時間：2022-12-28 17:02:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
*6年，*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位2189家（包含規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)），比上年增加59家；產(chǎn)值2988.67億元（現(xiàn)價），比上年增長19.5%（按現(xiàn)價計算，下同）；主營業(yè)務(wù)收入2889.60億元，比上年增長18.4%；增加值798.45億元，比上年增長24.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為10.6%，比上年提高了0.8個百分點(diǎn)；出貨值1268.52億元，比上年增長15.0％；實(shí)現(xiàn)利稅260.89億元，比上年增長23.9％。
（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量
*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，從*0年的772.74億元，增至*2年的1063.19億元，首次突破1000億元大關(guān)，到*4年，突破*0億元大關(guān)，*6年達(dá)2988.67億元，*6年比*0年增長3.87倍，年均增長25.3%。成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
（二）在國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占比例不斷提高，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
*6年*省工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2946.13億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從*0年的14.3%，迅速上升到*6年的24.8%，6年間提高了10.5個百分點(diǎn)，其中，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重*6年已達(dá)28.8%。電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)速度的加快，大大提高了*省產(chǎn)業(yè)技術(shù)的層次。
（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，提高了產(chǎn)品的國際競爭力
*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為帶動外貿(mào)發(fā)展的重要力量。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額從*0年的32.92億美元，增加到*6年的162.63億美元，6年間增長4.9倍，年均增長30.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額占外貿(mào)商品出口總額的比重，從*0年的25.5%，提高到*6年的39.4%，6年間提高13.9個百分點(diǎn)，年均增幅高出外貿(mào)總出口8.9個百分點(diǎn)。*6年，外貿(mào)出口增量64.2億美元中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占到39.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，有力地提高了*省產(chǎn)品的國際競爭力。
（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地初具規(guī)模
上世紀(jì)90年代初開始建設(shè)的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)。到*6年底，*省已有2個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和5個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在國家級和省級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，有244家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位，從業(yè)人員10.59萬人，比上年增加0.8萬人，增長8.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值870.53億元，比上年增長13.0%；增加值250.59億元，比上年增長34.3%；出口創(chuàng)匯54.47億美元，比上年增長13.9%。
二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全省的比重約三分之一
*6年，全省國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為870.53億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為29.1%，增加值占30.8%，實(shí)現(xiàn)利稅占34.6%，出口額占38.0%。
一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
（一）國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)
（二）政府科技行政部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重超過九成
到*6年底，經(jīng)省和廈門市科技行政部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有980家，其產(chǎn)值達(dá)2769.92億元，比上年增長20.3%，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為92.7%；增加值727.47億元，比上年增長25.4％，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的91.1％；高新技術(shù)企業(yè)的出貨值為1191.01億元，比上年增長14.3％，占全省高新技術(shù)出貨值的比重為93.9％。
（三）高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例已超過三分之一
*省運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。*6年，高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)1242.82億元，比上年增長31.1%，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為41.6%，比上年提高3.7個百分點(diǎn)；增加值占43.2％；出貨值占24.9％；實(shí)現(xiàn)利稅占52.2%。
（四）港澳臺商投資和外商投資企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重約七成
*6年，*省港澳臺商投資和外商投資企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2354.69億元，比上年增長18.1%，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為69.0%；增加值占74.0%；實(shí)現(xiàn)利稅占66.5%；出口占93.4%。
（五）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群特征突出
從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)看，主要集中在電子及通信設(shè)備制造、電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群明顯。*6年，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)看，高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值所占的比重最大，為41.6%，其產(chǎn)值為1242.82億元，比上年增長31.1%；其次是電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)，所占的比重為28.1%，其產(chǎn)值為838.66億元，比上年增長14.4%。
（六）廈門、福州的區(qū)域優(yōu)勢明顯
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在廈門市和福州市，龍巖市增長速度最快。*6年，廈門市和福州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為1405.37億元和842.58億元，占全省的比重分別為47.0%和28.2%，兩者合計所占的比重達(dá)75.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度最高的是龍巖市，達(dá)50.4%。
（七）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技投入增加
*6年，*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位投入科技活動人員5.03萬人，比上年增長25.0%，從事科技活動人員占從業(yè)人員的比重為9.1%，比上年提高0.6個百分點(diǎn)；從事R&D活動人員2.91萬人，比上年增長15.7%，占從業(yè)人員的比重為5.3%。科技活動人力投入強(qiáng)度，與上年比持平。
科技活動經(jīng)費(fèi)投入和R&D活動經(jīng)費(fèi)投入均有較大幅度增長，投入強(qiáng)度與上年基本持平。*6年，*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位科技活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入為90.12億元，比上年增長28.4％，占主營業(yè)務(wù)收入的比重為3.1%，比上年提高0.2個百分點(diǎn)；R&D活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入為45.08億元，比上年增長18.8%，占主營業(yè)務(wù)收入的比重為1.6%，與上年持平。
三、高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展情況
高新技術(shù)產(chǎn)品是指產(chǎn)品的主導(dǎo)技術(shù)屬于高新技術(shù)或其集合，并且運(yùn)用中國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段生產(chǎn)的，融當(dāng)代先進(jìn)的知識、技術(shù)、智力及其雄厚R&D資金的投入于一體、并且具有市場競爭力的產(chǎn)品。調(diào)查結(jié)果顯示，全省企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品屬于《中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）品種不斷增多，從*0年的287種到*5年的360種，再到*6年的423種。涉及《目錄》中11個技術(shù)領(lǐng)域的9個。技術(shù)領(lǐng)域的涉及面81.8%，產(chǎn)品的涉及面從*0年的13.9%，提高到*6年的20.5%。
全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值總量，由*0年的590.12億元，增加到*6年的2058.02億元，年均增長23.2%。
1、政府部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品居主體地位不變。經(jīng)政府部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值，*6年為1761.90億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重為85.6％，*0—*6年年均增長21.4%，穩(wěn)居主體地位。
2、國家級高新開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品所占的份額不斷提高。國家級園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值由*0年的149.72億元，增加到*6年的704.40億元，年均增長29.4%。占全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重呈上升態(tài)勢，從*0年的25.4%上升到*6年的34.2％。
3、省級高新開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品所占份額呈下降態(tài)勢。省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值由*0年的22.10億元增加到*6年的49.10億元，年均增長14.2%。占全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重從*0年的3.7%下降到*6年的2.4%，呈逐年下降態(tài)勢。
4、高新技術(shù)產(chǎn)品主要集中在電子信息領(lǐng)域。*0年全省電子信息領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為282.19億元，*6年1131.59億元，年均增長26.0%。占屬于《目錄》內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重*0年為64.8％，*5年為70.6％，*6年為63.7％，居主體地位。所占比重居第二位的是新材料，*6年為16.7％，比*0年減少3.7個百分點(diǎn)。
5、八成以上的高新技術(shù)產(chǎn)品是“三資企業(yè)”制造的。*6年，全省內(nèi)資企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為340.61億元，與*0年比年均增長22.3%，但其占全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重從*0年的17.3%，下降到*6年的16.6%，呈下降的態(tài)勢。“三資企業(yè)”生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重已達(dá)83.5%，呈逐年上升態(tài)勢。
6、廈門市和福州市的區(qū)位優(yōu)勢明顯。*6年，廈門市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已達(dá)1037.83億元，占全省的比重為50.4％，比*0年提高1.6個百分點(diǎn)，*0—*6年年均增長23.8％；福州市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為660.09億元，占全省比重為32.7％，比*0年下降4.7個百分點(diǎn)，6年間年均增長20.4％；所占比重居第三位的是泉州市。
四、若干對策建議
（一）整合科技資源，加大集成力度，以重大項目為龍頭，建立多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入體系
從大科技的發(fā)展規(guī)劃入手，整合各類與科技相關(guān)的項目計劃，實(shí)施條塊相結(jié)合的項目管理模式。以國家級和省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，加大先進(jìn)技術(shù)自主開發(fā)、引進(jìn)、吸收力度，以重大項目為龍頭，逐步建立企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融支持、風(fēng)險投資參與的多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入體系。整合政府有關(guān)部門資金，采取以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式集中力量支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，鼓勵自主創(chuàng)新。
（二）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，促進(jìn)自主創(chuàng)新成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力
一要形成完善的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系，為提高原創(chuàng)能力打下基礎(chǔ)。二要加速研究型大學(xué)的建設(shè)步伐，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。依托一批精干的科研院所、研究型大學(xué)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集成省內(nèi)精干科研力量，加強(qiáng)對臺和國際交流，充分利用國內(nèi)外兩種知識創(chuàng)新成果，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始性技術(shù)創(chuàng)新，培育科技源泉。三要運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)、政府采購等措施，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。
（三）堅持以高新技術(shù)企業(yè)為載體，完善高新技術(shù)人才培養(yǎng)激勵機(jī)制
建立適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才資源開發(fā)機(jī)制。一要加快培養(yǎng)一批高層次的創(chuàng)新型人才。二要加大引進(jìn)優(yōu)秀留學(xué)人員和海外科技人才的力度，改革人事管理制度，簡化引進(jìn)高層次人才的辦理手續(xù)，拓寬引進(jìn)國外人才和智力的渠道，引進(jìn)國際先進(jìn)水平高技術(shù)和高層次人才。三要深化分配制度和獎勵制度改革，實(shí)行技術(shù)要素參與分配，逐步建立符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為核心、尊重知識價值、鼓勵人才成長的分配制度和獎勵制度。四要努力營造創(chuàng)新人才成長的良好環(huán)境，全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 人才隊伍
一、蓬萊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）以創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。
我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展能力顯著提升，圍繞高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，打造了一批信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，如以康愛特維迅化工等企業(yè)為主體的精細(xì)化工領(lǐng)域；以小鴨洗滌機(jī)械、萬壽機(jī)械和蓬泰股份為主體的機(jī)電一體化領(lǐng)域；以京蓬藥業(yè)、諾康藥業(yè)和北大高科等企業(yè)為主體的生物制藥領(lǐng)域，以及以超硬復(fù)合材料等企業(yè)為主體新材料領(lǐng)域，都取得了較大進(jìn)展，涌現(xiàn)出了康愛特維迅化工、萬壽機(jī)械、北方奔馳等一批在全國同行業(yè)處領(lǐng)先水平的骨干企業(yè)。
（二）技術(shù)創(chuàng)新能力提高，科技支撐取得重要突破。
近年來，我市加大對創(chuàng)新企業(yè)培育力度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建有山東省生物農(nóng)藥工程技術(shù)研究中心、山東省工業(yè)洗滌設(shè)備工程技術(shù)研究中心和山東省特種漆包線工程技術(shù)研究中心三家省級工程技術(shù)研究中心，煙臺市汽車整體橋殼工程技術(shù)研究中心和煙臺市熱敏色素材料工程技術(shù)研究中心兩家煙臺市級工程技術(shù)研究中心。企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和自主創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新先進(jìn)單位和優(yōu)秀科技成果。
（三）創(chuàng)新型服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)一步充實(shí)完善。
為加速我市自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，我市出臺《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，提出2020年創(chuàng)新城市發(fā)展目標(biāo)，在全市營造創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)支撐的氛圍。以各類園區(qū)為載體，加快專業(yè)孵化器建設(shè)，建有中小企業(yè)孵化基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化基地等，逐步提升和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐作用，保證科技創(chuàng)業(yè)成功率，實(shí)現(xiàn)孵化功能和服務(wù)效能發(fā)揮功效。
二、我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足
（一）高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素之一。如，我市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)只有萬壽機(jī)械1家；在新材料領(lǐng)域，只有超硬符合材料1家。從全市整體上看，我市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比較少，全市企業(yè)中，屬于高新技術(shù)企業(yè)的僅有29家；在高新技術(shù)企業(yè)中，年銷售收入過5000萬元的僅有5家，占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的17.2%。
（二）科技投入不足。一方面科技投入不足，另一方面在科技投入上分配不合理，主要集中在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，存在“重引進(jìn)、輕消化吸收”現(xiàn)象，一些企業(yè)存在不同程度的短期化思想，滿足于引進(jìn)技術(shù)后短期帶來的經(jīng)濟(jì)效益，不愿意在消化吸收和創(chuàng)新上投入精力和財力，在引進(jìn)技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新上的投入相對不足。
（三）企業(yè)高新技術(shù)人才缺乏。
我市高技術(shù)人才缺乏，尤其是高層次、專家型人才引不進(jìn)、留不住、用不活的問題十分突出。我市高新技術(shù)企業(yè)大專以上學(xué)歷的人員僅占20%，目前企業(yè)人才狀況基本上呈倒“金字塔”結(jié)構(gòu)，即企業(yè)普通職工和管理人員多，科技人員少；科技人員中普通科技人員多，高級科技人才少。
三、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，加快我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效整合。
要加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺建設(shè)。按照發(fā)展形式多樣化、投資主體多元化、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的總體要求，以各類園區(qū)為載體，加快專業(yè)孵化器建設(shè)，逐步提升和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐功能，保證科技創(chuàng)業(yè)成功率，實(shí)現(xiàn)孵化功能和服務(wù)效能新突破。同時要大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺建設(shè)。建立產(chǎn)學(xué)研”綠色通道“，與國內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立協(xié)作共建機(jī)制，支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)立足自身優(yōu)勢，以引進(jìn)高層次人才與核心技術(shù)、聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目為重點(diǎn)，加強(qiáng)與高校科研院所的合作，共建科技創(chuàng)新載體，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。
（二）尋找優(yōu)勢、突出重點(diǎn)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是要盤大現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)。要在項目立項、信貸扶持、優(yōu)惠政策等方面給予大力支持，對于重大科技項目，進(jìn)行重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)，使其真正成為全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的龍頭。二是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。目前，我市在高附加值精細(xì)化工，機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥和新材料等領(lǐng)域，擁有一些達(dá)到或接近國內(nèi)外先進(jìn)水平的科技成果，下一步要加速形成產(chǎn)業(yè)化，在提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模上下功夫。三是要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)推廣一批對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)步有重大帶動作用的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及成套技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的技術(shù)集成。
（三）完善機(jī)制，在政策制度上營造創(chuàng)新氛圍。
一是要完善政府政績考核機(jī)制。創(chuàng)新是一個漫長的過程，如果不改變政府考核機(jī)制，就沒有耐心來培育創(chuàng)新企業(yè)，沒有動力支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)將沒有耐心來研究或者說開發(fā)一些新產(chǎn)品。要完善政府政績考核機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)增長與培育高新技術(shù)企業(yè)結(jié)合起來，為高新技術(shù)企業(yè)提供一個寬松、有利的環(huán)境。二是要完善政府科技管理機(jī)制。十報告提到要加快科技管理體制的改革。激勵高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新、激勵科研人員，而這個考核對于不同的體系應(yīng)該有不同的指標(biāo)。比如說對大學(xué)教授，對科研人員的激勵，長期以來，科研獎勵依據(jù)是以研究成果為標(biāo)準(zhǔn)，但科學(xué)發(fā)明、發(fā)現(xiàn)是個長期積累的過程，因而現(xiàn)有的激勵機(jī)制，實(shí)際上也是違背了科學(xué)規(guī)律，因而要區(qū)分基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，建立不同層次的科研激勵機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】寧波市 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展策略
二十一世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代,以知識和技術(shù)高度密集為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為知識經(jīng)濟(jì)時代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),寧波市緊緊圍繞“推進(jìn)實(shí)施‘兩創(chuàng)’戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型城市建設(shè)”這一中心目標(biāo),通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力,大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
一、寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)寧波市科技信息網(wǎng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2008年全市規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值、銷售收入和出貨值分別達(dá)到3305億元、3210億元和145億美元,同比增長25.9%、22.4%和26.7%。而來自寧波市統(tǒng)計局的《2008年寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2008年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入和出貨值同比增長分別為12.7%、11.8%和9.3%。高新技術(shù)企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度均明顯高于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),顯示出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。
同時,隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的份額不斷提高,成為寧波市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量之一。2008年,全市規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值、銷售收入、出貨值、利稅總額分別占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的37.3%、37.2%、37.9%和60.2%,創(chuàng)歷史新高。
2008年,受國際金融危機(jī)、成本上升和需求銳減等多重因素的影響,在工業(yè)生產(chǎn)增速明顯放緩的同時,工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也嚴(yán)重下滑,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利稅總額478.6億元,同比下降24.8%。但規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅288億元,同比下降僅為4.0%,產(chǎn)業(yè)效益和抗風(fēng)險能力明顯優(yōu)于其他產(chǎn)業(yè)。
二、寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布較為單一。盡管寧波市高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)目不斷增加,2008年全市共有477家企業(yè)通過高新技術(shù)資格認(rèn)定,但總體規(guī)模仍然偏小。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布情況看,寧波市高新技術(shù)產(chǎn)品主要集中在光機(jī)電一體化、新材料、電子信息等領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)聚集明顯。2008年這三個領(lǐng)域分別實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1225.7億元、888.6億元和658.5億元,占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重分別為37.1%、26.9%和19.9%,總比重達(dá)到83.9%;這三個領(lǐng)域的銷售、利稅和創(chuàng)匯額也分別占了全市高新技術(shù)產(chǎn)品銷售、利稅和創(chuàng)匯總額的83.2%、84.1%和81.2%。而生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保等其他高新技術(shù)領(lǐng)域所占份額很少。從《中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄(2006)》涉及的十一大領(lǐng)域來看,我市高新技術(shù)領(lǐng)域分布仍較為單一。
2、科技研發(fā)投入偏少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示,全市高新技術(shù)企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)支出總額僅占總銷售收入的4.5%,而R&D經(jīng)費(fèi)支出更只占銷售收入的1.7%,科技活動經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯偏低。而且在全市高新技術(shù)企業(yè)科技活動人員中,R&D人員僅占總從業(yè)人員的7.6%,擁有高級專業(yè)技術(shù)職稱的僅占總從業(yè)人員的1.7%,碩士及以上學(xué)歷的更只占總從業(yè)人員的0.8%。
3、科技創(chuàng)新能力較弱。經(jīng)費(fèi)、人員的不足導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力薄弱,技術(shù)儲備不足,企業(yè)與高校、科研院所間的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合互動不強(qiáng),許多產(chǎn)業(yè)只是低水平、簡單的重復(fù)和集聚,未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和研發(fā)鏈。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延的形勢下,受生產(chǎn)成本全面上升和市場需求大幅下降的雙重擠壓,一些創(chuàng)新能力不強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)明顯缺乏抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。
4、企業(yè)融資存在困難。調(diào)查統(tǒng)計顯示,高新技術(shù)企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)中88.4%的資金均來自企業(yè)自有資金,金融機(jī)構(gòu)占8.3%,政府部門僅占3%。而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高投入、高風(fēng)險的特征,使銀行信貸多偏向于大型企業(yè),而寧波市高新技術(shù)企業(yè)以中小企業(yè)為主,融資難始終是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題。
三、寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1、國際形勢。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加速,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊空間。世界科學(xué)技術(shù)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢,有利于寧波市利用國際資源、吸納高端要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際分工與合作,為寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
而在國際競爭方面,知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)措施不斷強(qiáng)化,發(fā)展中國家從技術(shù)模仿中的獲利不斷被壓縮。跨國資本強(qiáng)化保護(hù)機(jī)制抑制了技術(shù)外溢,在未來一段時期,國外領(lǐng)先企業(yè)仍將主導(dǎo)全球高新技術(shù)的發(fā)展,發(fā)展中國家暫時還很難擺脫對發(fā)達(dá)國家的科技依附。另外,中國本土企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口將面臨更加嚴(yán)峻的非關(guān)稅壁壘,國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響已從勞動密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品延伸,而部分發(fā)展中國家,如越南、印度等,以低勞動力成本、低資源價格、國家優(yōu)惠政策等手段與我國展開承接高新技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭,使我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭壓力加劇,從而使寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2、國內(nèi)形勢。在市場競爭加劇、資源環(huán)境壓力逐漸增加的背景下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨由資源主導(dǎo)型向技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,迫切需要發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有突破性、重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源瓶頸制約。與此同時,隨著人民生活由“生存型”向“發(fā)展型”的升級轉(zhuǎn)型,城市化、信息化進(jìn)程加快,必然加大對電子信息、通信、軟件、醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)品的需求,這就為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。在工業(yè)化加快發(fā)展階段,能源、資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束強(qiáng)化,必須依靠發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)予以解決,這些都將給寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來良好的契機(jī)。
重大政策調(diào)整的影響也將逐步顯現(xiàn)。隨著《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》及其配套政策與實(shí)施細(xì)則的頒布和實(shí)施,鼓勵自主創(chuàng)新的政策導(dǎo)向?qū)⑦M(jìn)一步明確,進(jìn)而對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。2008年8月施行的《反壟斷法》為大量科技型企業(yè)打開了創(chuàng)新和成長的空間,對制裁依靠壟斷來抑制中小企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為提供了法律依據(jù)。在高新技術(shù)領(lǐng)域,對處于優(yōu)勢地位的企業(yè)運(yùn)用其市場支配能力阻止可能危及其市場地位的創(chuàng)新活動起到了積極的防御作用。而2008年4月出臺的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,通過鼓勵創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)功能,將進(jìn)一步增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力,寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也將由此獲得更為廣闊的發(fā)展空間。
四、寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
1、完善科技創(chuàng)新體系,加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。首先,強(qiáng)化科技計劃導(dǎo)向,大力扶持重點(diǎn)研發(fā)項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目及聯(lián)合攻關(guān)項目,優(yōu)先支持高成長性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢制造業(yè),推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng)新,加快工程技術(shù)中心建設(shè),幫助各級企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),支持企業(yè)以各種形式與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。其次,構(gòu)筑多層次創(chuàng)新平臺,完善區(qū)域創(chuàng)新支撐體系。重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)園區(qū),引導(dǎo)創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚,使園區(qū)成為各類研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚基地、高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和科技成果轉(zhuǎn)化輸出基地。進(jìn)一步加快科技創(chuàng)業(yè)中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技孵化器建設(shè),積極引導(dǎo)社會資金創(chuàng)辦綜合性或?qū)I(yè)性科技孵化器,增強(qiáng)服務(wù)功能。最后,引導(dǎo)和鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理,實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加快培養(yǎng)和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè),加強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研制開發(fā),加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。同時引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的投入,通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新,提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
2、發(fā)揮地方優(yōu)勢,推進(jìn)特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以國家大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)為契機(jī),立足于資源優(yōu)化配置,充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用,在已形成明顯產(chǎn)業(yè)特色并具備發(fā)展基礎(chǔ)的技術(shù)、人才聚集區(qū),以市場為導(dǎo)向集中資源配置,推動產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成,在寧波市范圍內(nèi)建成若干個配套體系完備、產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動作用強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成若干各具特色、新興產(chǎn)業(yè)相對集中的產(chǎn)業(yè)基地,以此擴(kuò)大寧波市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模,提高創(chuàng)新能力,培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),加快形成寧波市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部優(yōu)勢。
3、加快創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè),促進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才的引進(jìn)培養(yǎng)工作 。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊的發(fā)展環(huán)境,出臺針對創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的政策。推動高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)工作,建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制,大力培養(yǎng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要的各類創(chuàng)新型技術(shù)人才,重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。另外,加強(qiáng)與留學(xué)人員的溝通,建立留學(xué)生人才信息庫,有的放矢地吸引人才回歸,鼓勵海外留學(xué)人員回寧波創(chuàng)業(yè)。
4、拓展融資渠道,增加研發(fā)投入。發(fā)揮政府在融資體制中的作用,設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,并通過參股和提高融資擔(dān)保等方式扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮銀行的金融服務(wù)作用,制定金融政策,創(chuàng)新金融工具,完善擔(dān)保體系,提高銀行信貸支持力度,建立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、市場化運(yùn)作為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資平臺,形成政府資金引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資推助、金融資本支持的融資機(jī)制。鼓勵各類企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、外資和民間資本投資高新技術(shù)項目,引進(jìn)國內(nèi)和境外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)來寧波開展合作,形成創(chuàng)業(yè)資本來源多元化態(tài)勢。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)上市融資,發(fā)展風(fēng)險投資。同時,進(jìn)一步提高科技投入的意識和強(qiáng)度,引導(dǎo)企業(yè)和社會增加科技投入,形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校等多元的科技投入機(jī)制。建立財政性科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制,逐步提高科技支出占財政支出的比重,從根本上改變寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足的局面。
5、深化國際合作,提升國際化水平。抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇,擴(kuò)大對外開放,充分利用全球資源,深化國際合作,融入世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工與合作體系,增強(qiáng)寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。要繼續(xù)鼓勵“引進(jìn)來”,創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境,兼顧基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”環(huán)境與政策體制、管理服務(wù)等“軟”環(huán)境的建設(shè);還要積極推動“走出去”,鼓勵和支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)到海外創(chuàng)業(yè)投資,開拓國際市場,推進(jìn)跨國經(jīng)營,培育國際化產(chǎn)業(yè)配套體系,在更高層次、更大范圍內(nèi)參與國際分工,擴(kuò)大在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際交流與合作。
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區(qū)科技局2009年工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的*屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及貫徹落實(shí)“全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要”為重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，全面加強(qiáng)科技服務(wù)工作，進(jìn)一步促進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)的提高，為推進(jìn)我區(qū)建設(shè)世界一流名區(qū)做出新貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)扶持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)。對企業(yè)科技含量高、附加值大、市場前景好的項目，予以重點(diǎn)扶持，在申請上級科技計劃立項、爭取上級在科研經(jīng)費(fèi)支持等方面提供積極有效的服務(wù)。同時抓好高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定評審的組織推薦工作，逐步提高我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品的比重，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）圍繞社會主義新農(nóng)村和文明生態(tài)村建設(shè)，做好科技服務(wù)“三農(nóng)”工作。重點(diǎn)抓好以科普手段促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和文明生態(tài)村建設(shè)工作。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆三中全會精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村科普方法和手段，推進(jìn)農(nóng)村科普工作。大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)成果示范推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）圍繞《全民科學(xué)素質(zhì)行動綱要》的落實(shí)，抓好科普工作。全面貫徹落實(shí)“全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要”，按照〈〈綱要〉〉落實(shí)的實(shí)施方案，抓好組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動工作，調(diào)動全社會力量參與到〈〈綱要〉〉的貫徹實(shí)施中來，努力在社會形成一種重學(xué)習(xí)、提素質(zhì)、促和諧的氛圍。
三、重點(diǎn)工作
按照圍繞中心，結(jié)合實(shí)際，量力而行，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效的原則，2009年的重點(diǎn)工作安排如下：
（一）積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)項目建設(shè)。
目前，該項目已列入省重點(diǎn)項目并爭取到150畝用地指標(biāo)。下一步將協(xié)助項目單位重點(diǎn)開展以下幾項工作：1、辦理后續(xù)用地相關(guān)手續(xù)；2、完善報批項目規(guī)劃設(shè)計方案，辦理規(guī)劃部門的相關(guān)手續(xù)，3、做好進(jìn)場施工前的相關(guān)準(zhǔn)備工作；4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展必要的項目配套設(shè)施建設(shè)；5、繼續(xù)爭取剩余的土地指標(biāo)。6、全力爭取該項目在2009年3?4月份正式開工建設(shè)。
（二）學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)黨的*屆三中全會精神，以科技特派員活動為載體，組織實(shí)施好科技服務(wù)“三農(nóng)”工作。
一是繼續(xù)組織實(shí)施好“科技特派員”活動，抓好現(xiàn)有科技特派員的年度考核和日常管理，以此為抓手，抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)示范推廣普及和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民科技致富能力。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)成果的引進(jìn)推廣示范。引進(jìn)推廣農(nóng)、林、菜、觀賞植物等優(yōu)良品種，進(jìn)一步提高優(yōu)良品種的覆蓋率；三是引進(jìn)推廣設(shè)施栽培、節(jié)水灌溉，無公害生產(chǎn)等技術(shù)，同時積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品貯藏保鮮和深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；提高農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；
（三）加強(qiáng)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、對企業(yè)科技含量高、附加值大、市場前景好的項目，予以重點(diǎn)扶持，在申請上級科技計劃立項、爭取上級在科研經(jīng)費(fèi)支持等方面提供積極有效的服務(wù)。
2、抓好高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定評審的組織推薦工作，逐步提高我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品的比重，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、落實(shí)上級科技政策，組織申報年度科技進(jìn)步獎和*年度獲得專利權(quán)的專利權(quán)人申報省、市專利局的專利申請補(bǔ)助資金，同時研究制定我區(qū)專利申請補(bǔ)助政策，激勵廣大科技人員開展技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)自主創(chuàng)新，不斷提高科技進(jìn)步水平。
（四）加強(qiáng)科技計劃項目實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、抓好“林地食用菌栽培”示范項目推廣。依托集發(fā)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會重點(diǎn)搞好推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作，積極開展與廊坊農(nóng)林科學(xué)院的技術(shù)合作，推進(jìn)食用菌菌棒生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)，引進(jìn)菌棒生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，同時考慮引進(jìn)食用菌烘干深加工設(shè)備，解決好食用菌生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的系列服務(wù)，采取“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收致富。
2、繼續(xù)推進(jìn)花卉苗木基地建設(shè)。支持和幫助基地引進(jìn)花卉苗木新品種，為我區(qū)綠化提供技術(shù)支撐。
（五）加強(qiáng)科協(xié)科普工作，促進(jìn)全區(qū)人民科學(xué)文化素質(zhì)提高
1、積極推進(jìn)《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》實(shí)施方案的落實(shí)。調(diào)整區(qū)《綱要》落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，結(jié)合上級科協(xié)會議精神的宣傳貫徹，研究制訂2009年度落實(shí)《綱要》的工作計劃，并按計劃抓好落實(shí)。
2、搞好“科技宣傳周”和“全國科普日”集中科普宣傳活動，采取組織上街集中宣傳，舉辦科普講座，利用科普櫥窗和科普畫廊等手段，大力宣傳普及科技知識；
3、深入開展送科技下鄉(xiāng)活動。采取趕科普大集，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)放科技宣傳資料等措施，把最新實(shí)用技術(shù)及時送到農(nóng)民手中，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走依靠科技致富之路。
4、加強(qiáng)科普組織和人員隊伍建設(shè)。探索在農(nóng)村和社區(qū)進(jìn)行“一站一欄一員”建設(shè)。
5、抓好科普示范體系建設(shè)。努力培育一批科普示范鎮(zhèn)街、示范社區(qū)、示范村、示范基地和示范戶，發(fā)揮典型示范帶動作用，推進(jìn)科普工作深入開展。
四、保障措施
1、增強(qiáng)信心，振奮精神，不斷開創(chuàng)科技工作新局面。區(qū)科技局機(jī)關(guān)全體干部職工一定要有使命感和責(zé)任感，樹立起科技事業(yè)大有作為的信心，增強(qiáng)想事、干事、干成事的決心，振奮精神，開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我局工作新局面。
論文關(guān)鍵詞：后危機(jī)時代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，湖南
當(dāng)前，來勢洶涌的金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)的影響正在逐步消退，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象日益明顯，“后危機(jī)時代”已悄然來臨。從國際以及國內(nèi)各地區(qū)的政策動向中不難發(fā)現(xiàn)，新一輪以新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭正在孕育，爭奪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競爭將愈加激烈。北京、上海、廣東、深圳、蘇州、武漢等地在金融危機(jī)以后都出臺了加快本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。科技部全國創(chuàng)新城市評價結(jié)果顯示，深圳、蘇州、上海、北京等地創(chuàng)新指數(shù)在全國處于前列，而湖南的長株潭地區(qū)仍處在中等偏低的位置。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略競爭格局、發(fā)展態(tài)勢的研判，以及所采取的措施，將直接影響“后危機(jī)時代”湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)乃至湖南經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的競爭地位。
一、湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升，規(guī)模不斷壯大。在國際金融危機(jī)的影響下，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了較大困難，但由于一系列政策刺激，該產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升較快，表現(xiàn)出較高的成長性。2009年，全年共完成增加值4500.90億元，增長31.1%，占全省GDP的10.9%，比2005年比重提高3.7個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銷售收入4283.99億元，實(shí)現(xiàn)利稅471.66億元，分別增長29.5%和30.6%[1]。擁有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)3個，省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)14個企業(yè)管理論文，產(chǎn)值過100億元的企業(yè)6家，產(chǎn)值過10億元的企業(yè)71家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到635家。一批骨干企業(yè)快速發(fā)展，長豐與廣汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn)，北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團(tuán)戰(zhàn)略重組，有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。
2、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在政府的大力支持和培育下，湖南省七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯，近年來七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到20%以上，占全省GDP的比重達(dá)到10%以上。按當(dāng)前的增速估計，到2015年，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量將達(dá)到5000億元，占全省GDP的比重將超過20%[2]。與國家敲定的九大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)相比，湖南省的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，尤其是先進(jìn)裝備制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，都有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其中，先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等3大產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保等4大產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是湖南的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在全國同類行業(yè)中處于前列，已形成了以廣電、出版、動漫三大優(yōu)勢板塊為龍頭，演藝娛樂、文博會展、工藝美術(shù)為第二梯次，電視購物、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報等新興媒體集群為補(bǔ)充的多層次產(chǎn)業(yè)體系。
3、形成了具有湖南特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步形成了以先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子與信息產(chǎn)業(yè)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為代表的五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，以長沙為中心的現(xiàn)代工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)群，以株洲、湘潭為中心的現(xiàn)代電力機(jī)車、輕軌地鐵產(chǎn)業(yè)群，和以衡陽為基地的高壓、超高壓輸變電成套設(shè)備等產(chǎn)業(yè)群在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)地位；新材料產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)企業(yè)有博云新材、金瑞科技、杉杉科技等，電池材料四氧化三錳、氫氧化鎳產(chǎn)量和市場占有率居全國之首，鈷酸鋰電池材料產(chǎn)銷量居世界第三；電子與信息產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)企業(yè)有摩托羅拉、思科、諾基亞、湘郵科技、長城信息、三辰卡通等，聚集了全省70%以上的軟件企業(yè)，原創(chuàng)動漫制作產(chǎn)量占全國的50%以上；生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)企業(yè)有惠霖生命科技有限公司、雙鶴藥業(yè)、九芝堂等一批醫(yī)藥重點(diǎn)企業(yè)，具有全國重要的中成藥研發(fā)、生產(chǎn)和物流配送基地；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，已建成隆平高科、亞華種業(yè)、金健米業(yè)等十多家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)群。
4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局呈現(xiàn)聚集態(tài)勢。湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在“3+5”城市群，即長株潭、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等地區(qū)，集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。截止2009年，長株潭地區(qū)擁有3個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，743家高新技術(shù)企業(yè)，占全省高新技術(shù)企業(yè)的47.0%，實(shí)現(xiàn)的增加值、銷售收入、利稅分別占全省的56.9%、57.4%、59.9%，增速分別比全省平均水平快5.6、6.7和13.2個百分點(diǎn)[3]論文格式范文。在長株潭地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速崛起的帶動下，衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等5市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢企業(yè)管理論文，2009年五市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1487.81億元，占“3+5”城市群的比重為36.9%，比2005年提高6.6個百分點(diǎn)。
5、創(chuàng)新體系逐步完善，科技支撐逐漸增強(qiáng)。金融危機(jī)以來，湖南加大科技創(chuàng)新力度，在新材料、冶金、數(shù)控機(jī)床、儀器儀表、機(jī)械裝備等方面攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果，為推動湖南高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。2009年，全省新增2個國家級、22個省級工程技術(shù)研究中心，新增4個國家級、6個省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動運(yùn)轉(zhuǎn)；全年共獲得省部級以上科技成果982項；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項目2841項；獲得國家科學(xué)技術(shù)獎30項，居全國第3位；擁有中國馳名商標(biāo)62件，位居中部第1位;專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機(jī)系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進(jìn)展；大功率機(jī)車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)[4]。
二、湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模依然偏小。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然在近年來得到了快速發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展速度依然不快，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重仍然偏低。從總量上看，2009年，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為4500.90億元，全省的總量比深圳、蘇州等一些城市的增加值還低，如深圳、蘇州、上海、廣州等城市在2008年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值就分別達(dá)到：8710.95億元、6510.8億元、6041.98億元、3981.3億元[5]。從比重上看，2009年湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為10.9%，而同期山東省、廣東省的比重均超過20％。近年來，湖南一些欠發(fā)達(dá)的市、州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度緩慢，制約了湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模的擴(kuò)大，如大湘西地區(qū)2009年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為206.66億元，比重僅為全省的4.5%，增速低于全省平均增速9.7個百分點(diǎn)。
2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是跨三次產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集合，產(chǎn)業(yè)內(nèi)既包括工業(yè)和建筑企業(yè)，也有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)活動的企業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一業(yè)獨(dú)大的局面，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對地位，高科技農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不大，部分新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小增長慢。2009年，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值4403.76億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的97.8%。農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)所占比重很低，分別僅為1.0%和1.2%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，專用設(shè)備制造業(yè)等六大裝備制造行業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到45.4%，接近一半；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值的比重為33.2%，達(dá)到1/3，重加工、高能耗特點(diǎn)明顯[5]。目前，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如航空航天、資源與環(huán)境等行業(yè)的規(guī)模小，發(fā)展緩慢，2009年，兩大行業(yè)完成的產(chǎn)值分別為26.43億元、58.75億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重分別僅為0.6%、1.3%，增速分別為19.5%和13.5%企業(yè)管理論文，低于全國平均水平3.6和9.6個百分點(diǎn)。
3、開發(fā)園區(qū)尚未形成具有較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和培育產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺，但湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群還處在雛形階段，發(fā)展滯后。一是區(qū)內(nèi)企業(yè)的聚集度比較脆弱。湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)辦之初甚至到現(xiàn)在仍然是通過稅收、土地等優(yōu)惠政策以及勞動力價格等優(yōu)勢吸引企業(yè)進(jìn)區(qū)而形成的空間聚集，企業(yè)入?yún)^(qū)的主要動因是享受政府給予開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，而不是開發(fā)區(qū)本身所產(chǎn)生的聚集效應(yīng)，因而缺乏可靠的根植性。二是湖南大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)仍未形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈必須具備的科技環(huán)境、金融環(huán)境、物流環(huán)境和人文自然環(huán)境等，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化困難重重。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)普遍缺乏集群成長的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因而，湖南高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值在產(chǎn)業(yè)中的比重呈現(xiàn)下降趨勢，2006年，長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、益陽、郴州七個高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全省的比重為56.9%，2008年降至51.2%，2009年下降到48.4%。長沙、株洲、湘潭三市3個國家級高新區(qū)的高新產(chǎn)值占三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重也出現(xiàn)下降，從2006年的80.3%下降到2008 年的78.4%，2009年下降到74.3%。
4、融資難，尚未建立有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險投資體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高風(fēng)險和高回報的特點(diǎn)。湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于資金短缺狀況，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對風(fēng)險投資的需求難以得到滿足。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本融通渠道狹窄，多數(shù)企業(yè)的發(fā)展依靠銀行貸款，容易受宏觀政策的影響，一些中小型的高新技術(shù)企業(yè)很難從銀行貸到款，而通過資本市場直接融資的企業(yè)很少。湖南省至今尚未形成有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資體系，企業(yè)融資渠道不暢、資金不足，影響著全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
5、創(chuàng)新動力不足，科技創(chuàng)新體系整合效率不高。湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)主體大部分是脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，習(xí)慣于模仿，沒有自主創(chuàng)新能力，而不少龍頭企業(yè)也沒有擔(dān)負(fù)起帶頭技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重任，從而導(dǎo)致湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新動力不足、企業(yè)效益不高、發(fā)展速度偏慢。同時，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技人才隊伍不夠，在很大層面上不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求，尤其是高精尖專業(yè)技術(shù)人才緊缺，且流失嚴(yán)重。另外，科技創(chuàng)新體系整合不夠，產(chǎn)、學(xué)、研相互脫節(jié)，一方面，一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)缺乏良好的合作機(jī)制和合作氛圍，另一方面，大學(xué)和科研院所與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，其科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、企業(yè)需求脫節(jié)，導(dǎo)致大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)并未較好地成為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的重要外部力量來源和科技創(chuàng)新始發(fā)性資源的重要供應(yīng)源。
6、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的政策氛圍存在偏差。主要表現(xiàn)在：一是重大輕小。即重視對大型國有高新技術(shù)企業(yè)的政策支持，相對缺少對中小型高新技術(shù)企業(yè)特別是民營高新技術(shù)企業(yè)的合理的政策扶持和政府指導(dǎo)，信用擔(dān)保體系以及綜合服務(wù)體系尚不健全。二是重過去輕未來。即偏重于對業(yè)已發(fā)展起來的前景比較明朗、風(fēng)險比較小的高新技術(shù)企業(yè)的支持，缺少對具有良好發(fā)展前景，但目前存在較大風(fēng)險的高新技術(shù)企業(yè)的支持。三是政策資源不夠聚焦，政策效果減弱。現(xiàn)有政策中，無論是大企業(yè)、成熟企業(yè)，還是小企業(yè)、新興企業(yè)都予以扶持；無論是成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策都顧及。但政策資源有限，政府服務(wù)能力亦有限，最后導(dǎo)致“普惠式”政策變成了“撒胡椒面”，“四兩撥千斤”的作用大打折扣企業(yè)管理論文，政策效果不盡理想。
三、加快湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
1、建立和完善更加有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制
湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在政策氛圍上的偏差，這實(shí)際上反映的是體制機(jī)制問題。目前，湖南正在編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。下階段，湖南應(yīng)以實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)建立和完善更加有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。要落實(shí)各項支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從財政投入、土地規(guī)劃、投資融資、人才使用等方面全面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，并將優(yōu)惠政策由原來的向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜，爭取重點(diǎn)支持100家年產(chǎn)值10億元以上的行業(yè)龍頭論文格式范文。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠。積極開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定，強(qiáng)化政府采購對本土高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的推動作用。
2、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力量，同時也面臨自身結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。在全國各地競相發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢下，湖南應(yīng)結(jié)合省政府敲定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢。利用湖南省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中力量打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以長株潭國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提升先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)在全國的影響力和品牌知名度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；將省內(nèi)科技創(chuàng)新資源較為豐富，投資環(huán)境相對較好，民間資本投資積極性較高等有利因素，與培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)各類資源向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，大力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用人們生活水平以及節(jié)能環(huán)保意識逐步提高的趨勢，積極推動太陽能光伏發(fā)電、電動汽車、節(jié)能環(huán)保以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的試點(diǎn)示范，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場的拓展。
3、以服務(wù)平臺和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化生態(tài)體系。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、公共技術(shù)服務(wù)平臺和中試轉(zhuǎn)化基地，擴(kuò)大專業(yè)化高新企業(yè)孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的規(guī)模，滿足企業(yè)專業(yè)化共平臺需求。轉(zhuǎn)變高新區(qū)發(fā)展方式，引導(dǎo)園區(qū)結(jié)合自身特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由“大而全”轉(zhuǎn)為“少而精”，加速產(chǎn)業(yè)集聚。具體而言，要整合8座城市的高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)，長株潭以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，岳陽以石化工業(yè)為主導(dǎo)，衡陽以綜合制造業(yè)為主導(dǎo)，常德以農(nóng)產(chǎn)品深加工和制造業(yè)為主導(dǎo)，益陽以新能源工業(yè)和休閑旅游業(yè)為主導(dǎo)，婁底以能源、原材料工業(yè)及配套工業(yè)為主導(dǎo)。構(gòu)建婁底、衡陽原材料工業(yè)與長株潭先進(jìn)制造業(yè)之間的上下游關(guān)系，長株潭不再新建、擴(kuò)建火電廠，在周邊地區(qū)發(fā)展火電、水電以及風(fēng)電、核電等新能源，為長株潭提供強(qiáng)大的能源支撐。將煙草、食品工業(yè)引導(dǎo)至常德、湘潭，農(nóng)產(chǎn)品物流和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)調(diào)整至湘潭、衡陽、常德，將湘鋼的擴(kuò)建調(diào)整與岳陽、婁底的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合，將株洲的石化工業(yè)部分調(diào)整至岳陽[5]。
4、優(yōu)化風(fēng)險投資機(jī)制，加大金融扶持力度
資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液企業(yè)管理論文，湖南省應(yīng)積極培育和引進(jìn)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，壯大風(fēng)險投資規(guī)模，緩解企業(yè)融資難題，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)多元化風(fēng)險投資體系建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大政府風(fēng)險投資引導(dǎo)資金的規(guī)模，建立財政風(fēng)險投資補(bǔ)償資金，完善政府引導(dǎo)、社會參與、民營資本為主體的風(fēng)險投資體系。要擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)在資本市場直接融資的渠道，促進(jìn)和鼓勵高新技術(shù)企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場上市，或者在資本市場發(fā)行債券。要擴(kuò)大風(fēng)險投資領(lǐng)域的對外開放程度，鼓勵組建中外合資風(fēng)險投資管理公司或中外合資風(fēng)險投資基金，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)來湘建立分支機(jī)構(gòu)。
5、完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力
一要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的源頭建設(shè)。大力推動產(chǎn)、學(xué)、研合作向深度和廣度發(fā)展，鼓勵制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮大學(xué)、科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和政府等各方面優(yōu)勢，鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研各方在共同承擔(dān)國家重點(diǎn)科技項目、共同開發(fā)關(guān)聯(lián)平臺技術(shù)、聯(lián)合研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合培養(yǎng)科技和管理人才、互相兼職等方面進(jìn)行大膽的探索。二要完善技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。建立以企業(yè)投入為主體的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入經(jīng)費(fèi)，增加財政對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加大對原始性科技成果轉(zhuǎn)化的政策扶持，支撐和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。三要建立企業(yè)家創(chuàng)新能力培訓(xùn)的長效機(jī)制，通過組織考察學(xué)習(xí)國內(nèi)外企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，邀請國內(nèi)外研究企業(yè)自主創(chuàng)新的專家來湘指導(dǎo)，幫助湖南企業(yè)家不斷提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的洞察力和戰(zhàn)略創(chuàng)新與組織創(chuàng)新融合的實(shí)現(xiàn)力。四要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，匯聚各類創(chuàng)新人才。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，人才是關(guān)鍵，湖南要堅定樹立“人才立業(yè)”的觀念，堅決貫徹“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機(jī)制，構(gòu)筑創(chuàng)新型人才集聚高地。
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[關(guān)鍵詞] 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 人才特征 人才需求
一、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求相關(guān)性研究
2008年,在自然災(zāi)害和全球金融危機(jī)等多重因素影響下,外需下降導(dǎo)致的出口導(dǎo)向型企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)、就業(yè)需求下降等給我國經(jīng)濟(jì)帶來了一定的沖擊,但我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,總產(chǎn)值達(dá)到5.8萬億元,比上年增長14.1%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值約2.17萬億元,比上年增加14%,在危機(jī)中更是表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、市場及人才優(yōu)勢,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用日趨凸顯。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需要技術(shù)、資金、人才、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和有效投入,其中人才是最關(guān)鍵的核心要素。
1.高新技術(shù)人才內(nèi)涵界定
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的概念在不同層次上與專業(yè)技術(shù)人員、科技活動人員、R&D全時人員等統(tǒng)計指標(biāo)存在密切關(guān)系。利用這種關(guān)系我們將專業(yè)技術(shù)人員、科技活動人員、R&D全時人員統(tǒng)稱為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才。基于統(tǒng)計口徑的一致性,筆者將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員定義為技能型專業(yè)技術(shù)人才,科技活動人員中R&D全時人員以及包括科學(xué)家和工程師界定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高層次人才。
2.我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長與人才需求相關(guān)性模型分析
假設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才因素對其增長的影響也是敏感的。通過SPSS統(tǒng)計軟件分析(如圖)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才線性關(guān)系可以看出,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與人才增長呈現(xiàn)出很強(qiáng)的正相關(guān)增長態(tài)勢,除個別年份,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隨著產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長急速上升,從整體上體現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才對產(chǎn)業(yè)增長的促進(jìn)作用,以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身較強(qiáng)的人才吸納能力和旺盛的需求狀況。
資料來源:《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)2007年》
利用我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長及其人才影響因素的關(guān)系分析建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模型,設(shè)GDP為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值,TD為固定資產(chǎn)投資,TP為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)人才,HTP為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高層次人才, SHTP為科學(xué)家和工程師工程師。
LNGDP=4.7581+0.6444*LNTD+0.8213*LNTP+0.4556*LNHTP +0.8351*LNSHTP
T: 5.9005 4.5044 3.748 3.595 7.342
R2=0.99981 DW=2.33
從模型結(jié)果可以看出,TD、TP、HTP、SHTP的回歸系數(shù)均為正值,可以通過檢驗(yàn),對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有統(tǒng)計意義。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資TD、專業(yè)技術(shù)人才TP、高層次人才HTP、以及和學(xué)家和工程師SHTP與增加值GDP之間的回歸參數(shù)分別為0.6444、0.8213、0.4556、0.8351,四個解釋變量與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對數(shù)都有正相關(guān)性。模型清晰反映了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與其影響因素間的定量關(guān)系,從影響程度上來看,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長受科學(xué)家和工程師增長的影響最高,專業(yè)技術(shù)人才影響次之,二者對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響均高于固定資產(chǎn)投資增長對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的作用,包括全部科技活動人員在內(nèi)的高層次人才對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響也十分明顯。可見,在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,人才發(fā)揮了很強(qiáng)的人力資本支撐作用。
二、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才問題現(xiàn)狀
1.我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及人才規(guī)模現(xiàn)狀
近年來,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)高速增長,產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模優(yōu)勢明顯,具有良好的發(fā)展活力和帶動效應(yīng)。與之相對應(yīng),隨著我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才總量也不斷攀升,人才規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才1999年為71.85萬人,截至2006年底,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全部人才達(dá)到109.26萬人,升至歷年來最高水平,這表明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對人才的需求已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中增加就業(yè)的重要渠道,同時也為我國在更高層次上發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢,提高國際競爭力創(chuàng)造了條件。這就意味著,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求越來越大。但就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才占全部從業(yè)人員的比重來看,近年來經(jīng)過了一個平穩(wěn)――微幅上升――急速下降――緩慢回升的過程,直到2005、2006年兩年維持在15%左右,不但比1999年的18.7%有所下降,而且低于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對人才要求比例一般在30%以上的指標(biāo),可見我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才總量依舊缺乏,人才儲備不足。
就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分行業(yè)人才規(guī)模來看,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)的分布按產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)在行業(yè)間進(jìn)行了不同的配置,其分布依次是:信息產(chǎn)業(yè)人才配置比例最高,醫(yī)藥制造業(yè)次之,醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)和航空航天器制造業(yè)較低,人才在各行業(yè)分布不合理,造成各行業(yè)人才專業(yè)不配套,人才比重相差懸殊。按高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)增長與人才規(guī)模擴(kuò)大進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與人才增長可以分成三種類型:(1)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)規(guī)模大,人才成長速度快,包括:電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè),其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與人才增長呈同向積極增長狀態(tài),人才數(shù)量增長越快,產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的趨勢越明顯;產(chǎn)業(yè)增加值增長越多,行業(yè)吸納人才的能力就越強(qiáng);(2)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)規(guī)模中等,人才成長速度快,如:醫(yī)藥制造業(yè),以及醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè),人才的規(guī)模效應(yīng)在這兩大行業(yè)中表現(xiàn)的非常明顯,人才總量的因素對此類行業(yè)影響較大,產(chǎn)業(yè)增長中對人才總量的需求隨著產(chǎn)業(yè)升級和制造裝備的改進(jìn)而不斷擴(kuò)大;(3)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)規(guī)模中等,人才增長成長速度中等。航空航天器制造業(yè)自1999年以來人才總量的逐年遞減,呈消極增長趨勢,但產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)增加值卻一直保持緩慢增長,可以看出人才規(guī)模的大小并不是制約航空航天器制造業(yè)增長的主要因素,近年來人才總量的增減對該行業(yè)的發(fā)展影響不大,人才質(zhì)量可能是影響該行業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。
2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才競爭力現(xiàn)狀
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才(包括科技活動人員、R&D全時人員、科學(xué)家和工程師)共同構(gòu)成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才。近年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才包括專業(yè)技術(shù)人員和高層次人才數(shù)量都有明顯的增幅,與上述模型中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才的需求一致;但從專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員的比重來看:第一、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的增長速度與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長并不相稱,技能型的人才如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才明顯短缺,高級技術(shù)工人比例明顯偏低。第二、高層次人才短缺,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平均水平,而且離我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對高、精、尖的人才總量要求甚遠(yuǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng),中高層次人才極為缺乏。
1999年～2006年間,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中科學(xué)家與工程師占全國大中型企業(yè)科學(xué)家與工程師比重一直維持在27.6%左右,2006年該比重迅速攀升到34.9%,反映出我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)高于我國工業(yè)企業(yè)一般水平,具有較強(qiáng)的競爭力,科技創(chuàng)新人力資源總量和高層次研發(fā)主體質(zhì)量不斷上升,科研實(shí)力日益增強(qiáng)。從國際比較來看,我國從事R&D研發(fā)人員占從業(yè)人員2.6%的比重與國際上對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究、開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的3%以上的基本指標(biāo)尚有差距,人才競爭力構(gòu)成存在結(jié)構(gòu)性失調(diào);同時高層次研發(fā)人才如科學(xué)家和工程師比重波動明顯,除了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技投入自身原因,不排除國際間人才競爭因素的影響導(dǎo)致高層次知識主體向國外流失,使得我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才在國際競爭中缺乏競爭優(yōu)勢。
各行業(yè)高層次人才及研發(fā)人才的比重與行業(yè)競爭力比重形成了高層次人才投入高效型、匹配型和低效型三種不同類型:電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)高層次人才占全部人才比重分列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全行業(yè)第二、三位,但技術(shù)創(chuàng)新能力高居全行業(yè)前列,高層次人才能效很高,創(chuàng)新意識和能力較強(qiáng);電子通信及設(shè)備制造業(yè)及醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)人才效能基本與其行業(yè)競爭力相匹配,高層次人才比重與其科技產(chǎn)出能力基本一致,人才效率發(fā)揮屬于正常水平,高層次人才潛力有待挖掘;航空航天器制造業(yè)高層次人才占本行業(yè)人才比重最大,人才素質(zhì)總體較高,與其擁有發(fā)明專利數(shù)產(chǎn)出位列末位的科技創(chuàng)新能力并不相稱,屬于高層次人才總量多但效率低的人才投入低效型行業(yè),雖然尖端技術(shù)上有突破但行業(yè)規(guī)模和競爭力方面與整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上不協(xié)調(diào)。
上述狀況說明我國尚未形成與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系相配套的創(chuàng)新人才隊伍,如我國的微電子與計算機(jī)缺乏芯片設(shè)計與系統(tǒng)集成人員,軟件缺乏研究設(shè)計人員、分析人員;現(xiàn)代生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),能自主研制開發(fā)的新藥品很少,相當(dāng)一部分采用技術(shù)引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)購買、中外合資生產(chǎn)途徑,這主要在于能自主研發(fā)的人才稀少,同時缺乏既懂技術(shù)又懂管理、既精制造又會營銷的復(fù)合型人才掌握市場需求;航空航天器制造業(yè)人才總量占從業(yè)人員中比重較多,但尖端創(chuàng)新人才不足,一般科技人員和傳統(tǒng)人才在向尖端人才的轉(zhuǎn)變過程中由于資金投入不夠和自身知識水平儲備不足而顯得動力不足,因而造成人才浪費(fèi)和人才投入效能低,人才規(guī)模與科研產(chǎn)出不成比例,并且由于人才準(zhǔn)入機(jī)制不完善,市場化程度不高及技術(shù)專業(yè)壁壘障礙,使高層次人才流動不暢通。同一行業(yè)中各層次人才配備也不合理,一般型人才和專業(yè)性及復(fù)合型人才在各行業(yè)中不能因?yàn)榧夹g(shù)成熟度的高低和生產(chǎn)工藝的要求而進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜瞬藕侠砼渲?造成部分行業(yè)中科學(xué)研究人才相對過剩、浪費(fèi)嚴(yán)重,而技術(shù)轉(zhuǎn)化、經(jīng)營管理人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)象,人才分配結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,人才對產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性不強(qiáng)。
三、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求主要特征及趨勢
從以上對我國高新技術(shù)及其各行業(yè)發(fā)展及人才現(xiàn)狀問題分析可以看出,隨著科技的發(fā)展,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成往往是在計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)基礎(chǔ)上與相關(guān)現(xiàn)代技術(shù)的綜合,以航空航天器制造業(yè)為代表的技術(shù)尖端性體現(xiàn)了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來技術(shù)發(fā)展的趨勢;以技術(shù)時效性和高投入性為代表的電子通信及設(shè)備制造業(yè)和電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)是現(xiàn)階段我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè);對于技術(shù)壟斷性和復(fù)合性要求高的醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)是我國高新技術(shù)未來發(fā)展的方向;各種新型加工裝備等新技術(shù)、新裝備、新工藝不斷涌現(xiàn)使我國高新技術(shù)向整體性、綜合性技術(shù)方向發(fā)展,人才需求呈現(xiàn)以下特征:
1.從全部人才需求角度看,由于我國部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然在統(tǒng)計上認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),但部分行業(yè)(如電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè))實(shí)際從事的是一些勞動密集性的加工組裝工作,而不是嚴(yán)格意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),且因?yàn)樾袠I(yè)人才需求配置的不同而對這些人才在各行業(yè)需求表現(xiàn)不同,因而我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對獨(dú)有性、創(chuàng)新性、復(fù)合性、多樣性及匹配性人才在不同層次上的需求都很強(qiáng)烈。擁有一支素質(zhì)較高、技能過硬、結(jié)構(gòu)合理,與企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、營銷相對應(yīng)的復(fù)合型人才隊伍和高素質(zhì)的研發(fā)人才、管理人才,以及掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝的專業(yè)技術(shù)人才并按行業(yè)合理配置是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求的總體趨勢。
2.從專業(yè)技術(shù)人才角度看,我國高新技術(shù)產(chǎn)品和工藝設(shè)備的精密度和復(fù)雜性逐步提高(如航空航天器制造業(yè))使得技術(shù)問題中的理論應(yīng)用相對復(fù)雜,產(chǎn)品裝備和工藝流程的技術(shù)綜合程度加深,使高新技術(shù)呈現(xiàn)多技術(shù)、多技能的特征并日益成為一個緊密聯(lián)系著的有機(jī)系統(tǒng),因而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才對專業(yè)技術(shù)人才呈現(xiàn)以下三個特征:(1)要具備扎實(shí)的技術(shù)理論基礎(chǔ)和相應(yīng)知識、能力結(jié)構(gòu),擁有較全面的技術(shù)應(yīng)用能力;(2)必須掌握多種技能。專業(yè)技術(shù)人才不但要求知識水平高,還要求有高水平的操作技能和較高的創(chuàng)造能力和更強(qiáng)的崗位應(yīng)變能力;(3)現(xiàn)場監(jiān)督管理、質(zhì)量改善的能力,使專業(yè)技術(shù)人才技能的高低直接反映在產(chǎn)品質(zhì)量上;(4)生產(chǎn)者必須具有全局性觀點(diǎn),對專業(yè)技術(shù)人才獨(dú)有性和專業(yè)性要求很高。
3.從高層次人才包括R&D人員及科學(xué)家和工程師來看,高層次人才是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要執(zhí)行者。新產(chǎn)品的產(chǎn)生,要靠研發(fā)人員去進(jìn)行研究開發(fā),他們是技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)的主要參與者,是在將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的創(chuàng)新活動中起著不可或缺的作用創(chuàng)新性人才。因而在人才層次結(jié)構(gòu)上我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對高智力、創(chuàng)新型、復(fù)合性、多功能的高層次人才包括R&D全時人員及科學(xué)家和工程師需求迫切,同時需要不同行業(yè)科學(xué)家組合攻關(guān)。
4.從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分行業(yè)看,各行業(yè)有其自己特殊的技術(shù)特征和發(fā)展模式,它們的總體缺陷都在于自主創(chuàng)新能力不足,缺少核心技術(shù),因而對于人才需求雖有量的差異同時存在著對人才需求質(zhì)的共性:即對于從事高層次科技活動的人才的渴望。由于各行業(yè)的科技水平都處于成長期,各行業(yè)對從事核心技術(shù)研發(fā)的科學(xué)家和工程師的需求都有上升的趨勢。
四、結(jié)束語
國際金融危機(jī)將中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推向新一輪改革的起點(diǎn),要在短時間內(nèi)培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才和合理配置現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)人才以解決我國高新技術(shù)人才總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)層次不合理等問題,既需要有關(guān)各方積極實(shí)踐,也需要加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)政策執(zhí)行的力度。只有根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征并符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及趨勢的要求增強(qiáng)對人才的有效供給,才能保證我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才既能得到量的保證又能達(dá)到質(zhì)的要求。
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關(guān)鍵詞：黔南州；高新技術(shù)；發(fā)展路徑
一、引言
黔南布依族苗族自治州（以下簡稱黔南州）位于貴州省中南部，東與黔東南州相連，南與廣西壯族自治區(qū)毗鄰，西與安順市、黔西南州接壤，北靠省會貴陽市。全州轄都勻、福泉二市和甕安、貴定、龍里、惠水、長順、羅甸、平塘、獨(dú)山、荔波、三都十縣。有漢、布依、苗、水、壯、侗、毛南、仡佬等37個民族。黔南州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)60年代，起步比較早，但由于自身歷史原因和發(fā)展環(huán)境的制約，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。隨著國家對科技創(chuàng)新的逐步重視，黔南州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了良好歷史機(jī)遇，逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。尤其自國發(fā)二號文件、黨的十精神及貴州省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)文件的出臺以來，黔南州搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了較大突破。
二、黔南州發(fā)展高新技術(shù)優(yōu)勢分析
（一）交通區(qū)位優(yōu)勢。黔南州面向南部沿海、背靠西南內(nèi)陸腹地，地處貴州中南部，東與本省黔東南州相連，南與廣西自治區(qū)河池市毗鄰，西與安順市、黔西南州接壤，北靠省會貴陽，是西南地區(qū)入海最近通道的必經(jīng)之地。以黔桂、湘黔鐵路和320、321國道線為主構(gòu)成了便利的交通網(wǎng)絡(luò)。貴新（貴陽-新寨）高等級公路、株六（湖南抹州-貴州六盤水）鐵路復(fù)線已建成通車，黔桂鐵路也已完成了改造。隨著貴廣（貴陽―廣州）高速公路、貴百（貴陽―廣西百色）高速公路、馬武（馬場坪―重慶武隆）高速公路、貴廣（貴陽―廣州）快速鐵路、貴長（貴陽―長沙）快速鐵路等交通路線的陸續(xù)開通，黔南州交通區(qū)位優(yōu)勢已日愈凸顯，為加快發(fā)展州內(nèi)資源型與非資源型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)市場融合和要素聚集提供了非常便利的條件。
（二）自然資源優(yōu)勢。黔南州擁有豐富森林、水能、礦產(chǎn)等自然資源。已探明的有磷、煤、硅、銻、鋅、鐵、水晶石、貓眼石、大理石、輝綠巖等20余種；同時，州內(nèi)江河交錯，水系發(fā)達(dá)。有中小河流200多余，河流分屬于長江流域和珠江流域，以紅水河水系和柳江水系為主，這些水能資源都極具開發(fā)價值。如此豐富的資源稟賦為黔南州發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是資源型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。例如依托資源優(yōu)勢，加快發(fā)展磷化工、煤化工及冶金工業(yè)等重點(diǎn)資源型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸磷煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢棄物綜合利用。
（三）科研環(huán)境優(yōu)勢。近年來，黔南州不斷加大科技創(chuàng)新的支持力度，科技環(huán)境逐步改善，創(chuàng)新能力已有較大幅提升，基本具備了良好的科研基礎(chǔ)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度加快和規(guī)模擴(kuò)大，黔南州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展機(jī)遇凸顯，近年來，黔南州已積極出臺了一系列承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，這些政策有效吸引了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的入駐，為黔南州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了學(xué)習(xí)和模范創(chuàng)新的機(jī)會和條件；同時，黔南州現(xiàn)有黔南師院、黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黔南民族醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校等多所高校，為黔南州建立產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長期、穩(wěn)定合作機(jī)制，提供了優(yōu)越條件。這些有利條件，都為黔南州聚集創(chuàng)新要素、提升創(chuàng)新能力推動科技事業(yè)發(fā)展提供了良好的科研環(huán)境。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。黔南州以機(jī)械、醫(yī)藥、煤炭、電子、電力、造紙、皮革、麻紡等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)條件較好，科技創(chuàng)新潛力大、產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)。其中生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)中新技術(shù)革命的興起為黔南州發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”、實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了可能；在全州各縣市中，惠水縣長田、龍里縣谷腳等工業(yè)園區(qū)較為發(fā)達(dá)。此外，州內(nèi)還盛產(chǎn)桐油、生漆等土特產(chǎn)品；烤煙、茶葉等在國內(nèi)市場均占有一定份額，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工潛力巨大；企業(yè)科技創(chuàng)新與研發(fā)推廣日益成為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，有力地助推黔南州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。
三、黔南州發(fā)展高新技術(shù)劣勢分析
（一）科技創(chuàng)新體制機(jī)制不夠健全。在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，盡管黔南州過去出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，建立了相關(guān)制度，但效果仍不理想。例如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技水平較低、科研實(shí)力不強(qiáng)、優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏、關(guān)鍵技術(shù)自給率低、科技成果轉(zhuǎn)化率不高等問題都普遍存在。外資企業(yè)對母公司技術(shù)依賴較強(qiáng)，難以成為科技創(chuàng)新主體；民營企業(yè)還沒有進(jìn)入大規(guī)模科技創(chuàng)新階段。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新投資主體的作用沒有得到有效發(fā)揮。
（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待完善。黔南州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚未能真正形成，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)層次都不太合理。各傳統(tǒng)行業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，各塊狀經(jīng)濟(jì)以低端產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)為主，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，附加值低，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、基于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。生物醫(yī)藥、新能源等一些新興產(chǎn)業(yè)仍在起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)作體系也尚未建立。這些問題很大程度上源于現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還不夠科學(xué)，有很大的完善空間。加快發(fā)展，規(guī)劃先行，推進(jìn)黔南州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)的規(guī)劃是關(guān)鍵。
（三）科技自主創(chuàng)新能力尚需加強(qiáng)。黔南州科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)模仿跟蹤多，原始創(chuàng)新少，核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏，科技資源整合集成不夠；科技領(lǐng)軍人物缺乏，科技人才團(tuán)隊的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)發(fā)展的需要。自主創(chuàng)新能力薄弱成為黔南州加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心制約因素。
（四）研發(fā)資金保障水平有待提升。縱向看，黔南州的科技資金投入呈現(xiàn)快速上升趨勢；但橫向看，黔南州科技資金投入仍然不足。導(dǎo)致新產(chǎn)品開發(fā)緩慢，技術(shù)設(shè)施落后，科技人才流失嚴(yán)重。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出呈負(fù)增長，可持續(xù)創(chuàng)新能力比較薄弱，研發(fā)資金投入不足嚴(yán)重制約著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、政策建議
（一）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高水平布局產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)周邊地區(qū)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等生活服務(wù)設(shè)施和物流等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)與升級。優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)；改革和完善園區(qū)管理體制和土地開發(fā)模式，探索建立州級機(jī)構(gòu)針對重點(diǎn)園區(qū)直接提供專門服務(wù)的機(jī)制，為入駐企業(yè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和電力、燃?xì)狻⒐┧缺Ｕ希恢攸c(diǎn)聚集區(qū)與中心城區(qū)、園區(qū)間的交通體系，形成產(chǎn)業(yè)要素集聚和流動的有力支撐。
（二）引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)入駐黔南州的獎勵措施。對每引進(jìn)1家企業(yè)入駐黔南州的單位，引進(jìn)的企業(yè)在三年內(nèi)被認(rèn)定為國家火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)或省級高新技術(shù)企業(yè)的，分別給予一次性獎勵3萬元和2萬元；對入駐黔南州的國家火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、省級高新技術(shù)企業(yè)自建或租賃（租賃期限5年以上）廠房分別給予一次性獎勵10萬元和5萬元。
（三）加快建設(shè)高科技企業(yè)孵化園區(qū)。積極依托惠水、龍里等縣生態(tài)環(huán)境（山水集聚、惠風(fēng)和暢，交通暢達(dá)、氣候優(yōu)勢已經(jīng)成為人口遷移集聚的重要影響因素）、緊鄰花溪大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢（具有高技術(shù)人才快速通道），以現(xiàn)代電子技術(shù)、新材料、信息技術(shù)等為發(fā)展方向，建設(shè)集聚高新技術(shù)人才的研發(fā)基地，重點(diǎn)打造一批集企業(yè)孵化、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品提升、人才培養(yǎng)、信息傳遞為一體的科技園區(qū)，推動黔南州高新技術(shù)企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，己成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也是國內(nèi)各地區(qū)之間競爭發(fā)展的重要動力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅能加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且也是提高經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量的重要途徑。
河南省作為我國中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口大省，十分重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用也越來越突出。2000年，河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值750億元，比上年增長23%。2000年高新技術(shù)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入307.98億元，工業(yè)總產(chǎn)值244.53億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的4%，出口創(chuàng)匯6210萬美元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正在成為河南經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點(diǎn)之一。但由于河南地處內(nèi)陸，受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的限制，與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整體上還不強(qiáng)大，還面臨著一系列的問題和困難。
二、河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
1、高技術(shù)人才匱乏。高技術(shù)人才作為一種稀缺資源，正隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國際、國內(nèi)競爭的加劇，成為世界各國的爭奪對象。發(fā)達(dá)國家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，正在通過移民、留學(xué)、國外工作等方式，或通過跨國公司在中國建立研究院等形式，實(shí)施人才本土化策略吸引高技術(shù)人才。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也憑借其優(yōu)越的待遇，吸引了大量人才，河南省地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏吸引人才的優(yōu)惠政策，人才外流現(xiàn)象較全國先進(jìn)地區(qū)更為嚴(yán)重。高新技術(shù)人才的匱乏嚴(yán)重制約了河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展的活力。
2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小，難以形成產(chǎn)業(yè)集群，不易產(chǎn)生集聚效應(yīng)吸引資金與技術(shù)。目前，河南省的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不高，主要通過引進(jìn)技術(shù)和購置設(shè)備來滿足技術(shù)需求，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，自我研制開發(fā)的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)項目不多，技術(shù)創(chuàng)新層次不高，市場競爭力不強(qiáng)。
3、政府協(xié)調(diào)效率較低。政府是宏觀產(chǎn)業(yè)政策的制訂者，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。河南省雖然制訂了一系列的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改善了河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境，但對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻存在宏觀管理重疊，力量分散等問題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、政策研究、計劃綜合及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種規(guī)劃、計劃缺乏銜接：各部門各層次間不協(xié)調(diào)、研究與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重：科技資金分散，難以發(fā)揮最大的效能。
4、中小企業(yè)及民營企業(yè)融資渠道不暢。河南省對科技的財政投入主要集中于國有大型企業(yè)，對中小高新技術(shù)企業(yè)和民營高新技術(shù)企業(yè)的R&D投入不足；由于高新技術(shù)企業(yè)特有的高風(fēng)險性，銀行在對高新技術(shù)企業(yè)貸款的條刊：和資金規(guī)模上也有嚴(yán)格限制，從銀行融資比較困難：河南省高新技術(shù)企業(yè)大多處于起步或成K階段，自籌資金能力有限。這些都在一定程度上影響到中小高新技術(shù)企業(yè)及民營高新技術(shù)企業(yè)的融資。
5、企業(yè)缺乏完善的治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的需要。比如一些由科研院所和校辦產(chǎn)業(yè)通過改制而成立的高新技術(shù)企業(yè)，與原單位仍有千絲萬縷的聯(lián)系，企業(yè)運(yùn)行并不規(guī)模范，而一些民營高新技術(shù)企業(yè)的內(nèi)部制度更是形同虛設(shè)。
6、企業(yè)尚未成為技術(shù)開發(fā)主體，創(chuàng)新意識和動力不強(qiáng)。河南省共有大、中型企業(yè)1000多家，但占總數(shù)35％左右的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)或科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)的開發(fā)機(jī)構(gòu)不健全。此外，企業(yè)從事研究開發(fā)的科技人員比例小，2004年河南省企業(yè)科研人員只占企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的4％左右，而在發(fā)達(dá)國家或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這一比例約在10％-20％之間。這些都制約著企業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展。
三、河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
1、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，營造創(chuàng)新環(huán)境。人才是最重要的生產(chǎn)要素，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依賴善于技術(shù)創(chuàng)新、敢于技術(shù)創(chuàng)新的科技人才。河南省人力資源豐富，勞動力成本低。應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，加快實(shí)施河南的高新技術(shù)人才戰(zhàn)略，建立新型的人才培養(yǎng)、管理體制，形成合理、有效的人才激勵機(jī)制和流動機(jī)制。盡力培育具有超前意識、創(chuàng)業(yè)精神、善于開拓，既懂技術(shù)和科技產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，又懂經(jīng)濟(jì)和市場、具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才。要充分重視人才引進(jìn)和留用問題，采取各種有效措施，全方位創(chuàng)造吸引人才，留住人才，用好人才的良好環(huán)境。在技術(shù)來源上，實(shí)行自主開發(fā)和引進(jìn)并重的方針，營造創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2、加快成長型高新技術(shù)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建立，建立起企業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。應(yīng)該加快科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐，使其建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的企業(yè)管理和企業(yè)文化：鼓勵和加強(qiáng)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)直接面向市場和具備完成創(chuàng)新過程能力的優(yōu)勢；逐步推行企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，如實(shí)行技術(shù)作價八股、科技人員持股經(jīng)營等一些體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)資本化的制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)產(chǎn)生技術(shù)、管理、機(jī)制創(chuàng)新的壓力和動力，變被動創(chuàng)新為主動創(chuàng)新，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投資主體、研發(fā)主體和收益主體，建立起企業(yè)自我激勵和市場淘汰的自我發(fā)展機(jī)制。
3、正確發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府要深化經(jīng)濟(jì)體制改制，打破現(xiàn)存的不適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切障礙，拆除部門擁有的“圍墻”，地方控制的“圍墻”，人才流動的“圍墻”，另一方面，選準(zhǔn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展具有相對優(yōu)勢的信息技術(shù)，生物丁程及新材料工業(yè)等，在充分借鑒國外先進(jìn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，注重二次創(chuàng)新能力的提高。
4、推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，確立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。這是建立企業(yè)科技進(jìn)步動力機(jī)制的制度基礎(chǔ)。要建立以企業(yè)為主體的研究開發(fā)體制，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。要積極推進(jìn)企業(yè)科技體制改革，充分利用已有的科技存量，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，使企業(yè)能夠集中科研主體和科研力量，研究、開發(fā)和經(jīng)營重大科研項日，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在研究開發(fā)生產(chǎn)、銷售、教育培訓(xùn)等方面的創(chuàng)新，把技術(shù)創(chuàng)新落到實(shí)處。
5、推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的組織創(chuàng)新。河南省的科技要發(fā)展，科研力量要壯大，不僅要提高科研人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要強(qiáng)化科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，要有企業(yè)持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新，而且要聚合有限的科研力量，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新，使其產(chǎn)生倍增效應(yīng)。
經(jīng)過30多年的改革開放,我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躍居世界第三,出口總額躋身世界第二位,這是一個十分振奮的信息。目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力地促進(jìn)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但我們看到成績的同時,也應(yīng)該注意到存在的問題。
2008年我國的高新技術(shù)制造業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)增長中同比增長14%,高于國家GDP的增長率9%,在2009年金融危機(jī)中高新技術(shù)制造業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)增長中的同比增長為7.7%,低于國家GDP的增長率8.7%,可以看出受金融危機(jī)出口降低影響較大。這說明一方面我們的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走出國門走向世界被世界認(rèn)可,高新技術(shù)產(chǎn)品出口成為我們經(jīng)濟(jì)增長新的亮點(diǎn);另一方面也說明我國高新技術(shù)的外貿(mào)出口還有相當(dāng)一部分沒有形成絕對的核心競爭力。
金融海嘯后面臨發(fā)展新環(huán)境
金融危機(jī)之后,國際市場會根據(jù)金融危機(jī)中暴露出的突出問題提出對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的更高的要求。
創(chuàng)新特征驅(qū)動愈顯重要
創(chuàng)新特征的驅(qū)動能力在高新產(chǎn)業(yè)愈顯重要。創(chuàng)新實(shí)際上就是應(yīng)對環(huán)境變化而要解決問題的能力。這種創(chuàng)新特征驅(qū)動的來源主要體現(xiàn)三方面內(nèi)容:
環(huán)境變化加快。使得技術(shù)升級周期不斷縮短,新產(chǎn)品、新應(yīng)用不斷出現(xiàn),催生新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。信息技術(shù)強(qiáng)勁增長使得世界更加變平。信息技術(shù)將進(jìn)一步向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化融合,新一代移動通信,下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,軟件、數(shù)字電視、集成電路等核心技術(shù)的躍升,使得信息傳播速度加快,更加透明,產(chǎn)品的模仿力也在加強(qiáng),這就使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須不斷創(chuàng)新,生產(chǎn)“金蛋”。
來自于競爭對手。我們通過國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)得知我們高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長率2009年為7.7%,2008年則為14%。這說明國際環(huán)境中競爭對手的替代產(chǎn)品較多,我們的研發(fā)力投入不夠,要想提高抵御替代產(chǎn)品風(fēng)險的能力,也需要高新技術(shù)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。
客戶需求變化的驅(qū)動。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力在于研發(fā)出滿足客戶需求變化的自主創(chuàng)新的產(chǎn)品“金蛋”,由于環(huán)境變化加快,使得客戶需求也加快了變化的速度;而研發(fā)的動力來自于捕捉這種客戶需求的變化,因此,及時獲得客戶需求并把這種需求整理、分析、論證、排序,提煉出實(shí)際市場需要的產(chǎn)品,與研發(fā)對接,才能使創(chuàng)新保持活力,也只有這樣才能使創(chuàng)新落地。
由此可見,我們要及時建立起市場管理流程,提升創(chuàng)新的管理能力,才能立于不敗之地。
走出去、走向國際化是另一特征
根據(jù)國家統(tǒng)計資料顯示,我國高技術(shù)產(chǎn)品的的出口額年均按照40%左右的速度增長,計算機(jī)、移動通信手機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量已躍升為全球第一。這就促使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面對國際市場的問題,面對國際市場也就是要面對國際化的問題。如何國際化,如何成為國際化的成功企業(yè),是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必然要思考的問題。
華為、海爾、中興等都是較早邁出國門的企業(yè),并在國際化上取得比較大的成功。縱觀這些企業(yè)的國際化道路,我們可以看出國際化成功途徑需要注意三個方面:人員國際化;要注意相關(guān)市場開發(fā)的流程建設(shè),這是企業(yè)國際化成功的另一關(guān)鍵要素;同時還要選擇合適的國際化進(jìn)入方式。
由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向研發(fā)、參與國際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)轉(zhuǎn)變
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造向研究開發(fā)拓展,參與國際重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā),是金融危機(jī)之后的又一重要特征。這也是金融危機(jī)之后我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在從價值鏈的低端向高端轉(zhuǎn)變的重要起點(diǎn)。
例如國際化比較成功的華為公司,先后在世界各地建立了10多個研究所,積極參與國際4G標(biāo)準(zhǔn)的研討。萬向集團(tuán)則由原來的OEM生產(chǎn)轉(zhuǎn)向收購競爭對手的研究所和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變等等。
高技術(shù)產(chǎn)品要在競爭中學(xué)會競爭
根據(jù)以上現(xiàn)狀及特征分析,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸增強(qiáng),研發(fā)的投入占GDP的比重會逐漸提高,(目前僅占2%左右,大大低于世界上許多國家和地區(qū))。高新技術(shù)產(chǎn)品的核心競爭力會充分體現(xiàn)出來。主要體現(xiàn)在三個方面:
國際合作、國際分工會細(xì)化,進(jìn)入定位階段。
我國的高新產(chǎn)業(yè)在國際合作中價值鏈的位置會上移,承接的產(chǎn)業(yè)由低端向高端提升。但我們也要保持清醒的頭腦,根據(jù)前面分析,如果我們在研發(fā)投入上不能隨著國家GDP增長而得到快速提升,那么必將面臨面臨其他國家投入的增加與競爭,下移的可能性也不是沒有。我們生活的世界是一個越來越平的世界,高新技術(shù)的競爭就是國家的競爭。
參與國際重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)將明顯增加并實(shí)施。
我們知道三流的企業(yè)賣產(chǎn)品,二流的企業(yè)賣技術(shù),一流的企業(yè)賣專利,超一流的企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)。我們目前在一些關(guān)鍵領(lǐng)域已經(jīng)取得突破,獲得了自主知識產(chǎn)權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn),但國際化規(guī)模應(yīng)用還未實(shí)現(xiàn)。這就使我們要進(jìn)一步考慮:
其一、我們的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用如何國際化,如何才能走向國際化的成功之路。
其二、國家可以考慮激勵扶持戰(zhàn)略。對有能力在海外市場生產(chǎn)和銷售擁有國家自主知識產(chǎn)權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),如何給予激勵扶持政策。
其三、國有大企業(yè)和有能力的民營企業(yè)要更多地?fù)?dān)負(fù)起民族振興的責(zé)任感,積極推進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)國際化和產(chǎn)業(yè)國際規(guī)模化。這需要國家和企業(yè)共同努力,創(chuàng)造國家品牌。
高技術(shù)產(chǎn)品的品牌會在國際化中落地生根
隨著高新技術(shù)企業(yè)走出國門邁向世界,高新技術(shù)產(chǎn)品的品牌也會不斷提升。海爾曾經(jīng)以著名的“砸冰箱”事件,在消費(fèi)者心目中樹立了品牌形象。目前海爾品牌國際化戰(zhàn)略――質(zhì)量國際化、科技國際化、市場國際化也在積極推進(jìn)中。思科曾經(jīng)訴華為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)一案,雖然最后獲得和解,但知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也給我們提醒,也像華為任正非曾表示的在國際化進(jìn)程中我們在與對手的競爭中學(xué)會了競爭,我們更多的是把對手作為老師。民族品牌的提升是在一點(diǎn)一滴的積累中壯大提高。目前華為2009年銷售額超過300億,來自國外收入超過了70%。華為已成長為僅次于愛立信的世界第二代通信供貨商。未來會有更多的高新技術(shù)企業(yè)品牌會在國際化中落地生根。
但我們也要注意到,國際遏制勢力也會利用反傾銷等貿(mào)易壁壘保護(hù)措施,來阻止企業(yè)的發(fā)展,因此要注意留有保護(hù)自己的證據(jù),在競爭中學(xué)會競爭。
高新園區(qū)特色化運(yùn)營,以此推動高新技術(shù)國際化
我們知道高新技術(shù)的發(fā)展初期,特別是一些開發(fā)國際標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)企業(yè),前期投入較大,目前僅靠國家在各地投入的高新開發(fā)區(qū)這樣的孵化器模式實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展,給予一些稅收和金融優(yōu)惠政策是不夠的。
金融多樣化
要想未來占領(lǐng)針對高新技術(shù)的制高點(diǎn),必須金融多樣化。
首先,創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資已逐漸成為高新園區(qū)發(fā)展的主力。鼓勵社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域,鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下,支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè),允許證券公司開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。其次,針對高新技術(shù)的資本市場會更加開放。未來20年要想高新技術(shù)進(jìn)一步增強(qiáng),要大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新,縮短公開上市輔導(dǎo)期,簡化核準(zhǔn)程序,加快中小高技術(shù)企業(yè)上市進(jìn)程也是必不可少的。扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場,拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出渠道。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系國際化是未來高新區(qū)的發(fā)展方向
建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺,推動先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用,提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭能力,是未來高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展方向。高新園區(qū)未來要積極與國際先進(jìn)技術(shù)合作,鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn),及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。加快國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。
多元化的文化融合是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證
關(guān)鍵詞：金融創(chuàng)新；財稅政策；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
一、前言
金融創(chuàng)新是指國家管理部門和金融機(jī)構(gòu)為了更好地實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)的安全性、盈利性和流動性目標(biāo)，利用新的方法以及新的技術(shù)，讓金融體系中的基本要素重新組合，從而推出新的服務(wù)、市場、工具和新的制度，創(chuàng)造一個新的高效運(yùn)作的資金營運(yùn)體系的過程。隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，金融創(chuàng)新和發(fā)展已逐漸成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。近年來，金融創(chuàng)新的成果已經(jīng)滲透到各個行業(yè)，幫助我國的大中小企業(yè)直接或者間接解決了融資問題，為中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，我國的金融創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，金融創(chuàng)新與財稅政策的結(jié)合還存在著諸多問題。由于金融創(chuàng)新和財稅政策在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用非常廣泛，因此，研究他們之間的關(guān)系，以及其背后的經(jīng)濟(jì)理論十分重要，本文著重從金融創(chuàng)新與財稅政策的角度分析我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況和未來的發(fā)展趨勢。
二、金融創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析
在我國，金融創(chuàng)新與發(fā)展對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，需求層次也不斷提高，特別是在金融業(yè)的全面開放與金融體制改革的進(jìn)程中，外部金融機(jī)構(gòu)廣泛介入中國金融市場，將直接帶來創(chuàng)新業(yè)務(wù)，競爭的加劇也將迫使國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新步伐。同時，受國際金融發(fā)展趨勢的影響，我國金融的金融局面將呈現(xiàn)寬松狀態(tài)，同時，國際上的外部環(huán)境也會促進(jìn)國內(nèi)金融創(chuàng)新的發(fā)展，在眾多因素的作用下，我國金融創(chuàng)新將進(jìn)入一個發(fā)展期。
目前，外資金融企業(yè)已大量涌入中國市場，并廣泛分布于沿海地區(qū)。他們在中國市場上已滲透到各個行業(yè)。隨著中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快。對外貿(mào)易的規(guī)模會迅速擴(kuò)人。因此，隨著中國金融業(yè)對外開放程度的迅速提高和國內(nèi)金融市場與國際金融市場一體化進(jìn)程的加快，發(fā)展金融衍生工具市場將成為中國未來金融市場發(fā)展的必然選擇。
三、財稅政策的作用原理
1.財稅政策作用下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資增加
如圖（1）所示，橫軸代表高新技術(shù)企業(yè)的投資，縱軸代表成本或收益。由于高新技術(shù)產(chǎn)品存在溢出效應(yīng)，所以高新技術(shù)投資的社會邊際收益曲線（MSR）高于企業(yè)邊際收益曲線（MPR）。其中，企業(yè)邊際收益曲線（MPR0）與企業(yè)邊際成本曲線（MC0）交與點(diǎn)H0確定了較低的投資水平（I0）。政府可以實(shí)施財政政策，比如通過政府補(bǔ)貼或政府購買等手段進(jìn)行財政的轉(zhuǎn)移支付，這樣的財政政策可以提高高新技術(shù)企業(yè)的邊際收益從而促進(jìn)投資的增加，圖（1）所示，政府的財政政策使得企業(yè)的邊際收益曲線MPR0上移至MPR1，這時企業(yè)邊際收益曲線（MPR1）與企業(yè)邊際成本曲線（MC0）交與點(diǎn)H1確定了較高的投資水平（I1），在圖形上表現(xiàn)為由投資水平I0沿著橫軸向右移到I1處。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增加后，通過投資乘數(shù)的擴(kuò)大效應(yīng)，最終能夠使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資增加的數(shù)額。
稅收優(yōu)惠政策主要通過減免稅和降低稅率的方法使得高新技術(shù)企業(yè)的成本下降，從而導(dǎo)致投資增加。如圖（1）所示，稅收的優(yōu)惠政策會使得高新技術(shù)企業(yè)的邊際成本曲線向下移動，由原來的MC0移動到MC1處，此時邊際成本曲線MC1與企業(yè)的邊際收益曲線MPR1相交于E2點(diǎn)，從而確定了更高的投資水平。除此之外，企業(yè)成本的降低還會導(dǎo)致其產(chǎn)品利潤的提高，從而會增加高新技術(shù)產(chǎn)品的供給量，進(jìn)而會進(jìn)一步加大高新技術(shù)產(chǎn)品的投資額度。
2.財稅政策作用下高新技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)增長
財政政策刺激高新技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)的增長和上文略有所同，其中政府購買可以起到直接刺激高新技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)的作用，而財政補(bǔ)貼可以降低高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低高新技術(shù)產(chǎn)品的價格，進(jìn)而促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)增長。本部分重點(diǎn)介紹稅收優(yōu)惠政策如何刺激高新技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)增長[6]。如圖（2）所示，假設(shè)消費(fèi)者可以選擇高新技術(shù)產(chǎn)品或其他產(chǎn)品，未實(shí)施稅收優(yōu)惠政策之前，無差異曲線U′和預(yù)算線I′確定消費(fèi)者均衡點(diǎn)為P1，這時消費(fèi)者消費(fèi)高新技術(shù)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品的量分別為X1和Y1。在實(shí)施稅收優(yōu)惠政策之后，減免稅或降低稅率同樣會使高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)成本下降，價格也會隨之降低，因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)品屬于正常品的范圍之內(nèi)，所以價格下降產(chǎn)生的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)都會使消費(fèi)者對高新技術(shù)產(chǎn)品的需求量增加。在圖形上表現(xiàn)為，財稅政策的作用使得消費(fèi)者均衡點(diǎn)由P1移動至P2，相應(yīng)的消費(fèi)者對高新技術(shù)產(chǎn)品的需求量由X1增加到X2單位。
以上是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論出發(fā)，分析了財稅政策可以通過刺激高新技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)和增加高新技術(shù)企業(yè)的投資促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于財稅政策在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題還需進(jìn)一步分析。
四、結(jié)論
本文從金融創(chuàng)新和財稅政策激勵兩個方面闡述了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，近年來，我國金融業(yè)發(fā)展較為迅速，為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入資金，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在這個行業(yè)里的企業(yè)，均屬于資本密集型和技術(shù)密集型的高科技創(chuàng)新型企業(yè)，這些企業(yè)大多處于成長階段，而此時的金融改革與創(chuàng)新正好迎合了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大量需求資金的缺口，與此同時，國家政府通過財稅政策的調(diào)節(jié)與激勵間接刺激了該新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在雙重的刺激下，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了前所未有的利好局面，本文從這兩個方面進(jìn)一步解釋，旨在為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個新的方向。（作者單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1] 任海玲，孫興蓮，邵笑冰，等.試論江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].科技管理研究，2012（10）：80-83.
中國已經(jīng)成功地加入了WTO.在WTO這個自由開放的經(jīng)濟(jì)競技場上，由于各國科技發(fā)展水平不一，經(jīng)濟(jì)勢力懸殊，因此公平也只是一個相對的概念。不管是國民待遇、關(guān)稅減讓，還是反傾銷、反補(bǔ)貼等，無非只是創(chuàng)造一個機(jī)會平等的競爭環(huán)境而已，而一國經(jīng)濟(jì)能否從中得益，最終還是取決在熟諳游戲規(guī)則的前提下自身競爭實(shí)力的增強(qiáng)。因此，在不與WTO規(guī)則體系發(fā)生積極沖突的條件下，各國政府無不充分利用各種宏觀調(diào)控工具促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，尤其是代表未來綜合競爭實(shí)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。如果中國對加入WTO后的嚴(yán)峻形勢缺乏清醒的認(rèn)識，不善于發(fā)揮法律所包含的政策工具對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和扶持作用，那么，當(dāng)國門洞開之時，必定也是中國民族產(chǎn)業(yè)在外國資本的強(qiáng)力擠壓之下陷入困境的起始之日。因此，我們主張高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開國家的政策傾斜。WTO體制下中國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅法對策主要有：
1.WTO體制下發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠對策[8]
（1）明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠權(quán)的主體，保證稅收優(yōu)惠措施的合法性
（2）改革稅收管理體制，規(guī)范區(qū)域性稅收優(yōu)惠措施
（3）建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收支出預(yù)算管理制度，提高稅收優(yōu)惠的效率
2.WTO體制下發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅法對策
因?yàn)榻档完P(guān)稅是世界貿(mào)易組織成員必須履行的義務(wù)之一，所以加入WTO就意味著降低關(guān)稅，中國也不例外。中國關(guān)稅減讓談判的起點(diǎn)是1992年的關(guān)稅水平，當(dāng)年的平均水平為43.2％。1994年以來中國3次大幅度降低關(guān)稅，第一次是1994年，關(guān)稅平均水平從43.2％降到35.9％；第二次是1996年，從35.9％降到23%；第三次是1999年，從23%降到17%.[9]預(yù)計到2004年關(guān)稅的平均水平將降到9－10％之間。盡管如此，由于WTO規(guī)則體系中本身就設(shè)計了許多特別保障條款和例外條款，因此在關(guān)稅法領(lǐng)域，利用稅率的調(diào)整以及公平交易稅的開征，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面仍然是大有作為的。
（1）免除部分進(jìn)口設(shè)備和材料的進(jìn)口關(guān)稅。中國雖然已經(jīng)規(guī)定為技術(shù)改造而引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)所必須附隨的儀器設(shè)備，其價值在引進(jìn)技術(shù)50％以下的免征關(guān)稅，和為技術(shù)改造、生產(chǎn)制造新設(shè)備、新工藝所必須引進(jìn)的關(guān)鍵儀器設(shè)備減半征收進(jìn)口關(guān)稅，但這種優(yōu)惠面窄，且有數(shù)量和比例的限制，仍然不能完全滿足高新技術(shù)企業(yè)對進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)的迫切需求。因此有必要擴(kuò)大優(yōu)惠面和優(yōu)惠程度，對用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究和開發(fā)進(jìn)口儀器、儀表等試驗(yàn)和檢測設(shè)備，試劑、材料和其他技術(shù)資料等免征關(guān)稅。這種免征只要不是專門針對內(nèi)資單位和個人，而是平等地適用于所有符合條件從事高新技術(shù)項目或產(chǎn)品研究和開發(fā)的單位或個人，就不違反國民待遇原則；只要對免征關(guān)稅的進(jìn)口設(shè)備或材料不設(shè)置國別限制，就不會構(gòu)成違反最惠國待遇原則，至于關(guān)稅的免除更不會與WTO關(guān)稅減讓義務(wù)發(fā)生沖突。因此，這種針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而設(shè)置的優(yōu)惠不會引起世界貿(mào)易組織的異議，完全可以由中國政府自行決定采納。
（2）開征反傾銷關(guān)稅和反補(bǔ)貼關(guān)稅，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競爭機(jī)制。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》，國外進(jìn)口產(chǎn)品低價傾銷并造成進(jìn)口國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)損害的，進(jìn)口方可以采取包括反傾銷稅在內(nèi)的反傾銷措施，征收反傾銷稅的幅度為全部的傾銷差價或低于此等差額；根據(jù)《WTO反補(bǔ)貼協(xié)議》，受補(bǔ)貼的國外進(jìn)口產(chǎn)品如果造成進(jìn)口方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害，進(jìn)口方可以采取包括反補(bǔ)貼稅在內(nèi)的反補(bǔ)貼措施，征收反補(bǔ)貼稅的幅度為全部補(bǔ)貼額度或低于補(bǔ)貼額度。反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅都是在進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)征收的關(guān)稅，屬保護(hù)關(guān)稅中加重關(guān)稅的類型。[10]由于我國國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄、起步慢，資金投人不足，技術(shù)力量有限，與發(fā)達(dá)國家的同類型產(chǎn)業(yè)相比還存在很大的差距。在本來就競爭力不足的情況下，如果外國企業(yè)向中國出口產(chǎn)品時還采取傾銷或補(bǔ)貼等不正當(dāng)手段，將會導(dǎo)致中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭遇滅頂之災(zāi)。因此，立法機(jī)關(guān)在《反傾銷與反補(bǔ)貼條例》的基礎(chǔ)上制定《反傾銷法》和《反補(bǔ)貼法》，并運(yùn)用反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅抵制外國企業(yè)的不正當(dāng)競爭，已經(jīng)刻不容緩。[11]
（3）在特殊情況下采取關(guān)稅保障措施。保障措施亦稱免責(zé)條款或例外條款，它是國際法上“情勢變遷原則”在國際貿(mào)易關(guān)系中的具體運(yùn)用。[12]根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》及WTO《保障措施協(xié)定》的內(nèi)容，如果因意外情況或承擔(dān)總協(xié)定義務(wù)而造成有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口量大為增加，并因此而造成國內(nèi)工業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅，進(jìn)口國在防止或糾正這種損害所必需的程度和時間內(nèi)，可以對上述產(chǎn)品全部或部分地暫停實(shí)施其所承擔(dān)的義務(wù)，提高關(guān)稅，或者撤銷、修改關(guān)稅減讓。與反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅只能在發(fā)生貿(mào)易不公平行為時才能采納相比，保障措施可以在公平貿(mào)易的條件下采用，但是必須符合WTO所規(guī)定的條件和程序，如果因?yàn)檫M(jìn)口激增造成損害，或損害威脅，那么保障措施中的關(guān)稅措施無疑是消除這種不利后果的有力手段。因此，我國應(yīng)根據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》的有關(guān)內(nèi)容，盡快制定《保障措施法》，詳細(xì)規(guī)定我國采取保障措施的條件、方法和程序。[13]同時我國還可充分利用其對發(fā)展中國家的優(yōu)惠制度，[14]為我國經(jīng)濟(jì)、尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展贏得更多的時間。
（4）充分利用WTO規(guī)則中關(guān)于例外和減免義務(wù)的規(guī)定，運(yùn)用關(guān)稅手段有效保護(hù)中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。WTO眾多協(xié)議、規(guī)則中均有例外條款，這些條款由于沒有明確的界定，且規(guī)定比較原則，為成員留下了一定的回旋余地。當(dāng)爭取到這種條款的待遇時，即可不必承擔(dān)其對WTO所負(fù)的義務(wù)，或可采取相應(yīng)的限制措施。而無論是其中的哪一種，提高關(guān)稅，免除關(guān)稅減讓義務(wù)都是其中的重要內(nèi)容。這些例外條款包括：①為保障國際收支平衡而實(shí)施進(jìn)口限制。根據(jù)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第12條及第18條的規(guī)定，WTO允許其成員，特別是發(fā)展中成員在國際收支惡化的情況下，[15]為保障對外金融地位，確保足夠的外匯儲備水平，中止有關(guān)減讓關(guān)稅的承諾，限制進(jìn)口數(shù)量或其價值；②新興工業(yè)條款。根據(jù)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第18條a節(jié)和c節(jié)的規(guī)定，WTO允許發(fā)展中成員為促進(jìn)建立某一特定工業(yè)，而背離其所承諾的市場開放義務(wù)，實(shí)施保護(hù)關(guān)稅和數(shù)量限制的措施；③一般例外條款。1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條規(guī)定，基于維護(hù)公共道德、保障人民和動植物生命和健康、實(shí)施與關(guān)貿(mào)總協(xié)定無抵觸的國內(nèi)法令、保護(hù)藝術(shù)、歷史和文物、保護(hù)可枯竭資源等等，成員可以采取關(guān)稅總協(xié)定所許可的限制貿(mào)易的措施；④安全例外條款。1994年關(guān)貿(mào)總規(guī)定第21條規(guī)定，基于國家安全利益、軍事國防、外交關(guān)系的考慮，成員可被免除部分義務(wù)；⑤申請免除所承擔(dān)的義務(wù)。《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第9條第3款規(guī)定，在例外情況下，成員可以申請免除應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，包括關(guān)稅減讓等；⑥就關(guān)稅減讓重新談判。1994年關(guān)貿(mào)總規(guī)定第28條規(guī)定，在提供補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢蓡T可要求重新談判，提高關(guān)稅水平。這些免除關(guān)稅減讓義務(wù)、提高關(guān)稅水平的例外條款都可以加以利用，這對我國在競爭力不是很強(qiáng)的時期保護(hù)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的生存和發(fā)展是非常重要的。
3.WTO體制下發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增值稅法對策
（1）擴(kuò)大征稅范圍。增值稅的優(yōu)點(diǎn)便是因不中斷的環(huán)環(huán)相扣的抵扣鏈而使得在稅率既定的情況下，各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品、勞務(wù)的增值稅負(fù)擔(dān)是一致的，從而保持其稅收的中性。如果抵扣鏈出現(xiàn)斷口，致使部分產(chǎn)品或勞務(wù)所含稅款不能抵扣，或者法律直接規(guī)定不能徹底抵扣，就會出現(xiàn)產(chǎn)品或勞務(wù)以含稅的形式繼續(xù)往下一個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的情況。這種情況的出現(xiàn)一方面造成不能依法抵扣稅的企業(yè)的超額稅收負(fù)擔(dān)，使其無法與其他企業(yè)公平競爭，另一方面也會在后面的環(huán)節(jié)造成稅上征稅的不合理現(xiàn)象，使增值稅的中性優(yōu)點(diǎn)遭到破壞。發(fā)生這種現(xiàn)象的原因很多，而征稅范圍過窄，導(dǎo)致外購無形資產(chǎn)和外購勞務(wù)不能取得增值稅專用發(fā)票抵扣稅款是其中重要原因。我國現(xiàn)行稅法規(guī)定，增值稅法的征稅范圍只限于除房地產(chǎn)之外的有形商品的生生、委托加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)，以及加工、修理、修配勞務(wù)；而營業(yè)稅法的征稅范圍則包括除加工、修理、修配之外的所有勞務(wù)提供，銷售房地產(chǎn)以及轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)。然而，不僅是高新技術(shù)企業(yè)，還包括其他所有的企業(yè)，都必然發(fā)生在經(jīng)營過程中面臨同時征收增值稅和營業(yè)稅的情況，而與營業(yè)稅相關(guān)的支出雖然一定是產(chǎn)品成本的構(gòu)成部分，但由于不能取得增值稅專用發(fā)票，因此在計征增值稅時不允許抵扣。這種情況在一般的企業(yè)中尚可能不會發(fā)生特別嚴(yán)重的加重稅負(fù)的結(jié)果，但對于外購無形資產(chǎn)和外購技術(shù)勞務(wù)及其他勞務(wù)占有相當(dāng)比重的高新技術(shù)企業(yè)卻會造成其增值稅負(fù)擔(dān)明顯重于普通產(chǎn)業(yè)的不利后果。因?yàn)楦咝录夹g(shù)企業(yè)為了提高自身技術(shù)水平，會經(jīng)常發(fā)生購買專利或非專利技術(shù)的行為；而為了開發(fā)日益競爭激烈的市場，使消費(fèi)者接納新技術(shù)產(chǎn)品也必然投入相當(dāng)大的智力、人力、財力，如聘請專業(yè)咨詢設(shè)計人員、廣告、展覽、巡回公關(guān)與形象宣傳、售后服務(wù)支出等，這使得高技術(shù)產(chǎn)品的價值構(gòu)成與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了很大的區(qū)別，凝集在產(chǎn)品價值中的物化勞動日益減少，而智力投資和市場開發(fā)費(fèi)用日益增加。但現(xiàn)行增值稅法卻不允許這些投資和費(fèi)用所含稅金予以抵扣，因而外購無形資產(chǎn)、外購技術(shù)勞務(wù)和外購的其他勞務(wù)（如廣告、租賃、交通支出）會出現(xiàn)在已征營業(yè)稅的基礎(chǔ)上重復(fù)征收增值稅的現(xiàn)象，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的超額稅收負(fù)擔(dān)不可避免。為了改變這種狀況，使增值稅的征收和抵扣與國際慣例接軌，為中國高新技術(shù)產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)流通創(chuàng)造合理的稅收法律環(huán)境，在近期內(nèi)，有必要通過修改立法將外購專利權(quán)或非專利技術(shù)，以及與高新技術(shù)產(chǎn)品市場開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用類似于目前交通運(yùn)輸費(fèi)用的處理辦法一樣，給予一個按實(shí)際發(fā)生金額法定的扣除率，但這些項目仍然征收營業(yè)稅，或者將這些項目納入增值稅征稅范圍，使其有可能取得增值稅專用發(fā)票參與稅款抵扣過程。當(dāng)然，這個問題最終的解決結(jié)果必然是在增值稅完全取代營業(yè)稅的情況下使所有的商品與勞務(wù)及技術(shù)的交易行為統(tǒng)一納入增值稅抵扣范圍，只是尚需時日。
（2）轉(zhuǎn)變增值稅類型。目前我國所采納的生產(chǎn)型增值稅對于固定資產(chǎn)投資比重高、技術(shù)設(shè)備折舊速度快的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是十分不利的，它是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增值稅稅負(fù)普遍重于一般產(chǎn)業(yè)的重要原因之一，因此非常有必要加以改革。至于改革的方案，有的學(xué)者主張采用收入型增值稅，[16]有的學(xué)者主張采用消費(fèi)型增值稅，[17]且各自作了較為詳細(xì)的論證。我們認(rèn)為，收入型增值稅雖然從理論上說是一種最理想的模式，因?yàn)樗鼘ν赓徺Y本品允許抵扣當(dāng)期折舊所含稅款，這能夠保證在按折舊年限均分稅款的前提下，各個納稅年度對外購資本品所含稅款的徹底抵扣，同時也不會帶來消費(fèi)型增值稅提前抵扣、無償“借用”國家稅款的情況，但是固定資產(chǎn)的折舊額所含稅款無法用發(fā)票進(jìn)行抵扣，它可能人為地造成發(fā)票抵扣鏈條的中斷。而如果要確切地計算、掌握折舊的數(shù)額也并非不可能，但是手續(xù)太復(fù)雜，征收費(fèi)用過高，可能會增加增值稅的管理難度，必然要求引入賬簿抵扣法，以彌補(bǔ)折舊額無法取得增值稅專用發(fā)票的缺陷。相比而言，消費(fèi)型增值稅是一種較為理想的選擇，特別是對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，這也是國外增值稅法的一般做法。實(shí)行消費(fèi)型增值稅意味著對本期購進(jìn)的固定資產(chǎn)已納稅金可以在本期憑發(fā)票全部抵扣，盡管固定資產(chǎn)的價值并不會全部轉(zhuǎn)化到當(dāng)期的產(chǎn)品或服務(wù)中去。這種增值稅與所得稅中固定資產(chǎn)加速折舊有異曲同工之妙，盡管總的稅額不會減少，它們都會導(dǎo)致減輕當(dāng)期納稅負(fù)擔(dān)的結(jié)果。這種增值稅有利于鼓勵企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，刺激能源交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，徹底消除了增值稅重復(fù)征稅所帶來的弊端。從社會整體和長遠(yuǎn)看有利于抑制消費(fèi)、增加儲蓄、鼓勵投資，為國家開辟新的稅源，同時也有利于簡便、統(tǒng)一、規(guī)范地憑發(fā)票抵扣稅款，降低征收管理的難度。不過在短期內(nèi)，與生產(chǎn)型增值稅相比，消費(fèi)型增值稅會使國家財政收人急劇減少，在當(dāng)前財政如此困難的情況下，一步到位地實(shí)施會使國家財政不堪重負(fù)，因此，我們贊同，在一定的過渡期內(nèi)實(shí)行有限的消費(fèi)型增值稅，使可以在當(dāng)期全部抵扣進(jìn)項稅額的固定資產(chǎn)僅限于設(shè)備，而不包括房屋和建筑物，這樣可以解決目前生產(chǎn)型增值稅的最大問題，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅徹底消除重復(fù)征稅，同時還在一定程度上獲得了無息的稅收貸款支持，另一方面，也兼顧了我國目前的實(shí)際困難，使國家財政不至于因此而陷入危機(jī)。待條件成熟之后，再將其范圍從設(shè)備擴(kuò)展到所有的固定資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)完全的消費(fèi)型增值稅。[18]
（3）對特殊行業(yè)采用特殊征收方法。當(dāng)前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中有一些較為特殊的行業(yè)，其有機(jī)構(gòu)成低，產(chǎn)品增值額高，即使將來實(shí)行消費(fèi)型增值稅在減輕稅負(fù)方面也不會收到明顯的成效，因此，可以考慮采取增加優(yōu)惠稅率檔次或采用簡便合理征收方式及管理制度的辦法，以降低高新技術(shù)產(chǎn)品的實(shí)際稅負(fù)。如將符合國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)要求的高新技術(shù)產(chǎn)品降低稅率，對計算機(jī)等有機(jī)構(gòu)成低的產(chǎn)品采取按簡易方式征收，但又給予一般納稅人的資格，允許其開具專用發(fā)票。我國著名的計算機(jī)軟件生產(chǎn)商深圳金蝶軟件公司為了避稅長期以來一直主動放棄一般納稅人資格，選擇按簡易征收辦法6％的征收率繳納增值稅。但由于無法開具專用發(fā)票，因此又不得不盡量直接將產(chǎn)品銷售給最終客戶，以避免增值稅發(fā)票扣稅機(jī)制的約束。[19]按財政部、國家稅務(wù)總局財稅字[1999]192號文規(guī)定，北京市中關(guān)村高科技園區(qū)內(nèi)的軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，可就其軟件產(chǎn)品的銷售額，比照簡易征收辦法按6％的征收率，計算繳納增值稅，但該文未說明其能否按一般納稅人來實(shí)現(xiàn)稅收管理，能否開具增值稅專用發(fā)票。我們認(rèn)為，由于許多軟件開發(fā)企業(yè)本身就是一般納稅人，其采用簡易征收方法只是比照小規(guī)模納稅人的做法，并不是將其歸入小規(guī)模納稅人，因此企業(yè)原先享有的一般納稅人的待遇應(yīng)該繼續(xù)享有。只不過，這種做法受益面太窄，不能解決所有的軟件開發(fā)企業(yè)的問題，因此有必要將“中關(guān)村”模式推廣到所有的純計算機(jī)軟件生產(chǎn)商，以促進(jìn)其發(fā)展。
（4）確認(rèn)境外發(fā)票的法律地位。隨著中國增值稅法的改革，將來不管是將外購無形資產(chǎn)和勞務(wù)在營業(yè)稅法體系下采用憑發(fā)票實(shí)行法定扣除，還是將其納入增值稅法體系進(jìn)行發(fā)票抵扣法，高新技術(shù)企業(yè)在國外開展活動期間所取得的發(fā)票如何確認(rèn)其法律地位是一個非常現(xiàn)實(shí)的問題，與這些發(fā)票相聯(lián)系的交易由于不需要報關(guān)進(jìn)口，因此不可能取得海關(guān)完稅憑證。我們認(rèn)為，在中國加入WTO之后，中國企業(yè)擴(kuò)大對外交流與合作是必然的趨勢，因此應(yīng)盡快制定境外發(fā)票管理辦法，一方面要借鑒利用海關(guān)對境外發(fā)票的認(rèn)證管理經(jīng)驗(yàn)，建立境外發(fā)票認(rèn)證機(jī)構(gòu)和管理制度，另一方面也必須明確規(guī)定境外發(fā)票在履行相關(guān)手續(xù)后的法律地位，以適應(yīng)流轉(zhuǎn)稅法改革的需要，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（5）降低出口退稅率，完善出口退稅制度。出口退稅是指當(dāng)貨物出口時，退還該貨物在流通環(huán)節(jié)已納流轉(zhuǎn)稅款的制度，目前實(shí)行出口退稅的稅種有增值稅和消費(fèi)稅兩種。由于貨物出口時進(jìn)口國一般都開征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，如果出口國同時開征這些稅種，就會導(dǎo)致雙重征稅，貨物出口后在進(jìn)口國就不得不以高出進(jìn)口國同類商品的價格出售，這自然導(dǎo)致貨物的國際競爭力大大下降。為了保證貨物以不含增值稅的價格進(jìn)入國際市場，出口環(huán)節(jié)零稅率是最理想的選擇，這樣可以保證附著在商品上的所有增值稅款足額退還。但我國目前實(shí)行的是對出口商品規(guī)定出口退稅率的辦法，如果出口退稅率等于征收率，則意味著全部退還出口商品在所有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的已納增值稅款，實(shí)行徹底退稅，與零稅率無異；如果出口退稅率低于貨物實(shí)際稅率，則只能導(dǎo)致退稅不徹底，商品出口時仍然是以含稅價格進(jìn)入國際市場的。增值稅（包括消費(fèi)稅）出口退稅制度是一項各國普遍采納的制度，不會導(dǎo)致貿(mào)易對手的反傾銷或反補(bǔ)貼訴訟。中國雖然近幾年提高了出口退稅率，特別是對機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行17％的出口退稅率，[20]但仍未能實(shí)現(xiàn)國際上通行的出口商品零稅率的做法，其原因在于出口退稅環(huán)節(jié)騙稅現(xiàn)象嚴(yán)重、金額巨大，實(shí)行完全的零稅率會使財政不堪重負(fù)。正因?yàn)槿绱耍隹谕硕惖氖掷m(xù)亦十分復(fù)雜，對于急需資金的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是一種阻礙和壓力。所以，為了提高高新技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力和擴(kuò)大其出口，實(shí)行零稅率，并且改革出口退稅管理制度，提高工作效率，縮短退稅期間，是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的。
4.WTO體制下發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所得稅法對策
（1）統(tǒng)一內(nèi)外資高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇。我國目前實(shí)行內(nèi)外資兩套企業(yè)所得稅法，內(nèi)資企業(yè)適用《企業(yè)所得稅暫行條例》，外資企業(yè)適用《外商投資企業(yè)與外國企業(yè)所得稅法》，高新技術(shù)企業(yè)的所得稅及相關(guān)稅收優(yōu)惠待遇自然也不例外。一般情況下，外資企業(yè)所享受的優(yōu)惠比內(nèi)資企業(yè)為甚。這種情況雖然并不與WTO規(guī)則體系下的國民待遇原則發(fā)生積極沖突，但是內(nèi)外有別的稅收優(yōu)惠政策卻給內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展帶來不公平的后果，使其無法在相同的起點(diǎn)上與外資企業(yè)展開競爭。因此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)WTO所代表的經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，適時調(diào)整企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠法律制度，為內(nèi)外資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營造一個公平競爭的外部環(huán)境。
（2）破除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的地理位置限制。雖然同屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，卻僅僅因?yàn)樗幍乩砦恢貌煌硎懿煌潭鹊亩愂諆?yōu)惠待遇，這在我國是實(shí)際存在的。是否位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)、是否位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，都會影響企業(yè)的受惠程度，甚至于同屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)還由于級別不同而使得企業(yè)的待遇不一。這種做法固然是考慮到了地區(qū)發(fā)展需要以及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理方面的一些便利，但是不利于區(qū)外企業(yè)利用自己的優(yōu)勢發(fā)展高新技術(shù)項目或產(chǎn)品。為了得到這些優(yōu)惠，不少企業(yè)不得不勞民傷財遷移到特定的區(qū)域內(nèi)，或者在該區(qū)域內(nèi)登記注冊之后卻虛晃一槍，繼續(xù)在區(qū)外從事生產(chǎn)經(jīng)營，只是在賬上將所有的業(yè)績都?xì)w入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)。即使是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)也未必所有的項目或產(chǎn)品都是實(shí)實(shí)在在的高新技術(shù)。因此應(yīng)當(dāng)摒棄這種針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域歧視政策。今后，不管是哪一個區(qū)域的企業(yè)，只要其在某個項目或產(chǎn)品上符合了高新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，即可針對該項目或產(chǎn)品提供優(yōu)惠。這種實(shí)事求是的做法有利于調(diào)動所有優(yōu)勢企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性，即使是中小企業(yè)，在整體技術(shù)實(shí)力和資金規(guī)模上比不上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)，只要其在某個點(diǎn)上有所突破，也可得到國家的稅收支持。與此同時，這種做法還可終止目前國家為高新技術(shù)企業(yè)的非高新技術(shù)項目或產(chǎn)品提供優(yōu)惠的制度資源浪費(fèi)，節(jié)約國家稅收財政支出，為更有力地支持高新技術(shù)的發(fā)展增大財力供給。另外，稅收優(yōu)惠從地區(qū)、企業(yè)，轉(zhuǎn)向項目、產(chǎn)品、環(huán)節(jié)，要求企業(yè)有完備的財務(wù)管理制度，這也更有利于加強(qiáng)對企業(yè)的依法監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的管理行為。
（3）加大鼓勵企業(yè)研究開發(fā)投入的政策傾斜力度。首先，要擴(kuò)大企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用的扣除適用的范圍，不論企業(yè)是否盈利，在初始年度內(nèi)均可據(jù)實(shí)稅前列支，在后續(xù)年度，只要其投入比上年增長10%以上，均可按150%的比例扣除，超額部分作為鼓勵企業(yè)科研開發(fā)投入的特別獎勵；其次，要對所有用于研究開發(fā)的固定資產(chǎn)，如儀器、儀表、機(jī)器設(shè)備等實(shí)行加速折舊，折舊的年限由國家根據(jù)設(shè)備的價值及市場更新?lián)Q代的速度分別加以規(guī)定。對于電腦等一年左右即可能被淘汰的固定資產(chǎn)，如果確為高新技術(shù)項目所需要，還可考慮放寬折舊年限的規(guī)定，或者允許其作為低值易耗品處理，以促進(jìn)企業(yè)的設(shè)備更新。最后，在稅前建立科技開發(fā)準(zhǔn)備金制度，允許企，特別是目前生產(chǎn)規(guī)模不大但有科技發(fā)展前途的中小企業(yè)，按其銷售收入的一定比例提取科技開發(fā)風(fēng)險準(zhǔn)備金，以彌補(bǔ)其科研開發(fā)失敗造成的損失。為了保證該基金確實(shí)用于科技開發(fā)，應(yīng)同時規(guī)定準(zhǔn)備金須在規(guī)定時間內(nèi)用于研究開發(fā)、技術(shù)更新和技術(shù)培訓(xùn)等與科技進(jìn)步相關(guān)的方面，對逾期不用或挪作他用的，應(yīng)補(bǔ)繳稅款并處以滯納金。
（4）建立風(fēng)險投資稅收傾斜制度。首先，在對風(fēng)險投資公司免征營業(yè)稅的基礎(chǔ)上還應(yīng)對其長期實(shí)行較低的所得稅率，以鼓勵其從事科技開發(fā)和科研成果推廣等高風(fēng)險行業(yè)的投資；其次，對法人投資于風(fēng)險投資公司獲得的利潤減半征收企業(yè)所得稅，對居民投資于風(fēng)險投資公司獲得的收入免征或減征個人所得稅；最后，對企業(yè)投資高新技術(shù)獲得利潤再用于高新技術(shù)投資的，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何，均退還其用于投資部分已納的企業(yè)所得稅。
（5）進(jìn)一步加強(qiáng)對科技人才培養(yǎng)和科技隊伍穩(wěn)定的稅收支持。其一，在我國現(xiàn)階段財力不足，教育投資有限的情況下，大力發(fā)展民間辦學(xué)，無疑是推動我國教育事業(yè)的一條重要途徑。對于企業(yè)、個人或社會團(tuán)體投資興辦的各種學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可對其營業(yè)收入和應(yīng)稅所得予以減免營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠；其二，為了鼓勵社會捐資辦學(xué)，對社會各界向教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的捐贈準(zhǔn)許不受最高捐贈限額限制，均據(jù)實(shí)于稅前列支；其三，為鼓勵企業(yè)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，可以考慮提高職工教育經(jīng)費(fèi)的稅前提取比例；其四，為鼓勵個人投資科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步修改《個人所得稅法》，對科研成果獎勵不分級別和性質(zhì)，一律免征個人所得稅；對個人轉(zhuǎn)讓專利權(quán)、非專利技術(shù)，特許權(quán)使用費(fèi)的收入，以及技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得，都應(yīng)考慮合適的減免稅措施，其營業(yè)稅可以免征，而個人所得稅則不妨效法稿酬所得的做法，增大其扣除部分的基數(shù)；其五，為了鼓勵個人增加教育投資，提高科技文化水平，應(yīng)該在征收個人所得稅時將其教育方面的開支作為費(fèi)用據(jù)實(shí)扣除；其六，對科研開發(fā)人員以技術(shù)入股而獲得的股權(quán)收益，在計征個人所得稅時應(yīng)給予稅基扣除的優(yōu)惠；對從事科研開發(fā)的海外留學(xué)人員在華取得的工薪收入，可視同境外收入，在計征個人所得稅時，適用附加費(fèi)用扣除的規(guī)定。
5.WTO體制下發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收征管法對策
（1）降低納稅成本，推行報稅電子化。早在200年前，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)？斯密即在其《國富論》中提出了稅收的最小征收費(fèi)用原則，[21]隨著稅法和稅收征管實(shí)踐的發(fā)展，降低稅收成本，包括征稅成本和納稅成本逐漸成為檢驗(yàn)稅收征管水平高低的重要原則，也成為了稅收征管法改革的重要指導(dǎo)思想。由于現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，稅收征管電子化已成為降低稅收成本、提高稅務(wù)行政效率的迫切需要，這也是當(dāng)今世界各國的普遍做法。如走在前列的英國、美國、意大利、澳大利亞等國在電子征管方面都表現(xiàn)出以統(tǒng)一的稅碼相連接、以法律的形式相規(guī)范，以計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)貫穿征管全過程，納稅人、雇主、銀行、稅務(wù)多方制約、信息共享的特點(diǎn)。其中電子報稅和利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為納稅人提供服務(wù)是降低納稅成本、為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供稅法支持的重要手段。
關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；瓶頸；對策
加快發(fā)展以高技術(shù)為核心、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要途徑。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主動積極把握機(jī)遇、搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，具有重要意義。
一、湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來，湖南省進(jìn)一步加大科技投入、強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)、優(yōu)化人才隊伍、加快高新園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。
（一）產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快增長，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模邁上新臺階。2014年，全省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5147.47億元，同比增長20.7%。自1996年執(zhí)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度以來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直以20%以上的速度擴(kuò)張。2009～2014年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值、銷售收入等反映產(chǎn)業(yè)規(guī)模的主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)300%以上的增長。
高新園區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)。全省各高新區(qū)及其特色產(chǎn)業(yè)基地已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。2013年，長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、益陽、郴州七個省級以上高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1807.51億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重為45.3%。
高新技術(shù)企業(yè)實(shí)力和數(shù)量實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。2013年，全省高新技術(shù)企業(yè)平均規(guī)模（平均產(chǎn)值）達(dá)到4.67億元，1673個企業(yè)產(chǎn)值過億元，203個企業(yè)產(chǎn)值過10億元，14個企業(yè)產(chǎn)值過100億元。
（二）產(chǎn)業(yè)競爭力逐步提升，呈現(xiàn)高端化規(guī)模化趨勢
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚、集群、高端發(fā)展態(tài)勢。全省形成了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。電動汽車、風(fēng)電裝備、節(jié)能與環(huán)保設(shè)備、工程機(jī)械、高性能金屬材料、特（超）高壓輸變電裝備、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速向價值鏈和技術(shù)鏈的高端發(fā)展。
新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以電子信息技術(shù)領(lǐng)域?yàn)榇淼男屡d領(lǐng)域，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長的主要動力。2014年，電子信息技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、航空航天技術(shù)和新能源及節(jié)能技術(shù)四大高新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值1301.49億元，增加值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重由2013年的24.0%上升為25.3%。
（三）產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，核心區(qū)域輻射作用增強(qiáng)
2013年，全省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值3186.24億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值61.90%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動下，環(huán)長株潭城市群、“一點(diǎn)一線”等地區(qū)的相關(guān)配套中小企業(yè)逐步興起。2013年，環(huán)長株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值4448.67億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值86.5%。
作為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的湘南地區(qū)（衡陽、郴州、永州），緊緊抓好區(qū)域優(yōu)勢和政策機(jī)遇，以建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)引領(lǐng)，受益于長株潭的輻射帶動，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速增長。
（四）創(chuàng)新體系更加完善，自主創(chuàng)新能力大幅提升
2013年，全省研發(fā)費(fèi)支出總額327億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)1.33%。突破了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的共性技術(shù)和核心技術(shù)，一批重大成果引起全球矚目，一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
創(chuàng)新平臺體系更加完善。截止2013年，全省共建有國家和省級工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心285家，國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室330家，省級以上創(chuàng)新平臺達(dá)到600余家，建有國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)（培育）7個，省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟64家。
（五）產(chǎn)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，持續(xù)發(fā)展更有保障
財稅支持更加有力。開展高新技術(shù)企業(yè)科技保險試點(diǎn)。設(shè)立總規(guī)模達(dá)2.5億元的湖南省高新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金、規(guī)模達(dá)5000萬元的“中小企業(yè)合力專項資金”。
政策體系更加完善。省層面相繼印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》、《長株潭國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)實(shí)施辦法》以及支持文化創(chuàng)意、移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、科技服務(wù)業(yè)等專項意見，出臺多項措施支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
協(xié)同創(chuàng)新形成合力。軍民融合加快發(fā)展，依托國防科大組建湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院，建立了省政府與國防科大產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會議制度。創(chuàng)新了省院省校合作方式，建立了中央駐湘高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會議制度。
二、湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸
湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了較大成績，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了較大貢獻(xiàn)，但仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重仍然偏低。2014年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為19.0%，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用日益加大。但與《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》中提出的“到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%以上”的目標(biāo)還存在較大的差距。
（二）發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提升
全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)仍然集中于高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料技術(shù)兩大領(lǐng)域，2014年，這兩大領(lǐng)域的增加值占總比50.6%，超過五成。技術(shù)含量和附加值高的新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、航空航天技術(shù)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)比重之和，增加值占總比不到10%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展依然落后于整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展的需要。
（三）高新園區(qū)有待進(jìn)一步做大做強(qiáng)
作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，湖南省高新園區(qū)的集聚能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模亟待提升。2014年，長沙、株洲、湘潭3個國家級高新區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)增加值占三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重為47.28%。這與建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的要求還有較大距離。
（四）研發(fā)投入水平有待進(jìn)一步提高
企業(yè)研發(fā)投入水平和高技術(shù)出口較低。據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)R&D投入與銷售收入之比達(dá)到1%時，企業(yè)才有長期生存的可能；達(dá)到2%～3%時，企業(yè)才有發(fā)展的潛力；達(dá)到5%時，企業(yè)才有競爭力。2013，湖南省企業(yè)R&D投入強(qiáng)度為1.15%，全省大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動獲得金融機(jī)構(gòu)貸款4552.8萬元，平均為4.23萬元/個。全社會R&D投入占GDP比重僅為1.33%，落后于全國2.09%的平均水平。
三、加快湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
從產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、人才隊伍、產(chǎn)業(yè)組織等四個方面，提出加快我省高新技術(shù)發(fā)展的對策建議。
（一）完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制
一是加大財政引導(dǎo)投入。對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，設(shè)立湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，每年安排3億元，專門用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺建設(shè)等。
二是拓寬融資渠道。建立健全新型投融資體系，支持金融機(jī)構(gòu)合理利用表內(nèi)、表外兩種信貸資源和間接、直接兩種融資手段以及境內(nèi)、境外兩個融資市場，完善高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域三級創(chuàng)投體系。
三是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。重點(diǎn)探索投貸結(jié)合等金融創(chuàng)新模式，積極探索財政性資金參股創(chuàng)業(yè)投資基金或聯(lián)合投資、天使投資等新的運(yùn)作模式和管理機(jī)制。
（二）創(chuàng)新高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系
一是搭建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、公共技術(shù)服務(wù)平臺和中試轉(zhuǎn)化基地，擴(kuò)大專業(yè)化高新企業(yè)孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的規(guī)模，滿足企業(yè)專業(yè)化共平臺需求。
二是完善科技服務(wù)中介體系。建立并及時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)動態(tài)、技術(shù)動態(tài)、成果轉(zhuǎn)化與交易、投融資等信息網(wǎng)絡(luò)。集聚創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組織和科技中介機(jī)構(gòu)；加快現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，完善科技創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制和轉(zhuǎn)化機(jī)制。
三是完善相關(guān)基礎(chǔ)性工作。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)性、核心配套產(chǎn)品項目的引進(jìn)，帶動配套體系的完善。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)教育、融資、中介、物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)和生活設(shè)施協(xié)調(diào)服務(wù)，提高園區(qū)綜合服務(wù)能力。
（三）培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍
一是加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)步伐。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基地共建人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各層次專門人才。強(qiáng)化“走出去，引進(jìn)來”人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。
二是探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立高新技術(shù)人才培養(yǎng)基地、博士后科研工作站和博士后科研流動協(xié)作研發(fā)中心，加強(qiáng)復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才、高級實(shí)用型人才的培養(yǎng)，鼓勵探索產(chǎn)學(xué)研合作人才培養(yǎng)模式，建立產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才庫和專家?guī)臁?/p>
三是建立高層次人才引進(jìn)“綠色通道”。積極落實(shí)好高層次人才調(diào)入、檔案、戶口、家屬安置、子女入學(xué)等相關(guān)政策。鼓勵高層次技術(shù)人才從科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)流動，加大對關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才在科研立項、收入分配上的傾斜力度。
（四）健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系
構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步建立健全產(chǎn)業(yè)組織體系，完善工作機(jī)制。
一是建立健全省市聯(lián)動工作機(jī)制。研究制定工作計劃和落實(shí)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強(qiáng)對市州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，推進(jìn)建立市州相應(yīng)工作機(jī)制。
二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。建議加大各行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織建設(shè)和培育力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)自律、聯(lián)合攻關(guān)、信息共享等各方面的積極作用。
三是加強(qiáng)對各市州高新產(chǎn)業(yè)的績效考核。適時將各高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入對當(dāng)?shù)卣⒉块T、基地的綜合考核評價內(nèi)容。建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)報送制度和發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測機(jī)制，形成科學(xué)和較為完善的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系，為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測、形勢分析和決策提供依據(jù)。
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