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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共衛生安全問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公共衛生；衛生管理；解決措施
公共衛生管理是組成社會主義法制建設重要的一部分，我國一直特別強調經濟與科學技術共同進步[1]。與此同時，促使了公共衛生事業的發展，但是目前來看公共衛生事業管理的現狀并不十分令人滿意。2003年的SARS使得我國公共衛生管理基礎薄弱的缺陷充分地暴漏出來，時至今日我國在公共衛生管理方面仍存在一種"供需不平衡"的局面，由于政府投入的財政不足使得公共衛生管理中出現了許多的問題[2]。可主要概括為以下幾個方面：
1資料與方法
1.1一般資料 對我國2003至今國家公共衛生管理功能的狀態進行整理總結，作為本次探討的主要材料。
1.2方法 調查研究公共衛生管理功能的現狀，包括財政投入、城鄉差異、應急預警系統、執法人員素質、食品安全問題幾個方面，分析其主要原因，提出解決的方案。
1.3統計學處理 統計分析時采用spss17.0軟件分析，用x2檢驗計數資料，以P
2結果
對采集的資料進行統計分析后我們發現目前國家衛生管理現狀存在如下幾個問題：
2.1財政投入不足 與其他公共消費性支出相比，我國對公共衛生的財政支出比例較低，，與國際行情相比，我國在公共衛生方面的支出與我國的經濟實力不匹配。以2012年為例，公共衛生管理支出所占比率7.16%與國防支出的、行政管理的21.3%、18.45相比明顯較低，差異具統計學意義（P
2.2公共衛生支出存在較大的城鄉差異 目前我國城市的公共衛生支出明顯高于農村，同時在資源配置上城市也是明顯的由于農村，另外，除了城鄉之間，不同地區之間，同一地區不同等級的醫療機構之間也是差異顯著。
2.3缺乏常規的應急和預警系統 在不建立常規預警系統的情況下，人民群眾的危機防范意識比較薄弱，并且應對危機的人力、財力、物資儲蓄不充沛，支援準備明顯欠缺。
2.4執法人員的素質較低 目前，雖然相關的法律體會日趨完善，但是國內衛生監督隊伍中存在一部分執法人員在政治素質、專業技術水平、法律素養等方面水平都較低。在這種情況下，相關的法律法規無法恰當有力的執行，嚴重影響了衛生管理的水平。
2.5嚴峻的食品安全問題 一直以來食品安全問題都是我們所關注的熱點問題，奶粉中三聚氰胺超標、雞蛋中汗三聚氰胺、砒霜門、橡膠門等等一些列食品安全問題的存在，不僅嚴重威脅了人們的生命安全，更加使得廣大人民群對食品安全的信任度降低，擔憂和恐慌增加。
3討論
公共衛生管理的影響因素包括國家的宏觀政策和市場經濟體制兩方面。公眾健康情況明顯受到國家宏觀政策的影響，主要的影響途徑包括影響家庭以及個人的收入情況、對不同人群的收入情況造成影響、對衛生保健部門以及其他相關部門資源的投入造成影響[3]。在市場經濟體制下，因為公共衛生體系的不健全以及對外市場的全方位開放，使得公共衛生情況手打了較大的沖擊。一方面體系體制不健全嚴重影響了國內政府以及相關部門對公共衛生事業的投入。另一方面西方文化中很多負面的東西，比如艾滋病、性病、吸毒等流入國內，使得公共衛生管理面臨著巨大的挑戰。
通過以上分析我們提出如下解決措施①加強財政支持，公共衛生管理關系到人民群眾的健康問題，為了國家更快更好的發展，各級政府應加大財政投入，給予足夠的經費保證，這也是回避舊體制的弊端建立新體制的基礎和關鍵所在[4]。②減小城鄉差異農村，由于經濟條件的限制，很多人無法根據需要就醫治療。為此，我們應該加大對農村醫療體制的改革，真正解決老百姓就業難、看病難的問題。③建立健全應急預警機制，參考國外成功的經驗結合我國的國情建立健全突發事件的應急預警機制。④提高執法人員的素質，建立嚴格的內部工作制度，嚴禁出現管理人員假公濟私的現象。另外，還要提高管理人員的專業技術水平，使管理人員能夠真正發揮監督的水平和作用。⑤加大對食品安全的管理力度，食品是人類賴以生存的基礎，食品安全問題必須得到改善和解決。首先要從根源入手，在源頭上加強管理，加強食品安全監測；對無衛生許可證、無衛生加工條件的食品加工小作坊進行嚴格的整治；健全食品安全評估和評價的體系；完善食品的相關標準和認證；對進口食品進行嚴格的檢查等[5]。
雖然目前來看，我國公共衛生管理功能的現狀仍然存在著很多弊端，但是如果我們能夠認真分析其產生的原因并提出高效合理的解決方案，相信這些弊端和不足會在我們的共同努力下得到解決，公共衛生管理功能會日趨完善，造福百姓。
參考文獻：
[1]王居一.淺議我國公共衛生管理中對艾滋病的防控[J].河南職工醫學院學報，2010，22（4）：504-506.
[2]吳海峰，何坪，羅艷秋，等.多部門合作管理經驗對基本公共衛生服務均等化的啟示[J].中華全科醫師雜志，2013，12（7）：510-511.
[3]黃淑華，葉向陽.東莞市二次供水衛生現狀及對策研究[J].中國衛生監督雜志，2011，18（1）：89-92.
但是，對于衛生行業來說，2006年并不是一無是處。盡管缺少詳細可行的方案，一些原則性的指導方針卻陸續出臺，比如：發展社區醫療，推進新型農村合作醫療；各種方式的改革試點，在北京、上海、深圳等地鋪開。
不論是對改革的熱烈討論，還是引人注目的試點，信息化好像都沒有被放到很突出的位置，但是信息技術作為一個重要手段，往往成為改革能否成功的重要一環。衛生改革艱難，推進信息化困難，考慮要圓滑靈活，但同時推進信息化要遵守各種標準規范，也就是行為要合乎規范，這正所謂智欲圓而行欲方。
一 社區醫療重任在肩
2006年2月21日，國務院了《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，相關部委緊接著先后制定了9個配套文件。作為解決看病難、看病貴的重要手段，“社區衛生服務”成為2006年的高頻詞匯。
社區衛生服務之所以被賦予重任，一個重要的的制度設計是它與大醫院的雙向轉診制度。社區醫療定位在小病和診斷明確的慢性病的醫療，對沒有能力診治的疾病及時轉到大醫院就診。大醫院收治的病人進入康復期后，根據情況轉回社區護理。這種雙向轉診的制度，既可以方便患者有效利用醫療資源，減輕大醫院門診壓力，又可以減輕市民的經濟負擔，從而解決看病難、看病貴問題。
點 評:
社區衛生服務能否完成歷史使命，一個重要方面是信息系統建設。社區衛生服務機構要承擔康復護理的重任，必須建設居民健康檔案信息系統，要涵蓋公民基礎健康檔案以及預防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、計劃生育等方面，逐步實現與臨床信息的一體化管理，與疾控中心、醫保中心、衛生廳局等系統建立接口連接。
二 南京試水藥房托管
2006年4月，南京市衛生系統將在全市近200家醫院全面推行藥房托管，這被視為未來醫療體制重大改革醫藥分家的預演。
藥房托管是指，將醫療單位藥學部門負責的藥事管理中的藥品供應及調劑工作，委托藥品經營企業運作。南京玄武區采用的是一種新型的藥品銷售形式進行藥房托管改革―醫藥電子商務平臺。該區涉改醫療機構的所需藥品全部都通過電子商務平臺來、采購，盡可能減少中間環節。
點 評：
每次改革，都會成就抓住機會的公司，同時會誕生信息技術成功應用的典型。南京醫藥公司抓住藥房托管的契機，獲得了26家醫院藥房的托管權。該公司年中報告宣稱，借助現代信息技術，實現由傳統的供應鏈向現代供應鏈的轉變，實現了物流一體化，并開發了相關增值服務，因而公司盈利能力、發展能力、經營能力得到大幅度提升。2006年上半年，該公司實現主營業務收入、利潤的同比增幅都超過10.00%，凈利潤的同比增幅更是高達31.86%。
三 信息化支撐下的農村合作醫療
致富十年功，大病一日窮。這個是農民看病難的真實寫照。看病難是困擾我國8億農民的一個大問題。衛生部數據顯示，全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源。為了解決農民看病難的問題，我國已有幾百個縣(市區)開展了新型農村合作醫療試點工作，有1.6億農民參加了農村合作醫療(簡稱“新農合”)，其目標是2008年在農村基本普及新型農村合作醫療制度。
為了配合新農合制度的推廣，2006年11月，衛生部通過了《農村衛生服務體系建設與發展規劃》。該規劃提出，到2010年，要初步建立起基本設施比較齊全的農村衛生服務網絡，在2-3年內建立起與新農合制度發展相適應、與建設中的國家衛生信息系統相銜接、較為高效的全國新農合信息系統。
點 評：
新農合是一個新生事務，信息化的歷史包袱相對比較少，互聯互通更容易實現。按照新農合信息系統的要求，在各級新農合管理部門、經辦機構、定點醫療機構以及其他相關部門間要建立計算機網絡聯接，實現網上在線審核結算、實時監控和信息匯總。對于信息化基礎很好的城市醫院來說，新農合這些互聯互通的要求更容易實現。
四 食品安全網開通
民以食為天，食品安全不啻是重大的民生問題。福壽螺事件、蘇丹紅鴨蛋、陳化糧等頻繁的食品安全事件，卻讓消費者陷入困惑。2006年9月，國家食品藥品監管局在國務院相關部門的支持下，正式開通國家食品安全網()。該網站主要宣傳食品安全政策法規，各省(區、市)、各部門食品安全工作動態和食品安全有關知識等。該網站的開通將進一步加強食品安全信息交流，密切與食品監管各職能部門的聯系，建立廣泛的社會監督網絡。
點 評：
國家級食品安全網開通，表明我國政府在監控食品安全方面的決心。值得注意的是，解決食品安全問題，非信息化的問題更值得關注。來到餐桌上的食品，需經過從田間到餐桌的漫長旅程，其中任何環節出現差錯都容易引出大問題。多個政府部門有權監管，但真正發生問題時，卻沒有人愿意出來承擔責任。我國食品安全監控，還有漫長的道路要走。
五 公共衛生氣象信息為中國公眾服務
現在，看云識天氣逐漸被大多數人所遺忘。對于一些能引起人們不良反應的氣象事件，誰來提示公眾？2006年11月10日，衛生部、中國氣象局日前簽署了《應對氣象條件引發公共衛生安全問題的合作機制》，表明公共衛生氣象信息提示將為公眾服務。公共衛生氣象問題是指公眾在日常工作生活中由不良氣象條件引發的生理與心理疾患，或由不良氣象條件引發的突發公共衛生事件。合作機制指出，雙方合作開展可能引發夏季高溫中暑、冬春季一氧化碳中毒、疾病流行等公共衛生安全問題氣象監測、預報、預警和提示。
今年，我鎮堅持以人為本，認真貫徹黨和國家一系列關于農村衛生工作的方針政策及相關的法律法規，加強農村衛生工作，建立健全農村醫療衛生服務體系，促進農村公共衛生事業的發展。主要體現在以下三個方面：
一、主要情況
（一）衛生工作得到加強。
今年以來，縣政府把衛生工作作為新農村建設的一項重要內容，擺上重要議事日程。我鎮也加大了對公共衛生和醫療事業的投入力度，積極開展衛生有關政策法律法規和衛生知識的宣傳教育。重視衛生工作，明確分管領導，建立工作機制，強化工作落實，抓好本區域內的農村衛生及公共衛生工作。
（二）公共衛生工作扎實推進。
1、居民健康檔案建立和管理。從建立居民健康檔案工作以來，搞好綜合協調，加強組織領導、落實工作責任，加強人員培訓、強化服務意識，采取多種方式開展建檔工作，使建立居民健康檔案和體檢工作得以全面落實。
2、重大傳染性疾病的預防控制。加強門診登記日志和傳染病報告管理，每月按時開展自查，嚴格執行傳染病預診分診制度，認真做好傳染病監測報告，近年來無疫情暴發流行。建立腸道專科門診，堅持24小時疫情值班制度，無霍亂疫情發生。全年設立發熱門診，加強發熱病人、“不明原因肺炎”和“流感樣病例”疫情監測。廣泛宣傳狂犬病防治知識，對全院職工和鄉村醫生進行多次培訓，使之掌握犬咬傷傷口的正確處理和狂犬疫苗接種等知識。
3、婦幼衛生工作。強化產科質量建設及孕產婦和兒童系統管理,大力實施各種婦幼衛生項目，降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。進一步鞏固愛嬰成果，進一步實施降消新項目工作方案，提倡住院分娩，倡行母乳喂養，對住院分娩孕產婦由工作人員全權負責，將母乳喂養的相關知識、方法遇到困難、解決辦法告訴孕產婦，使他們掌握母乳喂養知識。
4、公共衛生服務項目。我鎮積極組織力量全面開展結核病防治、農村婦女兩癌篩查、葉酸發放及相關動員和宣傳工作，取得預期效果。
5、新型農村合作醫療工作，通過幾年的努力，加大合作醫療政策的宣傳，農戶從不理解政策到逐步理解政策，到今年年底，全鎮有16873人參加合作醫療，參合率達到110.5%。要合作醫療中要求衛生院，一是加強參合人員的住院管理，杜絕冒名頂替，堅持每天查房制度，認真核對病人信息；二是開展誠信服務和優質服務活動，實行政務公開，報帳透明化。設置了公示欄，將每個月縣內外住院獲得補償的具體情況張貼公示。向參合農民鄭重承諾“出院當日即可兌現補償”。三是嚴格執行合作醫療各項政策，嚴格執行《抗菌藥物臨床應用指導原則》，嚴格掌握住院特征，無掛床住院。
6、大力開展環境衛生整治活動。今年，我鎮制定了《關于進一步加強農村環境衛生整治工作的通知》重點改善農村環境衛生。
7、無償獻血工作成績突出。今年，全鎮完成了縣下達的無償獻血人數任務。
（三）農村醫療衛生服務體系建設逐步完善。
一是建立健全鎮、村二級衛生服務網絡。二是全力抓好醫療質量建設。開展了相關活動，提高醫院的管理層次和服務水平。切實加強醫療安全教育，實行醫療質量責任追究制度，增強醫務人員的責任意識和安全意識。二是衛生監督工作不斷加強。認真貫徹《食品衛生法》和《職業病防治法》，抓好食品安全、衛生許可、職業衛生等專項整治，加大公共衛生綜合執法力度，促進食品衛生和用藥安全。
二、存在的主要問題
（一）農村衛生工作的氛圍還不濃。社會發展以人為本，人的發展以健康為本的意識及大衛生理念還不強，未形成農村衛生工作合力。衛生法律法規政策及衛生知識的宣傳教育還不夠，廣大群眾衛生主體意識不強，缺乏保健康的理念和基本衛生保健知識，預防為主的思想還沒有形成共識，重治療輕預防的觀念仍然沒有改變。
（二）農村醫療衛生服務能力還不夠強。一是醫療機構基礎建設滯后。規劃修建的綜合辦公樓還未動工，職工及醫院辦公室房緊張。二是醫療技術人員隊伍建設與醫療衛生事業發展不相適應。醫療衛生人才缺乏，特別是高學歷和高職稱人才缺少。三是醫療質量仍需提高，醫療秩序有待規范。醫務人員服務意識不夠強，病人外流現象不少；個體醫療單位和游醫數量多，管理較難，打擊非法行醫難度大。四是村級衛生服務網絡薄弱。
（三）公共衛生安全監管薄弱。一是食品安全隱患和藥品監管問題面廣、難度大，特別是農村宴席的管理。二是農村環境衛生整治任務艱巨。農村飲用水水質安全問題較為突出，飲水安全問題突出；三是垃圾處理廠和污水處理場建設進展緩慢，城鎮、農村生活垃圾處理運作機制缺乏，垃圾處理問題突出，排污設施沒有配套。
三、建議
（一）進一步加強鎮、村醫療衛生建設，提高醫療技術服務水平。一要加強醫療機構基礎設施建設。縣衛局要作出統籌 規劃，明確發展規模。要高度重視農村醫療機構建設，科學確定建設方案，積極組織實施。二要加強醫療技術人員隊伍建設。醫療機構的生存與發展，關鍵取決于醫療技術水平，醫療技術人才決定著醫療技術水平。因此，要加大醫療技術人才引進和培養力度，建立和完善人才引進機制，改進人才引進和考錄政策，合理配置人才。三要加強醫療質量建設，規范醫療秩序。鎮衛生院要加強醫療能力建設，不斷提高全科醫術水平。加強醫療質量管理，減少醫療事故的發生。要加強醫療衛生行風建設，抓好醫德醫風，增強醫務人員服務意識和職業自律意識。加強對個體醫療單位管理，發揮個體醫療單位方便農村群眾就醫的積極作用，堅決打擊各類危害農民群眾健康的非法行醫行為，規范醫療秩序。
（二）進一步加強農村公共衛生建設，為農民健康提供基本保障。公共衛生是人民健康的源頭。
編者按：本論文主要從旅游業公共衛生危機是指由于各種對人類健康帶來巨大危害的突發性傳染性疾病的蔓延、旅游業是一個具有高風險性和敏感性的行業，伴隨著全球化、工業化和現代生物技術等的發展、公共衛生危機事件一旦發生，對旅游者而言，客觀條件的改變會導致其旅游行為模式的改變，并對其精神產生影響等進行講述，具體資料請見：
摘要：隨著旅游業規模的擴張，在過去的近30年里中國成為了全球旅游業舞臺上的主要角色。但近年來爆發的一系列公共衛生事件，如今年的甲型H1N1流感、2003年的SARS，很大程度上干擾了整個旅游業的發展進程。因此，對于公共衛生危機事件，如何預防、積極應對并有效管理成為了我們深入研究的問題。
關鍵詞：旅游；公共衛生；危機管理
旅游業的基本性質決定了它的觸角極大地延伸到其他各個行業，外界瞬息的變故都會牽動其敏感的神經。隨著國際旅游大規模發展，到1996年旅游人數達到6億人次，其中20％～50％的人攜帶或面臨某種疾病。世界衛生組織指出，“由于人口增長、大規模旅行和人類與自然的更多接觸使許多疾病產生或重新出現。”2003年的SARS危機就讓我國旅游業經歷了一次巨大的考驗，我國多年來塑造的安全旅游目的地形象在國際市場上受到打擊，而我國也第一次真正意識到了公共衛生危機對旅游業的影響，逐步開始了對相關問題的探討。如何面對各種難以預料的公共衛生危機，如何對其進行預防、控制、管理，將其造成的危害降到最低，才是我們亟待研究和解決的問題。
旅游業公共衛生危機是指由于各種對人類健康帶來巨大危害的突發性傳染性疾病的蔓延，而對全球性或區域性的旅游業造成損害和影響的旅游危機。其特征為，（1）危害性。旅游帶來的大規模人員流動，使疫情容易在較大范圍內爆發。（2）突發性。人們對它難以事先預知，危機發生后留給人們解決問題的時間和空間有限。（3）不可控性。危機大多并非由旅游業自身造成，并對旅游業的各相關行業都產生不同程度的影響，旅游業本身對其難以控制。（4）周期性。危機的爆發會有一個周期性的發展過程，并呈現出一定的時間循環。
公共衛生危機事件一旦發生，對旅游者而言，客觀條件的改變會導致其旅游行為模式的改變，并對其精神產生影響，使其對危機爆發地區的旅游吸引力、游覽環境和居住環境等失去信心。對旅游企業而言，危機會使大量旅游活動停止，導致旅游企業的設施和供給能力大量閑置，加之旅游產品和旅游設施的特性，會使得旅游企業相對其他行業企業而言，面臨更大的經營風險。對旅游目的地而言，旅游者往往不會親自認識和體驗危機事件，而是通過接受外界的以負面報道居多的信息來對危機事件加以了解，對旅游目的地形成形象不佳認知，對旅游目的地今后的發展帶來極大的阻礙。
盡管公共衛生危機對旅游業的危害確實存在，但面對朝氣蓬勃的旅游業，各地的重點主要還是在于如何獲得更多的旅游者和旅游收入上，很少將這一問題提到議事日程，總體來說整個公共衛生體系還很薄弱，旅游業公共衛生危機的風險仍然存在。加強旅游業公共衛生管理，建立一套有效的管理機制是我們現在刻不容緩的問題。對旅游業而言，公共衛生危機管理不僅僅是防止和規避危機，或者危機爆發后的進行被動的補救措施；它還包括了面對突發性公共衛生危機事件時及時做出反應，針對危機爆發的不同階段，采取相應措施，使整個旅游市場從公共衛生危機中盡快復原和振興。
1.醞釀潛伏階段——做好準備，弱化危機。這一階段，雖然危機尚未爆發，但如不及時采取措施，業已存在的危機源經過醞釀后就會漸漸形成具有破壞力的危機。緩解公共衛生危機可能產生的影響，有針對性地制定危機應急預案，建立旅游者信心，是這一階段的危機管理重點。
2.爆發階段——積極應對，及時救援。這一階段，公共衛生危機事態急速發展和升級，負面影響形成，社會和個體開始承受危機所帶來的損失。這個階段的持續時間雖短，但對整個旅游業的沖擊最大，引起的關注和恐慌最強。針對所爆發的公共衛生危機做出準確、迅速的反應，對危機進行實時監測，追蹤、評估、預測其危害與發展方向，開展危機應急及救援措施，與媒體和公眾進行有效的溝通，將物質和精神損失最小化是這一階段的當務之急。
3.消退和解決階段——恢復與振興。這一階段，公共衛生安全問題已經得到了有效控制，危機給旅游業帶來的消極影響逐漸減小，直至完全消除。因此這一階段應注重開展產業振興，及時總結危機處理結果，進一步提升危機意識，把握住危機過后市場會進行調整的機遇，開展市場營銷活動，重建目的地聲譽；同時，還應對先前的應急預案的效果進行衡量，定期回顧并及時修正、更新應急預案，切實建立起有效的公共衛生危機的防范機制。
旅游業是一個具有高風險性和敏感性的行業，伴隨著全球化、工業化和現代生物技術等的發展，人口的大規模移動，使得公共衛生危機產生的風險進一步加大。特別是2003年SARS的肆虐給旅游業這個新興行業提出了嚴峻的考驗，也正因為如此，旅游業的公共衛生危機管理才被人們逐漸重視，而今年的甲型H1N1流感又再一次使人們意識到公共衛生危機的危害性。因此，正確認識公共衛生危機，有針對性的做好應對危機的各項措施，是我們有效開展旅游業的公共衛生危機管理，實現旅游業的可持續性發展的重要保證。
關鍵詞：公共衛生行業；計算機網絡安全管理；安全技術防范；信息技術；信息安全等級 文獻標識碼：A
中圖分類號：TP393 文章編號：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.
1 概述
公共衛生行業承擔的職責主要包括重大傳染病防控、慢性非傳染病防控、衛生監督、職業病防制、精神衛生管理、健康危險因素評價、突發公共衛生事件處置和兒童免疫接種管理等，在管理過程中要涉及到大量的重要信息數據，包括疾病監測數據、健康危險因素監測數據和免疫規劃管理數據等，這就對公共衛生行業在信息數據管理的方面提出了很高的要求，務必要將計算機網絡安全管理防范問題放在重要位置，從網絡防范技術和監督管理等方面建立健全計算機信息安全保障體系，確保各類信息數據安全有效。
2 目前公共衛生行業計算機網絡安全存在的問題
2.1 數據信息安全威脅
信息數據面臨的安全威脅來自于多個方面，有通過病毒、非授權竊取來破壞數據保密性的安全威脅，有因為操作系統故障、應用系統故障等導致的破壞數據完整性的安全威脅，有因為硬盤故障、誤操作等導致的破壞數據可用性的安全威脅，還有因為病毒威脅、非授權篡改導致的破壞數據真實性的安全威脅，這些潛在的安全威脅將會導致信息數據被刪除、破壞、篡改甚至被竊取，給公共衛生行業帶來無法彌補的損失。
2.2 安全管理缺失
公共衛生行業在信息化建設工作中，如果存在重應用、輕安全的現象，在IT系統建設過程中沒有充分考慮信息安全的科學規劃，將導致后期信息安全建設和管理工作比較被動，業務的發展及信息系統的建設與信息安全管理建設不對稱；或由于重視信息安全技術，輕視安全管理，雖然采用了比較先進的信息安全技術，但相應的管理措施不到位，如病毒庫不及時升級、變更管理松懈、崗位職責不清、忽視數據備份等現象普遍存在，很有可能會導致本不應該發生的信息安全事件發生。
3 分析問題產生的主要原因
3.1 經費投入不足導致的安全防范技術薄弱
許多公共衛生機構的信息化基礎設施和軟硬件設備，都是在2003年SARS疫情爆發以后國家投入建設的，運行至今，很多省級以下的公共衛生單位由于領導認識不足或經費所限，只重視疾病防控能力和實驗室檢驗檢測能力的建設，而忽視了對公共衛生信息化的投入，很少將經費用于信息化建設和信息安全投入，信息化基礎設施陳舊、軟硬件設備老化，信息安全防范技術比較薄弱，因網絡設備損壞、服務器宕機等故障或無入侵檢測、核心防火墻等安全防護設備，導致信息數據丟失、竊取的現象時有發生，嚴重影響了重要信息數據的保密性、完整性和安全性，一旦發生信息安全事件后果將不堪設想。
3.2 專業技術人才缺乏
建設信息化、發展信息化最大的動力資源是掌握信息化的專業技術人才，人才的培養是行業信息化高速發展的基礎，然而，公共衛生行業的人才梯隊主要以疾病控制、醫學檢驗專業為主，信息化、信息安全專業技術人才缺乏，隊伍力量薄弱，不能很好地利用現有的計算機軟硬件設備，也很難對本單位現有的信息化、信息安全現狀進行有效的評估，缺乏制定本行業長期、可持續信息化建設發展規劃的能力，這也是制約公共衛生行業信息化發展的重要因數。
3.3 信息安全培訓不足，職工安全保密意識不強
信息安全是一項全員參與的工作，它不僅是信息化管理部門的本職工作，更是整個公共衛生行業的重要工作職責，很多單位沒有將信息安全培訓放在重要位置，沒有定期開展信息安全意識教育培訓，許多職工對網絡安全不夠重視，缺乏網絡安全意識，隨意接收、下載、拷貝未知文件，沒有查殺病毒、木馬的習慣，經常有意無意的傳播病毒，使得單位網絡系統經常遭受ARP、宏病毒等病毒木馬的攻擊，嚴重影響了單位網絡的安全穩定運行；同時，許多職工對于單位的移動介質缺乏規范化管理意識，隨意將拷貝有信息的移動硬盤、優盤等介質帶出單位，在其他聯網的計算機上使用，信息容易失竊，存在非常嚴重的信息安全隱患。
4 如何促進公共衛生行業計算機網絡安全性提升
4.1 強化管理，建立行業計算機網絡安全管理制度
為了確保整個計算機網絡的安全有效運行，建立出一套既符合本行業工作實際的，又滿足網絡實際安全需要的、切實可行的安全管理制度勢在必行。主要包括以下三方面的內容：
4.1.1 成立信息安全管理機構，引進信息安全專業技術人才，結合單位開展的工作特點，從管理、安全等級保護、安全防范、人員管理等方面制定統管全局的網絡安全管理規定。
4.1.2 制定信息安全知識培訓制度，定期開展全員信息安全知識培訓，讓全體員工及時了解計算機網絡安全知識最新動態，結合信息安全事件案列，進一步強化職工對信息安全保密重要性的認識。同時，對信息技術人員進行專業知識和操作技能的培訓，培養一支具有安全管理意識的隊伍，提高應對各種網絡安全攻擊破壞的能力。
4.1.3 建立信息安全監督檢查機制，開展定期或不定期內部信息安全監督檢查，同時將信息安全檢查納入單位季度、年度綜合目標責任制考核體系，檢查結果直接與科室和個人的獎勵績效工資、評先評優掛鉤，落實獎懲機制，懲防并舉，確保信息安全落實無死角。
4.2 開展信息安全等級保護建設
開展信息安全等級保護建設，通過對公共衛生行業處理、存儲重要信息數據的信息系統實行分等級安全保護，對信息系統中使用的信息安全產品實行按等級管理，對信息系統中發生的信息安全事件分等級響應、處置，建立健全信息安全應急機制，定期對信息系統安全等保建設情況進行測評，存在問題及時整改，從制度落實、安全技術防護、應急處置管理等各個方面，進一步提高公共衛生行業信息安全的防護能力、應急處置能力和安全隱患發現能力。
4.3 加強網絡安全技術防范
隨著信息技術的高速發展，信息網絡安全需要依托防火墻、入侵檢測、VPN等安全防護設施，充分運用各個軟硬件網絡安全技術特點，建立安全策略層、用戶層、網絡與信息資源層和安全服務層4個層次的網絡安全防護體系，全面增強網絡系統的安全性和可靠性。
4.3.1 防火墻技術。防火墻技術在公共衛生行業網絡安全建設體系中發揮著重要的作用，按照結構和功能通常劃分為濾防火墻、應用防火墻和狀態檢測防火墻三種類型，一般部署在核心網絡的邊緣，將內部網絡與Internet之間或者與其他外部網絡互相隔離，有效地記錄Internet上的活動，將網絡中不安全的服務進行有效的過濾，并嚴格限制網絡之間的互相訪問，從而提高網絡的防毒能力和抗攻擊能力，確保內部網絡安全穩定運行。
4.3.2 入侵檢測。入侵檢測是防火墻的合理補充，是一種對網絡傳輸進行即時監視，在發現可疑傳輸時發出警報或者采取主動反應措施的網絡安全設備，檢測方法包括基于專家系統入侵檢測方法和基于神經網絡的入侵檢測方法兩種，利用入侵檢測系統，能夠迅速及時地發現并報告系統中未授權或異常現象，幫助系統對付內部攻擊和外部網絡攻擊，在網絡系統受到危害之前攔截和響應入侵，在安全審計、監視、進攻識別等方面進一步擴展了系統管理員的安全管理能力，提高了信息安全基礎結構的完整性。
4.3.3 虛擬專用網絡（VPN）技術。VPN技術因為低成本、高度靈活的特點，在很多行業信息化建設中被廣泛應用，公共衛生行業也有很多信息系統都是基于VPN進行數據傳輸的，如中國疾病預防控制信息系統等，通過在公用網絡上建立VPN，利用VPN網關將數據包進行加密和目標地址轉換，以實現遠程訪問。VPN技術實現方式目前運用的主要有MPLS、IPSEC和SSL三種類型，中國疾病預防控制信息系統VPN鏈路網絡采用的就是IPSECVPN模式，利用VPN鏈路隧道，實現國家到省、市、縣四級的互聯互通和數據傳輸共享。VPN通過使用點到點協議用戶級身份驗證的方法進行驗證，將高度敏感的數據地址進行物理分隔，只有授權用戶才能與VPN服務器建立連接，進行遠程訪問，避免非授權用戶接觸或竊取重要數據，為用戶信息提供了很高的安全性保護。
5 結語
在信息化高速發展的今天，計算機網絡安全已經成為影響公共衛生行業健康穩定發展的重要因數，只有通過不斷完善網絡安全制度，加大網絡安全軟硬件投入、強化安全防范技術、開展信息安全等級保護建設、加快信息安全人才培養和網絡安全知識培訓等，才能保障公共衛生行業在良好的環境中有序、順利的開展工作。
參考文獻
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1 公共衛生突發事件的危害性
隨著我國經濟不斷發展，城市化進程的速度也日益加快加快，人口不斷增長，就面臨著各種各樣的安全隱患，其中比較引起人們重視的傳染病一旦爆發就可能在較短的時間內造成大批人員發病甚至死亡。而且隨著食品安全問題的不斷曝光以及環境的惡化，很多新型疾病如禽流感、口蹄疫、瘋牛病、各種各樣的流感不斷侵襲著人們的健康，以2003年著名的“SARS”病情為例，該病種在我國大部分境內流行，造成了5000余人感染，349人因此而死亡。到最近的2013年四川眉山的“6.13”突發公共衛生事件，有386名學生出現腹瀉現象，但是救助及時，沒有造成人員死亡。這類突發事件一旦出現，涉及范圍就很廣，因此一直是國家衛生部門密切監測的事件。
2 危機管理意義和重要性
當突發事件一旦爆發，如果不能及時得到有效應對處理，那么就會帶來嚴重的后果。在2003年，SARS病毒在中國肆虐，當時因為缺乏危機管理體系，造成了大量人員的感染以及死亡。從SARS事件和對其處理過程就是一個典型的危機管理不成功案例。
危機管理的含義是個人或組織通過危機監測、預控、決策、處理，以達到避免或減少危機產生的危害。通常把危機管理表述為預防、準備、反應、恢復這4個方面。突發公共衛生事件不僅可以對人類生命構成直接威脅，還可對人群造成心理恐慌，甚至對經濟發展、社會穩定、文化產生嚴重的危害。針對于此，就迫切需要采用快速有效的危機管理對策和行為，來避免或減輕危機事件所帶來的危害。
3 危機管理的作用
3.1 預防。危機管理中的預防主要包括監測和預演。監測是指對區域范圍內的人群進行定期不定期的衛生監測、對出現疫情地區的疫情報告和構建突發公共衛生事件報告平臺等工作。預演是指有針對性對一些有可能出現突發公共衛生事件的地區的人群進行演習，來考察應急系統的反應能力和有關職能部門的應對能力。突發公共衛生事件特動態監測的范圍應該盡可能的廣泛，能覆蓋到有可能出現疫情的各個角落。
在歐美等國，檢測范圍相當廣泛，不僅對醫院急診室病人進行監測，還對各大藥房進行檢測，甚至利用衛星和發達的城市監控設備對街道打噴嚏的人群進行檢測。
因此，建立廣泛的監測網絡，就有很大可能及時獲取疫情的最新動態，為及時預防提供充足時間和依據，可以冷靜的面對疫情。此外，監測獲取的原始數據經過專門的加工和分析，可以做出正確的判斷，就比較容易及時處理突發公共衛生的隱患。
3.2 準備。危機管理中的準備包括預警、儲備。預警是對不同的突發公共衛生事件的嚴重程度做出由高到低的判斷，一般劃分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）4級預警等級，并且用相關的顏色區分。紅色、橙色、黃色、藍色代表不同級別。
儲備的意思是指面對不同的突發公共衛生事件，根據歷史相關經驗而進行的物質資源儲備。比如面對毒氣污染，就需要準備防毒面具；面對核泄漏，就需要儲備大量的碘等。
3.3 反應。危機管理中的反應是指對公共衛生突發事件的決策以及運行機制，主要包括應對、救助、控制、信息、健康教育等。《突發公共衛生事件應急條例》對各相關部門與機構在應對突發公共衛生事件中的職能和責任已有明確規定。其中信息的及時尤為重要，當疫情來臨時，要積極、及時、準確、全面地向公眾播報相關信息，這樣做的目的是正確引導廣大群眾以正確的態度面對危機，消除恐懼和不安的情緒，同時也滿足公眾的知情權，并且可以激發群眾的責任感。同時還可以對職能部門的相關工作進行督促和鼓勵。
此外，在突發公共衛生事件的危機管理模式上，要統一指揮各個部門的行動，對衛生、軍隊、警察、消防、交通、社會保障等部門要建立合理的溝通和協調渠道。
3.4 恢復。危機管理中的恢復主要包括事件評估、恢復、轉危為安。突發公共衛生事件結束后，有關部門應組織專家學者科學對事件進行評價，對應急預案的實施程度，做出的成績，存在的問題和經驗教訓做出總結，從而發現工作中的不足之處，以便更好的改善工作方式，從而為今后更好的開展工作打下基礎。
因此應對突發公共衛生事件所暴露出來的不足與缺陷，促使人們深刻反思，并進行調整和改革，從而成為促進和諧社會和社會進步的契機。
（黑龍江八一農墾大學動物科技學院 163319）
摘要：隨著人們生活水平的提高和飲食方式的改變，華支睪吸蟲病、廣州管圓線蟲病等重要的食源性寄生蟲病在我國的流行形勢依然嚴峻，已經成為影響公共衛生的重要因素。因此，筆者現對在我國流行較廣、危害嚴重的幾種食源性寄生蟲病的流行、危害及防控措施進行綜述，為減少食源性寄生蟲病的發生，改善我國獸醫公共衛生狀況奠定基礎。
關鍵詞 ：食源性寄生蟲病；流行；公共衛生
食源性寄生蟲病是指因進食生的或者烹調不當的含有寄生蟲蟲卵或幼蟲的食品而感染的一類疾病的總稱。包括魚源性、肉源性、螺源性及淡水甲殼源性等多種。隨著人們生活水平的提高和飲食方式的改變，使得食源性寄生蟲病的發病率大幅度升高，已經成為影響我國食品安全和人民健康的主要因素之一，且其正在不斷擴大和蔓延，應引起高度重視。因此，本文對我國流行的幾種重要食源性寄生蟲的流行情況、危害、防控措施及公共衛生情況進行簡要概述，旨在加強人們對食源性寄生蟲的認識，提高對其防范意識，維護社會公共衛生安全。
1 重要食源性寄生蟲病的流行與危害
1.1 華支睪吸蟲病
華支睪吸蟲病又稱肝吸蟲病，是一種因生食或半生食含有囊蚴淡水魚蝦而引起的一種非常重要的魚源性人畜共患寄生蟲病。全世界有3500萬人感染，主要分布于東南亞，如中國、朝鮮及俄羅斯的遠東地區。我國感染人數達1249萬，除西藏、青海、寧夏、新疆未見病例報道外，其余省、市、自治區均有病例報道，主要集中在東北地區和南方某些地區[3-51。蔡連順等(2002)對黑龍江省東部地區華支睪吸蟲感染情況調查發現人的感染率高達31.5l%，這與淡水魚吸蟲囊蚴感染率高是密切相關的，Zhang等(2014)對該省松花江、嫩江、牡丹江及內陸湖泊37個試驗點的3221尾淡水魚華支睪吸蟲囊蚴進行了檢測，結果陽性率高達19. 96%。目前，該病已經成為黑龍江省重要的公共衛生問題。成蟲主要寄生在人和動物的肝膽管內，一般可引起原發性膽管性肝癌，膽管上皮癌、膽管炎、膽囊膽總管結石、胰腺炎等，嚴重感染時甚至死亡。
1.2 并殖吸蟲病
并殖吸蟲病又稱肺吸蟲病，是一種因食生的或半生的溪蟹、蜊蛄而引起的一種非常重要的淡水甲殼動物源性人畜共患寄生蟲病。該病主要分布在亞洲，大洋州、美洲、非洲偶有報道。我國已有24個省（區、市）有該病流行的報道。劉道華等( 2014)對皖南山區學生并殖吸蟲感染進行調查，發現并殖吸蟲總感染率為12. 07%。方益民等(2014)對黃山市（皖南地區）肺吸蟲第二中間宿主溪蟹吸蟲囊蚴感染率達到20. 73%，而且平均每只溪蟹含有吸蟲囊蚴3. 51個，這說明生吃溪蟹是十分危險的，也解釋了為什么當地居民感染率高的原因。蟲體寄生于人和哺乳動物肺組織內，主要表現為腹痛、腹瀉、咳嗽、咯血或伴有胸腔積液，蟲體異位寄生時如進人大腦則引起神經系統癥狀，嚴重者可致死亡。
1.3 帶絳蟲病與囊尾蚴病
帶絳蟲病為肉源性寄生蟲病，是因食生的或半生的豬肉或牛肉而引起的。該病分布廣泛，主要集中于發展中國家，如亞洲、非洲及拉丁美洲等地區，我國為該病的高發區，有29個省（區、市）有散發的帶絳蟲感染病例報道，并在一定地區形成地方性流行。2011年1月- 2012年12月，吉林省疾病預防控制中心采用蟲卵檢查法對全國31個省35萬人進行抽查，帶絳蟲的感染率約為0. 15%，并推算出全國感染帶絳蟲的人數約為0. 195億人[13]。陳興旺等(2014)對四川甘孜州少數民族地區進行調查發現帶絳蟲感染率為5.24%，說明目前我國帶絳蟲病在一定地區仍有流行。人感染后會腹痛、惡心、消化不良、腹瀉、體重減輕等癥狀，蟲數多時可發生腸梗阻，更為重要的是帶絳蟲患者很容易自身感染囊尾蚴。
囊尾蚴病是由帶絳蟲的中絳期幼蟲囊尾蚴寄生于人體所引起，外源性感染是因誤食帶絳蟲卵而引起，內源性感染為自體感染。該病過去在我國流行十分普遍，近年來隨著人們重視程度的提高，已明顯減少。根據2001～2004年全國31個省（區、市）血清學調查，陽性率為0. 58%，山西、福建、青海、寧夏、西藏感染率較高。有的地區仍呈地方性流行，據資料介紹，2013年僅云南大理州血吸蟲病防治研究所就收治腦囊尾蚴病905例。囊尾蚴主要寄生在皮下組織、肌肉和中樞神經系統，以寄生腦組織最為嚴重，有資料證實癲癇是腦囊尾蚴病最常見癥狀，嚴重者可危及生命‘。
1.4 旋毛蟲病
旋毛蟲病是因生食或半生食含有旋毛蟲包囊幼蟲的豬肉或其他動物肉類而感染的一種危害嚴重的肉源性人畜共患寄生蟲病。該病呈世界性分布，據估計，目前全球約有旋毛蟲病感染者1100萬。我國主要流行于西南、中原和東北地區，其中廣西、云南、四川感染比較嚴重。1964-1997年間云南省的大理、保山、臨滄等12個地（州）和昆明市就暴發旋毛蟲病441次，發病人數達到2萬余人，死亡213人。2008年西雙版納也發生因生吃野豬肉群體感染旋毛蟲事件，26名就餐者全部發病。近年來，隨著人類認識程度的提高，感染者有所下降。然而，2013年云南瀾滄縣又暴發一起旋毛蟲病，當地村民因食生肉而感染，其中死亡1人，由此可見旋毛蟲病仍然是一種需要引起高度重視的食源性寄生蟲病。旋毛蟲病的感染與人們嗜食生肉密切相關。該病急性期臨床表現有發熱、眼瞼和面部水腫、皮疹、肌肉酸痛、過敏反應等，重癥患者可因并發癥死亡。
1.5 廣州管圓線蟲病
廣州管圓線蟲病是因生吃或吃未煮熟的各種水生、陸生螺類而引起的螺源性寄生蟲病。該病呈世界性分布，熱帶、亞熱帶國家均有流行。相對其他食源性寄生蟲病而言，我國人體感染廣州管圓線蟲的病例并不多，1996年報導我國僅有4例，1997 -2005年增至100余例21]，即使是2006年夏天北京的“福壽螺事件”，報道人數也只有160人，以后均為零星報道。2008-2011年，云南大理人民醫院確診患者20名，2012年南方醫科大學出現1位疑似病例，雖然該病發病人數較少，但因其危害嚴重和容易誤診，更應引起重視。廣州管圓線蟲侵犯宿主中樞神經系統，可引起腦炎和腦膜腦炎，危害極其嚴重。
2 食源性寄生蟲病的防控與公共衛生
對于食源性寄生蟲病的防控，公共衛生干預手段起到至關重要的作用，主要包括提高衛生條件、食品監督、宣傳教育等。防止食源性寄生蟲病的流行，關鍵在于控制傳染源和切斷傳播途徑。首先，積極治療病人和病原攜帶者，對食品從業人員加強健康檢查；對糞便進行無害化處理，防止卵囊污染水源和食物；加強屠宰業管理，提高肉食品、水產品的衛生檢疫。其次，改變人們飲食習慣和生活方式，不生食或半生食魚、溪蟹、蜊蛄、淡水螺、牛肉、豬肉及其制品等。第三，加強食品衛生管理，廚具需定時徹底清洗、消毒；烹調加工時要燒熟煮透，注意個人衛生。此外，還應該加強食品衛生宣傳教育，普及預防食源性寄生蟲病的衛生知識，增強自我保護意識；建立簡便、快速的檢測方法和預警機制。
關鍵詞：獸醫公共衛生學;實習基地建設;卓越計劃;教學改革
中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）43-0043-02
隨著祖國經濟的快速發展，作為世界上最大的農業國家，我國的畜牧業在農業發展中占據著著舉足輕重的地位。當前公共衛生問題是世界性話題，與經濟發展關系密切。而獸醫公共衛生在我國農業發展過程中面臨的最突出問題，一是共患病問題;二是動物飼養中藥物添加、動物屠宰加工以及動物性食品在生產加工過程中的食品安全問題，獸醫學與人類醫學之間互相滲透，其目的都是為了人類的生存安全服務[1]。培養畜牧獸醫高水平專業人才一直是農業院校的培養重點，北京農學院作為都市動物醫學特色鮮明的新型都市型、復合型、應用型動物醫學人才的培養基地，亟待改革重理論輕實踐的培養模式，而實習基地建設正是產、學、研相結合的有效途徑。
一、加強實踐教學基地建設的意義
實踐教學基地一方面為培養學生實踐能力與創新能力提供了場所，另一方面也拓寬了人才培養的教育平臺，國內外的實習教學經驗證明，在進行必要的課堂教學的同時組織學生實習，是提高畢業生就業競爭的有效途徑。通過校內、外實習基地的實習實踐，學生對獸醫公共衛生的工作內涵有了真實的體驗，深入理解動物檢驗檢疫、動物性食品安全生產的意義及寵物臨床的工作技能、管理措施，加深理論知識的理解，培養了獨立思考和解決問題的能力，獲得了系統的專業技能和提高創新能力，并且通過與用人單位的交流，學生能更加清晰地找準定位，從而形成更為理性的求職態度和職業規劃。
二、校內實訓基地建設
校內實訓基地承擔著培養學生實踐技能和崗位綜合能力的功能[2]。技能型獸醫人才的培養最終要求實現崗位實際操作，因此校內實訓基地建設本著學生需求使得實驗室功能發揮最大化。
1.完善基本技能訓練所需儀器設備儀器設備要圍繞獸醫公共衛生基本實踐技能進行組織，整合建立市級動物類本科教學實驗示范中心，規范管理，明確分工，有效運行，以滿足學生實習和分組的要求。
2.實驗室的建設。除了常規的能滿足學生實習要求的實驗室外，還建立了滿足獸醫公共衛生防疫要求的獸醫安全實驗室，保證了學生的實習操作的安全，同時，讓學生深入理解獸醫公共衛生實驗室的操作規范并進行操作技能規范性訓練。
3.實訓教師隊伍建設。高素質的實訓教師隊伍的要求：實訓指導教師需具有扎實的專業理論基礎和實際動手能力，同時還要具有與學生的良好的溝通能力。
4.完善實訓成績考核。考核的目的在于全面評價學生的能力，以口試代替之前的寫報告的方式，以此來督促學生重視實訓的過程，考核標準的設置以客觀、準確、簡單易行為原則。同時總結教學經驗，評價與改進教學工作。
三、校外實踐培訓基地建設
優質、穩定的校外實踐基地是實踐教學的基礎條件，與學生的培養質量密切相關。學生通過校外實踐將校內實訓習得的技能與實際工作相結合，使學生的能力和素質得以全面協調發展，加速學生的社會化進程，增強學校的辦學活力[3，4]。獸醫公共衛生校外實踐是將基礎獸醫學、臨床獸醫學和預防獸醫學的各個學科有機結合的綜合訓練。我院先后與多家企業與研究院所建立了簽訂合作共建協議，為提高學生能力的培養創造了良好的外部環境。
1.校外實踐基地的選擇。我院從與學校有長期合作關系的單位和北京市的龍頭企業中，進行篩選建立了符合獸醫公共衛生教學要求的實踐基地。實習基地的建設本著以下原則：①著眼長遠規劃，把握近期效應，從教學環節來看，校外實踐基地應是有影響力、具有規模的企業單位，能拓展學生的學習空間，學校和企業有共同的合作意向，確定為穩定的教學基地。②促進學校、企業單位的雙贏，校外實踐基地的建立和實施不僅要符合“促進學生的能力和素質的提升”的校方利益，還須兼顧企業的利益，即實踐基地單位通過與高校的聯系，也能為企業帶來發展，為其經營帶來效益。學校和企業之間建立有益的“雙贏”的互動聯系，使學校的校外實踐基地穩定運行下去。③責任人制度，為了保證實踐基地的有效運行，雙方要指定專人負責聯系。校方聘請基地的老師為學生實踐導師，指導學生的實踐工作。建立在校教師實踐基地的巡視制度，保證每周每個實習點都有老師親臨指導，及時解決學生的問題，指導學生提高其發現問題、分析問題和解決問題的能力，維護與實習基地的合作關系。
2.實現多層次的校外基地建設。經過多方考察和篩選，我院先后與順鑫集團、北京市動物疫病預防控制中心、農業部動物疫病預防控制中心、中國藥品檢定研究院、偉嘉獸藥研究院、北京養豬育種中心、寵福鑫寵物醫院、北京美聯眾和動物醫院集團、亞福動物醫院榮豐醫院、亞福動物醫院白廣路醫院建立了北京農學院獸醫學教學實踐基地。實踐基地涵蓋了基礎獸醫學科、預防獸醫學科和臨床獸醫學科方向，同時又與獸醫公共衛生緊密聯系，學生還能根據自己的興趣進行特種專業技能培訓，對提高學生多種實際技能和綜合能力非常有益，提高了學生實際工作的責任感。
3.實踐基地促進校內教師技能的提高。校外實踐基地也是教師接觸社會實際的窗口，我們利用實踐基地的條件，在教師跟蹤指導學生的同時，也能促進年輕教師的實踐動手能力的提高，學院的教師以博士或碩士為主，理論基礎好，還能為企業解決實際技術難題。
四、建立實踐質量監控及評價體系
針對不同層次的實驗實踐基地，制定科學合理的實踐質量監控和評價指標體系，保證學生實踐的效果。
1.根據學生的實際情況選派指導教師，基地負責人（聯系人）和指導教師分工明確，責任清楚。學院每年組織開展優秀示范專業實踐基地、優秀基地負責人、優秀指導教師的評選工作。對實踐基地工作成績進行科學評價，極大地促進了實踐基地的對學生的規范化管理和指導。
2.基地負責人（聯系人）的工作職責是負責實踐基地的建設以及關系的維護，包括簽訂每年接受學生的合同，確定聯系會議、交流訪問事項，了解掌握實習基地的狀況，對師生實習活動期間的數據、文件、照片、文字等資料進行保存。將實踐基地的有關情況及時、準確地向學院領導匯報。
3.指導教師的工作職責：按照基礎獸醫學、臨床獸醫學和預防獸醫學的特點，對實踐內容進行規劃，對學生進行專業技能的指導，對學生的實習質量進行監控，協助基地做好日常管理工作，認真做好實習計劃和總結。
4.學生考勤與監督。向實習單位提出要求，嚴格執行實習單位的規章制度，嚴格考勤，同時學生也要對指導老師進行監督和巡視記錄。實習結束后實習單位要對每一個學生進行考勤、任務完成情況、能力進行評價;學生要對自己在實習工作中的表現和實習單位提供的實習內容以及對校內外的指導教師的指導工作進行評價;學校的指導教師要結合雙方的評價報告，完成實結，為實習基地的長遠發展獻計獻策。
校內外實踐教學培訓提高了學生生物安全意識，使學生掌握了針對動物疫情的標準實驗操作技能，強化了學生的動物性食品安全理念，通過系統的操作訓練，學生了解了不同動物疾病、疫病的處置方法，提高了責任意識與風險意識，為以后走上工作崗位奠定堅實的理論與實踐基礎。
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Study and Practice on the Development of the Practice Bases Associated with “veterinary public health” at Inside and Outside of the University
SUN Ying-jian，LI Qiu-ming，LI Huan-rong，YANG Zuo-jun，SHEN Hong
（Beijing University of Agriculture，Beijing 102206，China）
關鍵詞：旅游業公共安全對策
旅游業是一個敏感型產業，易受經濟、政治、自然以及社會因素等外部環境變化的影響，特別是近期發生的公共安全事件，使旅游業應如何面臨公共安全問題成為關注的焦點。
我國旅游業的發展現狀
隨著世界經濟的發展和人們生活水平的提高，旅游已經成為全球最大的產業，超過了汽車、電子、鋼鐵和農業等傳統產業。旅游業的發展不僅給許多國家提供了大量的就業機會，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時，在旅游經濟的帶動下，交通、建筑、通訊等相關產業及配套環境的建設也得到了發展。
我國的旅游業屬于一個新興行業，雖然起步較晚，但已形成一定的規模。2002年，全國的旅行社總數已經達到11552個。據國家旅游局的旅游業統計公報顯示，2000年全年旅游業總收入達4519億元人民幣，比上年增長12.9%。2002年，我國旅游業總收入為5530億元，占當年國民生產總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數及國際、國內旅游收入逐年上升，我國的旅游業處于平穩的發展階段。然而，我國旅游業的收入僅占國民生產總值（GDP）的比值的5%，還遠遠小于世界其它國家的旅游業在國民生產總值（GDP）中的比重。但作為國民經濟的重要產業和新的經濟增長點，旅游業有著巨大的市場潛力。根據2010年的遠景目標綱要：2010年我國旅游業將成為國民經濟的支柱產業，旅游收入占GDP的比重達到8%。
公共安全問題對我國旅游業的影響
公共安全事件的爆發，使我國旅游業直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個典型的公共安全事件來分析公共安全問題對我國旅游業的影響。
中國入境旅游人數下降
2003年初，肆虐的非典疫情使我國的旅游業受到了極大沖擊。自世界衛生組織宣布中國的多個省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區后，相繼有100多個國家與中國取消了彼此間的出入境旅游業務。2003年下半年開始，旅游業才慢慢開始恢復，并在恢復中謀求發展，外國人旅華市場也漸漸出現快速恢復的態勢。8月以后的各月，中國的入境人數以及外匯收入波動減小并趨于穩定。12月份，入境總人數和外國人入境人數同比分別增長1.22%和1.14%，旅游業結束了4月份以來持續8個月負增長的局面。
2004年初始，受馬來西亞、泰國、日本、新加坡、菲律賓等5個亞洲國家的禽流感影響，我國2004年初期的入境旅游人數開始出現大幅度下滑，2月，我國的入境人數已明顯減少至753.3萬人，達到自上年旅游業恢復發展后的最低點。
旅游消費及外匯收入的減少
兩次疫情相繼來襲，不僅導致旅游人數的下降，還使消費者在一定程度上產生了恐懼心理，人均花費有所降低。根據近幾年的旅游抽樣調查資料顯示，國內游客和入境旅游者在餐飲、購物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導致人均支出下降了30%。全國旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國旅游業面臨1989年以來第一次負增長的嚴峻形勢。接踵而來的禽流感疫情，在短短一個月內席卷亞洲，造成我國2004年1月至2月的累計入境旅游人數為1562.04萬人次，比上年同期下降1.82%，全國旅游外匯收入累計測算數為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。
旅行社收入減少，旅游團隊取消比例增大
面臨突發的公共安全問題，由于旅游人數的減少，旅行社的營業收入也相應下降，一些旅游的團隊甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個國家對中國公民入境旅游提出限制，使中國公民的出境旅游受到嚴重的影響，與此同時，國外的旅行團也紛紛取消了來華的旅游計劃，據報道，上海的國際旅行社營業收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場也迅速滑坡，4月份接待海外來京游客11.6萬人次，同比下降59.9%。
相關行業的連帶影響
旅游業的連帶性特點使得它在面對公共安全問題受到沖擊的同時，其它的相關產業也受到了影響。根據《國民經濟行業分類與代碼》中所確定的行業，與旅游業相關程度較大的有運輸業、零售業、餐飲業、娛樂服務業。2003年“非典”疫情使旅游業、餐飲業、水產品加工業、娛樂服務業、運輸業等9個產業部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業和娛樂服務業，其產出下降超過40%。其中，旅游業所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達到了-78.45%。
2004年初，禽流感疫情的擴散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業遭受重創。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發禽流感的國家和地區進口雞肉。以經營炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時關閉越南境內所有9家分店。航空業作為運輸業的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過的極大沖擊，SARS使民航客運自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計班次同比下降61.1%，客運量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業也由于旅客人數的減少受到波及。
中國旅游業面臨公共安全問題的相應對策
完善突發公共安全事件的管理制度
加強危機意識2003年上半年，SARS的暴發給我們應對公共衛生突發事件的應急反應能力敲響了警鐘。綜觀中國針對歷次突發公共安全事件采取的措施，不乏是促進旅游客源的多元化、調整旅游市場結構、調整旅游產品的產業結構等，基本上為事件爆發后的應對措施。雖然這些措施能使旅游業在危機事件爆發后得到恢復及進一步的發展，但是，僅僅在危機爆發后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來的危機。我們應當強化企業和個人的危機意識，做到“居安思危”，才能從根本上減少危機事件對旅游業的沖擊。
建立危機管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業危機管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導成員的危機應對和管理工作。但我國目前并沒有建立起危機管理體系，通過“9.11”事件，人們認識到，即便是富足、安全的美國也無法免受危機的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機帶來的沖擊。目前，危機問題成了當代世界各國政府共同面臨的挑戰，我國旅游業要盡快的引入危機管理概念，借鑒國內外學者對危機與危機管理的研究成果，建立旅游業的危機管理體系。
及時更多的公共安全信息我國是地質災害最為嚴重的國家之一，許多旅游資源豐富的省區由于自然地理因素，是地質災害的頻發區，每年5-9月的旅游旺季更是呈現高發的特點，對旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國土資源部和中國氣象局聯合了一項與旅游業密切相關的公共安全信息——在每天的中央電視臺電視天氣預報節目中“全國地質災害氣象預報預警”信息。隨著預報區域劃分、等級劃分、標準的完善，這項工作的精確度將逐步提高到可對具體地點的居住者、旅游者、生產者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質災害給旅游交通和安全帶來的不便，同時還為旅游者的出行提供了參考，及時的公共安全信息將促進旅游者的旅游愿望和信心，從而促進旅游業的發展。
根據旅游者旅游理念改變積極開發新的旅游資源
據世界旅游組織的統計資料表明，在各國旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據美國專家預測，到2030年，旅游業將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國際市場。
據國內旅行社的盤點情況來看，我國的休閑游也逐漸成為旅游熱點。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個市場。由于自然資源豐富，并且距離市區近，近郊地區日益受到旅游者的青睞。旅游業應積極開發相應的旅游資源來滿足消費的需求。以北京市懷柔區為例，目前已開發景區26個（其中國家級“4A”級景區3個），賓館飯店100多家，其中星級飯店53家，直接從業人員9860人。2002年旅游接待705萬人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。
增強服務意識和質量提高旅游業的綜合競爭力
盡管國內旅游企業已經看到了市場的前景，然而，目前我國旅游企業的自身水平還遠遠落后于世界同行，旅游企業專業化水平還亟待提高，這就需要旅游業提高綜合競爭力求得發展。
面對突發的公共安全事件，旅游業應當更新營銷觀念，加強與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發公共安全事件所做的措施和應急預案，強化消費者的認同感。推動旅游企業重組，提升旅游企業素質。但重要的是，不能夠一味的關注經濟效益而忽視了服務的質量，只有提高了服務的意識和水平才能夠更沉穩的應對突發事件的來臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務質量是勢在必行的。旅游者更新的消費觀念，向旅游行業及相關產業，特別是在公共健康、飲食衛生、交通運輸衛生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業傳統的經營方式，全面落實星級飯店、賓館的經常性防疫措施，執行公共衛生和健康的行業規范標準，建立旅游企業健康運行的市場秩序。除此之外，旅行社應當向規模化發展以適應市場的需求。
在積極開發豐富的旅游資源時，要注重旅游經濟的可持續發展。目前，世界各國在發展旅游經濟的過程中，都把保護自然生態環境和對旅游資源的可持續性開發放在十分重要的位置。旅游經濟的可持續性發展成為現代旅游發展的特點之一。
隨著人們對旅游活動與自然界生態環境之間依存關系有了更進一步的了解，明白了旅游活動的開展是以生態環境為依托的，良好的生態環境才能增強旅游景點的吸引力，雖然在經歷了突發公共安全事件之后，根據消費者行為模式的變化，旅游業應當積極的開發新的旅游資源，但是必須在保持旅游經濟的可持續發展的條件下，否則無計劃、無控制的開發旅游資源最終會使人類的生活質量遭到損害。
參考文獻：
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一、指導思想
通過開展安全教育，讓孩子了解危險的存在;知道躲避危險和求生、求助的簡單方法、技能;強調個人安全，逐步形成安全意識，掌握必要的安全行為的知識和技能，養成在日常生活和突發安全事件中正確應對的習慣，最大限度地預防安全事故發生和減少安全事件對孩子造成的傷害，保障孩子健康成長。
二、工作重點
1、了解并遵守各種公共場所活動的安全常識。
2、認識與陌生人交往應當注意的安全問題，逐步形成基本的自我保護意識。
3、了解基本公共衛生和飲食衛生常識，養成良好的個人衛生和健康行為及飲食習慣。
4、初步識別各種危險標志;學習家用電器、煤氣(柴火)、刀具等日常用品的安全使用方法。
5、初步學會在事故災害事件中自我保護和求助、求生的簡單技能。學會正確使用和撥打110、119、120電話。
三、具體措施
1、體育教師充分利用室內課，積極進行體育運動常識安全教育
體育教師充分利用室內課，教育孩子在參加體育活動過程中，要聽從老師的統一安排布置，認真做好準備活動，遵守運動規則，杜絕發生哄鬧現象，防止傷害事故的發生。提醒孩子，課間、課后在沒有指導教師的情況下，不允許攀爬體育器材。
2、利用“周周講”，強化安全意識，進行安全教育
①防火安全教育
教育孩子不要將火柴、打火機和刀具等物品裝在身上;不要將鞭炮、火藥等易爆當作玩具帶進校園;不得玩弄、搬動消防器材。初步識別各種危險標志;學習家用電器、煤氣(柴火)、刀具等日常用品的安全使用方法。曉之以危險、危害所在，教育學生遠離危險品。
②、防毒安全教育
教育學生注意飲食衛生，不在學校巷道及校門口等攤點上購買任何不符合衛生規范的小食品，防止食物中毒。不喝生水，不吃零食;不帶各種藥品進入校園，遠離。了解基本公共衛生和飲食衛生常識，養成良好的飲食習慣和個人衛生習慣。
③、勞動安全教育
教育孩子在做衛生值日工作時，不準玩耍勞動工具，杜絕拿著工具追逐打鬧，以防造成意外的傷害;擦玻璃時要防止劃傷，高層樓窗戶只需撣塵，防止失足墜樓;參加社會公益勞動時，聽從老師的安排，確保安全。
④、防電安全教育
嚴禁亂動日光燈管、保護電器插頭、插座。
3、結合品德生活課，進行安全教育
①.教育學生在校園內做到“輕聲慢步”，課間不追打皮鬧;看懂教材圖畫的內容，懂得在樓梯上追打皮鬧的危險性，明確上下樓梯必須靠右行走。
②、上學、放學自覺排隊，有秩序地進、出校門;路上要遵守交通規則，了解并遵守各種公共場所活動的安全常識。
③、教會孩子在事故災害事件中自我保護和求助、求生的簡單技能。學會正確使用和撥打110、119、120電話。
④、教會孩子安全飲用純凈水的方法：先適當地倒一些冷水，再慢慢添加一些熱水，以防燙傷。
4、利用班會課進行日常安全教育
班主任老師每周利用班會課強調日常安全事項：①、教育學生不在校園內、教室內追逐哄鬧;②、不自行攀高、坐窗、爬護欄等，防止發生傷害事故;③、嚴格遵守學校作息時間，不無故滯留校園或在路上玩耍;④、養成離校關窗、鎖門的習慣。
【關鍵字】：鄉鎮畜牧獸醫站；動物衛生；重心轉移
1前言
伴隨著經濟的發展，人民生活水平和消費水平不斷提升，畜牧業的發展也大幅提高，與此同時，動物及其相關食品安全問題也得到了社會的關注。近些年來，由于城市規劃需要，政府為了消除畜牧業對城市的污染，長久的保持城市的環境優美，改善城市的清潔衛生情況，將畜牧業的發展重心放到了市外郊區和農村。所以動物的疫病預防控制工作都落在了基層畜牧獸醫站的身上，然而這項工作又是非常繁重和艱難的。
2鄉鎮畜牧獸醫站的動物衛生監督工作的心得體會
2.1做好宣傳教育工作
有的人員受到傳統教育和思想意識的影響，對鄉鎮畜牧獸醫站的管理缺少了解，導致動物衛生工作發展受到阻礙。為了提升人民群眾對動物衛生的了解程度，切實做好動物防疫工作，因此這就需要動物衛生監督機構認真宣傳相關的法律法規，利用報紙、廣播、網絡等媒介，使民眾意識到動物防疫工作有著舉足輕重的作用，對人民群眾的生命安全有著十分重要的意義。做好宣傳教育工作，提高管理人員和普通人民群眾對動物防疫工作的了解程度，積極營造知法懂法，知曉運用法律的良好氛圍。
2.2完善健全規章制度
建立健全各種相關制度，用制度來約束人，管理事。這樣做可以進一步調動工作人員的主動性和積極性，使其依法辦事，照章辦事，使動物衛生監督工作法律化、規范化、程序化。大力支持鄉鎮畜牧獸醫站的工作機制體制創新，全面推進建設獸醫體制改革，改變工作方式，完善動物衛生監管機制，確保動物及其食品衛生的安全。
2.3提升經濟上的支持
動物衛生監督工作是一項需要專門的技術人員來操作和管理進行的工作，具有科學性、技術性極強的特點。然而隨著畜牧業的發展重心轉向農村和郊區，其監管群體就會發生改變，由經濟收入較高、文化素質較高的城市居民轉變為經濟收入較低，文化素質較低的農村人員，那么勢必會引發一系列的矛盾問題，例如檢疫收費等。由于費用問題而造成養殖者和衛生監督機構矛盾，既不利于衛生監督工作的開展，也不利于畜牧業的經濟健康持續的發展。因此建議取消或降低檢疫防疫收費，以用來減輕養殖者的經濟負擔，緩解養殖者和衛生監督機構的矛盾，保證正常的監督管理。不僅如此，還要加大對衛生監督機構的經濟支持，加大技術設備投入，提高檢疫的手段方法，從而促進基層動物衛生監督工作科學規范發展。
2.4提升管理人員素質
嚴格管理獸醫任職資格，對未入職者，能夠從事動物衛生監督工作的要求有官方獸醫任職資格。對于監督機構的現有人員，加強職業培訓和考核，對專業素養、相關法律知識、專業知識等應加強考核，提高其道德素養和操作處理，鼓勵競爭，擇優而取，選拔出品學兼優、德才兼備的專業人員。建立健全監督員崗位責任制度，加大內部員工違紀違法行為的懲治力度，逐步形成業務精湛、作風明朗的專業監督隊伍。
3動物監督機制重心轉移的意義
3.1提高工作效率
08年獸醫管理體制改革，由市級畜牧獸醫局來管理鄉鎮畜牧獸醫站，鄉鎮畜牧獸醫站內是市級畜牧獸醫局派駐的專業隊伍，代表市級畜牧獸醫局行使動物監督管理的權力，這就從根本上加強了鄉鎮畜牧獸醫站的管理監督能力，進一步推進了基層動物衛生管理機構的順利開展，提高了鄉鎮畜牧獸醫局的工作效率。
3.2保障動物及其食品的安全
近些年來，經濟不斷發展，人民的生活水平不斷提高，畜牧業重心轉移，所以相應的動物衛生監督管理機構的中心也應該轉移，不然大量的動物衛生檢查監督工作落在了鄉鎮畜牧獸醫站的肩上，工作量巨大，不能保障全市動物的衛生監督管理工作順利的開展下去。所以動物衛生監督管理機構的工作重心轉移就能有效地保證動物及其產品的安全問題。建立市級加強監督，鄉鎮畜牧獸醫局積極配合的工作格局，這樣既規范了動物衛生監督管理工作，又能夠保證畜牧生產的產品質量和公共衛生的安全管理。
總結
總之，伴隨著經濟的發展，動物性產品的需求增多，鄉鎮畜牧業的發展也大幅提高，動物衛生監督管理機構的工作重心也投放在了基層上，同時，動物性產品的安全問題成為社會關注的熱點和焦點，近年來，禽流感等疾病直接威脅到了人民的生命安全，此時需要加強各個環節的監管力度，規范動物衛生監督管理工作，這樣才能保證養殖戶出欄畜禽及其相關產品符合衛生質量需求，保障人民群眾的身體健康和生命安全，同時也為我國畜牧業又好又快的發展保駕護航。
【參考文獻】：
[1]歐陽新梅.動物衛生監督執法工作中存在的問題及對策.《湖北畜牧獸醫》.2015
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[3]阿不都熱合曼·牙庫甫.動物衛生監督執法工作中存在的問題與對策.《農家致富顧問》-2016
關鍵詞：食品安全；政府監管；公共政策
近些年來，隨著媒體的發展和政府的監查加嚴，許多食品安全問題被曝光和查處。我國食品安全事故的頻發也引起了社會的極大關注，如何解決食品安全問題，保護公眾身體健康和生命安全，維護社會的穩定與和諧，已成為我國政府面前的一項重要任務。
一、社會食品安全的內涵
《食品安全法》第九十九條中對“食品”的定義如下：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。根據世界衛生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。
二、我國社會食品安全的狀況
近幾年，雖然我國不斷加大對食品安全的監管力度，但是不斷曝光和發生的食品安全事件告訴我們如今的食品并不能夠讓我們放心。“從農田到餐桌”的食品產業鏈依然是充滿著危險。食品安全一直是全社會關注的焦點，2011年出現了“染色饅頭”、“地溝油”、“過期板鴨”、“染色黃花魚”等層出不窮的食品安全事件。食品安全沒有了保障，讓公眾對于我國食品安全現狀有著強烈的不安與不滿。
我國食品安全問題主要表現在：一是違規使用農藥和過量施用化肥以及濫用激素。過量農藥的使用會危害人的身體健康，過量施肥會造成土壤板結、土質變壞、還造成農作物中硝酸鹽過多，濫用激素會造成人身體內分泌紊亂。二是濫用食品添加劑。在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規允許適用范圍的化學物質。比如近來媒體報導面條中摻有工業堿。今年以來，各級公安機關偵辦食品非法添加劑案件犯罪案件1100多起，涉案金額達到8個億。三是假冒偽劣食品和作坊條件惡劣生產的食品。低成本的假冒偽劣產品充斥著市場，讓不懂辨別的人上當受騙，許多作坊達不到生產安全食品的必備條件。[1]
三、我國目前社會食品安全形成的原因分析
我國當前的食品安全狀況是政府要解決的一個難題，這種情形必有其產生的原因。
（一）我國政府相關部門對食品的監管不力
食品安全屬于公共產品，政府應該對其負法定責任。當前食品安全事故頻發，食品監管不力，說明我國政府相關部門在一定程度上失職。由于監管對象規模小、數量多、分布散以及監管機制運行不暢，監管成本高昂，使監管不能完全有效。頻發的食品安全事件多是媒體曝光后相關部門才去監管和查處的，缺乏事前監督。同時一些地方上的監管者由于利益關系，對違法者執法不嚴。
（二）經濟轉型時期的誠信和道德缺失
我國正處在經濟發展的轉型期，不可避免地會出現各種各樣的社會矛盾。一些人的道德觀念和行為發生了改變。一方面，部分企業道德低下，缺乏社會責任感。當前社會上充斥著的各種假冒偽劣的產品，其中當然包括食品。另一方面，由于暴利驅使，違法成本過低等原因也致使食品安全案屢發。假冒偽劣食品給商家帶來暴利，讓不法分子不顧食品對人體的安全與否鋌而走險。
（三）我國農業的生產經營方式落后
中國農業生產經營的現代化水平還處于初級階段，雖然我國的經濟發展方式正在由粗放型向集約型轉變，但是生產經營分散、標準化水平低仍是食品生產和經營的主要方式。政府要抓好三農問題，促進產業的升級步伐，扶持農業的精化發展，實施產業鏈的完整和標準化，為農業的發展建立好服務體系，實現綠色食品標準化、無公害化。
四、制定公共政策，確保社會食品安全的重要意義
我國政府發揮其監管市場，維護經濟狀況穩定的職能，根據社會上存在的食品安全問題，研究制定相應的公共政策，解決與老百姓息息相關的食品安全問題。
（一）保障公民的生存權
生存權，即是在一定社會關系中和歷史條件下，人人都享有維持正常生活所必須的基本條件和權利。當今社會上頻繁出現的食品安全呈現危機性爆發的態勢，輕則影響個人身體健康，重則為地域性大型食品危害事件。食品安全嚴重危害公民的生存權，生存權是享受其他一切正當權利的前提與基礎，如果連生存權都不能保障，那么其他一切都是零。
（二）維護政府公信力
政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規范和網絡的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來。食品安全問題的出現，在一定程度上對公眾心理造成壓力，埋下恐慌的隱患。政府監管和預防懲處的職能是否到位，關系到公眾對政府的信任問題。只有政府職能不缺位，解決好當前的食品安全問題，還公眾一個健康有保障的食品環境，才能維護好政府的公信力。
總而言之，食品安全具有廣泛的影響力，政府的功能和公共政策的社會意義就在于及時和有效地解決人類面臨的諸多問題。[2]現今社會上出現的眾多食品安全問題，密切關系到民生問題，影響的范圍廣。食品安全問題如果解決不好，有可能造成社會群體性的恐慌，形成社會的混亂局面，甚至出現后果嚴重的社會危機。
五、政府制定公共政策應對食品安全問題
食品安全問題的頻繁出現，政府作為公共部門和社會權威機構的代表，應該在食品安全問題方面負主要責任，制定政策，應對社會食品安全問題。
（一）建立食品安全監管體系
根據《食品安全法》規定， 農業、質監、工商、食品藥品監督管理、衛生部門各司其責，食品安全監管體系有效運轉。農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。
（二）強化地方政府監管能力
各地方人民政府要統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制。要統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作，對食品安全監督管理部門進行評議和考核。要優化監管方式，側重事前監督管理，防止事后被動。
（三）切實落實法律，加大責任追究
法律是依法行政的依據，嚴厲打擊食品安全違法行為，包括食用農產品、食品生產加工和進出口、食品流通、餐飲服務等各個環節。行政機關要主動介入，對不合格食品進行召回，禁不安全食品重新上市。完善和落實食品安全監督管理責任制，追究食品生產經營者的食品安全主體責任和政府監管責任。當前違反食品安全所導致的后果與其法律責任不對等，加大法律懲處，加大違法成本。
（四）政府要規范媒體行為
隨著媒體的影響力擴大，被曝光的食品事件越來越多，政府要積極引導輿論和媒體，保持理性態度，避免造成群體性恐慌。政府更重要的是要向公眾普及食品常識，加強公眾對食品的辨別能力。政府要硬性規定企業對食品信息進行公開，保證食品信息的真實和完整。對傳播加強監控，防止一些惡意誤導。
食品安全問題是個亟待解決的問題，不容忽視，政府一定要正視它的重要性。貫徹落實各項政策，強化食品安全管理，實現食品安全全過程控制，尤其是對市場的監管。食品安全問題一定能夠得到解決，使公眾的生活得到有效的保障，維護社會的穩定與和諧。
參考文獻：
[1]侯瑜，《我國食品安全現狀、差距及建議》[J]．食品研究與開發，2008年1月第29卷第1期；
[2]陶學榮，公共政策學[M]．大連：東北財經大學出版社，2006：140
