時(shí)間：2022-02-08 21:55:04
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政府調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、糧食生產(chǎn)情況及存在的問(wèn)題
1、近三年來(lái)糧食生產(chǎn)狀況
20*年我場(chǎng)糧豆作物播種面積7XXX公頃，平均畝產(chǎn)399.1公斤,總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)42575噸。其中：水稻播種面積2570公頃，單產(chǎn)500公斤，總產(chǎn)19275噸；玉米播種面積2218.7公頃,單產(chǎn)540公斤,總產(chǎn)17971噸；大豆播種面積2292.3公頃,平均畝產(chǎn)153.3公斤,總產(chǎn)5272.29噸；小麥播種面積30公頃,平均畝產(chǎn)126.7公斤,總產(chǎn)57噸。
20*年我場(chǎng)糧豆作物播種面積7xxx公頃，平均畝產(chǎn)380公斤，總產(chǎn)40510噸。其中：水稻播種面積2xxx公頃，單產(chǎn)504公斤，總產(chǎn)19429噸；大豆播種面積1xxx公頃，單產(chǎn)132公斤，總產(chǎn)3722噸；玉米播種面積2xx0公頃，單產(chǎn)442公斤，總產(chǎn)17238噸；其他作物播種面積xx公頃，總產(chǎn)120.4噸。
20*年我場(chǎng)糧豆播種面積7xxx公頃，單產(chǎn)398公斤，總產(chǎn)42470噸。其中：水稻播種面積2xxx公頃，單產(chǎn)520公斤，總產(chǎn)20046噸;玉米播種面積1xxx公頃，單產(chǎn)553公斤，總產(chǎn)16384噸;大豆播種面積2xxx公頃，單產(chǎn)167公斤,總產(chǎn)5977噸;其他作物播種面積xx公頃。
根據(jù)近三年糧食產(chǎn)量的不均衡性，從調(diào)研的情況看，主要有以下幾方面的原因:一是自然條件的制約，香蘭地處第二積溫帶下限，第三積溫帶上限，年際間變化較大，土質(zhì)大多為崗地白漿土，品種選擇的空間比較小，土壤肥力不高是導(dǎo)致作物年際間變化的主要原因；二是主觀因素影響，一部分農(nóng)戶(hù)只追求高產(chǎn)，不按自然規(guī)律及氣候條件選擇品種，盲目種植晚熟品種，導(dǎo)致產(chǎn)量低、效益差。還有的農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的生產(chǎn)資料無(wú)“三證”，又不按農(nóng)藝技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，投入高、產(chǎn)出低，再有就是小四輪機(jī)車(chē)作業(yè)，根本達(dá)不到農(nóng)藝要求，使原有的耕作體制遭到破壞，整地質(zhì)量差，苗勢(shì)弱，土壤肥力下降，單產(chǎn)不高。
針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為提高糧食產(chǎn)量，一是提高農(nóng)戶(hù)科學(xué)種田的意識(shí)，遵循自然規(guī)律，不盲目選擇品種；二是不斷提高科學(xué)種田水平，采用新技術(shù)新措施，努力提高糧食單產(chǎn)；三是農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)相結(jié)合，走大型機(jī)械聯(lián)合作業(yè)的路子，搞區(qū)域化種植，提高土地的產(chǎn)出率，降低作業(yè)成本；四是加快科技示范的帶動(dòng)作用，以科技示范戶(hù)為載體，使新技術(shù)得以全面推廣應(yīng)用，同時(shí)加大服務(wù)意識(shí)，杜絕以包代管的現(xiàn)象。
二、糧豆作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況
受傳統(tǒng)觀念的影響，我場(chǎng)在糧豆作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面還處于封閉狀態(tài)。從近幾年規(guī)模種植情況看，單戶(hù)種植面積在500畝以上的僅有10戶(hù)，大多數(shù)單戶(hù)種植面積約在40-50畝左右。主要原因是受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，職工承受風(fēng)險(xiǎn)的壓力比較大，同時(shí)沒(méi)有足夠的積累資金，無(wú)力擴(kuò)大規(guī)模種植。
我們認(rèn)為解決的途徑主要應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓有種植能力的且農(nóng)藝技術(shù)掌握比較嫻熟的一部分人，擴(kuò)大種植規(guī)模，使流轉(zhuǎn)者有機(jī)會(huì)從事其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行多種形式經(jīng)營(yíng)。
三、關(guān)于農(nóng)工家庭收入
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革后，農(nóng)場(chǎng)推行了責(zé)任田加機(jī)動(dòng)田的兩田制土地承包制度，土地承包的主體由農(nóng)工承包向以農(nóng)工家庭為主體承包轉(zhuǎn)變，所有農(nóng)業(yè)人口都分得了責(zé)任田，農(nóng)工家庭收入主要來(lái)源是承包責(zé)任田兼營(yíng)機(jī)動(dòng)田。香蘭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職工1339人，其中承包土地職工1*2人，占79%；承包土地家庭1728戶(hù)，其中農(nóng)工家庭758戶(hù)，無(wú)農(nóng)工家庭970戶(hù)。據(jù)20*年末調(diào)查，農(nóng)工家庭戶(hù)均收入17232元，人均收入4361元，比上年增長(zhǎng)30%，20*年沒(méi)有大幅度增長(zhǎng)。
從收入結(jié)構(gòu)上分析，種植業(yè)收入占73%，養(yǎng)殖收入占4.1%，打工收入占22.9%。農(nóng)戶(hù)收入全部依靠承包土地收入的占34%，兼營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)收入占12%，把打工收入做為重要來(lái)源的占34.1%。
從家庭結(jié)構(gòu)看，戶(hù)均3.1人（其中農(nóng)工1.4人，家屬勞動(dòng)力0.7人，子女或無(wú)勞動(dòng)能力1人）。全場(chǎng)單職工家庭占60.9%，雙職工占39.1%。農(nóng)工家庭戶(hù)均承包責(zé)任田44.5畝，人均14.5畝，兼營(yíng)機(jī)動(dòng)田的占61%，戶(hù)均承包58畝。農(nóng)戶(hù)家庭最高收入37000元，人均12300元。最低收入3000元，人均1000元。
xx農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工家庭收入增長(zhǎng)緩慢，貧富差別很大，收入也不夠穩(wěn)定。制約職工家庭收入增長(zhǎng)的主要因素：一是農(nóng)工本身缺乏勤勞致富意識(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)模，不想走出去開(kāi)拓新的增收源。二是從社會(huì)環(huán)境上看，農(nóng)場(chǎng)就業(yè)門(mén)路狹窄，吸納勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)缺乏。
據(jù)抽樣調(diào)查85個(gè)勞動(dòng)力中，可提供勞動(dòng)力22875個(gè)（勞動(dòng)力資源），但實(shí)際投入承包土地上的工日6690個(gè)，占30%，投入養(yǎng)殖1980個(gè)，占8.6%，打工工日5147個(gè)，占22.5%，總利用創(chuàng)收工日13817個(gè)，占61.1%，剩余工日9058年，占38.9%。部分人員認(rèn)可打麻將也不愿投工掙錢(qián)。要加快農(nóng)場(chǎng)人均收入較快增長(zhǎng)，就香蘭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀而言，應(yīng)走以下途徑：
1、為農(nóng)工家庭種植業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)造寬松環(huán)境。一是以每個(gè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)水田60畝或旱田120畝為模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)在承包責(zé)任田的同時(shí)兼營(yíng)適量的機(jī)動(dòng)田。二是在機(jī)動(dòng)田發(fā)包時(shí)盡可能地為農(nóng)工承包創(chuàng)造條件，可以低于市場(chǎng)競(jìng)價(jià)價(jià)格發(fā)包給農(nóng)戶(hù)，也可以以培植幾個(gè)示范戶(hù)的方式，逐步加以引導(dǎo)。
2、發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我場(chǎng)仍是種植業(yè)單一經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)殖業(yè)所占比重大小，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)加大思想、技術(shù)等方面的支持、引導(dǎo)力度，利用生豬市場(chǎng)短缺機(jī)遇，加快種豬、母豬繁、育、引步伐，把閑余勞動(dòng)力引導(dǎo)到畜牧生產(chǎn)上來(lái)，改變農(nóng)戶(hù)收入單一局面。
3、充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源剩余優(yōu)勢(shì)，做好打工（勞動(dòng)力輸出）經(jīng)濟(jì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息了解勞動(dòng)力市場(chǎng)，有效進(jìn)行勞務(wù)輸出。
4、搞好科技指導(dǎo)、科技咨詢(xún)服務(wù)，建立糧食市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶(hù)提供糧食市場(chǎng)信息，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)種植從盲目性向市場(chǎng)指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。
四、加快測(cè)土配方施肥工作
測(cè)土配方施肥是針對(duì)土壤現(xiàn)狀，缺什么補(bǔ)什么，防止無(wú)效投入的有效手段。目前我場(chǎng)此項(xiàng)工作尚未開(kāi)展，但借助20*年農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的有利契機(jī)，預(yù)計(jì)今年底把此項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)。現(xiàn)已聯(lián)系到測(cè)土施肥儀廠家，待考察論證后即可購(gòu)入實(shí)施。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)在東部三場(chǎng)建立一個(gè)測(cè)土實(shí)驗(yàn)站，使測(cè)土配方施肥工作能夠享受?chē)?guó)家政策的補(bǔ)貼。
五、農(nóng)機(jī)具購(gòu)入和農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)情況
為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)土地集約規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮大馬力機(jī)車(chē)作業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，種植生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，近年來(lái)，我場(chǎng)與湯原縣農(nóng)機(jī)部門(mén)溝通，通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼形式個(gè)人購(gòu)入大中型農(nóng)機(jī)具4臺(tái)套。20*年9月，按照省監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司的部署和要求，在我場(chǎng)二大隊(duì)建立了股份制農(nóng)機(jī)合作社，組建工作由二大隊(duì)牽頭，入社主體為二大隊(duì)農(nóng)工、及其子女，每股定價(jià)500元，入股資金100.5萬(wàn)元，股東86人。國(guó)家扶持、集團(tuán)公司和農(nóng)場(chǎng)配套資金共100萬(wàn)元。共計(jì)總資本200.5萬(wàn)元，作為合作社的資本金，已按程序要求上繳省指定專(zhuān)戶(hù)。存在的主要問(wèn)題：
1、由于相關(guān)政策制約及各職能部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)拒絕給予注冊(cè)登記，故使合作社成立無(wú)合法手續(xù)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理亦無(wú)章可循。
2、集團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)對(duì)于如何扶持農(nóng)機(jī)合作社問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)范管理措施，尤其是農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)如何管理，土地資源如何配置等，都應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度。我們認(rèn)為，集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)農(nóng)場(chǎng)耕地資源合理配置農(nóng)機(jī)具和相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)場(chǎng)也要按著配置農(nóng)機(jī)具規(guī)模制定措施，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)量，同時(shí)建立健全相應(yīng)的科學(xué)耕作制度，為種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。按香蘭農(nóng)場(chǎng)土地資源規(guī)模，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社不宜各隊(duì)都建，劃好作業(yè)區(qū)域，按區(qū)域配置，確保農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)合理，擁有量適度。
3、農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社是在國(guó)家資金扶持力度較大的前提下建立起來(lái)的，因此必須按規(guī)定提足折舊費(fèi)后再計(jì)算經(jīng)營(yíng)成果，所提折舊費(fèi)基金要專(zhuān)款專(zhuān)用，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，只能用于設(shè)備有序更新，才能確保資金不流失。
六、畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
xx農(nóng)場(chǎng)畜牧業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有較豐富的飼養(yǎng)畜禽的經(jīng)驗(yàn)，曾一度使許多家庭受益。但近年來(lái)受市場(chǎng)等各方面的影響，目前全場(chǎng)生豬存欄3656頭，能繁母豬582，奶牛存欄594頭、羊290只，家禽2416羽，特色養(yǎng)殖梅花鹿75頭，狐貍30只，貉435只。從調(diào)研情況看，制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素：一是資金投入不足，畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是飼草飼料不足，草場(chǎng)退化；三是品種退化，沒(méi)有良種繁育基地；四是畜牧業(yè)發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，職工養(yǎng)殖集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化較少，大多為分散飼養(yǎng)，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，制約著畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題我們認(rèn)為，農(nóng)場(chǎng)的畜牧業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)合理地確定小區(qū)規(guī)劃，明確區(qū)域功能、定位和發(fā)展方向。因地制宜建設(shè)具有特色的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。現(xiàn)已與當(dāng)?shù)乜h畜牧部門(mén)取得共識(shí)，把香蘭農(nóng)場(chǎng)畜牧業(yè)納入湯原縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)管理，爭(zhēng)取上級(jí)投資，準(zhǔn)備建一個(gè)800-1000頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。
七、如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
監(jiān)企分開(kāi)后，農(nóng)戶(hù)為追求經(jīng)濟(jì)效益，在旱田作物的選擇上，大多是玉米、大豆和極少數(shù)經(jīng)濟(jì)作物。連年的重迎茬種植，加之小型農(nóng)機(jī)作業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，種植結(jié)構(gòu)極不合理，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。本著土地產(chǎn)出最大化、效益最大化及合理輪作的原則，制定“兩擴(kuò)、一穩(wěn)、二壓”的調(diào)整方針，即：擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物及麥類(lèi)作物種植，穩(wěn)定水稻種植面積，壓縮大豆、玉米種植面積。根據(jù)方案要求，部署基層大隊(duì)各作物種植比例，進(jìn)一步落實(shí)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求實(shí)效。農(nóng)場(chǎng)加快考察引入投資少，見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)作物，使經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到總播種面積的20%以上。利用示范園區(qū)及科技示范戶(hù)進(jìn)行試驗(yàn)對(duì)比，旨在探索、發(fā)現(xiàn)總結(jié)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物的最佳栽培模式，為今后大面積推廣奠定基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)部局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食工程，根據(jù)我場(chǎng)的地域特征，發(fā)揮水稻生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的品種，打造高產(chǎn)、高效的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。
八、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀
我場(chǎng)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織即農(nóng)機(jī)合作社一個(gè)，其他專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有待組建，主要是缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)的扶持政策。
解決途徑：培養(yǎng)引進(jìn)各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，使既有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)又有開(kāi)拓市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的人員脫穎而出，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售、招商引資等領(lǐng)域創(chuàng)建符合農(nóng)場(chǎng)特色的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。
九、潔凈能源發(fā)展?fàn)顩r
目前，我場(chǎng)住戶(hù)所用生活能源仍是以秸稈等薪柴為主。開(kāi)展清潔能源沼氣試點(diǎn)雖已歷時(shí)3年，但效果不好，只有x戶(hù)，且只能在夏季利用。利用太陽(yáng)能勢(shì)水200戶(hù)左右，只用做洗澡、洗衣等。
農(nóng)場(chǎng)作物秸稈產(chǎn)量每年約1萬(wàn)噸左右，推進(jìn)秸稈能源化的主要瓶徑是資金和技術(shù)，其發(fā)展途徑必須依靠政府財(cái)政扶持上馬后，再依靠市場(chǎng)化發(fā)展，需要政府扶持主要技術(shù)引進(jìn)和資金投入，農(nóng)場(chǎng)以秸稈、薪柴等生物質(zhì)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，高效利用，推廣秸稈氣化技術(shù)，在項(xiàng)目成形后，交由社會(huì)按股份制管理。
十、農(nóng)場(chǎng)職工家屬外出務(wù)工情況
農(nóng)場(chǎng)外出打工農(nóng)工160余人，農(nóng)工家屬130余人，人均年收入9000元，總收入253萬(wàn)元。多數(shù)是投親靠友，打工地點(diǎn)比較分散，以力工為主。農(nóng)場(chǎng)在20*年與湯原縣政府有過(guò)協(xié)議，把我場(chǎng)列入外出打工勞動(dòng)力來(lái)源范圍。20*年農(nóng)場(chǎng)對(duì)清河林業(yè)局勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行考察，初步達(dá)成議向用工協(xié)議，但由于農(nóng)工、家屬的打工意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高等原因未能實(shí)行。但農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)將開(kāi)拓職工外出打工就業(yè)，促進(jìn)其盡早從土地中走出去列為今后農(nóng)場(chǎng)工作重中這重。一是與湯原縣政府溝通，把我場(chǎng)職工、家屬納入其農(nóng)民技能培訓(xùn)范圍，以提高我場(chǎng)農(nóng)工、家屬勞動(dòng)技能，為外出打工準(zhǔn)備條件。二是進(jìn)一步與清河林業(yè)局協(xié)商，爭(zhēng)取更為優(yōu)惠的就業(yè)條件和環(huán)境，促進(jìn)我場(chǎng)富余勞動(dòng)力前去打工就業(yè)。
十一、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題
農(nóng)墾系統(tǒng)按“創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，實(shí)施場(chǎng)縣合作共建，促進(jìn)場(chǎng)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的思路和作法，對(duì)于我們有著極好的指導(dǎo)和借鑒意義。我場(chǎng)據(jù)有良好的自然資源、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展原有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品（水稻、大豆、玉米）的同時(shí)，應(yīng)按著區(qū)域特點(diǎn)，大力發(fā)展以奶牛為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，充分利用湯原縣境內(nèi)的大米加工企業(yè)、光明乳業(yè)品牌、生豬屠宰加工優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)原則，以龍頭企業(yè)＋基地的利益聯(lián)結(jié)方式，爭(zhēng)取與xx縣共建水稻、奶牛、生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，使我場(chǎng)成為上述產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)基地。爭(zhēng)取與湯原縣取得共識(shí)，湯原縣主要投資加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)加大完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、良品培育基地建設(shè)和科學(xué)種田投入，雙方共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，溝通場(chǎng)縣間聯(lián)系，建立起場(chǎng)縣共贏發(fā)展的聯(lián)合體。
十二、落實(shí)惠農(nóng)政策情況
黨的惠農(nóng)政策惠及農(nóng)場(chǎng)的比重很少，農(nóng)場(chǎng)享受不到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土施肥改良土壤沃土工程補(bǔ)貼、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)貼，同時(shí)農(nóng)場(chǎng)還擔(dān)負(fù)著本來(lái)應(yīng)是政府行為的費(fèi)用。為此，要抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，精心準(zhǔn)備各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持：一是爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和資金扶持。二是爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)提高耕地綜合質(zhì)量的政策和資金扶持。三是爭(zhēng)取國(guó)家加強(qiáng)科研、防災(zāi)減災(zāi)、動(dòng)物疫病防治、氣象服務(wù)等政策和資金扶持。
十三、明年農(nóng)業(yè)工作思路
2009年我場(chǎng)農(nóng)業(yè)工作思路：以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，繼續(xù)深化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植比例，創(chuàng)建高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加快新技術(shù)引進(jìn)步伐，爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)政策，努力提高職工的收入水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧豆總產(chǎn)4300噸。
1、加大科技推廣力度
在現(xiàn)有科技示范戶(hù)的基礎(chǔ)上，不斷壯大科技示范戶(hù)的隊(duì)伍，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)、推廣、應(yīng)用。積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，完善各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)檢測(cè)手段，新增水稻育秧大棚150棟，購(gòu)置測(cè)土配方施肥儀一臺(tái)，推廣大豆大壟窄行密植，水稻“三超”栽培，富曬稻米等試驗(yàn)項(xiàng)目。
2、健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，深入基層，對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐中存在的疑難問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行講解，確保培訓(xùn)人員達(dá)到90%以上；二是建立穩(wěn)定的銷(xiāo)售和流通渠道。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)上信息反饋等多種手段，努力提高職工收入水平。三是對(duì)職工購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行真?zhèn)巫R(shí)別知識(shí)講座，減少風(fēng)險(xiǎn)。四是根據(jù)國(guó)家對(duì)在農(nóng)村信用社貸款進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，多方溝通協(xié)調(diào)，幫助職工解決生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。五是面對(duì)全球金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，我省將繼續(xù)加大奶牛發(fā)展，未來(lái)五年將投資295億元，實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程，安置富余勞動(dòng)力5.5萬(wàn)人，以拉動(dòng)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)。在奶牛品種選育、生產(chǎn)基地建設(shè)、飼料供應(yīng)、奶牛糞便處理等項(xiàng)目上給予政策扶持和資金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)奶牛存欄年均遞增12.1%。結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際，把握機(jī)遇，積極引導(dǎo)職工向奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)畜牧業(yè)的防檢疫的服務(wù)工作，保證畜牧業(yè)安全有續(xù)發(fā)展。
3、加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造
多年以來(lái)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施一直是修修補(bǔ)補(bǔ)，沒(méi)有從根本上得到徹底解決，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，管理難度大。針對(duì)這種狀況，我們認(rèn)為一方面積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)投資，另一方面按照“一事一議”有關(guān)規(guī)定，發(fā)動(dòng)職工積極參與。特別是我場(chǎng)水庫(kù)已屬?lài)?yán)重病險(xiǎn)狀態(tài)，壩體和壩基滲漏加劇，急需投資加以除險(xiǎn)，以確保水庫(kù)安全度汛，正常蓄水，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
4、提升農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)區(qū)域劃分情況，在妥善解決好現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取資金，籌建農(nóng)機(jī)合作社1-2個(gè)，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作和誠(chéng)信服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織又好又快地發(fā)展。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在的問(wèn)題及原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理目前正面臨著發(fā)展空間縮小、發(fā)展動(dòng)力衰減、原有優(yōu)勢(shì)減弱等挑戰(zhàn)，也面臨亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服務(wù)等一系列緊迫問(wèn)題。
1、政府科學(xué)管理意識(shí)淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者往往缺乏規(guī)劃意識(shí)、決策缺乏科學(xué)評(píng)估和論證，實(shí)際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現(xiàn)為追求短期效益，重建設(shè)、輕規(guī)劃，重投資、輕管理等。政府運(yùn)作的成本意識(shí)淡薄，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)較高等現(xiàn)象，無(wú)疑增加了政府管理的成本，擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的公共支出。
2、政府管理的方式亟待轉(zhuǎn)變。政府的職能定位和管理方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府公務(wù)員的官本位意識(shí)比較強(qiáng)，政府管理中運(yùn)用行政命令較多，而不擅長(zhǎng)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段管理社會(huì)事務(wù)。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的表現(xiàn)尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的多數(shù)公務(wù)員習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理，不熟悉和精通現(xiàn)代管理方法，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)掌握不夠，造成溝通困難，影響辦事效率。甚至有時(shí)處理問(wèn)題的方式比較簡(jiǎn)單粗暴，不利于做好群眾工作。
3、政府預(yù)算體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力來(lái)源有限，支出隨機(jī)性大，非公共支出占較大比例，容易造成浪費(fèi)。雖然政府每年向人代會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，但預(yù)算體系僅是個(gè)框架，執(zhí)行不嚴(yán)格。
4、政府對(duì)自身的服務(wù)職能把握不準(zhǔn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要是由中央政府行使，地方政府處于微觀層面，面對(duì)基層，主要應(yīng)承擔(dān)起具體公共服務(wù)職能。但我國(guó)地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，往往忽視了為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能，在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面投入少，影響了社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、公務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員大都來(lái)自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或附近農(nóng)村地區(qū)，素質(zhì)參差不齊。一是政治意識(shí)不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)較為淡薄，以民為本的公仆意識(shí)淡化，公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹(shù)立。近幾年雖然在服務(wù)機(jī)制和工作作風(fēng)上有所改進(jìn)，但是在深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾上做得還不夠。二是公共管理理念缺乏。對(duì)政府管理理論知之甚少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動(dòng)力，這已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高效率的“瓶頸”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在問(wèn)題的主要原因是：
1、公共管理觀念滯后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下思維方式的影響，政府公務(wù)員的官本位意識(shí)比較強(qiáng)，認(rèn)為自己是老百姓的“父母官”，自身職能定位不明確，缺少以民為本的理念，政府管理方式尚未轉(zhuǎn)變。此外，行政責(zé)任淡化、行政思維方式落后等也在深層次上制約著行政效率的提高。
2、行政環(huán)境的不利影響。在維護(hù)群眾利益的同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)。但現(xiàn)在少數(shù)群眾對(duì)政府的職能作用和運(yùn)行過(guò)程不了解，遇事僅從自己的角度出發(fā)，存在比較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，甚至對(duì)政府提出無(wú)理和過(guò)分的要求，與政府形成對(duì)立。
3、部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系沒(méi)有完全理順。縣一級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預(yù)過(guò)多、過(guò)細(xì)，各線(xiàn)的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，使他們疲于應(yīng)付、顧此失彼，難以根據(jù)本地實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展工作。雖然部門(mén)權(quán)力在逐步下放，但下放的是事權(quán)，相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人事權(quán)卻沒(méi)有下放，或者僅把無(wú)利可圖的權(quán)限下放，而土管、城建規(guī)劃等權(quán)限都上收。這些現(xiàn)象已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的障礙，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌和管理，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性、創(chuàng)造性和行政效能的提高。
4、條塊管理權(quán)責(zé)不明確。部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理在權(quán)責(zé)上仍然存在錯(cuò)位，條塊之間的關(guān)系、上下級(jí)之間的權(quán)限都需要進(jìn)一步理順和界定。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的“塊塊”，擔(dān)負(fù)著區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的具體管理工作，但分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“幾大員”，卻大都接受“條條”領(lǐng)導(dǎo)，基層政府看得見(jiàn)卻管不著，使基層政府的綜合管理和協(xié)調(diào)能力受到削弱。
二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平的幾點(diǎn)思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境日益復(fù)雜，在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，政府的作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理要加快從傳統(tǒng)型的政府行政管理向現(xiàn)代型的公共管理轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變政府的行政理念和行為方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理，提高政府的公共管理水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
1、轉(zhuǎn)變政府管理理念。政府所行使的權(quán)力是公民委托的公共權(quán)力，其來(lái)源是公民權(quán)力的讓度，人民才是這一權(quán)力的所有者。公共權(quán)力的最終指向是公共利益，政府必須向人民負(fù)責(zé)，并接受人民的監(jiān)督。對(duì)政府屬性和來(lái)源的深入理解，有助于公務(wù)員樹(shù)立正確的政府管理觀念，有助于公務(wù)員正確對(duì)待手中掌握的公共權(quán)力，擺正自己與公眾的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。20世紀(jì)末，在西方國(guó)家行政改革的浪潮中，出現(xiàn)了公共管理這一新型的社會(huì)治理模式。這一模式對(duì)于我國(guó)的政府管理改革同樣有借鑒意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確立現(xiàn)代公共管理的思維模式，動(dòng)員社會(huì)各方力量，從而最大限度地維護(hù)社會(huì)公共利益。實(shí)踐證明，只有實(shí)行公共管理，才能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的形勢(shì)，迎接社會(huì)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。因此，要樹(shù)立政府公共管理的理念，實(shí)現(xiàn)政府角色定位和職能的轉(zhuǎn)變，使政府由傳統(tǒng)的行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。
2、準(zhǔn)確定位政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)性和微觀性決定了其執(zhí)行性和直接面向公眾的務(wù)實(shí)性，同時(shí)也決定了其職能的管理型和服務(wù)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理總的思路應(yīng)是加強(qiáng)管理，突出服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，提高政府管理水平，必須處理好戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)系。從戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)相統(tǒng)一的高度，在研究制定城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使城鎮(zhèn)建設(shè)納入統(tǒng)一有序的進(jìn)程中。政府職能的重心要放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)上，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和提供各種公共服務(wù)等，為公眾提供良好的工作生活環(huán)境，培育各種市場(chǎng)要素等。以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來(lái)的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
3、不斷增強(qiáng)政府管理能力。倡導(dǎo)公共治理，是提高政府管理能力的有效途徑。在實(shí)現(xiàn)治理的過(guò)程中，政府要做到“掌舵”而不是“劃漿”，要在管理方式上采用廣泛的授權(quán)或分權(quán)方式進(jìn)行管理，讓公眾和社會(huì)各個(gè)方面共同參與公共事務(wù)的治理，形成政府與市場(chǎng)、企業(yè)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，加速形成“小政府、大社會(huì)”的模式，從而實(shí)現(xiàn)政府的公共治理。同時(shí)，引入企業(yè)政府概念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)，重視成本，以盡可能低的公共資源消耗向社會(huì)提供盡可能多的公共服務(wù)，提高管理效率，提高政府管理質(zhì)量。在政府投資方面，除了公共事業(yè)以及其他宜于政府統(tǒng)一管理的公共產(chǎn)品、半公共產(chǎn)品外，各級(jí)政府一般都不宜直接充當(dāng)市場(chǎng)投資的主體。對(duì)政府性重大投資項(xiàng)目，要通過(guò)招投標(biāo)的方式，形成競(jìng)爭(zhēng)局面，優(yōu)中選優(yōu)，化解投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于非政府性投資項(xiàng)目，政府要進(jìn)行激勵(lì)并提供相關(guān)服務(wù)。
4、有效轉(zhuǎn)變政府管理方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的行政管理往往異化為行政管制，以“指令”、“指示”等為手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府行為必須由管制向管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，意味著政府要以民為本、滿(mǎn)足人民群眾的需要。作為與人民群眾聯(lián)系最為密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其要以更有效的行政活動(dòng)為社會(huì)、企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。一要注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)回應(yīng)性。越是基層政府，越要對(duì)老百姓的要求能快速反應(yīng)，越要體現(xiàn)高效和快捷。要建設(shè)和完善回應(yīng)社會(huì)和公民需求的有效載體，暢通民意反映渠道，傾聽(tīng)群眾的呼聲；二要建立對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。比如成立政府的應(yīng)急處理協(xié)調(diào)小組，建立相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的資源整合和快速處置，提升政府的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置能力；三要逐步推行公共服務(wù)市場(chǎng)化。借助民間資本，借助市場(chǎng)機(jī)制的力量，幫助政府提高公共服務(wù)的供給能力，實(shí)現(xiàn)政府從“劃漿者”向“掌舵者”的轉(zhuǎn)變。要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，幫助本地中小企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)事業(yè)單位的投入上要合理引導(dǎo)社會(huì)力量參與，共同支持公益事業(yè)的發(fā)展，壯大政府公共服務(wù)的能力；四要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府的透明度，可信度。要建設(shè)“信用政府”，加強(qiáng)對(duì)政府管理的公共監(jiān)督，包括上級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及社會(huì)組織、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督等；五要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治進(jìn)程。大力發(fā)展社會(huì)中介組織，形成農(nóng)村社區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大農(nóng)村居民參與和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織和群眾性自治組織，充分利用社會(huì)中介和自治組織的力量為群眾排憂(yōu)解難。
參加工作這么多年，經(jīng)常和友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流溝通，發(fā)現(xiàn)幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在負(fù)債的問(wèn)題。根據(jù)我鎮(zhèn)具體實(shí)際，結(jié)合其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，我認(rèn)為，主要原因有這么幾個(gè)：
1、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的大量投入，導(dǎo)致留下高額債務(wù)。前幾年，在中央未出臺(tái)禁止興建政府辦公大樓政策之前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都興建了占地面積不小的政府辦公樓院，工程款少則一二千萬(wàn)，多則四五千萬(wàn)，這對(duì)任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)都是不小的負(fù)擔(dān)，更有許多是在財(cái)力不足的情況下興建的，因此產(chǎn)生了高額債務(wù)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助有限，人員、辦公等正常經(jīng)費(fèi)支出需靠借債來(lái)維持。財(cái)政年年赤字，經(jīng)費(fèi)年年不足，支出年年降不下來(lái)，年年都要舉債度日，如此惡性循環(huán)，負(fù)債只能有增無(wú)減。
3、擠占、挪用應(yīng)撥專(zhuān)項(xiàng)資金。這可能是許多財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不采取的無(wú)奈之舉。雖為下策，卻也有不得已為之的苦衷。張口要飯吃的人那么多，眼前件件亟待解決的要事，資金無(wú)處周轉(zhuǎn)，只好打那些專(zhuān)項(xiàng)資金的主意。因此年年審計(jì)的時(shí)候，暫存暫付款余額居高不下。群眾意見(jiàn)很大，顯性負(fù)債危機(jī)不可小覷。
歸根究底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，支出居高不下，是形成負(fù)債的最主要原因。只有增收節(jié)支，開(kāi)源節(jié)流，形成收支平衡的良好氛圍，才能有效化解負(fù)債困境。目前可行的對(duì)策，愚以為有以下幾個(gè)：
1、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬財(cái)源建設(shè)渠道，培植本鎮(zhèn)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，組織財(cái)力逐步兌付債務(wù)，壓縮負(fù)債規(guī)模，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)就是在這樣的思路下，工業(yè)區(qū)規(guī)模不斷壯大，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力年年增長(zhǎng)，基本償清所有負(fù)債，年終決算也已由原來(lái)的赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)楝F(xiàn)在的略有結(jié)余，終于可以輕裝上陣。
2、在開(kāi)源的同時(shí)，大力抓好節(jié)流工作。量入為出，以收定支，有多少財(cái)力辦多少事。做好年初支出預(yù)算，盡量縮減人、車(chē)、會(huì)、話(huà)等開(kāi)支，做一個(gè)勤政節(jié)儉的政府。
3、增強(qiáng)債權(quán)債務(wù)意識(shí)，加大應(yīng)收賬款的催收力度，采取積極有效措施以防止呆賬壞賬的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)所擔(dān)保的貸款債務(wù)人的跟蹤管理，及時(shí)償還所貸款項(xiàng)，積極防范因連帶責(zé)任而造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少新的債務(wù)發(fā)生。
目前我市政府投資項(xiàng)目基本的管理程序?yàn)椋合扔墒邪l(fā)改委審批立項(xiàng)即審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，為簡(jiǎn)化程序，一般性項(xiàng)目可以直接審批可行性研究報(bào)告，再由建設(shè)部門(mén)審批初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，財(cái)政部門(mén)審查預(yù)算，然后由發(fā)改委核準(zhǔn)招投標(biāo)事項(xiàng)并下達(dá)年度投資計(jì)劃，項(xiàng)目單位憑年度投資計(jì)劃文件到相關(guān)部門(mén)辦理建設(shè)用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證，在項(xiàng)目竣工前由財(cái)政部門(mén)審查竣工決算，最后由審計(jì)部門(mén)對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)。這些程序在實(shí)際運(yùn)作中，由于種種因素，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守，也導(dǎo)致政府投資管理出現(xiàn)一些問(wèn)題。
1、決策的隨意性比較大。有的項(xiàng)目已經(jīng)安排了財(cái)政資金計(jì)劃才到發(fā)改委來(lái)立項(xiàng)，極個(gè)別項(xiàng)目甚至不立項(xiàng)就在建設(shè)過(guò)程中方案經(jīng)常變化。有的項(xiàng)目從辦公用房變成了賓館，有的項(xiàng)目投資經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關(guān)，造成部門(mén)競(jìng)相搞建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模上相互攀比，超過(guò)了財(cái)政承受能力。同時(shí)，由于論證不充分，決策不科學(xué)，個(gè)別項(xiàng)目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費(fèi)令人痛心。
2、資金管理的效益不高。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金基本上是分散在相關(guān)部門(mén)，市政府對(duì)財(cái)政資金缺乏有效調(diào)控，不易做到統(tǒng)籌使用。這種狀況帶來(lái)的后果，一是資金運(yùn)行不透明。專(zhuān)項(xiàng)資金往往在部門(mén)內(nèi)部封閉運(yùn)行，體內(nèi)循環(huán)，誰(shuí)管錢(qián)，誰(shuí)用錢(qián)，誰(shuí)建設(shè)，缺乏監(jiān)督制約。而且用錢(qián)的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財(cái)政包袱。二是大量建設(shè)資金變成人頭費(fèi)。有的專(zhuān)項(xiàng)資金究竟有多少搞了建設(shè)，有多少養(yǎng)了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)，許多建設(shè)資金都撒了胡椒面。
3、投資主管部門(mén)缺乏管理手段。由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項(xiàng)目管理上往往鞭長(zhǎng)莫及。投資項(xiàng)目到發(fā)改委立項(xiàng)，往往只是為了取得到相關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)的一塊敲門(mén)磚，一旦項(xiàng)目批文到手，在建設(shè)過(guò)程中批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資計(jì)劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒(méi)有手段予以監(jiān)督制約。
4、財(cái)政投入的方式不盡合理。我市財(cái)政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設(shè)施；另一種是投資補(bǔ)助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設(shè)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府投資沒(méi)有相應(yīng)回報(bào)，政府投資的收益被部門(mén)或單位侵吞，沒(méi)有形成政府投資的滾動(dòng)發(fā)展。
二、加強(qiáng)政府投資管理的對(duì)策建議
1、明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序。政府投資的決策權(quán)限理應(yīng)相對(duì)集中到政府手上。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，可分為基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和行政事業(yè)單位基建等類(lèi)別，每一類(lèi)項(xiàng)目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權(quán)限，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市長(zhǎng)辦公會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)議審批，特別重大的項(xiàng)目提交市委常委會(huì)或市人代會(huì)審定。在項(xiàng)目決策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評(píng)估論證，實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度、公眾聽(tīng)證制度、項(xiàng)目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主。
2、資金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計(jì)劃管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。由財(cái)政部門(mén)確定年度政府投資總規(guī)模，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及部門(mén)提出的方案編制年度政府投資計(jì)劃，提交市政府研究審定。
3、科學(xué)界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財(cái)政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線(xiàn)，從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出來(lái)，凡是能由市場(chǎng)投資的全部由市場(chǎng)投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目和政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目。政府投入的方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補(bǔ)助、貼息等方式。對(duì)政府直接舉辦的沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取直接投資方式；對(duì)政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取資本金注入的方式；對(duì)有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目，主要采取投資補(bǔ)助的方式；對(duì)政府支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要采取貼息的方式。
4、資金管理嚴(yán)格實(shí)行“三審”。在建設(shè)資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查，第二道關(guān)是預(yù)決算審查，第三道關(guān)是審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)三道關(guān)口的嚴(yán)格把關(guān)，可以在一定程度上控制工程造價(jià)，降低投資成本。
5、加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的管理。重點(diǎn)要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案確需變更，必須按程序報(bào)批。二是中標(biāo)合同的管理。有的項(xiàng)目在中標(biāo)合同之外簽訂有不少的補(bǔ)充協(xié)議，如建材價(jià)差調(diào)增，裝修裝飾改進(jìn)，增加附屬零星設(shè)施，采購(gòu)設(shè)備改型等，名目繁多，一項(xiàng)工程下來(lái)，往往要在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上增加幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)，既避免了應(yīng)交規(guī)費(fèi)，又為建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標(biāo)合同的管理必須加強(qiáng)，合同中有關(guān)政府資金撥付的條款應(yīng)報(bào)財(cái)政局審查。三是資金使用監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)督，對(duì)資金使用有問(wèn)題的，應(yīng)暫緩甚至停止撥付資金。
三十年來(lái)兩次思想大解放促成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)主義事業(yè)的大繁榮，從某種意義上講，思想大解放則大發(fā)展，小解放則慢發(fā)展，不解放則難發(fā)展。
站在新起點(diǎn)，要繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，迫切要求推動(dòng)新一輪思想大解放。**鎮(zhèn)是**縣南下北上對(duì)外開(kāi)放的窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源豐富，效能便利，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展是歷史賦予鎮(zhèn)黨委政府的神圣使命和光榮職責(zé)。本屆黨委政府決心以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為契機(jī)，進(jìn)一步振奮精神，理清思路，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，加壓奮進(jìn)，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著重在三立三破上下功夫。
一、立足實(shí)情，在思路上求突破。鎮(zhèn)情決定思路，思路決定出路。
作為**鎮(zhèn)來(lái)講，要搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，有三點(diǎn)鎮(zhèn)情必須好好把握和用好，一是交通便利、區(qū)位優(yōu)越;二是資源豐富、物產(chǎn)富饒;三是產(chǎn)業(yè)成型、基礎(chǔ)較好，是有名的魚(yú)米之鄉(xiāng)、煤炭之鄉(xiāng)，第三產(chǎn)業(yè)特別是小商小販業(yè)可考?xì)v史已有百年，商情高、商緣好。從鎮(zhèn)情出發(fā)，在思路上求突破，就是發(fā)展思路上必須打破常規(guī)，要超前思維，連跑帶跳。一要善于無(wú)中生有。綜觀發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，幾乎都要經(jīng)過(guò)無(wú)中生有的過(guò)程，廣東省佛山的家居裝飾、浙江省溫州的五金制造都不是一開(kāi)始就有的，就是合中國(guó)銀都這個(gè)品牌來(lái)講，更是無(wú)中生有形成一縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的典范。在招商引資過(guò)程中，有的項(xiàng)目由于環(huán)境融資和其它條件變化，遇到了困難是很正常的，但有些同志對(duì)此大做文章，潑冷水，口水淹死人，我覺(jué)得這不得項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)那些有實(shí)力的財(cái)團(tuán)來(lái)考察時(shí)，如果我們不滿(mǎn)懷信心，增強(qiáng)投資者的信心，勢(shì)必影響項(xiàng)目建設(shè)，因而我提議大家，只要守住底線(xiàn)，對(duì)戰(zhàn)略投資項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資者要寧可信其有、寧可信其大，只有這樣無(wú)中生有才有希望。二要善于以小博大。通過(guò)本地項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與一些大投資人合作、合股等方式，吸引大投資人進(jìn)入。比如最近我們通過(guò)一家小造紙廠擴(kuò)改，已吸引外商意向投資1000萬(wàn)元，另外通過(guò)油塘蔬菜基地外商擴(kuò)大投資領(lǐng)域，也有了初步意向。三要善于以外促內(nèi)。大家都知道，投資有集聚效應(yīng)，打個(gè)比方說(shuō)，前幾年辦煤礦生怕錢(qián)花不出去，炒股有錢(qián)賺大家又一窩風(fēng)把錢(qián)拿來(lái)炒股。據(jù)初步估算，我鎮(zhèn)群眾存款余額在3個(gè)億以上，按正常心理，只要項(xiàng)目好，拿出三分之一的錢(qián)投資項(xiàng)目是做得到的，特別通過(guò)一些好的外資項(xiàng)目刺激投資欲望，讓群眾感受到投資的預(yù)期，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)和投資熱情。
二、立足規(guī)則，在體制上求突破。
熵是指事物發(fā)展中所出現(xiàn)的混亂度、不確定性，與之相對(duì)應(yīng)的是秩序，規(guī)則就是秩序的保證。解放思想不是搞亂思想，更不是亂搞思想，而有組織、有秩序的思想大統(tǒng)一大升華，要達(dá)到目的，按規(guī)則行事相當(dāng)必要。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)體制突破，一是破政府包辦，還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于民眾，特別是在社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)中，一定要調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，記得張春賢書(shū)記有句話(huà)：經(jīng)不做群眾不原做的好事。今年在龍江墟橋修復(fù)中，我們鼓勵(lì)群眾自己牽頭籌資，政府給予支持，事做好了，群眾滿(mǎn)意了，政府省事了。二是破干部消極。在干部分工上，既堅(jiān)持以職位定崗，又堅(jiān)持以能力定崗，真正讓有能力的人有舞臺(tái)，在干部待遇上，讓做事的人有磚頭，用經(jīng)濟(jì)的辦法激勵(lì)干部，想方設(shè)法讓貢獻(xiàn)大、做了事的人多拿補(bǔ)助、獎(jiǎng)金，在干部管理上，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，在鎮(zhèn)里上班就嚴(yán)格遵守制度，同時(shí)鼓勵(lì)干部脫產(chǎn)外出招商，鼓勵(lì)干部參與經(jīng)商辦企業(yè)。三是破農(nóng)村合理化。特別要破除等靠要思想和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題。
三、立足效果，在途徑上求突破。
概括講四句話(huà)即發(fā)展即政績(jī)、特色即優(yōu)勢(shì)、規(guī)模及質(zhì)量、無(wú)為即環(huán)境。發(fā)展即政績(jī)就是要埋頭苦干、務(wù)求發(fā)展，不唯書(shū)、不唯上、不圖名，不糾纏、不爭(zhēng)論、不空談，只要有利于發(fā)展、有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，看準(zhǔn)了就干;特色即優(yōu)勢(shì)，就是要挖掘、要升華，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，特別要善于發(fā)現(xiàn)和把握農(nóng)村發(fā)生的新事物、新變化;規(guī)模即質(zhì)量就是要追求數(shù)量、速度，我們這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒(méi)有數(shù)量和速度就形不成市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力，因此要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)多上項(xiàng)目、早上項(xiàng)目，要在條件不具備時(shí)就謀劃項(xiàng)目，做準(zhǔn)備工作，否則等有了項(xiàng)目就遲了;無(wú)為即環(huán)境就是堅(jiān)持有所不為，不能隨意干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、干預(yù)市場(chǎng)行為，要轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，規(guī)范行政行為，提高辦事效率。
[關(guān)鍵詞] 簡(jiǎn)政放權(quán)；審批改革；事后監(jiān)管；激發(fā)活力
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 126
[中圖分類(lèi)號(hào)] C933.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）01- 0217- 02
0 引 言
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。今年8月8日，國(guó)務(wù)院為鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果，努力破解發(fā)展難題、依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大舉措的意見(jiàn)》，其中首先就提出要以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，激發(fā)市場(chǎng)活力。本溪市政府為了抓住東北振興的發(fā)展機(jī)遇，市委市政府高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)工作，并開(kāi)展了大范圍的基層調(diào)研，了解前期工作成效、不足以及未來(lái)的工作方向，努力促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)發(fā)展活力，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力本溪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
1 對(duì)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作總體評(píng)價(jià)較好
無(wú)論是社會(huì)、企業(yè)還是下級(jí)政府對(duì)目前簡(jiǎn)政放權(quán)工作基本持肯定的態(tài)度，其中滿(mǎn)意達(dá)到50.16%，比較滿(mǎn)意達(dá)到28.52%，一般滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意分別達(dá)到17.38%和3.94%。主要體現(xiàn)為以下兩方面工作：
（1）簡(jiǎn)政放權(quán)工作時(shí)間表的確定。目前本溪市轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過(guò)前期充分調(diào)研和研究，明確了簡(jiǎn)政放權(quán)工作的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線(xiàn)圖，將簡(jiǎn)政放權(quán)工作細(xì)化分解為45項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)改革任務(wù)，共涉及市編委辦、市發(fā)改委、市民政局等13個(gè)牽頭部門(mén)和19個(gè)配合部門(mén)，統(tǒng)一部署、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，明確利用4年時(shí)間分 3個(gè)階段完成各項(xiàng)任務(wù)，使市政府審批項(xiàng)目減少三分之一左右，通過(guò)充分向市場(chǎng)、社會(huì)和向下級(jí)政府放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變等主要工作目標(biāo)和任務(wù)。
（2）簡(jiǎn)政放權(quán)第一階段工作成效顯著。目前本溪市已經(jīng)完成第一階段的工作，形成了《本溪市政府第一批取消和下放行政職權(quán)目錄》，共計(jì)取消和下放248項(xiàng)行政職權(quán)，包括投資審批類(lèi)22項(xiàng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)44項(xiàng)，行政收費(fèi)類(lèi)46項(xiàng)，社會(huì)組織管理類(lèi)11項(xiàng)，資質(zhì)資格類(lèi)18項(xiàng)，依法行政類(lèi)79項(xiàng)，其他類(lèi)28項(xiàng)。這次放權(quán)有效地為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，社會(huì)和人民群眾給予較高評(píng)價(jià)。
2 目前我市簡(jiǎn)政放權(quán)存在的問(wèn)題分析
我市前一階段的簡(jiǎn)政放權(quán)工作確實(shí)取得了重要成效，收到了良好的評(píng)價(jià)，但我們也清醒地看到，政府職能越位、缺位、不到位問(wèn)題依然存在，持續(xù)深化改革的任務(wù)仍然較重，主要體現(xiàn)以下方面：
（1）向社會(huì)放權(quán)力度不夠。調(diào)查問(wèn)卷專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一項(xiàng)對(duì)公民證件辦理的評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，群眾對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后各類(lèi)證件辦理方便程度評(píng)價(jià)一般。認(rèn)為比較方便占到了59.67%、，認(rèn)為一般和不太方便的占26.23%、13.23%。其中群眾提出意見(jiàn)最需要改進(jìn)的是房證（占31.8%的群眾認(rèn)為），其次為駕駛證（23.93%）。認(rèn)為這兩個(gè)證件的辦理仍需要簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)限。這說(shuō)明在大力簡(jiǎn)政放權(quán)之后，普通群眾雖然對(duì)政府的措施和行動(dòng)持滿(mǎn)意態(tài)度，但是在實(shí)際辦事過(guò)程中，仍然有力度不大、不到位的情況出現(xiàn)，希望進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度和實(shí)效，尤其在涉及社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域。
（2）向企業(yè)放權(quán)不夠徹底。企業(yè)普遍認(rèn)為我市簡(jiǎn)政放權(quán)工作在數(shù)量和質(zhì)量上存在不徹底問(wèn)題，其中行政審批事項(xiàng)多，行政審批環(huán)節(jié)多，二者都占24%；其他為放權(quán)“含金量”不高、辦事流程不透明和沒(méi)有結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，分別占16.5%、15.3%和7%；認(rèn)為行政審批時(shí)間長(zhǎng)、各部門(mén)之間推諉扯皮、辦事人員態(tài)度“生冷硬”占比較少，分別為5.9%、6.2%、1.1%。其中企業(yè)在投資建設(shè)中，認(rèn)為存在壟斷而且最耗時(shí)的中介服務(wù)事項(xiàng)分別為：環(huán)評(píng)報(bào)告最耗時(shí)占53.4%，認(rèn)為消防設(shè)計(jì)的為25%，認(rèn)為施工圖設(shè)計(jì)的為21.6%。這說(shuō)明我市簡(jiǎn)政放權(quán)工作存在一定程度上的不徹底，仍然存在過(guò)度審批和不當(dāng)前置審批的情況，尤其是一些重點(diǎn)審批的部門(mén)和領(lǐng)域更要加大整改力度。
3 對(duì)下一步簡(jiǎn)政放權(quán)的工作的建議
簡(jiǎn)政放權(quán)工作下一步將圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持放管結(jié)合，以管促放。
（1）持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)取消和下放與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)密切相關(guān)、含金量比較高的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并舉，對(duì)省政府取消和下放458項(xiàng)行政職權(quán)進(jìn)行承接、取消、下放和轉(zhuǎn)移，全面清理前置審批和非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步清理投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及開(kāi)工前相關(guān)程序和要件。
（2）切實(shí)提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”。加大簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革力度，特別是提高取消下放事項(xiàng)的“含金量”，問(wèn)卷顯示應(yīng)著力采取的措施：認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，暢通群眾參與渠道，讓群眾說(shuō)得上話(huà)、插得上手的36.67%；認(rèn)為進(jìn)一步做實(shí)用好競(jìng)爭(zhēng)比較、與教育實(shí)踐活動(dòng)相互促進(jìn)、綜合考核評(píng)價(jià)監(jiān)督等機(jī)制，讓每一個(gè)審批項(xiàng)目過(guò)“三關(guān)”，即過(guò)行政相對(duì)人、下級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者關(guān)的占32.22%。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法體系的基本形成，我國(guó)各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū) ”。在不斷推進(jìn)改革的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)改革、政治體制改革中所面臨的問(wèn)題越來(lái)越多，也越來(lái)越復(fù)雜，政府和企業(yè)對(duì)法律服務(wù)的需求在不斷的增加。
由于法律顧問(wèn)制度在我國(guó)起步較晚，開(kāi)展范圍也不夠普及，對(duì)所在事務(wù)所法律顧問(wèn)工作進(jìn)行調(diào)查后，本文將就如何深入推進(jìn)政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位法律顧問(wèn)工作展開(kāi)探討。
一、法律顧問(wèn)工作的重要意義
（一）、設(shè)置法律顧問(wèn)是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位適應(yīng)改革發(fā)展的必然要求
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及20__年5月12日國(guó)務(wù)院《加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》等一系列重要行政法律法規(guī)和政策的相繼出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)真正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法體系的基本形成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為逐步趨于規(guī)范化，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)也在逐步加強(qiáng)，在外部市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)與內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的雙重壓力下，企業(yè)對(duì)法律服務(wù)的需求絕對(duì)量在不斷增加。
對(duì)于各級(jí)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，依法行政既是政府的權(quán)利，也是政府的義務(wù)，更是深化政治體制改革，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。只有政府及各職能部門(mén)在履行工作職責(zé)時(shí)依法行使行政職權(quán)，正確決策、行政，合理執(zhí)法，依法積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，才能切實(shí)有效地解決依法行政、法治政府建設(shè)進(jìn)程中的問(wèn)題，提高政府依法執(zhí)政能力。各個(gè)企事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要細(xì)胞，其運(yùn)作和發(fā)展是一個(gè)十分繁雜的系統(tǒng)化社會(huì)工程，既關(guān)系到發(fā)展穩(wěn)定的大局，也關(guān)乎個(gè)人的切身利益，涉及眾多的法律問(wèn)題：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性決定了一切管理行為及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須依法有序進(jìn)行，也就決定了作為法律專(zhuān)業(yè)者的律師應(yīng)當(dāng)以法律顧問(wèn)的形式積極介入其中。
（二）、設(shè)立法律顧問(wèn)能有效的提高政府和企業(yè)的執(zhí)行效率
執(zhí)行效率是指在保證行動(dòng)目標(biāo)方向正確，并給社會(huì)帶來(lái)效益的前提下，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的產(chǎn)出與投入之間的比率。在當(dāng)前提倡效率社會(huì)的大背景下，提高效率的最有效途徑就是通過(guò)積極有效的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策來(lái)解決歷史遺留和現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)來(lái)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，很重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)決策主體的依據(jù)多元化，決策合理化及執(zhí)行合法化，建立有效的綜合決策機(jī)制。
通過(guò)設(shè)立法律顧問(wèn)制度，決策制定者可以借助富有的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與各界人士溝通，順暢律師隊(duì)伍發(fā)揮重要作用，了解所有利益相關(guān)者的意愿，在合法的前提下，平衡政府、單位與個(gè)人之間的權(quán)益，從而獲得最完整的信息，使各種決策更具有合理性和適用性，提高執(zhí)行效率。同時(shí)，在某些特殊場(chǎng)合尤其是發(fā)生政府、企業(yè)與民眾利益對(duì)峙的場(chǎng)合，引入作為第三方的法律顧問(wèn)介入沖突，能使決策者更充分地考慮民眾需求的層次性和全面性，建立人與人之間的相互信任和友好的關(guān)系，更有利于社會(huì)矛盾的化解，從而提高了決策執(zhí)行的效率。我所在擔(dān)任襄陽(yáng)華星化工有限公司常年法律顧問(wèn)的過(guò)程中，積極為該公司建立健全各種勞動(dòng)制度，并通過(guò)舉行講座、發(fā)放法律宣傳資料等形式向職工宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，在該企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)清算的過(guò)程中，依照法律向公司管理層提出對(duì)職工的補(bǔ)償方案及執(zhí)行意見(jiàn)，并積極參與仲裁、訴訟案件的處理，既依法維護(hù)了各方的權(quán)益，也避免了以往企業(yè)清算過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的集體上訪(fǎng)、聚眾鬧事等的發(fā)生，使得企業(yè)得以在預(yù)定的期限內(nèi)完成清算事宜，提高了企業(yè)的執(zhí)行效率，降低了企業(yè)的管理成本。
二、法律顧問(wèn)工作在實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題
雖然法律顧問(wèn)的身影陸續(xù)出現(xiàn)在各地政府部門(mén)、企事業(yè)單位，在建設(shè)法治社會(huì)和處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)中日益發(fā)揮著重要的作用，但目前我國(guó)法律顧問(wèn)制度是一個(gè)新興的制度，還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)踐中也產(chǎn)生了許多亟待解決的問(wèn)題
（一）顧問(wèn)單位不清楚如何正確的使用法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)
在實(shí)踐中，不少政府部門(mén)或企事業(yè)單位 聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，有的甚至不止一名律師，但在如何運(yùn)用法律顧問(wèn)上出現(xiàn)了問(wèn)題。如有些顧問(wèn)單位在處理重大涉法事務(wù)前，未能及時(shí)讓法律顧問(wèn)進(jìn)行法律論證，并提出法律意見(jiàn)，而在作出相關(guān)具體行為后，相對(duì)一方當(dāng)事人通過(guò)法律途徑，提請(qǐng)司法部門(mén)介入解決爭(zhēng)議的時(shí)候，方才想起讓法律顧問(wèn)參與案件的復(fù)議或訴訟活動(dòng)。法律顧問(wèn)在這些單位看來(lái)，僅僅是起到救火隊(duì)員的角色，殊不知當(dāng)事態(tài)發(fā)展到這種程度，相關(guān)重要證據(jù)已經(jīng)形成，往往難以事后進(jìn)行彌補(bǔ)。尤其是當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為后，依據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)一旦作出具體行政行為，就不能另行調(diào)查和取證，這就需要政府在作出行政處罰前必須對(duì)證據(jù)的收集和采用、違法事實(shí)和行為的確認(rèn)證據(jù)性具備合法性和關(guān)聯(lián)性。否則，行政復(fù)議程序或行政訴訟程序一旦啟動(dòng)，如因行政機(jī)關(guān)舉證不能或不當(dāng)，將導(dǎo)致所作出的具體行政行為被確認(rèn)違法，甚至被撤銷(xiāo)，這不僅使行政機(jī)關(guān)的工作陷入被動(dòng)，而且還會(huì)降低行政機(jī)關(guān)的工作效率和增加政府的工作成本，更會(huì)影響政府的形象。另外，有些顧問(wèn)單位在制定一些規(guī)范性文件上，由于沒(méi)有讓法律顧問(wèn)把好法律關(guān)，往往會(huì)導(dǎo)致所下達(dá)的規(guī)范性文件與相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章不一致，造成規(guī)范性文件的執(zhí)行出現(xiàn)障礙，甚至給顧問(wèn)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。上述教訓(xùn)是十分沉痛的。
（二）缺乏選任法律顧問(wèn)的長(zhǎng)效機(jī)制
當(dāng)前，顧問(wèn)單位選任法律顧問(wèn)主要采取自我聘任資深且社會(huì)形象較好的律師的方法，受關(guān)注的對(duì)象更多的是律師個(gè)人，而不是律師事務(wù)所。通常的做法也是直接針對(duì)律師個(gè)人，并且在聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的時(shí)候，不太考慮該律師的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，缺乏行之有效的選任標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如此選聘法律顧問(wèn)，沒(méi)有選任標(biāo)準(zhǔn)就不能遴選出合適的律師人才，不能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也就不能充分利用律師資源；同時(shí)，還有可能使得部分優(yōu)秀的律師事務(wù)所無(wú)法進(jìn)入法律顧問(wèn)市場(chǎng)而為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在這種模式下被選聘的法律顧問(wèn)，有的因?yàn)槁蓭焸€(gè)人背后沒(méi)有強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)，有的因?yàn)閭€(gè)人的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)不在顧問(wèn)單位需要的服務(wù)方面，有的因?yàn)閭€(gè)人能力確實(shí)太差，導(dǎo)致在以后的工作中力不從心，甚至無(wú)法應(yīng)對(duì)法律顧問(wèn)的具體工作內(nèi)容，使得法律顧問(wèn)的作用無(wú)法正常發(fā)揮。從更深的層面上看，如果不能有效扭轉(zhuǎn)這種混亂的局面，避免使法律顧問(wèn)事務(wù)走入歧途，對(duì)律師行業(yè)的發(fā)展是有著巨大的危害。
（三）法律顧問(wèn)待遇較低，導(dǎo)致顧問(wèn)律師為顧問(wèn)單位的積極性不高。
通過(guò)對(duì)我所擔(dān)任政府機(jī)關(guān)、企業(yè)法律顧問(wèn)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)：就襄州區(qū)看來(lái)，現(xiàn)階段法律顧問(wèn)帶來(lái)的收入在事務(wù)所總體收入中所占比例仍然輕微，與發(fā)達(dá)地區(qū)動(dòng)輒超過(guò)50%的比例還有較大的距離。同時(shí)，很多單位的每年支出的法律顧問(wèn)費(fèi)用在一萬(wàn)元以下，部分中輕年律師甚至需要義務(wù)提供顧問(wèn)服務(wù)。而一個(gè)社會(huì)律師每年的生活工作成本在三至四萬(wàn)元。社會(huì)律師并不是公務(wù)員，沒(méi)有各種福利待遇，工作得來(lái)的報(bào)酬是他們的收入來(lái)源。當(dāng)他們面臨著現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問(wèn)題，在生活沒(méi)有保障的情況下，對(duì)于廉價(jià)甚至義務(wù)為顧問(wèn)單位服務(wù)當(dāng)然也會(huì)逐漸失去熱情。僅僅依靠顧問(wèn)頭銜的光環(huán)效應(yīng)和律師的奉獻(xiàn)精神是難以建立社會(huì)律師為政府、企業(yè)提供法律服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制的。這個(gè)略顯尷尬的問(wèn)題已經(jīng)成為橫亙?cè)诜深櫂I(yè)務(wù)如何進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量道路上的絆腳石。
三、對(duì)法律顧問(wèn)工作突破與創(chuàng)新的思考
社會(huì)在不斷的進(jìn)步，改革在不斷的深入，要推廣法律顧問(wèn)工作，開(kāi)拓社會(huì)律師的服務(wù)空間，就必須不斷地提高法律顧問(wèn)工作水平，增強(qiáng)法律顧問(wèn)工作創(chuàng)新的能力。
（一）繼續(xù)強(qiáng)化宣傳，提高政府、企業(yè)對(duì)法律工作的認(rèn)識(shí)
依法行事，建設(shè)法治社會(huì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。只有不斷的強(qiáng)化宣傳，提高政府、企業(yè)的依法行事的意識(shí)，才能讓政府、企業(yè)更加重視法律顧問(wèn)的作用；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)法律顧問(wèn)作用和顧問(wèn)業(yè)務(wù)的宣傳，使政府、企業(yè)學(xué)會(huì)創(chuàng)新的使用法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)。法律顧問(wèn)的作用不僅僅是修改合同，進(jìn)行各種訴訟。法律顧問(wèn)的作用更在于為顧問(wèn)單位的規(guī)范性文件把關(guān)，論顧問(wèn)單位日常行政、經(jīng)濟(jì)行為的合法性，協(xié)助顧問(wèn)單位依法解決糾紛，對(duì)顧問(wèn)單位的重大項(xiàng)目投資、重大工程建設(shè)、重大訴訟案件事先進(jìn)行法律論證并出具法律意見(jiàn)。
作為法律顧問(wèn)也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地尋求機(jī)會(huì)，代表顧問(wèn)單位經(jīng)常性的和利益相關(guān)方接觸，靈活運(yùn)用典型案例，讓顧問(wèn)單位從法律上、從現(xiàn)實(shí)上充分認(rèn)識(shí)法律顧問(wèn)在事前參與法律事務(wù)的重要性，尤其是能夠避免一些違法事件的發(fā)生，提高顧問(wèn)單位的工作效率，提高顧問(wèn)單位在社會(huì)中的威信、責(zé)任感和美譽(yù)度，唯有如此，方能使顧問(wèn)單位一旦遇到法律事務(wù)，就會(huì)及時(shí)想到法律顧問(wèn)，并讓法律顧問(wèn)及時(shí)參與相關(guān)法律事務(wù)，這樣也能充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，使法律顧問(wèn)工作做的更好。
（二）創(chuàng)新顧問(wèn)工作思路，積極開(kāi)發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾的法治理念、維權(quán)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)在不斷的提高，尤其是從我所為襄州區(qū)政府、企業(yè)提供法律顧問(wèn)服務(wù)的實(shí)際情況來(lái)看，一方面是行政復(fù)議、訴訟，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量不斷增加，另一方面是非公有制企業(yè)、中小型企業(yè)大量涌現(xiàn)、并頻繁發(fā)生合作、并購(gòu)、清算等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這為法律顧問(wèn)提供了廣闊的市場(chǎng)，也對(duì)法律顧問(wèn)工作提出了更高的要求。面對(duì)繁榮發(fā)展但又急劇變化的法律顧問(wèn)市場(chǎng)，有心的律師應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新自己的工作思路，轉(zhuǎn)變以往陳舊、被動(dòng)的工作模式，積極通過(guò)法律事務(wù)審計(jì)、交易模式構(gòu)建等新的服務(wù)方式，為顧問(wèn)單位提供有預(yù)見(jiàn)性的，成熟實(shí)用的法律產(chǎn)品，用工作標(biāo)準(zhǔn)流程來(lái)規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)用工行為、提示可能會(huì)出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的將勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)化解在企業(yè)每天的工作之中。
（三）制定長(zhǎng)期有效的法律顧問(wèn)遴選機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定靈活、合理的法律顧問(wèn)收費(fèi)模式
一、背景和依據(jù)
在我國(guó)，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估作為一種評(píng)估手段首次以法規(guī)條款形式出現(xiàn)于2007年5月國(guó)務(wù)院第486號(hào)令《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第二十四條“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)”。2008年2月，黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》也明確提出要“建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制”。2008年上半年中央編辦選擇江蘇、重慶、廈門(mén)和青島4個(gè)省、市先行開(kāi)展試點(diǎn)工作。在這一形勢(shì)下，煙臺(tái)市針對(duì)新設(shè)立事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行和機(jī)構(gòu)職能履行情況開(kāi)展評(píng)估方面的研究，出臺(tái)了《煙臺(tái)市機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作總體意見(jiàn)》和《煙臺(tái)市新設(shè)機(jī)構(gòu)跟蹤評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)》，在推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作方面進(jìn)行探索。近幾年來(lái)，萊州市編辦根據(jù)煙臺(tái)市編辦總體部署，認(rèn)真總結(jié)前期機(jī)構(gòu)編制評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，大膽探索政府工作部門(mén)和新設(shè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制跟蹤評(píng)估，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制評(píng)估方式方法，完善評(píng)估體系，有效地推進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、法制化和精細(xì)化管理，促進(jìn)了政府部門(mén)提速增效和事業(yè)機(jī)構(gòu)提升公共服務(wù)效能。
二、主要做法和成效
（一）針對(duì)不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)，評(píng)估重點(diǎn)上各有側(cè)重。落實(shí)省編辦“五年內(nèi)要將所有政府工作部門(mén)評(píng)估一遍”的安排部署，豐富評(píng)估手段，優(yōu)化評(píng)估流程，積極推進(jìn)政府部門(mén)履職評(píng)估。先后完成了審計(jì)局、商務(wù)局等26個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)編制管理和履職情況評(píng)估工作。對(duì)政府工作部門(mén)的跟蹤評(píng)估主要側(cè)重于各部門(mén)職能配置、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況及履行職責(zé)情況及成效，評(píng)估結(jié)果作為部門(mén)“三定”修訂和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的重要依據(jù)。今年剛啟動(dòng)的對(duì)近兩年新設(shè)立事業(yè)單位的跟蹤評(píng)估則主要側(cè)重于機(jī)構(gòu)啟動(dòng)情況、職責(zé)履行情況及公益服務(wù)情況，對(duì)不能正常啟動(dòng)開(kāi)展工作的，撤銷(xiāo)單位建制；對(duì)不能履行全部職能的，相應(yīng)核減編制。
（二）著眼于評(píng)估效果，在手段和體系上不斷豐富完善。評(píng)估分單位自查、實(shí)地督查兩階段。實(shí)地評(píng)估督查主要采取聽(tīng)取單位主要負(fù)責(zé)人的匯報(bào)、實(shí)地查看相關(guān)資料和召開(kāi)座談會(huì)的方式進(jìn)行。在上級(jí)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新完善評(píng)估內(nèi)容，重點(diǎn)加大了量化評(píng)估，細(xì)化了外部評(píng)估，一方面，將評(píng)估表由2類(lèi)增加到8類(lèi)，將自我評(píng)估、外部評(píng)估的二級(jí)指標(biāo)具體量化到“三定”規(guī)定中每項(xiàng)職責(zé)上，同時(shí)增加了部門(mén)基本情況表、人員情況表、借調(diào)人員表、工作創(chuàng)新表、解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)表等，可直觀地反映機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制與職責(zé)適宜度、人員配備到位度與結(jié)構(gòu)合理度、人員崗位適應(yīng)度、工作創(chuàng)新成效度、社會(huì)滿(mǎn)意度等分指標(biāo)。另一方面，有針對(duì)性地走訪(fǎng)了服務(wù)對(duì)象、人大代表與政協(xié)委員。共走訪(fǎng)人大代表、政協(xié)委員、部門(mén)服務(wù)及監(jiān)管對(duì)象155人次，發(fā)放部門(mén)履職情況調(diào)查問(wèn)卷600多份，書(shū)面征求意見(jiàn)建議40余條。
（三）根據(jù)不同階段改革要求，做好結(jié)合文章。2017年，結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，將公益類(lèi)事業(yè)單位全部納入機(jī)構(gòu)編制跟蹤評(píng)估范圍，計(jì)劃用五年時(shí)間將全市所有公益類(lèi)事業(yè)單位評(píng)估一遍；對(duì)市體育發(fā)展中心、市文化中心管理處等近兩年新設(shè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查評(píng)估，并與事業(yè)單位績(jī)效考核有效銜接，形成監(jiān)管疊加效應(yīng)；同時(shí)，將行政審批規(guī)范化建設(shè)情況、行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管情況及“四張清單”公布與執(zhí)行情況等行政審批制度改革相關(guān)內(nèi)容納入評(píng)估指標(biāo)體系，豐富完善了評(píng)估指標(biāo)體系。
評(píng)估成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是豐富了機(jī)構(gòu)編制管理的手段。機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作，是在機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，又一條加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理的有效手段。各部門(mén)特別是被評(píng)估部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估都比較重視，將之看作反映本部門(mén)工作成效的途徑之一，將之作為檢驗(yàn)本部門(mén)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)情況及履職效能等情況的試金石與檢驗(yàn)器。二是凝聚了機(jī)構(gòu)編制管理的合力。走訪(fǎng)的人大代表、政協(xié)委員與部門(mén)服務(wù)對(duì)象對(duì)被評(píng)估部門(mén)的職能履行情況、取得的工作成效及存在的題都能暢所欲言、建言獻(xiàn)策，并對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作提出合理化的意見(jiàn)建議，社會(huì)反響比較好，這在一定程度上促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化。三是增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的權(quán)威性。被評(píng)估部門(mén)（單位）充分認(rèn)識(shí)了機(jī)構(gòu)編制法制化的意義，并對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極進(jìn)行整改，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。
三、存在問(wèn)題及原因分析
（一）思想認(rèn)識(shí)上重視程度不夠。對(duì)機(jī)構(gòu)編制跟蹤評(píng)估作為政府績(jī)效評(píng)估重要途徑的認(rèn)識(shí)不足，評(píng)估意識(shí)尚未深入人心。一些評(píng)估對(duì)象為維護(hù)自身或部門(mén)的既得利益，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意，很少有單位主動(dòng)提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制的要求。不能辯證地看待評(píng)估的優(yōu)缺點(diǎn)。任何制度都不是萬(wàn)能的，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估制度也是一樣。通常情況下，人們總希望評(píng)估“一評(píng)就靈”，而現(xiàn)實(shí)中，機(jī)構(gòu)編制管理往往遇到各方面的阻力，理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突，容易形成“評(píng)也白評(píng)”的認(rèn)識(shí)障礙。
（二）指標(biāo)體系方面不夠完善。機(jī)構(gòu)編制跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系界定還比較寬泛。如現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制評(píng)估主要圍繞職能履行、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行和執(zhí)行成效三個(gè)方面展開(kāi)，但這三個(gè)方面的指標(biāo)體系只有“機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行”項(xiàng)目是比較容易細(xì)化考評(píng)的，而對(duì)如“職能履行”的評(píng)估，說(shuō)某機(jī)構(gòu)“越位”“缺位”“不到位”，“位”在哪里，拿不出一個(gè)明晰的尺度，認(rèn)定比較困難。“機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行成效”的評(píng)估也是難以有統(tǒng)一的精細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估指標(biāo)量化難度較大，容易流于形式。評(píng)估敏感復(fù)雜，屬于一種多因素綜合評(píng)判。科學(xué)而全面地衡量或評(píng)判一個(gè)部門(mén)的“三定”執(zhí)行情況或政府機(jī)構(gòu)改革方案總體執(zhí)行情況，需要把影響機(jī)構(gòu)編制管理工作的多種因素分成若干類(lèi)別和層次，對(duì)多因素若干類(lèi)別和層次的影響指標(biāo)是很難進(jìn)行逐一量化的。基礎(chǔ)指標(biāo)有待進(jìn)一步完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些機(jī)構(gòu)的某些職能逐步弱化、消失，而一些職能得到強(qiáng)化或新產(chǎn)生，這就需要不斷規(guī)范政府各部門(mén)之間的職責(zé)，合理界定和劃分職權(quán)范圍，適時(shí)對(duì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行調(diào)整變化。但多數(shù)單位總想在“增”字上打主意，很少有單位愿意在“減”字做文章，多形式阻擾，造成機(jī)構(gòu)編制評(píng)估參照的基礎(chǔ)指標(biāo)本身科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性受到一定的制約。
（三）評(píng)估對(duì)象不夠系統(tǒng)全面。機(jī)構(gòu)編制跟蹤評(píng)估多數(shù)是根據(jù)上級(jí)的部署要求被動(dòng)開(kāi)展的，列入評(píng)估范圍的機(jī)構(gòu)覆蓋面小、評(píng)估的領(lǐng)域覆蓋面小，黨委部門(mén)以及所屬事業(yè)單位并未列入評(píng)估范圍。對(duì)住房保障、農(nóng)產(chǎn)品與環(huán)境保護(hù)及食品安全領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，其他領(lǐng)域未開(kāi)展評(píng)估。
（四）方式方法相對(duì)單一。評(píng)估方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，機(jī)構(gòu)編制跟蹤評(píng)估的方法主要有：聽(tīng)取匯報(bào)、資料審核、民主測(cè)評(píng)、開(kāi)展訪(fǎng)談和調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)等。這些評(píng)估方法主要通過(guò)“聽(tīng)”和“看”兩個(gè)方面來(lái)完成，主觀性影響程度較大。要么因光環(huán)效應(yīng)，要么會(huì)“戴著有色眼鏡看人”，致使考評(píng)結(jié)果不夠準(zhǔn)確。評(píng)估的手段還不夠成熟。客觀、定量分析在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估中的運(yùn)用較少。借鑒政府績(jī)效評(píng)估，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)與數(shù)學(xué)原理對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況信息進(jìn)行匯總分析、參量加權(quán)，綜合評(píng)判的評(píng)估體系尚未真正建立。多部門(mén)相互協(xié)調(diào)制約的機(jī)制還未形成監(jiān)管合力并未形成。
（五）跟蹤問(wèn)效上不到位。評(píng)估效能尚有一定差距，評(píng)估結(jié)果運(yùn)用乏力。機(jī)構(gòu)編制跟蹤評(píng)估作為職能、機(jī)構(gòu)、編制的配置與調(diào)整依據(jù)其依存度并不高，作為政府部門(mén)績(jī)效考核及主要領(lǐng)導(dǎo)提拔、任用、獎(jiǎng)懲依據(jù)的關(guān)聯(lián)度也并不緊密，評(píng)用脫節(jié)現(xiàn)象還時(shí)有存在。違規(guī)問(wèn)題的處罰權(quán)限相對(duì)有限。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)按機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)規(guī)定的情形處理。但法規(guī)中對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制法規(guī)的行為只有通報(bào)批評(píng)、建議改正或者責(zé)令限期糾正、建議處分等，沒(méi)有直接處罰權(quán)，影響了機(jī)構(gòu)編制跟蹤評(píng)估工作的力度和效果。
四、深化機(jī)構(gòu)編制跟蹤評(píng)估工作的對(duì)策建議
對(duì)于下一步如何繼續(xù)深化評(píng)估工作，提高評(píng)估的合理性、科W性，提出以下對(duì)策建議。
（一）加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。通過(guò)報(bào)紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，報(bào)道機(jī)構(gòu)編制跟蹤評(píng)估工作動(dòng)態(tài)信息，讓更多的人了解機(jī)構(gòu)編制跟蹤評(píng)估有關(guān)情況，獲得社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估的關(guān)注和支持，營(yíng)造健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督約束的良好氛圍，引導(dǎo)各部門(mén)（單位）熟悉機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)、自覺(jué)遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。定期召開(kāi)編委會(huì)議，組織學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)文件，匯報(bào)政策法規(guī)執(zhí)行情況。協(xié)調(diào)市委黨校，將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)培訓(xùn)列入了黨校主體班次培訓(xùn)內(nèi)容；每年舉辦1―2期機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，著力提升市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)水平。
（二）科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。制定設(shè)計(jì)指標(biāo)體系一定要符合被評(píng)估部門(mén)（單位）的實(shí)際情況，不斷完善評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)由定性分析向定量分析的轉(zhuǎn)變，針對(duì)被評(píng)估部門(mén)機(jī)構(gòu)職能差別較大，業(yè)務(wù)范圍各異，積極研究探索適合部門(mén)（單位）特點(diǎn)的個(gè)性指標(biāo)，避免憑主觀印象打分、憑感覺(jué)打分的問(wèn)題存在，從而影響評(píng)估結(jié)果的客觀性、公正性和科學(xué)性。對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，以增強(qiáng)評(píng)估的可操作性和部門(mén)之間的可比性。要科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)各部門(mén)履職盡責(zé)的情況，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與眼前目標(biāo)、顯績(jī)與潛績(jī)，區(qū)別對(duì)待不同類(lèi)別、不同部門(mén)、不同層次，體現(xiàn)部門(mén)工作性質(zhì)、特點(diǎn)差異，做到共性目標(biāo)和本部門(mén)的個(gè)性特點(diǎn)相統(tǒng)一。
（三）逐步擴(kuò)大評(píng)估范圍。為全面了解和掌握全市機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、職責(zé)履行和機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行等情況，逐步將黨委部門(mén)和全市所有事業(yè)單位納入評(píng)估范圍，計(jì)劃用5年的時(shí)間，對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制評(píng)估一遍。對(duì)職能弱化、不能履行全部職能的，相應(yīng)核減編制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。
（四）豐富方式方法。在現(xiàn)有“看”“聽(tīng)”“訪(fǎng)”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)理統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)計(jì)算及數(shù)據(jù)分析等定量評(píng)估方式。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，逐步引入第三方評(píng)估。認(rèn)真擬定每批評(píng)估對(duì)象的評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系，做到科學(xué)合理、更加貼近每一個(gè)評(píng)估對(duì)象。周密設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、訪(fǎng)談提綱，根據(jù)不同的調(diào)查對(duì)象確定調(diào)點(diǎn)，設(shè)置調(diào)查事項(xiàng)，以求不同側(cè)面取得較為全面的信息。要多層次全方位確定調(diào)查對(duì)象，將被評(píng)估單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、機(jī)關(guān)中層干部、下屬單位代表、服務(wù)對(duì)象等列入調(diào)查對(duì)象，力求較為廣泛地取得評(píng)估信息，使評(píng)估結(jié)果更真實(shí)、更全面、更科學(xué)。進(jìn)一步完善評(píng)估主體與被評(píng)估部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大與被評(píng)估對(duì)象的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，保持密切銜接溝通，通過(guò)建立健全順暢高效的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，增進(jìn)工作共識(shí)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，合理調(diào)配力量，推動(dòng)評(píng)估工作順利開(kāi)展。積極探索建立由編辦牽頭，組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人社、財(cái)政等部門(mén)共同參與，分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評(píng)估機(jī)制，切實(shí)形成評(píng)估工作合力。
一、調(diào)研目的
本次調(diào)研通過(guò)對(duì)我市區(qū)綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析和比較研究，深刻分析當(dāng)前形勢(shì)下區(qū)綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的客觀環(huán)境、基本特點(diǎn)及其存在的主要問(wèn)題，收集有關(guān)的措施及建議，努力探索做好區(qū)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工作的新方法，新路子，切實(shí)把區(qū)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工作抓實(shí)，做好。
二、調(diào)研內(nèi)容
本次調(diào)研將采取以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的原則，分成區(qū)與區(qū)兩個(gè)調(diào)研子課題。
三、調(diào)研工作分工
市政協(xié)與市林業(yè)局聯(lián)合成立區(qū)綠化及農(nóng)村田間林網(wǎng)建設(shè)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
調(diào)研組負(fù)責(zé)調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。
四、調(diào)研時(shí)間安排
調(diào)研工作從2012年3月30日開(kāi)始，到6月底結(jié)束，計(jì)劃分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)第一階段：安排部署(3月30日至4月15日)。召開(kāi)調(diào)研工作協(xié)調(diào)會(huì)，安排部署調(diào)研課題任務(wù)，制定調(diào)研方案，確定調(diào)研提綱，組織人員做好調(diào)研前期準(zhǔn)備工作。
(二)第二階段：實(shí)際調(diào)研(4月15日至6月15日)。
1.組織調(diào)研(4月15至5月15日)。制作、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表，了解各鎮(zhèn)(辦)區(qū)綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的基本情況；調(diào)研組赴有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)、村開(kāi)展調(diào)研，利用座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，摸清目前我市區(qū)綠化及農(nóng)村田間林網(wǎng)建設(shè)的基本情況，查找存在的主要問(wèn)題，收集匯總相關(guān)資料，征集意見(jiàn)，掌握全面情況，形成初步調(diào)研材料。
2.分析、交流調(diào)研材料(5月15日至5月30日)。調(diào)研組對(duì)匯總的調(diào)研材料進(jìn)行討論分析，形成調(diào)研報(bào)告初稿。
（一）選題準(zhǔn)確。這次資政會(huì)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為選題，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識(shí)、大局意識(shí)。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展已有一段時(shí)日，十鎮(zhèn)百村試點(diǎn)工作也開(kāi)展了兩個(gè)多月，并取得了階段性成果，但在實(shí)踐中也有一些不盡完善的地方。通過(guò)組織政協(xié)委員到基層調(diào)研，有助于我們查找存在的問(wèn)題和不足，更好地推進(jìn)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作。
（二）調(diào)研比較充分。雖然我沒(méi)有聽(tīng)各位常委的大會(huì)發(fā)言，但認(rèn)真我閱讀了所有的調(diào)研報(bào)告，從報(bào)告中可以看出，大家圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入基層、走訪(fǎng)群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動(dòng)的第一手資料，調(diào)研結(jié)束后，認(rèn)真梳理，既客觀、公正、全面地反映實(shí)際情況，又提出比較中肯的意見(jiàn)和建議，這對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調(diào)研報(bào)告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點(diǎn)，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策的可貴品質(zhì)，也為黨委、政府科學(xué)決策，提供了很有價(jià)值的客觀依據(jù)。總結(jié)這次的調(diào)研報(bào)告，有三個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：一是全面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五句話(huà)，20個(gè)字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民主等各個(gè)方面，22篇調(diào)研報(bào)告都有涉及，并體現(xiàn)了由點(diǎn)及面、由近及遠(yuǎn)、由表及里的特點(diǎn)。由點(diǎn)及面：這次的調(diào)研報(bào)告分成多個(gè)專(zhuān)題，這些專(zhuān)題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠(yuǎn)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富，是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱難的過(guò)程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個(gè)階段。大家立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。報(bào)告中充分體現(xiàn)了由近及遠(yuǎn)的內(nèi)容，不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)、村容村貌整治等亟待解決的問(wèn)題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會(huì)發(fā)展方面比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)容。由表及里：沒(méi)有新農(nóng)民就沒(méi)有新農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報(bào)告提及農(nóng)民的素質(zhì)問(wèn)題，并對(duì)如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹，尤其是對(duì)存在問(wèn)題的剖析比較深刻，提出的建議切實(shí)可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這些好的意見(jiàn)和建議，市直有關(guān)部門(mén)將要認(rèn)真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施。三是有效。調(diào)研報(bào)告沒(méi)有停留在表面上，對(duì)解決問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議，可以說(shuō)是既號(hào)脈診斷，又開(kāi)方抓藥。
總之，這次調(diào)研的成果對(duì)××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。我代表市委對(duì)各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會(huì)充分吸納這次資政會(huì)的調(diào)研成果，進(jìn)一步推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。
二、大力推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革工作
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個(gè)很好的基礎(chǔ)，那就是農(nóng)村綜合改革。年初，國(guó)務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見(jiàn)成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早，基礎(chǔ)較好，可以說(shuō)，是搶占了制高點(diǎn)。
下面一些數(shù)據(jù)，有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個(gè)縣試點(diǎn)，然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來(lái)的101個(gè)調(diào)到70個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大，平均人口上升到6.12萬(wàn)人，國(guó)土面積124.80平方公里。（2）調(diào)瘦機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的10多個(gè)改為三大塊：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi)，人員編制只減不增，黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了交叉任職。（3）深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認(rèn)定，公益事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，是政府管理的回歸政府，該推向市場(chǎng)的推向市場(chǎng)。事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了全員聘用，工資與技術(shù)和績(jī)效相掛鉤。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來(lái)的4991名精簡(jiǎn)為3237名，減幅達(dá)28%；機(jī)構(gòu)總數(shù)由原來(lái)的634個(gè)精簡(jiǎn)為336個(gè)，減幅達(dá)47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)由原來(lái)的140個(gè)減少到84個(gè)，減少了40%，編制數(shù)由1149名減少到818名，減幅達(dá)28.8%；無(wú)為縣由原來(lái)的237個(gè)減少到98個(gè)，減少了58.6%，編制數(shù)由1338名減少到867名，減幅達(dá)35.2%。（4）擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模。全市村級(jí)總數(shù)由1755個(gè)減少到1007個(gè)（包括城鎮(zhèn)社區(qū)），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來(lái)的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質(zhì)能力更高更強(qiáng)了，一大批年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動(dòng)力，增強(qiáng)了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并有一定節(jié)余，這就進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。下一步，農(nóng)村綜合改革還要進(jìn)一步深化，主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機(jī)制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機(jī)制包括以下內(nèi)容：（1）為民服務(wù)全程機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個(gè)窗口，即一個(gè)服務(wù)大廳、一個(gè)室、一個(gè)辦理窗口、一個(gè)窗口，為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。（2）村務(wù)公開(kāi)民主管理機(jī)制。村務(wù)管理做到指標(biāo)化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機(jī)制。（3）以錢(qián)養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改革，真正確立以錢(qián)養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。（4）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織新機(jī)制。這個(gè)機(jī)制是4個(gè)機(jī)制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的，也是最難辦的，它對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個(gè)專(zhuān)業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進(jìn)一步深化和完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵(lì)和推進(jìn)。當(dāng)前211個(gè)組織中還有87個(gè)沒(méi)注冊(cè)。我們的目標(biāo)是到2010年翻一番，達(dá)到400個(gè)完善的組織。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，標(biāo)志著我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)很好的開(kāi)端。因此，我們要進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，并以此來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。
當(dāng)前進(jìn)一步深化以公務(wù)員制度、事業(yè)單位人事制度、工資福利制度“三項(xiàng)制度”改革為重點(diǎn)的人事制度改革是各級(jí)人事部門(mén)的重要工作任務(wù)。多年的實(shí)踐表明，推進(jìn)人事制度改革涉及面廣，影響面大，仍存在不少的矛盾和障礙，只有對(duì)面臨的困難、存在的問(wèn)題等充分了解，心中有數(shù)，才能制定出合符實(shí)際的改革政策和措施，才能實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定協(xié)調(diào)一致，從而達(dá)到預(yù)期的改革成效，可以說(shuō)，搞好調(diào)研是深化人事制度改革的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)近年實(shí)踐，筆者感到，搞好人事調(diào)研重點(diǎn)應(yīng)抓好以下三方面的工作。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度
搞好人事調(diào)研工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，往往是一個(gè)單位人事調(diào)研工作做得好不好的根本原因。一要明確分工，責(zé)任到人。把調(diào)研工作放在突出位置，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，所有干部一起抓的工作格局。每一次調(diào)研，都明確目標(biāo)任務(wù)、具體負(fù)責(zé)人、完成時(shí)限等，領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)注意強(qiáng)化督導(dǎo)，關(guān)注調(diào)研工作的進(jìn)展情況。二要發(fā)揮集體攻關(guān)的智慧優(yōu)勢(shì)。組織干部經(jīng)常思調(diào)研，議調(diào)研，分析情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。三要為調(diào)研工作創(chuàng)造良好條件，幫助解決調(diào)研過(guò)程中的問(wèn)題和困難。對(duì)從事調(diào)研的同志做到常指導(dǎo)、多關(guān)心、多鼓勵(lì)、多支持，使參加調(diào)研的同志能振奮精神，全身心投入到調(diào)研工作中去，取得最佳調(diào)研成果。
搞好人事調(diào)研工作，必須不斷健全、完善調(diào)研制度。近年來(lái)我們建立和完善了以下四個(gè)調(diào)研制度：（一）調(diào)研計(jì)劃制度。根據(jù)每年工作總體部署，研究制定年度調(diào)研計(jì)劃，確定年度調(diào)研目標(biāo)，印發(fā)本年度調(diào)研提綱，組織開(kāi)展重點(diǎn)課題的調(diào)研。要求各縣區(qū)人事部門(mén)、局屬各單位將年度調(diào)研計(jì)劃及時(shí)報(bào)送市人事局，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)調(diào)研任務(wù)。（二）領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度。各級(jí)人事部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，要身體力行，率先垂范，深入基層，考察調(diào)研。我們規(guī)定，市局領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)抽出至少一個(gè)月時(shí)間，其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年應(yīng)抽出至少二個(gè)月時(shí)間，采取多種形式調(diào)查研究，并親自撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。（三）獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。每年通過(guò)對(duì)調(diào)研目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)完成任務(wù)好的單位和干部，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的，則予以通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等。從而形成了你追我趕，不甘落后的調(diào)研工作氛圍。（四）調(diào)研成果評(píng)選通報(bào)制度。每年開(kāi)展調(diào)研報(bào)告評(píng)比活動(dòng)，在各縣區(qū)人事部門(mén)、局屬各單位中評(píng)定調(diào)研工作先進(jìn)單位，評(píng)選出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并將其中一些重要的調(diào)研報(bào)告報(bào)送市委、市政府和上級(jí)人事部門(mén)。
二、改進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)
人事調(diào)研工作應(yīng)注重改進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到以下四個(gè)結(jié)合：（一）搞好人事調(diào)研要與解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合。人事調(diào)研工作是一項(xiàng)目的性很強(qiáng)的活動(dòng)，應(yīng)該帶著了解問(wèn)題、解決問(wèn)題的態(tài)度去開(kāi)展調(diào)研，切忌為調(diào)研而調(diào)研，盲目地到基層轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。要把開(kāi)展調(diào)查研究作為提高效率，改進(jìn)工作的一項(xiàng)重要措施，注意抓住人事工作中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)來(lái)開(kāi)展調(diào)研工作。例如，近年國(guó)內(nèi)外許多知名企業(yè)紛紛登陸南昌，如何主動(dòng)跟進(jìn)、貼近為其提供全方位人事人才服務(wù)，成為亟需解決的重要問(wèn)題，針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，我們積極開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，為打造我市“四最”品牌充分發(fā)揮人事部門(mén)的職能作用。（二）搞好人事調(diào)研要與提高人事部門(mén)工作水平相結(jié)合。人事調(diào)研工作是推動(dòng)我市人事工作整體水平邁向更高層次的重要舉措。調(diào)研前要把工作中的問(wèn)題有意識(shí)地進(jìn)行梳理，調(diào)研中注意收集反映人事工作的意見(jiàn)和建議，調(diào)研后要及時(shí)根據(jù)這些意見(jiàn)和建議調(diào)整工作方法，克服工作中存在的問(wèn)題，形成以調(diào)研促工作，以工作促調(diào)研的良好互動(dòng)格局。（三）搞好人事調(diào)研要與運(yùn)用科學(xué)方法結(jié)合起來(lái)。根據(jù)調(diào)查研究的目的、內(nèi)容和對(duì)象的不同，因地制宜，采取靈活多樣的調(diào)研方法。如我們根據(jù)今年改革任務(wù)重的特點(diǎn)，采取走出去、沉下去、請(qǐng)過(guò)來(lái)等多種調(diào)研方法，取得很好的效果。“走出去”，我們組織赴蘇、浙、滬進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)沿海城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；“沉下去”，經(jīng)常深入到全市各類(lèi)企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，掌握基本情況；“請(qǐng)過(guò)來(lái)”，通過(guò)召開(kāi)為企業(yè)服務(wù)懇談會(huì)、市直單位人事干部座談會(huì)等形式，收集建議和意見(jiàn)。（四）搞好人事調(diào)研要與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹(shù)立人事干部新形象相結(jié)合。開(kāi)展人事調(diào)研要堅(jiān)決貫徹群眾路線(xiàn)，真正深入基層，深入群眾，要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，掌握真情況，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，并注意去粗取精，去偽存真，找到解決問(wèn)題的有效辦法，堅(jiān)決杜絕定框框、定條條的“論證式”調(diào)研和“紙上談兵”式調(diào)研。調(diào)查研究中要嚴(yán)格遵守人事工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎和艱苦奮斗的作風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于公務(wù)員活動(dòng)的具體規(guī)定。各級(jí)干部到企事業(yè)單位調(diào)研，盡量不影響這些單位的正常工作，要樹(shù)立勤政廉政的良好形象，出色完成大量調(diào)研工作任務(wù)。
三、提升質(zhì)量，推動(dòng)應(yīng)用
開(kāi)展人事調(diào)研工作，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“精品”意識(shí)。每一次調(diào)研，都要做到“方案制得細(xì)，調(diào)研做得實(shí)，報(bào)告寫(xiě)得好”。一是要選準(zhǔn)調(diào)研課題。根據(jù)上級(jí)人事部門(mén)提供的調(diào)研提綱，結(jié)合我們的實(shí)際，就企事業(yè)單位、人民群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題確定合適的調(diào)研課題，明確該課題的目標(biāo)，調(diào)研的重點(diǎn)，方式方法，制定出詳細(xì)的調(diào)研方案。二是要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真收集各種資料、數(shù)據(jù)，切忌隨心所欲，胡亂估計(jì)、猜測(cè)。樹(shù)立不怕吃苦、堅(jiān)韌不拔的精神，深入實(shí)際，盡可能把握整體情況，防止以偏概全。三是要認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告是調(diào)研工作的理論總結(jié)，因此既要“實(shí)”，又要“深”，既要“真”，又要“新”，防止有據(jù)無(wú)理或有理無(wú)據(jù)，只有論據(jù)實(shí)、立意高的調(diào)研報(bào)告才能對(duì)人事人才工作具有重要的指導(dǎo)作用。
開(kāi)展人事調(diào)研工作，根本目的在于“用”。因此，要努力推動(dòng)調(diào)研成果的應(yīng)用。一是充分發(fā)揮調(diào)研成果的作用。我們強(qiáng)化了調(diào)研為決策之先的理念，重要文件的出臺(tái)，重大改革措施的推行，政策實(shí)施后的修訂與完善，都必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。調(diào)研成果出來(lái)后，要及時(shí)進(jìn)行論證和評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行推廣運(yùn)用，發(fā)揮調(diào)研成果的效能。二是加大學(xué)習(xí)交流調(diào)研成果的力度。我們通過(guò)編發(fā)調(diào)研報(bào)告選、調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)、利用南昌政務(wù)網(wǎng)站、人事局域網(wǎng)、報(bào)刊雜志等載體，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研成果的學(xué)習(xí)宣傳，及時(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作和實(shí)踐的理論依據(jù)和政策意見(jiàn)。三是重
視調(diào)查研究資料庫(kù)建設(shè)。要十分重視調(diào)研資料積累，并在實(shí)踐中不斷加以運(yùn)用其中的成果，使人事調(diào)研工作在積累中提高，在運(yùn)用中提高。
總之，人事調(diào)研工作是人事工作的重要組成部分，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)正確決策，提高工作水平的基礎(chǔ)性工作，也是落實(shí)和創(chuàng)新人事人才工作促進(jìn)人事人才工作再上新臺(tái)階的重要保證，深化人事制度改革，人事調(diào)研工作只能不斷加強(qiáng)，而不應(yīng)有所削弱。
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于在全省開(kāi)展農(nóng)村信息化調(diào)研工作的通知》、市政府辦公廳《關(guān)于在全市開(kāi)展農(nóng)村信息化調(diào)研工作的通知》精神，縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村信息化調(diào)研工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、成立調(diào)研機(jī)構(gòu)
成立全縣農(nóng)村信息化調(diào)研工作組，組長(zhǎng)由縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)牛起虎擔(dān)任，副組長(zhǎng)由政府辦主任胡金良擔(dān)任，成員為農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)劉繼林、科技局局長(zhǎng)王雙林、文化中心主任王桂梅以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。工作組下設(shè)辦公室，辦公室主任由政府辦副主任、法制辦主任侯廣林擔(dān)任，成員從政府辦、農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。同時(shí)，工作組下設(shè)三個(gè)調(diào)研小組，分片督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研工作。
第一組由農(nóng)業(yè)局牽頭，組長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)局黨總支書(shū)記、副局長(zhǎng)郭唐華擔(dān)任，督導(dǎo)、調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：洪善鎮(zhèn)、襄垣鄉(xiāng)、朱坑鄉(xiāng)、東泉鎮(zhèn)、孟山鄉(xiāng)。
第二組由科技局牽頭，組長(zhǎng)由科技局副局長(zhǎng)劉若清擔(dān)任，督導(dǎo)、調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：段村鎮(zhèn)、卜宜鄉(xiāng)、寧固鎮(zhèn)、香樂(lè)鄉(xiāng)、杜家莊鄉(xiāng)。
第三組由文化中心牽頭，組長(zhǎng)由文化中心副主任宋少?gòu)?qiáng)擔(dān)任，督導(dǎo)、調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：中都鄉(xiāng)、岳壁鄉(xiāng)、古陶鎮(zhèn)、南政鄉(xiāng)。
二、明確工作任務(wù)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村的各類(lèi)信息服務(wù)站進(jìn)行摸底調(diào)查，逐村逐站填寫(xiě)表二《農(nóng)村信息服務(wù)站調(diào)查表》，并以鄉(xiāng)匯總，填寫(xiě)表四《農(nóng)村信息服務(wù)站調(diào)查匯總表》。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有已建農(nóng)村信息服務(wù)站的行政村，開(kāi)展農(nóng)戶(hù)農(nóng)村信息服務(wù)個(gè)人需求情況抽樣調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為該村農(nóng)戶(hù)總數(shù)的1%，逐戶(hù)填寫(xiě)表三《農(nóng)村信息服務(wù)個(gè)人需求調(diào)查表》，并以鄉(xiāng)匯總，填寫(xiě)表五《農(nóng)村信息服務(wù)個(gè)人需求調(diào)查匯總表》。
3、三個(gè)調(diào)研小組除完成調(diào)研督導(dǎo)工作外，每個(gè)組在所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽選7個(gè)行政村開(kāi)展信息服務(wù)站及農(nóng)民個(gè)人需求抽樣實(shí)地調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告。
4、政府辦負(fù)責(zé)以縣匯總，填寫(xiě)表一《農(nóng)村信息服務(wù)調(diào)查表》、表四《農(nóng)村信息服務(wù)站調(diào)查匯總表》和表五《農(nóng)村信息服務(wù)個(gè)人需求調(diào)查匯總表》。
三、具體要求
