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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境預案與安全預案的區別，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要 作者根據本人長期從事雷電防護科技服務、雷電災害規律研究、區域雷電風險評估等工作實踐，并通過經常性的下鄉調查、分析、探索，對當前在雷電預警信息的可選擇性、某些雷電防護措施的可行性、雷電災害應急預案的可操作性等方面存在的問題，提出了自己的見解，提示人們在氣候變異、環境惡化的條件下，為保護自身安全，應當學會主動防雷、科學防雷、高效防雷。
關鍵詞 氣象科技；雷電防護；安全知識；宣傳誤區
中圖分類號 S761 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0193-01
隨著《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國氣象法》等一系列法律、法規、規范、標準的深入貫徹實施，城市建構筑物防雷安全平均合格率越來越高，因建構筑物防雷不合格原因造成的雷擊事件正在大幅度地減少。可是在另一個方面，人員（主要集中在農村和中小學校）在野外遭雷擊的事件卻在不斷地增多，[1]據我們調查發現，這其中除了氣候變異和環境惡化等原因導致雷擊頻率增高等客觀因素外，還與我們在這方面的科普宣傳中存在誤區有一定的關系。
1 以定性的雷雨天氣預報作為雷電預警信息，模糊了雷電與雷擊的概念，麻痹了人們的防雷安全意識
進入21世紀后，以報紙、廣播電臺、電視、互聯網、手機短信、電子廣告牌等為載體而無處不在的天氣預報，作為一種公眾信息，已成了我們這個社會男女老少普遍關注的科普知識。目前，我國絕大多數氣象臺站，都是以未來當地可能出現雷雨或局部可能出現雷雨這樣一種定性化的天氣預報，作為雷電災害預警信息的。然而，預報畢竟是預報，預報有雷雨其結果不一定會出現雷雨，出現了雷雨雖有雷電也不一定會有雷擊，因為只有在人或物體遭到雷擊時才會形成所謂的雷電災害，因此，在絕大多數情況下，盡管氣象臺站作出了未來可能有雷雨的預報，同時也了雷電災害預警信息，而且確實也下了雨聽到了雷聲，但往往由于雷暴云離我們較遠或雷暴云底離地面較高，而最終沒有出現雷擊事件、造成雷電災害。更何況即便是發生了雷擊，其擊中建構筑物及人員的幾率也是很低的（當然，雖可能遭雷擊的幾率很低，但只要有哪怕是一次被雷擊，也足以造成嚴重后果）。也就是說，在絕大多數情況下，我們的雷電預警信息并沒有產生實際效應，而沒有效應或很少產生效應的預警信息是不可能起公眾警示作用的，猶如《狼來了》的故事一樣。前些日子我們去山區農村調查，那里的很多農民朋友尤其是中老年農民朋友對我們說，農民不可能因為聽了“今天、明天或是后天有（或局部有）陣雨或雷陣雨”這樣一種模糊的天氣預報消息，而放棄寶貴的勞動時間的，特別是在十分緊張的農忙時節（因為此時恰恰也正是多雷雨季節），除非你們能給我們提供準時準點的雷擊預報信息。顯然，在這樣的思想觀念氛圍下，農村野外雷擊事件逞逐年增加趨勢是很自然的了。而實際上，在我們居住的城市里面又何嘗不是這樣的呢！
2 雷雨天外出穿膠鞋可以起防護作用的說法，混淆了市電與雷電的差別，弱化了人們的自我保護意識
近些年來，經常有關于青少年在野外運動場上踢足球或打籃球時，因遭雷擊發生集體性傷亡事件的新聞報道。與此同時，不少媒體在宣傳雷電防護知識時，提醒人們在雷雨季節外出要著膠鞋，以增加人身的安全性。其實這種說法并不完全正確，因為即使是對于市電，除了專業用的標準絕緣膠鞋外，一般性膠鞋我們都不敢說是安全的。我們日常使用的市電電壓不過數百伏，而雷電的沖擊電流有數萬安培到數十萬安培，因此而產生的交變磁場感應電壓高達萬伏甚至數萬伏，其瞬間能量可使局部空氣溫度升高至數千攝氏度，足見傳統的絕緣理論及市電操作經驗是不適用于雷電防護的，更不要說是一雙普通膠鞋了。類似的還有如“雷雨天不宜把羽毛球拍、高爾夫球桿等扛在肩上”的說法，意在警示人們：這些器具有可能引雷燒身。說羽毛球拍和高爾夫球桿能“引雷”，同樣缺乏科學依據，試想，面對電流、電壓特超強，溫度特超高，閃擊速度特超快（一般約為50～100微妙）[3]的雷電，在同一條閃擊帶（同一個閃擊通道）中，除了較高大的物體會先于較矮小的物體遭雷擊外，人的肩上是否扛有羽毛球拍或高爾夫球桿，并無什么大的區別，道理很簡單，因為強大的、凌空而下的、且極速前進的雷電流不可能受制于一桿小小球拍的牽引，反之亦然，一桿小小的球拍是不可能改變強大的雷擊通道的，因為它的閃擊速度實在太快了，以至于快得沒有任何東西能有機會去改變它。今年暑期我們去城郊調查，適遇一群正在冒雨打籃球的中學生，勸他們停止打球回到室內去（因為此時雷聲隆隆且還有更強的雷雨云在快速移來），他們竟滿不在乎地說自己不是在打羽毛球而是在打籃球，還穿著膠鞋呢，不會有事的。邊說邊繼續打球。
3 片面夸大了雷電災害應急預案的庇護作用，忽視了雷電災害的特殊性，淺化了人們的災害認知意識
從上個世紀90年代末起，為應對不斷發生的如臺風、暴雨、洪水、泥石流、地震等重特大自然災害事件，紛紛出臺了包括雷電災害應急預案在內的眾多應急預案，有的確實在防災減災中起到了顯著作用，如臺風應急預案、地震災害應急預案等。但有的效果就不太明顯，比如雷電災害應急預案。之所以如此，除了雷電防護本身還是一門比較年輕的學科，許多方面還不夠成熟，且應急預案文本之間還存在互相抄搬套用等牽強、湊數、應付之外，更重要的是雷電災害有它自身的特殊性。其他氣象災害如臺風、暴雨可以較早地提前預報出來，以讓大家有較充分的時間預防、應對，在此基礎上又可以根據臺風或者暴雨的強度與去向，分析出未來什么時間、什么地方可能出現洪澇、泥石流等地質災害（次生災害）。雷電就不是這樣，因為我們可以預報出未來什么時間、什么地方可能會有雷雨，但不可能知道未來什么時間或什么地方會發生雷擊。其它氣象災害是以“面”的形態危害人類，雷電災害則是以“點”的形態來危害人類的，這就決定了雷電災害的預報難度和應對難度都要遠遠大于其它氣象災害。同時也決定了我們不能簡單地套用其它氣象災害應急預案去仿制雷電災害應急預案。去年下半年以來，我們通過對網上的上百個雷電災害應急預案及其相關信息的跟蹤搜索、統計分析，并隨機抽取部分樣本進行電話了解，結果是：到目前為止，幾乎可以說全國還沒有一個完整的雷電災害應急預案成功個例。雖然也有部分地方有機會進行了實際應用試驗，但最多也就實踐了應急預案的后半部分（傷員搶救、善后處理等）。盡管如此，與論卻把這些應急預案的好處炒抬得很高，而人們則誤以為自己有了安全體系上的保障與依賴。
關鍵詞：道路運輸；應急保障；體系建立
中圖分類號：D630.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）15-0323-02
一、道路運輸突發事件的特點分析
（一）事故發生的隨機性
影響道路運輸事故的因素錯綜復雜，駕駛員違規駕駛、車輛技術狀況、路況條件、天氣狀況、駕駛員心理情緒波動等因素都可能導致事故的發生。道路運輸突發事件之所以難以事先預防，是因為事件發生是不可預測的，很多是瞬間發生，可供駕駛員防范的時間非常短，具有隨機性和難以預測性的特征。據統計，2010―2014年五年間，揚州市發生道路交通事故中，由于人的疏忽大意而造成的交通事故占二成，由于車輛技術狀況造成的交通事故不到一成，由于路況因素造成的交通事故占五成，由于環境影響造成的交通事故占二成。從事故調查結果來看，未發生因當事人主觀愿意發生的交通事故，充分表明了道路交通事故的發生難以主觀判斷和預測。2014年揚州市7家專業客運企業和50家危險品運輸企業的事故發生率不足0.01%，像2008年初因大雪引發的道路運輸突發事件更是五十年不遇，說明道路運輸事故屬于小概率事件。
（二）災害影響的擴散性
隨著我國道路網絡體系的建立，任何小的路段都成為道路網絡中的一個節點，一旦節點出現堵塞，將影響到大系統的運行。道路運輸突發事故的發生，其危害后果具有傳導性和擴散性，引發交通擁擠和次生事故，最終可能導致公路運輸系統的局部甚至整體癱瘓。例如，2009年6月，寧通公路江都路段發生危險品泄漏事故，導致高速公路封閉，上萬輛車堵塞，堵塞時間長達5小時。堵塞時間較長主要有兩個方面的原因，一是危險品泄漏的救援比較復雜，需要參與的救援人員和救援車輛比普通交通事故多得多，救援的步奏更加繁瑣，二是駕駛員對長時間的等待容易失去耐心，一些駕駛員不聽從交通指揮，將車輛開入應急車道，引發跟隨效應，致使應急車道發生堵塞，影響救援的效率。城市內靠近汽車客運站的道路如果發生堵塞，將使得站內的班車延誤或者停班，容易發生大量旅客滯留，直接影響到客運站的正常運轉。道路運輸突發事件如果發生在封閉的環境中，可能會使事故的影響急劇擴散，導致大量的人員傷亡和嚴重的財產損失。例如，“3?1”山西特大事故，由于發生在隧道內，很多人員來不及逃跑就窒息暈倒在隧道里，最終造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經濟損失8 197萬元。
（三）救援要求的迅捷性
由于道路運輸突發事件發生的隨機性和影響的擴散性以及三級以上突發事件潛在的巨大破壞性，道路運輸管理部門必須在事件發生后要立即采取相關的應急措施，第一時間啟動預警程序，上報相關情況，控制事態發展，最大限度地消除影響。為了能夠快速地響應應急應急處置命令，道路運輸管理部門需要事先制定完善的應急預案，并將可能出現的各種情況進行細化，制定專項子預案。在突發事件發生時，應急指揮機構根據事件影響的嚴重程度、事件的類別、救援地的路網情況以及對救援物資的需求量等屬性進行應急指揮決策，以便準確地預測應急交通需求，快速地選擇應急避難場所，根據具體情況啟動相應的應急預案或者制定臨時的應急組織方案。
二、道路運輸突發事件應急管理存在的問題
（一）應急保障法律體系不健全
2007年，我國頒布了《突發事件應對法》，是應急保障走向法制化的標志。《突發事件應對法》規定：國務院制定國家突發事件總體應急預案，組織制定國家突發事件專項應急預案；國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案。盡管《突發事件應對法》是構架我國應急保障體系的框架性法典，但道路運輸行業卻一直沒有出臺與《突發事件應對法》配套的法規和操作性文件。在道路運輸行業的最高法規《中華人民共和國道路運輸條例》中，沒有對道路運輸突發事件進行相關的規定，地方道路運輸管理機構為了響應《突發事件應對法》的規定要求，一般是自行制定道路運輸突發事件應急預案，并申請在政府的網站上予以公布。管理部門在處理突發事件時，只能過分強調應急預案的作用，然而眾多的應急預案也只是在越俎代庖地扮演著法制法規的角色，當突發事件真的發生時，缺乏必要的法律效力，無法為突發事件的決策者提供足夠的權力依據。
（二）行業管理部門難以調動足夠的社會力量參與應急救援
道路運輸應急保障倡導政府主導、交通為主、部門配合的反應模式。突發事件發生時，各地交通運輸主管部門作為道路運輸應急保障工作的責任主體，各地道路運輸管理機構負責具體組織實施。這種模式雖然增強了交通部門責任感和緊迫感，有利于舉全行業之力迅速調度救援物資，但由于缺少政府部門的統一領導，無法將責任分解到相關平行部門，難以形成全民一心共渡難關的局面。以2008年雪災為例，大雪第一天，交通運輸部門就迅速反應，啟動應急預案，按照預案預設程序大力號召市區各單位和社會力量上路掃雪，但由于交通部門只是行業管理部門，無法調動公安、財政、衛生、通訊和宣傳等部門資源，也難以整合足夠的社會力量參與應急救援，影響了救援的效率。
（三）應急組織能力有待提高
一是應急救援功能單一。各專業應急救援隊伍分別隸屬于各個職能部門，這些隊伍局限于各自專業領域，只能應對較為單一的災害事故，通用性差。二是缺乏聯動機制。一旦發生重特大災害事故，尤其是涉及多種災害事故同時發生時，僅依靠單一部門應急救援力量難以應對。應急救援隊伍如何聯動，聯動后指揮體系的建立、應急救援隊伍的職責目前尚無明確規定，應急救援隊伍彼此在人事管理上互不隸屬，聯動響應乏力，不能有效實現聯動應急，極大地削弱了戰斗力。三是崗前培訓和再教育的針對性不夠，道路危險品運輸車型包括欄板車、箱式貨車、罐車、掛車等多種類型，目前采用的教材缺乏專門關于罐車使用操作、安全防范和應急救援等方面的內容，罐車的構造決定了其區別于他種類危險品車輛，事故救援的方法也有一定的特殊性，如果將其他車輛的事故救援方法套用在罐車上，就會影響救援的效果。四是應急演練的內容還需要進一步拓寬，目前道路運輸行業開展的危險品運輸應急演練一般以開放式的場所為模擬環境，缺乏全面環境的演練，駕駛員和押運人員在不熟悉的環境下發生安全事故時，經常不知所措。
三、道路運輸突發事件應急保障機制的建立
（一）建立政府主導、部門負責、社會參與的應急救援體系
應急保障往往需要在極短的時間內形成強大的社會合力，集中力量辦大事，客觀上要求權力的相對集中，適宜采取“中央集權制”，即在政府設立一個居于核心地位的、具有最高權威的指揮機構，明確責任主體和實施主體。道路運輸應急管理系統作為國家應急管理系統中的一個子系統，應當服從政府突發事件應急管理機構的統一領導，由政府主要領導擔任總指揮，交通運輸部門主要負責，其他相關運輸企業提供輔助，各自負責某一方面的具體事務，系統運行要做到“四統一”：統一決策、統一指揮、統一調配、統一協調。在發揮政府在危機管理中的主導作用的同時，調動社會各方面的積極性，相關部門在平時要加強對行業和社會群眾的應急宣傳教育，營造“人人懂應急、人人愿意參與”的良好社會氛圍。
（二）建立規范有序、權責明確、獎懲分明的應急法規體制
法律是人們在應對突發事件時的根本性指導意見，具有強制性、確定性和普遍性。國家需要在《突發事件應對法》的框架下，出臺與之配套的法律法規和操作性文件。建議交通運輸部在修訂《道路運輸條例》時，增加道路運輸應急管理內容，通過立法手段賦予運輸管理部門充分的應急反應、應急征用、應急調度權力，為決策主體、決策程序和決策內容等方面在應急狀態下提供權變性選擇空間，規定豁免決策者法律責任的條件和方式，減輕應急保障組織者的決策指揮、物資征用、安全監管等方面的責任壓力。
（三）建立資源共享、緊密銜接、溝通協作的應急指揮機制
建議公安、安監、交通等部門打破目前各自信息平臺互不連通的局面，在不影響信息系統安全的前提下，專門設立數據交換渠道，實現重點數據的資源共享。要強化日常應急管理體制機制建設，逐步建立綜合運輸應急協調機制，交通、交警、消防、城管、宣傳等部門在政府的統一領導下建立聯席會議制度，定期召開會議，形成良好的合作伙伴關系，加強部門協調配合，形成合力。要建立緊急情況下的溝通機制，明確組織機構和聯系方式，簡化辦事流程，方便緊急情況下特事特辦，為救援爭取時間。
（四）建立科學合理、方式多樣、全面高效的應急教育機制
道路運輸管理部門要督促運輸企業加強駕駛員、押運員培訓、教育和管理工作，建立完善的安全培訓、考核制度和錄用、淘汰機制，著力提升從業人員的法制意識、安全意識和安全技能，嚴禁不具備相應資質、安全培訓不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險貨物機動車輛。深化典型案例教育，把事故應急意識和自救互救技能教育培訓作為全民素質教育的重要內容，納入各級的宣傳教育和培訓工作計劃，堅持深入持久地開展宣傳教育和培訓工作，不斷提高從業人員、管理人員的應急意識、素質和能力。與此同時，要發動媒體開展專題報道、深度報道、公益宣傳等全方位、多角度的宣傳，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。
參考文獻：
[1] 中華人民共和國交通運輸部文件.關于加強道路運輸應急保障工作的若干意見（征求意見稿）（廳運征[2009]1號）[Z].2009.
作者：趙永起、劉國群、張文東、路遙 單位：中石油昆侖燃氣有限公司
對于運行的城市燃氣管網，其完整性管理流程包括7個步驟：①建立、健全規范性文件并持續改進，包括擬定工作計劃、工作流程、工作程序、職責劃分、操作技術標準和方法；②開展員工培訓，內容包括完整性管理的規范性文件、專業技能及實施方法；③安全維護、監測、檢查，這是管網運行管理的日常工作，也是數據采集的基礎；④數據采集，這是風險評價的基礎，亦是實施完整性管理的基礎；⑤對于緊急事故，直接進行應急管理，確保管網正常運行；⑥對于識別出的高后果區，選取適當的評價方法進行風險評價和完整性評價，基于評價結果提出最佳的評價響應策略；⑦檔案管理是完整性管理計劃的重要組成部分，采用文本方式保存的同時，也需要借助先進的電子手段和軟件進行存儲，提高查閱、調取使用的效率。基于整個流程涉及的工作職責，按照職能整合、明確責任的思想，將不同的工作分別劃屬不同的職能部門。通過各個職能部門的密切配合，確保完整性管理流程全面、高效實施。
實施關鍵點
1建立信息數據庫，實現數據動態管理利用先進高效的檢測技術，按照風險評價和完整性評價的需要和管理目標進行基礎數據采集。需要采集的基礎數據主要包括4個方面[2]。①基本屬性：材質、直徑、壁厚、長度、制造商、制造日期、焊縫類型、焊縫系數、設計溫度及壓力。②原始數據：設計、建設、施工和監理等相關單位、開工、竣工、投運日期、縱斷面圖、埋深數據、敷設方式、回填情況、穿越和跨越情況、彎管和彎頭情況、變徑情況、交叉（與公路、鐵路、高壓輸電線路、河流等）情況、連接方式、工藝及檢驗結果、壓力測試、現場涂裝方法、土壤信息、陰極保護信息、涂層信息及其他相關數據。③運行數據：輸送介質的屬
2識別高后果區域，開展完整性評價管道檢測是識別高后果區域的重要方法，先進的檢測技術能夠提供更準確的數據。為了更好地開展完整性評價，滿足城市燃氣管網施工及運行管理需求[3]，需要針對城市燃氣管網區別于天然氣長輸管道的一些特點，選用不同的完整性檢測技術。完整性評價是燃氣管道完整性管理的核心內容，通過選擇合適的檢測技術，預測最大的腐蝕坑深，確定管道的剩余強度，據此預測管道的剩余壽命，并確定再評價時間間隔。
3基于完整性評價結果制定響應措施針對風險評價和完整性評價結果，影響燃氣管網安全的主要因素是腐蝕和第三方破壞，因此，制定響應措施并加以落實，確保管網的本質安全。例如：當評價結果顯示防腐層絕緣電阻率異常時，可采取加強巡線、環境控制、專人看護、防腐層修復、管道局部更換等措施，并進一步根據處理情況和運行管道的相關數據確定下次評價時間。第三方施工破壞燃氣管道設施事故的成因相對復雜，只有針對其背后深層次的管理方面的問題，從事故預防及事故應急處理全過程各個關鍵環節進行控制，才能遏制第三方破壞事故的發生，并最大程度地減輕事故危害程度。例如：規范燃氣管道設施保護工作流程，加大對第三方施工時進行燃氣管道設施保護的培訓和宣傳力度，提高建設及施工單位的安全意識，增強各單位及廣大市民對燃氣管道設施的保護意識。制定燃氣管道設施應急預案，明確應急小組及成員的應急職責，明確現場應急措施，要求管道設施巡查人員、維搶修人員熟悉預案，特別是控制閥門的位置和管材的用料，確保一旦出現險情，可以迅速反應，在最短的時間內關閉氣源，處理險情，最大限度地降低事故危害程度。通過預案的制定和日常演練，提高燃氣管道事故應急反應及處置能力。
城市燃氣管網完整性管理可以實現燃氣管道運行管理由被動變主動，由事后響應變事前檢測預防，管道運營企業根據檢測結果有計劃、有針對性地采取相應的維護措施，有效消除管道現存的各種隱患，防止管道失效或事故發生，降低運營風險，使管道始終處于受控狀態。城市燃氣管網完整性管理意義體現在3個方面：
一是，社會效益。通過對城市燃氣管道進行風險評價及完整性評價，實時確定高后果區，及時發現薄弱環節，提高對事故的預見性并及時采取防范措施，使突發性災難事故的發生次數明顯下降，并及時消除安全隱患，保障人身財產安全，減少環境污染。
二是，經濟效益。根據評價結果及時維護或更換設備，將維護修理費用到最需要的地方，避免盲目維修，提高燃氣管網及設施的使用效率，從而實現人力、物力的合理配置、利用，節約成本，降低事故發生率，提高綜合經濟效益，實現利潤最大化。
三是，管理提升。城市燃氣管網點多面廣、線長且大多埋于地下，日常檢測困難，運行燃氣管道的完整性管理可以向決策者展示整個燃氣管網的運行狀態，實現實時有效的主動管理，提升企業的管理水平。
一、制定的目的
為加強超市賣場突發事件的應急管理工作，預防和杜絕突發事件的發生，保障賣場及購物群眾的安全，根據國家有關法律、法規；本著“預防為主，防消結合”的原則，結合賣場實際情況，特制定本預案。
二、應急組織機構與職責
1、成立應急救援指揮中心，值班經理負責超市應急救援工作的組織和指揮
總 指 揮：經理
副總指揮：值班經理、防損部長
組 員：各課別主管及超市員工
職 責：全面負責組織、指揮、協調處理突發事件、應急疏散預案的具體實施，確保能夠按照預案順利進行。
2、職責分工
（1）總指揮職責：發生重大事故時，和解除應急救援指令；組織指揮應急隊伍實施救援行動；向上級匯報和友臨單位通報事故情況，必要時向有關單位發出救援請求；組織事故調查，總結應急救援經驗教訓等。
（2）副總指揮職責：協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。
（3）現場指揮組負責：協助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工；負責滅火、警戒、治安保衛、疏散、道路管制工作；負責事故現場通訊聯絡和對外聯系；負責協助搶險機械設備的調轉；負責現場醫療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉院工作，負責搶險救援物資的供應和運輸工作。負責事故現場的通訊聯絡和對外聯系；負責與有關單位人員的緊急聯絡，在最短的時間內，傳達領導小組的搶險指令，做好與“110”、“120”等單位的聯系。
（4）技術保障組職責：協組總指揮負責搶險搶修工作的現場指揮；負責搶險方案的制定，組織指導方案實施。
（5）人力保障組職責：主要搞好購買者的人身安全，負責人員疏散并負責救援物資的供應和運輸工作；負責搶險所需要的人力、機械的落實，保證人力、機械的優化配置。
（6）物資供應組職責：負責救援物資的的儲備和供應。
（7）善后處理組職責：負責搶險結束后現場及人員傷亡的善后處理工作。
三、應急準備
1、事故易發生點應成立應急隊伍并落實應急措施。
2、辦公室負責健全包括有市消防部門、防汛指揮部、安全生產監督局等單位的應急電話聯絡表。
3、各區域在識別和評價進行危害畢辯識的過程中，確定該區域的事故狀態和緊急情況，提出預防重大環境安全事故的組織措施、技術措施和必要的物質準備。
四、日常工作
1、辦公室：負責督促檢查、落實應急計劃；負責與公安、消防、安監、醫療等單位進行聯系；負責潛在的事故或緊急情況發生后所采取糾正預防措施的處理及監督檢查；定期對義務消防組織進行防火技能檢查和指導消防演習；負責應急設備的保障。
2、值班經理：負責應急救援物質的保障。
3、區域小組長：負責應急現場人力資源及搶險工具的保障。
五、應急預案的實施
1、火災應急預案
（1）初起火災，現場人員應就近取材，進行現場自救、撲救；控制火勢蔓延。必要時，應切斷電源，防止觸電。
（2）自救、撲救火災時，應區別不同情況、場所，使用不同的滅火器材。
A、撲滅電器火災時，應使用干粉滅火器、二氧化碳滅火器，嚴禁用水或泡沫滅火器，防止觸電。
B、撲滅油類火災時，應使用干粉滅火器、二氧化碳滅火器，或泡沫滅火器
C、遇有火勢較大或人員受傷時，現場人員在組織自救的同時，應及時拔打火警電話“119”、急救中心電話“120”或公安指揮中心電話“110”求得外部支援；求援時必須講明地點、火勢大小、起火物資、聯系電話等詳細情況，并派人到路上接警。
D、火災的自救與逃生；火災最初五分鐘是最佳逃生時機，首先應躲避濃煙；其次是躲避大火，不能一下就打開安全門，要用手背試一試門面的溫度不高時再打開門。然后撤離到安全地帶。
E、將受傷人人員及時轉送醫院進行緊急救護。
F、將信息迅速傳遞給辦公室；傳遞的內容包括事故發生的時間、地點簡要經過和已采取的應急措施等。
G、辦公室接到應急信息后應立即核實現場的處置情況，組織有關人員或應急隊伍趕赴現場。
H、應急人員到達現場后，應服從現場指揮人員人統一指揮，按分工要求進行疏散人員，搶救物質，盡可能減少生命財產損失，防止事故蔓延；可能對區域內外人群安全構成威脅時，必須對與事故應急救援無關的人員進行緊急疏散。
I、火災撲滅后，起火單位應保護好現場，接受事故調查并如實提供火災事故的情況。協助消防部門認定火災原因，核定火災損失，查明火災直接責任。
2、觸電傷亡事故應急預案
（1）當發生人員觸電事故時，現場人員應立即對觸電人按下列要求進行緊急挽救。
A、首先切斷電源開關或用電工鉗子、木把斧子將電線截斷以斷開電源；
B、距電源開關較近或斷開電源有困難時，可用干燥的木輥、竹竿等挑開觸電者身上的電線或帶電體。
C、可用幾層干燥的衣服將手裹住，或站在干燥的木板上，拉觸電者的衣服，使其脫離電源。
（2）當觸電者脫離電源后，應根據觸電的輕重程度，采取不同的急救措施。
A、如果觸電者受的傷害不嚴重，神志還清醒，或雖曾一度昏迷，但未失去知覺，要使之就地休息1-2小時，并嚴密注意觀察；
B、如果觸電者受的傷害較嚴重，無知覺，無呼吸，但心臟停止跳動時，應立急進行人工呼吸。如有呼吸，但心臟停止跳動，則應采用胸外心臟擠壓法。
C、如果觸電者的傷害很嚴重，心臟和呼吸都已停止跳動，瞳孔放大，失去知覺，則必須同時采取人工呼吸和胸外心臟擠壓兩種方法。
（3）做人工呼吸要有耐心，并堅持搶救6小時以上，直到把人救活，或者確診已經死亡為止。
（4）如果需要送醫院搶救，在途中不能中斷急救工作。
（5）對于與觸電同時發生的外傷，應分別情況處理。對于不危及生命的輕度外傷，可以放在觸電急救之后處理。對于嚴重的外傷，應于人工呼吸和胸外心臟擠壓法同時處理。如傷口出血，應與止血。為了防止傷口感染，應當與以包扎。
（6）可能對區域內外人群安全構成威脅時，必須對與事故救援無關的人員進行疏散。
（7）事故發生后，應立即上報辦公室。事故報告內容應包括事故發生的時間、地點、簡要經過、傷亡人數和已采取的應急措施等。
（8）應急信息的對外傳遞由辦公室按照規定的上報程序執行。
3、機械人員傷亡事故預案
（1）發生機械人員傷亡時，現場人員應立即對人員進行固定、包扎、止血、緊急救護等。
（2）必要時，應立即同急救中心取得聯系，求得外部支援。
（3）事故發生后，應立即上報辦公室。事故報告內容應包括事故發生的時間、地點、簡要經過、傷亡人數和以采取的應急措施等。
（4）應急信息的對外傳遞由辦公室按照規定的上報程序執行。
4、突發傳染性疾病應急預案
（1）為了有效預防、及時控制和消除突發傳染性疾病的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會和施工秩序，制定本預案。
（2）傳染性疾病發生時，應立即采取措施對傳染源進行隔離，同時逐級上報到急救援指揮中心，
（3）應急指揮部的統一指揮下，盡快確定傳染源的傳播范圍并對有關人員就地實施隔離，確保可能感染人員處于嚴密監控中。
（4）應急指揮部應根據《突發公共衛生事件應急條例》的有關規定及時上報衛生行政部門，并在衛生專業人員的指導下進行工作。
六、應急結束
處理突發事件工作結束后，嚴禁在場無關人員進入現場，確保現場的原始狀態，并配合調查人員做好突發事件現場的調查工作，后勤保障組在總指揮的安排下做好搶修、恢復工作。
七、處理與改進
辦公室在事故或事件發生后，應對發生的原因進行調查分析，針對事故或事件發生的原因，責成責任部門采取糾正措施，并組織對應急預案和相關程序進行評審及修訂，使其不斷完善，提高應急應變能力。
八、工作要求
1、首先保持自我鎮定，將突發事件迅速向上級匯報并與有關部門取得聯系。
2、以確保人員安全為首要任務，保護好公司的財產安全，并服從現場管理人員的指揮。
3、在采取搶救措施時，應本著“先救人后救物”的原則，抓緊時機進行搶救。
4、各部門及全體員工要在總指揮部的統一領導下，迅速按預案或指揮員的指令，完成各項工作任務。
5、各部門值班人員接到警報后，要立即組織力量趕赴現場進行搶救。
6、各部門及全體員工要互相協調，通過配合，盡快完成報警、撲救、疏散顧客、搶救傷員、保護現場等各項工作。
7、突發事件處理結束后，應由總指揮部下達各組人員撤離現場的命令，隨后進入善后工作處理階段。
8、突發事件結束后，視情況采取相應措施，如保護現場、通過公安機關、勞動部門、保險公司等進行相關勘查、裁定、理賠等或聽從管理人員安排，回各自工作崗位清點物品。
九、常用應急電話
匪警 110
火警 119
急救中心 120
交通事故 122
關鍵詞：油田 新疆反恐 應急救援 研究
新疆作為國內反恐維穩的重點地區，關系著國泰民安；對于該地區的油田而言，反恐維穩關系著公司的穩定和發展。因此，應當將反恐維穩工作，納入到應急救援體系建設之中，加強各項管理。
一、新疆地區油田反恐維穩工作要點及措施
（一）反恐工作要點
第一，加大人防工作力度。在人員崗位安排、具體責任劃分以及工作內容確定等方面，應當堅持一崗雙責制。既要從油田公司內部出發，提高內部員工的素質和技能，又要強化崗位、權限基礎上的反恐維穩。比如，對管理過程中的要害部位嚴格把關，如進出關口、邊遠井以及油區主要交通要道和油氣管線等；加強公司之間、公司與警方之間的協作溝通，使油田公司能夠從相對獨立的反恐維穩模式，成功升級成網格化的反恐巡邏安防體系，從而擴大和加深油田反恐維穩工作。
第二，加大物防管理力度。對于油田公司而言，物資是反恐維穩的主要物質基礎和重要工作內容，物資管理應當從普通、大型以及固定資產等方面進行區別對待。反恐維穩物資采購、放置以及使用過程中，應當不斷加大現有資源的優化整合力度，對拒馬樁、減速帶以及破胎器等工具，應當有計劃地進行安置；同時，在建筑設施、技術防控過程中，也應當不斷加大建設和改造力度，保證能夠適應客觀需求。
第三，加大技防改造力度。加速信息化建設成果轉化和應用，通過技術研發、項目合作、人才引進等方式，進一步加大技術創新力度，構建“安保網格化”與應急信息平臺相結合的智能化油區安保網絡體系。積極利用光纖技術、機器人技術和無人機技術，探索建立集地下、地面和空中的三維立體智能化管道管理系統，利用導航地圖、一鍵報警系統，探索集地面（周界雷達預警系統、治安維穩移動視頻監控系統）和空中（無人機）智能化安保防控體系，以多種信息化手段助推安保工作穩步邁進。
（二）新疆地區油田公司反恐維穩策略
加大宣傳教育力度，加強反恐隊伍建設。反恐維穩既是地方政府、軍隊以及警務人員的重要使命，對社會公眾、企事業單位而言又是一件大事；反恐維穩工作的全面開展，不僅需要職能部門夯實工作，而且還要通過宣傳教育在廣大公眾的心目中形成反恐意識。同時，還要不斷加強反恐隊伍素質建設，這是基礎和保障。新疆地區的油田公司反恐維穩工作，一方面具有普通反恐維穩的基本特征，另一方面還兼顧著油田的特殊性、反恐的緊迫性，因此需切實加強反恐維穩工作，真正實現人員隊伍整體素質提升。
對敏感階段的安保工作質量進行嚴格把關。反恐維穩是新疆地區油田公司管理工作的核心內容，而敏感階段的安保工作又是重中之重。筆者建議從以下幾個方面著手，嚴把安保工作質量關。
第一，梳理和排查日常工作。實踐中，應當注意對大型的機械設備、房建結構以及固定資產等進行有計劃的輪替排查。其中，檢查的主要內容有安全穩定性、使用壽命、外觀磨損狀況以及聲音正常與否等，還要保證二十四小時內均處在保護狀態。
第二，對重點區域進行全天候輪崗巡查。實踐中應當與直接責任人簽訂責任書，以此來提升其工作積極主動性，提高安全防范意識，確保重點部位安全穩定。
第三，新疆是國內少數民族聚居大區，而少數民族多存在一些宗教活動，宗教自由是地方政府對少數民族同胞賦予的權利。然而，在新疆地區存在著個別的利用宗教形式進行非法活動，我們應當在加強學習以及深入了解本地群眾宗教活動形式、內容以及意義基礎上，對各種非法宗教活動進行嚴厲打擊。
（三）落實好反恐安保工作，確保油田公司安全運行
新疆地區的油田公司在反恐維穩過程中，應當堅持“誰主管、誰負責”的原則，進行統一領導、協調和部署，對安全生產、反恐維穩工作進行兩手都要抓，兩手都要硬；全體員工應提高警惕，并且結合油田情況全面部署。各作業區應加大巡查力度，不斷加強對重點部位的安全巡檢，防患于未然。
同時，還要積極開展重點井以及原油單罐井的重點安全布控，必要時加密巡檢，并在油田道路重要路段對出入油田的車輛以及人員進行詳細記錄。立足實際，組織油田人員對附近的個體經營場所，尤其是外來務工人員集聚地以及流動人員等進行嚴格檢查。各廠區值班室應當建立健全責任制度，工作人員以“逢包必檢、可疑必查以及視情報警”為工作原則，嚴格執行油田門崗監管制度，對進出油田公司的車輛及人員，進行核實登記，并在公司內部進行晝夜交叉巡邏防控。
二、加強油田應急救援體系建設
（一）科學決策，有序開展預警預案演練
要嚴格按照應急救援技術集成化、現代化以及信息化建設要求，建立應急指揮、突發事件處警以及重點區域集中視頻監控和無線對講同網同播尋呼應急平臺。通過應急指揮平臺的建立和實施，做好突發事件的實時響應，及時輔助應急處置決策，增大預警、通信、監控以及協調和分配應急力量，同時還要做好指揮調度等方面的功能。通訊指揮車、應急信息平臺，應當滿足數據信息的采集、決策分析、快速研判、命令部署以及現場支持和聯動指揮等應急決策指揮要求。
科學規范以及有序開展預案演練，按“一事一案、一罐一案以及一站一案”之要求，構建橫向到邊、縱向到底的安全預案、措施，加強應急預案體系建設。
第一，編制規范的應急預案，嚴格按照實操化、簡明化以及流程化要求，明確應急預案結構格式，規范預案制作通用模板。
第二，預案編制時，應當確保其細致、全面，而且各級應急預案以及處置方案的制定率應當達到百分之百。
第三，制定的預案要具有較強的實用性，按“一月一演練、一季一綜合以及半年一檢驗”的要求開展演練工作。同時，根據演練過程中存在的主要問題，及時修訂、完善和改進預案。
（二）構建靈敏、高效的應急指揮體系
油田公司治安管理中心，應當將應急救援指揮體系納入到應急救援整體規劃之中，依托指揮平臺，加強信息指揮系統建設，并且不斷完善應急指揮、專業管理和遠程監控功能，并在此基礎上搭建集中接警、快速反應以及統一指揮和資源共享的指揮平臺，構建立體化、多層次以及全覆蓋應急管理網絡體系；應急指揮機構要明確指揮權限以及調度程序，并在此基礎上形成上下聯動、高效以及反應靈敏的指揮系統。專業隊伍按照屬地、統一以及逐級指揮原則，構建對應指揮機構，確保力量調集、信息通訊、戰勤保障一體化運作，從而實現應急救援、現場救護以及氣防監測和交通管理等專業力量的協同響應、統一行動的指揮作戰格局。
搶險期間，利用應急通訊車，將現場信息及時傳送到總部，從而實現現場匯報以及遠程指揮，并且為遠程指揮決策以及現場處置，提供強有力的保障。構建平戰結合、服務實戰的保障體系。通過“三大體系”的建立和完善，避免資源浪費，實現人力、物力、資金的科學整合，有效提升應急救援資源利用。
（三）豐富油田應急救援體系內容
第一，完善應急預案體系。繼續深入推進基層預案的編制修訂工作，力求實現領域上全覆蓋、內容上高質量、管理上動態化，不斷增加應急預案的科學性、針對性和可操作性。
第二，完善應急信息體系。加快推進應急平臺體系建設和開發，提高風險識別、評估和防范能力，堅決克服重事后處置，輕事前預防的現象，加強對風險隱患及危險源的普查、監測和預警工作，落實風險排查、監測預警職責和防范處置措施，實現對風險隱患管理的科學化、規范化。
第三，完善物資保障體系。結合應急平臺建設，建立分門別類的應急資源數據庫，建立物資檔案，實現應急資源信息動態管理和各類資源的監控、調度的科學管理。第四，完善隊伍建設體系。細化、完善應急處置流程，采取有效措施，降低事故災害，并總結事故教訓，制定整改措施，持續提升應急隊伍現場處置能力。第五，完善應急宣教體系。針對不同類型突發事件，制定應急救援培訓計劃，聘請相關專家對應急救援隊員定期開展培訓，提高其專業技能水平。加強法律法規、危險源辨識、風險預防、避險和自救、互救等知識培訓，提高員工的自救、救護能力和風險控制能力。
三、結束語
油田反恐維穩過程中，應當完善應急機制，做好應急處置預案和配套措施。同時，還要善于利用“逆向思維”、“底線思維”，完善和健全應急預案、配套措施，積極開展聯合演練活動，并在此基礎上建立健全應急反應及聯動機制，加強企地聯合以及點線面結合，構建立體的反恐維穩體系，以此來提高快速啟動、協同應對以及應急處置等能力。同時，還要落實好二十四小時值班備勤、領導帶班制度，對涉恐信息進行收集研判，確保突發事件發生時能夠快速反應、高效處置。
關鍵詞:高職院校；保衛工作；難點與對策
Abstract: With the rapid growth of education, Vocational Institute has brought unprecedented opportunities for development, but also to the Vocational School of defending work also raised new issues and challenges. Do a good job of the security and stability of the work of the Vocational Institute, to create a stable and harmonious campus environment, is the rapid development of the Vocational School of the premise, the author based on the long-term security work in practice and thinking that Vocational Institute from the political and security work height, management hardware cadres skills training, system construction, political and ideological education is a multi-pronged approach to do security work.Key words: vocational colleges; protection work; Difficulties and Solutions
中圖分類號：D631.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
高職院不僅是培養高等專業技術型人才的場所，也是社會重要組成部分之一。安全穩定是高職院校的生存與發展的關鍵，教育事業長遠的發展與安全保衛工作是分不開的。高職院校的安全保衛工作，是指高職院校保衛部門在所屬的公安機關、地方政府等相關業務部門的指導和關心下，依法維護社會治安安全與穩定工作，依法維護高職院校的正常教學、教研、生產和生活秩序，有效地保障教職員工及學生的財產、生命安全，而進行的一項具有專業性較強、社會責任較重的安保工作。如何做好高職院校的治安安全與穩定工作，是構建“平安高職、文明校園、和諧社會”，營造一個祥和、安寧、溫馨教書育人的良好環境，已經成為當地公安機關、各級地方政府和高職院校保衛等部門的一個亟待研究和解決的問題。
1、新形勢下高職院校安全保衛工作存在的難點問題
1.1高職院校不斷快速興起與管理制度銜接的矛盾
高職院校的辦學模式、安全管理體制、運作機制等方面與綜合性的資深本科院校相比有著很大的差異，其管理模式、制度建設、教學模式都是全新的，與本科院校辦學方式、管理體系、運作機制等相比有著許多區別。如：后勤服務社會化，公寓管理企業化，對高職院校來講存在著管理制度不配套問題，新建的高職院校都存在教學與生活區域相對分離，校區建設遠離城市和生活設施不全，交通工具不配套，對學生管理工作造成脫節；另外高職院校和本科院校都集中建設在一起，學生的層次不齊，治安案件發生率效高，大部分高職院校都形成一種學生同進不同出，同樓不同系人員管理復雜的格局，造成層次不起對學生管理出現的混亂[1]，高職院學生案件發生率高的問題。
1.2招生規模的擴大與安全保衛力量薄弱的矛盾
隨著社會新型產業不斷發展的需求，高職院校發展迅速之快，隨著發展不斷擴招，學生人數不斷增加。而學生公寓、教室、實訓等場所的消防安全設施的建設不能隨之同步建設到位，造成必要的“物防、技防、人防、設施防”等安全防范設施都不能及時的建設到位，現代化新建校區的安全保衛工作仍按常規的老管理模式在運行，給管理工作帶來許多問題和隱患，很多高校、尤其是高職院的保衛部門因此倍感力不從心。
1.3、收入低、任務重、風險大、人員少是高職院校保衛工作根基不牢的主要矛盾
高職院校的保衛部門不同于政府機關、科室和特殊行業的職能部門，存在人員配置不全，常常一人多崗，事情做不完。高職院保衛與老本科院校相比，高職院校的保衛人員收入低，人員配備不全，經常值班等現象，保衛崗位枯燥、雜事多、風險大，工作涉及得點多、面廣、范圍大，它具有一定的社會責任性、政策性、敏感性和法律意識。而且是一項傷筋勞神、費工費時、耗費財力，既充滿矛盾又擔當風險吃力不討好的工作，（例如：2010年的暑假期間和公安機關去江西安吉解救傳銷學生, 2011年11月和公安機關分別去浙江湖州和河北石家莊解救傳銷學生），在發生案件時保衛人員就少不了要加班加點的工作，配合公安部門處理案件，特別是在法定節假日期間，其同志都無憂無慮和親朋好友聚會，享受著生活的樂趣，而保衛人員還要獨自堅守工作崗位，進行值班巡邏。但是絕大部分高職院校的保衛工作人員都是單位的三低人群“低職位”、“低收入”“低地位”[1]，尤其是高職院校福利待遇更低、收入少、工作任務重，嚴重的傷害了高職院校保衛工作人員的積極性，影響了保衛部門凝聚力和戰斗力。人心思動不穩，工作缺乏激情，已成為高職院校保衛工作的一大難題。
2、解決問題的對策
2.1建立健全相關的法律規章和管理制度
高職院校的一般性安全防范管理制度的內容包括：安全事故防范管理的目的、管理范圍、管理內容、檢查整改制度、考核評價標準、責任追究與查處等[1]。對于高職院校的突發性事件應急處置預案內容應包括：對突發性事件后果的預測、分析辨識、測算估價；應急各方面的職責分配；應急處置事件的指揮與協調；應急處置事故中可用的人員、專業設備、輔助設施、所需物資、經費保障和其它拋頭急需資源，包括社會和外部援助資源等；在發生突發性事件時要采取有效地保護人員生命財產和環境安全等措施，做到橫向到邊、縱向到底，不留盲區、不留死角；要及時較好的完成現場恢復、要及時組織應急預案演習，制定相應的工作計劃、法律法規要求、預案的管理等。
在網絡與信息技術高速發展的時代，計算機信息管理系統在各醫院的經營管理中發揮著重要作用。計算機信息安全系統在帶來方便的同時，也存在一定安全隱患。鑒于此，本文主要探討了如何加強醫院管理系統信息安全的策略進行了探討，以保障醫院工作的高效、安全進行。
【關鍵詞】
醫院管理系統；信息安全；策略
近年來，醫療體制改革日漸深入，社會對醫院的管理水平與服務質量的要求也在提高，加上醫院規模不斷擴大，患者數量增加，醫院信息管理也迎來了新的挑戰。同時，信息技術手段的進步與發展，為醫院進行信息管理提供了便利，但也存在許多問題，特別是信息安全方面的問題，嚴重威脅到了醫院各項信息安全及完整性，影響醫院各項工作的開展。所以，加強醫院管理系統信息安全管理，對保障醫院各項工作的正常進行具有積極作用。
1內部硬件的安全管理
在醫院系統的內部硬件安全管理中，主要是對網絡服務器、工作站及交換器等內部硬件的安全管理［1］。對于這些設備，必須對其進行安全管理，并對網絡進行優化。在服務器與儲備設備的管理中，應該形成數據管理，如保證電源故障管理的積極運作，促進網絡的正常運用。為了保證系統的安全運行，關鍵是做好防護工作。因此，必須形成標準建構，以最大程度地保證網絡安全。在硬件方面，應避免相同設備出現問題，并在數據庫服務中應用集中管理系統，如硬盤選用的是磁盤陣列式，可實現在短時間內進行切換，促進整個系統的安全運用，除此之外，還應實施雙路管理，即一路為UPS系統，一路使用市電，以保證服務器與網絡設備的正常運行。
2網絡安全管理
進行網絡安全管理，主要是為了避免計算機受攻擊，包括主動攻擊與被動攻擊。在網絡正常運行的狀態下，醫院系統信息被截取、破壞、竊取的情況時有發生，對計算機網絡與數據都造成了很大損傷［2］。網絡攻擊會對內網與外網都構成巨大安全威脅，故必須增加投入，改善網絡安全，防范人為惡意攻擊，最大限度地保證醫院信息安全。基于上述認識，必須對網絡安全管理予以高度重視，并在管理與技術方面加強溝通，形成有前瞻性的管理策略，以實現對網絡信息安全管理的目的。
3軟件系統管理
對操作系統的管理，主要是做好正版操作系統的補丁工作。例如，在屏幕保護工作中，應將數據暴露于桌面。在對軟件系統進行管理時，需形成多個分區，然后分別放置操作系統、重要數據及應用系統。在管理過程中，要把多余的網絡協議、服務等刪除，并將不必要端口關閉，實現默認管理，并形成鎖定注冊表管理。需要注意的是，在醫院信息系統的網絡管理工作中，應將內網與互聯網隔開，不可在內網中形成互聯網鏈接，以保證內網操作系統的精準性與可靠性［3］。在殺毒軟件管理方面，安裝的軟件必須是正版軟件，并定期升級、殺毒，以保證病毒庫安全。情況需要時，可利用輔助軟件進行殺毒處理。對于流行性新興病毒，應做到定期查殺，并實現對軟件的實時監控，且要求在在下載升級后先殺毒再使用，與現行系統環境相結合，在促進軟件升級與改善測試環境的條件下做好管理工作，保證系統的安全運行。
4數據庫安全管理
在醫院系統信息管理工作中，數據信息的安全管理是核心部分。做好數據庫安全管理工作，可有效保證數據的安全，實現對數據的查詢，并保證數據在安全存儲中的合法訪問，構建基礎訪問權限。例如，在Oracle數據庫管理中，應重視并認真做好用戶區別與密碼保護工作。比如，在進行SYS與System特殊賬戶管理工作中，應嚴格控制網絡上的DBA權限，預防遠程訪問［4］。對于日志文件、DBA查看警告、定期檢查等，應加強監控與管理，以便第一時間發現與解決問題，實現對數據庫碎片及可用空間的管理。在數據庫管理中，還應對鏈接情況進行定期查看，并將不必要的鏈接清理干凈。在對網絡服務與網絡硬件進行檢查時，應保證硬件的正常運行。在開展周圍性數據庫管理工作時，應有較完善的數據庫恢復預案。對于數據庫而言，防止病毒入侵也是安全管理的一項重要內容。在醫院信息安全管理中，病毒問題是威脅信息安全的重要原因，對醫院各項利益均產生了很大威脅，故必須采取有效的防病毒措施。具體來說，應認真做好以下幾個方面的工作:(1)認真做好數據備份工作。病毒入侵會導致數據被竊取與篡改，故應對數據進行備份，特別是重要信息，即便病毒入侵也能保證數據的完整與安全。(2)保證操作系統的安全。盜版系統的穩定性較差，且往往存在較多漏洞易被病毒攻擊，無法保證信息的安全性。因此，所選系統應為正版，且要求管理人員應注意查看系統官方消息，加強系統更新與維護工作，以最大程度地保證系統的穩定性。(3)提升工作人員的安全意識。醫院應定期組織對工作人員的信息管理安全教育，使工作人員樹立正確的安全意識，并掌握常見的系統安全問題處理方法，以保證系統信息的安全性。(4)安裝各種殺毒軟件及其他防護軟件，加強信息管理系統的軟件屏障功能，并定期更新與維護，以保證系統的正常、安全運行。
5加強應急管理，完善事故處理預案
醫院應根據實際情況制定有效的應急方案。一方面，醫院平日應對相關工作人員進行專門培訓，保證每位工作人員熟悉緊急預案的流程及具體措施，以便發生緊急事件時能夠從容面對，將損失降至最低。另一方面，加強應急演練。醫院應定期對工作人員進行各種應急演練，并根據存在的問題進行整改，以保證應急方案的實用性與針對性，減少安全事故造成的損失。除此之外，為了避免意外破壞而導致信息丟失或網絡癱瘓，應在平時做好數據備份工作，并定期在服務器端進行一次聯機全備份與數據恢復檢驗工作，以確保備份的可靠性與有效性。
6結語
總而言之，在醫院信息化建設不斷推進的情況下，信息安全成為醫院高度重視的一個問題，因為醫院信息安全事關醫院、患者的切身利益。基于當前醫院管理系統信息安全的情況，醫院應積極采取有效措施，如加強內部硬件管理、網絡安全管理、軟件系統管理及數據庫安全管理等，以保證醫院系統信息的安全性與完整性，促進醫院各項工作的順利進行。
作者：李瑤瑤 單位：江蘇省鹽城市射陽縣中醫院
參考文獻:
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【關鍵詞】電力工程；工程施工；現場安全管理；質量控制
我國自實行改革開放政策以來，社會經濟水平有了飛速的發展進步。而電力對于人們的生產生活都有著極其重要的影響，為人們帶來了極大的便利，社會經濟的飛速發展進步也使得我們對于電力的需求日益增長。目前，電力實質是作為一種商品存在的，所以，進行電力的生產經營活動時也必須要遵守社會主義市場經濟的發展原則。由于電力在社會發展中占據了越來越重要的地位，人們對于電力安全問題也越來越重視，所以相關工作人員必須嚴格開展電力工程的安全管理工作以及質量控制工作，只有這樣才可以真正促進我國電力事業的長遠穩定發展。
1 電力工程施工現場的安全管理
1.1 必須不斷健全施工現場的安全保障體系
我們都知道，電力工程的施工規模一般都比較大，其施工環境也十分復雜，涉及到許多領域的施工。所以，電力施工企業一定要在電力工程的施工現場設立完善的安全保障體系，這樣才能促進施工的順利進行。具體說來，也就是設立安全管理體系前必須要先制定科學的管理目標，要把預防和控制有機聯系起來，并貫徹好責任制度以及相關的法律法規，使每個生產工作者都具有高度的責任感，也只有這樣才能保證各項工作的順利開展。此外，還要科學的控制施工材料，并結合人員的具體任務和設施數量的實際狀況來進行登記。要想提高電力工程施工現場的安全性，就必須要不斷的健全施工現場的安全保障體系。
1.2 設立完善的應急預案
相對于其它工程的施工來說，電力工程施工的危險性是比較高的，在施工期間經常會遇到各種突發意外，并且這些意外往往會給企業帶來很大的損失，有時甚至會威脅工作人員的生命安全。所以，必須事先制定科學、完善的應急預案。應急預案一般應包括以下幾項基本內容：首先，傷亡意外的應急預案；其次，機械設施的應急預案；再次，火災事故的應急預案；最后，惡劣條件條件的應急預案。
對于應急預案進行制定需要嚴格按照國家的相應法律和規范來進行，同時保證應急預案編寫的科學性和準確性。另外，預案內容要符合電力工程發展的需要，可操作性要相對較強。應急預案并不是直接編寫，而是要經過一定的演習和訓練，確保其可行性的基礎上才能得以實施，這樣主要是為了使得救援工作更具時效性。
1.3保證安全技術措施的健全性
安全技術措施實際就是開展電力工程施工時應落實好的安全原則，要使用先進的技術工藝來健全施工條件，降低工程失誤的發生率，避免安全隱患的產生。設立好技術措施之前就必須嚴格開展安全管理工作，要嚴格控制工作性質和工作內容，并且要深入進行研究。設立的技術措施一定要具有很強的程序性和規范性，不能存在隨意性。施工技術措施涵蓋了安全施工工藝、項目施工工藝等眾多方面，所以，一定要協調好各種施工技術間的關系，并嚴格開展審核工作。
2 具體的質量控制措施
2.1 施工期間可能出現的問題
一些企業的設施或者是人員素質可能不符合要求，因此獨立開展施工的難度很大，經常會使用承包的方式開展施工工作。這一期間，施工企業一般都會收取一定的管理費用。可是，實際工作期間還是常常發生管理不當的問題，使得電力線路、基礎設施的操作不符合規范。施工企業經常沒有完全依照施工圖紙開展實際的施工工作，導致各種質量問題頻發。除此之外，監理企業所進行監理工作也不夠嚴格，這為電力工程的施工造成了極大的安全隱患，對于工程質量也有著很不利的影響，并且不利于資源以及機械設施的最大化利用。
2.2 如何解決各種問題
（1）加強施工前管理，首先要健全競爭有序的電力建設市場，實行全過程招投標制，促進公平競爭，技術進步，選取優秀的設計單位、監理單位、施工單位，并將其名單、資質、參與過的重大或主要工程名稱在媒體及有關部門予以公示。同時，加大設計、監理、施工單位黑名單的曝光力度。盡可能的不進行行政管理，但要對合同進行嚴格的管理，要圍繞合同管理這一中心，確定好各個方面的具體責任和義務，還要以合同管理為依據高質量的完成以下工作：監督貫徹承包合同的簽訂。在每一個工程施工中，不管其涉及到的資金流量多大，都必須要簽訂詳盡的經濟合同來為各項工作提供依據，來規范施工工作的進行。若未按照法規簽訂合同，則所有的經濟關系都是沒有法律效力的。
設計審批對于工程建設有著很大的影響，所以必須建立科學、可行的審批制度，必須要對審批工作進行嚴格的監督。一般應做好下述幾點：首先，進行工程設計審查工作時，一定要貫徹落實好“適用性強、安全性高、經濟可行、綠色美觀”的基本原則，這同時也是建設管理工作的重中之重，設計工作的科學性、合理性以及完善性決定了工程的使用功能，所采用的工藝技術的先進性、可靠性，消防結構的安全性對于電力工程的穩定運行有著很大的影響。所以，電力工程的設計施工一定要符合上述幾個基本原則。其次，工程設計審查是保證設計質量，促進設計水平提高的重要措施。通過審批，一方面可及時發現設計中存在的問題，采取措施，消除隱患。另一方面，鼓勵設計人員創優秀設計，把壓力變動力，促進設計質量的不斷提高，通過審查，確定設計的收費標準，使設計成果與經濟效益真正掛上鉤，體現腦力勞動與體力勞動的區別。完善設計變更手續，嚴肅設計變更流程。
（2）嚴格進行施工管理工作，將規章制度作為開展各項工作的主要依據。施工期間必須落實、執行好各項規章制度，還要檢查其落實情況，分級進行管理，切忌越級開展工作，明確各項權責。要完全依照國網工藝對于基建施工的相關管理規定，嚴格依照相關程度形行事，自施工準備直至竣工驗收都進行嚴格的監督，完全依照程序開展工作。要檢查監理企業項目部工作者的出席情況，監理大綱的編制狀況并了解各個工作人員的基本素質和責任心。施工企業、機械設施、施工組織設計、人員安全培訓、持證上崗工作情況對于電力工程的整體質量都有著很大的影響，因此必須抓好上述一系列工作。進入施工工地的人員必須進行安全知識教育，考試合格后，考卷歸檔，人員方可進人工地。特殊作業持證上崗。
（3）加強施工過程的監理管理，增加安全技術交底及施工人員接受交底的簽字項目欄，使工程項目時刻處于可控、在控、受控狀態，做到有人管、有人問、有人落實、有人監督，有人負責。
3 結束語
總而言之，社會經濟的不斷發展要求我國的電力企業必須積極開展電力體制改革工作，這便使得更多人開始關注、重視電力安全問題。所以，進行電力建設工程的施工工作時，一定要科學、高效、嚴格的進行安全管理工作，這樣才能夠將電力工程施工安全事故發生的可能性降到最低，并且還要保證每一個工作步驟的高質量。不僅如此，電力工程的施工工作者一定要不斷的提升自身的綜合能力，這樣能夠更好的保障電力企業的整體安全，促進我國電力企業的健康可持續發展，并且能夠為社會經濟的發展提供強有力的保障。
參考文獻
[1]郭在亭.對電力工程建設安全工作的探討[J].湖北電力，2014（S1）.
摘要：企業作為國家國民經濟運營主體，安全生產管理重中之重的主體和對象，其應急管理體系建設的完善與充實，對落實國家轉變應急管理理念與功效，具有重要的示范與引領作用。本文針對我國企業應急管理體系建設發展的現狀中，企業基層應急管理向預防方向轉化過程中存在的各種問題進行了要因分析，并就諸要因化解提出了相應的對策和方法，為國內企業的現代應急管理體系的建設起到了助力作用。
關鍵詞:事故災害；應急管理；孤島現象；人員培養
1現代應急管理所面臨的社會背景及國內企事業單位應急管理體系建設現狀
我國是一個自然災害多發的一個國家，地緣利益糾紛較多，改革開放30年，國際國內人文與技術交流日益擴大，在為社會經濟帶來繁榮的同時，也向社會注入了更多的變動因素。自然災害、生產事故多發，人們對公共衛生要求標準日益提高，公共安全事件在全世界都呈現多發態勢。社會層級、結構變動趨勢加劇，各種利益矛盾和文化沖突存在多發可能。亞太周邊國家和外部政治和意識形態領域入侵壓力也日趨加劇。如何應對各類突發事件，降低各類事件損失程度，化沖突和災害、事故于未成之時，已成為國家政府和企事業單位共同關注的問題。
2國內企事業單位應急管理體系建設現狀
2.1國內企業應急管理體系的發展歷程我國應急管理概念提出不久，在2003年的“12.23”重慶開縣羅家寨井噴事故和2005年“11.13”松花江水體環境污染事故脅迫下。以中石油為主的國有大型企業，開始著手建立企業內部應急預案管理體系，建立新聞發言人制度，組織內部編制《突發事件總體應急預案》和專項應急預案。自2006年國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》，2007年11月1日在國家《突發事件應對法》實施的大環境下，應急管理體系和應急組織體系建設工作，在國有大企業中被強令展開。5.12汶川大地震后，我國公共應急救災意識普遍得到提高，加強專業隊伍建設等認識得到共識。近年來影響巨大，且涉及公共安全的生產安全事故，不乏詳例可舉，也曾引起黨和國家高度重視與公眾反思。改進應急救災響應機制，化應急救災、事后追責向預防性的應急綜合治理轉變已刻不容緩。2.2我國企業中應急管理向預防性應急管實現轉變，需解決的問題。2.2.1企業應急管理認識上存在的誤區雖然應急管理體系在我國重要城市和國有大中型企業中已基本成形，但很多人對應急管理工作還存在著較多思想認識上的誤區，主要包括以下幾點：（1）對“應急管理”理解片面，認為應急管理就是“救援管理”。預防性的應急管理的實質是應急管理前移，識別隱患，防范隱患于未然，使突發風險損失降低。但現在無論在企業還是社會上，有很多人把單一的搶險救援等同于應急管理。如若這種觀念和認識不能改變，將使企業失去了錯失利用應急管理來實現提高安全生產風險管理水平的機會，應急管理將繼續遠離日常生產。“事到臨頭火上房，事情一過放一邊”的得過且過，臨時抱佛腳工作狀態，將難以改變。（2）應急管理能“包治生產事件、事故”，將預防性應急管理職能無限擴大，不明應急管理與日常生產管理的區別。應急管理前移，其重點是督促油田企業管理部門和相關工作人員，要把應急準備工作真正抓好、抓實。部分企業的管理人員和員工認為應急管理是能夠“包治百病”的靈丹妙藥，忽略了其減少災害損失的本質屬性。（3）應急管理就是物資加組織。常言道，七分數據，三分管理。物資救援搶險的基礎，組織是啟動應急程序的有力保障。但沒有主觀認知和應對突發風險意識引領的應急管理，將失去其主動適應性，懈怠于過程控制和盲從的應急管理，將難以擺脫應急管理就是“救火隊的”的怪圈，向預防性應急管理轉變，將成為一句空話。（4）應急管理是小題大做，危言聳聽。據統計，每年崗位發生災害類事故的可能性僅為0.04%，危險不會落在我頭上的僥幸認識在許多人們頭腦中存在。這與我們時代的要求是脫節的，《安全生產法》和《環境保護法》昭示著我國經濟發展，不能以犧牲人的生命為代價的紅線思維。企業重特大安全生產事故發生，它不僅給我們企業和社會造成的危害，有時可能是顛覆性的，無法彌補，這一點必須引起各級管理人員的高度重視，“一崗雙責”不可推卸。認識上的誤區不打破，完成應急管理向預防方向轉變的工作，就不可能實現。2.2.2企業應急管理存在“孤島”現象所謂企業應急管理“孤島現象”，是指在一個單位的應急管理部門與各個部門之間由于種種原因造成部門與部門之間完全孤立，各種信息無法或者無法順暢地在部門與部門之間流動，是一種信息的聯結障礙，這與以響應和聯動為支撐的應急救援工作的開展的要求，是背道而馳的。系統之間很難互相共享信息，造成了應急管理系統條塊分割，形成了一個個“孤島”。這樣的“孤島”現象，導致企業之間應急救援聯動遲緩，工作效率低下，直接表現就是在有效時間內，突發事件風險損失不能得到有效控制。2.2.3企業基層應急管理執行過程中存在的問題經過近些年的應急管理建設，應急管理體系在國內大中已基本成型，并發揮了重要的作用。但由于應急管理的機制不夠健全，崗位責任制不到位，考核結果衡量標準不明確等現象，造成“應急管理年年喊、應急管理效果與實際要求相距甚遠，員工參與度普遍偏低，應急演練流于形式”的被動局面。究其注意呢，有以下幾點：（1）對非戰狀態下的應急管理重要性的認識不到位“戰時不惜一切代價，戰時一過一切明天再說”的問題，來源于應急管理工作認識上的不到位。首先，應急管理工作雖不產增加經濟效益，但它不是負擔，是有利于工作績效保障的功績的認識。試想“企業收入增加1元前，利潤增加的卻達不到1元”。但“1元的損失，利潤減少的卻是1元”。所以損失是利潤絕對的減少的觀念，尤其在每個領導者，一定要認清，并引起各級領導者的重視。（2）應急管理考核標準不完善目前中國石油企業應急工作的管理部門歸屬在基層各有不同，但機構基本健全，相關培訓機構也同樣存在。但各級、各層員工到底應該擁有何種程度的意識、技能、知識，卻沒有一個相對完整的清晰的描述和模板，這為其基層操作性留下許多隱患，種下各自為政的種子。影響培訓，影響管理檢查，更影響管理機構的考核評價。（3）基層應急管理推動力量薄弱目前國內企業應急管理體系沒有相對獨立體系，人員多掛靠到某一大類管理之中。應急管理人員附帶管理，精力不集中，應急業務不專業是普遍存在的問題。由此產生的是針對下級的應急管理工作指導不到位，檢查標準模糊，檢查走過場，表面化的現象比較嚴重。企業基層站隊基于生產工藝連續性的特點和物耗成本的考慮，真打實練的應急演練難以落實，相適應的訓練手段和方法又跟不上。形式化、文字游戲、走過場的想象等情況比比皆是。長此以往，應急管理名存實亡的現象，難以得到根本消除。
3強化我國企業應急管理建設的對策
3.1消除企業應急管理認識上的誤區總體上講，企業災害類突發事件的應急管理建設，針對的是安全生產管理的極端情況，但它卻不是獨立于安全生產管理之外。做好頂層設計，應急管理系統建設的思想認識，必須樹立，并達到貫徹和執行。（1）借鑒西方的安全生產綜合治理過程，推進應急管理基礎平臺階段建設。從我國企業整體表現出的特征情況看，企業絕大部分分支機構和基層單位，安全生產處于第一（自然本能）和第二階段——嚴格監督階段。中石油企業發展目標應是——強力推進安全生產自主管理階段。在這一安全生產管理平臺基礎上，要想真正做好應急管理建設工作，必須以標準化體系建設為基礎，用具體處理突發性災害性生產安全事件的應急管理思想認識和工作態度，貫穿于標準化與兩書一表的建設及使用過程中的每一環節，提高安全生產管理水平，完善應急管理體制建設和運行機制，強力推進應急管理向預防性轉變。只有這樣，企業應急管理工作，才會再上一個臺階（2）正確認識企業應急管理的工作內涵。應急管理建設是利用現代多種先進的技術和方法，以防范突發性生產安全事件和減少其損失為核心，進以提高生產、經營、管理、決策的效率和水平，進而提高企業經濟效益和企業競爭力的完整過程。（3）正確認識應急管理建設的作用應急管理建設只是一種提升企業競爭力的途徑，是優化企業資源配置，幫助企業更好發展的一種工具，企業的發展還是要看企業的綜合實力。3.2消除應急管理“孤島”現象的方法（1）系統替換（2）采用建立業務接口方式實現體系內部之間的應急管理信息共享。3.3加強油田基層單位應急管理體系建設（1）對非戰狀態下的應急準備不足，來源于對風險認識不充分，強化風險源的信息和數據管理，建立重要風險源數據庫是必要之舉。預防性應急管理體系建設，風險的預警和風險源的檢測的結果表現是數據和信息，這是應急準備的決策基礎，必須進行嚴格管理，這一點一定要引起重視。（2）應急管理是一種約束性強力控制，對企業來說就是人力、物力的投入。所以只有考核標準規范、明確，才能使指令準確，讓人信服。這對于基層一線應急管理指揮人員來說十分重要。（3）基層管理人員決策權、無權威、無方法，是應急管理推進力量薄弱的重要因素。強化基層危險控制體系十分重要，定崗、定則、定薪，針對問題說獎懲，針對問題講練兵，是強化基層應急管理體系的基本手段和方法。3.4合理配置油田企業應急管理體系的人員企業應急管理職能的轉變給油田工作人員帶來了新的挑戰。企業內部所有人員都應該了解應急管理建設的進程。針對人員應急能力提高問題，加大培訓考核力度，應采取以下措施：①、領導干部、應急指揮人員：應當重點加強應急意識，管理知識及應急指揮決策能力培訓：②、應急救援專業人員：應急預案和應急救援技能培訓，強化應急處置卡執行訓練；③、普通崗位員工：應加強應急操作、應急反應、自助互救，及第一時間初期處置與緊急避險能力培訓。④、應急考核標準：——領導干部和應急指揮人員培訓考核，推行培訓現場和跟蹤考核制。——應急救援專業人員考核：建立專業救援人員培訓檔案，周期循環開展培訓工作。考核結果上報相關業務職能、人事、勞資、組織部門。——崗位員工考核：推行“情景角色”專項任務分組訓練方式，周期循環開展培訓工作。⑤、培訓組織方式：崗位培訓，以脫產封閉培訓方式為主；專職人員專業培訓，以脫產和半脫產，崗位師徒幫教、崗位培訓卡及操作指導卡等多種形式進行培訓。
4結語
4.1本文總結了目前國內企業應急管理體系建設中存在的主要問題：(1）應急管理認識上存在誤區；(2）油田企業基層應急管理存在“孤島”現象；(3）企業基層單位應急管理存在問題；4.2針對上述問題，本文通過研究提出相應的對策：(1）消除應急管理認識上存在誤區；(2）建立替換系統和整合平臺以便于消除應急管理工作中的“孤島”現象；(3）加強應急管理過程中的危險源的監測、預警數據和信息管理管理，強化基層管理人員培訓；(4）合理進行企業應急管理體系人員的配置。
作者：王慶波 單位：大慶職業學院國家應急救援培訓演練基地
我國在糧食市場化改革以后建立了中儲糧公司，在建立體制基本框架的基礎上，實行最低收購價政策。最低收購價政策既要保護農民利益，又要起到穩定市場的作用，還要保證國家糧食安全。今年又在前幾年執行的基礎上對預案進行了小調整，在預案調整時更強調了收購保護價的托市功能。這一政策在有些地方執行得很好，有些地方執行得有些問題。問題主要表現為兩類：一類是通過執行，政策設計的問題暴露出來了；另一類是政策設計沒有大問題，基本符合實際，只是操作出現了差錯。因此，實踐中我們就需要去探索如何在市場化改革的前提下完善最低收購價政策、完善最低收購價托市預案。在調研過程中，我們發現河南是一個好的樣本。因為此前出現過一些問題，這樣就有了一個在糾正問題的同時執行好政策的機會，實現了在“轉變”中完善。加快中原經濟區建設和其他地方不一樣，必須堅持的兩個前提就是不犧牲農業和糧食，不犧牲生態和環境，是在“快”和“趕”中實現“好”和“轉”。
因此，河南的經驗值得總結，有些教訓也值得汲取，在總結經驗和吸取教訓的時候去反思目前的政策和做法，會更有價值、更有意義。
在河南的政策執行中，第一個明顯的特點是對庫點的調整，由2800多個減為1200個。通過調研發現，做這樣調整目的是為了保證中央儲備糧的安全。中儲糧是收購工作的主體，其倉容標準需要符合國家要求，必須發揮國有企業的作用。但由于直屬庫點數量有限，在滿足不了需求或是布局不合理時，中儲糧需要在市場中委托增加地方的庫點。因此，中儲糧在收購工作開始之前，要提前安排好自己的庫點，再根據收購數量、距離和地方商量確定委托點、集并點，經過精心計劃與調整，保證庫點能夠滿足收購需要。
確定庫點涉及到多方面的因素，河南在收購中充分發揮了各個利益主體的積極性，確保了收購的順利進行。例如，河南省滑縣原來有十五、六個點，因為豫北地區的小麥基本都能達到一等，但滑縣小麥二級品較多，直屬庫嚴格按照二級價格收糧，當地農民認為價格低不愿意賣。在此種情況出現后，中儲糧派出專人進行調查和處理。中儲糧組織當地領導、糧食局負責人以及有關糧食企業負責人進行座談統一認識，他們認為布點基本合理，但需要增加3到10個點。根據調查反映的情況，滑縣布點較多的地方收購工作同樣開展不順，可見并不只是布點多少的問題。最終中儲糧決定根據該縣的特殊情況，增加集并收購庫點。
此外，庫點的調整對于收購價格的波動是否有影響也是調整庫點中需要全面衡量的因素之一。據中儲糧河南分公司總經理張威介紹，庫點數量如果偏多，將會難以反映市場真正的價格，可能造成抬價；點多倉多而糧少會使庫點發揮不了作用，符合要求的糧少，掙不夠保管費，導致加價搶糧，進而市場混亂。另一方面，庫點數量偏少也不可取，糧多點少就會導致糧價回落。因此，庫點的調整要根據市場符合收購標準的糧食數量和生產量結合起來綜合考慮。
今年6月公布的《2012年小麥最低收購價執行預案》中提到：“為充分發揮國有企業的主渠道作用，國有及國有控股糧食企業優先作為委托收儲庫點安排。”根據這一政策調整，中儲糧在今年的收購工作中也制定了相應標準與實施細則，對國有、國控做好定性區別。據中儲糧河南分公司總經理張威介紹，對上述問題中儲糧河南分公司做了重點的考慮。第一，直屬庫上報庫點首先要和當地糧食局進行協商，由當地糧食局把關國有與國控庫點，審核確定之后報給分公司，一般而言，當地糧食部門對企業性質能夠作出較為準確的把控。第二，中儲糧河南分公司需要在對其他非直屬庫點進行營業執照、資質審查、紙面材料審核完畢之后，派人進行驗收后再確定上報，由此兩個環節對庫點性質進行把控。中儲糧河南分公司與委托庫點之間只能采取合同方式來委托，既沒有隸屬關系更沒有行政關系與管理職權。因此，中儲糧河南分公司出臺了四項措施對委托庫點進行管理與監控：一是地方糧食局為地方庫點進行承諾與擔保；二是骨干企業擔保，糧食數量不夠或是等級不夠都由骨干企業負責；三是企業聯保，多個企業相互進行擔保；四是以保證金形式進行抵押。中儲糧河南分公司的四項監管措施既符合地方實際，又有效執行了國家政策。
總體而言，中儲糧河南分公司有這樣幾項探索和實踐是值得肯定和借鑒的。一是河南分公司在糧食流通、購銷以及履行職責上，作出了很多的貢獻。收購量最多、調出糧最多、拍賣量最多、生產量也名列前茅。這些成績首先必須肯定。二是中儲糧河南分公司在處理問題時、在執行政策時，做了很多創新，取得了成績，值得肯定。三是在落實政策上，想方設法處理過去的問題和規避風險，把政策落實好。
下一步如何調整完善政策，更好地發揮政策功能和作用呢？第一，托市收購的目標到底如何確定？托市界限如何確定？第二，如何發揮托市功能，怎么把握國有主體和非國有主體參與的問題？還有布局問題，在什么情況下布哪些點？第四，研究如何在糧食體制改革的背景下通過何種手段去托市？如何發揮托市收購的作用？第五，貿易量的問題，如何將儲備調節、價格調節和進口調節結合起來？第六，保險機制的問題，如何將保險和補貼相結合？最后，就是要做好產銷區協作、培育經紀人以及內部治理機制等工作。
（作者為農業部農村經濟研究中心主任）
責編/馬靜 （見習）劉廣為 美編/石玉
關鍵詞：交通應急；地震救援；信息系統
中圖分類號：F407.47 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)14-0263-02
汶川大地震發生后，因交通破壞嚴重，在很大程度上延遲了救援人員與物資的到達時間，從而間接地增加了人員傷亡。通過這些教訓，總結經驗，提高交通應急的處置能力，在有限的條件下盡力提高交通救急的效率，是本文將要探討的內容。
1 建立交通應急信息系統
無論是災情統計。還是決策制定，都離不開確實可靠的基礎信息。交通基礎信息平臺作為交通應急的信息來源和信息通道，是我們開展交通應急的先決條件。
基礎數據支持子系統通過對行業數據資源的數據抽取為指揮決策提供全方位的行業數據支持；預案管理執行子系統根據基礎數據支持子系統的實時行業數據在指揮時對預案進行修正，并對預案的執行進行實時監控；地理信息應用子系統根據基礎數據支持子系統的相關數據以電子地圖等直觀方式為指揮人員提供現有資源情況的展示，同時根據預案管理執行子系統對預案執行的實時監控數據在地圖中直觀地展現出目前任務的執行情況；數據及通訊子系統是指揮人員與現場人員的信息溝通渠道，通過本子系統，根據不同的任務和現場情況，指揮人員以數據或音視頻對話等方式下達任務，交流任務執行情況。
當然，就破壞性地震的應急通信而言，利用衛星通信已成為不可替代的可靠方式。在汶川地震的救援當中，由于通信基礎設施破壞嚴重且無法短時間內恢復，我們采取了衛星IDR傳輸設備+地面電路的傳輸方式、衛星移動終端(包括海事衛星終端、全球星終端)、VSAT遠端站、衛星應急車等多種方式來保障應急通信。
一項交通應急任務可能涉及到公路、水路、運輸、人員、機具設備等等方面，在指揮決策時也就需要對各方面的基礎數據進行分析。而目前這些基礎數據基本都掌握在相關的業務部門手中，指揮中心在決策時要實現對上述相關數據進行直接分析還需要一個行業基礎數據資源整合的建設過程，將行業內各業務數據整合到行業數據整合數據中心，這樣指揮中心可以直接掌握行業所有業務數據，在第一時間進行數據分析，作出指揮決策。在行業信息資源整合建設尚未完成的情況下，應急指揮決策要得到基礎數據支持只能采取如圖1中所示的方案，從行業數據資源中通過數據抽取和調用的方式，對相關基礎數據進行分析。要實現這種設計，必須滿足以下要求：一，指揮中心和業務數據所在部門有專用網絡連接；二，業務數據庫需向指揮中心開放數據訪問權限；三，相關業務系統需向指揮中心提供查詢分析模塊或接口。
2 加強立法方面的工作
法律保障對應對處理重大自然災害、突發性公共事件有著至關重要的作用，它可以規范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權利、職責和應盡的義務。各國在此方面都做了大量立法工作，如美國的《國家緊急狀態法》。俄羅斯的《聯邦公民衛生流行病防疫法》，無論是美國、德國、日本等老牌發達國家，還是意大利、澳大利亞等新興發達國家，其應急法律體系大都已經成型。交通應急及運輸保障作為應急管理的一部分，雖然上述國家也很少為此制定專門的法律法規，但它們都毫無例外地在相關法律法規中對此有所涉及。內容包括交通應急及運輸保障的預案制定、應急預警與響應、救援行動、事后處置、機構設置與職責、資源調用、各類組織與人員的義務和權利等各個相關方面，正是基于這些法律法規，國外的公路交通應急及運輸保障工作能夠高效、有序、穩定地開展。
我國于1997年通過并于2008年修訂的《防震減災法》里特別提到。交通、電力、通信等基礎設施管理部門應制定地震應急預案，并報所在地政府負責管理地震工作的部門或機構備案。《國家地震應急預案》里關于交通運輸保障的要求是“鐵道、交通、民航部門組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關設施的搶險搶修，協調運力，保證應急搶險救援人員、物資的優先運輸和災民的疏散”。對于地震等重夫自然災害的交通救災應急，應當制定救急和減災法案。通過法律手段規定緊急事態和災害發生時的應急程序，明確減災救助的資源，界定相關政府結構的職能，明晰政府、機構和個人的關系。確立資產征用和補償的范圍與方式等重大問題，指導救災減災工作保護人民群眾財產和生命安全。鑒于交通應急運輸在處置重大自然災害與公共事件的重要地位。我們應該為交通領域編制相應的法律法規，明確對于不同層級的交通應急，各級政府部門的處置規范，對于各個運輸領域，各級交通主管部門，行業單位都應制定相應的交通應急頹案。
3 組織體系的建設與保障
交通應急運輸在地震或其他重大突發事件救援中的重要性，使得交通應急及運輸保障必須依靠一套廣而有效的蛆織機構體系來實現持續、高效地運轉。部分發達國家在中央政府設立了專職機構全面負責突發公共事件的交通應怠工作，如美國在其運輸部下設了專職負責交通運輸救急的支持委員食(ESF)，日本由消防廳主管全國的交通應急急救，而在地方，交通應急機構更為重要，它們是交通應急及運輸保障具體事務的管理與協調主體，承擔著應急現場的指揮、協調、調度以及其他相關工作。
我國目前還沒有設立專門的交通應急組織。但我國也在抓緊制定相關措施。2008年有關專家向交通部提出了在鄭州設立國家區域交通應急指揮中心的建議，交通部也表態建立一個全國性或區域性的交通應急指揮中心非常有必要，該提議提出在交通部統一指揮協調下，“國家區域交通應急指揮中心”以河南省高速公路聯網管理中心及高速公路路警聯合指揮中心等已有資源為基礎，建立救助救援基地，連接周邊省份各有關機構、部門，建立國家區域交通應急指揮體系，主要協調和服務河南、河北、安徽、山東、陜西、山西、湖北、湖南八省約21540公里高速公路(占全國高速公路總里程53400公里的40.3％)的應急保通工作。
4 加強交通規劃與建設的前瞻性設計
根據國內外城市在地震災害中的財產損失分析。在地震災害來襲時，城市交通系統的損失會占地震災害直接財產損失的1／4左右。其中，城市的橋梁、隧道、有軌交通等將受到嚴重破壞。很難快速修復并在后續救援與疏散工作中及時使用；地面道路系統也將有不同程度破壞和堵塞。只有一部分道路系統可以保存下來，以承擔后續的救援和疏散任務；水路交通受損最小，但破壞橋梁會成為水路的障礙。城市在地震災害中能夠保存下來及時用于救援的交通系統與日常交通所依賴的交通系統有很大區別。地鐵、快速道路、鐵路等這些正常環境下在交通系統中發揮重大作
用的基礎設施，在地震災害后很難作為生命線通道。也就是說，震后城市交通的生命線要依賴平常在交通組織中處于次要地位的地面常規交通系統來保障。這就要求在交通規劃中考慮這些次要交通設施在震后應急方面的需要，同時要保證高等級交通系統在地震災害中的損毀不會對這些交通系統的運行造成較大障礙。
因此，交通系統應急規劃要吸取國內外城市在重大災害中交通系統運行與組織的經驗教訓，科學地進行交通系統應急規劃，加強交通系統對各種災害。特別是地震災謇襲擊的可靠性評估。把災害中城市交通應急規劃作為城市交通規劃和城市防災預案的重要內容。保障在地震災害來臨時城市救援生命線的暢通和疏散需求，有效地降低災害所帶來的損失。
5 宣傳與社會動員
由于地震具有偶然性、不確定性等特征。從事救災應急運輸的相關人員常常會遇到許多在平時的運輸生產和管理工作中極少遇見和難以蕷料的問題。應急運輸的環節、程序和處置技術也不同于日常運輸管理活動，相應的應急運輸預案如何發揮其最大的作用。相關的法規與政策如何得到貫徹和落實等。這些問題需要通過平時的宣傳與培訓工作。強化危機意識，提高應急運輸保障能力。建立社會動員機制，是應急管理的重要內容之一。社會動員機制具有兩個方而的優點，一是經常性和社會化，即在全體公民中進行經常性的災害應對教育和準備；二是機制性，即有一整套覆蓋全社會的災害應對機制，而不是僅依靠臨時性政治動員和行政命令。因此，建立廣泛、有效的社會動員體系及其機制，充分發揮全社會的救災力量是提高應急保障能力的重要手段。
【關鍵詞】高校保衛；制度建設；問題與對策
高校是培育高等專業人才的場所，也是社會的重要組成部分。穩定學校就能穩定一方。同時，安全穩定是學校生存與發展的前提，要想有長足的發展就必須努力營造安全和諧的校園環境。高校安全保衛工作，是指高校保衛組織在公安保衛部門的指導下，為維護學校正常的教學、科研和生活秩序，保障師生員工的生命和財產安全而進行的一項專門工作。如何搞好高校的安全保衛工作，構建平安校園，還校園一個祥和、安寧的環境，已經成為公安機關和高校保衛組織一個亟待研究和解決的課題。
一、高校保衛工作中存在的問題
高校保衛工作擔負著維護學校穩定的政治責任和保障校園正常的治安秩序的艱巨任務。隨著我國改革開放的進一步深化、高新技術的不斷發展和高校辦學規模的不斷擴大，也帶來了一些影響高校政治穩定的不利現象，導致當前高校保衛工作存在諸多問題。
（一）高校園區快速興起與管理模式不成熟的矛盾
高校辦學方式、管理體制、運作機制等方面較之傳統有很大的變革，其管理模式是全新的，與傳統、單一的高校辦學方式相比存在許多區別。如后勤服務全面實現社會化，教學、生活管理相對分離，易造成對學生管理的脫節；園區內不同類型的高校集中建設，綜合布局，各高校學生集中居住，形成學生同進不同出，同室不同班，同樓不同校的復雜格局，造成管理上的混亂。
（二）大規模辦學與安全保衛力量、裝備配備相對薄弱的矛盾
伴隨高校擴招，學生人數的增加，校舍面積及相應設施不足的矛盾異常突出，因此，幾乎所有高校新區的建設進度都抓得很緊，晝夜施工，常常是一期工程剛完，就投人使用，住進學生，開始上課，接著二期工程繼續展開，新建校區出現“邊使用，邊完善，邊建設”的局面。而安全保衛設施的建設不能與其同步進行，必要的物防設施不能及時到位，技防設施不能及時落實，高度現代化的新建校區的安全保衛工作仍按傳統的模式進行，保衛部門倍感力不從心。
（三）校園周邊環境復雜
一些當地的犯罪分子把高校作為進行違法犯罪活動的場所，明目張膽地到校園尋釁鬧事、調戲女生、敲詐勒索、偷盜搶劫財物；周邊的餐飲、娛樂網點以學生為贏利對象布滿校園周圍，打架斗毆、敲詐事件時有發生，直接危害師生校職員工的生命財產安全，嚴重影響校園的安定。
（四）校內治安形勢產峻
一是辦學規模層次不斷擴充。一些高校為了擴大規模、提高經濟效益，不斷提高辦學規模和層次，生源復雜，有并軌生、自費生、函授生、夜大生、進修生等。學校規模和層次的擴充，無疑加重了保衛工作的負擔。二是校內“四工”人員大量增加。為了改善辦學條件方便師生員工的工作、學習和生活近年來學校周圍商業網點、文化娛樂設施增加，基建工地不斷上馬加上校辦產業的發展。一些部門聘請打工人員以至校園出現了大批的臨時工、合同工、建筑工、季節工。這些人員流動性大最難管理。有些人員利用在校園做工機會，在校內作案。這使校內的保衛工作增加了很大的難度。三是教育對象條件發生變化。近年來，各高校拓寬生源渠道，部分學生家庭生活富裕學生整體生活條件也逐年由貧困型向小康型轉化。學生的行李已由過去簡單的被子鋪蓋增添進了收錄機、自行車等貴重物品少數學生還自帶了高檔的計算機、電視機和手機等消費品。這些物品相應地成為犯罪分子作案目標增加了保衛工作的內涵和外延。四是固定資產及科研、教學設備逐年增多。有些學校接受了國外貸款獲得了一些高技術儀器設備。這就對高校保衛工作提出了更高、更新的要求。
（五）高校保衛工作集苦、累、險于一身，保衛人員收人低
學校保衛部門是一個不同于一般機關、科室的特殊部門，保衛崗位集苦、累、險于一身具有政策性、秘密性和敏感性。保衛工作是一項耗時費力、傷精勞神，充滿矛盾和危險的工作遇有案情保衛人員必須加班加點工作特別是在節假日和夜間其他人員可無憂無慮地休息。而保衛人員必須值班巡邏。但絕大部分高校的保衛人員是高校的貧困戶、特困生，待遇低、收入少、創收又無門，嚴重挫傷了高校保衛人員的積極性和保衛組織的凝聚力、吸引力。人心思動、軍心不穩已成為高校保衛部門一大難題。二、解決問題的對策
（一）建立規范、統一的制度
網絡校園安全管理是一項長期、復雜、艱巨的工作，要想建立起安全管理的長效機制，首先必須在提高對校園安全管理工作的認識的基礎上，組織制定好校園安全管理制度體系。校園的一般性安全管理制度的內容應包括：安全管理的目的、范圍、管理內容、檢查制度、評價標準、責任迫究等。對于突發性事件應急預案內容應包括：突發性事件后果的預測、辨識、評價；應急各方的職責分配；應急處置行動的指揮與協調；應急處置中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在
發生突發性事件時保護生命、
財產和環境安全的措施；現場恢復、應急培訓和演習規定、法律法規要求、預案的管理等。（二）加大投人，加大新建校區“人防、物防、技防”三位一體的防范體系
高校的領導對安全工作的重視，不能只停留在口上、會上，要落實在行動上。安全工作以預防為主，學校領導應有清醒的認識，要舍得投人，花錢保平安、保穩定。一是建立一支高素質的校衛隊伍，招聘一批受過安全保衛專門訓練的綜合素質高的保安人員，實行半軍事化管理，對全校區實行24小時輪流值班，在進行安全管理的同時，為師生提供安全服務和援助。二是完善各重點部門的防范措施，如在學生宿舍、實驗樓安裝防盜門，加固門窗，設立安全警示牌；在道路上設置減速帶等，加強物防措施，避免或減少安全事故的發生。三是在重要部門、要害部門和交通要道口安裝技防設施，如在校區設立安全監控中心，實驗樓、辦公樓、網管中心等重要部門和交通要道設置攝像鏡頭，在建筑物內設立消防監控中心、電子報警系統等，實行24小時全方位監控。
（三）加強校園治安防控機制建設，為校園德定創造良好的外部環境
高校在實現發展的同時必須正確面對和處理改革、發展和穩定的關系尤其要重視校園治安穩定工作。高校治安處理不好勢必影響校園穩定工作甚至影響社會穩定。我們一方面要加強和充實保衛基礎工作，改善隊伍和人員結構，進一步完善高校保衛體制改革，加強與所在地執法部門的聯系和溝通，強化校園內部和周邊治安環境的整治工作凈化校園治安秩序另一方面必須強化憂患意識和責任意識，切實將校園治安防控機制建設好，從人員和經費上給予優先保證保持與學校規模、效益的協調發展。在實施此項工程中。必須長遠規劃、穩步推進，充分發揮專職隊伍和群防群治隊伍的積極性，努力做到辦事高效、管理科學、服務規范，積極為學校和師生創造良好的校園治安環境維護校園的穩定局面。
（四）建立預警機制，掌握保衛工作的主動權
防范是基礎，打擊是手段，打擊為防范創造條件和環境，經常性的預防可防患于未然。為保證保衛工作有前瞻性，必須善于及時了解，及時分析，研究新形勢、新情況和新問題。建立靈敏的、高效的預警機制，建立各種預案，并進行不斷的修正。這樣可以及時了解和發現傾向性、苗頭性和一觸即發性的問題，及早化解和處理各種矛盾，避免事態擴大和矛盾激化，牢牢掌握工作的主動權，在這個過程中可以充分運用現代科學技術，利用現代化大眾媒體、計算機和互聯網收集輿論信息，及時對這些信息加以分析和處理，為保衛工作及時提供有用的信息，追根求源，把問題解決在萌芽狀態。
（五）提高保衛人員待遇，建立一支高素質的保衛隊伍
提高高校保衛人員待遇是充分發揮高校保衛機構職能作用的有效激勵機制，要按各級教育、公安部門有關文件執行提高高校保衛人員的崗位津貼和加班補助。在提職、提干、評職稱等方面盡可能與其他行政部門拉平，鼓勵、吸引有作為的同志到保衛部門來工作，獻身高校保衛事業。要做好新時期保衛工作，必須有一支高素質的保衛隊伍從高校的全局出發要舍得把那些黨性強、作風正、素質高具有一定文化資歷的優秀干部選入保衛部門有計劃選送高校保衛人員。
當今社會在不斷向前發展，高校的保衛事業不能被時代的步伐拋下，應該順應時代的潮流，不斷分析保衛事業中出現的新情況、新問題，加強管理水平，勇于接受新事物，針對新情況、新形式、新特點，高校保衛工作必須領先一步，具有超前意識，才能更好地保護好校園的安全穩定，營造一個良好的積極向上、團結、友好的高校氛圍。
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