時間：2024-04-21 14:43:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇消防安全評估管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】消防安全；管理模式；消防監管
1引言
隨著科學技術的快速發展，大量功能多樣化、形態美學化的建筑日益增多，在這種大環境下，加強消防安全管理、改善消防安全環境已成為保障社會經濟健康發展和城市現代化戰略目標實現的重要途徑。在市場經濟日趨完善的情勢下，現行的消防監督管理模式暴露出的問題，包括消防監督人員素質水平低、相關法律法規不完善、監督工作不到位等，增加了城市火災事故發生的幾率，制約了城市消防安全整體工作的推動，為此，有關部門積極探索出一條適合我國國情的消防監督管理模式是極為必要的。
2消防安全管理現狀
現階段，建筑消防安全問題愈來愈受到社會各界關注，通常情況下，消防安全管理難度會隨著建筑高度及使用功能復雜性的增加而逐漸變大。目前來看，我國建筑工程消防安全管理在部分環節上還存在一定缺陷，具體如下：（1）消防設計及施工不夠規范。很多建筑消防設計及施工都存在不規范之處，會對高層建筑防火性能產生影響。例如部分帷幕式大樓的各樓層帷幕墻與地板間并未完全密封，存在一些空隙，填充材料并不完全是非燃材料，導致建筑整體防火性能下降；（2）消防安全理責任不夠明確。諸多建筑工程完工后由多家單位共同租賃使用，導致產權關系較為復雜，會出現產權、使用權不一致的情況，在消防安全管理方面易出現責任不明的狀況，會對消防安全管理工作產生一定阻礙；（3）消防安全檢查工作不夠到位。消防安全檢查制度部分環節還不夠細致，有待完善；相關監管部門消防安全檢查執行力有待提升；（4）部分建筑管理人員消防意識不強，消防安全工作形式化嚴重，未能落到實處，盡管一些建筑安裝了相當數量的消防設備，但維護、保養工作不到位，在出現火災險情后，部分設備根本無法發揮作用，導致嚴重后果；（5）我國部分建筑消防設施急需更新。新制定的消防法律法規對高層建筑防火提出了更高的要求，但部分舊建筑并未安裝自動噴淋滅火系統、火災自動報警系統（圖1）等新型設施，無法達到現行法規要求，急需整改；（6）消防安全保障功能未得以合理體現，無法滿足當前城市經濟建設和現代社會發展的需要，比如雖然部分城市的一些舊建筑物的安全消防升級改造工作已落實到位，但其相應的保障措施和功能卻未能進行動態同步升級。
3消防監督管理模式優化的意義
3.1我國火災形勢嚴峻
隨著社會生產力水平的不斷提升，火災損失增加和火災危害范圍擴大的趨勢是社會發展的客觀規律。大量嚴峻的事實表明，火災是全球多發性災害中發生頻率較高的一種災害，也是時空跨度最大的一種災害，故需要從建筑消防監督管理入手，降低火災事故發生的幾率，減少火災危害所造成的損失。
3.2適應社會發展的需要
在進入21世紀以來，隨著經濟全球化、我國加入WTO、西部大開發等歷史機遇的到來，現行消防監督管理模式難以更好的服務于市場經濟發展，甚至在一定程度上制約著消防監督工作的順利實施，故促結合時展要求，對現行消防監督管理模式進行優化。
3.3消防機構職能轉變的需要
在經濟高速度發展和城市化進程不斷推進的形勢下，由于發展進程中存在的不確定因素，以及我國消防安全管理規范執行力度不足、火災事故頻發等現狀，為城市消防安全工作帶來了機遇和挑戰。在市場經濟發展目標的趨勢下，現行消防監督模式未能按照政府職能的要求，來轉變消防機構的監督管理職能，使得消防機構難以適應新形勢需要。
4消防安全管理與消防監督管理模式優化
4.1完善消防管理規定
消防管理，可分為單位自身的消防管理和消防機構的監督管理兩部分。建議完善和修改《機關、團體、企、事業單位消防安全管理規定》，鼓勵消防系統建設單位自己開展消防安全管理的相關制度（圖2）、要求和措施，包括建設方、使用者的責任義務及后續經營管理人員所應注意的事項、涉及消防系統設計內容的檢查測試和定期評估等；消防機構的監督管理應從檢查方法、檢查手段、隱患查處和整改等各方面全面詳細地加以規定，特別是將設計限制條件、人員消防素質要求、火災荷載等前置條件作為實施消防監督檢查的重要依據；明確違反防火性能設計行為的法律責任，從而實現消防設計工程的科學化和規范化管理。
4.2充分落實各級消防安全責任
一方面，要加強消防責任、安全宣傳教育工作，讓建筑工程所有管理者、經營者及使用者均能夠樹立消防安全責任意識，讓建筑工程消防安全管理能夠朝著常態化、社會化、制度化方向發展。同時，要加大建筑消防設施社會化維護保養機制的推行力度，嚴格控制市場準入，相關部門也要構建協同機制，共同維護建筑工程消防安全。另一方面，要加強消防設施維護監管工作，對于無維修保養資質、無法達到消防技術管理規定要求的行為進行嚴厲懲戒，保證消防設施維護規范化實施，讓各級消防安全職責得到落實。
4.3構建權責利統一的內部監管體系
消防安全管理是一項系統性較強的工作，各級、各部門及各崗位都承擔著不同的消防職責，要明確各個部門的職責，將消防安全管理貫穿到市場招租、內部裝修、消防設施維護和改造等各個環節，細化各部門、各崗位責任，制訂和落實獎懲措施。單位歸口管理部門要通過在消防設計區域設置明顯警示標記、增加日常檢查、巡查頻次、定期邀請有資質的評估機構評估等形式確保建筑消防目標的實現。同時，強化消防宣傳，教育引導經營人員、管理人員、消費者自覺遵守消防法律法規，形成“消防安全、人人有責”的消防安全管理新格局。
4.4提升硬實力和強化軟環境
在建筑的消防監督管理模式優化方案和專家評審意見中大都對項目后續運營的消防管理人員硬實力和單位消防管理軟環境有著明確的要求。單位管理人員水平能否達到消防監督管理要求，是消防監督管理模式優化目標能否實現的重要因素，建議聘用一級注冊消防工程師擔任單位的消防安全管理人。同時，單位應制定依據消防監督管理與限制條件為主要內容的安全管理和自查計劃，并嚴格督促落實，強化單位自身消防管理。對與實現建筑消防監督管理模式優化目標有關的崗位人員進行專門的消防知識培訓和技能訓練，落實崗前培訓制度。
4.5提高消防監督員的業務能力和水平
①要求消防監督員要掌握更加全面的消防專業知識，特別是消防安全工程學領域的新知識，同時提高系統分析問題的能力；②提前了解建筑消防安全管理和監督管理模式的現狀，熟悉建筑消防設計報告、專家評審意見和消防設施設置等內容，掌握單位內部管理體系和職責分工；③確定監督檢查方案和內容，內容不僅包括消防設施、防火分區、消防通道等基本要求，更要涵蓋設計限制條件、人員消防素質要求、消防給水設備安裝工藝、火災荷載等設計條件，綜合評價分析建筑消防安全目標能否實現；④消防監督員要增強工作責任心，加大對建筑各場所的監督檢查頻次，加大違法行為的追究和處理力度。
5結語
就目前我國建筑火災發生情況來看，我國部分城市建筑工程消防安全管理情況不容樂觀，存在諸多安全隱患，通過完善消防管理規定、提高消防監督員的業務能力和水平、構建權責利統一的內部監管體系、充分落實各級消防安全責任等措施來強化建筑工程消防安全管理，做到事前控制。同時，還應調動政府、消防機構及人民群眾的相關力量，消除消防安全隱患，從根本上落實建筑消防安全管理工作，降低建筑火災發生的幾率，進而為建筑工程創造一個安全、可靠的消防環境。
參考文獻
[1]王偉紅.網格化在社會消防安全管理中的作用[J].消防科學與技術，2012，31（8）：870~873.
[2]解學洲，樊曉華，齊柯.基于等級評價的社會單位消防安全動態管理系統初探[J].中國安全生產科學技術，2012，08（8）：171~175.
第一條為了加強和規范高等學校的消防安全管理，預防和減少火災危害，保障師生員工生命財產和學校財產安全，根據消防法、高等教育法等法律、法規，制定本規定。
第二條普通高等學校和成人高等學校（以下簡稱學校）的消防安全管理，適用本規定。
駐校內其他單位的消防安全管理，按照本規定的有關規定執行。
第三條學校在消防安全工作中，應當遵守消防法律、法規和規章，貫徹預防為主、防消結合的方針，履行消防安全職責，保障消防安全。
第四條學校應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位消防安全責任人。
第五條學校應當開展消防安全教育和培訓，加強消防演練，提高師生員工的消防安全意識和自救逃生技能。
第六條學校各單位和師生員工應當依法履行保護消防設施、預防火災、報告火警和撲救初起火災等維護消防安全的義務。
第七條教育行政部門依法履行對高等學校消防安全工作的管理職責，檢查、指導和監督高等學校開展消防安全工作，督促高等學校建立健全并落實消防安全責任制和消防安全管理制度。
公安機關依法履行對高等學校消防安全工作的監督管理職責，加強消防監督檢查，指導和監督高等學校做好消防安全工作。
第二章消防安全責任
第八條學校法定代表人是學校消防安全責任人，全面負責學校消防安全工作，履行下列消防安全職責：
（一）貫徹落實消防法律、法規和規章，批準實施學校消防安全責任制、學校消防安全管理制度；
（二）批準消防安全年度工作計劃、年度經費預算，定期召開學校消防安全工作會議；
（三）提供消防安全經費保障和組織保障；
（四）督促開展消防安全檢查和重大火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；
（五）依法建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作；
（六）與學校二級單位負責人簽訂消防安全責任書；
（七）組織制定滅火和應急疏散預案；
（八）促進消防科學研究和技術創新；
（九）法律、法規規定的其他消防安全職責。
第九條分管學校消防安全的校領導是學校消防安全管理人，協助學校法定代表人負責消防安全工作，履行下列消防安全職責：
（一）組織制定學校消防安全管理制度，組織、實施和協調校內各單位的消防安全工作；
（二）組織制定消防安全年度工作計劃；
（三）審核消防安全工作年度經費預算；
（四）組織實施消防安全檢查和火災隱患整改；
（五）督促落實消防設施、器材的維護、維修及檢測,確保其完好有效，確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；
（六）組織管理志愿消防隊等消防組織；
（七）組織開展師生員工消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練；
（八）協助學校消防安全責任人做好其他消防安全工作。
其他校領導在分管工作范圍內對消防工作負有領導、監督、檢查、教育和管理職責。
第十條學校必須設立或者明確負責日常消防安全工作的機構（以下簡稱學校消防機構），配備專職消防管理人員，履行下列消防安全職責：
（一）擬訂學校消防安全年度工作計劃、年度經費預算，擬訂學校消防安全責任制、滅火和應急疏散預案等消防安全管理制度，并報學校消防安全責任人批準后實施；
（二）監督檢查校內各單位消防安全責任制的落實情況；
（三）監督檢查消防設施、設備、器材的使用與管理、以及消防基礎設施的運轉，定期組織檢驗、檢測和維修；
（四）確定學校消防安全重點單位（部位）并監督指導其做好消防安全工作；
（五）監督檢查有關單位做好易燃易爆等危險品的儲存、使用和管理工作，審批校內各單位動用明火作業；
（六）開展消防安全教育培訓，組織消防演練，普及消防知識，提高師生員工的消防安全意識、撲救初起火災和自救逃生技能；
（七）定期對志愿消防隊等消防組織進行消防知識和滅火技能培訓；
（八）推進消防安全技術防范工作，做好技術防范人員上崗培訓工作；
（九）受理駐校內其他單位在校內和學校、校內各單位新建、擴建、改建及裝飾裝修工程和公眾聚集場所投入使用、營業前消防行政許可或者備案
手續的校內備案審查工作，督促其向公安機關消防機構進行申報，協助公安機關消防機構進行建設工程消防設計審核、消防驗收或者備案以及公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查工作；
（十）建立健全學校消防工作檔案及消防安全隱患臺賬；
（十一）按照工作要求上報有關信息數據；
（十二）協助公安機關
消防機構調查處理火災事故，協助有關部門做好火災事故處理及善后工作。
第十一條學校二級單位和其他駐校單位應當履行下列消防安全職責：
（一）落實學校的消防安全管理規定，結合本單位實際制定并落實本單位的消防安全制度和消防安全操作規程；
（二）建立本單位的消防安全責任考核、獎懲制度；
（三）開展經常性的消防安全教育、培訓及演練；
（四）定期進行防火檢查，做好檢查記錄，及時消除火災隱患；
（五）按規定配置消防設施、器材并確保其完好有效；
（六）按規定設置安全疏散指示標志和應急照明設施，并保證疏散通道、安全出口暢通；
（七）消防控制室配備消防值班人員，制定值班崗位職責，做好監督檢查工作；
（八）新建、擴建、改建及裝飾裝修工程報學校消防機構備案；
（九）按照規定的程序與措施處置火災事故；
（十）學校規定的其他消防安全職責。
第十二條校內各單位主要負責人是本單位消防安全責任人，駐校內其他單位主要負責人是該單位消防安全責任人，負責本單位的消防安全工作。
第十三條除本規定第十一條外，學生宿舍管理部門還應當履行下列安全管理職責：
（一）建立由學生參加的志愿消防組織，定期進行消防演練；
（二）加強學生宿舍用火、用電安全教育與檢查；
（三）加強夜間防火巡查，發現火災立即組織撲救和疏散學生。
第三章消防安全管理
第十四條學校應當將下列單位（部位）列為學校消防安全重點單位（部位）：
(一)學生宿舍、食堂（餐廳）、教學樓、校醫院、體育場（館）、會堂（會議中心）、超市（市場）、賓館（招待所）、托兒所、幼兒園以及其他文體活動、公共娛樂等人員密集場所；
(二)學校網絡、廣播電臺、電視臺等傳媒部門和駐校內郵政、通信、金融等單位；
(三)車庫、油庫、加油站等部位；
(四)圖書館、展覽館、檔案館、博物館、文物古建筑；
(五)供水、供電、供氣、供熱等系統；
(六)易燃易爆等危險化學物品的生產、充裝、儲存、供應、使用部門；
(七)實驗室、計算機房、電化教學中心和承擔國家重點科研項目或配備有先進精密儀器設備的部位，監控中心、消防控制中心；
(八)學校保密要害部門及部位；
(九)高層建筑及地下室、半地下室；
(十)建設工程的施工現場以及有人員居住的臨時性建筑；
(十一)其他發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成重大人身傷亡或者財產損失的單位（部位）。
重點單位和重點部位的主管部門，應當按照有關法律法規和本規定履行消防安全管理職責，設置防火標志，實行嚴格消防安全管理。
第十五條在學校內舉辦文藝、體育、集會、招生和就業咨詢等大型活動和展覽，主辦單位應當確定專人負責消防安全工作，明確并落實消防安全職責和措施，保證消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規定，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，并經學校消防機構對活動現場檢查合格后方可舉辦。
依法應當報請當地人民政府有關部門審批的，經有關部門審核同意后方可舉辦。
第十六條學校應當按照國家有關規定，配置消防設施和器材，設置消防安全疏散指示標志和應急照明設施，每年組織檢測維修，確保消防設施和器材完好有效。
學校應當保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。
第十七條學校進行新建、改建、擴建、裝修、裝飾等活動，必須嚴格執行消防法規和國家工程建設消防技術標準，并依法辦理建設工程消防設計審核、消防驗收或者備案手續。學校各項工程及駐校內各單位在校內的各項工程消防設施的招標和驗收，應當有學校消防機構參加。
施工單位負責施工現場的消防安全，并接受學校消防機構的監督、檢查。竣工后，建筑工程的有關圖紙、資料、文件等應當報學校檔案機構和消防機構備案。
第十八條地下室、半地下室和用于生產、經營、儲存易燃易爆、有毒有害等危險物品場所的建筑不得用作學生宿舍。
生產、經營、儲存其他物品的場所與學生宿舍等居住場所設置在同一建筑物內的，應當符合國家工程建設消防技術標準。
學生宿舍、教室和禮堂等人員密集場所，禁止違規使用大功率電器，在門窗、陽臺等部位不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。
第十九條利用地下空間開設公共活動場所，應當符合國家有關規定，并報學校消防機構備案。
第二十條學校消防控制室應當配備專職值班人員，持證上崗。
消防控制室不得挪作他用。
第二十一條學校購買、儲存、使用和銷毀易燃易爆等危險品，應當按照國家有關規定嚴格管理、規范操作，并制定應急處置預案和防范措施。
學校對管理和操作易燃易爆等危險品的人員，上崗前必須進行培訓，持證上崗。
第二十二條學校應當對動用明火實行嚴格的消防安全管理。禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火；因特殊原因確需進行電、氣焊等明火作業的，動火單位和人員應當向學校消防機構申辦審批手續，落實現場監管人，采取相應的消防安全措施。作業人員應當遵守消防安全規定。
第二十三條學校內出租房屋的，當事人應當簽訂房屋租賃合同，明確消防安全責任。出租方負責對出租房屋的消防安全管理。學校授權的管理單位應當加強監督檢查。
外來務工人員的消防安全管理由校內用人單位負責。
第二十四條發生火災時，學校應當及時報警并立即啟動應急預案，迅速撲救初起火災，及時疏散人員。
學校應當在火災事故發生后兩個小時內向所在地教育行政主管部門報告。較大以上火災同時報教育部。
火災撲滅后，事故單位應當保護現場并接受事故調查，協助公安機關消防機構調查火災原因、統計火災損失。未經公安機關消防機構同意，任何人不得擅自清理火災現場。
第二十五條學校及其重點單位應當建立健全消防檔案。
消防檔案應當全面反映消防安全和消防安全管理情況，并根據情況變化及時更新。
第四章消防安全檢查和整改
第二十六條學校每季度至少進行一次消防安全檢查。檢查的主要內容包括：
(一)消防安全宣傳教育及培訓情況；
(二)消防安全制度及責任制落實情況；
(三)消防安全工作檔案建立健全情況；
(四)單位防火檢查及每日防火巡查落實及記錄情況；
(五)火災隱患和隱患整改及防范措施落實情況；
（六）消防設施、器材配置及完好有效情況；
(七)滅火和應急疏散預案的制定和組織消防演練情況；
(八)其他需要檢查的內容。
第二十七條學校消防安全檢查應當填寫檢查記錄，檢查人員、被檢查單位負責人或者相關人員應當在檢查記錄上簽名，發現火災隱患應當及時填發《火災隱患整改通知書》。
第二十八條校內各單位每月至少進行一次防火檢查。檢查的主要內容包括：
(一)火災隱患和隱患整改情況以及防范措施的落實情況；
(二)疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況；
(三)消防車通道、消防水源情況；
(四)消防設施、器材配置及有效情況；
(五)消防安全標志設置及其完好、有效情況；
(六)用火、用電有無違章情況；
(七)重點工種人員以及其他員工消防知識掌握情況；
(八)消防安全重點單位（部位）管理情況；
(九)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施落實情況以及其他重要物資防火安全情況；
(十)消防(控制室)值班情況和設施、設備運行、記錄情況；
(十一)防火巡查落實及記錄情況；
(十二)其他需要檢查的內容。
防火檢查應當填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名。
第二十九條校內消防安全重點單位（部位）應當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內容、部位和頻次。其他單位可以根據需要組織防火巡查。巡查的內容主要包括：
(一)用火、用電有無違章情況；
(二)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好；
(三)消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整；
(四)常閉式防火門是否處于關閉狀態，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；
(五)消防安全重點部位的人員在崗情況；
(六)其他消防安全情況。
校醫院、學生宿舍、公共教室、實驗室、文物古建筑等應當加強夜間防火巡查。
防火巡查人員應當及時糾正消防違章行為，妥善處置火災隱患，無法當場處置的，應當立即報告。發現初起火災應當立即報警、通知人員疏散、及時撲救。
防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。
第三十條對下列違反消防安全規定的行為，檢查、巡查人員應當責成有關人員改正并督促落實：
（一）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業標準，或者未保持完好有效的；
（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；
（三）占用、堵塞、封閉消防通道、安全出口的；
（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；
（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；
（六）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；
（七）常閉式防火門處于開啟狀態，防火卷簾下堆放物品影響使用的；
（八）違章進入易燃易爆危險物品生產、儲存等場所的；
（九）違章使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的；
（十）消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的；
（十一）對火災隱患經公安機關消防機構通知后不及時采取措施消除的；
（十二）其他違反消防安全管理規定的行為。
第三十一條學校對教育行政主管部門和公安機關消防機構、公安派出所指出的各類火災隱患，應當及時予以核查、消除。
對公安機關消防機構、公安派出所責令限期改正的火災隱患，學校應當在規定的期限內整改。
第三十二條對不能及時消除的火災隱患，隱患單位應當及時向學校及相關單位的消防安全責任人或者消防安全工作主管領導報告，提出整改方案，確定整改措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。
火災隱患尚未消除的，隱患單位應當落實防范措施，保障消防安全。對于隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停止使用或停業整改。
第三十三條對于涉及城市規劃布局等學校無力解決的重大火災隱患，學校應當及時向其上級主管部門或者當地人民政府報告。
第三十四條火災隱患整改完畢，整改單位應當將整改情況記錄報送相應的消防安全工作責任人或者消防安全工作主管領導簽字確認后存檔備查。
第五章消防安全教育和培訓
第三十五條學校應當將師生員工的消防安全教育和培訓納入學校消防安全年度工作計劃。
消防安全教育和培訓的主要內容包括：
(一)國家消防工作方針、政策，消防法律、法規；
(二)本單位、本崗位的火災危險性，火災預防知識和措施；
(三)有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法；
(四)報火警、撲救初起火災和自救互救技能；
(五)組織、引導在場人員疏散的方法。
第三十六條學校應當采取下列措施對學生進行消防安全教育，使其了解防火、滅火知識，掌握報警、撲救初起火災和自救、逃生方法。
（一）開展學生自救、逃生等防火安全常識的模擬演練，每學年至少組織一次學生消防演練；
（二）根據消防安全教育的需要，將消防安全知識納入教學和培訓內容；
（三）對每屆新生進行不低于4學時的消防安全教育和培訓；
（四）對進入實驗室的學生進行必要的安全技能和操作規程培訓；
（五）每學年至少舉辦一次消防安全專題講座，并在校園網絡、廣播、校內報刊開設消防安全教育欄目。
第三十七條學校二級單位應當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓。
消防安全重點單位（部位）對員工每年至少進行一次消防安全培訓。
第三十八條下列人員應當依法接受消防安全培訓：
(一)學校及各二級單位的消防安全責任人、消防安全管理人；
(二)專職消防管理人員、學生宿舍管理人員；
(三)消防控制室的值班、操作人員；
(四)其他依照規定應當接受消防安全培訓的人員。
前款規定中的第（三）項人員必須持證上崗。
第六章滅火、應急疏散預案和演練
第三十九條學校、二級單位、消防安全重點單位（部位）應當制定相應的滅火和應急疏散預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。
滅火和應急疏散預案應當包括以下內容：
(一)組織機構：指揮協調組、滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組；
(二)報警和接警處置程序；
(三)應急疏散的組織程序和措施；
(四)撲救初起火災的程序和措施；
(五)通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施。
（六）其他需要明確的內容。
第四十條學校實驗室應當有針對性地制定突發事件應急處置預案，并將應急處置預案涉及到的生物、化學及易燃易爆物品的種類、性質、數量、危險性和應對措施及處置藥品的名稱、產地和儲備等內容報學校消防機構備案。
第四十一條校內消防安全重點單位應當按照滅火和應急疏散預案每半年至少組織一次消防演練，并結合實際，不斷完善預案。
消防演練應當設置明顯標識并事先告知演練范圍內的人員，避免意外事故發生。
第七章消防經費
第四十二條學校應當將消防經費納入學校年度經費預算，保證消防經費投入，保障消防工作的需要。
第四十三條學校日常消防經費用于校內滅火器材的配置、維修、更新，滅火和應急疏散預案的備用設施、材料，以及消防宣傳教育、培訓等，保證學校消防工作正常開展。
第四十四條學校安排專項經費，用于解決火災隱患，維修、檢測、改造消防專用給水管網、消防專用供水系統、滅火系統、自動報警系統、防排煙系統、消防通訊系統、消防監控系統等消防設施。
第四十五條消防經費使用堅持專款專用、統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則。
任何單位和個人不得擠占、挪用消防經費。
第八章獎懲
第四十六條學校應當將消防安全工作納入校內評估考核內容，對在消防安全工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
第四十七條對未依法履行消防安全職責、違反消防安全管理制度、或者擅自挪用、損壞、破壞消防器材、設施等違反消防安全管理規定的，學校應當責令其限期整改，給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員根據情節輕重給予警告等相應的處分。
前款涉及民事損失、損害的，有關責任單位和責任人應當依法承擔民事責任。
第四十八條學校違反消防安全管理規定或者發生重特大火災的，除依據消防法的規定進行處罰外，教育行政部門應當取消其當年評優資格，并按照國家有關規定對有關主管人員和責任人員依法予以處分。
第九章附則
第四十九條學校應當依據本規定，結合本校實際，制定本校消防安全管理辦法。
高等學校以外的其他高等教育機構的消防安全管理，參照本規定執行。
【關鍵詞】電網企業；火災隱患表現形式排查方法；整改措施
什么叫火災隱患？火災隱患的產生原因、表現形式及如何排查并整改？現就這些問題結合電網企業消防管理實際談談個人的觀點。
根據《消防監督檢查規定》火災隱患包括下列6種情況：（1）影響人員安全疏散或者滅火救援行動，不能立即改正的；（2）消防設施未保持完好有效，影響防火滅火功能的；（3）擅自改變防火分區，容易導致火勢蔓延、擴大的；（4）在人員密集場所違反消防安全規定，使用、儲存易燃易爆化學物品，不能立即改正的；（5）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的。（6）其他可能增加火災實質危險性或者危害性的情形。火災隱患具有隱蔽性、潛在危險性和動態性特點，舊的隱患消滅，新的隱患又產生，需要常抓不懈。分為火災隱患和重大火災隱患，重大火災隱患是指：違反消防法律法規，可能導致火災發生或火災危害增大，并由此可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。重大火災事故確定分直接判定和綜合判定兩種方法。綜合判定要符合判定程序，我們應防止工作中亂用“重大火災隱患”這一概念。
1、火災隱患產生的主要原因
1.1建筑工程消防監督工作開展以前的建筑。如建于80年代和90年代初的一些高層，很多只有一個樓梯或是沒有防煙樓梯，沒有自動噴水滅火系統，這類建筑由于未經消防設計審核竣工驗收把關，在消防安全方面存在先天不足。
1.2建設、設計、施工、監理單位弄虛作假。《消防法》第五十九條列舉了具體行為和處罰規定。
1.3消防部門監督把關不嚴。根據《建設工程消防監督管理規定》有關規定：電力調度樓、大型發電、變配電工程等特殊建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核，并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安消防機構申請消防驗收。
1.4建筑消防設施老化。消防設施需要維護保養，根據《建筑消防設施的維護管理規定》規定，建筑消防設施每年檢測一次，一類高層建筑等，應當自系統投入運行后每一年底前，將年度檢測記錄報當地公安機關消防機構備案。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年要自行或委托有資質的機構進行消防安全檢查評估。
1.5消防安全管理不善。一是沒有按照《消防法》規定實行消防安全責任制，或沒有全部履行消防安全職責。二是建筑消防設施投入使用后，沒有實施維護保養和值班管理，設施擅自關停或處于不正常工作狀態。
2、火災隱患的表現形式及排查方法
2.1從影響人員疏散和滅火救援行動方面排查
2.1.1建筑總平面布局不合理。一是功能布局不當，如消防控制室設在高層建筑內地上二層及二層以上，甲、乙類物品庫房內設置辦公室、休息室等屬于火災隱患；二是防火間距不足，如兩棟高層建筑主體之間的防火間距小于13米，兩棟多層建筑之間小于6米，無特殊措施就屬于火災隱患；三是違章亂搭亂建，高層建筑周圍的消防車通道被石柱封阻不能通行，在兩棟建筑之間搭建臨時建筑物、構筑物，占用防火間距。四是變電站環形車道不通暢影響消防車通行等。
2.1.2建筑使用性質不適應。一是建筑物的結構不合理，如辦公樓內改變原結構的裝修改建等；二是建筑物耐火等級不足，如高層調度樓二次裝修采用木結構等；三是裝修材料不達標，大量使用可燃材料等也會形成火災隱患。
2.1.3安全疏散不符合標準。一是關于出口數量，一般每個場所要求設兩個安全出口；二是關于疏散寬度，樓梯間、疏散走道的寬度和建筑用途有關，辦公樓、住宅分別設置了最小凈寬，總體疏散寬度是根據計算而來的；三是關于疏散距離，房間門到最近出口或梯間的距離，也因建筑用途而異，娛樂場所比辦公場所嚴格；四是調度樓在門窗或疏散樓梯上設置影響逃生和滅火救援的防盜門等障礙物的。
2.1.4調度樓避難層管理不善。一是防煙樓梯沒有在避難層分隔、同層錯位或上下層斷開。二是避難層沒有專線電話、沒有消火栓和消防卷盤。三是避難層沒有獨立的防煙設施，沒有應急廣播和照明。四是避難層的凈面積沒能滿足避難人員5人/平方米的避難要求等。
2.1.5調度樓救援登高的車道不符合規范。一是高層建筑的周圍應設環形車道。當設環形車道有困難時，可沿高層建筑的兩個長邊設置消防車道。二是消防車道寬度不應小于4米。消防車道距高層建筑外墻宜大于5米，消防車上空4米以下范圍不應有障礙物。三是消防車道與高層建筑之間，不應設置妨礙登高消防車操作的樹木、架空管線等。
2.2從消防設施方面排查
一是調度樓未按“四個能力”建設要求張貼疏散指示標志或標示錯誤的；二是室外消火栓被埋壓、圈占、遮擋、損壞的；三是滅火器的配置數量不足或不符合規定。四是未按規定設置室內消火栓系統或已經設置但存在故障未及時整改的。五是火災自動報警、自動噴水滅火系統已經設置但存在問題和故障未及時修復的。
2.3從防火分區管理方面排查
2.3.1防火墻、隔墻和樓板等不符合要求。一是防火墻上不應開設門、窗、洞口，當必須開設時，應設置能自動關閉的甲級防火門、窗。二是管道穿過隔墻、樓板時，應采用不燃燒材料將其周圍的縫隙堵塞密實。三是高層建筑內的隔墻應砌至梁板底部，且不宜留縫隙。
2.3.2電梯井和管道井封隔封堵不符全要求。建筑高度不超過100m的高層建筑，其電纜井、管道井應每隔2～3層在樓板處用相當于樓板耐火極限的不燃燒體作防火分隔；建筑高度超過100m的高層建筑，應在每層樓板處用相當于樓板耐火極限的不燃燒體作防火分隔。電纜井、管道井與房間、走道等相連通的孔洞，其空隙應采用不燃燒材料填塞密實。
2.3.3防火門、防火窗和防火巻簾不符合規范。一是防火門應為向疏散方向開啟的平開門，并在關閉后應能從任何一側手動開啟。用于疏散的走道、樓梯間和前室的防火門，應具有自行關閉的功能。雙扇和多扇防火門，還應具有按順序關閉的功能。常開的防火門，當發生火災時，應具有自行關閉和信號反饋的功能。二是在設置防火墻確有困難的場所，可采用防火卷簾作防火分區分隔。當采用包括背火面溫升作耐火極限判定條件的防火卷簾時，其耐火極限不低于3.00h；當采用不包括背火面溫升作耐火極限判定條件的防火卷簾時，其卷簾兩側應設獨立的閉式自動噴水系統保護，系統噴水延續時間不應小于3.00h。三是設在疏散走道上的防火卷簾應在卷簾的兩側設置啟閉裝置，并應具有自動、手動和機械控制的功能。
2.4從人員密集場所消防管理方面排查
根據消防法的規定電網企業與該場所類似的只有大會場、食堂等，這類場所應防止用電、用火、儲油等方面存在隱患。
2.5從不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的方面排查
（這類問題較少，不做敘述）
2.6從其他可能增加火災實質危險性或者危害性的情形排查
結合電網企業生產、運行的特點，應從以下幾個方面排查火災隱患。
2.6.1電氣安全防火方面。（1）線路敷設達不到標準。一是保護措施不到位，未按規定穿金屬管、金屬線槽，涂刷防火保護層，或未按規定在電纜井、電纜溝和墻體內進行敷設；二是電線截面積不足，與負荷不匹配，導線發熱可能引燃周圍物品、也可能燒毀絕緣層導致短路，易引發火災；三是線路連接不規范，如接頭松動，用電量增加時可能因接觸電阻過大產生電弧、電火花；四是選型與環境不配，特殊環境要求使用特殊的電線類型，有防腐蝕、耐高溫和防受潮等，要與環境適配；（2）燈具使用不符合要求。如蓄電池室、油庫使用普通照明燈，未使用防爆燈；物資倉庫內使用大功率白熾燈，與可燃物距離小于50CM等；（3）配電設備選擇不合理。如用木質可燃材料制作配電盤；在配電盤內使用裸導線連接，用銅絲、鐵絲代替保險絲，熔斷器的額定電流過大；多位插座三無產品質量不合格等；（4）變配電裝置安裝不當。如油浸變壓器、斷路器、互感器未設置事故油池；變壓器距離建筑物四壁的太近，不利于通風和檢查；將變壓器直接設置在人員密集場所或疏散通道附近，威脅生命安全；高低壓配電裝置布置在同一房間內，其距離小于1米；（5）電纜封堵不規范或施工后沒有及時補封。電廠、變電站和調度大樓內凡穿越墻壁、樓板和電纜溝道而進入控制室、電纜夾層、控制柜及儀表盤、保護盤等處的電纜孔、洞、豎井應用防火堵料嚴密封堵；110千伏以上變電站的電纜層及電纜豎井、保護室、開關室等應按照規范要求裝設火災自動報警系統；變電站電纜從室外進入室內的入口處、電纜豎井的出入口處、電纜接頭處、主控制室與電纜夾層之間以及長度超過100m的電纜溝或電纜隧道，應采取防止電纜火災蔓延的阻燃或分隔措施；220千伏及以上變電站，當電力電纜與控制電纜或通信電纜敷設在同一電纜溝或電纜隧道內時，應采用防火槽盒或防火隔板進行分隔；電纜夾層、隧道、豎井和電纜溝以及火災報警裝置是否建立巡視檢查和缺陷隱患整改報修制度等。
2.6.2明火作業管理方面。生產調度場所和高層建筑內的防火重點部位動火應執行《動火工作票實施細則》規定。簽發人、工作負責人和許可人是否批準公布；是否符合動火工作有關要求和注意事項；規范填寫、合格標準等。
3、火災隱患的整改措施
3.1火災隱患的整改方法
按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》對火災隱患的整改做出了兩種規定：當場改正和制定整改方案進行整改。
3.1.1當場改正。對下列違反消防安全規定的行為，企業應當責成有關人員當場改正并督促落實。（1）違章進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的；（2）違章使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的；（3）將安全出口上鎖、遮擋，或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的；（4）消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的；（5）常閉式防火門處于開啟狀態，防火卷簾下堆放物品影響使用的；（6）消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的；（7）違章關閉消防設施、切斷消防電源的；（8）其他可以當場改正的行為。違反規定情況以及改正情況應當有記錄并存檔備查。
3.1.2制定整改方案整改。對不能當場改正的火災隱患，企業消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應當根據本單位的管理分工，采取三種措施：（1）及時將存在的火災隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責任人報告，提出整改方案；（2）消防安全管理人或者消防安全責任人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金；（3）在火災隱患未消除之前，單位應當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停產停業整改。
3.2火災隱患整改的其他措施
3.2.1存檔備查。火災隱患整改完畢，負責整改的部門或者人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。
1登封市文物古建筑概況
河南省鄭州市登封市位于嵩山南麓、中原腹地，是全國著名的“文物之鄉”、“武術之鄉”、歷史文化名城，現存各類文物古跡1517處，其中，全國重點文物保護單位21處23項、省級文物保護單位17處、市級文物保護單位40處、縣級文物保護單位132處，尤其是以“少林寺、中岳廟、嵩陽書院”為代表的嵩山世界文化遺產蜚聲海外，是人類文化遺產的瑰寶，具有極高藝術欣賞價值和學術研究價值。
2登封市文物古建筑消防安全現狀
文物古建筑火災多發的原因，與其本身存在的火災危險性密不可分。通過日常檢查和深入了解，發現登封市文物古建筑的消防安全現狀主要呈現以下幾個方面：一是防火間距小，蔓延迅速快。由于古建筑在消防方面均沒有完整的規劃，大多毗連建造，建筑密度大，有的棟與棟間距僅一、二米，甚至廊道、屋檐相連，缺少防火分隔和安全空間，而且都是成片的木結構或磚木結構老房子，一旦起火，極易釀成火燒連營的慘劇。二是火災載荷大，耐火等級低。文物古建筑的建筑裝修材料往往未按照消防安全管理規定使用難燃、阻燃材料，通常以木材為主要材料，以木構架為主要結構，其耐火等級低，加之木材的長期自然干燥，成了極易燃燒物品，大大增加了火災荷載，火災危險性極大。三是消防車道窄，火災撲救難。由于文物古建筑密集修建或受地形地勢所困，許多通往文物古建筑內的通道比較狹窄，像登封市少林寺、中岳廟等文物古建筑均依山而建，周圍通道寬度小，坡度大，且蜿蜒曲折，根本無法滿足常規消防車輛通行，造成火災撲救難。四是消防基礎差，救援力量弱。受歷史條件限制，文物古建筑很少考慮消防設施，后期為了保護原貌和完整性，也很少添加先進消防設施，最多用的是輕便滅火器、消防桶等簡單滅火設施，對于燃燒猛烈、蔓延迅速的火災可謂是杯水車薪，而且大多義務消防隊員業務素質不強，保護文物古建筑消防安全能力欠強。
3登封市文物古建筑火災防范對策
登封市大力推行以落實“四級責任”、夯實“三個基礎”、完善“三項機制”為主要內容的“433”工作模式，全面加強文物古建筑消防安全管理。1）堅持明責問效，推動落實“四級責任”。屬地政府主導。市委、市政府將文物古建筑消防安全工作納入政府績效和社會管理綜合治理等考評體系，與景區主管部門層層簽訂消防安全目標責任書，定期檢查考評。成立由公安、消防、文物、宗教、旅游、規劃等部門組成的文物古建筑消防工作領導小組定期召開聯席會議、聯合執法。歸口部門主管。市政府出臺《登封市文物安全責任制管理規定》，宗教、文物、旅游等部門各司其職，將寺院、古廟等消防安全責任和日常監督管理工作定崗、定人、定責，并根據季節特點加大對文物古建筑的自檢自查力度。公安消防主抓。公安消防部門嚴格履行消防監督職責，每半年對轄區內文物古建筑消防安全情況進行綜合評估。針對每家文物保護單位，消防部門每季度至少進行兩次監督檢查，指導單位深入分析不足和薄弱環節，制定整改方案和具體措施，提出合理化整改建議。文物單位主責。出臺《文物建筑消防安全管理規范》（DB41/T692-2011），明確要求文物單位將吃、住、娛、停車場等配套設施規劃建設在核心保護區之外，并對古建筑施工、臨時工管理、用火用電、焚香祭典等重點環節作出明確規定。制定《文物古建筑火災隱患自查整改標準》，對22類常見隱患編制成冊，發放至各文物單位，指導單位落實主體責任。2）堅持提質升級，全面夯實“三個基礎”。夯實消防設施基礎。緊盯以“少林寺、中岳廟、嵩陽書院”為代表的嵩山世界文化核心景區，在少林寺對大雄寶殿、藏經閣等主建筑的木質構件涂刷防火漆，對少林景區的消防給水管網進行維修，增加室外消火栓，建造消防水池，維修改造寺院所有的用電線路，在重要部位設立消防水缸，開通環形消防車通道，指定燒紙焚香區，開挖深水井，實現生活用水、消防用水相分離。夯實專業隊伍基礎。在嵩山核心風景區內建立了除景區以外的唯一一家社會公共管理服務單位———嵩山山岳消防中隊，擔負起嵩山歷史古建筑群內火災撲救、山岳救援、看護執勤等任務。為嵩山中隊派駐現役官兵12人，購置了中小型消防車、搶險救援車和消防摩托，配備手抬機動泵、脈沖水槍等輕便移動式的滅火設備。在完成日常滅火救援執勤任務之余，中隊官兵積極指導幫助景區僧、尼、道士等義務消防隊員開展經常性的滅火救援和疏散演練，提升景區自防自救能力。夯實自治力量基礎。由景區宗教文物管理部門牽頭，佛教協會、消防部門配合，立足單位自防自救，一方面積極組織景區僧、尼、道士等人員，在核心景區建立僧、尼、道士義務消防隊，提高各景區檢查發現火災隱患、處置突發險情的能力素質；一方面針對古建筑多在旅游區的特點，定期組織消防宣傳小分隊和消防宣傳車，深入古建筑群、旅游景區，開展“零距離”宣傳服務。3）堅持常態長效，健全完善“三項機制”。建立完善部門聯動機制。建立完善公安、消防、旅游、宗教、文物等部門聯動工作機制，根據季節特點定期開展古建筑消防安全專項治理。重點整治在古建筑內設置火災高危場所、在古建筑之間及毗連私拉亂接電氣線路、在古建筑保護范圍存放易燃易爆物品、違規用火用電、違規焚香吸煙等違法違規行為，督促古建筑管理、使用單位認真貫徹國家有關古建筑保護和消防安全管理的法律法規，嚴格落實消防安全責任制。建立完善重點看護機制。消防部門始終堅持重點時段、重大節日和重要節點現場看護機制，每年在旅游旺季到來時，提前針對轄區所有的景區古建筑區、市內各大賓館、酒店、商場、市場進行深入細致的防火檢查，對久拖難改以及歷史遺留重大隱患實行現場值守。中隊執勤車輛和官兵分區域流動巡邏堅守在各大景區周圍，部分官兵攜帶滅火器材，分布在景區內部各個重點部位現場執勤守衛。建立完善常態宣傳機制。每月組織景區管理人員、僧侶、尼姑、道士和導游，開展一次系統的消防安全培訓。在文物古建筑出入口處懸掛、張貼醒目的提示類、警示類和告知類防火宣傳標志。將消防知識納入景區解說詞，安排導游在講解前進行1分鐘消防安全講解提示。在重大節日、旅游旺季，利用移動手機短信、手機報、微博等媒介對游客進行消防安全提示。
作者：楊麗君 劉凱 單位：鄭州市消防支隊
【關鍵詞】建設工程；消防監督；管理；問題思考
新修訂的消防法對現行的建設工程消防監督管理制度進行了重大變革，明確了消防責任的主體，對建筑工程消防的設計、審核等許可進行了改革，為建筑工程消防監督管理提供了新的法律依據，促進了建設工程消防監督管理制度的完善。
1.現行建設工程消防監督管理制度
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于2009年5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調整和修改，對我國的消防事業將起到重大的推動作用。《消防法》在強化政府、有關職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下，重點突出了公安機關消防機構的事后監督，相應弱化了公安機關消防機構的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設工程消防監督管理、消防產品的生產使用監管和技術服務機構的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規章的有關條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設工程消防監督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設工程消防監督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應對策和改進措施。
建設工程消防監督管理過程中存在的問題。
在依據《消防法》和《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第119號）實施建設工程消防監督管理的過程中，基層消防機構紛紛反映在相關規定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
1.1關于備案
當前針對建設工程消防設計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來
（1）建設工程申報消防設計審核和消防設計備案需提交的新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設工程申報消防設計審核或者消防設計備案時當地政府、城建規劃部門出具的證明文件可否認定為119號令中規定的規劃許可證明。
（2）建設單位針對同一工程重復進行網上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網上對同一建設工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
（3）關于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構反映，按《消防法》和119號令，建設單位應在取得施工許可后七個工作日內申報消防設計備案，但有些小型的場所，按照建設部的規定，無法取得施工許可證，如何備案？
（4）關于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設工程消防監督管理規定》第二十六條規定，被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內按照備案項目向公安機關消防機構提供《建設工程消防監督管理規定》第十五條或者第二十一條規定的材料。當建設單位提供材料不齊全時，消防機構出具不予受理憑證。但對建設單位逾期不補齊資料的，消防部門應當如何處置，法律法規沒有明確。
1.2關于室內裝修、裝飾材料見證檢驗
室內裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業標準的證明文件。而該工程在申報消防設計審核備案時，由于結果是在消防網上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關消防機構往往難以驗證其室內裝修材料的燃燒性能。
1.3關于審核驗收的標準
有的基層消防機構認為，119號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設計按照消防技術標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構在開展建設工程消防設計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設消防技術標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等進行審驗把關就可以了。
1.4關于自動消防設施單獨申報問題
有基層消防機構提出，對于部分內部裝修工程增設的自動消防設施可否單獨申報消防手續。
1.5關于新規定施行后業務的銜接問題
有基層消防機構提出，對于2009年5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設計審核，但按照《建設工程消防監督管理規定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網上辦事服務大廳系統”中備案時沒有抽中，如何處理。
1.6關于建筑物（或場所）整體和局部申報業務的問題
有基層消防機構指出，現行消防法律法規仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續和局部的場所申報的關系。實踐中，有些大型建筑物內分設的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。
2.建設工程消防監督管理制度運行所面臨的挑戰
2.1配套性法規及規范亟待制定和完善
《建設工程消防監督管理規定》雖然細化了新消防法確立的建設工程消防監督管理模式，但很多規定過于原則、概括，在實踐中缺乏可操作性，需要加緊制定和完善以下配套性法規及規范：一是建筑構件、建筑材料、室內裝修材料防火性能規范。建筑構件、建筑材料、室內裝修材料的范圍、防火性能評定標準、評定程序等也需要進一步完善；二是施工現場消防安全管理規范；三是安全評估、檢測等消防技術服務管理規定。
2.2消防審驗權的范圍仍需進一步厘清
《建設工程消防監督管理規定》第13、14條雖然對消防審驗的范圍做出了具體規定，但仍然存在一定的缺陷。一是建筑總面積的界定。建筑總面積的范圍是一個建筑，還是使用功能相同的多個建筑的面積，改建、擴建、用途變更的建筑總面積如何計算？二是裝修工程審驗范圍的確定。裝修工程審核驗收的范圍是否和建設工程審核驗收范圍一致，裝修工程面積算法適用建筑總面積還是裝修的實際面積？三是在設有需審驗的人員密集場所而轉化為特殊建設工程情形下，《建設工程消防監督管理規定》要求是一并進行審驗，但實踐中一些建筑物的使用性質在工程竣工后才確定，或者在裝修設計中方能確定，還有一些建筑物在使用中部分用途變更為人員密集場所，假定該建筑物原屬備案項目，但因其存在人員密集場所而轉化為特殊建設工程，在這種情況下，如何對其進行一并審驗等等。
【參考文獻】
[1]何炬.消防監督管理的法律思考[J].廣西社會科學，2001，（05）.
Emergency Handling and Safety Precautions for the Electric
Fire of College Social Student Apartment
HUANG Falin， MAO Zhi， LU Guoqiang
（Department of Defense， Hu'nan University， Changsha， Hu'nan 410082）
Abstract Compared with campus apartments， social apartment in terms of safety management and safety facilities exist more weak links， especially in society of fire protection safety management of student dormitories and apartments is more prominent， such as routine inspections to check for missing， violating the rules of using electricity， private pull chaos phenomenon more prominent. The fire alarm has occurred， its frequency is higher than the school dormitory， social impact and a variety of losses. Based on the socialization of apartment building fire in the highest frequency of the electric fire case disposal all-round analysis， has important theoretical value and its enlightenment.
Key words social student apartment； electric fire； emergency handling； safety precautions
高校學生數量的激增，不少高校由于地理空間限制等原因，將部分學生宿舍向校外轉移，社會化公寓應運而生。社會化學生宿舍的消防安全管理存在不少漏洞和薄弱環節。基于此，只有通過強化隱患整改，優化消防設施，加強安全巡查管理以及宣傳教育等，才可能最大程度規避風險，才能切實保障社會化公寓及師生員工的生命財產安全。
1 社會化公寓火災案例的基本情況
2015年1月6日19：00時許，XX大學學生工作部接到樓棟信息員電話，稱XX學生公寓3區10棟409宿舍發生火災。學工部立即報告主管校領導并通知保衛處、相關學院和園區中心及醫護人員第一時間趕赴現場，同時撥打119火警電話，切斷樓道電源總閘。學工部、園區服務中心等人員一邊組織滅火，一邊組織疏散10棟、11棟所有學生安全撤離，同時開放學生食堂和團委活動中心作為臨時安置場所。因火勢較大，未能及時撲滅火勢。19：15左右消防官兵趕到現場，在師生及園區保衛人員的配合下，大約在19：45左右，火勢被控制。20：30結束排查，樓棟人員全部撤離，經學院核實，無任何人員傷亡。在消防員撤離現場后，保衛處、學工部、園區中心等按照消防及公安的要求封閉樓棟，組織人員清理樓道積水。
事后經現場勘查及調查報警人員、樓棟管理人員、宿舍學生等，形成比較一致的結論：違規用電引起短路，電起火導致發生宿舍火災，進而迅速蔓延。幸好火災預案周全，現場搶救迅速，事故處置及時，損失降到了最低，避免了人員傷亡，將負面影響最大程度縮小。
2 社會化公寓火災事故案例的緊急處置情況
學生宿舍火災事故發生后，引起了校領導的高度重視。主管校領導先后主持召開了3個現場工作會，對災后相關工作作出了明確的部署和要求。在學校黨委和行政的正確領導下，各相關職能部門和學院職責明確，任務清晰，預案到位，反應快速，應對及時，主動聯動，形成合力，火災事故及善后事宜得到妥善處置，隱患得到有效化解，比較成功處置了緊急突發事故。
一是火情形勢研判會。會上形成決議：統一對外宣傳口徑：河東某高校學生公寓起火，學校積極應對，火勢很快被控制，無任何人員傷亡，現公寓已封閉，學生已妥善安置。公安消防部門及學校正對火災隱患進一步排查，事故原因待查。由后勤與房地產處、后勤服務總公司到現場初步評估宿舍損壞情況，提出修繕意見。根據消防、公安意見，為確保學生財產和人身安全，決定10棟暫時封閉不入住；開放3區11棟，19：40開始組織11棟學生返回宿舍。學工部、園區服務中心積極做好消防部門的聯絡，做好現場消防官兵的聯動工作。學工部做好10棟學生的安置工作。園區中心做好10棟現場安保工作及維修準備工作。由發生火災學生宿舍的所在學院負責，做好409寢室3名學生安撫工作。由保衛處負責與公安部門協商，配合公安部門做好各項工作。
二是學生安置會。會上形成決議：通報火災發生及搶救、處置情況。學生安置實行學院負責制，要求各學院做好學生的安頓工作，落實到每一個具體學生，確保學生人身安全。將學生安置情況于23：00前報學生工作部。學工部負責做好相關學生的情緒疏導和心靈安撫工作。21日學生返回10棟宿舍時間由消防和后勤的評估結果出來后再確定，各個學院隨時待命。所有學院要對本學院的寢室作徹底排查，收繳違章電器，排查安全隱患。
三是善后處理會。會上形成決議：21日學生返回寢室時間，待消防及后勤評估結果出來后確定。要求相關學院副書記及輔導員隨時待命，接到通知后第一時間趕到現場，按照學校的要求安全有序組織學生返回寢室。確定由園區中心負責10棟房門及門鎖維修、墻壁粉刷。由后勤處及后勤服務公司檢測水電損壞情況并及時維修。由學工部做好學生返回寢室方案，協同各學院做好受災學生損失鑒定；向發生火災的409寢室3位同學提供生活補貼。由后勤服務公司及園區中心協同做好寢室恢復供電方案。
四是火災事故善后仍需進一步協調解決的隱患。公安、消防部門要求明確事故具體責任人、管理責任人和領導責任人，并按《消防法》規定提出拘留，請學校拿出初步意見。建議學校出面協調，從有利于學生個人發展和平穩回購學生公寓的角度，爭取公安、消防部門免于拘留，由學校按校紀校規處理。明確校外公寓管理方的消防安全主體責任，社會化公寓管理公司所管轄宿舍不配合、不管理，未開展消防排查。根據消防反饋意見，公寓有的樓棟不符合消防要求，消防部門要求各方面推進整改。有的公寓宿舍電力容量不足，長期超負荷運作，校區內學生宿舍也存在線路老化現象嚴重等隱患，亟待整改。
3 社會化學生公寓宿舍電起火的表象及原因
《高等學校消防安全管理規定》其中第三章第十八條明文規定：學生宿舍、教室、禮堂以及辦公室等人員密集場所，禁止違規使用大功率電器。參照相關規定，不少高校提出在學生宿舍內300w以上電器即為大功率電器，如電爐、電暖器、電飯鍋、微波爐、電熱壺、熱得快、電熨斗、電熱毯等。但是，在學生公寓尤其是社會化學生公寓內火警火患時有發生。從統計數字看，因違規使用大功率電器，發熱電器長時間或超負荷運行及電線私拉亂接、老化等所引發的火災數量排在首位。具體總結如下：
一是私拉亂接電源線路。違反規章制度亂拉、亂接電線插座等，容易損傷線路絕緣層，進而引起線路短路，甚至引發火災事故。二是違規使用大功率電器。學生公寓的建筑物、供電線路、供電設備，一般是按照實際使用情況估算設計的，學生在宿舍內違章使用大功率電器，如電爐、電飯鍋、電吹風、熱得快等，致使供電線路過載、發熱，加速線路老化而引發火災。并且學生多數情況購買的均是無3C認證的假冒偽劣或不合格價格低廉的電器產品。三是過久用電無人在場。使用電器時無人看管，人走不斷電過久引發火災；暖手寶、手機等長時間充電，飲水機加熱水長時間不停用等。四是學生公寓定時供電或因故障而停電引起火災，如有的宿舍晚上用熱得快燒水未拔電，第二天來電時通電引發火患。五是線路老化，用電線路短路引發火災，有的社會化公寓已經多年，設計時的電容與當前用電激增的情況不匹配。六是無3C認證的電器自燃引發火災。如飲水機、電腦、空調機等電器自燃引發火災，絕大多數是因為通電時間過長，引起電器內部變壓器發熱、短路起火。七是電器照明或取暖引燃可燃物發生火災。如使用臺燈、床頭燈等燈具時，若緊靠蚊帳、被褥、衣服、書籍等易燃物時，極易引發火患；在電能轉化為光能的過程中，往往要產生大量的熱，燈泡表面的溫度較高，而紙張、棉絮、尼龍等物品燃點較低，當這些物品靠近燈泡時，時間一長就會被引燃。
4 強化高校社會化學生公寓消防安全管理的思考
一、工作目標
堅持問題導向，按照經開區領導部署要求、全面摸排本單位高層建筑消防安全基本情況，制定針對性防范措施，化解安全風險隱患，使本單位高層建筑安全隱患得到有效治理，消防安全管理責任得到有效落實。
二、時間安排
自即日起至2021年12月底。
三、治理范圍
已建成投入使用的高層建筑。
四、工作步驟
高層建筑消防安全集中攻堅整治分五個階段：
（一）部署發動階段（4月10日前）。經開區管委會辦公室重點針對《市消防安全專項整治三年行動2021年“集中攻堅”階段工作實施方案》相關內容，統籌研究、部署開展工作，進一步細化整治工作職責、任務和措施，迅速開展工作。
（二）摸排上報階段（4月11日至4月30日）。經開區管委會發揮屬地監管部門網格效能，按照《市高層建筑檢查記錄表》、《市高層建筑消防安全集中攻堅整治基礎工作臺帳》內容，開展摸底排查，確保數據全面、準確。
（三）自查自改階段（5月1日至6月30日）。經開區管委會辦公室按照《火災防控工作指導手冊（高層建筑）》要求，有針對性地制定方案進行自改。
（四）治理階段（7月1日至11月30日）。經開區管委會辦公室按照排查發現的消防安全隱患進行梳理，分級、分類對單位風險隱患自查、自改情況進行落實整改。
（五）總結固化階段（12月1日至12月31日）。經開區管委會辦公室根據開展“回頭看”活動要求，將排查有遺漏、整改不到位的風險隱患及時匯總，并實施清單管理，依法整治到位。認真總結經驗做法，查找存在問題和薄弱環節，研究制定加強改進措施，建立健全高層建筑火災防控長效機制。
五、整治重點
（一）消防責任。經開區管委會辦公室定期開展消防安全風險研判；加強消防站、消防供水、消防通信、消防通道和消防裝備建設，保障單位場所消防安全經費投入；將單位場所消防安全納入網格化管理內容，實現日常管理全覆蓋。明確消防安全管理人，指定單位消防責任人負責管理。
（二）日常管理。明確消防管理責任，健全消防安全制度，落實日常管理；建立健全消防檔案，統一保管、備查；設置消防車通道、消防車登高操作場地、滅火救援窗、消防水泵接合器、常閉式防火門、消防車取水口等明顯的提示性、警示性標識。
（三）建筑防火。重點檢查外墻外保溫材料是否易燃、可燃材料；保障疏散樓梯、走廊和安全出口通暢；
（四）消防設施。確保火災自動報警系統和消防聯動控制系統、消防水泵、滅火系統（消火栓滅火系統、自動噴水滅火系統、泡沫滅火系統、氣體滅火系統）、防煙排煙設施、消防電梯、火災預警系統及其他消防設施（防火門、窗和防火卷簾、消防應急廣播、消防專用電話、滅火救援窗、消防應急照明和疏散指示系統）符合消防技術標準、定期維護保養、能夠正常使用。
（五）電氣安全。定期檢測電氣線路的連接敷設、電氣設備安裝或容量負荷、消防用電負荷符合標準要求；燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計敷設、維護保養、檢測符合消防技術標準和管理規定；按消防技術規范標準設置電氣、燃氣火災監控系統并保持完好有效。
（六）應急準備。依托社區網格員、保安人員、管理使用單位人員等力量，建立微型消防站；制定出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策；開展消防安全風險評估，及時組織培訓、演練。
（七）宣傳教育。推動消防安全宣傳“五進”工作落實；，開展多維度消防宣傳服務；經常開展消防安全宣傳教育和疏散演練，掌握逃生自救和初期火災撲救技能。
六、任務分工
（一）經濟開區消防救援委員會要切實加強組織領導，結合本地實際，明確細化職責分工，加強專項行動的調度指揮、組織協調和督導檢查。對集中攻堅整治中遇到的重大事項問題，要專題研究解決辦法，并作為重點督查督辦項目狠抓落實。
（二）落實管理責任，消防救援委員會要充分發揮作用，加強消防安全“網格化”管理工作，組織發動基層網格力量全面排查轄區內高層建筑，集中整治電氣線路私拉亂接、消防通道堵塞占用、室內消火栓無水及配件缺失等突出風險；
（三）經濟開區管委會辦公室、經濟局要按照“管行業管安全”的要求，根據行業消防安全管理職責，重點排查本單位場所，督促整改消防安全隱患，落實消防安全主體責任。
七、工作要求
（一）提高認識，統籌協調。各部門、單位要充分認識開展高層建筑消防安全集中攻堅整治的重要性，緊緊抓住本地區高層建筑的突出問題和薄弱環節，通過政府協調、部門配合，落實組織實施工作。各級防火安全委員會辦公室主要領導要親自研究推動重點工作，確保各項任務按步推進、按期完成。
消防安全責任書范本五篇(一)
為了認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《四川省消防條例》以及省市(縣)關于消防工作以預防為主，防消結合的方針，保障人民群眾的生命財產安全，結合我鄉實際，特對各村(社區)及企事業單位作如下消防、防火安全責任：
一、各村(社區)及企事業單位要成立消防防火安全工作機構，設立消防防火宣傳欄，認真召開群眾會，廣泛宣傳防火、滅火知識，認真宣傳《消防法》和《四川省防火條例》，確保消防、防火安全。
二、教育群眾一定不能帶火種進林區，不能在林區野外用火，不能在田邊、地邊燒雜草，以免引起森林火災和消防隱患。
三、要求家長要管好和教育小孩不要玩火、野炊，避免火災事故發生。各村(社區)及企事業單位要加強農村火災預防和檢查，發現火災隱患，要及時治理整改;發現小火，要立即組織撲滅;發現大火，要立即向鄉政府報告，電話：xxxxxx【辦】，并積極組織撲滅。
四、嚴禁在林區上墳時燒香、燒紙錢、放鞭炮、用火燒地邊、燒荒、雜草等。
五、雷雨天要密切觀察雷鳴閃電引起的森林火災和其他火災。
六、各村(社區)及企事業單位要抓好轄區內農戶的防火安全意識教育，特別要注意糧食、柴草、秸桿堆放整潔，禁止小孩玩火，把飽水缸，餓灶腳的工作落實到戶，把防火宣傳資料發放到戶。
七、嚴禁私拉亂接各種電線，避免違規操作電器以及電線老化引起火災事故。
八、在冬春季節和紅、白喜事時燃放煙花爆竹，特別要注意安全，避免引起火災造成重大經濟損失和人員傷亡。
九、使用天然氣和液化氣的用戶要按規程規范操作，發現漏氣要立即停止使用并請專業人員維修，避免造成火災和煤氣中毒，導致人員傷亡。
十、各村(社區)和及企事業單位要加強防火宣傳力度，采取有效措施減少一般火災，杜絕重特大火災事故。并做好、健全防火檔案，處置火災和特殊災害事故搶險救援組織工作。凡發生重特大火災事故的，實行一票否決，對有關領導和責任人給予處罰和責任追究。
十一、冬天烤火注意通風，把門窗打開，預防發生煤氣中毒，處理好廢棄沼氣池。
十二、各村(社區)及企事業單位轄區內的廠礦企業單位(包括農戶)消防、防火安全責任人：由各村(社區)及企事業單位支部書記、村主任負責。若責任人如有工作變動，繼任人為當然責任人。
以上責任落實，望各村(社區)及企事業單位認真執行并落實責任，嚴格加強火源管理，做好防火宣傳工作，增強群眾消防、防火安全意識，預防各類火災事故發生。
消防安全責任書范本五篇(二)
為了認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《四川省消防條例》以及省市(縣)關于消防工作以預防為主，防消結合的方針，保障人民群眾的生命財產安全，結合我鄉實際，特對各村(社區)及企事業單位作如下消防、防火安全責任：
一、各村(社區)及企事業單位要成立消防防火安全工作機構，設立消防防火宣傳欄，認真召開群眾會，廣泛宣傳防火、滅火知識，認真宣傳《消防法》和《四川省防火條例》，確保消防、防火安全。
二、教育群眾一定不能帶火種進林區，不能在林區野外用火，不能在田邊、地邊燒雜草，以免引起森林火災和消防隱患。
三、要求家長要管好和教育小孩不要玩火、野炊，避免火災事故發生。各村(社區)及企事業單位要加強農村火災預防和檢查，發現火災隱患，要及時治理整改;發現小火，要立即組織撲滅;發現大火，要立即向鄉政府報告，電話：xxxxxx【辦】，并積極組織撲滅。
四、嚴禁在林區上墳時燒香、燒紙錢、放鞭炮、用火燒地邊、燒荒、雜草等。
五、雷雨天要密切觀察雷鳴閃電引起的森林火災和其他火災。
六、各村(社區)及企事業單位要抓好轄區內農戶的防火安全意識教育，特別要注意糧食、柴草、秸桿堆放整潔，禁止小孩玩火，把飽水缸，餓灶腳的工作落實到戶，把防火宣傳資料發放到戶。
七、嚴禁私拉亂接各種電線，避免違規操作電器以及電線老化引起火災事故。
八、在冬春季節和紅、白喜事時燃放煙花爆竹，特別要注意安全，避免引起火災造成重大經濟損失和人員傷亡。
九、使用天然氣和液化氣的用戶要按規程規范操作，發現漏氣要立即停止使用并請專業人員維修，避免造成火災和煤氣中毒，導致人員傷亡。
十、各村(社區)和及企事業單位要加強防火宣傳力度，采取有效措施減少一般火災，杜絕重特大火災事故。并做好、健全防火檔案，處置火災和特殊災害事故搶險救援組織工作。凡發生重特大火災事故的，實行一票否決，對有關領導和責任人給予處罰和責任追究。
十一、冬天烤火注意通風，把門窗打開，預防發生煤氣中毒，處理好廢棄沼氣池。
十二、各村(社區)及企事業單位轄區內的廠礦企業單位(包括農戶)消防、防火安全責任人：由各村(社區)及企事業單位支部書記、村主任負責。若責任人如有工作變動，繼任人為當然責任人。
以上責任落實，望各村(社區)及企事業單位認真執行并落實責任，嚴格加強火源管理，做好防火宣傳工作，增強群眾消防、防火安全意識，預防各類火災事故發生。
消防安全責任書范本五篇(三)
為加強公司消防安全管理工作，預防和堵絕火災危害，確保人身、財產安全，根據《中華人民共和國消防法》和瀘州市政府有關法律、法規，貫徹預防為主、防消結合的方針。結合本公司實際情況，制定本責任規定，望各部門安全負責人積極支持，互相配合，共同遵守。
一、公司消防安全由人資中心行政部負責協調，各部門設立義務消防隊(員)。
二、各部門的主要負責人是各自所屬范圍的消防安全責任人，對消防安全工作負全面責任。
三、由各部門指定義務消防員，并呈報行政部備案。
四、各部門負責人應當履行下列消防安全義務：
(一)落實公司消防安全管理措施和消防安全操作規程。
(二)負責本部門消防安全宣傳教育和消防知識培訓，定期進行滅火技術訓練。
(三)負責內部防火安全檢查，及時發現制止、糾正、違章行為，并消除火災隱
(四)負責維護管理，保證消防器材的正常、有效使用，不得阻塞和遮擋。
(五)負責維護安全疏散指示標志和應急照明設施，保證安全出口、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風等設施處于正常狀態。
(六)保證疏散通道、安全出口的暢通。不得占有疏散通道或者在疏散通道、安全出口上設置影響疏散的障礙物，不得封閉安全出口，不得遮擋安全疏散指示標志。
(七)發生火災，及時報警、并迅速組織撲救和人員疏散。不得不報、遲報、謊報火警，或者隱瞞火災情況。
(八)火災撲滅，及時保護現場，接受事故調查并如實提供火災事故情況。未經消防機構許可，不得進入、撤除、清理火災現場。
(九)法律、法規和規章規定的其他消防安全義務。
五、各部門負責人負責管理消防栓與水泵接合器，定期檢查，保持良好狀態
六、公司保安隊負責監察各部門的消防安全管理、檢查工作。
七、嚴格遵守安全用電管理規定，嚴禁超負荷使用電器，嚴禁亂接臨時用電線路，以免發生事故。
八、發現火警，應立即告知公司保安部或撥打火警電話119。如火情較大，迅速撤離工作場所;如火情較小，立即用手提滅火器滅火。
九、根據消防安全規定，有下列情形之一的，視情況處以罰款：
(一)偷竊、毀壞消防設施和器材或消防備用水源的處100元罰款。
(二)占有疏散通道或者在疏散通道、安全出口上設置影響疏散的障礙物，封閉安全出口，遮擋安全疏散指示標志的處50元罰款。
(三)其他影響消防設施使用的行為的處20元罰款。
十、擅自改變消防安全措施用途的，或者不按照《火災隱患整改通知書》內容要求進行整改的，處安全責任人的處200元罰款罰款，由此而導致事故的，依法追究刑事責任
十一、各部門的安全負責人，必須服從消防機構和公司行政部有關消防安全方面的管理，對刁難、辱罵或暴力等手段妨礙消防安全監督人員工作的有關人員，根據情況，處200元500元罰款或行政拘留，直至依法追究刑事責任。
十二、本責任書自簽署之日起生效。
十三、本責任書一式兩份，雙方各執一份，同具法律效力。
總經理簽字： 部門負責人簽
消防安全責任書范本五篇(四)
消防安全責任書 為了加強消防安全工作，預防火災和減少火災危害，保護人身、財產安全，根據《中華人民共和國消防法》和深圳市有關法律、法規，結合公司實際情況，制定本規定，望各分部和各部門的安全負責人積極支持，互相配合，共同遵守。
一、公司消防安全由深圳市創奇鑫實業有限公司安全部負責協調，公司各部門的都設有義務消防員。
二、各部門的主要負責人是各自所屬范圍的消防安全責任人，對消防安全工作全面負責。消防安全工作要貫徹預防為主、防消結合的方針。
三、各部門指定義務消防員，呈報公司備案。
四、各部門的主要負責人應當履行下列消防安全義務：
(一)制定并落實消防安全管理措施和消防安全操作規程。
(二)開展消防安全宣傳教育和消防知識培訓，定期進行滅火技術訓練。
(三)進行經常性的內部防火安全檢查，及時制止、糾正違法、違章行為，發現并消除火災隱患。
(四)按規定配置消防設施、器材并指定專人維護管理，保證消防設施、器材的正常、有效使用。
(五)按規定設置安全疏散指示標志和應急照明設施，保證防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風等設施處于正常狀態。
(六)保證疏散通道、安全出口的暢通。不得占有疏散通道或者在疏散通道、安全出口上設置影響疏散的障礙物，不得封閉安全出口，不得遮擋安全疏散指示標志。
(七)按照各自所屬范圍的劃定和設置停車泊位停放車輛，不得占用、堵塞消防車通道。
(八)火災發生后，及時報警、迅速組織撲救和人員疏散。不得不報、遲報、謊報火警，或者隱瞞火災情況。
(九)火災撲滅后，及時保護現場，接受事故調查并如實提供火災事故情況。未經消防機構許可，不得進入、撤除、清理火災現場。
(十)依照國家有關規定投保火災險和公眾責任險。
(十一)法律、法規和規章規定的其他消防安全義務。
五、各部門負責管理消防栓與水泵接合器，定期檢查，保持良好狀態。
六、公司保安部負責監察各部門的安全管理工作。
七、各部門的主要負責人要定人、定時、定措施，組織制訂緊急狀態下的疏散方案。接到火災報警后，在向消防機構準確報警的同時，迅速啟用消防設施進行撲救，并協助消防機構查清火災原因。
八、嚴禁經營和貯存煙花、爆竹、炸藥、雷管、汽油、香蕉水等易燃易爆危險物品以及各類劇毒物品。不得燃放煙花、爆竹。
九、遵守安全用電管理規定，嚴禁超負荷使用電器，以免發生事故。
十、各部門進行室內裝修時，必須向安全部提出書面申請，經批準后方可動工。室內裝修、裝飾應當使用不燃、難燃的材料。使用安裝電氣設備和線路時，必須向工程部提出申請，經批準后，嚴格執行有關電氣安裝標準，符合消防安全要求施工。嚴禁亂接臨時用電線路。
十一、需要進行燒焊等動火作業的，應向安全部提出申請。經批準后，在安全員的監護下，持有明火操作證的人員方可作業。夜間嚴禁施工，特別是嚴禁動用明火。
十二、各部門新建和擴建的項目，具有火災危險的，應當制定滅火和應急疏散預案，落實消防安全措施，并向消防機構和公司申報，經消防機構和公司對現場進行消防安全檢查合格批準后，方可營業。
十三、發現火警，應立即告知公司安保部或撥打火警電話119。如火情較大，迅速離開經營場所;如火情較小，立即用手提滅火器滅火。
十四、根據消防安全規定，有下列情形之一的，視情況處以罰款：
(一)偷竊、毀壞消防設施和器材或消防備用水源。
(二)占有疏散通道或者在疏散通道、安全出口上設置影響疏散的障礙物，封閉安全出口，遮擋安全疏散指示標志。
(三)占用、堵塞消防車通道。
(四)其他影響消防設施使用的行為。
十五、有下列情形之一的，責令停業，并視情況處以懲罰：
(一)未辦理申報手續即進行室內裝修、裝飾。
(二)室內裝修、裝修所用材料不符合國家工程建筑消防技術標準的規定。
(三)未辦理申報審批手續即進行動火作業。
(四)燒焊、用火、用電作業時，消防安全措施不落實。
(五)經營和貯存易燃易爆危險物品以及各類劇毒物品。燃放煙花、爆竹。
十六、擅自改變消防安全措施用途的，或者不按照《火災隱患整改通知書》內容要求進行整改的，責令停業整改，處消防安全責任人罰款，由此而導致事故的，依法追究刑事責任。
十七、各部門的安全負責人，必須服從消防機構和公司有關消防安全方面的管理，對刁難、辱罵或暴力等手段妨礙消防安全監督人員工作的有關人員，根據情況，處罰款或行政拘留，直至依法追究刑事責任。
十八、各部門對公司消防安全管理有意見、見議等，可到公司的安全部投訴和見議。
十九消防安全責任書范本五篇(五 )
、本責任書自簽署之日起生效。
二十、本責任書一式兩份，雙方各執一份，同具法律效力。
部門簽字： 公司簽字：
日期： 日期：
責任人：責任人：
職務：職務：
為切實加強街道安全防火工作，進一步完善安全生產和防火安全責任制，保障我街道經濟和社會發展有一個良好的安全環境，現根據屬地管理以及誰投資、誰負責，誰主管、誰負責，誰受益、誰負責的原則，下達20xx年安全生產與防火安全目標任務。
一、安全生產目標任務
1、健全和落實各級安全責任制及安全生產規章制度，并嚴格考核;領導重視安全生產。安全管理機構、網絡健全，各項安全工作有部署、有措施、有檢查、有總結。
2、杜絕重大、特大傷亡事故，控制一般事故發生
3、深入開展無重大事故隱患、無安全責任事故的雙無競賽活動，全面落實企業單位的安全生產基礎管理。
4、加強安全生產宣傳教育培訓。廠長經理安全知識培訓率達到100%，特種作業人員持證上崗率達100%，新職工三級安全教育率達100%。
5、落實重大事故隱患普查評估和日常管理工作，完善安全防范設施;定期開展安全檢查，隱患整改率不少于95%;深入開展化工、礦山、建筑、拆房、液化氣銷售及充裝、煙花爆竹等安全生產專項治理;特種設備持證運行，定期檢測。
6、深入開展抓制度、明職責、保安全活動，落實安全防范規范化建設。
二、防火安全目標任務
1、全面落實各級各類人員防火安全責任制及防火安全規章制度，進一步完善消防監督分級管理制度，并嚴格考核。
2、防火安全管理機構、網絡健全，各項防火安全工作有部署、有措施、有檢查、有總結。
3、杜絕重、特大火災事故。一般火災事故、傷亡人數低于前三年平均數，火災直接經濟損失低于20xx年的損失數，重大節日、重要活動無火災事故。
4、加強防火安全宣傳教育培訓。企事業單位法人防火安全知識培訓率達到100%，帆有制企業業主防火安全知識培訓率不低于90%，消控中心操作人員、涉危人員等特殊工種人員考核合格，持證上崗率達100%，消防安全重點單位員工的培訓率達100%，新職工和外來工三級防火教育率達100%。
5、積極開展防火安全檢查，狠抓火災隱患整改，全年檢查除元旦、春節、五一、國慶節日外不得少于4次;消防安全重點單位自查每月不少于1次，并且每日有專人進行防火巡查;一般火災隱患整改達100%，重大火災隱患必須及時整改到位。
6、深入開展活動場所和集貿市場及物品從業點等方面無重大火災隱患、無重大火災責任事故的專項治理，全面落實防火安全基礎管理工作措施。
7、進一步實施消防規劃，嚴格執行三同時審批制度，加大消防投入，加強消防設備基礎設施建設。
8、建立健全社居委達標臺帳。
9、進一步加強社居委、居住戶的防火管理。
三、考核與獎懲
1、安全生產與防火安全目標責任的考核，由街道安全生產委員會組織實施。
2、安全生產與防火安全管理實行風險責任金制度，你單位在接到本責任書15天內上交相應的風險責任金。
【關鍵詞】油氣儲運 火災危險分析預防
中圖分類號： P641.4+62 文獻標識碼： A
一．引言
由于石油及天然氣的主要成分是烴類碳氫化合物，具有易燃、易爆、易聚集靜電、易中毒等特性，而油氣儲運過程中是在特定的條件下進行，特別是輸油管道，加熱加壓是管道運輸的特點，故具有極大的火災及爆炸危險性。一旦發生事故，可能造成巨大的經濟損失和人員傷亡，并帶來惡劣的社會影響。因此我們應該在油氣的儲運中堅決杜絕火災的發生，安全合理的進行油氣的儲運。
二．油氣儲運的火災危險性分析。
1. 設備故障帶來的危害。
設備故障與日常檢修及介質特性有直接關系。油氣儲運設備設計的不合理、工藝缺陷、管線的腐蝕、操作壓力的波動、機械振動引起的設備疲勞性損壞以及高溫高壓等壓力容器的破損，易引起泄漏及爆炸。如采用塑料管、橡膠管輸送氣態物料時，會因意外撞擊、熱脹冷縮、振動疲勞、自然老化等因素造成大量氣體外泄。密封墊圈老化、損壞，也會發生泄漏。如果是可燃氣體泄漏，遇到點火源就會發生火災、爆炸；如果是有毒氣體泄漏，就可能造成大量人員傷亡
2. 不防爆設備及電器帶來的危害。
工藝設備及電器線路如果未按規定選用防爆型或未經防爆處理，泄漏的可燃液體、氣體遇機械摩擦火花或電氣火花極易發生火災爆炸事故。
3. 防靜電措施不到位。
油氣儲運過程中，防靜電措施容易被忽視。油氣在管道和設備內流動會因摩擦而產生靜電，如果靜電不能及時導除造成電荷積累，導致火花放電，就會引起火災爆炸事故。
4. 違章動火作業。
在易燃易爆的儲運設備及裝置區域內進行設備檢修，往往需要進行焊接與切割作業，以及使用噴燈、電鉆、砂輪等可能產生火焰、火花和赤熱表面的臨時性作業。所以違章動火主要體現在以下四個方面：
第一，違章指揮，動火審批不嚴。為了抓生產、搶進度，一些領導不顧或忽視安全規定，在不具備動火的條件下貿然審批動火。
第二，盲目動火。有的職工不熟悉動火管理規定，或存在僥幸心理，不辦理動火手續，有的職工本身不具備動火資格，忽視動火管理規定，貿然動火釀成火災。
第三，現場監護不力。作為現場監護的監護員沒有完全履行自己的職責，僅僅流于形式。
第四，撲救措施不力。在不配備相應的滅火器、無人現場監護的情況下動火，導致小火未能及時撲滅，終釀成大火。
5. 執行操作規程不嚴格。
第一，執行操作規程不嚴格，操作人員誤操作。誤操作表現為錯開（閉）閥門，或未關嚴閥門；該置換的容器及管道未置換或置換不徹底；未采取優先措施拆卸設備等，都易造成超壓、超溫、油氣泄漏，最終導致火災。
第二，職工對于工藝操作系統缺乏全面的了解，特別是國外引進設備，僅僅局限于使用說明上的介紹，沒有認真細致地研究過系統的操作要求、物理化學特性、工藝流程。將國內外相類似的設備、系統一概而論，生搬硬套。
第三，隨意刪改安全操作規程。設備、工藝系統的安全操作規程是經驗教訓的積累，但是由于操作的繁瑣，致使操作人員刪改規程，減低了安全性。也許類似操作了幾次沒有發生事故，造成操作人員思想麻痹，久而久之長期違反操作規程就形成了習慣性違章。
第四，缺乏嚴格的崗位培訓。沒有對上崗職工進行針對性的崗位操作培訓，沒有明確操作的規范性，致使在崗職工麻痹大意。
第五，監管機制不力。對于操作崗位的習慣性違章警惕性不高，沒有充分認識到習慣性違章的嚴重危害性，沒有制定相應的管理機制，形成一種明明是習慣性違章，卻聽之任之不予糾正的怪圈。
三．如何預防油氣儲運中的火災危險。
1. 做好設備的維護保養。
定期對設備維護保養。針對各種設備的特性嚴格按保養規程進行維護，工藝流程操作前做好工作危害分析，控制操作風險。
2. 做好防火設計及安全裝置。
第一，設備泄漏等往往起源于設計階段，因此抓好防火設計十分重要。首先是設備的設計、選型、選材、布置及安裝均應符合國家規范和標準。根據不同工藝過程的特點，選用相應的耐壓、耐高溫或耐腐蝕的材質，按規定進行制造和安裝。其次是新建、改建、擴建生產裝置布局，單元設備布置，防火安全設施的設計和實施應遵循有關規范，做好嚴格的防火審核工作，充分考慮防火分隔、通風、防爆泄壓、消防設施等因素。同時對設備、電氣的防爆要求嚴格把關，從而消除先天性火災隱患。
第二，防火安全裝置在生產中廣泛使用并取得良好效果的有：①阻火設備。它包括安全液封、水封井、阻火器、單向閥、阻火閥等，其作用是防止火焰竄入設備、管道或阻止火焰在其間擴展。②防爆泄壓設備。包括安全閥、爆破片(防爆片)、放空管等，安裝于壓力容器、管道等生產設備上，具有降壓防爆的作用。③火星熄滅器。安裝于產生火星的設備和裝置，防止火星飛出引燃可燃物，如機動車輛使用的火星熄滅器。④自動探測器。用于檢測可燃氣體濃度、溫度、煙霧等，當超過一定值(濃度)時自動報警，并與各種聯鎖裝置聯動。
3. 做好防靜電處理。
油氣儲運的設備均應做好防靜電接地。接地點應牢固，螺紋連接部位的電阻值過大時應充分利用跨接，使整個生產過程中的設備和管線的接地電阻值符合規范要求。
4. 落實動火作業措施。
（1）.拆卸。在可能的條件下，拆卸禁火區內需要動火的設備、管道及其附件，移至安全的地方去動火，動火作業完成后再裝回原處。
（2）. 隔離。將需要動火的設備、管道及其附件和相關的運行系統做有效地隔離，如在管道上加堵盲板或拆掉一節管子等，阻隔易燃易爆的物料和介質進入動火作業點。
（3）. 清理現場。動火要清理現場，這是最基本的要求。動火前應把動火點四周的易燃易爆物品轉移至安全地方，現場應打掃干凈。
四．關于防火的培訓。
1. 強化安全培訓。
油氣儲運的從業人員要相對穩定，加強職工的紀律性，制定并嚴格執行操作規程，提高職工業務素質水平和生產操作技能。
2. 全員安全培訓。
經常進行消防安全教育，強化職工的消防安全意識，了解消防安全常識，增強職工的消防安全素質。
3. 崗位安全培訓。
針對各種崗位職工，培訓本崗位的安全操作規程，使之熟練掌握本崗位的安全操作規程，持證上崗。
4. 處置事故培訓。
要針對工藝裝置危險區實際情況，認真制訂各種事故處置預案，并定期組織演練，在演練中發現問題修正預案，使預案貼近實戰，提高處置事故的整體能力，一旦發生事故，能有效處置，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。
五．結束語
天然氣具有易燃易爆的特點，在儲運中要格外引起注意，通過對火災危險因素分析，提前做好相關對策，防范于未然，這樣才能從根本上確保無火災事故發生。
參考文獻：
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主題詞：燃氣安全管理消防保證體系存在問題
1、概述
我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產業的發展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發電、基礎化工四方面。
隨著燃氣事業日新月異的蓬勃發展，生產與消費規模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復雜，現有的安全管理機制已跟不上燃氣事業飛速發展的步伐。在政策、法規、標準及規范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產、運輸、儲存、使用過程中所產生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業的推進與發展。
因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據，就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度，系統地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃氣消防安全管理機制現狀
根據1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯合的第10號令《城市燃氣安全管理規定》的規定，建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業務，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關的法律、法規和標準規范并執行；負責相關消防產品的檢測認證；對燃氣生產、運輸、儲存、使用等環節上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監督管理；參與燃氣災害事故的處置；日常的消防培訓和宣傳教育工作。
我國目前與燃氣消防安全管理有關的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關的消防法規和規章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮燃氣安全管理規定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產品技術標準和工程設計規范，如《城市燃氣設計規范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規范》等。
3、我國燃氣安全管理方面存在的問題
燃氣消防安全管理涉及規劃、設計、建審、施工、監理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環節，通過對有關資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：
1）安全管理機制不適應燃氣產業市場經濟發展
燃氣產業涉及建設、能源、交通、勞動安全監察、農業等各管理領域，燃氣行業的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協調難度較大；同時我國南方和北方，沿海經濟發達地區和中西部地區用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規有時勢必造成諸多不適應。
第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監察和消防監督，因此，各省市的燃氣安全工作應當由建設主管部門負責。但是，各地建設部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發揮出來，各職能部門之間缺乏經常性協調，使得各地區的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調查情況來看，全國大多數大、中型城市都在建設主管系統設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產監察等監督部門，或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。
此外，隨著科技進步和市場經濟的發展需求，我國的燃氣事業將得以迅猛發展。而國際上通行的由行業協會、中介組織、保險業、企業主等共同參與進來娜計臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳椋訊冉嚼叢醬蟆?nbsp;
2）法制建設滯后
我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現有的法規嚴重滯后，與發達國家相比存在很大的差距，主要表現在：
（1）法規制定滯后。我國目前執行的較權威的燃氣規定只有1991年的第10號令，該規定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規定至今已有10年，其間的經濟體制、市場發展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。
（2）各地管理法規不一。全國各地為了加強本地區的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數量、地理環境等情況不同，所制定的法規也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。
（3）政出多門、缺乏協調。不同部委的法規不一致或相互矛盾，給具體執行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規定與10號令有較大出入；關于輕烴燃料（碳5），農業部等七家單位聯合發文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發，也曾聯合發文禁止在城市使用這種燃料。這些法規的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。
（4）政府部門執法力度不夠。燃氣行業的安全管理關系重大，國外燃氣行業的經營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經營者損失重大以至破產。我國目前對燃氣行業違章經營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執法操作難以把握或效果不理想。
3）規范、標準不健全
燃氣行業設計規范和相關產品標準是設計、施工的技術依據，是燃氣安全管理的技術法規。而現行的技術標準存在多方面問題：
其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規范的內容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術內容少，無法體現通過提高燃氣設備設施本身的高技術含量來實現的本質安全的指導思想；其二，技術規范修訂的周期較長，與迅速發展的經濟形勢和城市環境不相適應，新技術、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據。
其三，主要技術指標缺乏科學依據。如在關鍵的燃氣設施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設施的防火間距這種消極防護觀念，在規范標準中較少強調科技含量和質量等技術措施，來保證燃氣設施自身的運行安全。我國現有標準規范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應我國，特別是大城市和沿海經濟發達、人口稠密地區的燃氣建設的發展。一是上述地區寶貴的地皮很難實現這種遠距離的安全隔離設計；二是一旦高壓燃氣設施發生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術含量以確保安全，標準規范制定部門的科研和實驗基礎較強，他們以實驗數據為依據確定保證安全所必須采取的技術措施，并根據不同地區級別和技術措施來確定不同的安全距離。
其四，一些重要的燃氣設施標準與工程規范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術規范》、各類燃氣工程施工驗收規范等。此外，燃氣用膠管的質量和老化問題、家用燃氣報警器等技術，至今尚無定性和定量的使用概念。
4）設計、建審和驗收的可操作性不強
由于規范標準不健全，彈性大，給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。
作為設計部門，在業主控制投資的要求下往往難以采用高技術含量的產品及措施來確保燃氣設施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規范要求，只能采取有關部門協調的辦法，而這種協調往往缺乏實驗技術依據。
目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設施的工藝流程和專業設備的復雜性，消防部門的專業水平遠低于燃氣行業的技術管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術環節方面的建審工作。
此外，現階段燃氣設施中的一些重要配件材料的質量水平與工業發達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規范標準對產品要求的不嚴格，將可能使一些低技術含量的配件用于燃氣設施的關鍵重要部位，造成安全隱患。
5）日常運行管理中存在的問題
對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運行管理存在較多問題。主要表現在以下幾方面：
（1）城市燃氣管網老化現象比較嚴重。部分管道已連續使用幾十年從未進行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發生事故的可能性。
（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃氣管網隨著城市建設的需要，局部管道的位置發生了變化，道路拓寬及新出入口的開設致使燃氣管道置于車道下方，而原有管道的基礎卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴重的是極易造成管道受壓損壞，發生燃氣泄漏。此外，在燃氣管道的上方搭建違章建筑也是一個比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發生破裂，會造成群死群傷的惡性事故。
（3）違章施工也是影響燃氣管道安全的一個重要因素。一是燃氣管道的施工質量保障體系還不夠完善，工程層層轉包，質量監理不到位，埋地管道達不到國家技術規范的規定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發現。二是外來施工損壞燃氣管道的現象還比較普遍，在燃氣管道旁邊施工時，建設單位或施工單位不征求城市規劃或燃氣管道管理單位的意見，盲目施工，損壞管道，造成燃氣泄漏，危及安全。
（4）燃氣管道產權歸屬不明。城市燃氣供應系統中，從企業至用戶之間的輸送管線的產權歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責任主體不清。
（5）居民室內裝潢隱患較多。目前對家庭內燃氣管道的敷設缺乏有效的控制手段。
（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優質燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進入居民家庭和餐飲行業，90年代開始在液化氣經營、銷售、運輸等領域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產生了較多安全隱患。
6）應急處置能力不強。
燃氣事故的應急處置能力包括燃氣企業自身應急處置能力和公安消防應急處置能力。燃氣事故的應急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災、防止蔓延以及保護周圍重要設施。
全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30%），由于幾十年的經營以及有關部門的重視，已經形成了較為成熟的安全管理機制和應急處置機制，各級消防部隊的滅火技術裝備也較先進，一旦發生事故，企業專職消防隊、公安消防隊以及醫療救護三方在事故現場有效地配合，事故處置成功率較高。
北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉變的勢頭不斷增強，事故發生頻率較高，其應急處置能力明顯不足。其中包括企業搶險和公安消防的現場檢測、堵漏、個人防護等技術裝備的配備、以及消防站的規范設置等等，許多地區消防部門到事故現場受掌握資料和裝備的制約，不能及時查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰術，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。
此外，我國公安消防實行兵役制，消防戰斗員服役2年，其技術水平的積累難以適應復雜的燃氣事故現場。鑒于現場泄漏氣體品種、濃度、設備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現場僅能起到搶救人員和冷卻保護的有限作用。
7）培訓不規范、從業人員專業素質不高
首先，從業人員的規范操作是杜絕人為燃氣事故的關鍵。隨著燃氣行業多種經營體制的發展，出現了兩頭重的現象：一是規范經營的大型企業作為消防安全重點單位，在內外的嚴格監督管理下，對操作人員的培訓較為嚴格，二是部分經營不規范的中小型企業，單純追求企業效益，嚴重忽視操作人員的業務培訓。
其次，從事燃氣經營的作業人員的專業素質還不夠高，有些人員沒有經過培訓就上崗，或沒有定期復訓，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發現安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。
此外，全國有很多地方都沒有專門的專業培訓機構，各地區操作人員培訓情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會就發證書，或者以盈利為目的搞各級重復培訓。不同部門基于各自安全責任或經濟利益，多頭培訓、一崗多證現象嚴重，一些培訓單位的資質無權威部門認可授權，而燃氣經營單位受條件和水平限制，對自身的安全培訓只是走過場。8）保險行業尚未介入消防安全管理
國外保險業作為與風險直接發生經濟效益關系的市場經濟實體，在介入燃氣行業各運行環節的安全風險評估的基礎上實施保險。保險公司與業主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃氣安全運行中不可缺少的環節。
我國目前保險行業尚未真正以市場經濟模式操作，參與燃氣行業風險評估和安全運行管理監督的意識淡薄，只是關注"彩票?quot;受保規模的業務擴大，同時希望通過政府有關部門對產業的消防安全監督，僥幸地降低或避免所應承擔的理賠責任。
隨著我國加入WTO，國外保險業不可避免地要介入到我國的各行各業，我國的保險業也必將改變運行模式，順應國際形式。
4、結束語
在撰寫本文之前的調研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊、支隊、建設主管部門、燃氣經營企業和本所有關領導的大力支持和幫助，在此謹向所有提供幫助的各方人士深表謝意！
5、參考資料
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[5]《加大清理整頓力度，加強燃氣安全管理》海南省建設廳
一、指導思想
以科學發展觀為指引，牢固樹立安全發展理念，貫徹落實黨的五中全會和市委三屆八次全委會以及縣兩會精神，緊緊圍繞全縣安全生產“基礎攻堅年”總體部署，深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，扎實開展消防安全“大宣教大排查大整治大執法大練兵”行動，大力提升社會防控火災能力，嚴格控制重特大尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，為“十二五”開局、建黨周年、“平安”創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
——消防安全形勢持續向好。努力減少一般火災事故，有效控制較大以上火災事故，堅決預防和遏制重特大火災事故，全年亡人火災死亡人數控制在人口總數的10萬分之0.19以內，即全縣年消防安全亡人指標不能超過2人。
——單位消防主體責任有效落實。鞏固單位“四個能力”建設成果，完善消防安全重點單位等級評定制度，年內除2010年達標外的所有消防安全重點單位、人員密集場所一般單位“四個能力”建設全部達標。
——城鄉消防安全基礎全面加強。加強和規范鄉鎮（街道）消防安全管理辦公室建設，配備與監管任務相適應的消防專管人員；推動農村消防工作與新農村建設同步建設發展；完成《縣城鄉消防規劃》；創建2-5個“消防安全示范社區”；推動鄉鎮政府專職消防力量和合同制消防員編配建設。
——全民消防安全意識穩步提高。實施“全民消防宣傳教育計劃”、“家庭消防安全計劃”，開展“網上消防安全自查活動”、“聘任社區消防宣傳員”開展消防宣傳活動。力爭公民消防知識知曉率和消防安全感知率達到60%以上。
——公共消防基礎設施日趨完善。全縣已有10個鎮完成消防規劃，鄉鎮新建街道已建設完成了消防設施；其余鄉鎮將按照“防火墻”工程三年規劃要求，按照年度進度目標加強消防設施設備和裝備建設。配置53米舉高消防車1臺，完成渤海消防站征地和設計工作，各鄉鎮要進一步完善多種形式消防隊伍裝備建設，落實人員編制，市政局（含自來水公司）要結合縣城發展進程，推動縣城市政消防取水設施建設。
三、工作措施
（一）深入推動“防火墻”工程，完善社會化消防工作體系。
1.推動落實消防安全責任制。充分利用二級防火安全委員會平臺，建立健全季度考核、抽查督導機制，督促各鄉鎮政府、縣政府有關職能部門落實消防工作責任和履行消防法定職責。探索制定符合實際的城市消防安全評價體系，組織對全縣消防安全狀況進行評價。以縣政府名義制定出臺《深入推進“十二五”消防工作發展意見》，督促各鄉鎮制定實施“十二五”消防發展規劃。
2.加強消防基層基礎建設。進一步規范消防安全重點單位消防安全管理辦公室建設，配備與監管任務相適應的消防專管人員，實行全員培訓、持證上崗，全面提升履職能力。貫徹實施《城鄉社區消防安全管理規范》，開展“城鄉消防安全示范社區”創建活動，評選2個“示范社區”申報市級示范社區，評出5個縣級消防安全“示范社區”。縣公安局（消防大隊）和農委要推動農村消防工作與新農村建設同步建設發展。打造城鄉統籌消防工作示范社區，召開現場會在全縣推廣。加快《自治縣城鄉消防規劃》編制；已完成消防規劃的鄉鎮，要根據建設需要加強消防規劃修編工作；未完成消防規劃編制工作的建制鎮，年內必須完成消防規劃編制工作。
3.提高單位“四個能力”。開展單位消防安全“四個能力”建設“回頭看、回頭查”，促進達標單位“提檔升級”。推動行業主管部門加大對本行業、本系統“四個能力”建設工作的行政監管，分行業和區域召開推進會。推行消防安全重點單位自查自評，定期申報評級，與公安消防部門嚴格等級考核、隨機抽查復核相結合的工作模式，力爭所有消防安全重點單位和人員密集場所一般單位年內達標。督促單位責任人、管理人依法履職，嚴格落實建筑消防設施維護保養、消防控制室專業人員持證上崗等消防安全管理制度。
4.推進社會消防管理創新。培育和扶持消防管理，推動消防設施檢測、維護保養、安全評價等規范發展，加強消防行業特有工種職業技能鑒定。逐步建立單位消防安全社會信用體系，穩步推廣火災公眾責任保險投保工作。建立火災隱患舉報投訴機制，發動全民關注消防安全、整改火災隱患。
5.提高消防執法公信力。深化“執政為民、服務發展”成果，按照“立警為公、執法為民”要求，積極開展“大走訪”開門評警活動。依托“陽光警務”監督查詢系統和消防社會公眾服務信息平臺，推進消防政務公開。在依法嚴格查處消防安全隱患和違法行為的同時，注重公正、文明、理性、平和執法，切實提升消防執法公信力，讓人民群眾安心、放心。
（二）強力整治消防安全隱患，提升城鄉抗御火災整體水平。
1.強化消防安全監管工作。進一步落實行業主管部門消防監管職責，強化消防執法聯動機制。加強消防安全源頭管控，采取技術措施強化重點工程和特殊建筑的消防安全監管，加大對違法設計、施工行為的查處力度。施行《重慶市建設工程施工現場消防安全管理規定》，提升建筑施工消防管理水平。加強建筑消防設施監督管理，對消防產品生產、流通、使用領域實行全方位管控，切實提高消防產品質量。
2.大力整治消防安全隱患。嚴格按照“網格式”排查、“谷歌式”定位、“層級式”分解、“反抽式”核查等方式，以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、“九小場所”、“三合一”場所、在建工程施工工地等為重點，以建筑消防設施設置運行情況和建筑使用性質及裝修情況、施工現場消防安全管理等為主要內容，切實加大火災隱患排查整治力度，嚴厲查處消防違法違章行為。攻堅整治中小學校舍火災隱患，確保年內完成全部火災隱患整改任務。結合季節火災特點、火災防控薄弱環節，適時部署開展消防安全專項整治行動。
3.全力做好消防安保工作。提前謀劃，提早介入，扎實做好建黨90周年各項慶典活動以及各類大型群眾性活動的消防安全保衛工作，確保不發生較大影響火災事故。加大對經常性警衛任務涉及地點、場所消防安全檢查，嚴格執行警衛任務標準要求，按照“點、線、面結合，人員、裝備、預案落實”原則，優化細化方案，確保萬無一失。
（三）開展消防大宣傳大培訓，提升公眾消防安全整體素質。
1.開展全民消防宣傳教育。大力推進消防宣傳“五進”工作，增強消防宣傳的針對性和實效性。推動實施“全民消防宣傳教育計劃”，加強提示性消防宣傳；開展“消防安全教育示范學校”、“全國消防科普教育基地”創建活動，聘任“社區消防宣傳員”，通報消防安全重大情況，集中宣傳防火和逃生自救常識；強化媒體消防宣傳，推動各類媒體開展經常性消防常識宣傳；開展“網上消防安全自查活動”，評選“優秀社區消防宣傳員”、“熱心消防宣傳工作企業家”；電視臺和報要主動協調縣公安消防大隊開展消防公益宣傳，確保公民消防知識知曉率和消防安全感知率達到60%以上。
2.加強消防安全培訓。貫徹落實《社會消防培訓大綱》，推動全縣中小學校、職業教育學校、特殊學校將消防安全知識納入入學教育，推動縣社會勞動保障局、就業服務中心將消防安全知識納入就業人員就業前培訓內容，縣黨校要將消防安全知識納入黨政領導干部培訓內容，納入鄉鎮長、村干部消防安全培訓內容，開展保安隊伍消防技能培訓。加強社會單位消防安全責任人及管理人、消防控制室值班操作人員等消防安全培訓。年內，縣政府將組織對鄉鎮長、街道辦主任、職能部門領導干部，村居“兩委”負責人開展集中消防安全培訓不少于1次；對消防安全重點單位責任人、管理人、專兼職消防人員進行集中消防安全培訓不少于1次，督促消防安全重點單位開展消防逃生演練不少于1次。
（四）加強滅火及應急救援工作，提高災害事故處置水平。
1.加強專業消防力量建設。加強戰訓基礎工作，深入開展“六熟悉”，強化模擬化訓練，加強高層建筑等三維預案制定及室內消防設施熟悉、運用；進一步規范執勤、滅火救援秩序；建立滅火救援現場逃生避險標志、標識系統。
2.強化綜合應急救援建設。建立區域應急救援協作機制，提高協同作戰能力。推進綜合應急救援隊伍建設，提高對水上、危化、抗洪、交通災害事故專業處置能力，加強應急救援支隊裝備建設，提升跨區域應急救援聯動水平。加強全縣綜合應急救援隊伍訓練督導，抓好大型應急和綜合應急救援隊伍訓練，年內舉行大型綜合演練，提升協同救援能力。
3.鞏固發展多種形式消防力量。深入落實公安部等七部門《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》，加快發展政府合同制專職消防隊伍。探索消防監督檢查文員協作機制，督促石油、化工等大型企業建立與生產、經營規模相適應的專職消防隊，舉辦多種形式消防隊伍業務競賽，提高聯勤、聯戰、聯訓水平。
4.推進消防裝備和設施建設。政府將為縣公安消防大隊配齊配強滅火救援攻堅器材裝備，淘汰更新超期服役裝備。完成消防裝備建設規劃評估論證，加強戰勤保障裝備、應急物資儲備建設。
（五）加快消防站建設步伐。按照國家《城市消防站建設標準》，加快龍潭渤海消防站建設前期準備工作，解決現有消防站不足的狀況。“十二五”期間，根據《自治縣人民政府關于構筑社會消防安全“防火墻”工程》三年規劃要求，結合縣域經濟發展消防安全形勢需要，計劃年完成龍潭渤海消防站建設征地和方案設計工作，為2012年成功修建打下基礎，確保目標任務的完成。
六、加強隊伍建設，提高消防部隊戰斗力
根據國務院、省市政府全面開展安全生產大檢查工作要求，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須客安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的工作要求嚴格落實黨政領導責任、部門監管責任和單位主體責任，全面排查整治火災隱患，嚴格落實各項防范措施，全面做好滅火救援各項準備，切實加強全省易燃易爆危險品場所消防安全工作，有效預防和遏制火災事故的發生，堅決確保全縣火災形勢穩定。
縣政府成立肅北縣易燃易爆危險品場所消防安全工作專項治理領導小組，縣長胡曉華任組長，副縣長馬郡、縣公安局黨委書記、局長羅照榮任副組長，縣政府行政服務中心孟和達來、縣公安局副局長夏永梅及縣消防安全委員會成員單位負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣公安消防大隊，負責專項治理工作的組織協調、指導推進和督導檢查、信息傳遞、數據收集等工作，王輝同志兼任辦公室主任。
（一）火災隱患排查整治
1、對全縣石油化工企業和生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等易燃易爆化學危險物品單位和場所摸清底數，建立臺賬；
2、從消防安全布局、消防審批許可情況、消防安全責任制落實情況、專（兼）職消防隊伍建立情況、消防設施完好情況、消防安全教育培訓情況等方面進行細致排查，對發現的火災隱患或違法行為頂格執法，堅決查處，并以政府或消防安全委員會名義通報行業部門；
3、嚴格執法，堅決落實八個“一律”剛性措施。（對未經消防設計審核、驗收，擅自施工、投入使用的，一律堅決責令停止施工、停止使用；對發現無證從事生產、經營、運輸的單位及甲、乙類生產、儲存場所設在地下、半地下的，一律通報安監部門予以取締；對違反消防安全管理規定，生產、儲存、經營或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的，一律堅決依法責令停止違法行為；對生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑內，或者未與居住場所保持安全距離的，一律堅決責令停產停業；對違法規定進入生產、儲存易燃易爆化學物品場所或違反規定在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，一律堅決給予罰款或拘留處罰；對機動車不安裝防火罩進入易燃易爆化學品庫區或人員密集場所，或裝卸易燃易爆危險化學品過程中不遵守操作規程的，一律堅決給予責任人罰款或行政拘留處罰；對單位存在的消防設施器材不足、占用防火間距等方面的火災隱患，一律堅決責令改正并依法予以處罰；對嚴重威脅公共消防安全的重大火災隱患，一律堅決予以臨時查封并提請當地政府掛牌督辦，限期整改消除。）
（二）滅火救援準備工作
1、牢固樹立安全理念，規范安全處置行動程序和滅火救援現場秩序，強化官兵的個人防護，嚴格落實安全防護措施，科學指揮，依規指揮；嚴肅火場紀律，嚴糾“六亂”問題；開展多隊、多部門實戰聯合演練，從力量的聯勤聯動、專家輔助決策、戰勤保障等重點環節入手，開展區域性聯合實戰演練，提升整體作戰效能。
2、逐一對轄區人員密集場所、石油化工企業、易燃易爆單位、高層地下建筑、大跨度大空間等單位開展一次全面的排查摸底，確保不留死角，不留盲區；全面推進市政消火栓、農村“土”消火栓建設，加快水源摸排工作，建立單位企業水源
檔案；修訂完善作戰指揮信息卡，確保管用實用。3、充分利用現有設施裝備，結合轄區實際，開展偵察、救生、滅火、排煙、供水、堵漏、輸轉、洗消等模擬化、實戰化、專業化訓練和濃煙、高溫、轟燃、爆炸、地震、洪澇等實戰環境下開展全員、實裝、實景練兵活動，全面提升初戰打贏制勝能力；組織開展勤務實戰化課題大討論活動；全方位、多渠道宣傳比武練兵活動，激發官兵訓練熱情，營造濃厚比武氛圍。
4、強化火場風險科學評估意識，開展火場風險規避訓練教育，邀請專家授課；開展石油化工企業、易燃易爆等場所單位實景教學，促使官兵掌握其工藝流程、管道閥門和生產儲存危險化學品的特性等專業問題。
5、強化車輛裝備維護保養和實戰性能測試，確保官兵熟知熟用和器材完整好用。大隊每周、中隊每天必須對隨車所有裝備器材檢查一遍，每周車場日必須全部下車下架進行維護、保養、更換。每次出警歸隊后，要在第一時間更換補充水帶、油料、鋸片等器材，及時恢復戰備狀態。廣泛動員裝備技師、班長、骨干開展車輛裝備器材發明革新活動，立足滅火救援實際需要，切實發明革新一批管用實用的裝備器材。
6、拓展指揮中心功能，將安監局物聯網信息化平臺接入指揮中心，遠程監控轄區危險化學品、文物古建筑等場所，時時監控重點部位。
7、加快推進《政府目標責任書》簽訂的政府專職消防隊建設任務進度，督促協調政府相關部門盡快解決；對已建成的政府專職消防隊，人員、車輛裝備達不到要求的，要提請政府配齊配全人員、車輛裝備。
8、加強對企業事業單位專職隊業務指導工作，督促企業落實消防經費保障，配齊車輛器材及個人防護裝備，儲備充足的滅火藥劑；開展現役隊與企業專職消防隊伍、相關應急部門、力量的實戰聯合演練，提升整體作戰效能。
9、加強執勤備戰檢查，各級值班人員必須在崗在位，消防車輛“水、電、油、氣”充足，官兵對裝備器材熟知熟用，且完整好用；嚴格執行信息報送制度，對于重大、緊急信息要第一時間向當地公安機關和指揮中心報告，嚴禁遲報、瞞報、漏報現象的發生。加強網絡輿情監控管理工作，對涉消負面信息，要積極主動妥善處置，嚴防惡意炒作和事態擴大。
（三）消防宣傳教育培訓
1、充分利用廣播、電視、報刊、網絡等渠道，針對易燃易爆危險品場所火災特點，廣泛宣傳火災報警、初起火災撲救及火場自救逃生等消防知識。
2、督促企業組織開展消防安全常識學習、滅火疏散逃生演練，提高自防自救的能力；集中對消防安全責任人、消防安全管理人開展一次消防安全培訓；消防控制室、消防泵房等重點崗位值班操作人員持證上崗。
3、從正反兩方面進行宣傳報道，廣泛推廣典型經驗做法，及時曝光場所消防安全突出問題和重大火災隱患，切實形成強力整治火災隱患、全力防控事故發生的輿論聲勢；
4、鼓勵群眾舉報易燃易爆危險品場所火災隱患，對群眾舉報重大火災隱患核查屬實的，給予重獎，充分調動人民群眾參與火災隱患整治的積極性。
專項行動從2015年8月中旬開始，至12月底結束。分三個階段進行：
（一）全面排查階段（即日起至9月22日）
制定工作方案，成立組織機構，明確工作職責，建立工作機制，全面動員部署。在夏季消防檢查工作基礎上，對轄區所有易燃易爆危險品場所再進行一次全面排查。
（二）集中整治階段（9月23日至11月22日）
綜合運用重點檢查、專項檢查、聯合檢查、突擊抽查、交叉檢查等工作方式，集中整治消除一批火災隱患。
（三）鞏固深化階段（11月23日至12月25日）
對重點地區和單位隱患整改落實情況進行“回頭看”，對已停產停業的場所單位逐一復查，確保整改到位，鞏固專項行動成果。對專項行動開展情況進行認真總結，針對突出問題，進一步完善制度措施，推動建立常態化工作機制。
（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮、各有關部門務必要高度重視，深刻吸取事故教訓，舉一反三，加強組織領導，迅速制定針對當地突出問題的專項治理工作方案，結合夏季消防檢查、抗戰勝利70周年紀念活動安保和成立50周年大慶安保等工作，成立專門機構、統籌安排部署、細化工作任務，靠實工作責任、狠抓工作落實，迅速開展排查整治工作臺，建立工作臺賬，確保專項治理行動取得實效。
（二）部門聯動，強化配合。要在夏季消防檢查工作基礎上，對轄區易燃易爆危險品場所底數重新進行摸排，將檢查發現的問題進行梳理研判，對發現的火災隱患嚴格按照相關法律法規從嚴查處。要按照“誰主管、誰負責”原則，突出“高、嚴、細、實”，落實定人、定崗、定責措施，把各項工作抓實、抓好、抓細。安監、質監、交通、環保等部門，要切實加大監督執法力度，依法查處易燃易爆危險品消防安全隱患和違法行為，督促落實相關單位、場所主體責任；住建、牧農、商務、工商、食藥、衛生等有關行業主管部門，要對本系統、本領域的易燃易爆危險品場所開展檢查，督促整改火災隱患；
