時間：2024-03-26 14:33:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區運營體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：保障性住房管理模式 探索
Abstract: Reviewing the later operation management of subsidized housing management at home and abroad,and analyzing the current situation and communities’characteristics of subsidized housing，then found that community self-organization and management model with government guidance is a new field of subsidized housing communities’ later operation management.
Key words: Subsidized Housing，Management model，Exploration
中圖分類號：TU113.5+41文獻標識碼：A文章編號：
1.前言
目前，我國正在大力構建多層次的城鎮住房保障體系，“十二五”末，全國保障性住房覆蓋面將達到20%左右，但大量的保障性住房社區的后期運營管理卻沒有形成有效的模式，并且較早投入使用的保障性住房小區的后期運營管理問題已初現端倪，所以保障性住房社區后期運營管理模式很值得探索，這對改善居民生活品質、促進社會穩定、社會公平和完善社會保障體系具有重要意義。
本文研究對象是竣工交付、分配入住后的保障性住房社區的運營管理模式，著眼于對保障性住房社區特點及居民訴求等軟件的分析，涉及物業服務企業、政府相關部門、居委會、非政府等組織的合理定位等。
2.國內外保障性住房社區后期運行模式研究綜述
住房保障問題是各國政府關心的問題。馬澤發指出：在實踐中，美國形成了以地方住房局（PHA）為主體、私營管理選擇和居民團體參與為輔的管理體系[1]。對于住房補貼，美國在1998年國會通過的《高質量住房和工作責任法》在為居住在政府房的市民提供了一些優惠保證的同時也規定，所有居住在政府房內的18到62歲的居民，如果沒有工作或者不是全時在大學深造，每個月必須至少參加8個小時的社區服務。
國內各地住房保障安居工程的推進速度不一，保障性住房社區后期運營模式處在探索階段。吳鴻根提出：如何按照“政府主導、法律支撐、資金保證、稅收減免、市場運作、社會參與、住戶滿意”的原則，探索保障性住房物業管理的組織形式、管理方式和運行模式，對“十二五”期間物業管理行業的發展有著極其重要的作用[2]。馬萬里指出：廉租房社區物業管理新模式在具體的實施過程中可以考慮汗水入股、階梯定價與愛心互助等模式要素[3]。此外，保障房建設走在前列的成都市房管局探索出“公共服務進小區、基層社區進小區和社會組織進小區”的“三進”模式，引導多元力量加入保障房小區的管理體系。
3.我國保障性住房社區后期運營現狀及構成要素特點分析
3.1我國保障性住房社區后期運營現狀
目前，我國保障性住房社區后期運營管理大多沿用傳統商業社區物業管理模式：開發建設完成后引入物業公司，按行政區域劃分納入街道—居委會的管轄，同時居委會也在引導組建業主委員會。但通過對寧波市部分保障性住房社區的調研，發現在這種模式下存在諸多問題，例如：（1）物業方面：業主（對物業滿意度低，物業費難以收繳、物業公司虧本經營以致物業公司棄管小區、物業公司頻繁更換；（2）居民（業主）方面：居民認知程度較低，社區公共活動和公共事務參與度較低，業主委員會組建難度大；（3）居委會方面：工作面廣量大，但人少，以至只能側重行政職能的發揮；（4）其他方面：政府、開發建設企業對社區基本公共設施投入不足，非政府組織參與度較低等問題也加大社區管理的難度。究其原因主要是目前保障性住房社區沒有形成系統的、相互監督制衡的管理模式，經濟上沒有形成一定的保障和監督鏈，管理服務方面相關機構定位不明確、權責關系模糊，組建過程沒有處理好市場調節與政府主導的關系等。
3.2我國保障性住房社區構成要素特點分析
3.2.1保障性住房社區產權復雜
我國保障性住房規劃、建設情況決定了目前我國同一個保障性住房社區內經濟適用房、公共租賃住房、拆遷安置房等多種類型的產品共存，在商品房競配保障性住房的開發模式下，商品房和保障性住房也會共存于同一個小區。產權方面，經濟適用房、拆遷安置房歸業主所有，公共租賃住房產權歸國家所有，并且還存在同一套房屋，部分產權歸業主所有，部分產權歸國家所有的情況。保障產品的多樣性和產權的復雜性增大了保障性住房社區后期運營管理的復雜性。
3.2.2保障性住房社區被保障對象群體構成復雜
從申請保障性住房的條件來看，保障對象包括城市個人或家庭年收入、財產總額低于限額的低收入、中等偏下收入階層和住不上“公租房”，沒資格買“經適房”，更買不起“商品房”的夾心層群體。根據訪談了解的實際情況是入住群體失業人員多、殘疾人多、歸正人員多、低收入無收入者多、孤寡老人多。現階段被保障群體不僅僅是中低收入階層，更多的是需要關懷的群體。他們對社會比較敏感，自我約束能力普遍較差，對居住環境沒概念，甚至當生活不順時還聚眾鬧事。這就要求保障性住房后期運營管理要考慮到居民的收入、消費水平、消費觀念及價值重塑等問題。
3.3.3保障性住房社區居民生存能力較低、依賴性強
目前保障性住房社區的居民學歷一般較低，其較低的文化水平及綜合素質使其生存能力較低，很多居民無穩定的收入來源，這將導致后期運營中出現無法交物管費和房租等情況，影響社區正常用轉。還有可能有些居民由于生活所迫將房屋出租或轉租來降低生活成本，而二次租賃者又不參與社區事物和活動，這也將使保障對象的服務管理逐步走向邊緣化。另一方面，部分居民心理上認為他們是弱勢群體，本來就應得到政府的保障和照顧，集中入住保障性住房后對政府的依賴性更強了，并且他們個體訴求量的累加會引起是質的變化。這就要求在保障性住房社區后期運營管理中要引導居民及時表達需求，提供其需要的服務。目前來看，社區自組織管理在引導居民積極參與社區運營管理方面具有一定的優勢。
4.保障性住房后期運營模式的新探索
保障性住房社區運營管理現狀和其構成要素的特殊性要求保障房社區不能像商業社區完全市場化運作，也不能讓政府一管到底，結合國內外社區治理經驗及教訓，認為政府以顧問團體的身份及早介入的社區自組織管理模式是保障性住房社區后期運行管理的新視域。
4.1保障性住房社區自組織運營管理基本模式
保險企業跨界到養老服務中，所選取的養老服務模式也各有不同。有的以居家養老服務為入口，投資建立居家養老服務專業公司，打造互聯網+時代一體化養老;有的從社區養老著手，在一二線城市中，通過競標地產的方式建立屬于自己的養老社區，采用高端護理模式，打造全護理概念。在建立養老社區的同時，保險企業還建立了健康養老體驗中心，注重線下養老體驗式服務，形成休閑養生、健康管理、醫養結合、社區養老等多種業態相結合的養老模式。例如，由泰康人壽投資建設的國際標準大型綜合養老社區泰康之家燕園已在北京市昌平區投入試運營。社區總建筑面積約31 萬平方米，全部建成后可容納3000 戶約4500 位老人入住。泰康之家燕園的社區服務體系由生活服務體系、醫養康復體系、活力文化體系三大部分構成，包括日常生活服務、餐飲服務、健康管理、專業護理、醫療問診、康體娛樂、活力課程和社工服務等，全方位滿足入住長者的綜合需求。
養老業務拓展需要大量人才，2016 年3 月，泰康人壽與北京、上海等地20 余所開設護理專業的高校簽訂訂單式人才培養協議，形成以需求為導向、以行業為依托的校企合作、工學結合人才培養模式，以破解養老人才短缺問題。
保險企業切入養老，一般都是大手筆，并迅速鋪開，要取得規模效應，對資金是一個巨大的考驗，但對于善于資本騰挪的保險企業來說，似乎并非難事。大型保險企業選擇以投資商、運營商一體化的全資運營模式，通過自建+ 控股+ 合作的方式培養體系化的養老服務能力。還有一些保險企業采用股權合作模式，與開發商聯合成立股份公司，該模式有望成為國內保險公司進軍養老地產的主要模式。
而在美國，保險公司投資養老產業的渠道以間接投資為主，保險公司大都不直接參與養老社區開發建設。保險公司通過投資房地產信托投資基金成為養老住宅的持有者，獲取長期穩定的投資回報。
養老產業的發展前景是毋庸置疑的。2013 年出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》明確提出，我國養老服務業的發展目標是到2020 年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。2014 年8 月出臺的《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》提出，支持符合條件的保險機構投資養老服務產業，促進保險服務業與養老服務業融合發展。
但對保險公司自身來講，在進軍養老項目前必須選準市場定位和盈利模式，找到適合自己的盈利點及盈利模式。
目前，大部分保險公司的養老項目多集中在地產領域，以養老社區的形式切入，其中并不排除圈地嫌疑。而持續的低入住率，讓險資們看到了理想和現實的差距，也讓其對養老行業有了更加清晰的認識。
中國平安集團子公司平安不動產的養老地產項目合悅，在2015 年春節后進行封盤。該項目以全齡化全方位社區服務為特色，提供頤養身心的全方位服務。據悉，合悅項目并未叫停，僅是暫時封盤。但外界對于平安不動產關注不是這一項目的暫時停滯，更多的是質疑其以養老名義圈地，但平安不動產方并未做出回復。
剝離房地產屬性，養老社區并非暴利、高盈利的投資項目，其投資周期也許要長達8 至10 年。在項目投入前期，能維持收支平衡已較為不易。目前從各養老社區運行的情況來看，其短期收益大概僅為5% 至6%，若收益要達到8% 至10% 之間，則需要10至20 年的投資周期。
智慧園區信息化趨勢
當前，信息網絡基礎設施處于更新換代的重大變革期，寬帶化、三網融合進程不斷加快，下一代互聯網快速推進，互聯網、物聯網交融發展，信息基礎設施走向以光網、無線寬帶為主的新階段。高速、寬帶、融合、無線的新一代智能信息基礎設施將成為現實，滿足隨時、隨地、任何物、任何人都可以上網以及所有人或物的聯通。隨著光網和無線寬帶基礎設施建設的逐漸完善，各項信息化應用開始向更多領域延伸，拓展到社交、娛樂以及商業活動中，提供綠色、安全、高效、智能、便捷、低成本的信息和網絡服務。
電子政務的普及促使了政府行政由管制型向服務型轉變，政府由注重履行政府職能，向完善政府的服務功能轉變，更強調為公眾和社會提供更廣泛、更快捷、更全面的無縫服務，使得傳統政府由多層次、多部門、以“管”為目的向一個“智能的”、以“客戶”為中心的高效透明服務型政府轉變。園區政府信息化以政務網絡為依托，建成園區統一的網站編輯平臺和平臺，在繼續加強園區門戶網站的建設的同時，完善多語種網站服務，注重服務效果的提升。通過網上政府，促進政府管理模式的創新，建立面向政務的管理和服務流程，減少管理環節和層次，促進政府組織扁平化，實現對整個業務鏈的一體化管理，從而極大提高行政效率，降低行政成本。通過政府信息化實現無線招商門戶，開辦招商引資網絡洽談會，創新數字化招商引資途徑。通過園區公用地理信息系統平臺，承載基礎地圖數據，在各有關單位設遠程工作站建立基礎數據與應用管理支撐平臺，實現園區管理“一套圖”。通過新一代信息技術在醫療、教育等公共服務領域廣泛深入應用，形成無所不在公共服務環境，逐步整合共享供水、供氣、供電、供熱、電信、有線電視、銀行等部門的信息系統，形成園區便捷高效的公用事業服務信息網絡平臺。政府信息化工作重點向服務轉變，為園區企業提供更為便捷的信息服務，為園區居民提供及時、虛擬化的生活服務，促進形成公平、和諧的園區社會氛圍。
隨著園區信息化需求不斷提升，信息資源的整合建設成為必然趨勢。園區的信息化節點很多，有的已具有相當的規模，如政府體系內的社會保障、人力資源、公安、一站式服務中心、進出口口岸等，另外還有企業、電信運營商開發運用的網絡。但這些獨立封閉的節點相互間能共享信息資源的不多。在這種構架下，不同業務信息系統可以與上級條線聯通，但不利于一站式服務，造成了嚴重的信息資源重復建設、互聯不暢和資源浪費。電子政務方面，園區政府各局辦、直屬單位按照業務屬性和有關規范標準，分別做好網絡接入和業務應用系統的部署，建成集政府信息與查詢，在線辦事咨詢、交流、監督等功能為一體的“一站式”網站群系統。園區建設統一的信息資源共享交換平臺，建立健全數據采集、數據交換、數據接收、數據安全、數據質量等數據業務規范和技術標準，逐步形成統一的數據接收、存儲和機制，實現對四大基礎數據庫的實時交換與共享。同時梳理各部門信息資源共享需求，形成信息資源共享目錄，通過信息資源共享交換服務平臺滿足各部門的信息共享需求，實現常態化的數據共享交換模式。加強與市級信息資源的共享與交換，逐步實現跨層級、跨部門的信息資源共享利用，支撐業務協同。進而整合園區企事業單位的信息資源，建設園區數字中心，聯合企業機關的計算資源，建設具有高性能計算、存儲能力的、面向園區企業、組織開放共享的云服務數據中心，開展計算、存儲、備份、咨詢、托管、測試等多種業務，使有效整合的信息資源得到充分利用。
在智慧園區建設中，隨著園區管理機構自身信息化建設的逐漸完善、園區工作重點從事務向服務逐漸轉換，企業信息化成為政府關心的重點。智慧園區建設抓住“兩化”融合的契機，不斷推動園區產業轉型升級，培育試點產業，加快改造提升傳統產業經營生產方式，加快發展園區經濟。信息化與工業化融合可以促進經濟增長，推動經濟發展方式的轉換和產業升級。以信息化手段實現企業之間、企業與園區之間的便利溝通，實現園區經營模式和管理模式的同步發展，幫助園區建立起基于管理模式的新型業務系統，提高園區企業的創新能力，增強智慧園區的競爭力。園區管理機構將重點引導企業通過信息化途徑，加強項目建設、技術改造、企業合作、企業管理，推進云計算服務和支撐平臺的建設，為企業提供更好的服務；著力提高智慧園區自主創新能力，加快完善科技成果轉化體系，重點建設新興產業研發孵化平臺、多元化科技創新公共服務平臺；扶持企業建設管理服務系統和網絡銷售系統，培育智慧園區電子商務平臺，提高企業的影響力和知名度。
智慧園區總體架構
當前園區的主要工作是如何在資源緊缺的背景下，創造更多的價值，實現園區經濟轉型、社會和諧。利用電子信息技術的深度應用與融合，提升園區政府的管理、服務、引導能力，提升企業的研發設計、生產制造、經營管理的效率，提升園區運行的智能、順暢程度，提升園區居民生活的便利水平，是智慧園區建設的主要任務。
智慧應用體系是智慧園區建設重要的部分，也是可以直接提升園區管理服務能力、生產生活環境的重要構成，智慧應用體系分析、整合園區運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應，是園區運行更加智慧順暢，為人類創造更美好的城市生活。智慧應用體系包括一個支撐平臺和四個應用體系。
智慧應用支撐平臺是基于云計算技術，通過網絡把多個成本相對較低的計算實體整合成一個具有強大計算、存儲能力的完美系統，并借助SaaS、PaaS、IaaS等模式把這強大的計算、存儲能力分配到終端用戶手中。“云”中的資源在使用者看來是可以無限擴展的，并且可以隨時獲取，按需使用。
安全高效的的電子政務體系以網絡為依托，以社會的需求為中心，以“政府就是服務”為出發點，以先進的信息技術為手段，將傳統的政府管理、服務工作移植到網絡化、數字化的環境中，幫助企業、公眾、社會組織等快速、高效地解決各種事務，協調各種關系。電子政務體系包括網上協同辦公、聯合行政審批、行政監察、經濟運行調節、市場監管、招商引資管理等多種政府管理、服務功能，實現政府管理與服務從“一個政府、多個部門”向“多個部門、一個政府”模式轉變。
精細智能的城市管理信息化體系以構建更為高效有序的城市管理模式為目標，依托物聯網、云計算等應用理念及最新的電子信息技術成果，廣泛布局立體感知、可靠傳輸、智能處理的感知網絡，特別是探索在盡可能多的城市基礎設施（如道路、交通信號燈、電燈桿等）上，附載以RFID技術、無線傳感網絡技術等為核心的新型感知終端，全面、實時、準確獲取城市運行的相關信息，在園區安全、交通管理、環境保護、應急指揮、能源管理等方面實現城市運營管理從“平面管理”向“立體管理”的轉變，提高城市運營管理的精細化、智能化水平。
深入智慧的兩化融合體系是園區推動經濟轉型走新型工業化道路的重要抓手，兩化融合體系包括提升傳統產業智慧化水平、扶持壯大新型融合智慧產業、建立扶持有利的公共服務體系等。
全面便民的數字化民生體系應當堅持以人為本、城鄉一體、服務為先，重點加強教育、文化、衛生和社區等領域信息化建設，形成新型的全方位的信息化公共服務應用體系，推動電子政務、公共服務事業、電子商務向社區、街道延伸，不斷提高服務質量，豐富服務內容，努力實現公共服務的普遍、優質和高效，為園區群眾構建親民、便民的數字化生活環境。
信息資源建設體系應在園區已有的政務信息化基礎上，遵循國家電子政務總體框架和國家有關標準要求，在智慧園區建設的統籌規劃下，依照“一體化”集約共享的建設思路，以服務為宗旨，以應用為關鍵，以信息資源開發利用為主線，通過安全、通暢的信息資源交換，實現園區各單位間資源共享，達到業務協同。
信息資源數據主要包括兩種，一種是四大基礎數據庫，其次是園區管理、服務所需要的各類主題數據庫，例如市政數據庫、決策支持數據庫等，信息資源數據還包括視頻監控、傳感器、RFID等感知層上傳的數據。
信息資源目錄體系的建設應遵循國家電子政務信息資源交換體系標準，規劃和完善園區內各類主題的應用框架，建立跨部門、跨行業交換和共享的業務資源指標體系，實現不同部門、不同行業間的資源共享。
共享交換平臺是業務系統間無縫共享數據、連通信息孤島的高速公路，為實現應用層各種應用系統的搭建和運行提供支撐服務，包括目錄服務系統、交換服務系統、安全服務系統和導航服務、平臺管理服務等。
集約共享的信息資源利用體系打破了信息孤島，實現數據共享從部門級到區域級的提升。通過加強數據的統一管理，可以保證數據的準確性和及時性；通過數據的共享交換，實現了智慧園區運營的高效協同，實現了由數據轉化為價值。
通過構建新一代信息基礎設施，為園區內的組織和個人提供安全、高速、便捷的網絡環境，實現園區內的部件、人員隨時隨地接入網絡，奠定了泛在感知的網絡基礎。新一代的信息基礎設主要包括兩個層面，全面覆蓋的感知層和泛在的傳輸網絡層。
全面覆蓋的感知層由各種傳感器以及傳感器網關構成，不同區域、不同行業采用的感知方式也不盡相同。通過信號、ID和位置感知網絡的全面建設，實現對園區主要的公共場所、野外水源、家庭住宅、生產場地和移動車輛等實現感知網絡的全面覆蓋，使得園區各元素的各類信息均可接入到傳輸網絡層。
泛在的傳輸網絡層建設以泛在接入、高速傳輸、安全融合為目的，高標準、高起點、集約化規劃和建設面向未來的FTTx網絡，大規模部署高速無線寬帶覆蓋，促進電信網、互聯網、廣電網的融合，構建大寬帶、全業務融合的有線無線高速的全覆蓋網絡，實現多種方式隨時隨地接入。
智慧園區安全體系需準確建立在業務流程整合、業務數據規范交互基礎之上，從信息系統等級保護角度提出安全體系的設計思路和安全防護策略，以“整體合規、資源可控、數據可信、持續發展”的生存管理與安全運維模式，詳細分析智慧園區安全體系建設的必要性，界定智慧園區網絡區域邊界范圍、安全保障技術路線、安全防護策略等，以此為園區服務機構、管理機構及社會公眾等提供安全有效、規范合規的信息服務。
智慧園區的典型應用
園區公共云服務平臺。園區企業對公共服務的需求主體以中小企業為主。中小企業人力資源不足，IT預算有限，無法體會到昂貴的IT設備和應用所帶來的生產力的快速提升。如今，云計算為中小企業提供了大企業級的技術與設備，價格則相對可承受，使用起來也更加簡單便捷。一方面，由園區政府建立面向中小企業公共云服務平臺能夠幫助中小企業解決信息化建設問題。首先，云計算能夠為中小企業節省IT基礎設施的巨大投資；其次，云計算能為中小企業提供多樣的信息資源和應用軟件服務。另一方面，中小企業公共服務云平臺還可以為特定區域或特定行業內的中小企業提供技術服務共享平臺，通過投資建設、資源整合等多種渠道，開放網絡數據通訊、數據中心、軟件構件庫、安全服務、軟件評測、在線與離線培訓、集成電路設計服務、軟件出口、嵌入式軟件技術服務、多媒體軟件技術服務等服務或功能，支撐中小企業在產品研發工作中的普遍需求，提供共性的技術和服務。
以支持企業實施技術創新為例，園區公共云服務平臺功能是在創新過程中，開展檢索、查詢、實驗、測試、試制、中試等活動提供設備、儀器、場地、咨詢、認證和技術指導等專業的各類公共服務機構群體。應用新一代信息技術的技術服務平臺可以更好地幫助企業利用社會服務規避技術風險、降低開發成本、縮短研發周期和提高創新效率，其典型應用體現在如下幾個方面：
電子認證公共技術服務。以國家電子簽名證書策略為核心，搭建證書策略體系實現框架和技術方法；在證書策略體系的基礎上，實現經過認證的數字證書之間的互信和互認；建立電子簽名證書資料備份庫，為電子認證行業監管信息采集與數據服務、數字證書和可信數據電文統一驗證及公共服務提供支撐。
智能移動終端技術服務。為園區企業提供包括資源共享、技術交流、行業服務等內容的服務平臺，提高資源有效利用率。智能移動終端軟件公共技術服務平臺包括智能移動終端軟件質量檢測平臺、智能移動終端軟件公共服務支撐平臺和智能移動終端軟件資源庫。智能移動終端軟件資源庫，包括智能移動終端軟件的案例庫、缺陷庫、標準規范庫、政策法規庫、開發資源庫、質量信息庫、軟件版權庫和技術人才庫，相關資源庫以智能移動終端軟件公共服務支撐平臺為窗口對外提供服務。
園區公共云服務平臺充分體現了云計算技術的應用，大量整合了云中的軟件和硬件資源，并將這些資源封裝成不同類型的服務提供給相關企業。從用戶體驗角度劃分，園區公共云服務平臺總體架構分為三層，基礎設施層IaaS、平臺層PaaS和應用層SaaS，三層相互獨立，提供的服務不同，面對的用戶也不盡相同。
這的確是讓人望而卻步的領域―產品同質化嚴重、價格敏感，同時并沒有技術壁壘。不過對于億覓（EMIE）來說，過去兩年，它發現這是一個值得讓好設計切入的市場。
這家深圳創意硬件設計網站在2012年上線，目前上線的6款移動電源產品價格分布在129元到299元，這是同類產品價格的2至3倍。而根據億覓提供的數字，它保持著每年5倍的收入增長。
對于億覓（EMIE）聯合創始人覃康胤來說，創辦億覓的想法誕生于2011年年底，成立的初衷很簡單，通過眾籌和眾包找到差異化的設計產品。
讓好的產品構想實現批量生產，眾包和眾籌模式是常見的方式，只需要提交一個創意的原型產品草圖，讓社區參與產品開發的整個過程，包括提交創意、評審團審查、估值、開發、預售、生產、銷售等多個環節。
在早期的社區形態上，為了實踐眾包和眾籌的概念，億覓設計了“玩項目”和“玩創意”兩個板塊。“玩項目”是一種眾籌模式，越早參與預訂的用戶會得到越優惠的價格，“玩創意”則是讓社區用戶用文字和手繪的圖片提交創意產品想法，或給喜歡的創意投票。
這看上去和位于紐約的創意產品電商Quirky的商業模式相似，通過發現有創意的產品發明，幫助一些有潛在商業價值的產品想法實現生產和銷售。億覓社區運營不久，覃康胤發現同樣的商業模式出現了不同的結果。“除了品牌建設、供應鏈體系、知識產權這些問題，對于中國的眾包社區來說，其實缺的是大眾動手參與、DIY創新，然后把這個想法拿去分享，并且在分享過程中不會被別人很粗糙地去對待。”覃康胤說。
第一個不同可以從社區的發起項目來看，大部分項目都出自專業設計師或是團隊之手，這讓眾籌社區更像是一個硬件預售平臺。在億覓的舊版社區，依然可以看到在2012年發起的12個眾籌項目，比如可以吸住手機的手機支架或是無需插電的杯子音箱，盡管有著創意的設計，但這些項目都沒能進入生產環節，眾籌資金大都只有計劃籌集資金的2%至6%。
缺乏大眾用戶參與可以看做是“玩項目”板塊無法運轉的一個因素，但億覓覺得讓創意產品商業化更加艱難的原因是，它無法像已經融資9700萬美元的Quirky一樣擁有21個亞洲的核心合作供應商和分布在全球的3.5萬個零售商。作為一個初創企業，億覓在和各個供應鏈的談判中，并沒有更多的話語權。
比供應鏈更為嚴重的問題是，億覓手機殼的主營收入在2012年年初開始急速下滑，它急于找到新的差異化產品，但發現以眾包產生的產品可能要經歷一年甚至兩年才能把它做出來。“社區里面真的有一個很好的創意出來了，So What 它永遠還是一個作品，我們之前積累的硬件經驗也沒有辦法支持這個社區去實現這些創意想法。”覃康胤說。
2012年年初，億覓決定把社區運營暫停掉，設計方案回歸到更“接地氣”的大眾產品上。在新產品線的選擇上，它的策略是從分析淘寶銷售數據和行業數據開始。通過對產品成長曲線、搜索量、成交量等數據的分析，移動電源成為了新目標，這個領域保持了較高的增長，更重要的是，它缺乏有創意設計的產品。
在很長一段時間內，市面上售賣的移動電源都以方形扁平的外形為主，在轉向移動電源產品后，一個小團隊在大市場怎么找到差異化是最初思考最多的問題，“我們想要做點不一樣的玩意兒出來，有點桀驁不馴的東西。”覃康胤談到最初的產品構思時這樣說。
億覓找到了一個卡通形象―小惡魔，它希望這個形象體現出品牌的年輕定位。不過一旦進入到供應鏈中，看似簡單的產品構圖又變得復雜起來。首先供應商那邊沒有現成的配件，另一個不可避免的挑戰是，硬件產品迭代緩慢而瑣碎。“一旦經歷了修改，后面就等于整個供應鏈都是從頭開始，外殼、主板、亮燈鍵都需要溝通，小到一個螺絲的改動，你可能都要等上30天，等于牽扯了整個產品線的周期。”覃康胤說。
到了2012年下半年，小惡魔第一個版本開始批量生產，比生產過程更加緩慢的是經銷商搭建。除了在天貓、京東等電商渠道銷售，小眾生產的設計產品往往很難進入其他零售渠道中，億覓需要另找出路。
小米找上億覓談合作可以看做是一個轉機。在2012年年底北京的一個商業活動上，億覓展示的薩摩小狗移動電源打動了在場的小米聯合創始人黎萬強，當時小米需要一些有創意的硬件產品豐富電商社區，但小米無法解決的問題是，它不會自己去做一款定價129元這樣相對高價的配件產品，“這顯然不是小米的打法。”覃康胤說。之后的1個月內，雙方在小米北京的總部辦公室碰了五六次面，小米通過簡單的聊天就決定和億覓合作，建立一個聯合品牌合作線，生產被稱為“米兔”的卡通兔子外形移動電源。覃康胤記得當時帶了3只不同造型的兔子設計方案去了黎萬強的辦公室，1個月后億覓啟動了米兔的生產。
盡管產品生產過程經過了6個月，對于億覓來說，最重要的還是能夠和小米這樣擁有眾多年輕用戶的品牌商聯系上。其中一個優勢體現在小米渠道的走量和擴張上，定價129元的米兔移動電源在上線2個月后達到了4萬部的銷量，并且進入了臺灣、香港市場。
在之后的移動電源產品開發中，億覓的產品策略是和更多的設計師推出聯名產品，比如在紅點設計獲獎的刀鋒移動電源。2013年，億覓也開始嘗試重拾眾包設計的做法，它在小惡魔的第十代產品中加入了“插畫師合作款”眾包設計概念。讓這些插畫師感興趣的是，億覓會將3%至10%的收入分成當做采納設計的版權稅，當銷量超過5000部后分成比例會達到10%，這比市面上一次性買斷的版權費更有吸引力。
這次活動收到了100多個設計方案，億覓選擇了其中10個放在社區讓用戶參與評選。為了體現“我做出來的”的眾包理念，用戶對這個產品哪怕說了一句話，一旦采納，都可能分到一定比例的銷售分成。不過現階段的億覓社區并沒有成為產品研發的主要平臺，它更像是一個連接供應商和消費者需求的溝通工具。
關鍵詞：低碳生態社區、可持續發展、實現路徑
中圖分類號： F 文獻標識碼： A
社區是人們生活居住的主要場所，也是城市的重要組成細胞。在加劇的城市化進程中，隨著地球生存環境的日益惡劣，如何創造更好的人居環境與家園，已成為人們關注的焦點，同時隨著經濟水平的提高，人們對其主要的生活場所社區提出了更高的要求，在這樣的前提下，一種可持續的人類聚集模式---生態社區的概念應運而生。
近年來，在全球氣候變暖的大背景下，低碳理念已成為城市發展的新坐標。如何致力于構造一種和諧的低碳生態社區也成為各國學者紛紛探討的重要課題。城市低碳生態社區旨在將低碳的理念融入生態社區的規劃，從而構建體系上低碳，功能上生態的和諧新社區。低碳生態社區不僅僅是緩解環境危機的重要途徑，也是構建和諧人居環境的重要舉措。
1.低碳生態社區的內涵與特征
1.1低碳生態社區的內涵
在低碳城市規劃的研究進展中，低碳城市的內涵最初的以減少碳排放為主的狹義觀點發展為現在包含社會、 文化、 經濟、 環境的綜合課題。低碳城市規劃是實現城市可持續發展的重要途徑，是通過經濟發展模式、消費理念和生活方式的轉變，在保證生活質量不斷提高的前提下，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式[1]。
低碳生態社區作為低碳城市的重要組成單元之一，是指在社區規劃的基礎上，以可持續發展理論和生態學理論為基礎，以人與自然的和諧為核心，以現代生態技術為手段，設計、組織城市社區內外的空間環境，最高效最少量地利用能源與資源，營造一種自然和諧，低碳生態化的可持續發展的城市居住環境。低碳生態社區的內涵不僅僅局限于生態學的范疇，而應是一個環境、社會、經濟三方面可持續發展的綜合體，外部因素于內部環境、社會、經濟要素相互作用，共同組成人類和諧的居住環境。
1.2低碳生態社區的特征
1)生態和諧性
低碳生態社區的低碳生態性主要體現在自然、社會和經濟三者的生態性，主要指高質量的環境指標，以綠地為主的住區結構模式，充裕的自然空間，較好的自然親和性（2）。社區個人、團體和組織都將生態觀融入自己的思想意識和價值取向，可以擁有更為和諧的鄰里關系。同時，社區必須走生態經濟發展的道路，使經濟實現可持續發展。生態和諧性還體現在人與自然的和諧。低碳生態社區強調的是人與自然的和諧與可持續發展的理念，所以低碳生態社區應是一種多功能的社區，體現人、建筑、環境的和諧統一，將人車分流，綠色建筑、生態步道等思想融入建設中。
2)低碳循環性
低碳循環性主要體現在社區規劃、能源結構與生活消費等諸多方面。低碳生態社區運營所采用的能源結構，提高能源利用效率，實現能源的清潔、安全、高效利用。建設低碳建筑，倡導居民對于日常生活用品，也盡可能選用低碳產品。同時，低碳生態社區應該在滿足自身發展的基礎上，協調區域化發展，提升整個所生態化循環。
3)系統高效性
低碳生態社區是一個由自然生態系統、人工生態系統等若干個子系統構成的動態平衡的生態系統，在這個生態系統中，物質流、能量流、信息流、人口流必須是高效益的流通轉換。低碳社區的規劃和建設應以“低碳化”為指導原則，追求城市的緊湊、舒適和宜居;從本質上改變能源的利用方式，提高能源的轉化率，倡導使用公共交通，實現經濟、生活的高效化和集約化。
2.低碳生態社區的規劃實踐
2.1國外低碳生態社區實踐基本概況
低碳生態社區的實踐主要集中在歐美發達資本主義國家（圖1），社區的人口規模都相對較小，300人以下居多，外國相關學者曾根據生態社區所處的位置、規模大小等特征將其分為鄉村生態社區、城市綠化帶地區項目、城市更新項目和生態城鎮等四種類型（3）。
圖1.全球生態社區分布情況（來源：/4）
而國外外生態社區的建設策略包括以下幾個方面：（1）合理開發棕地，減少城市的擴張，保護生態環境。（2）提倡綠色出行，通過采取限制停車位設置、進行道路路面特殊鋪裝等措施，積極倡導非機動車的應用。（3）有效利用能源，實現能源的可循環利用與建筑的節能設計。（4）強調社區的公共參與性。
2.2國外生態社區實踐分析
國家 社區名稱 低碳理念 實現低碳生態社區的規劃途徑
英國 BedZed生態村 零耗能
產居綜合型
（世界上第一個生態社區） (1)再生能源:采用生物質能、太陽能及風力發電。
(2)環境綠化:設置屋頂花園。
(3)低碳建筑:建筑材質與功能設計采用可循環材料
(4)資源循環:采用可回收再生及低耗能綠建材。
(6)綠色交通:外出更有全社區的綠色共乘俱樂部和公共交通系統。
阿聯酋 Masdar零碳城 “零廢棄物”
“零車輛 (1根據以產帶居的開發思路。
(2以綠色低碳為核心，以綠色環保等相關產業的研發為主導，將知識密集型與人力密集型產業相結合。
(3:政府強力支持，在用地、招商等方面的鼓勵政策。
(4)技術創新:新能源、環保材料利用，實現社區真正的綠色低碳。
德國 弗萊堡Vauban社區 光能發電自行車管制系統 1.vauban社區發展出“學習型規劃(planningthatlearns)”的模式。結合民眾參與和共同治理。
2.無車社區和“零容忍停車政策
3. 建立低碳生活觀念:透過Vauban論壇負責的社會工作，居民進行更多的社區活動。
4.建立光能發電系統于能源循環系統
2.3國內低碳生態社區實踐概況
我國低碳社區建設剛剛起步，對低碳社區的研究處于摸索階段。2010年的上海世博會更是以低碳為口號，同時萬科、萬通、郎詩、當代等企業為代表的中國城市房地產開發策略聯盟也發起了低碳綠色運動。
固然我國的生態社區建設有很多成功的案例，但由于我國實際的國情與現狀，低碳生態社區的建設和發達國家仍存在很大差距。從社區規模而言，我國的社區人口在5000-10000人，這無疑從技術層面上增加了建設低碳生態社區的難度。從組織管理而言，我國居民的公眾參與意識薄弱，生態保護重視度不夠。從評價指標體系而言，未建立合理的低碳生態社區的評價指標體系，無法進行界定，這些都是我國低碳生態社區建設落后于發達國家的原因。
4、低碳社區規劃的可持續發展路徑
在低碳生態社區的建設與運營體系中，規劃設計、建設、驗收與使用管理應該是一個完整的生命周期，因此實現它們的分步發展與整體協調是實現低碳生態社區的重要途徑。
4.1 規劃設計的可持續性
1）土地布局規劃：功能混合的土地利用模式與緊湊的空間布局形態。城市的活力在于不同城市功能的混合和人類活動的流動，土地使用兼容性制度為土地使用的混合和多元化提供可能（5）。現代主義過分強調城市的功能分區，使居住區與商業區彼此分離，從而造成多樣性城市生活的消失，人文氣息逐漸散去，取而代之的是千城一面的城市景觀。因此，在低碳生態社區規劃中，應首先拋棄功能主義的束縛，強調多種功能的混合，在社區中合理布置商店、醫院、學校等公共設施和戶外活動場所，增強社區各功能空間的有機聯系，不僅可以創造更好的鄰里關系，也可以達到節約資源、能源，保護生態環境的目的。
2）交通系統規劃：步行交通系統與綠色出行方式。社區對內交通應建立完善的步行交通系統，保障社區居民的日常生活都在步行可達的范圍之內，以減少居民的出行需求，已達到減少機動車交通為目標。同時在社區對外交通規劃中，為營造低碳生態社區，社區內應提供良好的交通聯系，包括公交車線路和軌道交通線路，倡導以清潔能源為主體的公共交通體系，提倡人們采用更為綠色的出行方式。
3）社區生態環境系統規劃：低碳生態社區的規劃應注重內在各系統的協調發展和各種生態流的暢通（6），使社區生態系統向有序理智可持續發展的方向轉變。利用綠地生態系統中的“碳中和”功能，以尊重自然為前提，建立完整的生態系統網絡，采用斑塊廊道基質等景觀生態學的理論方法，增加社區內部物質流和能量流的交換，保持社區內生態系統的平衡。
4.2 建筑設計與建設的可持續性
1）建筑的高效節能設計：綠色建筑應注重使用保溫材料和構造，提高建筑熱環境性能，同時高效利用太陽能、風能等可再生能源，使建筑自身達到自給自足的可持續狀態。具體做法如可在建筑的內外表面采用高性能的保溫材料，高效節能玻璃等，從而對建筑物起保溫隔熱的作用；采用外墻隔陰和屋頂隔熱的措施，控制建筑物對熱量的吸收，與自然通風降溫手段減少耗能與空調費用。
2）健康環保建筑材料：在城市低碳生態社區的建設中，采用的健康建筑材料不僅僅是人們對安全居住環境的需求，同時可以減低這類材料對環境的負面影響，同時可以延長住宅的壽命，有利于減少對資源和能源的消耗，以達到城市低碳生態社區可持續發展的目的。
4.3 使用管理與運營體系的可持續性
中國的生態社區建設落后于發達國家很重要的一個因素就是缺少社區居民的公共參與。只有通過提高社區居民的環境保護意識，改變居民的生活習慣，養成節儉的消費觀念，低碳生態社區的可持續發展才不會斷在最后一個環節。構建低碳生態社區是一項系統的工程，從其規劃設計到后期管理都應注入低碳生態的理念與意識，這不僅僅是針對于居民，也要針對于規劃者與管理者。居民在低碳生態社區構建的整個生命周期中，應自覺參與，積極獻策，社區的主體是人，因此，讓人們擁有更好的居住空間與居住環境才是建立低碳生態社區的最終目標。
5 低碳生態社區的未來發展趨勢
1）生態化 研究居住區可持續發展中強調生態極限問題，在充分考慮社區承載力，環境容量負荷及生態系統服務功能供應極限高度來規劃建設低碳生態社區（8）。低碳生態社區會盡量維持原有生態系統的平衡，減少對周邊環境的影響，充分考慮自然通風、日照等自然條件。可應用深層生態學與城市生態安全等理論指導低碳生態社區的規劃，同時將健康住宅理念融入規劃理念。
2）人文化 低碳生態社區的可持續發展更多地體現人本主義與人文主義的關懷。低碳生態社區的建設需要各方面的、各階層的廣泛參與，充分發揮政府及NGO的各方面協調組織作用，并在此基礎上構建完整的機制體系，并著手于社區實際，采取長期而整體的建設策略（7）。國外一些新的理念如“開發權轉換”（TDR）和靈活分區（FZ）都可以為低碳生態社區的規劃提供新的規劃思路。
[1] 劉志林，戴亦欣，董長貴，等.低碳城市理念與國際經驗[J].城市發展研究，
[2]沈清基 關于生態社區的思考[J] 華中建筑，2000,18 99-103
[3]Hugh Barton．Sustainable Communities［M］．London：Earthscan Publications Ltd,2000. 68．
[5] 王瀟文“. 白地”、“棕地”及其它：土地使用兼容性制度研究[C].2009 中國城市規劃年會論文集,2009.
[6] 謝更放 城市低碳社區規劃的理論構架與實施策略研究[D] 長安大學
李教授：我從1991年從新加坡到國內來開展智能建筑技術推廣與應用，以及參與智能建筑系統工程項目建設已經有15個年頭了。在這15年來經歷智能建筑系統工程建設的歷程中，對于我來講感悟最深的是1996年的上海博物館智能化系統工程項目、1998年的上海金茂大廈智能化系統工程項目、H00 1年的廣州匯景新城智能化系統工程項目、2005年的南昌恒茂國際華城智能化系統工程項目。通過這四個智能化系統工程項目，我對智能建筑和智能化系統工程有了一個逐步深入的認識過程。
我多年從事智能化系統工程的心得就是：“智能建筑的核心是智能化系統集成，系統集成的目的是整合樓宇物業及設施管理和信息增值服務”。我主持負責的大型系統集成項目主要有：上海博物館的樓宇管理系統BMS系統集成；上海金茂大廈整合樓宇設施管理的IBMS一體化系統集成；廣州匯景新城基于網絡化的IBMS.省略/IBMS數字化與智能化技術應用的一體化信息與數據集成。總結我從事智能建筑技術應用和相關產品的研究和開發，智能建筑系統與信息集成就是智能建筑建設的主線和目標。
記者：您曾在深圳大學擔任過科研和教學工作，并出版了《智能大廈系統工程》等多部智能建筑專著，在您的眼中，我國智能建筑領域的教育狀況是怎樣的?您覺得應該從哪些方面加強對年輕一代的培養?
李教授：我大學畢業以后，第一份正式的職業就是在深圳大學電子系當老師。無論我曾擔任過新加坡科技電子在中國的首代和總經理，還是香港上市公司迪臣智能的總經理，我始終覺得自己更勝任當一名好教師。根據國家目前提出技術創新在現代建筑和居住區數字化技術應用、建筑節能、綠色環保方面的應用需求。我國的院校目前均不能系統提供現代建筑與居住區在數字化應用技術、建筑節能技術、綠色環保技術方面的教學課程和相關教材，同時國家在數字化與智能化建筑領域急需這方面的專業人才。
我認為對于新一代智能建筑的專業人才，應以培養智能建筑和數字社區網絡信息系統集成工程師為教學目標，畢業學員應達到可以獨立的完成智能建筑和數字社區數字化與智能化系統工程規劃和設計的任務，具有在智能建筑和數字社區綜合信息系統集成，以及數字化與智能化系統技術應用方面的能力，掌握智能建筑和數字社區數字化與智能化系統工程項目管理的內容、要求、實施步驟和方法。目前我已經和國內多所大專院校簽訂了智能建筑與數字社區數字化與智能化技術專業課程聯合辦學的協議，廣州市電大今年就開始招生該專業學生。我也計劃積極參與建設部《建筑及居住區數字化技術應用》標準中長期培訓計劃的教學工作。
記者：您曾經說過“數字社區信息化建設要遵循數字化技術應用和智能化系統的雙重設計規范標準”，能否請您為我們詳細解釋一下“雙化建設”?
李教授：首先我們要了解所謂智能化與數字化標準，我國在2000年頒布了GB/T50314-2000《智能建筑設計標準》(簡稱“智能化標準”)，在2006年12月頒布了GB/T20299.1-4《建筑及居住區數字化技術應用》(簡稱“數字化標準”)，這兩標準對于智能建筑和數字社區的規劃和設計都十分重要，同時這兩個標準對于智能建筑和數字社區的規劃和設計各有側重面。智能化標準的重面是：以建筑物為平臺，強調智能化系統設計與建筑結構的配合和協調，如綜合布線系統、樓宇自控系統、綜合安防系統、火災報警系統等，在技術應用方面主要涉及監控技術應用、自動化技術應用等。
數字化標準的側重面是以數字化綜合信息集成為平臺，強調樓宇物業與設施管理、一卡通綜合服務、業務應用系統的網絡融合、信息共享、功能協同，如綜合信息集成系統、樓宇物業與設施管理系統、樓宇管理系統、一卡通管理系統等，在技術應用方面主要涉及信息網絡技術應用、信息集成技術應用、軟件技術應用等。鑒于數字化與智能化標準對于現代智能建筑和數字社區規劃和設計在側重面與技術應用上的互補性，遵循數字化與智能化“雙重設計規范標準”是必須的。我最近主持設計和參與擔任首席技術顧問的中央電視臺新臺址智能化系統工程、江蘇廣電中心智能化系統工程、寧波萬達廣場數字社區、貴陽金元國際新城數字社區都遵循數字化與智能化“雙化標準”進行規劃、設計和建設。
記者 《建筑及居住區數字化技術應用》 國家標準從去年12月開始在全國實施，至今也已經有半年多的時間了，您作為參與此次標準編制的專家，能否為我們廣大讀者簡單介紹一下數字化國標編制過程嗎?在您的眼中此次國標頒布實施的最大意義在哪里?
李教授：隨著信息網絡化科技在我國的高速發展，特別是我國加入WTO后，國外的投資者和產品設備供應商紛紛進入中國市場，國內傳統的建筑業將面臨越來越激烈的市場競爭。我國建筑業必須采用信息化科技來改造和提升自己。值得慶幸的是建筑及住宅社區智能化建設在我國已經走過了近20年的發展歷程，這為我國城市和社區信息化建設和數字化技術應用奠定了良好的基礎。
建筑及住宅社區數字化技術應用國家標準的編制，就是為了增強我國建筑產業信息化和數字化技術應用的能力，提升國際競爭力，同時也是為了統一和規范國家關于建筑及住宅社區數字化應用的技術構成、內容和方法，以及智能建筑和數字社區數字化與智能化系統建設和運營的要求與標準。
由建設部牽頭組織，由信息產業部、科學技術部、中國電子技術標準化研究所、北京市質量技術監督局共同參與編制，從2003年初到2006年12月頒布執行，歷時四年。《建筑及住宅社區數字化技術應用》系列國家標準由以下四個分標準組成：
(1) 《建筑及居住區運營服務數字化技術應用》
(2) 《建筑及居住區數字化技術應用系統檢測驗收》
(3) 《建筑及居住區物業管理數字化應用》
(4) 《建筑及居住區控制網絡通訊協議技術應用要求》
《建筑及住宅社區數字化技術應用》系列國家標準與以往編制的智能建筑設計標準和住宅小區智能化技術導則所編寫內容和技術應用的重點有所不同，《建筑及住宅社區數字化技術應用》系列國家標準編制內容的重點，強調了在建筑及住宅社區數字化建設系統工程中的物業及設施管理和綜合信息增值服務，數字化及智能化應用系統的建設與運營，數字化及智能化應用系統的檢測與驗收，以及控制網絡與信息網絡接口標準四個方面數字化應用的技術構成、數字化技術應用的內容和方法，而不
僅僅是涉及一些具體應用系統實現的功能要求。
此次國標頒布實施的最大意義在于，將數字城市、數字社區、數字家庭的技術應用、實現功能、管理與服務、綜合信息集成、信息增值服務的規劃和設計實現了標準化和規范化。為我國數字城市、數字社區、數字家庭的建設、產品與應用軟件開發指明丁方向和實現目標。
記者：《建筑及居住區數字化技術應用》 國家標準涉及社區數字化工程技術領域由數字化系統集成、計算機網絡和通訊網絡三個系統和所屬九個子系統以及四個相關技術設施等組成。如此龐大的技術體系是如何制定的，該體系能否全面涵蓋現階段建筑智能領域所存在的問題?
李教授：我在《建筑及居住區數字化技術應用》標準起草的初期，就提出確定編制本系列標準技術體系的思路，提出起草標準的題目是“數字化技術應用”，因此首先要明確數字化技術應用的特點、范圍和內容，要明確數字化技術應用與智能化技術應用的區別、應用范圍、應用內容的不同點。數字化技術應用體系的核心應該是信息化技術應用、網絡化技術應用、軟件及數據庫技術應用的綜合與集成。為此在標準中明確了數字化技術應用的“術語和定義”和“數字化技術應用的構成”等條文，從而確定了《建筑及居住區數字化技術應用》標準的技術體系結構。
《建筑及居住區數字化技術應用》標準的頒布執行，完善和補充了《智能建筑設計標準》在綜合信息集成平臺、物業與設施管理、一卡通增值服務在信息、網絡、軟件等數字化技術應用和系統規劃和設計方面的內容和要求。隨著技術的發展和需求的提升，《建筑及居住區數字化技術應用》標準還需要不斷的補充和提升。《建筑及居住區數字化技術應用》標委會計劃在今后三年內每年召開多次標準修訂會議，就修訂內容、修訂大綱、修訂要求進行討論。
事情就是這樣，很多運營人員都是事無巨細，什么事情都親力親為，結果自己忙的跟狗似的。原因何在？無外乎以下幾個原因：
1、過于相信自己的能力。
我非常不喜歡幾個人在一個會議室憋幾個小時憋一個方案的這種做法，運營不像策劃工作，極其瑣碎，要時刻考慮用戶感受的。你真的以為你的每一個想法，用戶都能參與其中么？不盡然。
2、不愿意放權。
運營有個誤區，總覺得用戶做的東西質量沒有自己高，覺得交給用戶不放心。
你不想下，第一用戶做的不如你好，本來就是應該的，第二你事事做的還沒用戶做的好，那還要你干嘛？
3、不愿意每天花時間在培養用戶上
為什么？因為這是個慢活、苦活。咱們管理團隊，誰都知道異地管理困難，何況管用戶？所以很多人寧愿把活自己干了，早點回家，都不肯每天花時間去培養用戶里面自己的一幫死忠。
其實，打個比方，我們做運營，就好比管理一個公司，你就是CEO，你樣樣事必躬親，你不累死誰累死？所以我講的用戶運營金字塔模型，其實跟現實生活中的很多邏輯是共通的。我從來都認為，一個沒有“用戶禁衛軍”的運營，哪怕你單兵作戰能力再強，你永遠都是一個普通運營。所以我說，編輯工作只是運營的最初級階段，原因即在此。
所以，做運營就等同于如何管理一個公司，而用戶運營就等同于如何管理你的員工。一個頂級運營，將來也同樣能管好一個公司。
這么解釋，你就理解放權的重要性了吧？那如何放權給用戶做更有價值、有意義的工作，把你的用戶打造成你的一只禁衛軍呢？
放權是以你的業務能力為基礎的
這就好比，作為一個管理者，你自己業務、產品啥都不懂，下屬問你一個問題，你一問三不知，那你怎么管好下屬？
在我的用戶金字塔模型理論里，我始終強調，運營是處于金字塔最頂端的，你會影響整個用戶體系，你的能力，將決定下面各個用戶角色能力的上限，你的能力，將決定這個用戶金字塔的整體質量。因為用戶的能力，一般不太可能超過你(如果一大堆用戶能力都超過你了，某種程度上你也可以滾蛋了)。
所以，我們一定要把自己的業務能力夯實好，所以我常說，運營在積累經驗的階段，一定要多花點時間，多涉獵一些未知的知識。每天工作8小時，還能做好運營，能成為頂級運營的，我這輩子沒見過，我也不相信有。運營是以年為單位來計算的。
如果自己對業務都不熟悉，就直接把本屬于自己的工作“放權”給用戶，那我覺得這屬于偷懶行為。
放權不等于把自己的工作都交給用戶
一個好的運營，需要有很強的大局觀，和主觀判斷力，什么事情該交，什么事情不該交，是以整個工作模塊最優化、效率最高為前提的。
哪些工作你自己該做，哪些工作需要用戶幫你分擔，哪些工作可以充分放權，自己心里一定要有數。有些過于復雜的工作，是絕對不可以交給用戶的。而且你要考慮用戶的生命周期，他每天在你這個平臺上總共花費的時間是有限，年頭也是有限的。亂放權，會縮短這個周期，或者造成用戶反感。
哪些工作可以放權給用戶？
其實除了宏觀的運營規劃一類的、領導和公司指派給你的重要工作、非常緊急的工作、涉及公司機密和數據類的工作，等等，運營日常工作至少有一半是可以考慮放權給用戶去做的。前提是你得真有一幫靠譜的、真心肯做你的左膀右臂、能力還不錯的熟手用戶幫你。
對于社區，我們放權到何種程度，我可以列舉一些：
1、線上的大型、中型、小型活動其實都可以放權。品牌活動不建議放權。
線下活動的部分工作。
2、用戶組織的運營工作
比如版主體系，可以放權給高級版主，管理中級、初級版主，比如招聘、培訓、考核等工作亦可以放權。對于在社區享有最高威望的老版主，甚至統計工作、某些用戶組織也可以放權給他們來管理。
產品型的用戶組織形態的運營管理，也可以借鑒版主體系。
3、產品的測試、優先體驗工作，可以放權給一些核心用戶
4、某些需要發揮集體創意的工作，創意點可以發動用戶一起來想，其實我原來做的很多活動創意，并不是我首先想出來的。
某些產品功能點，亦可以出自用戶之口。
5、日常運營工作，比如社區，置頂、加精、優質內容甄選、評論引導、優質用戶推薦等等，都是可以交給用戶來做的，這些我就不一一列舉了。
如何培養一幫可以讓你大膽放權的用戶？
第一，需要時間，因為好的用戶一定是需要用時間來沉淀的。運營本來就不是急功近利的工作，需要養，如果想短時間就出效果，那你不需要做這份工作。這跟管理公司一樣，把一個新人培養成一個人才，一定需要時間。
耐不住性子的運營，一定成不了頂級運營。
第二，肯和用戶一起成長
你需要花時間和他們熟悉，和他們交心，和他們磨合，還要肯把自己的某些技能傳授給用戶，允許用戶犯錯……
你必須把用戶當成你的合作者，你是在和他一起把這個工作做的更加美好，而不是上對下的關系。
你幫助用戶成長的過程，其實也是用戶幫助你成長的過程。所以我在任何場合下，從來都說：我首先感謝的，是我的用戶。用戶是我的老師，他們教給我的，遠遠比我的領導教給我的多的多。
第三，建立自己的個人威望和品牌
這點不需要解釋了，我覺得誰都懂。
第四，提供給用戶更多的歷練的機會
跟我們帶人一樣，如果你每天讓他們做重復、枯燥、機械、無聊的工作，一段時間之后，他們一定辭職不干了。你需要幫助他們找到工作樂趣的同時，還需要給他們帶來更多的，不斷的給他們一些新的嘗試，檢驗他們的同時，也讓他們的能力得到提高。
不要怕用戶犯錯，除非你放權的工作本身就有問題，或者是你的判斷有問題，反正那是你自己的問題。
第五點，授權，而且讓所有用戶都知道
讓他們幫你打理事情，不授權、藏著掖著，那他們幫你做事可能心甘情愿么？
我覺得這是基本原則。
放權用戶的時候你自己做什么？
檢查和考核他們的工作效果，幫他們分析問題所在，做的好的給獎勵，等等，這些我不做解釋了。大家也都懂。
我想說的是以下的內容——
放權給用戶，有一幫靠譜的用戶幫你分擔工作，意味著你會有更多的空余時間。你需要做的是利用這些時間，去學習更多的經驗、知識和技能，擴充自己的知識面，這樣不斷的提高能力，你才會更有機會承擔更大的責任。
如果你工作了10天，20天，一個月，每天還在做同樣的事情，我可以認為你在學習，夯實自己的工作基礎，但工作了1年，2年，3年，依然還在做同樣的事情，那我會認為你工作的非常失敗、無趣、毫無挑戰。
一個優秀的運營人員，一定是一個綜合能力型的人才，以效率更高地完成工作、且省出更多的時間做更多更有挑戰性的工作為原則。所以我帶人，我會努力提供給他們很多新的思路，給他們嘗試新的領域、新的空間，甚至可以學習產品、商務工作等等。當然前提是必須把本職工作做好。
總結
我不知道我說這個話題是否顯得沉重，也許讓很多人醍醐灌頂，也許很多人不以為然。我只是通過我過往的經歷，提供一種思路，分享出來，希望大家看看。
如果你認為做社區運營，就是跟用戶聊聊天、每天做做日常工作、做做總結、PP圖、做做文案，或者做的是一些比客服高級一點的工作。如果你認為做新媒體運營，就是發發文章、編編段子、做做活動。如果你認為做線下活動運營，就是帶著一幫網友樂呵樂呵。那你就大錯特錯了。
自從外資進入零售業以來，零售業的整合競爭就拉開了序幕，并且越演越烈，決定誰活下去和誰活得更好的游戲規則將發生質的改變，不再是瘋狂開店、跑馬圈地那么簡單，也不再是擺上更多品種的產品那么容易。中國零售業已步入買方市場和微利時代，信息化才是零售企業可持續發展、增強核心競爭力的必要手段。
我國的零售業信息化近年來出現了前所未有的增長，從硬件到軟件都逐步走向成熟。ERP（商業企業資源管理）、SCM（供應鏈管理）、CRM（客戶關系管理）及無線技術、條碼技術等不斷被應用到大型連鎖零售企業中。2008年，我國零售業信息化也異彩紛呈。
練內功
加大信息系統投入
跨國零售企業花費巨資建設先進的信息系統，不管是為了節約成本還是提高運作效率，都是以提供給消費者最大滿意度為最終目標的，由此擴大顧客數量從而獲取利潤。面對紛繁復雜的消費者需求，從不同業態到品牌、品類、價格、服務的差異化競爭，有更多的零售企業已經將發展戰略調整到以滿足客戶需求為宗旨的目標上，不斷從同質化的市場中發現差異變量，在差異化經營中建立競爭優勢和市場機會，從而使企業獲得快速持續地發展。
2008年，蘇寧電器投入巨資的ERP系統成功上線，開創了國內零售企業信息化投入的新高地，在同行中處于領先地位，保障了企業的高速發展。
集團范圍的ERP系統實施，從管理上可以實現三大突破。第一，集中管理模式: 投資、業務、財務、服務、人事的一體化管理，以投入產出、成本利潤為目標，以個人、部門、公司為核算單位，全面貫穿業務流程管理，把流程數據、流程控制和計劃管理結合起來。第二，實現跨公司的管理: 連鎖運營的核心價值在于統一采購、統一銷售、統一配送，過去由于政策限制，人為造成連鎖企業獨立注冊、割裂運營、ERP系統有效解決了這一問題。第三，跨地區運營: 隨著連鎖規模擴大，以及與外部環境相適應，總部功能需要拆分并在不同地區運作，以達到最佳效果。
在零售企業達到一定規模后，原有的系統已無法支持日益增長的業務規模，是原有系統還是改造原有系統，確實是兩難的問題。企業要根據長期發展戰略來考慮信息化的建設，要把信息化的投入作為不可隨意削減的預算。
蓄外力
打造配送供應鏈
從門店擴張到供應鏈打造，是2008年眾多零售企業著重實施的工作，面對外資零售企業對國內市場收購、兼并浪潮的襲擊，國內零售企業在配送這個重要的環節，狠下決心，實施信息化改造，通過先進的物流管理理念和高效的信息系統，挖掘物流這一“第三利潤源泉”。
電子分揀系統、WMS系統、車載移動數據業務系統、虛擬倉庫、移動定位、條碼RF終端等信息技術和手段，已經在提高配送環節的營運效率、減少營運費用中，起到了相當重要的作用，成為配送物流的基本裝備。
在企業高速增長的同時，來自供應鏈方面的壓力也非常之大。供應鏈管理的嘗試已在一些有條件的零售企業開始，如可的便利配送、聯華配送、華聯配送、農工商配送、步步高配送等通過不斷的改造建設，實現了以信息技術為基礎，確保物流及資金流運作流暢，從而實現從成本中心轉化為利潤中心，從配送中心向供應鏈中心發展，并逐步具備未來發展第三方物流業務的條件。也正是集團配送中心的高效運作，保證了連鎖門店的數量及質量的健康發展，提高了市場競爭力，奠定了在市場的優勢地位。
零售連鎖企業在轉型過程中，其中很重要的戰略之一就是改革傳統經營的模式，由原來區域性高度集中采購、物流集中統一配送向與全國供應商和生產商相鏈接轉變，注重資源優勢集中，供應鏈整合加強。根據有關資料統計: 供應鏈管理的實施可以使企業總成本下降 10%。企業采用了供應鏈管理模式，可以使企業在最短的時間內尋找到最好的合作伙伴，用最低的成本、最快的速度、最好的效益贏得市場，受益的不只是一家企業，而是一個企業群體。
門店增值服務
揭開新商機
2008年，零售門店的盈利若僅僅依靠進銷差價已越來越難生存和發展，因此，零售門店更多地開始了服務的創新，以增值服務帶來效益。增值服務是指門店中除銷售常規商品以外的經營內容，零售門店的定位也從商品的購買便利擴大到居民生活的服務便利。
如目前連鎖門店數已超過2000家的東莞美宜佳便利店，它完全采用加盟的方式，但總部的盈利并非依賴于給門店供貨所得的差價，而是靠不斷地開發新的服務項目，如支付寶、賬戶充值、目錄商品營銷、月餅郵寄、郵政EMS、公共事業費繳納、積分兌換、代送鮮花、訂票買票業務、洗衣等便民服務。這些服務項目的成功運營，得益于企業對信息平臺建設的重視和投入，美宜佳因此也成為廣東省最具影響力及投資價值的便利店品牌。
眾多創新的增值服務應用也使上海的幾千家連鎖便利店成為了最有效最接近消費者的服務窗口。它們通過服務項目的增加擴大了利潤來源，因為消費者的頻繁光顧，一定會增加消費機會。以“交費易”和“拉卡啦”POS為例，便利店只要增加一臺專用終端及網絡線路，就能實現公益事業收費、手機充值、信用卡還款等功能，完全自助操作、簡單方便。2008年，政府出臺相關政策鼓勵和支持社區的零售門店網絡建設，為零售門店的服務功能擴展及創新提供了政策上的優惠保障。總之，零售門店用信息系統整合資源，打造增值服務平臺，將會煥發出新的活力，取得更大的發展。
食品安全追溯
成為新熱點
食品安全在2008年成為人們關注的熱點，也成為政府的頭號工程。產品溯源體系作為關系到民生的重要信息化課題，讓政府管理部門和零售企業有了共同的目標并已緊鑼密鼓地加快了推進步伐。
現在，消費者在上海的標準化菜場購買豬肉，將得到一張特殊的交易憑證，上面不僅顯示商品的價格、重量，而且附有“食品安全追溯碼”、菜場中攤位的號碼，以及購買時間等眾多信息。這是政府管理部門為了確保食品安全責任問題能夠徹底追查，在國內市場上率先采取的新舉措。據介紹，通過食品安全追溯碼，管理部門在食安網上可及時查詢到該食品的產地、貨主、檢疫證號碼、運輸途中病豬數、死亡數等比較詳細的源頭信息。
關鍵詞：旅游 社區參與 利益關系 管理策略 傣族園
傣族園旅游社區參與中相關利益主體關系分析
開發商（西雙版納傣族園有限公司）。開發商是民族社區旅游發展中的核心相關利益者，也是景區管理的主要實施者，負責景區的經營管理決策。傣族園有限公司完全是從商業利益的角度出發參與開發和經營活動當中，為了追求利益最大化，往往會選擇以損害居民的利益作為先決條件。公司在經營過程中從門票，攤位出租，活動接待等經營項目中獲得高額的利潤。
當地政府。傣族園開發經營過程中地方政府利益包括經濟利益和社會利益兩個方面。經濟利益指政府通過土地承包獲得的經濟資源以及對景區運營商收取相關稅費。在我國，農民個人無權就土地的使用權進行交易，只能由政府將土地使用權出讓給投資商，收取國有土地有償使用出讓金。社會利益指地方政府希望通過發展旅游業，增加農民收入，縮小城鄉差距，構建更加和諧的社會主義新農村。
社區及其居民。民族旅游實質上是以民族文化、民俗風情、民族特產等為核心旅游吸引物的旅游活動。因此，社區居民作為社區核心旅游資源的所有權主體，成為民族旅游的核心利益主體之一。并以勞動力、土地、文化價值等資源介入民族旅游經濟，提出相應的利益要求。社區居民利益指因賴以生存的土地被租用后造成既得利益受損，而應獲得相應補償的社區居民的權利。社區居民因土地被租用，生存利益直接受到影響，需要由投資商和政府維持和保護其生活或生存的利益。土地被租用理應得到投資商或其他公共組織合理、及時的補償。此外，社區中部分居民以打工的形式參與到景區的經營活動中，獲得相應的工資收入。
由圖1可見，為旅游景區建立和運營提供資源的相關利益主體之間有共同利益目標，同時也存在差異，這種現狀構成了利益相關者之間相互制衡、相互牽制的關系。
傣族園內利益主體間的不和諧關系
（一）信息共享機制不健全
信息共享機制不健全使得社區的利益主體在參與旅游的機會與能力上存在很大的差異，這種差異最終導致社區旅游發展中利益分配的不平衡。保證信息公平是傣族園利益主體參與旅游及利益平衡分配的基礎。所謂信息公平是指社區內各利益主體獲得旅游相關信息和使用信息的平等性和全面性。在實際的旅游發展中，在旅游政策、旅游教育、旅游科技、旅游文化、旅游資源與市場需求、旅游開發行為的實質及其可能對資源環境造成的影響等多方面的信息存在共享機制不健全的問題。信息大都被外來的投資者、政府和當地社區居民中小部分關系戶掌握和了解，致使很大一部分想從事旅游相關經營的社區居民望而卻步。
（二）旅游收益分配不平衡
傣族園進行旅游發展的重要目標之一應該是要促進社區居民經濟收入增加和生活質量提高。但是通過對傣族園實地調研與訪談，將所獲數據匯總如圖2所示。
目前傣族園居民從旅游業中獲得收益的途徑主要是土地租金、勞務收入和旅游商業收入，其中居民的勞務收入主要以充當導游、保安、歌舞演員等方式獲得，旅游商業收入則來源于售賣民族手工藝品、開辦小商店等。但是本文調查傣族園社區居民平均年旅游收入時發現多數居民每年收取的土地出租費收益占其總收益的比例非常低，而微薄工資收入和旅游商業收入在總收益中占很大比重，這與現實中土地價格飛漲的局面相背離。開發商的收入卻一直保持較高水平，這種不平衡的旅游收益分配狀況直接造成傣族園經濟發展的不協調。
（三）個人利益與整體利益不協調
在傣族園的開發中，投資商或社區居民為滿足自身的短期經濟利益，直接損害其他相關主體及整個社區的全局利益。從投資商的角度看，為了追逐經濟利潤，他們加大對景區的投資與開發力度，而不顧資源環境的承受力和社區的群眾利益；從社區居民的角度看，由于參與旅游業的機會很少，無法滿足他們的利益需求，社區居民采取私放游客進入景區，或從事強拉強賣的商業活動，以此來滿足自己的短期經濟需要；從政府的角度來看，一方面尚未建立完善的管理體系和相關法律制度，另一方面政府本身承擔著發展地方經濟的重任，所以不能很好地協調和解決這個問題。
基于矩陣分析法的傣族園利益主體管理對策分析
（一）矩陣分析
利益相關者能夠影響組織，他們的意見一定要作為決策時需要考慮的因素。但是，所有利益相關者不可能對所有問題保持一致意見，其中一些群體要比另一些群體的影響力更大，這時如何平衡各方利益成為對策制定要考慮的關鍵問題（見表1）。
（二） 傣族園相關利益主體的管理策略
根據傣族園利益相關者矩陣定位圖（見圖3），制定各利益主體相應的管理策略。
政府（A1）管理策略。政府在參與旅游發展相關利益者中屬于權利高、利益較低的一類，在景區——社區發展中，政府將追求社會綜合效益放在首位，因此政府所需實現的社會價值理應得到足夠重視，在管理過程中，適合采用“使得滿意”策略。政府一方面通過制定旅游公共政策、提供公共服務、進行行業管理的方式參與，并與第三方力量的合作，積極征詢發展意見和建議，提高決策的科學性和準確性。另一方面適度分權，建立具有一定行政權的、并通過民主選舉產生的基層的景區——社區管理委員會實施管理職能，充分調動基層組織的積極性，構建和諧的社會主義新農村。
開發商（A2）管理策略。企業開發商在民族社區參與旅游的經營中屬于權利高、利益高的一類，企業經營者應采取“動態保持策略”，注意環境和時代的變化，適當調整管理策略，兼顧社區居民的利益，減少摩擦和沖突，實現雙向共贏。具體可采取的措施為：開發與扶貧并重，幫助社區居民創辦小型旅游接待戶或創造更多高層次工作機會參與景區的經營管理；在動態保持的策略前提下，創新管理體制，考慮社區居民持股的方式，對每個社區股東的分紅與企業經營績效掛鉤，對于成功完成企業交給的經營任務的社區居民給予獎勵。對旅游企業來說，追求經濟效益最大化應當是有限度的，不能以犧牲資源、環境、社區的利益為代價。景區發展要依賴社區的支持，社區的弱勢現狀需要景區的扶助，景區與社區之間應當是以公平的規則作為前提，以合理的契約作為保證的新型互助發展關系。
社區居民（A3）管理策略。社區居民在民族社區參與旅游的經營中屬于權利較低、利益較低的一類，是整個關系中的關鍵，也是最難處理的一類相關利益者。在民族社區參與旅游的管理中，社區居民是相對被動的，但卻可能因為某些特定的事件從而對整個景區施加很大的影響。因此，全面考慮社區居民未來對景區管理可能采取的應激反應非常重要。社區為景區的發展提供了依托和支持，必須對其合理權益加以保障，將居民納入到旅游的決策、管理、利益分配體系中來，方法有：
創造充分的條件，鼓勵并引導社區居民直接從事旅游經營活動，獲得經濟收益。首先，發揮民族精英的號召力和文化影響力，使廣大社區居民認識到自己本民族文化的精粹以及文化所具有的經濟價值。發動民族精英來統領民族社區旅游是未來民族旅游發展中可以嘗試的一種新方式。其次，社區居民組織建立由自己管理的股份制旅游企業。以農田、山林等集體財產或屋宅等居民個人財產折資入股，最終按生產要素分紅。再次，社區成員優先在企業就業，并且社區居民可以向企業或者政府申請小額貸款，積極加入自主創業。最后，居民直接參與旅游經營。
社區居民要增強主人翁意識，掌握相應的旅游知識，提高其從事旅游經營活動的技能。第一，提高居民的社區滿意度和歸屬感。改善社區內部的日常生活條件。第二，社區居民應自覺培養合法取得經營收益的意識。目前，不少社區居民把一次性發放下來的補償款拿去賭博或是揮霍，使以后的生計沒著落，極容易引起嚴重的社會問題。因此，要變給人以“魚”為教人以“漁”。此外，還要強調獲取利益必須合理、合法、公平、公正，實現誠信經營。第三，社區居民應自覺參與有關旅游的培訓。一方面是旅游業的基礎知識學習，另一方面是旅游服務知識，包括觀念上和技能上的培訓。
結論
民族社區參與旅游涉及不同的利益主體，滿足相關利益者對政治、經濟、社會利益的不同程度需求是十分復雜又難以解決的問題。目前，不可能完全有效地滿足各利益主體的利益訴求，而應當是在民族社區參與旅游發展這個特殊問題中選擇使各方可以互利共贏的方式。開發商能夠考慮到社區居民的生產生活需要，保證社區居民利益不受侵害、社區環境不遭受破壞。同時，社區居民也應當避免的發生，利用談判方式表達自己的利益訴求。政府應把追求社會綜合效益放在首位，發揮溝通紐帶作用，創造方便各方溝通的有效途徑，加強宏觀層面的引導管理。只有各方利益都能獲得平等，才能真正促進民族旅游的科學發展。
參考文獻：
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關鍵詞：城市社區;社區養老;養老保障
中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）16-0116-02
根據全國第六次人口普查（2010年）結果，我國60歲（含）以上人口占總人口的13.26%，其中65歲（含）以上人口占8.87%，比十年前分別上漲2.93%和1.91%。隨著我國老齡化進程正在加快，傳統的家庭養老越來越難以承擔全部的養老責任，而社會化的機構養老受經濟發展等因素的影響發展得不夠完善，社區養老作為兩者的折中方式，在越來越多的地區被采納，但同時也存在一些問題需要進一步解決。
一、我國城市社區養老的現狀
第一，社區養老政策不斷出臺。隨著社區養老日漸受到公眾的重視，從中央政府到地方政府都不斷出臺社區養老相關政策，以支持和鼓勵社區養老模式的發展和完善。2000年國務院辦公廳轉發民政部等11部委《關于加快實現社會福利社會化的意見》中規定社會辦福利機構在規劃、建設、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機構一樣享受同等待遇。2011年出臺《中國老齡事業發展“十二五”規劃（2011-2015年）》《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》，加大資金支持力度，使我國的社會養老服務體系建設取得了長足發展。2013年中央財政投入22.2億元用于支持健康養老等服務業。另外，地方政府也不斷出臺新的養老政策以支持社區養老發展。2013年底，濟南市政府印發了《關于加快發展養老服務業的意見》，到2014年，濟南要新增養老床位5 300張，新建城市街道綜合性養老機構43處，新建城市社區老年人日間照料中心253處，新建縣級養老服務信息平臺2個。2014年，北京市人大常委會向社會公開征求意見的《北京市居家養老服務條例（草案）》。隨著相關政策的不斷出臺，社區養老也日益發展。
第二，社區養老內容與形式逐步拓展。近年來，各地區積極探索建設具有地方特色、符合老年人需求、個性化的多種運營、管理和服務的社區養老服務模式。一些地方針對老年人的各方面需求，不斷豐富和拓展服務內容。如推出定服務人員、定服務對象、定服務時間、定服務地點、定服務項目等新的服務模式。一些地區根據老年人的收入水平、生活自理的程度，實行多套服務體系可供選擇，為其提供不同收費標準的照料服務;為空巢老人提供上門服務;開展社區日間照料、日托服務，建立托老所;開展集體體育、娛樂服務，培養發展老年人的興趣愛好;為老人提供五大類服務，即生活照顧服務、醫療保健服務、護理服務、文化娛樂服務、應急服務。蘇州市在社區養老方面拓展了很多新型式，值得其他城市借鑒。2013年，蘇州市太平街道社區投資350萬元建立了“智慧居家養老院”，它是智慧社區運行平臺的一部分，利用云媒體網絡技術，借助視頻的新型方式對社區內老人進行管理。這是蘇州首創的“虛擬養老院”的升級版，目前，社區養老服務內容包括家庭保潔、洗衣洗被、代購物品、買菜燒飯、上門醫療（送藥）等等，幾乎包攬老人生活所需的一切服務，空巢、孤寡老人在家就能享受到社區提供的機構式養老服務。社區養老服務內容的不斷豐富和服務方式的不斷拓展，正在逐步適應和滿足老年人多層次多方面的個性化需求。
二、我國城市社區養老存在的問題
第一，養老觀念有待轉變。在我國，“養兒防老”的傳統觀念仍然深植于腦海，養老問題對于家庭的依賴性嚴重，老人對于機構養老有一定的距離感，對于社區養老方式缺乏了解和信任，還未從觀念上接受社區養老的方式，有待宣傳和普及[1]。
第二，社區養老資金不足且來源不穩定。目前社區養老資金來源主要以政府補助為主，以社會籌資、個人捐贈、適當收費等為輔助方式。雖然近年來政府補助在逐漸增加，但是相對于社區養老需求來說，仍然存在很大缺口，并且政府財政壓力越來越大。目前社區還沒有很好地啟動和利用社會籌資及個人捐贈機制。這種較為單一的籌資渠道和不夠穩定的資金來源，很大程度上限制了社區養老服務的良性運轉。
第三，政策法規不健全。由于我國在相關領域政策不足、法規不健全，使得社區養老發展相對緩慢。比如相關的政策法規不具體、對于非營利組織的社會地位認可度不高、對于非營利組織發展的扶持政策不夠完善、沒有制定明確且合理的社區養老收費標準等。這些政策法規的缺失，直接或間接地增加了社區養老服務的籌資難度。此外，為了鼓勵民間資本更多地投入社區養老服務事業中來，政府應制定出臺相關優惠政策，既可以充實社區養老資金來源，又可以緩解財政壓力，然而目前政府在這方面做得還不夠。
第四，社區發展不完善，設施不夠健全。社區作為社區養老的依托和載體，其發展的完善程度很大程度上影響著社區養老的發展。但在中國，城市社區本身的發展并不完善，其帶有的行政色彩不僅削弱了社區的獨立性，也限制了除政府外其他主體對于社區養老的參與積極性。一方面為配合上級的要求而建立起來一些社區養老機構，在政策不健全、資金不充足等多種因素影響下，社區養老機構性質在福利化和經營化之間難以做出抉擇;另一方面又因為社區本身服務項目欠缺、社區養老服務設施缺乏以及供求不盡對應等原因，使得自身生存舉步維艱，在用地緊張的城市地區，社區提供的養老服務場地不僅比較擁擠，而且其內設施也相對簡陋，在通風、日照、消防、格局等方面，大部分都不盡如人意[2]。
三、完善我國城市社區養老的建議
1.宣傳普及社區養老觀念。一方面要在社區居民中進行養老宣傳教育，政府要對老年人從家庭養老走向社區養老進行引導，使他們能夠充分認識到社區養老方式的優越性和便捷性。另一方面要增強社區工作人員的服務意識，只有社區養老服務使得老年人感到滿意，老年人才會從心里對社區養老這一養老方式給予肯定和接受。滿意的服務體驗是最好的宣傳，所以要大力宣傳已有的成功的社區養老經驗，讓更多的人認識到社區養老的優越性。
2.拓寬社區養老資金籌集渠道。作為社區養老的主要資金來源，政府要增加財政撥款，在收入的再分配中適當加大社會保障資金支出比例。在保證財政投入的基礎上，鼓勵非營利組織的加入，吸引社區周邊企業贊助、參與興辦社區養老事業，同時也要充分利用和挖掘社區已有的資源，并妥善合理使用籌集來的資金，提高社區養老資金使用效率，使其最大化地為老年人營造舒適的養老環境和提供便捷周全的養老服務。
3.不斷完善健全社區養老相關政策法規。在具體的各項政策制定上，需要進一步強化具有可操作性的要求和規范[3]。盡快規范社團組織注冊的相關政策;完善養老服務業從業人員的資格認定標準;對于社區養老服務的職責和要求也應做出具體細化且可操作的評估標準;各省市根據實際經濟水平等因素確定明確合理的社區養老個人收費標準。應當借助于第三方評估機構，對申請服務補貼的老人進行生活自理能力評估和經濟收入核定、特殊貢獻身份審定等，以使政府補貼資金切實用到最需要關愛的老人身上，提高政府福利資源的使用效率和效果。
4.注重社區養老機構的設施建設和人才培養。政府有關部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對社會養老機構的發展進行規劃、調控和指導，大力扶持發展民辦老年福利設施，包括娛樂設施、健身設施、醫療保健設施等。注重培養專業化的養老服務人才[4]。合格的專業化服務人員與志愿者相結合的服務隊伍，不僅需要具備老年人護理的基礎知識，還要具有積極的服務精神和關愛老年人的服務熱情，這對于全面推進我國城市社區養老服務的發展至關重要。應有計劃地招聘大專院校養老護理專業畢業生到社區養老的服務隊伍中，特別是有關老年護理、保健、康復、營養、心理等方面的專業人才，不斷提高服務隊伍的文化素質和服務水平。以科學的知識為指導，以健全的基礎設施為依托，促進我國社區養老事業的快速、良性發展。
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Research on Urban Community Endowment Problem
CHEN Shujun，GAO Yinghua
（Harbin University of Commerce，Finance and public administration college，Harbin 150028，China）
一、概念
太陽是自由、光明、幸福、美好、熱情、杰出、高尚……的代名詞。
燦爛千陽，一千個燦爛的太陽，充滿著期翼，飽含著希望！
這里是春色滿園，鳥語花香的世外桃源；更是愛如潮涌、頤養天年、陽光普照的國際生態養生城。
倡導“家文化，快樂養老” 開發理念的燦爛千陽國際生態天頤園，以實現“把社區構建為一個老年人的超生態、超現代的文化生活園地，以全新的優養模式服務老人”為戰略目標，讓“自尊、充實、幸福”的老年生活夢想成為現實。
這里，富有溫情和歸屬感，缺少寂寞和孤獨。
二、項目的定位
具綜合性養老助老、專家養老、康復保健、健康養身和生態休閑等于一體的中國最大型老年生活基地；
三、項目開發
本項目總占地面積100萬平方米，總建筑面積約50萬平方米，開發周期約6年左右；
（一）建設內容
1、老年公寓、敬老院、服務中心；
2、配套設施：醫療康復服務中心、活動中心、劇院、郵政代辦中心、銀行購物中心、餐廳、圖書館、游泳池、門球場、老年大學和俱樂部。
（二）建筑類型
1、現代獨棟、中式合院、水畔聯體別墅、多層電梯公寓（公寓首層設私家花園）。萬畝森林，千坪庭院的奧園金色年華獨棟別墅和四合院，有6萬株50年原生森林、7萬平米綠地。獨棟別墅設200—1200平米不等的超大私家花園，滿足知識階層對私屬生活的向往。
2、老年公寓
高端公寓或一般住宅式公寓，一家一戶，可以是老年夫婦，也可以是夫婦兩人及子女，還可以是老人、子女和孫輩三代人。老年公寓，可為會員提供居住服務。居住面積從45到90平方米不等，會員可根據自己的承受能力和實際需要選擇入住。公寓內櫥柜床椅、家用電器、電視、網絡、電話等設施俱全，老人們可以“拎包入住”。
護理式公寓，就是把因身體有病、生活不能自理或行動不便的老年人集中安排在一些房間居住，并由醫院或專門雇傭的護理人員進行護理。
宿舍式公寓，將老年人集中安排在社區相同的樓房中居住和生活。配有電視、電話、衛生間、沙發、衣柜等各種設施，并提供水、電、暖、醫療監護等各種物業服務。
（三）建筑特色：異國風情，歐美品質，塑造田園式生態環境。
老年公寓全部建成后，總建筑面積約12萬平米。按老年公寓容積率0.5左右估算，占地面積約24萬平米，約占總占地面積的24％。
四、規劃思路
（一）區位及交通規劃
1、項目坐落于空氣清新，環境幽靜且有著深厚文化底蘊的天下十八泉。四周群山環繞，自然生態資源豐富，環境優美，建筑可因地制宜。壽佛寺、上源沖水庫近在咫尺，可整合利用資源。
2、交通便捷，距離環城路僅2公里郴資、桂高等公路1公里。根據山勢地形，將主入口設在南側稍偏東，其左前方為山體，右前方為水景，源自《管子》：建都筑城，必須依山傍水，山水環繞，一切得因天材就地利，導以人望。次入口，與連接郴資大道的環山道路相接，象征著氣機環繞，生生不息。這里氣候宜人，長年平均氣溫21°C，雨量充沛，空氣負離子含量高，是居家養老的風水寶地。
（二）將美國退休社區開發模式有機地與中國文化相結合，巧妙的將自然、建筑和人文和諧統一，成就獨特的“視覺走廊”，再現中國《桃花源記》的風骨和神采。在社區規模、環境質量、規劃理念、物業管理等方面，創造性地營造一種社區養老新模式。
（三）六個風格各異的開方式建筑組團散布于森林、河湖以及綠地之中，賦予社區鮮明、獨特的療養特質。
1、專家療養區的金色年華別墅的裝飾美在這有合乎情，止乎禮的度。豐富多彩的壁畫、掛畫、雕塑,舒緩的屋頂,挺拔的壁爐,曲曲彎彎的小徑,以及自然原始狀態的粗獷的石材,所體現出的對人的敬重與體貼,富有裝飾效果的線條，以及各色各樣的藝術陳列品讓人目不暇接,喚起人們思緒飛揚。合院別墅，精雕細琢的屋檐，層層疊疊的廊柱，紫紅的和璽彩繪，那隱藏在平靜的外表下的深深淺淺的悲歡，都在一高一低，一左一右的節奏中涵養了無數輝煌與滄桑。
2、醫療保健和康復養生區的國醫堂、養生齋和保健中心，在3-4層的建筑單體的層面上，采用逐步退層的手法，將美好的節奏通過設計者的精美構思而得以實現，在那一層一層的節奏當中，你可以體會到生活在這韻律中翩翩起舞的情致。而思緒，會隨著有韻的律動，變得充實與突出，或高亢，或細雨呢喃，恰似地上那一潭朦朧的香雪湖上的波光，如枕邊吹拂臉頰的香發，于是建筑也變得靈動起來，而節奏變得更加豐富而有生機。湖體的堤岸，局部設計有親水景觀區，中間部位還有石橋溪流區，為社區居民提供親近自然，放松身心的空間。
3、養老助老、生態休閑區的集合式老年公寓、郵政代辦中心、銀行購物中心、劇院、老年大學和俱樂部等建筑具有詩意的美，主要體現在建筑與環境的關系之中。長期生活在農業社會的中國人，向來就醉心于田園的風味和情調，在建筑環境的營造中講究“風水”。 群山環抱、負陰抱陽、背山面水。“得景隨行”、“巧于因借，精在體宜”，就是因景制宜，強調建筑與環境的關系，追求建筑的詩意美。
4、山地公園規劃重點以森林景觀建設為主，不但將形成水景、堤景、橋景、場景和塔景等“五景”，還有濕地園、生態園、野生動物園、體育休閑園“四園”，以及休憩療養區、郊野觀光區和遠景發展區“三區”。鄉村高爾夫俱樂部、茶坊、咖啡吧、怡生園國際會議中心等建筑的美不僅表現在外部造型，而且也表現在內部空間。在這里，技術與藝術完美的結合，力學與美學難解難分，在建筑上不多見，在小區成片開發中尤為稀少，因此，更顯得彌足珍貴。
5、總體規劃和單體建筑設計有各種宜老設施。具體包括建筑的醒目立面色彩標識，風雨連廊，各種無障礙設施、高低扶手欄桿、輪椅通道等，整個社區從進入大門以后，所有的地區和空間都可無障礙地通行，地面防滑處理，通道不設門檻，內門預留寬度均為1米；長柄門鎖，便于使用，在臥室和浴室裝有紅外線感應裝置，還建有智能化總控中心，：電子安防系統與戶內緊急呼叫援助系統；紅外無線安防、水源、地源熱泵等高科技智能產品，應用于社區各項安全保障與服務設施。低按鍵、高插座等，人性化設計環節無處不在。
6、綠色生態設計：綠化和水體不僅是景觀要素，也是環境優化系統的重要組成部分。這一系統包括雨水管理系統，廢水處理系統，利用植物調節改善氣候條件，通過水體幫助創造舒適的小氣候以及清潔能源的利用等。生態設計理念的實施得益于一系列新技術的采用。如環保生態的雨污水處理系統。東方太陽城在整理、平整基址時，利用現狀地貌自然形成約16萬平米人工水體，通過水體達成雨水收集、防洪調蓄、改善小氣候的作用，取消了慣常采用的管道雨水系統，節省了投資；雨水流入水體后受水生植物的作用得到凈化，而雨水的注入又能防止水體變質。污水處理加入了中水系統，處理后的中水用于綠地澆灌和水體補水。采暖方式以水源熱泵為主，獨立住宅中使用了地源熱泵，使用中除系統運行的電能外，其余能源均從地下采集，不需另外經濟投入。這些新技術的采用有效地提高了老年社區的環境品質并降低了社區運營成本。生態園林的規劃，在保證生物多樣性的基礎上，選用大量適宜當地生長的殺菌、防風品種，讓它們起到凈化空氣的作用；區內各具特色的水系還為老年人提供了豐富的水上活動機會，如游泳、泛舟、釣魚……
7、系統的景觀設計。景觀系統是使各類景觀要素交織在一起共同作用的有機體系。在這一系統中，有利用基地保留植被形成的防風林和果園；有高爾夫練習球場以及使之與社區有所分離的自然樹林；有各種形式的親水空間，當水體融合在社區之內時，采用比較規則的幾何池岸、鋪裝和種植方案，當水體不與居住和公共建筑直接相鄰時，其形式上的自然特性得到加強；有不同主題的社區公園，它們空間形態各有差異，植物配種富于特色，為人們提供了形式多樣的娛樂和社交場所，并有利于增強可識別性；有鄰里間的小花園和庭院，在這些地方，遮蔭樹、修剪灌木、花圃和室外家具限定了由公共領域進入私密空間的過渡地帶。景觀設計不僅有形態上的系統考慮，在空間序列上也加以著意安排，重點在于主要出入口和干道沿線，通過空間收放、引導、屏蔽以及水體空間的穿插、特色花卉樹木的栽植形成一系列富有變化、令人愉悅的景觀走廊。以主干道景觀設計為例，當人們來到入口廣場前可以看到主入口掩映在一片油松林下，左出右進，中間是標志墻，形式相對封閉。進入主入口，空間頓覺開敞，迎面是飛過水面的一座虹橋。往前來到來訪中心的迎賓花園，這兒鮮花盛開，綠草如茵。隨后，街道一邊是高爾夫球場一邊是自然樹林，跨過池塘，沿著居住社區邊緣蜿蜒前行，時而松林夾道而立，時而道路分置兩邊把樹林夾在中間。最后來到北入口，是一片爛漫桃林，喻示人們由此口穿出即為洞天之外。
五、老年公寓特點
私密性：老年人需要一個屬于自己，不擾的空間；
社會交往：應為老年人提供一個進行社會交往的公共空間；
可選擇性：應為老年人提供多種可選擇性，并有控制的能力；
標志系統：它為記憶力減退的老年人提供活動上的方便；
安全感和安全性：為活動能力減退的老年人提供活動的安全性，使他們有安全感；
可達性和易操作：供老年人活動的空間應有很好的可達性（即無障礙）。常用設施（如門、窗、家電）應易于操作；
適度刺激性和挑戰性：一個有適度挑戰性的環境將促進老年人的經常活動；
適度的聲光環境：它將大大方便視力和聽力已經減退的老年人的活動；
環境的熟悉性和連續性：環境的設計有一定的地域風情，并成為往日生活的延續，使老年人不感到陌生；
尺度適宜的細部：它可以使老年人處處感到方便和愉快。
六、整體規劃設計及配套設施
住宅區和活動區分離，保證生活空間不受干擾；
建筑布局應確保朝向、采光、通風和景觀等為老年人提供優質的生活空間；
居住區內路網設置合理，人車分流，來自主干道的噪音少；
設置坡道聯系室內外空間，方便輪椅的使用；
處理好合設或鄰近的其他設施與住宅之間的關系，既提供公共交往空間，利于老人開展體育活動，又方便生活；
基本的生活配套齊備，以保證老人生活需求在社區內就可得到滿足；
醫療保健中心應有一定規模力量，而且與生活區靠近，并有通暢的道路系統以應付緊急情況，為老人的身體健康提供有力保障。
七、老年住宅公共交往空間
關鍵詞：城鎮居民；醫療保障；構建；路徑
一、建立城鎮居民醫療保障體系的背景分析
“看病難，看病貴”是當今最受關注，也是最棘手、最難以解決的社會問題之一，牽涉多個領域，構成因素糾葛復雜。雖然對其改革路向眾說紛紜，但一致的觀點認為，醫療保障體系是解決此問題的關鍵所在，形成一個覆蓋面廣的醫療保障體系是解開看病貴難題的第一把鑰匙。
經過長期的探索，我國的醫療保障制度改革已經取得了很大的成績。目前我國城鎮職工醫療保險覆蓋范圍已從城鎮機關、企事業單位的職工及退休人員逐步擴展到非公有制經濟從業人員、城鎮靈活就業人員、農村進城務工人員。截至2007年底，全國參加城鎮職工基本醫療保險人數為17983萬人，其中參保農民工人數為3131萬人①。一個適應社會主義市場經濟的城鎮職工醫療保險制度已初步建立，在提高醫療保障能力和職工的健康水平方面發揮了積極的作用。隨著各項工作的扎實推進，新型農村合作醫療也取得了顯著的成績，制度框架及運行機制已基本形成。截至2007年底，全國開展新農合的縣（市、區）達到2448個，占全國總縣（市、區）的85.53%，參加合作醫療人口7.3億，占全國農業人口的85.7%。新型農村合作醫療基金支出總額為220億元，累計受益2.6億人次②。新型農村合作醫療的開展在很大程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題，避免了“小病扛，大病拖”現象的發生，對統籌城鄉發展、促進農村穩定、保障廣大農民權益起到了重要的作用。
從總體來講，隨著市場經濟體制改革的深化和人民收入水平的提高，城鎮職工醫療保險制度已經日臻完善，新型農村合作醫療制度也順利實施。但是也應該看到，包括中小學生在內的城鎮其他非從業居民尚未被納入社會醫療保險范圍。隨著社會轉型的日益加快、疾病風險的困擾和經濟體制改革過程帶來的分配不均等，廣大城鎮居民對醫療保障的需求越來越迫切。在此背景下，2007年國務院專門頒布了《國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》（國發[2007]20號），就開展試點的目標、任務、基本原則、主要政策及組織實施辦法作出了具體的規定。截至2007年底，我國共有城鎮人口5.94億，占全國總人口的44.9%，其中就業人口2.94億，非就業人口3億。城鎮已參加基本醫療保險的約2.21億人（其中參加城鎮居民醫療保險的有4068萬人），占全體城鎮人口的37%，比上年增加6319萬人①。盡管取得了很大進步，但我們也清楚地看到，許多城鎮居民仍然徘徊在醫療保障體制之外。因此，構建健全完善的城鎮居民醫療保障體系，在實踐中推動城鎮居民醫療保障工作的健康發展，就成了當前的應勢之需，也是迫切需要解決的一個現實問題。
二、試點地區城鎮居民醫療保障制度運行過程中存在的問題
城鎮居民醫療保障制度的推行在很大程度上解決了城鎮居民看病難、看病貴的問題，在實現全民醫保方面邁出了堅實的一步，受到了廣大群眾的肯定和歡迎。但也應該看到，城鎮居民醫療保障工作畢竟還處于試點時期，難免會存在一些問題，需要我們在實踐當中不斷加以完善。
1.對城鎮居民醫療保障的宣傳力度有待進一步加強
作為一項惠民工程，許多群眾對城鎮居民醫療保障都持歡迎的態度，但由于宣傳力度不夠，許多試點地區并沒有實現全覆蓋，一些居民依然徘徊在城鎮居民醫療保障體系之外。從另一個方面來看，許多已經參保的居民對城鎮居民醫保的真正內涵和一些具體細節也缺乏了解。部分群眾對報銷補償費用期望過高，對設立的起付線不了解，對醫療費分段計算補助也不熟悉，尤其是對報銷程序還不是完全清楚。這就有待于各試點地區進一步加大宣傳力度，把工作做實、做細，使廣大群眾在真正了解、熟悉城鎮居民醫保工作的基礎上，積極踴躍地支持和參加城鎮居民醫保工作。
2.統籌層次低，保障水平有待進一步提高
在局部試點地區，城鎮居民醫療保險制度的統籌層次一般為縣、市級統籌。統籌層次低，不僅不利于進一步分散風險，也不利于資金在全國范圍內調劑和發揮更大的互助共濟作用。從保障水平來看，由于我國當前生產力整體上還不夠發達，且經濟發展呈現出很大的不平衡性，所以許多試點地區還是以保障住院和門診大病醫療支出為主，最高報銷上限也有待進一步提高。今后，各試點地區應隨著經濟的發展，加大政府對城鎮居民醫保的財政投入力度，在化解住院和門診大病風險的同時，要逐步試行門診醫療費用統籌，探索統籌解決城鎮居民門診費用問題的辦法。
3.監督管理機制要進一步健全
從試點地區的情況來看，城鎮居民醫療保障制度的監督和管理有待進一步健全和完善。在支出管理方面，個別定點醫療機構仍有開大處方、開用藥目錄之外的藥和不合理的大型檢查等情況，導致部分群眾獲得的補償金額降低，也導致了參保居民對醫保制度的誤解和不信任。個別定點醫療機構把門診病人轉化為住院病人，誘導病人過度消費醫療資源，造成參保居民住院費用增長。有的醫院審查不嚴，個別患者冒名頂替套取資金，嚴重侵害了參保居民的權益。在醫療保險基金的給付方面，也沒有建立包括基金運行分析制度、運行情況通報制度和常規基金運行監督檢查制度在內的基金的收支監測預測預警系統，還沒有形成包括組織監督、民主監督、制度監督、行政監督、業務監督、審計監督等多種監督形式在內的內外部雙重監督體制［1］。
4.城鎮居民醫療保障服務體系需進一步完善
城鎮居民醫療保障事業的健康發展離不開完善的醫療保障服務網絡。近年來，各地醫療保障服務體系無論是在硬件建設和軟件建設方面都有了很大的進步，但也應該看到，這與廣大城鎮居民的醫療需求還有一定的差距。許多群眾對醫療機構的服務意識、醫療人員的業務素質還頗有微詞；就醫環境需要改善，尤其是城鎮社區醫療服務機構還很薄弱，亟待加強。
當然，這些措施的完善，不可能一蹴而就，要有一個循序漸進的過程。今后，要加進一步努力打造健全的服務體系，為廣大群眾提供省心、放心、舒心的服務。
三、新時期健全完善城鎮居民醫療保障體系的路徑選擇
被譽為“國民保健服務之父”的貝弗里奇曾經說過：病人因沒錢而拒絕醫療，這是任何文明社會都不相容的。保障每一個公民病有所醫，享受基本的醫療保障是每一個政府義不容辭的責任，也是社會和諧的必然要求。總體來看，我國對城鎮居民醫療保障制度的探索已經取得了很大的成績，但也應該認識到，這是一項任重而道遠的工作，是一項復雜系統的工程，需要我們以民為本，因地制宜，多方努力，在實踐當中不斷推進城鎮居民醫療保障工作健康、有序發展。1.加快城鎮居民醫療保障立法工作，為城鎮居民醫療保障提供完備的法律框架
近年來，盡管我國城鎮居民的醫保工作日益受到重視，但畢竟還處于試點階段，許多措施和制度還不夠健全和完善，城鎮居民醫保工作的開展缺乏必要的法律保障。社會保障法是關系國家經濟發展、社會穩定的重要法律制度，沒有健全的社會保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會保障制度。筆者認為，我國應制定統一的《城鎮居民基本醫療保障法》，并以此為依據制定相應的新型配套的政策和實施辦法，規定城鎮居民醫療保障制度的法定地位，并將之嚴格納入到我國城鎮居民社會保障體系建設之中，明確城鎮居民醫療保障制度未來的發展方向。
2.建立健全城鎮居民基本醫療保險政策體系
作為城鎮居民醫療保障體系的核心組成部分，城鎮居民醫療保險制度的構建與完善顯得尤為重要。在政策設計上必須考慮各方承受能力，做到“基金籌集多渠道、費用繳納低水平、待遇保障多樣化、保險服務便捷化”。
（1）形成合理的籌集機制
首先要完善籌集機制。城鎮居民醫療保險應堅持“低繳費、廣覆蓋”的原則，在繳費能力與醫療待遇之間找到個平衡點。在實踐當中，一方面應加大對城鎮居民醫療保險宣傳的力度，提高廣大居民參保繳費的自覺性和主動性；另一方面，要建立健全穩定的配套資金保障體制，將各級配套補助資金固定下來，為城鎮居民醫療保障提供財政支持。同時，中央、省級要加大對貧困地區和貧困城鎮居民的財政補助力度，以實際行動促進和保證全體人民共享改革發展成果。其次要積極拓寬籌集渠道。在將政府財政撥款和救助以及城鎮居民繳費進一步制度化、規范化的同時，應不斷在實踐中拓寬城鎮居民醫療保險基金的籌集渠道，積極引導社區經濟、企業、慈善機構、外資機構及個人等方面的捐助，不斷充實城鎮居民醫療保障基金。
（2）健全管理體制
應建立健全嚴格規范的管理制度、嚴謹長效的管理方法、便捷有序的管理流程和先進高效的管理網絡，構成科學簡約、調控靈敏的醫療保障管理體系，以實現保障到位、基金平衡、調控靈敏、服務周到的管理目標。在組織管理方面，受經濟條件限制，我國廣大縣級城市可以借鑒河南舞鋼市的管理模式，整合基本醫療保障管理資源，借助新型農村合作醫療這個現實性的制度體系進行監督和管理。較大的城市和條件具備的地區，應該建立起相對獨立的、專門的醫療保險管理機構，同時加強對制度運行的社會監督。在基金管理方面，要將城鎮居民基本醫療保險基金納入社會保障基金財政專戶統一管理，單獨列賬。要按照社會保險基金管理等有關規定，嚴格執行財務制度，加強對基本醫療保險基金的管理和監督，探索建立健全基金的風險防范和調劑機制，確保基金安全［2］。
（3）規范運行機制
首先要合理確定參保范圍，明確保障重點。城鎮居民醫療保險的參保范圍主要是不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍中的廣大城鎮居民。在保障的重點方面，由于我國當前生產力整體上還不夠發達，且經濟發展呈現出很大的不平衡性，所以應因地制宜，確定不同層次和級別的保障標準。其次要科學制定費用支付標準。城鎮居民基本醫療保險基金的使用要堅持以收定支、收支平衡、略有結余的原則，確定科學合理的醫療費用支付方式，以確保支付待遇與繳費水平相適應，做到合理控制醫療費用，提高資金使用效率，保證基金的收支平衡和制度的平穩運行。再次，要建立一套科學的醫療保障評價系統。針對醫療保障的運行特點確定一套全面、科學的評價指標，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫療機構的服務、醫療保險基金的使用效率、醫療衛生資源的配置等進行深度研究和評價，以便為制度的進一步實施指明方向。
3.健全完善城鎮社區醫療衛生服務體系
城鎮居民醫療保障服務體系要按照管理社會化、服務人性化的原則，建立功能齊全、結構合理、運轉有效、簡捷方便的醫療保障服務網絡［3］。積極發揮社區醫療保障制度平臺的作用，依托社區平臺，建立醫保機構同用人單位和個人的聯系制度，為廣大居民提供快速便捷的服務；要加快社區醫療體制的創新，形成社區醫療服務、專業醫療服務和綜合性醫療服務相配套的布局合理、分工協作的醫療服務網絡［4］。通過發展社區衛生服務體系，進一步調整城市衛生服務體系的結構、功能、布局，提高效率，降低成本，以不斷滿足人民群眾日益增長的衛生服務需求，提高人民健康水平。
4.強化醫療服務管理，加快醫藥衛生體制改革
城鎮居民醫療保障要想健康發展，在進一步完善醫療保險政策的同時，還要積極推動醫療衛生、藥品流動體制改革。這三個方面同時關系到廣大群眾的切身利益，更關系到今后我國衛生事業的長遠發展，它們相輔相成，互相促進，缺一不可。在醫療服務市場上，要把供需雙方由“信息不對稱”變為“信息對稱”，增強患者對醫療服務質量與數量進行事先判斷的能力，提高其選擇的主動性；通過建立醫藥專營制度，逐步實行醫、藥經營分離，減少藥品流通環節；實行醫藥分開核算、分別管理的制度，打破醫藥不分的壟斷體制，合理控制醫藥費用水平。
5.建立城鎮居民醫療救助制度，加強衛生扶貧工作
城鎮居民醫療救助制度是城鎮居民醫療保障體系的重要組成部分。在實踐當中，要把對城鎮特別困難人員的醫療救助作為促進城鎮居民衛生保健工作的重點內容之一，把經濟扶貧與衛生扶貧合理結合起來。在資金的管理和使用上，要建立專項城鎮居民醫療救助基金，交由當地民政部門統一管理和使用，也可以通過成立基金會，由專門機構負責進行運營。通過此項基金，對符合醫療救助的對象進行適當救助，以使比較困難的城鎮居民獲得基本的醫療保障。在救助方式上，可采取繳費參保、減免醫療費用、建立社會福利醫院及實行定額補助等辦法解決。同時，要根據醫療救助對象的不同，采取不同的救助管理辦法［5］。總之，要把醫療救助計劃與整個醫療保障體系有機結合起來，防止城鎮困難居民群體因病返困、因病致窮，避免引發社會不穩定的因素，促進社會的和諧、健康發展。
[參考文獻]
[1]王振平.我國城鎮居民基本醫療保險制度初探[J].中國衛生事業管理，2007（10）：p677~678.
[2]許勇勝.關于醫療保險基金運行安全管理的探討[J].山西財經大學學報，2007(1):p35.
[3]鄭秉文.社會保障體制改革攻堅[M].北京:中國水利水電出版社，2005.p79.
