時間：2022-07-11 00:28:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城鄉規劃；規劃問題；規劃策略
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A
城鄉規劃就是指：根據本地的實際問題，政府有關部門對城鄉發展的構建空間進行科學、合理的布局。城鄉建設的一個關鍵實現前提就是具有良好的城鄉規劃方案。因此，城鄉規劃對城鄉的經濟發展具有重要的理論意義和現實價值。文章結合當前城鄉規劃過程中存在的問題，對相應的解決、優化策略進行探索。
一、城鄉規劃
城鄉規劃的實施者是政府部門，因此，城鄉規劃的規劃前提是能夠符合基本的法律法規要求，并且，在此基礎上編制具體的城鄉規劃過程以實現資源的合理利用。城鄉規劃對資源的合理配置不僅體現在對空間布局形式的規劃上，同時對人口密度，經濟發展和城鄉未來經濟藍圖也有很大的調控作用。可以說城鄉規劃就是為城鄉建設的基礎規劃服務，合理的城鄉規劃能夠幫助城鄉建設達到最優化發展。城鄉建設的好壞不僅影響到城市的可持續發展，同時與城鄉民眾的生活也息息相關，城鄉規劃的質量還需要依靠公眾的積極參與和嚴格監督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴格按照最優化城鄉規劃實現對城鄉建設的合理布局。
二、城鄉規劃過程中存在的問題
當前，國內城市規劃過程中，常常存在一定的問題有待進一步解決。
(一)城鄉規劃的法定地位無法保證
城鄉經濟發展過程中市場出現變化，這使得城鄉規劃亦是存在一定的不確定性，從而影響城鄉規劃的合理性以及可實現性。出現這一問題的一個重要原因就是城鄉規劃的法定地位不能得到有效保障，以至于很多人對其缺乏重視，進而影響城市規劃的可執行效力。
(二)城鄉規劃的基礎設施建設滯后，配套公共設施欠缺
老城區的斷頭路較多、污水亂排放、給水不循環。公共配套設施不完善，公共停車場、農貿批發市場、公廁等公共設施難以安排建設。小城鎮市政設施和公共服務設施也嚴重不足。
(三)城市管理責任不明確，經營理念滯后
城市管理機關名稱上變來變去，去年是市容局，今年是城管局，明年可能是城市綜合執法局，職責不明、推諉扯皮成了相關責任單位的常事。
(四)土地調整過程中存在的問題
城鄉規劃過程里，勢必會涉及到很多重要的生產要素的配置優化問題。土地流轉是用地調整的重要前提。我國在農村土地集體所有制以及土地承包責任制的推行過程中，常常受到很多因素的制約，進而存在一些局限性。如何科學、合理地制定土地流轉，確保農民的權益，是城鄉規劃過程中需要解決的重要問題。
(五)失地農民的利益在城鄉規劃中沒有得到充分保障
我國的基本國情使得城鄉二元經濟結構依然存在，并且，會持續很長一段時間。這使得城鄉規劃和執行過程，失地農民的經濟利益維護不能同城市居民同等。這些問題已經得到了相關規劃者的關注，并且，采取一定的補救措施。但是，在實際的執行過程內，還沒有形成明確的執行規范手段，以至于失地農民的土地權益還需有效地進行保障。
三、城鄉規劃優化策略
結合上面提高的城鄉規劃問題，下面提出對應的解決措施。
(一)拓展城鄉規劃范圍
擴大城鄉規劃的“廣度”是強調規劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規劃的合理性，同時也能夠切實統一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規劃提供更寬廣的思路和更科學的規劃方法。另外城鄉規劃影響到城鄉發展中的經濟發展、倫理建設、生態環境、空間布局等各個方面，若單純以規劃的角度進行城鄉規劃不僅不能夠統籌城鄉建設全局，同時這種狹隘的規劃思路也會影響到城鄉的可持續發展。因此多視角切入的規劃方式能夠對規劃目標與規劃難題雙管齊下，結合城鄉的現實發展為城鄉建設提供更科學、全面、周密的規劃思路。
(二)注重公眾的監督權力
政府是城鄉規劃的指導者以及執行者，這就使得在執行過程中，很難保障規劃理念的科學、合理實施。公眾、開發商作為城市規劃的重要參與者以及執行者，在城市規劃、執行過程中，同政府部門具有一定的利益關聯性和矛盾性。其是政府部門規劃執行的重要監督者。在城鄉規劃過程內，當地政府應該真正集思廣益，引導社會各界群眾對城市規劃的制定、執行工作進行有效監督，從而推動執行效率的增強。并且，在監督過程當中，提出更為有利的規劃改進策略，從而實現政府、公眾、開發商的利益綜合最優，進而最大限度提高城市規劃效力，實現城鄉經濟的良好發展。
(三)各部門間利益有機協調
過去的行政規劃的城鄉規劃制度的研究僅將焦點聚集在規劃部門本身，城鄉規劃建設過程中獲得的權限也僅限于特定的行政組織結構，這直接導致城鄉規劃編制僅為規劃部門“服務”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉在規劃在實施時往往只是規劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關己的態度，這使城鄉規劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調動其他部門參與的積極性，城鄉規劃制度還應當積極做出調整，注重多部門的利益協調，通過主動引導，明確各部門職責的方式讓與規劃有關的部門都能夠各司其職認真積極的參與進規劃過程中。
四、結論
改革開放以來，我國的城鄉規劃工作取得了一定的發展成果。但是，在諸多因素的影響下，實際的城鄉規劃過程內仍存在一定的問題有待進一步解決。文章結合當前城鄉規劃過程中存在的主要問題，探索有效的解決策略。
參考文獻：
[1] 安進. 關于修改城市規劃和建筑物、停車場設計規范的建議[N]. 科技日報. 2014-03-17 (010)
[2] 劉文靜. 舊城改造中的“公共利益”[N]. 檢察日報. 2014-04-02 (007)
[3] 張利民. 我國近代城市發展動力分析[N]. 人民日報. 2014-04-13 (005)
關鍵詞：鄉鎮建設；城鄉規劃；措施
引 言
目前，我國的城市得到了很大的發展，城市生活水平不斷地提高，這也就要求我們要盡快的提高鄉鎮的發展，爭取早日讓鄉鎮也能達到富裕的標準，對于鄉鎮建設以及城鄉的規劃發展，仍有許多需要解決的問題和困難，這就要求各相關的負責人員進行實際的考察和調研，尋找到科學、合理的發展措施，讓鄉鎮的各個方面都得到很大的發展。
1 鄉鎮建設以及城鄉規劃的簡要介紹
近年來，雖然我國的發展取得了長足的進步，國民生產總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉規劃的編制，包括規劃中指標選用、建設標準的確定、分期建設目標的擬定，都必須從這個基本國情出發，符合國情是城鄉規劃工作的基本出發點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區域乃至經濟、社會發展程度差別很大，城鄉規劃不能簡單地采用統一的模式，必須針對市情提出切實可行的規劃方案。城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規劃，要按照現代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。通過加強和改進城市規劃工作，促進城市健康發展，為人民群眾創造良好的工作和生活環境。當前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰。城鄉規劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發展，不斷優化城鄉人居環境。實施城鄉規劃與城鄉綜合發展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。
目前，城鎮建設規劃仍然受困于“雷聲大、雨點小”的政策口號困局。近年來，為了響應國家和政府的號召，各地都在搞城鎮建設，一派風風火火的景象，但是很多城鎮建設要么“難產”、要么“流產”，大多數城鎮建設規劃都停留在喊喊口號、做做規劃圖、城鎮范圍內扯扯橫幅的不作為層面上，或是停留在拆幾棟違章建筑、建幾條商業街等表面功夫上，城鎮建設規劃很難得到根本的貫徹實施。這與各地政府的不重視有很大關系，政府不重視，城鎮建設規劃就面臨著資金難、技術難、落實難等重重困境，很難落實到位。同時，城鎮建設規劃缺乏前瞻性和科學性，造成規劃被城鎮建設“牽著鼻子走”的尷尬局面。規劃要先于建設，要在科學合理的規劃下進行城鎮建設，但是當前的情況是規劃滯后于城鎮建設，各城鎮在制定規劃時比較隨意，沒有考慮到規劃的科學性和城鎮發展的長遠目標，造成了某些問題的規劃“空白”，比如規劃沒有充分考慮城鎮內部資源的整合利用，規劃把老城區的改造排斥在外，對城鎮建設用地的布局缺乏通盤考慮，造成城鎮建設中的用地矛盾等。規劃的不合理和落后嚴重制約了城鎮的建設發展。
2 加強鄉鎮建設以及城鄉規劃的措施
我國城鄉規劃工作要提高科學性，重要途徑之一是從區域人手，開展區域經濟社會發展的調查研究，進行相應的區域城鎮體系規劃，在此基礎上對中心城市和縣城的發展進行綜合部署，避免城市規劃工作孤立地就城市論城市。我國不少大、中城市實行市帶縣體制，縣以下建制鎮實行鎮管村體制。市帶縣、鎮管村，其目的都是發揮中心城市的作用。通過制定區域經濟社會發展戰略和城鎮體系規劃，對區域內城鎮布局、交通運輸網及其他基礎設施建設、城鎮發展進行綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉結合、協調發展的統一整體。為進一步提升規劃管理水平，以制度創新為手段，逐步形成了以“一朽兩證”審批為核心、以規劃公示為手段、以服務窗口為載體、以法規制度為保證、以“陽光規劃”和電子政務為特色的工作機制，堅持滿負荷、高效率、快節奏辦理規劃審批業務，促進了規劃管理的全面發展。
在規劃編制過程中，各新型鄉鎮注重把握國家和省的政策導向，運用新的規劃理念和技術手段，打破城鄉分割、重城輕鄉的傳統規劃格局，適度擴大了新型鄉鎮發展規模和空間，堅持園區發展規劃與鎮區規劃相結合，優化資源配置，增強新型鄉鎮的集聚和輻射能力，為把新型鄉鎮規劃建設成為產業發達、民生殷實，設施完善、功能齊全，生態宜居、環境優美，管理民主、文明和諧，區域規模大、輻射帶動能力強的現代化鄉鎮奠定了堅實的基礎。要在全市規劃系統開展為期半年的學習實踐科學發展觀活動，結合規劃工作實際，堅持以提高思想認識為主線，以解決突出問題為手段，以創新體制機制為重點，以促進科學發展為目的，學習實踐活動取得了實實在在的成效，初步探索和總結一些推進規劃工作科學發展的經驗和做法，同時，要進一步優化整合內部審批流程，減少審批環節，加速內部運行，縮短審批時限，努力做到政策不在規劃機關截留，差錯不在規劃機關發生，時間不在規劃機關耽擱，建設單位不在規劃機關為難，努力提高工作效率。為切實轉變工作作風，提出并努力實現了“四個轉變”，即從忙于上層活動轉到深人基層搞好調查研究上來，從一般性布置任務轉到跟蹤指導抓落實上來，從坐等規劃項目審批轉到深人實地勘察現場辦公上來，從讓群眾和工程建設單位圍著機關轉轉到主動上門服務上來。還要始終堅持生態優先、文化鑄魂、以人為本、良性循環的規劃理念，圍繞“全市行政商務中心、科教文化基地、休閑度假勝地、生態宜居新城”的發展定位，把生態、文化等要素置于首位進行規劃建設。最好是根據城市建設近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應的管網等市政公用設施的選址、規模和實施時序的意見；根據城市近期建設重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序；可以提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見；提出近期城市環境綜合治理措施、近期建設規劃成果包括規劃文本，以及必要的圖紙和說明。城鎮規劃建設要做到“緊抓環保不放松、保護物質文化遺產不動搖”。城鎮規劃建設必須把環境保護放在首位，規劃中要體現“保護第一，預防為主，防治結合”的環保方針，要嚴格地貫徹環保精神，任何凌駕于環境之上的規劃都要堅決予以取締，環境保護是千秋大業，是絕不容忽視的頭等大事，要保證城鎮規劃建設不損害環境。此外，必須樹立牢固的文化遺產保護意識，物質文化遺產是城市的寶貴財富和珍貴名片，在城鎮規劃建設中要保留歷史建筑和文化建筑，絕不能隨意拆遷。同時，要加大物質文化遺產建筑的保護建設工作，要保留城鎮特色。
3 結束語
通過文章對鄉鎮建設以及城鄉規劃的簡要介紹，使人們更加的了解到發展城鄉建設是多么的重要，對于加強鄉鎮建設以及城鄉規劃的措施和方法還需要更相關的負責人員不斷地進行實地考察和研究，實事求是，爭取早日解決城鄉問題，讓鄉鎮建設得到更好地發展。
參考文獻
[1]何劍晟，劉銳.淺談城鎮規劃中存在的問題及改進措施[J].黑龍江科技信息.2010年07期.
關鍵詞：城鄉規劃；編制；審批
城鄉規劃的編制與審批在城鄉規劃中占有舉足輕重的地位，一方面，它是城市政府和城鄉規劃行政主管部門規劃行政行為牽涉最廣的部分，是城鄉規劃實施和管理的先導和依據；另一方面，城鄉規劃的編制和審批成果是決定城市發展的關鍵法律、法規和政策文件。節選地方城市規劃條例中有關編制與審批的部分條文，有利于進行深入具體的分析，發掘存在的問題及其可能原因，提出切實的建議。
1．城鄉規劃編制和審批中存在問題綜述
目前對城鄉規劃編制和審批中存在問題的論述，主要針對城鄉規劃編制，集中在以下4 個方面。
1.1公眾參與普遍不足
城鄉規劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒有公眾參與。規劃設計人員在規劃過程中考慮的是業主的需求，融入的是設計者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規劃方案提出反對意見或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機會，甚至還有的地方在規劃審批通過后才進行公布，公眾參與更是無從談起。
1.2 對規劃的調整和修改缺乏約束力
由于城市政府的強勢和行政首長個人意愿的施加，城鄉規劃的調整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規劃的法定約束力不強，政府有一定的調整權限，特別是對用地性質的調整；其次，一些城市盲目超越經濟和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規模；最后，一些地方領導和部門領導無視規劃，違反法定程序，擅自批準建設。
1.3 編制與審批程序不夠科學
城鄉規劃編制缺乏程序性的規定，一方面使得對編制規劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規劃的隨意性預留了空間。由于城鄉規劃編制研究缺乏相應的法律規定，導致規劃編制在一小部分技術人員和相關的行政管理人員之間進行研究探索，同時因規劃編制研究不到位導致主觀規劃代替了客觀規劃。城鄉規劃審批程序比較繁瑣，不夠規范，加上審批時間過長，造成了規劃時間管理上的真空，影響了規劃管理的連續性。此外，審批缺乏監督環節，使得開發商進行高容積率、高密度的開發，破壞了城市原有的歷史文化傳統，導致城市環境質量的進一步下降。
1.4 修正和檢討不及時
目前，中國正處于快速城市化階段，城市發展環境、經濟社會發展狀況每年都會發生較大變化，而我們的城鄉規劃特別是城市總體規劃很少根據外界的變化進行修正或檢討，不利于指導城市的有序發展。
2．完善地方城鄉規劃法規的建議
通過很多實例可以看出，城鄉規劃編制與審批中存在的問題與規劃法律、法規的程序不合理、內容不完善和主體不明確有很大的關聯。因此，要規范城鄉規劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉規劃法律法規。結合《城鄉規劃法》的要求，地方城市規劃條例的修改完善可從以下四個方面著手。
2.1法規精神層面
以城鄉統籌為根本原則，改變以城市為本的價值導向，以促進經濟社會的全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會為最終目標。根據《城鄉規劃法》對城鄉規劃體系的界定，建立包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃在內的城鄉規劃體系，將鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃提到和城市規劃同等重要的高度。在經歷較長時期的以城市為本、城鄉分割狀態后，應當將更多的精力投入到鎮、鄉和村莊規劃上，彌補歷史的欠賬。《城鄉規劃法》賦予“成文規劃”更加重要的法律地位，特別強調了控規在城市開發建設中的依據地位，規劃制定和規劃實施的羈束關系得以大大強化。“由于‘成文規劃’的羈束性作用提高，建設管理過程中的自由裁量權將相應縮小，進而規劃管理中的許多矛盾和爭議必定會前移至規劃編制和審批階段”。因此，需要在法規制定中加強規劃制定與規劃實施的羈束聯系。
2.2法規實體層面
法規實體層面的目標是使內容更加充實，主體更加規范。
（1）增加鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃3 個規劃層次的內容。這是所有地方城市規劃條例都缺失的地方，通過增加這部分內容，建立完整的地方城鄉規劃體系，從而對規劃層次作出界定。（2）調整相關不合時宜的內容。（3）增加“編制程序”的內容，完善并加強“公眾參與”的內容，形成由編制原則、規劃層次、編制內容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11 部分組成的涵蓋城鄉規劃編制與審批各方面的條文。同時，突出重點，強化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個部分。（4）規范編制與審批主體，使城市政府和城鄉規劃行政主管部門分工合理、權責清晰，編制與審批過程高效公平。編制與審批主體的規范主要針對城市詳細規劃、鄉規劃、鎮規劃和村莊規劃，應當做到明確與靈活兼顧。同時，由于《城鄉規劃法》僅賦予城市人民政府在規劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區政府、市規劃主管部門和區規劃主管部門在規劃制定中的主體地位和角色分工。
2.3法規程序層面
法規程序層面主要是制定更加規范和嚴格的編制程序、審批程序和修改程序。通過程序立法，一方面保證城鄉規劃的完整性、科學性和嚴肅性；另一方面提高規劃編制與審批的效率，同時保障規劃編制與審批過程中的公眾參與和監督。（1）編制程序。依據《城市規劃編制辦法》的規定，城鄉規劃編制程序針對的是城市總體規劃，但是根據《城鄉規劃法》的規定，可以將編制程序擴展到鎮總體規劃。同時，進一步補充完善城市詳細規劃，以及鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制程序規定。（2）審批程序。 （3）修改程序。
2.4法規立法層面
一方面，地方人大不僅應當嚴格立法，在立法過程中廣泛征求社會各階層的意見，通過公眾參與和討論，使地方城市規劃條例從一開始就具備開放性、兼容性和時效性，同時要規范表述，措辭得當；另一方面，由于各個城市所面對的城市發展環境和具體實際情況不一樣，地方人大在立法過程中應當進行多方面調研，針對地方實際進行立法，增強地方城市規劃條例的實踐性和可操作性。
同時，地方城市規劃條例作為地方城鄉規劃的“主干法”，具有總體性、一般性、原則性等特點，并不能涵蓋城鄉規劃與管理各環節，需要與其他配套法規共同作用。因此，地方立法機關也應當適時更新、完善其他法規、規章以及其他規范性文件、技術標準和規范等，建立以地方城市規劃條例為主體的完整的地方城鄉規劃法規體系。
關鍵詞：城鄉規劃；專家領銜：項目負責人；權利和義務
中圖分類號：TU984
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2009)05-0177-02
1 前言
城鄉規劃是對一定時期內城鄉經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和具體安排，是指導城鄉建設和發展的法定依據。新版《城市規劃編制辦法》和《城鄉規劃法》的實施推動城鄉規劃從技術文件走向公共政策，其社會地位和法律效力大幅提升。城鄉規劃對于有效指導城鄉建設，確保經濟社會全面、協調、可持續發展具有重大的作用，切實提高城鄉規劃的科學性已成為當前規劃部門和規劃行業的當務之急。
提高城鄉規劃的科學性，關鍵在于提高規劃編制與管理的科學性，根本在于發揮城鄉規劃領域專家的作用和水平。2006年4月1日施行的新版《城市規劃編制辦法》提出了“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃編制工作模式，以部門規章的形式明確了專家的角色定位。2008年1月1日施行的《城鄉規劃法》進一步以法律的形式規范了專家參與城鄉規劃制定和實施的途徑和形式。目前，“專家領銜”已經成為城鄉規劃行業的新特色。
2 城鄉規劃專家領銜的必要性
2.1 城鄉規劃公共政策屬性的必然要求
公共政策是政府等公共部門進行社會公共管理，維護社會公正，協調公眾利益，確保社會穩定發展的措施與手段。高質量的公共政策必須立足于整個社會發展，從全社會絕大多數人的公共利益出發，制定和實施各種行為規范。公共政策從形成、確定、執行到評估、修正、終結是一個不斷運動的過程，每一個環節都需要掌握足夠的信息并對信息進行科學的分析。專家作為信息、知識和經驗的相對富有者，參與公共政策的制定，可以提高政策質量。城鄉規劃是政府調控城鄉空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益、改善人居環境、促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的重要公共政策。制定城鄉規劃本質上就是制定公共政策，為提高城鄉規劃科學性，當然需要專家的參與。
2.2 城鄉規劃學科綜合性特點的基本要求
綜合性是城鄉規劃的顯著特點。城鄉社會、經濟、環境等各項要素，既互為依存，又相互制約，城鄉規劃需要對各項要素進行統籌安排，使得各得其所，協調發展。隨著社會經濟發展，需要通過城鄉規劃來協調和解決的各類問題越來越多，單純的工程技術己無法適應社會經濟發展的要求，城鄉規劃必須綜合運用政治、社會、經濟、文化、環境等方面的理論和知識。規劃工作者應具備廣泛的知識，具有全面綜合的能力，在工作中主動和有關部門協作配合。然而，規劃編制或管理單位的規劃師無論其個人水平多高，總受到專業限制，不可能是通曉所有領域和所有學科知識的全才，邀請其它相關專業的專家參與規劃編制和規劃決策是十分必要的。
2.3 彌補當前人事制度缺限的必要措施
我國當前的人事制度(特別是公務員制度)有著嚴重的缺限，最主要的是人才分類和限制過于嚴格，既不利于人才的成長，也不利于人才的流動，無法形成有效的崗位競爭機制。目前，城鄉規劃領域人才分為行政管理和專業技術兩類。行政管理人才位于城鄉規劃行政主管部門，實行公務員制度，對技術職稱和執業資格未作明確要求。目前，各地城鄉規劃行政主管部門工作繁忙，行政管理人才大多忙于日常事務，學習和研究不足，導致整體業務素質有待提高。專業技術人才主要位于規劃編制、科研、教學單位，由于實行職業資格制度和職稱制度，迫使其努力學習以提高業務水，因此城鄉規劃領域的專家大多位于規劃編制、科研、教學單位，然而專業技術人才一般無權參與行政決策。這種行政權力與專業技能的剪刀差制約了城鄉規劃決策科學性的提升，為了取長補短，規劃決策需要邀請專家參與。
3 當前城鄉規劃專家參與機制的不足
3.1 規劃編制重單位資質輕個人資格
當前城鄉規劃編制中對規劃編制單位的資質要求作了較為具體的規定，嚴格規定了甲、乙、丙級規劃編制單位資質條件，明確了各自的業務范圍。《城鄉規劃法》更對規劃編制單位超越資質等級和違反國家標準編制規劃作出了處罰規定，但《城鄉規劃法》、《城市規劃編制單位資質管理規定》和《城市規劃編制辦法》均未對項目負責人資格作出規定，導致許多高資質等級的單位委派專業技術資格偏低的人擔任項目負責人，無法保證規劃成果水準。
3.2 專家意見對行政審批缺乏約束
《城市規劃法》、《城市規劃編制辦法》均未明確專家審查或專家論證程序的法律地位，專家意見只是行政決策的參考意見，聽從或不聽從全由行政領導個人決定。由于專家意見缺乏約束力，專家會議往往流于形式，本身就得不到專家重視，專家作用自然難以發揮。有些專家論證會的舉行甚至是為違規項目出謀劃策，邀請專家只是為行政決策失誤背書，專家對這種“擦屁股”的論證會議最為反感，大多只是應付而已。
3.3 專家參與規劃決策機制不健全
當前大多數地方沒有建立規范、有效的專家參與制度，對于城鄉規劃工作中哪些階段要邀請專家參與，該邀請哪些方面專家參與，如何對待專家意見，缺乏制度規定。專家一般只是參與初步成果的審查，并不是對規劃編制實行全過程監控。專家對規劃前期條件和過程缺乏了解，無法充分掌握相關信息，難以科學、客觀、公正評價方案。專家對評審后規劃編制單位是否嚴格按專家意見修改完善方案也無從把握，難已保證意見被采納。
3.4 專家資格界定不明確
很多數地方沒有成立城鄉規劃專家組織機構，對城鄉規劃工作中應配備哪些專業的專家，什么人才具備專家資格，該將什么人納入城鄉規劃專家組織都欠明確，影響專家會議的質量。許多行業的專家忙于本職工作，如不統籌安排，難以及時參加規劃部門的專家會議，導致一些專家評審或論證因無法邀請到具備真正高水平的專家，常常出現以行政領導代替專家出席專家評審或論證會的現象，導致專家評審或論證會意見并不具備“專家”的水準。
3.5 專家權責不明確
目前各地尚未明確專家權利和責任，專家參加評審或論證會不過是為了完成本單位領導指派的會議任務，最多算是一種榮譽，一般不會高度重視。大多評審或論證會只是開會時
才將資料發給專家，專家對項目難以提前深入、細致的研究，往往是蜻蜒點水、浮于表面。另外，專家出席各種評審或論證會也沒有責任約束，專家不發表意見或所發表意見明顯錯誤也不負責任，頂多是有損形象而已。沒有責任約束無法強化責任心，當然難以形成高質量的專家意見。
4 城鄉規劃專家領銜的配套措施
4.1 嚴格規范項目負責人制
提高城鄉規劃科學性首先要提高規劃編制水平，而規劃編制水平主要取決于規劃編制單位和項目組的技術力量和管理水平。因此，規劃項目委托時，不但要求編制單位具備相應的資質等級，更重要的是承擔具體任務的項目負責人要具備足夠的能力和水平。項目負責人才是規劃編制任務的真正領銜者，是確保規劃水平的關鍵。為此，城鄉規劃編制應嚴格規范項目負責人的個人資格條件，甲級項目原則上應由教授級高級規劃師擔任項目負責人，乙級項目應由高級規劃師擔任項目負責人，丙級項目應由注冊規劃師擔任項目負責人，真正落實專家負責制。
4.2 專家意見應成為規劃審批依據
實施專家領銜，最根本的就是要高度重視專家意見，應將專家意見作為領導決策和規劃審批的重要依據，《城鄉規劃法》第二十六條規定“組織編制機關應當充分考慮專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納的情況及理由”。凡規劃報批材料中沒有專家意見的，審批機關不得批準該規劃實施。凡規劃內容與專家意見嚴重沖突的，審批機關應要求組織編制機關重新組織審查、論證，待取得統一認識后再重新報批。如果審批機關無視專家意見導致決策失誤而引發后果，應當追究相關責任人的行政責任。
4.3 建立專家機構并明確專家資格
城鄉規劃專家組織應常設化，各地一般在政府的城鄉規劃委員會(政府主要負責人牽頭的協調領導機構)下設立城鄉規劃專家委員會，作為政府決策的智囊機構。規委專家委員會應將城鄉規劃相關部門的專家全面納入，直轄市規委專家應當有教授級高工職稱，省會城市和地級城市專家應有高級工程師職稱，縣級城市專家應有中級職稱或相應的執業資格。由于城市總體規劃既要遵循上位的城鎮體系規劃，又要對下位城鎮作出要求和規定，為了提高規劃科學性、可行性，規劃審查或論證會既要有上位城市的規劃部門專家指導，也要有下位城鎮的規劃專家參與。
4.4 建立并規范專家評審會議制度
城鄉規劃評審(或論證)會議的地點應相對固定，時間應預先通知，便于專家安排工作。規劃文件應提前(時間根據項目復雜程度確定，一般地總體規劃項目提前10-20d，詳細規劃項目提前5-7d)交給參與評審的專家，便于專家充分了解、掌握文件內容并核對相關標準和規范。專家評審(或論證)會宜由資深專家作為“首席專家”主持會議，各部門的專家應于參會前3-5d以書面形式將審查意見提交首席專家，意見書應署名并注明聯系方式。首席專家應對各部門專家意見進行歸納總結，認為不妥的應通過溝通、協商統一認識，然后出具專家評審綜合意見。首席專家還應對規劃成果進行審查，確保規劃成果與專家意見一致。為保證專家意見客觀公正，必要時應實行回避制。為防止學術專制和權力壟斷，首席專家應實行輪換制。為防止權力尋租，出席專家會議的專家名單應通過抽簽決定，不能由領導指定。
4.5 明確專家權利和義務
專家是各部門的精英，一般工作較忙，部門領導應為參與規劃審查或論證的專家提供便利。規劃審查和論證實質上是向專家咨詢。政府或相關單位應給予專家一定的報酬。首席專家承擔責任更大，勞動強度更大，能力要求更高，因此待遇應適當提高。專家評審或論證本身就是技術工作，參與大型或重要項目的評審或論證，可以作為專家的工作業績和工作經歷。專家在享受權利的同時也應承擔相應的責任和義務。專家應當嚴格遵守國家法律法規和標準規范，維護公共利益和社會公正。專家有按時提交審查意見和準時參會的義務，并應堅守職業道德。專家不恪盡職守，可以解聘；違背職業道德的應將不良行為記入檔案，作為年度考核和職稱評定的參考；觸犯法律的還要追究法律責任。
專家領銜是城鄉規劃科學制定和科學決策的必然要求，為了保證專家領銜的有效開展，通過配套立法完善相關制度，明確專家職責、權利、義務是當前一項十分緊迫的必要工作。
參考文獻：
[1]陳秉釗?著?當代城市規劃導論[M]?北京：中國建筑工業出版社?2003。
最新甘肅省城鄉規劃條例全文第一章總則
第一條 為了加強城鄉規劃管理工作，協調城鄉空間布局，促進經濟社會與人居環境全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，應當遵守本條例。
第三條 本條例所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃;城市、縣城、鎮的總體規劃、控制性詳細規劃、基礎設施和公共服務設施專項規劃、修建性詳細規劃;鄉規劃和村莊規劃。
本條例所稱規劃區，是指城市、縣城、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。
本條例所稱縣城，包括縣政府所在鎮和已經與該鎮建設發展關系密切的鎮、鄉和村莊。
本條例所稱基礎設施和公共服務設施，是指城市、縣城、鎮的道路、軌道交通、供水、排水、供熱、防洪、消防、電力、電信、燃氣、環衛等基礎設施網絡系統和交通樞紐、水源地及其保護區、污水及垃圾處理等基礎設施;教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務和無障礙設施等公共服務設施。
第四條 城市、縣城、鎮的總體規劃應當服從城鎮體系規劃;控制性詳細規劃、基礎設施和公共服務設施專項規劃應當服從城市、縣城、鎮總體規劃;修建性詳細規劃應當服從控制性詳細規劃、基礎設施和公共服務設施專項規劃。
第五條 省、市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
自治州政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作，并具體負責州政府所在城市的城鄉規劃編制、實施工作。
城市功能相對獨立的市轄區經省人民政府批準按照縣的規劃管理職責具體負責該區域的城鄉規劃管理工作。
第二章規劃的制定
第六條 編制城鄉規劃應當根據城市所在區域位置、城市性質、發展目標以及資源承載能力，統籌城鄉發展和區域發展，協調相關關系，并對地下空間的開發和利用作出規定。其中，規定空間管制的強制性要求應當在規劃成果中明確標示并獨立成篇。
省會城市的規劃應當統籌考慮中央在甘及省上單位用地布局和空間安排的需要。縣城、鎮、鄉的規劃要立足縣、鎮、鄉人民政府所在地經濟社會發展，并為周邊農村生活、生產提供服務。
第七條 省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃;市、州人民政府組織編制本行政區域的城鎮體系規劃，報省人民政府批準。
縣(市)人民政府可以將城鎮體系規劃與總體規劃合并編制。
第八條 城市、縣人民政府組織編制城市、縣城總體規劃;鎮人民政府在城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門指導下組織編制鎮總體規劃。
編制總體規劃前，組織編制單位應當委托相關職能部門或者有關機構對空間發展戰略、人口與建設用地規模、綜合交通、資源環境承載力等重大問題進行專題研究。專題研究報告需經本級人民政府審查同意后作為編制規劃的依據。
編制總體規劃，應當先制定總體規劃綱要，并按照國家《城市規劃編制辦法》的規定提請批準該總體規劃的人民政府城鄉規劃主管部門審查。省會城市的總體規劃綱要在報國務院城鄉規劃主管部門前須經省人民政府同意。
第九條 鄉、鎮人民政府在城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門指導下組織編制鄉規劃、村莊規劃。
鄉規劃、村莊規劃應當依據當地國民經濟和社會發展規劃確定基礎設施和公共服務設施的建設規模和建設標準。城市、縣人民政府應當制定農宅建設技術導則和圖則，具體確定農宅建設技術標準。
第十條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制城市、縣城的控制性詳細規劃;鎮人民政府在城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門指導下組織編制鎮的控制性詳細規劃;其中新增規劃用地的控制性詳細規劃的制定應當在總體規劃批準后的兩年內完成。編制舊城區的控制性詳細規劃，應當按照尊重土地使用權屬和優化用地布局相結合的原則劃分規劃控制地塊。
總體規劃已經確定的強制性內容，各地塊的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定等為控制性詳細規劃的強制性內容。
第十一條 有關部門會同城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，組織編制城市、縣城、鎮規劃區內的基礎設施和公共服務設施專項規劃，按照控制性詳細規劃的有關程序審批、備案、修改、實施。
基礎設施和公共服務設施專項規劃的強制性內容包括：總體規劃已經確定的強制性內容，各類基礎設施主干網絡系統布局和規劃規模，基礎設施樞紐工程的用地，需要政府配套的公共服務設施的用地，綠化、歷史街區和重點文物、水體等的保護和控制范圍。
第十二條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府應當依據控制性詳細規劃及時組織編制重要地塊和舊城區內土地使用權屬復雜地塊的修建性詳細規劃。
規模較小的縣城和鎮，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以依據總體規劃直接組織編制修建性詳細規劃，并按照控制性詳細規劃的有關程序審批、備案、修改、實施。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以要求駐地大專院校、大型科研院所、大型企業等單位依據總體規劃直接編制所在用地的修建性詳細規劃，并按照控制性詳細規劃的有關程序審批、備案、修改、實施。
第十三條 省級以上開發區、工業集中區等各類園區以及省級以上人民政府確定的工礦區總體規劃、控制性詳細規劃，由其管理機構會同所在地縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，并按照城市總體規劃、控制性詳細規劃的有關程序審批、備案、修改、實施。
第十四條 城鄉規劃的組織編制單位應當根據規劃編制的需要向規劃編制單位提供經濟社會、資源環境、相關規劃以及勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料，并保證資料的準確性。
第十五條 規劃批準后15日內，縣城總體規劃應當報省人民政府城鄉規劃主管部門備案。控制性詳細規劃、基礎設施或者公共服務設施專項規劃應當報上一級人民政府城鄉規劃主管部門備案。
備案機關認為上報的城鄉規劃存在違反上位規劃和規劃編制技術標準等重大問題的，應當提出修改意見，責令組織編制機關限期修改，并按程序重新報批和備案。
第十六條 城鄉規劃批準并備案后，城鄉規劃組織編制單位應當在30日內向社會公布有關成果;其中，總體規劃、控制性詳細規劃及城鎮重要地段修建性詳細規劃應當永久性公布。法律、行政法規規定不得公開的城鄉規劃成果除外。
縣以上人民政府城鄉規劃主管部門應當逐步建立固定場館，對城鄉規劃進行公告、公布。
第三章規劃的實施
第十七條 組織實施城鄉規劃，應當根據本地經濟社會發展水平，集約利用土地，合理利用地下空間，保護各類資源，傳承歷史風貌和體現本地特色。
新區開發，應當合理確定建設規模和時序，系統配置基礎設施以及教育、衛生、文化、體育等公共服務設施;舊區改建，應當合理控制用地使用強度，推動停車場、環衛設施、綠地及文化、體育、公益活動場地等公共服務設施的完善。
第十八條 全省建設項目規劃管理實行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程規劃竣工驗收合格書和鄉村建設規劃許可證制度。
規劃許可證書的辦理程序、時限及規劃許可附件的內容、格式按照國家和省人民政府的有關規定執行。城鄉規劃主管部門受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。
第十九條 城鄉規劃主管部門作出規劃許可時，應當在項目建設用地范圍內布局建設項目使用所需的交通、消防通道及其他各類基礎設施和公共服務設施;確定合理的建筑間距和空間關系，保證相鄰權益人的日照、通風、采光、通行、安全以及土地使用等權益。
第二十條 按照國家規定，需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當按規定程序向縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設項目選址意見書。
建設項目選址意見書的核發實行分級管理制度：
(一)報國家或者省上有關部門批準、核準和國家級、省級風景名勝區內的建設項目，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門逐級提出初審意見，省人民政府城鄉規劃主管部門審核同意后核發建設項目選址意見書;
(二)報城市、縣人民政府有關部門批準、核準的建設項目，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。
第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目和在已有用地上新建、擴建、改建項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請建設用地規劃許可。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門確定規劃條件后，核發建設用地規劃許可證。
建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府國土資源主管部門申請辦理相應的用地手續。
第二十二條 以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府國土資源主管部門應當會同本級人民政府城鄉規劃主管部門制定國有土地使用權出讓方案，并將規劃條件作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位方可申請領取建設用地規劃許可證。
第二十三條 轉讓土地進行建設的，應當將土地使用權屬人已經取得的規劃條件作為土地使用權轉讓合同的組成部分。需變更規劃條件和分割土地轉讓的，應當重新申請規劃條件，并將規劃條件作為土地使用權轉讓合同的組成部分。
新的土地使用權屬人取得土地使用權后，應當申請換發建設用地規劃許可證。
第二十四條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當結合建設用地的建設現狀和近期建設規劃，依據控制性詳細規劃、基礎設施或公共服務設施專項規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，確定用地性質、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規劃條件，作為建設用地規劃許可證的法定附件。建設項目用地所在地區已制定了修建性詳細規劃的，規劃條件應當依據修建性詳細規劃提出。
對暫未編制控制性詳細規劃的地區，確需進行項目建設的，規劃條件應當由城市、縣人民政府規劃主管部門委托具備城鄉規劃相應資質的單位根據城市總體規劃和規劃編制規范及其強制性條文擬定，經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門確定后提出。
建設單位和勘察設計單位應當以建設用地規劃許可證作為進行工程設計的規劃依據。
第二十五條 在規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請建設工程規劃許可證時，應當提交建設用地規劃許可證、建設工程設計方案等資料;符合條件的，核發建設工程規劃許可證。
建設工程規劃許可證中應當明確同步建設的基礎設施、公共服務設施的位置和規模及其具體建設時序。
未取得建設工程規劃許可證的，有關部門不得進行施工許可和房屋預售許可。
第二十六條在城市、縣城、鎮規劃區內確需進行臨時建設的，建設單位和個人應當取得城市、縣人民政府國土資源主管部門關于同意臨時使用土地的文件，城鄉規劃主管部門應當在不影響城鄉規劃實施的基礎上，依據有關規范標準，提出臨時用地規劃條件，核發臨時建設用地規劃許可證。
第二十七條有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時建設用地規劃許可證：
(一)歷史文化街區核心保護區內;
(二)影響控制性詳細規劃、基礎設施或者公共服務設施專項規劃實施的;
(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;
(四)侵占公共綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的;
(五)侵占電力、通信、氣象觀測、防洪保護區或者壓占地下管線的;
(六)法律法規禁止的其他情形。
第二十八條 取得臨時建設用地規劃許可證，并完成設計方案的臨時建設工程，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請臨時建設工程規劃許可。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據臨時建設用地規劃許可證，核定臨時建設工程設計方案，核發臨時建設工程規劃許可證。
臨時建筑物、構筑物使用期一般不得超過2年;確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在期滿前30日內向城鄉規劃主管部門申請延期，延期只能一次并不得超過1年。
臨時建設工程期滿，使用單位或者個人應當予以拆除。
第二十九條 取得建設工程規劃許可證的建設工程施工完成后，建設單位和個人應當向核發該工程建設工程規劃許可證的城鄉規劃主管部門申請竣工規劃驗收。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據建設工程規劃許可證，對建設工程進行規劃驗收和現場核實，核發建設工程竣工規劃驗收合格書。
未取得建設工程竣工規劃驗收合格書的，不得進行建設工程質量驗收備案和房屋產權登記。
第三十條 在鄉、村莊規劃區內進行建設，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，經鄉、鎮人民政府同意，轉報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核定，核發鄉村建設規劃許可證。
在鄉、村莊規劃區內不擴大原有宅基地面積改造或者建設二層以下農宅的，在村委會協調相鄰權利人關系的基礎上，由個人自主進行。城鄉規劃主管部門應當免費提供農宅建設規劃技術導則。
第三十一條 申請鄉村建設規劃許可證，建設單位和個人應當根據建設項目性質提供以下資料：
(一)鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設項目，應當提供有關部門的批準、核準、備案文件;
(二)需要占用農用地的建設項目，應當提供農用地轉用的批準文件;
(三)三層及以上農宅、鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設項目，應當提供具有相應設計資質的設計單位完成的建設工程設計方案。
第三十二條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當對取得鄉村建設規劃許可證的建設工程進行竣工規劃驗收;也可以委托鄉、鎮人民政府進行竣工規劃驗收。
未通過竣工規劃驗收的，不得進行房屋產權登記。
第三十三條 建設項目投入使用后，建設單位和個人需要改變規劃許可確定的使用性質的，應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請規劃許可變更。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門對不符合控制性詳細規劃確定的土地兼容性要求的、市政基礎設施不配套的、房屋安全及適用性鑒定不合格的、未取得有利害關系業主同意證明的以及對周邊環境形成污染的，不得作出規劃變更許可。
第四章規劃的修改
第三十四條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估。總體規劃每3年進行一次評估，鄉規劃和城鎮體系規劃每5年進行一次評估。
評估報告應當具有下列主要內容：
(一)規劃公告情況和公眾意見;
(二)公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的規劃實施情況;
(三)自然資源、生態環境、歷史文化遺產保護規劃的實施情況;
(四)綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況。
第三十五條 修改城鎮體系規劃、總體規劃，應當按照以下要求進行：
(一)修改城鎮體系規劃、總體規劃確定的城鎮規模、發展目標和整體功能布局及規劃區范圍，涉及多項強制性內容調整的，經原批準機關同意，應當按照制定新版規劃的程序進行;
(二)修改城鎮體系規劃、總體規劃確定的強制性內容，不影響建設用地規模、發展目標和整體功能布局及規劃區范圍的，應當經原批準機關同意后，進行專題評估，編制修改方案，報原批準機關批準;
(三)修改城鎮體系規劃、總體規劃的非強制性內容，由組織編制機關在編制下一層次規劃中具體作出修改。
第三十六條 有下列情形之一，可以修改控制性詳細規劃、基礎設施或公共服務設施專項規劃：
(一)新編制的總體規劃或者修改的總體規劃對規劃地段有新要求的;
(二)規劃地段內出現新的利害關系，需要修改規劃解決的;
(三)基礎設施或者公共服務設施供給方式發生重大變化的;
(四)經評估確需修改規劃的。
修改控制性詳細規劃、基礎設施或者公共服務設施專項規劃，組織編制機關應當征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原批準機關提出專題報告，經同意后方可編制修改方案。
第五章監督檢查
第三十七條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃的編制、審批、實施、修改、評估的監督檢查。,
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據建設工程規劃許可證，對建設工程的實施進行規劃監督。
第三十八條 各級人民政府及其城鄉規劃主管部門應當按照上級人民政府及其城鄉規劃主管部門作出的規劃督察意見、建議，在規定工作日內完善相關規劃工作，并向其作出報告。監督檢查機關對違反本條例規定的行為，應當依照《中華人民共和國城鄉規劃法》和本條例的規定，依法對有關責任人作出處理。
第三十九條 建設單位或者相關權益人對取得的規劃許可有異議或者在規定的期限內未取得規劃許可的，可以向作出規劃許可的城鄉規劃主管部門的上一級人民政府城鄉規劃主管部門提出督察申請，由上一級人民政府城鄉規劃主管部門作出維持原許可或限期辦理、責令糾正、撤銷行政許可等決定。城鄉規劃主管部門未在規定限期內辦理、糾正或重新辦理的，上一級人民政府城鄉規劃主管部門有權直接作出規劃許可。
第四十條 城鄉規劃主管部門應當在其網站、辦公場所或者指定的檔案管理機構為公民、法人或者其他組織提供依法應當公開的信息資料;特殊情況需要的，也可以通過主要新聞媒體予以公開。
任何單位或者個人都有權就建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢，并有權就涉嫌違法的建設活動向城鄉規劃主管部門舉報或者提出監督建議，城鄉規劃主管部門應當及時予以受理。
第六章法律責任
第四十一條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未依法組織編制、修改、報批、備案控制性詳細規劃、基礎設施或者公共服務設施規劃的;
(二)超越職權、違反程序或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程竣工規劃驗收合格書、鄉村建設規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證的;
(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程竣工規劃驗收合格書、鄉村建設規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證的;
(四)未確定規劃條件或者確定的規劃條件不符合控制性詳細規劃、基礎設施或者公共服務設施規劃又未按程序修改規劃的;
(五)未公布經審定的修建性詳細規劃的總平面圖和建設工程規劃許可證的附圖的;
(六)做出的規劃許可違反國家標準、規范的;
(七)發現未取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
第四十二條 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未依照總體規劃組織編制基礎設施或者公共服務設施規劃，造成嚴重后果的;
(二)向未依照本條例取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準、核準文件的;
(三)未將規劃條件納入國有土地使用權出讓合同和土地使用權轉讓合同或者改變國有土地使用權出讓合同、土地使用權轉讓合同中依法確定的規劃條件的;
(四)向未取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的;
(五)對未取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的建設項目進行施工許可或者房屋預售許可;
(六)未依照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證進行施工驗線的。
第四十三條 未取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行新建、擴建、改建的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。
無法采取改正措施消除影響的建設項目主要指違反城鄉規劃，對城市、縣城、鎮的空間布局、防災能力、交通能力、環境質量形成重大影響的建設項目。
第七章附則
關鍵詞：城鄉規劃；管理措施；分析
1 城市發展與公眾意愿相結合
現在城市規劃建設正處于“大發展、大建設、大環境”的關鍵階段，應當圍繞加快城市的發展抓效能建設，讓效能建設跟城市可持續發展相結合，使城鄉規劃建設工作落在實處。城鄉規劃中的相關部門，要和國土、發改等部門緊密配合，要支持市、縣和各鎮、開發區、軟件園區項目的簽約和建設，高效率地做好引進項目的規劃選址、規劃方案、工程項目的許可審批落實。所以，城鄉規劃管理要滿足城市市民和投資者的需要，做好服務于城市發展的工作。
2 大力推進機制的創新
2.1 加快審批流程
在項目審理中，用“否定報備制”檢查“首問責任制”和“一次性告知制”，用“首問責任制”加強“AB崗工作制”。要求接辦與受理同時進行，在第一時間就與建設單位溝通并且確定好現場查勘等相關事宜，讓技術骨干前臺受理、咨詢，必須保證資料齊全。采用“AB崗工作制”，堅決杜絕建設單位報建的“撲空”。審批過程中嚴格執行責任追究制、超時默認制和兩次辦結制，堅決禁止層層匯報制。符合報建規定的，堅決要求在承諾時間內辦結，快速反映解決問題。形成共同服務、上下聯動，確保服務品質。用微機“紅綠燈”的管理策略，要求當日辦結率，公布各人周辦結率，監督限時辦結制，人力資源在窗口統一調配，可以有效的集中力量，確保行政提速。在報建審批過程中，應推行的工作原則是：工業項目綠色通道，重點項目特事特辦，招商項目超前服務。
2.2 優化行政資源
為進一步提高效率，應實行建設項目并聯審批制度，即規劃項目報建按照“一家受理，抄告相關，并聯審查，限時完成”的程序進行，報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章，而是由規劃主管組織協調各相關參審部門進行聯合審查。實行并聯審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關部門時，用科學的并聯審批取代傳統的模糊的串聯審批。需征求相關職能部門意見的，用并聯審批會解決，減少建設單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強溝通，慎用否決權，增加部門協調，強化行政合力。
2.3 抓好政風行風
對外要全程陽光，創新地實行“批準、批復、批駁”三種行政審批方式。限時辦結，文字量化明確，不得模棱兩可、不置可否或口頭答復。暗箱操作，推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環節全部集中在行政服務中心大廳辦理后，避免出現臉難看、門難進、事難辦的“衙門”作風。破除“官即管”的觀念，拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權力部門化、部門權力利益化。使建設工程項目的審批程序公開化、透明化，顯著地提高行政管理效能。
2.4 強化依法執政
必須嚴格按《城鄉規劃法》明確城市政府的城鄉執法主體，依法行政。同時按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權審批、違法審批、違法占地、違法建設的處罰力度，保證規劃管理有一個良好的并能獨立執法的社會環境。加強規劃部門執法監察隊伍建設，形成強有力的執法體系。目前城市規劃監察支隊主要負責已經規劃審批的建設項目的規劃監察。隨著近年來規劃事業的飛速發展以及建設項目的增多，尤其是《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布實施以來，規劃監察的任務越來越繁重，規劃監察的職能越來越重要。隨著形勢發展，依法行政工作的推進，城市規劃工作面對著新的課題，規劃監察工作難度越來越大。鑒于以上問題，為了切實加大規劃監察力度，提高城市規劃監察機構的機構規格顯得尤其重要，以樹立城市規劃的權威性，嚴肅性，確保城市規劃的實施。
3 提高編制水平
3.1 重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”
城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3.2 以人為本，強調公眾參與的實踐規劃
城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3.3 多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性
長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
3.4 重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐。
規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加強配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。
4 城鄉規劃管理應體現社會監督和行政監督并重
4.1 規范公示內容和程序
一是明確規劃許可內容建設項目的批前、批后，城鄉規劃管理職能、工作依據、辦事程序和時限及查處結果；二是社會監督和投訴方式，受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規劃編制、規劃審批、規劃監察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規劃”體系。
4.2 拓寬公示形式和載體
對不同的公開內容采取不同的公開方式，便于群眾了解和監督。一是通過規劃網站、報紙、公示牌和規劃展示館，開展四位一體的項目審批規劃公示；二是采取調查問卷、廣場咨詢，召開座談會、規劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式，對公眾普遍關注的居住區、公共設施和重要建設工程的規劃設計方案等內容進行公示；四是依托行風監督員、專家組、咨詢委員會、規劃委員會等隊伍或載體開展公示。
4.3 加強公示互動和溝通
在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道，公布信箱、監督電話和舉報電話等方式，積極引導市民參與和監督規劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經辦的責任處室和責任人。在加強社會監督的同時，重視機關內部行政管理執法教育和監督，從建立教育、制度、監督并重的效能監督機制入手，立足實效，強化措施，推進城鄉規劃系統整體形象的提高。
參考文獻：
[1] 于卓，吳志華.信息技術在城市規劃管理中的應用體系研究[J].武漢大學學報.2011，（05）.
第一條為加強我縣城鄉規劃建設和用地的監督管理，推進城鄉統籌發展，遏制和打擊違法用地、違法建設行為，實現土地衛片執法檢查“零”問責目標。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省城鄉規劃條例》以及有關法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
第三條本辦法所稱建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游設施用地、軍事設施用地等。
本辦法所稱規劃區，是指縣城、鄉（鎮）和村莊的建成區及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。縣城規劃區范圍內的鄉（鎮）和村莊，鄉（鎮）規劃區范圍內的村莊，不單獨劃定規劃區。
第二章城鄉規劃建設和用地管理
第四條縣城、鄉（鎮）和村莊應當分別編制縣城規劃、鄉（鎮）規劃和村莊規劃；縣城總體規劃、鄉（鎮）總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃；縣城鄉規劃主管部門和鄉（鎮）人民政府可以組織編制重要街區、重點景觀區、廣場、公園、大型公共服務設施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細規劃。
第五條規劃建設用地范圍內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，縣城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分；未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的審批、核準、備案文件、環評和國有土地使用權出讓合同，向縣城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。
第六條規劃建設用地范圍內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當在申請劃撥土地前，持選址意見書和建設項目批準、核準或者備案文件以及規定比例尺地形圖等相關材料，向縣城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請。
建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣國土資源部門申請用地，經縣人民政府審批后，由縣國土資源部門辦理劃撥用地手續。
第七條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪土地。已經辦理審批手續的非農業建設用地，一年以上未動工建設的，征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿兩年未動工建設的，由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權。因不可抗力等原因造成動工開發延遲的除外。
第八條規劃建設用地范圍內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須依法申領建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證。
第九條縣城規劃建設用地范圍內規劃建設和用地按以下要求控制：
（一）在國有出讓土地上進行建設，必須符合批準的控制性詳細規劃或國有建設用地使用權出讓時的一般規劃條件的要求。建設單位和個人不得隨意改變國有出讓土地使用規劃條件，確需改變的必須按相關規定報經批準，重新簽訂合同或補充合同，按規定足額補繳土地出讓金和相關稅費后，辦理用地批準手續。
（二）在符合劃撥用地目錄的國有劃撥土地上進行建設，必須符合批準的控制性詳細規劃要求。
在不符合劃撥用地目錄的國有劃撥土地上不得新建、改建或擴建房屋，但政府在實施征地拆遷中用于安置的和祖居、繼承的國有劃撥土地上需要建設的，按歷史問題分類處理，并辦理有關批準手續。
（三）嚴格控制在縣城規劃建設用地范圍內個人建房，確需建房的按照《縣縣城規劃區個人建房管理暫行辦法》執行。
第十條在縣城規劃建設用地范圍外規劃建設和用地按以下要求控制：
（一）鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，并依法辦理審批手續。
（二）鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用土地的，經鄉（鎮）人民政府審核，向縣國土資源部門申請，按批準權限由縣級以上人民政府批準。涉及占用農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續。
鄉（鎮）企業需要使用土地的，應當持有關批準文件，向縣國土資源部門申請，按批準權限由縣級以上人民政府批準。涉及占用農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續。
農村村民建設住宅需要使用土地的，必須提出申請，經村民會議或集體經濟組織全體成員同意、鄉（鎮）人民政府審核，由縣國土資源部門報縣人民政府批準。涉及占用農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續。
鄉鎮企業、公共設施、公益事業等建設，以及農村村民建房，均應按《省城鄉規劃管理條例》的規定辦理鄉村建設規劃許可證。
（三）農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過160平方米。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。
（四）在城鎮規劃區內農村村民建房，建筑面積控制在50平方米/人以內；在城鎮規劃區外農村村民建房，建筑面積原則上控制在50平方米/人以內，層數控制在三層以下，因特殊情況需超過上述標準的必須經鄉（鎮）人民政府審核，由縣城鄉規劃主管部門批準，但每戶總建筑面積不得超過250平方米。
第十一條縣域范圍內，在穿過鄉（鎮）規劃區的國道、省道、縣鄉道路兩側建設，必須嚴格按鄉（鎮）規劃的要求退讓紅線；嚴禁在河道、干渠兩側等水利設施管護區域內建設。
規劃村莊時，同一居民點僅允許在道路一側選址，而且用地界址距道路邊緣必須大于50米。
第三章管理體系與職責
第十二條縣強化城鄉規劃建設和用地監督管理工作領導小組負責對全縣范圍內城鄉規劃建設和用地情況進行監督檢查。
第十三條按照“屬地管理”原則，各鄉（鎮）人民政府對本轄區內耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃和土地利用年度計劃執行情況、節約集約用地情況、土地執法監管情況，以及鄉（鎮）和村莊規劃編制、執行情況負總責，主要負責人為第一責任人。
鄉（鎮）人民政府負責本轄區內違法用地、違法建設的查處工作。對違法行為依法責令停止、限期改正；逾期不改正的，由鄉（鎮）人民政府按照《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省城鄉規劃條例》對違法建設實施拆除。鄉（鎮）人民政府要建立城鄉規劃建設和用地信息員制度，明確信息員職責，健全鄉（鎮）、村（社區）執法監察網絡。
村（社區）負責本轄區內違法用地、違法建設的巡查、勸阻工作，并及時向鄉（鎮）人民政府報告。
第十四條按照“誰主管、誰負責”原則，縣有關部門根據各自職能，分別承擔遏制和打擊違法用地、違法建設的相關工作：
（一）縣發展改革部門負責組織相關職能部門對建設項目進行審查，對未能提供縣國土資源部門用地預審意見或未經縣國土資源部門預審的建設項目，以及未經縣環境保護主管部門進行環境影響評價的建設項目，一律不予辦理審批、備案、核準手續；對涉及違法用地、違法建設的項目，依法撤銷有關批準手續。
（二）縣國土資源部門負責相關用地審批，指導和監督違法用地案件的調查、取證、立案、處理工作；負責告知相關部門對涉嫌違法用地的項目暫停辦理項目有關批準、許可手續。
（三）縣住房和城鄉建設部門負責相關規劃建設行政審批，指導鄉（鎮）編制規劃，指導和監督行政執法部門查處違法建設案件。
（四）縣財政部門負責對土地出讓金收支進行監督管理，負責對違法用地、違法建設案件罰沒收入實行“收支兩條線”管理。縣國資辦及時接收相關部門移交的罰沒物品（包括建筑物及其他設施），并依法予以處置。
（五）縣交通、公路部門負責查處國、省、縣級公路兩側的違法用地、違法建設，協助鄉（鎮）人民政府對上述區域的違法建設實施拆除。
（六）縣水利部門負責查處位于河道、干渠兩側等水利設施管護范圍內的違法用地、違法建設，協助鄉（鎮）人民政府對上述區域的違法建設實施拆除。
（七）縣林業部門負責查處非法占用林地的違法用地、違法建設，負責對林業用地的審批，協助鄉（鎮）人民政府對上述區域的違法建設實施拆除。
（八）縣招商部門在招商引資年度考核中，對有違法用地、違法建設行為的招商項目不予認定。
（九）縣環保部門負責對縣發展改革部門備案并已經縣國土資源部門進行了用地預審的建設項目進行環境影響評價，負責項目竣工環保專項驗收。
（十）縣公安機關負責維護拆除違法建設現場秩序，及時制止、查處妨礙執行公務等違法犯罪行為，依法立案查處有關部門移送的涉嫌犯罪的違法用地、違法建設案件。
（十一）縣紀檢監察機關負責對行政執法部門移交的涉及違法用地、違法建設的案件依據相關規定進行問責。
（十二）縣檢察機關負責對相關國家工作人員涉嫌瀆職、貪污賄賂等職務犯罪行為進行立案查處。
（十三）縣審判機關負責對行政執法部門依法申請符合條件的、需要強制執行的違法用地、違法建設案件，在規定期限內執行結案。
（十四）其他相關單位（消防、工商、農業、商務、房產、供水、供電、供氣、金融、電信等）按照各自職能嚴格辦理審批、許可等手續，加強對違法用地、違法建設的控管。
第四章建立長效機制
第十五條建立綜合查治機制。縣政府成立縣城鄉規劃建設和用地綜合執法大隊，負責縣城規劃區建設用地范圍內違法用地、違法建設的巡查和控管，負責對縣城規劃區建設用地范圍內的違法建設實施拆除，指導和支持各鄉（鎮）違法用地、違法建設執法工作。
分別成立城鄉規劃建設和用地綜合執法中隊，負責轄區內縣城規劃區建設用地范圍外違法用地、違法建設的巡查和控管，負責對轄區內縣城規劃區建設用地范圍外的違法建設實施拆除。重大任務時由縣城鄉規劃建設和用地綜合執法大隊統一調度行動。
其他鄉鎮分別成立城鄉規劃建設和用地執法機構，負責本轄區內違法用地、違法建設的巡查、控管工作，負責對本轄區內違法建設實施拆除。
縣工業園管委會、縣城東北片區開發建設指揮部、縣臨江產業園建設籌備工作指揮部負責本規劃區建設用地范圍內違法用地、違法建設的巡查、控管工作，配合鄉（鎮）人民政府和縣城鄉規劃建設和用地綜合執法大隊對違法建設實施拆除。
第十六條建立督查協調機制。縣強化城鄉規劃建設和用地監督管理領導小組對全縣城鄉規劃建設和用地管理以及執法監察等情況進行督查，結果報縣委、縣政府，并視情通報全縣；建立聯席會議制度、執法監管信息共享制度、聯合辦案制度、案件移送制度等，保證查處違法用地、違法建設案件過程公開、透明。
第十七條建立聯合審批機制。縣人民政府集中縣相關職能部門對涉及城鄉規劃建設和用地的事項進行聯合審批；鄉（鎮）人民政府集中鄉（鎮）各職能單位對轄區內涉及城鄉規劃建設和用地的事項進行聯合審核、審查或審批，屬縣有關職能部門審查審批的事項報送縣相關職能部門審查審批。
第十八條建立考核獎懲機制。將各鄉（鎮）人民政府以及縣相關職能部門執行本辦法情況納入縣委、縣政府對鄉（鎮）人民政府和各部門年度考核的內容。對招商引資項目執行本辦法情況納入招商單位招商引資考核內容。
關鍵詞：城鄉建設；城鄉規劃；價值；措施
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
1城鄉規劃的理念與特征
城鄉規劃理念的提出距今已有數百年的歷史，且隨著每代人的不斷完善和修改，讓現今的城鄉規劃理念不僅越來越獨立，也完美的將社會科學和自然科學完美結合到了一起。城鄉規劃的實施者是政府部門，因此城鄉規劃的規劃前提是能夠符合基本法律法規的要求，并在此基礎上編制具體的城鄉規劃過程以實現資源的合理利用。城鄉規劃對資源的合理配置不僅體現在對空間布局形式的規劃上，同時對人口密度，經濟發展和城鄉未來經濟藍圖也有很大的調控作用。可以說城鄉規劃就是為城鄉建設的基礎規劃服務，合理的城鄉規劃能夠幫助城鄉建設達到最優化發展。城鄉建設的好壞不僅影響到城市的可持續發展，同時與城鄉民眾的生活也息息相關，城鄉規劃的質量還需要靠公眾的積極參與和嚴格監督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴格按照最優化城鄉規劃實現對城鄉建設的合理布局。
2城鄉規劃在城鄉建設中的價值
2.1對空間資源進行合理配置
城鄉規劃法明確規定，城鄉規劃要能夠實現改善人居環境、協調空間布局、加強規劃管理、帶動城鄉經濟與社會協調、全面可持續發展的改善目標。從上條法規中可以看出城鄉規劃不僅是城鄉建設的基礎，同時又是城鄉建設可持續發展的方向保證。過去的城鄉規劃通常都是通過加大城市化規模的方式來提高城鄉GDP增長，但是規劃配置的欠合理性往往讓城鄉規模建設不能很好的與城鄉發展相協調。且政府對地方土地的過度重視也讓目前城鄉規劃的實際效果與規劃本質完全背道而馳。為了實現城鄉的合理建設，保證城鄉建設的可持續發展，提出合理資源配置的城鄉規劃建設對城鄉建設有著至關重要的作用。
2.2解決城鄉兩極化的最佳途徑
目前國內城鄉建設中面臨的最主要問題之一就是城鄉兩極化嚴重，這種兩極化主要體現在城市用地市場化和農村用地自給化兩方面。簡單的說，城市在自身土地規劃建設過程中已經逐步向著統一化和整體化的方向發展，但是農村在土地資源利用上卻較為隨意，很多規劃計劃都難以實施。這種兩極分化不僅延緩了農村經濟建設，同時也加大了城鄉發展的差距。因此合理進行城鄉規劃，尤其是土地方面的規劃不僅能夠協調城市與農村的發展，同時也能夠使兩者的土地資源得到最大化的利用。
2.3為宏觀調控提供支持
新城鄉規劃法中進一步強調了城鄉規劃的作用和法律地位，并要求所有單位和個人均需按照法律批準的城鄉規劃進行建設，聽從統一的規劃管理。從新城鄉法規也可以看出現今的城鄉規劃建設已經消除了城鄉建設中一系列不穩定因素。例如以往政府因更換人員而對城鄉建設部署進行大范圍調整使各種資源無端浪費的現象就不會出現，因為新法規中明確指出，只要是程序的正常規劃，就不能隨便修改，即使需要修改，修改程序和修改制度也異常嚴格。
過去城鄉法規的制定與執行者都是政府，過去的城鄉法規只側重行政權力與管理方法的維護而忽視公民與法人的權益保護，這導致舊城鄉法規出現監督薄弱，專制性強的特點。為了解決這一問題，新城鄉法規在修改過程中加強了監督制約行政權力的內容，著重強調了社會公眾、立法機關、上級部門對規劃權力的監督。同時也將群眾參與、職能部門參與和定期評估總體規劃等多個事項列為法定程序。這種監督機制的強化為城鄉建設中的合理規劃提供了保障，同時也為上級政府對城鄉規劃的宏觀調控提供了支持。
3提高城鄉規劃質量的措施
3.1擴大城鄉規劃的“廣度”
擴大城鄉規劃的“廣度”是強調規劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規劃的合理性，同時也能夠切實統一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規劃提供更寬廣的思路和更科學的規劃方法。另外城鄉規劃影響到城鄉發展中的經濟發展、倫理建設、生態環境、空間布局等各個方面，若單純以規劃的角度進行城鄉規劃不僅不能夠統籌城鄉建設全局，同時這種狹隘的規劃思路也會影響到城鄉的可持續發展。因此多視角切入的規劃方式能夠對規劃目標與規劃難題雙管齊下，結合城鄉的現實發展為城鄉建設提供更科學、全面、周密的規劃思路。
3.2突出公眾的監督權
城鄉規劃的主導和執行者都是政府，但是單體的思想和規劃很難保證規劃的合理性和協調性。另外城鄉規劃中牽涉到的不單單是政府，還有公眾、開發商等多個主體，要想讓各主體在目標導向和主體利益上能夠達到協調統一，城鄉規劃建設之路還應當靠社會各階層的積極參與和交流。因此城鄉規劃中政府應當集思廣益，鼓勵群眾和社會各基層積極參與進城鄉規劃的過程中，這樣不僅能夠解決原有城鄉規劃中專制性強、監督薄弱的問題，同時公眾的參與也能夠減少規劃中不同利益階層的利益分歧，減少規劃實施中的矛盾激化。
3.3重視各部門之間的利益協調
過去的行政規劃的城鄉規劃制度的研究僅將焦點聚集在規劃部門本身，城鄉規劃建設過程中獲得的權限也僅限于特定的行政組織結構，這直接導致城鄉規劃編制僅為規劃部門“服務”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉在規劃在實施時往往只是規劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關己的態度，這使城鄉規劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調動其他部門參與的積極性，城鄉規劃制度還應當積極做出調整，注重多部門的利益協調，通過主動引導，明確各部門職責的方式讓與規劃有關的部門都能夠各司其職認真積極的參與進規劃過程中。只有這樣才能讓規劃真正發揮對城鄉經濟建設的統籌和綜合調控作用。
3.4重視規劃的政策屬性
規劃編制是技術與公共政策的雙重結合，且規劃成果不僅是城市建設的未來藍圖同時也是城鄉建設管理的依據。規劃編制的過程不僅是分析問題、解決問題的過程，同時也是建立規劃目標、指導實踐規劃政策制定的過程。為了真正實現規劃的“公共政策”屬性，規劃過程中還要加大對落實配套政策實施和實踐保障措施方案的研究，從而進一步提高城鄉規劃的可操作性。
4結語
城鄉建設中分歧最嚴重的是土地問題，城鄉規劃中最重要的突破口也是土地。因此在城鄉過程中政府應當抓住對土地資源進行合理配置這一關鍵點，從改變土地結構、居民生活環境、住房環境等多個方面實現對城鄉資源的合理配置，為城鄉建設的可持續發展奠下基礎。
參考文獻：
[1]郭巍．王迎節．城鄉規劃在城鄉建設中的作用．建材與裝飾．2012．（19）．
尊敬的領導：
您好！非常感謝您在百忙之中批閱我的材料，謝謝！
我是合肥工業大學城鄉規劃學專業的學生。我渴望能在貴公司找到一份合適的工作，應聘項目秘書一職。懇請您給我加入貴公司的機會。我有信心、有能力成為一名出色的員工。自從考上大學以后我“自信、自立、自強”，不但努力學習專業知識，而且主動參與各種社會實踐，經過研究生期的學習和社會鍛煉，我具備了以下幾個方面的能力：
一、扎實的專業基礎知識和先進的思想觀念。
二、豐富的社會實踐和突出的工作能力。
三、強烈的品牌理念和合作的團隊精神。
誠實正直、勤勞務實是我的原則，多年來的求學生涯使我形成了優良的處事作風和先進的思想觀念，并有了獨特的思維方式、和諧的人際關系。因我設法讓自己變得出色，因此，我時刻注意抓住機會鍛煉自己，并時刻思索做好工作的方法。我是一個有能力而且有團隊精神的人，我能很快地適應一個新的工作環境，并能在新環境既定的團隊環境下做好工作。
期望我能適合您的要求，也期望您選擇我，您的選擇就是我的希望。為了方便您更詳細地了解我的情況，請審閱我呈上的簡歷以及相關材料。給我一個機會還您一個奇跡，期待您的回復。祝貴企業事業蒸蒸日上、碩果累累！
此致
敬禮
求職人：尚曉路
一、市區規劃管理
（一）“一書兩證”的規劃管理。
“一書兩證”是指建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。城市規劃區內所有工程項目，必須堅持“先規劃，后建設”的原則，以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，沒有取得建設項目選址意見書的，發改部門不予辦理立項手續；沒有取得建設用地規劃許可證或規劃部門批準意見的，國土部門不予辦理土地使用證；沒有取得建設工程規劃許可證的，建設部門不予辦理施工報建；沒有取得規劃驗收合格證的，房產部門不予辦理房產登記手續。
（二）實行規劃公示制度。
1.總體規劃、控制性詳細規劃、近期建設規劃、舊城保護規劃等重要規劃報送審批前應進行公示，充分聽取社會各界意見。
2.總體規劃、控制性詳細規劃、近期建設規劃、舊城保護規劃等重要規劃和重要地段修建性詳細規劃成果應進行公示，增加規劃的透明度。
3.重大建設工程規劃報建前進行公示，充分聽取利害關系人的意見。
4.建設工程規劃報建后驗線開工前應在施工現場顯眼處懸掛公示牌，公示時間從開工之日起至工程竣工之日止，公示牌尺寸與式樣由市規劃局提供，建設單位負責制作與維護。
5.對違法建設行為的查處情況進行公示，加強公眾對規劃的監督。
（三）山體與水體的規劃管理。
1.在東至新臺高速公路、南至沙崗湖芒果山、西至桂水河、北至水步大道范圍內確定為公共綠地的山體和保護水體，一律不準開挖和填埋，不準占用河道進行建設。
2.符合城市總體規劃的挖山、填塘、覆蓋河道等建設項目，必須取得市規劃局核發的《建設工程規劃許可證》方可開工，未取得《建設工程規劃許可證》而進行建設的，相關部門不予辦理有關審批手續。
3.建設單位必須嚴格按《建設工程規劃許可證》核定的界線、面積和設計高程進行挖山、填塘或覆蓋河道。挖山后與周邊地塊存在較大高差的，應同時按建設部《滑坡崩塌地質災害易區城鎮工程建設安全管理指南》和相關法規完成防止山體塌方與水土流失的擋土護坡等防護配套工程。斜坡工程竣工時應提交《斜坡安全使用及維護須知》和與斜坡安全管理機構簽訂《斜坡安全責任書》。
（四）村民宅基地建設的規劃管理。
1.城市規劃區范圍內的村民建房，統一由市規劃局核發“一書兩證”。
2.城市規劃區重點控制區內，建設工程規劃批后管理由市規劃局負責；非重點控制區內，村民住宅工程報建后，規劃放驗線、規劃驗收與違法建設巡查工作由臺城規劃辦負責，臺城規劃辦發現違法建設行為時，應立即制止，并應及時上報市規劃局處理。
3.臺城街道辦負責組織編制村莊建設規劃并按程序報批，凡未編制村莊建設規劃或村莊規劃圖紙不符合規劃要求的（無地形底圖、與總體規劃沖突或不符合有關技術規范的）一律不予受理村民私人住宅報建申請。
4.考慮城市景觀的要求，城市干道旁私人建房原則上不予審批，因特殊原因確需建設的，必須提供效果圖送市規劃委員會審批；對于成片規劃的村民住宅，應統一設計、統一材料、統一顏色。
5.村民住宅報建必須提供有資質的單位設計的施工圖。其報建收費按規定執行。
（五）臨時建設的規劃管理。
1.申辦《臨時建設工程規劃許可證》，使用國有土地的，必須提供土地使用證。使用農村集體土地的，必須先到市規劃局辦理《臨時建設用地規劃許可證》，再到國土部門辦理臨時土地使用證，方可申辦臨時建設。如屬租賃他人土地的，還必須提交原土地證明文件和租賃合同。
2.建設單位必須提供符合規劃要求的規劃總平面圖和單體建設施工圖，重要地段或大型臨時建筑，必須提交景觀效果圖。
3.臨時建設的批準期限最長為兩年，建設單位申請續期的，應在使用期限屆滿前30日內向市規劃局提出申請，逾期沒有申請續期而繼續使用的，市規劃局可以無條件進行拆除或要求其重新申報。
4.臨時建設工程經市規劃局批準后，必須經消防、建設、環保、安全等部門審批同意方可開工，工程竣工后辦理規劃驗收合格后方可投入使用。
（六）戶外廣告招牌的規劃管理。
1.戶外廣告作為城市公共資源，實行有償使用，由城市資源管理委員會統籌管理，根據戶外廣告規劃進行分期分批出讓，廣告使用者必須按市規劃局有關管理規定和有關技術要求進行戶外廣告設計、制作和。
2.商鋪招牌未經報建擅自設置的，凡不符合有關設置技術規范要求或影響城市景觀的，市規劃局將統一進行清拆，不影響城市規劃的，可以給予補辦手續并處罰款。
3.戶外廣告招牌報建必須提供平面位置示意圖、施工圖、四至圖、效果圖、工商部門審查意見書以及有關產權證明文件，若屬城市公共地方，應持有城市管理部門意見書，資料不全的，市規劃局將不予受理。
4.規劃臨街商業建筑（含商住樓），其戶外廣告招牌應與主體工程同時設計、同時報建（一并繳納報建費）。主體工程驗收時，應完成廣告、招牌框架及底板工序，并列入規劃驗收的內容之一。尚未完成廣告招牌框架及底板工序的，不予發放驗收合格證。
5.戶外廣告的施工管理由建設行政主管部門負責。
（七）市政工程、管線工程的規劃管理。
1.嚴格執行《關于加強城市道路挖掘管理的通知》（臺府辦〔2004〕88號）文件精神，建設單位應于每年4月下旬和12月中旬前將下半年和下一年度管線敷設、改造計劃報市規劃局和城市管理局，實行集中統一審批，統一安排，同一申請單位在同一路段三年內不得重復建設。
2.市政、管線工程必須辦理規劃報建手續，在辦理完有關施工報建手續后，必須向市規劃局申請施工放線、驗線（其中管線的驗線須在工程敷設完、掩埋前），工程完成后須辦理規劃驗收手續。
3.市政、管線工程報建必須提供有相應資質的單位設計的施工圖。施工圖必須標明平面位置、走向、有關尺寸、坡度，縱橫斷面、節點坐標位置和高程等資料。
（八）建筑物使用功能的規劃管理。
1.建筑物使用功能應與市規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證核準的使用功能一致，任何單位和個人不得擅自改變建筑物的使用功能。需要改變建筑物使用功能的，建筑物產權所有人必須報市規劃行政主管部門審批。改變建筑物使用功能同時涉及土地使用性質發生改變的，應先申請辦理建設用地規劃許可證，然后到國土部門辦理有關土地變更手續。
2.不得改變建筑物使用功能情形：（1）新建建筑物，以改變使用功能的方式規避國家有關土地、房產稅費的；（2）改變使用功能后不符合建筑、結構、消防、環保等技術規范的；（3）汽車停車庫和首層架空作為公共活動空間或停車位(庫)的；（4）屬于文物古跡、古建筑、紀念性建筑、標志性建筑、具有地方特色和傳統風格的民居，改變使用功能不符合保護要求的；（5）屬于規劃配套設施，改變使用功能后無法滿足配套要求且未采取補救措施的；（6）建筑物與他人共有，未經共有人同意的；（7）改變使用功能后，對周邊土地、建筑物的相鄰關系造成影響，未取得相關單位或個人同意的。
3.未經市規劃局批準擅自改變建筑物使用功能的，屬違法建設，不得投入使用，影響城市規劃的，按有關法律法規進行處理。
（九）城市設計（建筑色彩、環境設計）的規劃管理。
1.建設工程的建筑風格、色彩、材料及立面形式必須符合市區建筑風格與色彩規劃的要求。
2.臨城市主干道的建設工程報建必須提供效果圖，重要地段必須同時提供建筑日間效果圖與夜間效果圖。
3.室外地面鋪裝、雕塑與建筑小品、戶外廣告與櫥窗、城市道路、公共空間與城市廣場建設等必須提供室外環境設計圖和室外地面標高示意圖、包括與鄰近地面關系示意圖。
4.臨街建筑物室外裝修必須報市規劃局審批，除房屋產權證明外，還必須提供安全鑒定意見書、現狀照片、建筑平、立面圖與效果圖。
5.建筑物的外觀色彩與立面形式納入規劃驗收內容，建設單位擅自改變已經批復的建筑物外觀色彩或立面形式的，應自行改正。無法改正的，市規劃局將依法處罰。
（十）規劃指標和方案的審查。
1.設計單位必須嚴格按市規劃局核發的地塊控制指標進行規劃設計，建設單位與設計單位串通擅自修改市規劃局核定的指標騙取有關規劃許可文件的，市規劃局將撤銷該行政許可，并按有關規定對責任單位和責任人進行處理。
2.修建詳細規劃送審時建設單位必須提供單體建筑方案和建筑密度、容積率、綠地率等主要規劃控制指標等詳細數據。
（十一）嚴格控制隨意修改規劃的現象，維護規劃的嚴肅性和穩定性。
規劃方案或建筑方案經審批同意后，市規劃局原則上一年內不受理修改申請。因特殊原因確需修改方案的，建設單位應委托有資質的咨詢機構進行專業評估，并通過聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；建設單位對相關權益人進行補償后，方可持聽證意見書、咨詢意見書、申請書與新舊方案送市規劃局辦理。
（十二）建立健全規劃信用制度。
1.工程項目詳細規劃和建筑單體方案，一經批準，被許可人必須嚴格執行，并對擅自改變審批要求或不完全履行審批內容的行為負責。申請人弄虛作假，提供的材料不真實或可能不真實（包括他人投訴、法院受理的案件、金融或拍賣行公告等情形），應當中止審查審批，并書面告知申請人。經查證核實，申請人存在主觀上故意隱瞞、欺騙行為，對申請人給予警告。申請該項目屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的，申請人不得再次申請該規劃許可。
2.設計單位應嚴格按規劃條件要求進行建筑設計，若在未有規劃部門書面同意情況下，建設單位與設計單位串通擅自修改規劃報建設計文件的，將在規劃報建大廳給予通報，同一設計單位一年出現兩次上述情況的，由建設行政主管部門按有關規定予以處罰。
（十三）土地規劃管理。
1.國土部門應會同規劃、發改、建設、房產、土地儲備中心等部門共同編制下一年度國有土地出讓計劃，報市政府審批后，由規劃部門編制地塊規劃設計條件，由國土部門根據市政府安排負責實施。
2.城市規劃控制區范圍內未編制控制性詳細規劃的土地，一律不得出讓。
3.土地出讓必須附具規劃部門提供的規劃設計條件，已取得土地使用證，但沒有附規劃設計條件的地塊進行轉讓時，必須按程序補辦規劃設計條件方可進行土地交易。
4.土地出讓轉讓受讓方在取得規劃部門發放建設用地規劃許可證后方可辦理土地使用證。對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，市人民政府將依法撤銷有關批準用地文件。
5.城市綠地、道路廣場用地、公共設施用地和市政公用設施用地使用性質一律不得改變。
6.房地產、商業、旅游等經營用地出讓后確需更改規劃設計條件的，必須進行科學論證，報市規劃委員會審批，并按規定補繳土地出讓金差價，并憑有關繳費憑據到規劃部門辦理建設用地規劃許可證變更手續。
7.土地出讓附具的規劃設計條件除建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等基本指標外，必須明確停車泊位、公共服務設施與市政工程設施配置要求，避免配套不足；必須明確地塊開發期限，避免土地閑置或爛尾樓，工業用地應明確投資強度要求。
二、村鎮規劃建設管理
（一）村鎮規劃編制和審批。
1.按照國家有關規定，建制鎮（中心鎮除外）總體規劃由鎮人民政府負責組織編制，報市人民政府審批。
2.各鎮規劃控制區、風景旅游區以及沿路（省、市道、高速公路）兩側各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內，詳細規劃由鎮人民政府組織編制，報市人民政府審批。
3.自然村詳細規劃由鎮規劃建設辦組織編制，報市人民政府審批。
4.村鎮規劃編制單位必須具有相應資質。
（二）村鎮規劃報建。
1.各鎮（含川島鎮）規劃控制區、風景旅游區以及沿路（省、市道、高速公路）兩側各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內的建設項目，由市規劃局統一核發“一書兩證”，辦理規劃報建手續時，統一由市規劃局收取村鎮基礎設施配套費。配套費的90%由市財政返還各鎮用于基礎設施建設，結余部分留存財政專戶，用于鎮規劃管理專項經費，市規劃局根據需要申請財政局劃撥，保證專款專用。
2.村民利用原有宅基地建住宅的，在鎮規劃建設辦辦理報建手續。
3.公路兩側設置戶外廣告牌，在征得公路部門同意后由鎮規劃辦審批。
（三）村鎮規劃批后管理。
1.鎮區及村莊規劃區范圍內規劃放線、驗線、驗收等批后管理工作由鎮規劃建設辦負責。
1當前城鄉規劃管理發展現狀
現行的城鄉規劃管理體制主要將城市和鄉村作為一個整體來進行統籌規劃，其發展受到了社會主義市場經濟導向中政府指導與調控在，這種發展機制與當前的與建立社會主義市場經濟體制和轉變政府職能的目的是相同的，以城鄉建設可持續發展為基礎，加強了對城鎮化進程中城鄉建設活動的統籌規劃，但是這種體制容易導致城市與農村的產生利益矛盾、功能性領導和結構性實體矛盾等等，造成城鄉發展不完全，例如行政結構上的主體缺位、轄區內不同管理功能差異等殘缺現象，雖然城市領導農村與城鄉統籌相矛盾，但是從鎮(鄉)作為最低行政級別單位來講，僅僅通過城鄉統籌在村鎮規劃的政策關系難以真正的統籌好農村發展或者解決一些實際的問題、
從城鄉統籌的體制實施來講，村鎮規劃在這個設置政策關系和機制銜接中發揮著巨人的作用，，需要整合各個方而的權限所屬與各轄區利益的關系，例如整合省(自治區)和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮)等重疊空間關系、整體城鄉分離空間等關系但是應當重視解決城鄉規劃管理的整體對象與不同行政級別的空間的矛盾，城市和鄉村作為規劃管理的對象，這樣才能確保城鄉統籌規劃的正常運行。
2當前城鄉統籌規劃發展的主要問題分析
2.1城市領導農村發展的空間矛盾
山城市來領導和管轄農村發展的主要的空間矛盾在于城鄉之間的利益關系作為統籌發展的主要對象，但實際上統籌規劃的出發點和決策都是根據城市發展實際情況來決定的，而非是統籌農村、城市情況一起決定，發展過程中嚴重傾向在于城市擴張對村鎮發展，由于行政主體是城市，對村鎮規劃的設計、實施和管理必然造成農村空間結構的改變，例如各種土地結構變性、經濟或產業結構調整等等，這些變化針對整體城鄉關系、城市發展村鎮規劃和管理方而主要矛盾，但是在實際發展過程中對這方而問題需要進行綜合考慮，規劃管理的實施受到了進行規劃管理的其他因素權限，這其中所缺乏的就是合理的政策關系以及機制銜接。
2. 2農村土地結構變化
城鄉規劃屬于政府行為，以政府、社會作為主體，其對象載體就是土地，土地規劃只是實施土地利用的一個技術環節，如下圖的某村鎮的土地規劃圖，政府對農村土地進行了統一規劃，將不同功能性質的土地進行合理規劃，土地用途分為農用地、建設用地和未利用地三種類型，并且根據其用途設置了一套相對獨立的垂直土地利用規劃體系，村鎮規劃中也涉及了的土地利用方而的內容，但是其受到了以下三個因素的制約:第一控制建設用地總量，實行耕地保護制度，耕地需要在總數保持一定比例，但是村鎮不可能根據自身情況對土地進行利用;第二:在村鎮發展過程中，土地利用總體規劃和村鎮規劃的實際內容給予農村土地利用一個合理發展的空間;第三:村鎮的上級政府設置或改變土地用途、以及設計實施其他規劃的物質載體，這種現象對于農村發展極為不合理，直接原因就是城市與農村之間的利益不均衡，所以城市統籌規劃公正和公平的利益分配需要確定相應的政策關系和機制銜接。
2. 3農村整體規劃的空間矛盾
城鄉規劃從整個規劃角度來看，村鎮規劃的目的性是明確的，但是村鎮規劃有著自身的整體性發展規劃，這也是村鎮規劃中最突出的矛盾，導致在實際的城鄉規劃管理體制中找不到給予農村發展的可控空間，引起了村鎮規劃發展矛盾:第一:農村區域的而積廣闊，其中村鎮規劃作為是城市規劃的核心部分，在實際過程中農村規劃需要服從并遵照城市的規劃來設計和實施;第二:村鎮規劃中并沒有完全根據實際情況需要對所在區域進行合理規劃調整，而且是在規劃實現得到過程中，許多規劃具體項目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環節和程序等等因素制約;第三:在規劃項目的實時過程中，尤其是不違背上級規劃而且沒有在上級規劃中明確規定的項目時，需要根據的相應的規范依據、政策支持以及機制銜接，所以在你實際的城鄉規劃管理體制操作中，根據實際規章程序的進行，但是實際上人多數的命令計劃都是執行不到位，原本可以實施的計劃項目因各種審批條件或待批時間原因的推遲，使得原本計劃進度受到影響;第四:部分村鎮規劃自主調整規劃和新增項目可能有發展空間，但是山于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設困難等，這些導致項目實施困難。
【關鍵詞】城鄉規劃;教學方法;社會實踐
0 前言
城鄉規劃社會實踐教學是城鄉規劃專業培養學生的必備課程，也是城鄉規劃教學的重要環節。社會實踐教學是以學生為主體，以獲得直接經驗、發展實踐能力、增強社會責任感為主要宗旨，面向社會、聯系實際的一種教育活動形式或學習方式。社會實踐活動有利于培養大學生的認知能力、發展能力和創新潛力。而專業社會實踐除提高學生社會認知外，最重要的是通過社會實踐強化對知識的認知。專業社會實踐主要以實地實習的方式完成，城鄉規劃是社會實踐性很強的學科，結合專業特點和社會需求，進行城鄉規劃專業社會實踐教學，實現專業理論知識與社會實踐有機結合，是培養新世紀城鄉規劃專業人才的重要環節。
1 社會實踐教學是城鄉規劃社會化的內在要求
城鄉規劃是一門綜合性很強的學科，要求學生在校期間不僅要學習工程技術知識，接受相關技能及藝術造型的訓練，而且還要關注城鄉社會發展動態，將技術與社會經濟有機結合。此外，城鄉規劃是一門實踐性學科，其科學性來自于實踐，其生命力在于指導實踐。社會實踐是城鄉規劃教學的最終目標取向。因此，強化城鄉規劃專業社會實踐教學十分重要。
1.1 城鄉規劃的社會職責問題
過去，在“規劃是生產力”的指導下，推動經濟增長和經濟發展成為評判城鄉規劃科學性的最重要標尺。在經濟指標考核地方政府政績的激勵下，城鄉規劃的經濟職能被無限放大，但由此帶來對城鄉規劃社會職能的一定忽視。近年來，城鄉化進程迅猛，2011年國家統計局數據顯示，我國城鎮化率已經達到52.72%，并預測到2020年將達到65%左右，但目前很多城鄉卻出現“化地不化人”的景象，即土地城鎮化高速推進，而人口沒有實現真正城鎮化。城鄉規劃社會職責的缺失導致了社會財富的兩極化加大，并進一步加劇了社會沖突，不利于和諧社會的構建。目前，“公平、公正”已逐漸成為國家政治和人民生活關注的焦點，在此背景下，城鄉規劃社會化要求成為中國城鄉規劃發展的普遍趨向。
1.2 城鄉規劃工作的社會化
城鄉規劃的本質是權力和利益再分配的過程，在此過程中，必然引起利益沖突。在西方，國家城鄉規劃的核心問題是圍繞著空間資源分配的社會公正問題而展開。而國內城鄉規劃是一種社會運動、政府職能，更是一項專門職業。當前，如何協調城鄉社會各群體的利益是當前中國高速城鎮化過程中面臨的主要問題。從構建和諧社會的角度，建議提倡以“多數人”為本、以“弱勢群體”為本的城鄉規劃。從規劃的公共管理層面，城鄉規劃提供的是合乎公眾利益的公共政策。城鄉規劃應樹立和加強其應有的社會職責，應從純“技術規劃”逐步向“技術規劃+社會需求+經濟發展”轉變，從而合理推進城鎮化發展。
2 城鄉規劃專業社會實踐教學方法探討
城鄉規劃專業社會實踐教學應充分發揮其雙重作用―實踐中的思想教育和實踐中的專業學習。一方面在實踐活動中教育學生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，提高學生的思想覺悟和心理素質，提升未來城鄉規劃師的社會責任感。另一方面，培養學生理論聯系實際，提高專業知識素養，從城鄉規劃的視角來發現社會問題、分析社會問題和解決社會問題。
2.1 結合社會資源提供實踐平臺
城鄉規劃專業綜合性強、應用性強、涉及社會部門多，單靠專業教師指導實踐是遠遠不夠的，需要借助社會力量，增加學生的社會實踐[1]。首先可以增強學院、專業教研室與地方城鄉規劃政府部門、城鄉規劃設計院、建筑設計院等企事業單位等的聯系，開展聯合實踐教學與培養。其次，在地方政府部門、企事業單位等建立多個實踐、實習基地。例如在市、縣、鄉鎮等多級城鄉規劃、城市建設等部門建立實習基地，或在地方城鄉規劃設計院和建筑設計院建立基地，給學生提供社會實踐平臺，如此既可以為這些社會部門提供人手支援，又能夠讓學生學到很多社會實踐知識，積累經驗，掌握專業技能。除此之外，還可聘請城鄉規劃、建設等領域的高級規劃師、高級工程師等為城鄉規劃專業學子作社會項目設計報告，推廣高級經驗，讓學生多方面成長。
2.2 社會實踐選題方法
①面向社會問題進行選題
我國在高速城鎮化過程中出現了一些城鄉社會問題。例如城中村、貧民窟、城鄉社會的貧富極化和居住分散隔離等問題。這些問題與城鄉規劃存在密切聯系。
城鄉規劃不僅僅是規劃一個城鄉，而是在規劃整個大的區域。目前城鄉社會中存在的各種社會問題為城鄉規劃專業學生進行社會實踐提供很好的素材。在社會綜合實踐中，可以選擇一些“以小見大”并普遍性的問題，例如從調查分析大城鄉“城中村”現象看快速城鎮化地區外向型經濟對失地農民的普遍影響等能夠被本科學生所駕馭的“小問題”入手，培養學生對城鄉社會問題的認知能力，以及對社會問題的解決能力，使學生在探究問題和融入社會中不斷成長。
②鼓勵學生自主選題
城鄉規劃社會實踐是以學生的直接經驗或體驗為基礎而開發和實施的。它是以學生的直接經驗為基礎而對城鄉規劃學科知識的綜合運用。城鄉規劃社會綜合實踐教學應根據學生的興趣，確定實踐活動的主題。即社會實踐主題是學生自主選擇的結果，而不是指導教師命題的結果。這可以充分調動學生的主動性和發揮學生的能動性，同時也有利于提高學生創造性。學生如果能夠結合在實習期間接觸的課題或問題自主選擇題目，調查能很快地深入，并取得較好效果;反之，如果指導教師把自己的科研題目強加給學生，學生理解困難較大，需要較長的時間溝通，最終效果可能也不佳。指導教師的職責是學生社會實踐主題的指導者、是學生社會調查基本方法的傳授者、是學生社會實踐的組織者、是學生解決社會問題的參與者，而不應該是學生進行社會實踐的主宰者。
③注重學科知識的融合
城鄉規劃是一門綜合性很強的學科，所涉及的多學科知識是未來城鄉規劃師不可或缺的。在專業教育初始階段，一些課程往往處于相互脫節的狀態，使學生對一些知識體系的建構缺乏整體的、系統的概念。城鄉規劃專業社會實踐教學要強調通過學生多樣化的實踐性學習，將城鄉社會學和城鄉經濟學等學科知識有機地融入到社會實踐課程的教學中。在教學中，組織具有不同專業背景、不同研究方向的教師組成課程指導小組，加強學科的交叉、滲透，加強相關知識的整合。
城規教研室制定的教學培養方案對同學們的實踐教學安排是三年級學生參加社會調查和認識實習，大學四年級學生參加生產實習（5個月），大學五年級學生參加畢業實習（2個月）。這樣，（下轉第73頁）（上接第64頁）經過一系列的社會實踐任務安排構成一個循序漸進的學習過程，讓學生逐步對城鄉社會問題的解決融會到城鄉規劃各個過程之中，并有針對性地提出一些問題進行主觀上的思考與討論，充分開導學生的思維能力和動手能力。
城鄉規劃專業社會實踐是規劃師人格塑造的有效途徑之一，即通過學生的親身體驗，增強學生的社會責任感，培養學生做合格的“規劃師”應有的品質。而來自社會實踐的親身感受往往對學生的人格塑造會起到潛移默化的影響，可以喚起學生在做人做事上的良知，從學生自主選題的范圍和關注焦點可見一斑，如關注弱勢群體、市民維權意識、實地農民問題、公共設施建設、違章建設、歷史文化名城名鎮保護等問題都是近幾年來規劃屆熱衷的話題。
2.3 社會實踐過程管理方法
為了充分調動學生主動學習的積極性， 在“城市認識實習和生產實習”之初，指導小組成員通過充分討論， 達成了以下共識， 作為實習計劃設計和實際操作的指導原則。
①以學生為中心開展實習
教師僅以指導者身份出現， 幫助學生使用、改造、重組其知識架構。實習過程提供的， 是一個由教師設計的平臺或支架， 讓學生依照設計路徑完成有意義的知識建構和優化[2]。不同于課堂教學， 實習過程中， 學生不再是外部刺激的被動接受者， 強調學生在信息加工過程中的主體地位。
②教師指導過程循序漸進作用
首先， 做好實習環節設計， 由淺入深， 銜接合理， 張弛有度， 適時躍升; 其次， 選擇信息量最豐富、最有代表性的考察線路和觀察點; 再次， 適時適度設問，保證原有知識框架與新信息之間的聯系線索， 激發學生學習興趣; 最后， 組織討論和交流， 以及以小組為單位的學生自主考察， 提供協作學習的平臺。這里很重要的一點是，指導教師一定不能將主觀意識加給學生，防止阻礙學生的思維發展。
③成績評定要具有客觀性
根據實習成績評定要求， 實習報告和實習表現分別占實習成績的70%和 30%。實習報告是學生實習效果的重要表現形式。其撰寫過程指導和成績評定， 按照“分工負責、至少兩稿、責任到人、簽字認可”的原則具體操作， 每個指導教師必須指導一定數量的實習報告撰寫， 對其中的文字、照片、圖表認真審核， 學生按照指導教師意見對初稿修改后，教師在認可的定稿上簽字。實習指導小組全體教師， 在綜合實習報告和學生表現記錄的基礎上， 逐個評定學生實習成績。
3 結語
實踐實習教學是一個漫長的過程，學生身處社會大環境，只能靠平時學生利用通訊工具與教師進行聯系溝通，所以需要雙方具有一定默契且有足夠的耐心，在實踐過程中，還要培養學生的紀律意識，所有過程都要嚴格執行，讓學生有一個嚴肅認真的態度，由于不在課堂教學，因此極有可能造成學生的思維懶散，指導教師在這階段必須要把握原則，對雙方都嚴格要求。
城鄉規劃專業社會實踐教學既要務“虛”，又要務“實”，這是城鄉規劃學科發展的大方向，即城鄉規劃教育應當是規劃研究、規劃設計兩者并舉。特別作為專業教師，應當選擇適合的教學方法，應用好教學技能，把握好教學規則，必須要讓學生有獨立能力去完成實踐過程，不能干涉學生的自主思維，在社會實踐教學過程中，拋開教材書本的禁錮，引導學生走進社會，開拓思維，勇于探索。通過一系列的技能培訓和自我鍛煉，達到專業教學的目的。
【參考文獻】
