時間：2022-02-09 00:54:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農產品質量安全工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
總體工作任務:全面實施“農產品質量安全提升行動計劃”,通過全面實施農業標準化,強化農產品質量安全全程監管,完善監管制度,優化監管機制,落實監管措施,促進生態農業、綠色農業、特色農業和品牌農業建設,使全省農產品質量安全水平不斷得到提升。
1.以農業標準化為主線,逐步完善農產品質量安全支撐體系
1.1建立與現代農業發展相適應的標準化體系
加快“農業地方標準制(修)定”工作步伐,計劃新制(修)定50項農業標準。建立一套系統完整的,以國家標準為主體、行業標準為骨干、地方標準為配套、企業標準為補充的吉林省農業質量標準體系,為農業實施標準化生產提供技術支撐,為農產品質量安全監管提供執法依據;加快標準示范推廣,結合我省“五百工程”,創建農業標準化示范縣(區、基地、企業),全面推行農業標準化生產。
1.2建立與國際建設標準相接軌的檢驗檢測體系
結合新時期農產品質量安全工作特點,以“建設體系、完善設施、強化手段、提高素質”為目標,盡快完善檢測功能、提高檢測質量、提升檢測能力、增強服務意識。按照國家農產品質檢體系建設規劃要求,逐步非曲直建立以部級中心為龍頭、省級中心為骨干、市州級中心為配套、縣級站為基礎、市場(基地)檢測點為補充的層次分明、布局合理、職能明確、專業齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。明年將繼續組織開展國家投資的1個省級質檢中心和12個縣級質檢站建設。
1.3建立與國際認證標準相符合的農產品質量安全認證體系
堅持“數量和質量并重”的原則,抓好無公害農產品、綠色食品和有機食品(簡稱“三品”)的培育、認證和開發;做好認證產品的監督和管理,實現“三品”在規模上的擴張,質量上的提升;大力發展品牌農業。努力打造一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率較高的名牌農產品;積極推行農業投入品GMP、種植業GAP和農產品加工業HACCP認證。逐步形成以無公害農產品認證為主體,以綠色、有機農產品和農業投入品認證為補充,以企業質量管理體系認證為配套的認證格局。
2.以全程監控為重點,提升農產品質量安全監管能力
本著“突出重點,全程監管”的原則,重點抓好農業產地環境、農業投入品、“三品”和蔬菜、水果的質量監管,對主要種植基地、農產品批發市場進行重點監測和抽查,針對執法檢查和監督抽查中發現的問題,加大懲處力度。
2.1抓好源頭治理,把好農產品生產頭道關口
把好產地環境關,認真開展“三品”生產基地環境質量評價和“三品”基地污染監控等產地安全管理工作;把好投入品質量關,以農藥整治為突破口,全面開展農資市場專項整治,進一步規范農資生產和經營秩序,從源頭把住農資產品質量關和市場準入關。
2.2抓好產品監管,把好農產品產地準出關
對生產基地進行標準化全程監管,探索產地準出制度的建立與實施。引導基地、企業和合作經濟組織及農戶建立生產經營記錄和檔案;指導培訓生產者開展農藥選型科學合理規范使用;監督指導基地蔬菜開展質量安全準出性檢驗;鼓勵生產者使用包裝及標識,為建立農產品質量安全追溯制度奠定基礎。
2.3強化政府監督,把好生產與流通兩大領域監測關
建立農產品質量安全監測制度,確保“基地監控”與“市場監督”的“雙重”監管。將監測工作制度化。建立農產品質量安全監測制度;將監測工作科學化。要按照國際上風險評估的理念來確定監測目標,確保監測的客觀公正,科學有效;將監測工作系統化。以蔬菜、水果鮮活農產品為重點,開展例行監測工作;以人參、食用菌等特產品為切入點,開展專項抽查工作;以水稻、花生等優勢糧經作物為初步探索,開展農產品質量安全專項監測。
3.以完善監管制度為切入點,探索農產品質量安全長效監管機制
3.1建立監管制度
在貫徹落實《農產品質量安全法》基礎上,逐步完善“農產品生產記錄檔案、產地準出和例行監測、產品追溯”等質量安全十項監管制度,全面構建具有我省地方特色的農產品質量安全法律法規體系。
3.2強化監管能力建設
堅持依法行政,確保各級農產品執法監管隊伍的公正、廉潔、高效。
3.3建立監管模式
通過法規及配套制度的全面實施,建立自上而下,由產地環境、農業投入品、生產過程到終端產品全鏈條的農產品質量安全監管模式。
3.4優化監管機制
正確處理好行政管理和行政執法的關系,盡快形成政府主導、部門配合、上下聯動、全社會共同參與的農產品質量安全監管工作機制,努力營造良好的政策環境和工作環境,確保農產品質量安全監管機制長效化。
4.以監測預警、風險評估和應急處置為支撐點,提高農產品質量安全風險防范和應對能力
4.1建立監測預警機制
開展危害因素摸底調查,摸清影響農產品質量安全的問題隱患和產生環節。針對質量普查、例行監測、專項監測、監督抽查、群眾舉報和媒體披露所發現的問題,及時發出預警信息。
4.2建立風險評估機制
切實加強風險評估工作,根據評估結果,采取有針對性的措施,避免發生重大農產品質量安全事件。
4.3完善應急處置機制
結合本地實際,制定或完善農產品質量安全突發事件應急預案,形成上下聯動、信息通暢、反應快捷、運轉高效的應急工作體系,提高應急處置能力。
4.4建立農產品質量安全信息機制
切實開展農產品質量安全信息的收集、整理、甄別、分析、評價和等工作。加強輿情監控,全面把握農產品質量安全信息動態。
5.以項目實施為著力點,全面加強農產品質量安全基礎建設
完成《吉林省農產品質量安全世行貸款項目》的啟動與實施工作;繼續深入開展《農產品質檢體系建設規劃項目》吉林省投資項目實施建設工作,為農產品質量安全六大體系構建提供基礎保障。
5.1 強化組織,落實責任
確保抓好省市縣三級相應組織機構的建立,將領導責任、管理責任、監督責任落到實處。特別要加強鄉鎮級監管隊伍建設。
5.2配套政策,保障運行
制定優惠政策,引導農產品生產企業、基地和農村經濟合作組織等有關生產、經濟主體開展農業標準化活動,保障農產品質量安全工作順利推進。
5.3 加強培訓,強化隊伍
加強對從事農產品質量安全工作的技術、管理、行政執法人員的培訓,盡快在短時間內培養出具備專業技術,能夠適應新時期新形勢需要的農產品質量安全的標準、監測、推廣、管理與執法隊伍。
5.4創新機制,標本兼治
通過制度建設和機制創新相結合,專項整治和日常監管相結合,逐步完善服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的農產品質量安全監管長效機制,達到標本兼治。
5.5 典型帶動,廣泛宣傳
一、加強風險防范
（一）全力守好農產品質量安全底線。充分認識全面建成小康社會收官之年，特別是病毒感染肺炎疫情防控期間守好農產品質量安全底線的極端重要性，擔當作為、履職盡責，加強工作調度，確保責任不缺位、工作不斷檔。堅持預防為主，強化農產品質量安全工作指導和技術服務，防范化解農產品質量安全風險。加強農產品質量安全監管，壓實責任，守好底線，為保供給、保質量提供堅強保障。
（二）強化風險監測。配合縣級監測機構作用，加大隨機抽樣力度，增加產地、“三前”環節、禁用藥物的抽檢比例，提高監測的時效性、準確性、真實性和覆蓋面，切實增強風險預警能力。
（三）完善應急機制。修訂農產品質量安全突發事件應急預案，鎮政府積極組織開展應急培訓和演練，提高突發事件應急處置能力。針對問題多發區域和重點品種，及時排查風險隱患，做到早發現、早報告、早處置，確保不發生系統性農產品質量安全風險。
（四）加強科普宣傳。建立常態化科普宣傳機制，充分利用網絡平臺等線上模式及食品安全宣傳周、農資打假宣傳周等線下模式宣傳普及農產品質量安全政策和生產消費知識。提升生產經營者質量安全意識，提高消費者質量安全科學認知水平，引導放心消費。
二、強化執法監管
（一）深入開展專項整治。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育農產品質量安全專項整治成果，開展“利劍”行動，重點整治蔬菜、水果、食用菌、人參等中藥材、畜禽、禽蛋、水產品中使用禁用、停用藥物及農藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題。建立健全監管名錄，將蔬菜、水果、食用菌、人參等中藥材、畜禽和養殖水產品的生產企業、合作社和家庭農場等生產經營主體納入監管名錄庫。完善信息報送制度，及時向本級農業農村部門和上級部門報送農產品質量安全監管監測情況。
（二）加強監督檢查。綜合運用監督抽查、暗查暗訪等方式，開展農產品質量安全監督檢查。各村、社區作為本轄區農產品質量安全第一責任人，嚴格落實農產品質量安全日常監管制度，鎮相關部門要不定期地對各村、各社區農產品質量安全監管對象進行抽查，抽查范圍覆蓋大中小生產經營主體，抽查內容突出禁限用藥物、停用藥物和非法添加物。針對重點地區和產品加大頻次，擴大參數，實施精準打擊。將農產品質量安全作為農業綜合執法的重要職責，通過檢打聯動、行刑銜接、聯合懲戒等方式加大處罰力度，做到有案必查、查必到底。完善舉報獎勵制度，公開舉報電話，鼓勵群眾參與監督，發現問題及時向農業綜合執法部門舉報。
（三）開展農資打假專項治理。密切關注肺炎疫情對農資供應和產品質量可能帶來的影響，會同有關部門加強會商研判和信息調度，努力保障農資市場秩序穩定、產品質量可靠。春耕生產前積極開展農資打假“春雷”行動，重點打擊生產經營假劣農藥獸藥、飼料中非法添加禁用藥物、肥料有效成分不足、種子侵權假冒等嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的行為。對違法主體依法從嚴處理。
三、完善監管制度
（一）推行食用農產品合格證制度，健全監管長效制度機制。制定總體實施方案，指導各鄉鎮細化工作內容，聚焦重點品種、重點主體和重點問題，在規模生產經營主體試行食用農產品合格證制度，鼓勵有條件的主體開具電子合格證，探索“合格證+追溯碼+認證標識”的發展模式。制定時間表路線圖，開展指導培訓，推動生產者自我質量控制、自我開具和自我承諾。肺炎疫情防控期間，充分發揮合格證制度的作用，壓實主體責任，鼓勵“菜籃子”產品隨車附帶合格證上市。加強監督管理，嚴厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為，嚴防不合格農產品進入市場。
（二）加快質量追溯推廣應用。繼續加大國家農產品質量安全追湖平臺和省農產品質量安全監測信息平臺的宣傳力度，根據上級要求逐步將各村、各社區規模以上農產品生產企業、合作社、家庭農場及種植大戶納入平臺管理并指導其產品帶碼上市，提高農產品可追溯比例。率先將綠色食品、有機農產品、地理標志農產品納入追溯管理。配備專職技術指導人員，加大培訓指導力度。聯合市監局等相關部門，加快落實產地準出和市場準入管理辦法，切實守好從農田到餐桌的質量安全防線。
（三）加快農產品質量安全信用體系建設。更新完善農產品生產者經營者誠信檔案，加強信用管理。制定并落實“紅榜”和“黑名單”制度，建立生產主體信用情況與項目申報、補貼獎勵、產品推介等激勵措施掛鉤機制，加大守信主體獎勵力度和失信主體懲戒力度，將生產主體違法、違規行為及時列入“黑名單”。開展農產品質量安全信用文化建設，落實生產經營主體誠信責任，將生產主體開展豐富多彩的信用宣傳活動，營造誠實守信的社會信用環境。
四、健全標準體系
（一）推進標準化生產，增加綠色優質農產品供給。依據縣新品種試驗示范基地的綠色種植經驗，開展標準進村入戶活動，推動新型經營主體按標生產。依托綠色標準化基地項目實施，培育企業標準“領跑者”。以基地引領、示范創建為目標，打造一批以蔬菜、水果、食用菌等“菜籃子”產品以及特色優質糧食作物、人參等中草藥材為示范典型的標準化生產基地示范點。
（二）開展農產品提質行動。穩步推進綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和良好農業規范認證宣傳推廣和產品推介。
五、提高監管能力
這段時間，農產品消耗量大、交易活躍，也是農產品質量安全事故易發多發期。我們嚴格按照市食安委與省農委的要求和部署，積極采取多種措施，切實加大農產品質量安全監管力度，以保障農產品質量安全。現將農產品質量安全監管情況匯報
一、加強領導，周密部署
隨著 的臨近，市農委及時調整工作重心，認真總結了 年度農產品質量安全工作，在認真分析我市農產品生產現狀和安全狀況的基礎上，召開了專題會議，部署了節日期間農產品質量安全監管工作，加強值班制度，暢通投訴渠道；圍繞農產品質量安全，組織開展了一系列活動。
二、加強宣傳，提高認識
一方面結合年底各類農業培訓項目及送科技下鄉、街頭法制宣傳活動，加強《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《 農產品質量安全條例》等相關法律及科技知識宣傳培訓，如結合我市主導產業國家退耕還林后續產業培訓項目，一月份分別在我市云梯、胡樂等鄉鎮培訓農戶1000余戶，通過開展送科技下鄉、街頭法制宣傳發放農產品質量安全宣傳手冊xx余份。另一方面組織開展監督檢查，結合我市農業產業化獎勵驗收，檢查農產品生產加工企業25家、農民專業合作社16家、種養基地（標準化小區）37個，向龍頭企業、合作社、種養大戶及廣大群眾宣傳農產品質量安全知識，完善生產檔案，幫助提高認識，要求做到不加工、不轉運、不儲存、不銷售、不食用病死畜禽和農殘超標蔬菜等有害農產品，發現疫情，立即報告，妥善處理，有效控制疫病傳播。再一方面，舉全市之力，成功舉辦全省防治突發重大動物疫病應急演練，鍛煉了隊伍，提高了對食品安全的認識，產生了很好效果。
三、突出重點，開展農產品專項整治行動
農資市場治理。 月份正值各種子經銷商進貨備貨時期，為加強種子市場源頭管理， 月9-10日，執法大隊組織本市主要種子商參加了宣城市種子商培訓會議； 月 日，大隊又召開了寧國市 年種子執法年活動啟動會議，對今年種子市場監管工作進行了部署。要求嚴把種子進貨關，健全種子經營檔案，并對每一品種、每一批次雜交水稻種子進行大田同步純度鑒定，目前已出動執法人員8人次，抽樣品種20份。同時發放寧國市農委《轉發省農委關于加強兩系雜交稻種子管理的緊急通知》等資料70份，簽訂《種子經營承諾書》20份。
畜產品質量專項整治行動。根據省市統一部署，按照市政辦《關于印發寧國市生豬肉市場專項整治工作方案的通知》要求，市農委自 年 月25日開始，開展為期2個月的畜產品質量專項整治行動。嚴禁使用瘦肉精等違禁藥品和非法投入品，嚴格動物及動物產品的檢疫工作，聯合工商、公安、城管等部門開展了全市冷鮮肉市場專項檢查，嚴厲查處違法行為。專項行動以來，共計出動檢疫執法人員166人次，檢查屠宰場4個、養殖場11個、市場21個、214個肉案、凍庫15個、肉案154個。查獲并無害化處理不符合規定冷鮮肉70余公斤，查處1例私屠濫宰生豬行為，依法沒收銷毀未經檢疫私宰豬肉42.5公斤、注水牛肉110公斤，市場銷售狀況良好。
水產專項檢查。共出動檢查人員31人次,檢查養殖企業2家,養殖大戶3家。結合養殖品種狀況以及用藥特點，組織開展了現場存藥檢查，現場存藥檢查以是否存放禁用藥物為重點。檢查中未發現違法用藥企業。對健康養殖示范場開展了養殖場質量管理制度檢查。對養殖場記錄未完善要求限期整改。
加強蔬菜農藥殘留檢測。市蔬菜辦根據蔬菜生產季節變化，對錦天生態、城郊蔬菜、胡樂港口汪溪大棚蔬菜基地等10個重點基地和大華市場、中心農貿市場、蘇果超市3個重點市場進行蔬菜質量安全專項治理。共檢測蔬菜類產品255個，合格率100%。 1 2
關鍵詞：農產品質量；安全現狀；對策；建議
農產品質量安全管理是新時期農業和農村工作面臨的新課題，它關系到農產品的市場競爭力和消費者的身體健康，影響到社會穩定，是各級黨委、政府和社會各界關心的熱點問題。近年來，特別是2008年以來，我區積極開展農產品質量安全管理工作，不斷強化質量監控措施，逐步建立健全檢測檢驗體系，農產品質量安全的整體水平得到進一步提升，但推進農產品質量安全工作依然任重道遠。
1 農產品質量安全工作的現狀
1.1 加強組織領導，建立了農產品質量安全工作機制 近年來，區政府始終把農產品質量安全工作擺到重要位置，形成了政府主要領導親自抓、分管領導主動抓、責任單位具體抓的工作機制。將任務目標層層分解落實到有關單位和鎮街，形成了區政府牽頭抓，有關部門協助抓，鎮街、基地、村居層層抓的工作格局。
1.2 廣泛進行宣傳，增強了全社會質量安全意識 充分利用廣播電視、印發宣傳材料、張貼宣傳標語等形式廣泛宣傳《農產品質量安全法》，電視上看得到，農村、基地、農資市場和超市見得到，營造了全社會關心關注、生產者和經營者自律、讓老百姓得到實惠的學法、懂法、用法的社會氛圍。
1.3 嚴格市場監管，凈化了農業投入品源頭 一是加強源頭治理，加大農資市場管理力度。在農資經營的關鍵季節，組織集中開展了種子、化肥和農藥市場專項整治活動，對經營農資的單位和門店進行拉網式檢查，將禁止銷售的農資徹底清理出市場。二是實行高毒劇毒農藥定點經營，推行農藥“購銷臺賬”制度。在全區農資經營門店推行農藥“購銷臺賬”和“誠信卡”制度，全面抓好農資市場監管工作。
1.4 狠抓標準化生產，加強了對農產品生產環節的監管 一是從發展適度規模經營入手，抓好標準化生產基地建設。二是制訂標準化栽培技術規范，推行標準化生產。通過實施“農產品綠卡行動計劃”項目，推廣農業標準化生產技術，增強了農業主導產品的市場競爭力，提高了產品質量，促進了農民增收。三是搞好標準化技術培訓，提高農民科技水平。
1.5 加大投入力度，建立了農產品質量檢測體系 2003年成立區農業質量監督檢測中心，購置了農產品藥殘速測儀器等設備；近年來又配備了價值近40萬元的檢測儀器，使區農產品質量檢測室基本達到了定性定量檢測的水平。建立了農產品質量公示制度，區農業質量監督檢測中心每月二至四次對基地和城區超市的蔬菜、水果進行藥殘檢測，檢測結果及時公布，確保了供應農產品的質量，提高了全社會的質量安全意識。目前正在爭取申報省級資質認證。
2 農產品質量安全工作面臨的主要問題
盡管我區在農產品質量安全管理方面取得了一些成績，但與廣大群眾的期望相比還存在一定差距，工作中還面臨一些困難和問題：一是部分群眾對農產品質量安全還沒有引起足夠重視，特別是廣大農民的認識程度還不夠。二是農產品質量安全工作涉及多個部門齊抓共管，部門之間在有些環節職能重疊或模糊，難以分清主次，影響了相關部門職能作用的發揮。三是農產品檢測力量薄弱，不能適應新形勢的要求。主要表現在，區農業質量檢測中心未通過資質認證，檢測運行經費少，難以維持正常工作的開展；檢測設施較少，對基地上市產品和外地流入產品僅限于抽檢，難以達到批批檢測，對進入市場的農產品，難以保證百分之百不出問題。
3 對策及建議
針對以上存在的困難和問題，在下一步農產品質量安全工作中突出抓好以下四點：
3.1 廣泛宣傳，提高全社會質量安全意識 堅持以法律法規引導人、以科技知識教育人、以典型事例說服人，大力宣傳農產品質量安全法律法規，營造良好的社會氛圍；多種形式舉辦不同層次培訓班，做到送知識到基層、到市場、到基地、到農戶，全面普及農產品質量安全知識，提高全社會對農產品質量的認識和重視程度，養成人人關注農產品質量、人人維護農產品質量的行為習慣。
3.2 加大投入，強化扶持，狠抓優質農產品基地建設 結合我區實際、制定切實可行的基地建設規劃和實施方案。加大對標準化基地的政策、信息、服務等方面的扶持力度，不斷提高農產品基地生產質量和檔次，力求有更多的基地達到無公害、綠色、有機基地的標準，逐步實現全區農產品生產基地化、規模化、標準化、品牌化。
為深入貫徹落實全國農產品質量安全監管工作會議精神，進一步加強農產品質量安全工作區域合作，構建區域化聯動機制，根據2012年北方七省（市、區）農產品質量安全工作區域會議確定的聯席會議制度，北京市、天津市、河北省、、遼寧省、黑龍江省、吉林省于2013年9月26～27日，在吉林省長春市召開了北方七省（市、區）農產品質量安全工作區域合作第二次會議。吉林省農業委員會副主任柳濤、副巡視員郭俊英及農業部農產品質量安全監管局應急處沈明亮、北方七省（市、區）農業部門農產品質量安全監管局（處）負責人參加了會議。
會議全面總結了第一次北方七省（市、區）農產品質量安全區域合作會議以來的工作情況，進一步研究了加強農產品質量安全工作區域合作有關事項，會議對遼寧省舉辦的首次北方七省（市、區）農產品質量安全區域合作會議及會后所做的工作、對吉林省承辦2013年北方七省（市、區）農產品質量安全區域合作會議所做的籌辦工作，給予了肯定。
會上，北方七省（市、區）農業部門農產品質量安全監管局（處）負責人充分交流了各地的農產品質量安全管理工作經驗和做法。北京市圍繞推進北京“安全農業”發展，不斷完善“全程、全面、全員”農產品質量安全管理模式，堅持順向推動和逆向監管相結合的農產品質量安全工作措施，提高農產品質量安全預防、干預、應急能力。天津市結合全市20項民心工程的全面實施，重點開展了以基地規模化、生產標準化、管理制度化和監管信息化為主攻方向的“放心菜基地”和“放心肉雞”工程建設，積極探索省外生產基地監管模式。河北省以“農產品綠色提升計劃”為總攬，一手抓整治，一手抓建設，持續深化專項整治，快速處置應急事件。堅持一手抓監管體系建設，一手抓執法監管，健全制度、落實責任、源頭治理，全面提升各級監管人員工作能力和水平。大力推進監管示范縣創建工作，在加強體系建設、強化投入品監管、推進標準化生產、提升監管能力等方面都做出了有益探索。推進檢測機構建設步伐，已有一批檢測機構通過了 “雙認證”，在加強檢驗檢測、排除風險隱患等方面，正逐步發揮作用。連續兩年推行目標量化考核，并實行以獎代補，指導各地明確工作重點、排除安全隱患、彌補監管缺位現象，有效調動了各地的工作積極性。
遼寧省重點在提高監督執法能力和檢測服務水平上狠下功夫，全省14個市和44個農業縣全部實現了工作有機構、監管有人員，全省11個市級檢測中心全部通過了計量認證，探索建立了包括農資備案、投訴舉報、質量追溯、檢測數據管理、輿情監測5個子系統在內的農產品質量安全監管信息化平臺，并在沈陽等地開展了試點。黑龍江省以“強體系提能力，建機制升水平”為主要抓手，完善了組織領導、部門協調、宣傳培訓、規范統一、應急響應、經費保障、績效考核七大工作機制，統一印制了農產品產地準出證明、產地準出專用章和農產品生產記錄。積極探索兩大平原現代農業綜合改革示范區農產品質量安全監管模式。吉林省將“發生重大農產品質量安全事件”作為一票否決指標，列入《吉林省縣域考評辦法》中，積極協調省編辦從監管、質檢、執法三個方面整體推進全省農產品質量安全體系建設，充分利用參茸、農產品和包裝材料三個國家級風險評估實驗室，開展相關農產品風險評估工作。與會代表還赴吉林省省級農產品質量安全綜合監管試點縣柳河縣現場考察評價了有機稻米、葡萄和人參種植基地的農產品質量安全監管工作。
會議認為，開展省際間農產品質量安全區域合作，是新時期做好農產品質量安全工作的重要舉措，既為我們加強交流、共同促進工作搭建了平臺，也為省際間開展協作、共同應對農產品質量安全風險奠定了基礎，對進一步解放思想，開拓工作新思路，轉變工作作風，全面提升農產品質量安全水平具有重要的促進作用。
會議強調，北方七省（市、區）要把區域合作作為貫徹落實全國農產品質量安全監管工作會議精神，全面推進農產品質量安全工作的重要內容抓實抓好。堅持“多邊合作、互利共贏、務實推進、重點突破”的指導思想，強化省際間農產品質量安全工作合作的針對性、時限性和操作性，力爭在農產品質量安全監管、檢測、制度建設、技術和資源共享等方面合作取得實質性進展。
會議商定，北方七省（市、區）要在農業部監管局的指導下，共同抓好這次會議確定的重點合作事項的落實。一是建立聯絡員制度，請各省農產品質量安全監管局（處）確定專門人員為聯絡員，負責日常交流工作；二是加強交流學習，針對各省農產品質量安全工作中取得的經驗、出現的問題和提出的建議，隨時開展雙邊或多邊交流與合作；三是建立輿情通報制度，將涉及相關省出現的問題產品情況及時進行通報，及時解決應急工作中出現的問題；四是完善區域合作聯席例會制度，原則上每年例會一次，如遇重大事件，可隨時召開緊急磋商會議；五是建議農業部監管局將區域合作工作納入全國農產品質量安全應急體系建設中，并給予指導和支持。
2014年北方七省（市、區）農產品質量安全工作區域會議由黑龍江省承辦。（省農委農產品質量安全監管處 供稿）
為有效提高農產品質量安全水平，促進全州特色農業健康發展，確保不發生重大農產品質量安全事件，現就加強全州農產品質量安全監管工作通知如下：
一、增強做好農產品質量安全監管工作的責任感和緊迫感
近幾年來，全州按照國務院和省政府的統一部署和要求，認真開展農產品質量安全整治工作，切實狠抓農產品產地環境保護、農業投入品整治、生產過程技術指導、經營環節監管和質量抽樣檢測等環節的監督管理，全州農產品質量安全水平有了明顯提升，蔬菜檢測合格率達到96%，茶葉、水果、食用菌、畜禽產品、水產品檢測合格率達到100%。但是，農產品質量安全監管工作仍然面臨嚴峻的挑戰。一是農（獸）藥等投入品非法添加違禁藥物成份的現象時有發生；二是農業標準化生產程度不高，生產過程中存在濫用農藥和不遵守安全間隔期采收農產品的問題；三是農產品產地準出和市場準入制度不落實；四是農產品質量安全總體水平不高，特別是夏、秋兩季外地調入蔬菜農藥殘留超標的情況突出。對此，各級各部門要充分認識農產品質量安全工作的極端重要性，切實增強抓好農產品質量安全工作的責任感和緊迫感，進一步突出重點，明確職責，強化監管，狠抓落實。
二、突出監管重點
各地要堅持“政府負責，抓大促小，控制源頭，綜合監管”，一手抓執法監管，一手抓標準化生產，切實強化重點環節的監管，確保不發生重大農產品質量安全事件。一是切實保護好農產品產地環境，控制工業“三廢”和農村面源污染；二是嚴厲整治甲胺磷、“瘦肉精”等違禁農業投入品，控制源頭污染；三是大力推行農業標準化生產，積極開展綠色植保，發展“三品”農業，從根本上消除質量安全隱患；四是加強農產品經營環節監管，落實質量安全市場準入制度；五是加大農產品質量抽檢力度，嚴格控制有毒有害農產品調出產地和進入市場銷售；六是依法嚴厲打擊在農產品種養環節中非法添加違禁藥物的違法犯罪行為。努力實現全州各類鮮活食用農產品質量安全合格率穩定在95%以上，其中蔬菜合格率95%以上，水果、食用菌、茶葉合格率96%以上，畜禽產品合格率98%以上，水產品合格率96%以上的目標。
三、明確職責分工
各地要按照政府負總責，部門各負其職，分段監管和屬地管理的原則，明確職能分工，落實監管職責。農業部門負責農產品種植環節技術指導，推行農業標準化生產，組織農業“三品”認證，抓好農藥投入品監管，搞好農產品農藥殘留檢測；畜牧部門負責畜禽產品養殖環節技術指導，以及獸藥、飼料、飼料添加劑監管和畜禽、生鮮奶等產品質量抽測；水利水產部門負責水產品養殖環節技術指導、魚藥物監管和水產品質量抽測；工商部門負責農產品經營環節的管理，重點抓好農貿市場、批發市場、配送中心、超市農產品經營監管，查驗產地證明、質量合格報告、購銷臺賬等以及對違法經營農產品行為依法實施查處；質監部門負責農產品生產、加工環節管理，重點打擊在農產品加工環節中非法添加非食用物質和濫用添加劑的違法行為；衛生部門負責農產品食用過程中的管理；商務部門負責畜產品屠宰等環節的管理；環保部門負責農產品產地環境保護，對造成產地環境污染的違法行為實施查處；財政部門負責農產品質量安全監管工作的資金保障；新聞部門負責把握正確的輿論導向，防止惡意炒作，正面宣傳報道農產品質量安全生產的典型和經驗；公安部門、法院、檢察院負責對制售禁用農業投入品和農產品違法犯罪行為依法予以打擊。
四、加強組織領導，嚴格責任追究
（一）切實加強組織領導。各縣、市人民政府要加強對農產品質量安全監管工作的領導，協調解決好農產品質量安全監管工作中的具體困難和突出問題，建立完善的領導機構和工作專班，統一領導、組織、協調農產品質量安全工作。州政府將成立恩施州農產品質量安全工作領導小組，各縣市人民政府也要成立相應的領導小組和農產品監管、檢測機構，負責本行政區域農產品質量安全工作。
（二）嚴格落實責任。州政府與省政府簽訂了年農產品質量安全工作責任狀，各縣市政府與鄉鎮政府也要簽訂責任狀，各農產品生產、加工、經營企業要與政府簽訂農產品質量安全承諾書。嚴格責任追究制，對因監管不力、，造成非法生產、銷售違禁農業投入品、有毒有害農產品或發生重大農產品質量安全事件的，將依法追究相關人員的責任。
（三）切實加強檢查督辦。各縣、市各有關部門要加強檢查督辦，確保工作落實。州政府將不定期組織到各地對農產品質量監管工作進行檢查。
一、加強組織領導，加大資金投入，保證農產品質量安全工作有效開展
1、加強組織領導。縣農委成立了農產品質量安全工作領導小組，組織協調相關部門做好農產品質量安全監管工作。各鄉鎮成立了農產品質量安全監督管理站，均調配了2-3名專業技干從事農產品質量安全監管工作，重點開展農產品質量安全知識培訓、農業投入品監管、標準化生產技術的推廣、生產環節質量安全的日常巡查等工作，保障農產品質量安全監管工作落到實處。
2、落實專項工作經費。向縣財政爭取每年安排農產品質量安全專項工作經費9萬元，有力促進了農產品質量安全監管工作的有效開展。
3、開展普法宣傳。以“走進直播間”（896政風行風熱線）、“放心農資下鄉進村”、“農業實用（專項）技術”培訓工程、“科技入戶”等活動為載體，采用普法宣傳車、懸掛橫幅、舉辦培訓班、張貼掛圖、發放資料等形式，加大《農產品質量安全法》與《江蘇省農產品質量安全條例》宣傳力度，向廣大群眾宣傳如何進行科學合理用藥施肥、農業標準化種植、放心農資選購等知識。向生產者和經營者宣講相關法律法規，增強學法、知法、守法自覺性。對規模種植基地（大戶）、農民專業合作社、食用農產品企業印發《江蘇省農產品質量安全條例》，《農產品質量安全知識》、《農產品質量安全知識60問》等宣傳手冊5800余冊，以及農產品質量安全知識明白紙4萬余份，增強他們自覺抓好農產品質量安全工作的法律意識。
二、加強農產品質量安全知識培訓，建立健全制度，從源頭上保證農產品質量安全
1、加強農產品質量安全知識培訓。全縣共舉辦農產品質量安全知識培訓班19期，對500余個農資經營戶（店）和蔬菜專業合作社、規模種植大戶（基地）的負責人進行輪訓。同時深入農村宣傳。組織縣農民講師團百余名技術人員到鄉鎮進村入戶進行宣講，覆蓋到全縣所有鄉鎮、行政村。大力引導農民科學選購使用農業投入品，從源頭上把好農產品質量安全關。
2、建立各項制度。縣農委制定了《農產品質量安全工作考核辦法》、《漣水縣農產品質量安全監管十項制度》、《農產品質量安全舉報投訴制度》、《農產品質量安全監測工作制度》、《漣水縣農產品質量安全責任追究制度》以及《重大農產品質量安全事故應急預案》等規范性文件，保障了農產品質量安全法律法規在該縣的有效貫徹實施。
3、采取責任追究制。縣農委與各監管成員單位和各鄉鎮農產品監管站簽訂了農產品質量安全監管工作責任書，全縣農資經營店（戶）都與縣農業行政執法大隊簽訂了“種子守法經營承諾書”和“全面禁止銷售高毒禁限用農藥目標責任狀”；蔬菜等食用農產品生產企業、農民專業合作社向農委遞交了“農產品質量安全承諾書”，形成了完整的農產品質量安全責任體系。
三、開展專項整治，強化檢驗檢測，從監管網絡上確保農產品質量安全
1、開展專項治理行動。以排查禁用農藥為重點，依法打擊各類非法經營假劣農業投入品的行為。全年縣農業行政執法大隊共出動執法人員近680人次，對全縣32個集鎮500多個經營戶（店）進行了拉網式專項檢查，對違法經營單位責令整改或立案查處，共立案查處案件8起，其中種子案件5起，農藥案件2起，肥料案件1起，涉及金額2.26萬元。抽檢送檢種子樣品7個批次，抽檢送檢農藥樣品10個批次，抽檢肥料樣品4個批次。今年“全省蔬菜農藥殘留例行監測”共抽檢我縣6個批次180個蔬菜樣品，檢測合格率為98.9%。縣農檢中心全年開展蔬菜農殘速測樣品300余個，檢測合格率達99.5%。截止目前，全縣未發生一起因食用農殘超標蔬菜而導致的中毒事件。
2、加快縣級農產品質檢站建設。已新建化驗室280平米，投資100萬元添置恒溫箱、離心機等化驗、監測設備也正在采購。各鄉鎮農產品監管站也都將結合“五有”鄉鎮農技站建設設立化驗室，開展蔬菜農殘的速測工作。加大對檢測人員檢測技能的培訓與考核，確保農產品質量安全監測工作有效開展。
四、存在的主要問題
漣水縣雖然在貫徹落實《農產品質量安全法》與《江蘇省農產品質量安全條例》，保障農產品質量安全上取得了一定實效，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
1、農產品質量監管體系不完善。農產品質量監管人員管理體制不順、人員老化、人員配置不合理，且現有設備不足和落后，農產品質量安全監管難到位。
2、縣農產品質檢站建設進度緩慢。地方財政配套資金不到位，建設地點遲遲得不到落實，質檢站建設一直還滯留在紙面上。目前檢測中心只能開展果蔬的定性檢測，不具備開展定量檢測的能力和條件。包括設備、人員、經費、實驗室條件等等。
3、財政投入不足。目前質檢站建設的硬件投入尚缺口100多萬元，每年購買檢測試劑，開展檢測、例行監測和監測監管等運轉經費還要20萬元。鄉鎮一級基本沒有建立農產品農殘快速檢測室，沒有檢測人員和設備。
五、推進農產品質量安全建設的建議與對策
1、進一步加強宣傳引導。采取以案說法等靈活生動的形式，大力宣傳貫徹落實《農產品質量安全法》、《江蘇省農產品質量安全條例》以及農產品質量安全健康消費知識，不斷增強全社會對農產品質量安全工作的認識，努力營造全社會關心、支持、參與農產品質量安全的良好社會氛圍。
2、進一步加強隊伍建設。把法律精神與農產品質量安全知識、技術要領統一起來，進一步提高農產品質量安全監管執法隊伍的綜合素質，提高執法水平，強化農產品質量安全監管。
3、進一步加強質量安全監管工作。加大農產品質量安全檢打聯動。開展打擊違法經營甲胺磷等5種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為；加大對蔬菜中農藥殘留的例行抽檢力度，確保蔬菜農殘檢測合格率96%以上；建立農資購銷貨記錄檔案和農產品生產記錄檔案，實施全程監督和農產品質量可追溯；加大違法案件的查處力度，確保廣大消費者吃的“放心”、吃的“安全”。
一、為什么要高度重視農產品質量安全工作
隨著農產品供求關系的變化和城鄉居民安全消費水平的提高，同去加上我鎮獨特地理位置，決定我鎮農產品質量安全問題在全縣變得更加敏感和重要。農產品質量安全這樣的例子近年來在我們生活中舉不勝舉，如海南豇豆農殘超標事件，毒豆芽菜、瘦肉精事件等等（因為時間關系不展開講）、這些事件的影響的決不僅僅是一個企業，一個廠商，很多都影響到一個產業鏈，一個地區，甚至是相關聯的產業。隨著網絡媒體的發達，信息傳播速度的加快，農產品制質量安全中個別事件或者個別案例也容易被炒作，達到某種目的，很有可能引起放大效應和不可控的連鎖反應。
目前高溫季節來臨，我鎮蔬菜生產、漁業生產中因部份農戶質量安全意識淡薄，社會公德丟失，只求眼前經濟效益，違禁農藥使用量有急劇增加的趨勢，農產品質量安全存在隨時都有可能暴發的風險和隱患。作為鄉鎮負責人，特別是作為分管農業的負責人，我每時每刻都有如坐針氈之感，搞不清這座火山會不會暴發。現在講民生問題為大，何為民生問題，簡單的講百姓吃的就是最大的民生，吃的安全問題是我們政府最大的民生問題。沒有吃的安全保障就根本沒有資格談其它民生諸如住房、出行、教育、受尊重等的問題。一句話兩個不字管總，不管多么重視農產品質量安全工作都不為過，不管采用什么手段抓農產品制質量安全工作都不為重。
二、如何突出重點搞好農產品質量安全工作
這里首先就涉及到如何正確評價我鎮農產品質量安全工作的現狀。我想用九個字來評價“有改善、有問題、有怨氣”。有改善指的是，我鎮農產品質量安全工作通過在座各位努力，目前局面有所改善，成績我們不能否認；有問題指的是，我鎮農產品質量安全工作與上級領導的要求，與群眾的需要，與社會的發展要求還有較大的差距；有怨氣指的是，我鎮農產品質量安全工作確實有自已的獨特性，在這項工作上鄉鎮主要領導受過怨氣，在座各位也受過怨氣，每次縣農產品質量安全開會一講就是治河渡的問題，有時我們在下面真的座不住。
如何抓好這項工作，我看首要的還是統一思想的問題，思想統一就有大局意思，有了大局意思工作就會落到實處，最終工作就會有成效。關于統一思想的事不需要我多講，大家都清楚。還是我剛才講的那句話兩個不字管總，不管多么重視農產品質量安全工作都不為過，不管采用什么手段抓農產品制質量安全工作都不為重。
如何抓好這項工作，我看主要是突出重點監管，針對我鎮實際情況搞好蔬菜、水產品、禽畜產品等三大類農產品監管，作為確保農產品質量安全工作的重中之重，做到重點產品不出問題。關于蔬菜生產主要是嚴打高毒限用農藥，以整治甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒禁用農藥和克百威、氧化樂果、水胺硫磷等高毒限用農藥為重點，嚴把安全間隔期，嚴密監控生產過程中農藥使用。關于禽畜生產主要是全面清繳瘦肉精，健全養殖檔案搞好肉食市場監管工作。關于水產品生產主要是嚴打使用禁用藥，以監控使用硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害物質為重點，嚴厲打擊在水產養殖和苗種繁育環節中違法使用禁用藥物和有毒有害化學特質行為，引導養殖戶開展健康養殖和標準化生產。
今天在會上還向相關村場下發了通俗易懂的“明白卡”（請村主任一定要將資料貼到農戶的門上，特別是養殖戶和菜農這兩個特定的群體），上面有不能使用的禁用農藥、禁用獸漁藥，同時我們提倡農戶舉報，自我監督等多種方式來加強監管。今后鎮要成立一個全鎮農藥監督領導小組，主要職責有兩項，其一是把什么農時用什么藥，如何用藥用多少藥，藥的安全間隔期多長以書面的方式發到各相關農戶手中，其二是加強全鎮農藥流通銷售、使用等相關環節的監督，對部份不良農戶，不良經銷商的不法行為要態度明確，堅決制止。
三、關于工作責任和紀律的問題
工作責任必須到人，工作壓力必須上身，今天會上各村場都要向鎮政府簽訂責任書，在這里進一步明確的是農產品質量安全村場支部書記負總責，村場主任是直接責任人。工作紀律很簡單就是有令必行，有禁必止，不能用的藥，堅決不能用，規定的生產環節必須按工作要求到位。關于抓農產品質量安全工作簡要講即21個字：抓不緊，等于不抓，抓不實，等于沒抓，抓不細，等于瞎抓。在這項工作上我們特別要防止出現抓不緊不細不實的作風，如果今天會后，（責任狀也簽了，兩封公開信也發下去了）我們抓農產品質量安全工作的還是老樣子的話，那等于沒有開會，甚至還不如不開（免得即浪費時間又浪費打印費）。農產品質量安全出了問題，追究責任是小事，影響事大，搞不好我們大家將會成為華容的罪人，成為歷史的罪人。
同志們：
市農產品市場準入制度今天正式啟動了。
首先，我代表市政府向出席今天啟動儀式的各位同志表示熱烈的歡迎，向長期關心支持我市農產品質量安全工作的各界人士表示衷心的感謝！隨著社會不斷進步和人民生活水平的不斷提高，農產品質量安全已成為全社會廣泛關注的熱點和焦點問題。市委、市政府高度重視農產品質量安全工作，特別是國家實施“無公害食品行動計劃”以來，我市農產品質量安全工作得到全面加強，全市農產品質量安全水平有了顯著提高。
一是成立了市農產品質量安全檢驗監測中心，建立完善農產品質量檢驗監測網絡；
二是出臺了《市農產品市場準入工作實施方案》，積極推行農產品市場準入制度；
三是加大無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設。
截至目前，全市通過省級認定的無公害農產品基地50個，面積30萬畝；通過農業部認證的無公害農產品15個；發展綠色食品企業60家，產品120個，有效使用綠色食品標志的企業30家，認證產品69個。在農業部對37個城市蔬菜農藥殘留監測中，我市蔬菜農藥殘留合格率穩步上升。實施農產品市場準入制度，是貫徹落實農業部“無公害食品行動計劃”，全面提高農產品質量安全整體水平的一項具體措施，是實現農產品優質優價，促進農業增效、農民增收的有效途徑。
今天，我們舉行市農產品市場準入制度啟動儀式，標志著我市農產品質量安全管理工作逐步進入了標準化、規范化、法制化的軌道。實施農產品市場準入是一項農民高興、市民滿意的德政工程，是一件大好事、大實事。農產品市場準入工作是一項涉及面廣、管理復雜的系統工程，各有關部門要從踐行“三個代表”的高度出發，各司其職，通力合作，通過嚴格、規范、統一、有序的管理和監督，共同做好我市農產品市場準入的監督管理工作，使人民群眾一日三餐，餐餐放心。
農業部門要以農產品市場準入為契機，實現從農產品生產到消費環節即“從田間到餐桌”的全過程質量安全監督的轉變；從短期專項整治、控制污染源向建立長效安全穩定的質量安全保證制度和體系轉變；從保障最基本的消費安全向農產品優質品牌化轉變。通過努力，進一步提高我市無公害農產品、綠色食品、有機食品等安全優質農產品的生產和供給能力。
同志們，推行農產品市場準入任重道遠，讓我們攜起手來，為全面提升我市農產品質量安全水平做出積極的貢獻。謝謝大家。
今天我們召開這次會議，就是要部署好我區農產品尤其是供滬農產品的質量安全監管工作。下面，我再三點意見。
一、審時度勢，正確分析農產品質量安全形勢和存在的問題
1、從世博會對農產品質量安全的需求來看，農產品質量安全監管的任務繁重。
上海世博會是世界性的盛會，規模空前，而且時間跨度大，歷時6個月。據上海世博局統計，屆時將有200多個國家和國際組織將組團參加世博會，整個世博會期間預計參觀人數將超過7000萬人次。為確保成功舉辦此次盛會，對農產品的充足供應和質量安全都了更高要求。目前距離世博會開幕不到半個月時間，上海市政府已從4月1日起，將對所有進滬的蔬菜、生豬及生豬產品全面實行市場準入制度，要求十分嚴格。*與上海地域相近，兩地農業合作關系較為密切。目前我區供滬食用農產品種養殖基地（企業）有33家，占全區農產品生產單位總數的42%，其中產品常年供應的有13家。供滬產品種類也較豐富，以淡水產品居多。可能還有一些未列入備案的農產品也進入上海市場。因此農產品質量安全監管任務繁重。
2、從我區農產品質量安全監管工作的現狀來看，影響農產品質量安全的因素依然存在。
一是我區農業生產經營主體規模小、數量多，產業化經營水平較低，對農產品質量安全的重視不夠，標準化實行、生產臺帳管理等不盡規范，農產品質量安全的隱患仍然存在。二是農產品質量安全整體投入不足，區、鎮兩級對“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）農業雖有以獎代補政策，但對農產品質量安全整個監管工作的財政投入還不夠。三是從事農產品質量安全工作的隊伍基礎比較薄弱，人員少、經費少，監管、執法力量不足。四是我區畜牧養殖規模較大，動物防疫的形勢依然嚴峻。
3、從農產品質量安全的重要性來看，已成為影響全局的大事。
農產品質量安全事關人民群眾的健康與生命安全，事關農民增收和農業發展，事關政府形象和社會穩定，必須擺在重要位置。與此同時，我們也要看到，隨著信息傳播速度的加快，即使是一條不良的信息、一個不實的貼子、一則不當的報送，都有可能引發消費者對農產品質量的質疑，而由此引起的放大效應和連鎖反應，也會影響農業產業的健康發展。所以，我們必須充分認識到做好農產品質量安全尤其是世博期間農產品質量安全監管工作的極端重要性，切實增強責任感和緊迫感，克服困難，落實責任，齊心協力，切實抓好農產品質量安全監管工作，確保尤其是世博會期間的農產品質量安全。
二、突出重點，全面實施農產品質量安全助世博行動
今年全區農產品質量安全監督工作要突出“助世博、保安全”這一主題，進一步貫徹落實農業部、省農業廳關于做好2010年上海世博會農產品質量安全監管工作以及市農業局關于開展“助世博、保安全”農產品質量安全監管月活動的文件精神，以供滬農產品種養殖基地為重點，按照食用農產品質量安全的目標要求，全面實施農產品質量安全助世博行動。
1、突出重點領域，開展專項整治行動。農產品質量安全整治就是要抓重點領域、抓關鍵環節。要以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點，繼續開展好種植業產品、畜產品、水產品、獸藥及獸藥殘留、農資打假等專項整治行動，強化整治措施，全力抓好落實。各鎮（開發區）農業部門要圍繞整治方案總體要求以及每個專項行動的整治目標和重點，分產業，分區域，對企業、合作社或基地的產品，逐一進行整治，整治一個鞏固一個，不存盲區，不留死角，竭力遏制發生重大農產品質量安全事件。
2、加強執法監管，建立健全監管體系。要把專項整治與健全監管制度結合起來。以農產品產地準出和準入管理、農業投入品監管、農產品質量安全監測以及動植物疫病防控等工作為重點內容，逐步形成“條塊結合、由面到點”的農產品安全監管工作體系。“條”是指農業系統的各個專業條線；“塊”是指以區、鎮、村行政區域為塊，區、鎮兩級分別抽調人員，成立監管隊伍，村一級監管隊伍則由村行政區域范圍內無公害農產品內檢員組成，逐步建立“區、鎮、村”三級農產品質量安全監管網絡；“面”就是監管范圍覆蓋全區，做到區不漏鎮、鎮不漏村、村不漏戶；“點”是指全區范圍內各個具體的農產品生產者。同時各鎮（開發區）與農產品生產者簽訂責任狀，要求其作出農產品質量安全的承諾，并實行一年一簽。力爭形成以生產者自律為基礎，政府監管和社會監督為補充的農產品質量安全體系。
3、抓好基地建設，推進農業標準化生產。農產品質量安全工作要堅持兩手抓，一手抓農產品質量安全監管，一手抓農業標準化實施，全面提升農產品質量安全。進一步擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證和生產規模，加快各類農業標準化示范區建設。爭取區級以上農業龍頭企業、規范化農民專業合作社基地標準化覆蓋率達80%以上。鼓勵農產品加工企業加強農產品精深加工技術、產后減損技術和綠色供應鏈產業化技術的引進或研發，保鮮、儲運、加工技術及其設備的引進與應用。支持農業企業、合作社培育品牌，力爭全年新增無公害農產品5只以上，綠色食品2只，新增省著名商標或名牌2只。
4、抓好防疫檢疫，保障市場供給質量。近年來，我區未發生區域性重大動物疫病和重大畜產品安全事故，這說明我們動物疫病防控和畜產品安全監管工作十分扎實，我們的基層防控和安全監管體系已經發揮積極作用；但我們的防控體系還十分薄弱，我們要清醒認識防控形勢，在思想上要高度重視，層層落實防控責任，在措施上要更加周密扎實。在此，我要求各鎮（開發區）要切實加強對檢疫工作的領導，做到“兩個到位、注意三點”。兩個到位：人員到位、檢疫程序到位。注意三點：一是產地檢疫和屠宰檢疫分離，屠宰檢疫只能收證，不能同時出具產地檢疫證。二是堅決杜絕養殖戶自己出證情況出現，必須由檢疫人員嚴格按檢疫程序檢疫出證。三是患病動物絕對不能出證。
三、加強領導，確保農產品質量安全監管工作落到實處
1、組織領導要到位。各級農業部門要把世博會期間供滬農產品質量安全工作作為一項重要工作來抓，加強領導，精心組織。要成立2010年上海世博會期間全區農產品質量安全保障領導小組，各鎮（開發區）農業分管領導要親自抓，各鎮農服中心及開發區政治處主任要直接抓，統籌協調好農產品質量安全監管的有關工作。各鎮（開發區）要按照屬地管理的原則和政府負總責、部門各司其職的要求，迅速將農產品質量安全監管目標和任務落實到人，職責落實到位。總之，供滬農產品質量安全監管工作，要做到有方案、有部署、有舉措、有檢查、有考核，確保監管工作做到實處。
2、服務指導要到位。一是加快建立農產品質量安全監管服務體系。結合各地實際，整合現有農技推廣力量。部分有條件的鄉鎮，要配備人員，落實經費，加快建設農產品質量安全監管機構。二是要加強對農產品質量安全工作的指導服務。以推行生產檔案制度為重點，指導農業企業、農民專業合作社、規模種養殖基地落實好農產品質量安全管理制度。三是加強技術指導。圍繞種植、水產、畜牧等主導產業，通過農技員聯基地、聯企業、聯農戶，加快主推良種、良法的應用，提高減量控害增效技術的應用率。同時要在現代農業園區率先研發、建立優質農產品安全生產配套技術體系。四是各鎮（開發區）農產品質量監管員要嚴把農產品供滬準出關。
3、宣傳引導要到位。通過組織助農增收送服務、農產品質量安全技術及相關法規培訓，放心農資進村下鄉等活動，將農產品質量安全有關法規要求和農產品質量安全技術標準宣傳到農業企業、合作社、基地，引導農產品生產經營者加強質量安全管理，引導社會安全消費，為農產品質量安全工作營造良好的輿論氛圍。
關鍵詞 農產品質量安全；監管體系；建設現狀；問題；建議；云南勐海
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0301-04
農產品質量安全事關消費者的健康，對人民群眾的生活質量影響極大。然而近年來食品質量安全事件層出不窮，各類有毒有害食品嚴重危害了人民群眾的身心健康，也引發了公眾對于食品質量安全的恐慌與擔憂，營造農產品質量安全監管體系已經迫在眉睫。2005―2015年的中央1號文件都把提高農產品質量安全水平作為農業農村工作的重點。筆者就勐海縣農產品質量安全監管現狀、主要做法、存在問題和發展建議開展了探討。
1 勐海縣農產品質量安全基本情況
1.1 安全水平相對較好
2010―2015年全縣農產品質量安全果蔬監測總體合格率都在95%以上，未發生重特大農產品質量安全事件。
1.2 問題隱患較多
一是農作物特別是蔬菜產品的質量安全問題突出。蔬菜是重要的農產品，由于勐海縣溫度、濕度較大，同時受季節性影響較大，病蟲害發生普遍，使蔬菜用藥量較多且較大，特別是在夏秋季節葉菜和果菜的用藥情況特別嚴重，加上農業生產者缺乏安全用藥意識，過量施用農藥，導致農藥殘留超標情況相對較差，導致農產品中毒存在隱患，2010―2015年，國家農業部常態性對勐海縣蔬菜質量安全情況進行例行抽查檢測，共抽查檢測120個蔬菜種類，其中20余個種類不合格，均為農藥殘留超標，勐海縣已列入農業部農產品質量安全重點監管對象。二是畜產品質量安全問題仍然存在。目前，畜產品市場價好貨緊，一些生產經營者為追求經濟利益，在村寨還有銷售病死畜產品的現象。值得慶幸的是通過縣畜牧獸醫工作站、衛生監督管理所近幾年的抽檢，勐海縣畜產品在生產經營過程中未發現使用瘦肉精。三是水產養殖不按規定使用藥品的現象仍然存在，一些養殖戶在使用魚藥時沒有達到間隔期限，造成水產品藥量殘留超標。四是違禁違規藥品銷售時有發生，給農產品質量安全帶來很大隱患，如敵敵畏、甲胺磷等禁銷農藥有的轉入地下銷售，查處難度很大[1-5]。
1.3 發展機遇較好
當前，國家十分重視農產品質量安全，勐海縣人民群眾也更關注農產品質量安全，各地對于農產品質量安全的財力不斷增強，良好的社會環境有利于支持和推進勐海縣農產品質量安全工作進一步推進。
1.4 全縣工作任務較重
面對當前農產品質量安全的緊迫形勢，農業部門的農產品質量安全工作責任不斷加大，需要加強從農業投入品到農產品基地的全程監管，同時由于農產品質量安全監管涉及部門較多，需要多方協調，工作難度較大[1-5]。
2 勐海縣農產品質量安全措施
2.1 強化保障措施
成立以縣人民政府縣長為組長，縣政府辦公室副主任、縣農業和科技局局長為副組長，縣紀委、縣發展改革和工業信息化局、縣教育局、縣財政局、縣水務局、縣環境保護局、縣商務和外事僑務局、縣衛生和人口計劃生育局、縣文化體育廣播電視旅游局、縣食品藥品監督管理局、縣質量技術監督局、縣法制辦、縣公安局、縣農業和科技局、縣糧食局、縣工商行政管理局、縣供銷聯社、縣農產品質量安全檢測站等部門負責人為成員的縣農產品質量安全工作領導小組，下設辦公室在縣農業和科技局，辦公室主任由局長兼任，副主任由縣農產品質量安全檢測站站長兼任。局食安委及所屬縣農產品質量安全檢測站、縣畜牧獸醫工作站、縣水產站、縣植保植檢站、縣農業技術推廣中心、縣土肥站、縣茶葉技術推廣中心、縣甘蔗技術推廣站等站所負責處理日常事務[6-8]。
2.2 建設農產品質量安全監管隊伍
勐海縣農業局于2009年經縣人民政府編制委員會辦公室批準，在原來現有事業站所基礎上成立縣農產品質量安全檢測站，同時加掛縣農產品質量安全中心、縣農業環境保護監測站2塊牌子，核定編制10個，現有在職高級職稱1人、中級職稱4人、初級職稱5人；11個鄉鎮和1個農場分別在原農業綜合服務中心內設鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站，每個工作站設1～2名專兼職監管人員；全縣現有農產品質量安全專兼職監管人員32人（包括縣級檢測站人員），以此為基礎，形成了全縣農產品質量安全管理、監督檢測、行政執法的專兼職工作隊伍，承擔全縣質量安全監管各項工作[9-11]。
2.3 建立健全檢驗檢測體系
2.3.1 建設勐海縣農產品質量安全檢測站。農產品質量檢測是確保農產品質量安全的有效措施，縣農業局按照“布局合理、服務便捷、滿足人民群眾消費安全”的要求，在縣城建設了縣農產品質量安全檢測站，改擴建檢測實驗室、辦公室879 m2，檢測實驗室配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計等相應的檢測設備60余臺（套），已經能滿足本轄區內種植業、養殖業、水產養殖等藥物殘留、重金屬、農化、基本內含成分的定量、定性檢測。縣農產品質量安全檢測站建設實現了州內第一。
2.3.2 建設鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站。縣轄11個鄉鎮和1個農場，農產品質量安全監督管理工作站依據有場所、有人員、有設備、有制度、有標準的“五有”標準，在每個鄉鎮按照實驗室建設標準裝修檢測場所25 m2，同時新配備辦公桌椅2套、檢測用電腦1臺、照相機1臺、高標準速測檢測設備1臺套，同時在2個村委會配備了農藥殘留快速檢測設備。
2.3.3 建設專用快速流動檢測車、業務用車。在省人民政府、州人民政府、縣人民政府的關心下，縣人民政府特批2輛業務用車車編，用于開展農產品質量安全監管，為開展流動檢測及執法服務奠定了堅實基礎。
3 勐海縣農產品質量安全監管存在的問題和困難
3.1 農產品質量安全意識淡薄
一是全縣農產品質量安全法律法規的宣傳、培訓滯后，廣大群眾對食品質量安全問題的認識不足；二是農產品營銷未與市場接軌，生產者缺乏標準化生產觀念；三是對于從事非法生產與出售不安全農產品的處罰力度不大；四是全縣各級政府及有關部門為了解決老百姓的溫飽問題，農業生產片面強調種植面積、養殖數量的擴張，而忽視了農產品質量安全的提高。
3.2 監管體制不完善
目前，雖然全縣11個鄉鎮和1個農場都成立了農產品質量安全監督管理工作站，但全縣監管人員都為兼職，沒有專職監管人員，鄉鎮所設機構人員全部掛靠鄉（鎮）農業綜合服務中心，縣級設食品安全委員會，辦公室設在食品藥品監督管理局，鄉鎮只設有1個農產品質量安全工作領導小組，負責農產品質量安全工作。
3.3 標準化體系建設滯后，生產困難
勐海縣雖然農業生產發展較快，但存在農業生產缺乏規模化與標準化，農民生產的組織化水平不高等問題，導致全縣的農業標準化生產體系建設較為滯后。目前國家標準、地方標準、企業標準等技術規程和操作要求較為系統，但要推廣運用這些生產技術標準，需要大量的資金與技術支持。從生產領域看，長期以來農業生產基本上處于無標準狀態，應用的技術規程主要是以提高產量為目的。
3.4 監管難度較大
3.4.1 監管范圍較寬、面大、點多。全縣11個鄉鎮85個行政村936個村民小組，總人口33.43萬人，其中農業人口58 518戶，共26.58萬人，各個生產環節監管十分困難。
3.4.2 經費投入不足。農產品質量安全監管是一項面廣量大的系統工程，也是需要大量財力支撐的工作，但由于財力有限，尚未列入預算，無法給予穩定投入。雖然縣級農產品質量安全檢測站、鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站都已成立，同時配備了相應的檢測設備，但由于兩級檢測機構都屬于公益性事業，開展檢測工作需購置檢測藥品、色帶、氣體、檢測樣品等，同時流動檢測車外出檢測需燃料，站內沒有專項的監管經費，大量實質性工作未廣泛深入展開，監測工作存在檢不了、檢得少等問題。
3.4.3 監管設施、裝備落后。勐海縣農業基礎設施的投入較少，11個鄉鎮和1個農場辦公用房僅20 m2。實驗室與辦公室在一起共用，長時間接觸化學藥品對人體是有害的。檢驗檢測設備簡陋，到目前為止，每個鄉鎮僅配有1臺檢測設備，因此目前的檢驗檢測基本上開展較少，運行難于維持。
3.4.4 監管技術力量薄弱。勐海縣農業部門近年來人員引進不足，現有工作人員結構不合理。全縣及11個鄉鎮和1個農場有農產品質量安全監測專職人員8人，兼職人員24人。從年齡結構看，30歲以下的有3人占9.4%，30～40歲的17人占53.1%，41～50歲的12人占37.5%，普遍存在年齡老化、知識老化等問題，同時大部分技術員所學專業為農學推廣，與從事的監管工作要求不相適應。
3.5 “三品一標”認證獎勵政策制定后未落實
為了推進勐海縣農業品牌創建，促進農業產業結構優化升級，勐海縣出臺過對獲得“三品一標”等農業品牌的獎勵政策，對獲得國家級無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的企業，分別獎勵1萬、2萬、3萬元，對通過省級以上資質認證的檢測機構獎勵10萬元；一系列政策的出臺是發展好農業產業化的基礎，但若不實施，對產業的發展也不利。
4 勐海縣農產品質量安全管理建議
4.1 強化農產品質量安全意識
一是提高農產品生產者的安全意識。通過宣傳、教育，指導生產者實施標準化生產，確保農產品質量。二是提高營銷者的安全意識。通過引導、監督，使營銷者銷售合格的無公害農產品，保障消費者的合法權益。三是提高消費者的安全意識。通過宣傳教育，讓消費者提高識別認證產品的能力，抵制假冒偽劣和有害食品銷售，維護自身權益。
4.2 控制監管好農產品質量源頭關
組織實施測土配方，改良土壤結構；引進、改良農產品種苗，提高農產品品質；加強農業投入品商品供應管理，掌握農藥、肥料、獸藥、飼料、添加劑等投入品的生產經營狀況，同時實行檔案化管理，逐步凈化農業投入品經營市場，并定期開展投入品使用情況檢查，從源頭上保證農產品質量。
4.3 建立農產品質量安全管理財政投入機制
縣人民政府應將勐海縣農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，每年安排一定的農產品質量安全專項經費，保障農產品質量安全工作的正常開展；同時提供財政資金支持，保障農產品質量的定期常規檢驗檢測等正常開展、完善。
4.4 逐步完善農產品質量安全監管機構
4.4.1 完善縣鄉兩級農產品質量安全行政管理機構。縣鄉兩級已基本完成實驗室基本設備的配備，但成績不突出，應組建完善縣鄉農產品質量安全管理領導小組，加強對本區域農產品質量安全管理工作的行政領導。
4.4.2 完善縣鄉村農產品質量安全監管體系。一是補充完善縣級農產品質量檢驗檢測站。在原來縣站建設的基礎上，新增引進、招考化學分析人才2人，承擔本縣域內的農業環境樣品和農產品樣品的采樣和制樣，農業環境調查和農產品的快速檢測，將制作好的樣品和原始記錄送上級檢驗檢測站檢測等工作。二是完善鄉鎮農產品質量安全監督管理工作站建設。在現有鄉鎮農業綜合服務中心加掛“鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站”牌子的基礎上，配備專職農產品質量安全監管編制及人員，強化農產品質量安全管理職責，建立大宗農產品生產與農技干部的掛鉤聯系制度。三是逐步建立村級農產品質量安全員制度。在現有農村農科員、獸醫員基礎上，加強相應的業務技能培訓，擴大其職責范圍，負責本村內的農產品質量安全的動態監管，同時逐步完善村級速測設備的配備。四是逐步建立農產品質量安全信息員制度。以縣鄉農業技術員、村兩委、村民小組長為基層農產品質量安全信息員，負責每家每戶的農產品質量安全動態監控。
4.5 做好農產品質量安全檢測
切實引導農民專業合作社、基地生產的農產品按照安全、健康、無污染、綠色、有機標準耕作，并對其產品進行不定期抽檢，利用勐海縣農產品流動檢測車的優勢，把農產品檢測延伸到田頭。其次，對進入賓館、超市和農貿市場的瓜菜、家畜、水產品等，做到定期不定期檢測，確保“餐桌”安全。再次，及時將有問題的農產品進行曝光（電視臺、電臺、報刊、互聯網等），讓廣大市民對有問題的農產品進行監督。
4.6 建立勐海縣農產品生產標準化管理機制
制訂勐海縣農業標準化生產體系，組織相應的技術專家團隊，結合當前的先進科技進行集成、整合、引進和創新，形成完備的種植業、養殖業標準化生產體系。同時加大農業標準化生產，在具備推廣條件的范圍內積極開展試驗示范，有步驟地逐步推廣，推動勐海縣農業生產標準化建設。
4.7 加強“三品一標”管理，推行產地準出
勐海縣加大對縣域農產品的“三品一標”認證工作力度，指導和引導全縣農業產業化龍頭企業積極申報無公害產品、綠色食品、有機食品、地理標識的認證工作，并加強臺帳管理，在全縣逐步推行產地準出、市場準入制度，杜絕有害農產品進入流通環節。
4.8 切實加大對農產品檢測的經費投入
農產品質量安全檢測是一項公益性的工作，每一個工作環節都需要政府財力支持，省人大對各級財政在農產品質量安全工作經費提出了明確要求，希望縣政府根據全縣農產品質量安全檢測工作需要的經費開支情況，每年從財力上保證經費支出，保證盡快將農產品質量安全定量檢測工作開展起來，切實從經費上保障農產品質量安全檢測工作的開展。
4.9 加強對《農產品質量安全法》《食品安全法》的宣傳貫徹力度
思想決定工作，觀念決定成效，全縣農產品質量安全狀況如何，取決于全縣各級各階層對農產品質量安全認識程度。要提高勐海縣農產品質量安全狀況，首先縣政府和縣級農產品質量安全管理部門自身要加大貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》，提高對農產品質量安全工作重要性的認識，切實增強緊迫感和責任感，向全社會大力宣傳普及《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》的相關知識，增強法制觀念，提高全社會依法履行農產品在生產、銷售、消費、管理環節的質量安全的自覺性和主動性。
5 參考文獻
[1] 陳幼紅.完善農產品質量安全監管體系的探索與研究[J].科技管理研究，2011（16）：222-225.
[2] 李仕強.廣西農產品質量安全監管存在的問題及其工作思路[J].廣西科學院學報，2008（3）：47-50.
[3] 雷百戰，鄭玉燕，肖廣江.我國農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].現代農業科技，2008（12）：362-363.
[4] 張興國，李清銳.農產品質量安全監管現狀及問題與對策[J].北京農業，2013（33）：326.
[5] 吳曦紅.莆田市農村集體“三資”監管現狀與建議[J].現代農業科技，2014（21）：347-348.
[6] 陳開作.鄉鎮農產品質量安全監管現狀與完善對策[J].北京農業，2013（33）：357.
[7] 丁艷芳，文味香.東莞市農產品質量安全監管現狀及對策[J].現代農業科技，2012（17）：285.
[8] 任濤，王俊，張興.陜西省農產品質量安全監管現狀與思考[J].中國農業信息，2015（7）：108.
[9] 蔣金貴，李土存，吳千，等.勉縣畜產品質量安全監管現狀與思考[J].畜禽業，2014（9）：62-63.
各鄉鎮人民政府，城區辦事處，管理區委員會：
農產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全、事關農業發展和農民增收、事關社會穩定的大局。省政府歷來高度重視農產品安全工作，并于近期召開了全省農產品質量安全工作會議。為了認真貫徹落實會議精神，不斷加強農產品質量安全法制建設，不斷加大檢驗監測和執法監管力度，大力推進農業標準化生產和“三品一標”認定認證工作，促進全市農產品質量安全水平穩定提高，經市政府研究決定，開展全市農產品質量安全整治工作。現就有關事項通知如下：
一、組建工作專班，加大組織領導力度。根據實際情況，市政府決定加強對農產品質量安全工作的領導，并對領導小組成員進行適當調整（調整后的組成人員名單附后）。各地要組建相應的領導班子和工作專班，按照屬地管理原則，一級抓一級，層層抓落實。
二、建設示范基地，加大農產品標準化生產力度。要抓緊建設萬全水生蔬菜標準化示范基地、新堤設施蔬菜標準化示范基地、華子龍養殖有限公司、戴家場沈廟肉業養殖公司、城區六合農資市場、螺山鎮農資市場、新村農產品批發市場、隆客多超市和中百倉儲等九個農產品生產、銷售示范點。市農業局、市畜牧局、市水產局要在7月底以前分別完善修定好水稻、棉花、油菜、蔬菜、畜、禽、水產品等標準化生產操作規程；市農業局、市畜牧局要針對主管業務在9月份至少舉辦2期農業標準化生產業務知識培訓班；市水產局在10月要舉辦一期水產養殖標準化生產業務知識培訓班；市農業局要加強對無公害農產品生產企業、有機食品生產企業和綠色食品生產企業的監督管理；其它有關業務單位也要深入基地開展業務培訓和指導，按照農產品質量安全法的要求切實推行農業標準化生產。
三、嚴格行政執法，加大執法監管力度。農業、畜牧、漁政、衛生、質監、工商、商務、食品藥品監督、環保等行政執法部門要各司其職，密切配合，認真貫徹落實《產品質量法》、《食品衛生法》、《種子法》及實施辦法、《動物防疫法》、《環境保護法》、《標準化法》、《漁業法》及實施辦法、《農產品質量安全法》及實施辦法、《獸藥管理條例》及實施細則、《農藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《種畜禽管理條例》及實施辦法、《省無公害農產品管理辦法》、《省農業生態環境保護條例》、《植物保護條例》、《農業轉基因生物安全管理實施辦法》等相關法律法規。切實落實農業投入品的生產許可和市場銷售準入制度、產品質量的監督檢查制度、農藥獸藥殘留物的抽查檢測制度、農產品質量的定期公布通報制度、農業投入品使用登記備案制度、農產品質量安全可追溯制度等一系列規章制度，積極探索建立農產品質量安全監管的長效機制。要定期不定期組織開展聯合執法行動、農產品安全專項整治行動等專項活動，保持對違法行為的高壓態勢，不斷提高我市農產品質量安全的監管能力和水平。
各地各部門要以對黨和人民高度負責的態度，切實增強責任感和緊迫感，迅速組建專班，開展聲勢浩大、形式多樣的農產品質量安全宣傳活動；要組織農產品生產、銷售單位開展農產品安全質量自查，對查出的問題要采取有針對性的措施及時予以整改；要按照通知精神切實履行職責，結合各自實際開展整治工作。各地要將工作專班情況于6月25日前報市農產品質量安全工作領導小組辦公室，并及時報告相關工作進展情況。市政府將對有關工作情況適時予以通報。
