時間：2024-03-29 10:08:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會計監督方法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
李國麗（大興安嶺松嶺林業局財務核算中心）
摘要：合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。對于企業的會計核算來說是一個重要的方向，所以做好合同審計是會計事前監督的根本保證。
關鍵詞：合同管理審計方法會計事前監督途徑
0引言在項目管理中，合同管理是一個較新的管理職能。在國外，從二十世紀七十年代初開始，隨著工程項目管理理論研究和實際經驗的積累，人們越來越重視對合同管理的研究。在發達國家，八十年代前人們較多地從法律方面研究合同；在八十年代，人們較多地研究合同事務管理（Contract Administration）；從八十年代中期以后，人們開始更多地從項目管理的角度研究合同管理問題。近十幾年來，合同管理已成為工程項目管理的一個重要的分支領域和研究的熱點。它將項目管理的理論研究和實際應用推向新階段。在市場經濟條件下信息瞬息萬變。如果經濟業務執行前期出現失誤，將會造成無法彌補的損失和影響，輕則影響效率和效益，重則違反國家法律法規。但如果在經濟業務發生之前加以必要的會計監督，充分發揮會計人員的專業優勢，則能夠有效地規避這種現象的發生。這就是會計事前監督的意義。
1企業合同管理審計的方法與內容根據企業的管理模式和要求、合同數量的多寡、內部審計機構資源等的不同，合同管理審計可以采取項目管理式審計和過程參與式審計兩種模式。
1.1項目管理式審計項目管理式審計是有重點、有目的地將合同管理納入年度審計計劃，形成特定審計項目，并實施相應審計程序的審計模式。項目管理式審計主要審查合同的管理是否規范、有效，其主要內容包括四個方面：一是合同管理機構或管理網絡的審查。企業的合同管理應首先建立健全管理機構或管理網絡，審計時應著重審計企業合同管理機構或管理網絡的設置是否合理；各機構之間的分工和職責是否明確，上下左右關系是否協調；組織最高領導層與合同管理機構及各個機構之間、各機構相互之間的信息交流是否充分；合同管理流轉是否科學、有效；相互之間的控制是否有效；合同的履行是否受到定期檢查等合同。二是管理人員素質的審查。企業合同管理人員的素質關系到企業合同管理工作的優劣，必須重視對合同管理人員素質的審查。
首先應審查合同管理人員是否具備專業知識；其次應審查合同管理人員是否熟悉企業的內部運作流程和外部信息。此外，還應審查其是否具有較強的組織能力和協調能力，敏捷的洞察、分析能力，嚴密的邏輯思維能力，較強的責任心等。三是合同管理制度的審查。首先審查合同管理制度是否健全，尤其是一些重要的合同管理制度是否是根據企業實際而制定，包括：合同歸口管理和分類專項管理制度、合同示范文本制度、合同授權委托制度、合同的審查制度或審計審簽制度、合同的鑒證、公證制度、合同專用章管理制度、合同臺賬制度、合同檔案制度、市場調研制度、大件大宗企業采購(包括物資、服務、工程等)或資產處置的制度。在對合同管理制度的健全性進行測試和評價后，還應對這些制度的執行情況進行檢查。四是合同執行結果和管理效果的審查。主要審查合同內容是否得到全面、嚴格地履行；審查有無合同違約、違約的原因及違約處理結果，如對方違約，是否及時組織索賠；如本方違約，責任人是否向分管領導提交書面報告，經審批后辦理賠償手續，并追究相關責任；協商不成的合同糾紛是否及時上報上級領導和法律部門，通過申請仲裁或向人民法院起訴解決合同糾紛。另外，還要審查合同管理效果是否達到合法、規范、效率、效益的要求。
1.2過程參與式審計過程參與式審計是由專職內部審計人員對企業內部所簽合同進行審計審簽，參與監督合同管理的部分重要過程，實現合同審計審簽的日常化。其審計的主要內容包括以下幾方面：一是審“該不該簽”;，即對合同項目的可行性審查和效益性審查。應該檢查合同項目是否列入年度計劃，或經組織內有批準權的部門或領導批準；檢查合同項目是否經過可行性研究或項目評估，其技術性、經濟性是否達到了先進、合理；檢查與立項有關的文件資料的真實性、可靠性；檢查合同標的數量是否適當，企業的生產、經營能力是否能滿足對方的要求，或者合同標的數量是否能滿足企業的生產、經營的需求；檢查合同履行時間是否充分考慮了企業的實際生產經營能力或實際需要。二是審“跟誰簽”;和“以什么樣的價格簽”;，即對合同簽約主體的選擇和合同價格選擇的合理性、適當性進行的審查。
首先，對合同經辦部門是否進行市場調研，是否采用了一定的合理方式確定合同主體和合同價格進行審查。其次，應對合同簽約主體的合法性進行審查。當事人在訂立合同時必須具有相應的民事行為能力。三是審“怎么簽”;，即對合同的形式、文本格式和合同條款進行審查。按照民法一般原則，合同屬于不要式行為。審查時，首先注意合同形式是否符合法律、行政法規等規定。其次應審查合同文本的規范性。簽訂合同應當盡可能使用國家推行的示范文本，以保證合同條款的完備。對企業有特殊要求的，示范文本不能滿足的，企業可以自行制定合同文本，但應向工商行政管理部門辦理審批備案手續。對其他沒有示范文本的，采用手寫或微機打印的合同，要特別注意一式多份合同條款的一致性，防止被他人篡改內容，引起合同糾紛。在審查合同形式的合法性和文本格式的規范性后，要重點對合同條款的完備性進行審查。《合同法》規定，合同的內容由當事人約定，一般包括以下條款：當事人的名稱或者姓名和住所；標的；數量；質量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責任；解決爭議的方法。因此，審計人員應當按照合同的性質，依據相應的法律、法規對合同條款進行認真審查，確定合同主要條款有無遺漏，各條款內容是否具體、明確、切實可行，避免因合同條款不全或過于簡單、抽象、原則，給合同履行帶來困難。
關鍵詞：會計；審計；聯系；區別
會計與審計是經濟管理中不可缺少的兩種手段，在經濟體制改革的今天則顯得更重要。但審計與會計又是兩種不同的經濟監督和經濟管理手段，他們各有其獨立的研究對象，審計不等于會計，會計也不等于審計，為了更好地發揮兩者的職能，在理論上對兩者的關系進行探討是十分必要的。
概括學術界的一般思想，會計和審計的聯系主要表現在以下幾個方面：
首先，會記是審計發展的基礎，先有會計才有審計。追溯審計的產生和發展歷史，審計原是會計的一個組成部分，后來隨著生產和經濟的發展，物質財富的積累，資產所有者和經營者的分離，也由于經濟監督的需要，這樣審計逐漸從會計中分離出來，形成了一門獨立的經濟監督科學。毫無疑問，會計在審計的形成發展中起著不可代替的作用。
其次，工作范圍都涉及企業會計準則。在形成財務報表的過程中，會計人員按照適當的會計準則確認、計量、分類、披露和報告財務信息。審計人員則以會計準則作為標準來評價財務報表表達的公允性。
再次，同樣要求提高經濟效益。從內部審計的角度來看，在一定程度上會計核算的監督是第一監督，而審計監督是第二監督。
最后，審計和會計工作的對象是會計資料。《企業會計準則》和《會計法》規定會計核算是由原始憑證到編制會計報表，構成企業會計工作的對象是一系列的會計資料。而審計的直接對象是企業編制的會計報表，同樣要審查相關的由原始憑證到賬冊反映的經濟和會計數據，所以審計和會計的工作的對象都是會計資料。
應該指出的是，審計的對象雖然主要是會計資料，但不等于說會計資料是審計的唯一對象，因為現代審計的任務不只是消極地查錯防弊，而是要透過會計資料對其所反映的一切經濟活動進行深入細致的分析，作出客觀的、恰當的評價，同時借以發現經營管理中取得的成績和存在的問題，并提出鞏固成績、改正缺點的具體措施和建議，使企業的有限資源得到最佳的運用，取得最大的經濟效果。
總的來說，審計與會計二者之間是相輔相成、互相促進的關系。審計通常與會計信息的生產過程有關，大多數審計證據來源與會計系統，一個審計時必須具備會計的專門知識和技能，而會計師不必有審計師的專門知識和技能。
然而會計和審計是有重要區別的，主要表現在以下幾個方面：
第一，目的不同。會計是基于以下目的提供信息的：第一，作出關于利用有限資源的決策，其中包括確定重要的決策領域和確定目的和目標；第二，有效的管理和控制一個組織內的人力和物力資源；第三，保護資源，并報告期管理情況；第四，有利于履行社會職能和社會控制。審計的目標是判定被審計的對象和建立的標準之間的吻合程度。
第二，方法不同。會計的方法是用來反映和監督會計對象，完成會計任務的手段。會計的方法實際上是用來管理經濟的方法，必須結合管理的內容和要求加以運用會計方法可分為會計核算方法、會計分析方法和會計檢查的方法。
而審計方法是為完成審計任務服務的有些方法看似與其他學科的方法一樣，但用于審計則著眼點不同，例如，庫存商品的盤點，用于會計是為了保證帳實相符，加強會計記錄的正確性，而用于審計則是為了核實被審單位實有的資產，證實會計報表上的有關項目是否真實。審計的方法很多，而且使用起來也很靈活，不同的目的，可以采取不同的方法，總之，方法要服從于審計的目的審計的方法則主要是審核、檢查，它與會計方法是不同的。
再次，審計與會計的職能不同。關于審計職能問題，眾說不一。我認為監督職能是審計的首要職能，離開了監督，就無所謂審計。審計的監督主要是一種經濟監督，它是在社會經濟發展到一定階段產生的當經濟的發展，使財產資源有了一定的積累，財產所有者和經營者分離這種特定的經濟關系下，才成為必要并發生作用，這種分離的程度越大，審計越重要。會計雖然也具有監督職能，但會計監督和審計監督是兩種監督形式，并非是重復性監督。
最后，工作流程不同。會計和審計的流程可用下圖表示：
從上述可見，審計和會計關系極為密切，從保護國家財產的目標下，實行對企業經濟活動的雙重監督。會計的任務是為管理人和其他信息使用人提供和個何種價值信息，便于其作出經濟決策。為了能提供與決策相關的信息，會計人員必須充分理解處理會計信息的原則和基礎。審計會計數據的注冊會計師必須充分理解這些會計規則。例如，在財務報表審計中，會計規則就是一般公認會計原則。因此，在學習審計知識以前，必須先掌握-公認會計原則的知識。除了要掌握會計知識以外，注冊會計師還必須是收集和解釋審計證據的專家，這是會計和審計的最大區別。注冊會計師必須運用恰當的審計程序，決定測試的項目和類型，并進行評價，這是審計必須完成的工作。所以，學會了會計未必就能做審計。
參考文獻：
[1]呂先培.審計學[M].成都:西南財經大學出版社,2005.
（一）監督預算的執行。實行企業預算改革，目的是細化預算內容，強化預算和監督職能，優化企業資金投向、投量，提高企業經濟效益。經費預算反映部門經費總量，經費分配形式和任務的項目及總規模，監督預算執行是切實增強預算宏觀調控能力，規范預算管理的重要程序，具體內容為：一是預算總量。審核預算總量的目的是明確經費來源渠道，核實完成任務的各項目需求量，把握代供代管經費指標，杜絕盲目開支、無項目投入現象。二是預算結構。這是監督的主體，預算結構審核目的，是監督預算執行的質量。首先，要控制經費的投向、投量，審查開支的方向和供應量，分析任務、排序項目輕重緩急以及總體結構科學程度。其次，考查項目開支、完成時限和經費保障程度。按項目、任務要求審核經費開支情況，監督經費開支的每個環節，控制不良因素的侵入。
（二）監督各方面資金的運行。資金運行反映著部門經費預算執行的運動軌跡。監督資金運行是提高經費使用效益的保證。可從以下三個方面進行：一是對資金集中統一管理的監督。集中管理資金，監督部門資金活動，防止資金分散、管理弱化、使用無序的現象發生；二是對經費統一核算的監督。對每項經費的借款、撥付、結算、報銷各個環節實施監督，監督項目預算執行進度和資金核算程序，保證經費收支核算的真實性、合法性、合理性；三是對資金運行效果的監督。主要監督項目從立項到位、資金撥入到資金核算所產生效果的全過程，考核資金主體運作所產生的效益。
（三）監督所有資金的安全。這是監督管理的重點。一是法律法規貫徹執行的監督。全面宣傳資金安全管理的要求，增強部門分管人員的安全防范意識，遵守規章制度，按資金管理程序操作業務，讓資金活動在法規制度下運行，保證資金管理“零風險”；二是安全措施落實的監督。規范資金支付程序，不攜帶大額現金外出采購，加固防盜設施并定期進行檢查；三是資金存儲的監督。加強資金賬戶管理，嚴格執行各種財經紀律，監督資金存儲動作程序，確保資金安全，防范金融風險。
二、加強會計監督需要界定幾個關系
（一）會計監督與審計監督。企業審計監督也可由企業專職審計機構人員，依法對被審計下屬子公司單位的財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性、有效性進行審查和監督，是對會計監督的再監督。國家審計部門作為“職業選手”，相對處于超脫的地位，具有經濟監督的獨立性、公正性、權威性等特點，在監督主體、監督機制、監督范圍上還是有比較明顯的區別的。在實際工作中，國家審計完全是為國家負責的，而企業審計主要是為企業的自身發展而服務的，要防止把兩種監督合二為一的傾向，要防止把兩種監督對立起來的傾向。企業要加強與國家審計部門的聯系，國家審計部門要對企業部門審計給予支持，兩者之間必須互相支持，密切配合，注重協調，各有側重。
（二）會計監督與法律監督。法律監督在企業內部主要是以財經紀律檢查的形式存在的，它是通過對企業財務工作進行的一項監督行為。法律監督偏重于一種事后監督，往往1～2年組織實施一次，在權威性上，它高于財務監督和會計監督，并對財務監督與會計監督實施再監督，督促公司主管和職員遵紀守法，秉公辦事，防止違法亂紀、行賄受賄等不正之風發生；在針對性上，法律監督往往針對廣大群眾反映的問題進行及時的清理查處，必要時還要立案交司法部門。
（三）會計監督與群眾監督。群眾監督是企業會計監督的基礎。很多經濟案件是從群眾監督開始的，很多違反財經紀律行為是從群眾監督渠道反映上來的，但嚴格說只能是一種民主性、自發性上的監督，它并無實質性的內涵，真正發現了違紀和違法行為，只能是群眾監督提供線索，其他監督進行實質性檢查。
三、當前會計監督存在的主要問題
（一）監督力度流于形式，監控弱化。主要突出表現在“三個不夠”，一是主管領導重視不夠，長官意志干擾會計監督，受本位主義和利己主義等不良思想影響，有些單位主管不僅不支持日常會計監督工作，相反，“一手遮天”置財務標準制度于不顧，帶頭做出一些違反財經紀律的事來，由于編制體制和制約機制的先天不足，礙于方方面面的原因，財務人員往往睜一只眼閉一只眼，內部監督形如虛設；二是財務人員能力不夠，尤其是一些小、散、遠單位，很多財務人員大多半途出家，業務技能低下，理論功底單薄，正常會計工作已經相當吃力，不會監督、不善監督的現象不同程度存在；三是法規制度涵蓋面不夠，立法往往滯后于監督需要，財務管理上出了問題才想到立法去規范和制約，致使面對市場經濟或者企業改革的一些新情況、新問題，會計監督往往無充分法律和標準依據，容易出現“真空”和無以下手的現象。
（二）監督方法走于形式，手段單一。會計監督方法包括思想方法與技術方法，在思想方法上，有的會計人員僅從個人喜好出發，憑主觀意志決斷，沒有堅持以實事求是、一分為二和走群眾路線等科學的思想方法為指導；在技術方法上，對審核法、分析法、驗證法、考核法等方法，財會人員僅憑個人意愿各取所需，缺乏一套規范的、程序化的監督流程來實施會計監督，現在大多數單位和個人所采取的監督方法可以說只是一種經驗式監督，“一支筆、一把算盤、一本賬”的監督方法仍然在唱主角，科學化、規范化程度不是很高。
會計職業判斷的涵義有廣義和狹義兩種。廣義的會計職業判斷，是指會計人員和會計相關職業人員根據國家現行會計法律、法規，利用自身的專業知識、職業經驗，對職責范圍內的會計業務事項（含財務會計報告）應采取的原則、方法、程序等所進行的理性選擇、判斷和認定。狹義的會計職業判斷，專指會計人員對本單位會計業務事項應采取的原則、方法、程序等所做的選擇和判斷。目前，對其比較普遍的看法是后一種。
筆者認為，談及“提高會計職業判斷水平”，宜從廣義的會計職業判斷定義出發去思考問題。其理由是：
1．從我國1999年修訂的《會計法》來看，《會計法》規范了各單位（包括國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織）會計核算、會計監督和會計管理行為。由于會計是一個經濟信息系統，會計信息是全社會通用的“商業語言”，因此，會計信息對于國家宏觀管理，對于各投資者、債權人的經濟決策，對于各單位管理者和社會財富創造者了解本單位真實的經濟情況，尋求提高資金運營或使用效益的途徑，都有重要作用。從單位內部來說，單位負責人、單位會計工作的負責人、單位會計機構負責人（會計主管人員）、單位會計人員都有一個對單位會計核算和會計內部監督的原則、方法、程序等如何進行選擇、判斷的問題。從單位外部來說，財政、審計等部門和人員都有一個對單位所選擇、認定的會計核算和會計內部監督的原則、方法、程序等如何再認定、再判斷的問題。而財政、審計等部門和人員所進行的再認定、再判斷，對于宏觀調控、微觀需要可能更為重要一些，因為這種再認定、再判斷往往具有鑒定和公證性質。故此，不宜認為會計職業判斷僅是在職會計人員的事。
2．從我國目前會計信息失真的原因來看，既有單位負責人、單位會計人員在選擇、運用會計政策上的錯誤，也有社會監督的不力。如果社會監督部門和人員依法辦事，在履行其職責時科學地判斷、監督，即使一些單位意圖會計造假或財務欺詐，也難以如愿。由此，我們在探索會計信息如何做到真實、完整，提出要提高會計職業判斷水平時，不能忽視單位之外的與單位會計信息質量相關的部門和人員對單位會計工作的判斷、認定水平。
3．把“會計職業判斷”僅限于狹義上的理解，也不適當。因為從現實情況來看，每個單位到底采用怎樣的會計政策，在會計核算、會計監督中選擇怎樣的原則、方法、程序，往往并不是由單位會計人員所決定，而是由單位負責人決定。《會計法》將單位會計工作和單位會計資料真實性、完整性的責任明確規定在單位負責人身上，恰恰證明了擁有相當管理權和決策權的單位負責人的重要地位和作用。
二、會計職業判斷應堅持的原則
1．以會計法律、法規、規章制度為依據。會計法律、法規、規章制度，是指導、規范和約束會計人員及相關人員會計行為的特殊規范。它們明確昭示了人們應該做什么、不應該做什么，并且規定了應該做到而沒有做到、不應該做反而做了應負怎樣的法律責任。會計職業判斷，是判斷主體選擇、判斷和認定會計原則、方法、程序的具體行為，從大的方面看，也屬于《會計法》調整的范疇。因此，會計職業判斷的行為性質決定它應該在國家會計法律、法規、規章制度的框架內進行。
2．以公允、真實、完整為準則。為本單位和他人提供真實、完整的會計信息才為公允。真實、完整同時也是公允的前提。在會計人員對本單位的會計核算處理和實施內部會計監督進行職業判斷時，必須既對本單位負責，又對社會負責。履行會計監督職能的財政、審計等部門和人員，也應既對各單位負責，又對社會負責，在確認、鑒證被監督單位的會計工作和會計資料時，應持公正立場，實事求是。只有這樣，外部會計監督才會令人信服。
3．以恪守職業道德為前提。職業道德，是指由于職業分工，社會道德的一般原則和規范在職業行為和職業相互關系中形成的職業心理、職業習慣、道德理念、道德情操、道德品質。會計人員和會計相關職業人員在進行會計原則、方法、程序的選擇、判斷、認定時，始終面臨著可靠性與相關性、穩定性與適用性、自身利益與他人利益、利益選擇與客觀公正等觀念和立場的矛盾和斗爭。而正確的態度應該是，嚴格遵守職業道德，不畏懼外部勢力，不受狹隘利益思想的影響，公允公正，剛直不阿。
4．保持職業謹慎，并持之以恒。這里所指的“持之以恒”，是指會計人員和會計相關職業人員在進行職業判斷時，必須堅持時時、事事、處處，堅持以上三個原則，在思想上、行為中不能麻痹松懈，應始終保持足夠的職業謹慎。這樣才有可能使正確的職業判斷做到始終如一，即使出現一時的職業判斷失誤，也能較快地予以糾正。
三、會計職業判斷的方法體系
筆者認為，恰當運用職業判斷方法，是做出正確的職業判斷的重要保障。而會計職業判斷方法本身是一個體系。馬克思列寧主義的唯物論和辯證法，應該首推為會計職業判斷最重要的方法。在這一前提下，按職業判斷一般過程劃分，大致有以下幾類方法：
1．職業判斷的調研方法。這里所指的調研，是指對所要判斷的對象概況、所處環境及相關會計法律、法規、規章制度的充分了解和掌握。如單位會計人員對本單位會計政策選擇，首先要弄清有哪些可供選擇的政策，實際情況適合選用哪些政策，選擇某種政策后將會產生怎樣的影響。又如社會審計機構對被審計單位會計事項或會計行為的判斷，首先要搞清楚將對什么事項進行判斷，其過去或現時狀態如何，其由來、過程和趨勢怎樣，影響事項的內部和外在因素有哪些，影響程度如何。這些都是做出正式職業判斷前，應弄清的問題。
2．相關資料的審閱和相關事項的印證方法。在調研的基礎上，還應去粗取精，去偽存真。這就需要必要的相關資料的審閱和相關事項的印證核實，以確保判斷（選擇）的合理、合規、合法、有效。
關鍵詞：會計 監督
隨著市場經濟的發展壯大，人們對與市場經濟活動緊密相關的會計也有了嶄新的認識，愈來愈認識到會計在社會生產中的重要地位。會計被人們看作是各種主體單位經濟活動的綜合管理者和信息提供者，與之相適應的會計監督職能必將更好地為發展市場經濟服務。會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的重要組成部分。
一、會計監督的概念
建立、健全內部會計監督制度是各單位的法定義務。會計監督可以定義為“經授權的會計人員按照本單位的相關規章制度使用特定的程序和方法，對單位內部經濟活動的全過程進行綜合監督和督促，以確保會計信息的相關性和可靠性，為管理和決策服務，從而達到提高單位經濟效益的目的”。由此可以看出，會計監督的主體應該是經授權的會計人員而不是會計機構。監督是一種權力機制，會計監督的客體即監督的對象是企業內部經濟活動的全過程。會計人員通過確認、計量、記錄、報告等手段全面反映企業活動，監督的依據是企業的相關規章制度。國家的法律法規是對企業和會計人員的外部約束力量，監督的直接目的是為企業管理者做出決策服務，最終是為了提高企業的經濟效益。
二、會計監督的方法
1、認真貫徹執行《會計法》，以強化會計監督職能作用
要加強對各項法規制度的學習和宣傳，使之人人懂法，人人守法，強化單位負責人的會計責任制，《會計法》明確了單位負責人作為本單位會計行為的責任主體，要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。單位負責人要時刻牢記自己的責任，應以身作則，帶頭執法，不得干預、阻撓會計機構和會計人員依法履行職責，更不能授意、指使、強令會計機構和會計人員違法辦理會計事項，切實維護國家財經紀律，提高會計信息的質量。不斷提高執行財經法紀法規的自覺性，切實加強對本單位會計工作的領導，完善內部會計監督制度，理順會計工作關系，保證會計工作有序進行以及會計信息的真實與完整，確保《會計法》和各項財經法紀的貫徹執行。
2、實行會計監督，建立企業內部會計監督制度
根據當前會計工作狀況，很有必要由財政部門配備專職的會計檢查人員，對所屬會計單位進行常年的循環往復的檢查，促進會計人員業務水平的提高，保證檢查制度的正確執行。在內容上要側重對會計資料和財產的檢查，主要檢查憑證、賬簿、報表等，核查經濟業務是否合理、合法、真實。在方法上應側重于憑證所反映的內容，向有關單位和人員進行查對，要本著實事求是的原則真實處理。
三、如何更好地發揮會計的監督職能
1、正視會計的地位，積極改善會計履行職能的環境
從現代企業制度的構成來看。會計監督應該是企業內部控制機構的一個重要組成部分，其目的是為了幫助企業管理者合法有效地完成受托責任，并利用真實公允的會計信息向社會有關職能部門及利益相關者證明企業的經營活動及成果分配的合法有效性。但為了保證會計信息的真實性，真正發揮會計監督職能，除了需要來自企業內部的監督，還需要財政稅務部門、政府審計部門、民間中介機構甚至司法監督部門對企業行為的監督與控制，從而營造一個良好的外部監督環境，促使會計監督職能的正常運轉。
2、實現會計職業管理社會化
會計人員職業化管理指會計人員從業前必須通過財政部門組織的統一考試，并取得相應的任職資格證書。《會計法》已經作了明確規定，還對因有違法違紀行為的會計人員重申了處罰決定。由于會計人員是市場經濟活動中的特殊從業人員，不僅要有良好的業務素質，還應有較強的政策觀念和職業道德，受法規制度和職業紀律的約束。不具備條件的人員，不允許從事會計工作。政府有關部門應當加強對會計工作從業人員的管理，并對每個會計人員的從業成績、執業執行情況做出完整記錄并定期進行考核。
3、加強會計人員的職業道德和敬業精神的監督檢查。培養高素質的財務主管人員
會計人員的職業道德包括：愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密等內容。建立會計人員職業道德規范的工作，在我國還剛剛開始，實踐不多，經驗也有待積累，因此，有必要加強會計人員職業道德的監督和檢查工作。監督和檢查，主要是監促和教育，幫助會計人員提高職業道德，同時通過正反典型案例的宣傳，逐步樹立會計人員遵守職業道德的良好風尚，這樣才能維護好會計職業的社會形象，增加會計監督的力量，財務管理工作更需要有合格的總會計師、財務科長等財務主管人員，內部會計監督的有效實施離不開財務主管人員積極性的發揮。應做好對財務主管人員組織能力、協調能力、業務理論能力和處理問題能力的考核和培養，達到全方位的綜合性素質，保證會計工作秩序不亂。
1會計信息失真的表現形式。
1.1會計信息的故意造假和會計信息的無意失真。會計信息的故意造假是指會計主體為了謀取不正當利益，經過事前謀劃和準備，使用欺詐、舞弊、篡改等手段，使會計信息不能客觀反映經營活動和會計事項。會計信息的故意造假可以表現為幾下幾點：（1）假“政績”型失真；（2）假票據型失真；（3）假賬型失真；（4）假項目型失真；（5）假財務報告型失真。會計信息的無意失真是指會計人員在遵循會計準則要求的前提下，在提供會計信息的過程中，由于主觀遇見不足、經驗欠缺和會計系統自身具有的局限性，造成會計信息未能客觀、真實地反映經營活動和會計事項的情況。判斷會計信息失真是故意失真還是無意失真，其標準應是會計人員在主觀上是否具有使會計信息失真的主觀故意。筆者認為判斷是故意失真還是無意失真，主要有兩個構成要件：一是會計人員及其他人員是否有造成信息不真實的動機；二是會計人員及其他人員是否可從不真實的信息中獲利。
1.2制度漏洞引起的會計信息失真和操作過程中引起的會計信息失真。制度漏洞引起的會計信息失真是指由于會計制度自身的不健全和會計技術自身的不足等原因引起的會計信息不能客觀反映真實的經濟活動和會計事項，造成會計信息不真實，這是造成會計信息失真的制度層面的因素。操作過程中引起的會計信息失真是指由于會計活動中出現的誤差導致反映的會計信息被歪曲，會計事項反映不真實的情況，出現該會計信息失真的原因可能是會計處理措施不正確、會計活動主體業務素質低下、對會計事項的判斷出現誤差等。
1.3經濟活動失真導致的會計信息失真和會計處理失真導致的會計信息失真。經濟活動失真導致的會計信息失真是指由于經濟活動本身就不存在、不客觀或不真實，使得所記載的會計事項不能夠客觀反映，從而導致了會計信息失真，即“假賬假算”。會計處理失真導致的會計信息失真是指雖真實的經濟活動已被會計資料客觀地反映，但由于會計處理過程中的誤差或失誤導致了會計信息出現了不真實的情況，也就是“真賬假算”。
2會計信息失真的危害。
2.1會計信息失真侵犯了國家的稅收，削弱了國家對經濟的管理能力。
2.2會計信息失真破壞了正常的市場經濟體系。公平競爭才能促進市場經濟的正常運行和順利發展。會計信息失真，使違法者非法謀取了不正當利益，破壞了市場經濟的正常運行和公平競爭的市場秩序。
2.3會計信息失真將會引發宏觀判斷的失誤、利益和資源的不合理配置，使會計信息制假者能夠謀取私利，破壞了經濟的運行，造成資源的不正常流動，使投資人不能作出正確的判斷和決定，嚴重破壞了投資人的合法權益。
2.4會計信息失真導致國家在制定經濟政策時無法認清經濟形勢，導致不能制定正確的經濟措施。社會主義市場經濟是在國家宏觀調控下運行的市場經濟。產業結構、產品結構、價格、稅金、利率、匯率等經濟杠桿，積累與消費、內貿與外貿等都需要在宏觀調控下，使市場經濟機制逐步完善。如果會計信息失真，市場銷售、資金流轉、成本水平、效益狀況等數據虛假，會導致宏觀經濟管理和調控與微觀決策失誤，使國家不能有效的進行宏觀調控，將會造成嚴重的經濟后果。②
2.5會計信息失真還主要表現為腐蝕會計隊伍和干部隊伍。會計隊伍是一具有專門技能的人員集合體，而干部隊伍則是具有管理才能的人員集合體。會計人員或管理干部被腐蝕，向社會拋出失真的會計信息，不僅擾亂了社會經濟秩序，更深遠的危害是敗壞了人們的思想。培養會計人員和管理干部的成本，反而會成為制造虛假會計信息的墊腳石。同時，也損害了會計行業的形象，造成會計行業的誠信危機，例如由美國安然公司的破產就引發了全球會計師事務所一連串的重新洗牌。可以看出，會計人員一旦喪失會計職業道德，將引發一系列的嚴重問題，例如將導致企業破產，投資人遭受巨額損失，從而導致了全社會對會計行業的不信任，注冊會計師的職業操守將受到社會的質疑。這一切都將會嚴重危險著整個會計行業的發展。
會計信息失真的成因
1制度原因。制度不健全導致可能會出現會計信息失真。首先，會計制度不統一。會計法規之間的摩擦及法規本身的局限性。我國先后頒布了《會計法》、《企業會計準則》、《公司法》及《證券法》等法律法規以及一些會計準則和會計制度。但這些法律法規、準則和制度之間卻存在著不統一的情況。例如，在會計核算制度下，要求企業計提資產減值準備并計入損益，而稅法則規定對未來發生的資產損失不允許在應納稅所得額前予以扣除，這就產生了矛盾的地方，無法適用；其次，會計準則沒有被嚴格執行。會計準則一旦被制定，就應該嚴格執行，但在實際中，不少企業在執行會計準則時沒有認真執行、往往落實不到位、相關部門的處罰力度不夠，相應的責任沒有完全讓違規操作者承擔，致使個別會計人員不惜鋌而走險，觸犯法律法規；再次，會計監督不力。會計監督分為內部監督與外部監督，內部監督包括了上級業務部門的監督檢查和本級財務部門監控制度的落實。而外部監督是指對會計組織系統外的機構、單位和人員進行的監督，包括財政監督、銀行監督、審計監督和群眾監督。從目前的情況來看，在監督執行過程中，各單位在不可避免地會受到經濟、利益等因素的影響，其履行監督職能的效果大大降低，出現了監督不到位的現象，出現問題也沒有及時上報。
2會計自身的局限性。反映經濟活動的晴雨表是會計，會計自身具有的特性卻影響著會計信息的真實性。一是會計在確認計量中有局限性。會計就對經濟活動中的事項進行的確認、計量活動，并在此基礎上進行記錄、反映和控制。然而，會計確認和計量本身就存在著諸多的混亂和不確定因素。會計信息記錄的都是過去的事項，即已經發生了的事項或交易，若會計計量采用歷史成本原則，則價值的運動情況不能被會計真實表現。例如，在固定資產核算中，對老舊報廢資產的殘值進行的計算本質上是一種估算，由于在會計計量中存在著多種折舊計提方法，不同的計算方法會產生對經營績效不同的評價；二是會計假設存在局限性。會計假設是會計工作者結合實際需要而作出的假設，在持續經營、貨幣計量、會計分期等方面帶有鮮明的主觀色彩和人為成分，而現實的經濟事項并不是完全和會計假設相對應的，這就可能使提供的會計信息并不能真實地反映經濟現狀；三是會計的一般原則也有局限性。會計計量往往運用歷史成本的方法，資產一旦確認價值，就不隨意變動，但物價的波動會導致入賬的價值與實際價值不相符合，使會計信息的相關性與可靠性不夠高。另外，會計的全面及重要性原則，要求會計報表應當將單位的財務收支狀況及結果作全面反映，在會計核算中對業務或事項應當區別對待，根據重要性不同，使用不同核算方法，進行反映。但對于“重要程度”的區分，并沒有一個十分明顯的界限，主要還是靠人為辨別。
3人為原因。人是會計活動的主體，會計工作者的工作能力、業務素質、操作方法、職業操守等都會影響著會計信息質量的好壞。（1）如果會計業務處理滯后，將會導致會計信息失真問題的出現；（2）由于操作不規范而導致會計信息不真實。由于會計工作者經常變化、工作能力不足等原因造成會計工作不能正常開展，有的原始憑證缺乏真實性、客觀性與合法性，有的記賬憑證書寫不規范，有的任意更改會計憑證內容，有的會計核算方法不正確，有的不按按規定制作會計賬簿，都會引發會計信息失真。
治理會計信息失真的對策
1強化法治理念，努力嚴格執法。一方面，各單位應當加強對會計準則、會計法規和其它財經法規的宣傳教育活動。不僅要組織會計工作人員進行學習，還要組織單位負責人以及相關人員進行學習，從而建立起一個正常、合法、有序的會計環境；另一方面，相關部門要嚴格執法，使經濟活動中的每一個人在企業運行中都能夠自覺遵紀守法，自覺避免會計信息失真現象的出現。
2努力提高會計工作者的業務素質和工作能力。一方面，提高會計工作者的職業道德操守和業務素質是維護會計信息真實性的重要前提。要努力加強會計工作者的職業道德教育和財經法紀教育；另一方面，要經常組織會計工作者參加業務學習，經常組織對新規定、新準則進行學習，努力提高會計工作者的職業操守和業務素質。
3完善會計監管體系。（1）相關部門要大力加強財政稅收檢查監督力度，要充分發揮財政、稅務、工商等部門管理會計工作及監督的職能，經常開展會計監督工作；（2）要努力加強政府、社會、內部三位一體的會計監查體系，提升審計的質量；（3）要加快注冊會計師事業建設，改進注冊會計師的培養機制，加快注冊會計師人才培養，努力提升注冊會計師行業的整體素質。
4加強對會計學理論和實際工作的研究。一方面，要明確會計相關概念，根據社會經濟生活中出現的新情況和新條件，大力發展會計確認與計量理論，努力減少會計信息的不確定因素；另一方面，爭取從數學等其它學科中汲取理論精華，努力研習出更科學、更具有實用性的會計信息處理方法來充實會計學科理論和會計實際工作。
5健全和完善我國的財經法規和會計制度。（1）針對社會經濟發展中產生的新情況，適時作出一些補充、修改或重新規定，刪除過時的、不適用的規定，努力縮小會計信息與真實情況之間的差距；（2）要努力減小因會計制度的靈活性給會計信息帶來的誤差。在會計實務中，會計計量、核算方法可以以一個行業或者一類經濟事項為基礎，選定一種運用較為廣泛，易于被人接受的合理方法為其基本核算方法則，其它方法則成為輔助方法。這樣，就能夠在適當消除會計制度對會計信息真實性所產生的影響，使會計信息能夠更加真實、客觀。
關鍵詞：會計信息質量，成因，解決方法
按照國家規定標準要求，提供的一種標準語言和文字信息，經過加工處理后的會計數據稱之為會計信息。會計信息是提供包括會計記錄、報告、報表等會計資料來幫助內外部信息使用者進行分析決策的資料。我國目前的會計信息質量不容樂觀，會計信息失真已經成為影響國家宏觀管理，誤導信息使用者進行決策的重要問題。這種狀況的出現，既有企業自身的問題，也有政策層面所導致，絕非偶然，以下進行逐一的分析。
一、社會道德、職業道德欠缺
隨著經濟發展腳步加快，會計主體行為也日益多樣化，會計技術方法和會計程序日益科學化，會計的核算也在逐步擴大化。因此對會計人員的要求也在提高。在社會大環境中，社會普遍的倫理道德、價值觀念不斷地影響和作用于會計人員，
導致其中一些人員為達到狹隘的團體利益而不按制度規定處理會計事務；偽造、變造會計事項；提供虛假的會計信息等從而導致會計信息失實。
二、法規體系、監督機制待完善
鑒于當前部分法律法規之間存在不嚴謹和矛盾，或不適應企業自身的特點，或不夠科學、合理等諸多現狀，因此，在執行過程中難免產生很多問題。對企業實行會計監督，主要來自政府部門監督、社會中介機構監督和企業內部監督三個方面。前二者是外部監督，一個具有強制性，一個具有鑒定性。政府監督由于體制性的原因，主觀意思過多，社會中介機構監督，也容易受到利益的驅使而喪失“經濟警察”的作用，甚至“同流合污”、“助紂為虐”。此類案例中外也不勝枚舉；企業內部監督是自覺主動的監督，內部控制的不完善和失效讓規章、制度淪為紙上談兵。一些企業對內部控制制度還不十分清楚，并且缺乏認識，缺乏相互約束機制，一人經手單獨完成導致工作透明度不高。如果企業從狹隘的團體利益出發，則監督難免流于形式。以上所有，足以讓會計信息的客觀性畫一個問號。
三、會計人員專業素質的提升是持續的
會計人員是會計信息的制造者，其專業素養的差異可能會導致對同一會計事項做出不同甚至相悖的處理。會計人員素質的高低，決定著會計信息質量的高低。不同素質的會計人員對同一會計事項估計、判斷的差異往往導致不同的結果，這必然使會計信息質量產生差異。以上所述，既有某些會計人員不熟悉國家相關政策法規，專業知識和技能不熟練，缺乏責任感等內因；也有唯上級意志是從，客觀上無法堅持原則的外因，從而喪失了會計人員應具備的職業操守。如此，也是導致會計信息質量問題的原因。鑒于此，如何可持續的提高會計人員專業水平，是政府、企業、院校以及相關從業者值得認真思考的課題。
四、會計信息系統帶來的影響
會計信息系統使得會計工作方式發生了質的改變，是不可逆的趨勢。會計信息系統對會計核算的形式、會計計量計算方法、會計報告模式產生了很大的影響。在手工操作條件下，根據不同生產流程可以采用不同的會計賬務處理程序，如記賬憑證賬務處理形式、匯總記賬憑證賬務處理形式、科目匯總表賬務處理形式、日記賬賬務處理形式等。而在采用信息技術條件下，原始會計憑證經過確認、計量，按復式記賬分類轉化為分錄數據進入分錄數據庫，通過分錄數據庫即可產生記賬憑證、明細分類賬和日記賬等資料，對分錄數據庫進一步處理形成綜合會計信息。在傳統會計核算中，會計計量方法受人工計算能力的限制，在選擇計量和計算方法時經常求簡。信息系統的引入，為各種會計計量和計算方法的運用、發展和創新提供了廣闊的空間。主要表現在以下幾方面：為選擇更科學合理精確的會計核算方法創造了條件，為建立和運用新的會計方法創造了條件。如運用各種復雜的數學模型為會計分析和決策服務，為建立多元化的會計計量方法體系創造了技術條件。新技術的產生，對會計人員綜合素質的要求也越高，網絡環境的安全也極大的威脅著會計信息的質量。在企業內控過程中如何將軟件、硬件合理的組合、安全運用，是當前需要面對的一個課題。由操作人員操作不當、軟件缺陷、計算機硬件問題、病毒、網絡環境等諸多因素帶來的沖擊，時刻威脅著會計信息的質量。
以上列舉了造成會計信息質量低下的原因，它給社會以及人們的生活工作帶來了巨大的危害。從微觀角度看，會計信息影響著生產經營的全過程，包含著融資、投資、計劃或控制，利潤的分配決策等，最終損害各方利益；從宏觀角度看，會計信息質量的低下，尤其是會計信息的失真很可能會引起不正確的經濟政策的出臺，從而帶來嚴重的社會經濟問題。鑒于此，筆者提出以下舉措。
第一，完善會計核算、監督制度
根據證券市場及市場經濟的發展要求和現行會計準則實施的情況，適時的制定一批體現我國經濟發展特點的，適用我國基本國情的，并與國際慣例相協調的具體的會計準則，以進一步改善會計信息的透明度和會計信息的質量，從而規范會計信息的披露。考慮到會計核算制度將會在一個相對較長的時期內與會計準則并行的情況，所以，需要加強并提高會計核算制度的靈敏性，以便及時準確地反映日趨復雜的，多變的經濟業務。尤其是在會計準則制定過程當中，需采取謹慎小心的態度，處理好會計準則的靈活性與統一性的關系，防止個別企業利用不合理的手段美化粉飾財務報告，操縱企業的經濟利潤。
第二，制定并實施與會計信息系統相關的審計準則和會計準則
隨著會計信息系統的普及應用，計算機與會計工作已密不可分。然而，現階段我國的審計準則、會計準則還沒能與國際接軌，相對滯后，影響著會計工作的效率和質量，因此制定相關的準則已成為必須，可用來規范使用會計電算化的企業的會計工作，使會計信息質量得以保證。
第三，對關乎國計民生的主要企業實行會計人員委派制度，確保會計人員的客觀性、獨立性
實行會計人員的委派制度，可使會計人員不完全受制于企業管理者，比較獨立的開展會計工作，而且可以避免一些低素質的有關系人員進入會計的行列，保證會計人員的素質。
第四，加強外部監管，建立健全社會監控體系
發揮政府的監督職能，稅務、銀行、財政等部門不僅是會計信息的使用者，更是會計信息的有效監督者。稅務部門需加強征管鑒定工作和發票的管理工作，監督納稅人依法繳納稅款；銀行扮演著統計及會計的角色，是會計信息的匯總與綜合；財政部門搞好財政的檢查與監督。
加強社會的監督檢查，提高會計人員尤其是注冊會計師的素質，運用法律的武器規范審計監督。被譽為“經濟警察”的注冊會計師，需維護經濟秩序、公正的鑒定財務報告，理應成為提高會計信息質量的不可或缺的力量，而實際情況并非如此，令人深感擔憂。因此，注冊會計師需要參加各種培訓加強并提高他們的業務素質，而且還要拿起法律武器打擊那些與企業勾結在一起提供虛假會計報告的會計師事務所和注冊會計師，以確保會計行業的公平、公正，有效地規范社會審計監督。
加強人民群眾的監督和管理。要在全國范圍內，形成人人參與監督和管理，共同監督會計信息的質量。可通過設立舉報電話，獎勵制度，不定期的會計信息的大檢查等多種形式來提高會計信息質量。
第五，改善企業經營管理
結合我國的現狀，會計信息質量低下尤其是會計信息失真時，人們往往指責會計人員本身，認為缺乏有效的，相關的決策信息是會計人員自身的失職。顯然這種觀點是不全面的。試想一下：若企業的經營管理者是以行政委派的方式來到企業而非競爭產生，若企業還沿用計劃經濟體制下的相關制度進行企業的生產管理，會計信息就不能發揮其作用。所以，要解決會計信息質量低下的問題，就要完善并加強企業內部的經營管理。而且，企業還應該建立內部控制自我評估系統或設置內部審計機構，以加強對本企業內部控制的評估與監督，及時地發現內部控制的漏洞和隱患，對內部控制執行中的薄弱環節及出現的新問題新情況進行改進，做到有章可循、違章必罰、以罰促糾，提高會計信息質量，以便更好地完成內部控制的目標。
第六，完善會計隊伍建設，全面提高會計人員素質
提高我國會計信息質量的一個前提條件要從提高會計人員和審計人員的從業素質入手。財會從業人員的再教育是一個持續的過程，國家、企業、個人都是這個鏈條中不能分割的環節。首先國家對財務人員再教育要予以高度關注和投入，不能把再教育過程淪為牟利的手段。企業也要建立相應的規章制度，從長遠角度出發，認識到會計人員素質的提高是和企業未來利益緊密關聯的，是魚和水的關系。作為從業人員自身，也要有緊迫感，新技術帶來的變革要求與時俱進，否則逆流行舟，不進則退。
綜上所述，會計信息質量的改善是一個宏觀的系統工程，國家、企業、個人乃至社會環境科技進步都是這個工程中的主要節點，不可缺失和忽視。緊靠一個方面的努力，扭轉不了目前的局面。所以要上下統籌合力，會計信息質量的改善才能柳暗花明。
參考文獻:
李孫珊：《關于會計信息質量特征的思考》，《財會研究》，2009年第1期。
摘 要 本文針對于現行會計事后監督體系中存在的多項弊端全面的剖析，之后，結合我國現行新一代銀行的實際經營情況和需求特點，從會計事后監督觀念、監督系統中的分析模塊以及監督手段與和查處機制三個方面構建新一代銀行會計事后監督體系，確保新一代銀行各項會計事后監督工作得以順利、高效、有序開展。
關鍵詞 新一代銀行 會計事后監督 會計監督體系
會計事后監督體系作為新一代銀行經營活動中的核心部分，對規范我國新一代銀行會計核算、提高會計核算質量與水平、降低銀行會計風險，保護資金的安全性產生著重要的積極影響。與發達國家相比，我國新一代銀行對會計事后監督體系建構起步比較晚，以至于我國現行新一代銀行在會計事后監督工作上存在著監督手段滯后，無法充分利用監督成果、監督系統中分析模塊功能與實際嚴重脫節以及新一代銀行對會計事后監督思想認識不足等多項弊端，一定程度上削弱了會計事后監督體系的高效性、時效性。
會計事后監督作為會計工作基本職能和重要職責之一,是內控機制的重要組成部分。而作為國民經濟的銀行會計,長期以來,以其制度嚴密、核算準確、反映真實而在社會上享有較高信譽。但近幾年一些銀行會計部門出現了違法違規問題,有的甚至造成資金損失,給有“三鐵”之稱的銀行會計抹上了一層陰影。因此加強銀行會計事后監督,既是履行會計職能和保障業務發展正常有序進行的重要措施,也是防范化解經營風險的一道防線、更是促進金融業整體健康發展的關鍵環節。
由此,充分發揮銀行會計事后監督職能,是對全行各項業務規范發展,具有重要作用。加強銀行會計事后監督,不僅是強化內控建設、改善經營、提高效益的有效手段,而且是有效防范和保證銀行資金安全的重要手段。
一、新一代銀行會計事后監督體系運行過程中存在的問題
（一）監督系統中分析模塊功能與實際嚴重脫節
現階段，我國新一代銀行會計事后監督系統中分析模塊功能未能夠緊密結合實際，其主要表現在兩個方面:一方面是無歷史數據查詢功能。受系統設置的影響，再加上，我國現行會計事后監督系統仍處于原始狀態，使其缺乏歷史數據查詢功能，從而，不利于新一代銀行更好的分析歷史數據；另一方面是監督系統報表內容無法滿足監督分析的需求。通常情況下，銀行監督報告表是對各項業務監督管理開展狀況的詳細記錄，基于我國新一代銀行會計事后監督系統報表統計口徑偏差現象較為嚴重，導致《監督企管科統計分析報告表》、《會計質量趨勢分析報告表》以及《會計核算質量情況比較分析報告表》嚴重脫離了實際，不利于實現監督系統的充分應用。
（二）監督手段滯后，無法充分利用監督成果
與傳統銀行不同的是，我國新一代銀行在實施會計事后監督時采用人工監督和計算機監督相結合的監督方式，這種監督方式雖一定程度上打破了傳統單純以人工監督方式的薄弱環節，但其也存在著較大的弊端，如，人工監督和計算機監督相結合的監督方式落實不到位，在實際工作過程中，大部分監督工作仍以人工監督為主，以此，大大降低了新一代銀行會計事后監督效率和質量。同時，以人工監督為主的監督方式給予銀行事后監督人員帶來了巨大的工作負擔，使其不能夠高質量的完成各項會計事后監督工作，不利于及時發現新一代銀行經營活動過程中存在的漏洞，從而，使得新一代會計事后監督體系難以起到有效防范銀行資金風險的作用。
（三）新一代銀行對會計事后監督思想認識不足
會計事后監督作為一項管理工作，具有顯隱性特點，其顯性特征表現為人工成本和運營費用等，其隱性特征表現在規避的各種風險。目前，我國新一代銀行對會計事后監督思想認識不足：一是新一代銀行尚未充分認識到會計事后監督的重要性以及必要性，以至于會計事后監督體系實施積極性不高，重視力度不夠，影響了監督職能作用的發揮；二是監督職責定位不明確。我國相當一部分銀行的事后監督人員將工作重心放在日常會計核算業務的復審和檢驗上，對風險防范預防的精力和時間較少，大大削弱了會計事后監督體系應有的職能。
二、建構新一代銀行會計事后監督體系的措施
（一）完善監督系統分析模塊
一方面是拓展會計監督系統查詢功能。即增設“歷史監督數據查詢”模塊，由該模塊承擔對賬戶設置、準備金余額、卡片記錄以及系統參數設置的全面查詢職責，保證新一代銀行能夠更好的查詢所需信息；另一方面是健全《會計質量趨勢分析報告表》、《監督情況統計分析報告表》以及《會計核算質量情況比較分析報告表》，統一監督情況報告表統計口徑，確保每一個監督情況報告表均能夠應用到實際中。
（二）創新監督手段，加大監督查處機制執行力度
1、改善監督方法。新一代銀行應立足于傳統優秀監督方法的基礎之上，通過開展會計事前控制和事后監督工作，全面挖掘銀行經營過程中存在的問題，并予以及時糾正，積極吸取多方意見，以此，促進監督方法的不斷改進。
2、創新監督手段。近年來，我國各銀行突飛猛進發展，使得傳統的監督手段已經不能夠滿足新一代銀行的需求，因此，應進一步加強新一代銀行會計事后監督手段的創新，首先是積極引進現行日益發達的電子計算機技術，構建計算機監督系統，實現銀行會計事后監督的信息化、現代化；其次是新一代銀行在實施會計事后監督體系時需統一思想，避免人財物重復和浪費行為，力爭實現電子化監督手段，運用該手段將有助于事后監督堵塞資金漏洞，最大限度上規避資金風險。
(一)有助于提高會計信息質量
會計文化的產生是以會計實踐為基礎,在先進的管理理論的指導下存在發展的。會計文化對會計活動有一定的指導作用和約束作用,對會計監督活動有重大影響,因而對提高會計信息的質量有著重要意義。基于此,我們在建設企業會計文化的過程中要強調提高會計信息質量的重要性,將提供公允的會計信息作為每一個財務人員必須遵循的原則。另外還要注意培養財務人員的團隊精神,為整個企業的建設貢獻力量,注重提高企業的會計信息質量。
(二)有助于形成良好的價值觀念
企業會計文化是企業文化的重要組成部分,優秀的企業文化能夠促進企業良好的價值觀念的形成,因而培養優秀的企業會計文化有助于企業形成良好的價值觀念。價值觀念的形成不是一朝一夕形成的,是在長期工作的過程中逐漸形成的。建立良好的企業會計文化能夠潛移默化地影響員工的思想價值觀念,企業人員尤其是會計工作者在參與企業會計文化建設的過程中,思想得以不斷提升強化,并逐步內化為員工的行為準則,在員工的日常工作中起到較好的指導及規范作用。
(三)有助于協調會計組織內部之間的關系
就一個組織而言,內部必然會存在一些矛盾和隔閡,會計組織也是如此。由于會計政策具有模糊性、隨意性等特點,因而會計主體在某些情況下需要進行自主判斷,選擇特定的會計原則和會計方法,這就可能使得會計主體存在一些矛盾。如果我們將會計活動中所選擇的會計原則以及會計方法作為會計主體的硬件的話,那么我們可以將企業的會計文化作為會計主體的軟件。當會計主體的硬件設備不足,也就是會計主體對于會計原則與方法產生矛盾時,企業的會計文化這一軟件起到了劑的作用。企業會計文化能夠彌補會計實踐中硬件不足的問題,將財務人員的思想統一到整體的發展目標之上,指導財務人員的行為,保證會計工作的順利進行。
二、企業優秀會計文化建設中的障礙
我們知道建立優秀的企業會計文化對于企業財務工作的開展有著重要意義,建立優秀的企業會計文化有助于提高會計信息的質量,有助于促進企業員工形成良好的價值觀念,有助于協調會計組織內部之間的關系,促進企業文化建設的全面提升。但是就目前情況而言,我國企業會計文化建設仍然存在著許多問題,具體來說包括以下兩個方面。
(一)現行會計管理體制與市場經濟不協調
會計文化中的一個重要的組成部分是會計的管理體制,就我國目前的情況而言,主要實行的是統一領導、分級管理的會計管理體制,這一管理體制存在著許多弊端,主要表現為對企業會計活動管理不夠靈活。我國目前的經濟體制是社會主義市場經濟體制,需要應變能力強,較為靈活的管理體制與之相匹配,是統一領導、分級管理的會計管理體制顯然與市場經濟要求顯然不符。
(二)企業會計理論、技術與方法研究開發不夠
企業會計理論、技術與方法應當為會計工作服務,會計工作應當為企業的經濟活動服務,而我國企業的經濟活動是市場經濟活動的組成部分,由此可見,企業會計理論、技術與方法應當與當前經濟發展形勢相一致。隨著經濟的發展與技術的進步,經濟活動步入了信息時代,因而企業會計理論、技術與方法企業信息化也應當相應地實現信息化,但就我國目前的現實情況而言,企業會計理論、技術與方法的程度仍遠遠達不到要求。會計技術條件等方面亟需改善。
三、加強企業會計文化建設的措施
(一)加強財務人員的職業道德建設
財務人員是會計工作的主體,加強會計文化建設首先應當從財務人員出發。其一,要提高財務人員的道德素質。對于財務人員來說,誠信是其最基本的職業道德,是財務人員從事會計行業的基本準繩。因此,想要提高財務人員的職業道德最重要的一點是增強其誠信意識。提高財務人員的職業道德,要使其明白遵守規章制度的重要性,按照法律法規的要求進行會計活動,履行自己的職責,保證會計數據合法公允,保證會計活動的真實可靠,廉潔奉公,不為自己謀取私利。其二,要增強財務人員的業務素質。扎實的業務能力能夠使得財務人員為管理人員及信息使用者提供有用且可靠的信息,舉例來說,財務人員對稅收策劃知識有很好的了解和掌握,那么就有可能利用合法手段為企業節約資金,增加企業的經濟效益。這樣能夠使得財務人員擺脫單純的記賬行為,而在一定程度上成為公司的決策者與領導者,這樣做的好處是能夠提高財務人員的地位,增強其說話的分量,使領導從根本上重視財務工作,尊重財務人員的意見,保證了財務工作的獨立性。
(二)建立有效的監督體制
一、關于會計監督問題
1.會計學的會計監督概念
會計監督是指通過會計工作對本單位經濟活動進行的監督，它是經濟監督的重要組成部分，是會計工作的重要職能。這個定義有四個要點：
（1）會計監督的主體是會計人員，只有會計人員所進行的監督才屬于會計監督；（2）會計監督與會計核算是同時進行的，兩者不可分割、互相補充，通過反映來進行監督，用監督保證反映的真實性；（3）會計監督的客體是本單位，正如《會計法》規定會計機構、會計人員對本單位實行會計監督；（4）會計監督的對象是經濟活動，從理論上看既包括對經濟活動合法性的監督也包括對經濟活動合理性的監督，從法律規定看僅包括對合法性的監督。
2.新《會計法》的會計監督概念
新《會計法》把會計監督分為本單位的內部會計監督、注冊會計師監督以及政府部門監督三種，并被有影響的人士解釋為三位一體的會計監督體系。
（1）內部會計監督。其主要內容是：各單位建立、健全本單位的內部會計監督制度，包括職責分割制度、重要事項的決策和執行的程序制度、財產清查制度和內部審計制度；會計人員在內部會計監督中的職責是發現會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料不相符的，按照國家統一的會計制度的規定有權處理的，應當及時處理；無權處理的，應當立即向單位負責人報告，請求查明原因，做出處理。（2）注冊會計師監督。注冊會計師監督是指依據有關法律、行政法規規定，對需經注冊會計師進行審計的單位實施的審計監督，被審計單位應如實向會計師事務所提供會計資料和有關情況。
二、關于經濟業務問題
1.會計學的經濟業務概念
會計工作人員在企業運作過程中的主要作用，就是對經濟業務進行處理。企業運行中的財務狀況以及收益等這些業務事項的開展，不需要經過會計人員的整理進行入賬處理。這些業務在種類上分為內部與外部兩種，這兩種事物的開展，都需要經過會計工作人員的信息整理，值得一提的是，經濟業務中的調整與轉賬等工作內容，并沒有真正活動事項作為實務支撐，只是會計工作開展的一個必要程序。這項程序的運作，對于企業的運行發展具有非常重要的影響作用，所以，新《會計法》在開展過程中，一定要得到會計人員的重視。從業人員在對事項處理過程中也要承擔起相應的法律責任，如果沒有將這項事務的開展進行足夠的重視，草草應對的話，可能會對公司的正常運作發展帶來阻礙。會計在對賬務進行管理過程中，如果沒有按照相應的法律規定開展工作，很可能會造成企業的財務運行效率低下，使得這些經濟業務無法得到正常的開展。由于經濟業務沒有實物進行支撐，所以企業的管理層很難對這些問題進行察覺，如果從業人員在工作過程中做手腳，最后可能導致企業財務混亂，企業出現倒閉的情況。
2.新《會計法》的經濟業務事項概念
新《會計法》在施行過程中，沒有對經濟業務進行概念上的制定，并沒有一個相應的專業用語對其進行規范。因為經濟業務事項與經濟業務是兩個概念，而新會計法則并沒有對這些內容進行區分，這就需要企業中的會計從業人員在工作過程中將這兩種概念進行實際內容上的劃分。盡量保證在工作過程中不出現混淆上的差錯，經濟事項與經濟業務事項，在概念上的方法處理上都有不同。經濟事項需要通過特殊的運作模式進行認定，與此同時，在內容開展上，主要包括企業生產流通上的活動進程，而會計事項的運作是用會計特有模式進行確認，這兩個事項處理原則在進行認定時，兩者在認證方法上同樣存在天差地別的差異。會計工作人員在對經濟事項進行處理時，需要根據物價變動以及記錄的金額進行相應的分析。根據這些內，容認定這項事項是分屬于經濟事項還是經濟業務事項。這兩種思想在認定原則上還包括時間存在的差異，因為兩種經濟事項在概念上的處理方法不同，所以擇使用的時間也是不相同的。
三、關于真實性問題
1.會計學中的反映真實概念
會計資料在上交到財務處理部門時，應該保證資料信息的真實性。在新《會計法》的有關規定中為了保障會計處理信息的內容真實性，應該將經濟業務事項的核算進行統計，統計出的結果如果與上交的處理信息內容可以保持一致，則說明這些信息是真實準確的。當然，有些企業在運行發展管理中不會對信息的真實性進行重視，因為會計實務在處理過程中利用真實性，對問題的解決能力非常有限，真實性需要得到法律上的保障，才能對這些內容進行驗證。許多企業在運行發展，過程中，會建立相應的管理制度，來對會計實務的開展進行規范。
許多企業對于經濟活動的內容處理也會直接納入到會計運行制度中，這樣處理的目的是可以將事物的運行發展過程進行制約，防止事物在運行過程中出現任何突況，企業對財務工作內容進行管理時，會明確要求會計工作人員所提交的信息是否具有真實性，如果沒有相應的手段對信息的真實性進行檢驗，此時，財務部門會采用多種計量屬性以及估計方法對信息進行處理，如果會計核算沒有做到結果上的真實，則說明會計在工作過程中的事項與處理內容，沒有達到相應的規范與標準。
2.對問題的分析
財務管理人員在對會計呈交上來的資料進行整理時，會要求會計資料的信息內容具有真實性。但由于會計工作人員在對信息進行整理時，會受到自身方法上的局限，與此同時，處理過程中經濟事項一直存在著變化，如果將這些活動限時都納入到會計的反映內容中去，不僅會影響資料信息的提取，也會影響匯兌核算的詳細程度。因為會計整理出的財務信息會對經濟活動中的信息有效性以及成本等多種因素進行展示。所以影響真實性的因素也有很多。財務管理活動在開展過程中，如果要求會計信息處理結果上的真實性。不僅無法實現，也沒有一個可以作為參考的驗證方法進行驗證。因為會計師傅在開展過程中所采用的計量屬性，大多為估計方法，這些方法的使用，只能對信息的數值進行大約的估算，無法將真實的數據進行處理。所以財務管理機構只能將這些估算出的數據作為對會計工作的真實性參考信息。與此同時，會計在核算過程中采用的模式也會對結果的真實性產生相應的影響，不同的運作模式，會導致運算出來的利潤產生相應的差異。這些差異也會對準確性產生影響，當然，數據上的差異在計算過程中會控制在相應的范圍內，不會出現差距巨大的情況。
會計信息失真，是指會計信息的形成與提供違背了客觀的可靠性原則，不能真實反映財務主體的真實財務狀況及經營成果，未能真實反映客觀經濟活動，從而給會計信息的使用者提供了虛假情況，給決策者相關決策造成誤導。
會計信息失真主要有三種具體的表現形式：內部失真與監控失真。內部失真是指企業的員工以及股東組成的企業法人對會計信息的取得、處理的時候造成的失真。而監督失真是指實施會計審計監督的部門由于疏忽而造成的會計信息失真。技術失真與非技術失真。技術失真是指由于會計人員業務素質的局限而造成會計信息的失真。非技術失真是指會計人員為實現某種利益而故意造成的會計信息失真。會計事實失真與會計處理失真。會計事實失真是指會計憑證、賬簿等等的不真實而造成會計報表信息的失真。會計處理失真是指在對會計信息進行處理的過程中出現的失真，通常反映在會計賬簿與報表上。
會計信息的失真原因：企業內部控制職能缺失。很多企業本身缺乏會計監督的自覺性，缺乏對各種經濟監督的統一標準，各個部門各自為政，導致了不能從整體上發揮監督的作用。很多的企業的領導不夠重視內部審計的重要性，他們單純的以為其只是國家實施微觀經濟的監督，迫于國家的管理條例而設立，并不能夠發揮內部審計的實際監督作用。一些內部審計人員也在這種管理者地領導下明哲保身，對于企業中的財務活動不管不問，出現違法亂紀的行為也不加以監督和提醒。
相關法律法規的矛盾及局限性。我國先后頒布了《會計法》、《企業會計準則》、《公司法》及《證券法》等法律、法規和一些具體準則和會計制度。但這些法律、法規和制度之間卻存在一些不協調和不一致。例如，會計核算制度要求企業計提資產減值準備并計入損益，而稅法一般情況下對未來發生的資產損失不允許在應納稅所得額前予以扣除，這就產生了矛盾而必須協調問題。另外對會計制度的局限性和缺陷也是值得關注的。如8項減值準備的計提、重要性概念的應用和會計政策、方法及會計估計的選擇等，均允許并需要企業會計人員根據具體情況和經驗加以判斷，實際上會計核算本身就包含著不確定因素，對其質量也必然產生一定的影響。
企業經營者與所有者信息不對稱。在現代企業制度下，企業所有權和經營權分離，兩者在經濟上的聯系表現為一種契約關系。由于兩者間的利益不一致，從而形成了信息不對稱問題，從事經濟活動的一方為最大限度的增加自身的利益，會做出不利于另一方的行動；更可能會利用另一方信息的缺乏，而使對方不利，從而使市場交易過程偏離信息缺乏方的愿望。而企業所有者最關心的是投入資本的安全性和收益性，總希望從企業獲得真實的會計信息，并據此客觀評價企業的經營成果，正確估計其財務狀況，以利于未來投資決策；另外，還希望能夠控制會計政策向維護所有者方面傾斜。會計信息的重要作用之一是反映經營者的經營業績，而經營者的努力程度很難預測，這就使經營者有可能在會計準則允許的范圍內左右會計信息的生成，他們更看重的是短期經濟效益給自己帶來的利益，而不會關心企業長遠發展，采取與所有者期望相反的會計政策，使會計信息失真。
會計人員素質有待提高。會計人員作為會計信息的生產者，其素質高低直接影響著會計信息的質量。當前我國的會計人員整體素質水平不高，主要表現在大部分會計工作者不熟悉會計工作的相關規章制度，而且其會計資格的獲得是通過單純的考試，缺乏實際的操作經驗，實踐的業務操作能力低，在工作中，面對復雜的業務缺乏足夠的應變與處理能力。另外很多會計缺乏法律意識和工作責任心，不能正確的認識工作的重要性，堅持原則的少，主動為領導出謀劃策，提供虛假會計信息的多。
監督體系不健全，外部監督未發揮應有職能。會計信息失真的根本原因還在于會計監督不力。首先，企業內部審計部門本來對企業內部的財務狀況進行獨立審計，從而履行職能，而內部各部門只是在企業主要負責人領導下行使職權開展工作的，故內部審計人員往往出于自身利益考慮，無法獨立行使審計職能。其企業外部雖有許多監督機構，但各自為完成自身任務，各有取舍。如工商部門對企業的監督，往往就是一年一次的工商年檢，而財政部門平時與企業幾乎無聯系，稅務僅監督企業是否如實納稅等，都沒有對企業會計工作實施具體全面的監督，企業外部未能形成一個對會計信息質量進行有效的整體監督的體系。最后，從社會監督來看，會計師事務所、審計師事務所中介機構其獨立性遠未達到市場經濟發展的要求，一方面受注冊會計師隊伍素質方面的制約，未能充分發揮客觀監督作用：另一方面，由于國家對會計事務所、審計師事務所等中介機構管理的不規范以及一些中介機構出于商業的目的，給企業虛假的財務報告出具審計報告，如“銀廣廈事件”就涉及會計師事務所，這樣助長了會計信息失真的惡性循環。
2.確保企業會計信息真實性的措施
健全內部控制制度，發揮內部控制職能。企業會計機構和會計人員應在單位負責人的領導下，積極建立健全各項財務管理制度和內部控制制度，并組織人員認真執行落實，防止企業會計信息因為單位內部制度不健全或不切實執行而失真。
單位應建立符合國家統一的會計制度規定的會計核算程序，并制成制度牌上墻公布，由全體會計核算人員相互監督和執行，同時應明確企業選擇的會計政策和方法以及變更會計政策和方法的情形。企業應建立嚴格的財產物資登記、保管和核算制度，明確登記保管人員與會計核算人員的相互職責、權限。應建立原材料、半成品、產成品等的出入庫登記、保管、核算制度，明確存貨收、支、存的計價方法。應建立存貨、固定資產等的期末盤存制度，明確盤盈、盤虧、毀損等的處理方法。應建立科學嚴密的成本核算制度，明確工資、原材料、制造費用等成本核算員的職責、權限等等。
在內部控制制度制訂上，應體現不相容崗位之間的相互制約、相互監督的原則。單位應制定會計、出納、審批人等崗位設置及其職責和權限的制度，保證不相容崗位的分設。應制訂財務支出的“一支筆”審批制度，明確審批人、經手人、證明人及會計人員的職責、權限。應制訂財務會審、財務公開等制度，確保企業職工民主理財，加強民主監督。同時，應建立單位內部的審計和稽核制度，加強企業內部的監督工作，確保會計信息的真實、完整和準確。
強化會計從業隊伍的建設，提升會計人員整體素質。建立完善的法律保障體系是加強會計工作的前提，但是關鍵還是要有人執行和實現。因此，建立一支專業化、技能化和高素質的會計隊伍至關重要。首先企業要加強對在職的會計工作人員的培訓工作，加強其會計工作專業能力的提高，在招聘新會計工作者時，選擇有一定經驗和能力的工作人員。其次是要組織全體會計工作人員學習會計基礎工作規范和相關法律法規，以增強他們的法律意識。最后在全企業中明確會計工作的重要性，增強會計工作人員的責任意識，同時也促使各個部門積極的配合會計工作，發揮內部審計的作用。將學習貫穿于工作實踐中，有效提高會計信息質量，完善財會人員的后續教育，做到學習內容豐富，學習形式多樣，學習時間充足，學習效果明顯，切實幫助財會人員提高素質，積累經驗，更新知識。建立會計職業道德自律機制。加大對違法違紀行為的處罰力度和教育工作。
健全法律制度、完善法規體系、發展和完善會計信息披露內容的規定。其一，各項有關會計的法律、制度要保持一致性。其二，對新出現的不確定的經濟交易和會計事項應盡早出臺相關法規。其三，作為證監會應加強對信息披露的監管力度，進一步完善信息披露的格式與內容，充分披露出財務信息外的其他決策所需信息，盡可能傳達出上市公司的真實價值與風險。
健全和完善社會監督機制。應當依法實行企業年度會計報表審計制度。由注冊會計師審計，逐步健全國有企業、事業單位報表管理和會計信息檢查制度。積極推進會計師事務所體制改革，規范注冊會計師的職業行為，充分發揮社會審計的公證作用，依靠注冊會計師這種社會監督力量監督企業的會計行為。同時還應加強對注冊會計師的法律責任監督，對不負責或違反職業道德的注冊會計師制定具體的處罰措施，切實改變社會監督機構弱化、起不到社會監督作用的狀況。
關鍵詞：行政，事業單位，集中核算
會計集中核算制是指省、市、縣(區)財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委托記賬，對行政事業單位集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、服務于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其顯著特點就是在機制創新上的“三分離一公開”。
1事業單位會計核算
1.1事業單位會計核算的主要內容
(1)核算和監督所取得的業務活動收入。收入是指事業單位為開展業務活動，依法取得的非償還性資金。目前事業單位的收入來源主要有國家財政撥款、業務活動收入和接受捐贈等。(2)核算和監督發生的支出。支出是指事業單位為開展業務活動和其他活動所發生的各項資金耗費及損失以及用于基本建設項目的開支。各事業單位的支出主要表現為按照國家規定的各項收支項目、規定用途、開支標準支付經費，或撥付下屬單位所需經費。
1.2事業單位會計核算的特點
(1)事業單位會計在很大程度上仍與財政預算相連。事業單位會計核算及賬務處理方法都采用預算會計的方法，不計算盈虧，不實行完全的成本核算。(2)會計核算及會計管理的內容復雜。從一個事業單位來看，既有預算資金的收支活動，又有非預算資金的收支活動，甚至還有經營性的收支活動。針對不同情況進行的管理要求不同，會計信息的處理和會計管理控制的方式也不同，這就導致了事業單位業務活動的復雜性和管理方式的復雜性。(3)事業單位會計體系容納多種不同行業，不同行業間的核算有較大的差異。事業單位會計實際上包括了高等學校、醫療機構、科研單位、文化藝術團體等各個行業會計。(4)事業單位的會計原則、會計方法實行雙軌制。當在一個事業單位中既有營利活動，又有非營利活動時，對于屬于營利活動的業務采取權責發生制計算費用成本、盈虧等一系列企業會計的做法；對于非營利活動的業務，采用收付實現制不計算費用成本盈虧的做法。
2行政事業單位實施會計集中核算存在的問題
2.1財政記賬缺乏法律基礎
現行《會計法》規定：“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整”，“各單位應根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在相關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”，這在法律上就規定了行政事業單位必須設置會計機構并要指定會計人員。同時，《會計法》還規定了行政事業單位財政部門對會計工作負有主管與監督的職責，而不是直接單位會計業務。取消行政事業單位會計崗位和會計人員，成立會計集中核算中心單位會計業務，明顯缺乏法律基礎。
2.2會計信息失真問題沒有根本上解決
實行會計集中核算的目的主要是確保會計信息的真實性，而從當前行政事業單位的會計集中核算的運行模式來看，會計信息失真恐怕在所難免。一方面是支出不真實。會計核算中心是通過報賬員報來的單位單據進行賬務處理的，會計核算中心只能審查會計憑證的合法性，而無法準確把握憑證的真實性，如果行政事業單位用合法票據虛列支出套取現金，會計核算中心就無法分辨和控制。另一方面容易造成單位資產賬實不符。
2.3弱化會計監督
我國的會計監督體系是由單位內部會計監督、社會會計監督和國家會計監督構成的三位一體的監督體系，單位內部監督是基礎環節。財政部門實行會計集中核算的初衷，就是為了加強對單位收支的事前、事中和事后的監督，但事實上實行集中核算后，這種監管職責很難實現。一方面是核算中心對單位監督的力不從心。首先是撤銷單位會計崗位，等于取消了單位內部會計監督職責，動搖了會計監督體系的基礎；其次單位報賬員其經濟利益與單位直接掛鉤，二者很容易達成共謀來蒙騙會計核算中心；第三會計核算中心的一個統管會計要負責十幾個單位的會計核算，整天要忙于報賬記賬的具體事務，很難有時間和精力再去發揮監督管理的職能。另一方面是財政對會計核算中心的監督的不現實。由于會計核算中心歸口財政部門管理，財政部門既是“運動員”，又是“裁判員”，這違背了權力制衡的原則，財政部門如何有效實施監督，難度很大。
3完善行政事業單位會計集中核算的對策
3.1正確處理單位財務管理與會計核算的關系，建立行政事業單位報賬會計向責任會計的轉化
鑒于實行會計集中核算產生的財務管理與會計核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責任會計的研究。目前，行政事業單位的報賬會計其實充當著“出納”的角色，并沒有對單位的資金運動和經濟活動起到事前預測、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯系會計核算中心與具體發生經濟活動單位的樞紐，只有責任會計才能把責任單位或責任人的經濟責任具體而系統地反映出來，給會計核算中心的監督提供必要的基礎。
3.2加強行政事業單位收支的統一化、規范化，建立部門預算法制化
對于政府采購、人員工資等專項資金，實行統一直接支付制，而對于公用性的經費支出，需根據預算目標管理，寫出詳細的使用報告，并建立相關的責任人業績考評機制，把責任人的工作實績和費用消耗與責、權、利有機地結合起來，以提高會計核算中心的監督控制作用，從而達到提高經濟效益和資金使用效果的目的。
3.3建立有效的監督系統，加大對行政事業單位的監督力度
具體操作中可以考慮建立計算機遠程控制系統和監督行政事業單位領導的用款審批權限，逐步實現具體日常會計核算向財政監督、財政宏觀調控轉軌。從實際運行情況看，會計核算中心整天忙碌在報賬記賬的具體事務中，監督管理的職能尚未得到充分發揮，背離了當初成立核算中心的初衷，單位會計檔案的大量集中存放，帶來了大量的管理問題，既不利于審計部門審計，也不利于調動單位籌集資金的積極性，同時也把核算中心擺在了矛盾的漩渦中。為盡快擺脫這種被動局面，會計核算中心應由辦理具體日常會計核算業務向會計審核和監督轉軌。會計集中核算中心會計人員可以通過計算機網絡隨時檢查行政事業單位會計的核算情況、資金使用情況以及固定資產的變動情況，嚴格審核行政事業單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監督其合法性。
參考文獻
[1]馬成旭著. 會計可持續發展研究[M]. 寧夏人民教育出版社，2008.10.
