(guó)用水總量、用水效率、重要河湖水功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)水平的“三條紅線”控制指標(biāo)，要求2030年全國(guó)用水總量不超過7000億m3、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40m3以下、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上、主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上[1]。
最嚴(yán)格水資源管理制度具有三大鮮明特點(diǎn)：
一是更精細(xì)的管理方式，明確提出了2015、2020和2030年管理目標(biāo)，實(shí)行分階段定量化考核；
二是更嚴(yán)厲的管理措施，多次用到“不予”、“禁止”、“一律”等字詞；
三是更明確的管理主體，規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)”。此舉彰顯了國(guó)家對(duì)現(xiàn)階段水資源管理和保護(hù)的高度重視，漳河上游的水資源供需矛盾一直很突出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度有助于緩解供需矛盾。
2 漳河上游概況及管理現(xiàn)狀
2.1 漳河上游概況
漳河上游位于山西、河北與河南三省交界地區(qū)。漳河上游管理局管轄區(qū)段位于濁漳河侯壁水文站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河干流岳城水庫(kù)以上河段，全長(zhǎng)108.44km，區(qū)間流域面積1664km2，兩岸分布著隸屬于三省的49個(gè)自然村，約5.45萬(wàn)人，該地區(qū)多年平均降水量為583.4mm，年內(nèi)分布很不均勻，有73%左右集中在汛期（6-9月），易形成洪水災(zāi)害，而冬春季節(jié)干旱少雨，恰逢每年灌溉高峰季節(jié)（3-6月、11月），導(dǎo)致沿河鄰省之間極易因?yàn)闋?zhēng)水引發(fā)沖突。
2.2 漳河上游管理現(xiàn)狀
為解決漳河地區(qū)尖銳的水事糾紛，國(guó)務(wù)院以[1989]第42號(hào)文批轉(zhuǎn)了水利部“關(guān)于漳河水量分配方案的請(qǐng)示”，并于1993年成立漳河上游管理局，負(fù)責(zé)該地區(qū)的水量分配工作。漳河上游局創(chuàng)造性落實(shí)漳河水量分配方案，在灌溉季節(jié)、汛期和非汛期不同季節(jié)、不同時(shí)段，根據(jù)來水的實(shí)際情況，采用正常輸水、限量供水、聯(lián)合調(diào)水、洪水資源分配等多種手段，對(duì)水資源進(jìn)行了合理配置，取得了良好地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
此外，漳河上游局還先后實(shí)施了治理漳河一、二、三、四期工程。一是拆除沿河的違章工程，規(guī)范工程建設(shè)秩序；二是建設(shè)了分水控制工程，為統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)；三是建立健全了自動(dòng)遙測(cè)計(jì)量系統(tǒng)，對(duì)各灌區(qū)用水實(shí)施24h動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)計(jì)量，為分水提供可靠的技術(shù)支持；四是處理容易引發(fā)水事糾紛的邊界工程，通過工程措施為消除糾紛隱患，預(yù)防水事糾紛的發(fā)生。漳河上游局還在跨省有償調(diào)水和節(jié)水改造試點(diǎn)工程方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)效益。
3 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)策分析
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)漳河上游水資源管理工作提出了新的要求，漳河上游局為此采取了一系列新舉措：
①修訂《漳河流域取水許可管理實(shí)施細(xì)則》，目前，漳河上游局給河南省紅旗渠和躍進(jìn)渠發(fā)放的取水許可總量為3.44億m3，給河北省大、小躍峰渠發(fā)放2.81億m3的取水許可總量[2]。
②現(xiàn)有技術(shù)手段已經(jīng)不能滿足流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度的要求，為完善并提升漳河上游地區(qū)水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)調(diào)度管理能力，目前正進(jìn)行漳河上游水文站網(wǎng)的技術(shù)調(diào)整和功能強(qiáng)化[3]。
③實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度需要有完善的法律體系保駕護(hù)航，目前漳河上游管理局委托水利部發(fā)展研究中心開展了《漳河水量調(diào)度管理辦法》立法研究，擬訂了《漳河水量調(diào)度管理辦法》并上報(bào)待批[4]。
④跨省河流水量分配工作是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，目前海委已編制完成了《清漳河水資源配置方案（技術(shù)報(bào)告）》、《濁漳河水量分配方案（技術(shù)報(bào)告）》，明確了跨省河流水量分配方案編制的原則、范圍和技術(shù)路線，為跨省河流水量分配方案的確定提供了有力的技術(shù)支撐，報(bào)告已上報(bào)水利部[5]。
4 結(jié)語(yǔ)
從以上對(duì)策可以看出，漳河上游在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度方面已經(jīng)進(jìn)行了一定的工作，取得了一定的效果，不過仍然還有很多工作需要進(jìn)一步深入展開。如大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理，推動(dòng)用水效率的提高。
目前漳河流域的農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.46，與《意見》規(guī)定的2015年達(dá)到0.53、2020年達(dá)到0.55、2030年達(dá)到0.6相比還有較大差距。另外，在水功能區(qū)監(jiān)督管理、流域水資源保護(hù)生態(tài)修復(fù)、入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)督等方面也需要盡快強(qiáng)化落實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：管理制度；完善；落實(shí)
中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01
我國(guó)小型企業(yè)大部分屬私營(yíng)個(gè)體性質(zhì)，集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且管理理念和管理方式仍延續(xù)落后的思想和方法，沒有認(rèn)識(shí)到良好的管理制度對(duì)企業(yè)內(nèi)部的良好運(yùn)行產(chǎn)生巨大的影響。本文主要是從分析小型企業(yè)制度的問題，完善并落實(shí)企業(yè)管理制度兩方面進(jìn)行討論的。
一、聯(lián)系實(shí)際找出小型企業(yè)管理制度存在的問題
1.小型企業(yè)管理制度不能讓員工產(chǎn)生歸屬感
每個(gè)人都想實(shí)現(xiàn)自己存在的價(jià)值，但大部分小型企業(yè)屬私營(yíng)個(gè)體性質(zhì)，多以賺錢為主要目的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者采取集權(quán)制度，不能充分調(diào)動(dòng)員工積極性，而企業(yè)的效率直接與員工的工作效率掛鉤。沒有合理的管理制度，員工很難體會(huì)到歸屬感，內(nèi)部員工人心渙散，直接影響企業(yè)效率。那么這樣的企業(yè)猶如一盤散沙，很難繼續(xù)發(fā)展。[1]
2.小型企業(yè)管理制度不夠完善，不夠?qū)嵱?/p>
與大中型企業(yè)相比，大部分小型企業(yè)正處于發(fā)展初期狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不佳，企業(yè)的責(zé)任人將企業(yè)運(yùn)營(yíng)重心放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面而企業(yè)的管理制度沒有受到重視。這些企業(yè)在制定管理制度時(shí)以企業(yè)當(dāng)前利益為重，不能考慮眾多因素建立完善的管理制度。其次，部分小型企業(yè)即使認(rèn)識(shí)到管理制度完善的必然性，但大多照搬一些成功大企業(yè)的先進(jìn)的管理制度卻不結(jié)合切身實(shí)際，往往建立不合自身的管理制度，而自身人員職位的不固定性造成管理制度的不確定性，使管理制度很難執(zhí)行。
3.小型企業(yè)管理制度缺乏創(chuàng)新
創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂，對(duì)于企業(yè)來說，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，然而制度創(chuàng)新也是不可或缺的。企業(yè)井然有序的日常運(yùn)作與管理制度是緊密相連的，而制度創(chuàng)新可以消除老制度的缺陷，使企業(yè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。有關(guān)資料表明，我國(guó)部分企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理中，受陳舊的管理思想影響，忽略市場(chǎng)調(diào)研，不能及時(shí)了解市場(chǎng)變化，繼而不能使用先進(jìn)的管理方法，使企業(yè)止步不前。由此，企業(yè)要懂得創(chuàng)新，引入先進(jìn)的管理人員，從而提高企業(yè)管理水平和管理人員的素質(zhì)。[2]
4.小型企業(yè)管理制度不能全面落實(shí)
企業(yè)中制度容易擬定，但在實(shí)際管理過程中往往落實(shí)情況欠佳。正是由于小型企業(yè)的特點(diǎn)即小型企業(yè)集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源不足，沒有完備的落實(shí)部門，執(zhí)行環(huán)境制約等方面的問題，所以全面落實(shí)管理制度相當(dāng)困難。
二、完善并落實(shí)企業(yè)管理制度
小型企業(yè)發(fā)展落后的主要原因是管理制度不夠健全，不夠合理，因此要建立健全的管理制度是刻不容緩的。
1.完善小型企業(yè)的管理制度
（1）提高管理者的素質(zhì)和管理能力
一名優(yōu)秀的管理者，要有卓越的組織才能，果斷的決策能力，高度的責(zé)任心，勇于創(chuàng)新的精神。為了提高管理者的管理能力，首先，企業(yè)可以對(duì)高級(jí)管理層的管理者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使管理者接受一些先進(jìn)的管理方式。通過培訓(xùn)，提高管理者的理論知識(shí)。其次，管理者有了足夠的理論知識(shí)后，就企業(yè)現(xiàn)狀，整合出一套最適合企業(yè)自身的管理方案，將方案的管理思想下發(fā)到各個(gè)管理部門，并對(duì)下層部門的管理者進(jìn)行公司內(nèi)部培訓(xùn)，提高下層管理人員的素質(zhì)修養(yǎng)水平。最后，企業(yè)管理者要有“終生學(xué)習(xí)”的思想，不斷充實(shí)自己，改善管理方案，提高自己的管理素質(zhì)。[3]
（2）提高管理者的創(chuàng)新能力
管理者要提高創(chuàng)新能力，一方面要做到具有對(duì)信息觀念靈敏的能力。現(xiàn)在是信息的時(shí)代，在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，能搞全面掌握當(dāng)下信息動(dòng)態(tài)，也就把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，從而能正確的分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；另一方面，作為一位出色的管理者，還要具備高度的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)賴以生存的外部動(dòng)力，有了競(jìng)爭(zhēng)，管理者就不得不以戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系是企業(yè)能夠與外部競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。[2]
（3）建立良好的管理環(huán)境
管理環(huán)境對(duì)管理工作的高效進(jìn)行有著重要的影響。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過程相當(dāng)復(fù)雜，為了保證其高效運(yùn)行，務(wù)必要建立良好的管理環(huán)境。建立一個(gè)完善的管理環(huán)境關(guān)系到企業(yè)管理制度的執(zhí)行及落實(shí)，進(jìn)而影響到整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了建立良好的管理環(huán)境，管理者和員工都要做出努力。
從管理者來講，管理者要對(duì)企業(yè)的管理環(huán)境引起高度重視，俗話說環(huán)境決定命運(yùn)，雖然不是絕對(duì)的，但管理環(huán)境在很大程度上影響著管理工作的好壞，所以說管理者要控制好企業(yè)的管理環(huán)境。而保證良好的管理環(huán)境的手段之一就是提高員工在企業(yè)中的歸屬感。而員工對(duì)企業(yè)歸屬感一定程度來講依靠的是員工自身的主動(dòng)性，但還有很大程度上依靠的是管理者對(duì)員工的激勵(lì)程度。管理者不能只是注重工作效率，要完善薪酬制度，獎(jiǎng)勵(lì)制度，福利制度等，只有讓員工感受到企業(yè)對(duì)員工的福利及關(guān)懷，才能使員工變被動(dòng)勞動(dòng)為主動(dòng)勞動(dòng)，從而提高企業(yè)的績(jī)效。
從員工來講，員工要嚴(yán)格執(zhí)行管理者制定好的管理制度，為創(chuàng)造良好的管理環(huán)境奠定基礎(chǔ)。第一，要肯定自己，認(rèn)識(shí)到自己對(duì)企業(yè)良好制度運(yùn)行的重要性，認(rèn)識(shí)良好的管理制度能為企業(yè)及個(gè)人帶來的利益。第二，員工要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)派發(fā)下來的任務(wù)，服從上級(jí)命令。第三，各員工之間要處理好自己與其他員工的人際關(guān)系，提高自己的組織觀念，將自己視為組織中的一員，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為共同的目標(biāo)提高企業(yè)績(jī)效獻(xiàn)出自己的一份力。
2.落實(shí)小型企業(yè)的管理制度
完善的管理制度只能為企業(yè)提供一項(xiàng)策略，要想企業(yè)管理方面井然有序，務(wù)必要落實(shí)好企業(yè)的管理制度。企業(yè)要做到一旦提出管理制度就要堅(jiān)決執(zhí)行，全面落實(shí)。發(fā)揮小型企業(yè)靈活性高的特點(diǎn)，培養(yǎng)員工的靈敏性，避免墨守陳規(guī)。
總之，小型企業(yè)的現(xiàn)狀告訴我們建立完善企業(yè)管理制度的迫切性。只有加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)，提高管理者的管理水平，增強(qiáng)管理人員責(zé)任心才能保證企業(yè)適應(yīng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。除此之外，管理人員還要完善落實(shí)管理制度，這樣才能迫使企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]蕭凡.如何提高員工的歸屬感[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2007（08）.
關(guān)鍵詞：石油；資金；管理制度；完善策略
資金是工業(yè)、商業(yè)等多個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的本錢。運(yùn)用于石油行業(yè)的資金往往是墊付于石油企業(yè)建設(shè)、投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、再生產(chǎn)等過程中以貨幣的表現(xiàn)形式進(jìn)行周轉(zhuǎn)、流通，使其在保留本身價(jià)值的基礎(chǔ)上再增值。
一、我國(guó)石油資金管理制度的現(xiàn)狀
由于石油行業(yè)涉及面寬、牽涉面廣，耗用資金的部門、生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，進(jìn)出資金數(shù)額較大，因此，資金管理制度在石油行業(yè)運(yùn)營(yíng)中有著相當(dāng)重要的作用。隨著改革全面深化進(jìn)行，我國(guó)石油行業(yè)也在不斷的改變自己，一些部門開始進(jìn)行組合，一些企業(yè)內(nèi)部分別進(jìn)行了調(diào)整，以此加強(qiáng)我國(guó)石油企業(yè)發(fā)展、生存的能力。并能面對(duì)當(dāng)今社會(huì)石油行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，且能通過自身的實(shí)力和良好的管理占據(jù)市場(chǎng)中的一點(diǎn)份額。目前，我國(guó)很多石油企業(yè)都能夠建立健全財(cái)務(wù)管理制度，都在逐步完善石油資金管理制度，資金運(yùn)用、資金管理總體情況日趨漸好。但有些石油企業(yè)由于不能及時(shí)更新、完善陳舊的管理模式，思想上還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。所以，在投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售等資金管理方面、制度健全完善方面存在一些大大小小的問題。比如有的企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)沒有認(rèn)真評(píng)估資金投資效益，以至所投項(xiàng)目收效甚微[1]。
二、我國(guó)石油資金管理制度的缺陷和問題
雖然石油行業(yè)經(jīng)過不斷的改革、不斷健全經(jīng)營(yíng)管理體系，壯大了自身，在眾多企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中頗顯優(yōu)勢(shì)。但我國(guó)石油資金管理制度仍存在一些缺陷和問題有待探討。
1.資金預(yù)算投資管理不完善
石油行業(yè)也同其他企業(yè)一樣實(shí)行預(yù)算管理經(jīng)營(yíng)、投資、財(cái)務(wù)等來控制資金的使用，或根據(jù)已有的現(xiàn)金進(jìn)出量和已發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行今后經(jīng)營(yíng)情況預(yù)測(cè)控制。但由于一些企業(yè)上下缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的詳細(xì)監(jiān)管制度和完善的監(jiān)督管理體系，因此削弱了預(yù)算管理的功能和作用。而在投資管理方面由于只關(guān)注長(zhǎng)期投資的項(xiàng)目是否有高產(chǎn)量、高產(chǎn)值，只關(guān)注項(xiàng)目資金來源，不注重高成本投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和經(jīng)營(yíng)管理。結(jié)果是投的多、收的少，時(shí)常導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。對(duì)一些短期投資項(xiàng)目沒有制定資金運(yùn)用、運(yùn)營(yíng)相關(guān)的管理政策和項(xiàng)目達(dá)標(biāo)考核制度，對(duì)投資運(yùn)營(yíng)的過程缺乏深層次的分析評(píng)估，時(shí)常導(dǎo)致投資運(yùn)營(yíng)效率不高。
2.內(nèi)部控制管理制度落實(shí)難
雖然國(guó)家最新頒布的會(huì)計(jì)管理制度已經(jīng)開始實(shí)施，石油企業(yè)資金內(nèi)部管控規(guī)范也已出臺(tái)，大多石油企業(yè)為了優(yōu)化內(nèi)部管理也對(duì)一些部門采取了重組合并等形式。但由于石油資金涉及到勘探、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不一樣，核算方式、使用工具不一樣，信息來源渠道不一樣，財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)形式和上報(bào)時(shí)間不一樣。往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)部門和高層領(lǐng)導(dǎo)知道的資金運(yùn)營(yíng)信息、預(yù)算執(zhí)行情況的反饋較滯緩。無(wú)法及時(shí)做出資金管理使用情況的正確判斷，無(wú)法及時(shí)修正、改正的一些有問題或做出一些新的決策。加之，一些內(nèi)部管控規(guī)范落實(shí)執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督管理或根本就沒人敢去管理。如銷售部門僅負(fù)責(zé)售出產(chǎn)品不負(fù)責(zé)收回資金，財(cái)務(wù)部門只管記賬和結(jié)算工作，資金使用有領(lǐng)導(dǎo)簽字同意不管是否符合相關(guān)規(guī)定就可支付。導(dǎo)致企業(yè)資金管理不規(guī)范。使用每一筆資金無(wú)法達(dá)到有效、合理。
三、完善制度的策略
針對(duì)我國(guó)石油資金管理制度目前尚存的缺陷和若干問題，怎樣進(jìn)一步完善資金管理制度，建議采用以下相關(guān)對(duì)策。1.細(xì)化資金預(yù)算管理制度石油行業(yè)應(yīng)在公司或集團(tuán)等內(nèi)部成立專門的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立由公司經(jīng)理或集團(tuán)董事會(huì)等直接領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)算管理部門，全面負(fù)責(zé)由公司或集團(tuán)等提出的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制、審核、確定及調(diào)整工作。公司或集團(tuán)應(yīng)改變以往項(xiàng)目先上，邊干邊籌資金，沒過預(yù)算審批就花錢的現(xiàn)象。應(yīng)加強(qiáng)公司或集團(tuán)等資金的集中管理。應(yīng)將預(yù)算范圍擴(kuò)大到企業(yè)上上下下所有的資金，以此堵住計(jì)劃外、預(yù)算外的資金使用。應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行全過程的詳細(xì)監(jiān)管制度，加強(qiáng)成本管理。應(yīng)完善現(xiàn)金支出監(jiān)管制度。同時(shí)加強(qiáng)與外部、與銀行的職能對(duì)接管理制度，建立統(tǒng)一的資金收付監(jiān)督管理體系，保證資金的合理運(yùn)用[2]。
2.制定投資決策管理制度
在投資管理方面應(yīng)制定資金運(yùn)用、運(yùn)營(yíng)相關(guān)的管理政策和項(xiàng)目達(dá)標(biāo)考核制度，應(yīng)制定與決策者相關(guān)聯(lián)的投資目標(biāo)崗位責(zé)任制，形成科學(xué)合理的決策制度。使決策者權(quán)責(zé)分明，杜絕一言堂、杜絕看似集體決策同意，出了問題、沒有收益無(wú)人問津、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。應(yīng)科學(xué)管理投資項(xiàng)目，用事實(shí)、用數(shù)據(jù)決策項(xiàng)目的可行性。無(wú)論長(zhǎng)期投資還是短期投資都應(yīng)深層次的進(jìn)行分析，都應(yīng)詳細(xì)制定投資計(jì)劃、投資方案，并進(jìn)行計(jì)劃、方案的效益評(píng)估、評(píng)價(jià)，挑選成本消耗低、投入少、效益好的方案保證投資能獲取最大的效益。
3.強(qiáng)化內(nèi)部控制管理
石油企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家最新頒布的會(huì)計(jì)管理制度和資金內(nèi)部管控規(guī)范，明確崗位責(zé)任制。公司或集團(tuán)應(yīng)經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)層及預(yù)算、財(cái)務(wù)等部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高管理層的業(yè)務(wù)水平和管理能力。相關(guān)部門應(yīng)盡可能統(tǒng)一核算、財(cái)務(wù)報(bào)表形式。應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)工作，保證各種信息的暢通，縮短結(jié)算時(shí)間，使資金周轉(zhuǎn)靈活。應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行勘探、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化信息管理。建立日或隔日成本核算管理體系，使資金運(yùn)營(yíng)信息、預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)反饋到相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)層，使領(lǐng)導(dǎo)們能對(duì)資金使用情況及時(shí)做出正確判斷，修正運(yùn)營(yíng)管理中的錯(cuò)誤，調(diào)整運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，減少資金的流失和不必要的損失。對(duì)一些無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督管理或根本沒人敢去管理的部門，建議聘請(qǐng)第三方進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，杜絕不符合相關(guān)規(guī)定就予以支付資金的現(xiàn)象發(fā)生。
四、總結(jié)
通過上述淺析，要完善我國(guó)石油資金管理制度，保證企業(yè)運(yùn)營(yíng)的命脈。必須加強(qiáng)人員的管理。不論是普通員工還是高級(jí)白領(lǐng)，都應(yīng)制定行之有效的崗位責(zé)任制，明確分工。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)用管理，合理調(diào)配各方資源，構(gòu)建新型的現(xiàn)代化科學(xué)管理模式，提高每項(xiàng)資金的使用效能，使我國(guó)石油資金管理更規(guī)范、更完善，制度更健全。面對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀可持續(xù)性發(fā)展。
作者:楊楠 單位:中海石油財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】行政單位 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策
行政管理企業(yè)的運(yùn)作能夠直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。當(dāng)前行政管理單位的工作環(huán)境正在發(fā)生著翻天覆地的重大改變，財(cái)政管理工作在行政單位中充當(dāng)著重要作用。當(dāng)面對(duì)行政制度的改變時(shí)，行政單位就應(yīng)該做出合理的解決方案，改善行政管理制度，優(yōu)化行政運(yùn)作效率，而這些管理方案的實(shí)行都必須要建立在行政單位的財(cái)政管理上。
一、行政單位的財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)控制度不夠健全
某些行政管理單位中沒有一套完整的行政管理制度，缺乏相關(guān)工作人員進(jìn)行財(cái)政管理，導(dǎo)致很多非專業(yè)人員承擔(dān)著財(cái)政管理工作。對(duì)于行政管理工作的資金落實(shí)問題一直不能夠得到解決，整體財(cái)政審批不夠嚴(yán)密。沒有足夠的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，內(nèi)控制度存在嚴(yán)重弊病。對(duì)于不相關(guān)的崗位之間沒有太大的劃分，多種工作之間相互影響。內(nèi)控制度對(duì)單位的內(nèi)部審查工作要求很高，對(duì)單位內(nèi)部沒有進(jìn)行過完善的審查體制，不能夠準(zhǔn)確落實(shí)單位的管理制度，整體的監(jiān)管力度缺乏，導(dǎo)致內(nèi)控制度相對(duì)混亂。
（二）預(yù)算編制不規(guī)范，且在落實(shí)不力
在行政管理方案落實(shí)的過程中，很多行政單位不能夠準(zhǔn)確按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，而且實(shí)際操作不夠準(zhǔn)確，各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間存在一定的偏差。在整體的預(yù)算編制過程中，沒有一個(gè)細(xì)致的步驟，只對(duì)申請(qǐng)過程重點(diǎn)要求，而輕視預(yù)算編制管理方面。在后期進(jìn)行落實(shí)預(yù)算過程中相關(guān)單位沒有進(jìn)行監(jiān)管工作，或者監(jiān)管不利，給行政單位預(yù)算編制帶來很大的影響，和實(shí)際預(yù)算收入存在較大的偏差，甚至?xí)斐晒M(fèi)的占用情況，嚴(yán)重破壞企業(yè)整體的收支平衡。對(duì)于預(yù)算編制實(shí)行過程中，往往都存在很多不平衡的狀況，大部分企業(yè)都會(huì)超出預(yù)算。
（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能不高、學(xué)習(xí)意識(shí)落后
就目前來講，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度體系方面得到一定的進(jìn)步，但就財(cái)稅體制發(fā)展來講，仍然存在很多的弊病，需要加深創(chuàng)新思維和正確落實(shí)財(cái)政管理制度。我國(guó)在近年來多次提出行政管理制度的相關(guān)規(guī)范，也沒有起到很好的效果。在某些邢增單位中，很多財(cái)務(wù)人員都沒有太大的進(jìn)取心，不主動(dòng)去學(xué)習(xí)一些財(cái)務(wù)技能。行政單位的崗位提升空間很小，所以導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)自身定位不夠，沒有一個(gè)明確的職業(yè)規(guī)劃。
二、提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平的措施
（一）落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、健全內(nèi)控體系
從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作來講，某些企業(yè)正缺乏對(duì)應(yīng)的財(cái)政管理規(guī)范，不能夠正確落實(shí)專職人員的職責(zé)。相關(guān)單位應(yīng)該準(zhǔn)確梳理工作崗位的具體職責(zé)以及工作細(xì)節(jié)，分析管理單位的工作職能，細(xì)化管理職責(zé)，按照合理的管理規(guī)范將財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，增強(qiáng)管理階層對(duì)企業(yè)內(nèi)部決策的重視，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)。必要情況下可以建立監(jiān)督小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行細(xì)化，相關(guān)單位同樣也要準(zhǔn)確落實(shí)內(nèi)部管理環(huán)境，將自己的工作職能控制在一個(gè)合適的范圍。另外還要按照員工自身的工作性質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行滿足自身意識(shí)形態(tài)下的發(fā)展措施。并且要能夠保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作落實(shí)的準(zhǔn)確性，還要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，進(jìn)行績(jī)效考核制度，按照相關(guān)情況對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行上報(bào)統(tǒng)一處理。同時(shí)也要細(xì)化管理職責(zé)，對(duì)于當(dāng)前管理制度落不夠到位的地方進(jìn)行分析，以制定更加完善的管理技巧。
（二）合理安排預(yù)算、規(guī)范化執(zhí)行
在預(yù)算安排中，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制，總結(jié)，對(duì)于去年的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)情況還要進(jìn)行處理，必須要保證數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，嚴(yán)打某些部門為了個(gè)人利益進(jìn)行虛假報(bào)表，一定要嚴(yán)格保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對(duì)于資金的細(xì)化安排應(yīng)該要滿足一定的管理方案，按照合理規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算的安排，不能夠按照虛假數(shù)據(jù)的誤報(bào)導(dǎo)致預(yù)算超出項(xiàng)目實(shí)際需求。支出情況要能夠滿足相關(guān)單位制定的規(guī)范，對(duì)公費(fèi)占用情況或者認(rèn)為挪用應(yīng)該按照績(jī)效考核進(jìn)行處理，防止超出預(yù)算的情況發(fā)生。項(xiàng)目支出要能夠落實(shí)到準(zhǔn)確位置。按照對(duì)應(yīng)職責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目分配，在項(xiàng)目支出方面根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行調(diào)整，以防出現(xiàn)預(yù)算不足的情況。對(duì)于政府要求下的行政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，一定要準(zhǔn)確落實(shí)。
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工能力
建立良好的工作氛圍，為提升財(cái)務(wù)職工的財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)能力做出努力，建立其良好的終身學(xué)習(xí)的想法。對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)行穩(wěn)定分析，幫助其對(duì)自身做出一份明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。在行政單位的職責(zé)部門中，應(yīng)該采取對(duì)應(yīng)方案進(jìn)行訓(xùn)練，提高職工工作能力。對(duì)不同能力的員工應(yīng)該采取不同的方式進(jìn)行激勵(lì)，努力促進(jìn)其提升工作素養(yǎng)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力。舉例來講，可以通過對(duì)財(cái)政管理人員的培訓(xùn)來進(jìn)行各種方面的提升，對(duì)內(nèi)部管理者應(yīng)該主動(dòng)加入相關(guān)的審核行為。同時(shí)還要給進(jìn)行培訓(xùn)的員工放寬工作要求，給予其一定的時(shí)間來對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行準(zhǔn)備。建立合適的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于通過教育培訓(xùn)的員工進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，努力促進(jìn)員工業(yè)務(wù)工作的提升。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在此背景前提下，我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理工作同樣有了大幅度提升，各種經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的前提下，行政單位財(cái)務(wù)管理工作同樣暴露出了很多不足，很多方面仍然有待完善。在這種混亂的局面下，相關(guān)行政單位一定要提升企業(yè)素養(yǎng)，努力提升員工素質(zhì)，建立完善的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范制度，合理安排預(yù)算，進(jìn)行規(guī)范化執(zhí)行，才能夠在日漸完善的經(jīng)濟(jì)體制中不落下風(fēng)。財(cái)務(wù)管理人員同樣也要加強(qiáng)自身素質(zhì)，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作的執(zhí)行提出寶貴意見。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】森林采伐；管理制度；探討
森林限額采伐管理制度是世界各國(guó)普遍采用的控制森林資源消耗的有效形式。我國(guó)自1987年全面實(shí)行森林采伐限額管理制度以來，森林資源過量消耗的局面得到了有效的控制，扭轉(zhuǎn)了森林資源赤字現(xiàn)象。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著開展以明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革以來，進(jìn)一步理順了林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制。
1.我國(guó)森林采伐管理制度概述
我國(guó)森林采伐管理制度的建立，有著深刻的社會(huì)和歷史背景，基于林業(yè)發(fā)展的需要，歷經(jīng)了一個(gè)曲折艱難的過程。1985 年以前，我國(guó)實(shí)行木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度，主要目的是為了木材生產(chǎn)。由于當(dāng)時(shí)實(shí)行以需定產(chǎn)，重采輕育，造成森林資源長(zhǎng)期過伐，特別是東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)，可采資源面臨枯竭。
1985 年 1 月 1 日實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）明確規(guī)定：國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。為貫徹執(zhí)行 《森林法》，林業(yè)部 1985年 6 月頒發(fā)了《制定年森林采伐限額暫行規(guī)定》，1987年 4月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市年森林采伐限額審核意見的通知》，明確規(guī)定了各省（自治區(qū)、直轄市）“七五”期間實(shí)行年森林采伐限額管理制度。從此，我國(guó)的森林采伐管理有木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度轉(zhuǎn)入森林才采伐限額 （姚順波，2005）。
2.我國(guó)森林采伐管理管理制度存在問題
2.1森林采伐管理制度與經(jīng)營(yíng)方案等脫節(jié)
森林采伐限額管理制度與森林經(jīng)營(yíng)方案和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度不配套。 森林經(jīng)營(yíng)方案是指國(guó)有林業(yè)單位、自然保護(hù)區(qū)、集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織以及其他有關(guān)單位、個(gè)人林業(yè)經(jīng)營(yíng)者為科學(xué)地經(jīng)營(yíng)森林、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，根據(jù)本林區(qū)的森林資源特點(diǎn)、 自然歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所編制的培育和利用森林資源的指導(dǎo)性文件，是編制各種林業(yè)規(guī)劃、確定年度森林采伐限額、安排林業(yè)生產(chǎn)投資、評(píng)定森林經(jīng)營(yíng)效果的重要依據(jù)（劉德欽，2007）。木材生產(chǎn)計(jì)劃，是指國(guó)家在批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活對(duì)木材的需要而制定的允許各省、區(qū)、市及其編制單位年度生產(chǎn)木材的最大限量。 《森林法》第30條規(guī)定：國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。
2.2森林采伐管理制度與多種制度沖突
目前，據(jù)調(diào)查我國(guó)森林采伐管理制度不適用于森林經(jīng)營(yíng)制度和木材生產(chǎn)計(jì)劃制度。木材生產(chǎn)計(jì)劃制度是指國(guó)家根據(jù)每個(gè)地方的木材的生產(chǎn)量和采伐量制定出森林采伐限額，規(guī)定各個(gè)地區(qū)不許超過最大采伐限額。森林采伐管理制度、森林經(jīng)營(yíng)制度和木材生產(chǎn)計(jì)劃制度應(yīng)該相互配合才能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，但是現(xiàn)在三者已經(jīng)發(fā)生很大的脫節(jié)。森林采伐管理制度10年做一次修改，森林經(jīng)營(yíng)制度5年做一次修改，木材生產(chǎn)計(jì)劃制度1年做一次修改。隨著社會(huì)發(fā)展，木材需求量不斷增大，而木材生產(chǎn)計(jì)劃制度又受到森林采伐管理制度和森林經(jīng)營(yíng)制度的限制，這就造成了市場(chǎng)上出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，按照現(xiàn)有的目前生產(chǎn)計(jì)劃制度已經(jīng)完全不能滿足社會(huì)對(duì)木材的需求了。
2.3指標(biāo)分配中的設(shè)租與尋租
現(xiàn)實(shí)中的森林經(jīng)營(yíng)者和資源管理者并不是一個(gè)以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的無(wú)私人，他們都沒有超人的利他意識(shí)，都是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，因而他們都具有尋租和受租的可能性。按照現(xiàn)行的森林采伐限額管理制度，林權(quán)所有者必須取得采伐指標(biāo)才能辦理采伐許可證、木材運(yùn)輸證，進(jìn)行合法采伐。因此，能否獲得采伐指標(biāo)是林權(quán)所有者落實(shí)處置權(quán)、收益權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前在采伐指標(biāo)分配上，采取由下而上，再由上至下逐級(jí)分配落實(shí)的模式，雖然在編制計(jì)劃初期有的征求了林權(quán)主體的意見，但由于中間環(huán)節(jié)過多，在最終落實(shí)過程中，在分配上基本是由行政部門壟斷，仍是政府行政指令配置模式。
3.管理制度的完善有效措施
3.1建立科學(xué)有效的森林采伐限額調(diào)整制度
根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》“防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐”的規(guī)定，以及人工用材林存在大面積低產(chǎn)林的實(shí)際建議采伐類型增加更新采伐和低產(chǎn)效林改造兩種類型，保留主伐、撫育采伐、其它采伐。根據(jù)社會(huì)對(duì)木材需求的基本情況以及南方商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)的實(shí)際，將消耗結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民自用材和燒材限額整合為非商品材限額，保留商品材限額，并根據(jù)社會(huì)對(duì)木材的需求實(shí)際合理確定商品材與非商品材限額。
3.2建立健全森林采伐技術(shù)指標(biāo)體系
我國(guó)確定主伐年齡的依據(jù)是，一般用材林以工藝成熟，薪炭林以數(shù)量成熟作為主伐年齡。這是林業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，長(zhǎng)期以此為指導(dǎo)來進(jìn)行森林采伐，對(duì)于我國(guó)森林資源的利用、更新、保護(hù)起到了一定作用。森林成熟是指森林在生長(zhǎng)過程中，達(dá)到最符合經(jīng)營(yíng)目的和任務(wù)時(shí)的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)成熟是其中的一種。森林采伐量是指采伐林木的蓄積量或采伐林木所能生產(chǎn)商品材的數(shù)量，即生產(chǎn)部門常說的采伐量，森林采伐包括用材林采伐、防護(hù)林衛(wèi)生伐、薪炭林采伐和特用林采伐等，由于除用材林采伐外的其他采伐大多是根據(jù)林況具體確定的，采伐量較少，且其采伐量的計(jì)算也較簡(jiǎn)單，確定采伐限額的關(guān)鍵在于正確區(qū)別年采伐限額與年合理采伐量的內(nèi)在關(guān)系。
3.3森林采伐管理制度中尋租行為的治理
政府實(shí)行森林限額采伐政策的本意是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，減少森林采伐面積，保證森林木材類產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境類產(chǎn)品的可持續(xù)利用，但是在實(shí)施的過程中由于對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和介入而“無(wú)意創(chuàng)租”。解決這一矛盾需要利用政府和市場(chǎng)的雙向互補(bǔ)性，通過他們的協(xié)調(diào)配合來完成各自的職責(zé)。增強(qiáng)法律的懲罰力度既可以增加尋租人和設(shè)租人的尋租和設(shè)租成本，又可以減少尋租人和設(shè)租人的預(yù)期收益，從而能夠有效地遏制尋租和設(shè)租行為。一方面要加大打擊行賄、受賄的力度和擴(kuò)大打擊面積，另一方面要進(jìn)一步加大對(duì)濫砍盜伐、無(wú)證采伐林木等破壞森林資源違法案件的打擊力度，減少和杜絕各類毀林行為，保護(hù)森林資源。
4.結(jié)語(yǔ)
為了更好的平衡生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)必須對(duì)森林采伐管理制度進(jìn)行修改。增大對(duì)非公有林的采伐限額，不僅保證了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，而且調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)單位的積極性。同時(shí)對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》的修改，使法律法規(guī)相配合，解決了脫節(jié)不匹配的問題。政府相應(yīng)的搞些經(jīng)濟(jì)扶持工作，這樣充分保證了森林的生態(tài)效益和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。
【參考文獻(xiàn)】
戶籍管理的城鄉(xiāng)二元化是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，有其時(shí)代局限性，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度體系已經(jīng)越來越無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，成為禁錮社會(huì)發(fā)展、特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要因素。鑒于此，應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度進(jìn)行改革，以此順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍管理制度改革
1城鄉(xiāng)二元戶籍制度的由來及現(xiàn)狀分析
1.1城鄉(xiāng)二元戶籍制度的由來
城鄉(xiāng)二元戶籍制度正式確立于1958年，將中國(guó)人口區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，并人為賦予不同類型的戶口不同的權(quán)限和功能，限制農(nóng)業(yè)戶口的自由遷徙，將非農(nóng)業(yè)戶口與糧油配給、社會(huì)福利等掛鉤，無(wú)形中限制了農(nóng)民的許多權(quán)利。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下，能夠滿足社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的需要。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，該種戶籍管理制度的弊端逐漸顯現(xiàn)，成為制約社會(huì)發(fā)展的重要因素。
1.2城鄉(xiāng)戶籍制度的現(xiàn)狀
改革開放以來，社會(huì)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口發(fā)生大規(guī)模的遷徙和融合，城鄉(xiāng)界限被逐漸打破，在此形勢(shì)下，原有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，損害農(nóng)民權(quán)利的落后政策，亟需進(jìn)行戶籍制度改革。經(jīng)過近些年的努力，截止2016年4月，已經(jīng)有29個(gè)省市提出戶籍改革方案，積極開展城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一工作。然而，在具體的方案和執(zhí)行上，各省市之間差距較大，大多采取放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件的方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一。不得不說，戶籍管理制度從現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元管理制度到真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度還有很長(zhǎng)的路要走。
2城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的影響分析
2.1人為制造居民的階級(jí)差異
人格權(quán)利是社會(huì)平等的重要表現(xiàn)，就此分析，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)該得到同等對(duì)待。但是，在實(shí)際的社會(huì)中，城鎮(zhèn)居民享受到的福利、待遇等明顯高于農(nóng)村居民，這種因戶籍差異導(dǎo)致的不平等情況在社會(huì)中極為普遍，甚至出現(xiàn)傷害賠償?shù)摹巴煌瑑r(jià)”問題，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村戶口人群的利益，人為的制造社會(huì)的不同階級(jí)，影響社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。
2.2阻礙社會(huì)勞動(dòng)力的市場(chǎng)化流動(dòng)
伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余。與此同時(shí)，城市的高速發(fā)展產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，亟需勞動(dòng)力予以填補(bǔ)。按照市場(chǎng)化的人力資源配置原則，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力流入城市中是最為合理的，符合各方的根本利益。然而，受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，農(nóng)村戶口在城市就業(yè)、生活和工作受到一定的限制，對(duì)勞動(dòng)力的市齷流動(dòng)造成極大的阻礙，影響勞動(dòng)力資源的最優(yōu)配置。
2.3無(wú)法真實(shí)反映社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
當(dāng)下，人口的區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的流動(dòng)極為頻繁，大量的農(nóng)業(yè)戶口群體已經(jīng)融入到城市生活當(dāng)中，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度進(jìn)行戶籍管理已經(jīng)無(wú)法真實(shí)反映社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和流動(dòng)狀況，失去其管理價(jià)值。而且，如果不對(duì)其進(jìn)行變革將對(duì)國(guó)家方針、政策的制定產(chǎn)生誤導(dǎo)，影響社會(huì)的健康發(fā)展。
3城鄉(xiāng)戶籍制度改革的基本思路
3.1穩(wěn)步推進(jìn)
歷經(jīng)幾十年的應(yīng)用，城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度已經(jīng)融入社會(huì)的方方面面，進(jìn)行制度改革無(wú)法一蹴而就，不能采取一刀切的方式，而是根據(jù)戶籍管理的現(xiàn)狀制定切實(shí)可行的階段性改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，最終實(shí)現(xiàn)戶籍管理制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)化，避免因戶籍制度改革導(dǎo)致的各類社會(huì)問題。
3.2因地制宜
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各省市之間的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)顯著的區(qū)域性差異，城鄉(xiāng)之間的差距也有所差異，進(jìn)行戶籍制度改革時(shí)，不能盲目的取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別或?qū)⑥r(nóng)業(yè)戶口并入非農(nóng)業(yè)戶口當(dāng)中，而是應(yīng)該根據(jù)各省市的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合考慮，制定切實(shí)可行的戶籍制度改革方案，逐步消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限。
4城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展背景下戶籍制度改革的具體策略
4.1推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展
從本質(zhì)而言，城鄉(xiāng)戶籍管理制度的相當(dāng)一部分問題是由于城鄉(xiāng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致的，廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，醫(yī)療、教育、交通等基礎(chǔ)服務(wù)水平偏低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間存在明顯的差距，使得非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口之間的利益矛盾極為突出。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)該給予農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)以一定的資源、政策傾斜，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而降低戶籍制度改革的難度。
4.2借助農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)戶口向非農(nóng)業(yè)戶口的轉(zhuǎn)化
當(dāng)前，大量的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，許多人已經(jīng)在城市中生活和工作，徹底融入城市當(dāng)中，對(duì)于此類務(wù)工人員，應(yīng)該放寬落戶限制，允許并鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行戶籍的轉(zhuǎn)換，給予其與非農(nóng)業(yè)戶口同等對(duì)待的教育、就業(yè)、住房等方面的政策，在維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益的同時(shí)，推進(jìn)戶籍制度改革的深入開展。
4.3盡快完善戶籍管理法律體系
戶籍管理工作是國(guó)家的重要工作之一，應(yīng)該盡快構(gòu)建完善的法律制度體系，將戶籍改革納入到法律的監(jiān)管范圍內(nèi)，借助法律手段維護(hù)公民的平等權(quán)利。與此同時(shí)，為各省市的戶籍制度改革提供基礎(chǔ)和理論支撐，推動(dòng)戶籍制度改革的扎實(shí)開展。
結(jié)束語(yǔ)：總體而言，戶籍制度改革是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求，是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)該從轄區(qū)內(nèi)的人口現(xiàn)狀出發(fā)，制定切實(shí)可行的戶籍制度改革方案，逐步消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限。
參考文獻(xiàn)：
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[2]韓斌會(huì).重慶戶籍制度改革的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012，23（8）：32-33.
一、建筑工程消防管理
新建、擴(kuò)建、改建廠房、倉(cāng)庫(kù)及其他建筑物時(shí)，應(yīng)按照要求將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，并保存?zhèn)浒赣涗洠还こ添?xiàng)目應(yīng)按照要求和分類進(jìn)行消防設(shè)計(jì)評(píng)審，并保存評(píng)審記錄；建設(shè)工程竣工后、投用前，企業(yè)應(yīng)按照要求組織消防驗(yàn)收，驗(yàn)收資料報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，并保存?zhèn)浒赣涗洠唤ㄖ镄枰淖冊(cè)猛緯r(shí)，應(yīng)按新的火災(zāi)危險(xiǎn)性類別重新進(jìn)行消防設(shè)計(jì)評(píng)審或?qū)徍恕⑾莉?yàn)收。
二、消防安全管理機(jī)構(gòu)、人員和制度
1消防安全管理機(jī)構(gòu)和人員。（1）在安全管理部門內(nèi)配備專職消防安全管理人員，或單獨(dú)設(shè)立消防安全管理部門；消防安全管理人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)上崗；（2）消防控制室應(yīng)安排24小時(shí)值班，每班不少于2人；持證上崗，并保存培訓(xùn)考核記錄；
2消防安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。（1）制定企業(yè)消防安全相關(guān)管理制度；（2）消防控制室應(yīng)編制管理制度或作業(yè)指導(dǎo)書；消防重點(diǎn)部位宜結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際制定相關(guān)消防規(guī)定；（3）建立消防設(shè)施和器材臺(tái)賬或清單，保存相關(guān)資料；（4）編制火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各重點(diǎn)消防部位應(yīng)編制火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。
3動(dòng)火審批制度。（1）動(dòng)火作業(yè)應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理；（2）高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)火應(yīng)由企業(yè)消防管理部門負(fù)責(zé)人或企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；應(yīng)編制動(dòng)火方案，審批時(shí)應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行審核；（3）其中相關(guān)方從事的高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)火應(yīng)由相關(guān)方編制動(dòng)火方案，企業(yè)審批時(shí)審核；（4）滅火器材的配置應(yīng)作為動(dòng)火審批的審核要求；動(dòng)火作業(yè)前，應(yīng)通知?jiǎng)踊鹚诓块T或所在部位。
三、志愿和專職消防隊(duì)、滅火方案
1志愿消防隊(duì)的組建。（1）組建企業(yè)志愿消防隊(duì)，其中應(yīng)包括在重點(diǎn)消防部位設(shè)立的分隊(duì)或滅火小組；并形成志愿消防隊(duì)名錄；（2）志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)建立隊(duì)員守則或管理規(guī)定等文本，并下發(fā)到全體隊(duì)員。
2滅火方案的制定和更新。（1）編制相關(guān)場(chǎng)所的滅火方案；（2）滅火方案應(yīng)經(jīng)過評(píng)審，企業(yè)安全主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)專職消防隊(duì)執(zhí)行，并報(bào)本區(qū)域公安消防隊(duì)備案；應(yīng)保存評(píng)審、審核、批準(zhǔn)和備案記錄；（3）滅火方案管轄的場(chǎng)所建筑物、設(shè)備設(shè)施、使用原材料和輔料、生產(chǎn)工藝等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)組織對(duì)滅火方案進(jìn)行評(píng)審；經(jīng)過評(píng)審需修改滅火方案的，應(yīng)及時(shí)修改后重新審核、批準(zhǔn)下發(fā)和備案，保存記錄；（4）滅火方案演練應(yīng)作為專職消防對(duì)參加火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練的主要內(nèi)容；演練中發(fā)現(xiàn)的滅火方案缺陷或改進(jìn)點(diǎn)，應(yīng)經(jīng)過評(píng)審后修訂，并重新審核、批準(zhǔn)下發(fā)和備案，保存記錄。做好煙草企業(yè)安全管理工作，要提高煙草人員的安全防范意識(shí)和生產(chǎn)管理的安全觀念，做好安全防護(hù)措施，制定完善的消防等應(yīng)對(duì)方案，防患于未然，一切生產(chǎn)、管理均把安全放在首位，避免安全事故的發(fā)生，在這樣的前提下，才能進(jìn)一步做好工作，發(fā)展煙草事業(yè)。（本文作者：何磊 單位：萊蕪煙草有限公司）
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
設(shè)立校園環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校環(huán)境的建設(shè)、管理工作。
二、健全管理制度
為強(qiáng)化保潔措施，本期將制定《**中學(xué)校園環(huán)境管理方案》、《**中學(xué)校園環(huán)境管理制度》、《校園環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考評(píng)細(xì)則》、《教學(xué)樓、科教樓管理制度》、《校園環(huán)境管理員職責(zé)》、《教學(xué)樓管理員職責(zé)》、《科教樓管理職責(zé)》等管理制度。
三、環(huán)境區(qū)責(zé)任人（責(zé)任單位）
a)學(xué)校大門區(qū)域環(huán)境由門衛(wèi)負(fù)責(zé)管理。
b)教學(xué)樓：教室、走廊、樓梯由學(xué)生負(fù)責(zé)管理，衛(wèi)生間由樓層管理員負(fù)責(zé)管理；科教樓：走廊、教室由學(xué)生負(fù)責(zé)管理，樓梯衛(wèi)生間和多媒體教室由樓層管理員負(fù)責(zé)管理，理、化、生實(shí)驗(yàn)室、圖書館由相應(yīng)科室工作人員負(fù)責(zé)管理；辦公樓、學(xué)生公寓樓、食堂由各自管理人員負(fù)責(zé)管理。
c)教學(xué)區(qū)室外環(huán)境由高
一、高二兩個(gè)年級(jí)分片包干管理（節(jié)假日、統(tǒng)考、模考、校運(yùn)動(dòng)會(huì)期間由環(huán)境管理員負(fù)責(zé)管理保潔）。
d)運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)環(huán)境由校園環(huán)境管理員包干管理。
e)花木栽培、修枝、除草、殺蟲由專業(yè)人員承包管理。
f)校園治安、進(jìn)入教學(xué)區(qū)人員登記、禁止學(xué)生將食品盒帶入校園、校園內(nèi)車輛管理由校警隊(duì)負(fù)責(zé)。
四、嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化環(huán)境區(qū)保潔
a）教學(xué)樓、科教樓環(huán)境、教學(xué)區(qū)室外環(huán)境按《教學(xué)樓、科教樓管理制度》、《環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考評(píng)細(xì)則》、《**中學(xué)行政值班及考評(píng)制度》執(zhí)行。
b）運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)環(huán)境以及教學(xué)區(qū)室外環(huán)境保潔執(zhí)行《**中學(xué)校園環(huán)境管理制度》、《環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考評(píng)細(xì)則》。
五、考評(píng)辦法
a)教學(xué)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生每天由行政值日人員組織考評(píng)，次日張榜公布，逐月累計(jì)，期末總計(jì)。班級(jí)成績(jī)將作為期末評(píng)選“文明班級(jí)”、“先進(jìn)班集體”、“優(yōu)秀團(tuán)支部”、“優(yōu)秀班主任”的要件之一；新晨
b）教學(xué)樓、科教樓管理員和校園環(huán)境管理員的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)由分管總務(wù)的校長(zhǎng)、分工環(huán)境管理的總務(wù)主任和環(huán)保組負(fù)責(zé)考評(píng)。
c）教師辦公室由分管教學(xué)的校長(zhǎng)和年級(jí)部主任共同考評(píng)；
d）門衛(wèi)、校警室、各行政辦公室由學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)考評(píng)。
【關(guān)鍵詞】計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全；防護(hù)策略；維護(hù)思路；安全管理工作
在信息時(shí)代及計(jì)算機(jī)技術(shù)廣泛應(yīng)用的當(dāng)下，很多企業(yè)都注重信息化建設(shè)，石油企業(yè)同樣如此。石油企業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)過多年發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但是網(wǎng)絡(luò)安全問題一種困擾著企業(yè)，特別是目前網(wǎng)絡(luò)攻擊手段日漸多樣化，隱蔽性很高，成為影響企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的關(guān)鍵因素。為此，石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展需要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理，針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全管理中的問題制定可行的維護(hù)方案，采取針對(duì)性的措施，為企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行提供基本保障。
一、石油企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理中的不足
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)得到改進(jìn)，但是在多種因素共同影響下，石油企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理依然出現(xiàn)問題，主要為網(wǎng)絡(luò)安全管理力度不足，具體體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)本身、系統(tǒng)設(shè)備及信息上。石油企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍較廣，內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，造成系統(tǒng)本身存在一些漏洞。如果這些漏洞不能及時(shí)補(bǔ)丁，很容易成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要對(duì)象，造成木馬、病毒等惡意插件在內(nèi)網(wǎng)中傳播，降低石油企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全性能。此外，石油企業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理缺乏足夠重視，沒有制定完善的信息安全管理制度，崗位分工不明確等，使網(wǎng)路安全管理不夠制度化、規(guī)范化。而且，石油企業(yè)辦公環(huán)境相對(duì)惡劣一些，在溫度、濕度等條件不適宜情況下工作很容易降低系統(tǒng)設(shè)備的性能，造成設(shè)備損壞、系統(tǒng)內(nèi)部信息丟失、篡改等問題。
石油企業(yè)為方便工作往來，往往允許員工上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)上不安全的信息極容易影響企業(yè)內(nèi)網(wǎng)，降低信息傳輸速度，影響系統(tǒng)性能，為網(wǎng)絡(luò)安全帶來嚴(yán)重的隱患。針對(duì)這些，必須站在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)高度上明確維護(hù)思路，編制可行、有效的維護(hù)方案，促進(jìn)石油企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作水平的提高。
二、石油企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方案維護(hù)思路與具體方案
（一）維護(hù)思路
由于石油企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理缺乏健全的管理制度，相關(guān)人員素質(zhì)普遍不高，且系統(tǒng)存在漏洞，易受網(wǎng)絡(luò)攻擊，計(jì)算機(jī)等身背性能受工作環(huán)境影響大，嚴(yán)重降低了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全性能。對(duì)此，一方面要完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，制定系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)制度，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全管理，另一方面要采取網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)，如防火墻技術(shù)、漏洞掃描技術(shù)、數(shù)字加密技術(shù)等，保護(hù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)信息安全，防止被惡意篡改與刪除。通過以上兩個(gè)方面，雙管齊下、多策略的進(jìn)行石油企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理，把網(wǎng)絡(luò)安全管理上升到戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度上，納入石油企業(yè)日常工作范圍之內(nèi)，使網(wǎng)路安全管理滿足石油企業(yè)日常工作和業(yè)務(wù)往來需要。
（二）具體方案
1、完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備維護(hù)檢修制度
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理及維護(hù)工作是由信息部門員工負(fù)責(zé)的，若沒有完善的管理制度，就難以用制度對(duì)人員進(jìn)行約束，造成相關(guān)管理、維護(hù)工作落實(shí)不到位。所以，石油企業(yè)應(yīng)完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備維護(hù)檢修制度，為有關(guān)人員的管理、維護(hù)工作提供準(zhǔn)則，約束并規(guī)范其工作行為。同時(shí)，不允許計(jì)算機(jī)使用者瀏覽要求以來的網(wǎng)頁(yè)，擅自安裝一些網(wǎng)絡(luò)程序，規(guī)范計(jì)算機(jī)使用。如發(fā)現(xiàn)員工做出違反計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度的行為，要給予嚴(yán)厲處罰。此外，要求管理人員定期檢查計(jì)算機(jī)設(shè)備性能，定期清理設(shè)備，根據(jù)使用者反饋立即檢修設(shè)備，使設(shè)備始終保持良好的工作狀態(tài)，避免出現(xiàn)運(yùn)行故障。
2、應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)
目前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)是較多的，如防火墻技術(shù)、漏洞掃描技術(shù)、數(shù)字加密技術(shù)、殺毒軟件等。第一，防火墻技術(shù)。一般計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)防火墻設(shè)置在計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)中，可以采用安全性能相對(duì)比較高的Linux系統(tǒng)，并保留計(jì)算機(jī)基本功能，如SMIP協(xié)議，及時(shí)阻攔惡意侵入系統(tǒng)的木馬程序、病毒軟件，保護(hù)內(nèi)網(wǎng)辦公安全；第二，漏洞掃描技術(shù)。采用自動(dòng)掃描技術(shù)，自動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)漏洞掃描并修補(bǔ)漏洞，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)補(bǔ)丁，既能降低網(wǎng)絡(luò)攻擊的概率，又可以提高系統(tǒng)運(yùn)行性能；第三，數(shù)字加密技術(shù)。對(duì)重要的信息利用數(shù)字加密技術(shù)進(jìn)行保護(hù)，然后再進(jìn)行存儲(chǔ)與傳輸，可以有效防止信息被攻擊、被篡改，維護(hù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)信息的安全。當(dāng)然，在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下密碼保護(hù)性存在一定差異，并選采用最先進(jìn)的算法進(jìn)行密碼設(shè)計(jì)；第四，采用殺毒軟件，及時(shí)查找出系統(tǒng)內(nèi)病毒軟件并及時(shí)清理，以加強(qiáng)系統(tǒng)的維護(hù)管理；第五，采用警告技術(shù)，并設(shè)置多樣化的警告方式。針對(duì)不同的網(wǎng)絡(luò)安全危害及系統(tǒng)故障可以設(shè)置不同的警告方式。比如，不同的問題用不同的聲音，給管理人員自動(dòng)發(fā)送郵件、手機(jī)短信等，以便管理人員實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)。以上技術(shù)的應(yīng)用能有效的提高石油企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作水平，提高網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)能力，保護(hù)日常工作的正常運(yùn)行。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，面對(duì)石油企業(yè)計(jì)算機(jī)安全管理中存在的一些不足，應(yīng)建立完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度與設(shè)備維護(hù)檢修制度，同時(shí)科學(xué)應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)，多層面、多策略的進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理，讓石油企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理在明確的維護(hù)思路和有效的策略下有序、高效的進(jìn)行，進(jìn)而提高石油企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作實(shí)效。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的革新變更，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)水平會(huì)不斷提高，石油企業(yè)在今后的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理中應(yīng)注重先進(jìn)防護(hù)技術(shù)的引用，這是提高石油企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作水平的根本。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】；綠色施工；前期策劃；實(shí)施方式
前 言
伴隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，近兩年來，綠色施工得到快速地發(fā)展。然而，一些項(xiàng)目在綠色施工施行的過程中，出現(xiàn)了管理混亂、執(zhí)行不力、達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的等問題。這些問題的出現(xiàn)，歸根到底，都是前期策劃不周全造成的。因此，合理的前期策劃是綠色施工順推進(jìn)行的關(guān)鍵。
1 策劃特點(diǎn)
1）全面動(dòng)員項(xiàng)目人員，依照前期策劃，各取所長(zhǎng)，互相配合完成綠色施工前期策劃。
2）會(huì)同有關(guān)事業(yè)單位、甲方、設(shè)計(jì)單位參與研究預(yù)期施工方案，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，研究討論施工方案可行性，制定綠色施工方案。
3）建立綠色施工監(jiān)督管理制度，明確有關(guān)人員責(zé)任，并做到對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保綠色施工方案真實(shí)有效。
4）安排綠色施工主要負(fù)責(zé)人前往各地學(xué)習(xí)先進(jìn)綠色施工工藝、策劃方案，并提出符合本項(xiàng)目的施工建議。
5）邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)綠色施工方面的權(quán)威專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，總結(jié)、學(xué)習(xí)有關(guān)專家的指導(dǎo)意見。
2 策劃流程與策劃要點(diǎn)
2.1 前期策劃流程設(shè)計(jì)
明確工程概況搜集有關(guān)法律法規(guī)明確綠色施工目標(biāo)明確綠色施工管理人員制定綠色施工管理制度制定綠色施工施工方案會(huì)同各方進(jìn)行可行性分析確定最終施工方案開始施工總結(jié)推廣
2.2 前期策劃實(shí)施方式
2.2.1 根據(jù)工程概況，分析周圍環(huán)境，明確綠色施工區(qū)域及相關(guān)要求。
2.2.2 搜集相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，全面貫徹國(guó)家工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，明確綠色施工方案編制原則。
2.2.3 制定綠色施工總體施工目標(biāo)，提出預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并杜絕事故發(fā)生，同時(shí)根據(jù)施工目標(biāo)制定綠色施工考核指標(biāo)。
2.2.4 明確綠色施工管理人員，制定綠色施工管理體系，明確管理人員責(zé)任劃分。
2.2.5 制定綠色施工相關(guān)管理制度，包括編制：環(huán)境保護(hù)管理制度、培訓(xùn)制度、評(píng)價(jià)制度、問題檢查及整改制度、資料歸檔制度、應(yīng)急方案、獎(jiǎng)罰制度等。
（1）環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)涉及施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲、污染、節(jié)能與能源利用、大氣污染、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)地與施工用地保護(hù)等方面，明確各個(gè)部分環(huán)境保護(hù)范圍與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)具體目標(biāo)的有效管控。
（2）培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)人員的施工培訓(xùn)、交底，同時(shí)安排人員學(xué)習(xí)行業(yè)優(yōu)秀做法。
（3）分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，資源保護(hù)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)選管理措施，材料、水、地、能源利用評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（4）制定監(jiān)督與問題整改制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督與問題反饋，從而達(dá)到綠色施工有效推進(jìn)。
（5）完善資料歸檔制度，利于改進(jìn)相關(guān)工藝與日后推廣。
（6）針對(duì)意外發(fā)生時(shí)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，作好必要的物質(zhì)、設(shè)備、材料、資金等資源準(zhǔn)備，制定事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施。
（7）針對(duì)綠色施工工作，單獨(dú)設(shè)置獎(jiǎng)罰辦法，以鼓勵(lì)各參加人員的積極性，對(duì)影響施工的行為也進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，確保綠色施工能落到實(shí)處。
2.2.6 根據(jù)綠色施工目標(biāo)及管理制度，制定各部分具體的綠色施工方案。包括具體的施工工藝，機(jī)械、材料、勞動(dòng)力安排。
2.2.7 根據(jù)已編制的管理制度及施工方案，邀請(qǐng)有關(guān)政府部門、甲方、監(jiān)理、相關(guān)專家，公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員及其他有關(guān)人員進(jìn)行會(huì)談，研究方案可行性，項(xiàng)目將積極聽取各方提出的建議，完善、修改綠色施工施工方案。
2.2.8 根據(jù)各方的意見最終確定施工工藝及相應(yīng)的預(yù)算安排。
2.2.9 安排人材機(jī)入場(chǎng)，開始實(shí)施綠色施工。
2.2.10 施工進(jìn)入一定階段后開始對(duì)綠色施工過程中使用的新技術(shù)和新方法進(jìn)行總結(jié)和推廣，以獲得社會(huì)認(rèn)可，提升企業(yè)形象。
3 效果評(píng)測(cè)
綠色施工前期策劃是對(duì)綠色施工全過程管理中的主要一步，是確保相關(guān)效益的前期基礎(chǔ)。通過相關(guān)施工過程，達(dá)到以下效益：
經(jīng)濟(jì)效益：提高相關(guān)材料、機(jī)械、能源利用率；循環(huán)回收利用建筑垃圾及水資源；使用太陽(yáng)能，節(jié)約用電。
環(huán)境效益：減少施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾、廢氣、廢水排放，降低噪音污染、化學(xué)光污染及粉塵污染。
社會(huì)效益：通過實(shí)行綠色施工，獲得有關(guān)單位、媒體及居民積極評(píng)價(jià)，提升企業(yè)形象。
4 結(jié)語(yǔ)
綠色施工前期策劃，是在施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有基礎(chǔ)上推行的系統(tǒng)活動(dòng)，其具有目的清楚、流程明確的特點(diǎn)。通過對(duì)施工方案及預(yù)期目制作前期籌劃，一方面可以順利推進(jìn)綠色施工工作，另一方面可以極大提高施工效果。總而言之，精心的策劃是綠色施工必不可少的一部分。
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