時間：2022-03-01 17:39:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政監督論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.確保行政客體合法權力不受侵犯。
行政自由裁量權主體和客體存在著嚴重不對等關系，一旦裁量權被濫用，將會對行政客體利益產生實質性損害。只有規制行政自由裁量權，才能暢通行政客體維護自身權力的渠道，確保行政客體合法權力不受侵犯，保證行政自由裁量權的合法合理性。
2.確保政府職能切實履行。
行政主體是維護公共利益和個人利益的矛盾集合體，在權力的壟斷性和利益性誘惑下，容易導致“權力尋租”現象，行政自由裁量權被行政主體挪作私用。為確保政府職能的切實履行，必須對行政自由裁量權進行涵蓋源頭、過程、結果的全方位、全過程監督。
二、行政監督規制行政自由裁量權可行性分析
行政監督具有主動性、專業性、綜合性的獨特優勢，以強制性的國家政治權力為后盾獨立行使監督權，從行政自由裁量權的配備、使用、結果等方面全程監督規制權力的使用。
1.以國家政治權力作為后盾。
我國《憲法》和《審計法》明確規定“我國行政監督機關——國家監察機關、審計機關工作獨立，嚴格依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他任何行政機關、社會組織和個人干涉，享有獨立的財政、人事權”，法律法規的明文規定為行政監督提供了政治可行性。
2.完備的行政監督制度。
目前，我國已經建立了完備的行政層級監督制度和專門監督相結合的監督制度，通過行政自由裁量文件備案審查批準、裁量主體資格審查、行政裁量報告制度等事前監督制度；行政裁量執法檢查事中監督制度以及行政復議和行政執法案卷評查制度的事后監督制度，全程監督行政自由裁量權的行使。
3.監督知識豐富專業。
行政監督主體由于行政管理專業知識豐富，熟知行政自由裁量權行使的全過程，能將專業技能和監督權力有機結合，有效解決行政信息不對稱等問題，最大限度減少“行政黑箱”帶來的監督缺失或者監督不到位。
三、我國行政監督規制行政自由裁量權的完善路徑探討——建立綜合規制模式
1.事前監督規制:明確裁量范圍。
首先，加強裁量權力范圍的制度建設。立法機關要出臺具體而詳實的法律、法規，對行政自由裁量權的實施主體、事實認定、證據標準、適用依據、遵循程序等進行嚴格規定，所有裁量行為必須依法執行。其次，切實遵守裁量權的限定性原則。行政管理不應進入市場機制能有效調節領域和公民、法人或者其他組織能合法合理自主解決事項。
2.事中監督規制：裁量基準制度。
可采取“中間線標準”控制法、“平均值標準”控制法、分格法、漢德公式、“罰款公式”等方法制定裁量基準。杭州城市管理部門全國首創“罰款公式”、福建泉州制定實施“三級九等”處罰標準和“比例+固定數額法+公式法”裁量標準等嘗試提供了有益經驗。
3.全程監督規制:程序監督。
馬克斯·韋伯提出，行政監督主體應該制定明確詳細的行政自由裁量權行使程序。行政裁量主體必須嚴格依據制定好的規則和程序去行使其自由裁量權。凡是與行政自由裁量權行使客體相關的信息，除法律法規明確規定要求保密外，其他所有行政自由裁量權相關信息都應該公開。
4.結果監督規制:裁量責任制度。
關鍵詞：建筑工程；行政管理；科學化
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
近年來，建筑企業經濟規模快速增長、企業收入和產業延伸加速跨越。但由于行業特性，許多煤炭企業仍依然面臨著行政管理科學化的障礙。企業行政是企業的中樞神經系統，推動和保證著企業的計劃、生產、財務、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協調溝通。建立適應行業特性、市場實際和中國國情的行政管理新體制，已經成為建筑企業的重要課題。
一、行政管理的基本理念
我國現行和應用的大多數行政管理制度與方法都是學習與借鑒國外的一些方法與理念，很少是本土化的理論。泰羅開創了科學管理時代以來，萊芬韋爾和庫克加以發展，并加以英語與行政管理方面，這此時他們都取得了卓絕的成就，使行政的工作效率不斷提高、使良好的形象得以展現，至此，科學管理的理論便被普遍應用與推廣，逐漸的被行政管理所吸收與借鑒，在行政管理方面，科學管理也日益展現其優勢，受到一致好評并備受關注。
二、行政管理科學化的主要方式
（一）堅持科學的行政工作方法。倡導以科學的行政工作方法進行行政管理。將工作人員與科學連接在一起，對行政工作進行科學的分工，同時，行政人員承擔相應分量的責任，保證權責對等、統一。只有權力與責任相符合，這樣才能形成公平行政的組織紀律，保證組織的穩定。
（二）建立行政人員的選拔、培訓和考核機制。堅持建立行政人員的培訓開發與考核機制是實現行政管理科學化的主要方式之一，科學地選擇和和不斷地培訓行政人員。管理人員有責任細致地研究每一個行政人員的性格和工作表現，不斷開發出他們的能力。通過對行政人員的選拔和培訓，在精神上、思想上對行政管理人員進行引導，督促其樹立促進行政管理科學化的理念，同時，需要培養行政人員的獨立人格，使其能夠有效的掌握相應的制度規章，并運用規章制度獨立行使執行權。
實行行政人員的績效考核，通過對行政人員進行內、外部考核；定量、定性考核；考核與測評相結合，可以使考核的科學性、公平性、公開性、真實性有效的提高行政管理效率。
（三）完善監督機制。早在西方行政管理科學化手段中，便在威爾遜時期提出了行政監督的思想，強調行政管理必須對任何方面的公眾輿論都保持敏銳的反應。現今，隨著我國行政管理實踐中行政裁量權的不斷擴大，在行政執行中凸顯除了較多的問題，諸如：行政管理中行政人員濫用權力、違法亂紀、無視公民權力、管理混亂、不負責任等導致行政管理效率低下的不良情況。行政人員在行政執行中，雖然制訂了執行標準和考核標準，但執行起來存在很大的彈性空間，部分行政人員指國家利益于不顧，在行政管理中，不合法的行政行為長期存在，嚴重損害了政策本身的科學性及公民與國家的利益，行政機構立法規制的缺失與有效行政監督機制尚待完善，行政監督力度不夠，導致行政管理科學化路程受阻。所以，在行政管理的科學化過程中，有待于監督體制的監測和督促。因此需要建立以立法、司法、行政三位為一體的較為完善的行政監督體系，從各個層面進行強化分支，增取將每一個監督對象進行細化，確保行政系統高效地運作。對于行政管理相對薄弱的化解必須對其實施經常性、反復性的監督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。因此，在行政管理中，要不斷發揮群眾監督對行政管理的促進作用。同時，行政機構必須加強內部監督，充分利用社會監督，將行政彈性過大所導致的一系列問題扼殺在潛伏初期。
三、提高建筑企業行政管理效率的有效路徑
當前企業行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規章和行政命令，無法調動行政官員的積極性。所以要有的放矢，找準提高建筑企業行政管理效率的有效路徑：
（一）明確各層級的職責、工作目標與權限方位。建筑企業對安全工作特別重視，基本上所有部門都有安全管理的相關職責。遇到研究安全問題時，幾乎素有的行政單位都要受到這樣或那樣、或大或小的責任。所以，面對像安全工作這樣的事情，要對不同的行政管理層次、不同的管理部門，明確工作職責，重點從組織結構、決策程序、信息反饋等方面提高效率。
（二）建立健全建筑企業管理制度。建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規的建設，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高。
（三）提高企業行政管理人員的素質。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業行政管理人員，應該是知識水平高，各方面素質優良的公共管理者。企業行政人員素質的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實現科學而又藝術的管理。經濟的全球化企業行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規則，適應國際競爭的需要。
（四）引入科學的建筑企業管理方法。引入目標管理、績效評估、成本核算、客戶關系管理、供應鏈管理等等。轉變以往反正企業的原料成本很小，企業總可以旱澇保收的錯誤觀念，要運用現代企業的管理理念指導企業的投入和產出，可以提高企業行政管理人員的責任感，同時科學衡量行政管理人員的工作業績，最終提高行政效率。
（五）利益科學的方法將行政管理的流程加以精簡，提高工作效率。行政管理科學化管理一個關鍵且重要的環節便是精簡機構，這對于優化管理流程至關重要。在對行政管理工作進行優化與精簡的過程中，必須堅持程序簡化、權責明確的標準與要求，保證行政管理的各個環節與流程能夠有專門的責任人與負責部門，實現流程中各部門資源的信息共享，從而呈現相互協助、促進與制約的局面，保證行政管理的質量與效率。并且，在新的行政管理形勢下，要對行政人員的相關管理規章與制度加以調整，充分利用新的科學化的理論、手段在行政管理上的應用。
（六）利用科學化手段建立行政信息化系統。目前，我國行政機構正在整合資源，爭取實現網上辦公應用系統的早日實用，行政管理信息化、網絡化系統的建立可以靈活運用信息網絡傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強各行政部門信息溝通的及時性，使行政管理過程的事中、事后管理者隨時得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過行政中出現的情況以便隨時調整行政管理的目標與方式，達到科學化管理的最終目的。
（七）利用科學化手段實現文化在行政管理中的應用。在推行科學化手段提高行政管理效率的過程中，科學化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設中不可或缺的組成部分。利用文化建設引導行政機構干部形成效率最高化、服務最大化和管理標準化的行政管理理念，與此同時，還應促使行政人員形成雷厲風行和嚴謹細致等行政管理核心價值觀，把行政管理科學化融入到生活中去，并把實現行政管理科學化的應用當作一種工作要求和文化素養，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實踐。
結束語
建筑企業行政管理效率的高低直接影響企業的各項工作的開展。但是，當前我國建筑企業行政管理存在著機構龐大臃腫、人員眾多、權力集中缺乏制約、企業行政管理人員觀念陳舊保守、運轉不靈、效率低下、人員素質良莠不齊等問題。這些問題的產生是由于缺乏經濟效益觀念、行政體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。為此，廣大建筑企業我們要充分運用現代企業行政管理模式，以人為本，健全企業規章制度，逐步提高行政管理人員的綜合素質，發揮和利用人的內在潛能，提高行政管理效率，獲得最佳管理效果。
參考文獻：
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畢業論文，是電大遠程開放教育過程中的最后一個實踐性教學環節，是檢查學生學習成果、評價教學質量的重要依據。本文擬就我校開放教育本科行政管理專業畢業論文寫作教學中存在的問題進行探討，以期對提高電大開放教育畢業論文的質量有所裨益。
關鍵詞
論文；教學；問題；原因；對策
開放教育的質量是廣播電視大學的生命。要提高教育質量，涉及到教學管理的全過程，其中畢業論文實踐性環節是整個質量保證體系中的重中之重，也是相對薄弱的環節。由于畢業論文寫作有較強的實踐性和專業性，加之開放教育這種獨特的辦學形式和教學體制，使畢業論文實踐性環節成為教學中的難點。目前，我校開放教育本科行政管理專業畢業論文寫作質量良莠不齊，整體水平堪優。現僅就行政管理專業畢業論文寫作教學作一探討。
1畢業論文寫作教學中存在的問題
畢業論文是學生自主學習、嘗試解決實際問題的實踐性環節。完成畢業論文是開放教育本科生畢業的一個必要條件，理應引起學生的重視，但是在實際的寫作教學過程中還存在不少問題。
1.1論文選題不符合要求
重慶電大對行政管理專業制定了具體的畢業論文教學大綱和實施方案，明確規定了畢業論文的選題范圍。但是仍有一部分學生沒有對畢業論文的寫作引起重視，自行其事，選題與要求大相徑庭，主要有以下三種情況：1）選題忽略專業性。電大對行政管理專業本科畢業論文作了明確規定：選題必須符合專業培養目標和教學要求。要求學生選題以所學專業課的內容為主，不得脫離本專業范圍；內容有一定的綜合性，具有一定的深度和廣度。同時，明確要求寫作內容是：選擇同本單位、本行業的行政管理發展密切相關的現實問題和實際問題。事實上，每屆學員提交的畢業論文選題中，有相當一部分選擇了非專業方面的選題，或者是已經完全得到解決的常識性問題。沒有體現本專業的特色和要求。2）選題過大過難或過窄。學員缺乏必要的選題常識，不能結合自己的實際水平選題，如有的學員寫“政府機構改革研究”“各國行政監督比較研究”“電子政務建設若干問題”“論企業家政府”等之類大而難的題目，這樣，導致自己的綜合能力達不到，駕馭不了。同時，由于選材難度大，導致觀點提煉不準，內容空空洞，思想沒有深度。反之，有的學員選題過窄，無法展開論述，使論文缺乏應有力度。3）選題陳舊，內容雷同較多。比如，“論行政管理的地位和作用”“論人力資源管理”等，內容陳舊，雷同，不能解決本單位、本行業管理中現實存在的問題。
1.2論文內容有明顯缺陷
這一類的論文多數是由拼湊而成的，由于論文作者胸無成竹，東拉西拼，導致論文在論點、論據、論證、研究方法、邏輯、結構、語言等方面都存在著嚴重的問題。無關論文主題的內容占據很大篇幅，而研究的成分很少；或論文觀點不明確，論據不充分，不翔實，與論點不相符；或論證不嚴密，邏輯混亂，結構不完整，層次不清楚，沒有整體性；有些甚至語言不通順不流暢。
1.3論文格式不符合規范
《重慶電大行政管理專業（本科）畢業論文教學工作實施意見》中明確規定了本科畢業論文的內容及格式的要求，但在實際的操作中，有的學員缺乏嚴謹的學術態度，導致論文不符合規范要求。一是形式上的不規范。表現在論文字號、字距等排版不符合要求；論文中必備的要素不完整，有的無內容摘要或關鍵詞，有的將文末注釋和參考文獻混為一談等。二是內容上的不規范。論文的題目不能夠準確概括論文主題，摘要與論文主要內容無關，關鍵詞不是表達論文核心的專業術語，參考文獻不足以支撐論文的論述。
1.4抄襲現象較為嚴重
有一部分學員因專業基礎知識學得不扎實，畏懼論文寫作，加之學術道德缺失，選材不當，致使論文要么是全文抄襲他人學術成果，要么是上網搜索幾篇拼湊整合成文。
1.5論文答辯敷衍了事
電大畢業論文的寫作，是針對學生綜合運用所學專業知識，分析和解決實際問題能力的系統訓練和考察的過程，而論文答辯則是對學生論文寫作過程的考察和驗證，在整個教學實踐環節中尤為重要。從歷屆答辯情況來看，參加答辯的學員有不少人都抱著應付的態度，在答辯時對論文的內容不熟悉，對答辯教師提出的問題不知所云，答非所問。這種敷衍的態度致使行政管理本科論文教學達不到應有的效果。
2畢業論文寫作教學中存在問題的原因分析
以上問題的產生，除學生自身原因外，與指導教師、學校教學管理方面的因素也有很大的關系。
2.1從學員方面來看，受條件限制，重視不夠
行政管理本科學生多是基層干部、大學生村官、企事業單位的工作人員，工學矛盾非常突出，在工作期間，對本專業缺乏系統的理論學習和研究。加之部分鄉村和基層上網條件差，汲取本專業有學術價值的資料較為為困難。在這種情況下，學生無法按照規定來選題、提煉論點、形成思路、完成論述，便選擇抄襲或拼湊完成論文。在這種態度極不嚴肅，缺乏應有的嚴謹治學精神的寫作態度影響下，致使論文質量下滑。
2.2從指導教師方面來看，力量薄弱，把關不嚴
在本科論文寫作過程中，論文質量的好壞與教師的指導是否到位關系密切。中央電大和重慶電大對本科畢業論文的指導教師資格都有著明確的規定。但是，真正符合條件的教師非常有限，對論文指導教師的培訓，僅局限于常規的操作規程培訓，而缺乏深入到專業層次的培訓，致使教師在論文修改審定上，不能給予學生學術上的指導，從而影響了論文質量。
2.3從教學管理方面來看，論文教學的支持服務不到位
目前，從中央電大到各級地方電大，對于常規教學的支持服務系統都很完善，各種教學資源也很豐富，網絡學習資源十分充足。然而，各級電大針對論文教學制訂的一系列文件，卻沒有能夠從專業角度，明晰地提出對學員進行指導的要求，這必然會影響畢業論文的質量。
3解決畢業論文寫作教學中存在問題的對策
畢業論文是開放教育本科教學檢驗學生學習效果的最終體現，其水平的高低直接折射出開放教育的教學質量。因此，如何解決畢業論文教學中存在問題，確保論文的質量，是一個值得探討的課題。
3.1進一步提高認識，加強對畢業論文教學工作的重視
畢業論文教學是提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力，全面提升學生專業素質的重要手段。因此，必須轉變觀念，提高認識，加大對畢業論文教學工作的管理和指導，切實做到把畢業論文教學放在和專業課教學同等重要的位置。在畢業論文教學的制度建設上，在指導教師的選聘方面下功夫，精心組織，認真安排，確保畢業論文教學工作的順利開展和如期完成。
3.2完善畢業論文教學支持服務體系建設，加強對指導教師的培訓
畢業論文教學支持服務體系建設，重在做好論文教學資源建設和加強對論文指導教師的培訓工作。在市校專業教學資源建設的基礎上，結合我校畢業論文工作實踐，制定一些針對性較強的指導性的文件，提供輔導材料、課件等教學資源，并將這些資源放在分校教學平臺上，供學員下載和學習。此外，學校要進一步加強畢業論文指導教師的培訓工作。培訓工作既要從宏觀上著眼，又要從微觀上著手，把論文指導的資格培訓和常規的專題培訓結合起來，把網上培訓和面授培訓結合起來，定期針對畢業論文中出現和存在的普遍問題進行集體研討，從制度層面上，制定出切實可行的論文指導方案。
3.3強化過程管理，確保畢業論文的教學質量
畢業論文寫作指導，是一項時間長、程序多、業務性強的工作，精心組織、認真輔導和嚴把質量是做好這項工作的重要保證。為此，我們必須做好以下工作：1）規范操作，做好畢業論文的指導工作。一是督促指導教師嚴格按照中央電大和市校的要求進行寫作教學指導。從指導學生選題，到收集素材、選材，形成論文思路，寫出論文提綱，完成論文寫作，教師都必須嚴格寫作指導流程，扎扎實實開展指導工作。指導教師在學生論文寫作過程中，從初稿、修改稿和定稿等三個環節教學上應予以具體指導，在定稿后做出初步評價，并指導學員完成畢業論文答辯。二是指導教師在指導過程中，嚴格要求學生按照畢業論文的規范寫作，尤其注意要從論文的格式、題目、署名、摘要、關鍵詞、正文、參考文獻以及字號、字距等細微處提出嚴格要求。2）嚴把質量，搞好畢業論文的答辯工作。畢業論文答辯是審查論文的重要形式，只有通過答辯才能反映出學生論文的真實水平。因此，指導教師要把答辯看成是提高學生專業學習能力和論文質量的一個重要環節，認真對待，高度重視，嚴格要求，針對性地指導學生寫出答辯提綱。在答辯的過程中，指導教師和答辯教師要協調溝通，有的放矢，區別對待認真完成畢業論文和敷衍應付的學員。對不認真完成論文，敷衍應付者要從嚴要求，嚴肅考核，這樣才能提高學生的畢業論文寫作的積極性和主動性，才能確保畢業論文質量的提高。
作者：王莉 單位：重慶廣播電視大學酉陽分校
1依法行政工作中存在的問題
改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：
1.1“法治”意識比較淡薄。論文百事通人治觀念重。部分領導和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習慣于“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。有些領導和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。
1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現是：行政執法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。二是行政執法亂收費亂罰款多。當前，多數基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。三是執法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性。
1.3行政執法監督力度不強。一是行政執法監督未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局。二是行政執法監督缺威，違法執法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。
產生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統治的國家，人治、特權思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經濟體制，領導干部長期主要是依靠政策辦事，人們習慣于“人治”思維，這是產生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關執法部門對違法行政行為的查處。三是行政執法的監督制約機制不夠完善。內部上下迎合的多，抹不開情面。外部監督大都流于形式，實質監督少。
2推行依法行政的問題與對策
2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務的權利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。
2.2理順體制，切實規范行政行為。按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。如前所述，我國現行的執法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執法交叉過多等問題。積極推行行政執法責任制，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執法隊，此后再考慮建立若干個行政業務審批局和一個綜合執法局，進而人從根本上將行政的決策與執行、行政審批與管理、行政處罰與執行等等區別開來，分離開來，以完善和規范行政運行機制。新晨
2.3強化監督，努力形成有效的行政監督機制。強化行政權力監督，是依法行政的保證。為此，一是要確立人大監督的核心地位，制定切實可行的人大監督法規，使監督內容、程序及后果明確清晰，便于操作，有效落實。二是要加大其他外部監督的力度。黨的監督、派的監督、司法機關的監督、社會團體的監督、人民群眾以及新聞媒體的監督都要充分發揮應有的作用，對各級各類行政機關及其公務員的行政行為依法實施監督，在共同服務于人大監督這個中心的基礎上形成監督合力。三是要建立健全完善的管理制度，使執法人員有章可循。要使執法人員知道如何執法，怎樣執法。四是賞罰分明、獎優罰劣，建立競爭機制。通過多種監督，及時地發現執法人員的問題，按照管理制度的規定，嚴肅處理，讓違規的執法人員為自己的錯誤付出代價，給嚴格執法、文明執法，堅持依法辦事的執法人員以表彰獎勵。
2.4提高行政執法隊伍的整體素質。提高行政機關執法隊伍的整體素質，直接關系到依法行政的實現。一要加強對行政執法隊伍的政治理論學習，提高其思想政治覺悟，使其牢固樹立思想觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；二要加強對行政執法隊伍科學有效的培訓。要設立專門的培訓機構，在全國或全省范圍設立若干所專業的院校，從根本上解決行政執法人員的培訓問題。要科學地安排培訓內容。對執法人員區分層次，安排不同層次的學習內容。要使培訓制度化。凡是行政執法人員必須定期地參加培訓，不參加培訓，不能上崗工作、不能晉升職務、不能參加評先選優。三要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度；四要完善人員激勵約束機制。堅持以人為本最大限度地調動行政執法人員的積極性和創造性。
關鍵詞：美國公立大學；廉政建設；教育行政監督；權力制衡制度
中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3104(2012)02−0217−06
隨著我國高等教育規模的不斷加大，高校在學科發展、招生錄取、經費使用、機構設置、基本建設、物資采購、干部聘任等方面的自越來越大，但是，高校廉政建設卻相對滯后，導致高校行政權力異化，甚至權力腐敗和行政違法。據統計，最近五年高校職務犯罪案件數占全國教育系統案件數的比例約為1/4。因此，加強和完善高校教育行政監督制約機制已經成為建設一流大學需要迫切解決的問題。教育行政監 督，是指有關機關對教育行政主體在教育行政過程中是否依法行政進行監督的活動。[1](105)在這方面，美國公立大學的許多作法可供我國借鑒。
一、董事會(Board of Trustees)：美國公
立大學的教育行政權力監督機構
1. 董事會的權利和職責
美國是最早實行大學董事會管理制度的國家。不管是公立大學還是私立大學，董事會都是大學的最高權力機構和決策機構，成為管理學校公共事務的基石。董事會、校長和評議會(教授會)在某種程度上起到相互制約與權力平衡的作用。如建于1855年的密歇根州立大學是美國最早根據贈地法建立的公立大學，它的第一屆董事會成立于1861年，其董事會成員基本都是
本州居民。密歇根州民眾依據憲法建立密歇根州立大學董事會，藉此以推動教學、科研、服務并促進大學的發展。為了實現這一使命，憲法賦予董事會對密歇根州立大學的普遍監督權，包括對大學財政支出的控制以及政府監督權的實現。由于公立大學的主要經費來自州政府撥款即納稅人的錢，其使用情況自然要受到公眾的監督。董事會在一定意義上行使著受納稅人委托監管高校財政開支并確保公立大學實現公眾利益目標的職責。密歇根州立大學董事會的主要職責包括任命及支持并制約校長、制定學校的戰略規劃、決議學校發展的方向與目標、維護和修訂學校的章程、通過年度財政預算、評估教育項目、確保良好的管理、保護高校獨立、廣泛建立校外聯系、提高教學科研水平、決定和裁決招生計劃、專業設置、學位授予等重大問題等等。任命、支持和制約校長(在必要的時候也包括解聘校長)是美國高校董事會的首要治理責任，其次是確保高校財政良好運轉。公立大學董事會受州政府的影響較大，章程更多地是規定董事會的義務，并把州政府的意愿滲透其中。如密歇根州立大學董事會的使命是讓學校提供農業、工業及其它課程的通識教育和實踐教育，為學生的生活和職業生涯追求做準備，為密歇根州、國家以至整個世界的進步和人類發展做出應有的貢獻。此外，美國高校董事會還起到了高校與社會之間的橋梁和紐帶作用，董事會在學校與政府、社會之間起緩沖作用，進而避免外界對學校的直接干預，保證校方能集中精力辦學，有助于保障高校自治。
2. 董事會成員的任命與選拔
美國大學董事會充分體現了“外行管理內行”的特點，成員主要來自企業界、政府部門或所在社區，非學術人員和高等教育系統外部人士占到董事會成員的大多數，這是美國高校董事會制度的重要特征。美國各州立大學的董事基本上來自本州或本學區的公民，也有部分政府官員擔任公立高校董事成員，但比例有限。這是由于美國公立大學章程的法律淵源一般為州憲法，并且州政府對于州立大學有一定的控制力和影響力，因此州立大學董事會中的部分成員由州政府任命或者是通過州的人民選舉產生。如密歇根州立大學章程規定其董事會成員由密歇根州人民選舉產生，他們對本州人民負責，根據本州憲法自主管理學校。董事會有8名成員，任期8年，無償服務。董事會成員如有空缺，由州長任命人員或由董事會在會議上提議任選以填補職位空缺。
3. 董事會的組織機構和運行機制
美國公立大學實行的是董事會領導下的校長負責制，美國高校董事會并不親自涉及大學的細節管理，董事會將管理大學內部日常事務的權力委托給由它任命的校長, 董事會與大學校長分工明確，在工作中相互合作、相互支持、相互制約。校長盡管是美國大學管理的最高行政官員，但其最基本責任就是建立與董事成員的最強有力的關系。董事會把管理學術事務的權力交給評議會，在校內形成決策權、行政權、學術權“三權分立”的狀態。董事會下面常設若干負責具體事務的專門委員會。如密歇根州立大學董事會下設執行委員會、社區和公民事務委員會、財務規劃委員會、審計委員會、投資咨詢委員會、學生和校園生活委員會、政策委員會、大學合作委員會、員工薪酬委員會、發展和校友關系委員會、醫學中心委員會等。[2](51)各常設委員會成員一般至少由5名指定董事組成，成員由董事會在年會上任命。由于公立高等學校屬于公共事業，需要公眾的支持。因此，董事會會議一般都對公眾和媒體開放，絕大多數董事會的專門委員會會議也對公眾和媒體開放。董事會會議每月開一次，并歡迎社會公眾旁聽會議。“需要指出的是，美國大學董事會的這種重要權力不是每位董事權力的總和，也不能分解到董事個人身上。董事會只有以集體的形式才能行使其最高權威。沒有董事會授權，董事單獨做出的決策對高校并沒有約束力。”[3](69)近年來，隨著高校教師在董事會中比例的逐漸增加以及教師對學校管理權的爭取，作為大學最高決策機構的董事會權力也開始有所削弱，董事會的職能也從對學校的宏觀決策和發展規劃的制定，逐步地向籌集辦學資金爭取社會資源方面傾斜。但是盡管如此，美國大學董事會制度仍然是高等教育管理的基本制度，對美國公立高等教育的發展以及實現高校自治發揮了極其重要的作用。
二、評議會(Academic Senate)：
美國公立大學“教授治校”的
學術權力組織形式
評議會(或稱教授會，也稱教授評議會)是美國大學提出和制定學術政策的重要機構，是高校學術管理的專門機構，也是教授團體參與學校管理的主要方式。1967年，AAUP(美國大學教師聯合會)、ACE(美國教育委員會)和AGB(美國大學董事會聯合會)聯合發表了《大學和學院治理聲明》(又被稱為《聯合聲明》)，[4]確立了美國大學“聯合治理”的基本模式：即董事會是大學的最高權力機關，校長負責行政管理，是行政權力的代表；評議會負責管理學術事務，是學術權力的代表。美國著名高等教育思想家伯頓?克拉克曾強調:“現代大學的危機，在很多情況下是學術權力的衰微和錯位所造成的”。[5](1)評議會制度體現了“教授治校”的理念，也是美國高校保障學術自由、促進學術進步的基本要求。正如美國著名教育學家約翰?布魯貝克所說：“教授應該廣泛地控制學術活動，因為他們最清楚高深學問的內容，他們也就是最有資格決定應該開設哪些科目和課程以及如何講授，他們最有資格決定誰有資格學習高深學問，誰已掌握了知識應獲得學位，以及誰有資格成為教授。”[6](31)因此，美國90%的高校特別是高水平研究型大學都設有評議會。在不少公立大學如密歇根州立大學則形成了行政權力與學術權力均衡分配的二元權力結構。密歇根州立大學評議會傳統上主要由教授、副教授、專門政策中心和研究機構的資深人員以及負責學術管理的領導組成。評議會成員通常按學院或學科分配名額產生。美國大多數大學的評議會均設有下屬機構即咨詢委員會，包括學術委員會、招生和教育關系委員會、職稱晉升與終身教授咨詢委員會、科研政策委員會、教育政策委員會、學生事務協調委員會、教師福利委員會、研究生事務協調委員會、學術申訴聽證委員會、項目評估委員會、研究不斷執行委員會、大學財政預算委員會等。[7]一般來說學術委員會是評議會的執行部門。這些委員會主要是為校長和其他學校行政官員就各種類型的學術問題提供咨詢和建議。評議會負責的學術事務主要包括制定全校的學術政策、學術標準、學科建設和發展、教學改革目標、學位的基本要求、教師的聘任考核和晉升、本科生和研究生的教學、課程設置以及對外學術交流活動等。高校教師們通過評議會參與大學管理，使大學整體水平得以提升，從而幫助實現大學的教育、科研和社會服務的功能，是保障大學辦學成功和質量提升的重要因素。美國大學評議會的權力來源是多樣的，或來自州立法授權，或由董事會授權，或由大學行政機構授權。在不同的大學，評議會的權力存在著差異。有些學校它只起咨詢作用，而在另外一些學校它則可以否決并用自己的政策代替行政部門的決定，校長的政策也必須得到它的批準，如在加州大學伯克利分校，但凡全校的學術方針規劃、教授的評鑒、聘任、升職、加薪等等，決定權全屬評議會(即教授會)，教授會擁有最大，分校校長只執行教授會決定的學術方針及校董會決定的非學術方面的行政事務。評議會起著協調學術權力和行政權力的作用。美國大學“這種行政領導和教授共同治理學校的模式使得大學校長對學術事務不能專權，評議會的存在是對大學校長權力的一種制約。為了促進大學的發展，校長必須把教師帶進決策過程中，并使預算信息和財政信息透明化”。[8](93)這種權力相互制約、尊重共享的治理結構和組織形式使得大學行政人員對學術事務不能專權，從而“有效地避免了單純依靠行政權力、行政手段、行政方式所帶來的辦學弊端，保證了學術權力有效地參與到學術事務的決策中去，保證了學術標準得以貫徹，使學術事務能夠少走彎路”，[5](80)最大限度地尊重學術自由的原則并提高高校的辦學效率。
三、問責制(Accountability)：美國公立
大學的政府宏觀調控及督學手段
高校問責制是美國政府部門監督公立大學管理并對其進行宏觀調控的一種重要手段。美國政府對高等教育的宏觀調控主要表現在兩個方面：聯邦政府的宏觀引導和州政府的協調指導。聯邦政府由國會通過立法方式，以經費資助、贈地和分發物資等形式，確定多個教育或研究資助項目等對高等教育改革與發展施加影響；再次，聯邦政府通過制定法律、政策和調整稅收等來影響高等教育。高校在掌握社會教育資源使用權的同時，也應該擔負起發展高等教育、接受社會監督、實現受教育機會平等的責任。美國政府通過設立獨立的教育行政監督機構，并賦予其獨立的監督職權，以確立其監督的權威性，從而對教育行政實施有效監督。根據1978年通過的《監察長法案》，美國各政府部門都設立了監察處，下設有稽核部和調查部。監察處作為政府機關內部的防貪肅貪機構，主要職責和任務是：杜絕貪污、訛騙、浪費、，保證公共財政合理合法地使用，并促使提高行政效率。教育行政部門也根據《監察長法案》下設了總監察長直屬辦公室、分析和督察事務部、審計事務部以及調查事務部, 其工作職責與任務是：通過開展獨立客觀的工作，協助教育部長和國會提高教育經費的使用效率，確保項目得到全面、有效落實，并預防和發現欺詐及濫用教育資金行為。[9](156)美國各州立大學從行政上主要歸州政府管理，各州政府專門設有指導和監督高校辦學的機構，政府一方面尊重公立大學的辦學自，另一方面又要開展對高校行為涉及公共利益的重要問題進行監管。建立問責制的最終目的是從積極預防的角度實現權責的和諧統一，保證教育管理基本目標的實現。“從價值取向上看，美國大學(尤其是公立大學)的問責制既關注社會公平又兼顧效率和效益原則。在社會公平方面，問責制主要關注有色人種、少數民族、貧困人口是否享有平等的受教育機會等問題；在效率、效益問題上，問責制通過學位獲得率、升學率、畢業生就業安置率等硬性的投入及產出指標對高校管理進行考評。”[10](62)在問責制體制下，公立大學向社會公眾展示辦學并說明財政收支。例如密歇根州立大學每年要向州政府提交年度教育報告，報告內容主要包括：教育質量的自我評價、學費收取標準、獎學金的發放、招生人數和畢業率、在校生與畢業生追蹤分析、畢業生就業率和繼續升學率、教職員工考核指標情況、社會和用人單位對畢業生的評價、科研經費使用情況等。
四、社會中介組織(Social Intermediary
Organizations)：美國公立大學的
公眾參與教育監管的獨特機構
公立高等教育具有典型的社會公益性特征。美國公立大學的“辦學經費大部分是通過政府由納稅人的教育稅提供，因此高等學校的學術標準、教師工資、基本建設和發展規劃、專業建設、經費分配等經常會受到社會公眾的問責和監督”。[11](599)注重社會對教育行政的監督功效是美國構建和強化教育行政監督體制的重要手段與路徑。美國高等教育的一個重要特點就是鼓勵和允許各種社會中介組織和機構參與高等教育的管理、監督和調節。這些社會中介組織按職能和類型來分，可分為教育研究咨詢型、決策問責監督型、專業鑒定認證型、發展評價評估型、社會投資捐贈型等等。這些社會中介組織包括美國研究型大學協會、美國卡內基教學促進基金會、社區學院協會、大學教授協會、高等院校認證協會、高等教育問責委員會、州際教育咨詢委員會、州教育委員會、校友會等等，都是社會參與監督、從外部管理高校的非營利性社會組織機構。這些中介組織具有專業性、公正性、權威性、非政府性、獨立性、中介性、服務性、非營利性等特點，成員通常由高校的行政領導、教育專家、企業界和政界知名人士等組成，對推動公眾參與、監督、協調、管理公立高等教育具有非常重要的意義，其“緩沖器”的作用既避免了政府對高校事務的直接干預，強化了高等教育學術自治的傳統；又克服了教育信息獲取不對稱現象，從而緩解了公眾與高校之間的矛盾，并且為政府的正確教育決策提供了重要依據；同時也加強了高校與社會的溝通，形成了更加規范化、制度化、科學化的社會力量監督體制；“確立高等院校基本入學資格，促成高等教育與中等教育的銜接；規范高等院校及其專業設置基準，維護高等教育質量，整合高等教育系統；維護教師的權益，促進教師專業化；開展調查研究，為教育決策和改革提供咨詢和建議等”。[12](52)完整嚴密且富有層次的社會參與組織承擔著對美國高等教育實行外部監管的社會職責，它們對制衡政府和學校行政權力，在監督高校辦學質量、為消費者提供真實準確的教育信息、促進行業自律等方面具有不可替代的作用，并使教育行政監督落到實處。克服了信息不對稱，使政府、教師、院校，甚至學生及家長都可以從不同類型的教育中介組織獲得需求的信息。
五、財務報告公開制度(Financial
Report System)：美國公立大學
的經費收支透明體制
財務報告一般包括財務報表和其他應當披露的相關信息和資料。“它是大學整個財務預算工作的階段總結或年度總結，也是反映學校一定時期財務狀況和事業發展成果的總結性書面文件。”[13](58)公立大學向社會公開其財務報告在美國是例行做法，是大學“取信于民”的有效途徑，也是促進學校依法理財和規范管理的有效路徑。例如，密歇根州州立大學的教師、學生和其他社會組織與個人，都可以在該校財務部門的官方網站上看到學校的年度財務報告。財務報表需要公開的資料具體包括：凈資產和資本性資產報表、學校運營收入和支出報表、收益盈余報表、所有者權益變動表、所得稅分析、凈資產變動表和現金流量表等等。“美國大學對外公開的財務報表需要經過政府的獨立審計師或注冊會計師的審計，并且獨立審計報告隨同財務報告一起對外公開披露。”[13](60)財務審計也有嚴格的規定。如給密歇根州立大學提供財務審計的審計師事務所必須通過董事會財務委員會監督下的招標形式確定。同一家審計師事務所不得連續六年參與財務審計工作。美國大學財務報告公開制度，實質上體現著對高校理財活動的高標準、嚴要求，也推進了財務決策的民主化、科學化進程，它的基礎就是要依法理財，規范管理，經得起公共問責。完善而公開透明的財務報告公開制度，“可以促進高校加強基本建設、對外投資、物資設備采購等方面的科學管理，從源頭上預防和遏制大學內部腐敗現象的發生，減少浪費與損失，控制人員經費、行政費用支出，優化支出結構，降低資金成本，提高財務資源的使用效益，真正把有限的資金使用到學校建設和發展最需要的地方”。[13](61)美國公立大學財務報告公開制度值得我國高校效仿和借鑒。對于中國高校來說，財務問題一直是高校主動公開信息領域中的敏感問題。根據《法制日報》報道：2011年12月1日中國政法大學教育法中心的《2010~2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，教育部“211工程”中的112所大學，沒有一所向社會主動公開學校經費來源和年度經費預算決算方案，也沒有一家高校公布其財務資金的具體使用情況。112所高校中有108家透明度測評為零，即沒有公開學校財政性資金的使用和管理情況。而得分的那4家高校，也僅僅是公布了自己學校財政資金的相關管理制度，并沒有交代如何具體使用。可見，中國高校在財務報告公開和信息透明方面與美國高校仍有很大差距。
六、風險預警制度(Risk Warning
System)：美國公立大學的債務
風險管理模式
高校的辦學規模和發展速度都需要足夠的辦學資金與經費，學校的經濟實力既決定著高校的培養目標、教學內容和手段，又影響著教學質量的提高、學校的前途和命運。隨著辦學規模的擴大與辦學條件的改善對資金的需求急劇擴大，國內外高校在建設及辦學過程中都不同程度地存在一定的債務風險，如何來評估高校的風險，這是進行風險應對和預警的前提和基礎，這也是內部審計進行風險管理審計的核心職能之一。因此，建立財務風險預警系統就是在高校現有財務管理和會計核算基礎上，設置相關量化指標，分析和評價學校辦學資金使用的合理程度、財務管理水平和真實財務情況，及時揭示隱性問題，對潛在的財務風險進行預警預報。美國公立大學的一半以上經費主要來自政府的財政性撥款，包括政府直接撥款和研究項目資助。美國獲得科研經費最多的前10所公立研究型大學，其科研經費收入的70%以上來自聯邦和州政府的投入。隨著金融危機的影響，政府削減高校資助、學生及家庭付不起學費、貸款利息增加、銀行凍結基金、社會捐贈減少――美國高校因金融危機面臨空前經費難題。因此，負債融資已成為美國高校籌集辦學資金的重要渠道。其實，貸款債務和債券債務自上世紀以來都是美國高校主要的兩個債務來源。貸款債務起源于上個世紀30年代至60年代，當時美國高校的債務主要來自于聯邦政府提供的貸款。到上世紀70年代至90年代，這一時期美國高校主要向商業銀行貸款。90年代以后，除了向銀行貸款外，美國政府鼓勵各大高校通過發行普通債券和免稅債券進行融資。隨著高校債券發行數量和規模的擴大，目前債券債務已經成為公立高校債務的主要組成部分。在美國，無論是高校的貸款債務還是債券債務，均有相應的較為成熟的管理和風險防范措施。[14](82) 1965年11月通過頒布了美國《高等教育法》，其立法宗旨在于“為了強化美國學院和大學的辦學條件，并對大學貧困學生提供經濟資助”，該法在許多方面對美國高校的教育設施都給予了政策支持和財政資助，包括對高校圖書館建設以及財政資源來源渠道較少的高等教育機構都有相當詳細而明確的資助條例。該法令一定程度上對高校的非理性擴張和盲目借貸起到了有效限制和防范的作用，也成為美國高校貸款監管的綱領性和指導性文件，并將高校貸款切實納入到了法制化和制度化軌道。除了通過政府層面和市場手段從外部對高校發行的債券債務問題及貸款問題進行有效的干預與控制外，美國各高校非常重視自身的信用建設，也非常注意在內部加強財務管理和風險防范。例如密歇根州立大學的財務評價指標體系中專門設立了關于學校信貸價值的評價指標項目，此項評價指標項目有助于學校能夠及時有效地進行債務風險自我控制，及時財務風險預警報告，并定期主動向專業的、權威的、有公信力的第三方信用等級評價機構申請信用評級和認定，以便為學校財務預算和發展戰略提供決策建議和政策依據。此外，學校還注重對財務管理人員自律品質和職業道德的教育，實施財務信息公開化、透明化、規范化管理，實現高校財務風險預警機制中的教育自覺和制度他律相結合。
七、行政倫理教育 (Administrative
Ethics)：美國公立大學廉政及
道德規范建設的有效路徑
行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范，它是指行政人員或行政組織在行使公共權力、管
理社會公共事務時應遵循的具體行為準則。制度倫理可以憑借其有效的力量制約著行敗，高校行政倫理建設是抑制行敗的有效途徑。美國高校道德建設的主要內容：一是學術科研道德規范；二是財務道德規范。學術道德管理由大學董事會負責。美國高校基本上都設有行政道德辦公室，這是由校長任命并直接對校長和董事會負責的專門防治利益沖突和規范財務道德的監督部門，其職責是：制定政策和制度；加強道德規范建設；協調學校各部門廉政工作；進行法制宣傳、教育和培訓；監督關鍵部門和重要環節的運作；審查和公布個人財產申報。高校員工的勞動所得、利息等各種收入由財產申報通過網絡向社會公開，任何公民都可申請查閱。防止腐敗并不僅僅依賴于個人的道德自律，更重要的還要有完備的法律和規章。《政府道德法》《政府道德改革法》《信息披露法》《陽光下的政府法》和《政府工作人員道德行為準則》等一些針對政府公務員的道德規范法律制約對美國公立大學的高層行政管理人員同樣具有法律效力。這些法律覆蓋了防止政府雇員利益沖突的主要方面，如、物資采購、資金管理、隱私保護、基建招標、兼職取酬、親友回避、收受禮品以及公車使用等等。有些大學，如密歇根州州立大學道德標準辦公室還頒布了大學雇員行為規范，如《密歇根州州立大學職員道德守則》《教授科研和校外兼職的守則》等。此外，大學教職員工在校外兼職要遵守事先批準制度和年度報告制度。如密歇根州立大學《教師手冊》(《Faculty Handbook》)的規定，任何教職員工如果要從事有報酬的校外兼職工作都必須填寫“員工校外兼職申請表”(the Outside Work for Pay Authorization form)向所在學院或部門遞交申請，申請如被拒絕，教師則不得從事有報酬的校外兼職工作，當然學校方面要給出拒絕的理由。如果校外兼職工作申請被批準，兼職員工必須遵守以下規定：兼職時間不能超過每月平均4天；兼職工作將有助于強化教師的專業水平；兼職工作將不會影響教師的教學工作包括一些非教學的事務；兼職工作將不會影響學校的利益或違反大學的政策和法規。[15]此外，《教師手冊》中對于教師應該履行的學術倫理也有明確的界定和規定，當然也規定了一旦違犯這些學術倫理規范將會承擔什么樣的法律責任等條款。教師如果在科研項目、論文寫作等學術活動中出現違犯學術倫理的行為，不僅會遭到法律的制裁(如版權問題、剽竊問題等)，而且也會喪失其在高校的工作崗位。這是美國高校對學術腐敗行為的有力懲處。
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關鍵詞: 誠信秩序招標投標圍標串標
Abstract: project bidding in acts of bad faith, has seriously disrupted the normal bidding market order. This article from the bidding market integrity of the status quo, analysis of causes, harm and improve the bidding system of construction market credit proposals and other aspects of the only action bids market order real norms, to ensure that enterprises can be the same as the conditions, with the rule, the finalists bidding worthy, not without complaining.
Key words: integrity, order, bidding, bid rigging string
中圖分類號TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
誠信的基本內涵包括“誠”和“信”兩方面。“誠”主要講誠實、誠懇；“信”主要講忠誠老實、誠懇待人。《招投標法》把建設工程招投標誠實信用作為一項基本原則。盡管從中央到地方一直強調建設各方當事人要講信用、守規矩、重操守，然而有眾多的部門、單位和個人僅僅把“誠信”當作口號，或者只是對別人要求。為此加強建設工程招投標市場誠信體系建設具有重要意義，
一、目前招投標市場不誠信的現狀
建設工程招投標市場體系中的主要當事人有建設業主、投標人、招標、造價編審、建設行政監督機構。每一項招投標活動，如參與的當事人中有一方有失信行為，就可能導致整個招投標活動呈現不公平，使其他守信者成為“受害者”。根據本人多年調研，各方當事人可能存在的信用缺失行為如下：
1、招標人失信行為表現在；立項審批時故意少報面積和壓縮投資估算，以規避招標；必須進行招標的項目不招標，或者化整為零規避招標；不具備招標條件而進行招標；應公開招標項目做邀請招標；故意提高招標條件限制或排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；將包含在工程總包中的分部分項工程劃分業主分包，如門窗、涂料、水電、外墻保溫等；中標通知書發出后擅自提高履約保證金、強制要求中標人墊資；工程竣工不結算，拖欠工程款等。
2、投標人的失信行為表現為：投標報名時拉幫結派、搞圍標、借資質掛靠；投標時，串通抬價或排擠其他投標人；施工時，工程偷工減料；承諾不兌現，以停止施工相威脅，想方設法搞變更；結算時，和造價審計人員串通，高估冒算等。
3、招標的失信行為表現為：無視公開、公平、公正原則，在編制招標公告、資格預審文件時，過分迎合業主意愿，為個別投標人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業主，勾結投標人，暗箱操作；招標文件條款約定模棱兩可，對不同的投標人以不同解釋，執行不同標準等行為。
4、造價編審的失信行為表現為：工程量清單編制時有意少算，編制控制價時，按照招標人的意圖過分壓低造價，也有的與投標人串通故意做高預算；結算審計時，難以保證審計獨立性，存在一定的隨意性。
5、建設行政監督機構的失信行為表現在：不按規定辦事，對同一性質的不同當事人的違規行為，處罰輕重不同，執行標準不同；任意開口子；疏于管理，對違規行為不查處等等。
二、造成失信的基本原因分析
1、法律意識淡薄。《建筑法》、《招標投標法》、《招投標法實施條例》、《民法》、《合同法》以及《反不正當競爭法》等有關法律，都對招投標活動中各方當事人的行為作出了明文規定。如規避招標、串標、暗箱操作等行為均違反了法律。這些失信行為，直接體現在有法不依、執法不嚴的法律意識淡薄。
2、信用制度不健全。由于各項法規政策的不配套、相關機構協調不緊密，對維護招投標市場的信用機制的重要性缺乏足夠的認識，導致信用制度建設嚴重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機制，但由于缺乏通用性和相關性，導致其參考性及實用性不強。
3、失信行為無定性標準。《招投標法》中雖然明確規定資質掛靠、串標等不誠信行為是不合法的。但現實中，投標人借資質掛靠、串標和圍標等行為，行政主管部門很難掌握與之相關的書面證據，即使有調查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半年時間。目前建設市場參與管理的部門和單位比較多，配合協調不夠緊密，由于管理理念不同，仍存在各自為政的現象。
4、監管不力、懲戒機制不明確。失信行為與各級行政監管部門的“包容”和“慫恿”是分不開的。可能礙于人情或“保護地方企業”的因素，對招標人或者投標人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對失信的當事人，沒有統一、明確的懲罰規定，一旦發現也很難處理，即使處罰也可能因為標準不一致，而導致不公平。這樣致使失信行為的風險成本相對就小了。
三、招投標市場失信造成的危害
如果招投標市場失信行為頻繁發生而失信者不受處罰，最終損害的是國家和人民群眾的利益以及政府部門的公信力，主要危害表現為：
1、失信行為嚴重擾亂了招投標市場秩序。招投標市場是開放有序市場。如果招投標市場不講信用，沒有規則，那只會一片混亂，健康有序發展就無從談起，公開、公平、公正的原則就無法保證。失信行為的泛濫使建設工程的招投標就無法遵循價值規律的要求，開展良性的公平競爭，也就失去了招投標最原始最基本的存在意義，無法促進建筑經濟的健康發展。
2、為工程建設質量、安全事故的發生埋下隱患。從大量的工程質量安全事故的教訓中，我們不難發現，所有安全質量事故的發生都與當事人的失信行為有關。建設業主任意地肢解工程發包導致工程管理不善，從而引發質量事故；建設業主將工程發包給資質不符合要求的投標人，因施工能力不足導致工程合同無法完成，甚至發生重大安全事故；招標人在招標中不尊重科學，標底價格過低，使得投標人為了中標，不得不違心地將投標價格壓低在不合理的水平。在履行合同時，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質量。
3、容易滋生建設領域腐敗。我國建筑市場一直是個嚴重“供不應求”的買方市場，投標單位多，這種“僧多粥少”的供求關系，讓某些施工企業變得“饑不擇食”，有的施工企業急于“找米下鍋”， 由于一般工程建設合同標的比較大，誠信懲戒機制不嚴密，很多人受巨大利益驅使，都敢冒失信的風險，在市場競爭激烈的情況下，就可能會搞不正之風，以致出現腐敗現象。
4、影響建筑業的健康發展，從而喪失應有的競爭力。目前很多地方施工管理和招投標完全脫節，投標過程中失信者、投機者能屢次得手，能規避法規約束，長期以往，投標人就投機鉆營、搞關系或者暗渡陳倉，只要想法中標就是勝者的觀念，無法正確引導投標人從提高效率、加強觀念、提升技術方面來增強市場競爭力。否則將不利于招投標公平、公正市場的形成，不利于建筑業的健康發展。
四、完善招投標市場信用體系建設的建議
招投標市場的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國家投資目標的實現、影響到我國建筑法法律法規的落實。因此，完善建設工程招投標市場誠信體系具有非常重要的意義。要真正在招投標市場建立健全誠信體系至少做好以下幾方面工作：
1、加強制度建設，加大對違法行為的處罰力度。招投標中的失信行為，其實質是違反工程建設法規的問題。這與對建設工程法律法規的監督、檢查、貫徹、執行力度不夠有關。因此各政府相關部門應該思考深層原因，制定切實有效的措施，制定監督管理制度，將對建設工程法律法規的監督、檢查工作制度化，加大對違法行為的處罰力度，使各主體將嚴格執行建筑法律法規成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。通過建立健全對建設及招投標法規的貫徹、執行情況的檢查制度，嚴格的執法監督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現情況的發生。
2、建立全國范圍內的建筑市場誠信機制，形成循環的互相牽制的信用考核機制。為了更好地履行監督管理職能，應根據建設部《關于印發的通知》精神，建設各職能部門協調一致，緊密配合，形成一處違紀失信全國受罰的態勢，對投標單位形成強大的威懾力。對于招標人在招投標活動中的違法違規行為，除依法追究其責任外，項目審批部門和財政部門可暫停項目執行或暫停資金撥付。對參與招投標活動的各方當事人都應進行誠信記錄考核，建立標準統一的懲戒機制、誠信檔案信息平臺及曝光平臺，一方面對于失信者，給予更嚴格的管理，使失信者付出承重的代價。形成一種“老鼠過街，人人喊打”的態勢和市場氛圍；另一方面，使守信者得到應有的社會肯定，從各方面支持守信企業的發展。
3、加強對建筑市場主體各方的法制教育、招投標誠信教育和培訓。加強對招投標市場主體的法制教育、培訓，讓每一參與方都熟悉工程建設法律法規的具體要求，同時也熟悉對其他行為主體的權利和義務，這樣，既能保護自己的合法權益，也能夠對其他主體進行監督作用。
4、是認真抓好招投標的投訴處理工作。必須建立招投標投訴舉報的受理、處理和分析典型案例制度，依法糾正和查處工程招投標活動中的違法違規行為，及時將行政處罰決定及違法當事人的基本情況傳遞有關部門，公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，維護招投標市場秩序。
5、行政監督機構建立健全內部監督制約機制。管理人員要以身作則，在誠信方面要起到表率的作業，提高自身素質，秉公執法，虛心接受監督。
論文關鍵詞 民事行政檢察 基層檢院 社會管理
一、現行民事行政檢察工作存在的問題
民事行政檢察工作這些年來，通過各級檢察機關民事行政檢察部門廣大干警的努力，民事行政檢察工作取得了顯著成績，贏得了社會各界廣泛的尊重和支持。但是由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會轉型期，利益格局多元化，社會矛盾復雜化，使得民事行政檢察工作的現狀不容樂觀。主要表現在：一是民事行政檢察工作力度不夠。現行法律對民事行政檢察人員以何種身體參加民行工作均未做明確規定，這樣一來，使得某些民事行政檢察工作無法開展，毫無力度。比如有時為了能夠順利調取審判機關的卷宗，大多是通過領導協商調取的。二是監督的范圍過窄。民事訴訟法規定檢察機關僅對人民法院已生效的確有錯誤的民事、行政判決裁定有抗訴權，除此之外的民事調解、民事案件的執行等問題無抗訴權。而在司法實踐中，人民法院以調解方式審結的民事案件又占相當大的比例，并且調解錯誤的情況也是存在的。而這些民事行政案件，目前無規定可由檢察機關進行監督，在一定程度上造成檢察機關案件來源少。 三是抗訴再審改判難、執行回轉難。對于抗訴案件上級法院一般交由原審法院再審，有的原審法院片面認為案件通過再審被改判就是辦了錯案，對法院的聲譽及法官個人的利益均有影響。因而產生一定的抵觸情緒。同時，再審案件又必須經過審委會討論，再審法官往往礙于原承辦人的情面，難以下手改判。另外，即使有的案件經檢察機關抗訴，法院作出了有利于申訴人的判決，但由于時間比較長，執行回轉難以實現，申訴人的合法權益難以得到有效保護。因此使申訴人產生申請抗訴的信心不足。四是民行檢察官隊伍素質有待提高。在對有些案件的認識上，存在對法律理解浮淺，對證據把握不準的問題，造成一些案件抗訴質量不高。甚至抗訴錯誤，監督者的形象受損，使被監督者乃至社會對民行監督的權威性產生懷疑。
二、應對措施
（一）樹立現代監督理念，積極參與社會管理
當前民行檢察發展理念和發展模式正發生新的轉變，在構建以抗訴為中心的多元化監督格局下，民行訴訟監督工作能適應新形勢要求，準確把握住檢察機關法律監督的憲法定位，立足并堅持法律監督屬性，準確定位民行檢察職能，不斷拓寬監督領域、延伸監督觸角。
第一，樹立正確的監督理念，要充分發揮民事行政監督的積極作用，讓廣大的人民群眾能夠真正感受到民事行政檢察工作的現實作用，積極維護自己的合法權益，從而促進司法公正。民事行政檢察并不是干預審判活動，而是以維護司法公正為目標，通過監督，確保審判權的正常運用和行使，確保法制權威。以此為出發點，注重加強對法院執行行為的監督，促進公開、公正、透明執法。從即時監督、依法監督的角度入手，發揮了民行監督工作的能動作用，力求實現檢察工作的法律效果和社會效果的統一。
第二，樹立敢于監督、善于監督的思想，積極辦理抗訴案件，維護司法公正。提請抗訴是基層院民行檢察部門對人民法院民事、行政審判活動實行法律監督的重要途徑，在現有的工作機制下，往往會出現辦案效率低下，民行監督的職能作用不能有效發揮的問題，面對現實的形勢，我們要樹立敢于監督、善于監督的思想，調整辦案思路，拓寬監督渠道，從法院審判過程、判決結果入手開展監督，積極辦理抗訴案件。同時，加強與法院的溝通與協商，提出對案件的審查觀點，聽取法院的意見，依法提出再審建議，對不符合立案條件的，做到對當事人耐心細致地釋法說理，引導當事人息訴服判。
第三，以全新的理念履行職能，促進社會管理，提高社會管理水平。社會發展日新月異，新的社會矛盾亦層出不窮。如何服務社會大局，促進社會和諧，是民行工作面臨的主要課題。為此，我們打破以往坐堂辦案、等米下鍋的工作模式，克服單純辦案、就案論案的呆板方法，以全新的工作思路投入工作，對存在的突出社會現象尋找深層次的原因，探尋解決問題的最佳方法和途徑。
（二）創新機制，規范訴訟監督審查
檢察機關在訴訟監督中要針對實踐中的問題和不足，積極探索符合中國特色社會主義的訴訟監督規律，不斷完善有效的訴訟監督工作機制，創新監督方式，強化監督手段，規范監督程序，推動訴訟監督工作取得新進展。當前，社會結構和利益格局發生深刻變化，涉及民生問題的諸多矛盾通過訴訟形式大量涌入司法領域，利益沖突協調難度加大。新形勢下我們充分認識到加強和改進民事、行政訴訟法律監督的重要意義，堅持以提升民行訴訟監督工作的公信度、透明度為抓手，在辦案實踐中不斷創新、完善、規范辦案機制，使申訴人心悅誠服地接受檢察機關終止審查的處理意見。同時，我們在加強監督的同時，要注重提高發現訴訟違法案事件背后隱藏的職務犯罪的能力，力爭實現審查程序的公開、公平、公正，最大限度的維護人民的根本利益。
（三）提高能力，增強工作整體實力
第一，夯實基礎工作。我們要著力于服務大局、維護穩定、關注和保障民生，堅持源頭治理，在參與社會管理創新中預防和減少社會矛盾。另外，我們要進一步從方便群眾、服務基層的角度出發，拓寬監督領域，擴展監督對象，強化監督功能，更新監督方式，進一步規范工作程序和方法，夯實基礎工作，構建有效化解社會矛盾的平臺，使檢察機關更及時有力地化解社會矛盾。
第二，積極辦理公益案件，促進依法行政，維護群眾合法權益。在工作中，我們要倡導貼近群眾、服務民生的陽光檢察，將檢察保障服務及時延伸到人民群眾最關心的熱點地帶，努力為民生大計提供檢察服務保障。社會公共設施與人民群眾的生活息息相關，職能部門盡職與否直接影響到人民群眾生活的安全與便利。針對民生方面存在的問題和矛盾，對相關行政執法部門發出檢察建議，并對建議的落實情況逐一跟蹤，深入社區街道，聽取人民群眾的意見和建議，積極向相關單位出謀劃策，解決困難，使提出的問題全部得到解決，收到良好的社會效果，受到了人民群眾的肯定和支持。
第三，加強隊伍建設。以加強隊伍素質能力建設為重點，著力增強訴訟監督能力，提高訴訟監督水平，加強檢察隊伍素質能力建設，是提高法律監督能力、確保公正執法的根本。檢察機關是法律監督機關，其重要的職能之一就是訴訟監督，這是由我國憲法及其他法律規定的。而檢察人員自身素質的強弱與否，特別是檢察人員辦案能力的強與否，直接影響著法律的執行力的強弱，直接關系到訴訟監督能力能否正確的行使。目前，積極探索新形勢下加強訴訟監督能力建設的有效途徑和方式方法，要結合實際情況，有針對性的深入廣泛開展專業化培訓和崗位練兵、業務競賽活動，突出重點，注重實效，及時總結實踐中取得的經驗和好的做法，切實提高法律監督能力，為強化訴訟監督職能提供堅強的組織保障，結合民行工作，我們要加強隊伍建設，加強學習培訓，不斷提高執法水平。要高度重視民行檢察隊伍的專業化建設，著力提高法律監督能力。結合實際，應當圍繞提高適應法律能力、證據審查能力、文書說理能力、再審出庭能力以及做群眾工作、化解社會矛盾等能力開展崗位練兵，提高辦案水平。充分調動民事行政檢察人員的工作積極性，增強民行工作人員的職業榮譽感和責任感，提高工作質量和工作水平。
（四）突出重點，注重訴訟監督實效
首先，我國現行的行政管理觀念有待改變。改革開放*&多年來，我國社會、經濟各方面都發生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應以市場取向為主導的經濟體制改革的需要，進行了四次大規模的政府機構改革，取得了很大的成就。但是，整個行政管理體制的改革仍然滯后于經濟體制改革，市場培植資源的運行機制尚未完善，社會保障體系方面的改革進展緩慢，尤其是與計劃經濟體制相適應的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，許多與市場經濟體制相適應的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。如果不及時解決這個問題，將難以與市場經濟比較發達的國家進行競爭。因為在市場經濟要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必須遵守市場法則，制定符合市場經濟規律的經濟運行規則，盡快樹立與市場經濟體制相適應的行政管理觀念，加快行政體制改革的步伐，清除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在計劃經濟條件下形成的、被實踐證明已經是過時了的行政管理理念，形成新的符合市場經濟體制的行政管理理念。
其次，我國現行的行政管理方式有待改進。市場經濟要求在一切行政管理活動中，必須堅持以法律手段為主，尤其是在對外活動中必須按照國際慣例辦事，與國際接軌。為此，必須盡快建立起一個統一的、穩定的、健全的社會主義市場經濟法律體系，提高政府管理人員的法律意識。中國在加入,-.的談判中，承諾按照,-.規則辦事/即應該按照被時間和實踐檢驗了的、被大多數國家和地區接受和公認的、迄今為止仍被視為公正和節約成本的國際規則辦事，再也不能片面強調所謂的“中國國情”“、中國特色”。過去，我們雖然也宣稱要按國際規則辦事，但往往是中國化的“國際慣例”，如我國目前雖然也實行了工程建設項目招投標制度這樣一些國際慣例，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。據國家有關部門對+0個國家投資項目的稽查發現，其中真正公開、公平招投標的只有’1，有"21的項目招投標失靈，未嚴格按照規定的要求進行。我們要切實改變行政管理方式，堅持以法律手段為主，建立一套規范的市場經濟法律體系，并使這套法律體系與國際上的規則相銜接，以便形成真正公平的市場競爭。就目前而言，必須系統地清理各部門的法律、法規，對那些不符合法治精神的法規、規章，必須逐步進行修改、補充、完善。
第三，我國行政管理的程序有待完善。我國至今尚沒有統一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規則。并且在現有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責任追究制度不健全。行政程序的參與性的強弱和公開度的高低，是行政程序民主化程度的重要體現。在我國，相當一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當事人沒有申訴權。市場經濟需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務公開和依法行政。這對我國現行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構建完備、透明、適應國際規則的行政程序體系。
第四，我國公務員隊伍的整體素質和行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國公務員隊伍的整體素質和行政管理水平在很多方面還不能適應新時期市場經濟建設和社會管理提出的要求。從總體上來看，我國公務員隊伍的素質還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場后，國外企業進來了，要求與國內企業平等競爭，從而需要政府提供公平的競爭環境，尤其是對各級政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務員的素質提出了更高的要求。特別是各級政府的決策水平和行政領導的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰。所以說，在新的形勢下，我們必須不斷提高公務員隊伍的整體素質和行政管理水平。
二、完善行政管理對政府行為的要求
完善行政管理對政府行為提出了新的要求，這主要表現在以下三方面。首先，政府行為的民主性。在市場經濟中，企業而非政府才是唯一的經濟主體，企業的經濟自是其主體地位的真正體現。政府應將蠶食、侵奪企業的權利還給企業，政府行為的政治價值定位是追求民主。通觀歷史，國家權力重心下移是歷史的潮流和內在選擇，其趨勢表現為國家本位讓位于社會本位，官本位讓位于民本位。入世后，中國的這一歷史進程必將加快。民主在經濟緯度上表現為企業主位，在政治緯度上則凸現為人民主位，政府政治行為的民主性是其經濟民主性的集中體現，社會經濟主體的地位不斷強化和實現，必然促使其作為政治主體地位的強化和實現，這一歷史進程是不可逆轉的。按照市場規則運作決非僅在經濟框架范圍，更是政治觀念、制度設計及運作等方面的一系列變革。民主觀念下的傳統文化改造、構筑民主的生存土壤對我們而言決非輕松，更非過時。政府行為的民主性是經濟民主的迫切需要，這就要求我們的政治制度設計、運作符合民主的人文關懷，擯除傳統體制下的政府行為的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服務行政的現代政治行為模式轉換。政府行為的民主性是其科學性的前提。廣泛、充分地實現民主，汲取社會力量和資源，才可能從根本上保證政府行為科學性的實現。
其次，政府行為的科學性。實行市場經濟，特別是加入世界貿易組織，并不僅僅意味著中國以更加開放的姿態融入世界經濟，更意味著政府應在全球視角下解讀其管理行為。隨著我國經濟與世界經濟的進一步融合，政府間的交融、溝通進一步加強。借此機會學習、借鑒它國政府行為所體現出的時代進步意義和科技成果，可以促進我國政府行為的科學性。電子政府與網絡政府的迅速成長，行政信息的快速膨脹、政府行為的公開性與透明性等都需要我國政府擺脫傳統的與計劃經濟體制相適應的陳舊管理模式和管理行為。同時，在加入世界統一大市場后我國與世界的交往將進一步加深，與此相適應，政府間交流也應上升一個更高層次，諸如選派優秀的公務人員出國學習、交流，邀請國外優秀的管理專家到我國講學，加強政府間信息的溝通等。政府行為的科學性體現的是與意識形態、價值觀念無關的實踐理性，是全人類共同的進化文明。從政府行為的行政成本而言，科技界乃至政府內部都應努力提高我國行政技術的科技含量。在追求政府行為科學性的過程中，努力降低行政成本，這也是企業化政府、廉價政府的內在要求。
第三，政府行為的法治性。市場經濟是法治經濟，法治文明的成熟性是市場經濟實現的必要條件。政府行為的法治性是市場經濟中社會主體對政府行為的必然要求，也是政府面臨的一次嚴峻挑戰。不論是具體行政行為，還是抽象行政行為，不但要符合形式法治的要求，更要符合實質法治的要求；不僅要符合實體正義的內涵，更要符合程序正義的內涵。在法治行政下，社會的主體地位從以往隱性、附從地位上升到顯性、主體地位。政府行為的法治性要求立法、司法、執法、普法等諸環節加強法治建設，即嚴格依法行政，樹立法律在社會生活中的最高權威和終裁的法治意識。政府公務人員應該率先垂范，任何對法治的破壞即是對正義的最大諷刺。政府行為的法治性應在開放性、全球性的視角下，面向世界，面向現代化，更多地與國際接軌，而非盲目自閉地強調特色。從形式法治到實質法治，從法制行政到法治行政，對我們而言仍有很長的路要走，就目前而言，要有效地控制政府權力、規范政府行為、構筑社會權利的保障機制，這是政府行為法治性實現的重要舉措。
在殘酷、激烈的市場競爭中，經濟市場化的集中要求是政治民主化、法治化及社會多元化，對政府職能、管理模式、管理觀念的準確定位是經濟市場化生存的外在需要。從政府行為的民主性、科學性、法治性層面上而言，民主性是靈魂，科學性是基礎，法治性是保障。
三、完善行政管理的途徑
適應全面建設小康社會，大力發展社會主義市場經濟的新形勢和依法治國的進程，建設法治政府，必須從以下幾個方面著手，完善我國行政管理體制。
首先，嚴格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內。依法行政就要做到既嚴格地合法行政，又充分地合理行政。實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。行政機關實施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。自由裁量權的行使應當符合正當的法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。
其次，轉變政府職能，深化行政管理體制改革。要依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能；推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。行政機關應當根據經濟發展的需要，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。要進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。建立健全統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制，強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本。
第三，加快行政程序建設，保證行政相對人的程序權利。行政機關實施行政管理，應當嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。在行政管理過程中，要公平、公正、公開，聽取行政管理相對人的意見，要依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權，并嚴格實行回避的制度。要切實保證行政管理相對人、利害關系人行政管理相對人、利害關系人，事前陳述和申辯，事后申請行政復議或者提起行政訴訟，以及對重大事項，要求聽證的權利。行政機關行使自由裁量權的，必須在行政決定中說明理由。對行政機關違法行使權力侵犯人民群眾切身利益的，嚴格實行責任追究。通過法律化和制度化的完備規范，切實保護行政管理相對人的程序權利。
第四，完善行政管理監督制度和機制，強化對行政行為的監督。要完善人大監督，對行政規章和規范性文件，應當嚴格實行依法報送備案的制度，對報送備案的規章和規范性文件，權力機關必須依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，不能使這種備案審查流于形式。要完善司法審查制度，人民法院依照行政訴訟法的規定對行政管理活動依法實施監督，對行政行為的合法性予以審查。同時，還必須加強行政機關的內部監督。包括強化上級行政機關對下級行政機關的監督和專門監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，通過層級監督，加強對下級行政機關具體行政行為的監督。強化監察、審計等專門監督機關的工作，并與檢察機關密切配合，互通有無，形成監督合力。最后，要完善政協的民主監督和社會監督以及新聞輿論監督。通過拓寬監督渠道，完善監督機制，促使行政管理工作嚴格依法、公正地進行。
【關鍵詞】上市公司 會計舞弊 識別 治理
一、引言
縱觀全球資本市場，上市公司的會計舞弊現象隨處可見。中國的萬福生科、新大地、藍田股份；美國的世通、安然；意大利的帕瑪拉特等這一系列案例足以說明會計舞弊已不是一個國家的問題，而是整個世界的全球性經濟問題。任何一個國家要想經濟市場穩定健康發展，都必須積極應對上市公司的會計舞弊。
二、上市公司會計舞弊的基本理論
（一）基本概念
會計舞弊是舞弊的實施者通過欺騙等非法途徑以損害他人為代價謀取個人或集體經濟利益的不正當行為。
（二）上市公司會計舞弊的原因
1.公司內部原因。（1）內部控制不健全或制度形同虛設。舞弊公司其內部控制的特點是：公司高層參與舞弊現象泛濫；公司內部親戚關系非常普遍。大多數民營企業，控制權過度集中，以至于公司的高層集管理權、決策權和監督權于一身，正因如此造就了不健全的內部控制。
（2）舉債的比重小，債券結構的畸形。在我國上市公司的借款和應付款是債務的主要來源，債權籌資的比例比較小，這樣的不合理的債務結構使社會投資者對企業的決策產生不利影響，也使得投資者不能監督上市公司的經營決策。
（3）董事會的結構不合理。我國的上市公司董事中從股東選派來的董事占董事會的絕大多數，公司中存在的一股獨大的現象，使得從企業選出來的董事也是代表著公司企業管理者的利益的。另外，部分公司的獨立董事都是社會地位很高的專業人士，但是其對該公司的CEO和財務總監的舞弊行為不聞不問、視而不見，并沒有起到有效的監督作用。
2.公司外部的原因。（1）我國法律方面存在缺陷。會計信息揭發的實施必須要依賴完善的法律體系，也就是說如果法律環境有缺陷那么會計信息披露的實施就一定會受到影響。我國法律缺陷主要體現在以下幾方面：一、當前對上市公司會計舞弊行為的處理力度不夠；二、我國的會計法規可實施性差。目前我國對于會計舞弊懲罰力度不大，違法犯罪的成本與上市公司通過會計舞弊得到的利益可謂九牛一毛。無論是我國的《會計法》、《行政處罰法》還是《公司法》對會計舞弊行為的懲罰力度明顯偏弱，我國對上市公司的會計舞弊行為的處罰主要是罰款與警告處分，罰款的金額很小，而會計舞弊獲得的經濟利益要遠遠超過其處罰金額，這對于上市公司實施會計舞弊是足夠大的誘惑力。
（2）會計監管方面存在問題。顯然有效的監管制度能夠在很大程度上降低上市公司的舞弊行為，但是我國行政部門在會計監管機制方面還存在著一定的缺陷。目前我國對上市公司會計信息實行監督的行政監督部門主要是審計機關和證監會等部門，這些監管部門因受到行政劃分的權利影響，使其在行政監管權上受到一定的權限約束。比如深滬兩市的幾千家上市公司就僅靠這兩個部門實行監督和管理，由于其人員相對不足，無法詳細核查全部的上市公司，這就讓某些舞弊的上市公司乘虛而入，舞弊者的違法犯罪行為卻又不能及時被發現和懲罰處理。
（3）法律責任的主體不明。盡管《會計法》已經重新修訂，但在具體的實施過程中這一法律條文還不十分明確。在舞弊事件中董事、監管人員、財會人員、經理以及注冊會計師等相關責任人在追究其法律責任上尚存在諸多問題，而這些問題的根源則是法律責任的主體不明。
（三）上市公司會計舞弊的危害
1.會計行業的誠信問題受到嚴峻考驗。由于我國的會計舞弊現象相比之下是很嚴重的，會計行業就必然面臨著信任危機，這已經深深地影響著整個會計行業的發展之路，同時又使整個社會的信用問題發展為一個惡性循環。
2.廣大投資者蒙受巨大的利益損失。在資本市場上的大多數投資者都是依據財務報表而采取的投資行為.如果上市公司的會計信息舞弊，勢必會使投資者因依據不真實的報表結果而錯誤投資，從而蒙受巨大的經濟損失。
3.正常的市場經濟秩序被破壞。上市公司的會計舞弊行為幾乎成為中國經濟社會的常態，這就使得市場經濟的指標嚴重泡沫化，使得原本正常的市場經濟資源得不到合理的配置，也就使得經濟秩序紊亂。
4.整個社會的利益受到侵害。對于整個社會來說，會計舞弊并不會增加整個社會的財富量，而只是將一部分人的財富通過會計舞弊手段轉移到另一部分人手中，而且是通過不光彩的違法犯罪的方式。這不僅違反了國家的財政法規，而且也有悖于嚴肅的會計法制度.久而久之，侵害了社會利益，危害了社會的安定和諧。
三、上市公司會計舞弊的基本手法
（一）銷售方式的舞弊
上市公司若銷售給控股股東或非控股的子公司，因不用合并報表，因而也沒必要實現最終的銷售。如此這樣對于上市公司本身來說，銷售額和利潤會因此而增加，但對于其控股股東和非控股的子公司來講，實際上是應付款的增加和存貨的堆積，一般來說這樣制造利潤的假象也很難維持。
（二）提高資產賬面的價值或者虛擬的資產
公司有可能在存貨、固定資產估價入賬時為了增加資產的價值而故意提高其價值。這樣一方面增加了資產的價值，一方面也使資金可以通過多記的應付款項付出后流出公司，形成資金的體外循環。
論文摘要 分析了互聯網環境中占主導地位的分別為行業自律模式和法律規制模式的利弊，提倡運用綜合的法律手段調整互聯網引起的各種社會關系。
論文關鍵詞網絡隱私 法律 保護
一、隱私與網絡隱私權
隱私是一種與公共利益、群體利益無關，當事人不愿他人知道或他人不便知道的信息，當事人不愿他人干涉或他人不便干涉的個人私事，以及當事人不愿他人侵入或讓人不便侵入的個人領域。2009年，《中華人民共和國侵權責任法》頒布，在第二條明確規定公民的民事權利包括隱私權。這意味著我國法律已將其納為人格權的一種，成為現今社會中每個人都無條件享有的權利。
而作為二十世紀最偉大的發明之一，網絡在打破了阻礙人類發展的時間以及空間的界限，給人類的交往帶來便利的同時，使得束縛人類交流的時間、空間因素的影響逐漸減小，傳統隱私權所賴以存在的屏障也在很大程度上失去意義，正如美國學者A.斯皮內洛所言我們已經生活在一個透明的社會里、社會中每個人擁有的個人隱私正在消失。在這種情況下，網絡隱私權的說法應運而生。
網絡隱私權與隱私權有異曲同工之處，指的是自然人在網絡中享有的私人生活安寧和私人信息依法受到保護，不被他人非法侵犯、知悉、收集、復制、利用和公開的一種人格權;也指禁止在網上泄露某些個人相關的敏感信息，包括事實、圖像以及誹謗的意見。筆者認為，這個定義基本涵蓋了網絡隱私權的概念，包括內涵與外延，本文即以此展開闡述。
二、國外對于網絡隱私的保護方法辨析
從世界各國對網絡隱私權的保護制度來看，占主導地位的分別為行業自律模式和法律規制模式。下面筆者將對于這兩種模式的概念，特點，利弊分而述之。
(一)行業自律模式
網絡中的行業自律指的是由網絡業者(從事網絡服務和提供網絡產品的主體)制定的與之相關的標準規范，用來表明它們在網絡隱私上的立場、態度和具體的保護措施，通過這些行為規范或標準來約束網絡業者的行為，從而實現對網絡用戶個人隱私的保護。
這種模式最大優勢為互聯網和電子商務的發展提供了一個比較寬松的環境;其次，它避免了傳統法律過于僵化，只具有穩定性而缺乏自由裁量空間的弊病，更加適應網絡發展的需要，制定出高于法律規范的保護水平，更好地為社會和網絡發展服務。
但由其特性所限，也導致此種模式缺乏有力的執行措施和保障手段，即無國家強制力作為基本的支撐手段，其公信力以及公示力都較法律大打折扣;另外，行業自律僅僅局限那些加入了該計劃的團體或個人，而對沒有加入此種計劃的團體或個人來說，無任何約束和規范作用，因此，其實施范圍又較法律規制要小很多;另外，行業自律模式成立的前提在于假設網絡隱私權保護所追求的所有價值，都可以通過市場機制解決，然而，這卻忽視了網絡隱私權作為一項基本人權的意義。
(二)法律規制模式
較之網絡自律模式，法律規制模式更注重于保護公民網絡隱私權。這種模式通過法律手段對個人數據進行保護，給數據的收集，儲存，處理，傳輸和使用從立法、執法、守法到監督建立一套完整的行業規范，從而有效地遏制數據庫的使用者越權存取個人隱私數據的違法行為，為信息過渡提供良好的環境，在信息管理中實現有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究這一法治的根本要求。
當然，法律規制模式也有很多需要改進的地方，首先，法律具有滯后性，眾所周知，社會是不斷發展與變化的。社會生活的復雜性決定了法律不可能窮盡社會生活的各個方面，因此法律的相對滯后性是必然的。因此法律界有一句名言法律從制定之日起就已經過時，而這與網絡發展的一日千里形成了鮮明的對比;其次，法律具有極強的僵化性，采用高標準法律規范，雖然可以達到保護個人網絡隱私權的目的，但這種做法增加了以網絡服務商為代表的整個信息產業的成本，可能會損害信息產業的利益并阻礙網絡經濟和電子商務的發展。
上述分析我們可以看出，兩種保護模式各有利弊，故我們應該理性地看待這兩種保護模式，做到取其精華，去其糟粕，將二者的優點吸收為我國所用，營造一個完善的法律保護環境。
三、我國目前網絡隱私權的保護現狀以及對我國保護模式的構想
隨著近些年來，我國互聯網及電子商務事業的發展和公民維權意識的提高，網絡隱私權越來越受到人們的關注。相對于我國網絡應用的飛速發展，侵權事件頻繁發生，沒有形成有規模的行業自律組織，立法也嚴重滯后，在《侵權責任法》頒布之前的時間里，網絡隱私權的規定只是散見于一些部門法中，例如，《互聯網電子公告服務管理規定》第12條規定：電子公告服務提供者應當對上網用戶的個人信息保密，未經上網用戶同意不得向他人泄露，但法律另有規定的除外。由此可見，立法目的在于規范整個計算機行業的管理，是粗線條的籠統概括式規定，并沒有特別針對隱私權的保護。而且只是規定了不得怎么樣，卻沒有相應的救濟方法和救濟程度，一旦發生網絡隱私侵權，其隱私權內容范疇的界定，以及規則原則，侵權責任都是沒有法律依據的。
筆者認為，要做到全面保護網絡隱私權，僅僅做到這些還遠遠不夠，對于網絡隱私權的法律保護，應做到如下幾點：
(一)制定除《侵權責任法》之外的其他關于保護網絡隱私權的法律法規
作為民法典的重要組成部分，《侵權責任法》將于2010年7月1日起實施。正如上述中所提到的，這部法律中正式確認了隱私權屬于公民人格權的一種，并且涉及到了網絡隱私權的保護規范。但是，只有這一步規范性法律是遠遠不夠的，在出臺原則性的基本法律之后，相應的法規規章也應該相繼出臺來具體規范我國網絡現狀。
(二)行業自律模式與法律規制模式相結合，推進技術保護措施在網絡中的應用
由前文可知，行業自律模式和法律規制的模式對隱私權保護的側重點不一樣，前者在于保護網絡隱私權，增加人們從事電子商務的信心以促進互聯網產業的持續發展;后者注重保護個人隱私、遏制網絡中的侵權行為。本文建議采用行業自律模式與法律規制模式相結合的模式，推進技術保護在網絡使用者中的應用。
第一，起草統一個人隱私權保護的《個人信息保護法》，在敏感領域實施專門的立法。
第二，加強對公民隱私權保護意識的培養。通過強調網絡服務網絡業者的責任和對用戶個人自我保護意識的培養，平時加強對相關法律知識的學習，以增強個人隱私保護的意識。
論文摘要：行政主體與行政相對人在某些情形下應當平等，行政平等是制度的要求也是現代法治的要求。支持行政主體與行政相對人平等的理論基礎是社會契約論和行政相對人的獨立性與行政的開放性的理念。行政主體與行政相對人并不是一概平等，只有在某些行政行為中才可以體現出來。比如行政補償、行政處罰、行政合同與行政收費中，甚至在某些抽象行政行為中亦能體現。
實現行政主體與行政相對人平等應當使雙方的權利義務盡可能對等，通過課以行政方特定義務并賦予相對方一定權利，通過認真貫徹行政公開原則，在行政程序中保障雙方的平等性，通過聽證、申辯等具體制度使雙方的平等具體化。
政府與公民的關系是當今社會公共行政和行政法制的一個主題。傳統的行政觀念是行政主體在行政法關系中處于主導地位，它決定著行政法關系的權利力與義務的內容，具有國家權力的代言人的特征與相對人的關系是權力與服從、管理與被管理的關系。
從本質上來說，行政機關與公民都享有獨立平等的主體資格。行政機關不因其代表國家從事行政管理活動就有高于公民的主體資格。公民亦不因其處于被管理者的地位,就不具有獨立主體資格而依附于行政機關。本文所講的行政主體與相對人平等是指行政主體與行政相對人的地位、行政活動以及行政救濟等若干領域平等。
一、行政主體與行政相對人平等的理論基礎
我們應當樹立行政機關與公民平等的觀念，“平等不只適用于公民之間,同樣也應適用于行政機關與公民(或組織)之間。沒有行政機關與公民之間的平等,也就沒有社會平等、公民之間的平等；行政機關與公民間的不平等,只會使公民與行政機關的關系更加緊張。”［1］
（一）從行政權力的來源看
按照古典自然法的觀點,國家是公民讓渡一部分權利而形成的。程序上民眾一旦授權給政府,行政權力便具有了對社會利益、資源進行權威性分配的合法性地位,這樣的國家和組織行使權力才有合法性。國家不得借國家利益和社會公共利益而隨意侵犯公民的權利。盧梭曾說:“權利平等及其所產生的正義概念乃是出自每個人對自己的偏私,因而也就是出自人的天性。”［2］對人的欲望不是通過縱向的等級制度來限制,而應通過橫向的相互尊重與平等對待來限制。
（二）是制度的要求
是以憲法為前提,以民主政治為核心,以法治為基石,以保障人權為目的政治形態或政治過程。要求保障人權和自由以及尊重人的價值和尊嚴。我國《憲法》第33條規定:“公民在法律面前一律平等。”這一原則同樣也適用于政府與公民之間。只有在人人平等的情況下,才被有意識地加以發展。自由和平等是的終極關懷,也是最高理想。行政機關一向處于優勢地位,對其進行限制是理性的表現,平等是對政府的最好限制。
以國家權力為本位的政治體制向以公民權利為本位的政治體制轉變,亦是身份社會向契約社會的轉變。“商品經濟是文化得以產生的土壤,在此土壤之上,個人利益與公共利益都平等化為法權，并授予個人對抗政府侵害的訴權和賠償權等權利”［3］。
（三）行政相對人的獨立性與行政的開放性
現代行政法有如下特點：(1)從行政相對人方面講，行政相對人具有獨立的主體資格；(2)從行政方面來講，現代行政呈開放性，具有吸納行政相對人意見的可能性。以上兩方面是辯證統一、相輔相成的,表現最突出的一點便是行政相對人的參與性。行政相對人不是從屬主體而是具有獨立的主體資格和享有權利義務的主體。“如果沒有獨立性，行政相對人的意志就難以得到尊重，當然自由就更無法談起。”［4］公眾參與有利于行政相對人維護自身合法權益,有利于保證行政政策、行政決定的順利貫徹執行。有利于消除歧視,保障社會公正；有利于加強對公權力的監督。
（四）從法治理念分析
法治理念包含著對行政權力的限制,政府與人民平等,追求對人性尊嚴與人權的保護。政府與公民在法律面前一律平等,二者應將法律內化為內心的一種信念。“法治理念與平等理念有異曲同工之妙,法治是平等理念賴以成長的土壤”［5］。
一般情況下，行政主體與行政相對人不平等。行政主體是社會事務的管理者，行政相對人是被管理者。但在特殊情況下二者可以平等“行政法由于其價值取向的公益性,在實體上對于行政主體與相對人權利義務配置的不對等性也具有其必要性,但是這種實體權利義務上的不對等性并不構成否定二者平等地位的條件”［6］。行政指導、行政合同、行政調節、行政獎勵、行政資助等柔性的非強制行政方式的廣泛運用,極大地改善了行政主體與相對人之間的關系,它能夠促使行政相對人對行政活動的主動參與和積極配合,是民主行政、文明行政、寬容行政與高效行政的體現。非強制行政方式適用的空間越廣闊,雙方合作的程度越高,對抗與沖突的情形就會愈少,有助于推動行政法治的發展。
二、行政主體與相對人平等的適用范圍
平等權的實現有利于相對方利益的實現，每個人都是自己利益的最佳判斷者。賦予相對方與行政方平等的法律地位,他就可以獨立自主的反映自己的意志,通過與行政方的平等協商,才能調動其積極性與主動性,更好的實現自身權益并有效監督行政權的行使。
管理性質的行政行為主要有以下幾種：行政許可（“行政主體應行政相對方的申請，通過頒發許可證、執照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的行政行為”［7］）；行政確認（“行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別、給于確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為”［8］。）；行政監督，即行政主體以法定職權，對相對方遵守法律法規規章，執行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監督的行政行為；行政強制等行政行為。這些行政行為更多的體現了行政管理職能，行政相對人在參與時一般無法發揮平等性。
1、行政補償過程要體現行政主體與行政相對人的平等性
隨意變更或撤銷行政許可的，應當對當事人補償，在補償標準、補償范圍方面雙方應當平等協商。行政機關違法對相對人造成損失的應當給予賠償，《國家賠償法》規定“賠償請求人要求賠償應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議和提起行政訴訟是一并提出。”
這是在行政主體違法的情況下對作出的行政行為給與補償，某些情況下，行政行為合法的也要給與補償：以前的行政征收是指行政主體根據法律規定，以強制取得相對方財產所有權的一種具體行政行為，是一種無償行為。2004年憲法修正案作出規定“行政征收應當給于適當的補償。”
2、行政處罰的過程也要體現行政主體與行政相對人的平等性，行政處罰分為人身自由罰，我國規定的限制人身自由的處罰有行政拘留和勞動教養，大多數國家規定限制人身自由的行政處罰需要經過聽證程序。行為罰，指限制和剝奪違法相對方某種行為能力或資格的處罰措施，如責令停產停業、吊銷許可證、執照等。財產罰是適用較普遍的一種行政處罰方式。行政處罰的程序包括立案、調查取證、聽取申辯與聽證，行政主體在做出行政處罰前裁決前，應告知相對人：根據調查情況準備對其做出處罰裁決的理由和依據。
3、行政收費及行政合同，行政收費的正當性在于它的特別交易性，諸如放射物處置費；建筑垃圾處理費；登記費；國有土地、礦產資源使用費、排污費等不同于一般的市場等價交易，也不能說其具有補償性。行政行為在此又一次體現了行政主體與行政相對人的平等性“為保障稅收和收費的現實正當性，必須在行政征收領域確立和張揚法治理念：未經人們或其代表的同意，不得征稅、收費或以其它形式剝奪公民、法人和其他組織的合法財產”。行政合同也要遵循民法中的合同理念，貫徹平等精神。4、某些抽象行政行為，在行政立法的過程中也需要體現行政主體與行政相對人的平等，因為“平等不再僅僅意味著法律適用上的平等，社會成員已產生獲取立法平等的新的渴望”［9］。
三、行政主體與相對人平等的途徑
如何才能實現行政主體與相對人平等？筆者認為需要讓相對人真正參與到行政決策過程，在行政主體與行政相對人在充分的博弈基礎上做出決策。
首先，課以行政方特定義務并賦予相對方一定權利而使行政機關主導性權利的行使合乎理性,排斥行政恣意,保證由此而為的行政決定最具有效益,限制行政恣意制度和保障平等協商制度。通常告知制度、說明理由制度、回避制度、透明公開制度等是其具體制度。“它們所蘊含的程序上的權利與義務分配強化了相對方制約行政恣意的能力,促使了上述抗衡平等狀態的形成”［10］。
其次，通過行政程序使平等成為看得見的平等。當事人參與是行政程序公正的基本標準之一，在沒有當事人參與的情況下作出有關當事人權利義務的決定本身就是缺乏公正的，更不用談結果的公正性。行政當事人參與行政程序，可以提出自己的主張和有利于自己的證據，進行辯論促使行政主體作出有利于自己的行政決定。而且更容易接受裁判結果。例如《行政處罰法》賦予了當事人知情權、陳述權、辯護權等，通過陳述、申辯、質證、聽證等一系列程序性權利，明確了相對人在行政處罰過程中的主體地位。以防止行政主體濫用行政處罰權，保護當事人的合法權益。該法第42條首次規定了聽證制度“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證”。聽證是指國家機關作出決定之前，聽取與該決定有利害關系的當事人的意見的活動。“聽證制度是現代行政程序的關鍵性制度,是指行政主體在做出影響行政相對人權益的決定前由相對人表述意見、提供證據的程序以及行政主體聽取意見、接受證據的程序所構成的法律制度”［11］。
最后，充分履行行政公開原則，否定內部文件的效力。新的時代要求我們必須履行這一原則，我國已加入世界貿易組織，該組織的規則要求“沒有公開的政策和措施不得實施”；行政處罰法也規定了“不公開的法律法規、規章不得作為處罰依據”。不僅法律法規要公開，其制定過程也要公開，凡是與法律法規等有利害關系的人都有權利參與他們的制定過程，比如價格聽證制度以及地方立法中經常使用的聽證制度，這也是行政主體與行政相對人平等的基本表現。
結語：傳統行政法是建立在人民對政府的懷疑與不信任的理念基礎之上的。在權力行使中,行政主體與行政相對人處于相互對立的地位,行政活動如果得不到行政相對人的配合與支持,權力活動就可能表現出強制性的暴力(或者軟弱無力的狀況)。我國的行政法,是建立在國家利益、集體利益與個人利益三者一致的理論假設基礎上的,強調個人利益應服從集體利益和國家利益。這一假設前提下的行政法,突出了行政權力色彩,強調了行政相對人的絕對服從,未給予行政相對人的利益以應有的保護,從而在實際行政管理活動中也產生了行政相對人與行政主體相互敵對的局面:抗拒與消極抵制。我們應當以合作取代沖突。通過合意的契約手段或者在充分尊重民意的理念支配下行政,則易獲取行政相對人的通力合作,從而便于行政職能的實現。
注釋：
［1］張春莉、楊解君《論行政法的平等理念—概念與觀念》，文史哲，2005年第5期(總第290期)。
［2］盧梭《社會契約論》商務印書館出版2003年版，第29頁
［3］張紅艷、孫軍帥：《平等理念在現代行政法中的塑構》，衡陽師范學院學報，2005年第26卷第5期。
［4］張紅艷、孫軍帥：《平等理念在現代行政法中的塑構》，衡陽師范學院學報，2005年第26卷第5期。
［5］范文進,陳亞玲：《行政契約中的平等權及其制度保障》，邢臺學院學報，第20卷第4期。
［6］羅豪才《行政法學》，北京大學出版社，2001年版，第122頁。
［7］羅豪才《行政法學》，北京大學出版社，2001年版，第129頁。
［8］肖金明：《法治行政的邏輯》，中國政法大學出版社，2004年版，第288頁。
［9］肖金明：《法治行政的邏輯》，中國政法大學出版社，2004年版，第148頁。
加強和創新社會消防安全管理，推動消防工作社會化，是維護公共安全，推進經濟社會發展，提高全民消防安全素質，實現公共消防安全服務均等化的必然要求。新形勢、新任務要求我們必須探索新的社會消防安全管理方式，現階段我國社會消防安全管理創新主要有以下幾種方式:
1.1發展多種形式消防隊伍建設
消防力量是消防事業發展的根基，隨著我國經濟社會快速發展和城鎮化進程加快推進，城鄉滅火救援任務日趨繁重，現役消防隊伍的發展仍然遠不能滿足現實需要。為緩解公安現役消防警力不足的突出矛盾，依法落實《中華人民共和國消防法》和《關于加強和改進消防工作的意見》(國務院46號文［2011］)等法律政策，緊跟新型城鎮化步伐，消防機構提出了“努力構建以公安消防隊為主力軍、以政府專職消防隊和企業單位專職消防隊為重要力量、以志愿消防隊為基礎的覆蓋城鄉的消防力量體系，保障公共消防安全”的發展思路，積極爭取國家政策支持，解決了多種形式消防隊伍建設標準、經費保障、人員管理、車輛上牌上路、黨團組織建設、獎勵激勵、消防文員協助開展消防監督工作等問題，初步建立起“建”、“管”、“訓”、“用”、“養”相配套的政策保障體系。
1.2大力培育、發展和規范消防技術服務市場
按照“政策扶持、行政監管、行業自律、市場運作”的原則，目前各地嚴格執行《社會消防技術服務機構管理規定》(公安部令第129號)明確的設立條件、審批權限、資質分級、執業管理、信用管理、行業自律、行政監督和法律責任等相關內容，基本實現了消防技術服務行業標準化管理。目前全國共有消防技術服務機構2315家，專業技術人員26987人，主要為社會單位提供消防設施維護保養檢測、消防安全評估、消防安全監測等消防技術服務，給消防監督工作提供了有力技術支持，已成為社會消防安全公共服務體系不可或缺的重要組成部分。
1.3支持社會力量開辦消防安全培訓機構
各級消防機構按照拓展培訓渠道、創新培訓機制，社會消防培訓機構多元發展的有關要求，積極協調人力資源社會保障、教育等部門，落實國家在職業培訓、就業培訓上對師資培養、財政補貼、政府購買公共服務等方面的相關政策，充分發揮社會力量的積極性，大力支持社會組織和個人依法開辦社會消防安全培訓機構，目前，全國已建立117家消防培訓機構，基本滿足社會培訓要求。
1.4充分發揮行業協會職能作用
按照轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式的總體要求，目前中國消防協會承接了消防行業特有工種職業技能鑒定、消防科技創新獎評選、企業及會員單位信用等級評價、注冊消防工程師制度實施四項職能工作，并在中國消防協會成立了相應的辦事部門，具體負責日常事務性工作。同時在全國下設了31個省級消防協會，在中國消防協會的統一領導下，負責各省職業技能鑒定培訓和鑒定、學術交流和論文評選、消防知識傳播和消防技術服務為民等工作。
1.5建立消防安全網格化管理體系
消防機構以整合社會管理資源、發揮基層政府和社會組織治理作用為原則，在城市街道辦事處以社區為單元，在鄉鎮人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網格，明確網格管理人員和責任，對網格內的單位、場所、居(村)民樓院、村組實施動態管理。目前全國28232個鄉鎮、7621個街道劃分三級消防管理網格284.3萬余個、配備專兼職人員296.8萬余名。網格化工作開展以來，各地充分依靠基層政府和社會組織，整合社會管理資源，堅持專群結合、群防群治，組織開展火災隱患排查、消防宣傳教育和初起火災撲救，對提升全社會抗御火災的整體能力起到了一定效果。
2建立消防安全共治的設想
2.1進一步探索消防安全社會共治制度
全國多種形式消防隊伍快速發展，為確保火災形勢總體穩定發揮了積極作用。但是目前全國多種形式消防隊伍發展不平衡的問題仍然突出，部分省份仍然遠不能滿足現實需要，制約隊伍發展的體制、機制等深層次問題也亟待解決。作為現階段解決城鎮消防力量不足的必由之路，唯一出路，必須將大力發展多種形式消防隊伍建設作為夯實消防事業根基的大事來抓，同時抓住國家深化改革、推進城鎮化建設的重大歷史機遇，不斷探索創新推進政府專職和企業專職消防隊伍職業化、規范化建設水平，大力發展志愿消防隊，逐步適應經濟社會發展對公共消防安全服務均等化的要求。
2.2進一步探索消防安全服務共治制度
