開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；城市管理；建設(shè)

Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.

Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the

中圖分類號： F294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

前言

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康、高效進行以及其他各項活動有序進行采取的必要的調(diào)控行為，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，它既是促進城市社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平、增加城市容量和發(fā)展后勁、發(fā)揮城市功能、實現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個城市要發(fā)展，就必須要先打好基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)預(yù)測，超前進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有系統(tǒng)性

一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以整個城市為其預(yù)測基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)的。其服務(wù)方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關(guān)特定的系統(tǒng)中實現(xiàn)的。如道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成城市道路骨架， 聯(lián)系城市內(nèi)外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把服務(wù)輸送到千家萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性是部分公用行業(yè)具有壟斷行為的重要原因之一。

（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公共性

城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個公共的開放系統(tǒng)， 它的產(chǎn)品是為全社會、全體市民服務(wù)的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷特征，其產(chǎn)品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉(zhuǎn)移；另一方面，由于社會公平、保證穩(wěn)定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務(wù)產(chǎn)品實行價格控制，致使部分公用企業(yè)以市場經(jīng)濟產(chǎn)品制造成本，按計劃經(jīng)濟的商品價格銷售，企業(yè)的投入和產(chǎn)出脫節(jié)。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會性

城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會性。城市基礎(chǔ)設(shè)施大多是公用事業(yè)，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)都必須把社會效益放在第一位，把推進城市發(fā)展、滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求作為其提品和服務(wù)的主要目的。因此，投入是政府的，產(chǎn)出是全社會共享的，必須把投入與產(chǎn)出的問題放在整個城市經(jīng)營活動中來統(tǒng)籌考慮。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

1 城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的內(nèi)容

現(xiàn)代的城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災(zāi)害管理等廣義的內(nèi)容，也包括以提高經(jīng)濟效益、滿足市民需要的消費經(jīng)濟領(lǐng)域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團組織、社會福利等在內(nèi)的城市社會管理。現(xiàn)代化城市的管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以發(fā)揮城市綜合效益為目的的綜合管理。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的職能

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理主要是實現(xiàn)政府從基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸退出的目的，實現(xiàn)政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力；將市場機制引入基礎(chǔ)設(shè)施供給中，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量與效率；對市場供給基礎(chǔ)設(shè)施的弊端實行規(guī)制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的基礎(chǔ)上，保證消費者利益。

三、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1 城市基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)方式

選擇基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)方式意味著選擇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者, 即是選擇公共生產(chǎn)還是市場生產(chǎn)。第一, 市場生產(chǎn)方式。該方式最突出的優(yōu)點在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下, 利潤最大化動機與市場競爭的壓力最終使生產(chǎn)者將生產(chǎn)成本降低到現(xiàn)有技術(shù)條件下的最低水平。第二, 公共生產(chǎn)方式。對具有自然壟斷性的行業(yè)而言, 既然市場競爭機制不能很好地發(fā)揮作用, 政府干預(yù)就是次優(yōu)選擇。

2 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下, 政府壟斷了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和運行機制方面存在著影響其效益發(fā)揮的諸多問題。

(1) 建設(shè)管理體制市場化改革進程緩慢

隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現(xiàn), 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式也進行了一些市場化改革, 但效果并不理想。

(2) 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)問題頻繁

第一, 項目投資管理不規(guī)范。高估項目投資概算、多計工程結(jié)算價款、建設(shè)單位違規(guī)使用建設(shè)資金等現(xiàn)象普遍存在。第二, 項目建設(shè)違反基建程序。第三, 項目建設(shè)中沒有充分發(fā)揮市場機制的作用。

四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施

1 糾正思想認(rèn)識上的偏差

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于“公共物業(yè)”。所以,在優(yōu)化我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。但在當(dāng)前形勢下,僅有政府干預(yù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營還必須市場化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場的關(guān)系。

2 制定和執(zhí)行合理的規(guī)劃發(fā)展方案

制定城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產(chǎn)的需要,又要契合城市的經(jīng)濟、文化特色。在具體規(guī)劃方案中, 要明確標(biāo)注城市當(dāng)前和未來一段時期內(nèi), 要重點投入和加大支持力度的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。如: 交通、電力、通信、環(huán)保幾大行業(yè)都應(yīng)重點規(guī)劃。規(guī)劃方案中,還要明確標(biāo)注計劃每個階段(如一年)要達(dá)到的工程進度和計劃投入資金的額度,包括資金的來源渠道等。此外,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案中, 應(yīng)尤其重視城市中心區(qū)區(qū)域和重要節(jié)點的規(guī)劃設(shè)計工作, 這就要求政府部門重視加強對規(guī)劃設(shè)計人才的培養(yǎng)。只有嚴(yán)格執(zhí)行合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案, 才能按照計劃有條不紊的組織實施各項工作。最終確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

3 提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理水平

首先, 應(yīng)充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。政府作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體,必須建立一整套完善的監(jiān)督機制。并通過完善相關(guān)的法律法規(guī)和出臺技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),來保證對工程質(zhì)量的控制。在投入資金的協(xié)調(diào)管理上, 要始終堅持資金運用服從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案的原則,同時堅持資金管理和業(yè)務(wù)管理相統(tǒng)一。避免出現(xiàn),規(guī)劃與資金管理脫節(jié), 使資金分散于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個部門。這樣才能促使參與建設(shè)的企業(yè)和單位, 在責(zé)任細(xì)化的壓力之下合理的使用建設(shè)資金,減少浪費,也避免了因工程質(zhì)量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財產(chǎn)安全的惡性事件產(chǎn)生。其次, 要運用現(xiàn)代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 在網(wǎng)絡(luò)空間里加強各個管理部門之間的協(xié)作關(guān)系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應(yīng)針對實際情況對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理維護, 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎有罰,明確相關(guān)責(zé)任部門和個人,真正做到快速解決問題,增強管理服務(wù)意識,從根本上提高工作效率。

結(jié)束語

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 是產(chǎn)生城市集聚效應(yīng)的決定性因素。盡管改革開放以來, 我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展, 設(shè)施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎(chǔ)設(shè)施的政府提供環(huán)節(jié)還存在大量的不經(jīng)濟現(xiàn)象, 嚴(yán)重地影響著公共財政資金效益的發(fā)揮。進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施, 無論對于城市的發(fā)展, 還是對于公共財政資金效益的發(fā)揮, 都具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李貴民. 關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)[J]. 北京規(guī)劃建設(shè). 2009(02)

第2篇

步入**縣城，到處是機器的轟鳴聲和工人忙碌的身影，以往街道兩旁的垃圾不見了，電線桿上的小廣告不見了，馬路邊的小攤點不見了，門點、居民點前亂堆亂放的雜物不見了。看到的是道路更平了，道路兩旁的綠樹鮮花更多了，人的精神面貌煥然一新了，環(huán)境更美了，空氣更凈了。**縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以提高城鎮(zhèn)化水平為目標(biāo)，不斷完善城市功能，提高管理水平，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，集中解決城市道路、城市綠化美化等與人民群眾生活息息相關(guān)的問題，進一步提升城市品位，促進全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)穩(wěn)步前進。

今年，**縣投入3億多元完善強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點進行建新路改造及城市排水管網(wǎng)改造、城市集中供熱及分戶控制改造、解放村水庫環(huán)境改造、潮湖林場住宅區(qū)一期開發(fā)建設(shè)和新華街上杰段拆遷改造等工程建設(shè)。其中建新路建造工程投資800萬元，完成2.2公里的道路改造硬化、人行道鋪裝、供排水管道、綠化供水管道建設(shè)和強弱電線改造等建設(shè)內(nèi)容。投資650萬元對酒航路以東、建新路以西、新華街以南和上杰村片區(qū)進行拆遷改造，拆遷該區(qū)域10戶農(nóng)宅和臨街商業(yè)用房及違章建筑，修建綜合樓及商業(yè)門點6500平方米，進一步改善城區(qū)出入口環(huán)境面貌，據(jù)了解，多數(shù)工程現(xiàn)已開始動工。同時為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修訂和實施管理，該縣切實加大規(guī)劃投入，實行經(jīng)費統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一劃撥，確保各項經(jīng)費落到實處；通過對集中供熱、道路交通、重點村莊等的規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃體系；為確保建設(shè)工程質(zhì)量，積極實施陽光規(guī)劃，即所有建設(shè)工程全面實行部門聯(lián)審、專家評審、批前公示等制度，增強規(guī)劃審批的科學(xué)性、專業(yè)性和公開性。

扎實推進園林化城市建設(shè)，大力實施城市“美容”工程，進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，3月份集中了100多個單位1000余名干部職工對酒航路及城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行了專項整治，集中解決市容和環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，以嶄新的城市面貌和優(yōu)美的環(huán)境喜迎2008北京奧運盛會召開和火炬在酒泉傳遞活動。**縣以《酒泉市創(chuàng)建園林化城市實施意見》為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實各類建設(shè)項目綠化指標(biāo)，繼續(xù)加大拆圍還綠，拆墻透綠的力度，3月止5月，該縣在城區(qū)“五路八街”、公共地段、機關(guān)單位、企業(yè)、住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、“三湖一溪”、酒航路城區(qū)段等地方進行生態(tài)綠化，總種植各種樹木374000棵（株），點綴各類花卉1萬余盆（株），新增綠地2500畝，多層次、多方式為城市增綠、補綠。苗木培育是保證城市靚化的基礎(chǔ)，為保證城市綠化、美化工程用苗，該縣不斷加強技術(shù)指導(dǎo)，大力培育繁殖適宜綠化的優(yōu)良樹種和花草，今年將完成培育10萬株花卉的花圃建設(shè)。同時加強日常管護，鞏固綠化成果，實行養(yǎng)護承包、檢查評比等制度，將日常管護落實到單位、居民點和居民身上。

**縣不斷加強城市綜合管理，立足城市管理規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，進一步提高城市管理水平，充分發(fā)揮街道社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)支撐作用，建立建設(shè)、交通、公安、工商、商務(wù)、城管、交警等行政部門間的協(xié)作機制，明確職責(zé)權(quán)限和任務(wù)分工，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的城市管理格局，不斷提高綜合執(zhí)法能力。同時落實門前“三包”責(zé)任制，強化居民責(zé)任意識，做到城市管理人人有責(zé)；繼續(xù)深入開展以市容環(huán)境、噪音污染、交通秩序、馬路市場和違章建筑等為重點的專項整治活動，使城市管理形成長效機制，努力建設(shè)文明**、和諧**和園林化城市，爭創(chuàng)省級文明縣。

第3篇

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 融投資問題 現(xiàn)存問題 路徑

現(xiàn)如今，隨著城市化進程的加快，國家政府也越來越重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，當(dāng)前我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資還有一些問題存在，所以，探討城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一些應(yīng)對策略十分有必要。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資現(xiàn)狀問題

（一）國家財政資金投入比較低

國家財政資金投入比較低是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)狀問題。其一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身的特征關(guān)系到國家財政的投入情況，例如，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期比較長，需要資金的金額比較多等一些特征都會影響國家財政資金的投入；其二，在資金補助方面，從中央下到省級等各級地方政府的補助比較少，由于各個省級各地方政府自身擁有較少的資金，那么，他們對城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入也就會比較低；最后，在資金分配方面，缺乏合理性，常常有資金浪費、挪用等情況發(fā)生，這樣也導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)資金缺乏的情況。

（二）金融體系無法吸引融投資機構(gòu)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的另一個現(xiàn)狀問題是金融體系不夠健全。一方面，在金融機制方面，金融機制不僅缺乏靈活，而且融資業(yè)務(wù)還比較單一；另一方面，在法律法規(guī)方面，金融機制的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進行保障，這樣，當(dāng)出現(xiàn)一些風(fēng)險、逃債等各種情況時，金融機構(gòu)的相關(guān)信貸情況就會受到一定的影響；最后，就金融機構(gòu)自身而言，他們沒有太大的融投資興趣，因為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自身有高投入、低回報、周期時間長的特點，很多融投資機構(gòu)沒有利潤，所以，他們對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣不大。

（三）融投資后的資金分配不夠合理

資金分配不當(dāng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)狀。第一，在資金投放方面，資金缺乏比較統(tǒng)一的投放方式，雜亂的投入，資金分配十分不合理；第二，在資金監(jiān)管方面，沒有相應(yīng)的人員對資金的分配以及流動做有效的監(jiān)督，所以，資金使用情況不夠透明，這樣，資金分配到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的也就會相應(yīng)的減少許多；最后，在財政資金下達(dá)管理方面，財政資金根據(jù)城市的綜合情況一起統(tǒng)一下達(dá)，這樣，如果有些城市的財政情況好，那么，相應(yīng)資金撥付情況也會比較好，相反，財政不好的城市資金實際撥付情況也會比較差，這種情況不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（四）民間投資參與性不高

目前，融投資主體的單一化也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)狀。其一，民間投資缺少積極性，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高投入、低回報，并且還存在比較大的風(fēng)險，所以，民間投資的興趣比較低，因此，融投資主體比較單一；其二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民間投資還存在很多問題，例如，比較差的投資環(huán)境，比較模糊投資產(chǎn)權(quán)的界限、比較困難的進入市場等問題，這些也都影響了民間投資對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣；最后，在制度方面，政府過多的干預(yù)也打擊了民間投資對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，導(dǎo)致融投資主體變得比較單一。

（五）不健全的融投資決策體制

當(dāng)下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的決策仍然不夠健全，決策權(quán)還是中央政府和地方政府集中決定，決策一體化。在此情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資就會出現(xiàn)很多問題，例如，項目的相關(guān)雙方責(zé)任不夠明確，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理上也沒有明確的負(fù)責(zé)人等問題，這種不健全的決策體制也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)存問題。

二、有效的融投資路徑

（一）采取有效的方法加大財政投入力度

針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足問題，應(yīng)該保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有足夠的資金保障。在財政資金投入方面，一方面，國家本身應(yīng)該加大資金的投入力度，進行資金的投入引導(dǎo)，這樣，有利于促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行；另一方面，國家可以積極促進政府和企業(yè)的合作，例如，政府可以選擇一些比較成熟的企業(yè)進行合作，通過公私合營的方式來增加資金的來源，或者提供一些信貸融資給企業(yè)、融資租賃等。在此情形下，可以增加對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（二）建立健全的金融投資體系

政府應(yīng)該建立健全的金融投資體系，讓金融投資體系變得更加多元化、更加完善。其一，政府可以發(fā)放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向的債券，因為債券的成本比較低而且還有相應(yīng)的期限，這樣有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更多的資金；其二，建立健全的金融投資相關(guān)法律法規(guī)，這樣，很多金融機構(gòu)有法律的保障，有利于幫助他們避免一些鉆法律空子的情況發(fā)生。

除此之外，政府還應(yīng)該實行項目融資，例如，政府利用債券、BOT等各種融資形式吸引民間資本，或者與一些企業(yè)合作，形成了在政府扶持下企業(yè)為主的多元化體系，以公私合營的方式對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資。這樣，金融體投資系就會變得比較多元化，層次比較多，形式比較多，因此，有利于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）合理分配資金，提高資金的管理

在資金分配方面，政府要依據(jù)科學(xué)評審后的項目建設(shè)計劃進行比較合理的分配。在投放資金的方式方面，政府不要雜亂的投入資金，應(yīng)該根據(jù)實際情況合理分配，從中央到地方每個分配都要做詳細(xì)的了解，進行科學(xué)分配，在此情形下，有利地推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對于資金管理方面，應(yīng)該加強對資金的監(jiān)督管理，各個部門之間應(yīng)該做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)以及相互制約，減少發(fā)生資金挪用、分散等各種情況，這樣，有利于資金合理的分配，提高了資金的管理，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行。明確職責(zé)和權(quán)利可以促進資金管理效率的有效提升，中央政府應(yīng)該負(fù)責(zé)一些較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施，例如，治理大江、治理黃河、治理沙塵暴等工程，這些影響著國民經(jīng)濟的大工程就由政府負(fù)責(zé)，而一般的地方工程，地方政府可以負(fù)責(zé)，加強地方政府的相關(guān)責(zé)任，這樣，有利于資金合理分配，從而促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。

（四）引進民間資本，促進融資主體的多元化

政府可以通過政策手段、盡可能的放權(quán)、減少干預(yù)以及保本微利等方式營造良好的吸引民間資本的環(huán)境，有效引進民間資本，促進融資主體的多元化有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，就提出過，應(yīng)該吸引社會投資參與整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程，大力鼓勵赤峰政府在以后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中吸引更多民間資本，有效彌補城市發(fā)展短板，并以城市污水處理項目為例之處，僅僅依靠政府是很難持續(xù)的。

首先，政府應(yīng)該明確民間投資產(chǎn)權(quán)的界限，打造比較良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，從而，吸引民間資本城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

其次，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，盡可能的放權(quán)，減少政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的干預(yù)，推行政企分開的原則，積極引進民間資本，把以前政府干預(yù)下的建設(shè)、運營等系列問題交給企業(yè)運營管理，這樣，有利于吸引他們的投資興趣，促進了融資主體的多元化，有益于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

最后，政府應(yīng)該在定價方面，實行保本微利的原則，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點是投入高、回報低、風(fēng)險大，這種特征本身不利于吸引民間投資的興趣，所以，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本定位上，政府要確立保本微利的原則，確保企業(yè)在整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一些利潤可得，這樣，即使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有投資大、周期時間比較長等不好的特征，但是政府讓利于民間資本的微小利潤仍然能夠吸引民間的投資，從而促進了融資主體的多元化。

（五）健全融投資決策機制

建立健全的決策機制有益于促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，在決策方面，我國還是決策一體化，由中央和政府一起集中決策，這些決策都決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效益，所以政府應(yīng)該健全決策機制。其一，政府應(yīng)該制定一些科學(xué)、有效地規(guī)定政策，比如，研究建設(shè)實施的可行性，組織一些專家討論研究等以此來實行有效的政策規(guī)定，根據(jù)城市情況的不同，實行不同的政策，這樣，更加有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二，合理分配各個地方的職能，將當(dāng)前集中決策、決策一體化的決策方式進行改革。例如，將具體的流程進行優(yōu)化，中央和地方政府的職責(zé)明確化，提出城市建設(shè)的議案再進行評估等，讓整個決策更加民主、科學(xué)，這樣有益于資源得到合理配置，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也能順利進行。

三、結(jié)束語

總而言之，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的形式下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展也越來越快，與此同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融投資也存在一些問題。為了解決這些問題，政府必須實行一些有效、科學(xué)的措施，完善、健全相應(yīng)的體系機制，促進我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項非常重要的工程，它有利于推動城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展；它有益于提高人民的生活環(huán)境和生活水平；它有利于我國國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

摘要：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)行最為先進的兩種模式：代建制、BT投資，廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代社會城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，本文就代建制、BT投資兩種建設(shè)模式進行對比探討，希望對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展有所促進。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施代建制BOT模式探討

前言

在基礎(chǔ)設(shè)施工程項目投資實施過程中，我國廣推的由國家投資、政府職能部門組織建設(shè)的傳統(tǒng)模式，近年來逐漸被代建制所取代，大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般由專業(yè)的代建機構(gòu)來完成；區(qū)域政府財政資金鏈需要合理拉長，BT投資模式被廣泛推及。兩種投資建設(shè)模式，已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理的主流，代建制、BOT（BT）等模式在我國雖沒有具體法律進行規(guī)范，但社會實踐初見成效，兩種模式均為政府解決了投資、管理分開、資金不足的矛盾，也為民間資本開辟了新的投資途徑。

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施代建制與BOT（BT）模式概述

1.1代建制模式

2004年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用管理單位或投資主體指定的使用者或經(jīng)營者。開啟了國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目代建制的時代，之后相關(guān)配套政策不斷出臺。2005年9月，財政部印發(fā)了《關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)改委也正在研究有關(guān)《政府投資項目代建制管理指導(dǎo)意見》以及《委托代建合同示范文本》和《代建合作協(xié)議示范文本》等，對代建制的發(fā)展起到了規(guī)范化的促進作用。

國內(nèi)先進地區(qū)如北京、寧波、深圳、重慶等地率先通過招標(biāo)或直接委托的方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性投資項目委托給一些有專業(yè)能力的單位或機構(gòu)代建，均取得了不同程度的成功，代表性的項目有上海滬青平高速西段、深圳南坪快速路、中國殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地等項目。

與傳統(tǒng)的投資管理模式相比，代建制從一開始就顯示了其獨有的優(yōu)勢，經(jīng)過幾年的發(fā)展與實踐，已經(jīng)形成了全過程代建和分階段代建的業(yè)務(wù)分類，代建制逐漸成為非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資項目建設(shè)廣為采用的一種項目管理模式。

1.2 BOT（BT）模式

BT項目即使國際上也是20世紀(jì)80年代才開始的，20世紀(jì)90年代從廣東率先引入。BOT是對Build-Own-Transfer（建設(shè)－擁有－轉(zhuǎn)讓）和Build-Operate-Transfer（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）形式的簡稱。現(xiàn)在通常指后一種含義。而BT是BOT的一種歷史演變，即Build-Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓），即政府通過引入國外資金或民間資金進行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府回購。

2006年建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人民銀行等四部委《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》中出現(xiàn)：“采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項目可不適本通知”字樣。

2.基礎(chǔ)設(shè)施代建制與BT模式的市場基礎(chǔ)

2.1代建制獨特管理模式的市場基礎(chǔ)

代建制的一個重大創(chuàng)新在于引進了市場化管理，把原來建設(shè)項目管理的行政隸屬和管理關(guān)系，變成了基于委托人、代建人、使用人、承建人之間的契約關(guān)系，從而可以圍繞這一新的思路建立完整的管理模式，其獨特的作用體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1.1代建制的投、建、管、用分離有利于實現(xiàn)對項目投資預(yù)算的硬性約束。從機制上約束代建單位不享受項目使用的利益，在控制建設(shè)規(guī)模方面比使用單位更有積極性，激勵代建單位努力控制投資和提升管理質(zhì)量。

2.1.2代建制保證了項目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平和成本控制。承擔(dān)代建任務(wù)的單位是從事基本建設(shè)項目管理的專業(yè)機構(gòu)，有長期從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，利用這樣的機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施投資項目進行專業(yè)化集中管理，比政府成立指揮部更能保證項目設(shè)計、質(zhì)量和成本造價控制。

2.1.3能夠促使項目使用單位和政府職能部門集中力量加強對建設(shè)工期、質(zhì)量和投資合理使用的監(jiān)督，把政府職能部門從建設(shè)管理角色轉(zhuǎn)變?yōu)閷ㄔO(shè)管理進行監(jiān)督執(zhí)行角色，有利于規(guī)范政府投資項目管理行為。

2.1.4保證財政資金的使用效率。將原來由政府職能部門行政兼業(yè)務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)化單位實施，減輕了由政府另設(shè)機構(gòu)對自投的項目進行管理所付出的人員及資金成本，充分利用好納稅人的每一分錢，同時有助于緩解拖欠工程款現(xiàn)象。

2.1.5有效的遏制腐敗行為的發(fā)生。從機制上保證政府管理職能部門及其人員的清正廉潔，從機制上杜絕了職能部門行政權(quán)力尋租的機會，既保證政府職能部門公平公正，也保證國家工作人員有個清正廉潔工作環(huán)境。

2.2 BOT（BT）的社會現(xiàn)實基礎(chǔ)

BOT（含BT）模式一般操作是，國家或地方政府通過招投標(biāo)，將一個公共基礎(chǔ)設(shè)施（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）項目的授予承包商（一般為有資金實力的投資建設(shè)單位），承包商在負(fù)責(zé)項目投資與建設(shè)（或運營），并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤，周期結(jié)束后將項目所有權(quán)移交簽約方的政府部門。

在中國社會經(jīng)濟現(xiàn)實下，政府直接用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金受到一定限制；民間資本規(guī)模較大，有參與基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的市場空間，因此BT或BOT模式可以對財政資金的局限作非常有效的補充。近年來，除了“公益性建設(shè)項目”、 “非經(jīng)營性項目”以外，BT或BOT模式已經(jīng)參與了諸多政府投資的其他經(jīng)營性項目。作為一種新型的工程建設(shè)管理模式，BT或BOT模式具有減少投資方壓力，工程質(zhì)量更有保證等諸多優(yōu)點，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.2.1通過BT，使未來的財政性收入即期化，擴大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟增長；而通過吸引社會資本的加入，引導(dǎo)了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率，大大緩解業(yè)主單位先期投資的資金壓力。在BT模式下，項目的建設(shè)由BT承包商承擔(dān)，業(yè)主不需要設(shè)立項目管理機構(gòu)來實施項目建設(shè)中的管理，大大降低了管理成本和建設(shè)期風(fēng)險。同時，業(yè)主只有在項目竣工驗收合格后才開始進行資金支付，這樣也大大減小了建設(shè)期的融資風(fēng)險。

2.2.2可降低項目建設(shè)成本，工程質(zhì)量從根本上得以保證。總承包價格由工程施工造價、各項管理開支費用、合理的利潤、風(fēng)險費用、財務(wù)費用、國家規(guī)定的稅收等部分組成，必須是一個雙方認(rèn)可的合理的價格，以達(dá)到項目總體成本的控制。BT承包商對外協(xié)調(diào)力度加大，避免了通常模式下業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，大大縮短了工期。

2.2.3機制上根本解決了工程的質(zhì)量控制問題。由于BT工程一般的回購期在兩年左右，因此BT承包商會加大對建設(shè)項目的質(zhì)量控制力度，以最大限度防止業(yè)主單位因質(zhì)量問題扣除工程款。

2.2.4有利于業(yè)主控制項目的總體價格。BT模式一般采用固定總價合同或綜合單價合同，通過鎖定工程造價和工期，可以有效地降低工程造價，轉(zhuǎn)移業(yè)主的投資建設(shè)風(fēng)險，同時也可以有效的控制工程建設(shè)的變更問題。

3.基礎(chǔ)設(shè)施代建制與BOT模式的運作形式

3.1基礎(chǔ)設(shè)施代建制的一般運作形式

3.1.1設(shè)立具有獨立法人資格的代建企業(yè)，一般為工程管理或咨詢類企業(yè)。

3.1.2政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式，選定一個項目管理公司作為代建單位簽訂代建合同。

3.1.3由代建企業(yè)履行甲方職責(zé)，對項目建設(shè)進行全過程管理；政府主管部門實現(xiàn)了投資、管理分開；發(fā)揮代建企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢。

3.1.4項目竣工驗收交付使用后，代建合同履行結(jié)束；結(jié)算代建費用，移交項目資料。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施BOT（BT）模式的運作

3.2.1政府直接（或通過政府主管部門、融資平臺）與BT投資單位簽訂Build- Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）合同；或以抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保形式，或以政府信用擔(dān)保形式，確保合同雙方的履行合同基礎(chǔ)。

3.2.2投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)對項目全過程中進行投資與建設(shè)，項目經(jīng)驗收交付后，由政府或主管部門按期進行回購。

3.2.3回購期間，政府或主管部門，承擔(dān)建設(shè)期間的投資利息。

4.代建與BOT模式的經(jīng)營

4.1代建單位的盈利源

代建企業(yè)的主要收入來自于代建管理費。

按照《財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財建[2004]300號)中規(guī)定：建設(shè)單位自行確定項目代建單位和政府設(shè)立(或授權(quán))產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費按不高于基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定；政府招標(biāo)產(chǎn)生的項目代建單位，其代建管理費標(biāo)底由同級財政部門比照基建財務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)編制。很多地方建設(shè)單位管理費還要在建設(shè)單位和代建單位之間分配，按現(xiàn)在建設(shè)單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(相當(dāng)于總投資的0.8～1.8%)計算，代建單位取得的代建費用在總投資的1%左右與監(jiān)理取費相當(dāng)。因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資規(guī)模一般較大，因此代建企業(yè)已經(jīng)具備生存與良性發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4.2BOT模式如何盈利

BOT建設(shè)承包商的主要收入是建設(shè)盈利和資金占用利息。

承包商不僅承擔(dān)了融資任務(wù)，還承擔(dān)了建設(shè)任務(wù)，因此BT建設(shè)方式的合同價款不僅包括工程建設(shè)費用，還計算了資金占用利息。因其投入資源較代建企業(yè)要多，且承擔(dān)更大風(fēng)險，在收益上，要比代建企業(yè)豐厚的多。

現(xiàn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式中，BOT或BT有著更加廣泛的市場基礎(chǔ)，其投資與收益更容易被政府和社會接受，近幾年中，這種投資模式已占據(jù)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的半壁江山。

5.兩種模式的問題與建議

代建制和BT模式，均是推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新，兩種模式也不可避免的存在著一些現(xiàn)實問題，總的來講有以下幾個方面。

5.1代建制業(yè)務(wù)開展缺少基本的法律依據(jù)。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對代建機構(gòu)的法律地位、代建單位的定義、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、核算辦法，以及政府投資項目實施代建制的范圍等尚未有明確和硬性規(guī)定，使得代建制尚不能成為一種新興的行業(yè)進行市場化運作。項目代建制實施過程中各方法律主體關(guān)系還需要進一步明晰。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)無從認(rèn)定，極易造成行業(yè)魚龍混雜。代建機構(gòu)在履行代建職能時，依據(jù)合同、建設(shè)規(guī)范進行，對代建成效的評價也無從判定，不利于行業(yè)發(fā)展。代建實施過程缺乏監(jiān)督，容易造成信息不對稱。

5.2BOT或BT風(fēng)險較大，在拉長財政資金鏈的同時，政府也承擔(dān)了一定的財政預(yù)算風(fēng)險。BT承包商需增強風(fēng)險管理的能力，最大的風(fēng)險還是政府的債務(wù)償還是否按合同約定； 安全合理利潤及約定總價的確定比較困難；適當(dāng)?shù)睦麧櫬剩ù笥谫Y金的綜合水平）水平和資金的有限監(jiān)管投入與增值退出，便是合理令人滿意的水平，最大的安全保障就是最大的效率。由于目前整個行業(yè)對BT模式的認(rèn)識不夠，有關(guān)立法工作還處于探索階段，致使諸多問題無據(jù)可依，BT模式頻頻被濫用。有的以BT之名行墊資之實，有的僅有招標(biāo)單位自身出具的還款承諾而無任何實質(zhì)性擔(dān)保，有的在用地、立項、規(guī)劃等方面明顯違反基本建設(shè)程序，等等，諸如此類的不規(guī)范之處給介入BT項目的建筑企業(yè)帶來了巨大的風(fēng)險。

5.3兩種模式良性發(fā)展的建議。完善相關(guān)的法律法規(guī)，細(xì)化配套政策和措施。盡快出臺政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目代建制管理辦法和操作細(xì)則，規(guī)范和指導(dǎo)代建機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動；核實投資人所融資金的來源，降低資金成本；合理確定資金的需要量，防止籌資不足或過剩，提高資金的使用效果；適當(dāng)維持自有資金的比例，合理安排負(fù)債，盡量減少融資前期工作的經(jīng)濟支出。

無論是代建制，還是BT投資模式，我們都應(yīng)不斷探索適合我國國情的投資建設(shè)摸式，不能拘泥于國際先進或已成形的方式，而是要根據(jù)我國的實情，找到適合不同區(qū)域、不同項目的最佳操作，總的原則是實事求是的解決問題，使以上兩種模式能夠真正服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展。

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第5篇

［摘要］城市基礎(chǔ)設(shè)施既是人民生活和城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是城市現(xiàn)代化程度的重要體現(xiàn)。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的加速推進，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越高，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，現(xiàn)有的融資模式及融資結(jié)構(gòu)難以滿足資金需求。為了緩解資金缺口，需要建立以市場化融資為主，投資主體多元化、融資渠道多樣化的融資體系，加大對項目融資等模式的推廣和應(yīng)用。

［關(guān)鍵詞］基礎(chǔ)設(shè)施；融資模式；問題；對策

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．29．041

［基金項目］本文系河南省高等學(xué)校重點科研項目“河南省新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施項目融資機制建構(gòu)與案例跟蹤研究”（項目編號：16A790019）階段性研究成果。

［作者簡介］李祺（1977—），男，漢族，河南杞縣人，經(jīng)濟學(xué)博士，鄭州大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向：金融理論與政策。

1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征

城市基礎(chǔ)設(shè)施既是人民生活和城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是城市現(xiàn)代化程度的重要體現(xiàn)。作為城市公共服務(wù)體系的一部分，城市基礎(chǔ)設(shè)施建涵蓋公共交通、城市道路、供電、供水、供氣、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、安全防災(zāi)等設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城市化率逐年提高，大量人口涌進城市，對基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施具有如下特征。

1．1城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和兩重性

城市基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)：一方面是城市其他產(chǎn)業(yè)成功運作時必需的投入品；另一方面也是居民衣食住行賴以生存的基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施為整個城市提供社會服務(wù)，是一種公共產(chǎn)品，具有消費的非排他性特點，不會單獨地為某個人或者某個機構(gòu)服務(wù)，服務(wù)的范圍也不僅僅局限于本地區(qū)的企業(yè)或者居民，其覆蓋面和輻射面較為寬廣。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有兩重性，既為城市的物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)，又為城市居民的生活服務(wù)。

1．2城市基礎(chǔ)設(shè)施的超前性和壟斷性

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與城市其他建設(shè)項目相比，投資數(shù)量多，建設(shè)規(guī)模大，施工周期長。這要求城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須具有超前性，以滿足城市后續(xù)發(fā)展的需要。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目一般屬于固定資產(chǎn)投資，建設(shè)完成后的項目較難流動，不可以用于其他活動或者進行出售處理，從而造成大量資本被固化，客觀上阻止了其他競爭者的進入，客觀上形成了一種自然壟斷。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施需要在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定，這要求城市基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)營上保持壟斷性。

1．3城市基礎(chǔ)設(shè)施收益的持續(xù)性和穩(wěn)定性

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往工程量浩大，牽涉的利益主體較多，前期建設(shè)的周期長。在后期的營運過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施公共性特點決定了政府對其價格采取一定的管控，回收資金成本也需要較長的時間，故而必須保證足夠長的營運時間才能實現(xiàn)收益。由于項目服務(wù)的對象較為穩(wěn)定，項目的服務(wù)價格會受到政府部門的管控，項目收益部分甚至全部來自財政補貼，因而城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的收益具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。

1．4城市基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個有機的綜合體，是城市大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它與城市其他設(shè)施共同構(gòu)成一個大系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)的每項設(shè)施又自成體系、相互聯(lián)系、相互影響，因而需要協(xié)調(diào)發(fā)展。作為城市系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展態(tài)勢必須保持協(xié)調(diào)一致。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的17．92%提高至2016年的57．35%。城鎮(zhèn)化的快速推進，催生了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，而資金保障又是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)《2013年中國中小城市綠皮書》推測，到2030年我國城鎮(zhèn)化社會保障和市政設(shè)施支出將超過30萬億元,是我國2009年全部財政收入的5倍左右。如果不考慮土地出讓收入，到2020年，保守估計城市基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口為15萬億元。面對如此龐大的資金缺口，解決資金投入問題，成為我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。但現(xiàn)有的財政資金及以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進的要求，因此，完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式顯得非常必要。

2．1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資模式

2．1．1稅收及中央財政轉(zhuǎn)移支付融資

地方政府稅收及中央財政轉(zhuǎn)移支付是一種重要的融資方式。隨著分稅制的改革，我國財政收入狀況獲得了明顯好轉(zhuǎn)。2016年我國財政收入近16萬億元，占GDP的比重約為20%。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以說離不開政府巨額的財政稅收。除此之外，最近幾年，中央加大了對地方政府的稅收返還以及轉(zhuǎn)移支付，比例高達(dá)70%。也正因為如此，政府的“錢袋子”越來越鼓。這樣，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金得到了巨大提升。

2．1．2地方投融資平臺融資

為促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，地方投融資平臺成為解決城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程中資金短缺問題的重要途徑。地方投融資平臺往往依托地方財政向銀行貸款，以此來推動城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是2008年金融危機以來，為擺脫危機對實體經(jīng)濟的影響，央行聯(lián)合其他部門頒布了《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持有條件的地方政府組建投融資平臺。此后，從省到市再到縣，三級共存的地方政府融資平臺紛紛成立，這些地方政府融資平臺為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了重要的促進作用。

2．2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)有融資模式存在的問題

2．2．1政府投資邊界不清晰

盡管我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制在改革中形成了一定的特色，但是在具體實踐中尚存在政府投資邊界模糊的情況。一方面，政府在一些經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施介入過多。例如，在交通通信和電力等經(jīng)營性比較明顯的基礎(chǔ)設(shè)施部門，省級政府投資占比約為68%。另一方面，過多地將主要應(yīng)由政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場。例如，在國外公路建設(shè)一直是政府投資的重點，但在我國，部分地方政府和交通主管部門將大部分公路市場化，導(dǎo)致收費站林立，影響了運輸效率。目前，我國收費公路里程已達(dá)16萬公里，居世界首位。

2．2．2土地財政難以為繼

由于在我國財稅體制改革過程中，地方政府“事權(quán)大、財權(quán)小”，本級財政收入遠(yuǎn)少于支出，只能更多依靠自己的賣地收入。但是，我們看到房地產(chǎn)市場已經(jīng)告別黃金時代，與之相適應(yīng)，土地出讓市場也發(fā)生了重大變化。隨著國家近年來對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，土地資源剛性約束進一步顯現(xiàn)，使得土地財政融資模式難以為繼。

2．2．3地方財政稅收入不敷出

雖然近年來，地方財政收入和中央轉(zhuǎn)移支付處于逐年增加的形勢，但在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大融資需求面前，地方政府可以利用財政資源相當(dāng)緊缺，地方財政收入與支出缺口正逐年增加，這種情況的相對缺乏使得地方政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足。

2．2．4地方政府債券融資相對較小

在國外，市政債券融資是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的重要工具，市政債券市場規(guī)模較大，監(jiān)管也較為規(guī)范。然而，中國的市政債是特定背景下的嘗試，截至目前，地方政府債券規(guī)模僅為1萬億元左右，規(guī)模比較小，很難滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。

3 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的對策

3．1界定政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資邊界

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟屬性、技術(shù)屬性和社會屬性，遵循公平與效率協(xié)調(diào)的原則，將我國基礎(chǔ)設(shè)施分為體現(xiàn)社會公平的公益性項目、體現(xiàn)控制力的項目、風(fēng)險分擔(dān)性項目和前期開發(fā)型項目。根據(jù)不同項目的界定范圍，各級政府應(yīng)明確分工，嚴(yán)格控制在基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，積極創(chuàng)新新型投融方式以引導(dǎo)民間資金進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，形成政府、企業(yè)、個人多元化的投資主體。

3．2建立健全地方債券市場

目前地方政府發(fā)行市政債在國際城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實施應(yīng)用廣泛。以國家經(jīng)濟市場為主導(dǎo)，遵循國家政策方針，建立健全地方債券市場，擴大市政債市場規(guī)模，完善相關(guān)政策措施，增強我國的綜合國力，使我國在國際經(jīng)濟貿(mào)易中立于不敗之地。

3．3探討并推行資產(chǎn)證券化

資產(chǎn)證券化應(yīng)用于不同行業(yè)的研究，從最初的房地產(chǎn)行業(yè)延伸到各個行業(yè)機構(gòu)，我們國家資源廣闊，如供水、電力、高速公路等，這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)都可以為資產(chǎn)證券化帶來可觀的經(jīng)濟效益。資產(chǎn)證券化是一種良好的金融工具，在實踐方面的不斷應(yīng)用創(chuàng)新，可以活躍經(jīng)濟市場，通過資本市場為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資。

3．4積極推廣項目融資模式

項目融資具有多方面的優(yōu)勢，對于政府來說可以減輕財政壓力，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐；對于項目公司來說，可以充分發(fā)揮其創(chuàng)造性和主觀能動性，吸引先進的管理者參與其中；還可以提高基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營、管理效率和服務(wù)質(zhì)量，為大眾服務(wù)，提高公眾滿意度。例如，PPP（Private—Public—Project）模式是政府和企業(yè)資本共同建設(shè)、共同負(fù)責(zé)的，社會資本可以在項目建設(shè)完成后享受政府給予的特許經(jīng)營模式并受政府的監(jiān)督，從而收回成本賺取利益。采用政府和企業(yè)公私合作的融資模式，可以有效地吸納社會資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在多個領(lǐng)域發(fā)揮社會資本的積極作用，同時可以探索先進技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。目前，在地方債新規(guī)下，公私合作經(jīng)營模式已成為地方政府融資的主要模式。

參考文獻(xiàn)：

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［2］歐勝斌．城鎮(zhèn)化進程中的土地財政：兩難困境與破解對策［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014(3):12-15．

［3］何文虎，楊云龍．我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式創(chuàng)新研究——基于文獻(xiàn)分析的視角［J］.南方金融，2013（12）：38-44．

［4］王文峰，施慧洪．我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式探討［J］.商業(yè)時代，2013（14）：53-54．

第6篇

前言：

城市是一個國家重要的組成部分，城市基礎(chǔ)建設(shè)作為城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也直接影響著城市經(jīng)濟的發(fā)展，因此，人們也越來越關(guān)注城市基礎(chǔ)建設(shè)各個方面的發(fā)展，特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)的投融資方式的發(fā)展情況。本文將對我國城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資現(xiàn)狀以及建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新的保障機制進行研究。

一、我國城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資現(xiàn)狀

近年來，我國城市化的進程加快的同時也在一定程度上促進了城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，而城市基礎(chǔ)建設(shè)目前還面臨許多困難，例如：缺乏相應(yīng)的償債機制等，這些問題的出現(xiàn)，與政府的投資行為有著直接的關(guān)系[1]。

（一）投資比例過低，投資總量不足

通過我國建設(shè)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看出，我國城市化進程大大推進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國的城市化率自改革開放以來，一直呈現(xiàn)上升的趨勢，而且在今后的一段時間內(nèi)，我國的城市化水平還將會大幅度提高，城市化為城市內(nèi)部很多方面的發(fā)展都提供了基礎(chǔ)，具有很強的影響力，與此同時，也帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的巨額的投資需求。

雖然我國的城市化在快速發(fā)展，但是我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例嚴(yán)重偏低，造成了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與城市經(jīng)濟的發(fā)展不和諧。相對于國外發(fā)達(dá)國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占固定資產(chǎn)投資以及GDP的比例，我國的占比嚴(yán)重偏低，遠(yuǎn)低于世界標(biāo)準(zhǔn)，且投資比例偏低、資金不足[2]。

（二）政府在投融資體制改革中的定位不明確

針對我國目前的狀況，政府是城市基礎(chǔ)建設(shè)唯一的投資者，這就造成了這些領(lǐng)域缺少市場經(jīng)濟的規(guī)范，不按市場規(guī)律辦事，資金的利用率低，浪費嚴(yán)重，從往年政府對城市基礎(chǔ)建設(shè)投入的資金數(shù)量來說，政府的投資比重還是非常大的，而且近年來社會資本也開始進入，但是政府職能改革之后，政府干預(yù)過深，降低了各級政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的調(diào)控能力和引導(dǎo)能力，投融資市場秩序難以保證，項目重復(fù)建設(shè)，資源浪費嚴(yán)重。而且，政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的控制導(dǎo)致腐敗滋生、尋租現(xiàn)象頻發(fā)，地方政府為獲取中央政府投資“跑部錢進”，駐京辦事處規(guī)模越來越大。各級政府為了能夠獲取城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金而大量負(fù)債，給政府的工作帶了麻煩。

（三）投融資制度環(huán)境建設(shè)緩慢，阻礙投融資模式創(chuàng)新

受到市場經(jīng)濟的影響，社會資本也開始進入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中，但是由于投融資環(huán)境還不夠完善，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制改革進度也相對比較緩慢[3]。在思想觀念上，對社會資本的認(rèn)識不到位，社會資本就不能夠進入，那么多方面的投融資就不會實現(xiàn)；在法律制度建設(shè)上，缺乏對社會資本的保護，而政府更加傾向于利用自身的權(quán)力，缺少重新安排制度的動力，也不去激發(fā)民間資本進入城市基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬很難界定，所以，社會資本的重要地位就沒有被凸顯出來。

二、建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新的保障機制

（一）完善政府投融資職能定位，創(chuàng)造有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新的政策環(huán)境

城市基礎(chǔ)設(shè)施從不同的角度就有不同的理解，但是說到底，這些設(shè)施的出現(xiàn)都不是由政府直接生產(chǎn)的，而是在制度的合理安排下，市場提供的這些物品，因此，政府要根據(jù)這些物品的性質(zhì)，對自己的職能等方面要進行重新的界定，并且要建立一個科學(xué)的、民主的機制去約束政府的職能。政府要隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施市場的發(fā)展而逐漸減少自己的參與，由于基礎(chǔ)設(shè)施直接涉及到人們的日常生活，所以，政府要加強監(jiān)管力度，保護社會利益與社會的安全，為城市居民提供一個和諧的生活環(huán)境，政府要在這個過程中提高自身的服務(wù)質(zhì)量，并且發(fā)揮在建設(shè)發(fā)展中的監(jiān)管作用。

（二）加強城市投融資領(lǐng)域的法制建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新提供法律保障

我們通過對上文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資現(xiàn)狀的認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)我國的投融資法律法規(guī)體系不健全，到目前為止，還沒有一部關(guān)于投融資方面的法律和法規(guī)。就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國近幾年由地方政府等部門構(gòu)成的法律體系已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新形勢了。因此，就要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法律的建設(shè)，例如：《反不正當(dāng)競爭法》、《價格法》、《公司法》等，這樣才能夠為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革提供保障，并且擴大投融資渠道。

（三）建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項目資金保障與投資回報基金機制

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能夠僅僅只依靠政府的投入，也要擴大投融資渠道，以滿足我國城市經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，因此，為了能夠得到更多來自民間對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，就要改變政府直接投資的投融資機制，并且建立一個新型的投融資體制，比如：政府給予優(yōu)惠政策等，BT模式是近幾年來政府常運用的一種投融資方式，通過項目業(yè)主、投資建設(shè)方、銀行貸款這三大方面進行融資。同時，要保證投資者與經(jīng)營者有合理的回報，不要只是采取政府補貼的形式，也要考慮其他方式進行回報，為城市基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金的保障。

第7篇

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；城市交通；公共監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境；政府機構(gòu)

    隨著城市化進程的推進，城市無疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品的重要組成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。

    一、我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題

（一）城市交通擁擠

首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機動化的發(fā)展，特別是小汽車出行的增加，停車設(shè)施不完善，會干擾動態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達(dá)性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟效益低等特點,所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來,我國的城市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡單僵硬等一系列問題,嚴(yán)重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。

    （二）重復(fù)性建設(shè)問題嚴(yán)重

    我國城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多的城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。

    由此導(dǎo)致了許多城市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。

    （三）有些項目建設(shè)周期過長

    許多政府由于基金計劃和時間計劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個項目很可能只進行到一半就沒有資金了，這個項目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時間太長，對居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對建設(shè)項目的熱情大大減退。

    （四）政府機構(gòu)不合理，效率低下

我國政府壟斷經(jīng)營是城市基礎(chǔ)設(shè)施運營效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長期壟斷經(jīng)營的結(jié)果是，經(jīng)營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產(chǎn)、運營效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財政負(fù)擔(dān)過大，企業(yè)經(jīng)營包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來越多的政府經(jīng)營企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。此外我國政府機構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。

    二﹑國外典型國家做法及借鑒

    （一）保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金

美國各級政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點主要集中在改善社會和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的項目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，幾乎所有的地方政府和地方政府機構(gòu)均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問題。美國還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

    （二）積極吸引社會資本

    埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國家經(jīng)營，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。

    （三）規(guī)劃謹(jǐn)慎細(xì)致

    巴黎啟動的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)73項，小項目預(yù)算為幾百萬歐元，最大的項目高達(dá)30億歐元。作為巴黎市政府的項目，由城市規(guī)劃局組織專家進行討論，確定原則與目標(biāo)，同時聽取周圍居民的意見，再報市政府批準(zhǔn)。如果出現(xiàn)兩種意見爭執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項目時，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達(dá)成共識。

 三﹑解決我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問題的對策建議

（一）加強城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)

首先，由經(jīng)驗豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進行細(xì)致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對私人車輛進行嚴(yán)格控制，可以通過增加養(yǎng)路費，或者通過發(fā)行"交通高峰通行證"的方法來限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關(guān)部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門應(yīng)加大對公交部門的補貼，加強對公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運體系。

    （二）加強規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，其長期有效的執(zhí)行有賴于合理的長期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進行咨詢。規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。

第8篇

[關(guān)鍵詞]公私合作；城市基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)驗借鑒

[DOI]10?13939/j?cnki?zgsc?2016?43?052

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP改革較早的國家中包括英國、美國、法國等國家，其私營資本能夠投資、參與的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域非常廣泛，歸納起來可以看出這是一個由硬件到軟件，由有形到無形的發(fā)展過程。國際上成熟的做法是將項目全過程交給投資人來執(zhí)行，充分發(fā)揮投資人的積極性，政府在各個環(huán)節(jié)上的質(zhì)量、進度、服務(wù)起監(jiān)管作用。

1英國

英國基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的經(jīng)驗也許更適合于資本市場發(fā)達(dá)、私人產(chǎn)權(quán)健全和私人財富充沛的國家。但是由于英國基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式是全世界迄今為止最全面、最深入的國家。因此值得很多國家研究和借鑒。

第二次世界大戰(zhàn)之后，尤其是20世紀(jì)70年代以后，英國經(jīng)濟逐漸衰退加之政府管理乏力，使得英國國家財政日趨緊張。為了推動經(jīng)濟發(fā)展、提高管理效率、減輕財政負(fù)擔(dān)、重新締造經(jīng)濟繁榮，英國政府開始推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，嘗試在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極引進私人資本，鼓勵民間投資，通過提供種種優(yōu)惠政策，大力促進私人資本投融資功能的發(fā)揮，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從傳統(tǒng)式向現(xiàn)行模式過渡。1992年，英國政府提出了PPP發(fā)展政策，引入“私人主動融資”模式。從那以后，該方法已被系統(tǒng)地應(yīng)用于英國政府所有重要的投資領(lǐng)域。

1?1投資主體及資金來源

1?1?1投資主體

在英國，部分具有純公共物品性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也由私營公司投資建設(shè)和運營管理，但因其投資不宜通過向使用者收費回收，所以，投資和運營成本的收回主要依靠政府出資向投資者采購基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)，即政府根據(jù)購買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量區(qū)別付費給私人公司。英國另外一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入民間資本的方式為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由私人承擔(dān)，政府在項目建設(shè)和運營管理過程中實施各種形式的財政補貼，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。

1?1?2資金來源

一是整體出售國有企業(yè)的資產(chǎn)；二是出售國有企業(yè)能夠產(chǎn)生盈利部分的資產(chǎn)；三是將國有企業(yè)有償或無償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)的職工；四是以BOT方式投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施；五是政府出資，私人承包提供城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；六是政府授予某些企業(yè)經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營；七是將私人經(jīng)營原則和競爭機制引入國營部門；八是以“自愿團體”或準(zhǔn)政府機構(gòu)來代替政府的某些管理部門。

1?2英國基礎(chǔ)設(shè)施中公私合作模式的運行

就英國而言，PPP是在PFI的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種模式，廣義的PPP有以下幾方面的內(nèi)容：運用特定方式將私人部門以合作伙伴關(guān)系引入公共領(lǐng)域，包括由公有公司向私人部門投資者增發(fā)股票或者引入私人部門戰(zhàn)略投資者，甚至可以允許私人部門在公有公司中占控股地位，這種方式被稱作合資實體型PPP；由公共部門主體向私人部門購買有關(guān)公共物品和服務(wù)，在這些合同安排中公共部門通過向私人部門轉(zhuǎn)移風(fēng)險，特別是財務(wù)風(fēng)險，以利用私人部門的資金、專業(yè)技能和管理模式并從中獲利，這種方式被稱作合同框架型PPP；一次性單一目的貨物或服務(wù)買賣行為如向私人部門購買某種特定的設(shè)計方案，某個信息系統(tǒng)等，或者將某項特定資產(chǎn)以適當(dāng)?shù)膬r格出售給私人部門以尋求更優(yōu)質(zhì)的利用，被稱作單次購買型PPP。

2美國

美國市場是主導(dǎo)型的典型代表，市場經(jīng)濟屬于消費者導(dǎo)向型，也稱“自由主義”的市場經(jīng)濟。因此，美國經(jīng)濟主要突出市場力量的作用，政府充分鼓勵自由競爭的同時堅信但凡私營企業(yè)能做好的事政府不進行過分干預(yù)。

2?1投資主體及資金來源

2?1?1投資主體

美國地方政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資占主導(dǎo)地位，城市供水、城市交通和污水處理是地方政府最多的三項支出。各地政府都有專門負(fù)責(zé)管理公共設(shè)施建設(shè)的部門，其主要職責(zé)在于根據(jù)地方發(fā)展的規(guī)劃來制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或更新計劃，對具體項目開展項目策劃、經(jīng)費預(yù)算及可行性研究，并將相關(guān)材料提交給相關(guān)部門審批。審核通過后，地方政府的公共設(shè)施建設(shè)部門要會同政府部門之外的工程師共同研究，進入建設(shè)項目的工程設(shè)計階段，并據(jù)此作出標(biāo)書，進行工程招標(biāo)。當(dāng)建設(shè)項目被列入政府預(yù)算后，便可開工建設(shè)。

2?1?2資金來源

美國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金來源包括：經(jīng)常性稅收、專項建設(shè)稅費、發(fā)行市政債券、民間資本投資。在美國，對于部分建成后可以收M的項目，許多地方政府采取發(fā)行市政債券的辦法進行籌資。政府往往規(guī)定對這些債券的收益免征所得稅，使購買這類債券的實際收入高于購買其他債券的收入，以鼓勵公眾購買基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，實現(xiàn)籌資的目的。

2?2美國基礎(chǔ)設(shè)施中公私合作模式的運行

美國政府運用PPP模式，私人部門融資、設(shè)計、建造與運營，以建設(shè)和使用某些基礎(chǔ)設(shè)施。起初PPP模式僅在美國一小部分基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中運用，現(xiàn)在隨著PPP模式的優(yōu)點逐步顯現(xiàn)，其應(yīng)用范圍擴大到建設(shè)或維修公路、橋梁、管道、水利系統(tǒng)，甚至是學(xué)校、國防設(shè)施以及監(jiān)獄不同程度地采用PPP模式。除了應(yīng)用范圍的擴大，其應(yīng)用區(qū)域也在增加，目前美國有一半以上的州在推進PPP的法律法規(guī)，其中得克薩斯州、弗吉尼亞州和佛羅里達(dá)州在運用PPP方面尤為活躍。

3法國

法國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中采取了委托管理模式。其是依據(jù)法定程序，通過競爭，選定一家民間投資企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)和管理，其經(jīng)營管理過程受政府部門的監(jiān)督。政府與企業(yè)之間是一種嚴(yán)格意義上的合作關(guān)系。

3?1投資主體及資金來源

3?1?1投資主體

在法國，政府根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的不同，對基礎(chǔ)設(shè)施實施分類建設(shè)和管理，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和項目管理中居于主導(dǎo)地位。法國大體上將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為兩類，分別是非經(jīng)營性或具有較大社會效益的項目和經(jīng)營性或不可收費的項目。前者的建設(shè)資金一般情況下來自于政府的財政資金；后者在建設(shè)過程中政府允許企業(yè)進入，并且鼓勵企業(yè)通過市場融資，以減少納稅人的負(fù)擔(dān)，在建設(shè)過程中為了保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量以及城市的發(fā)展政府還會根據(jù)項目的重要程度和企業(yè)的實力，為其提供一定比例的資本金。

3?1?2資金來源

法國在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金來源主要有地方稅收、經(jīng)營開發(fā)與分?jǐn)偠悺⒊鞘幸?guī)劃稅和開發(fā)稅、國家撥款和其他Y金來源。除以上之外還包括銀行存款、企業(yè)投資、私人機構(gòu)投資、發(fā)行長期債券、保險基金、養(yǎng)老基金等。

3?2法國基礎(chǔ)設(shè)施中公私合作模式的運行

法國基礎(chǔ)設(shè)施公私合作的主要方式是委托管理。在此過程中，政府擁有基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)，會根據(jù)項目合同所規(guī)定的內(nèi)容核實、監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施的運作情況。

法國的委托管理模式應(yīng)遵循的基本原則是民間投資企業(yè)確保財務(wù)收支平衡的情況下與公共部門建立的真正意義上的合作伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系介于公共權(quán)力部門與民間企業(yè)之間，是一種密切、穩(wěn)定、互利互信的合作關(guān)系，它貫穿于項目的全過程。特許經(jīng)營作為委托管理的重要方式之一更能體現(xiàn)這種伙伴關(guān)系的特點，招標(biāo)細(xì)則中明確規(guī)定特許經(jīng)營的約束條件，即當(dāng)承租企業(yè)遵守招標(biāo)細(xì)則時，發(fā)租方不得對其建設(shè)和經(jīng)營進行干預(yù)；承租企業(yè)應(yīng)承擔(dān)投資和經(jīng)營管理的全部費用；承租企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)設(shè)施的運轉(zhuǎn)和維護，獨自承擔(dān)風(fēng)險；設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于發(fā)租方，合同到期后，承租企業(yè)將設(shè)施完好交給發(fā)租方，特許經(jīng)營方式是否成功的決定因素是經(jīng)營方能否保證特許經(jīng)營項目財務(wù)的收支平衡。

4經(jīng)驗借鑒

通過以上的分析可以看出，在大型的、一次性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中法國PPP模式更具優(yōu)勢，而英國、美國的模式更適合在競爭性強、盈利性高的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮作用。公私合作模式順利進行的必要條件如下所述。

第一，公共部門需要設(shè)定透明、標(biāo)準(zhǔn)的PPP采購程序。政府在引進PPP計劃前需要建立透明、標(biāo)準(zhǔn)的PPP采購程序，采購程序的標(biāo)準(zhǔn)化可提高采購效率、降低交易成本，這樣有利于發(fā)揮競爭機制同時能夠調(diào)動私營企業(yè)的積極性。

第二，要加強PPP模式的風(fēng)險管理。在基礎(chǔ)設(shè)施項目開始之時就應(yīng)對整個項目涉及的各種風(fēng)險進行確認(rèn)和評估，并依據(jù)有效控制風(fēng)險的機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險的原則在公共與私人部門之間進行風(fēng)險的合理配置，確保實現(xiàn)資金的最佳使用價值，政府可以專注于社會管理者的角色，可以致力于通過制定有效政策及具體措施，促進國內(nèi)外私人資本參與本國的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，私人部門的正常利潤必須給予足夠保證以作為它們承擔(dān)風(fēng)險的回報，這樣更有利于吸引民間資本的投入，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的政府與私人資本的合作模式。

第三，明晰產(chǎn)出要求。明晰產(chǎn)出要求有利于私人部門明確自己的職責(zé)、公共部門有效監(jiān)督管理，最終維護公眾的利益，提高社會的總體福利。

第四，充分考慮公共部門的資金承受能力。PPP項目要求資金支付必須限定在公共部門的承受能力之內(nèi)。在項目啟動前，需要有專業(yè)部門采用一定的方式檢驗項目采用PPP模式后公共機構(gòu)能否承受合同期內(nèi)規(guī)定的資金支付義務(wù)，如果測試的結(jié)果顯示該項目的資金支付不在公共部門所能承受范圍之內(nèi)，此時就要考慮采取其他方法。

一般來說，公私合作模式的發(fā)展離不開制度的完善和觀念的轉(zhuǎn)變，制度的完善需要政府部門積極推進，觀念的轉(zhuǎn)變需要私人部門積極地參與。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，我國可以吸取法國模式公私合作伙伴關(guān)系的靈活性，可以借鑒英美國家的競爭原則和管制體系。總之，任何一種經(jīng)驗?zāi)Ｊ蕉疾荒芡耆瞻岬搅硪粋€國家，由于政治制度、文化傳統(tǒng)的差異，在借鑒西方國家基礎(chǔ)設(shè)施公私合作模式經(jīng)驗的同時，我國需結(jié)合自身的實際情況去尋找更適合自身條件的發(fā)展方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]E?S?薩瓦斯?民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周志忍，等，譯?北京：中國人民大學(xué)出版社，2002?

第9篇

一、河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

衡量一個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資供給情況有兩個重要指標(biāo)：基礎(chǔ)設(shè)施投資總額占該地區(qū)GDP的比重和基礎(chǔ)設(shè)施投資總額占該地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重。基礎(chǔ)設(shè)施投資總額占GDP的比例可以反映基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展總量的關(guān)系，該比率越高說明基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源越充足，基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定投資的比例可以反映基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)投入的關(guān)系，該比率越高說明城市建設(shè)投資越大。世界銀行在《1994年世界發(fā)展報告》中指出：“有關(guān)發(fā)展中國家的一項抽樣調(diào)查，基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重一般為2-8％，占固定資產(chǎn)投資的比重一般為20％”。而河北省基礎(chǔ)設(shè)施投資占省內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2004-2007年所占比例相差不大，平均為2.85％；基礎(chǔ)設(shè)施投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重2004-2007年有逐年下降的趨勢，4年平均值為6.5％。可見河北省基礎(chǔ)設(shè)施投資位于發(fā)展中國家的水平下線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，嚴(yán)重影響了河北省城市化進程，而要破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸問題，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀

河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于：國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、債券、外資、各種資源使用費、土地出讓轉(zhuǎn)讓金等。在資金結(jié)構(gòu)上，國內(nèi)貸款和自籌資金、其他資金占河北省城建資金的比重較大，成為河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源。

河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源具有以下特點：

一是政府投入所占比例很低且呈下降趨勢。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在城市建設(shè)資金投入方面，政府投入(包括中央財政撥款和地方財政撥款)所占比例很低，并且呈現(xiàn)逐年下降趨勢。從2004年政府投入比例3.19％，下降到2007年的2.03％。說明隨著城建投融資體制的改革，政府單一投入的主體地位已改變，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，社會資金發(fā)揮的作用越來越大。

二是國內(nèi)銀行貸款比例低。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2004年國內(nèi)銀行貸款占城建資金的比重有15.63％，隨后三年國內(nèi)貸款所占城建資金的比例略有下降，但絕對數(shù)額增長很快。國內(nèi)銀行貸款的數(shù)額和銀行的信貸政策、國家政策導(dǎo)向等有很大關(guān)系，盡管比重下降，仍然是河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源之一。

三是自籌資金所占比重較大。并且規(guī)模也很大。2004年城建資金中自籌資金14784392萬元，占城建資金的比重為70.30％。在隨后3年中所占比例穩(wěn)步提高，2007年所占比例高達(dá)76.51％。說明社會資金發(fā)揮的空間越來越大。

四是利用外脊比例極低，絕對數(shù)額增長緩慢。利用外資的方式主要有國外政府和國際金融機構(gòu)貸款、與國外企業(yè)合資合作、外商直接投資等。從2004―2007年引用外資絕對數(shù)額略有增長，但是所占比例極低，且比例逐年下降，說明河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在引進外資方面的體制、政策等有待改善。

五是股票與企業(yè)債券融資很少或幾乎沒有。截止到目前，河北省城建投資公司共發(fā)行企業(yè)債券4只，融資48億元，融資規(guī)模與河北省GDP相比太低，說明河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中通過資本市場融資比較保守，未來發(fā)展空間比較大。

三、構(gòu)建現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制

(一)以“經(jīng)營”基礎(chǔ)設(shè)施代替“建設(shè)”基礎(chǔ)設(shè)施理念

基礎(chǔ)設(shè)施大多是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施方面起著重要的作用，但是由于市場失靈造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金效率低下，忽略利益最大化原則。因此，對基礎(chǔ)設(shè)施項目采用經(jīng)營理念，通過招標(biāo)等方式，將建成的可經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營管理權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)等管理，獲取收益，再把收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“建設(shè)一有償轉(zhuǎn)讓一獲取收益一再建設(shè)”的良性循環(huán)。不但擴大基礎(chǔ)設(shè)施資金來源，而且提高基礎(chǔ)設(shè)施運營水平。

(二)明確城建投資公司職能，完善城建投資公司法人治理機制

由于城建投資公司法人治理機制不健全，導(dǎo)致所有者缺位，難以形成有效的委托和激勵約束機制，嚴(yán)重制約了城建投資公司的發(fā)展，因此必須建立完善的法人治理機制。城建投資公司設(shè)立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，董事會由省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委、財政部門、建設(shè)部門、國土資源部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，監(jiān)事會由人大常委會、紀(jì)律委員會、審計部門組成，總經(jīng)理由董事會任命，公司副總及總會計師、總工程師由總經(jīng)理選拔任命，其他員工進行公開聘任。通過完善的城建投資公司治理機制，明確的城建投資公司激勵制度，提高城建投資公司的運作效率和城建資金的運使用效率。

(三)改革融資方式，積極推進項目債券融資

據(jù)不完全統(tǒng)計，至今已有30多家省市城司發(fā)行債券融資。債券有市政債券和企業(yè)債券兩種，而市政債券最終還是加重了地方財政負(fù)擔(dān)，使得城建投資公司沒有實現(xiàn)政企分開，發(fā)行企業(yè)債券成為必然的選擇，尤其是以具體的項目進行融資的項目債券。隨著我國金融證券市場風(fēng)險防范、監(jiān)管體制的逐步完善，發(fā)行城建投資公司的項目債券成為可能。

項目債券融資是一種特定的融資方式，主要依靠項目自身的未來現(xiàn)金流量和收益為擔(dān)保條件進行債券融資。城建投資公司可將現(xiàn)金流量和收益比較穩(wěn)定的電廠、自來水公司、垃圾處理場等大規(guī)模的基本建設(shè)項目，利用城建投資集團這一融資平臺發(fā)行特定項目債券。由于城建投資項目的特點，發(fā)行債券期限一般較長。項目債券利率在不超過國務(wù)院限定的利率水平下，高于同期銀行存款利率而低于同期銀行貸款利率，并且債券利息的支付要有相應(yīng)的擔(dān)保措施。債券的發(fā)行總額要與城建投資公司的資產(chǎn)規(guī)模相匹配，與投資建設(shè)項目的資金需求總量相匹配。

(四)加強城建投資公司監(jiān)管

首先，由城建投資公司內(nèi)部對具體建設(shè)項目資金建立內(nèi)部稽核制度，城建投資公司監(jiān)事會對城建投資公司進行定期或者按工程項目進行獨立審計，對外公布審計結(jié)果。其次，對項目建設(shè)引入公開招標(biāo)、投標(biāo)制度，通過社會競爭，降低城建投資公司成本，最大化資金效益。最后，在保證工程質(zhì)量的前提下，要嚴(yán)格執(zhí)行項目概算、預(yù)算、決算的審查制度，對項目全過程進行跟蹤控制。

第10篇

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施 項目建設(shè) 地下管線 防護措施

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，各種地下管線遭到損壞的事故時有發(fā)生，造成停水、停電、通訊中斷等，給國家和社會造成了重大的經(jīng)濟損失，影響居民的正常生活、學(xué)習(xí)和工作，引起社會各方面的極大關(guān)注。有效地預(yù)防和控制地下管線破壞事故的發(fā)生，在項目實施過程中是十分必要的。

一、地下管線損壞的原因

城市地下管線主要包括給水、中水、雨水、污水、燃?xì)饧盁崃芫€、電力電纜、通訊電纜等，這些管線一般都埋設(shè)在道路下面，埋深在0.8―4m范圍內(nèi)。

1、原有地下管線沒有詳細(xì)竣工資料

因歷史或管理上原因，一方面，由于過去管理體制不到位，規(guī)劃、建設(shè)屬一個部門，造成規(guī)劃實施力度不足，地下管網(wǎng)無統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致地下管線的位置、走向以及標(biāo)高的分布相當(dāng)混亂；另一方面，由于管理機構(gòu)不健全，施工、建設(shè)、管理也屬一個部門，當(dāng)時又沒有質(zhì)量監(jiān)督部門，造成地下管線圖紙與實地不符。再者由于時代變遷，現(xiàn)場地貌有了很大變化，而原有圖紙并未改變。城建檔案的落后、竣工資料不全，致使無法獲得正確的隱蔽管線資料。

2、對原有地下管線沒有詳細(xì)勘察

建設(shè)單位應(yīng)委托施工單位應(yīng)對現(xiàn)場原有地下管線進行詳細(xì)勘察，而勘察的詳細(xì)程度則有賴于勘察人員的責(zé)任心和經(jīng)濟投入程度，經(jīng)濟投入程度又決定了勘察手段。投入不足導(dǎo)致勘察不詳盡；當(dāng)勘察工作太復(fù)雜、太困難時，施工單位就有可能心存僥幸的選擇承擔(dān)不勘察的風(fēng)險，以至于給施工埋下不安全隱患。

3、對原有地下管線防護措施不到位

施工單位對防護管線的重要性和必要性認(rèn)識不足，沒有認(rèn)真制訂有效地、詳盡地下管線防護方案，或是方案本身不符合施工現(xiàn)場實際，對施工沒有指導(dǎo)意義。項目管理人員對貫徹管線防護方案視而不見，放任自流，不切實貫徹落實防護措施或心存僥幸放松警惕，只采取簡單地防護加固措施，不能從根本上保證管線的穩(wěn)定和安全。

4、原有地下管線質(zhì)量存在問題

管線損壞除以上三個方面的原因以外，還存在著原有管線的初始質(zhì)量和使用年限超期問題。工程中常遇到施工尚未開始時，有些管線就已經(jīng)漏水、漏氣。施工單位完全沒有必要進行防護加固的可能。

二、對原有地下管線防護的措施

隨著城市建設(shè)和文明施工的不斷發(fā)展，我們應(yīng)充分認(rèn)識到加強管線防護的重要性，采取有效措施加強對原有管線的防護。

1、開工前要做好協(xié)調(diào)和勘察工作

每項工程開工前，建設(shè)單位組織召開公用事業(yè)單位和各參建單位協(xié)調(diào)會，要求各管線產(chǎn)權(quán)單位明確，該工程范圍內(nèi)原有地下管線位置及未來規(guī)劃管線的位置。要求施工單位對原有管線做好防護工作，監(jiān)理單位要做好監(jiān)督。

施工單位在開工前應(yīng)做詳細(xì)的管線勘察，在有管線圖時也不可掉以輕心，要委派專人先通過周邊住戶和單位進行了解；約請相關(guān)單位派人員到現(xiàn)場逐條勘察核實；對有疑問的管線，采用人工重點探挖。

2、防護的費用應(yīng)有保障

建設(shè)工程造價管理部門和建設(shè)單位應(yīng)充分考慮施工環(huán)境的復(fù)雜性，實事求是科學(xué)地制訂管線現(xiàn)場勘察和施工防護的費用標(biāo)準(zhǔn)，使施工單位有能力為管線勘察和防護竭盡全力。

3、制訂和執(zhí)行有效的地下管線防護措施

施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的安全生產(chǎn)、文明施工的法律法規(guī)，制訂科學(xué)的地下管線施工防護方案，并且委派專人貫徹落實。在施工過程中要不斷完善和改進施工防護措施。要充分地考慮周邊環(huán)境的變化因素，準(zhǔn)備好應(yīng)急措施。在開工前，對土方開挖作業(yè)段的管線進行標(biāo)識。對施工作業(yè)單位和現(xiàn)場施工人員進行詳細(xì)的施工安全交底。同時，應(yīng)通知相關(guān)管線的產(chǎn)權(quán)單位參與管線防護方案的審核，并在施工過程中委派人員現(xiàn)場監(jiān)督施工。

施工人員應(yīng)掌握管線敷設(shè)的一般原則，正確識別施工圖中地下管線類型。管線敷設(shè)方位的一般原則是：在道路中心線東、南側(cè)敷設(shè)電力和熱力管線，在道路中心線西、北側(cè)敷設(shè)通訊和燃?xì)夤芫€。具置一般是：雨水管、污水管敷設(shè)在機動車道下，給水管敷設(shè)在非機動車道下，通訊、電力、熱力、煤氣管線等敷設(shè)在人行道下。施工人員可根據(jù)管線敷設(shè)的一般原則，對施工開挖范圍內(nèi)原有管線位置進行核實，更重要的是通過各種渠道和手段去預(yù)先發(fā)現(xiàn)檔案資料上沒有記載、沒有按一般原則敷設(shè)的管線，以避免施工開挖對管線造成損壞。

如果地下管線發(fā)生或可能發(fā)生異常時，應(yīng)立即與相關(guān)專業(yè)公司和有關(guān)人員聯(lián)絡(luò)。采取中斷施工、禁用明火、臨時封閉交通、疏導(dǎo)附近居民等措施，并通報公安局消防部門、交警部門、市政工程管理部門等單位。

三、結(jié)語

目前各城市對地下管線都有統(tǒng)一規(guī)劃，已消除地下管線亂鋪設(shè)現(xiàn)象。新建管線工程都要求有完整的竣工圖和竣工資料，并及時向檔案管理部門歸檔，以便在以后的施工中有圖可查、有據(jù)可依。建議在新建和改造建設(shè)工程中，推行綜合管廊的作法，從源頭上扼制管線損壞事故的發(fā)生。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步深化發(fā)展過程中，城區(qū)面積不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施項目投資規(guī)模逐步增加，對原有地下管線損壞的可能性增強。要想對原有地下管線的防護力爭做到萬無一失，關(guān)鍵在于一是提高項目建設(shè)各參建單位對原有地下管線的防護意識；二是項目建設(shè)單位開工前組織開好協(xié)調(diào)會，明確責(zé)任；三是項目監(jiān)理單位一定要做好監(jiān)督檢查工作；四是項目施工單位施工時嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范、操作規(guī)程和各項防護措施，做到精心組織、合理安排。一旦發(fā)生地下管線損壞事故要做到穩(wěn)而不亂，及時采取補救措施，力爭使損失降到最低，確保工程項目順利進行。

第11篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞打造“中國*”城市品牌、建設(shè)“儒釋圣地，花園水城”的城市定位，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”分離和專業(yè)化管理的原則，進一步加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能，提升城市形象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

1、北二環(huán)四角綠地工程（105國道與北二環(huán)交叉路口）

該工程建設(shè)面積約80000平方米，擬建設(shè)成為綠樹環(huán)抱、綠蔭環(huán)繞、四季常青、環(huán)境優(yōu)美的休閑娛樂場所。2009年12月31日前竣工。

2、圣澤商務(wù)綜合廣場景觀工程

該工程建設(shè)面積約20000平方米，擬建設(shè)成為具有游玩娛樂、休閑健身、怡情養(yǎng)于一體的活動場所。2009年6月30日前竣工。

3、*公園工程

該工程位于西一環(huán)東側(cè)，南一環(huán)北側(cè)，新興路西側(cè)，廣場路南側(cè)，占地約300畝，擬將該區(qū)域建設(shè)為綜合性現(xiàn)代公園。2009年12月31日前竣工。

4、廣場路西段道路及*大橋工程

該工程全長1400米，建設(shè)主路面22米、雙側(cè)綠化隔離帶各2米、雙側(cè)自行車道各5米、雙側(cè)人行道各3米、雙側(cè)路燈70盞、雙側(cè)雨污管網(wǎng)2800米、弱電管網(wǎng)1400米、鋼筋混凝土拱橋結(jié)構(gòu)*大橋一座；拆除織布廠部分廠房和1棟宿舍樓。2009年10月31日前竣工。

5、兗梁公路（東二環(huán)至一中東校區(qū)）道路擴建工程

該工程全長750米，原有路面為9米，擬在原有路面的基礎(chǔ)上擴建為主路面15米、雙側(cè)人行道各4米、單側(cè)路燈19盞、單側(cè)雨水管道750米、單側(cè)污水管道750米。2009年6月30日前竣工。

6、光榮路南段（*麗景小區(qū)至廣場路西段）道路景觀工程

該工程全長650米，建設(shè)主路面22米、雙側(cè)綠化隔離帶各2米、雙側(cè)自行車道各5米、雙側(cè)人行道各3米、雙側(cè)路燈32盞、雙側(cè)雨污管網(wǎng)2600米、弱電管網(wǎng)650米。2009年9月30日前竣工。

7、吉市口仿古橋工程

為使吉市口橋與*治理和長樂湖小區(qū)建設(shè)相銜接、協(xié)調(diào)，擬結(jié)合*兩岸治理，在*上*市口橋處建設(shè)鋼架結(jié)構(gòu)或預(yù)制結(jié)構(gòu)的具有通航能力的仿古橋一座。2009年6月30日前竣工。

8、中都提水站工程

為解決城區(qū)防汛問題，徹底消除長樂湖小區(qū)及寶相寺景區(qū)等城區(qū)重點片區(qū)的汛期安全隱患，擬在長樂湖防洪通道與*接點處建設(shè)提水站一座。2009年6月30日前竣工。

9、城區(qū)排水規(guī)劃

為整合統(tǒng)一全縣雨水、污水管網(wǎng)標(biāo)高問題，使雨水順利排出城區(qū)，污水排入污水處理廠，解決各自為戰(zhàn)、資源分散、標(biāo)高不統(tǒng)一的問題，擬聘請高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計部門編制城區(qū)排水規(guī)劃，為今后城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)。2009年3月31日前完成。

10、環(huán)衛(wèi)、污水管網(wǎng)工程

在城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；新延長排污管網(wǎng)10公里。2009年10月31日前完成。

三、時間安排及任務(wù)分工

1、2009年2月底前，縣規(guī)劃局完成新建工程的定點放線工作。

2、2009年2月底前，縣物價局會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成新建工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及地面附屬物的拆遷補償工作。

3、2009年3月底前，縣供電、供水、供氣、通訊、廣播電視等部門，完成新建工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)原有管、線、桿的遷移及場地清理工作。

四、實施方式

按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和縣紀(jì)委《關(guān)于進一步規(guī)范全縣招投標(biāo)活動的通知》（汶紀(jì)辦發(fā)〔2007〕12號）文件要求，2009年所有城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程均嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)，工程款依據(jù)《招標(biāo)文件》、《投標(biāo)文件》和《施工合同》經(jīng)審計決算后按時撥付。

五、補償政策

1、建筑物、構(gòu)筑物拆遷補償按上級有關(guān)政策規(guī)定辦理。

2、需要拆除的規(guī)劃線以內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，以及需要采伐的樹木，屬縣直部門（包括集體單位）及中央、省、市駐汶單位的，自行拆除或采伐，縣政府不予補償。

3、縣供電、供水、供氣、通訊、廣播電視等單位負(fù)責(zé)完成本單位所有的各種桿、線、管的遷移改建工程，所需費用由產(chǎn)權(quán)單位自行解決，縣政府一律不予補償。

第12篇

    如果僅用某一城市的數(shù)據(jù)來反映中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式績效問題顯然不夠科學(xué)和客觀。在時間上由于2004—2008年期間是中國城市化發(fā)展的高峰期,也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新層出不窮的時期。因此本文將選取2004年和2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)分別考察上海、天津和昆明在這一段時期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況并對投融資模式進行績效評價,以期找出中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式存在的問題和創(chuàng)新途徑。

    各指標(biāo)等級劃分臨界值及各細(xì)分指標(biāo)所賦權(quán)重,分別計算出昆明市2004年及2008年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平綜合得分(見表2):

    然后,按照構(gòu)建的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式績效評價模型,計算出昆明在2004—2008年這一期間投融資模式對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻(xiàn)度。

    根據(jù)昆明統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2004年昆明城市常住人口為502萬,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的固定資產(chǎn)投資金額為140億元;2008年昆明城市常住人口為623.9萬,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的固定資產(chǎn)投資金額為552億元。由這些數(shù)據(jù),得:

    P2004,2008==0.07

    根據(jù)2004—2008年昆明城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式績效評價分值及城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合分值所屬區(qū)域,可以對這一段時期內(nèi)昆明城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體其概況做出一個比較客觀的評價,相關(guān)結(jié)論

    從總體上看這段時期昆明市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式績效水平較低,指標(biāo)值僅為0.07。即用于城市基建項目的人均投資額每增加1個百分點,所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施改善僅為0.07個百分點,與上海市的投融資模式績效水平相當(dāng),都存在資金浪費問題。 從昆明市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平來看總體偏低,2008年僅為48.2,是三個城市中最低的。這也與昆明城市外部經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)。昆明地處中國西南部,交通相對閉塞,金融生態(tài)環(huán)境落后,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目很難獲得除政府財政投入以外的其他社會資金。雖然如此昆明市在2004—2008年這五年期間在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域還是取得了很大的成效,綜合評分提高了15.21%。特別在城市通信系統(tǒng)領(lǐng)域取得了飛速的發(fā)展。 從具體指標(biāo)看昆明市在互聯(lián)網(wǎng)普及率從每千人擁有46戶互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到704戶,取得的成就最為明顯。