時(shí)間：2022-10-28 03:36:26
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游區(qū)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：多規(guī)合一 旅游區(qū)規(guī)劃 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
引 言：我國(guó)城市建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)從擴(kuò)大城市規(guī)模、提高人居適宜指數(shù)發(fā)展到了實(shí)現(xiàn)智慧型城市建設(shè)這樣一個(gè)新的角度，即城市建設(shè)即要符合符合人民生活發(fā)展需要，又要顯示出環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多方面的發(fā)展。因此，在城市建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行旅游區(qū)建設(shè)成為一個(gè)熱門(mén)項(xiàng)目。而旅游區(qū)規(guī)劃如何能夠達(dá)到多種建設(shè)效果，是值得我們思考的問(wèn)題。
1. “多規(guī)合一”的規(guī)劃背景
1.1 “多規(guī)合一”的基本含義
“多規(guī)合一”并不是多個(gè)規(guī)劃合并成一個(gè)規(guī)劃，而是把各項(xiàng)規(guī)劃涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃仍按各自相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求編制完成，以滿(mǎn)足提交人大審核或向上級(jí)報(bào)批的要求。通過(guò)“五個(gè)一”，即“一張圖”、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)監(jiān)督體系，達(dá)到“多規(guī)合一”。從旅游區(qū)規(guī)劃的文件中體現(xiàn)的多規(guī)合一是規(guī)劃項(xiàng)目的綜合設(shè)計(jì)，而在旅游區(qū)實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中體現(xiàn)的多規(guī)合一，則是旅游區(qū)規(guī)劃本身帶來(lái)的城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的綜合發(fā)展。
1.2 “多規(guī)合一”的發(fā)展?fàn)顩r
2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部四委、部聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保規(guī)劃）“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。目前開(kāi)展“多規(guī)合一”就是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。廣州市是廣東省率先進(jìn)行“多規(guī)合一”建設(shè)的城市，在短短數(shù)年時(shí)間內(nèi)，廣州市通過(guò)一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城市旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市民宜居指數(shù)和土里利用率的共同發(fā)展，成為“多規(guī)合一”的典型。在這一系列規(guī)劃中，圍繞著旅游區(qū)發(fā)展的多規(guī)合一取得了巨大的成效，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
2. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃
2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃結(jié)合
湛江市是廣東省重要的沿海城市之一，漫長(zhǎng)的海岸線和島嶼資源成就了湛江市的漁業(yè)發(fā)展，為湛江市南三島東部濱海旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)提供了充足的土地資源條件。在旅游度假區(qū)規(guī)劃中，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)與湛江市土地資源應(yīng)用規(guī)劃向結(jié)合，以旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)土地資源的合理利用，使土地資源規(guī)劃更加科學(xué)。旅游規(guī)劃區(qū)位于南三島的東部，是湛江灣的外海岸線區(qū)。整個(gè)規(guī)劃區(qū)呈南北狹長(zhǎng)的條帶狀，南北向長(zhǎng)約8km，東西向陸域縱深在1―1.9km之間，它北起南三島大辣村，南至南三鎮(zhèn)沙頭寥村，東臨南海，西接南三鎮(zhèn)田頭圩，規(guī)劃總用地面積約為10.49km2 。規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地約77.18公頃，約占規(guī)劃區(qū)的7.54%（紅色圖斑）；風(fēng)景旅游用地166.55公頃，約占規(guī)劃區(qū)的16.27%（深藍(lán)色圖斑）；一般農(nóng)地286.59公頃，約占規(guī)劃區(qū)的28%（淺黃色圖斑）；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（防護(hù)林）約46.45公頃，占規(guī)劃區(qū)的4.54%（深綠色圖斑）；自然保留地約98.24公頃，占規(guī)劃區(qū)的9.6%（灰色圖斑）。為了使旅游產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，南三島土地規(guī)劃形成了交通用地、農(nóng)業(yè)用地、旅游區(qū)用地和自然資源保留用地的立體型規(guī)劃布局，以旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的交通用地同時(shí)也能夠滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而自然資源保留地也可以作為旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源。
2.2 建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合
南三島旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃可以反映出對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀排水體制主要為為雨污合流制，無(wú)系統(tǒng)性的排水設(shè)施，大部分以明溝形式排放，溝渠走向隨意性大，排水?dāng)嗝孑^小。蝦場(chǎng)通過(guò)管道向海灘排放污水，已對(duì)周?chē)h(huán)境以及近海水體造成了一定污染。遇到排污量大，潮水頂托，污水不易擴(kuò)散，引起“黑潮”現(xiàn)象；村民生活垃圾以丟棄至海灘，或小規(guī)模堆放，定期焚燒為主。無(wú)統(tǒng)一固定收集點(diǎn)，通常散布于路邊及水塘邊，對(duì)規(guī)劃區(qū)的土壤及沙灘造成了一定的污染。旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中明確指出要進(jìn)行一系列居民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市政工程建設(shè)，包括居民垃圾投放點(diǎn)、排污管道修建、水利設(shè)施修建等，這些建設(shè)項(xiàng)目的主要目的是服務(wù)于旅游區(qū)發(fā)展，便于濱海度假村的日常經(jīng)營(yíng)，但是，這些建設(shè)項(xiàng)目一定會(huì)給附近居民生活帶來(lái)一定的便利，有效減少由于居民隨意丟放廢水和廢棄物造成的污染；另外，旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃中還包含了退蝦場(chǎng)為休閑海濱或自然保留區(qū)等項(xiàng)目，這是對(duì)粗放農(nóng)業(yè)濫用環(huán)境資源的控制，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)過(guò)程。
2.3 旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合
湛江市南三島旅游區(qū)的近期發(fā)展規(guī)劃是構(gòu)建濱海休閑度假、親水娛樂(lè)、溫泉療養(yǎng)、冬休、漁島生活、文化體驗(yàn)幾大功能板塊，樹(shù)立湛江濱海旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)，建成國(guó)內(nèi)知名的海洋生態(tài)旅游度假目的地，攜手湛江市其他旅游景區(qū)， 創(chuàng)建國(guó)內(nèi)重點(diǎn)濱海旅游城市。在這個(gè)過(guò)程中，一系列的旅游設(shè)施的建設(shè)和旅游企業(yè)的進(jìn)駐，將為南三島的農(nóng)村居民帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，參與旅游區(qū)開(kāi)發(fā)是農(nóng)村居民創(chuàng)收的主要途徑；而南三島旅游度假區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)則是通過(guò)進(jìn)一步完善配套設(shè)施，拓展宗教朝覲、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊的旅游服務(wù)，延伸旅游服務(wù)鏈條，建成國(guó)家級(jí)濱海旅游示范區(qū)、中國(guó)南方冬休度假基地、湛江旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭和彰顯湛江旅游形象的代表作。這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，將促使湛江市及附近鄉(xiāng)村的居民和各類(lèi)社會(huì)組織都積極投入到旅游區(qū)建設(shè)當(dāng)中，其中，以漁業(yè)文化為主線的旅游文化建設(shè)，將吸引大批資金的投入，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)徹底脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)而以農(nóng)業(yè)文化發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式。
3. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值
通過(guò)湛江市南三島旅游區(qū)規(guī)劃我們可以看出，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一的規(guī)劃目的，即將湛江市南三島地區(qū)的土地資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在旅游區(qū)規(guī)劃表達(dá)出來(lái)。在這樣的多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與人居環(huán)境發(fā)展的高度結(jié)合的方面，而旅游區(qū)規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展高度統(tǒng)籌的同時(shí)，也是在踐行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。
4. 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃從表面上看來(lái)是以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)性規(guī)劃，但實(shí)際上，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源的綜合性協(xié)調(diào)和部署，能夠起到全面改善地區(qū)建設(shè)面貌的作用，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)模式，值得我們進(jìn)行實(shí)踐和探索。
參考文獻(xiàn)：
[1]廉軍偉.智慧城市背景下實(shí)現(xiàn)“多合一”的策略研究[C].城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革――2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2014年9月：133-136.
景觀設(shè)計(jì)；空間布局；創(chuàng)新設(shè)計(jì)
一項(xiàng)目現(xiàn)狀與資源
1、藏王墓
目前有史可考的規(guī)模最大的古陵墓群。整個(gè)陵墓群面積約305萬(wàn)平方米，據(jù)史料記載有墓葬二十二座，現(xiàn)僅存十六座，能確定墓主的有九座，靠近河邊有一座松贊干布和文成公主之墓。墓上有松贊干布祠廟，內(nèi)供松贊干布和文成公主。
2、日烏德欽寺及其遺址
該片區(qū)包含日烏德欽寺及其遺址、瓊結(jié)宗遺址、金城公主墓、烽火臺(tái)遺址、運(yùn)水隧道等。
日烏德欽寺雄踞青瓦達(dá)孜山腰，其遺址遺跡的斷壁殘?jiān)擢?dú)特的歷史風(fēng)情和觀賞價(jià)值，更因其具有青瓦達(dá)孜宮遺址的可能性，文化保護(hù)力度有待升級(jí)。
3、瓊潔雪古村落
瓊結(jié)雪古村落是吐蕃古都的歷史碎片與現(xiàn)實(shí)載體、一個(gè)未開(kāi)發(fā)的寧?kù)o村落。古都格局猶存且獨(dú)具美感，古都后裔的生活也是生動(dòng)風(fēng)景。
4、地形地貌
規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要由平原和坡地組成。藏王墓群和瓊結(jié)雪古村落均位于瓊結(jié)河谷的平原地帶。青瓦達(dá)孜山西南半坡，東邊坡度較陡，西邊坡度較緩，山坡上平緩地塊較少。
5、植被
受到高原氣候等多方面的自然因素影響，規(guī)劃區(qū)內(nèi)平原地帶缺乏高大的林木植被，而坡地部分則多為的黃土，整體植被覆蓋率較低。藏王陵墓周邊的農(nóng)田，種植有青稞、小麥等農(nóng)作物；沿河地塊的植被主要是楊、柳等林木。
二、定位與戰(zhàn)略
1、定位
以尊重歷史為原則，以歷史記憶復(fù)原為主導(dǎo)，保護(hù)歷史遺跡遺址，修復(fù)瓊結(jié)瓊潔雪古村落街巷格局與建筑肌理，再現(xiàn)歷史原貌，活化歷史文化，增進(jìn)歷史的現(xiàn)實(shí)感，重建世界對(duì)吐蕃古都的歷史記憶，讓吐蕃古都活起來(lái)。在景觀營(yíng)造方面，處處傳播和弘揚(yáng)的是吐蕃建筑、園林、廣場(chǎng)、道路等景觀營(yíng)造手法；在規(guī)劃分區(qū)方面，體現(xiàn)吐蕃古典文化聚落式居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、觀光區(qū)等的自然分隔與融合；在文化基底方面，彰顯吐蕃文化的博大精深，策劃吐蕃古都的歷史文化追憶產(chǎn)品、吐蕃古都的居住文化產(chǎn)品、美食文化產(chǎn)品、商業(yè)手工業(yè)文明產(chǎn)品、衣俗婚俗喪俗節(jié)俗和藝術(shù)，以頂尖設(shè)計(jì)、精品包裝、個(gè)性化打造、高端品質(zhì)滿(mǎn)足現(xiàn)代人追古懷舊的情結(jié)。
2、景村一體戰(zhàn)略
將藏王墓、青瓦達(dá)孜山日烏德欽寺及其遺址、瓊結(jié)雪古村落捆綁為一個(gè)吐蕃古都。
3、保留與發(fā)展戰(zhàn)略
保留原始的人和物，不采取整體搬遷措施，留住部分居民從而使古都文化脈絡(luò)得以傳承，以免導(dǎo)致文化空間破壞，缺少古都應(yīng)有的生活氣息；吸引原住地及周邊的居民進(jìn)入旅游區(qū)休閑、購(gòu)物、就餐，形成本地人與游客共享的商圈，提升旅游區(qū)內(nèi)商鋪經(jīng)營(yíng)財(cái)氣，優(yōu)先安排原住地及周邊居民就業(yè)，通過(guò)建設(shè)幸福古都改善其居住品質(zhì)、美化生活環(huán)境、帶動(dòng)致富，提升其幸福感，使其更好的融入和支持旅游事業(yè)，打造一種全新的“居游共享”旅游區(qū)開(kāi)發(fā)模式。
三、空間布局
1、有機(jī)整合、人性化布局原則
因地制宜地整合分散的旅游資源，通過(guò)調(diào)整點(diǎn)、線、面等結(jié)構(gòu)要素的配置關(guān)系，使整個(gè)旅游區(qū)成為一個(gè)有機(jī)整體，并形成主題清晰、功能互補(bǔ)的功能分區(qū)和旅游線路，保障旅游者旅游活動(dòng)的有序進(jìn)行。
2、以自然手法分割與融合各功能區(qū)
分區(qū)規(guī)劃要求體現(xiàn)和再現(xiàn)吐蕃古都的歷史聚落，并融于大自然與現(xiàn)有人文史跡中。以自然手法分隔與融合吐蕃古都聚落式居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、觀光區(qū)等，盡可能用河流、林卡勾勒邊界，區(qū)隔休閑區(qū)的靜與商業(yè)區(qū)的動(dòng)；用古村落阡陌交織的古街老巷道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)融合居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的繁華便利；用以生態(tài)游步道串聯(lián)觀光片區(qū)，烘托滄桑歷史與優(yōu)美風(fēng)光。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與創(chuàng)新
1、古村落的“保留”設(shè)計(jì)
1）創(chuàng)意思路
就如何提煉瓊潔雪古村落個(gè)性上，它關(guān)系到整個(gè)吐蕃古都旅游區(qū)的個(gè)性氣質(zhì)，瓊潔雪古村落，它的規(guī)模和格局，根據(jù)布達(dá)拉宮壁畫(huà)記載，傳承了吐蕃古都的輪廓形態(tài)，可以通過(guò)人工再現(xiàn)手法，重塑古都的歷史意境。實(shí)地考察中，瓊潔雪古村落的錯(cuò)落街巷、過(guò)街騎樓和陽(yáng)臺(tái)、院落盛開(kāi)的花卉，令人印象深刻，有種誤入歐洲鮮花小鎮(zhèn)之感，因此我們將瓊潔雪古村落作為吐蕃古都游憩區(qū)來(lái)打造，讓瓊潔雪古村落做為吐蕃古都的核心載體，打造成歐洲中古世紀(jì)的鮮花小鎮(zhèn)一樣具有美學(xué)氣質(zhì)和休閑氣息的地方，吸引游客前來(lái)、駐足、寄情于古，這里通過(guò)古都意境重塑工程、鮮花工程、重點(diǎn)項(xiàng)目示范工程這三大工程來(lái)實(shí)現(xiàn)構(gòu)想，前兩個(gè)工程顧名思義，通過(guò)環(huán)境和景觀修繕再現(xiàn)一個(gè)歷史殘?jiān)c浪漫色彩交織的土蕃古都，保留原始的人和物，不采取整體搬遷措施，留住部分居民從而使古都文化脈絡(luò)得以傳承，留住文化空間，保住古都應(yīng)有的生活氣息。
2）規(guī)劃范圍
瓊潔雪古村落，占地面積210000平方米。
2、的園林-獨(dú)特的“林卡”
1）創(chuàng)意思路
林卡”是藏語(yǔ)的音譯，泛指樹(shù)茂草盛、風(fēng)景優(yōu)美的地方，吐蕃時(shí)代，貴族上層、官家、寺院、莊園大多擁有人工建造的林卡，王室林卡則更是藏王處理政務(wù)、舉行典禮、消夏避暑和進(jìn)行宗教活動(dòng)的夏宮。該區(qū)域是吐蕃王朝宗源地，幾代贊普分別在此建立宮殿，建設(shè)王室林卡有充分的理由與歷史依據(jù)。
依托深厚的吐蕃王室文化與天然樹(shù)林景觀，建設(shè)一座典型的吐蕃王室園林，為規(guī)劃區(qū)的林卡賦予吐蕃王室園林的色彩，成為吐蕃王室休閑生活的體驗(yàn)地。
2）規(guī)劃范圍
瓊結(jié)河?xùn)|南昌嘎村蘋(píng)果園，規(guī)劃面積44000平方米，該區(qū)塊毗鄰瓊結(jié)河，水資源豐富，且有大面積的蘋(píng)果林林，環(huán)境優(yōu)良，昌嘎村還是瓊結(jié)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，有生態(tài)觀光園一座，種植草莓有機(jī)蔬菜。
3）林卡的設(shè)計(jì)
主要為贊蒙湖，林卡王宮建筑，特色帳篷及園林綠化組成。
3.1贊蒙湖
建設(shè)要點(diǎn)
a） 林卡內(nèi)開(kāi)鑿出一個(gè)線性人工湖，豐富林卡景觀，同時(shí)也是為休閑業(yè)態(tài)營(yíng)造環(huán)境。
b） 該湖泊命名為“贊蒙湖”，與贊普林卡的名稱(chēng)對(duì)應(yīng)。
c） 杜撰文成公主經(jīng)常在湖邊游憩故事，建文成公主與宮女湖邊游憩的雕塑。
d） 采用修舊如舊方式建設(shè)一座古亭或擺放休閑茶座，作為游客休憩的場(chǎng)所。
e） 區(qū)內(nèi)酒店、餐廳等可沿水系分布，增進(jìn)住宿就餐環(huán)境的優(yōu)美感。
3.2林卡王宮建筑與帳篷
建設(shè)吐蕃王宮主題酒店，并取名為“林卡王宮”，集餐飲、住宿、文化表演于一體。在本林卡區(qū)規(guī)劃林卡王宮酒店，一則土蕃王宮的居住文化體驗(yàn)非常具有吸引力，但青瓦達(dá)孜山青瓦達(dá)孜宮遺址已不存在，且青瓦達(dá)孜山遺址片區(qū)以保護(hù)為主和地勢(shì)高給排水難度問(wèn)題，不適合開(kāi)發(fā)建設(shè)住宿項(xiàng)目，二則規(guī)避了過(guò)多酒店住宿放置于古村落，占用居民居住用地。而利用林卡空地，讓游客在樹(shù)林環(huán)繞的優(yōu)美環(huán)境中體驗(yàn)土蕃王族休閑生活，對(duì)游客居民開(kāi)發(fā)商三者都是更好的選擇。
3.3建設(shè)要點(diǎn)
a） 依托贊蒙湖水景，依水而建。
b） 固定建筑與移動(dòng)帳篷相結(jié)合，靈活應(yīng)對(duì)客流變化，同時(shí)豐富游客體驗(yàn)。
c） 酒店的固定建筑主體部分采用石木結(jié)構(gòu)的藏式碉樓形建筑，融合吐蕃宮殿建筑特點(diǎn)。大量采用落地玻璃窗設(shè)計(jì)，盡可能的呈現(xiàn)林卡景觀，增強(qiáng)室內(nèi)外的通透感，增強(qiáng)采光。
帳篷是吐蕃時(shí)代藏族最常見(jiàn)的居住方式，以松贊干布和文成公主愛(ài)情故事為主題打造蜜月帳篷酒店，將豪華帳篷營(yíng)造出野奢之感；帳篷均建在精心搭建的木質(zhì)平臺(tái)上，由杉木板路連成一體，或隱匿在河邊綠蔭中，或坐落在山坡樹(shù)林間。白色羊毛氈帳篷配備特大號(hào)床和大號(hào)坐臥兩用沙發(fā)床，洗浴設(shè)施齊全，恒溫控制臥房，古香古色的梳妝臺(tái)和茶幾、華麗的吐蕃地毯、油燈、珍貴的瓷器和銀飾以及無(wú)數(shù)盞蠟燭營(yíng)造出完美氛圍，和帳篷外粗獷叢林形成鮮明對(duì)比。
3.4帳篷是吐蕃時(shí)代藏族最常見(jiàn)的居住方式，以松贊干布和文成公主愛(ài)情故事為主題打造蜜月帳篷酒店，將豪華帳篷營(yíng)造出野奢之感；帳篷均建在精心搭建的木質(zhì)平臺(tái)上，由杉木板路連成一體，或隱匿在河邊綠蔭中，或坐落在山坡樹(shù)林間。白色羊毛氈帳篷配備特大號(hào)床和大號(hào)坐臥兩用沙發(fā)床，洗浴設(shè)施齊全，恒溫控制臥房，古香古色的梳妝臺(tái)和茶幾、華麗的吐蕃地毯、油燈、珍貴的瓷器和銀飾以及無(wú)數(shù)盞蠟燭營(yíng)造出完美氛圍，和帳篷外粗獷叢林形成鮮明對(duì)比。
3.5綠化設(shè)計(jì)主要以現(xiàn)有的果木植被為基礎(chǔ)，廣泛種植楊樹(shù)、藏青楊和漢柳，而人工湖周邊則主要以種植柳樹(shù)為主。
4）史跡的保護(hù)與設(shè)計(jì)
4.1規(guī)劃思路：烏德欽寺遺址現(xiàn)僅存寺廟墻體輪廓，地上藏傳佛教仍清晰可見(jiàn)；瓊結(jié)宗遺址僅存地基；青瓦達(dá)孜宮的城墻和石砌碉堡現(xiàn)在該遺址區(qū)仍有殘存。
深挖本區(qū)作為吐蕃王朝歷代贊普宮殿青瓦達(dá)孜宮遺址所在地的歷史價(jià)值，以“保護(hù)先行合理規(guī)劃”理念對(duì)遺址進(jìn)行保護(hù)，增進(jìn)廢墟歷史傳承，提升觀光價(jià)值。
4.2主要內(nèi)容：日烏德欽寺遺址修繕工程
對(duì)該片區(qū)以保護(hù)為主，旨在通過(guò)自然修繕手法，如日烏德欽寺遺址的墻體固化、邊坡綠化、野生花卉種植、道路鋪裝做舊與改善等綠色保護(hù)措施，增進(jìn)斷壁殘?jiān)挠^賞性。為保護(hù)和防止游客踩踏新開(kāi)挖出的遺址地基，在不對(duì)遺址因施工造成破壞的前提下，可在地下遺址遺跡上空覆蓋玻璃保護(hù)屏障，游客僅通過(guò)玻璃屏觀光地下部分。
① 墻壁固化
采用專(zhuān)業(yè)古建施工單位，用藏區(qū)特有原生態(tài)建材對(duì)日烏德欽寺遺址墻體進(jìn)行加固。
② 路面原生態(tài)鋪裝
對(duì)遺址地面過(guò)多的碎石、亂石、晃動(dòng)壘石進(jìn)行清理，以大小規(guī)整的卵石加嵌草鋪裝出一條游步道，引導(dǎo)游客沿游步道參觀遺址，其余地面則覆蓋草皮，通過(guò)自然修繕?lè)ㄟM(jìn)行綠化，起到土壤加固作用。
③ 邊坡綠化與野生花卉種植
選擇適應(yīng)本區(qū)海拔和氣候條件的四季常青草種和低矮野生花卉對(duì)遺址周邊大面積的邊坡進(jìn)行生態(tài)綠化，以鮮艷的植物色彩烘托遺址斷壁殘?jiān)臍v史滄桑感，提升吐蕃史跡的觀光價(jià)值。
④ 烽火臺(tái)修復(fù)
雄踞山上的青瓦達(dá)孜宮及其烽火臺(tái)，因其易守難攻的軍事優(yōu)勢(shì)，而使吐蕃王國(guó)在數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)中勝利，烽火臺(tái)是吐蕃王宮建筑格局的重要組成部分之一；依照史料文字、圖片記載以及青瓦達(dá)孜山遺存的城墻堡壘，原址恢復(fù)該烽火臺(tái)一座及其相連城墻，并將該烽火臺(tái)開(kāi)發(fā)為休閑觀景臺(tái)，也是旅游區(qū)獨(dú)特的風(fēng)景。
⑤ 運(yùn)水隧道修復(fù)
該隧道不僅是吐蕃時(shí)期往山上青瓦達(dá)孜宮送水的運(yùn)水隧道，還是吐蕃王宮的軍事防御設(shè)施，它作為吐蕃王宮山上與山下的唯一內(nèi)部通道，具有易守難攻的軍事優(yōu)勢(shì)，是吐蕃王宮建筑格局的重要組成部分之一，因此恢復(fù)該運(yùn)水隧道與山下泉水；在修復(fù)隧道的技術(shù)層面，應(yīng)防止隧道爆破帶來(lái)的坍塌問(wèn)題、隧道內(nèi)壁的加固問(wèn)題等等；山下泉水可用打磨做舊卵石或石板自然圍合，石板上可用藏文篆刻泉水可治愈眼病等美麗傳說(shuō)，水邊樹(shù)立吐蕃運(yùn)水工具等景觀小品。
5）特色集市與廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)
① 吐蕃古都的八角街
項(xiàng)目選址：五世達(dá)賴(lài)故居前干部居民樓所在地、縣政府接待中心以南松贊干布路兩岸沿街建筑。
建設(shè)要點(diǎn)：村落式購(gòu)物街區(qū)，建筑肌理自然融于瓊潔雪古村街巷，吐蕃時(shí)期商業(yè)手工業(yè)文明體驗(yàn)地。模擬瓊潔雪古村落的建筑風(fēng)格與街巷肌理來(lái)設(shè)計(jì)本購(gòu)物街區(qū)，既有臨街商鋪，也有隱于鬧市中的院落式商鋪；購(gòu)物街與古村的街巷相通。
② 羊皮卷廣場(chǎng)
項(xiàng)目選址：位于瓊潔雪古村落入口前北側(cè)，松贊干布路以西，對(duì)角線地塊為本規(guī)劃入口服務(wù)區(qū)的游客中心和停車(chē)場(chǎng)。
建設(shè)要點(diǎn)：選擇本土風(fēng)干羊皮紙為景觀素材，以丙烯或油畫(huà)顏料在羊皮紙上繪畫(huà)，畫(huà)卷上加涂透明漆，保證畫(huà)面不易剝落；主體景觀考慮尺寸較大，可采用PU人造革替代；并在各羊皮畫(huà)卷前后裝裱透明亞克力，外框?yàn)槟静淖霎?huà)框，以亞克力畫(huà)框的形式規(guī)避日曬雨淋造成的損毀和修繕。
廣場(chǎng)特色迎賓演出：瓊結(jié)白面藏戲、吐蕃宮廷樂(lè)舞、古鼓舞、土風(fēng)舞、擬獸舞、法器舞、“羌姆”神舞等。
五、結(jié)束語(yǔ)
民俗風(fēng)景旅游區(qū)顯著的地域差異、濃厚的歷史氛圍、鮮明的民俗風(fēng)情和文化內(nèi)涵形成獨(dú)特的景觀形態(tài)，不僅是歷史的遺產(chǎn)更是世界的瑰寶，對(duì)于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)師提出了更高的要求，吐蕃古都風(fēng)景旅游區(qū)的景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)是探索民俗景觀的一個(gè)鮮明的案例，民俗景觀設(shè)計(jì)還需要設(shè)計(jì)行業(yè)者不斷的完善和努力。
參考文獻(xiàn)
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論文摘 要：旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃需要解決多方面的問(wèn)題，包括保護(hù)旅游資源，統(tǒng)籌土地使用，控制和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善旅游區(qū)管理等方面內(nèi)容。本文以麗江寶山石頭城旅游區(qū)為研究對(duì)象，探討以旅游開(kāi)發(fā)為目的的旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的規(guī)劃控制內(nèi)容和指標(biāo)體系，為其他旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提供借鑒。
1.問(wèn)題的提出
1.1. 旅游區(qū)控規(guī)編制方法缺失
我國(guó)現(xiàn)階段旅游區(qū)控規(guī)的基本依據(jù)《旅游規(guī)劃通則》（2003年），該通則對(duì)旅游區(qū)控規(guī)的規(guī)定過(guò)于參考城市控制，對(duì)旅游區(qū)的控制過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，未對(duì)規(guī)劃編制提出明確要求，未制訂相應(yīng)的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系，對(duì)旅游區(qū)資源保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)特征缺乏針對(duì)性的思考，對(duì)旅游區(qū)的要素控制不夠。
1.2．旅游區(qū)控規(guī)缺乏明確控制內(nèi)容和合理的指標(biāo)體系
《旅游規(guī)劃通則》（2003）中旅游區(qū)控規(guī)的控制內(nèi)容主要包括：建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線距離等，控制內(nèi)容完全效仿城市控規(guī)[2]。目前少量的旅游區(qū)控規(guī)及其相關(guān)研究大多都是停留在對(duì)旅游區(qū)單個(gè)因素進(jìn)行研究控制，沒(méi)有落到具體的空間或者僅對(duì)旅游區(qū)單個(gè)片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃控制，難以指導(dǎo)整個(gè)旅游區(qū)控規(guī)的編制。
1.3．旅游區(qū)開(kāi)發(fā)和管理混亂
旅游區(qū)開(kāi)發(fā)之所以雜亂無(wú)章，很大程度上是因?yàn)槁糜螀^(qū)管理的乏力，缺少保護(hù)旅游資源和環(huán)境，控制旅游開(kāi)發(fā)的一系列措施，缺乏明確的管理尺度。編制合理有效地旅游區(qū)控規(guī)，引導(dǎo)旅游區(qū)合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)可持續(xù)開(kāi)發(fā)和高效管理的關(guān)鍵。
2.旅游區(qū)控規(guī)的重點(diǎn)
旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。旅游區(qū)控規(guī)的控制重點(diǎn)主要圍繞旅游及相關(guān)因素展開(kāi)，主要包括以下幾個(gè)方面：
2.1.保護(hù)旅游資源
隨著旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)在我國(guó)的迅速發(fā)展，旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、破壞的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。本文認(rèn)為如何對(duì)旅游資源進(jìn)行有效的保護(hù)，是旅游的可持續(xù)發(fā)展得到有效的保障，自然就成為旅游區(qū)控規(guī)的首要問(wèn)題。
2.2.引導(dǎo)和控制旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)
旅游區(qū)總體規(guī)劃缺乏對(duì)具體開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目控制，使得旅游區(qū)具體的開(kāi)發(fā)建設(shè)往往脫離了旅游區(qū)總體規(guī)劃的初衷。旅游區(qū)控規(guī)應(yīng)具體的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)提出具體指導(dǎo)實(shí)施的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系，引導(dǎo)和控制旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
2.3.協(xié)調(diào)旅游相關(guān)利益者的利益
旅游開(kāi)發(fā)的最終目的是從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)調(diào)旅游相關(guān)利益者的是旅游區(qū)控規(guī)實(shí)施的重要保障。旅游相關(guān)利益者包括當(dāng)?shù)卣⒙糜瓮顿Y商、當(dāng)?shù)鼐用竦取Ｂ糜螀^(qū)控規(guī)應(yīng)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)主體的利益，特別是要關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫岣弋?dāng)?shù)鼐用竦穆糜螀⑴c程度，為旅游區(qū)控規(guī)實(shí)施提供保障。
3.寶山石頭城控制性詳細(xì)規(guī)劃
3.1.寶山石頭城旅游區(qū)概況
寶山石頭城旅游區(qū)距麗江市區(qū)132km，交通極不發(fā)達(dá)。整個(gè)旅游區(qū)以寶山石頭城為核心景點(diǎn)，集自然和人文旅游資源為一體，旅游價(jià)值極高的綜合旅游區(qū)。
寶山石頭城包括內(nèi)城和外城，內(nèi)城建于金沙江邊一塊獨(dú)立的蘑菇狀巖石，三面均是懸崖絕壁，一面緊臨金沙江，整個(gè)石頭城只有南門(mén)和東門(mén)可供出入。寶山石頭城是納西族發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
3.2.旅游區(qū)土地利用規(guī)劃
寶山石頭城旅游區(qū)用地分類(lèi)主要從旅游資源保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游活動(dòng)開(kāi)展和旅游環(huán)境保護(hù)四方面進(jìn)行思考，以河流、山谷、山脊線、陡坎等自然特征為地塊分隔線對(duì)旅游區(qū)的全部土地進(jìn)行劃分。共分為四大類(lèi)、九中類(lèi)用地，詳見(jiàn)圖1：
3.1.1.旅游資源保護(hù)用地
寶山石頭城是國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，同時(shí)也是整個(gè)旅游區(qū)的核心景點(diǎn)。為切實(shí)保護(hù)石頭城及控制其旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，劃定石頭城為核心保護(hù)區(qū)，其中又分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。
①一級(jí)保護(hù)用地：包括石頭城內(nèi)城及其城墻外延50m范圍內(nèi)環(huán)境協(xié)調(diào)用地。
②二級(jí)保護(hù)用地：包括石頭城外城及其外延50m的環(huán)境協(xié)調(diào)用地。
3.1.2.旅游設(shè)施建設(shè)用地
根據(jù)未來(lái)旅游發(fā)展的需求，旅游設(shè)施建設(shè)用地除了現(xiàn)狀村落外，還包括新建用地和道路廣場(chǎng)用地。
①旅游村落用地：包括現(xiàn)狀村落用地和現(xiàn)狀村落周?chē)姆歉亍⑵露仍?5%以下，與現(xiàn)狀村落呈自然生長(zhǎng)的合理規(guī)模用地。
②旅游新建用地：根據(jù)旅游開(kāi)發(fā)需求而修建的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。
③道路廣場(chǎng)用地：為滿(mǎn)足旅游開(kāi)發(fā)需要的停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、碼頭等用地。
3.1.3.旅游活動(dòng)開(kāi)展用地
旅游活動(dòng)開(kāi)展用地是游客開(kāi)展旅游活動(dòng)的場(chǎng)所，包括一些供游客參觀體驗(yàn)的旅游景點(diǎn)及游線周?chē)挠玫亍?/p>
①旅游景點(diǎn)用地：包括古巖畫(huà)、元革囊渡江遺址、旅游參觀體驗(yàn)用地。
②旅游觀光體驗(yàn)用地：包括旅游線路及旅游活動(dòng)周?chē)?0m的區(qū)域，同時(shí)根據(jù)具體的地形地貌特征，靈活調(diào)整旅游活動(dòng)開(kāi)展用地的邊界。
③梯田觀光體驗(yàn)用地：包括千畝峽谷梯田和梯田周?chē)?0m的環(huán)境協(xié)調(diào)用地。
3.3.控制內(nèi)容和指標(biāo)體系
旅游區(qū)控規(guī)的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系的確定是以旅游區(qū)土地利用規(guī)劃為平臺(tái)，針對(duì)各類(lèi)用地各自的特點(diǎn)，確定各類(lèi)用地相應(yīng)的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系。
3.1.1.石頭城保護(hù)用地
石頭城保護(hù)區(qū)是基于國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位這現(xiàn)狀，以保護(hù)為第一目標(biāo)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，對(duì)旅游建設(shè)進(jìn)行有效地控制。
①一級(jí)保護(hù)用地。嚴(yán)格按照文物保護(hù)法的要求，以保護(hù)和原址、原貌的修繕為主，當(dāng)?shù)鼐用窬S持原有的生產(chǎn)生活方式，禁止一切旅游商業(yè)活動(dòng)。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)主要確定特征性旅游景點(diǎn)；對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游主題和旅游線路進(jìn)行組織控制；同時(shí)完善區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的旅游配套設(shè)施。 轉(zhuǎn)貼于
②二級(jí)保護(hù)用地。保護(hù)村落現(xiàn)有的格局和特色，保證一半以上居民維持原有的生產(chǎn)生活方式，挖掘和確定旅游景點(diǎn)，對(duì)區(qū)域進(jìn)行游線組織，完善區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的旅游配套設(shè)施。
石頭城保護(hù)用地剛性控制指標(biāo)包括旅游容量、用地面積、用地性質(zhì)、修繕改造措施、街巷空間尺度、建筑密度、建筑高度、容積率、建筑體型體量和建筑色彩等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品類(lèi)型、旅游主題形象和旅游服務(wù)設(shè)施類(lèi)型等。
3.1.2.旅游設(shè)施建設(shè)用地
旅游設(shè)施建設(shè)用地是接待游客的主要場(chǎng)所。以旅游接待服務(wù)為首要目標(biāo)，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，同時(shí)要延續(xù)地方特色和文化，與旅游區(qū)整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。
①旅游村落用地。在維持原有村落格局、建筑特色，不影響旅游區(qū)旅游形象的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)建筑進(jìn)行改造和功能置換。根據(jù)未來(lái)旅游規(guī)模的預(yù)測(cè)，在村落外圍選定適宜規(guī)模的用地進(jìn)行村落自然生長(zhǎng)。
②旅游新建用地。根據(jù)未來(lái)旅游發(fā)展需求而新建的旅游接待和旅游配套設(shè)施用地，主要為金沙江旁的游艇俱樂(lè)部。對(duì)旅游新建區(qū)的規(guī)劃控制主要是防止被大量商業(yè)化、程式化甚至庸俗化，其形態(tài)和風(fēng)格與旅游區(qū)特色相吻合。
③道路廣場(chǎng)用地。根據(jù)未來(lái)旅游發(fā)展需求而新建的停車(chē)場(chǎng)及廣場(chǎng)用地。
旅游設(shè)施建設(shè)用地剛性控制指標(biāo)包括旅游接待規(guī)模、用地面積、用地性質(zhì)、旅游服務(wù)設(shè)施、街巷空間尺度、建筑密度、建筑高度、容積率、建筑體型體量和建筑色彩等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游主題形象和改造新建原則等。
3.1.3.旅游活動(dòng)開(kāi)展用地
以旅游的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源的進(jìn)行有效保護(hù)，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理引導(dǎo)和對(duì)游客的行為進(jìn)行控制。
①旅游景點(diǎn)用地。根據(jù)旅游景點(diǎn)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的保護(hù)原則和措施，對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)游客的游覽類(lèi)型和活動(dòng)范圍進(jìn)行控制。
②旅游觀光體驗(yàn)用地。對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品進(jìn)行合理引導(dǎo)，規(guī)定游覽道路，旅游配套服務(wù)建設(shè)規(guī)模和要求。
③梯田觀光體驗(yàn)用地。完善梯田灌溉系統(tǒng)，清除梯田間的雜草，合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用竦奶萏锓N植物種，注重梯田種植的整體景觀效果和季節(jié)變化。修建專(zhuān)門(mén)的生態(tài)游覽道路和相關(guān)服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)控控制梯田保護(hù)的旅游環(huán)境容量和游覽區(qū)域。
旅游活動(dòng)開(kāi)展用地剛性控制指標(biāo)包括旅游容量、用地面積、用地性質(zhì)、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)邊界、游覽道路、旅游服務(wù)設(shè)施和可游覽邊界等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類(lèi)型和旅游主題形象和旅游服務(wù)設(shè)施類(lèi)型等。
4.結(jié)語(yǔ)
目前，與城市控規(guī)研究發(fā)展相對(duì)較成熟相比，旅游區(qū)控規(guī)的研究剛剛起步，急需展開(kāi)深入、細(xì)致的理論研究與實(shí)踐總結(jié)。本文以寶山石頭城旅游區(qū)為研究對(duì)象，借鑒城市控規(guī)、風(fēng)景名勝區(qū)控規(guī)的編制方法，對(duì)旅游區(qū)控規(guī)的用地進(jìn)行劃分，根據(jù)各類(lèi)用地的特征確定相應(yīng)的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系。
本文是在寶山石頭城旅游區(qū)控規(guī)實(shí)際項(xiàng)目編制的基礎(chǔ)上對(duì)旅游區(qū)控規(guī)的編制進(jìn)行研究，由于旅游區(qū)地形地勢(shì)相對(duì)復(fù)雜，需要考慮的要素很多，各類(lèi)用地和控制內(nèi)容需要進(jìn)一步深化，各類(lèi)用地的控制指標(biāo)有待進(jìn)一步調(diào)整和完善。
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一、從旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)1.0到旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0
游規(guī)劃設(shè)計(jì)1.0時(shí)代，從1985年到1998年，屬于資源導(dǎo)向的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，此階段的旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)是基于旅游地的資源條件而來(lái)，基本屬于大眾觀光型旅游產(chǎn)品。大部分的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)工作由高校和科學(xué)院專(zhuān)家學(xué)者完成。
旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)2.0時(shí)代，從1999年到2008年，屬于市場(chǎng)導(dǎo)向的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，此階段的旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)是基于對(duì)客源市場(chǎng)的需求分析而來(lái)，大多屬于參與體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品。此階段的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位呈現(xiàn)外資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)機(jī)構(gòu)三足鼎立的局面，中國(guó)民營(yíng)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開(kāi)始崛起。
旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0時(shí)代，這是老貓推測(cè)的即將進(jìn)入的一個(gè)全新的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)代。從這個(gè)時(shí)代開(kāi)始，旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)主體將由設(shè)計(jì)師為主轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)師與游客共同參與，游客從單純的旅游產(chǎn)品體驗(yàn)進(jìn)入旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段，解決單純由設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品造成的“眾口難調(diào)”問(wèn)題。自此，將開(kāi)創(chuàng)一個(gè)個(gè)性為王、動(dòng)態(tài)更新的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)代。
二、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0的概念
旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)1.0、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)2.0、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0都是老貓根據(jù)中國(guó)旅游規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)制造出來(lái)的概念詞語(yǔ)。它從來(lái)就沒(méi)有所謂的定義，有的只是不同代級(jí)之間各自的特色。
在老貓看來(lái)，旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)1.0是啟蒙文化，開(kāi)創(chuàng)了聚眾時(shí)代，旅游規(guī)劃從無(wú)人關(guān)注到炙手可熱。旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)2.0是大眾文化，開(kāi)創(chuàng)了群雄逐鹿時(shí)代，越來(lái)越多的單位和機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)也受到越來(lái)越多的重視和關(guān)注。而旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0是個(gè)性文化，將開(kāi)創(chuàng)一個(gè)全新的個(gè)性時(shí)代。無(wú)論你是專(zhuān)家還是草根，無(wú)論你是設(shè)計(jì)師還是游客，在旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0的時(shí)代，都將擁有自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)，旅游規(guī)劃產(chǎn)品能夠根據(jù)你的興趣、愛(ài)好、需求、性格、知識(shí)等組合單元，構(gòu)建出一個(gè)個(gè)性化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)平臺(tái)，烙上鮮明的個(gè)性特征。
旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)2.0解決的是一個(gè)話(huà)語(yǔ)權(quán)重新洗牌的過(guò)程，它就像法國(guó)大革命，民眾的需求受到關(guān)注，不同的機(jī)構(gòu)都參與到旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)中來(lái)。旅游產(chǎn)品的豐富使得游客有了更多的選擇，產(chǎn)品設(shè)計(jì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)從設(shè)計(jì)師轉(zhuǎn)向游客。游客不再被動(dòng)地去接受旅游產(chǎn)品，而是設(shè)計(jì)師迎合游客的需要去設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品。
新的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0時(shí)代，游客已經(jīng)不再滿(mǎn)足于話(huà)語(yǔ)權(quán)，而是要成為旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)的一員。設(shè)計(jì)師提供一個(gè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的平臺(tái)，游客參與進(jìn)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)中。在3.0時(shí)代，一個(gè)旅游區(qū)就如同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲平臺(tái)，每一位游客都是一個(gè)游戲參與者。在特定的區(qū)域內(nèi)，游客可根據(jù)自身的喜好與知識(shí)特點(diǎn)，自由設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品。
三、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0的特征
旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的特征體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：
1、個(gè)性為王：
旅游區(qū)提供良好的個(gè)性化設(shè)計(jì)平臺(tái)，成為非常重要的特點(diǎn)之一，比如在一個(gè)景區(qū)的雕塑區(qū)，每一位游客都可以自由地去設(shè)計(jì)自己的雕塑產(chǎn)品，然后打上自己的標(biāo)簽供其他游客鑒賞。游客可以改進(jìn)其他游客的創(chuàng)意產(chǎn)品，也可以在未來(lái)的日子里不斷對(duì)自己設(shè)計(jì)的產(chǎn)品進(jìn)行更新，如同網(wǎng)絡(luò)游戲練級(jí)一般不斷提升自己產(chǎn)品的吸引力。用戶(hù)所需要的表現(xiàn)手法、色彩、主題等元素均可以由用戶(hù)自由設(shè)置。
2、參與體驗(yàn)：
具有良好的人性化游客參與體驗(yàn)平臺(tái)，游客自主設(shè)計(jì)的產(chǎn)品能夠更好的體現(xiàn)用戶(hù)需求。游客不僅是體驗(yàn)者，還是設(shè)計(jì)者和改進(jìn)者。
3、模塊定制：
具有良好的模塊定制功能，旅游區(qū)可以根據(jù)游客的不同需求提供不同的功能模塊區(qū)供游客去在一定的主題下自由發(fā)揮，將各種設(shè)計(jì)元素自由整合，游客甚至能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端平臺(tái)來(lái)定制自己的作品。
旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0的平臺(tái)將是以微單元(即個(gè)體游客需要)構(gòu)成，用戶(hù)完全自主創(chuàng)建自己需要的參與體驗(yàn)?zāi)K，平臺(tái)將根據(jù)用戶(hù)需求，能夠?qū)⑦@些參與體驗(yàn)元素進(jìn)行完美整合，最終聚合用戶(hù)個(gè)性化的需求。這樣的平臺(tái)，將是更精準(zhǔn)、更智能、更個(gè)性的，平臺(tái)上所有的參與體驗(yàn)元素完全由游客自己控制及整合，旅游區(qū)平臺(tái)只提供技術(shù)支撐和完善服務(wù)。
四、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0將重新改變旅游區(qū)營(yíng)銷(xiāo)
1、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)
旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0是個(gè)性的時(shí)代，也使得游客更加精準(zhǔn)，旅游區(qū)宛如一個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲平臺(tái)，吸引對(duì)這個(gè)游戲主題感興趣的特定游客，旅游區(qū)對(duì)游客的定位更加精準(zhǔn)。比如當(dāng)一個(gè)旅游區(qū)提供了雕塑產(chǎn)品設(shè)計(jì)平臺(tái)，對(duì)雕塑感興趣的游客就會(huì)自然關(guān)注，針對(duì)如此一批用戶(hù)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，那樣更能體現(xiàn)旅游區(qū)與游客的對(duì)接。
2、全員營(yíng)銷(xiāo)
旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0會(huì)變成一種全員營(yíng)銷(xiāo)的模式，參與者與旅游區(qū)共同獲利。設(shè)計(jì)展示平臺(tái)的提供，使得專(zhuān)家和草根都可以參與進(jìn)去，使得旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)更加平民化，游客產(chǎn)品的受歡迎程度完全取決于個(gè)人的創(chuàng)造能力。旅游區(qū)可以利用游客創(chuàng)造的旅游產(chǎn)品吸引游客，游客可以從自己設(shè)計(jì)產(chǎn)品為旅游區(qū)增加的旅游收益中分紅。誰(shuí)能更好地利用創(chuàng)造能力和營(yíng)銷(xiāo)資源，誰(shuí)就是贏家，誰(shuí)更懂得合作與速度，誰(shuí)就是勝利者。
3、口碑營(yíng)銷(xiāo)
生活在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，我們無(wú)論是喝茶閑聊，還是舉杯論酒之時(shí)，都或多或少談?wù)撝约合矚g的體驗(yàn)產(chǎn)品。而良好的游客體驗(yàn)，便是游客行為的偏好，旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有著良好的游客體驗(yàn)與游客參與習(xí)慣，它將是未來(lái)游客談?wù)撟疃嗟囊c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)口碑營(yíng)銷(xiāo)。
五、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0帶來(lái)的革命性改變
隨著越來(lái)越多的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0特征的旅游區(qū)出現(xiàn)，它既是體驗(yàn)場(chǎng)所又是展示自己才能的平臺(tái)，極大滿(mǎn)足了游客的表現(xiàn)欲，將獲得大量游客的青睞，與此同時(shí)，它也將慢慢培養(yǎng)一批新生游客的參與習(xí)慣，使旅游區(qū)產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)滾動(dòng)更新，提高游客對(duì)旅游區(qū)的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度，將取代單純由設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品的大集會(huì)類(lèi)型旅游區(qū)，而改由游客自己選擇旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方式，真正實(shí)現(xiàn)游客導(dǎo)向的旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，而旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)3.0的個(gè)性化將是游客最喜愛(ài)的方式。
1唐山灣國(guó)際旅游島項(xiàng)目概況
1．1地理區(qū)位
唐山灣國(guó)際旅游島位于河北省唐山市東南部濱海處，樂(lè)亭縣境內(nèi)。旅游區(qū)西臨曹妃甸濱海新城，東接京唐港區(qū)，北面至濱海大道，南至渤海。國(guó)際旅游島規(guī)劃陸域面積40．75km、島嶼面積32．25krn2。
1．2現(xiàn)有資源
唐山灣國(guó)際旅游島周邊旅游資源豐富。作為南部沿海重點(diǎn)旅游區(qū)——菩提島、月坨島、金沙島國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)業(yè)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)；樂(lè)亭縣渤海灣畔的金銀灘，其沙質(zhì)細(xì)柔、黃白相間，這里天藍(lán)水碧、潮平沙軟，是海浴、沙浴、日光浴勝地，亦是品嘗海鮮、海釣趕海的旅游佳地，吸引著京津等地的市民前來(lái)休閑度假，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1．3存在問(wèn)題
1)低檔次的旅游產(chǎn)品。現(xiàn)有資源多數(shù)處于初始粗放開(kāi)發(fā)狀態(tài)，景點(diǎn)起點(diǎn)不高，大部分旅游資源尚未完成深層次開(kāi)發(fā)，顯得單調(diào)和一般化，缺少游客參與性強(qiáng)的項(xiàng)目和休閑度假型項(xiàng)目。
2)生態(tài)系統(tǒng)未得到良好保護(hù)。濱海岸線一帶現(xiàn)狀均為蝦池用地，海水倒灌導(dǎo)致土壤鹽堿化嚴(yán)重，沿岸植被嚴(yán)重減少，濕地退化，威脅生物多樣性。
1．4設(shè)計(jì)目標(biāo)
充分發(fā)揮唐山灣國(guó)際旅游島地處京津冀重要區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，將唐山灣國(guó)際旅游島建設(shè)成為海洋生態(tài)之島，海濱溫泉之島，海濱健康之島；因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，采用生態(tài)修復(fù)與濕地開(kāi)發(fā)等多種生態(tài)建設(shè)手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與旅游區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2規(guī)劃理念與定位
旅游區(qū)不僅是市民休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，也是展現(xiàn)城市生活的舞臺(tái)。良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)作為旅游新區(qū)開(kāi)發(fā)的第一步，必須確立新的規(guī)劃理念和定位，使旅游區(qū)的生態(tài)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)能夠做到可持續(xù)發(fā)展。
2．1規(guī)劃理念
1)生態(tài)的理念。注重國(guó)際旅游島生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，改善陸域海岸線的綜合生態(tài)環(huán)境，提升宜居性，突出海洋生態(tài)文化游特色。
2)健康的理念。突出陽(yáng)光、沙灘、海上運(yùn)動(dòng)、溫泉等旅游資源特色，強(qiáng)化濱海度假的休閑娛樂(lè)功能。
3)文化的理念。突出海洋文化的展示、觀賞和教育，突出漁業(yè)風(fēng)情特色，倡導(dǎo)游客的漁業(yè)風(fēng)情體驗(yàn)、參與和互動(dòng)，突出地域文化的展示、傳承與參與。
4)和諧的理念。改善原有漁民的生活環(huán)境，保障原有居民的經(jīng)濟(jì)利益，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為居民提供更多的就業(yè)崗位。
2．2旅游特色定位
1)海洋生態(tài)旅游特色。規(guī)劃打造國(guó)際旅游島成為北方濱海地區(qū)觀賞海島生物、植物和鳥(niǎo)類(lèi)的旅游基地。
2)海濱溫泉度假旅游特色。利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，規(guī)劃旅游島成為北方濱海地區(qū)僅有的海濱溫泉度假勝地。
3)海濱健康休閑游特色。打造北方濱海地區(qū)重要的海濱游泳、日光浴、沙灘休閑運(yùn)動(dòng)、海上運(yùn)動(dòng)及其他休閑運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所。
4)漁業(yè)風(fēng)情游特色。利用現(xiàn)有資源，保留當(dāng)?shù)靥厣纬杀狈綖I海地區(qū)體驗(yàn)漁民風(fēng)情和生活的重要基地。
3規(guī)劃構(gòu)思與設(shè)計(jì)
3．1規(guī)劃結(jié)構(gòu)
規(guī)劃區(qū)結(jié)構(gòu)劃分為“一軸兩帶一心五區(qū)”。一軸：樂(lè)北路旅游景區(qū)主軸；兩帶：海岸休閑景觀帶和濱海路旅游景觀休閑帶；一心：旅游景觀中心；五區(qū)：西部的漁家風(fēng)情旅游區(qū)、中部的旅游綜合服務(wù)區(qū)、南部的旅游商務(wù)休閑區(qū)、中東部的海濱旅游居住區(qū)和東部的海濱特色度假區(qū)。
3．2功能分析
1)漁家風(fēng)情區(qū)：位于規(guī)劃范圍西部，是以展示國(guó)際漁家文化，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貪O民的民生民俗，以漁業(yè)風(fēng)情游和漁業(yè)特產(chǎn)商貿(mào)為總體功能定位的區(qū)域。
2)旅游商務(wù)休閑區(qū)：位于規(guī)劃范圍中部，以完善的旅游碼頭、旅游服務(wù)中心、賓館酒店等綜合商業(yè)服務(wù)設(shè)施為主要功能。
3)旅游綜合服務(wù)區(qū)：位于規(guī)劃范圍北部，以居住、行政辦公為主要功能。
4)海濱旅游居住區(qū)：位于規(guī)劃范圍東部，以承擔(dān)旅游區(qū)的居住和休閑度假等功能為主，借助毗鄰旅游商務(wù)休閑區(qū)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展度假村等職能，并建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅。
5)海濱特色度假區(qū)：位于規(guī)劃范圍最東端，規(guī)劃建設(shè)游艇別墅、游艇俱樂(lè)部和高端居住建筑，形成以游艇為核心的特色度假區(qū)；高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境設(shè)計(jì)在完善旅游區(qū)功能結(jié)構(gòu)的同時(shí)也能給居民提供一個(gè)更舒適的游憩空間，提升國(guó)際旅游島的文化品質(zhì)。
3．3綠地系統(tǒng)設(shè)計(jì)
采用濕地生態(tài)修復(fù)的方法，將現(xiàn)狀濕地分為三部分：自然濕地、養(yǎng)殖區(qū)濕地、河道濕地，劃分為禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)分別進(jìn)行修復(fù)。通過(guò)生態(tài)修復(fù)，最大限度保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)濕地獨(dú)特景觀，同時(shí)合理開(kāi)發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)旅游，提升經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)區(qū)內(nèi)河道疏浚與濕地修復(fù)形成的綠色生態(tài)主鏈、片狀的生態(tài)綠地、防護(hù)綠地和星羅棋布、發(fā)散在各部位的點(diǎn)狀綠地組成區(qū)內(nèi)的綠地系統(tǒng)，組成“縱橫交錯(cuò)”的綠地網(wǎng)絡(luò)，與外部海、水、綠等生態(tài)系統(tǒng)緊密聯(lián)系，為整個(gè)新區(qū)生態(tài)編織功能良好的綠肺。充分體現(xiàn)各種綠地的休憩功能。其中除了漁家風(fēng)情園生態(tài)綠地對(duì)界內(nèi)提供綠色休閑、濱海開(kāi)敞空間提供親水空間與游憩空間外，結(jié)合商業(yè)區(qū)人流密集的開(kāi)放空間，沿路組織步行游憩的植物花卉公園；結(jié)合道路綠帶、居住區(qū)綠地建立均勻密布的街頭綠地、中心綠地等，為城市居民提供優(yōu)美的綠色游憩環(huán)境。
3．4城市節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)
城市節(jié)點(diǎn)應(yīng)突出其城市的標(biāo)識(shí)和窗ISl功能。重視節(jié)點(diǎn)的功能和作用，突出節(jié)點(diǎn)的個(gè)性特征。
1)休閑娛樂(lè)碼頭標(biāo)志節(jié)點(diǎn)：作為旅游區(qū)的特色觀光休閑碼頭，突出周邊的城市綠地景觀作用。
2)旅游區(qū)景觀中心節(jié)點(diǎn)：以撈魚(yú)尖中心廣場(chǎng)及其核心位置的地標(biāo)建筑為中心，將周邊的開(kāi)敞空間、濱海棧道、配套服務(wù)、商務(wù)酒店、旅游碼頭、商務(wù)休閑區(qū)、產(chǎn)權(quán)酒店等不同功能區(qū)集聚于一體，使該節(jié)點(diǎn)成為城市環(huán)境最美、最具人氣和活力的地區(qū)之一。
4結(jié)語(yǔ)
唐山灣國(guó)際旅游島今后將成為唐山樂(lè)亭的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和示范地，將給周?chē)用裉峁┮粋€(gè)綜合性的游憩場(chǎng)所，也給外來(lái)游客帶來(lái)輕松、健康、愜意的休閑空間。通過(guò)本次城市設(shè)計(jì)工作，為如何構(gòu)筑海濱旅游度假區(qū)的自然生態(tài)景觀做了有益探索，我們得出幾點(diǎn)結(jié)論。
4．1生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
規(guī)劃嚴(yán)格控制國(guó)際旅游島內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模，充分進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以陸域?yàn)I海岸線的生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)濱海岸線中河道與生態(tài)濕地的保護(hù)與修復(fù)。
4．2濱海岸線和旅游功能互補(bǔ)
唐山灣國(guó)際旅游島主要承擔(dān)海洋生態(tài)旅游、海上運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)以及溫泉度假的職能。濱海岸線旅游區(qū)主要承擔(dān)商務(wù)會(huì)展、海濱度假、漁民風(fēng)情、休閑娛樂(lè)、餐飲購(gòu)物等整個(gè)旅游區(qū)的綜合服務(wù)職能。
關(guān)鍵詞：全域旅游；政府主導(dǎo)；全域旅游區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.32.062
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式出現(xiàn)的矛盾越來(lái)越多，已不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。在此背景下，2015年8月25日，國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。2016年2月5日，國(guó)家旅游局發(fā)表公告，公布了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單，一共262家。自此，全國(guó)各地開(kāi)始吹響了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的號(hào)角，也吹開(kāi)了中國(guó)全域旅游的新格局。
1 全域旅游的概念
“全域旅游”是把一個(gè)市、縣或區(qū)作為一個(gè)整體旅游目的地來(lái)建設(shè)，通過(guò)區(qū)域內(nèi)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有機(jī)整合，以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。
“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”是以市、縣、區(qū)等地方行政區(qū)為范圍，以“全域旅游”理念打造的全新的旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以全面滿(mǎn)足居民生活及游客體驗(yàn)需求的旅游目的地。
國(guó)家全域旅游示范區(qū)在建設(shè)期限內(nèi)根據(jù)國(guó)家對(duì)全域旅游示范區(qū)的指標(biāo)體系要求進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)期滿(mǎn)后，國(guó)家從區(qū)域旅游業(yè)增加值在當(dāng)?shù)谿DP中的比重、旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)在當(dāng)?shù)鼐用裰械谋戎亍?dāng)?shù)鼐用竦穆糜问杖朐谀晔杖胫械谋戎亍⒙糜味愂照籍?dāng)?shù)囟愂盏谋戎亍⒙糜谓哟舜巍^(qū)域特色旅游產(chǎn)品等六個(gè)方面進(jìn)行考核。
要實(shí)現(xiàn)全域旅游區(qū)區(qū)域資源的有機(jī)整合、^內(nèi)各行業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭效應(yīng)和拉動(dòng)作用，政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用必不可少。
2 政府主導(dǎo)的內(nèi)涵
政府主導(dǎo)是指政府根據(jù)旅游業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，在把市場(chǎng)作為主配置的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的“主導(dǎo)”和“導(dǎo)向”作用。
國(guó)外很多國(guó)家都非常重視政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，如韓國(guó)。政府頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)規(guī)范旅游業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作開(kāi)發(fā)旅游、區(qū)域聯(lián)合促銷(xiāo)，建立多樣的旅游合作體系，拓寬惠民旅游政策等，通過(guò)政府主導(dǎo)制定各種旅游發(fā)展的方針政策，從宏觀上調(diào)控旅游業(yè)的發(fā)展。這種政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展模式加速了韓國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。
全域旅游發(fā)展中，各地政府要對(duì)全域旅游給予引導(dǎo)、支持，對(duì)全域旅游的建設(shè)和開(kāi)發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控、科學(xué)地開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品、對(duì)全域旅游各參與者之間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)、建立有效的區(qū)域旅游管理機(jī)制，使之持續(xù)、健康發(fā)展。
3 全域旅游發(fā)展中政府的三大主導(dǎo)作用
3.1 政府的決策主導(dǎo)作用
全域旅游發(fā)展過(guò)程中政府的決策主導(dǎo)必不可少。從國(guó)家層面上來(lái)看，確定哪些地區(qū)作為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、全域旅游示范區(qū)應(yīng)達(dá)到哪些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、如何評(píng)價(jià)全域旅游示范區(qū)是否達(dá)到國(guó)家示范標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家對(duì)全域旅游有哪些政策支持等需要國(guó)家旅游行政管理部門(mén)做出相關(guān)決策。從地方層面來(lái)看，當(dāng)?shù)貢?huì)支持哪些地區(qū)申報(bào)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、申報(bào)成功后給予示范區(qū)哪些政策支持和財(cái)政支持，示范區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中遇到難題時(shí)如何解決等都需要政府部門(mén)進(jìn)行決策。從局部層面來(lái)看，各全域旅游區(qū)需要成立相應(yīng)的管理委員會(huì)，由政府公職人員擔(dān)任管理委員會(huì)主任及成員，負(fù)責(zé)對(duì)全域旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和管理，當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)及時(shí)作出處理決策。
3.2 政府的調(diào)控主導(dǎo)作用
在充分發(fā)揮市場(chǎng)在全域旅游發(fā)展中的基礎(chǔ)作用前提下，應(yīng)運(yùn)用好政府的宏觀調(diào)控主導(dǎo)作用，輔助市場(chǎng)完成旅游資源的合理配置、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，樹(shù)立良好的旅游形象。在全域旅游發(fā)展中，政府的調(diào)控作用主要有以下幾個(gè)方面：一是政府需要對(duì)與旅游相關(guān)的行政職能部門(mén)進(jìn)行調(diào)控，協(xié)調(diào)他們之間的職能和權(quán)力，加強(qiáng)溝通和配合，共同為旅游者營(yíng)造一個(gè)愉悅的旅游環(huán)境，避免出現(xiàn)類(lèi)似于青島天價(jià)大蝦事件的發(fā)生。二是政府需要對(duì)全域旅游區(qū)中的各行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，協(xié)調(diào)它們之間的利益和矛盾，促進(jìn)全域旅游區(qū)內(nèi)旅游與工、農(nóng)、商、林、文化、體育等行業(yè)之間的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。三是政府需要對(duì)全域旅游區(qū)的資源配置進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免出現(xiàn)資源閑置和資源重復(fù)的現(xiàn)象。四是政府需要對(duì)全域旅游區(qū)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)他們形成各自的經(jīng)營(yíng)特色，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
3.3 政府的營(yíng)銷(xiāo)主導(dǎo)作用
一個(gè)地方要想成為外地游客知曉的旅游勝地，營(yíng)銷(xiāo)是關(guān)鍵。全域旅游區(qū)的政府營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)應(yīng)該整合區(qū)內(nèi)旅游資源，深入開(kāi)展全域?qū)ν庑麄鞔黉N(xiāo)活動(dòng)。一是可以把全域旅游發(fā)展作為地方電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，在電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的訪談節(jié)目跟蹤報(bào)道全域旅游發(fā)展的實(shí)效，在政府網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的全域旅游發(fā)展專(zhuān)欄介紹全域旅游的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)信息。二是由政府出面制作全域旅游區(qū)的整體宣傳片，并投放到在全國(guó)較有影響力的新聞媒體上做廣告宣傳，提高知名度。三是政府主導(dǎo)加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)合，雙方在各自的區(qū)域內(nèi)互推對(duì)方的旅游資源，促進(jìn)區(qū)域互游的發(fā)展。四是政府主導(dǎo)開(kāi)展對(duì)外促銷(xiāo)，策劃一系列促銷(xiāo)活動(dòng)吸引游客前來(lái)旅游。
4 全域旅游發(fā)展中政府主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)
4.1 制定全域旅游區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)全域旅游區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
傳統(tǒng)的景區(qū)模式下，景區(qū)各自為政、圈地經(jīng)營(yíng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。全域旅游關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。政府要科學(xué)制定地區(qū)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，制定合理有效的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，建立有效的旅游管理機(jī)制，以保證全域旅游的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。
一是要做好全域旅游區(qū)區(qū)域空間規(guī)劃。區(qū)域既要有主旅游區(qū)，又要有延伸旅游空間，各旅游空間要在符合整體區(qū)域主品牌的基礎(chǔ)上突出打造自己的特色。各旅游空間在特色上形成互補(bǔ)，在空間上能串聯(lián)成線，增加游客在區(qū)域內(nèi)的停留時(shí)間。如廣西桂林的陽(yáng)朔縣打造全域旅游區(qū)已初見(jiàn)成效，從封閉的景區(qū)觀光向開(kāi)放的全域旅游發(fā)展，形成了“村村有景致，處處是風(fēng)景”的全域旅游格局。
二是要做好全域旅游區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)功能規(guī)劃。區(qū)域進(jìn)出道路交通、車(chē)站、碼頭、游客集散中心、酒店賓館等接待設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、物流設(shè)施、旅游廁所、旅游購(gòu)物區(qū)、景區(qū)出入口等配套服務(wù)設(shè)施要布局合理、配套齊全，保障游客順利、愉快旅游。景區(qū)通訊、安保、衛(wèi)生、水電、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施要完善、齊全，方便游客使用。
4.2 完善全域旅游發(fā)展的相關(guān)政策，支持和規(guī)范全域旅游的發(fā)展
目前全域旅游尚處于起步階段，從中央到地方關(guān)于全域旅游的相關(guān)政策也基本是空白。但是全域旅游的發(fā)展需要政府的相關(guān)政策支持，也需要政府出臺(tái)相關(guān)政策予以規(guī)范發(fā)展。
一是政府要有相應(yīng)的財(cái)政政策支持。全域旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、智能旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)等都需要大批的資金投入，這些資金的來(lái)源部分是需要國(guó)家的財(cái)政投入。因此，從中央到地方要有相應(yīng)的財(cái)政政策支持各地全域旅游區(qū)的建設(shè)。
二是政府要制定寬松的招商引資政策。全域旅游區(qū)的發(fā)展單靠政府的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)上必須進(jìn)行招商引資。要想吸引大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)來(lái)投資，政府首先要有相對(duì)寬松的招商政策，要有優(yōu)厚的條件來(lái)吸引企業(yè)投資；其次，政府要策劃出一批高質(zhì)量、高效益的旅游項(xiàng)目來(lái)吸引資金實(shí)力雄厚的企業(yè)投資建設(shè)。
三是轉(zhuǎn)變政府職能，建立相關(guān)行政管理部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法制度。全域旅游區(qū)政府要推動(dòng)制定全域旅游區(qū)的旅游行政綜合執(zhí)法制度，成立由旅游、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等行政管理部門(mén)組成的旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)，避免游客辦事時(shí)周旋于多個(gè)部門(mén)之間，能夠有效地提高辦事效率，保障游客的權(quán)益。目前，我國(guó)已有三亞、張家界、秦皇島等二十幾個(gè)地市相繼成立了旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)或旅游綜合執(zhí)法指揮中心，開(kāi)展區(qū)域旅游綜合執(zhí)法。
4.3 確定全域旅游區(qū)的主體品牌，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)特色旅游產(chǎn)品
全域旅游區(qū)要有自己的主體品牌標(biāo)識(shí)，讓游客能直觀地了解區(qū)域整體特色。但如果一個(gè)全域旅游區(qū)只有主體旅游品牌，缺乏配套旅游產(chǎn)品的話(huà)，很難留住游客，很難實(shí)現(xiàn)旅游帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。全域旅游區(qū)應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家隊(duì)伍，對(duì)全區(qū)旅游資源進(jìn)行深入調(diào)查、悉心研究，充分挖掘區(qū)內(nèi)特色旅游資源，探索旅游與農(nóng)業(yè)、文化、工業(yè)等的深度融合，探索旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)區(qū)內(nèi)特色旅游線路。如湖南湘潭韶山市在2016年被國(guó)家旅游局列入全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)建設(shè)以來(lái)，大力開(kāi)展全域旅游建設(shè)，在確定紅色旅游為區(qū)內(nèi)主體旅游品牌特色的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)以毛家食品為代表的工業(yè)旅游、以韶之紅航天農(nóng)業(yè)科技園為代表的農(nóng)業(yè)旅游、以韶山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園為代表的文化體驗(yàn)旅游，提出了“新韶山、新體驗(yàn)”的全地域、全領(lǐng)域、全境域旅游發(fā)展模式。
4.4 發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
旅游由吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素構(gòu)成，涉及到景點(diǎn)、交通、酒店、餐飲、購(gòu)物等產(chǎn)品和服務(wù)，牽涉的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)企業(yè)眾多，這些企業(yè)都有各自的利益追求，但它們之間又是相互補(bǔ)充、互為依賴(lài)的關(guān)系。全域旅游的發(fā)展打破了原有的封閉式景區(qū)模式，將整體區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，就會(huì)出現(xiàn)占用當(dāng)?shù)鼐用裢恋亍⒉糠稚痰晷枰疬w、各企業(yè)間經(jīng)營(yíng)矛盾等問(wèn)題，極易導(dǎo)致居民與政府、經(jīng)營(yíng)者與政府、經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間產(chǎn)生矛盾。這就需要發(fā)揮政府的行政權(quán)力和協(xié)調(diào)能力，由政府出面協(xié)調(diào)居民與政府間的矛盾，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各行業(yè)、企業(yè)的矛盾和利益。政府制定相關(guān)的制度，規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.5 加強(qiáng)對(duì)內(nèi)宣傳，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)居民更新觀念
傳統(tǒng)的景區(qū)模式下，景區(qū)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，景區(qū)外環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等方面存在臟、亂、差的現(xiàn)象，存在當(dāng)?shù)鼐用窭汀⒃卓偷默F(xiàn)象，給游客留下不良的旅游印象，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐穆糜涡б妗Ｈ蚵糜纬珜?dǎo)的是：整個(gè)區(qū)域處處是景點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)居民是旅游服務(wù)者，是區(qū)域旅游形象的締造者，也是全域旅游發(fā)展的受益者。
在發(fā)展全域旅游的過(guò)程中，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)居民的宣傳引導(dǎo)，幫助他們更新觀念，讓居民認(rèn)識(shí)到自己的一言一行代表著旅游區(qū)的形象，自己的言行將影響旅游區(qū)對(duì)游客的吸引力。游客越多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，自己的收益越多。引導(dǎo)居民逐步樹(shù)立全域旅游區(qū)發(fā)展和建設(shè)的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)他們樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的觀念，幫助他們樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的服務(wù)意識(shí)。
4.6 開(kāi)展對(duì)外宣傳促銷(xiāo)，打造區(qū)域旅游品牌形象
全域旅游區(qū)要把整個(gè)區(qū)域作為一個(gè)整體開(kāi)展對(duì)外宣傳促銷(xiāo)，強(qiáng)化整體旅游形象。全域旅游區(qū)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的宣傳促銷(xiāo)部門(mén)，進(jìn)行對(duì)外宣傳促銷(xiāo)，擴(kuò)大全域旅游區(qū)的知名度，打造區(qū)域旅游的品牌形象。
宣傳部門(mén)可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾媒體廣告的形式來(lái)宣傳區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品和旅游形象；可以拍攝旅游短片，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電視等新型媒體來(lái)推廣旅游產(chǎn)品；也可以通過(guò)舉辦旅游博覽會(huì)、旅游節(jié)等活動(dòng)來(lái)吸引游客，加強(qiáng)與其他區(qū)域的交流與合作，同時(shí)達(dá)到擴(kuò)大知名度的宣傳效果；還可以策劃一些促銷(xiāo)活動(dòng)來(lái)擴(kuò)大銷(xiāo)售，如特殊日期門(mén)票優(yōu)惠、特殊人群免門(mén)票等專(zhuān)項(xiàng)促銷(xiāo)措施。
4.7 重視旅游人才的教育培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)
1.概況
旅游與土地密不可分，土地資源是其發(fā)展的重要載體，旅游資源是一種特殊的土地資源類(lèi)型，是經(jīng)保護(hù)、改造、開(kāi)發(fā)并升華了土地資源的精華。 旅游用地包括自然景觀中的山、水、氣候，及人文景觀中的城垣、宮殿、寺廟、園林、陵寢、石塔等具有一定地域分布的風(fēng)景實(shí)體，它們是旅游三要素中的重要部分即旅游主體，是旅游業(yè)最主要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是用以吸引游客的重要吸引物。在廣義上說(shuō)，旅游資源是通過(guò)資源整合能夠?yàn)槁糜螛I(yè)服務(wù)的土地，包括為旅游業(yè)服務(wù)的各種建筑用地。總的來(lái)說(shuō)，旅游這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就是對(duì)各種資源在發(fā)掘基礎(chǔ)上的整合，土地資源是最為基礎(chǔ)的，土地資源直接可以用于開(kāi)發(fā)旅游，打造成為旅游的核心吸引物，如世界上各種名川大山、形態(tài)各異的地形地貌景觀等；又可以作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐體，如博物館、酒店、主題公園等。可以這樣說(shuō)，任何旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成都離不開(kāi)土地的支撐，土地在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)上起著不可替代的作用。
我國(guó)旅游業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，旅游區(qū)數(shù)量和用地規(guī)模急劇擴(kuò)張，而且新增加的旅游區(qū)大多位于城郊和鄉(xiāng)村。由于起步階段旅游開(kāi)發(fā)定位不準(zhǔn)，景觀和產(chǎn)品創(chuàng)新不足，出現(xiàn)旅游區(qū)和人造景觀建設(shè)比規(guī)模、占地面積大、土地污染、土地粗放利用和管理混亂等嚴(yán)重問(wèn)題。不少旅游景區(qū)的規(guī)模受土地資源的制約，旅游用地的數(shù)量也越來(lái)越大。
與此同時(shí)，由于旅游區(qū)土地利用類(lèi)型劃分不明確，土地價(jià)格評(píng)估體系尚未形成的原因，旅游區(qū)土地的出讓或租賃價(jià)格較低，導(dǎo)致許多景區(qū)投資短缺、土地閑置和利用率低。
在旅游用地中，還有不少的人為景觀設(shè)計(jì)在這種開(kāi)發(fā)利用旅游資源的過(guò)程中，產(chǎn)生了許多人為的破壞，如破壞性的開(kāi)挖山體、超負(fù)荷開(kāi)發(fā)水系、占用耕地建設(shè)旅游設(shè)施、在生態(tài)保護(hù)區(qū)修建不協(xié)調(diào)的旅游景觀等。又或者是沒(méi)有制定合適的旅游規(guī)劃或規(guī)劃沒(méi)有得到有效實(shí)施，造成旅游區(qū)建設(shè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，使景點(diǎn)建設(shè)城市化，旅游資源遭到破壞。這些對(duì)土地的不合理規(guī)劃與利用也一直是一個(gè)重要的問(wèn)題。
再者，由于制度、法律、政策和管理體制上還存在著各種缺陷，旅游區(qū)常出現(xiàn)多頭管理、執(zhí)法不嚴(yán)、土地產(chǎn)權(quán)不明確、管理混亂等問(wèn)題，加劇了旅游用地規(guī)劃過(guò)程中的各種矛盾。
2.旅游用地中的土地分類(lèi)問(wèn)題
旅游用地是土地利用中的一種新的利用方式，一般提到的旅游業(yè)用地是指縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)公布確定的各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的全部土地，供人們進(jìn)行旅游活動(dòng)，具有一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)的旅游對(duì)象的地域組合。面對(duì)用地需求越來(lái)越強(qiáng)烈的旅游業(yè)，全國(guó)土地分類(lèi)中旅游用地的分類(lèi)已經(jīng)不能滿(mǎn)足旅游業(yè)的發(fā)展要求，且由于分類(lèi)的不明確也導(dǎo)致了旅游用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的沖突。
在旅游規(guī)劃中，最具體的是旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，其中詳細(xì)規(guī)定了所規(guī)劃范圍內(nèi)各類(lèi)不同性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類(lèi)用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類(lèi)型。
在《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》中有幾大分類(lèi)與旅游相關(guān)：
住宿餐飲用地：主要用于提供住宿、餐飲服務(wù)的用地。包括：賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等；
文化娛樂(lè)用地：用于各類(lèi)文化、體育、娛樂(lè)及公共廣場(chǎng)等的用地；
公園與綠地：城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的公園、動(dòng)物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環(huán)境的綠化用地；
風(fēng)景名勝設(shè)施用地：指風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。
顯然，上述幾項(xiàng)分類(lèi)難以涵蓋整個(gè)旅游業(yè)用地的現(xiàn)狀，旅游區(qū)土地利用類(lèi)型多樣、功能重疊，旅游用地具有綜合性與復(fù)雜性，旅游景區(qū)內(nèi)的其他用地應(yīng)按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類(lèi)。
在我國(guó)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中旅游用地也沒(méi)有作為一個(gè)大類(lèi)出現(xiàn)。只是在“商服用地”中把“住宿餐飲用地”單獨(dú)列出來(lái)，在“公共管理和公共服務(wù)用地”中把“文體娛樂(lè)用地”和“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”、“宗教用地”和“公園與綠地”等作為二級(jí)用地單列出來(lái)。
我國(guó)關(guān)于旅游用地分類(lèi)一般采用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，其中風(fēng)景區(qū)用地的分類(lèi)包含了旅游業(yè)發(fā)展的幾乎所有類(lèi)型，為風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃提供了標(biāo)準(zhǔn)。但是風(fēng)景區(qū)用地分類(lèi)體系與土地分類(lèi)體系不統(tǒng)一，在土地分類(lèi)體系中旅游用地的類(lèi)別應(yīng)屬于建設(shè)用地，并對(duì)相關(guān)旅游用地進(jìn)行了拆分，但在風(fēng)景區(qū)用地分類(lèi)中并沒(méi)有根據(jù)用地性質(zhì)進(jìn)行拆分，所以造成了兩者的脫節(jié)，而本來(lái)這兩種體系應(yīng)該是相互銜接的關(guān)系。其次，風(fēng)景區(qū)用地分類(lèi)的依據(jù)與土地分類(lèi)的依據(jù)不一致，前者是根據(jù)土地使用的主導(dǎo)性質(zhì)，后者是依據(jù)土地的自然屬性。并且，“風(fēng)景區(qū)用地分類(lèi)”并不能涵蓋整個(gè)旅游業(yè)，分類(lèi)的類(lèi)型和層次較少，略顯粗糙。二是《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，其中雖然實(shí)現(xiàn)了與土地分類(lèi)的無(wú)縫對(duì)接，但它是按照城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的，與旅游區(qū)的建設(shè)相差很大。
3.結(jié)語(yǔ)
綜合這些考慮，筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)土地的自然屬性和土地的主導(dǎo)用途，在充分考慮旅游用地特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出新的旅游用地分類(lèi)體系，以便在今后的土地規(guī)劃中更好地建設(shè)旅游用地。
大建制鎮(zhèn)；旅游開(kāi)發(fā)；基礎(chǔ)設(shè)施；投資
酒埠江旅游區(qū)經(jīng)過(guò)近十年實(shí)施大旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，已擠身于國(guó)內(nèi)知名景區(qū)行列。
一是確立了旅游開(kāi)發(fā)大戰(zhàn)略定位。攸縣縣委、縣政府把旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)列為攸縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三大戰(zhàn)役之一，表明了攸縣決策層對(duì)縣情的高度前瞻及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)把握。
二是景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。開(kāi)發(fā)了地質(zhì)博物館、酒仙湖、白龍洞、仙境樂(lè)園、寶寧寺、仙人橋、天蓬巖、九疊泉瀑布、桃花谷等系列景點(diǎn)；完成了連接景區(qū)的網(wǎng)酒公路、S315線拓寬硬化改造以及在建岳汝高速和待建旅游環(huán)線等交通配套項(xiàng)目，極大改善了景區(qū)的交通條件。
三是樹(shù)立了旅游品牌形象。攸縣申報(bào)取得了國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家濕地公園、湖南省森林公園、湖南省風(fēng)景名勝區(qū)的掛牌。
四是景點(diǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大。除上述景點(diǎn)外，攸縣政府還立項(xiàng)資建攸女仙境、寒婆坳觀光帶，并啟動(dòng)寶寧寺后續(xù)景點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。這些項(xiàng)目的建成，將奠定景區(qū)開(kāi)發(fā)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
酒埠江旅游區(qū)奇山勝水、深洞怪石、幽雅古剎、珍稀植被，風(fēng)景殊勝，享有“西有張家界、東有酒埠江”美譽(yù)。酒埠江景區(qū)的一山一水、一草一木均當(dāng)?shù)闷鹨粋€(gè)“奇”字而無(wú)纖毫愧色。令人難堪的是，擁有精美絕倫景觀的酒埠江旅游區(qū)卻遭遇尷尬：一是旅游升溫戰(zhàn)“溫而不熱”。攸縣縣委、縣政府殫精竭慮開(kāi)發(fā)旅游，投資數(shù)億開(kāi)發(fā)景點(diǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻始終未見(jiàn)到旅游熱潮出現(xiàn)；二是旅游景區(qū)建設(shè)“開(kāi)而難發(fā)”。攸縣眾多優(yōu)惠政策始終難以促成旅游招商投資氣候，攸縣政府始終未擺脫唱旅游建設(shè)投資“獨(dú)足戲”的角色。
1.酒埠江深度開(kāi)發(fā)面臨的困境
旅游開(kāi)發(fā)要升溫，就必須找準(zhǔn)病，對(duì)癥下藥。
缺重鎮(zhèn)依托。酒埠江旅游區(qū)主景區(qū)所在地酒埠江鎮(zhèn)系老工業(yè)基地，受產(chǎn)能政策調(diào)整和國(guó)企改制影響，該鎮(zhèn)經(jīng)歷了由盛到衰的歷程，境內(nèi)存活企業(yè)半死不活，難以為繼。受之影響，該鎮(zhèn)市政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市政功能日益褪化，無(wú)法承載大旅游功能服務(wù)。加上鎮(zhèn)區(qū)布局不合理，呈南北區(qū)分割狀，人口分散。整體上講，該鎮(zhèn)的市政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚待復(fù)蘇，缺乏投資活力，與其所承載的大旅游之重極不匹配。
人口是軟肋。酒埠江鎮(zhèn)總?cè)丝?97310人，其中農(nóng)業(yè)人口241542人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口5000余人，且鎮(zhèn)區(qū)人口疏散在六、七個(gè)平方公里土地上。這樣的人口總量與人口密度如何支撐大旅游功能產(chǎn)業(yè)的生存？原酒鋼賓館與富安酒店經(jīng)營(yíng)一年多倒閉，印證了人口軟肋制約的殘酷性。可以說(shuō)，在人口、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)條件均缺失的酒埠江投資旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極高，其風(fēng)險(xiǎn)足以讓投資者卻步。
功能性配套設(shè)施缺位。整個(gè)酒埠江景區(qū)無(wú)星級(jí)與規(guī)模酒店，擔(dān)當(dāng)景區(qū)接待任務(wù)的只能依賴(lài)農(nóng)家樂(lè)及私家旅館。出于接待功能極端弱化原因，酒埠江旅游區(qū)始終無(wú)法破解“當(dāng)日游”、“洗澡游”的魔咒，絕大部分游客無(wú)法享受“多日游”、“全景游”的快樂(lè)，絕大部分景點(diǎn)無(wú)法同步發(fā)揮效益，不能說(shuō)不是酒埠江景區(qū)之“痛”。
投資熱難顯現(xiàn)。由于酒埠江鎮(zhèn)缺失人口、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)條件，攸縣縣委、縣政府所著力的旅游招商步履艱難，已招項(xiàng)目投資商也顧慮風(fēng)險(xiǎn)遲遲不敢動(dòng)土。
上述因素的存在，始終影響著旅游區(qū)的深度開(kāi)發(fā)，因此必須調(diào)整旅游開(kāi)發(fā)思路，實(shí)施旅游區(qū)大建制鎮(zhèn)戰(zhàn)略。
2.旅游要發(fā)展，大建制鎮(zhèn)勢(shì)在必行
深度開(kāi)發(fā)酒埠江，大建制鎮(zhèn)建設(shè)是前提條件。
大建制鎮(zhèn)建設(shè)是深度開(kāi)發(fā)的必然選擇。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)聞名的旅游區(qū)均以重鎮(zhèn)建設(shè)為依托，走出“以鎮(zhèn)（區(qū)）活景（點(diǎn)），景鎮(zhèn)同步開(kāi)發(fā)”建設(shè)的旅游開(kāi)發(fā)之路。如：南岳以衡山縣為依托，張家界以張家界市為依托，廬山以九江市為依托。酒埠江是旅游區(qū)的主景區(qū)與門(mén)戶(hù)區(qū)所在地，學(xué)習(xí)知名旅游區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，走知名旅游區(qū)成功之路，把酒埠江鎮(zhèn)建成整個(gè)旅游區(qū)的依托重鎮(zhèn),建成景區(qū)游客吃住玩樂(lè)園,將酒埠江鎮(zhèn)打造成與網(wǎng)嶺工業(yè)重鎮(zhèn)并駕齊驅(qū)的攸縣中東部經(jīng)濟(jì)“雙子樓”，是旅游深度開(kāi)發(fā)的必然選擇。
大建制鎮(zhèn)建設(shè)是深度開(kāi)發(fā)的必然要求。其一是有利于“一鎮(zhèn)二區(qū)”的整合。酒埠江鎮(zhèn)區(qū)為“一鎮(zhèn)兩區(qū)”的自然布局，北為東塘商圈，是以鎮(zhèn)政府為中心的商區(qū)；南為酒江商圈，以電站為主體的商圈，中間被鋼廠、水泥廠、瓷廠破落企業(yè)區(qū)隔，各商圈自成體系，人為分割，大建制鎮(zhèn)將極利于兩區(qū)整合。其二是有利于“一鎮(zhèn)兩景”一體化。酒埠江鎮(zhèn)區(qū)兩大主景，一是東塘商圈寒婆坳景觀，以地質(zhì)公園、寒婆坳觀光帶為主體的景點(diǎn)；二是酒江商圈的大壩景觀，以酒仙湖、全國(guó)大型土夯壩堤、泄洪道、人工湖、船閘為主體的景點(diǎn)。兩景均為景區(qū)主景觀，加速其一體化建設(shè)，能收到事半功倍的旅游開(kāi)發(fā)效果。
大建制鎮(zhèn)建設(shè)是增強(qiáng)旅游投資活力的有力措施。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)投資大，靠政府單一投入杯水車(chē)薪，必須依靠社會(huì)力量建設(shè)。實(shí)施大建制鎮(zhèn)戰(zhàn)略能夠開(kāi)創(chuàng)出無(wú)限商機(jī)，增強(qiáng)旅游景區(qū)的投資活力，能有效推動(dòng)引資招商，此舉能扭轉(zhuǎn)只有政府投資旅游的被動(dòng)局面。
大建制鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)升級(jí)的有效手段。一是能有效實(shí)現(xiàn)人口擴(kuò)張。酒埠江鎮(zhèn)區(qū)人口少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是旅游投資的“死穴”，破解之道就是通過(guò)大建制鎮(zhèn)建設(shè)，快速推動(dòng)人口擴(kuò)張。二是能有效推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)容。大建制鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠消除阻礙一鎮(zhèn)二區(qū)發(fā)展的自然障礙，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)兩區(qū)的自然鏈接組合。三是能有效推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)升級(jí)。大建制鎮(zhèn)建設(shè)能夠促進(jìn)旅游投資開(kāi)發(fā)向市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化轉(zhuǎn)化；能夠優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)升級(jí)。
3.大建制鎮(zhèn)的構(gòu)想及對(duì)策
A.大建制鎮(zhèn)設(shè)立的優(yōu)勢(shì)條件
區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。酒埠江地處攸縣中部，距縣城45km，北接黃豐橋南村煤區(qū)，東連巒山漕泊，西毗鄰工業(yè)重鎮(zhèn)網(wǎng)嶺，是北上南下西進(jìn)的交通樞紐地；酒埠江鎮(zhèn)有大壩與寒婆坳地質(zhì)公園兩大主景，是旅游觀光的主游區(qū)；酒埠江又是景區(qū)的總大門(mén)，地理位置格外重要，在景區(qū)發(fā)揮著承上啟下的功能作用，其優(yōu)勢(shì)不可替代。
用地優(yōu)勢(shì)突出。酒埠江鋼廠、水泥廠、瓷廠均屬耗能與環(huán)保污染企業(yè)，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)象，企業(yè)轉(zhuǎn)型成必然之勢(shì)。規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)用地可為大建制鎮(zhèn)建設(shè)提供約1.33km2的用地支持。
環(huán)境優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。酒埠江蒞臨景區(qū)，自然景觀豐富，氣候宜人；境內(nèi)民俗純樸，古風(fēng)猶存；景區(qū)莽莽森林，飛禽走獸，千年古剎，神奇溶洞神奇百出，是人類(lèi)居住休閑的風(fēng)水寶地，把酒埠江建成黃蘭煤區(qū)與網(wǎng)嶺工業(yè)園區(qū)后花園，是不二選擇。
B.大建制鎮(zhèn)的構(gòu)想
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建立副縣級(jí)旅游行政區(qū)。將巒山、湖南坳、酒埠江鎮(zhèn)劃歸旅游區(qū)，建成總?cè)丝谶^(guò)十萬(wàn)，近期常住人口過(guò)萬(wàn)，中期人口三萬(wàn)，遠(yuǎn)期過(guò)五萬(wàn)的攸縣東部中心城鎮(zhèn)。
建成宜居重鎮(zhèn)。充分利用景區(qū)獨(dú)特的水主體文化和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，合理布局，優(yōu)選規(guī)劃，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可將酒埠江旅游區(qū)建成具江南水鄉(xiāng)特色的旅游休閑宜居重鎮(zhèn)。
建人文景觀重鎮(zhèn)。挖掘地方旅游文化，累積景區(qū)文化底蘊(yùn)，厚積文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是旅游開(kāi)發(fā)和大建制鎮(zhèn)建設(shè)的永恒主題。酒埠江旅游區(qū)的文脈是水文化，與“攸水”、“攸女”、“大禹治水”有著深厚的歷史淵源，因此，大建制鎮(zhèn)建設(shè)要兼顧旅游與文化的雙重屬性，從規(guī)劃做起，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把建制鎮(zhèn)本身做成景觀、宜居、文化、休閑、旅游的有機(jī)結(jié)合體。
C.建立大建制鎮(zhèn)的對(duì)策
將“經(jīng)營(yíng)城市”理念引入大建制鎮(zhèn)建設(shè)。大建制鎮(zhèn)的建設(shè)說(shuō)到底就是旅游區(qū)城市化建設(shè)的過(guò)程，因此，建設(shè)中引入管理城市的理念和經(jīng)驗(yàn)，力求高效優(yōu)質(zhì)造城快速增人，走快速科學(xué)發(fā)展之路。
大規(guī)劃引導(dǎo)大建制鎮(zhèn)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃是大建制鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵。因此，要以大規(guī)劃總攬大建設(shè)，要以規(guī)劃管理投資，要以規(guī)劃引導(dǎo)旅游招商。大建制鎮(zhèn)規(guī)劃不僅要考慮城市要求，也要融合景區(qū)的旅游特色與旅游文化，還要考慮到景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，力求規(guī)劃穩(wěn)妥、全面、科學(xué)，避免規(guī)劃失誤。
盤(pán)活企業(yè)用地，以地募資推動(dòng)大建制鎮(zhèn)建設(shè)。旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)均系國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的能耗污染企業(yè)，如何引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，用活用足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，如何盤(pán)活企業(yè)用地，通過(guò)土地置換與土地流轉(zhuǎn)募集社會(huì)資金，對(duì)大建制鎮(zhèn)建設(shè)意義非常重大。
設(shè)立旅游特區(qū)，用優(yōu)惠政策引資加速大建制鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)攸縣縣委、縣政府出臺(tái)的招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，設(shè)立旅游建設(shè)項(xiàng)目特惠窗口，為深度開(kāi)發(fā)旅游提供更多的政策和行政支持。
生態(tài)旅游概念從20世紀(jì)90年代引入我國(guó)后，迅速在我國(guó)落地生根，得到了政府、企業(yè)及社區(qū)居民的廣泛認(rèn)同和積極參與，也日益受到旅游者的追捧。但過(guò)于快速的發(fā)展使得人們沒(méi)有時(shí)間認(rèn)真去思考和理解生態(tài)旅游，甚至好多地方對(duì)生態(tài)旅游存在誤區(qū)和認(rèn)識(shí)偏差，這種誤區(qū)不同程度地給一些世界級(jí)的旅游資源和自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)了損害，同時(shí)大量涌來(lái)的游客對(duì)生態(tài)旅游區(qū)帶來(lái)了巨大的壓力，超出了環(huán)境容量，這種壓力主要是環(huán)境破壞和能源消耗上。而進(jìn)入21世紀(jì)隨著低碳經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展，“低碳”這一詞被廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，低碳旅游作為旅游業(yè)為應(yīng)對(duì)氣候變化和能源危機(jī)而在低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上提出的新型旅游發(fā)展形式，它以全新的理念指導(dǎo)旅游觀念、發(fā)展方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。低碳旅游的提出為生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展提供了新的思路和方向，本文以北京地區(qū)為例，以低碳的視角重新審視生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展，探討生態(tài)旅游區(qū)低碳發(fā)展途徑，為解決目前北京生態(tài)旅游區(qū)面臨的困境，以及北京生態(tài)旅游業(yè)又快又好地發(fā)展提供依據(jù)。
一、生態(tài)旅游區(qū)界定
目前，有關(guān)生態(tài)旅游的概念和理解未被統(tǒng)一，但生態(tài)旅游的自然性、環(huán)保性、科普性、可持續(xù)性得到了學(xué)術(shù)界的共識(shí)。根據(jù)生態(tài)旅游概念及作用，把生態(tài)旅游區(qū)界定為：以生態(tài)美（自然生態(tài)、人文生態(tài)）來(lái)吸引游客進(jìn)行旅游活動(dòng)的區(qū)域，目的是讓人們回歸自然，培養(yǎng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的優(yōu)化組合、物質(zhì)能量的良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄瑢?shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。北京多樣的地形地貌條件為生態(tài)旅游發(fā)展提供了內(nèi)容豐富的載體，北京山地約占全市面積的2/3。北京生態(tài)旅游區(qū)主要集中在山區(qū)，由山、水、天象、生物四大要素構(gòu)成，涵蓋自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)及水利風(fēng)景區(qū)等。
二、北京生態(tài)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的必要性
北京作為擁有2000多萬(wàn)人口的特大型城市，它具有龐大的旅游市場(chǎng)。隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人涌入生態(tài)旅游區(qū)，使得旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，而北京又是世界上嚴(yán)重缺水的大城市之一，能源嚴(yán)重依賴(lài)外部。突破能源和資源的束縛，轉(zhuǎn)變抵消的能源消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市迫在眉睫。低碳理念的產(chǎn)生和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為解決如上問(wèn)題提供新的途徑，也為生態(tài)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展指明了方向。
（一）是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的客觀要求
旅游業(yè)碳排放量隨著旅游業(yè)的發(fā)展以及旅游人數(shù)的增加而逐年上升，也對(duì)自然資源有著極強(qiáng)的依賴(lài)性，二氧化碳大量排放造成的氣候變化、海平升也會(huì)影響旅游業(yè)的發(fā)展，因此，發(fā)展低碳旅游是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然選擇。
目前，中國(guó)旅游業(yè)增加值占GDP的比重已超過(guò)4%。2012年，北京旅游業(yè)占全市GDP的比重為7.5%，旅游總收入3626.6億元，全年旅游總?cè)藬?shù)達(dá)2.31億人次，入境過(guò)夜游人數(shù)突破500萬(wàn)人，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益明顯。按照國(guó)家旅游局的規(guī)劃，到2020年我國(guó)旅游總收入將達(dá)到46443億元人民幣，相當(dāng)于GDP的7%，旅游產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的起重要作用。生態(tài)旅游作為一種特殊的旅游形式，逐步成為世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，日益受到人們的重視。近兩年，我國(guó)出臺(tái)了兩個(gè)重要的政策，一個(gè)是2009年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，另一個(gè)是“十二五”規(guī)劃中首次提出了“全面推進(jìn)生態(tài)旅游”，這預(yù)示著我們迎來(lái)了生態(tài)旅游大發(fā)展的時(shí)代。因此，發(fā)展低碳旅游，尤其是生態(tài)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳在很大程度上有助于推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）是首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的必然要求
新修編的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》明確了北京的定位是國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城和宜居城市，并將全市從總體上劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)4類(lèi)區(qū)域。其中，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個(gè)區(qū)縣以及房山和昌平的山區(qū)部分（后加入）。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都生態(tài)屏障和重要資源保證地，是構(gòu)建全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要區(qū)域。主要任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)內(nèi)分布著北京地區(qū)近80%的動(dòng)植物資源和覆蓋率高達(dá)65%的森林植被，擁有豐富且種類(lèi)繁多的生態(tài)旅游資源，各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然風(fēng)景區(qū)、濕地公園等絕大多數(shù)都分布在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。生態(tài)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展有利于從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染，同時(shí)作為旅游區(qū)，通過(guò)低碳旅游區(qū)建設(shè)，讓人們了解什么是低碳，有助于傳播低碳理念，從而構(gòu)建和諧、可持續(xù)區(qū)域。因此，生態(tài)旅游區(qū)落實(shí)低碳理念、發(fā)展低碳是首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的必然要求。
（三）是解決目前生態(tài)旅游困境的有效途徑
近20年，北京生態(tài)旅游發(fā)展迅速，已具備一定規(guī)模。就拿北京市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為例，1985年北京市首個(gè)自然保護(hù)區(qū)――百花山自然保護(hù)區(qū)批建以來(lái)，至今共有20處國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)相繼建成，總面積達(dá)1142.258km2，占國(guó)土總面積的7%。但由于人們對(duì)生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)不夠充分，受利益的驅(qū)動(dòng)進(jìn)行盲目模仿或過(guò)度開(kāi)發(fā)，缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，管理水平低下，基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，以及大量游客的涌入對(duì)旅游區(qū)造成的負(fù)面影響，如能源消耗大、固體廢棄物增多、破壞環(huán)境，不同程度地給旅游資源和自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)了損害和破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化。良好的生態(tài)環(huán)境是開(kāi)展生態(tài)旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降必然影響吸引力，旅游區(qū)運(yùn)行不樂(lè)觀。另外，一些生態(tài)旅游區(qū)為了吸引游客，引進(jìn)大量項(xiàng)目，大多項(xiàng)目是高耗能的，不僅破壞了自然景觀效果，也對(duì)景區(qū)資源和環(huán)境造成巨大壓力。
低碳旅游是在旅游過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)（即吃住行游購(gòu)樂(lè)）都要求降低能源消耗和碳排放，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的目的。生態(tài)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展能夠有效防止或降低在旅游交通、旅游住宿、旅游項(xiàng)目、旅游商品、娛樂(lè)設(shè)施等旅游活動(dòng)過(guò)程中游客對(duì)資源和能源造成浪費(fèi)，還能夠有效減少對(duì)環(huán)境的破壞，為實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。同時(shí)，依托生態(tài)旅游區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展低碳環(huán)保教育，從而強(qiáng)化生態(tài)旅游科普教育功能，豐富其內(nèi)涵，對(duì)低碳理念的傳播也具有促進(jìn)作用。因此，生態(tài)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是解決當(dāng)前生態(tài)旅游困境的重要途徑。
（四）為生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展提供可量化依據(jù)
低碳旅游是一種可量化的旅游，它可以計(jì)算出自己在旅游過(guò)程中的碳排放量，并能利用購(gòu)買(mǎi)綠色電力或植樹(shù)進(jìn)行“碳補(bǔ)償”。如一次1200km的航空旅行，會(huì)產(chǎn)生166.8kg的二氧化碳，如果要進(jìn)行碳補(bǔ)償，則需要種植2棵樹(shù)木。因此，隨著碳排放定量分析方法的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，能夠?yàn)樯鷳B(tài)旅游區(qū)構(gòu)建和評(píng)價(jià)提供可量化的依據(jù)，促使旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，更好的保護(hù)生態(tài)旅游資源，降低生態(tài)旅游區(qū)能源消耗，為生態(tài)旅游區(qū)健康持續(xù)發(fā)展提供保障。
三、北京生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
北京地區(qū)的生態(tài)旅游大多是20世紀(jì)90年代中末開(kāi)始開(kāi)展的，八達(dá)嶺長(zhǎng)城、十三陵等風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)較早（1982年）。經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐，全市建立了近80家各類(lèi)生態(tài)旅游區(qū)，成為開(kāi)展生態(tài)旅游、科研考察、教學(xué)實(shí)習(xí)、科普教育、旅游觀光、休閑度假的主要場(chǎng)所。其中自然保護(hù)區(qū)20個(gè)（包括森林類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和濕地類(lèi)自然保護(hù)區(qū)），總面積約1365km2，占全市國(guó)土總面積的8%；森林公園共21處，總面積約757km2；地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)8處，其中國(guó)家地質(zhì)公園3處、市級(jí)地質(zhì)公園2處、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)3處，總面積713.27km2，占全市國(guó)土總面積的4.3%；風(fēng)景名勝區(qū)共26處，其中國(guó)家級(jí)2處、市級(jí)8處、區(qū)縣級(jí)16處，總面積為2224.2km2。從分布來(lái)看，這些生態(tài)旅游區(qū)主要分布在山區(qū)，與西部山區(qū)相比，北部山區(qū)各類(lèi)生態(tài)旅游區(qū)數(shù)量相對(duì)多而分散。
北京是開(kāi)展生態(tài)旅游較早的地區(qū)之一，開(kāi)發(fā)力度較大，由于開(kāi)發(fā)時(shí)間較早，缺乏規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，生態(tài)旅游區(qū)主要存在如下問(wèn)題：（1）對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)不到位，包括旅游界、部分區(qū)縣和部門(mén)、部分景區(qū)及企業(yè)仍存在對(duì)生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)的偏差和誤解，影響生態(tài)旅游健康持續(xù)發(fā)展；（2）生態(tài)環(huán)境和旅游資源遭到不同程度的破壞，表現(xiàn)為旅游目的地的生態(tài)承受能力受到威脅，生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重；（3）法律制度的缺失使得旅游區(qū)的管理機(jī)制不健全，加上管理體制存在條塊分割，導(dǎo)致一些不必要的矛盾和問(wèn)題，還導(dǎo)致各部門(mén)權(quán)責(zé)不明；（4）資金不足，缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，導(dǎo)致保護(hù)站點(diǎn)建設(shè)數(shù)量少質(zhì)量差、保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備缺乏、保護(hù)手段落后；（5）環(huán)保教育設(shè)施薄弱，達(dá)不到游客需求；（6）旅游基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)兼容性較差等。
四、發(fā)展途徑與建議
（一）減少旅游交通排放是關(guān)鍵
旅游六要素中，“行”即旅游交通，是碳排放量最多的環(huán)節(jié)。旅游交通碳排放量會(huì)因交通工具的不同有較大差異，如飛機(jī)的碳排放量遠(yuǎn)高于汽車(chē)和火車(chē)。北京的生態(tài)旅游區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，離城區(qū)較遠(yuǎn)，隨著北京私家車(chē)數(shù)量的猛增，自駕游逐步成為時(shí)尚，但同時(shí)也大大增加了二氧化碳排放量。因此，減少旅游交通碳排放是關(guān)鍵，應(yīng)結(jié)合區(qū)域旅游資源的整合及完善旅游景區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，提升遠(yuǎn)郊旅游公交的綜合服務(wù)水平，讓游客享受到方便而舒適的旅游體驗(yàn)；鼓勵(lì)人們多采用火車(chē)、公交車(chē)等低碳交通出行方式；在生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)禁止私家車(chē)行駛，一律使用環(huán)保交通具出行，如環(huán)保車(chē)、自行車(chē)等，從而減少景區(qū)內(nèi)的碳排放。
（二）加強(qiáng)住宿和飲食方面的節(jié)能減排力度
由于離市區(qū)較遠(yuǎn)，觀光游覽的游客通常很難當(dāng)天返回，在生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的停留時(shí)間普遍為2-3天，由此產(chǎn)生的住宿和餐飲方面的能源消耗和碳排放量也不可忽視。通常，游客在出游期間，尤其是住星級(jí)賓館，水、電、氣等使用量明顯高于平日，這對(duì)生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境和能源造成巨大壓力。因此，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的飯店的管理，政府通過(guò)制定政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)，推出優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)已有的飯店或新建的飯店向“綠色旅游飯店”標(biāo)準(zhǔn)或節(jié)能環(huán)保型飯店轉(zhuǎn)變，加大生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，支持采用綠色經(jīng)營(yíng)模式，減少資源消耗和環(huán)境污染水平。
（三）通過(guò)低碳技術(shù)的不斷創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展
低碳旅游景區(qū)的構(gòu)建除了理念創(chuàng)新，還需要技術(shù)創(chuàng)新，低碳技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新成果應(yīng)用直接影響著旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳化，是實(shí)現(xiàn)低碳景區(qū)的關(guān)鍵手段。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，碳減排、碳儲(chǔ)存、碳轉(zhuǎn)化需要更高的技術(shù)，新能源的應(yīng)用需要高新技術(shù)的支持。在旅游方面，需要低碳技術(shù)對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造。運(yùn)用減碳技術(shù)，對(duì)飯店、旅游景區(qū)的高能耗、高排放領(lǐng)域設(shè)備進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)煤的清潔高效利用。在星級(jí)酒店研制使用核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等低碳或零碳能源等可再生能源，大力采用太陽(yáng)能供暖、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等。旅游建筑需要運(yùn)用低碳技術(shù)營(yíng)建“綠色建筑”、“低碳建筑”。低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用，政府可通過(guò)制度的建設(shè)和政策的制定，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；加強(qiáng)低碳技術(shù)平臺(tái)和能力建設(shè)；通過(guò)建立低碳技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織來(lái)提高自主創(chuàng)新能力，促使國(guó)內(nèi)外智力資源向北京匯聚，聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)；支持低碳技術(shù)的應(yīng)用與推廣等，實(shí)現(xiàn)低碳旅游景區(qū)跨越式發(fā)展。
（四）發(fā)揮生態(tài)旅游區(qū)的科普功能，提高人們的環(huán)保意識(shí)
生態(tài)旅游區(qū)的重要功能之一就是進(jìn)行科普教育，人們到生態(tài)旅游區(qū)除了觀賞美麗的自然風(fēng)光和原生態(tài)文化、釋放心情等之外，還要進(jìn)行環(huán)保方面的科學(xué)教育和學(xué)習(xí)自然科學(xué)知識(shí)。因此，生態(tài)旅游區(qū)構(gòu)建中強(qiáng)化科普功能是十分必要的，應(yīng)以提高人們節(jié)能減排及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)水平為目的，以科普館或博物館或科普展廳建設(shè)為載體，傳播和宣傳低碳相關(guān)知識(shí)和生態(tài)科學(xué)知識(shí)。指示牌、標(biāo)識(shí)牌、旅游線路和旅游道路、環(huán)保廁所和環(huán)保垃圾桶、旅游商品等的設(shè)計(jì)都要體現(xiàn)低碳環(huán)保內(nèi)涵。
（五）啟動(dòng)低碳認(rèn)證制度，并建立評(píng)價(jià)體系
在旅游景區(qū)、酒店的設(shè)計(jì)和建造時(shí)必須進(jìn)行生態(tài)評(píng)估，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，這是低碳旅游景區(qū)建設(shè)的基本要求。
旅游景區(qū)實(shí)施低碳旅游認(rèn)證有助于真正理解低碳旅游的內(nèi)涵，防止對(duì)低碳旅游概念的濫用，進(jìn)而規(guī)范旅游市場(chǎng)。目前國(guó)際上旅游認(rèn)證項(xiàng)目分為大眾旅游、可持續(xù)旅游和生態(tài)旅游三種，而低碳旅游認(rèn)證體系的建立尚未得到人們的重視。可以借鑒綠色環(huán)球21標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14001認(rèn)證等國(guó)際上較為成熟的相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定適宜我國(guó)低碳旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)證體系。根據(jù)一定的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低碳旅游企業(yè)、服務(wù)和產(chǎn)品，尤其關(guān)注個(gè)體或特定地點(diǎn)的旅游經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作是否有助于環(huán)境保護(hù)和確保當(dāng)?shù)鼐用瘾@益進(jìn)行審核，并提出改進(jìn)意見(jiàn)，完善低碳旅游的合理化管理及運(yùn)行。
（六）制定低碳旅游發(fā)展政策，建立低碳機(jī)制
1.整體旅游資源得不到有效的整合
洛陽(yáng)地區(qū)的旅游主管部門(mén)對(duì)本地區(qū)旅游資源的整體開(kāi)發(fā)與利用不夠協(xié)調(diào)，缺乏有效的統(tǒng)籌管理。在對(duì)洛陽(yáng)旅游景點(diǎn)的宣傳與促銷(xiāo)上，對(duì)洛陽(yáng)地區(qū)旅游資源的整體形象宣傳不夠生動(dòng)、突出。例如對(duì)龍門(mén)石窟、白馬寺和龍?zhí)洞髰{谷的宣傳力度和宣傳效果都不是很理想。
2.某些旅游資源破壞嚴(yán)重，質(zhì)量下降
造成旅游環(huán)境破壞、環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因是對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)破壞旅游環(huán)境。在洛陽(yáng)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，相關(guān)旅游設(shè)施與景區(qū)整體不協(xié)調(diào)，造成旅游資源、旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境的破壞,主要表現(xiàn)為古跡復(fù)原處理不當(dāng)，新設(shè)項(xiàng)目與旅游區(qū)景觀不協(xié)調(diào)，改變或破壞了旅游區(qū)所有的且應(yīng)當(dāng)保留的歷史、文化、民族風(fēng)格和氣氛，忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調(diào)及其所蘊(yùn)涵的內(nèi)涵，進(jìn)而喪失其旅游價(jià)值，城市建設(shè)破壞旅游氣氛，主要表現(xiàn)在新建建筑與旅游城市的整體建筑不協(xié)調(diào)，使本身作為旅游對(duì)象的城市失去其本來(lái)面目。例如龍門(mén)夜景的開(kāi)發(fā)，首先對(duì)于古跡就是一種破壞，其次和龍門(mén)整體的文化氛圍也不協(xié)調(diào)。
3.旅游景點(diǎn)缺乏規(guī)劃
洛陽(yáng)有著豐富的自然人文景觀，但是旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)新性，旅游景點(diǎn)處都是樓堂廟宇，游樂(lè)園之類(lèi)，粗制濫造仿古景點(diǎn)，致使人文景觀同自然景觀不能融合在一起。
4.旅游市場(chǎng)不規(guī)范
每年的牡丹花會(huì)，作為洛陽(yáng)旅游的旺季，很多的賓館飯店都是看客流量要價(jià)，有關(guān)部門(mén)缺乏有效的監(jiān)管。這些嚴(yán)重影響了洛陽(yáng)在游客心目中的形象。
二、新形勢(shì)下洛陽(yáng)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)的對(duì)策
針對(duì)上面旅游服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題，為了更好地開(kāi)展洛陽(yáng)的旅游服務(wù)貿(mào)易，使洛陽(yáng)的旅游業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：
1.統(tǒng)籌規(guī)劃
調(diào)動(dòng)洛陽(yáng)市旅游資源的整體開(kāi)發(fā)。從數(shù)量上看，洛陽(yáng)市擁有世界遺產(chǎn)3項(xiàng)6處，在國(guó)內(nèi)僅次于北京。其他景點(diǎn)共69處，其中全國(guó)5A級(jí)景區(qū)五處；從結(jié)構(gòu)上看，洛陽(yáng)發(fā)展旅游的自然資源和人文資源又具有明顯的多樣性和差異性，還具有濃厚的歷史積淀性。這些都反映了洛陽(yáng)在國(guó)際旅游市場(chǎng)上擁有的巨大競(jìng)爭(zhēng)潛力，應(yīng)該很好地挖掘和整合這些優(yōu)勢(shì)。對(duì)于人文旅游資源，要注重對(duì)文化內(nèi)涵的挖掘和創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合。開(kāi)發(fā)具有洛陽(yáng)特色的旅游產(chǎn)品，不同地區(qū)的自然旅游資源盡管千差萬(wàn)別，但具有一定的同質(zhì)性，而人文旅游資源具有唯一性和不可替代性，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合可以改善旅游地的人文環(huán)境、提升旅游品位、促進(jìn)旅游產(chǎn)品升級(jí)換代。
2.加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境的保護(hù)
第一，對(duì)洛陽(yáng)地區(qū)旅游資源進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。不當(dāng)?shù)穆糜伍_(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境造成的破壞是無(wú)法彌補(bǔ)的，要從保護(hù)資源的角度出發(fā)，在開(kāi)發(fā)前對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、分析、識(shí)別在景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能對(duì)景觀造成的影響進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的減免對(duì)策，將可能對(duì)旅游環(huán)境造成的負(fù)面影響降低到最低程度。對(duì)嚴(yán)重對(duì)景區(qū)產(chǎn)生破壞的開(kāi)發(fā)行為要停止。第二，在旅游區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好周邊旅游環(huán)境規(guī)劃。旅游環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)造成的，因此作為旅游主管部門(mén)需要制定具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和預(yù)見(jiàn)性的旅游環(huán)境規(guī)劃。用于組織、管理經(jīng)濟(jì)、旅游及其他破壞旅游環(huán)境的活動(dòng)，來(lái)解決發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大旅游規(guī)模與景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，使其協(xié)調(diào)一致，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)行、防止旅游區(qū)環(huán)境的破壞。旅游區(qū)的環(huán)境規(guī)劃要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學(xué)規(guī)律，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和旅游活動(dòng)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，爭(zhēng)取達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。
3.加強(qiáng)洛陽(yáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)交通投資，解決瓶頸制約。多方籌集資金，吸引企業(yè)合資辦交通；依靠科技進(jìn)步，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)輸方式的管理，提高旅游服務(wù)水平；把旅游交通與一般通區(qū)別開(kāi)，讓旅游交通獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。制定洛陽(yáng)地區(qū)旅游景點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)步驟和實(shí)施方案；做好對(duì)洛陽(yáng)旅游市場(chǎng)的信息預(yù)測(cè)、宣傳廣告及可行性研究的分析工作，以克服規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的盲目性。
4.改變城市定位
充實(shí)文化內(nèi)涵。近年來(lái)，洛陽(yáng)對(duì)外宣傳有五張名片:千年、牡丹花城、河洛之根、絲路起點(diǎn)、山水洛陽(yáng)。在“雙申遺”成功的大背景下，我覺(jué)得洛陽(yáng)要重新定位自己的城市形象。應(yīng)該以“華夏之源，圣城洛陽(yáng)”為城市主名片，“千年、牡丹花城、休閑勝地、絲路起點(diǎn)”為副名片。面向全國(guó)和海外市場(chǎng)，主推“華夏圣城”這張主名片，打造國(guó)際文化旅游名城。
5.充分利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”
從旅游學(xué)的角度，旅游規(guī)劃的目的是合理組織規(guī)劃區(qū)的旅游資源，形成對(duì)游客有吸引力的旅游產(chǎn)品。而旅游產(chǎn)品的銷(xiāo)售，最終落實(shí)到具體的旅游線路。旅游線路設(shè)計(jì)成功與否，制約著旅游產(chǎn)品能否暢銷(xiāo)，旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售的成功與否，最終決定了區(qū)域旅游發(fā)展的成敗，也是衡量旅游規(guī)劃是否具有可操作性的關(guān)鍵指標(biāo)之一。所以，旅游線路設(shè)計(jì)方法探索在旅游規(guī)劃中是不可或缺的。
一、區(qū)域旅游線路設(shè)計(jì)方法
（一）旅游線路設(shè)計(jì)思路
區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)：目標(biāo)貫穿旅游線路設(shè)計(jì)的始終，是旅游線路形成的核心。需明確旅游線路的主要組成成分，即設(shè)計(jì)客體、設(shè)計(jì)對(duì)象。在進(jìn)行線路選取之前，明確區(qū)域旅游線路所體現(xiàn)的主旨是什么？在現(xiàn)有的旅游資源中符合這個(gè)主旨的旅游資源又有哪些？以及如何選取？
產(chǎn)品組合：根據(jù)所選景點(diǎn)之間的引力關(guān)系確定具體的產(chǎn)品組合，定量和定性方法相結(jié)合。選取的旅游線路產(chǎn)品組合應(yīng)該注意的問(wèn)題：①所選取的設(shè)計(jì)客體（即旅游景區(qū)，又稱(chēng)旅游資源）的自身特性與核心概念符合，并且它們彼此之間具有互補(bǔ)性關(guān)系，即總體上一致，個(gè)體上差異；②所選擇的設(shè)計(jì)客體中應(yīng)該“冷熱”兼有，既有熱門(mén)的旅游資源，又有正在發(fā)展或者即將開(kāi)發(fā)的旅游資源，從而以“熱”帶“冷”，使“冷”變“熱”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展；③依據(jù)資源特性，“冷”、“熱”旅游資源應(yīng)該適當(dāng)穿插，并保證設(shè)計(jì)出的旅游線路整個(gè)過(guò)程起伏且富有變化、節(jié)奏感強(qiáng)，從而提高旅游線路的吸引力。
路線選取：從游客及土地利用的角度設(shè)計(jì)線路，強(qiáng)調(diào)通過(guò)旅游項(xiàng)目、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。本文擬利用影響因子之間的相關(guān)性選取線路，使線路更具可操作性和實(shí)用性。
（二）旅游線路設(shè)計(jì)
1、產(chǎn)品組合。在滿(mǎn)足旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的旅游資源中，應(yīng)用引力模型對(duì)符合旅游線路設(shè)計(jì)目標(biāo)的旅游資源進(jìn)行相互之間的引力測(cè)算，以確定旅游產(chǎn)品的組合。具體的測(cè)算步驟如下：
首先，對(duì)各旅游資源分級(jí)，對(duì)不同等級(jí)吸引力賦值。旅游資源吸引力既體現(xiàn)了資源的自然特性，又體現(xiàn)了資源的經(jīng)濟(jì)特性，自然性與經(jīng)濟(jì)性同等重要，權(quán)重相等，為50%。因此，旅游資源總分值的計(jì)算為：旅游資源總分值=自然性賦分×0.5＋經(jīng)濟(jì)性賦分×0.5。
其次，確定各旅游資源間的物理距離，根據(jù)引力模型公式確定各旅游資源間的引力。引力模型公式如下：
其中，Iij表示i、j兩個(gè)研究對(duì)象間對(duì)應(yīng)的相互作用強(qiáng)度；ar表示第r個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的值，r=1，2，…；i，j表示第i，j個(gè)研究對(duì)象，i，j=1，2，…；dij表示i，j兩個(gè)研究對(duì)象間的物理距離；ar中，r=1，a為旅游資源總分值，即吸引力分值。
第三，計(jì)算出的吸引力場(chǎng)強(qiáng)不是產(chǎn)品組合的決定因素，要與產(chǎn)品組合的目標(biāo)符合程度共同決定該產(chǎn)品組合的可行性，最終確定旅游產(chǎn)品組合。定量和定性相結(jié)合。場(chǎng)強(qiáng)的兩個(gè)旅游資源間，不一定產(chǎn)品組合的目標(biāo)符合程度高；產(chǎn)品組合的目標(biāo)符合程度高的，不一定場(chǎng)強(qiáng)強(qiáng)，必須兩個(gè)條件都符合，才能算最佳組合。
2、路線選取。在定量選取旅游產(chǎn)品組合以后，旅游線路需要根據(jù)旅游資源與旅游資源所在社區(qū)或周邊社區(qū)的關(guān)系、旅游資源之間的關(guān)系，確定旅游線路的具體路線。
一般旅游路線分為兩種：一種是圍繞中心社區(qū)的發(fā)散型旅游線路，這種線路以一日游為特點(diǎn)；另一種是旅游資源以環(huán)狀連接，形成一個(gè)閉合線路，這種線路的特點(diǎn)是，線路不重復(fù)，游客可以通過(guò)幾天的旅游走遍旅游區(qū)域內(nèi)主要的景區(qū)而回到出發(fā)點(diǎn)離開(kāi)旅游區(qū)域，或者與其他旅游區(qū)域聯(lián)合，在結(jié)束該區(qū)域游覽時(shí)，從該區(qū)域最后一個(gè)景點(diǎn)到另一個(gè)景區(qū)。本文主要考察區(qū)內(nèi)的閉合環(huán)線游，但區(qū)域間的聯(lián)合游覽線路思路與閉合線路游覽思路是相同的。
二、大同部分旅游資源的旅游線路設(shè)計(jì)
（一）大同旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。大同旅游線路設(shè)計(jì)的目標(biāo)是：利用大同已有的特色“王牌”產(chǎn)品，豐富游覽內(nèi)容，深化開(kāi)發(fā)層次，帶動(dòng)一批具有大同地方特色的專(zhuān)項(xiàng)系列旅游產(chǎn)品；有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)一批新的旅游產(chǎn)品，完善大同旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造全新市場(chǎng)形象。同時(shí)，搞好重點(diǎn)景區(qū)和景點(diǎn)的配套建設(shè)，提高綜合接待能力，積極推動(dòng)不同行政區(qū)劃的橫向聯(lián)合，做到開(kāi)發(fā)一處，帶動(dòng)一片，突出可操作性。重點(diǎn)突出近期實(shí)施項(xiàng)目，力求規(guī)劃一項(xiàng)，實(shí)施一項(xiàng)，合理規(guī)劃中長(zhǎng)期項(xiàng)目，使資源開(kāi)發(fā)形成梯度結(jié)構(gòu)。創(chuàng)意設(shè)計(jì)參與性旅游產(chǎn)品及地方特色產(chǎn)品，使之成為特色鮮明、吸引力強(qiáng)烈、生命力長(zhǎng)久，易于形成廣泛市場(chǎng)的產(chǎn)品。
根據(jù)大同地區(qū)旅游資源結(jié)構(gòu)、旅游活動(dòng)方式、旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及其相互關(guān)系，近期內(nèi)，大同應(yīng)以文化產(chǎn)品和工業(yè)旅游為主，充實(shí)觀賞內(nèi)容，創(chuàng)立觀光―度假，觀光―專(zhuān)項(xiàng)等復(fù)合型產(chǎn)品，豐富大同旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)形象，使大同旅游產(chǎn)品層次得到快速提升。然后，通過(guò)廣度開(kāi)發(fā)，有選擇地重點(diǎn)開(kāi)發(fā)自然風(fēng)光游、生態(tài)旅游、科考修學(xué)、娛樂(lè)休閑等專(zhuān)項(xiàng)旅游。隨著旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大和逐漸成熟，大同將成為多層次、復(fù)合型北方旅游勝地。
（二）大同部分旅游資源場(chǎng)強(qiáng)計(jì)算。大同符合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展目標(biāo)不同類(lèi)別的旅游資源包括：云岡旅游區(qū)、中心旅游區(qū)、恒山風(fēng)景名勝區(qū)、晉華宮礦工業(yè)旅游區(qū)、采涼山自然風(fēng)景區(qū)、方山景區(qū)、雁北湖景區(qū)、水神堂景區(qū)、覺(jué)山寺、慈云寺。根據(jù)引力模型要求，只選取各等級(jí)旅游資源吸引力作為指標(biāo)，即r=1，a為吸引力指標(biāo)對(duì)應(yīng)的各等級(jí)旅游資源吸引力值，i，j=1，2，…10；dij：表示i，j兩個(gè)研究對(duì)象間的物理距離。
（1）對(duì)各等級(jí)資源吸引力進(jìn)行賦值。
（2）確定各等級(jí)資源間的物理距離。
（3）計(jì)算得出各等級(jí)旅游資源之間的場(chǎng)強(qiáng)。（表1）
（三）大同旅游產(chǎn)品組合及路線設(shè)計(jì)。由表1可知，隨著兩資源間距離增大，受資源級(jí)別的影響云岡旅游區(qū)對(duì)除恒山旅游區(qū)以外的旅游資源影響隨距離的增大而減小，同理恒山旅游區(qū)也是這種變化趨勢(shì)。同時(shí)，目標(biāo)要求以文化產(chǎn)品和工業(yè)旅游為主，有選擇地重點(diǎn)開(kāi)發(fā)自然風(fēng)光游、生態(tài)旅游、科考修學(xué)、娛樂(lè)休閑等專(zhuān)項(xiàng)旅游。因此，利用云岡旅游區(qū)與恒山旅游區(qū)作為帶頭產(chǎn)品形成兩個(gè)主要產(chǎn)品組合，以符合目標(biāo)要求，具體組合為：一是云岡旅游區(qū)、晉華宮礦工業(yè)旅游區(qū)、中心旅游區(qū)、采涼山自然風(fēng)景區(qū)、方山景區(qū)、慈云寺；二是恒山風(fēng)景名勝區(qū)、中心旅游區(qū)、覺(jué)山寺、水神堂景區(qū)、雁北湖景區(qū)。其中，由于中心旅游區(qū)是大同旅游區(qū)最主要的交通出入口，因此兩個(gè)組合都選取這個(gè)旅游區(qū)為旅游線路的一個(gè)部分。
建立兩條旅游路線，它們分別是在以云岡石窟為核心的旅游路線及以恒山懸空寺為核心的旅游路。
第一個(gè)組合旅游線路可設(shè)計(jì)為：中心旅游區(qū)（一日游程）云岡旅游區(qū)、晉華宮礦工業(yè)旅游區(qū)（一日游程）方山景區(qū)（半日游程）采涼山自然風(fēng)景區(qū)（一日游程）慈云寺（一日或二日游程）中心旅游區(qū)。（四日或五日半游程）
旅游路線的特點(diǎn)：風(fēng)情、美食旅游宗教旅游、工業(yè)旅游觀光旅游歷史文化旅游相結(jié)合的線路，這個(gè)線路是發(fā)散式和閉環(huán)式相結(jié)合的路線。路線既體現(xiàn)了目標(biāo)所要求的已有的特色“王牌”產(chǎn)品帶動(dòng)一批具有大同地方特色的專(zhuān)項(xiàng)系列旅游產(chǎn)品，又體現(xiàn)了旅游產(chǎn)品的多樣性和互補(bǔ)性，體現(xiàn)了大同地方自然歷史文化特色。豐富游客旅游經(jīng)驗(yàn)，提升游客的滿(mǎn)意度，增加游客在當(dāng)?shù)氐亩毫魰r(shí)間，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。
第二個(gè)組合旅游線路可設(shè)計(jì)為：中心旅游區(qū)（一日游程）雁北湖景區(qū)（一日或二日游程）水神堂景區(qū)（一日游程）覺(jué)山寺（一日游程）恒山風(fēng)景名勝區(qū)（一日或二日游程）。（五至七日游程）
旅游路線的特點(diǎn)：風(fēng)情、美食旅游避暑、度假旅游觀光旅游宗教旅游宗教、觀光旅游相結(jié)合的線路，這個(gè)線路是完全的閉環(huán)式路線。路線體現(xiàn)了第一條路線的優(yōu)點(diǎn)之外，由于各景點(diǎn)之間存在的空間地域距離相對(duì)較大，旅游線路沿線有許多現(xiàn)成未開(kāi)發(fā)的旅游資源，如雁北湖景區(qū)到水神堂景區(qū)路線經(jīng)過(guò)陽(yáng)高縣的六棱山風(fēng)景區(qū)、云林寺等，可以發(fā)展旅游線路周邊經(jīng)濟(jì)，豐富旅游內(nèi)容，在不給游客帶來(lái)旅游疲憊感的條件下，保護(hù)一些雖不算有名但具有一定保護(hù)價(jià)值的歷史文化遺址以及自然環(huán)境，從而達(dá)到著名景區(qū)持續(xù)有度發(fā)展，新興旅游產(chǎn)品蓬勃發(fā)展的效果。
三、結(jié)論和展望
關(guān)鍵詞：態(tài)勢(shì)分析理論；湘西州；民族旅游發(fā)展
一、湘西州基本情況概述
（一）人文地理概況
湘西州位于湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，素為“湘、鄂、渝、黔咽喉”之地 [1]。全州屬中亞熱帶山區(qū)季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，氣候溫和，雨量豐沛，生物資源和氣候資源垂直分布差異十分顯著，生態(tài)旅游資源多種多樣，有龐大的植物生態(tài)資源和動(dòng)物資源 [2]。
湘西州轄吉首市、鳳凰縣、瀘溪縣、花垣縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、保靖縣共1市7縣 [3]。2011年末全州總?cè)丝?87.55萬(wàn)人，少數(shù)民族人口226.33萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.7%，其中，土家族125.28萬(wàn)人，苗族98.78萬(wàn)人。
（二）民族旅游發(fā)展現(xiàn)狀
湘西州政府把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極拓寬融資渠道，加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)收益不斷，并逐漸發(fā)展成湘西州國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。到2011年底，全州已擁有星級(jí)酒店60家，床位數(shù)8103張，旅行社25家，旅游車(chē)輛351量，旅游船365艘，游客達(dá)1486.26萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入76.88億元，旅游總收入占全州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到21.28%。
二、湘西州民族旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)
態(tài)勢(shì)分析理論是舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)60年代提出，是通過(guò)對(duì)被分析對(duì)象的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等綜合評(píng)估與分析得出結(jié)論，并在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面加以調(diào)整方法和資源，以保障被分析對(duì)象的實(shí)行，達(dá)到所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
（一）優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)兼具
湘西州民族旅游發(fā)展具有資源、區(qū)位特有優(yōu)勢(shì)。在旅游資源方面，湘西州擁有在全省乃至全國(guó)稀缺性的旅游資源，如鳳凰古城、南方長(zhǎng)城、芙蓉鎮(zhèn)、老司城和龍山里耶戰(zhàn)國(guó)古城遺址以及沈從文故居等，旅游資源優(yōu)勢(shì)突出。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面，首先，湘西州是西北通往湖北、貴州、重慶三省市必經(jīng)之地，擁有得天獨(dú)厚的自然地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)；其次，湘西州受長(zhǎng)株潭、成渝、武漢三大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射和珠三角、長(zhǎng)三角以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)影響，也備受港澳臺(tái)、日韓市場(chǎng)青睞，客源市場(chǎng)有保障。再次，湘西州緊接著名風(fēng)景旅游勝地張家界，北接長(zhǎng)江三峽風(fēng)景區(qū)，西鄰梵凈山風(fēng)景區(qū)，東與岳麓山風(fēng)景區(qū)、衡山旅游區(qū)遙相呼應(yīng)，旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。最后，在交通方面，湘西州形成了南有銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)，北有張家界荷花機(jī)場(chǎng)，南北縱貫有焦柳鐵路，東西橫穿有黔張常鐵路，還有貫穿全州各市縣的209和319國(guó)道以及張家界-芙蓉鎮(zhèn)-吉首-鳳凰高級(jí)公路的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，使湘西州融入了長(zhǎng)沙4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。然而，湘西州整體上經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平比較低，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，旅游投入不足，旅游管理滯后，發(fā)展旅游與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾突出，旅游資源雷同現(xiàn)象比較普遍，品牌效應(yīng)相對(duì)較弱等因素制約了湘西州民族旅游的發(fā)展。
（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
2009年以來(lái)國(guó)務(wù)院先后了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和《進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》并決定實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃以及在武陵山片區(qū)率先開(kāi)展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，這些將為旅游業(yè)發(fā)展在政策保障、資金投入、輿論引導(dǎo)等方面提供千載難逢的機(jī)遇。湘西州作為湖南省唯一進(jìn)入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃的地區(qū)，國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)以及湖南省湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，湘西州旅游發(fā)展也迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但湘西州旅游發(fā)展業(yè)仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面是存在與周邊同質(zhì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，如張家界市以自然生態(tài)游為主，懷化市與湘西州則基本上都是以自然生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)情為旅游的主要特色，具有很大的相似性。因此，與張家界、懷化旅游區(qū)同質(zhì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)矛盾的協(xié)調(diào)直接關(guān)系到湘西州旅游業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。另一方面是生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展之間的矛盾。雖然，旅游發(fā)展給湘西州帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收入，但同時(shí)也在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。如當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰驮邙P凰古城的沱江上放河燈，雖然寄托的是美好的愿望，卻破壞了沱江美景，使美麗的沱江到處是漂浮物，滿(mǎn)目狼藉。更有一些人在旅游區(qū)內(nèi)違規(guī)狩獵、采集、露營(yíng)、野炊，把一個(gè)美麗的地方搞得烏煙瘴氣，既損害了景區(qū)景點(diǎn)的風(fēng)貌，又加重了旅游區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)，還造成了景區(qū)內(nèi)物種的減少，甚至滅絕，使旅游區(qū)的生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。
三、湘西州民族旅游發(fā)展對(duì)策
（一）旅游發(fā)展，規(guī)劃先行
旅游規(guī)劃，是旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的宏觀指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略推進(jìn)的依據(jù)。科學(xué)的旅游規(guī)劃能有效地確保旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的高品質(zhì)，高端化，遏制開(kāi)發(fā)建設(shè)的隨意性、盲目性。因此，湘西州旅游發(fā)展要以總體規(guī)劃為依據(jù)，做好老司城遺址、芙蓉鎮(zhèn)、乾州古城等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)，抓好景區(qū)景點(diǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施重大旅游項(xiàng)目和策劃申報(bào)工作，著力打造吉首武陵山區(qū)旅游中心城市、3個(gè)景點(diǎn)圈和鳳凰古城、老司城、里耶古城3塊金字招牌，形成湘西旅游經(jīng)濟(jì)圈，逐步把湘西州建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地。
（二）整合資源，突出特色
旅游發(fā)展的核心問(wèn)題是旅游資源的利用和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。湘西州旅游發(fā)展應(yīng)從從區(qū)域旅游發(fā)展總體部署出發(fā)，對(duì)旅游資源、旅游交通、旅游線路等方面進(jìn)行整合，著力規(guī)劃發(fā)展好以鳳凰古城、吉首德夯為重點(diǎn)，以永順猛洞河、王村為中心，輻射古丈棲鳳湖、坐龍峽，龍山里耶秦簡(jiǎn)、保靖四方城的土家族文化旅游片區(qū)，形成兩個(gè)風(fēng)格各異、特色鮮明，但又互為補(bǔ)充、彼此依存的湘西兩大主體民族文化旅游板塊；同時(shí)，依托吉張公路和吉首至鳳凰公路這條交通大動(dòng)脈，充分利用張家界荷花機(jī)場(chǎng)，銅仁大興機(jī)場(chǎng)和懷化芷江機(jī)場(chǎng)這三個(gè)客源空港，著力培植“神秘湘西”旅游品牌。
在內(nèi)注意旅游線路整合，精心培育南方長(zhǎng)城-王村古鎮(zhèn)-老司城-紅色塔臥-里耶秦簡(jiǎn)歷史文化游，猛洞河-小溪-棲鳳湖-坐龍峽自然生態(tài)游，鳳凰-德夯-古丈-王村民族文化風(fēng)情游。改革旅游經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，實(shí)行景點(diǎn)通票游或多景點(diǎn)捆綁售票。
（三）加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
目前，湘西州要與張家界和懷化實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，加快調(diào)整三州市旅游的分工與協(xié)作，推進(jìn)民族文化旅游一體化的進(jìn)程，使湘西州乃至大湘西旅游市場(chǎng)全方位開(kāi)放，構(gòu)建無(wú)障礙旅游區(qū)。最終實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互流，促進(jìn)共同發(fā)展之目的。
（四）注重旅游開(kāi)發(fā)與資源、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展
首先要加強(qiáng)湘西州旅游區(qū)管理體系建設(shè)，建立一個(gè)從旅游開(kāi)發(fā)到旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)再到旅游區(qū)廢棄物處理、環(huán)境污染治理全方位系統(tǒng)化的旅游區(qū)管理體系；
其次，要加強(qiáng)社區(qū)公眾參與。旅游資源的開(kāi)發(fā)要同社區(qū)公眾的利益緊密聯(lián)系起來(lái)，讓居民從旅游發(fā)展中獲得實(shí)惠，激發(fā)其參與旅游發(fā)展的熱情，并自覺(jué)地保護(hù)好當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和生態(tài)環(huán)境。再次，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷男麄鹘逃鰪?qiáng)其保護(hù)資源、環(huán)境的意識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 彭慧琳.湘西州旅游資源開(kāi)發(fā)與利用 [J].群文天地，2011，（1）：154-162.
