時(shí)間：2022-03-10 21:37:17
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全事故，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：WHO；國(guó)際軟法；食品安全；事故管理
中圖分類號(hào)：D990文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：
10085831（2017）03007707
在全球治理邁向法制化的進(jìn)程中，對(duì)國(guó)際社會(huì)諸多行為體及其行為的規(guī)范離不開(kāi)各種國(guó)際規(guī)則。主要由習(xí)慣國(guó)際法和國(guó)際條約法組成的國(guó)際“硬法”（International Hard Law）在國(guó)際法律秩序的構(gòu)建上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但其具有固有的缺陷和不足。晚近興起的國(guó)際“軟法”（International Soft Law）在全球治理中發(fā)揮了積極的補(bǔ)充效能，對(duì)國(guó)際法律秩序的構(gòu)建起到了填缺補(bǔ)漏的作用。可以說(shuō)，在當(dāng)今世界，以國(guó)際條約法和國(guó)際習(xí)慣法為主體的國(guó)際硬法構(gòu)成了國(guó)際法治的“主架”，而國(guó)際軟法則構(gòu)成了國(guó)際法治的“支架”[1]。 二者相輔相成，共同構(gòu)筑了完整的國(guó)際法治理體系。
近年來(lái)，食品安全問(wèn)題在全球范圍內(nèi)方興未艾，由防治食品安全事故構(gòu)成的食品安全事故的事前預(yù)防和事后管理制度成為防治食品安全事故的重要機(jī)制。基于食品安全監(jiān)管事項(xiàng)的性，各國(guó)家制定的食品安全監(jiān)管規(guī)范都是以本國(guó)為出發(fā)點(diǎn)，難以有效抑制和消除全球性食品安全事故的發(fā)生；同時(shí)，傳統(tǒng)國(guó)際硬法在這一領(lǐng)域也鮮有突破，國(guó)際軟法的興起彌補(bǔ)了食品安全全球治理這一軟肋，填補(bǔ)了全球食品安全事故管理領(lǐng)域的法制空白，橛行Ъ嗖狻⒂Χ院痛理全球性食品安全事件發(fā)揮了重要的作用。
本文主要以WHO食品安全事故管理制度為切入點(diǎn)，探討對(duì)食品安全事故的監(jiān)測(cè)、應(yīng)變和處理領(lǐng)域的國(guó)際軟法，分析了這些國(guó)際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度。雖然這一制度目前表現(xiàn)出明顯的“軟性”特征，但這一制度的構(gòu)建利用了國(guó)際軟法的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于降低食品安全事故對(duì)人們生命、健康的危害與妥善處理食品安全事故均具有重要的意義。
一、食品安全事故管理領(lǐng)域國(guó)際軟法的興起
近年來(lái)，國(guó)際軟法在全球食品安全治理、人權(quán)以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域突破了傳統(tǒng)國(guó)際法發(fā)展的桎梏而得到了迅速發(fā)展，成為國(guó)際法治發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，推動(dòng)了國(guó)際法治的發(fā)展。全球食品安全治理領(lǐng)域國(guó)際軟法的出現(xiàn)既克服了傳統(tǒng)國(guó)際硬法的桎梏，又化解了對(duì)食品安全進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的困境，是全球食品安全治理法食品安全事故管理的一個(gè)飛躍。
（一）食品安全事故管理領(lǐng)域國(guó)際軟法興起的原因
在全球食品安全治理領(lǐng)域國(guó)際軟法的勃興主要是由于新興的國(guó)際軟法既克服了傳統(tǒng)國(guó)際法治發(fā)展過(guò)程中遇到的困境，又迎合了食品安全全球治理本身特殊的需求。
首先，食品安全事故管理領(lǐng)域的國(guó)際軟法克服了傳統(tǒng)食品安全治理國(guó)際硬法發(fā)展遭遇的桎梏。傳統(tǒng)意義上的國(guó)際法即國(guó)際硬法，其主要由國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣、一般的法律原則等構(gòu)成。由于受到認(rèn)可國(guó)數(shù)量、本身嚴(yán)格的執(zhí)行程序等因素的制約，傳統(tǒng)國(guó)際硬法的發(fā)展有著難以克服的障礙，特別是在性很高的一些領(lǐng)域（如婚姻家庭、國(guó)內(nèi)司法等）其發(fā)展更是遲滯[2]。食品安全治理由于傳統(tǒng)上屬于
一國(guó)內(nèi)部事務(wù)，食品安全的治理更多地涉及到國(guó)內(nèi)的司法與執(zhí)法問(wèn)題，因此國(guó)際硬法在這一領(lǐng)域的發(fā)展舉步維艱。而食品安全領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際軟法的興起彌補(bǔ)了上述國(guó)際硬法發(fā)展過(guò)程中的不足，特別是對(duì)食品安全事故管理這一非常重要但又在國(guó)際法治協(xié)調(diào)與統(tǒng)一過(guò)程中最為艱難的領(lǐng)域進(jìn)行了拓展。
其次，食品安全事故管理領(lǐng)域國(guó)際軟法契合了食品安全全球治理的需求。隨著全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)，全球范圍內(nèi)人員、貨物流動(dòng)日益頻繁，食品安全問(wèn)題的國(guó)際性特征越來(lái)越明顯，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的食品安全事件極易發(fā)展成為區(qū)域性或者全球性的公共安全事件。因此，需要國(guó)際法制來(lái)控制和協(xié)調(diào)各國(guó)的食品安全監(jiān)管法制[3] 。但由于各國(guó)家的食品安全立法都是以本國(guó)的情況和利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其他國(guó)家和國(guó)際食品安全考慮不周嚴(yán)，況且食品安全監(jiān)管領(lǐng)域各國(guó)法制存在的差異較大，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法制難以有效地抑制全球性食品安全事故的發(fā)生，因此需要國(guó)際法制對(duì)各國(guó)的立法進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)全球性食品安全問(wèn)題。以國(guó)際組織的形式用超越國(guó)家的方式制定的食品安全事故管理制度，能夠獲得更多國(guó)家的認(rèn)可，同時(shí)由于食品安全事故國(guó)際軟法的靈活性、專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，其構(gòu)筑的全球食品安全事故管理制度契合了食品安全全球治理的需求。
可以說(shuō)，國(guó)際軟法以其靈活的適用方式與內(nèi)容的專業(yè)性等特征既克服了傳統(tǒng)國(guó)際硬法發(fā)展的桎梏，又彌補(bǔ)了食品安全全球治理的軟助，全球范圍內(nèi)食品安全治理特別是食品安全事故管理領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際軟法一經(jīng)產(chǎn)生便獲得了快速發(fā)展。
（二）WHO主導(dǎo)的全球食品安全事故管理制度的出現(xiàn)
全球食品安全事故管理領(lǐng)域國(guó)際軟法的制定主體是不同類別的國(guó)際組織，這些國(guó)際組織既有專業(yè)性的國(guó)際組織，又有區(qū)域性國(guó)際組織，還包括非政府間國(guó)際組織。其中，WHO、WHO與FA以及WHO與FAO聯(lián)合建立的CAC制定的國(guó)際軟法在全球食品安全事故管理中發(fā)揮了尤為突出的作用[4]。
WHO及其相關(guān)國(guó)際組織制定的碎片化的全球食品安全事故管理國(guó)際軟法也不拘一格，根據(jù)其表現(xiàn)形式大致可以分為以下四類。
第一，指導(dǎo)建議類食品安全事故管理國(guó)際軟法。食品安全事故管理國(guó)際軟法制定主體通過(guò)其章程賦予的權(quán)力一般通過(guò)指導(dǎo)建議的形式向其成員食品安全管理的行為規(guī)則，倡導(dǎo)其成員的行為。盡管這些指導(dǎo)建議對(duì)成員不具有法律約束力，但成員通常會(huì)對(duì)此給予尊重和執(zhí)行。這類國(guó)際軟法規(guī)范主要有：CAC在1995年制定后經(jīng)2013年修訂的《食品安全緊急情況下信息交流指南》（Guidelines for the Exchange of Information in Food Safety Emergency Situations）；CAC在2003年通過(guò)的《危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）體系及其應(yīng)用指南》（Hazard Analysis and Critical Control Point System and Guidelines for Its Application）；WHO在2008年通過(guò)的《食品恐怖威脅：建立并強(qiáng)化預(yù)防和回應(yīng)體系指南》（Terrorist Threats to Food-Guidelines for Establishing and Strengthening Prevention and Response System）；FAO與WHO在2007年的《安全制備、貯存和操作嬰兒配方奶粉指導(dǎo)原則》（Guidelines for the safe preparation，storage and handling of powdered infant formula）；FAO與WHO于2010年通過(guò)的《關(guān)于建立國(guó)家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的指南》（Framework for Developing National Food Safety Emergency Response Plans）；FAO與WHO在2012年制定的《發(fā)展與改進(jìn)國(guó)家食品召回體系的指南》（Guide for Developing and Improving National Food Recall Systems）；FAO與WHO的《保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國(guó)家食品控制體系指南》等[5]。
第二，行動(dòng)計(jì)劃類食品安全事故管理國(guó)際軟法。這類國(guó)際軟法一般是國(guó)際組織對(duì)自身在食品安全事故管理領(lǐng)域行為的規(guī)劃，即國(guó)際組織在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)計(jì)劃在食品安全事故管理領(lǐng)域內(nèi)采取的行動(dòng)。比如，WHO在2001年的《WHO全球食品安全戰(zhàn)略：增進(jìn)健康需要更加安全的食品》；CAC在2008年的《2008-2013年戰(zhàn)略規(guī)劃》；FAO與WHO在2010年聯(lián)合的《關(guān)于建立國(guó)家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的框架》（Framework for Developing National Food Safety Emergency Response Plans）；FAO與WHO在2010年制定的《食品安全緊急預(yù)防系統(tǒng)戰(zhàn)略計(jì)劃》（Emergency Prevention System for Food Safety Strategic Plan）等都是行動(dòng)計(jì)劃類的國(guó)際軟法。
第三，原則宣言類全球食品安全事故管理國(guó)際軟法。原則宣言類的全球食品安全事故管理國(guó)際軟法一般不規(guī)定具體的食品安全事故管理行為規(guī)則而重在體現(xiàn)某些新價(jià)值，表明國(guó)際組織及其成員的某些共同意愿，有肋于協(xié)調(diào)國(guó)家意志，為將來(lái)相應(yīng)的全球食品安全事故管理法律規(guī)則的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。比如，CAC在1995年通過(guò)的《食品進(jìn)出口認(rèn)證與檢驗(yàn)原則》（Principles for Food Import and Export Inspection and Certification）；WHO與FAO在2007年的《關(guān)于食品安全的框架文件》等都是關(guān)于食品安全全球治理的原則或宣言。
第四，食品安全標(biāo)準(zhǔn)類全球食品安全事故管理國(guó)際軟法。食品安全標(biāo)準(zhǔn)類全球食品安全事故國(guó)際軟法在食品安全事故管理領(lǐng)域的重要性更加突出，該類國(guó)際軟法主要包括兩類：一類是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類國(guó)際軟法，如CAC于1985年通過(guò)的《預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)法典通用標(biāo)準(zhǔn)》（Codex General Standard for the Labeling of Prepackaged Foods）；《專用膳食預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)與聲明的通用標(biāo)準(zhǔn)》（General Standard for the Labeling of and Claims For Prepackaged Foods for Special Dietary Uses）等，這些標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)食品能否進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，獲得國(guó)際認(rèn)可的通行證。另一類是食品安全事故處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[6]，此類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于正確、合理地應(yīng)對(duì)、妥善處理食品安全事故具有更重要的意義。
由以上不同類別、不同表現(xiàn)形式且內(nèi)容龐雜的食品安全事故管理領(lǐng)域的國(guó)際軟法，構(gòu)成了食品安全事故管理制度的法律淵源，共同規(guī)范著國(guó)際間食品安全事故管理行為。
二、WHO食品安全事故管理制度的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
食品的安全是由食物鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的安全所造就的，食物鏈既復(fù)雜又冗長(zhǎng)，因此食品安全事故管理制度既包括宏觀性的食品安全事故制度構(gòu)建，更重要的是微觀的食品生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的保障制度[7]。由WHO制定的各種不同表現(xiàn)形式的食品安全監(jiān)管相關(guān)國(guó)際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度呈現(xiàn)出獨(dú)特的特征，各個(gè)國(guó)家對(duì)其實(shí)施也各具特色。
（一）WHO食品安全事故管理制度的主要內(nèi)容
由WHO主導(dǎo)制定的國(guó)際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：全球食品安全事故的監(jiān)測(cè)體制；全球食品安全事故的應(yīng)變機(jī)制；全球食品安全事故的處理機(jī)制。
第一，全球食品安全事故監(jiān)測(cè)體制。全球食品安全事故的監(jiān)測(cè)即指由相關(guān)的機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)的國(guó)際軟法，運(yùn)用特殊的設(shè)備和方法對(duì)食物鏈各個(gè)環(huán)節(jié)有可能危及全球食品安全的因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以提前發(fā)現(xiàn)這些危險(xiǎn)因素，防止全球性食品安全事件的發(fā)生。
國(guó)際軟法有關(guān)這一制度的設(shè)立主要規(guī)定在《全球食品安全戰(zhàn)略草案》和《國(guó)際衛(wèi)生條例》中。依據(jù)《全球食品安全戰(zhàn)略草案》第三編規(guī)定，各會(huì)員國(guó)應(yīng)當(dāng)建立食品安全事故監(jiān)測(cè)體制。《國(guó)際衛(wèi)生條例》第二編就有關(guān)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、通報(bào)、信息共享、各國(guó)間的磋商、事故的確定與應(yīng)付以及國(guó)際間的合作等進(jìn)行了規(guī)定，第三編就有關(guān)發(fā)生公共衛(wèi)生事故后應(yīng)當(dāng)采取的臨時(shí)及長(zhǎng)期建議進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)于食品鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的保障和危險(xiǎn)因素的檢測(cè)，則在不同的國(guó)際軟法中涉及，如《危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）體系及其應(yīng)用指南》對(duì)食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)的規(guī)定與控制，如果違反將很有可能引起食品安全事故，因此應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)；《食品安全緊急預(yù)防系統(tǒng)戰(zhàn)略計(jì)劃》就國(guó)際范圍內(nèi)食品安全事故檢測(cè)階段出現(xiàn)的食品安全事故的應(yīng)對(duì)與處置進(jìn)行了系統(tǒng)性的規(guī)定；《保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國(guó)家食品控制體系指南》就食品安全監(jiān)管中各個(gè)國(guó)家內(nèi)部食品安全控制體系進(jìn)行了倡導(dǎo)性的規(guī)范；《關(guān)于建立國(guó)家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的指南》就各個(gè)國(guó)家內(nèi)部建立食品安全應(yīng)急機(jī)制，處理食品安全事件進(jìn)行了規(guī)定[8]。
第二，全球食品安全事故應(yīng)變機(jī)制。全球食品安全事故應(yīng)變機(jī)制是指在全球性的食品安全事故l生后，為了把事故的影響降到最底點(diǎn)并防止危害的繼續(xù)擴(kuò)大而通過(guò)對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)測(cè)、追蹤、量化分析、信息通報(bào)、預(yù)報(bào)等建立起一整套針對(duì)食品安全問(wèn)題預(yù)警的功能系統(tǒng)。
依據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》第三編建議部分對(duì)食品安全事故的應(yīng)對(duì)的規(guī)定，有關(guān)發(fā)生公共衛(wèi)生事故后各國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的臨時(shí)及長(zhǎng)期建議進(jìn)行了規(guī)定，包括各個(gè)國(guó)家在發(fā)生食品安全事件時(shí)要及時(shí)向WHO進(jìn)行信息通報(bào)與披露，同時(shí)應(yīng)當(dāng)查明相關(guān)食品是否有出口行為，如果有，應(yīng)當(dāng)查明去向以便追溯；《關(guān)于建立國(guó)家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的指南》就各個(gè)國(guó)家內(nèi)部建立食品安全應(yīng)急機(jī)制和處理食品安全事件進(jìn)行了規(guī)定；《食品安全緊急情況下信息交流指南》就食品安全事故發(fā)生時(shí)，信息的交流與通報(bào)進(jìn)行了規(guī)定。
第三，全球食品安全事故處理機(jī)制。全球食品安全事故的處理機(jī)制是在全球性食品安全事故發(fā)生后，為了有效、及時(shí)地應(yīng)對(duì)食品安全事件，降低食品安全事件對(duì)人類生命和財(cái)產(chǎn)的損害以及防止食品安全事件的擴(kuò)大與惡化而妥善處理由食品安全事故引起的后續(xù)事項(xiàng)的制度。
這一制度主要規(guī)定在世界衛(wèi)生組織《全球食品安全戰(zhàn)略草案》和《發(fā)展與改進(jìn)國(guó)家食品召回體系的指南》之中。依據(jù)《全球食品安全戰(zhàn)略草案》第四編對(duì)食品安全事故發(fā)生后，各會(huì)員應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)事故，以及應(yīng)對(duì)事故的方式、手段進(jìn)行了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：事故通報(bào)、醫(yī)療手段、食品召回等內(nèi)容；《發(fā)展與改進(jìn)國(guó)家食品召回體系的指南》專門針對(duì)食品安全事故處理過(guò)程中問(wèn)題食品的召回制度進(jìn)行了規(guī)定，明確了各國(guó)在食品召回過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取的措施、對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)償、對(duì)召回的問(wèn)題食品的后續(xù)處理。
可以說(shuō)，通過(guò)不同類別國(guó)際組織的努力，在全球范圍內(nèi)基本建立了一個(gè)松散的食品安全事故管理法制網(wǎng)絡(luò)，全球性食品安全事故的監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)和處置基本上做到了有法可依和有效管理。
（二）WHO食品安全事故管理制度的特點(diǎn)
食品安全事故管理制度就是對(duì)食品安全事件進(jìn)行檢測(cè)、應(yīng)變及處理的制度，基于其軟法性和發(fā)展階段的限制，呈現(xiàn)出“軟性”的特征。依據(jù)WHO主導(dǎo)制定的國(guó)際軟法建立的“軟性”全球食品安全事故管理制度具有以下特征。
第一，全球食品安全事故管理制度的臨時(shí)性。此類條款的適用是在食品安全事故發(fā)生之后才援用的，正如食品安全事故的發(fā)生具有偶然性一樣，此類條款的適用也是偶然的；同時(shí)，當(dāng)食品安全事故被解決時(shí)，此類條款在平常的食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)也不會(huì)運(yùn)用，所以說(shuō)此類條款具有臨時(shí)性。
第二，全球食品安全事故管理制度的應(yīng)急性。食品安全事故應(yīng)對(duì)和管理?xiàng)l款是在食品安全事故發(fā)生后緊急采用的，由于一般的食品安全事故具有緊急性、致使性的特點(diǎn)，而此類條款是為了解除或者緩解此類緊急情況而采取的措施。因此，此類條款具有應(yīng)急性的特征。
第三，全球食品安全事故管理制度的管理性。食品安全事故的管理往往需要政府部門的有力領(lǐng)導(dǎo)和管理。因此，此類條款一般規(guī)定的是有關(guān)食品事故處理過(guò)程中政府部門如何組織、協(xié)調(diào)各方力量，體現(xiàn)了管理性的特征。
第四，全球食品安全事故管理制度的倡導(dǎo)性。基于國(guó)際軟法的特性，針對(duì)國(guó)際軟法視野下的食品安全事故應(yīng)對(duì)與處理?xiàng)l款，各國(guó)就適用此類規(guī)范提供了倡導(dǎo)性的指南，以完善全球食品安全的治理及提高各國(guó)食品安全事故的應(yīng)對(duì)水平。
三、WHO食品安全事故管理制度的缺陷與發(fā)展趨勢(shì)
全球食品安全事故管理制度的建立不僅僅是國(guó)際法治的一個(gè)發(fā)展與突破，更是全球治理食品安全的新路徑，盡管處理初級(jí)階段的全球食品安全事故管理制度其明顯地顯現(xiàn)出“軟性”的特征，但基于現(xiàn)實(shí)的需要及理論上的可行性，其必將具有良好的發(fā)展趨勢(shì)。
（一）WHO食品安全事故管理制度的缺陷
因軟法本身的特點(diǎn)以及食品安全事故管理的復(fù)雜性、抽象性，WHO食品安全事故管理制度明顯呈現(xiàn)出以下的缺陷。
第一，WHO食品安全事故管理制度的“性”缺憾。基于國(guó)際軟法的“軟性”特征，依據(jù)全球食品安全管理領(lǐng)域國(guó)際軟法建立的WHO食品安全事故管理制度呈現(xiàn)出明顯的“軟性”缺憾，雖然在食品安全事故管理領(lǐng)域的國(guó)際軟法數(shù)量眾多，內(nèi)容龐雜，但這一制度的建立遠(yuǎn)未完成，相關(guān)國(guó)際軟法的遵守良莠不齊。
第二，國(guó)際軟法的碎片化，影響了全球統(tǒng)一食品安全事故管理制度的建立。由于不同國(guó)際組織制定了不同的國(guó)際軟法，而這些不同組織制度的國(guó)際軟法又往往以自足為目標(biāo)，因此各個(gè)國(guó)家以自己的需要和利益為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)不同的國(guó)際軟法建立的食品安全監(jiān)管往往機(jī)制不同，方法迥異，這就影響了對(duì)食品安全事件管理制度的國(guó)際統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，阻礙了全球統(tǒng)一的食品安全事故管理制度的建立。
第三，WHO食品安全事故管理制度的實(shí)施欠佳。由于軟法缺乏正式的責(zé)任制度，即強(qiáng)制性，因此依據(jù)國(guó)際軟法建立的全球食品安全事故管理制度在國(guó)內(nèi)層面的實(shí)施良莠不齊[12]。眾所周知，硬法是由國(guó)家意志及強(qiáng)制力予以保障并實(shí)施的，而軟法是不具有國(guó)家支持的非正式的責(zé)任制度，其實(shí)施依賴規(guī)則本身的價(jià)值取向和社會(huì)監(jiān)督。由于缺乏強(qiáng)制力，客觀上造成了有法不依的局面，對(duì)全球食品安全事故管理制度的有效建立與運(yùn)行產(chǎn)生了負(fù)作用。
（二）WHO食品安全事故管理制度的發(fā)展趨勢(shì)
綜觀國(guó)際軟法領(lǐng)域的食品安全事故管理制度，雖然還存在諸多的缺陷，但是其已經(jīng)建立的食品安全事故全球應(yīng)對(duì)體制對(duì)全球食品安全事故的預(yù)防和處理仍然發(fā)揮了重要的作用。隨著全球性食品安全事件的不斷涌現(xiàn)，有關(guān)食品安全事故管理的國(guó)際軟法必將更加受到重視，其發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)。
第一，WHO食品安全事故管理相關(guān)國(guó)際軟法的內(nèi)容將不斷豐富和完善。隨著對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化和重視，不同的國(guó)際組織從不同的角度和領(lǐng)域，對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。從總體上看，食品安全事故管理相關(guān)的國(guó)際軟法內(nèi)容將更加豐富，涵蓋范圍將更加全面[13]。
第二，通過(guò)WHO食品安全事故管理制度的引導(dǎo)，各國(guó)間食品安全事故管理制度不斷走向統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各國(guó)從全球合作以及完善國(guó)內(nèi)法治的角度出發(fā)，依據(jù)相關(guān)國(guó)際軟法建立一致或統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制，有利于應(yīng)對(duì)全球食品安全事故。各國(guó)間食品安全監(jiān)管體制不斷走向統(tǒng)一和協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是國(guó)際軟法視野下食品安全監(jiān)管制度的發(fā)展趨勢(shì)。
第三，全球食品安全治理水平和能力將不斷得到提升，這一方面利于國(guó)際軟法的發(fā)展，說(shuō)明各國(guó)對(duì)國(guó)際軟法的認(rèn)可；另一方面也是各國(guó)對(duì)全球攜手治理食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化。
第四，食品安全全球治理領(lǐng)域國(guó)際硬法將不斷涌現(xiàn)。可以說(shuō)國(guó)際軟法在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮了先行先試的作用，基于其成功經(jīng)驗(yàn)及其人們?yōu)榱丝朔淙毕莸呐Γ谝恍┏墒斓摹⒐沧R(shí)度比較高的領(lǐng)域，國(guó)際硬法的制定將獲得突破，比如《國(guó)際衛(wèi)生條例》就是一個(gè)典型的例證。
四、WHO食品安全事故管理制度對(duì)中國(guó)的借鑒作用
中國(guó)作為一個(gè)食品貿(mào)易大國(guó)，食品安全往往吸引著世界的關(guān)注，同時(shí)國(guó)際上的食品安全事件也威脅著中國(guó)國(guó)內(nèi)的食品安全。中國(guó)自1972年恢復(fù)在WHO中的合法席位后，與WHO一直保持著良好的合作關(guān)系，WHO食品安全事故管理制度對(duì)中國(guó)完善相關(guān)制度具有重要的借鑒作用。
第一，重視WHO食品安全事故管理制度的研究。對(duì)于食品安全相關(guān)國(guó)際組織的國(guó)際軟法，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究，進(jìn)而引進(jìn)和吸收；同時(shí)，我們要努力提升中國(guó)對(duì)食品安全相關(guān)國(guó)際組織的參與能力，爭(zhēng)取將中國(guó)的要求和主張寫進(jìn)國(guó)際軟法。具體而言，中國(guó)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取與更多的貿(mào)易伙伴國(guó)家和地區(qū)簽署食品安全雙邊合作協(xié)議或者備忘錄；積極加入國(guó)際組織，反映中國(guó)對(duì)食品安全相關(guān)的觀點(diǎn)和訴求，表明中國(guó)食品安全的情況，提升對(duì)中國(guó)食品安全狀況的認(rèn)識(shí)和信心[14]。
第二，參照WHO食品安全國(guó)際軟法體系完善國(guó)內(nèi)立法和標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)將國(guó)際軟法作為完善國(guó)內(nèi)食品安全法律體系的重要參考。履行中國(guó)參加相關(guān)國(guó)際組織的義務(wù)，修訂或者完善中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法不完善的地方；完善中國(guó)的食品安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)范，按照國(guó)際軟法的要求制定相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)際規(guī)范和慣例，讓中國(guó)食品打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，獲得國(guó)際認(rèn)可。
第三，借鑒 WHO食品安全事故管理制度健全中國(guó)食品安全管理體系。我們
應(yīng)當(dāng)從以下角度著手完善中國(guó)食品安全事故管理制度：（1）建立食品安全事故管理的對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制。中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立與WHO等國(guó)際組織以及與其他國(guó)家食品安全主管部門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)互通相關(guān)食品安全事故的情況，以便能夠妥善應(yīng)對(duì)；（2）完善食品安全事故管理執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)要承擔(dān)對(duì)食品危機(jī)各項(xiàng)任務(wù)的具體執(zhí)行[15]。未來(lái)的中國(guó)更要理順食品安全監(jiān)管中各部門的職能分配，妥善處理食品生產(chǎn)、加工以及銷售領(lǐng)域的食品安全事件，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)食品和進(jìn)出口食品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管；（3）理順食品安全事故管理的信息處理系統(tǒng)。有效的信息傳播系統(tǒng)能消除傳播過(guò)程中出現(xiàn)的謠言和確保危機(jī)處理工作的順利進(jìn)行；（4）健全食品安全事故管理的咨詢輔助系統(tǒng)。 食品安全事件管理的咨詢輔助系統(tǒng)主要由衛(wèi)生、疾控、食品檢測(cè)、專家組等組成。
五、結(jié)語(yǔ)
民以食為天，食品又以安全為第一要求，食品安全直接關(guān)系著人們的生命健康，人們對(duì)食品安全事件十分敏感。隨著全球一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)以及網(wǎng)絡(luò)和媒體等通訊信息技術(shù)的發(fā)展，每一次食品安全事件都會(huì)引起人類的極大關(guān)注，倘若不能及時(shí)妥善處理和應(yīng)對(duì)，食品安全事故還會(huì)引發(fā)更多人的消極回應(yīng)，甚至演變?yōu)橐粋€(gè)公共安全事件。WHO制定的國(guó)際軟法領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)食品安全事故管理法律制度克服了國(guó)際硬法發(fā)展的桎梏，迎合了食品安全全球治理的需求，特別是在食品安全事故管理領(lǐng)域，由相關(guān)國(guó)際軟法構(gòu)建的食品安全事故的監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)和處理機(jī)制對(duì)于有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)與妥善處理食品安全事故，保障人類生命健康發(fā)揮了重要的作用。m然這一制度的發(fā)展還存在各種缺陷和不足，但是隨著國(guó)際軟法理論的發(fā)展，構(gòu)建全球食品安全事故管理制度必將得以完善，為全球食品安全治理發(fā)揮更大的作用。中國(guó)作為一個(gè)食品貿(mào)易大國(guó)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)WHO制定的食品安全監(jiān)管相關(guān)國(guó)際軟法的研究，借鑒其他國(guó)家食品安全事故管理法律制度的立法來(lái)完善中國(guó)食品安全事故管理法律制度。參考文獻(xiàn)：
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一、總則
（一）目的
建立健全我鎮(zhèn)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急救援體系，有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少食品安全事故的危害，最大限度地保障人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
（二）原則
1. 以人為本，生命至上。預(yù)防和控制重大食品安全事故的發(fā)生，最大限度地保護(hù)人民群眾的食品安全，切實(shí)保障廣大人民群眾的切身利益。
2. 預(yù)防為主，常抓不懈。各村和有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全的日常監(jiān)管，積極開(kāi)展食品安全事故的預(yù)防工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。
3. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)食品安全事故的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位按照本預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)重大食品安全事故的各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。
4. 依靠科學(xué)，處置有力。一旦發(fā)生食品安全事故，各村及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，依靠科學(xué)，果斷處置，搶救傷員，減少事故損失，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于在食物（食品）種植、管理、加工、包裝、流通、儲(chǔ)存、消費(fèi)等過(guò)程中發(fā)生的對(duì)社會(huì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故，或者有科學(xué)依據(jù)證明可能對(duì)社會(huì)公眾健康和生命安全構(gòu)成潛在重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
根據(jù)食品安全應(yīng)急工作需要和形勢(shì)需要，設(shè)立新街鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和5個(gè)職能小組。一旦發(fā)生重大食品安全事故，食品安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)指揮救援、排險(xiǎn)等應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部的總指揮由到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由其他相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
1．辦公室。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)日常事務(wù)的開(kāi)展和5個(gè)職能小組的協(xié)調(diào)安排。
2. 搶救組。主要職責(zé)是：組織實(shí)施救援、搶救行動(dòng)方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險(xiǎn)行動(dòng)；及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)進(jìn)展情況。
3. 后勤保障組。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)集排險(xiǎn)救援器材、設(shè)備、藥品等物資；解決全體參加搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障問(wèn)題。
4. 醫(yī)療救護(hù)組。主要職責(zé)是：緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；展開(kāi)搶救工作；準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況；做好事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作。
5. 善后處理組。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好對(duì)遇難者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)等問(wèn)題；做好其它善后事宜。
6．事故調(diào)查組。主要職責(zé)是：查明事故原因，提出防范措施；核實(shí)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況；嚴(yán)格控制有害渠道，監(jiān)督召回有毒有害食品；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn)。
三、隱患監(jiān)測(cè)與事故報(bào)告
（一）隱患監(jiān)測(cè)
各村、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，堅(jiān)持日常監(jiān)管與突擊檢查相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合的工作方針，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；收集、掌握食品安全的有關(guān)動(dòng)態(tài)信息。（二）事故報(bào)告
1. 重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告
重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。
任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
2. 下級(jí)向上級(jí)報(bào)告
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
四、后期處置
（一）善后處置
盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對(duì)事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。重特大食品安全事故發(fā)生后，社會(huì)、個(gè)人和外國(guó)機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈(zèng)資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由政府接受，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
（二）事故通報(bào)與調(diào)查報(bào)告
事故處置過(guò)程中，事故調(diào)查組要做好重大食品安全事故的勘查和取證工作，及時(shí)掌握事故的有關(guān)情況。事故處置完畢后，事故調(diào)查組盡快完成事故的調(diào)查報(bào)告，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議。
（三）責(zé)任追究
對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉，從雙匯火腿到思念水餃，頻繁發(fā)生的食品安全事故讓人們談食色變。為了保障食品安全，一方面，政府取消了食品免檢，設(shè)立了添加劑明示、食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度;另一方面，一些保險(xiǎn)公司推出了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。這些措施中，前者只是預(yù)防與監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法解決重大事故發(fā)生后的賠償問(wèn)題;后者由于存在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的缺陷，投保率低，并沒(méi)有發(fā)揮保險(xiǎn)應(yīng)有的作用。為保障人民生命與健康，促進(jìn)食品行業(yè)的健康運(yùn)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(下文簡(jiǎn)稱食強(qiáng)險(xiǎn))制度。其意義在于：
(一)強(qiáng)化保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的基本功能
構(gòu)建食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)，一能促進(jìn)生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一般情況下，生產(chǎn)者的賠償責(zé)任能夠有效地通過(guò)保險(xiǎn)公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險(xiǎn)公司從自身的利益出發(fā)，通常會(huì)主動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)被保險(xiǎn)人重視安全生產(chǎn)工作，從而使風(fēng)險(xiǎn)得到減小。同時(shí)，保險(xiǎn)公司具備監(jiān)督管理的能力，擁有的一批經(jīng)驗(yàn)豐富的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理專家，可以為被保險(xiǎn)人提供全方位的防損服務(wù)。
(二)強(qiáng)化對(duì)受害人的責(zé)任保障
突出對(duì)第三人的保護(hù)是強(qiáng)制保險(xiǎn)的重要特征，也是設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法目的之一。設(shè)立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠賦予受害人以直接求償權(quán)，在方式上更為便捷，解決了受害人求償無(wú)門的問(wèn)題;在資金上更有保障，避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯?wèn)題，讓受害第三人更好地維權(quán)。
(三)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)
投保人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，而保險(xiǎn)人對(duì)于開(kāi)拓此類責(zé)任保險(xiǎn)也往往缺乏保障機(jī)制，對(duì)于一些原本應(yīng)由市場(chǎng)消化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，往往不得不由政府出面買單。設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二、食強(qiáng)險(xiǎn)的界定
所謂食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(下文簡(jiǎn)稱食強(qiáng)險(xiǎn))，即以食品侵權(quán)責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。欲揭示食強(qiáng)險(xiǎn)之內(nèi)涵，需明確以下幾個(gè)概念：
(一)食品
從一般意義上說(shuō)，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品(《食品安全法》第99條)。但食強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的乃侵權(quán)責(zé)任法上的產(chǎn)品責(zé)任，故其食品應(yīng)為食用產(chǎn)品，即作為食品的產(chǎn)品。
根據(jù)我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，所謂產(chǎn)品，是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款)。該定義表明：(1)產(chǎn)品必須是經(jīng)過(guò)加工、制作的物品;(2)產(chǎn)品必須用于銷售;(3)產(chǎn)品僅限于動(dòng)產(chǎn)。由此引出的問(wèn)題是，作為食品的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)納入食強(qiáng)險(xiǎn)的適用范圍?
對(duì)于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責(zé)任法的關(guān)系，各國(guó)立法主張不一，美國(guó)等少數(shù)國(guó)家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責(zé)任法的調(diào)整范圍，多數(shù)國(guó)家則將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責(zé)任法調(diào)整范圍之外，如《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示》第2條規(guī)定：產(chǎn)品是指各種動(dòng)產(chǎn)，但初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外，即使它們與其他動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)相附著，也不屬于產(chǎn)品責(zé)任法上的產(chǎn)品。④我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品，但其對(duì)產(chǎn)品的定義(經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品)已將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調(diào)整范圍之外，立法機(jī)關(guān)也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將農(nóng)產(chǎn)品定義為來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。由此可見(jiàn)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)制對(duì)象。但筆者認(rèn)為，食強(qiáng)險(xiǎn)不應(yīng)一概排除對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權(quán)責(zé)任法作為權(quán)利救濟(jì)法，既要通過(guò)產(chǎn)品責(zé)任(特殊侵權(quán)責(zé)任)規(guī)則為產(chǎn)品缺陷的受害者提供救濟(jì)，也應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的受害者提供保護(hù)(前者適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，后者適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則)。既然都可能產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任，便都有適用責(zé)任保險(xiǎn)及食強(qiáng)險(xiǎn)之余地，至于食強(qiáng)險(xiǎn)應(yīng)適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品，則與其應(yīng)適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。
(二)食品侵權(quán)責(zé)任
作為食強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的，食品侵權(quán)責(zé)任是指食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品存在缺陷造成他人損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。(1)食品侵權(quán)責(zé)任的發(fā)生前提是食品存在缺陷。產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條)。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定采取了不合理危險(xiǎn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。概言之，所謂產(chǎn)品缺陷，即某一件產(chǎn)品不具備人們有權(quán)期望的安全性(歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示第6條)。在此意義上，產(chǎn)品缺陷并非一般意義上的產(chǎn)品瑕疵，也不等同于產(chǎn)品質(zhì)量不合格或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(2)食品侵權(quán)責(zé)任包括產(chǎn)品責(zé)任和一般侵權(quán)責(zé)任。如上文所述，食品既包括產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品，也包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。因產(chǎn)品缺陷之人損害，發(fā)生侵權(quán)責(zé)任法上的產(chǎn)品責(zé)任，屬于特殊侵權(quán)責(zé)任(無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任);若因初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品之缺陷之人損害，則須適用一般侵權(quán)歸責(zé)原則(過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則)。(3)食強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是賠償責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任形式多樣，但責(zé)任保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一種，旨在填補(bǔ)被保險(xiǎn)人責(zé)任財(cái)產(chǎn)之損失，故食強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的僅限于被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。
三、食強(qiáng)險(xiǎn)的立法重點(diǎn)
(一)承保范圍
賠償范圍：應(yīng)限于受害人直接的人身?yè)p害，不包括財(cái)產(chǎn)損失和間接損害。如果將財(cái)產(chǎn)損害和間接損害等所有損失都納入保險(xiǎn)人的承保責(zé)任，將違背強(qiáng)制保險(xiǎn)為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則，⑤同時(shí)加重被保險(xiǎn)人的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，不利于保險(xiǎn)的推廣。
除外責(zé)任：不應(yīng)將故意、重大過(guò)失全部排除。就故意而言，可以區(qū)分為不真正故意和真正故意。行為故意但結(jié)果過(guò)失，構(gòu)成不真正故意。行為的故意，如生產(chǎn)者在奶粉中添加三聚氰胺，其行為本身是故意。但對(duì)于大范圍消費(fèi)者傷殘死亡等結(jié)果，生產(chǎn)者是不希望其發(fā)生的，此即結(jié)果的過(guò)失。對(duì)于不真正故意引發(fā)的責(zé)任，保險(xiǎn)公司應(yīng)該予以賠償。行為故意且結(jié)果故意，構(gòu)成真正故意，真正故意應(yīng)由刑事法律調(diào)整。《刑法》第一百九十八條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定，投保人、被保險(xiǎn)人故意造成財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)事故，構(gòu)成保險(xiǎn)詐騙罪。保險(xiǎn)公司對(duì)于此情況不承擔(dān)賠償責(zé)任。故就故意而言，保險(xiǎn)人可以免賠的只有真正故意，不真正故意和重大過(guò)失不屬于除外責(zé)任的范圍。
(二)道德風(fēng)險(xiǎn)之遏制
前文中除外責(zé)任的設(shè)計(jì)對(duì)保險(xiǎn)公司不利，可能導(dǎo)致保險(xiǎn)公司不愿意承保。同時(shí)，將部分故意行為導(dǎo)致的食品安全事故賠償責(zé)任納入保險(xiǎn)賠償范圍，大大減輕了生產(chǎn)者的責(zé)任，使得產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可能將保險(xiǎn)作為逃避產(chǎn)品責(zé)任的方式，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。為平衡保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的利益，可以賦予保險(xiǎn)公司追償權(quán)，即保險(xiǎn)公司對(duì)于因不真正故意引發(fā)的食品安全事故而承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以直接向生產(chǎn)者追償。這樣一則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制保險(xiǎn)的價(jià)值，二則降低了生產(chǎn)者借食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)逃避責(zé)任的機(jī)率。
同時(shí)，可以參照普通商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)采取浮動(dòng)費(fèi)率制，發(fā)揮保費(fèi)的引導(dǎo)作用。被保險(xiǎn)人沒(méi)有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在下一年度降低其保險(xiǎn)費(fèi)率。在此后的年度內(nèi)，被保險(xiǎn)人仍然沒(méi)有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)降低其保險(xiǎn)費(fèi)率，直至最低標(biāo)準(zhǔn)。反之，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)提高其保險(xiǎn)費(fèi)率。
另外，為減少保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可設(shè)定保險(xiǎn)賠償限額。賠償限額是保險(xiǎn)人按照與投保人約定的對(duì)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失予以賠償?shù)淖罡呓痤~。在保險(xiǎn)期間內(nèi)，無(wú)論發(fā)生多少次責(zé)任事故，保險(xiǎn)人承擔(dān)的最高賠償金額不得超過(guò)保險(xiǎn)合同約定的累計(jì)賠償限額。
(三)受害人的救濟(jì)
受害人常因致害人破產(chǎn)、逃逸等原因致索賠無(wú)門，這不利于消費(fèi)者權(quán)益受損后的賠償。為解決這一問(wèn)題，可考慮賦予受害人無(wú)條件的直接請(qǐng)求權(quán)。所謂直接請(qǐng)求權(quán)，是指在發(fā)生食品安全事故致人損害而被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，事故的受害者可以直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求支付保險(xiǎn)金額限度內(nèi)的損害賠償額。所謂無(wú)條件，是指受害人無(wú)須在致害人無(wú)力賠償后才得向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償，受害人有權(quán)選擇請(qǐng)求賠償?shù)膶?duì)象。直接請(qǐng)求權(quán)是受害人對(duì)于保險(xiǎn)人請(qǐng)求補(bǔ)償給付之直接且系原始的請(qǐng)求權(quán)，非因繼受而取得⑥。它絕對(duì)地歸屬于第三人，不因被保險(xiǎn)人之違背保單條款而受影響，保險(xiǎn)人以被保險(xiǎn)人的行為為由，終止保險(xiǎn)合同或者主張保險(xiǎn)合同無(wú)效或者拒絕承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的，對(duì)第三人的保險(xiǎn)給付請(qǐng)求權(quán)不產(chǎn)生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請(qǐng)求權(quán)，能有效地保護(hù)受害人的利益。
(四)食強(qiáng)險(xiǎn)的運(yùn)行
1.確定被保險(xiǎn)人。食強(qiáng)險(xiǎn)的投保人(被保險(xiǎn)人)為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊(cè)、有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、從事特定行業(yè)食品生產(chǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。起步階段不宜在全部的食品行業(yè)推廣，可選擇影響重大的食品種類進(jìn)行試點(diǎn)，如肉、蛋、奶制品等領(lǐng)域。可以考慮區(qū)分食品產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模，以此為基礎(chǔ)確定基礎(chǔ)保費(fèi)。
2.確定承保人。承保人(保險(xiǎn)人)為中華人民共和國(guó)境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。應(yīng)該對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，選擇資本金充足、償付能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司作為承保食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的指定機(jī)構(gòu)。
為認(rèn)真落實(shí)《*市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，全面提高全市處置突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急能力，今天，我們?cè)谶@里舉辦了全市食品安全事故應(yīng)急處理培訓(xùn)班，我認(rèn)為
很有必要，也很及時(shí)。首先,請(qǐng)充許我代表市政府對(duì)省食品藥品監(jiān)督管理局賽運(yùn)和處長(zhǎng)和同志們的到來(lái)表示熱烈的歡迎。本次培訓(xùn)一直開(kāi)到縣區(qū)基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，是我市近年來(lái)舉辦的規(guī)格較高、規(guī)模較大、人員齊整的具有重要意義的一次專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)主題重要而集中，內(nèi)容豐富而實(shí)在，機(jī)會(huì)十分難得，希望大家能夠認(rèn)真聽(tīng)講,仔細(xì)消化吸收。借此機(jī)會(huì)我代表市政府對(duì)全市市食品安全事故應(yīng)急處理工作提幾點(diǎn)具體要求：
一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，完善食品安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制
加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急管理工作，是維護(hù)食品安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾身心健康的重要保障，是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。目前，我國(guó)仍處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各級(jí)政府、各職能部門要從實(shí)踐"*"重要思想，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高政府行政能力的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步完善食品安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制、健全組織體系、運(yùn)行機(jī)制和保障制度，優(yōu)化事故查處流程，抓好《預(yù)案》的落實(shí)，切實(shí)構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全事故應(yīng)急體系，最大限度的減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把《預(yù)案》各項(xiàng)措施落到實(shí)處
要樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)管理念，加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急管理和領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門的職責(zé)，落實(shí)《預(yù)案》的各項(xiàng)要求。各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，建立完善部門應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，要做好縱向和橫向的協(xié)調(diào)配合工作，一旦面對(duì)重大食品安全事故，能夠協(xié)調(diào)、快速、準(zhǔn)確、有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化各項(xiàng)措施，提高對(duì)食品安全事故的應(yīng)急管理能力。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入研究，熟悉業(yè)務(wù)，把《預(yù)案》的內(nèi)容吃深吃透，最大限度地利用預(yù)案來(lái)指導(dǎo)和幫助自身的工作，提高處理突發(fā)食品安全事故的水平。二要建立和完善食品安全事故信息管理系統(tǒng)。堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主，加強(qiáng)食品安全事故信息的收集、監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估，同時(shí)要建立有效的食品安全事故報(bào)告、通報(bào)系統(tǒng)，利用食品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建食品安全事故信息溝通平臺(tái)，確保信息報(bào)告的暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確。三要加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，重視運(yùn)用科技手段提高應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的能力，不斷提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，逐步完善食品安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。四要加強(qiáng)宣傳教育，全民參與。要廣泛宣傳和普及食品安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、救災(zāi)和自救知識(shí)，提高群眾參與應(yīng)急管理的能力和自救的能力。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對(duì)食品安全事件的處置能力。五要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)培訓(xùn)和演習(xí)演練，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急保障能力，確保應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中落實(shí)。
同志們，民為邦本，本固邦寧。抓好食品安全事故應(yīng)急管理工作，既是效益工程，也是政治工程，關(guān)系百姓，關(guān)乎民生，使命光榮，責(zé)任重大。最大限度地減少重大食品安全事故的發(fā)生，減少事故造成的危害，是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀、踐行"*"重要思想的最直接體現(xiàn)，是維護(hù)廣大群眾根本利益的具體體現(xiàn)。為此，我們要勇挑重?fù)?dān)，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，堅(jiān)持負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)、科學(xué)、創(chuàng)新的精神，逐步完善、規(guī)范、科學(xué)、有效地推進(jìn)我市重大食品安全事故應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。
為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處理的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處理措施，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的處理能力，有效預(yù)防、及時(shí)緩解、控制和消除食品安全事件的危害，保障人民群眾身體健康和人身安全、特制定《__縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局重大食品安全事故應(yīng)急工作預(yù)案》。
一、組織機(jī)構(gòu)
（一）成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部”），由局長(zhǎng)任總指揮，主管副局長(zhǎng)任副總指揮，稽查隊(duì)、質(zhì)量股、辦公室為應(yīng)急指揮部成員單位。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在局辦公室，樊清利任辦公室主任。成員由局辦公室、稽查隊(duì)、質(zhì)量科負(fù)責(zé)人組成。應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮工作，履行下列職責(zé)：
1、研究制訂對(duì)相關(guān)食品安全事故應(yīng)急處理措施。
2、指揮、協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處理工作，組織調(diào)動(dòng)本局的有關(guān)技術(shù)力量和相關(guān)資源，確保全局各項(xiàng)應(yīng)急處理措施落實(shí)到位。
3、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，建立必要的應(yīng)急協(xié)調(diào)通報(bào)聯(lián)系機(jī)制。
4、收集、整理、分析和上報(bào)有關(guān)情報(bào)信息和事態(tài)變化情況，為縣政府決策提供處置意見(jiàn)和建議。
5、向全局傳達(dá)、部署上級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)的各項(xiàng)命令。
（二）成立食品安全事故應(yīng)急指揮部和應(yīng)急工作分隊(duì)，局長(zhǎng)任指揮和應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，并履行下列職責(zé)：
1、按照市局要求在轄區(qū)內(nèi)組織落實(shí)食品安全事故應(yīng)急處理方案。
2、調(diào)動(dòng)有關(guān)力量和資源，開(kāi)展具體的應(yīng)急處置工作。
3、及時(shí)向市局報(bào)告應(yīng)急工作完成情況，提出工作建議。
4、協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣约肮病⒐ど獭⑿l(wèi)生等相關(guān)職能部門的關(guān)系。
（三）質(zhì)量股在食品安全事故應(yīng)急處理中應(yīng)履行以下職責(zé)：
1、做好相關(guān)食品的抽檢工作，保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
2、協(xié)助局開(kāi)展食品質(zhì)量事故分析活動(dòng)，為食品安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作提供技術(shù)支持。
3、增強(qiáng)食品質(zhì)量問(wèn)題分析能力，構(gòu)建應(yīng)對(duì)食品安全事故技術(shù)保障。
（四）應(yīng)急工作分隊(duì)人員：局長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)，主管局長(zhǎng)任副隊(duì)長(zhǎng)，成員為稽查隊(duì)，質(zhì)量股全體人員。
二、食品安全事故的分析
根據(jù)食品安全事故對(duì)人民群眾的危害范圍，將食品安全事故分為一般事件、重大事件和特大事件。
（一）一般事件是指單個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)生產(chǎn)加工、銷售的食品對(duì)身體健康造成較嚴(yán)重?fù)p害，但不具有即時(shí)致死性的食品安全事故。
（二）重大事件是指部分企業(yè)或區(qū)域性行業(yè)性生產(chǎn)加工、銷售存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，可能對(duì)或以后對(duì)身體健康造成較嚴(yán)重?fù)p害，但不具有即時(shí)致死性的食品安全事故。
（三）特大事件是指生產(chǎn)加工、銷售的食品具有毒性，能致人死亡或已致人死亡的食品安全事故。
三、食品安全事故的監(jiān)測(cè)
（一）對(duì)我縣食品生產(chǎn)加工、銷售企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。
（二）縣局不定期巡查轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工、銷售企業(yè)，檢查企業(yè)是否存在違規(guī)使用非食用原料、超量或超范圍使用食品添加劑、銷售假冒偽劣食品等違法行為，摸清轄區(qū)內(nèi)食品安全狀況。
（三）通過(guò)群眾和消費(fèi)者舉報(bào)制售假冒偽劣食品行為。
（四）根據(jù)上級(jí)部門或同級(jí)部門的食品安全信息通報(bào)，獲取安全信息。
（五）設(shè)立投訴電話，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督食品安全。
（六）關(guān)注有關(guān)媒體關(guān)于食品安全信息報(bào)道，拓寬食品安全信息來(lái)源。
四、食品安全事故的應(yīng)急處理
（一）一般事件三級(jí)狀態(tài)
1、立即對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)銷售企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全事故的食品應(yīng)立即扣押或封存，并進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，依法查處。質(zhì)量股保證執(zhí)法檢驗(yàn)隨抽隨送，及時(shí)獲取檢驗(yàn)報(bào)告。
2、對(duì)已進(jìn)入市場(chǎng)流通的存在嚴(yán)重食品安全事故的食品，要求生產(chǎn)者提供經(jīng)銷商名單，責(zé)令生產(chǎn)者立即追回，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重食品安全事故的食品，責(zé)令經(jīng)銷者追回，并跟蹤處理不合格食品。
3、對(duì)存在嚴(yán)重食品安全事故的食品予以曝光。
4、根據(jù)實(shí)際視情安排對(duì)同類食品的監(jiān)督抽查和生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，監(jiān)控食品質(zhì)量狀況。
5、應(yīng)急指揮部辦公室各成員的手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，保證聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)履行相關(guān)監(jiān)督檢查檢驗(yàn)職責(zé)。
6、局屬各有關(guān)股應(yīng)及時(shí)將應(yīng)急處理措施和工作情況報(bào)告局應(yīng)急處理小組辦公室。
（二）重大事件二級(jí)狀態(tài)
在三級(jí)狀態(tài)的基礎(chǔ)上，做好如下工作：
1、進(jìn)一步加大與相關(guān)食品有關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
2、組織區(qū)域或行業(yè)的質(zhì)量專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售存在嚴(yán)重食品安全事故食品的不法行為。發(fā)現(xiàn)食品存在嚴(yán)重食品安全事故的，責(zé)令生產(chǎn)者、銷售者強(qiáng)制回收，并跟蹤回收及處理情況。
3、向消費(fèi)者食品安全消費(fèi)警示、消費(fèi)提示。
4、局屬各有關(guān)單位按要求及時(shí)將應(yīng)急處理情況報(bào)告應(yīng)急處理小組辦公室。
5、稽查隊(duì)、質(zhì)量股建立24小時(shí)值班制度，安排領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行值班，對(duì)相關(guān)食品及時(shí)查處及時(shí)檢驗(yàn)。
（三）特大事件一級(jí)狀態(tài)
在二級(jí)狀態(tài)的基礎(chǔ)上，做好如下工作：1、責(zé)令有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)立即停產(chǎn)。
2、對(duì)涉嫌有毒食品，必須責(zé)令生產(chǎn)者全部追回銷毀，并報(bào)告市政府、組織各方力量全力以赴追回全部有毒食品。對(duì)受害者要取得衛(wèi)生部門配合，及時(shí)進(jìn)行救治。
3、對(duì)相關(guān)食品的生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式大清查，發(fā)現(xiàn)涉嫌有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的食品應(yīng)立即封存，抽樣檢驗(yàn)，依法查處。
4、立即向社會(huì)公布有毒食品的相關(guān)情況，動(dòng)員社會(huì)輿論進(jìn)行廣泛宣傳，防止有毒食品擴(kuò)散，避免消費(fèi)者誤用。
5、在特大事件處理期間，應(yīng)當(dāng)每天向縣政府報(bào)告有毒食品清查和進(jìn)展情況。
6、稽查隊(duì)24小時(shí)專人值班，有關(guān)情況隨時(shí)報(bào)告，對(duì)大案要案可按照“急事急辦，特事特辦”的原則直接上報(bào)，保證人員隨時(shí)到位，信息及時(shí)流通。
五、應(yīng)急救援工作程序
1、質(zhì)量股發(fā)現(xiàn)食品安全項(xiàng)目不合格的，應(yīng)立即報(bào)告局應(yīng)急指揮部辦公室，由應(yīng)急指揮部辦公室轉(zhuǎn)交稽查隊(duì)依法查處；我局在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品涉嫌嚴(yán)重安全事故，在依法查處的同時(shí)立即上報(bào)當(dāng)?shù)卣褪芯謶?yīng)急指揮部辦公室。
2、總指揮召集應(yīng)急指揮部辦公室成員，布置任務(wù)，提出要求。
3、應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)總指揮的要求，調(diào)集稽查隊(duì)、質(zhì)量股工作人員進(jìn)行應(yīng)急工作分隊(duì)集結(jié)。
4、應(yīng)急工作分隊(duì)進(jìn)入預(yù)定地區(qū)后，應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，迅速使用執(zhí)法力量和技術(shù)力量，開(kāi)展技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法工作。執(zhí)法人員要積極配合質(zhì)檢人員，迅速做好調(diào)查、抽樣和檢驗(yàn)工作。
5、質(zhì)檢技術(shù)人員抽取樣品，應(yīng)同時(shí)抽取三份，一份用于檢驗(yàn)，一份備份封存，一份留存受檢人。質(zhì)檢技術(shù)人員應(yīng)本著特事特辦的原則，并將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)，準(zhǔn)確上報(bào)應(yīng)急指揮部。
6、堅(jiān)決查扣嫌疑食品，防止違法嫌疑人轉(zhuǎn)移嫌疑食品和逃逸。追查已售食品及生產(chǎn)源，做到“五不放過(guò)”，即：案情沒(méi)有搞清的不放過(guò)；假冒偽劣食品的源頭和流向沒(méi)有查清的不放過(guò)；制假售假食品責(zé)任者沒(méi)有依法處理的不放過(guò)；該移送司法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送的不放過(guò)；支持或參與制假售假食品的機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有受到追究的不放過(guò)。
六、應(yīng)急救援工作要求
1、確保應(yīng)急救援過(guò)程中的人員、車輛、物質(zhì)（設(shè)備、設(shè)施）保障，不得以任何理由延遲應(yīng)急救援工作。
2、應(yīng)急分隊(duì)晝夜集結(jié)不得超過(guò)40分鐘，夜間集結(jié)不超過(guò)60分鐘，確保統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。
3、應(yīng)急指揮部各成員單位、要服從應(yīng)急指揮部的安排，在情況需要的時(shí)候主動(dòng)求得公安、安全監(jiān)察、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)作和支持。
4、做好應(yīng)急狀態(tài)下的群眾質(zhì)量投訴接待工作。多為群眾舉報(bào)的案件要認(rèn)真做好調(diào)查、取樣、檢測(cè)和查處，維護(hù)好人民群眾的切身利益。
5、做好食品質(zhì)量安全宣傳工作，穩(wěn)定群眾情緒，加強(qiáng)人民群眾的食品質(zhì)量自我保護(hù)意識(shí)。
6、食品安全事故應(yīng)急處理信息由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，集中，任何單位和個(gè)人不得擅自公布尚未公開(kāi)的應(yīng)刀處理信息。
7、狀態(tài)等級(jí)的確定和解除由應(yīng)急指揮部決定，縣局辦公室通知，各有關(guān)股要各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，做好后勤保障工作。
七、責(zé)任追究
有下列情形之一的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）未依照要求履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)食品安全事故隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的。
（二）食品安全事故發(fā)生后，各有關(guān)股拒不服從局統(tǒng)一指揮，貽誤采取應(yīng)急控制措施時(shí)機(jī)或者違背應(yīng)急預(yù)案要求拒絕對(duì)人員、物資的統(tǒng)一調(diào)配的。
（三）食品安全事故發(fā)生后，各有關(guān)股拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的。
論文關(guān)鍵詞 食品安全 涉食品犯罪 定罪量刑 法律責(zé)任
一、食品安全事故概述
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不以治療為目的的物品。食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。
近幾年來(lái)，國(guó)際上相繼發(fā)生了一系列震驚世界的食品污染事件，對(duì)食品安全問(wèn)題形成一次次的沖擊波。在通常情況下，我們認(rèn)為食品安全應(yīng)該包括“食物量的安全”與“食物質(zhì)的安全”兩個(gè)方面，“食物量的安全”解決的是能否吃飽問(wèn)題，”食物質(zhì)的安全”是指確保食品消費(fèi)對(duì)人類健康有沒(méi)有直接或者潛在的不良影響。在我國(guó)，食品安全問(wèn)題層出不窮，如上海的毒饅頭，浙江地區(qū)以變質(zhì)的動(dòng)物內(nèi)臟提煉地溝油，“皮鞋酸奶果凍”事件，杭州的“毒蜜餞”事件，使人們現(xiàn)在都有談食品色變的感覺(jué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年食物中毒的人數(shù)至少為20萬(wàn)-40萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀非常不樂(lè)觀。
二、食品安全事故的構(gòu)成要件
根據(jù)現(xiàn)代漢語(yǔ)解釋，食品安全事故為相對(duì)于受害者而言發(fā)生的自然的或認(rèn)為的意外損失或?yàn)?zāi)禍。所以，我們可以推斷出食品安全事故是相對(duì)于食品受害者而言，是由自然因素，人為因素而引發(fā)的食物中毒，食品污染等所造成的意外損失與災(zāi)禍。根據(jù)我國(guó)刑法的犯罪構(gòu)成理論，食品安全事故的構(gòu)成要件是指構(gòu)成食品安全事故的客觀要件與主觀要件，而客觀要件是判斷是否構(gòu)成食品安全事故的標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)講，食品安全事故的責(zé)任構(gòu)成要件有：違法行為；行為的損害結(jié)果；違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系。
（一）違法行為
違法行為是指行為人的行為違反了法律的規(guī)定。主要包括兩種形式：作為和不作為。在《食品安全法》中，作為是指行為人以積極的行動(dòng)實(shí)施了食品安全衛(wèi)生法律法規(guī)所禁止的行為。例如行為人生產(chǎn)法律禁止的致病性微生物，農(nóng)藥殘留，獸藥殘留，重金屬，污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。不作為是指行為人以消極的態(tài)度，不積極履行食品衛(wèi)生法律規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)的行為。例如根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。如果行為人消極地不履行這一義務(wù)，即是違法行為。
（二）行為的損害結(jié)果
行為的損害結(jié)果是指行為人的違法行為有損害人體健康，死亡的后果。損害結(jié)果是確定食品安全犯罪的顯著的外部特征。涉食品安全犯罪與其他的犯罪行為造成的損害結(jié)果不同，其主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
1.受害者的廣泛性。由于現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)具有規(guī)模大，銷售具有網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，導(dǎo)致食品安全犯罪領(lǐng)域的受害者分布極為廣泛
2.受害者的不特定性。食品安全事故發(fā)生后，由于食品食用者的廣泛性，導(dǎo)致受害者人數(shù)眾多，而且人數(shù)是不特定的。
3.損害結(jié)果出現(xiàn)的突發(fā)性。大規(guī)模食品安全犯罪行為往往具有隱蔽性，相對(duì)于傳統(tǒng)的犯罪行為，大規(guī)模食品安全犯罪不是由具體明確的行為人直接對(duì)受害人實(shí)施危害行為，而是首先作用于食品，以食品作為中介來(lái)對(duì)受害人的生命或者財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生損害。相對(duì)于傳統(tǒng)的犯罪行為，現(xiàn)在的大規(guī)模食品安全犯罪行為需要?jiǎng)佑矛F(xiàn)代科技手段才能鑒定。因此，食品安全事故往往會(huì)不以受害者所意料的方式突然發(fā)生，而且一旦發(fā)生，即使采取各種控制或消除事故的誘因的措施，也很難使事故損害停止或者消除其影響。
4.損害結(jié)果的嚴(yán)重性。食品安全犯罪的損害結(jié)果是涉及消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)方面，損害結(jié)果的嚴(yán)重性和廣泛性更加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“大頭娃娃”事件中，根據(jù)相關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)，截止到2004年5月，僅安徽省阜陽(yáng)市因食用劣質(zhì)奶粉造成營(yíng)養(yǎng)不良的嬰兒就有229人，因食用劣質(zhì)奶粉造成營(yíng)養(yǎng)不良而死亡的嬰兒共計(jì)12人。因此，食品安全領(lǐng)域的犯罪往往會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的損壞結(jié)果，而且程度深。
（三）違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系
根據(jù)我國(guó)的刑法理論，因果關(guān)系是指危害行為與危害結(jié)果之間的一種引起與被引起的關(guān)系。在食品安全犯罪領(lǐng)域中，即加害行為與損害結(jié)果之間存在的必然的前因后果的關(guān)系。
三、食品安全事故的認(rèn)定
食品安全事故的認(rèn)定是指依照特定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某一食品安全事件是否構(gòu)成食品安全事故以及食品安全事故是何種性質(zhì)進(jìn)行判斷和確定的法律行為。通過(guò)對(duì)食品安全事故的認(rèn)定，分清事故責(zé)任，以便維護(hù)當(dāng)事人正確的合法權(quán)益及切身利益。由于食品安全犯罪的特殊性，根據(jù)食品安全事故的存在形態(tài)，我們把其分為顯性形態(tài)的食品安全事故和隱性形態(tài)的食品安全事故。顯性形態(tài)的食品安全事故是指引發(fā)食品安全事故的原因，危害結(jié)果，損害事實(shí)均以外在形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)而為人們直接認(rèn)識(shí)和判斷的食品安全事故。比如食品中毒和食品食品污染事故大多為顯性的食品安全事故；隱性的食品安全事故是指引發(fā)食品安全事故的原因，危害結(jié)果，損害事實(shí)不是以直接的外在的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，而是必須借助特定的科學(xué)手段才能別人們所認(rèn)識(shí)或者在現(xiàn)今狀態(tài)下無(wú)法被人們所認(rèn)識(shí)的食品安全事故。比如轉(zhuǎn)基因食品安全事故。
鑒于食品安全事故犯罪的特殊性，為了能夠準(zhǔn)確，客觀，公正的認(rèn)定食品安全犯罪，在實(shí)際的操作中，務(wù)必要遵循一下的原則：（1）以事實(shí)為依據(jù)的原則。此原則是認(rèn)定食品安全事故犯罪的立腳點(diǎn)和根本前提，食品事故發(fā)生的時(shí)間，地點(diǎn)，以及造成的后果，當(dāng)事人的違法行為，違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系都是確定食品安全事故犯罪的基本事實(shí)。然而，在確定事實(shí)的過(guò)程中，也應(yīng)該是建立在證據(jù)確鑿充分的基礎(chǔ)之上的。（2）以法律為準(zhǔn)繩的原則。確定食品安全事故的責(zé)任，我們應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》，《食品衛(wèi)生法》，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》等法律規(guī)范，依法認(rèn)定食品安全事故。（3）依靠科學(xué)技術(shù)的原則。因?yàn)槭称钒踩鹿实奶厥庑裕瑴?zhǔn)確的認(rèn)定食品安全事故需要依靠現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)上的判斷。
四、食品安全事故責(zé)任的承擔(dān)
食品安全事故責(zé)任是法律責(zé)任的一種。如何確定食品安全年事故責(zé)任承擔(dān)者的法律責(zé)任，取決于如何定罪與量刑。在上文中，我們已經(jīng)分析了如何認(rèn)定食品安全事故犯罪。從法理學(xué)的角度來(lái)看，法律責(zé)任是一個(gè)非常復(fù)雜的概念。純粹法學(xué)派的創(chuàng)始人凱爾森認(rèn)為：“法律責(zé)任的概念是與法律義務(wù)相關(guān)聯(lián)的概念，一個(gè)人在法律上對(duì)一定的行為負(fù)責(zé)任，或者他在此承擔(dān)法律責(zé)任，意思就是，如果作相反的行為，他應(yīng)受制裁。”由此，我們可以看出有違法行為或者因?yàn)榉缮系囊?guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某種不利的法律后果。
因?yàn)槭称钒踩鹿释{到公民的人身與財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)公共安全也有極大的破壞性影響，所以嚴(yán)重的食品安全事故中的行為人應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。我國(guó)《刑法》第143條規(guī)定了生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第144條規(guī)定了生產(chǎn)銷售有毒，有害食品罪等等，都屬于對(duì)食品安全事故刑事責(zé)任的追究。2011年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》對(duì)食品犯罪立法又做了進(jìn)一步的修改，加大了處罰的力度。比如將食品安全監(jiān)管的瀆職從瀆職罪中單獨(dú)的剝離出來(lái)，增加了食品監(jiān)管瀆職罪。但是，在我國(guó)的食品安全的刑法保護(hù)領(lǐng)域仍然存在缺陷，在實(shí)際的操作過(guò)程中，出現(xiàn)了定罪與量刑的不對(duì)稱。根據(jù)刑法上的有關(guān)理論，食品安全犯罪大多為故意犯罪，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，仍存在因?yàn)樾袨槿说倪^(guò)失行為導(dǎo)致的食品安全事故。因此我們應(yīng)該有必要將食品安全犯罪的主觀罪過(guò)擴(kuò)展到過(guò)失，或者增加過(guò)失犯罪的罪名，而不是間接的適用過(guò)失危害公共安全罪。
關(guān)鍵詞：；；犯罪結(jié)果
《刑法》408條之一的規(guī)定是我國(guó)食品安全監(jiān)管活動(dòng)法律規(guī)制的進(jìn)步，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)食品市場(chǎng)秩序的重視。這一立法表明我國(guó)人民大眾食品安全權(quán)利的刑法保護(hù)得到加強(qiáng)。但鑒于食品監(jiān)管瀆職罪客觀方面內(nèi)容的復(fù)雜性，對(duì)其仍需從刑法理論上進(jìn)行厘清和探討。食品監(jiān)管瀆職罪包括食品監(jiān)管和食品監(jiān)管兩種表現(xiàn)形式。要準(zhǔn)確把握食品監(jiān)管瀆職罪的行為特征，必須正確理解食品監(jiān)管過(guò)程中行為和行為。另外，食品監(jiān)管瀆職罪是典型的結(jié)果犯，對(duì)其結(jié)果的準(zhǔn)確理解和適用是司法實(shí)踐的基本要求。
一、對(duì)“”的理解
對(duì)“”行為的解釋，法學(xué)理論有很多不同看法。筆者的觀點(diǎn)是，第一步必須準(zhǔn)確地界定“濫用”和“職權(quán)”的準(zhǔn)確內(nèi)涵。所謂“濫”就是不加以限制或超過(guò)限度，而“用”在此處應(yīng)解釋為行使或使用。“濫用”的意思應(yīng)解釋為超過(guò)限度或不加節(jié)制地行使。“職權(quán)”一般解釋為職務(wù)權(quán)力，但此處則偏向于一種責(zé)任，可以解釋為依照法律國(guó)家賦予的一種行政權(quán)力。因此，“”可解釋為：具有行使特定國(guó)家權(quán)力的行為人在行使其權(quán)力時(shí)超出法律規(guī)定的權(quán)力邊界，或在其行使職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力過(guò)程中違反法律規(guī)定的特定程序行使其職務(wù)權(quán)力。總而言之，“”的行為模式包括超越權(quán)利范圍和違反法律程序行使職務(wù)權(quán)力兩種。至于履行職務(wù)過(guò)程中的不作為是否是一種特殊表現(xiàn)形式，當(dāng)今刑法學(xué)界仍存在兩種完全對(duì)立的態(tài)度。筆者對(duì)這個(gè)問(wèn)題持否定態(tài)度，履行職務(wù)過(guò)程中的不作為不應(yīng)被看做是一種特殊的行為。理由有三：首先，“”的文字含義是，只有客觀上有所作為了才會(huì)存在濫用的可能，只是越過(guò)范圍使用或者違背規(guī)范的程序和程度使用。如果將在履行職務(wù)過(guò)程中不作為或根本沒(méi)有使用職務(wù)權(quán)力歸屬于，與的具體含義不符；其次，履行職務(wù)過(guò)程中，不管是刻意的不作為，或非故意的不作為，都是行為的表現(xiàn)形式。如若將履行職務(wù)不作為作為“”的表現(xiàn)形式就不合理。最后，行政司法實(shí)踐過(guò)程中，行政不作為案件是獨(dú)立于案件之外的，二者不但對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員評(píng)價(jià)時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)不同，在最后判罰結(jié)果上也存在差別。因此，履行職務(wù)的不作為不能視為行為。具體到負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家監(jiān)管者的“”，食品監(jiān)管行為表現(xiàn)為：第一，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家監(jiān)管人員超過(guò)限度，或不加節(jié)制地使用食品安全監(jiān)督管理職權(quán)，超出法律規(guī)定管理范圍之外的食品安全監(jiān)管事務(wù)越權(quán)監(jiān)管，比如，負(fù)有食品安全監(jiān)管職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超出職務(wù)權(quán)力范圍對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為作出處理，引發(fā)重大食品安全事故或造成其他嚴(yán)重后果；第二，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家監(jiān)管人員具有食品安全監(jiān)管職權(quán)，但在行使食品監(jiān)管職權(quán)時(shí)不遵守法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)程序和尺度進(jìn)行監(jiān)管，即違法處理，比如，負(fù)有食品安全監(jiān)管職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員明知食品經(jīng)營(yíng)者具有嚴(yán)重的違法經(jīng)營(yíng)行為，違反了法律規(guī)定，還幫助其逃脫處罰或予以輕罰，導(dǎo)致《刑法》第408條之一所規(guī)定的嚴(yán)重后果的發(fā)生。
二、對(duì)“”的理解
是指在履行職務(wù)過(guò)程中沒(méi)有盡到職責(zé)義務(wù)，沒(méi)有履行或沒(méi)有正確履行職責(zé)行為。沒(méi)有履行是指行為人有履行職責(zé)且具有履行的能力，但違背職責(zé)義務(wù)而沒(méi)有履行；沒(méi)有正確履行，是指行為人有義務(wù)且有能力履行職責(zé)，但在履行職責(zé)過(guò)程中，草率粗心，沒(méi)有盡到應(yīng)有的注意義務(wù)。不同國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員具有不同的職權(quán)，同一國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職位或條件不同，所肩負(fù)的職責(zé)也不一定相同。行為有各種不同表現(xiàn)。具體到負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)管者的“”行為表現(xiàn)為：第一，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在監(jiān)管職責(zé)內(nèi)有足夠能力履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，且客觀條件也能履行職責(zé)，但其并未對(duì)食品安全履行監(jiān)管職責(zé)（即應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行）。比如，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管者沒(méi)有對(duì)其職責(zé)范圍之內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者具有嚴(yán)重的違法經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行檢查，放任有毒有害食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行，從而導(dǎo)致重大食品安全事故或其他嚴(yán)重后果發(fā)生；第二，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管者在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，不認(rèn)真履行，放任了違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（沒(méi)有認(rèn)真履行）。比如，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管者在對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)查處中馬虎大意，未盡到注意義務(wù)查出有毒有害食品，造成《刑法》408條之一規(guī)定后果的發(fā)生。食品監(jiān)管瀆職罪的客觀行為表現(xiàn)如下：第一，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)管者過(guò)度或不加節(jié)制地使用食品安全監(jiān)督管理職權(quán)，超出法律規(guī)定管理其職權(quán)范圍之外食品安全監(jiān)管事務(wù)；第二，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)管者具有食品安全監(jiān)管職權(quán)，但在行使監(jiān)管職權(quán)范圍內(nèi)，不遵守法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)程序和尺度進(jìn)行監(jiān)管；第三，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)管者在監(jiān)管職責(zé)內(nèi)有足夠能力履行監(jiān)管職務(wù)，但并未履行；第四，有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)管人員違反其職責(zé)義務(wù)規(guī)定，粗心大意、馬虎草率。但食品監(jiān)管瀆職罪的行為表現(xiàn)方式不限于此，當(dāng)重大食品安全事故發(fā)生，造成嚴(yán)重后果后，相關(guān)負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不真實(shí)、不及時(shí)上報(bào)食品安全事故信息，造成新的危害結(jié)果，也是食品監(jiān)管瀆職罪的行為表現(xiàn)形式。
三、對(duì)食品監(jiān)管瀆職罪客觀結(jié)果的理解和適用
我國(guó)《刑法》第408條之一對(duì)食品監(jiān)管瀆職罪結(jié)果要素的表述為，食品監(jiān)管瀆職罪是典型的結(jié)果犯。食品監(jiān)管人員的違反職責(zé)的監(jiān)管行為要構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，其瀆職行為必須涉及408條之一罪狀描述結(jié)果的發(fā)生。對(duì)本罪結(jié)果特征的分析是認(rèn)定行為是否成立本罪的重要步驟。對(duì)食品安全事故的界定，《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中指出：“所謂食品安全事故，是指食品對(duì)人類的健康和生命已造成或有可能造成傷害的事故（食品污染、食源性疾病以及食物中毒都屬于食品安全事故）。而重大食品安全事故則是指食品對(duì)人的身體健康和生命權(quán)利造成或有可能造成危害的事故比較嚴(yán)重，大量食品污染、食源性疾病以及食物中毒等食品安全事故發(fā)生，造成數(shù)量較多的人身體健康受到損害、重大的潛在危害或死亡，造成社會(huì)恐慌及其他惡劣的社會(huì)影響的食品安全事故。”我國(guó)現(xiàn)行《刑法》和其他相關(guān)司法解釋都沒(méi)有對(duì)“重大食品安全事故”的具體標(biāo)準(zhǔn)作出明確說(shuō)明。目前司法實(shí)踐中對(duì)本罪結(jié)果中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定的做法為：第一，對(duì)本罪具體結(jié)果的認(rèn)定參照現(xiàn)行行政文件的相關(guān)規(guī)定。第二，對(duì)本罪“重大食品安全事故”標(biāo)準(zhǔn)的判定，參照相關(guān)罪名的規(guī)定（交通肇事罪等），將“重大食品安全事故”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為造成死亡1人以上、重傷3人以上、輕傷7人以上的食品安全事故。但是，以上兩種做法都存在缺陷。《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》是國(guó)務(wù)院的文件，如果法院依國(guó)務(wù)院文件作為判定“重大食品安全事故”和“其他嚴(yán)重后果”的標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致國(guó)家行政機(jī)構(gòu)影響確定食品監(jiān)管瀆職罪的成罪標(biāo)準(zhǔn)，這樣的結(jié)果是行政文件主導(dǎo)司法，不利于司法獨(dú)立發(fā)展。此外，國(guó)務(wù)院《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中并沒(méi)有對(duì)食品安全事故進(jìn)行嚴(yán)重等級(jí)上的具體劃分，明確給出具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，所以沒(méi)有太多參考價(jià)值。負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)管人員雖然并非是這些危害結(jié)果的直接責(zé)任人，采用相關(guān)罪名直接責(zé)任人的立案標(biāo)準(zhǔn)能起到體現(xiàn)刑法對(duì)于食品監(jiān)管瀆職犯罪的嚴(yán)厲性的作用，有其可取之處，但需要刑事立法的規(guī)定才能為司法實(shí)踐所用。總而言之，本罪的客觀結(jié)果作為本罪成罪與否的標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院或最高人民檢察院應(yīng)盡快出臺(tái)刑事法律文件予以合理的界定，在制定司法解釋時(shí)，可參照其他國(guó)家相鄰罪名的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)具體的食品安全事故情況和司法實(shí)踐，綜合考慮食品安全事故涉及的人數(shù)和地域范圍等要素。本罪除“重大食品安全事故”作為成罪標(biāo)準(zhǔn)之外，還將“其他嚴(yán)重后果”列為口袋性標(biāo)準(zhǔn)，是指因食品監(jiān)管瀆職者的瀆職行為導(dǎo)致除“重大食品安全事故”的其他后果。比如，造成市場(chǎng)混亂、民眾恐慌、財(cái)產(chǎn)損失等不屬于食品安全事故的事件。這些事件具有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是社會(huì)危害性與重大食品安全事故相當(dāng)。同樣，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋對(duì)“其他嚴(yán)重后果”的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，參照“重大食品安全事故”標(biāo)準(zhǔn)，全面地將其他情形列入食品監(jiān)管瀆職罪的入罪范圍，既做到對(duì)國(guó)家食品安全監(jiān)管活動(dòng)從嚴(yán)保護(hù)，又不違背我國(guó)刑法罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則。
四、結(jié)語(yǔ)
食品監(jiān)管瀆職罪作為新增設(shè)的罪名，立法對(duì)其客觀方面的構(gòu)成在描述上仍存在很多需要完善的地方。客觀方面作為食品監(jiān)管瀆職罪的必要要件，要真正實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管瀆職罪在司法實(shí)踐中對(duì)食品安全的規(guī)制作用，立法機(jī)關(guān)必須盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋，明確其行為及結(jié)果要件；司法機(jī)關(guān)必須正確理解和適用其客觀方面要件。食品安全是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的復(fù)雜工程，建立一個(gè)安全的食品市場(chǎng)需要一個(gè)系統(tǒng)的包括民事、行政的食品安全法律體系，也需要廣大人民群眾提高法律意識(shí)，既能在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)遵紀(jì)守法，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，又能及時(shí)向有關(guān)部門反映，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。
作者:袁琴武 單位:曲靖師范學(xué)院政法學(xué)院
參考文獻(xiàn)
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一、目的
當(dāng)突然發(fā)生嚴(yán)重影響食品安全的緊急情況時(shí)，及時(shí)做出準(zhǔn)備和響應(yīng)，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障消費(fèi)者身體健康與生命安全
二、適用范圍
本程序適用于在生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、銷售的整個(gè)過(guò)程中突發(fā)的食品安全事故做出準(zhǔn)備和響應(yīng)。
三、職責(zé)
1、食品安全管理小組總體負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；
2、各職能部門及生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的具體實(shí)施。
第二章管理規(guī)定
一、成立應(yīng)急組織
1、應(yīng)急組織是應(yīng)急處置的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是應(yīng)急處置的組織基礎(chǔ)。食品安全管理小組行使應(yīng)急組織的職責(zé)。
2、總經(jīng)理負(fù)責(zé)召開(kāi)應(yīng)急工作會(huì)議，協(xié)調(diào)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作，并對(duì)重大問(wèn)題做出決策。
3、各組織成員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)方具體實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施，跟蹤應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施情況，及時(shí)向總指揮報(bào)告。所有組織成員應(yīng)保證通訊暢通，以便緊急情況發(fā)生時(shí)及時(shí)溝通信息，迅速組織采取應(yīng)急響應(yīng)措施。
二、監(jiān)測(cè)、預(yù)警及報(bào)告
1、公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)品質(zhì)量安全信息的收集，加強(qiáng)對(duì)原輔材料的檢測(cè)分析，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)員工的食品安全管理知識(shí)的培訓(xùn)。
2、公司應(yīng)定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。
3、當(dāng)突發(fā)事件已經(jīng)危害或潛在危害消費(fèi)者身體健康、生命安全時(shí)，公司應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政部門報(bào)告。公司或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
4、在后續(xù)的事故處置過(guò)程中應(yīng)及時(shí)將事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政部門報(bào)告。
4.5必要時(shí)，對(duì)消費(fèi)者做好信息工作，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。
三、充分識(shí)別緊急情況
在產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售過(guò)程中可能發(fā)生的緊急情況有：
1、因設(shè)備故障使生產(chǎn)無(wú)法正常進(jìn)行；
2、突發(fā)的停電、停汽、停水等情況導(dǎo)致生產(chǎn)資源供應(yīng)不上；
3、原輔料檢測(cè)結(jié)果顯示受到嚴(yán)重污染，會(huì)對(duì)消費(fèi)者健康造成傷害；
4、政府部門監(jiān)督檢查顯示公司產(chǎn)品安全指標(biāo)不合格；
5、國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中安全指標(biāo)發(fā)生變化，導(dǎo)致公司產(chǎn)品檢測(cè)不合格；
6、由權(quán)威部門的食品安全預(yù)警表明公司產(chǎn)品可能存在嚴(yán)重安全危害；
7、公司從事食品安全管理的主要管理人員或技術(shù)人員流失；
8、有人為的惡意行為導(dǎo)致公司產(chǎn)品不安全，或者對(duì)公司產(chǎn)品、聲譽(yù)惡意造謠，造成惡劣社會(huì)影響；
9、其他嚴(yán)重影響食品安全的緊急情況。
四、全面落實(shí)應(yīng)急處置措施
1、當(dāng)有信息顯示公司突然發(fā)生導(dǎo)致或者有可能導(dǎo)致食品安全事故的緊急情況時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告總經(jīng)理。總經(jīng)理應(yīng)立即召開(kāi)應(yīng)急小組會(huì)議，會(huì)議首先應(yīng)組織調(diào)查突發(fā)事件的真實(shí)性、嚴(yán)重性。
2、當(dāng)確定突發(fā)事件導(dǎo)致或者有可能導(dǎo)致食品安全事故時(shí)，公司應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。應(yīng)對(duì)不同的緊急情況做出相應(yīng)的應(yīng)急處置：
3、突發(fā)的設(shè)備故障或突然停電,停水使生產(chǎn)無(wú)法正常生產(chǎn)時(shí),如果停產(chǎn)時(shí)間超過(guò)工藝規(guī)定時(shí)間,應(yīng)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行隔離,并確定數(shù)量,做好標(biāo)識(shí)然后,出處理.如果檢測(cè)結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn),則按照《符號(hào)品管理制度》執(zhí)行.
4、原料檢測(cè)結(jié)果顯示受到污染,會(huì)對(duì)消費(fèi)者健康照成傷害時(shí)應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)估受影響的程度和范圍,并確定處置方式.若已經(jīng)出廠的銷售的產(chǎn)品則按照《食品管理召回制度》執(zhí)行
5、政府部門監(jiān)督檢查顯示公司產(chǎn)品安全指標(biāo)不合格,或國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中安全指標(biāo)發(fā)生變化,公司產(chǎn)品檢測(cè)不合格時(shí),應(yīng)正確不合格的產(chǎn)品范圍,采取銷毀,召回等措施防止危害發(fā)生.若已經(jīng)出廠銷售的產(chǎn)品則按《食品召回管理制度》執(zhí)行
6、有人為的惡意行為導(dǎo)致公司產(chǎn)品不安全,或者對(duì)公司產(chǎn)品,聲譽(yù)惡意造謠,照成惡劣社會(huì)影響.應(yīng)急組織應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)安排相關(guān)人員對(duì)外進(jìn)行澄清,盡量減少對(duì)公司的聲譽(yù)的損害。
一、考核對(duì)象
各村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、食品安全監(jiān)管員。
二、考核內(nèi)容
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品安全的政策和工作部署，加強(qiáng)食品安全的宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決食品安全工作中存在的問(wèn)題，防范和杜絕較大食品安全事故的發(fā)生。及時(shí)報(bào)告食品安全事故，積極配合相關(guān)部門對(duì)食品安全事故開(kāi)展調(diào)查處理和應(yīng)急求援工作。將食品安全工作作為村（社區(qū)）的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，列入當(dāng)年村級(jí)工作責(zé)任考核。要求每季召開(kāi)一次廣播會(huì)、出一期黑板報(bào)，并將內(nèi)容上報(bào)。（10分）
2、制定完善本轄區(qū)食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練。認(rèn)真落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食物中毒等突發(fā)性食品安全事故，要在第一時(shí)間向街道食品安全監(jiān)管站及市衛(wèi)生監(jiān)督部門報(bào)告，報(bào)告率達(dá)100%。積極協(xié)同相關(guān)部門對(duì)食品安全事故開(kāi)展調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。（10分）
3、配合抓好轄區(qū)內(nèi)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所做到底子清，并開(kāi)展每季一次市場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向街道食品安全監(jiān)管站報(bào)告。配合做好重大動(dòng)物疫病防控和毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作。（10分）
4、做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)安全巡查工作，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。做到一企一登記，每月一次巡查。（10分）
5、配合市工商部門實(shí)施“百縣萬(wàn)村放心店”工程和市經(jīng)貿(mào)部門實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程，加強(qiáng)對(duì)“連鎖超市”、“放心店”開(kāi)展每月一次巡查，督促開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性消費(fèi)投訴事件，要在第一時(shí)間向街道監(jiān)管站報(bào)告，并協(xié)同做好調(diào)查處理工作。（10分）
6、配合市經(jīng)貿(mào)部門抓好生豬屠宰，引導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬戶送豬“進(jìn)場(chǎng)屠宰”，制止私屠濫宰，努力提高本地的生豬定點(diǎn)屠宰覆蓋面，生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到上級(jí)下達(dá)目標(biāo)。（5分）
7、與轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（戶）簽訂“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)”達(dá)到100％，建立衛(wèi)生監(jiān)督巡查機(jī)制，做好轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生巡查建檔工作，做到每季一次巡查。督促餐飲業(yè)、食堂主動(dòng)配合衛(wèi)生部門實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村家庭集體聚餐的動(dòng)態(tài)信息，開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村家庭十桌以上宴席的備案、指導(dǎo)和管理工作，做到每月一報(bào)。（10分）
8、協(xié)同有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村藥品市場(chǎng)“兩網(wǎng)（藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)）、一規(guī)范（規(guī)范藥房）”的創(chuàng)建工作，支持有資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)范的藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)或提供藥品配送服務(wù)，督促本轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室、個(gè)體診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面完成“規(guī)范藥房”或“合格藥房”創(chuàng)建工作。（5分）
9、及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)違法從事食品（藥品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況（無(wú)證無(wú)照等），并及時(shí)上報(bào)有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門，配合相關(guān)執(zhí)法部門依法查處和取締轄區(qū)內(nèi)的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（10分）
10、做好食品安全信息的報(bào)送和傳遞，及時(shí)向街道報(bào)送食品安全工作情況、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及動(dòng)態(tài)信息。做好食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等知識(shí)的宣傳、咨詢、服務(wù)工作。全年上報(bào)信息不少于10篇，超額完成的給予酌情加分。（10分）
11、積極參加街道組織的食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每次會(huì)議自覺(jué)簽到。完成街道食品安全監(jiān)管站交辦的其他工作。（10分）
三、獎(jiǎng)勵(lì)分
1、開(kāi)展的特色活動(dòng)將給予酌情加2—5分
2、信息超額完成的給予酌情加2－5分。
四、倒扣分
1、會(huì)議缺勤一次扣2分，遲到扣0、5分，請(qǐng)假扣1分。
2、報(bào)表未交一次扣2分，遲交一次扣1分。
3、在食品安全宣傳月活動(dòng)、安全隱患整改、專項(xiàng)行動(dòng)和其他重大安全工作中，要求參加而未參加的，扣2分。
4、責(zé)任單位區(qū)域內(nèi)發(fā)生一起食品安全事故的，扣10分。
5、在組織食品安全事故應(yīng)急救援時(shí)，無(wú)故不參加的扣10分。
7、對(duì)本責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全事故知情不報(bào)、隱情虛報(bào)的，發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
五、獎(jiǎng)懲措施
年終，街道食品安全監(jiān)管站將對(duì)各村（社區(qū)）落實(shí)考核內(nèi)容的情況進(jìn)行督查和考核。按照考核情況設(shè)立一等獎(jiǎng)2名，二等獎(jiǎng)4名，三等獎(jiǎng)6名，并給予相應(yīng)的元、元、元獎(jiǎng)勵(lì)。責(zé)任單位區(qū)域內(nèi)發(fā)生一起因食品安全引發(fā)死亡事故的實(shí)行一票否決。
餐飲科，稽查大隊(duì)并各中隊(duì)：
近期，連續(xù)高溫，易引發(fā)餐飲服務(wù)食品安全事故。根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于切實(shí)做好高溫天氣應(yīng)對(duì)工作的緊急通知》文件要求，為切實(shí)做好高溫季節(jié)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，有效預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，保障人民群眾飲食安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視事故防控工作。
要高度重視高溫季節(jié)食品安全監(jiān)管工作，從維護(hù)群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)防控食品安全事故工作的重要性。要結(jié)合實(shí)際，積極采取措施，加大餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
二、加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化餐飲服務(wù)日常監(jiān)管。
要加強(qiáng)對(duì)大中型餐館、風(fēng)景旅游景區(qū)餐飲、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂等的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查內(nèi)容為原輔料采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)帳記錄制度落實(shí)情況、從業(yè)人員健康證持有情況、加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊環(huán)境衛(wèi)生、食品制作是否燒熟煮透、有無(wú)生熟分開(kāi)、冷葷涼菜制作是否實(shí)行“五專”、食品留樣是否健全、餐飲具清洗消毒是否規(guī)范，有無(wú)使用病死或來(lái)源不明的畜禽肉及其制品，有無(wú)使用非食用物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑現(xiàn)象等。在檢查過(guò)程中要特別注意風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，并加強(qiáng)對(duì)夏季容易發(fā)生問(wèn)題的涼拌菜、鹵菜等食品的抽檢力度。要聯(lián)合教體部門利用暑期時(shí)間，督促學(xué)校做好食堂設(shè)施設(shè)備的提檔改造工作；要加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、旅游定點(diǎn)餐館、地方特色小吃集聚區(qū)域的監(jiān)督檢查；要聯(lián)合屬地鎮(zhèn)（街）做好農(nóng)村自辦宴席的備案管理和指導(dǎo)，有效防控農(nóng)村集體聚餐食品安全事故的發(fā)生。要督促餐飲服務(wù)單位牢固樹(shù)立食品安全主體責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)食品安全管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行加工操作規(guī)范，切實(shí)消除食品安全隱患。要嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑及經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等違法行為，涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
三、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好輿論氛圍。
要加強(qiáng)與宣傳、旅游、教體等部門的協(xié)調(diào)配合，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加大食品安全和預(yù)防食品安全事故知識(shí)的宣傳力度，普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。食品安全消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)警示，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力，引導(dǎo)公眾安全消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)和理性消費(fèi)。要組織開(kāi)展對(duì)餐飲單位負(fù)責(zé)人和食品安全管理員的專題培訓(xùn)，普及食品安全法律法規(guī)和食物中毒防范知識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，督促企業(yè)迅速開(kāi)展自查自糾、隱患排查治理工作。
四、暢通信息報(bào)送，做好應(yīng)急處置工作。
要暢通投訴舉報(bào)渠道，高度重視消費(fèi)者關(guān)于食物中毒、餐飲單位加工銷售不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的舉報(bào)信息，迅速組織力量調(diào)查、核實(shí)情況，依法處理違法違規(guī)行為，及時(shí)消除食品安全隱患。要做好突發(fā)餐飲服務(wù)食品安全事故的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，完善餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，做好應(yīng)急人員、物資、設(shè)施準(zhǔn)備。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故信息，并按照法定程序快速果斷、有力有序地予以處置，切實(shí)將事故危害降到最低，消除社會(huì)不良影響。
一、以防范食物中毒事故為核心，做好餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管
當(dāng)前，是“4.25”地震災(zāi)后的特殊時(shí)期，也是食源性疾病和群體性食物中毒事件的高發(fā)期。機(jī)關(guān)各股室和片區(qū)中隊(duì)要高度重視餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作，結(jié)合“百日行動(dòng)”專項(xiàng)整治把防范食物中毒事故作為食品安全監(jiān)管的核心，強(qiáng)化對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。一是全面開(kāi)展餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位做好餐飲服務(wù)食品安全工作，避免和防范因設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、食品原材料污染、從業(yè)人員患病等導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生，從源頭上防范食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品、對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事故；二是要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日加強(qiáng)宣傳，提高餐飲服務(wù)食品安全基本知識(shí)以及食品感官鑒別常識(shí)，引導(dǎo)廣大餐飲服務(wù)單位和社會(huì)群眾，高度重視餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全，不食用病死、毒死和死因不明的畜禽以及來(lái)歷不明的食品，做到食品生熟分開(kāi)，燒熟煮透，防止食品接觸農(nóng)藥、鼠藥等有毒有害物質(zhì)及其容器，積極主動(dòng)防范食物中毒事故的發(fā)生。
二、做好藥品及醫(yī)療器械監(jiān)管工作
結(jié)合2013年全縣交通不便區(qū)域飲食用藥安全專項(xiàng)檢查，加大對(duì)救災(zāi)急需藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，杜絕不合格或者過(guò)期藥械注入市場(chǎng)，確保救災(zāi)藥械的質(zhì)量安全。發(fā)現(xiàn)制售假劣藥械等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處，保障救災(zāi)工作有序進(jìn)行。各片區(qū)中隊(duì)在檢查時(shí)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)災(zāi)區(qū)急需的消毒類、抗生素、麻醉用品、急救藥品的儲(chǔ)備情況。
三、做好農(nóng)村家宴督查指導(dǎo)工作
督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦根據(jù)《縣農(nóng)村自辦家宴食品安全宣傳指導(dǎo)辦法》（府辦發(fā)〔〕30號(hào)）狠抓就餐人數(shù)50人以上農(nóng)村家宴申報(bào)管理，組織信息員、聯(lián)絡(luò)員強(qiáng)化自辦家宴的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保轄區(qū)自辦家宴指導(dǎo)率100％。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員、信息員在指導(dǎo)自辦家宴時(shí)重點(diǎn)對(duì)食品原料質(zhì)量、加工場(chǎng)地衛(wèi)生條件、廚師健康狀況、飲用水衛(wèi)生、餐飲用具消毒、用餐菜譜等進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。要求操作人員嚴(yán)格執(zhí)行生熟分開(kāi)和食品加工用具及餐飲具的清洗消毒制度。嚴(yán)禁購(gòu)進(jìn)和使用變質(zhì)食品、有害食品及“三無(wú)”食品。嚴(yán)格菜肴加工程序，規(guī)范操作，嚴(yán)防食物中毒事故發(fā)生。同時(shí)，禁止使用亞硝酸鹽，加強(qiáng)對(duì)有毒有害化學(xué)物品的管理，防止污染食品或被人誤食，引發(fā)食品安全事故。
四、積極開(kāi)展應(yīng)急值班和應(yīng)急處置工作
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《縣餐飲服務(wù)和藥械安全保障應(yīng)急預(yù)案》，充分做好應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)節(jié)日值班制度和事故信息報(bào)告制度，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)各類數(shù)據(jù)和信息。發(fā)現(xiàn)媒體和群眾反映的重大餐飲藥械安全問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告，迅速處置。對(duì)工作不力，導(dǎo)致發(fā)生食品藥品安全事故，或遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)疑似食物中毒事故的相關(guān)單位和責(zé)任人員要嚴(yán)肅追究相關(guān)的責(zé)任。
1建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性
建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度具有多方面的意義和作用，表現(xiàn)為:第一，有利于轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。以往一些重大食品安全事件中，面對(duì)巨額賠付，企業(yè)因資力有限往往會(huì)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，最終普通債權(quán)清零，企業(yè)轟然倒下。而強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，使得企業(yè)能以參保的形式將行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人通過(guò)承保、再保險(xiǎn)形式分散風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)人對(duì)參保企業(yè)要進(jìn)行承保前的調(diào)研審核，承保后的監(jiān)督管理，促使被保險(xiǎn)人在法律的強(qiáng)制性約束下嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款的要求依法生產(chǎn)、銷售安全食品，強(qiáng)化承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。第二，可使消費(fèi)者得到及時(shí)、合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公益。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)食品行業(yè)企業(yè)設(shè)定強(qiáng)制性的投保義務(wù)，當(dāng)食品安全事故發(fā)生時(shí)，無(wú)論參保企業(yè)是否有足夠的賠償能力，保險(xiǎn)公司必須通過(guò)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，在第一時(shí)間對(duì)事故中的弱勢(shì)群體的損失進(jìn)行及時(shí)、合理賠付［2］。甚至消費(fèi)者可以改變以前的“被動(dòng)”而主動(dòng)向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠付，積極維護(hù)自身權(quán)益。第三，有利于緩解政府的社會(huì)壓力，增強(qiáng)食品安全問(wèn)題監(jiān)管效力。一般情況下，當(dāng)企業(yè)無(wú)法承受食品安全事故造成的賠付后果時(shí)，政府為了穩(wěn)定社會(huì)，經(jīng)常頂著巨大的壓力充當(dāng)企業(yè)的買單人。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度正式綜合調(diào)動(dòng)市場(chǎng)規(guī)律“看不見(jiàn)的手”和政府干預(yù)“看得見(jiàn)的手”，來(lái)共同分擔(dān)、解決問(wèn)題［3］。政府可將承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力轉(zhuǎn)化給保險(xiǎn)公司，政府在對(duì)食品行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，保險(xiǎn)公司也對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行非行政的監(jiān)管，強(qiáng)化了食品安全問(wèn)題的解決，提高了事故的解決效率，穩(wěn)定了社會(huì)。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)重要的惠民工程，除以上3個(gè)方面的意義和作用外，還有利于促進(jìn)食品行業(yè)的整體健康發(fā)展，有利于豐富保險(xiǎn)市場(chǎng)，增加保險(xiǎn)業(yè)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)等。
2建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度可行性
2．1法律基礎(chǔ)
第一，現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法律制度為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行提供了法律基礎(chǔ)和空間。如我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條第1款規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”第42條規(guī)定:“由于銷售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”《侵權(quán)責(zé)任法》第47條等規(guī)定:“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。”“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因銷售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)者采取嚴(yán)格原則(無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則)，對(duì)銷售者采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任，且都存在懲罰性賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，食品行業(yè)企業(yè)背負(fù)著很大的法律風(fēng)險(xiǎn)和索賠風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)分散風(fēng)險(xiǎn)的訴求呼之欲出。而上述情況為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行提供了介入契機(jī)和法律空間。第二，政府的支持為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的開(kāi)辦優(yōu)化了政策環(huán)境。2012年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出“積極開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”的要求;2013年4月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》又提出“推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”要求;2013年10月國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確提出國(guó)家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。可見(jiàn)，強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的順利落實(shí)有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始摸索著進(jìn)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)，如江西、四川等。
2．2理論基礎(chǔ)
第一，在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，存在著逆向選擇問(wèn)題。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)購(gòu)買者對(duì)自身的食品安全狀況掌握了更多的信息，而保險(xiǎn)公司卻對(duì)此了解甚少。在這種投保方和承包方信息不對(duì)稱情況下，食品生產(chǎn)、銷售存在潛在安全隱患的高風(fēng)險(xiǎn)者就會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。而當(dāng)投保者大多由這種高風(fēng)險(xiǎn)者組成時(shí)，保險(xiǎn)公司支付的保險(xiǎn)費(fèi)用就會(huì)大幅度上升，很有可能會(huì)超過(guò)之前按食品安全平均風(fēng)險(xiǎn)率計(jì)收的保費(fèi)。為了防止成本的增加超過(guò)收益，保險(xiǎn)公司不得不提高保險(xiǎn)的費(fèi)率，而那些食品安全低風(fēng)險(xiǎn)者將會(huì)逐漸退出投保者隊(duì)伍。如此，保險(xiǎn)公司將得到一批“逆向選擇”得來(lái)的投保者，“選擇”出來(lái)的是讓保險(xiǎn)公司承受很大賠付壓力的群體。這就要求變“自愿”為“強(qiáng)制”，通過(guò)強(qiáng)制性的手段將所有符合條件的食品行業(yè)企業(yè)納入食品安全責(zé)任保險(xiǎn)體系之內(nèi)，實(shí)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，避免逆向選擇現(xiàn)象的發(fā)生。第二，公司有限責(zé)任制度的缺陷召喚強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。公司的有限責(zé)任制度，即股東以投入資本為限額對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資本為限對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，這能夠?yàn)槠髽I(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，但在重大食品安全事故發(fā)生時(shí)卻容易使企業(yè)推脫應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。而強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度使得食品行業(yè)企業(yè)不得不投保，當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，有保險(xiǎn)人為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、賠付保險(xiǎn)金，受害人也得到合理的賠償。第三，強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的正外部性是堅(jiān)實(shí)的理論支撐。“外部性”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念，是指經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，出現(xiàn)私人收益與社會(huì)收益不一致的情況，有正外部性和負(fù)外部性之分［4］。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度具有正外部性效應(yīng)，面對(duì)食品安全事故時(shí)，在降低生產(chǎn)者、銷售者損失的同時(shí)，也有正面的社會(huì)影響，充分保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益，避免因企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差等弊端而直接影響消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)。
2．3實(shí)踐基礎(chǔ)
第一，交強(qiáng)險(xiǎn)等責(zé)任險(xiǎn)的成功實(shí)踐為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了借鑒。根據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》第17條、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第67條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條等規(guī)定，相應(yīng)的行業(yè)主體和車船所有人應(yīng)當(dāng)投保責(zé)任保險(xiǎn)。另外一些特殊職業(yè)也在逐漸嘗試責(zé)任保險(xiǎn)，如公眾責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)等，其中運(yùn)行的較成功的是交強(qiáng)險(xiǎn)。2006年3月21日國(guó)務(wù)院令第462號(hào)公布了《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》，2012年12月17日國(guó)務(wù)院令第630號(hào)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例〉的決定》第2次修訂。在交強(qiáng)險(xiǎn)多年的運(yùn)行中，保險(xiǎn)公司已經(jīng)積累了很豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率、設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、設(shè)定賠付方式和額度等［5］。尤其是從2007年以來(lái)，我國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)終于實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，個(gè)中成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是很好的借鑒。第二，少數(shù)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的設(shè)立為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)一些保險(xiǎn)公司早已經(jīng)涉足食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有人保財(cái)險(xiǎn)、長(zhǎng)安責(zé)任、華安財(cái)險(xiǎn)等十幾家保險(xiǎn)公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)上進(jìn)行了多年積極地探索，已開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品30余款。如江蘇長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)2012年在江蘇省內(nèi)率先推行流通領(lǐng)域食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，開(kāi)了江蘇省食品流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)參保“食品安全責(zé)任險(xiǎn)”的先河，首批20家經(jīng)營(yíng)戶與長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)單》。由食品流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保并繳納保險(xiǎn)費(fèi)，主要承擔(dān)該企業(yè)由于疏忽和過(guò)失導(dǎo)致消費(fèi)者食物中毒或食源性疾病等，造成消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司在限額內(nèi)予以補(bǔ)償［6］。保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)為設(shè)立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度提供了參考。
3強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的框架體系
為避免交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)困境，應(yīng)對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的被保險(xiǎn)人合理設(shè)計(jì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品、責(zé)任范圍、免責(zé)范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、賠付方式和額度等。
3．1保險(xiǎn)主體
食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的一種，要求食品行業(yè)主體必須投保，相關(guān)保險(xiǎn)人必須承保，投保方有投保的法定義務(wù)，保險(xiǎn)人有不得拒保的義務(wù)，雙方之間大的關(guān)系由法律直接規(guī)定。
3．1．1保險(xiǎn)人。基于強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的特殊性和專業(yè)性，保險(xiǎn)人資格也需進(jìn)行綜合評(píng)估。應(yīng)優(yōu)先選擇償付能力強(qiáng)、賠款準(zhǔn)備金充足、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司，尤其是那些已經(jīng)成功實(shí)踐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)人承保前需對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，承包后還需對(duì)投保食品企業(yè)進(jìn)行非行政性的食品安全監(jiān)督管理。
3．1．2被保險(xiǎn)人。總的來(lái)說(shuō)，被保險(xiǎn)人主要指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊(cè)，取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事食品生產(chǎn)、銷售或餐飲服務(wù)的企業(yè)。而我國(guó)食品生產(chǎn)者、銷售者分布范圍廣、層次多、差異大，應(yīng)多角度的劃分被保險(xiǎn)人，對(duì)其進(jìn)行有區(qū)別的承保和管理。
3．2保險(xiǎn)客體———食品
強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)保險(xiǎn)客體———食品的判斷和選擇直接關(guān)系到該制度的實(shí)現(xiàn)程度及實(shí)施效果，而當(dāng)前食品種類和生產(chǎn)形式日趨多樣化，如流通量的日常食品、工藝復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)高的食品，現(xiàn)場(chǎng)制作的即時(shí)性食品等，需分類標(biāo)識(shí)保險(xiǎn)情況，方便消費(fèi)者依據(jù)外包裝標(biāo)識(shí)判斷該食品的參保情況和安全現(xiàn)狀。
3．3保險(xiǎn)產(chǎn)品
保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織具有代表性的保險(xiǎn)公司深入食品市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模、不同食品種類的企業(yè)，按其特征和需要開(kāi)發(fā)合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品，制定能被各種投保企業(yè)接受的保單條款，經(jīng)由保監(jiān)會(huì)審批后實(shí)行。
3．4保險(xiǎn)費(fèi)率
科學(xué)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)率，保證保險(xiǎn)人能集中足夠的資金應(yīng)對(duì)各種事故，又要在合理范圍內(nèi)預(yù)防損害發(fā)生。根據(jù)投保企業(yè)產(chǎn)品、規(guī)模、銷售額、承受風(fēng)險(xiǎn)能力等設(shè)定不同的費(fèi)率，也可設(shè)計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)獎(jiǎng)懲條款，在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，參考企業(yè)安全事故率實(shí)行梯級(jí)費(fèi)率，形成浮動(dòng)費(fèi)率。
3．5責(zé)任范圍和責(zé)任免除范圍
3．5．1責(zé)任范圍。在保險(xiǎn)期內(nèi)，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同中列明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)或銷售與其營(yíng)業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí)，因疏忽或過(guò)失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻雜異物，從而造成消費(fèi)者人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失的［7］(不包括損害引起的精神損害);被保險(xiǎn)人因保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或訴訟的，應(yīng)由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或訴訟費(fèi)，或其他事先條款中注明的，保險(xiǎn)人賠償條款約定的費(fèi)用。
3．5．2責(zé)任免除范圍。保險(xiǎn)人責(zé)任免除范圍主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)或社會(huì)動(dòng)亂、自然災(zāi)害、放射性污染、已發(fā)生的保險(xiǎn)事故、投保人故意行為或重大過(guò)失、行政行為或執(zhí)法行為、被保險(xiǎn)人在合同列明之外的場(chǎng)所生產(chǎn)、銷售食品［8］等。
3．6保險(xiǎn)金賠付和賠償限額
3．6．1保險(xiǎn)金賠付。當(dāng)被保險(xiǎn)人因食品安全責(zé)任保險(xiǎn)事故給第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，保險(xiǎn)人可依法主動(dòng)向第三人賠償保險(xiǎn)金;當(dāng)保險(xiǎn)人未主動(dòng)賠償，或者被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求保險(xiǎn)人賠償時(shí)，第三人有權(quán)在保險(xiǎn)金承擔(dān)范圍內(nèi)依法直接請(qǐng)求保險(xiǎn)人給予賠償。
3．6．2賠償限額。賠償限額是保險(xiǎn)人按照與被保險(xiǎn)人約定的對(duì)發(fā)生在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失給予賠償?shù)淖罡哳~度。包括每次事故賠償限額、每人賠償限額、累計(jì)賠償限額。保險(xiǎn)人對(duì)每次事故承擔(dān)的賠償金額之和不超過(guò)合同約定的每次事故賠償限額;保險(xiǎn)人對(duì)每人承擔(dān)的賠償金額之和不超過(guò)合同約定的每人賠償限額;在保期內(nèi)，無(wú)論多少次事故，保險(xiǎn)人承擔(dān)的最高賠償金額不超過(guò)合同約定的累計(jì)賠償限額。
4建立推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議
4．1強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推行方式
建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)主要有2種具體方式:一是修訂新《食品安全法》，將強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)列入其中;二是單獨(dú)立法，參考現(xiàn)有的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，嘗試制定《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》［9］。
4．2循序漸進(jìn)試點(diǎn)推進(jìn)
基于不同地區(qū)、不同食品行業(yè)的發(fā)展存在差異，在同一時(shí)間普遍推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度可操作性較低。應(yīng)選取一些消費(fèi)者比較關(guān)注的食品行業(yè)率先試點(diǎn)，如食堂餐飲、奶制品等，采用半強(qiáng)制性地循序漸進(jìn)法，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有選擇性地推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
4．3政府政策扶持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)政府應(yīng)利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段對(duì)參與投保的食品企業(yè)進(jìn)行政策扶持和激勵(lì)，降低參保企業(yè)成本的同時(shí)也間接減少了保險(xiǎn)公司的承保風(fēng)險(xiǎn)，從而能提高企業(yè)投保和保險(xiǎn)公司承保的積極性。保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)公司推出的保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)與保險(xiǎn)公司通力合作，共同監(jiān)管投保食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。
4．4保險(xiǎn)業(yè)切實(shí)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)
首先，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)持高度重視，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理的職能;其次，應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，不定期抽查參保企業(yè)，對(duì)于違背合約要求的企業(yè)進(jìn)行不同程度的處罰，如增加保險(xiǎn)費(fèi)率、減少賠付額度等;另外，簡(jiǎn)化理賠程序，加快理賠進(jìn)度，及時(shí)對(duì)消費(fèi)者的損失進(jìn)行合理賠付。
4．5被保險(xiǎn)人提高投保意識(shí)
加強(qiáng)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度在食品企業(yè)和消費(fèi)者中的宣傳，使食品企業(yè)意識(shí)到這一項(xiàng)強(qiáng)制性的制度實(shí)質(zhì)上有利于企業(yè)減少食品安全事故的發(fā)生頻率，分散企業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而消費(fèi)者能夠知悉這項(xiàng)保險(xiǎn)制度，在相關(guān)權(quán)益受損時(shí)，能積極、有效爭(zhēng)取應(yīng)得的賠償。
4．6進(jìn)一步明確統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)
