開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)環(huán)境治理的概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

課題組通過專家咨詢、實(shí)證調(diào)研和文獻(xiàn)查閱三種方式對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行遴選，但是，面對(duì)初步獲取的這些為數(shù)眾多的指標(biāo)，必須進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)選才能確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，其一般方法是先進(jìn)行問卷調(diào)查，然后對(duì)問卷調(diào)查進(jìn)行效度信度檢驗(yàn)，最后再運(yùn)用因子分析方法。按照以上的思路，本文針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理特點(diǎn)，最后遴選了環(huán)境治理技術(shù)與裝備能力、環(huán)境治理產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及環(huán)境治理服務(wù)能力3個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，并據(jù)此設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對(duì)回收的235份有效問卷進(jìn)行了信度檢驗(yàn)、KMO統(tǒng)計(jì)量和巴特利球形檢驗(yàn)，結(jié)果表明本研究的問卷調(diào)查具有很好的信度且指標(biāo)變量均適合做因子分析。依據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而構(gòu)建了較為完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2指標(biāo)賦權(quán)的方法———基于信息熵修正AHP的組合賦權(quán)法

課題組成員卜華白在其博士論文中運(yùn)用了這種指標(biāo)賦權(quán)的方法，該方法屬于組合賦權(quán)法，是一種將主觀賦權(quán)（AHB）和客觀賦權(quán)（Entropy）結(jié)合的方法，其基本思想是：先利用AHP法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，然后，再利用Entropy方法對(duì)AHP的主觀賦權(quán)進(jìn)行調(diào)整，這樣就更能保證賦權(quán)值的科學(xué)性。賦權(quán)值的科學(xué)性也就使得本研究結(jié)果更具有說服力。2．1最優(yōu)目標(biāo)約束之下的AHP主觀賦權(quán)運(yùn)用AHP法初定指標(biāo)權(quán)重有很多的具體方法，本文采用最優(yōu)目標(biāo)約束之下的AHP權(quán)向量解法算出各指標(biāo)的權(quán)重。由于問題的復(fù)雜性和人類比較判斷能力的有限性，因此，判斷矩陣一般不能完全滿足一致性要求，如是，不管是近似解法，還是特征根法，其權(quán)重的計(jì)算結(jié)果都難以與“客觀存在”的“真權(quán)”相吻合，在本質(zhì)上是一個(gè)統(tǒng)計(jì)估計(jì)問題，因此，判斷矩陣中的元素aij的相對(duì)權(quán)重不總是等于wi／wj，依據(jù)這一情況，有文獻(xiàn)利用最小平方法，得出了三種相對(duì)權(quán)重計(jì)算的“最優(yōu)解法”即：LLSM法、LSM法則和LOM法求解權(quán)數(shù)wi，從這三種最優(yōu)解法的分析中可以看出，定義不同的目標(biāo)函數(shù)，最優(yōu)權(quán)值也就不同。因此，在具體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)依據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)精度的實(shí)際要求，給“合理”的目標(biāo)函數(shù)，只有這樣，才可求得最為合適的“最優(yōu)權(quán)重”。2．2運(yùn)用信息熵賦權(quán)法修正AHP主觀賦權(quán)，最終確定指標(biāo)權(quán)重熵（Entropy）的概念來源于物理中的熱學(xué)，是統(tǒng)計(jì)物理中用來量度分子運(yùn)動(dòng)無(wú)序程度的變量，ClaudeEShanon在1948年將其引入信息論中，作為系統(tǒng)不確定性（無(wú)序程度）的度量，一個(gè)系統(tǒng)有序程度越高則信息熵越小（反之亦然），熵權(quán)法也是一種信息量權(quán)數(shù)方法，是客觀賦權(quán)法中較為常用的方法［9］。信息熵賦權(quán)法修正AHP主觀賦權(quán)主要分為三步：第一步對(duì)評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算指標(biāo)j的熵值ej；第二步計(jì)算指標(biāo)j的差異性因數(shù)gj，確定指標(biāo)權(quán)重；第三步修正權(quán)重，通過以上步驟修正之后，得到的新權(quán)重更有效。本文以衡陽(yáng)市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理為例，具體研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)方法及治理對(duì)策。

3實(shí)證評(píng)價(jià)———以衡陽(yáng)市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理為例

設(shè)U代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的綜合因素集，V代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)表評(píng)價(jià)集，A代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的第一層次因素權(quán)重集，An（n＝1，2，3，…）代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的第二層次因素權(quán)重集，R代表全體產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的單因素評(píng)判模糊矩陣，Rn（n＝1，2，3，…）代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的單因素評(píng)判模糊矩陣，B代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的第一層次模糊綜合評(píng)價(jià)集。

4提升衡陽(yáng)市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平的對(duì)策

第一，嚴(yán)格行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，不斷優(yōu)化鉛鋅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做到從源頭上減少“三廢”排放量，提高治理鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境績(jī)效。在《關(guān)于促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》中，對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入做了新的要求，如對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)地區(qū)的有色金屬新增污染物排放的項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)；對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理、環(huán)境敏感區(qū)域和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)等。只有嚴(yán)格行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，不斷優(yōu)化鉛鋅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，才能做到從源頭上減少“三廢”排放量，提高鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境績(jī)效。第二，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷自主研發(fā)、引進(jìn)和使用無(wú)污染生產(chǎn)技術(shù)和再生技術(shù)，提高環(huán)境治理技術(shù)與裝備水平和生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)衡陽(yáng)鉛鋅產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理水平上新臺(tái)階，開發(fā)無(wú)污染采選冶工藝技術(shù)，不斷研發(fā)廢水處理技術(shù)、廢氣治理技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和噪聲控制技術(shù)等。第三，繼續(xù)加大節(jié)能減排的監(jiān)管力度，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理服務(wù)能力，提高衡陽(yáng)鉛鋅產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理水平。切實(shí)將節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方式貫徹落實(shí)到鉛鋅產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過程中，加大節(jié)能減排的監(jiān)管力度，加大環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入，推廣礦山開采新工藝，減少資源浪費(fèi)；加大廢棄物的綜合回收利用，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”

作者：申秀英 鐘順清 卜華白 單位：衡陽(yáng)師范學(xué)院

第2篇

剛才潘圣明同志就“落實(shí)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、努力開創(chuàng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面”作了一個(gè)很好的報(bào)告，回顧總結(jié)了近年來我省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，并對(duì)下一步工作作了全面部署，我都同意，請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

今天上午，大家現(xiàn)場(chǎng)考察了紹興縣礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的3個(gè)工程。剛才，省廳對(duì)杭州市國(guó)土資源局等20個(gè)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作先進(jìn)集體和徐春喜等47名先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰，又聽取了紹興縣人民政府等7個(gè)單位開展礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的經(jīng)驗(yàn)交流，講得都很好，我深受啟發(fā)。借此機(jī)會(huì)，我代表省廳向獲得先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向奮斗在礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作第一線的廣大干部職工致以崇高的敬意！向一直以來關(guān)心支持我省國(guó)土資源管理工作特別是礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司、省人大農(nóng)資環(huán)委、省政協(xié)人資環(huán)委、省財(cái)政廳、省生態(tài)辦、省林業(yè)廳、省環(huán)保局、省地勘局等表示衷心的感謝！

下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、充分肯定我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作取得的顯著成效

**年，我省在全國(guó)率先通過地方立法確立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，采礦權(quán)人在采礦活動(dòng)中造成礦山自然生態(tài)環(huán)境破壞的必須履行治理義務(wù)；采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦可證的同時(shí)與國(guó)土資源主管部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，繳納治理備用金，并負(fù)治理責(zé)任。隨后，省政府出臺(tái)了《關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法》等配套文件。《條例》實(shí)施以來，全省所有礦山企業(yè)都簽訂了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，治理備用金的收取面達(dá)到100%，實(shí)際收取治理備用金49735萬(wàn)元，確保了“不欠新賬”。與此同時(shí)，為逐步“還清老賬”，大力開展廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理，省政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理工作的通知》，對(duì)全省廢棄礦山治理的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、資金籌措、項(xiàng)目管理等問題作出了明確的規(guī)定。我廳根據(jù)省政府的要求，以“百礦示范、千礦整治”為抓手，全面推進(jìn)廢棄礦山治理。到2006年底，全省投入廢棄礦山的治理資金達(dá)5.62億元，治理廢棄礦山923個(gè)，占全省應(yīng)治理廢棄礦山的57%，逐步“還清老賬”邁出了重要的步伐。到“十一五”末，全省應(yīng)治理的廢棄礦山將基本治理完畢。

我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作及其備用金制度，在全國(guó)率先實(shí)施建立以來，在省人大、省政協(xié)，以及省級(jí)有關(guān)部門的關(guān)心支持下，取得了開創(chuàng)性和突破性的成績(jī)，有力地促進(jìn)了“生態(tài)省”的建設(shè)以及科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

二、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作重要性的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，全黨、全國(guó)上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的首要政治任務(wù)。黨的十七大報(bào)告對(duì)國(guó)土資源工作提出了新的更高的要求，明確指出：“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。”“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。”黨的十七大首次引入了“生態(tài)文明”這個(gè)新概念。把“生態(tài)文明”寫入黨代會(huì)報(bào)告，是我們黨發(fā)展理念的一次升華，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求。生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí)，改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和。

全省國(guó)土資源系統(tǒng)要以十七大精神為指導(dǎo)，做到對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作認(rèn)識(shí)再統(tǒng)一再提高。礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理是建設(shè)“生態(tài)文明”的題中應(yīng)有之義，體現(xiàn)了人們尊重自然、利用自然、保護(hù)自然，與自然和諧相處的生態(tài)文明形態(tài)，符合科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和根本要求，是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國(guó)土資源部門貫徹落實(shí)省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的需要。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作任務(wù)光榮而艱巨，全省各級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工要進(jìn)一步振奮精神，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

三、以黨的十七大精神為指導(dǎo)，切實(shí)抓好我省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作

近期，省國(guó)土資源廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告，并聯(lián)系我省國(guó)土資源工作的實(shí)際，提出今后一個(gè)時(shí)期，特別是2008年貫徹落實(shí)的初步設(shè)想。總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì)提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總戰(zhàn)略，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧為目標(biāo)，以守住耕地紅線、節(jié)約集約用地為主線，以改革創(chuàng)新、科技興地為動(dòng)力，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)手段，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土資源管理，努力做到保護(hù)資源更加有效，保障發(fā)展更加有力，節(jié)約資源更加扎實(shí)，維權(quán)維穩(wěn)更加落實(shí)，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作要體現(xiàn)上述總體要求。具體工作我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源部門要將礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作內(nèi)容，列入議事日程，認(rèn)真研究，全面部署，在前幾年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓緊抓好，抓出成效。

2、進(jìn)一步完善制度。完善治理備用金制度，進(jìn)一步明確收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方法、使用和返還程序。完善“綠色礦山”創(chuàng)建機(jī)制，全面推進(jìn)“綠色礦山”創(chuàng)建。建立完善采礦權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的激勵(lì)機(jī)制。

3、加大廢棄礦地的利用。鑒于我省露采礦山占大多數(shù)的實(shí)際，要進(jìn)一步加大對(duì)廢棄礦山、礦地的整治開發(fā)力度，以緩解當(dāng)前的用地矛盾。各市、縣（市、區(qū)）要對(duì)可整治復(fù)墾的廢棄礦山、礦地資源作一次普查，并制定整治復(fù)墾利用的專項(xiàng)規(guī)劃。這項(xiàng)工作可以與編制新一輪市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來。同時(shí)，要依靠科技進(jìn)步，努力采用新技術(shù)、新方法、新工藝，達(dá)到最佳的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理成果。要加大對(duì)亂挖濫采礦山違法案件的查處力度，鞏固和發(fā)展治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的成果。

第3篇

環(huán)境治理和綠色營(yíng)銷作為企業(yè)新的經(jīng)營(yíng)理念，一方面能夠防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)環(huán)境造成的污染，另一方面能夠保障經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮資源的最大效益。企業(yè)的環(huán)境治理和綠色營(yíng)銷是建立在健全的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督和管理體系之上的，采用開發(fā)綠色產(chǎn)品，提供綠色服務(wù)，爭(zhēng)取綠色標(biāo)志等一系列的綠色營(yíng)銷策略。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境治理；綠色營(yíng)銷；對(duì)策研究

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷得到提高，其環(huán)保消費(fèi)意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)，進(jìn)而在全中國(guó)掀起一場(chǎng)以綠色環(huán)境保護(hù)為主題的浪潮。在這樣的背景下，企業(yè)也越來越重視企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及銷售環(huán)節(jié)的綠色環(huán)保，開始致力于調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理的方針和營(yíng)銷策略，進(jìn)而產(chǎn)生了將綠色營(yíng)銷作為核心的企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)中。企業(yè)的環(huán)境治理與綠色營(yíng)銷是企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)會(huì)的前提下，面臨著市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)市場(chǎng)的需求目標(biāo)，開始致力于將企業(yè)、消費(fèi)者以及環(huán)境的利益三者均衡起來，在提升產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和服務(wù)的同時(shí)，銷售計(jì)劃以保護(hù)環(huán)境作為核心，進(jìn)而將綠色概念貫穿于企業(yè)營(yíng)銷的全過程。綠色營(yíng)銷是企業(yè)在面臨巨大的市場(chǎng)壓力和環(huán)境問題下，為了企業(yè)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展而制定出一種新的營(yíng)銷策略，也就是在企業(yè)的生產(chǎn)以及營(yíng)銷的過程中始終貫穿綠色環(huán)保理念，改善環(huán)境的是指昂，為企業(yè)的發(fā)展樹立綠色環(huán)保的形象，繼而提升企業(yè)在市場(chǎng)中的占有率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來看，綠色營(yíng)銷不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)獲取巨大的市場(chǎng)利益，還能夠保障企業(yè)環(huán)境的改變，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。由于綠色營(yíng)銷始終貫穿著資源節(jié)約、重視環(huán)境保護(hù)等要素，也是企業(yè)提高自身資源利用效率的重要途徑。在這個(gè)過程中企業(yè)能夠從深層次提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，通過綠色營(yíng)銷提升企業(yè)的形象，提高市場(chǎng)的占有率。蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)昆山核心區(qū)位于昆山陽(yáng)澄湖科技園，規(guī)劃面積15平方公里，緊鄰滬寧城際鐵路、蘇州繞城高速，交通出行便捷，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)新資源豐富。核心區(qū)內(nèi)集聚了以昆山杜克大學(xué)、硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院、登云科技職業(yè)學(xué)院等優(yōu)質(zhì)教育資源，是昆山高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。核心區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，培育高端的技術(shù)性人才，利用科技打造金融服務(wù)，作為項(xiàng)目的孵化基地，在配套功能上將其作為國(guó)際交流溝通以及職業(yè)教育的重要基地，打造一體化的商務(wù)平臺(tái)，以健全生活服務(wù)和休閑度假作為輔助的功能，主打“學(xué)在陽(yáng)澄湖”、“創(chuàng)在陽(yáng)澄湖”等品牌，全力打造產(chǎn)業(yè)的升級(jí)區(qū)域和高層次的人才創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和科技的深度融合，成為綠色生態(tài)城市建設(shè)的示范區(qū)域。該區(qū)域環(huán)境的治理是蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。

一、企業(yè)綠色營(yíng)銷的現(xiàn)實(shí)性

(一)綠色營(yíng)銷實(shí)施的可能性

隨著環(huán)境的變化，企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷的可能性越來越大。目前我國(guó)政府對(duì)環(huán)境問題十分重視，為了保護(hù)自然環(huán)境和資源，我國(guó)的政府制定了比較詳細(xì)的環(huán)境治理計(jì)劃，為環(huán)境的治理提出了指導(dǎo)性的計(jì)劃和方針政策，在形成具體的步驟和實(shí)施措施的同時(shí)，形成具有中國(guó)特色的環(huán)境治理目標(biāo)體系，并實(shí)施了一系列強(qiáng)制性的法律條文，將環(huán)境治理更加的規(guī)范化。隨著人們所生活水平的提高，人們的綠色消費(fèi)意識(shí)逐漸的增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們的消費(fèi)需求逐漸邁向多元化的發(fā)展方向，消費(fèi)觀念也隨著環(huán)境的變化而逐漸的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為人們?cè)谙M(fèi)時(shí)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)做出了更多的考慮，也更加注重產(chǎn)品的環(huán)保性和對(duì)環(huán)境的污染程度。人們消費(fèi)意識(shí)的增加，對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量要求也不斷的提高，因此在綠色產(chǎn)品的消費(fèi)上需求也在不斷的擴(kuò)大。隨著環(huán)境治理工作的進(jìn)一步實(shí)施，綠色營(yíng)銷已經(jīng)成為企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的重要措施。據(jù)相關(guān)推算，到2023年我國(guó)綠色食品將會(huì)達(dá)到800億元的消費(fèi)市場(chǎng)。

(二)綠色營(yíng)銷是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切要求

20世紀(jì)70年代以來，全球興起綠色環(huán)保的浪潮，進(jìn)入到90年代，隨著經(jīng)濟(jì)投入的增加，生態(tài)環(huán)境變得日益惡劣，綠色環(huán)保的觀念使得一些國(guó)家紛紛出臺(tái)了貿(mào)易的綠色壁壘。綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施成為了國(guó)際貿(mào)易的一種保護(hù)憑證，造成了一些發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中不占優(yōu)勢(shì)。因此綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施阻礙了發(fā)展中國(guó)家一些傳統(tǒng)產(chǎn)品的交易。綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)造成了很大的影響，國(guó)際出臺(tái)的綠色標(biāo)準(zhǔn)以及商品綠色標(biāo)志的實(shí)施極大的沖擊著我國(guó)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。由于缺乏先進(jìn)的綠色工藝技術(shù)，我國(guó)產(chǎn)品的科技附加值較低，在國(guó)際市場(chǎng)中存在著明顯的優(yōu)勢(shì)不足的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家通過制定一些具有較高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)安全保準(zhǔn)、防污染標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口造成了很大的限制。另外由于綠色壁壘的影響，我國(guó)產(chǎn)品在包裝、認(rèn)證以及技術(shù)鑒定等房間存在著很大的劣勢(shì)，一些企業(yè)面對(duì)這樣的的發(fā)展境地，毅然決然的進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這勢(shì)必會(huì)造成我國(guó)企業(yè)在出口產(chǎn)品的成本上有所增加。

(三)生態(tài)環(huán)境負(fù)荷增加

環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好是人民群眾熱切期盼的現(xiàn)象，也是發(fā)展的重中之重。十二五以來，蘇南地區(qū)在建設(shè)環(huán)境友好型以及資源節(jié)約型社會(huì)方面取得了良好的成績(jī)，但是一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，在保持經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)的下，單純的追求GDP的增長(zhǎng)，而忽視了對(duì)環(huán)境的治理，在生產(chǎn)中仍舊存在著高耗能和高污染的狀況。偷排污水等污染環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了生態(tài)環(huán)境負(fù)荷增大，節(jié)能減排的任務(wù)十分的繁重。老的問題沒有得到徹底的解決，新的問題接連不斷的出現(xiàn)，使得環(huán)境與發(fā)展成為了突出的矛盾。因此加強(qiáng)蘇南地區(qū)企業(yè)的綠色環(huán)保意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，注重保護(hù)環(huán)境，實(shí)施綠色營(yíng)銷策略顯得十分緊迫且必要。

二、綠色營(yíng)銷實(shí)施策略

面的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和環(huán)境挑戰(zhàn)，企業(yè)要克服當(dāng)前的阻礙，充分的把握好機(jī)會(huì)，加大環(huán)境的治理力度，貫穿綠色營(yíng)銷的理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)建立環(huán)境治理的監(jiān)控體系

第一，成立不同的綠色組織。英國(guó)在70年代開始著手建立綠色組織，此后綠色組織在全世界各國(guó)紛紛實(shí)施。我國(guó)在1993年成立綠色食品發(fā)展中心，并且在1994年參與到國(guó)際的綠色食品有機(jī)聯(lián)盟當(dāng)中。目前在我國(guó)已經(jīng)又30多個(gè)省市紛紛建立起綠色組織，確定了對(duì)綠色食品環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，并且頒布了綠色產(chǎn)品管理的規(guī)章制度和環(huán)境治理的相關(guān)計(jì)劃。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以綠色產(chǎn)品作為突破，在環(huán)境的治理中鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立綜合性的綠色環(huán)境治理組織，促進(jìn)各個(gè)行業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷策略。第二，增強(qiáng)環(huán)保教育宣傳意識(shí)，提升環(huán)保理念。當(dāng)前企業(yè)的決策者要面向全社會(huì)宣傳綠色環(huán)保知識(shí)，進(jìn)行綠色環(huán)保知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，推行綠色營(yíng)銷策略。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)有30%以上的企業(yè)無(wú)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的打算。因此針對(duì)不同的社會(huì)對(duì)象采取不同的教育宣傳措施，提升全社會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)品的關(guān)注。利用各種宣傳手段和工具，開展多種模式的環(huán)保活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到環(huán)境的治理當(dāng)中，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。第三，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。為了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，政府應(yīng)當(dāng)以綜合的效益作為發(fā)展的目標(biāo)，由單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和孤立的進(jìn)行環(huán)境治理轉(zhuǎn)向環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同的模式中。應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提，產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)志根于綠色環(huán)保中，將綠色環(huán)境核算體系納入到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)核算體系當(dāng)中，讓防治公害以及節(jié)能成為企業(yè)所遵循的規(guī)則。借鑒國(guó)際環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)，成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)一管理環(huán)境和生態(tài)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，將環(huán)保目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)聯(lián)系起來。對(duì)已經(jīng)實(shí)施發(fā)放三廢許可證以及限制治理等進(jìn)行集中的行政干預(yù)和控制，進(jìn)而實(shí)施以減少為主的三廢治理。第四，完善綠色法律法規(guī)管理。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)致力于環(huán)境保護(hù)法律的制定當(dāng)中，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上參照國(guó)際環(huán)境保護(hù)法律的內(nèi)容，強(qiáng)化環(huán)境的監(jiān)督能力，強(qiáng)制性的促進(jìn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)的和綠色營(yíng)銷。

(二)樹立環(huán)保意識(shí)，實(shí)施綠色營(yíng)銷策略

第一，樹立綠色營(yíng)銷的觀念。環(huán)境治理中樹立綠色營(yíng)銷額觀念，將綠色營(yíng)銷貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過程中。在產(chǎn)品的生產(chǎn)、開發(fā)等環(huán)境利用新工藝和新技術(shù)，減少有害物質(zhì)的排放。加大廢棄產(chǎn)品的回收和利用，加大技術(shù)開發(fā)，將普通的產(chǎn)品變?yōu)榫G色產(chǎn)品。積極采取綠色標(biāo)志，參與到社區(qū)環(huán)境的治理當(dāng)中，公眾對(duì)綠色營(yíng)銷的重視，提升企業(yè)的形象。在綠色營(yíng)銷的視角下，企業(yè)展開積極的合作與環(huán)保型企業(yè)進(jìn)行交流和溝通，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展成為節(jié)能降耗的企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展能力。第二，開發(fā)綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收處理的整個(gè)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響幾乎為零，符合特定的環(huán)境保護(hù)要求，還有利于資源的有效利用。近年來歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開發(fā)出綠色產(chǎn)品，不僅有效遏制了生產(chǎn)對(duì)環(huán)境帶來的破壞，還能夠節(jié)約企業(yè)的成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)由于不重視綠色技術(shù)的開發(fā)進(jìn)而綠色產(chǎn)品數(shù)量和規(guī)模都較少。因此為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的形式，需要開發(fā)新的技術(shù)，在市場(chǎng)中推廣綠色產(chǎn)品，提高市場(chǎng)的占有率。第三，開發(fā)綠色包裝。綠色包裝是產(chǎn)品在包裝的設(shè)計(jì)上盡量降低包裝產(chǎn)品對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重影響，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品包裝的循環(huán)再利用。傳統(tǒng)產(chǎn)品的包裝以及殘留物對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成了很大的破壞。因此為了提成綠色消費(fèi)，企業(yè)要加大綠色產(chǎn)品包裝的研發(fā)，滿足消費(fèi)者的綠色消費(fèi)需求。例如利用毛竹等綠色材料制作首飾盒，不僅美觀耐用，而且對(duì)環(huán)境的傷害為零。第四，提供綠色服務(wù)。綠色服務(wù)是企業(yè)在銷售產(chǎn)品時(shí)以節(jié)能減排和減少污染為服務(wù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的服務(wù)銷售。綠色服務(wù)可以引導(dǎo)消費(fèi)者選擇原材污染較少，生產(chǎn)技術(shù)較高的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者在選擇產(chǎn)品時(shí)保持著環(huán)保的心態(tài)。

結(jié)束語(yǔ)：

企業(yè)在環(huán)境的治理中實(shí)施綠色營(yíng)銷策略不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠企業(yè)增強(qiáng)自身的環(huán)保意識(shí)，提升在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。未來世界將會(huì)是一個(gè)“綠色”的世界，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為也將會(huì)轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)，繼而充分的體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。

作者：王文博 單位：硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

(一)環(huán)境治理原則

生態(tài)重建主要是針對(duì)過度開采自然資源的被破壞的環(huán)境進(jìn)行環(huán)境治理與保護(hù),自然資源的開采與利用可以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境帶來的效益很難用貨幣來衡量,所以,如果生態(tài)遭到破壞很難用有效的措施進(jìn)行補(bǔ)償。政府在財(cái)政與稅收的政策上一定要強(qiáng)調(diào),資源型生態(tài)重建過程要對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理保護(hù),可以通過制定相關(guān)環(huán)境治理與保護(hù)的財(cái)政稅收的政策防患于未然。

(二)可持續(xù)發(fā)展原則

大部分資源開采后都不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)再生,所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的,所以在對(duì)資源進(jìn)行利用的時(shí)候,一定要注意可持續(xù)發(fā)展的原則,必須保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。政府可以通過相關(guān)政策的實(shí)施,積極落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的合理保護(hù),通過相應(yīng)的政策大力引導(dǎo)生態(tài)重建的投資項(xiàng)目。

二、資源型城市生態(tài)重建的財(cái)政政策體系建設(shè)

生態(tài)重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態(tài)重建面臨的重點(diǎn)問題,在這方面,城市的財(cái)政政策必須發(fā)揮積極的作用,對(duì)資源型城市的生態(tài)重建制度必要措施。

(一)加大資源型城市生態(tài)市建設(shè)的財(cái)政投入

首先政府要大力宣傳資源保護(hù)、生態(tài)平衡的重要性,將生態(tài)重建的具體項(xiàng)目加入城市發(fā)展的項(xiàng)目中,并且要將生態(tài)重建需要的資金納入財(cái)政支出的分配中,使生態(tài)重建得到必要的資金支持,因?yàn)樯鷳B(tài)重建需要開展眾多項(xiàng)目對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理,比如污水的治理,環(huán)境監(jiān)督局等等機(jī)構(gòu),生態(tài)的重建還需要種植花草、樹木等植被,并且需要相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行必要的維護(hù),這些都需要投入大量資金。這時(shí),政府可以通過調(diào)整財(cái)政的結(jié)構(gòu),建立引導(dǎo)的資金,政府在投資項(xiàng)目中的收益可以分出一些用于生態(tài)重建,或者縮小其他項(xiàng)目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節(jié)省出一部分資金用于生態(tài)重建的投資計(jì)劃中,這些生態(tài)重建的投資計(jì)劃也可以為城市的財(cái)政帶來相對(duì)應(yīng)的收益,因?yàn)橹挥猩鷳B(tài)環(huán)境得到了良好的保護(hù)與治理,才能推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展水平,政府積極引導(dǎo)鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)重建的投資,積極籌集生態(tài)重建所需的資金,資源城市的生態(tài)重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機(jī)制,是需要長(zhǎng)期投入的投資項(xiàng)目。所以不論是國(guó)內(nèi)的還是外國(guó)的大小企業(yè),也不論是什么體制下的企業(yè),政府都要鼓勵(lì)它們?yōu)榄h(huán)境保護(hù)、生態(tài)重建做出貢獻(xiàn),大力對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行投資,為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量,同時(shí)也是對(duì)自然資源的保護(hù)、對(duì)造福人類做出的有益貢獻(xiàn)。

(二)增列環(huán)保支出預(yù)算科目

由于生態(tài)遭到的破壞的時(shí)間不長(zhǎng),一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化情況,所以在國(guó)家的財(cái)政預(yù)算中并設(shè)立出環(huán)保保護(hù)的項(xiàng)目資金。在生態(tài)遭到破壞后,政府只能把財(cái)政預(yù)算中多余的資金用作生態(tài)重建,這樣使得生態(tài)重建的項(xiàng)目落實(shí)的并不好,很多項(xiàng)目由于資金不足,都暫時(shí)擱置了,所以如果不把環(huán)保的項(xiàng)目納入政策預(yù)算的話,就不能很好的計(jì)算出生態(tài)重建項(xiàng)目需要的具體資金,同時(shí)也利于對(duì)生態(tài)重建進(jìn)行必要的監(jiān)督,而想要做好資源型城市的生態(tài)重建計(jì)劃,就必須保證它在財(cái)政預(yù)算的收支中占有一定數(shù)目的份額。再有了資金的保障下,生態(tài)重建計(jì)劃就可以建立出很多投資項(xiàng)目,比如預(yù)防治理水污染、工業(yè)污染等治理項(xiàng)目,增設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的項(xiàng)目,綠化土地美化城市的資源項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的投資都可以很好的為生態(tài)重建做出積極貢獻(xiàn)。在資金的控制上,政府財(cái)政部門需要制定相關(guān)的法律法規(guī)確保這些資金的流向,對(duì)資金的使用和漲幅情況做出相應(yīng)的了解與監(jiān)督,這樣才能使資源型城市在財(cái)政政策支持下的生態(tài)重建有秩序的開展。

(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

政府的財(cái)政政策支持,主要是經(jīng)濟(jì)上的大力支持,也可以通過發(fā)放大量的生態(tài)產(chǎn)品為主要手段,生態(tài)重建可以帶來長(zhǎng)期的效益,符合可持續(xù)發(fā)展的要求,生態(tài)重建除了可以使我們的環(huán)境更加美麗,也可以使我們居住的環(huán)境更加健康,是一項(xiàng)長(zhǎng)期受益的投資項(xiàng)目,財(cái)政的預(yù)算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財(cái)政的政策主要是支持對(duì)其的投資引導(dǎo),其次是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形勢(shì)的支持,由于下中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的影響很大,所以生態(tài)重建的重點(diǎn)是大力改善土地資源,使得農(nóng)業(yè)可以更好的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展,使我國(guó)的農(nóng)業(yè)越來越發(fā)達(dá)。在投資上,我國(guó)主要側(cè)重的投資項(xiàng)目是生態(tài)產(chǎn)品的治理性修護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造性改善以及生態(tài)品的維護(hù)與保護(hù)等方面。

(四)設(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金

對(duì)自然資源的開采與開發(fā)需要很多的機(jī)器與設(shè)施,一般都是大型的機(jī)械,而這些機(jī)械花費(fèi)的資金也比較多,所以資源型企業(yè)一般可用性資金都比較少,所以無(wú)法積極的進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,這時(shí)就需要政府部門作出大力的支持,利用財(cái)政政策建立專項(xiàng)資金,使資源枯竭型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型城市,并且為生態(tài)重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在進(jìn)行財(cái)政支持的時(shí)候,應(yīng)優(yōu)先考慮那些率先建立資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助的機(jī)制。政府對(duì)于那些資源枯竭型城市要首先設(shè)立財(cái)力轉(zhuǎn)移支付,這些資金主要用作社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、投資貸款等項(xiàng)目,在生態(tài)重建的過程中,不同的重建程度需要的資金數(shù)目不同,并且不同的重建設(shè)施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數(shù)目要根據(jù)不同的進(jìn)度與需要發(fā)放。不同的項(xiàng)目需要的資金不同,但在使用的過程中,要進(jìn)行必要的監(jiān)管,避免浪費(fèi)用濫用。

三、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設(shè)

(一)以可持續(xù)發(fā)展為原則,改革現(xiàn)行資源稅

現(xiàn)有資源稅的設(shè)計(jì)理念與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策背道而馳。資源稅應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會(huì)的大視野下重新定位,站在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的視角下,外部性成本的補(bǔ)償還應(yīng)包括后代獲得資源能力損失的補(bǔ)償,真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀。

(二)開征生態(tài)稅

嚴(yán)格地講,我國(guó)目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此,我國(guó)實(shí)施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現(xiàn)行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目納入征稅范圍,根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要逐步設(shè)立生態(tài)稅。

(1)環(huán)境污染稅。

在資源型城市環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下,有必要改排污收費(fèi)為征稅。

(2)水污染稅。

對(duì)直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動(dòng)或行為從量征收。

(3)大氣污染稅。

主要包括二氧化硫稅和碳稅。

(三)建立真意義上的環(huán)境稅

從概念上說,環(huán)境稅是指對(duì)開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對(duì)環(huán)境資源的定價(jià),改變市場(chǎng)信號(hào),降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的污染排放,同時(shí)鼓勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。

四、結(jié)語(yǔ)

第5篇

1、政策性財(cái)政稅收支持資源型城市生態(tài)重建的理論分析

環(huán)境治理與生態(tài)重建的理論基礎(chǔ)。環(huán)境治理與生態(tài)重建所具有的公共產(chǎn)品特性,由于這些產(chǎn)品具有公共性和外部性,按邊際成本定價(jià)的市場(chǎng)規(guī)律失效,其價(jià)值實(shí)現(xiàn)和補(bǔ)償難以通過正常的市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn),資金的循環(huán)鏈被中斷。實(shí)踐中,生態(tài)環(huán)境價(jià)值的外部正效應(yīng)從技術(shù)角度講難以用貨幣準(zhǔn)確計(jì)量,造成生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)中生產(chǎn)成本補(bǔ)償?shù)睦щy。加之生態(tài)環(huán)境效益具有的公共產(chǎn)品性質(zhì),使得生態(tài)環(huán)境效益的產(chǎn)出可以不需要所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。這種生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品消費(fèi)的非唯一性,使得在成本彌補(bǔ)時(shí)缺乏特定對(duì)象,無(wú)法保證預(yù)付資金的回流。

可持續(xù)發(fā)展和公平理念。有些自然資源提供基本的生命支持功能,這些自然資源的損失常常是不可逆轉(zhuǎn)的,這就要求當(dāng)代人應(yīng)杜絕資源利用可能導(dǎo)致的成本和不可逆性超過一定的程度,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。在這樣的背景下產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題,各級(jí)政府需要承擔(dān)一定的責(zé)任。在這方面首先需要解決的指導(dǎo)思想就是政府應(yīng)該合理補(bǔ)償生態(tài)領(lǐng)域多年的歷史欠賬,在投融資方面的涵義就是需要通過政府財(cái)政手段來籌措部分建設(shè)性資金,用來支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2、資源型城市生態(tài)重建的財(cái)政政策體系建設(shè)

資源型城市,尤其是資源漸趨枯竭的資源型城市,一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢城市稅基薄弱,另一方面財(cái)政支出壓力大,同時(shí)需要應(yīng)付大量失業(yè)問題、環(huán)境治理問題、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多問題。資金是資源型城市轉(zhuǎn)型中的瓶頸制約,在資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,發(fā)揮政府財(cái)政政策的主導(dǎo)作用。

2、1加大資源型城市生態(tài)市建設(shè)的財(cái)政投入,編制生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃

將生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。足額安排新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的環(huán)境污染治理資金。加大對(duì)林、草、土地、水資源建設(shè)及環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目的投資力度。調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和投入方式,充分發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的引導(dǎo)作用,采取建立政府引導(dǎo)資金、政府投資的股權(quán)收益適度讓利、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助和安排前期經(jīng)費(fèi)等手段,使社會(huì)資本對(duì)生態(tài)建設(shè)投入能取得合理回報(bào),推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作。建立多元化投融資機(jī)制多渠道籌措資金,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)市建設(shè)。改革城鎮(zhèn)污水、垃圾處理投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制。

2、2增列環(huán)保支出預(yù)算科目,建立財(cái)政環(huán)保投資增長(zhǎng)機(jī)制

我國(guó)財(cái)政環(huán)保投入由于在國(guó)家預(yù)算中不被單列,因而既不利于計(jì)算也不利于監(jiān)督,更不用說保證其占預(yù)算總支出的比例了。為此,建議在國(guó)家財(cái)政預(yù)算科目中單列環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目,在此之下具體分列新建項(xiàng)目防治污染的投資、老工業(yè)企業(yè)污染治理投資、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資、環(huán)境管理能力建設(shè)投資等項(xiàng)目,并立法規(guī)定其支出額度和增長(zhǎng)幅度,以確保國(guó)家在環(huán)保問題上的宏觀調(diào)控力度。

2、3優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),正確確定投資重點(diǎn),保證對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的有效投資

財(cái)政積極投資于生態(tài)產(chǎn)品供給,應(yīng)側(cè)重于追求生態(tài)效益和長(zhǎng)期效益,手段上應(yīng)以直接投資為主,輔之以財(cái)政補(bǔ)貼的形式。在投資取向上,主要有“三個(gè)方面”、“一項(xiàng)重點(diǎn)”。“三個(gè)方面”是指:一是對(duì)生態(tài)品的修復(fù)性投資。二是對(duì)生態(tài)品的改善性投資。三是對(duì)生態(tài)品的保護(hù)性投資。“一項(xiàng)重點(diǎn)”是指大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、4進(jìn)行財(cái)政援助,設(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金

資源型企業(yè)一般都負(fù)債較大,根本補(bǔ)充不了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所緊缺的資金,因此政府需要設(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金,以改變當(dāng)前資源型城市資金緊張的現(xiàn)狀,同時(shí)注意政府投資導(dǎo)向應(yīng)偏于率先建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。設(shè)立針對(duì)資源枯竭城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付,重點(diǎn)用于完善社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)貸款貼息等方面。財(cái)政資金將根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量分期撥付。項(xiàng)目建設(shè)資金要專款專用,統(tǒng)一管理,項(xiàng)目建設(shè)完成后,組織審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。

3、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設(shè)

目前資源型城市普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后,歷史欠賬較多,生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重等問題。因此,國(guó)家應(yīng)在財(cái)稅方面給資源型城市更多的優(yōu)惠,給資源型城市的積累和發(fā)展留下一定的空間。

3、1以可持續(xù)發(fā)展為原則,改革現(xiàn)行資源稅

現(xiàn)有資源稅的設(shè)計(jì)理念無(wú)法有效遏制資源日益枯竭的危險(xiǎn),與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策背道而馳。國(guó)外的資源稅大都通過特定的稅制設(shè)計(jì),使稅收參與資源價(jià)格形成過程,從而有效地遏制對(duì)自然資源的過度開采和生態(tài)環(huán)境的破壞,維持可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源稅應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會(huì)的大視野下重新定位,站在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的視角下,體現(xiàn)由于資源開采而產(chǎn)生的外部性成本的補(bǔ)償,這不僅應(yīng)包括對(duì)當(dāng)代社會(huì)成本的損失,還應(yīng)包括后代獲得資源能力損失的補(bǔ)償,真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀,從而平衡地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)各方面的利益關(guān)系。

3、2開征生態(tài)稅

嚴(yán)格地講,我國(guó)目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此,我國(guó)實(shí)施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現(xiàn)行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目納入征稅范圍,根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要逐步設(shè)立生態(tài)稅。(1)環(huán)境污染稅。在資源型城市環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下,有必要改排污收費(fèi)為征稅,對(duì)排污企業(yè)課征污染稅。(2)水污染稅。對(duì)直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動(dòng)或行為從量征收,其目的在于減輕和防止現(xiàn)有水資源的進(jìn)一步污染和毒化。(3)大氣污染稅。主要包括二氧化硫稅和碳稅。(4)固體廢物稅。可先對(duì)工業(yè)廢棄物征稅,然后逐步考慮對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物、餐飲服務(wù)業(yè)廢棄物征稅。把現(xiàn)行的污染收費(fèi)制度改為污染征稅制度,使污染者的外部成本內(nèi)在化、法律化,既有利于污染者真正認(rèn)識(shí)到他要對(duì)污染付出法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)代價(jià),而不是在承擔(dān)政府的某種“攤派”,又有利于稅收的征管,降低征收成本。

3、3建立真正意義上的環(huán)境稅

從概念上說,環(huán)境稅是指對(duì)開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對(duì)環(huán)境資源的定價(jià),改變市場(chǎng)信號(hào),降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的污染排放,同時(shí)鼓勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。因此,從理論上說,環(huán)境稅的主要功能是刺激降低污染的行為,而不是創(chuàng)造稅收收入。我國(guó)建立真正的環(huán)境稅可考慮下列兩個(gè)實(shí)施方案。一個(gè)方案是建立廣義的環(huán)境稅。環(huán)境保護(hù)是全體公民的義務(wù),良好的生態(tài)環(huán)境具有“公共產(chǎn)品”特征,受益者是全體公民,按照“受益者付費(fèi)”原則,對(duì)公民征收廣義的環(huán)境稅是可行的。可考慮在現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅基礎(chǔ)上加征一個(gè)環(huán)境稅,或者在商品最終銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境稅。另一個(gè)方案是對(duì)污染產(chǎn)品征稅。目前我國(guó)對(duì)污染排放征收排污費(fèi),但是對(duì)污染產(chǎn)品卻沒有相應(yīng)收費(fèi)(稅)。由于污染產(chǎn)品的使用對(duì)環(huán)境具有污染作用,有必要對(duì)其進(jìn)行控制,因此可對(duì)污染產(chǎn)品開征產(chǎn)品稅。可以考慮的污染產(chǎn)品稅包括產(chǎn)品稅、含磷洗滌劑差別稅、散裝水泥特別稅和高硫煤污染稅等。

第6篇

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}和措施；生態(tài)環(huán)境；景觀建設(shè)

市民文化和道德素質(zhì)水平的高低，通過該城的景觀建設(shè)可以得到相應(yīng)的體現(xiàn)，在現(xiàn)今發(fā)展中，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的節(jié)奏愈來愈快，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展方面不斷涌現(xiàn)出較為突出且亟待解決的問題，舒適、高質(zhì)、友好的環(huán)境質(zhì)量已成為在城市景觀建設(shè)中最廣泛的呼聲。

一、生態(tài)城市體的內(nèi)容與主體特征

最早是在由UNESCO組織開展的“man and biosphere”項(xiàng)目中提出了“生態(tài)城市”這一重要概念。生態(tài)城市從狹義上講，僅指在城市建設(shè)過程中以一定的生態(tài)學(xué)學(xué)術(shù)理論為依據(jù)，最終建成一個(gè)健康舒適、高質(zhì)高效、和諧友好、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的宜居生態(tài)環(huán)境。結(jié)構(gòu)布局合理、整體統(tǒng)一、區(qū)域獨(dú)立、相互協(xié)調(diào)、高質(zhì)高效、科學(xué)持久、和諧友好等七大特色是生態(tài)城市體所具備的主要特征。和諧友好即指人與自然和諧共處，相互促進(jìn)，自然融合；高質(zhì)高效性具體為，分級(jí)、分層、有序、循環(huán)的將所有能量、資源和物質(zhì)都最大程度地開發(fā)利用，提高使用效率；科學(xué)可持續(xù)發(fā)展是通過科學(xué)分配各種資源，滿足各個(gè)不同時(shí)間、空間段在發(fā)展上對(duì)能源的需求，也即解決今人和后人在發(fā)展時(shí)對(duì)資源需求的分配問題；整體統(tǒng)一即是生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生三位一體地和諧統(tǒng)一發(fā)展，不顧此不失彼，在一定科學(xué)合理的秩序下共同穩(wěn)步發(fā)展；區(qū)域獨(dú)立性是指在城市化建設(shè)進(jìn)程中，各城市體之間既相互存在關(guān)聯(lián)又各自功能獨(dú)立；結(jié)構(gòu)布局合理則是通過科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，充分利用土地資源，不浪費(fèi)不過剩，同時(shí)健全各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施；相互協(xié)調(diào)具體指城市建設(shè)中各項(xiàng)因素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（如資源更新和使用兩者之間的協(xié)調(diào)、環(huán)境與人共同協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的協(xié)調(diào)等）。

二、現(xiàn)階段我國(guó)城市景觀存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

歷時(shí)十八個(gè)月，由經(jīng)合組織在2007年提交的《中國(guó)環(huán)境報(bào)告》對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展作出如下描述：“我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)層面上的差距正快速縮小，然后在生態(tài)環(huán)境方面的現(xiàn)狀卻趨近于平窮的第三世界。”作為人口最集中區(qū)域和社會(huì)化活動(dòng)高度集散地，城市化建設(shè)的過程中不僅為城市的發(fā)展提供機(jī)遇，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境方面也會(huì)產(chǎn)生一些列待解決的問題。

1、環(huán)境污染

城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)所面臨最嚴(yán)重最亟待解決的就是環(huán)境污染問題。在城市中的污染形式眾多：噪音、水體、土地、大氣和固體廢棄物等各種污染都嚴(yán)重威脅著城市生態(tài)環(huán)境的健康。通過生化反應(yīng)，上述污染又會(huì)形成眾多有毒有害衍生物，造成次生污染。

2、資源利用和能源短缺

在城市工業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的同時(shí)，也考驗(yàn)著一座城市的資源儲(chǔ)備與對(duì)能源的合理利用。下面主要從資源短缺和污染兩方面進(jìn)行討論。1.一座城市正常運(yùn)作時(shí)所需的能量和資源已經(jīng)大大超出了自然環(huán)境所能供給的量，也即該區(qū)域生態(tài)環(huán)境是處于超負(fù)荷狀態(tài)下持續(xù)供給城市運(yùn)轉(zhuǎn)所需的能量。以水資源為例：占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值百分之四十二的北方地區(qū)，其相應(yīng)流域河流所提供的水資源流量只在全國(guó)江河流域中占比百分之十八，在黃、遼等缺水較為嚴(yán)重的下游地區(qū)，部分工業(yè)城市甚至存在地下水耗盡的危險(xiǎn)；2.由于城市集聚各種污染物，是一個(gè)最大的污染源頭，對(duì)本已短缺的資源又會(huì)造成較大污染和破壞。以土地資源為例：在農(nóng)耕生產(chǎn)中使用的化學(xué)物質(zhì)一面提高作物產(chǎn)量，一面又破壞土地的生產(chǎn)能力，若遇上生活污水、生產(chǎn)排廢、酸雨等其他污染物的綜合作用，土地資源會(huì)遭到更深程度的破壞與污染。

3、居住和出行的問題

居住條件的集中程度直接決定了城市交通的工作負(fù)荷，此外，交通工具和條件的便利性也是發(fā)展改善地區(qū)居住環(huán)境的前提條件。若私家車在城市交通中占據(jù)主體地位，那么除了隨之而來的廢氣污染問題，城市中被消耗占用的資源（如土地空間、燃油能源等）也會(huì)急劇增加；地表水體循環(huán)也會(huì)因大量鋪設(shè)水泥道路而被嚴(yán)重破壞；在居住環(huán)境方面，大量建設(shè)高層住宅也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境中的水體和大氣循環(huán)起到負(fù)面作用。

三、環(huán)境保護(hù)措施和手段

1. 樹立正確的城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和手段，首先應(yīng)考慮既定目標(biāo)的合理性。同時(shí)具有分類引導(dǎo)、舒適宜居、協(xié)調(diào)統(tǒng)一等幾大特點(diǎn)的目標(biāo)才具有合理性。協(xié)調(diào)統(tǒng)一具體指城市建設(shè)中各項(xiàng)因素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（如資源更新和使用兩者之間的協(xié)調(diào)、環(huán)境與人共同協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的協(xié)調(diào)等）；舒適宜居則主要是滿足市民對(duì)高質(zhì)量生活的要求，注重環(huán)境改善的具體成效，同時(shí)輔以人文環(huán)境建設(shè)；分類引導(dǎo)要根據(jù)城市客觀條件，聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)合理地進(jìn)行城市化建設(shè)。

2. 開展節(jié)能高效、環(huán)境友好型工業(yè)建設(shè)

第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，城市整體工業(yè)水平尚停留在中期發(fā)展階段，是我國(guó)現(xiàn)今城市化建設(shè)的基本國(guó)情。向著高效率、低能耗方向發(fā)展我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到相當(dāng)正面的現(xiàn)實(shí)促進(jìn)作用。只有從根本上妥善處理歷史遺留下來的體制問題，高效、低耗的現(xiàn)代化環(huán)境友好型工業(yè)建設(shè)才能順利完成，具體解決手段簡(jiǎn)述如下：首要問題是相應(yīng)縮減政府在各項(xiàng)資源上過于偏大的處理和分配權(quán)力，建設(shè)健全現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過市場(chǎng)機(jī)制來有效調(diào)節(jié)各種資源的合理分配，政府只是在整個(gè)過程中必要時(shí)候起到引導(dǎo)和正確導(dǎo)向的作用；其次要注意轉(zhuǎn)變唯GDP數(shù)據(jù)增長(zhǎng)論的政績(jī)?cè)u(píng)定體系，在考核官員政績(jī)時(shí)應(yīng)將城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量納入考察范圍；同步地還需相應(yīng)改變稅收政策，生產(chǎn)型企業(yè)上繳稅款在國(guó)家財(cái)政收入中扮演主要角色，這會(huì)刺激地方政府重點(diǎn)扶持和發(fā)展稅收豐厚的重工產(chǎn)業(yè)，不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)；最后則需要平衡能源消耗和現(xiàn)實(shí)價(jià)格之間的關(guān)系，目前尚無(wú)法通過貨幣正確量化環(huán)境建設(shè)、保護(hù)與資源使用之間的具體關(guān)系，只有以市場(chǎng)引導(dǎo)為主，政府干預(yù)為輔，才能使現(xiàn)實(shí)交易價(jià)格與對(duì)應(yīng)資源能源相匹配，降低發(fā)達(dá)國(guó)家在生產(chǎn)中產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)成本轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的影響，促進(jìn)自有“三高”環(huán)保技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展。

3. 積極建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)

通過建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)可以有效保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境狀況，這也是城市在環(huán)境方面發(fā)展需要最終達(dá)到的目標(biāo)。在建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的過程當(dāng)中需要同時(shí)統(tǒng)籌兼顧保護(hù)環(huán)境健康和滿足市民生活需求兩方面的因素，以一定的生態(tài)學(xué)學(xué)術(shù)理論為依據(jù)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，最終建成一個(gè)健康舒適、高質(zhì)高效、和諧友好、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的宜居生態(tài)環(huán)境。這在本質(zhì)上與哲學(xué)中提出的“人、事、物相互平衡”理論相一致，對(duì)順利建成友好生態(tài)環(huán)境城市起到促進(jìn)作用。

在當(dāng)前城市建設(shè)中我們可以通過作出如下努力以建設(shè)好城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)：

（1）科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。在充分考慮生態(tài)環(huán)境可承受工業(yè)發(fā)展速度的前提下，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制投資規(guī)模，平穩(wěn)較快地發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)資源差異化有效配置，統(tǒng)籌全局，調(diào)控好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

（2）從根本上重視生態(tài)環(huán)境體系的建設(shè)與保護(hù)，建立健全的民主監(jiān)督和決策機(jī)制。增強(qiáng)社會(huì)各界的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，杜絕為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲環(huán)境的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生。

（3）頒布或調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)文件，以法律手段切實(shí)有效地引導(dǎo)環(huán)境建設(shè)的合理開展，引導(dǎo)尚存的錯(cuò)誤發(fā)展思路走出誤區(qū)。

（4）著重推行科學(xué)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在區(qū)域性范圍內(nèi)構(gòu)件經(jīng)濟(jì)、資源可循環(huán)發(fā)展體系。將工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)與居民生活圈循環(huán)系統(tǒng)有機(jī)銜接，構(gòu)建全社會(huì)生產(chǎn)生活可持續(xù)循環(huán)發(fā)展利用的環(huán)境保障體系。

4. 改革城市環(huán)境治理模式

（1）理清環(huán)保機(jī)構(gòu)相互之間的關(guān)系，明確環(huán)境規(guī)劃在法律層面所處地位。

應(yīng)在法律上明確界定中地方和地方、中央和地方各級(jí)管理部門在環(huán)境治理上的具體權(quán)利和責(zé)任，解決部門間交叉治理、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)實(shí)問題。明確環(huán)境規(guī)劃在法律層面所處地位，建立健全科學(xué)合理的民主監(jiān)督和決策制度，保障社會(huì)各界的看法與聲音都能參與到城市建設(shè)之中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃必須在城市環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的可允許范圍之內(nèi)。除此之外，在城鄉(xiāng)、城郊結(jié)合部、區(qū)域城市之間都建立良好的互動(dòng)治理機(jī)制，避免在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中產(chǎn)生多余消耗，提高效率。

（2）市場(chǎng)引導(dǎo)為主，政府干預(yù)為輔

相應(yīng)縮減政府在各項(xiàng)資源上過于偏大的處理和分配權(quán)力，建設(shè)健全現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府只是在整個(gè)過程中必要時(shí)候起到引導(dǎo)和正確導(dǎo)向的作用，政府職能角色逐漸從主體地位淡出，轉(zhuǎn)入到制定公平合理科學(xué)政策，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)中必需的基礎(chǔ)設(shè)施（如TOT、BOT等）建設(shè)；由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制來有效調(diào)節(jié)社會(huì)各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)資源合理高效的分配和利用。

（3）向自愿型生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)模式發(fā)展

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與到城市建設(shè)當(dāng)中，鼓勵(lì)人人都成為建設(shè)中的主體角色，解決政府或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的問題，緩和社會(huì)各不同團(tuán)體之間在如何建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上存在的分歧和對(duì)立。可以靈活運(yùn)用信息公示、搭建公共平臺(tái)、大力宣傳、政策差異化等各種手段，調(diào)動(dòng)個(gè)人參與建設(shè)的積極性并提高超前治理的收益性，最終發(fā)展成為自愿型生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)模式。

五 總結(jié)

綜上所述，傳統(tǒng)低效高耗的工業(yè)模式、政府主導(dǎo)的治理模式、缺乏現(xiàn)實(shí)客觀考量的發(fā)展思路、以及紊亂的經(jīng)濟(jì)秩序等多種因素共同造成了我國(guó)大部分城市在在生態(tài)環(huán)境方面存在的共性問題。在高發(fā)展、高消費(fèi)、高推進(jìn)“三高”的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)局面下，能否有效解決城市生態(tài)方面存在的問題，直接決定城市發(fā)展的前景，同時(shí)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快發(fā)展也起到?jīng)Q定作用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 楊俊.以低碳為導(dǎo)向的城市設(shè)計(jì)策略研究[D]. 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 2011.

第7篇

[論文摘要]城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，形成以生態(tài)倫理觀和生態(tài)美學(xué)觀為基本的出發(fā)點(diǎn)的城市發(fā)展，規(guī)劃和設(shè)計(jì)理念。通過回顧和認(rèn)識(shí)所在城市中城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)，分析中國(guó)現(xiàn)階段城市發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻的生態(tài)問題，提出了一些富有建設(shè)性的城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的方法。

一、環(huán)境的含義

環(huán)境，是人類賴以生存和活動(dòng)的場(chǎng)所，也是向人類提供生產(chǎn)和生活所必須的自然資源的供應(yīng)基地。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中，明確指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生動(dòng)物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，城市和鄉(xiāng)村等。”其中，“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”，就是環(huán)境的科學(xué)而又概括的定義。它有兩層含義：

（一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中所說的環(huán)境，是指以人為中心的人類生存環(huán)境，關(guān)系到人類的生存與毀滅。同時(shí)，環(huán)境又不是泛指人類周圍的一切自然的和社會(huì)的客觀事物整體。比如，銀河系，我們并不把它包括在環(huán)境這個(gè)概念中。所以，環(huán)境保護(hù)所指的環(huán)境，是人類生存的環(huán)境，是作用于人類并影響人類生存和發(fā)展的外界事物。

（二）隨著人類社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境這個(gè)概念也在發(fā)展.如現(xiàn)階段沒有把月球視為人類的生存環(huán)境，但是隨著宇宙航行和空間科學(xué)的發(fā)展，月球?qū)⒂锌赡軙?huì)成為人類生存環(huán)境的組成部分。

二、環(huán)境問題可分為兩大類

一類是由于自然環(huán)境因素的破壞和污染所引起的。如：火山活動(dòng)，地震，風(fēng)暴，海嘯等產(chǎn)生的自然災(zāi)害，因環(huán)境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物質(zhì)產(chǎn)生的放射病等。

另一類是人為因素造成的環(huán)境污染和自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。在人類生產(chǎn)，生活活動(dòng)中產(chǎn)生的各種污染物(或污染因素)進(jìn)入環(huán)境，超過了環(huán)境容量的容許極限，使環(huán)境受到污染和破壞；人類在開發(fā)利用自然資源時(shí)，超越了環(huán)境自身的承載能力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，或出現(xiàn)自然資源枯竭的現(xiàn)象，這些都屬于人為造成的環(huán)境問題。我們通常所說的環(huán)境問題，多指人為因素造成的。當(dāng)前人類面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，于是人們呼吁“只有一個(gè)地球”，“文明人一旦毀壞了他們的生存環(huán)境，他們將被迫遷移或衰亡”，強(qiáng)烈要求保護(hù)人類生存的環(huán)境。環(huán)境問題的產(chǎn)生，從根本上講是經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的伴生產(chǎn)物。具體說可概括為以下幾個(gè)方面：

1．由于人口增加對(duì)環(huán)境造成的巨大壓力；

2．伴隨人類的生產(chǎn)，生活活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境污染；

3．人類在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中造成的生態(tài)破壞的不良變化；

4．由于人類的社會(huì)活動(dòng)，如軍事活動(dòng)，旅游活動(dòng)等，造成的人文遺跡，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的破壞，珍稀物種的滅絕以及海洋等自然和社會(huì)環(huán)境的破壞與污染。

三、環(huán)境治理和保護(hù)

在環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)方面，鄭州市這幾年下了很大的工夫。對(duì)于母親河的治理就已經(jīng)略見成效。2007年5月，總書記親臨黃河視察工作，黃河市中華民族的母親河，我們一定要把她治理好，一定要把環(huán)境治理好。

以前，由于自然因素和人為的破壞，黃河兩岸的環(huán)境一度非常惡化，綠城經(jīng)常在開春的時(shí)節(jié)會(huì)經(jīng)受一次又一次沙塵暴的洗禮，而我們的母親河也在很多河段出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。在城市化高速發(fā)展的今天，在人們?nèi)找孀非笊瞽h(huán)境優(yōu)化的今天，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和環(huán)境之間的矛盾也越來越激化了。

經(jīng)過多年的探索和研究，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已在世界范圍內(nèi)推行，我國(guó)也將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項(xiàng)基本國(guó)策。“城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)”正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在設(shè)計(jì)領(lǐng)域的一種戰(zhàn)術(shù)回應(yīng)，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)也因此從觀念轉(zhuǎn)變到理論建構(gòu)乃至設(shè)計(jì)，創(chuàng)作的方法技巧等方面都必將得到重大的發(fā)展。此間，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，“生態(tài)美學(xué)”及“生態(tài)建筑”等新概念應(yīng)運(yùn)而生，冠以“生態(tài)”的各種詞匯頻頻出現(xiàn)在各行各業(yè)的文本中，然而我們必須清醒地看到，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)絕非易事。

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃是在城市發(fā)展戰(zhàn)略或城市總體規(guī)劃綱要指導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃同步進(jìn)行。從宏觀到微觀可分為：

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃———綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃———環(huán)境設(shè)計(jì)三個(gè)層次。每一層次含空間性質(zhì)，功能，生態(tài)質(zhì)量，綠化，環(huán)衛(wèi)，人群特色及景觀風(fēng)貌等研究?jī)?nèi)容。

1．制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在不同發(fā)展時(shí)期的生態(tài)平衡質(zhì)量，綠化水平，社會(huì)服務(wù)及特色風(fēng)貌等指標(biāo)，在定性的基礎(chǔ)上逐步定量化，使目標(biāo)體系具有可操作性。

2．城市人群休閑行為的研究和預(yù)測(cè)。其中包括價(jià)值觀念，心理需求，文化取向；人口規(guī)模，人口特征(年齡，職業(yè)，性別，消費(fèi)層次等等)；人群在城市空間系統(tǒng)中的流動(dòng)，集散和停留時(shí)間等規(guī)律；休閑方式選擇與休閑文化取向。

3．城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃。對(duì)城市的生態(tài)綠色空間進(jìn)行調(diào)整，空間規(guī)劃從用地規(guī)模，空間規(guī)模，空間序列組織，空間視線及環(huán)境效益等方面綜合研究，形成“點(diǎn)，帶，場(chǎng)”相結(jié)合的空間系統(tǒng)。這些空間包括有：城市廣場(chǎng)，主要步行街道，城市濱水地帶，公共綠地，居住小區(qū)綠地，大型建筑庭院及市郊農(nóng)產(chǎn)品綠地等。

4．城市空間環(huán)境功能規(guī)劃。包括生態(tài)效益功能，活動(dòng)利用類型(游憩，娛樂，運(yùn)動(dòng)，集會(huì)，展示，分隔，交通……)，人流及文化藝術(shù)表達(dá)等各項(xiàng)功能。規(guī)劃同時(shí)要對(duì)城市各主要空間作出系統(tǒng)的主次功能的認(rèn)定。

5．城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃。在總體特色風(fēng)貌目標(biāo)的控制下，充分考慮環(huán)境主要空間的藝術(shù)風(fēng)格和文化主題等方面的規(guī)劃。

6．綠化規(guī)劃對(duì)空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制。基于各空間功能，生態(tài)指標(biāo)，建設(shè)條件確定各空間綠化指標(biāo)時(shí)效要求。綠化指標(biāo)包括綠化覆蓋率，綠地率，郁閉度及葉面系數(shù)等。綠化規(guī)劃要對(duì)各主要空間值等特征加以規(guī)定。

7．局部空間環(huán)境規(guī)劃。對(duì)城市“綠色空間”的人口容量進(jìn)行測(cè)算，制定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)(空氣，濕度，土壤，灰塵，噪音及風(fēng)等)和環(huán)境保護(hù)治理的措施。

8．城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。城區(qū)與郊區(qū)綠地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，區(qū)域空間調(diào)節(jié)關(guān)系，休閑人口流動(dòng)的關(guān)系等等。

河南省鄭州市鄭東新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)現(xiàn)今已經(jīng)即將完工，首先從設(shè)計(jì)和規(guī)劃上來說就是與國(guó)際接軌的，世界著名建筑師黑川紀(jì)章對(duì)整個(gè)新區(qū)的建設(shè)做了一個(gè)全面而又詳盡的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，無(wú)論是從制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、城市人群休閑行為的研究和預(yù)測(cè)、城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃、城市空間環(huán)境功能規(guī)劃、城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃、綠化規(guī)劃對(duì)空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制、局部空間環(huán)境規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系等等這些入手，都是將城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和環(huán)境很好的融合到了一起，很好的解決了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)在某些問題上的矛盾。

很好的解決環(huán)境問題和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，美化環(huán)境，造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)

[1]吳良鏞，面向21世紀(jì)的建筑學(xué)[Z]，國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)“北京”(講稿)，北京，1999

第8篇

關(guān)鍵詞 聯(lián)合國(guó) 全球治理 自主 局限性

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從聯(lián)合國(guó)自身發(fā)展情況看，1945年世界各國(guó)簽署的《聯(lián)合國(guó)》并未包含環(huán)境保護(hù)和治理的相關(guān)內(nèi)容，環(huán)境問題并不在聯(lián)合國(guó)議程范圍之內(nèi)。除了一些科學(xué)家和非政府組織進(jìn)行環(huán)境問題的研究之外，國(guó)際上幾乎沒有什么關(guān)于環(huán)境問題的多邊計(jì)劃。然而，這種情況自聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開以來發(fā)生了很大變化，環(huán)境問題此后在聯(lián)合國(guó)體系范圍內(nèi)日益重要。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）等專門機(jī)構(gòu)相繼建立，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球環(huán)境治理機(jī)制逐漸形成。本文主要關(guān)注聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境治理行為的自主性和局限性。

一、 聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境治理行為的自主性

所謂全球環(huán)境治理機(jī)制，主要包括了以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)，各國(guó)政府參與、全球市民社會(huì)廣泛予以關(guān)注的全球環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)；以《聯(lián)合國(guó)海洋公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等為代表的環(huán)境立法機(jī)制；以斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類會(huì)議、1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)和2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)為代表的全球環(huán)境會(huì)議機(jī)制。聯(lián)合國(guó)并非最早、也非唯一關(guān)注全球環(huán)境治理的機(jī)構(gòu)，眾多非政府組織，如綠色和平運(yùn)動(dòng)（Green Peace）、地球之友國(guó)際（Friends of the Earth International）對(duì)全球環(huán)境治理機(jī)制的建立具有重要的推動(dòng)作用。早在20世紀(jì)六十年代，各類非政府組織就在污染、核試驗(yàn)、捕鯨等環(huán)境問題上游說相關(guān)政府，但收效甚微。只有聯(lián)合國(guó)能夠匯聚國(guó)際社會(huì)的預(yù)期，形成共同的偏好。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開，提出了《行動(dòng)計(jì)劃》，建立了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，環(huán)境問題才日益引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，從自然科學(xué)議題轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際政治議題。

那么，環(huán)境治理中的聯(lián)合國(guó)如何體現(xiàn)國(guó)際組織在國(guó)際關(guān)系中的自主呢？按照委托—模式的解釋，國(guó)際組織具有集中性、獨(dú)立性等特征，能夠保證成員國(guó)獲得通過其他方式難以獲得的收益。因此，成員國(guó)會(huì)授權(quán)給國(guó)際組織來執(zhí)行各種政策任務(wù)。但由于國(guó)際組織是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的組織機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部的職員關(guān)心組織的存在、希望獲得更多的預(yù)算、更多的組織機(jī)構(gòu)以及更多的執(zhí)行機(jī)會(huì)。所以國(guó)際組織具有自身的機(jī)構(gòu)利益。由于成員國(guó)在監(jiān)控國(guó)際組織上存在巨大的成本問題，因此，國(guó)際組織能夠產(chǎn)生自主性的行為。

委托—模式能夠解釋聯(lián)合國(guó)為什么是具有自主行為的國(guó)際組織，但很難解釋聯(lián)合國(guó)為什么通過自身的自主行為建構(gòu)了環(huán)境治理這個(gè)議題。這種解釋模式將國(guó)際組織自主性的根源歸因于國(guó)際組織具有自身的結(jié)構(gòu)利益，這并不符合聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議后全球環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)。1972年后，聯(lián)合國(guó)發(fā)起和主持的旨在解決全球環(huán)境問題的會(huì)議超過1000多次，促使成員國(guó)締結(jié)了眾多的環(huán)境公約，主要包括《聯(lián)合國(guó)海洋公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及締約方的《京都議定書》，提出了一系列具有遠(yuǎn)見的概念、原則和規(guī)范。引起了整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)全球環(huán)境問題的關(guān)注和對(duì)環(huán)境問題治理的思考。可以說，正是聯(lián)合國(guó)的自主，建構(gòu)了國(guó)際社會(huì)全球環(huán)境治理的議題。聯(lián)合國(guó)的這種自主很難界定在僅僅是國(guó)際組織自身的結(jié)構(gòu)利益上面。因此委托—模式與其說能夠有效地解釋聯(lián)合國(guó)的自主行為，不如說僅僅賦予了國(guó)際組織一種行為自主的身份。

邁克爾·巴特尼和瑪莎·芬尼莫爾將國(guó)際組織作為官僚機(jī)構(gòu)加以考察，在他們看來，國(guó)際組織作為一種官僚機(jī)構(gòu)，被賦予了理性—合法的權(quán)威。然而國(guó)際組組織也從授權(quán)過程、道德訴求和專業(yè)知識(shí)中獲取權(quán)威，這些方面聯(lián)合起來給予了國(guó)際組織行動(dòng)的權(quán)威，并且提供了自主性的基礎(chǔ)。正是由于國(guó)際組織在創(chuàng)建時(shí)被授予的理性—合法權(quán)威以及具有的授予性權(quán)威、道德性權(quán)威和專業(yè)性權(quán)威，使得國(guó)際組織能夠運(yùn)用權(quán)威以及知識(shí)和規(guī)則來管制（regulate）和構(gòu)建（construct）世界。豍國(guó)際組織的自主主要通過三種相關(guān)機(jī)制來進(jìn)行：對(duì)世界加以分類，把問題、行為體和行動(dòng)分成不同的范疇；確定社會(huì)性世界中的意義；表述和傳播新的規(guī)范和規(guī)則。豎

作為一種官僚機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)先天具有理性—合法的權(quán)威，這種權(quán)威的獲得來自各成員國(guó)的授權(quán)。1972年113個(gè)國(guó)家參加了斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議決定成立聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，執(zhí)行和推進(jìn)聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃的目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)擁有環(huán)境治理的整套機(jī)構(gòu)和工作人員，有來自成員國(guó)對(duì)全球環(huán)境治理的授權(quán)。此外，聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中還具有道德性權(quán)威和專業(yè)性權(quán)威。在全球環(huán)境治理中，聯(lián)合國(guó)通過協(xié)調(diào)與成員國(guó)政府、其他國(guó)際組織、市民社會(huì)的行動(dòng)和合作來推廣歷次全球環(huán)境會(huì)議通過的各項(xiàng)原則和規(guī)范，提出了不少環(huán)境治理的創(chuàng)新性概念，如代際權(quán)利（intergenerational rights）、“第三代”環(huán)境人權(quán)、“共同空間”等。在確保環(huán)境的過程中平衡國(guó)家的與國(guó)際社會(huì)的矛盾。如《聯(lián)合國(guó)海洋公約》規(guī)定：“ 國(guó)家擁有開發(fā)與它們環(huán)境相一致的資源的至高權(quán)利”，但是附加了限制，即必須“與它們保護(hù)和保全海洋環(huán)境的責(zé)任相符合”。因此聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中具有的道德權(quán)威是其行為自主性的來源之一。此外，聯(lián)合國(guó)還具有專業(yè)性的權(quán)威。由于全球環(huán)境問題的復(fù)雜性和不確定性，決策者在環(huán)境治理中不得不求助于相關(guān)專家。科學(xué)知識(shí)在全球環(huán)境治理中的作用尤為重要。正因?yàn)槿绱耍恍W(xué)者提出了通過“認(rèn)知共同體”豏來進(jìn)行環(huán)境治理的理念，而由于全球環(huán)境問題的復(fù)雜性和跨國(guó)性的特點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)在協(xié)調(diào)各國(guó)科學(xué)家之間的交流，構(gòu)建“認(rèn)知共同體”解決環(huán)境問題方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。《地中海行動(dòng)計(jì)劃》和保護(hù)臭氧層的《維也納公約》及《蒙特利爾議定書》便是聯(lián)合國(guó)推行“認(rèn)知共同體”進(jìn)行全球環(huán)境治理的成功典范。此外，聯(lián)合國(guó)通過對(duì)全球環(huán)境信息和環(huán)境狀況的搜集、解釋和評(píng)估，掌握了大量單獨(dú)國(guó)家難以掌握的專業(yè)信息和知識(shí)。以聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署為例，環(huán)境規(guī)劃署建立了全球資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及人口和陸界環(huán)境、越界資源問題和自然災(zāi)害等領(lǐng)域，在針對(duì)新的環(huán)境議題和新近出現(xiàn)的環(huán)境威脅作出早期預(yù)警方面作出了貢獻(xiàn)。豐

聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中采取的自主包括：（1）完成了對(duì)發(fā)展和環(huán)境的概念界定，提出了《行動(dòng)計(jì)劃》這一具有政策導(dǎo)向性的文件，斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議討論了為環(huán)境質(zhì)量而規(guī)劃和管理人類居住地，自然資源管理的環(huán)境問題、對(duì)污染物及其危害的辨別和控制、環(huán)境問題的教育、信息、社會(huì)和文化等方面問題，發(fā)展與環(huán)境等與環(huán)境治理緊密相關(guān)的內(nèi)容。（2）建立了新的機(jī)制框架。新成立的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署作為聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員國(guó)和聯(lián)合國(guó)內(nèi)部系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境問題的機(jī)構(gòu)，在全球環(huán)境治理中日益發(fā)揮了重要作用。規(guī)劃署每年發(fā)表的《世界環(huán)境狀況》年度報(bào)告明確了國(guó)際社會(huì)目前的環(huán)境狀況以及如何采取行動(dòng)。（3）促進(jìn)了大量環(huán)境法的制定和實(shí)施。對(duì)環(huán)境保護(hù)起到憲法作用的《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《氣候變化框架公約》等環(huán)境立法都是在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)制定和實(shí)施的，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮了重要作用。（4）主持召開了一系列對(duì)人類社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的環(huán)境會(huì)議。除1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議外，聯(lián)合國(guó)主持召開的重要的國(guó)際環(huán)境會(huì)議還包括1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)和2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)。

從上述論述中不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)主要通過管制和構(gòu)建兩種方式來實(shí)現(xiàn)行為自主的。聯(lián)合國(guó)通過建立全球資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)這些信息加以公布，使成員國(guó)遵守相應(yīng)的環(huán)境公約。此外，聯(lián)合國(guó)通過環(huán)境治理領(lǐng)域的議程設(shè)置、建立渠道、提供場(chǎng)所來管制成員國(guó)的行為，通過經(jīng)濟(jì)措施、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建立信息知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等約束各行為體的行為，引導(dǎo)國(guó)家的行為和偏好與現(xiàn)存的規(guī)則和授權(quán)一致。由于聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境領(lǐng)域中具有的多樣性權(quán)威，對(duì)構(gòu)建全球環(huán)境治理具有決定性的優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合國(guó)通過全球環(huán)境會(huì)議和各種環(huán)境規(guī)約所確立的原則、規(guī)范，構(gòu)建了全球環(huán)境治理的國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

二、 聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境治理行為的局限性

從國(guó)際組織自主性的視角分析聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中的行為，有助于我們理解聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中的意義。毋庸置疑，聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中的重要性無(wú)可替代。聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的全球環(huán)境治理機(jī)制，增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，提高了人們的意識(shí)，促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)在環(huán)境治理上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，達(dá)成規(guī)約，為人類社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境問題的善治奠定了基礎(chǔ)。

然而，國(guó)際組織的自主行為對(duì)國(guó)際關(guān)系的意義并非總是積極的，聯(lián)合國(guó)在實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境善治目標(biāo)的道路上也并非一帆風(fēng)順的。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際社會(huì)在全球環(huán)境治理領(lǐng)域陷入了僵局，以美國(guó)政府退出《京都議定書》和聯(lián)合國(guó)哥本哈根世界氣候大會(huì)談判最終度僅達(dá)成無(wú)約束力的協(xié)議并為取得預(yù)期的成果為主要代表，國(guó)際社會(huì)在反思之余，要求改革全球環(huán)境治理機(jī)制的呼聲不斷高漲，處于全球環(huán)境治理中心的聯(lián)合國(guó)在治理中的局限性引起了人們的普遍關(guān)注。

首先，國(guó)際組織的系統(tǒng)失靈和功能紊亂制約著聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中行為自主性的發(fā)揮。

堅(jiān)持國(guó)際組織中心視角的學(xué)者也認(rèn)識(shí)到國(guó)際組織發(fā)揮行為自主性的局限，邁克爾·巴特尼和瑪莎·芬尼莫爾在論著中專門分析了國(guó)際組織功能紊亂的行為，將其稱作“國(guó)際組織的病癥”。豑著名的國(guó)際關(guān)系學(xué)者吉烏利奧·加拉羅蒂在《國(guó)際組織的局限性：國(guó)際關(guān)系管理中的系統(tǒng)失靈》一文中論述了國(guó)際組織系統(tǒng)失靈的狀況。豒指出同經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在“市場(chǎng)失靈”和管理學(xué)中存你在“政府失敗”一樣，國(guó)際組織也會(huì)因其內(nèi)在的局限性而產(chǎn)生系統(tǒng)失靈。加拉羅蒂認(rèn)為國(guó)際組織自身存在著四種類型的國(guó)際組織系統(tǒng)失靈，即管理復(fù)雜的、緊密耦合的體系、不良的替代效應(yīng)、爭(zhēng)端激化和道德風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際組織系統(tǒng)失靈的存在對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面或不穩(wěn)定的影響。巴特尼和芬尼莫爾則更加關(guān)注引起國(guó)際組織功能紊亂的內(nèi)部文化上，指出常規(guī)性（routinization）與官僚機(jī)構(gòu)的專門化和部門化石導(dǎo)致國(guó)際組織病態(tài)行為的構(gòu)成性特征。前者可能導(dǎo)致整體的使命和更大規(guī)模的社會(huì)目標(biāo)模糊起來，后者則能夠限制官僚們的視野，官僚機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)則、專門化和部門化的強(qiáng)調(diào)，在很多方面產(chǎn)生了病態(tài)行為。主要包括理性化的非理性、普遍主義、越軌行為的正常化、組織隔離和文化爭(zhēng)執(zhí)。

在全球還擊概念治理機(jī)制中，聯(lián)合國(guó)作為世界上規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的國(guó)際組織，存在著系統(tǒng)失靈和功能紊亂的危險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)自身的機(jī)構(gòu)、計(jì)劃與眾多的委員會(huì)之間，專門機(jī)構(gòu)之間以及他們與聯(lián)合國(guó)之間缺乏協(xié)調(diào)，以至于帕特里西·波妮感慨“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署像其創(chuàng)立的那樣能夠成功地在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)外協(xié)調(diào)環(huán)境計(jì)劃的想法很早就被拋棄了”。如何降低聯(lián)合國(guó)的系統(tǒng)失靈和減少功能紊亂，成為聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)。

其次，聯(lián)合國(guó)內(nèi)部環(huán)境治理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理也制約著聯(lián)合國(guó)行為自主性的發(fā)揮。

在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部存在著環(huán)境問題多頭治理的現(xiàn)象。作為聯(lián)合國(guó)進(jìn)行全球環(huán)境治理的主要機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署自成立以來在環(huán)境領(lǐng)域的治理中發(fā)揮了重要作用。但是，除了環(huán)境規(guī)劃署外，聯(lián)合國(guó)其他的部門性專門機(jī)構(gòu)也在全球環(huán)境治理中發(fā)揮作用，如國(guó)際海事組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，都擁有在環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行治理的廣泛權(quán)力。甚至一些金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織，由于在提供資金援助方面的特殊地位，近年來也不斷強(qiáng)化對(duì)環(huán)境治理的權(quán)力。這一方面說明了全球環(huán)境問題涉及的范圍之廣、難度之大，需要跨部門的協(xié)調(diào)和合作，另一方面也表明聯(lián)合國(guó)內(nèi)部機(jī)構(gòu)在環(huán)境治理領(lǐng)域存在著功能重疊、冗員等現(xiàn)象。由于聯(lián)合國(guó)在設(shè)定目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃時(shí)必須取得一致意見，因此，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理構(gòu)成了影響環(huán)境治理的制度障礙，進(jìn)而對(duì)聯(lián)合國(guó)在環(huán)境治理中的自主行為形成了局限。

最后，國(guó)際社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)也制約了聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中的自主行為。

有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境危機(jī)及由其引發(fā)的國(guó)際環(huán)境治理使國(guó)內(nèi)的界限逐漸模糊，傳統(tǒng)國(guó)家受到制約并相對(duì)弱化。豓這種觀點(diǎn)是描述性的而非規(guī)定性的。國(guó)家按權(quán)力分配形成的國(guó)際政治結(jié)構(gòu)仍然是制約聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中發(fā)揮行為自主性的最大制約因素。即使在與人類社會(huì)發(fā)展相密切聯(lián)系的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，權(quán)力斗爭(zhēng)的陰影依然存在。一些發(fā)達(dá)國(guó)家從自身的國(guó)家利益出發(fā)，將全球環(huán)境治理機(jī)制當(dāng)作權(quán)力斗爭(zhēng)的武器和場(chǎng)所，以2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議為例，發(fā)達(dá)國(guó)家在會(huì)上極力否定《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，要求廢除《京都議定書》，要求發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，甚至分化新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致氣候變化會(huì)議陷入僵局。這表明權(quán)力斗爭(zhēng)的陰影在全球環(huán)境治理領(lǐng)域依然存在，制約了全球環(huán)境治理機(jī)制深入發(fā)展，也影響了聯(lián)合國(guó)在環(huán)境治理中，行為自主性的發(fā)揮。

三、結(jié)論

聯(lián)合國(guó)對(duì)當(dāng)今全球環(huán)境治理的重要性毋庸置疑.自1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議召開以來，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的全球環(huán)境治理機(jī)制逐漸形成和發(fā)展起來，提高了全人類對(duì)全球環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，建立和完善了國(guó)際社會(huì)和國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)的原則、規(guī)范、立法以及相應(yīng)的制度安排，世界各國(guó)在多邊主義下協(xié)調(diào)環(huán)境治理的立場(chǎng)、付諸行動(dòng)，為人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境“善治”的目標(biāo)打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

第9篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)污染；生態(tài)農(nóng)業(yè)；環(huán)保農(nóng)村

中圖分類號(hào)：[X171.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-00-01

我國(guó)具有五千多年的悠久歷史，在遠(yuǎn)古時(shí)期我國(guó)的先人就開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。進(jìn)入現(xiàn)代后，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植的實(shí)施，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，但是也帶來了很多的環(huán)保問題，造成大量的農(nóng)田受到土壤沙化、板結(jié)、化學(xué)污染等，對(duì)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)種植發(fā)展帶來了隱患，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。所以，必須在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)，要重視農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)環(huán)保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)治理，只有這樣，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)已成“面源污染最廣泛的行業(yè)”

1.國(guó)外的現(xiàn)狀

歐洲和美國(guó)等大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于工業(yè)化程度較高，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的時(shí)候都是仿著工業(yè)化的模式進(jìn)行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理，結(jié)果在全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，造成了大量的化學(xué)物污染、水和土壤資源受到污染等農(nóng)業(yè)面源污染，造成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。因此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)七、八十年代就開始大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染控制，并制定了相應(yīng)的法律進(jìn)行約束。

2.我國(guó)的現(xiàn)狀

我國(guó)人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國(guó)的農(nóng)業(yè)種植不合理。因?yàn)橥恋厣伲芏噢r(nóng)村地區(qū)過度追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及耕地的數(shù)量，造成現(xiàn)有土地被施入大量的肥料，造成土地化學(xué)污染及板結(jié)，有的地區(qū)還大肆進(jìn)行毀林開荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)種植的良好效果，造成農(nóng)業(yè)面源性污染。目前，從我國(guó)農(nóng)村土地受到面源污染的角度來看，造成這個(gè)問題的根本原因就是在農(nóng)業(yè)種植中大量使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，而且使用的這些產(chǎn)品多是在國(guó)際上不允許使用，沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)田平均農(nóng)藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學(xué)肥料使用量是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍，在我國(guó)市場(chǎng)上流通的蔬菜里，九成以上都有農(nóng)藥殘留，四成以上農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在我國(guó)農(nóng)村有一多半的自然水源被污染。

二、農(nóng)業(yè)污染的本質(zhì)問題尤需關(guān)注

1.庸俗化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成農(nóng)業(yè)污染

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的庸俗化，一方面使得消費(fèi)增長(zhǎng)，一方面為加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程而盲目進(jìn)行土地資源投資，加上過度開采地下水資源進(jìn)行地表灌溉，使得農(nóng)業(yè)資源日益短缺，情況惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境污染成為惡性循環(huán)。

2.規(guī)模化的大型現(xiàn)代種植業(yè)造成農(nóng)業(yè)污染

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，很多企業(yè)都在農(nóng)村建廠生產(chǎn)。在農(nóng)村的這些龍頭企業(yè)一方面享受政府的優(yōu)惠政策，不斷追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行蔬菜種植、農(nóng)田育種、畜牧養(yǎng)殖等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；一方面在生產(chǎn)過程中使用大量的農(nóng)藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學(xué)原料，造成農(nóng)田以及農(nóng)村周邊環(huán)境出現(xiàn)空氣污染、化學(xué)物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問題。

3.從中進(jìn)行的反思

反思在過去二十年，我國(guó)農(nóng)村在新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的農(nóng)業(yè)政策政策中，一方面圓滿實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的目標(biāo)，另一方面，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞，造成糧食等產(chǎn)生不安全因素。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該以生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村為建設(shè)的重心，以改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和污染治理為工作目標(biāo)。最大限度的恢復(fù)農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的同步可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)過程中，應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保建設(shè)工作。

三、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)突出生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村

1.新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)點(diǎn)

應(yīng)該在農(nóng)業(yè)科技含量上加大投入，減少化肥農(nóng)藥的使用，進(jìn)行退耕還林，減少企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染，只有對(duì)存在的問題進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能提高我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2.環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)方式

按照科學(xué)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)，從環(huán)境治理、廢物利用、生態(tài)能源、生態(tài)種植和養(yǎng)殖等方面進(jìn)行建設(shè)。通過鋪設(shè)鄉(xiāng)村油路改善道路環(huán)境，并對(duì)道路兩側(cè)進(jìn)行樹木種植；提倡農(nóng)村修建沼氣池，利用沼氣這種生態(tài)能源進(jìn)行照明等；建設(shè)生態(tài)建筑，減少能源消耗；發(fā)展生態(tài)種植和養(yǎng)殖，貫徹科學(xué)發(fā)展觀；成立農(nóng)村環(huán)保志愿隊(duì)伍，進(jìn)行環(huán)保宣傳以及環(huán)境治理。

四、積極開展新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)

1.利用生態(tài)建筑，推行環(huán)保農(nóng)村理念

隨著農(nóng)村家庭生活水平的提高，很多家庭都進(jìn)行房屋的翻建，這個(gè)時(shí)候房屋的建設(shè)應(yīng)按照農(nóng)村的實(shí)際，建設(shè)生態(tài)建筑。房屋建筑的材料盡量選取可回收的建材，而不去采用鋼筋、水泥等建材。

2.利用生態(tài)農(nóng)業(yè)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀

在農(nóng)村除了進(jìn)行生態(tài)建設(shè)達(dá)到環(huán)保農(nóng)村的理念外，還可以進(jìn)行態(tài)農(nóng)業(yè)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。目前在農(nóng)村比較普遍的生態(tài)農(nóng)業(yè)有生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖兩種。生態(tài)種植主要是采用微生物技術(shù)進(jìn)行輪作制，利用生物自身產(chǎn)生植物生長(zhǎng)需要的肥料，實(shí)現(xiàn)綠色種植，最終既提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，又提高了它的質(zhì)量；生態(tài)養(yǎng)殖就是利用無(wú)污染的水域及天然餌料，按照特定的養(yǎng)殖模式進(jìn)行增殖、養(yǎng)殖，投放無(wú)公害飼料，也不施肥、灑藥。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)以人為本為出發(fā)點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展觀前提下，通過對(duì)農(nóng)村生態(tài)進(jìn)行的治理，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)種植可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須牢固樹立“生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)村”的環(huán)保理念，嚴(yán)格履行環(huán)保職責(zé)，使農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、環(huán)保化。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃源.淺談新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題[J].科技視界，2012（16）.

第10篇

（英國(guó)布里斯托大學(xué)，布里斯托 BS8 1TH ）

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)面貌不斷經(jīng)歷著改變，環(huán)境污染問題也日益突出，環(huán)境問題已成為當(dāng)前民眾較為關(guān)注的問題。中國(guó)政府在環(huán)境治理中處于重要地位，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，政府可以采用財(cái)稅政策來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化的目的。本文將對(duì)財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)進(jìn)行研究，分析財(cái)稅政策的環(huán)境治理作用機(jī)制，并從規(guī)范分析和實(shí)證分析兩個(gè)角度對(duì)中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策效果進(jìn)行分析，最后提出本文的合理化建議。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)稅政策；環(huán)境治理；效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）02-0038-03

一、緒論

（一）問題的提出

人類在從事生產(chǎn)和生活活動(dòng)時(shí)不斷改變著生態(tài)環(huán)境，反過來生態(tài)環(huán)境也不斷影響著人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)。良好的生態(tài)環(huán)境，不僅有利于人們的生產(chǎn)和生活，同時(shí)也有利于人類的身心健康。中國(guó)進(jìn)入改革開放以來，經(jīng)濟(jì)不斷加速發(fā)展，社會(huì)面貌也不斷經(jīng)歷著改變，與此同時(shí)，環(huán)境污染問題也變得日益突出。長(zhǎng)此以往，環(huán)境污染造成的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的收益，人們的生存環(huán)境不斷惡化，身心健康受到侵害。治理環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，本文將從財(cái)稅政策角度出發(fā)，探討財(cái)稅政策的環(huán)境治理作用機(jī)制，并基于當(dāng)前財(cái)政政策治理環(huán)境問題取得的成效和存在的問題進(jìn)行分析，給出相關(guān)的建議。

（二）文獻(xiàn)綜述

國(guó)外關(guān)于環(huán)境治理政策的理論基礎(chǔ)可以分成兩類，一類是認(rèn)為需要政策干預(yù)來解決環(huán)境問題的外部性理論與庇古稅，另外一類是認(rèn)為需要通過市場(chǎng)機(jī)制來解決環(huán)境問題的科斯定理。根據(jù)馬歇爾于1890年提出的“外部性”概念，環(huán)境污染是一種負(fù)外部性活動(dòng)，環(huán)境治理則是一種正外部性活動(dòng)。1920年，庇古最早提出在治理環(huán)境污染時(shí)，征稅可以發(fā)揮一定的作用。他認(rèn)為市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，在市場(chǎng)機(jī)制不能夠?qū)崿F(xiàn)效應(yīng)時(shí)，應(yīng)采用政府干預(yù)的措施。生產(chǎn)者為了逃避被征稅，將想辦法改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少環(huán)境污染，從而減少稅收，長(zhǎng)此以往，環(huán)境問題將得到改善。庇古稅在20世紀(jì)20年代即引發(fā)爭(zhēng)議，1960年，科斯撰文認(rèn)為難以對(duì)污染帶來的損失進(jìn)行貨幣化衡量，并提出可通過市場(chǎng)交易來代替庇古稅手段、法律手段及其他政府管制手段。

國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境治理問題的財(cái)稅政策研究晚于西方國(guó)家，始于20世紀(jì)90年代初期。王寶順等認(rèn)為，對(duì)治理環(huán)境污染的投資具有滯后性和區(qū)域差異性，提高財(cái)政支出的使用效率將能夠有效提高環(huán)境治理能力。盧洪友、祁毓認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出在整個(gè)公共財(cái)政支出體系中處于弱勢(shì)地位，財(cái)政政策對(duì)環(huán)境治理的重要性須不斷得到強(qiáng)化。蔣尉認(rèn)為，在市場(chǎng)機(jī)制與政策的雙重作用下，企業(yè)參與治理環(huán)境的積極性將得到加強(qiáng)。

二、財(cái)稅政策促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制

（一）財(cái)稅政策促進(jìn)環(huán)境治理的目標(biāo)

環(huán)境是支持人類生存的一種重要的公共品，存在非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，需要政府在環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行一定的干預(yù)，一方面可通過財(cái)政政策，通過相關(guān)投資，增加環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，可通過征收排污企業(yè)稅收，提高其排污成本，以減少其污染物的排放。財(cái)稅政策的目標(biāo)主要可以分為兩類：其一，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，遵循“成本——利益”原則，分析環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)，通過影響企業(yè)生產(chǎn)的成本、價(jià)格利潤(rùn)率等，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果；其二，環(huán)境目標(biāo)，指的是保證市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作的情況下，保證污染被控制在環(huán)境能夠承載的范圍內(nèi)，保證人體的身心健康發(fā)展。

（二）財(cái)政促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制

財(cái)政政策本質(zhì)是激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)減少污染物的投放、鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行積極的環(huán)境治理，具體方式包括以下幾點(diǎn)。

1.污染治理投資

政府直接進(jìn)行污染治理投資，是政府履行環(huán)境治理職能的重要方式之一，首先由于環(huán)境治理的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，容易導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不愿主動(dòng)參與到環(huán)境治理中，此時(shí)政府對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行投資將發(fā)揮直接的作用。并且政府對(duì)污染治理進(jìn)行投資，可平衡不同地域的環(huán)境治理水平，平衡區(qū)域間的環(huán)境差異，并通過建立監(jiān)管，保證各個(gè)主體履行自身的環(huán)境治理的職責(zé)。

2.財(cái)政補(bǔ)貼

政府財(cái)政補(bǔ)貼主要可針對(duì)三類對(duì)象，首先是對(duì)積極參與環(huán)境污染治理而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，第二是對(duì)進(jìn)行低污染產(chǎn)品消費(fèi)的消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，第三是對(duì)可能進(jìn)行破壞和污染環(huán)境的人員進(jìn)行補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的作用機(jī)制在于，政府將不對(duì)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并且增加稅收及其他方式進(jìn)行處罰，從而增加企業(yè)排放污染物的機(jī)會(huì)成本。通過財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)，企業(yè)能夠積極改進(jìn)技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)品、減少污染物的排放。

3.政府綠色采購(gòu)

政府綠色采購(gòu)的作用機(jī)制為，首先對(duì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)起到激勵(lì)作用，企業(yè)為了銷售自己的產(chǎn)品，將不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物的排放，提高資源的利用率，爭(zhēng)取成為政府的供應(yīng)商。第二，可促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展、提高綠色產(chǎn)品的產(chǎn)量。第三，可以提高公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品的意識(shí)，進(jìn)而提高公眾的環(huán)保意識(shí)。在政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)，綠色采購(gòu)發(fā)揮著重要的作用。

（三）稅收促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制

稅收政策一方面可以通過激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成品，促進(jìn)其綠色生產(chǎn)的積極性，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；另一方面，通過對(duì)高排污的企業(yè)增加稅收，增加其生產(chǎn)成本，促使其不得不進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，降低污染物的排放，以期減少稅收繳納，提高生產(chǎn)利潤(rùn)。稅收機(jī)制主要可分為以下三類：

1.征收環(huán)境稅

征收環(huán)境稅的作用在于激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)符合生態(tài)文明的產(chǎn)品，而不是抑制生產(chǎn)。完善合理的環(huán)境稅制度將實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)效益最優(yōu)。環(huán)境稅主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，針對(duì)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收，提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)者最終通過價(jià)格機(jī)制將稅收轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，最終減少消費(fèi)；第二，直接對(duì)消費(fèi)征稅，產(chǎn)品價(jià)格提高，消費(fèi)者減少消費(fèi)。環(huán)境稅的征收將促使企業(yè)不斷革新生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用率，降低污染物的排放，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的可持續(xù)和生態(tài)文明。

2.征收排污費(fèi)

排污費(fèi)的作用機(jī)制與征稅相似，指的是對(duì)排污量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)，當(dāng)排污費(fèi)高于邊際治理成本時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)者將不得不進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，減少排污量。排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，企業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術(shù)革新動(dòng)機(jī)越強(qiáng)。

3.稅收優(yōu)惠

環(huán)境稅收優(yōu)惠指的是政府可通過對(duì)進(jìn)行節(jié)能減排活動(dòng)的納稅人進(jìn)行稅收補(bǔ)貼，減輕其稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境稅收優(yōu)惠本質(zhì)上是一種虛擬的政府財(cái)政支出，政府犧牲了一定的稅收收入，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行環(huán)境治理。

綜上所述，財(cái)政政策側(cè)重于正面引導(dǎo)和推動(dòng)，稅收政策傾向于優(yōu)惠返還，從財(cái)政政策和稅收政策兩方面著手，充分發(fā)揮作用，將有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

三、中國(guó)環(huán)境財(cái)稅政策的實(shí)施情況

近年來，中國(guó)在全球146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)一直處于末位，在水資源利用、空氣污染治理等方面都存在著許多問題。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，在通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的同時(shí)，需要政府發(fā)揮更大的政府職能，采取強(qiáng)有力的財(cái)稅政策，加大環(huán)境治理的力度，改善當(dāng)前的環(huán)境狀況。

（一）中國(guó)促進(jìn)環(huán)境治理的財(cái)政政策實(shí)施情況

考察政府是否盡職履行環(huán)境治理職能的標(biāo)志之一即為環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，近年來，中國(guó)關(guān)于環(huán)境治理的財(cái)政支出無(wú)論是總額還是GDP占比都有所上升，尤其是總額增速較快。但從GDP占比來說，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)，中國(guó)的環(huán)境財(cái)政支出GDP占比一直處于較低位，近年來占比一直低于1%。財(cái)政支出規(guī)模占比小主要原因在于資金來源單一，主要依靠政府撥款，其他渠道占比較低。總體來說，現(xiàn)目前財(cái)政環(huán)保支出的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境治理的需要，制約著進(jìn)一步環(huán)境治理的優(yōu)化。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)公共財(cái)政支出139744億元，與上年比增幅達(dá)到10.9%，其中節(jié)能環(huán)保支出3 383億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，增長(zhǎng)率處于前列，體現(xiàn)出政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視進(jìn)一步加深，但不可忽視的是總量占比全年財(cái)政支出僅為2.42%，處于國(guó)家財(cái)政支出各項(xiàng)中的末位。此外，政府促進(jìn)環(huán)境治理的財(cái)政支出還存在地區(qū)間不公平的問題，比如河流上下游地區(qū)、東西部地區(qū)間差距較大。現(xiàn)目前中國(guó)環(huán)保財(cái)政支出主要包括污染治理投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府綠色采購(gòu)等。

（二）中國(guó)促進(jìn)環(huán)境治理的稅收政策實(shí)施情況

中國(guó)促進(jìn)環(huán)境治理的稅收政策包括征收消費(fèi)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)等稅種，同時(shí)還包括具備稅收性質(zhì)的排污費(fèi)。最初設(shè)置消費(fèi)稅的目標(biāo)并不是環(huán)境治理，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，國(guó)家開始通過調(diào)節(jié)消費(fèi)稅來治理環(huán)境，首先是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)稅征收范圍不斷加深，相關(guān)項(xiàng)目的稅率也有所調(diào)高，消費(fèi)稅在節(jié)能環(huán)保方面進(jìn)一步發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。資源稅主要是針對(duì)一些不可再生資源開采而征收的稅種，如石油、天然氣等，資源稅的征收目的不僅在于調(diào)節(jié)各地資源優(yōu)劣等客觀差異造成的級(jí)差收入，更在于促進(jìn)資源的合理高效利用。城鎮(zhèn)土地使用稅主要是為了加強(qiáng)土地管理、提高土地使用效益。城市維護(hù)建設(shè)稅的征收可用來加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)，是環(huán)境保護(hù)投資的重要資金來源。除了以上稅收項(xiàng)目，具備稅收性質(zhì)的排污費(fèi)也是政府用來環(huán)境保護(hù)的有力方式。上世紀(jì)70年代起，中國(guó)開始實(shí)施排污收費(fèi)制度，此后關(guān)于排污費(fèi)的征收管理辦法不斷完善。排污費(fèi)的收取在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著一定的作用，但也不可避免的存在征收面窄、執(zhí)行力不強(qiáng)、資金使用效率不高的問題。除了以上稅收政策，政府還制定了稅收優(yōu)惠的政策，對(duì)于那些主動(dòng)參與環(huán)境治理的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境中來。

四、財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)

（一）財(cái)政政策環(huán)境治理效應(yīng)的面板分析

首先需要提出的是本小節(jié)指出的財(cái)政政策是財(cái)政支出政策。由于無(wú)法單獨(dú)對(duì)政府綠色采購(gòu)支出進(jìn)行核算，因而本小節(jié)將以環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出代表財(cái)政政策進(jìn)行實(shí)證分析。

1.模型的構(gòu)建與變量的選擇

面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應(yīng)、混合回歸、隨機(jī)效應(yīng)模型這三類，其優(yōu)點(diǎn)是可以利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對(duì)估計(jì)結(jié)果的有效性進(jìn)行修改。

混合回歸模型：（4-1）

固定效應(yīng)模型：（4-2）

隨機(jī)效應(yīng)回歸模型：（4-3）

混合回歸模型在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用不廣，其他兩種模型的關(guān)鍵區(qū)別不在于未觀測(cè)到的個(gè)體影響是否隨機(jī)，而是是否包含與模型中解釋變量相關(guān)的元素。在本文中，被解釋量yit表示省i在年度t的環(huán)境污染排放指標(biāo)向量，本文主要選擇工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)固體廢物排放量（gf）、工業(yè)二氧化硫（so2）、工業(yè)廢水排放量（fs）作為被解釋變量。解釋變量xit表示省i在年度t與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，數(shù)據(jù)主要為2008-2013年中國(guó)大陸地區(qū)30省或者直轄市（剔除西藏）的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出（hbzc）。控制變量中，uit誤差項(xiàng)，與xit無(wú)關(guān)，且均值為0。control為與環(huán)境污染排放相關(guān)的控制變量，αi是未被觀測(cè)到的因素對(duì)解釋變量的影響，β是解釋變量xit的系數(shù)，主要選擇人均GDP（rjgdp），人口規(guī)模(rkgm)以及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(gdzc)作為控制變量。

2.實(shí)證結(jié)果分析

對(duì)三個(gè)方程進(jìn)行F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)后確定采用隨機(jī)效應(yīng)模型檢驗(yàn)工業(yè)廢水，固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)二氧化硫，固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)工業(yè)固體廢物。預(yù)先假設(shè)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與環(huán)境污染排放量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，根據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，預(yù)先假設(shè)成立，且系數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)。工業(yè)固體廢物模型中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)在0.05水平上顯著，其他兩種模型中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)在0.01水平上顯著。當(dāng)環(huán)境保護(hù)支出增加1%時(shí)，工業(yè)廢水排放量減少0.186%，工業(yè)固體廢物排放量減少0.198%，工業(yè)二氧化硫減少0.185%。實(shí)證結(jié)果顯示，當(dāng)國(guó)家增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出時(shí)，可以有效緩解緩解污染，起到保護(hù)環(huán)境的作用。經(jīng)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，人口越多的地區(qū)，環(huán)境污染排放量越大，且人口規(guī)模對(duì)工業(yè)二氧化硫的影響最大。社會(huì)固定資產(chǎn)投資與工業(yè)固體廢物呈正相關(guān)關(guān)系，同工業(yè)廢水呈正相關(guān)關(guān)系。人均GDP對(duì)三者的影不大。

（二）稅收政策環(huán)境治理效應(yīng)的面板

1.模型的構(gòu)建、變量的選擇和數(shù)據(jù)來源

面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應(yīng)、混合回歸、隨機(jī)效應(yīng)模型這三類，其優(yōu)點(diǎn)是可以利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對(duì)估計(jì)結(jié)果的有效性進(jìn)行修改。

混合回歸模型：（5-1）

固定效應(yīng)模型：（5-2）

隨機(jī)效應(yīng)回歸模型：

（5-3）

主要選取中國(guó)大陸地區(qū)的30個(gè)省（包括直轄市及自治區(qū)，剔除西藏）2005年至2013年的數(shù)據(jù)。解釋變量包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等環(huán)境稅費(fèi)；被解釋變量為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)廢水及工業(yè)固定廢物的排放量；控制變量為政府競(jìng)爭(zhēng)及地區(qū)人均GDP，其中，選擇地方稅收占地方GDP比例來衡量政府競(jìng)爭(zhēng)。

2.實(shí)證結(jié)果分析

首先建立混合回歸模型，經(jīng)過F檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)個(gè)體效應(yīng)不能被忽略，然后進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果為應(yīng)使用固定效應(yīng)模型作為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)固體廢物以及工業(yè)廢水的回歸方程。在工業(yè)廢水排放的固定效應(yīng)模型中，得到資源稅增加1%，工業(yè)廢水排放量增加0.1668%，排污費(fèi)增加1%。這個(gè)結(jié)果表明中國(guó)環(huán)境稅費(fèi)的設(shè)計(jì)沒有起到環(huán)境保護(hù)的作用，反而促進(jìn)了排污者的排污動(dòng)機(jī)。在工業(yè)二氧化硫的固定效應(yīng)模型中，當(dāng)排污費(fèi)增加1%時(shí)，二氧化硫排放增加0.0966%，當(dāng)資源稅增加1%時(shí)，二氧化硫增加0.2234%，二氧化硫并沒有受到排污費(fèi)和二氧化硫的增加而減少排放。在工業(yè)固體廢物的固定效應(yīng)模型中，資源稅及排污費(fèi)增加1%時(shí)，工業(yè)固體廢物排放量分別增加0.1561%及0.1701%。

綜上所述，由于中國(guó)當(dāng)前環(huán)境稅的征收制度，比如征收標(biāo)準(zhǔn)低、管理較寬松、地方政府重視不夠等原因，中國(guó)環(huán)境稅費(fèi)的環(huán)境治理效果并不理想。由于排污費(fèi)往往低于企業(yè)的治污成本，排污費(fèi)也沒有起到應(yīng)有的作用。其他稅種的效應(yīng)就更加不明顯。控制變量中，各地政府往往因?yàn)槊つ孔非驡DP以及在政府競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)而放松環(huán)境監(jiān)管，導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文首先對(duì)財(cái)稅政治促進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，然后對(duì)財(cái)稅政策如何促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制做了闡述，再次運(yùn)用規(guī)范分析對(duì)中國(guó)財(cái)稅政策的環(huán)境治理效果進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析。通過以上分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策對(duì)環(huán)境治理一般具有促進(jìn)作用，但是中國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出總量及占GDP比重都較低；而當(dāng)前中國(guó)的稅收政策對(duì)環(huán)境治理并未起到促進(jìn)作用，主要原因在于中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境稅收制度存在問題，而且存在地方政府盲目追求GDP的提高、忽視環(huán)境保護(hù)的重要性的問題。

（二）政策建議

1.完善財(cái)政政策

第一，需要增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模，雖然近年來中國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模明顯增加，并不斷保持上升趨勢(shì)，但與實(shí)際需求相比，總量依舊偏低，所以政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模。第二，需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不僅要增加環(huán)境保護(hù)支出占GDP的比重，還要從事后治理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，增加環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)法水平。第三，需要提高財(cái)政支出效率，加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)變管理理念，提高環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出效率，提高環(huán)境保護(hù)的效率。第四，完善政府綠色采購(gòu)制度，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行“綠色”引導(dǎo)。

2.完善稅收政策

首先，需要完善現(xiàn)有的環(huán)境稅體系：對(duì)資源稅進(jìn)行改革，可以通過提高資源稅稅率、改變計(jì)稅依據(jù)、擴(kuò)大征稅范圍來進(jìn)行改革；對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行改革，增加消費(fèi)稅計(jì)稅的范圍，調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，征稅環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改到零售環(huán)節(jié)；對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行改革，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈廴疚锏姆N類、數(shù)量來征收；完善稅收優(yōu)惠政策，以激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極投入環(huán)境治理。其次，可以單獨(dú)征收環(huán)境稅，這樣環(huán)境治理效應(yīng)將更有力、明顯。具體操作過程可以在結(jié)合中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行改革，可以逐步增加稅目，初始稅率可以低些，根據(jù)企業(yè)的稅負(fù)承擔(dān)能力，再進(jìn)行稅負(fù)的調(diào)整。

（三）環(huán)境政策的優(yōu)化選擇

財(cái)政政策與稅收政策各有利弊，環(huán)境稅有利于促進(jìn)環(huán)境治理和資源節(jié)約，但政府綠色采購(gòu)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政污染治理投資支出政策的作用較為片面，僅靠這些政策難以滿足環(huán)境治理的需要；而僅僅依靠環(huán)境稅來治理污染也是不夠的。因而，理想的方式應(yīng)該是結(jié)合財(cái)政政策和稅收政策，取長(zhǎng)補(bǔ)短，綜合使用，以發(fā)揮兩者的最大作用。當(dāng)環(huán)境稅稅率的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確定時(shí)，可以積極使用財(cái)政政策；需要對(duì)個(gè)人或者微觀企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行調(diào)整時(shí)，可以通過征稅來影響其成本利潤(rùn)，進(jìn)而改變其生產(chǎn)行為，減少污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

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[4]毛暉,汪莉,楊志倩.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、污染排放與環(huán)境治理投資[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2013(5).

第11篇

水環(huán)境安全是國(guó)家環(huán)境安全的重要組成部分，水環(huán)境安全意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求，嚴(yán)重的水環(huán)境不安全將會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)不安全和社會(huì)不穩(wěn)定。安徽省肥西縣地處安徽中部，瀕臨巢湖，以江淮分水嶺為界，南北兩側(cè)分別為長(zhǎng)江、淮河兩大水系，縣內(nèi)分布五條河流，由于所處的地理位置的特殊性決定，地表水總體保持穩(wěn)定，在豐水、枯水季節(jié)局部地區(qū)地表水質(zhì)有波動(dòng)變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、養(yǎng)殖規(guī)模化快速推進(jìn)，以及農(nóng)村化肥農(nóng)藥、除草劑的大量使用，城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)污水以及農(nóng)村面源污染日趨加劇，使水環(huán)境保護(hù)面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為成功化解縣域內(nèi)水污染風(fēng)險(xiǎn)，肥西縣委、縣政府不斷強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)工作，確保地表水、飲用水安全，近年來采取了一系列的保護(hù)措施，并取得了初步成效。

 

第一、劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，落實(shí)責(zé)任主體

 

肥西縣政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)肥西縣三河鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案的通知》。該通知按照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，制定的7個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍為：在河流取水的，取水點(diǎn)起上游500米至下游200米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū);從一級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯3000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū);從二級(jí)保護(hù)區(qū)河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200 米內(nèi)的陸域?yàn)闇?zhǔn)保護(hù)區(qū)。在湖泊、水庫(kù)取水的，以取水點(diǎn)為中心，半徑500米范圍內(nèi)的水域陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)(水庫(kù)壩下除外);一級(jí)保護(hù)區(qū)以外的水域和正常畜水線以上200米內(nèi)的陸域，以及從流入湖泊、水庫(kù)的河流的入口上溯3000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米內(nèi)的陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū);從二級(jí)保護(hù)區(qū)河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米內(nèi)的陸域?yàn)闇?zhǔn)保護(hù)區(qū)。2010年以來完成了保護(hù)區(qū)規(guī)定界樁、標(biāo)志牌設(shè)立，制定了配套保護(hù)制度與措施，使飲用水保護(hù)工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

 

第二、河道定期開展巡查，及時(shí)清除隱患

 

肥西縣政府精心組織，迅速行動(dòng)，成立了塘西河、派河整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了水環(huán)境集中整治實(shí)施《方案》，對(duì)桃花鎮(zhèn)、桃花工業(yè)園涉及派河流域水環(huán)境問題逐一開展整治。主要做法是：1、全面排查，不留死角。對(duì)流域劃分網(wǎng)格，縣建設(shè)局、環(huán)保局，桃花工業(yè)園、桃花鎮(zhèn)抽調(diào)人員，成立6個(gè)排查組，對(duì)每段管道，每個(gè)窨井蓋、每個(gè)小區(qū)、每個(gè)企業(yè)進(jìn)行地毯式排查，不放過每一個(gè)窨井，不漏掉每一個(gè)排水口，并明確專人做好排查記錄，寫好排查日志，建立排查檔案。 2、制定措施，全面整改。桃花工業(yè)園、桃花鎮(zhèn)對(duì)排查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定整改方案，落實(shí)整改措施，跟蹤督辦，“辦結(jié)一處，驗(yàn)收一處，銷號(hào)一處”，直至發(fā)現(xiàn)問題得到全面整改。通過水環(huán)境排查整改，肥西縣桃花鎮(zhèn)、桃花工業(yè)園轄區(qū)涉及派河流域排污單位、小區(qū)、企業(yè)基本完成污水接管，并進(jìn)入經(jīng)開區(qū)污水處理廠處理。

 

第三、開展斷面監(jiān)測(cè)巡查，爭(zhēng)取掌握主動(dòng)

 

肥西縣縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站每月定期對(duì)全縣地表水、飲用水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)河、渠富營(yíng)養(yǎng)化程度，酸堿度等指標(biāo)，并據(jù)此判定水質(zhì)級(jí)別和變化動(dòng)態(tài)，如出現(xiàn)異常，及時(shí)查明根源，并采取措施整治解決。有關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果均及時(shí)定期上報(bào)縣政府。縣環(huán)保局對(duì)自來水廠確保居民用水安全等做了嚴(yán)格要求，實(shí)行以月調(diào)度，監(jiān)控自來水廠水質(zhì)質(zhì)量，確保全縣人民飲上放心安全優(yōu)質(zhì)的自來水。

 

第四、實(shí)施水污染治理工程，加大治理投入

 

肥西縣在省市范圍率先建成了三河、紫蓬兩座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。三河污水處理廠總投資4000多萬(wàn)元，日處理能力5000噸;紫蓬污水處理廠總投資3000多萬(wàn)元，日處理能力5000噸;籌建縣城中派污水處理廠，總投資2.5億元，占地面積120畝，日處理能力20萬(wàn)噸，目前已完成項(xiàng)目選址、概念性規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可研等前期工作。同時(shí)，2013年按照巢湖流域水污染防治規(guī)劃(2011---2015)，啟動(dòng)了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程，為徹底根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水污染鄉(xiāng)村環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)要求企業(yè)排水實(shí)行雨污分流，外排水達(dá)標(biāo)排放并進(jìn)入市政雨污管網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，畜禽養(yǎng)殖業(yè)基本做到資源綜合利用，污染物處理做到資源化、減量化、無(wú)害化。

 

一手抓發(fā)展，一手抓環(huán)境。肥西縣在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)一直重視生態(tài)文明建設(shè)，但是在“強(qiáng)行入軌、超高對(duì)接”的發(fā)展形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，存在著不少問題：1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，帶來環(huán)境污染的加劇。近年來肥西縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)，水環(huán)境質(zhì)量也隨著工業(yè)廢水和生活污水排放量的增多而變差。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化，排放控制壓力大增。根據(jù)肥西縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以汽車、家電、機(jī)械制造為主的工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈低端，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重。3、生活污水管網(wǎng)建設(shè)不配套，污水處理設(shè)施不足。肥西縣老城區(qū)合流制管段較多，新城區(qū)污水管道覆蓋率不足，造成污水收集率低。部分縣城污水處理廠沒有預(yù)留備用地，遠(yuǎn)期難以擴(kuò)建。現(xiàn)有污水處理廠規(guī)模不能滿足生活污水的收集和處理需求。4、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村面源污染加劇。化肥、農(nóng)藥的不合理施用，帶來河流水環(huán)境污染加重。當(dāng)前肥西縣正處于在全省率先全面建成小康社會(huì)和創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市的關(guān)鍵時(shí)期，縣委、縣政府應(yīng)下大力氣抓生態(tài)文明建設(shè)，做好水文章，實(shí)現(xiàn)肥西縣山青、水秀、城美。

 

1 落實(shí)責(zé)任制度，確保巢湖水質(zhì)

 

為進(jìn)一步健全肥西縣水環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)的河流和飲用水源地實(shí)行“河長(zhǎng)”管理責(zé)任制。“河長(zhǎng)制”實(shí)行屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。列入國(guó)控、省控的派河、豐樂河以及入湖河流杭埠河(由市級(jí)進(jìn)行考核)，河長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副縣長(zhǎng)、環(huán)保局長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)助理，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任段長(zhǎng)。縣內(nèi)其他主要河流(干渠)，河長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記擔(dān)任、副河長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席擔(dān)任，村主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任段長(zhǎng)。其它與主要河道相關(guān)的水庫(kù)、飲用水源地責(zé)任人由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記擔(dān)任。明確職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。

 

2 實(shí)施全面監(jiān)控，做好水污染治理

 

要不斷加強(qiáng)水污染監(jiān)督的軟、硬件實(shí)施建設(shè)，在主要河流斷面設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，全天候?qū)λ|(zhì)進(jìn)行監(jiān)控，采用高科技手段不斷增強(qiáng)保護(hù)主動(dòng)權(quán)。全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，完成全縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，并本著因地制宜、一企一策措施，切實(shí)做好城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)，確保全縣水環(huán)境穩(wěn)定趨好。同時(shí)，突出做好垃圾無(wú)害化、資源化處理示范工程。

 

3 規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，消除農(nóng)業(yè)面污染

 

為不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平，防止和遏制畜禽養(yǎng)殖污染惡化的趨勢(shì)，保障生態(tài)環(huán)境安全，按照生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整優(yōu)化全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，確保畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。肥西縣制定了肥西縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案，即在肥西縣行政轄區(qū)內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)三大類。禁養(yǎng)區(qū)不得興辦新的養(yǎng)殖項(xiàng)目，已有養(yǎng)殖場(chǎng)限期遷移和關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)不得擴(kuò)大生產(chǎn)，并按要求搞好綜合環(huán)境治理，確保達(dá)標(biāo)排放，可養(yǎng)區(qū)可適度發(fā)展，養(yǎng)殖三區(qū)劃定，為解決養(yǎng)殖污染打下基礎(chǔ)。

 

4 嚴(yán)查污染隱患，加大非法排污管控

 

為防止水污染事件發(fā)生，縣環(huán)保局要加大水環(huán)境監(jiān)察力度，工業(yè)企業(yè)違法排放廢水，做到防患于未然。尤其對(duì)涉水企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)以及城鄉(xiāng)生活污水排放，細(xì)致嚴(yán)查排污隱患，依法查處打擊違法行為，把問題解決在初始期，確保水環(huán)境安全。要不斷健全農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制，提高農(nóng)村

 

水環(huán)境管理隊(duì)伍的執(zhí)法能力。目前，我國(guó)現(xiàn)行《水污染防治法》僅規(guī)定縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和分管部門的水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)大量而分散的村莊的有效管理，因此，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)管理應(yīng)該在現(xiàn)行的縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門，及其他分管部門齊抓共管農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的垂直管理制度，即在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，作為縣環(huán)保局的派出單位，其建制為副科級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所和原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的水利站、林業(yè)站、畜牧站、漁業(yè)站等部門相互配合，共同做好農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

 

當(dāng)前，水環(huán)境問題的日益復(fù)雜化，政府承擔(dān)著水環(huán)境治理的重大責(zé)任，同時(shí)也要學(xué)會(huì)動(dòng)員全社會(huì)力量，加強(qiáng)民主參與，政府與社會(huì)組織、民眾共同治理水環(huán)境是新形勢(shì)下社會(huì)治理科學(xué)化的必然要求。肥西縣的水環(huán)境治理，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外水環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)，尋找適合自己水環(huán)境治理的有效途徑。

第12篇

工業(yè)化大進(jìn)程之下，綠色已經(jīng)成為一個(gè)巨大的生意。

剛剛閉幕的“十”上，“美麗中國(guó)”的概念出現(xiàn)在“十”報(bào)告中。在正和恒基（“北京正和恒基濱水生態(tài)環(huán)境治理股份有限公司”的簡(jiǎn)稱）財(cái)務(wù)總監(jiān)成艷華看來，這對(duì)于兼顧觀賞和改善環(huán)境的園林景觀業(yè)來說無(wú)疑是一個(gè)重大利好。

正和恒基于1997年在秦皇島創(chuàng)立，是一家以濱水園林為主業(yè)，集濱水區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理前沿技術(shù)研發(fā)、濱水區(qū)域商業(yè)策劃運(yùn)營(yíng)，城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、生態(tài)景觀營(yíng)建為一體的城市生態(tài)環(huán)境治理綜合環(huán)境服務(wù)提供商。濱水通常是指在城市中同海、湖、江、河等水域?yàn)l臨的陸地建設(shè)而成的具有較強(qiáng)觀賞性和使用功能的一種城市公共綠地的邊緣地帶，在現(xiàn)代城市建設(shè)中扮演了愈加重要的角色。

差異化生存

我國(guó)的綠化園林行業(yè)從2001年起迅速發(fā)展，非市場(chǎng)化的政策紅利使園林行業(yè)企業(yè)林立，園林企業(yè)數(shù)量總計(jì)上萬(wàn)家，而同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工最高資質(zhì)的企業(yè)則很少。園林行業(yè)集中度較為分散，2009年全國(guó)城市園林綠化企業(yè)前50強(qiáng)占行業(yè)整體規(guī)模比重僅12％左右，前10大企業(yè)的市場(chǎng)份額不超過1％。成艷華介紹，目前有幾家已經(jīng)上市的園林企業(yè)，但所占的市場(chǎng)份額同樣非常小。這也說明行業(yè)的容量非常大，未來的發(fā)展空間很大。在群雄逐鹿的園林行業(yè)，在政策紅利和資金瓶頸雙重影響下，如何把握機(jī)遇，探索一條差異化的發(fā)展道路是正和恒基所面臨的考驗(yàn)。

原本作為綜合園林景觀企業(yè)的正和恒基根據(jù)自身?xiàng)l件和外部環(huán)境，決定進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)，于2009年提出濱水生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，由傳統(tǒng)園林向?yàn)I水生態(tài)環(huán)境綜合治理轉(zhuǎn)型。成艷華認(rèn)為，業(yè)務(wù)細(xì)分是園林企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的途徑之一。目前很多服務(wù)是重疊的，簡(jiǎn)單堆砌的園林企業(yè)占整個(gè)行業(yè)的大多數(shù)。提高設(shè)計(jì)和施工中的技術(shù)含量和專業(yè)資質(zhì)，真正起到濱水環(huán)境治理的作用，使其成為企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力是正和恒基發(fā)展的方向。

成艷華介紹，公司下設(shè)濱水生態(tài)技術(shù)研究院、城市規(guī)劃景觀設(shè)計(jì)院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極倡導(dǎo)科研、設(shè)計(jì)、施工一體化，為城市濱水生態(tài)環(huán)境治理提供集成服務(wù)，濱水生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和濱水景觀的營(yíng)建，不僅能創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，還能夠促進(jìn)濱水區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

專業(yè)的研究院是正和恒基的核心優(yōu)勢(shì)之一，目的是針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行研發(fā)，提出合理規(guī)劃。他舉例說，不同地區(qū)需要的設(shè)計(jì)不同，鹽堿地?zé)o法種植樹木就需要研究如何處理土壤并尋找適合生長(zhǎng)的植物，而西北地區(qū)的項(xiàng)目就要結(jié)合當(dāng)?shù)馗稍锏奶攸c(diǎn)進(jìn)行研發(fā)。

在立項(xiàng)后，正和恒基會(huì)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過圖紙、效果圖與甲方進(jìn)行多次溝通后，在施工結(jié)束后還要經(jīng)過兩年養(yǎng)護(hù)期才將項(xiàng)目交給甲方。成艷華介紹，不同規(guī)模項(xiàng)目的期限不同，項(xiàng)目規(guī)模與施工時(shí)間成正相關(guān)。正和恒基的項(xiàng)目以1億元左右的規(guī)模為主，這樣的項(xiàng)目通常要耗時(shí)一年左右。

在2007年和2008年，正和恒基先后取得了施工一級(jí)、設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，是行業(yè)內(nèi)少數(shù)同時(shí)兼具兩種資質(zhì)的企業(yè)之一。園林企業(yè)“研發(fā)一設(shè)計(jì)一施工”一體化能力會(huì)增強(qiáng)公司在業(yè)務(wù)承攬時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于在設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和施工業(yè)務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域的互相延伸。能夠更好地將設(shè)計(jì)理念和工程施工相結(jié)合，提高客戶滿意度，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，利用公司自身供應(yīng)渠道降低成本，避免銜接造成的工期延長(zhǎng)，提高工程效率，保證項(xiàng)目品質(zhì)。正和恒基濱水生態(tài)治理的概念不同于水利或普通的園林設(shè)計(jì)，是通過不同元素的排列組合在凈化水質(zhì)過程中起到園林美觀的效果。成艷華舉例說，正和恒基在唐山參與的環(huán)城水系項(xiàng)目就是一個(gè)非常經(jīng)典的項(xiàng)目。唐山作為資源性城市原本沒有環(huán)城河流，正和恒基設(shè)計(jì)挖造了一個(gè)環(huán)城河流使水從水庫(kù)流出，給城市增加一些濕地，起到美觀和凈化的作用。

把握資金命脈

正和恒基以北京、唐山、曹妃甸等地為戰(zhàn)略重心，參與了地方政府多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。成艷華介紹，正和恒基的客戶大部分是各地政府機(jī)構(gòu)，如園林局、建設(shè)局、開發(fā)新區(qū)的管委會(huì)等。行業(yè)的性質(zhì)和客戶的性質(zhì)決定在應(yīng)收賬款的合同簽訂上主要有兩種方式，一種是在建設(shè)期內(nèi)根據(jù)工程進(jìn)度分期撥款；另一種是正和恒基墊資施工，在工作全部做完后進(jìn)行確認(rèn)結(jié)算，中期正和恒基無(wú)法獲得甲方的撥款。

后者對(duì)公司的資金管理能力是很大的挑戰(zhàn)。成艷華介紹，行業(yè)性質(zhì)和公司自身的中小企業(yè)性質(zhì)決定了資金是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重中之重。“每年資金的運(yùn)用情況都會(huì)對(duì)后續(xù)產(chǎn)生影響，這是必須要考慮的東西。”正和恒基在資金管理上對(duì)未來兩到三年的資金進(jìn)行預(yù)測(cè)，形成中期資金計(jì)劃，在三年資金計(jì)劃的基礎(chǔ)上側(cè)重最近一年的資金預(yù)算，進(jìn)而將一年的資金具體分劃到每個(gè)月、每半個(gè)月、每周。分解細(xì)化資金管理可以加強(qiáng)資金流動(dòng)的可控性。需要墊資的工程對(duì)資金壓力很大，同時(shí)資金的周轉(zhuǎn)周期比較長(zhǎng)，周轉(zhuǎn)效率低。時(shí)刻保證健康的資金流對(duì)正和恒基而言非常重要，這就要求財(cái)務(wù)總監(jiān)隨時(shí)掌握資金的整體使用情況，并據(jù)此進(jìn)行調(diào)整。成艷華說，“具體到周的管理可以幫助財(cái)務(wù)管理發(fā)現(xiàn)問題，在工程實(shí)施的過程中，一年甚至一個(gè)月中可能發(fā)生的變化很多，許多風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)期。將資金計(jì)劃分解到每周有多少回款、支付款項(xiàng)和剩余資金，如果和預(yù)計(jì)有所差異就有可能影響接下來的資金使用，需要為后續(xù)考慮并作出及時(shí)調(diào)整，如尋找融資途徑或?qū)?yīng)收賬款施加壓力，始終保證賬上有余額以保證后續(xù)工程能夠施行，這種掌控的前提就是資金計(jì)劃的細(xì)化。”資金計(jì)劃的實(shí)施需要業(yè)務(wù)部門的配合，項(xiàng)目部門經(jīng)理將工程進(jìn)展程度、資金進(jìn)出狀況等匯總后提交到總公司，總公司根據(jù)這些情況對(duì)付款進(jìn)行處理，在資金緊張的時(shí)候爭(zhēng)取少付款或晚付款。

由于資金在企業(yè)發(fā)展中的重要性，正和恒基的財(cái)務(wù)中心特別將資金管理部門從財(cái)務(wù)管理部門當(dāng)中獨(dú)立出來，形成由會(huì)計(jì)核算部、財(cái)務(wù)部管理部和資金管理部組成的財(cái)務(wù)中心。除了總部設(shè)立的財(cái)務(wù)中心外，正和恒基在各個(gè)分公司委派財(cái)務(wù)經(jīng)理和會(huì)計(jì)，分公司下的各項(xiàng)目部門配有出納負(fù)責(zé)單據(jù)的收集整理，定期提交到分公司，再由分公司做賬并匯報(bào)到財(cái)務(wù)中心，由此形成三個(gè)層級(jí)的財(cái)務(wù)體系。

盡管正和恒基的項(xiàng)目分布各地，但結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜，所以財(cái)務(wù)的收支系統(tǒng)相對(duì)比較簡(jiǎn)潔單一，正和恒基要求資金管理必須收支兩條線，所有回款都到總部賬戶，分公司不能收款。業(yè)務(wù)部門在需要資金時(shí)需要向運(yùn)營(yíng)和管理中心提出申請(qǐng)，由運(yùn)管中心進(jìn)行審核和處理后提交到財(cái)務(wù)中心，財(cái)務(wù)中心結(jié)合分公司財(cái)務(wù)人員的意見，根據(jù)合同、進(jìn)度和公司總體的資金情況，為分公司提出接下來的資金計(jì)劃意見，對(duì)資金申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整和指導(dǎo)，資金由總部層層下?lián)埽允贾两K將資金流動(dòng)控制在財(cái)務(wù)中心。

園林行業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要為流動(dòng)資產(chǎn)，難以抵押貸款，資金瓶頸一直是園林企業(yè)發(fā)展的一大障礙。成艷華坦言，資金緊張的大環(huán)境對(duì)正和恒基也同樣造成了影響，目前正和恒基在融資方面還主要依靠銀行貸款，由于屬于輕資產(chǎn)行業(yè)，沒有足夠的固定資產(chǎn)作為抵押物，這也為獲得銀行貸款增加了難度。因此在A股上市也是正和恒基正在努力的目標(biāo)。

全過程嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)

正和恒基的市政園林項(xiàng)目單個(gè)工程訂單投資巨大，通常為幾千萬(wàn)元到2億元左右，但單位面積投資較小，工程的毛利率較高。市政園林工程為政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，招標(biāo)條件嚴(yán)格，通常要求企業(yè)具有設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)和施工一級(jí)資質(zhì)。但由于工程造價(jià)巨大，審計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)，回款速度較慢，因此市政園林存在收款風(fēng)險(xiǎn)較大，部分中小型城市存在工程爛尾的壞賬可能。

資金是正和恒基生存和發(fā)展的命脈，收款風(fēng)險(xiǎn)的有效控制是企業(yè)生存的重要保障。成艷華說，政府地方債問題的爆發(fā)說明即便跟政府機(jī)構(gòu)打交道，也需要謹(jǐn)慎地嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。

成艷華說，通常財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目的控制都是事后控制，為了從源頭上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，正和恒基有意識(shí)地將財(cái)務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)的介入逐步前移，向事前、事中控制轉(zhuǎn)變，更多地將財(cái)務(wù)分析運(yùn)用到源頭。

在立項(xiàng)初期，財(cái)務(wù)人員便參與其中，對(duì)政府信譽(yù)、政府財(cái)政狀況、城市規(guī)劃目標(biāo)等進(jìn)行考量分析。成艷華介紹，在選擇客戶時(shí)，正和恒基會(huì)首先考慮城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一些資源型城市由于財(cái)政收入較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，壞賬風(fēng)險(xiǎn)較小，其次是經(jīng)濟(jì)情況較好的一二線城市和百?gòu)?qiáng)縣。一些依靠土地財(cái)政的政府機(jī)構(gòu)可能已經(jīng)債臺(tái)高筑，沒有空間發(fā)展信托，也無(wú)法從銀行得到貸款，這種客戶壞賬的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大。除了考慮城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要考察客戶領(lǐng)導(dǎo)班子與其他工程打交道的歷史信譽(yù)、付款情況等，通過不同渠道去調(diào)查評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。在收集資料后會(huì)形成一個(gè)綜合指標(biāo)進(jìn)行立項(xiàng)，決定是否繼續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目。

事中控制是指財(cái)務(wù)人員參與集體決策。成艷華說，“集體決策是正和恒基的特點(diǎn)，無(wú)論是立項(xiàng)會(huì)、辦公會(huì)、董事會(huì)，財(cái)務(wù)人員都要參加并發(fā)表意見，從財(cái)務(wù)的角度去衡量經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將工作的核心轉(zhuǎn)移到事前和事中，將早期控制做好，逐步向后推進(jìn)，在改善和循環(huán)過程中做好財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制。”

立項(xiàng)后的合同簽訂也是風(fēng)險(xiǎn)控制需要考慮的一環(huán)。對(duì)正和恒基而言與甲方的合同非常重要，如何進(jìn)行付款、違約責(zé)任如何界定、資金不足的預(yù)案、抵押物的確定，需要集體決策進(jìn)行把關(guān)。