時間：2024-04-22 15:23:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交養老保險的要求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
養老保險和社保不一樣。具體區別如下：
1、范圍不同
（1）社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。
（2）養老保險包括企業年金、保險公司的商業養老保險，一般說的養老保險都是指社保中的養老保險，是基本養老保險。
2、辦理主體不同
（1）社保的繳費按我國國家規定要求用人單位必須全部按職工收入比例交納。其中養老、醫療和失業保險是由用人單位和職工分別按比例交納，工傷和生育保險是全部由用人單位交納，職工個人是不需要交納的。
（2）個人以靈活就業者身份只能買養老保險和醫療保險。
3、年限和累積金額不同
（1）社保中的養老保險和醫療保險有統籌賬戶和個人賬戶，其中個人賬戶是可以積累金額和繳費年限的，養老保險繳費滿15年，職工退休后可按月領取養老保險金。
（2）如果是個人購買的養老保險中的商業養老保險，不可以積累金額和繳費年限的。商業性養老保險的被保險人，在交納了一定的保險費以后，就可以從一定的年齡開始領取養老金。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：養老保險 企業 勞動者 人力資源
一、對養老保險法律關系的認識
養老保險的產生與發展，是社會發展到一定階段的產物，是社會經濟發展的必然結果，養老保險的產生不僅促進了經濟效率的提高，而且在一定程度上解決了人們的后顧之憂，對維護社會穩定有著十分重要的意義。所謂養老保險就是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活需求，為其提供穩定可靠地生活來源，是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。由于歷史和現實等多種因素的影響，世界各國的養老保險法律制度也是不同的。我國從國情實際出發，確立了“社會統籌和個人賬戶相結合”的基本養老保險籌資模式，實行社會養老保險登記制，社會保險登記是用人單位、職工與社會保險經辦機構建立養老保險關系的標志，用人單位、勞動者參加養老保險進行登記、申報、繳費后，社會保險經辦機構即與勞動者建立養老保險關系。
一直以來，我國高度重視養老保險法律制度建設，相繼立法完善了《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《養老保險金管理條例》等法律、行政法規，對養老保險制度的覆蓋范圍、養老保險的費率、養老保險費的征繳體制等都做了具體的規定。但是，由于我國社會發展的特殊性，現有的養老保險法律制度已經滯后于經濟社會的發展，再加上我們國家“未富先老”的現實，養老保險法律制度亟需完善，以便更好地適應經濟社會的發展。
二、社會養老保險的重要性
1.提高勞動者積極性，促進經濟發展。社會養老保險總的來說主要分為國家機關工作人員、企事業單位及農村居民養老保險三類。勞動者與用人單位之間的養老保險是目前社會上存在糾紛較多的險種。隨著經濟的發展及社會的不斷進步，養老問題成為人們乃至全社會的重要課題，養老問題解決的好壞，直接決定了該用人單位發展程度的先進與否。因此，建立健全并完善勞動者與用人單位都滿意的養老保險法律制度，對于提高勞動者積極性，促進經濟發展有著不可估量的重要作用。一方面，企業將保險福利與職工勞動生產情況相結合，有效激發職工的積極性與創造性，預防和消除職員的不滿因素。勞動者在工作之時不必再為以后的養老擔心，將會全身心的撲到工作上，進行技術改進及高效率工作，最大程度地帶動企業經濟效益的提高。另一方面，用人單位人性化關懷員工，給勞動者辦理并繳納養老保險金，有利于增強勞動者和用人單位之間的互信，增強勞動者在單位中的主人翁意識，勞動者與用人單位之間的糾紛也將會大大減少，這樣即可實現人力資源的最大利用，高效整合資源。同時，企業在法律范圍內適當地根據職工的資歷和地位調整其工資收入即社保繳費基數，會進一步激發職工生產的積極性，提高他們的榮譽感和成就感，從面提升企業凝聚力，達到較高的生產率。
2.提升人力資源管理水平。養老保險不僅在提高企業效益方面的作用明顯，而且養老保險是人力資源管理中的一項激勵措施，在提升人力資源管理水平，穩定企業人力資源隊伍方面功不可沒。首先，勞動者在工作期間，為企業為社會創造了大量的社會財富，他們的價值就體現在工資福利和退休后的養老金。如果說一個人在勞動能力尚好的情況下與用人單位解除合同還可另尋他路的話，那么在老年則沒有什么選擇，只能依靠年輕時的努力工作所換來的養老金。所以，當企業為他們繳納養老保險，勞動者要與單位解除勞動關系時，那就意味著自己退休后的生活無法得到保障，因此就會對離開單位有所顧忌，從而在一定程度上保障了企業人力資源隊伍的穩定，提升了人力資源管理的水平。同時，企業養老保險還將大大減輕企業人力資源的負擔，這樣企業員工的養老金就不用全部由企業支付，而是在國家、企業、個人之間統籌支付，相對減輕了企業的人力資源負擔，對降低企業生產成本，促進企業經濟效益的進一步提高有著十分重要的意義。
3.保障社會穩定，促進社會和諧。自從我國建立養老保險法律制度以來，在實踐的基礎上不斷完善與前進，每一次的進步都給人們的生活帶來了積極可喜的變化，養老保險不僅對家庭和個人有重要的作用，對國家和社會的長期穩定發展也有重要的影響。對于在職勞動者而言，養老保險的繳納，意味著對年老之后的生活有了清晰的預期，可以更好地工作，從而少了浮躁，多了穩定，這有利于保障社會的穩定，維護社會的和諧，對新時代全面建成小康社會有著十分重要的意義。
三、我國目前存在的四大養老保險糾紛類型
雖然我國的養老保險事業經過了幾十年的發展，已經發展到一定的成熟階段，但是，隨著經濟社會的發展，社會變化日益加速，社會生活中，用人單位與勞動者發生糾紛的情況屢見不鮮。同時，由于實際情況的不同，加上時間上地域上的不同，以及各個用人單位千差萬別，實際層面上，用人單位和勞動者發生的糾紛不計其數，種類更是多種多樣。具體到因養老保險發生的糾紛上來看，主要集中表現為以下四個類型，即勞動者墊付養老保險金糾紛、用人單位沒有繳納或者漏交養老保險費糾紛、繳費基數糾紛、未參保糾紛等。
1.勞動者墊付社會保險費糾紛。所謂勞動者墊付社會保險費糾紛，即用人單位已經為勞動者參加了單位養老保險，但是由于種種的原因，單位并沒有實際為勞動者繳納這部分養老金，而勞動者出于以后的考慮，自己親自拿錢進行繳納，形成了勞動者自己墊付養老保險金的情形。在這種糾紛中，勞動者的主要訴求就是要求單位對自己自行繳納的這部分養老保險金進行補償。對于這種糾紛，核心點就是明確雙方的責任與義務，同時交由仲裁部門仲裁或是由人民法院進行直接判決。這就需要相應的法律條文的支持，特別是需要進一步明確雙方在繳納養老保險中的責任與義務。
2.用人單位沒有繳納或者漏交社會保險費糾紛。即用人單位與勞動者參加了養老保險，但是實際上，用人單位沒有繳納或者漏交了社會保險費，同時，勞動者自身也沒有繳納社會保險費。這種糾紛與前面糾紛的不同之處就在于，此種糾紛中，勞動者沒有繳納養老金，到最后無法享受退休的養老待遇。此類糾紛下，勞動者要求用人單位及時、足額進行補足，確保養老金的正確繳納。在這種情況下，必須明確用人單位沒有繳納或者是漏繳的主觀方面，分為故意和過失。如果是故意，不僅要求用人單位補足應當繳納的養老金，而且還要給勞動者一定的補償；如果僅僅是因為疏忽過失，那么可以簡單處理，補足即可。
3.繳費基數糾紛。即用人單位與勞動者參加了養老保險，同時，用人單位也為勞動者繳納了一定的社會保險費，但是勞動者認為用人單位繳費基數不正確，主要是要求用人單位提高養老保險金繳納基數。此類糾紛，完全不同于前兩種，因為用人單位已經為勞動者繳納了養老保險金，雙方的焦點只是集中在繳納基數上。因為，我國的養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的方式，同時，每個人的工作年限、職稱級別等因素不同，而這都影響著繳納基礎的變化，由于歷史的原因，政策的變化，繳費基數也是在不斷變化當中，這就需要找到一個相對穩定的標準去執行，避免不必要的糾紛。
4.未參保糾紛。即用人單位與勞動者沒有參加養老保險，也就意味著用人單位和勞動者雙方都沒有繳納社會養老保險金，這個時候，勞動者的利益就受到了明顯的侵害，養老金的實現也就無從談起。此種情況下，如果勞動者目前還在單位工作，則會要求用人單位一次性補足應該繳納的養老保險金；如果勞動者在退休后才發現，勞動者一般會要求用人單位承擔支付養老金的義務，也就是，雖然用人單位沒有給勞動者辦理養老保險，但是為此承擔養老義務。還有就是有的勞動者要求用人單位在此時給予一次性的補償。此種糾紛情況下，勞動者大都要求用人單位一次性補足應該繳納的養老金。
四、完善養老保險機制的思考
通過對以上我國目前存在的幾大用人單位與勞動者糾紛來看，糾紛的產生不可避免。但是如何在糾紛產生后，相關部門迅速介入，找到合理的解決方法，從而保障勞動者的養老權益是我們亟需解決的問題。到底是通過單位與勞動者自行協商，還是走仲裁道路，抑或是法院判決的方式。總之，解決養老問題，關鍵是完善養老保險立法，建立和完善養老保險法律制度。目前，我國的養老保險法律體系并不完善，沒有統一的養老保險法典，靠得僅僅是各種單行的規定、通知、決定等行政法規或者文件構成，且經常變動，缺乏整體性和權威性，導致養老保險制度的實施缺乏原則性的依據，不少老年人的合法權益得不到法律維護。同時，養老保險制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且經營管理的期限長達數十年，因此應當針對已經出現的問題分別完善幾個層次的立法，如社會保險（障）法、養老保險管理辦法等，規范籌資方式，明確管理機構和經辦機構，規范資金的運用與投資，加大處理違規行為的力度，統一監管標準，保障資金的安全，促進養老保險制度體系發展。
1.擴大覆蓋面，完善征繳機制。養老問題是我們當今社會每個人都必須面對的問題，因此，擺在我們面前的首要問題就是擴大養老保險覆蓋面，確保勞動者“應保盡保”，確保每個勞動者在年老退休后，都能享受到退休的待遇。目前，我國的養老覆蓋面已經相對完善，公務員及事業單位養老保險相對完善，國企單位養老亦成熟，主要是在私營企業及廣大的自由職業者還有遍布全國的流動農民工。同時，完善征繳機制，出臺養老保險費繳納的實施細則，建立統一的基本養老保險制度、統一基本養老保險費率、統一籌集和管理使用基本養老保險基金、統一社會保險經辦機構和人員管理、統一基本養老保險待遇社會化發放的統籌管理體制，明確養老保險費的征收主體，并制定征收養老保險費的具體征管辦法，明確繳費人、繳費基數、繳費期限、繳費地點和方式，確定相應的浮動繳納指數，保證征收部門依法征繳，確保勞動者依法參保。
2.依法明確規定各方的責任與義務。法律關系中最重要的就是明確各方的權利與義務，只有明確了各自的權利與義務，才能以此為基準去規范自己的行為，這也就意味著違反了法律規定的義務就必須承擔相應的責任。這就要求養老保險立法必須用明確的語言、規范的語言、無歧義的語言來規定政府、企業、勞動者個人三者之間的權利與義務。對雇主或者用人單位而言，法律必須明確其為職工參加養老保險的強制性義務，同時亦獲得解除或者減免其對勞動者相應的經濟補償的權益。對勞動者而言，法律不僅應當明確規定其參保并繳納養老保險費的義務，而且應當賦予其享受各項養老保險待遇的法定權益。當用人單位無故不為勞動者辦理養老保險或者漏繳養老保險，如果因此影響了企業職工享受社會保險待遇，等于讓在勞資關系中處于弱勢地位的職工承擔了其違法行為的后果，客觀上縱容了企業不繳費的違法行為，在這個問題上，立法機關需要明確社會保險法要保護的對象。只有這樣，勞動者才可以根據相應的法律條文進行，以便維護自己的合法權益。相關職能監督部門也可主動介入，保障勞動者養老保險正常繳納，同時對相關負責人要視具體情況給予不同的經濟處罰和行政處分。權利和義務明晰了，勞動者與用人單位之間才會依法規范自己的行為，最大限度地避免養老保險矛盾糾紛的發生，維護正常的生產生活秩序。
3.探索與人力資源相結合的監督保障機制。有權力就必須有監督，沒有監督的權力是不能充分發揮為人民服務的效用的。因此，建立健全養老保險監督保障機制對于促進我國養老保險事業的發展有著舉足輕重的作用。監督的方式多種多樣，有上級監督，有平行監督，有人民群眾監督，有新聞媒體監督。要想真正做好養老保險事業，就必須充分發揮各種監督的效能，關鍵是探索與人力資源相結合的監督保障機制。養老保險和人力資源是相互促進、相互制約的關系，養老保險辦得好，人力資源隊伍則相對穩定，有利于資源的合理利用。同時，要逐步完善司法體制，在人民法院刑庭、民庭之外設立專門的養老保險矛盾糾紛庭，專門處理養老保險糾紛，從而提高處理的效率。在陪審員中由人力資源部門中的員工擔任，將養老保險與員工任職結合起來，一方面員工之間保持著天然的聯系，這樣就不會在糾紛調處中處于劣勢，另一方面，作為人力資源部門的負責人，必然對公司的人力隊伍有著較為清晰的了解，必然會抱著對公司發展負責的態度去處理事情。這對保障勞動者養老權益和保持企業單位的長效發展都意義重大。
參考文獻
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[4]陳秀榕委員建議明確用人單位不繳社保職工也能夠享受保險待遇
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《山東省人民政府關于印發〈山東省企業職工基本養老保險省級統籌實施辦法〉的通知》（魯政發〔1998〕114號）下發后，各地嚴格按照通知要求，順利完成了中央屬企業基本養老保險統籌工作向省里的移交，對加強我省基本養老保險統籌基金的調劑功能，維護社會穩定發揮了重要作用。但中央屬企業移交后，對部分市的養老保險統籌影響較大。為保證養老保險省級統籌的順利實施，保障職工的社會保險權益，同時做好轉制單位的養老保險統籌工作，經省政府同意，現就企業職工基本養老保險省級統籌有關問題通知如下：
一、省屬企業繼續按現行管理體制參加當地基本養老保險社會統籌，暫不向省社會保險經辦機構移交。
二、科研、勘查設計機構、機關事業單位轉制為企業的，按照以下原則參加基本養老保險社會統籌：中央所屬的由省社會保險經辦機構直接管理；其他單位由所在地的市保險經辦機構負責。各地要按有關規定，將其納入當地社會統籌；各主管部門也要督促所屬單位，盡快參加當地社會保險統籌，避免職工養老保險關系中斷。
養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。簡單來說，養老保險制度是國家根據一定的法律和法規，為保障勞動者在達到一定的工作年齡后，因喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
在養老金發展之初，是基于個人對于“養老”的目的對養老金進行規劃而實現的個人養老保險的發展，但是這并不因為養老金曾先被私人領域掌控，然后逐漸被國家排擠。事實上，從養老金制度起源開始到現在，養老金都是從混雜的公私混合而持續發展而來。國家只是通過立法協助促進了這兩方面的發展。因為養老金是到目前為止總的社會轉移中最重要的一環，國家創造了市場，而市場也創造了國家。
對于養老金而言，這種制度本身的發展需要運用國家權力來建立和培養一個生存于私人市場的社會保障工具。但是反過來說，國家在提供養老金方面的角色又會因為市場的特性與限制受到決定性的影響。那么也就是說，國家與市場，不斷互動，從而生成某種特殊的社會提供的混合體。
二、養老保險的三種模式
1.傳統型養老保險制度
傳統型的養老保險制度又稱為與雇傭相關性模式
個人領取養老金的工資替代率，然后再以支出來確定總繳費率。個人領取養老金的權利與繳費義務聯系在一起，即個人繳費是領取養老金的前提，養老金水平與個人收入掛鉤，基本養老金按退休前雇員歷年指數化月平均工資和不同檔次的替代率來計算，并定期自動調整。
2.國家統籌型養老保險制度
國家統籌型（universal programs）分為兩種類型：
（1）福利國家所在地普遍采取的，又稱為福利型養老保險，最早為英國創設，目前適用該類型的國家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。
該制度的特點是實行完全的“現收現付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養老金水平。養老保險費全部來源于政府稅收，個人不需繳費。
（2）國家統籌型的另一種類型是蘇聯所在地創設的，其理論基礎為列寧的國家保險理論，后為東歐各國、蒙古、朝鮮以及我國改革以前所在地采用。該類型與福利國家的養老保險制度一樣，都是由國家來包攬養老保險活動和籌集資金，實行統一的保險待遇水平，勞動者個人無須繳費，退休后可享受退休金。
3.強制儲蓄型
強制儲蓄型主要有新加坡模式和智利模式兩種。
（1）新加坡模式是一種公積金模式。該模式的主要特點是強調自我保障，建立個人公積金賬戶，由勞動者于在職期間與其雇主共同繳納養老保險費，勞動者在退休后完全從個人賬戶領取養老金，國家不再以任何形式支付養老金。個人賬戶的基金在勞動者退休后可以一次性連本帶息領取，也可以分期分批領取。
（2）智利模式作為另一種強制儲蓄類型，也強調自我保障，也采取了個人賬戶的模式，但與新加坡模式不同的是，個人賬戶的管理完全實行私有化，即將個人賬戶交由自負盈虧的私營養老保險公司規定了最大化回報率，同時實行養老金最低保險制度。
三、我國現狀
我國是一個發展中國家，經濟還不發達，為了使養老保險既能發揮保障生活和安定社會的作用，又能適應不同經濟條件的需要，以利于勞動生產率的提高。為此，我國的養老保險由三個部分組成。
1.基本養老保險
企業和職工依法繳納養老保險費，在職工達到國家規定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位并辦理退休手續后，社會保險經辦機構向退休職工支付基本養老保險金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。未來基本養老保險目標替代率確定為58.5%。
2. 企業補充養老保險
企業補充養老保險是指由企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業職工所建立的一種輔的養老保險。它居于多層次的養老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導、企業內部決策執行。企業補充養老保險與基本養老保險既有區別又有聯系。
其區別主要體現在兩種養老保險的層次和功能上的不同，其聯系主要體現在兩種養老保險的政策和水平相互聯系、密不可分。企業補充養老保險由勞動保障部門管理，單位實行補充養老保險，應選擇經勞動保障行政部門認定的機構經辦。企業補充養老保險的資金籌集方式有現收現付制、部分積累制和完全積累制三種。企業補充養老保險費可由企業完全承擔，或由企業和員工雙方共同承擔，承擔比例由勞資雙方協議確定。企業內部一般都設有由勞資雙方組成的董事會，負責企業補充養老保險事宜。
3.個人儲蓄性養老保險
職工個人儲蓄養老保險是我國多層次養老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經辦機構的一種補充保險形式。由社會保險機構經辦的職工個人儲蓄性養老保險，由社會保險主管部門制定具體辦法，職工個人根據自己的工資收入情況，按規定繳納個人儲蓄性養老保險費，記入當地社會保險機構在有關銀行開設的養老保險個人賬戶，并應按不低于或高于同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，以提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養老保險，所得利息記入個人賬戶，本息一并歸職工個人所有。
四、養老金保險去商品思考
現在世界上大部分國家所使用的社會保險模式主要就是傳統型養老保險制度，國家統籌型養老保險制度和強制儲蓄型。這三種模式的發展都是公私共存，共同組成社會保險這一復雜的體系，但是總的來說，社會保險的起源是社會政策的要求，但是私人市場領先一步發展。考慮到社會保險的公共需要性，不得不考慮現在的社會保險制度的普及和效率。
依哥斯塔.埃斯平-安德森所說，養老保險金從其發展來說，首先是從一定的領域興起，但是從社會發展到現在的狀況考慮，如果按照養老金的起源來考慮養老金的普及顯然沒有把民主放到首要位置，民權利的發展要求就是首先要求人人平等。而安德森所說去商品就要是說國家的社會政策在考慮養老金制度的時候摒棄個體勞動力價值作為評價的標準。
一、農村養老保險的基本內容
農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。
=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。
=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。
=、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。
二、區農村社會養老保險發展過程和現狀
區地處武漢北部，現轄==個街鎮場區， 圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業人口==萬人。區農村社會養老保險工作從====年開始文秘站 啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。
=、啟動發展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有=個。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農保基金征收任務分解落實到鄉鎮政府。（=）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。
=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。
=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業務發生，養老保險工作處于停頓、半停頓狀態。
目前我區的農村養老保險現狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民=====人，退休人員===人，月支出養老金=.==萬元，人月平養老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元。基金累計收入達====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結余====萬元。
三、存在的問題
農村養老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：
（一）保險覆蓋面窄。據統計，我區農業人口為==萬人，而參加農村養老保險的只有=====人，占農業人口的=.=。從參保對象看，只有部分村干部、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養 老保險，而其他廣大農業人口均未參加養老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。
（二）管理較為松散。從我區農村養老保險的發展現狀看，我區農村養老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現狀。一是管理機構沒有理順。====年國家要求農村養老工作全部移交到勞動部門，但到現在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區農村養老保險專職工作人員少，管理服務難到位。現在各街鎮原有==名專職工作人員都已取消，區民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養老保險對保障農村老齡人“老有所養”，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。但我區推行農村養老保險的工作力度不大，農民對農村養老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區僅有==左右的農戶贊成推行農村養老保險制度，而真正愿意交納養老保險基金參保的農戶不到==。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而強調農民參保“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現出商業保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。
（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發達的地區，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規范加以具體規定。據統計，我區只有少數村干部由村進行了補助，其它大多數農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養老保險在沒有穩定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。
（四）保障水平偏低。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養老金=.=元，==年后，每月可以領取養老金=.=元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區目前退休===人，人月平養老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==的低于==元，很難保證“老有所養，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養老保險測算模式進行保險費和養老待遇的設計，養老金一經領取終身不變，使《方案》很難適應市場經濟條件下社會經濟生活的快速變化。
（五）農民參保意識差。受傳統思想的影響，在農村養兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區，由于受傳統的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區養老保險的重要性，卻因為對農村養老保險了解不多，知知甚少，對農村養老持懷疑態度，因此，也不愿意參加。農民參保的態度和對養老保險認識的程度，直接決定了農村養老保險在農村的發展空間和前景，而目前農民表現出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養老保險出現擴覆不力、征收困難的真正原因。
四、農村養老保險的發展方向和對策
目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產力發展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經濟發展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰略問題。從我國現在的經濟發展水平看，農村推行社會養老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩妥，不能急于求成。
=、各級政府要高度重視農村養老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統籌”的要求，各級政府要按照統籌城鄉經濟協調發展、構建和諧社會的要求，充分體現以人為本的思想，將農村社會養老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。
=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養老保險制度必須充分體現社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養老保險制度的推進，可以按人群和地區分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉鎮企業職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農民參加養老保險，然后逐漸擴展到其他地區。
=、積極擴大農村養老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農村開發式扶貧已經取得了顯著成績，====年以后基本解決溫飽問題后，農村扶貧資金的使用方向應該進行必要的調整。隨著國家經濟形勢的不斷好轉，加之絕對貧困的消失，逐步轉移并加大財政對農民養老的支持應該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產稅、消費提取一部分。三是從農村稅收中提取一定比例。農村稅收包括對鄉鎮企業、農村個體工商戶以及農民個人征收的產品稅、增值稅、營業稅、所得稅等。四是部分先富起來的農民交納一部分。農民個人年收入達到一定水平，可按適當比例繳納保險金。受保個人做一定奉獻，也是國際社會保障制度通行的原則。不過，要以農民的收入達到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。
=、加大“三農”投入，逐步改善農村軟環境。“十一五”規劃明確提出要建設社會主義新農村，那么在這個五年計劃里農村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農村貧窮落后的面貌，如何改變農村落后的精神風貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財政部門急需解決的財政分配問題。要從農村基礎設施入手，加大基礎設施建設投入力度，結合區的“家園建設行動計劃”，大力發展農村公共事業明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。加大農業收入力度，促進現代化農業建設。加快農業科技進步投入，調整農業產業結構調整，加大農業設施建設，為農民增收夯實基礎。農村經濟綜合水平提高了，就會促進農民思想意識的提高。增加對農村養老保險重要性的認識，也就會積極參加養老保險。
一、工作職責
（一）縣勞動*社會保障部門負責被征地農民養老保險政策宣傳、解釋及經辦人員業務培訓；被征地農民參保有關表格印制，檔案建立*管理；被征地農民個人賬戶的建立，養老保險金發放及被征地農民個人選定繳費資金的代收、解繳等工作,并負責為自愿參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民辦理參保手續，按城鎮個體工商戶*靈活就業人員參保繳費辦法計繳養老保險費，建立個人賬戶。
（二）縣財政部門負責設立被征地農民養老保險基金財政專戶，會同國土、勞動保障部門及各鎮核定、劃轉、計繳統籌資金，及時撥付被征地農民養老保險金，對基金的收支情況進行監管*調度。
（三）縣國土資源部門負責參保農民被征土地面積等相關業務工作審核。
（四）縣*部門負責對參保農民的戶籍、年齡、家庭成員關系等相關業務工作進行審核。
（五）各鎮人民政府協助縣勞動*社會保障局做好被征地農民養老保險政策的宣傳*貫徹落實，組織被征地農民參保工作，承辦各類表格的發放、填報及初審；負責本地被征地農民養老保險基金籌集并上繳縣財政專戶，對村委會或社區居委會公示情況進行督查。
二、辦理程序
（一）登記申報
1、參保農民填寫《*縣被征地農民養老保險參保申報表》，送交所在村委會或社區居委會，并附以下材料：
（1）土地二輪承包合同（名冊、證書）原件、復印件；
（2）征地協議原件、復印件；
（3）三張同底近期免冠2寸彩照。
2、村委會召開要求參保的村民組全體村民會議，討論通過參保對象的申請，對符合參保條件的農民張榜公示7天。公示期滿后，對參保申請加蓋公章報所在鎮人民政府。
（二）審核批準
1、鎮人民政府將村委會（社區居委會）上報的《*縣被征地農民養老保險參保申報表》及所有上報材料逐一進行核實后，匯總成《*縣被征地農民養老保險參保人員花名冊》，送交縣有關部門審核。
（1）國土部門審查各鎮報送的被征地農民養老保險材料的征地批準文件、征地面積、征地用途、土地現狀、征地前后實際人均土地面積，并簽署意見。
（2）*部門對各鎮報送被征地農民養老保險參保對象的戶口性質及基本狀況（姓名、年齡、身份證、婚育狀況、生存狀況）進行審查，并簽署意見。
（3）財政部門負責審核鎮、村兩級應繳統籌資金是否征繳到位，并簽署意見。
2、鎮人民政府負責籌集本地被征地農民養老保險統籌基金中的政府出資*村組出資部分，并上繳至縣被征地農民養老保險基金專戶，縣財政局負責將各鎮人民政府基金繳入情況及時通知縣勞動保障部門。
3、統籌資金繳入縣被征地農民養老保險基金專戶后，縣勞動保障部門對各鎮經縣國土、*、財政等部門審查合格后報送的被征地農民養老保險材料進行審核審批。依據《申報表》*有關資料，建立個人賬戶及個人檔案，在15個工作日之內制發《*縣被征地農民養老保險登記證》。
4、縣勞動保障部門對符合參保條件的被征地農民發放《被征地農民的自愿繳費通知書》。自愿繳費農民憑《通知書》在規定的時間內到指定銀行繳費，并將繳費回執送交縣勞動保障部門，逾期視為自動放棄。
（三）養老金發放
縣財政部門根據縣勞動保障部門審定的被征地農民領取養老保險金的花名冊*應發放資金，及時撥付保險資金到銀行發放專戶，承辦發放業務的金融機構根據被征地農民養老保險發放明細表制發養老金發放存折，實行社會化發放。
（四）養老保險關系解除*終止
被征地農民符合城鎮企業職工基本養老保險參保條件的，如選擇參加城鎮職工基本養老保險，憑個人身份證*《*縣被征地農民基本養老保險登記證》及參加城鎮企業職工養老保險的證明，到縣農村養老保險經辦機構辦理解除被征地農民基本養老保險關系的手續，其個人繳費部分（包括本息）一次性退給本人。
領取養老金的被征地農民死亡后，由其法定繼承人或指定受益人在30日內，持死亡證明*《*縣被征地農民基本養老保險登記證》到縣農村養老保險經辦機構辦理被征地農民養老保險關系終止手續，并一次性領取個人賬戶余額（包括本息）。
三、幾個具體問題的處理意見
（一）被征地農民戶口性質*戶籍遷移界定時間以土地征收或征用公告時間為準，征地前遷入戶口并享受分配土地補償安置費的農民，納入被征地農民養老保險范圍。
（二）因各種原因戶口掛靠在被征地農戶家庭的人員，一律以二輪土地承包時是否分得承包土地為依據，界定是否屬于被征地農民養老保險范圍。
（三）被征地農民婚入婚出一律以現戶籍現所在地界定是否屬于享受被征地農民養老保險待遇的范圍。
在土地征收或征用公告前婚入且戶籍未轉入征地所在地的農民申請養老保險，必須提供結婚證、身份證等有效證件，并及時將戶籍遷入征地所在地。婚出戶籍已經轉出征地所在地，不能享受被征地農民養老保險待遇。
（四）參加被征地農民養老保險后，因參軍入學等各種原因辦理農轉非手續的人員，待其穩定后，再根據政策規定確認是否屬于被征地農民養老保險范圍，根據本人意愿，可以退還個人繳費本息，解除被征地農民養老保險關系。
關鍵詞：職工養老保險；檔案；作用；意義
中圖分類號：F840.67
一、引言
職工養老保險是社會保險的其中之一，而職工養老保險檔案則是養老保險管理工作的重要業務載體，其記錄、保管都應準確完整，它是參保人員合法權益的基本保證。企業由于出現生產力布局的不斷調整，單位合并、拆分、新設、改制等情況，養老保險檔案的規范管理都應能很快適應形勢的變化，并未后續工作奠定基礎。若臺賬不齊、資料不全、交接不暢等問題出現，其下步職工養老保險的管理工作就較難開展。
二、職工養老保險檔案的基本特點
1、養老保險檔案的定義。根據《社會保險業務檔案管理規定》，其職工養老保險檔案可以定義為：企業和各經辦機構在辦理養老保險業務過程中，直接形成的具有保存和利用價值的專業性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。因此，職工養老保險檔案不僅是對參保人員養老保險全過程的記載，也是有關文件、個人臺賬和經辦業務的記錄（如國家和地方政府出臺的有關政策、職工養老保險手冊、臺賬、花名冊、變更表、各類報表以及有關財務憑證等）。它不僅是書面記載，而且還應有數字化記載。
2、職工養老保險檔案的特點。①涉及面大。職工養老保險管理涉及到與個人、企業和社保經辦機構及財務部門，凡是與養老保險業務有關的，都應納入養老保險檔案范疇，應是工作全方位的記載。②信息化程度高。現代化的職工養老保險管理，必須采用高度信息化的工作平臺，使很多業務都通過計算機技術完成。以其高度的信息化，滿足現代化管理的要求。③保存期長。與參保人員個人有關的記載，要保存達數十年，那么企業和社保經辦機構就更長了。只要養老保險管理工作在持續進行，養老保險檔案的記載就不會停止。有的養老保險檔案的保管期長達幾十年，甚至百年，還有是永久性保管的。④安全性性高。職工養老保險檔案有紙質記載的，也有電子記載的，有些記載具有唯一性和不可替代性，比如個人手冊、個人基數確認表等；還有些記載涉及到隱私問題（如個人收入或待遇、單位工資總額等）。這說明職工養老保險檔案管理要特別注重安全性。除了要妥善保管、有效備份外，還應防止網絡化的盜竊，特別是要防止不法分子對數據信息的非法竊取、刪除或篡改。
三、職工養老保險檔案的健全與完善
1、充分認識到職工養老保險檔案的重要性。現在人們還缺乏對職工養老保險檔案的重要性認識，沒有行之有效的檔案管理機制。許多單位的各種材料、檔案還是雜亂無章，眼前的管理只不過是淪落于一種形式，根本無法保證其能夠充分發揮價值。職工養老保險檔案管理是一項基礎性管理工作，是企業管理中的重要一環。只有清醒的認識到其重要性，端正態度去管理好這項工作，才對于企業的發展有利。
2、健全制度，專人負責養老保險檔案的保管、安全存放與人動交接。作為企業的社保機構，首先應建立健全職工養老保險檔案管理制度，明確管理人員分工和職責，對檔案的建立、維護、交接等環節實行制度化管理。紙質檔案材料應排列整齊有序，儲存在專門的場所，重要材料應復印備份，檔案電子數據應當有比較強的網絡安全性，要做到異地備份，數據格式要有清晰的說明以便日后升級維護。在交接環節上，要予以高度的重視，嚴防脫節，避免后續工作帶來無法預計的困難。加強對職工養老保險檔案交接環節管理，可結合建立考核獎懲機制，督促管理人員既要在在崗時認真履行好職責，還要保障在換崗時能做好交接工作，確保職工養老保險檔案管理的延續性。
3、職工養老保險檔案進行科學分類、有序整理。檔案分類是檔案管理中的一個工作程序，它在整個檔案管理工作中具有一定的主導性作用。沒有科學的分類，養老保險檔案從建立之初就無法進行有效地整理和組織，更談不上健全。因此，確定分類標準，實現科學分類，這是職工養老保險檔案建立健全的基礎，也引導著其它各項后續工作的有序展開。國家和地方政府出臺的有關養老保險政策，可以按文件的出處、類型、文號、實施時間等要素分類歸檔，對經辦機構和企業在養老保險管理工作中的各種記錄（社會保險登記證、各類報表、說明或證明材料等），可以按歸屬部門、材料類型、時間等要素分類歸檔。對于與參保人員個人有關的材料（如繳費手冊或卡片、人事命令、賬戶轉移情況表等），應為每一個人單獨建檔進行管理。管理過程中應當注意有序整理，重點是：①規范編號（包括個人身份證號、養老保險編號、單位編碼、社保登記證號等），進行必要的整理和規范。②把握業務規律（如日常業務、月度業務、年度業務等），在職工養老保險檔案中要能清晰的體現。③做好動態化管理。對已經辦理完畢的事項，相關材料要及時分類歸檔；對還在辦理過程中的事項，要注意及時跟進、掌握動態。④做好常態化管理。經常性、制度性的整理好養老保險檔案，保持檔案材料之間的聯系，保證檔案的齊全完整。
4、職工養老保險檔案必須實現數字化、網絡化管理。職工養老保險檔案應充分利用計算機數據庫管理功能和網絡平臺，建立養老保險檔案管理信息系統，實現檔案管理的數字化和網絡化。這也是國家社會保障體系建設、社會保障信息化建設和提高社保經辦機構管理服務水平的必然要求，也是現代化職工養老保險檔案管理的發展方向。檔案管理的數字化和網絡化，不僅要有存儲量大、檢索方便、數據傳遞快速便捷等優點，而且還要實現資源的共享，這對于提高統籌層次方面也有重要的現實意義和深遠意義。
四、職工養老保險檔案的主要用途
1、職工養老保險檔案是職工養老保險管理服務的延伸。對于準確完整的職工養老保險檔案來說，不僅能提高業務經辦效率，而且能推動社保經辦機構的服務工作，又能為領導決策提供有力的依據，其具有潛在價值向現實價值的合理轉化的功能。
2、職工養老保險檔案是開展職工養老保險管理工作的重要依據。職工養老保險各項業務的辦理，有憑有據，符合國家政策，能經得起檢查。職工養老保險檔案管理工作準確、翔實和完整的記錄，能有效保障企業和參保人員的合法權益。
3、職工養老保險檔案是整合社保檔案的必要條件。國家各險種的統籌層次、歸屬經辦部門不同一，需要建立統一的社會保險檔案。職工養老保險在社會保險中也是實施最早的，其數據最齊，具有可靠的工作基礎，需要進一步建立和完善職工養老保險檔案，逐步建立健全各種臺賬。完善的社會保險檔案，也是社會保險政策不斷完善和統籌層次提高的創造必要條件。
4、職工養老保險檔案是提高統籌層次的必要條件。因目前職工養老保險統籌層次的問題，各地的職工養老保險信息也互不相通，資源不能實現共享，需要通過建立健全養老保險檔案，逐步解決數據共享的問題，這也是為了提高統籌層次創造必要的條件，也是實現高效化管理的重要基礎。
五、結束語
保障企業職工養老保險以致整個社會保險工作的積極發展，強化社保經辦機構管理服務職能，增強服務手段，切實保障國家、企業和參保人員的合法權益很有必要。作為社保部門，必須深刻的認識到職工養老保險檔案的重要作用與意義。建立健全職工養老保險檔案，才能在構建和諧社會的進程中做出更好地服務，并有力推動職工養老保險事業的蓬勃發展。
參考文獻
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目前我國養老保險主要分為三類，一類是城鎮養老保險，一類是農村養老保險，還有一類是靈活就業人員，它們兩可是不能相互串門走親戚的，繳錯了就意味著錢打了水漂。接下來，就讓我們捋捋這三者之間的區別。
首先，城鎮職工養老保險的繳費標準比較高，除4050靈活就業人員外，沒有任何補貼。在單位參保的，無論是用人單位還是個人，都應該拿出大量的真金白銀來換取養老金。而普通靈活人員，就完全要靠自己支付所有費用。要知道，即使按照最低標準，城鎮職工養老保險的參保人員每年也必須繳納至少7000元左右，經濟發達地區靈活就業人員年最低繳費標準已超過15000元。
其次，二者一個明顯的區別就是兩者的覆蓋面不同。農村養老保險是指沒有參保的農村居民；城鎮養老保險指的是你是一個沒有工作，你不是參保的適用對象的城鎮居民。雙方參保都是需要回到戶籍地符合養老保險的條件后，再去自愿的參保。
最后，養老保險還是越早交越好，但是也需要年滿16周歲（不含在校生）。還有，千萬不要自作聰明，就算你想在最后多拿點養老保險，現在就交兩份保險的錢也是不行的。
連續15年每年繳納7000元養老保險，退休后能拿到多少錢？
我國養老金主要由兩部分組成：一是基礎養老金，二是個人賬戶養老金。
基礎養老金是我國給予的福利，如果想要獲得更好的養老金待遇，也可以根據自己的經濟情況按月或按年支付養老金，繳納的養老金越多，退休后你得到的退休金就越多。
為了滿足大家多樣化的需求，我國設定的養老保險檔次范圍很廣，最低支付水平為100元，最高不超過2000元，如果繳費的水平越高，繳費年限越長的話，那這個人每個月領取的養老金就會越多。
而在各地，有些地區的繳費檔次也超過了7000元，其實無論你選擇哪種支付水平，都需要根據你的實際情況做出具體的決定，并沒有太多強制性的要求。
經計算，如果你連續15年每年向陜西省養老保險繳納7000元的預算保額，加上我國補貼的金額，個人繳納的金額可以達到11萬元左右。而支付的金額越高，利率就越高，按照這種方式繳納后賬戶總金額將達到近12萬元。根據這個計算，每個月可以從公民個人賬戶中獲得863元，加上我國提供的基本養老金118元，每月養老金總額為981元，基本上可以滿足農村居民的日常需求。
論文摘要:建立和完善農村社會養老保險制度是我國構建社會主義新農村的重要內容，是解決我國農民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，降低農村老齡人口晚年生活風險，增強社會保障功能，加快農村社會經濟發展的有效途徑。分析我國農村養老保險的現狀，探討完善農村社會養老保險的政策、策略。
農村養老保險是社會保障體系中的一項特殊內容，是指在國家政策引導下，農民自愿參加，以集體經濟組織為依托，以農村人口為對象而建立起來的養老保險制度。目前，隨著農村工業化、城市化、現代化發展速度的加快，廣大農民迫切需要建立相應的保險制度，建立完善的農村社會養老保險制度的條件已經成熟。十七屆三中全會對建立新型農村社會養老保險制度問題高度重視，就如何建立新型農村社會養老保險制度問題進行了部署，并提出了明確的要求和推進的措施。
1、我國農村社會養老保險制度建設中存在的問題
隨著市場經濟體制改革的深人，工業化、城市化進程的加快，家庭和土地這兩類傳統保障方式的功能持續弱化，放大了農村人口老齡化的社會風險。我國農村社會養老保險嚴重滯后于社會經濟發展的客觀要求。從目前情況看，我國的農村養老保險存在著許多問題。
1.1設置模式不合理，農民參保積極性不高，意識不強
由于在制度設計中沒有真正意義上的政策和資金支持，農民并沒有參加社會養老保險的積極性。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，規定農民交納保險費時，可根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個繳費檔次。長期以來，我國農村經濟發展水平普遍偏低，加上農民對社保政策關注不夠或尚存疑慮，對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費，不能真正發揮養老功能，養老保障的目的難以實現。保障水平偏低，無法達到“老有所養”的初衷。
1.2農村集體經濟組織軟弱無力
農村社會養老保險制度堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補助為輔”難以落實。目前相當一部分農村集體經濟逐步萎縮，農村集體經濟組織“軟弱無力”，有相當部分村級集體積累實際是“空殼子”，導致多數農民得不到任何補貼，農保中“集體補助為輔”的原則成為空話，農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險。“國家給予政策扶持”集中體現在鄉鎮企業職工參保，而農民參保并沒有得到直接財政支持。因而這種資金籌集方式下的農村社會養老保險僅僅是一種農村個人強制儲蓄型養老方案，而不是真正意義上的社會養老保險，不具有社會性和保障性。這也是多年來我國農村社會養老保險工作未能展開的重要原因。
1.3農民工對參加農村社會養老保險的需求并不迫切
現行的城鎮企業職工基本養老保險在制度上規定覆蓋所有在城鎮企業就業的勞動者，也包括農民工，但在實際執行中，農民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農民工2 416萬人，只占在城鎮就業農民工的17%。主要原因是現行城保制度的部分政策難以完全適應農民工的特點。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農民工比較注重眼前既得利益，多數具備勞動能力的農民不愿意逐年繳費參加社保，感覺不僅要“自己養自己”，還要“出錢養活龐大的農保機構與人員”，難以獲得他們的認同與支持。對農民工而言，相比老年補貼這種很多年以后才能領取的待遇，農民工更看重現實收人。
1.4城鄉一體養老保險制度接軌存在難點
在工業化、城市化的進程中，出現了越來越多的被征地農民。對這些必須納人社會養老保險的被征地農民，現階段的農村社會養老保險的保障水平大大低于城鎮保障水平，不利于促進農民向城鎮集中和推進城鄉一體化發展。現行政策規定，參加城鎮企業職工基本養老保險，保費的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費標準為城鎮企業職工工資總額的28%，其中企業應負擔20%，這就基本排除了沒有集體企業或村集體經濟薄弱的失地農民進人城鎮居民養老保險的可能。
1.5家庭養老逐漸成為農村社會和經濟發展的一個瓶頸
愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統美德，家庭養老以土地保障為依托的養老模式一直是我國農村最主要的養老形式。然而，隨著我國城市化進程的加快，人均耕地減少，農業人口在逐步減少，農民觀念在發生變化，農村家庭規模逐漸變小，農村老齡化趨勢逐漸加劇，傳統家庭保障模式的基礎正在逐漸動搖，家庭養老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農民陷人了“種田無地、就業無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農村的社會穩定，也會滋生一系列復雜的社會問題，嚴重影響中國社會主義和諧社會的構建。
2、我國農村社會養老保險制度建設對策
2.1發揮政府作用，加大政府對農村社會養老保險的扶持
按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制，加大政府對農村社會養老保險的扶持。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。目前農村養老保險的資金籌集主要由農民自己出，或完全讓農民自己出。所以，農民沒有參加社會養老保險的積極性。因此，為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，政府宜重新定位在農村社會保險中的責任，建立以財政補貼為主導的新型農村社會養老保險制度。除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農民參加新型農村社會養老保險外，還應提高集體補助的比重，為參保農民繳納一定比例的保費補助，才能調動起農民投保的積極性，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。
2.2創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接的辦法
構建新型農村社會養老保險制度，必須堅持城鄉統籌發展方向，破除城鄉分割體制，創造條件探索實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。參加“新型農村社會養老保險”的農民將享受到與城鎮職工一樣的參保模式:“基礎養老金十個人賬戶”。農民轉居后，便可與城鎮養老保險銜接過渡。
2.3堅持因地制宜的原則，避免農村養老保險制度的“一刀切”
我國幅員遼闊，地區差異很大，廣大農村地區更是千差萬別。受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，應允分考慮目前農村勞動者繳費能力有限，發達地區與欠發達地區之間、同一地區農民之間，其收人狀況和生活成本存在較大差距。這種差距應成為設定繳費基數和養老金標準的依據，既要真正發揮保障作用，又要根據各地的人均財力和農民人均年收人的實際水平，繳費基數和基本養老金的確定可本著低水平進人的原則，并隨著人均財力和農民人均年收人的增長“水漲船高”。
2.4健全制度保證農村養老保險基金的保值增值
農村社會養老保險基金的保值增值是農村養老保險事業發展的關鍵。然而，僅憑借存人銀行、購買國債、繳存財政專戶取得利息等手段，無法保證兌付要求。為達到基金保值增值的目的，應建立較高層次的基金管理中心.組建一支懂金融、會運營的基金管理隊伍，通過統一規范的管理和運作，達到基金最大程度的增值。農村社會養老保險基金必須按照國家規定的增值要求，實行專款專用，不得直接投資或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預基金的正常使用。要在國家金融政策規定的范圍內改進投資方式，拓展投資渠道，制定優惠政策，增加運營工具，調動各有關金融機構參與管理運營的積極性，不斷提高基金運營的收益率。
2.5確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性
在制度建設中，法律是最穩定、最具說服力和感召力的制度形式。它不僅具有強有力的制度約束效能，而且能最大限度地幫助人們克服對風險的恐懼，增強人們對制度的信任程度。因此應大力加快社會養老保險立法進程，明確農民享有與城鎮職工一樣的社會養老保障的基本權利，也是建立農民對社會養老保險基本信任過程中不可或缺的一項工作。目前國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性。立法是達到穩定政策的最好途徑。
一、存在的問題——不能解決人口老齡化的養老問題
1．資金不足，養老金支出膨脹。有統計表明，1998年養老金缺口是50多億，1999年是100多億。
2．替代率太高。據有關部門統計，
3．交費率高，企業負擔重。目前的狀況是，養老金的交費率，高達30％左右。
4．“統賬”結合導致完全的現收現付，個人賬戶出現空賬。’
二、解決的對策——建立綜合的養老保險制度
1．實施社會養老和家庭養老相結合的養老方式
在解決養老方式上重視精神生活的一面，注意到老年人為社會貢獻的事實，重視家庭養老的功能，實施家庭養老和社會養老并舉的方針。
一般健康和生活優裕的老人仍希望在自己的家里度過晚年。積極倡導居家養老模式，投人財力、物力、人力，為居家養老提供全面的配套福利服務。同時，又重視對養老設施的建設，把養老設施作為老人們最后的生活保障。
2．實行多層次、多形式的養老保障制度
第一個層次是國家立法規定的，低有保證、高有限額的強制性的基本保險。第二個層次是，各企業自定的企業保險年金。這種保險比政府規定靈活得多，形式多種多樣，標準有高有低。第三個層次是，個人養老保險。
政府對企業、社會團體、私人舉辦的保險項目，只提供法律上的保護和政策上的支持。
以上三個層次的養老保險各有特色。在管理上，國家基本養老保險實行一體化、定額支付的原則，基本養老保險并不是保障當事人的全部生活，而只是保障最基本、最標準的要求。高于最基本、最標準的需求部分，必須要依靠企業及個人的自助努力，要協調好互助與自助。企業補充養老保險由企業內部決定，個人儲蓄養老保險則遵循自愿原則。在基本模式方面，前者是部分積累籌資，后兩者是完全積累籌資。
3．逐步達到費用征收的多元化
在考慮企業和個人經濟承受能力的前提下，逐步減少企業的養老保險的交費率，引進“受益者負擔”的原則，以解決養老保險的財源問題。在費稅改革方面，在適當的時候，將“費”變為“稅”，保證社會保障的資金來源。此外還可提高一些社會福利設施的收費標準和擴大有償服務范圍。
摘要：解決失地農民養老保險問題事關失地農民切身利益，是構建社會主義和諧社會的題中之意，但目前失地農民養老保險存在著諸多問題，因此，應該本著靈活性、可持續性等原則，構建失地農民養老保險模式，有效解決失地農民養老保險問題。
關鍵詞：失地農民；養老保險；原則；模式
農民年老喪失勞動能力時，傳統的做法是將其擁有使用權的土地交由子女耕種，耕種收獲基本能滿足老人的生存需求，可見，土地又承載著養老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統的、穩定的養老保障。因此，探討如何解決失地農民的養老保險問題，構建科學合理的養老保險模式，不僅是保障失地農民養老無憂的迫切要求，也是贏得失地農民對城市化的支持，促進經濟發展必不可少的條件，更是保持社會穩定和構建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。
一、失地農民養老保險現狀分析
1．養老保險政策設計上的缺陷是失地農民參保率低的主要原因。一是養老保險政策缺乏一定的強制性。調查顯示，政府強制要求失地農民參與養老保險的僅占8．3％。失地農民由于受多種因素制約，理財能力不足，養老觀念相對滯后，無法對自己的養老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農民參加養老保險是很困難的，政府在制定合理的養老保險政策的基礎上，應加強引導，目前的養老保險政策還應具有一定的強制性，以確保失地農民養老無憂。二是個人繳費比例過高。調查顯示，39．9％的失地農民因為個人繳費比例太高，而無法參加養老保險。農民失地后，一方面由于非農就業技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。失地農民的繳費能力極為有限。不少地方在設計失地農民繳費比例時認為個人負擔部分可從安置補助費支付，但現行征地補償標準普遍偏低，不足以支付養老保險費用，即使部分地區的安置補助費能支付也會對失地農民的生產、生活造成很大影響。因此，各地在確定個人繳費比例時應充分考慮失地農民的現實，使他們不致因負擔過高而無力投保。三是保障水平過低。調查表明，有22．1％的失地農民因為保障水平太低，政策缺乏吸引力而放棄參加養老保險。目前各地的養老金發放標準多在二、三百元，有的地區不到一百元，這種養老金水平在當前農村消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農民失地后最終將隨著城市化的推進轉化為城市市民，城市消費水平和物價水平都遠遠高于農村，靠這點微薄的養老金要想在城市實現“養老無憂”幾乎是不可能的。當前的保障水平過低，不能真正保障失地農民安享晚年成為制約失地農民養老保險工作廣泛開展的原因之一。四是保險層次單一，滿足不了失地農民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農民希望將來的保障水平能高一些，即使個人負擔的絕對金額高一些也無所謂，只要能真正實現養老無憂；經濟狀況較差的失地農民則由于受個人繳費能力的制約，只求將來能保溫飽。但目前各地養老保險大都缺乏層次性，致使部分失地農民因保險層次過低不愿投保，部分失地農民又因繳費負擔過高無力投保。
2．實施過程中的不足降低了失地農民參保積極性。一是宣傳不到位，影響養老保障工作的開展。調查顯示，有高達43．3％的失地農民不了解當地的養老保險政策，54．2％的人表示了解一些，僅有2．4％表示非常了解。可以想見，即使當地的失地農民養老保險政策確實能夠保障失地農民利益，43．3％的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險，政策的實效性也就可想而知了。在對失地農民養老保險政策有所了解的人群中，通過“政府宣傳”了解的僅占43．8％，近六成的人則是通過其他渠道了解的，這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養老金不能足額、準時發放，影響失地農民參保積極性。不可否認，56．5％沒有參加失地農民養老保險的人中，有一部分對此是持觀望態度的：如果這一政策實施情況良好就參加，否則繼續觀望或轉而求其他。調查表明，參加了養老保險的失地農民有32．7％的人不能足額領到養老金，40．5％的人不能準時領取到自己的養老金。這表明拖欠失地農民養老金已成為比較嚴重的問題，這種狀況不僅會影響到老年失地農民的生活狀況，而且會挫傷尚未參加養老保險的失地農民的投保積極性。三是實施過程知情權、監督權、參與權缺失，使失地農民對養老保險缺乏信任。因為對養老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數的25．7％，我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面是由于失地農民養老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導致失地農民對這一制度不了解；另一方面是由于在養老保險基金的管理運作中，失地農民被剝奪了知情權、監督權和參與權，導致失地農民對這一制度不放心。知情權、監督權、參與權的缺失使失地農民對養老保險的“保險度”產生懷疑，影響養老保險工作的開展。
二、失地農民養老保險模式構想
1．“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保險模式。“分年齡”就是對不同年齡段的失地農民應區別對待，總的原則是“高齡優先”，即年齡段越高的群體享受越多的養老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時已達退休年齡的：一般而言，達到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡)，通過勞動滿足自我生存的能力大大下降，這一年齡段的農民失地后靠打工和經營的能力更是處于劣勢，自我養老能力更弱。因此，失地農民養老保險政策應向這部分老年人傾斜，在養老保險費用分擔等方面給予適當照顧，盡可能的使他們能夠享受養老保險。對已達退休年齡的失地農民由地方政府和集體經濟組織為其一次納15年養老保險統籌費，個人帳戶部分以不超過安置補助費為限繳納，從次月起開始按月發放養老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的：這部分失地農民由于學習新的勞動技能的能力下降，非農就業困難，收入水平相對較低，可由政府和集體經濟組織為其一次性繳納15年的養老保險統籌費，但個人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲－“4045”段的：這部分失地農民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段，對這一部分失地農民應辦理“農轉非”，加強勞動技能培訓，開拓新的就業途徑，引導他們加入城鎮職工養老保險體系。四是18周歲以下的：對在征地時未滿18周歲的被征地人員或在校學生，給予辦理“農轉非”，當其進入勞動年齡或學習畢業后，進入勞動力市場，作為城鎮新生勞動力同等對待。“廣覆蓋，低水平”就是要使失地農民養老保險惠及盡可能多的失地農民，但由于失地農民自身的投保能力和國家財政補貼能力有限，只能給他們提供較低水平的養老保障。調查顯示，大多數失地農民對這種模式是接收的：64．5％的失地農民愿意參加個人繳費較低、未來領取的養老金也較低(僅能維持基本生活)的養老保險制度。這種模式的優點在于既考慮了當前國家財政負擔能力，又考慮了失地農民繳納養老保險費的能力，有利于使更多的失地農民享受養老保險。但在實際操作中，必須把握好“低”的限度：能夠保障基本生活。“多層次”就是要針對失地農民的不同情況，制定不同的繳費標準和享受標準。確定不同的個人繳費標準，交費越高，將來領取的養老金就越多。既使繳費能力不高的失地農民能夠參加養老保險，又使繳費能力較高的失地農民能夠享受較高養老待遇。
2．“三位一體”的籌資模式。即有政府、集體、個人共同出資，籌措失地農民養老保險資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集：一是政府應在年度財政收支計劃中確定一個固定比例用于支付失地農民的養老保險，這部分資金用于保底；二是國家發行國債的部分收益、部分國有資產和國有企業收益，包括上市公司國有股減持的部分所得、國有企業轉制中的資產拍賣、變現所得和股權收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來源于以下兩方面：一是征地過程中村集體經濟組織獲得的部分土地補償費。二是鄉村集體資產的收益，包括集體資產改制中收回的價值形態的資產及股權收益、租賃收益等。個人出資部分主要來源于土地補償款、安置補助費、青苗補助費等征地補償所得和農民的日常經濟積累。這種籌資模式符合當前實際，具有一定的可操作性，因而成為許多地方失地農民養老保險普遍采用的模式。
3．“政府管理，統賬結合”的資金管理模式。失地農民養老保險應實行“統賬結合”的資金管理模式，政府投資部分計入統籌賬戶，用于最低養老保障和社會再分配，個人繳納部分計入個人賬戶，集體繳納部分按比例分別計入個人賬戶和統籌賬戶。2006年1月1日后，城鎮養老保險單位繳納的3％部分不再劃入個人賬戶，但這不適宜于失地農民。失地農民投保積極性不高，為此必須采取適當措施加以引導、鼓勵，把集體繳納的養老金的一定比例劃入個人賬戶，歸失地農民個人所有，有利于調動失地農民投保積極性。在管理上，政府要積極參與，養老保險資金首先必須由政府專職部門統一管理，建立財政專戶，單獨建賬，確保專款專用，不得擠占、截留或挪用；其次，要盡快改變我國目前養老保險費統籌層次偏低的現狀，提高統籌層次，在更大范圍內實現資金余缺調劑；再次，政府應建立相應的失地農民養老保障風險基金，用于應對緊急情況或根據物價漲幅適時調整保障水平，確保失地農民領取的養老金不“貶值”。
4．“多元經營，社會監管”的資金運營模式。“多元經營”就是要設法把失地農民養老保險基金“死錢變活錢”，通過投資經營實現增值。鑒于我國金融市場的現狀，我們未必要將全部養老基金交由私營機構經營管理，可以交由銀行和非銀行金融機構經營管理。在引進投資機構時，政府相關部門要對這些公司的資質、經營狀況、信譽水平等各方面進行認真的考察，同時應引進多家投資公司，并引入競爭機制，通過多元經營，分散經營風險。要保證失地農民養老保險基金的順利保值增值，就必須實現投資方式多樣化，應適當涉足實物投資、銀行存款、國債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國際投資等，但是這些投資領域的風險和收益具有很強的正相關關系，必須加強投資的監管。“社會監管”就是要通過強化監管，最大可能的降低運營風險，實現養老保險基金的保值增值。監管主體應包括兩方面，一是政府要設置專門的養老保險基金監管機構，加強對經營機構的監督，重點應集中于金融、財務和業務方面，督促經營機構建立完善的管理規章。為防止舞弊行為，要建立市場準入制度，規定基金經營管理機構的最低法定準備金和相應責任，建立財務公開、信用和績效評級制度以及嚴格的經濟處罰制度。二是應設立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個人利益的管理專家組成的監管理事會，理事會既監管經營機構的運作，又對政府監管機構進行監督。這既有利于保證失地農民的知情權、參與權和監督權，又有利于防止政府監管機構的失職行為。
根據國務院要求，為做好中央直屬有色、軍工等企業（以下簡稱有色、軍工企業）基本養老保險統籌工作，切實減輕困難企業基本養老保險負擔，確保按時足額發放企業離退休人員基本養老金，促進國有企業改革和發展，現就有關問題通知如下：
一、從1999年10月1日起，有色企業繳納基本養老保險費按照所在省（區、市）確定的統一繳費比例執行。企業和職工個人按規定繳納的基本養老保險費與支付基本養老金不足部分，由中央財政給予適當補助。
二、原參加地方統籌的中央直屬軍工企業，比照執行中央財政對煤炭、有色行業基本養老保險補助政策，由中央財政對財政困難的老工業基地和中西部地區基本養老保險基金收支缺口給予適當補助。
三、中央財政綜合以下因素確定對各地補助數額：
（一）以有色、軍工企業1998年工資總額，作為基本養老保險費繳費工資總額。
（二）有色企業基本養老保險繳費比例原則上按勞動和社會保障部、財政部批復的1999年繳費比例執行。兩部批復的繳費比例高于各省（區、市）政府確定的煤炭企業繳費比例的，比照執行煤炭企業繳費比例。
軍工企業基本養老保險繳費比例執行各省（區、市）政府確定的統一繳費比例。
（三）有色企業離退休人數按1997年末人數年均增長5％確定，軍工企業離退休人數按1998年末人數增長5％確定。
（四）有色企業基本養老金發放水平參考1997年行業統籌基本養老保險基金決算數，軍工企業基本養老金發放水平參考1998年企業決算數確定，最低不低于400元，最高不高于600元。對個別地區按合理因素進行適當調整。
（五）中央財政在參考原行業統籌1997年基本養老保險基金決算數據基礎上，統籌測算各省（區、市）鐵道、電力、郵電等行業基本養老保險基金收支情況，對部分省（區、市）因鐵道、水電施工、郵政等離退休費用支出較多的企業參加基本養老保險統籌出現的基金收支缺口給予適當補助。
鐵道、電力、郵電企業繳納基本養老保險費比例按照勞動和社會保障部、財政部批復的比例執行。
四、對原行業統籌企業1999年9月30日以前拖欠的統籌項目內的基本養老金，經核實后由中央財政補助解決。
五、中央財政補助資金以專項轉移支付的方式下達給省級財政部門，在政府預算收支科目“社會保障補助支出”“類”中的“財政對社會保險基金的補貼支出”“款”中的“對養老保險基金的補貼支出”“項”級科目列支。
六、各省（區、市）要采取有效措施將上述企業納入省級統籌，實行省級管理，并立即改變結算方式，實行全額繳撥和社會化發放基本養老金，建立起獨立于企業之外的社會養老保險體系。
有色、軍工企業要嚴格執行《社會保險費征繳暫行條例》（國務院第259號令），確保按照規定的繳費比例及時足額向省（區、市）稅務機關或社會保險經辦機構繳納基本養老保險費。對不能按規定足額繳納基本養老保險費的困難企業，財政、勞動保障部門可按照財政部、勞動和社會保障部《關于煤炭有色企業繳納基本養老保險費有關問題的通知》（財社字〔1999〕42號）和財政部《關于下發〈軍工困難企業繳納基本養老保險費辦法〉的通知》（財經字〔1999〕563號）的規定，將核定虧損補貼中的部分或全部直接抵扣用于繳納基本養老保險費，由社會保險經辦機構用于確保離退休人員基本養老金的發放。
七、各省（區、市）財政、勞動保障部門，要盡快組織力量對原行業統籌企業基本養老保險統籌項目進行清理。屬于基本養老保險基金開支范圍的統籌項目，要按規定合理核定發放標準，并確保按時足額發放；對基本養老保險統籌項目外的支出，由企業自行負擔。同時，要做好政策解釋工作，使政策深入人心。
軍工企業實行省級管理后，各省（區、市）財政、勞動保障部門要按照省（區、市）政府有關規定制定軍工企業基本養老保險統籌辦法，負責組織實施，并報財政部、勞動和社會保障部備案。
