時間：2024-03-26 14:33:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一些從事統(tǒng)計財務(wù)工作的朋友，經(jīng)常需要按照領(lǐng)導(dǎo)的安排，每月做生產(chǎn)計劃以及測算利潤的工作，而在做這些工作中往往涉及到如何取得生產(chǎn)經(jīng)營的效益最大化問題，顯然每個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件數(shù)據(jù)都是明擺的，比如每月可用的原材料、人工、最大加工能力、每種產(chǎn)品的毛利，怎么在這些已知條件下，合理安排搭配各種產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，取得最大利潤呢？如果單純地通過以前傳統(tǒng)的手工計算方式，非常繁瑣，而且需要通過多次計算，而利用Excel的規(guī)劃求解工具就可以非常輕松地解決這一難題。下面就以測算某公司2011年8月份的生產(chǎn)經(jīng)營計劃為例，來看看規(guī)劃求解在這方面的獨特作用。
一、對相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行初步處理
啟動Excel2010，新建一個工作簿，在其中將本企業(yè)已知的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)輸入到一個工作表中，在E5:E10區(qū)域中，輸入已知條件項目，如每噸產(chǎn)品耗用原材料甲（Kg）、每噸產(chǎn)品耗用原材料乙（Kg）、每噸產(chǎn)品耗用人工(工時)、單位毛利（元/噸)、最大加工能力（噸）、最佳計劃產(chǎn)量（噸），在I5:F9中輸入所生產(chǎn)的四種產(chǎn)品A、B、C、D的生產(chǎn)條件具體數(shù)據(jù)，如生產(chǎn)A產(chǎn)品每噸產(chǎn)品耗用原材料甲218 Kg、原材料乙144 Kg（圖1）。
在下面的F13:F15區(qū)域中輸入可提供生產(chǎn)條件的最大限制值，如本月可供甲原材料總量40000Kg、原材料乙為25000 Kg、可供人工為38000工時，接著在G17:G20區(qū)域中輸入根據(jù)前面計劃產(chǎn)量測算的原材料甲、原材料乙、耗用工時以及測算利潤額，計算時在G17中輸入公式“=SUMPRODUCT(F5:I5,$F$10:$I$10)”，此公式的作用是將每種產(chǎn)品的單位消耗量與最佳計劃量的乘積相加，從而得到消耗原材料甲的總量，然后將此公式復(fù)制到下面的對應(yīng)單元格中即可。
二、第一次使用規(guī)劃求解
在Excel2010中，初次使用規(guī)劃求解時，在工具面板中是找不到這個選項的，需要先將其予以加載，方法非常簡單。單擊 “文件” 菜單，選擇“選項”命令，在彈出的“Excel 選項”對話框中，選擇 “加載項”選項，然后單擊底部的“轉(zhuǎn)到”按鈕。在彈出的“加載宏”對話框的“可用加載宏”列表框中，選中“規(guī)劃求解加載項”選項，單擊“確定”按鈕，這樣以后使用時，從“數(shù)據(jù)”菜單中就可以找到規(guī)劃求解選項了（圖2）。
三、測算最佳生產(chǎn)計劃以及最大利潤
在前面的基礎(chǔ)上，就可以通過規(guī)劃求解工具來測算最佳生產(chǎn)計劃以及最大利潤了，具體操作如下：單擊“數(shù)據(jù)”菜單中的“規(guī)劃求解”按鈕，在彈出的“規(guī)劃求解參數(shù)”窗口中（圖3），單擊“設(shè)置目標”右側(cè)的選擇按鈕，選擇工作表中測算利潤數(shù)據(jù)所在的單元格$G$20；單擊“通過更改可變單元格”右下角的選擇按鈕，選擇工作表中四種產(chǎn)品計劃產(chǎn)量所在的單元格區(qū)域$F$10:$I$10，接著在“遵守約束”下面的列表框輸入工作表中的約束條件，比如A產(chǎn)品的計劃產(chǎn)量≤A產(chǎn)品的最大加工能力時，只需要單擊“添加”按鈕，在彈出的“添加約束”對話框中，在“單元格引用”中選擇A產(chǎn)品計劃產(chǎn)量所在的單元格F10，從中間的符號中選擇“＜＝”，“約束”單元格中選擇A產(chǎn)品的最大加工能力所在的F9，單擊“確定”按鈕即可，其他約束條件依此類推輸入。
進行以上設(shè)置，檢查無誤后，從“選擇求解方法”列表框中選擇自己需要的一種方法，如“非線性GRC”，單擊“求解”按鈕，在彈出的“規(guī)劃求解結(jié)果”對話框中，可以選擇是否生成規(guī)劃求解報告，如運算結(jié)果報告、敏感性報告等（圖4），最后單擊“確定”按鈕，在原工作表中，就可以計算出每種產(chǎn)品的最佳生產(chǎn)計劃量以及最大利潤，如A產(chǎn)品30噸、B產(chǎn)品60噸、C產(chǎn)品80噸、D產(chǎn)品1噸，其測算利潤為517605 元（圖5）。
以上僅僅是通過規(guī)劃求解來安排生產(chǎn)計劃，實際上規(guī)劃求解還可以應(yīng)用在生產(chǎn)經(jīng)營方面的其他測算中，比如貿(mào)易經(jīng)濟、項目規(guī)劃等方面，相信通過此工具可以幫助很多朋友解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的許多難題。
一、財務(wù)報表分析與企業(yè)經(jīng)營決策的關(guān)系
1.財務(wù)報表分析與企業(yè)經(jīng)營決策的含義
財務(wù)報表主要包含企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、資金流動等方面內(nèi)容，能夠提供各種企業(yè)的財務(wù)經(jīng)營信息。財務(wù)報表不僅包含企業(yè)的經(jīng)營利潤、產(chǎn)品銷售、資金流動等方面信息，而且包含企業(yè)的資產(chǎn)、負債情況、資本結(jié)構(gòu)、資本變動狀況。財務(wù)報表分析通過整理各種財務(wù)信息，對這些財務(wù)信息進行精準的量化分析，指出企業(yè)經(jīng)營中存在的漏洞與不足之處，來指導(dǎo)企業(yè)未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)高管在參考財務(wù)會計報表后，針對財務(wù)會計報表出現(xiàn)的問題進行治理，以保證企業(yè)經(jīng)營活動的順利發(fā)展。會計部門主要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、資金流動狀況，進行詳細的記錄和計算，財務(wù)報表分析能夠保障企業(yè)資金的準確性與安全性。財務(wù)部門從不同的角度，對企業(yè)的財務(wù)報表進行全面準確分析；還運用單位變量確定法，對企業(yè)的單一變量所造成的影響進行分析。
企業(yè)的經(jīng)營決策首先要制定出一套完善的企業(yè)經(jīng)營方案，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營方案開展各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，來達到既定的生產(chǎn)目標與經(jīng)濟利潤。企業(yè)的經(jīng)營決策應(yīng)該制定一套完整的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方案、企業(yè)經(jīng)營管理方法，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方案能夠引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)經(jīng)營管理方法能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)流程、資金流向進行有效監(jiān)督，保障企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)資金的安全與透明。
2.財務(wù)報表分析與企業(yè)經(jīng)營決策的關(guān)系
會計部門需要對企業(yè)的各項財務(wù)經(jīng)營狀況進行記錄和計算，并將其記錄形成簡潔的財務(wù)報表。財務(wù)報表需要運用文字、數(shù)據(jù)、公式、圖表的形式進行表示，以達到簡潔易懂的效果。財務(wù)報表提供的信息要能夠被企業(yè)管理者理解，企業(yè)管理者在瀏覽財務(wù)報表后，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行改革與調(diào)整。財務(wù)報表需要能夠明確反映企業(yè)的資金總量、流動資金數(shù)額、生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品銷量等一系列信息，為企業(yè)未來的經(jīng)營決策提供相應(yīng)指導(dǎo)。
二、財務(wù)報表分析的內(nèi)容和流程
1.財務(wù)報表分析的內(nèi)容
財務(wù)報表分析主要對企業(yè)的經(jīng)營利潤、商業(yè)經(jīng)營能力、管理狀況進行統(tǒng)計分析。
企業(yè)的經(jīng)營利潤指的是企業(yè)在短時間內(nèi)各項經(jīng)營所獲得的總利潤，企業(yè)經(jīng)營利潤主要包括：產(chǎn)品銷售利潤、成本節(jié)約利潤、企業(yè)管理獲得利潤。企業(yè)財務(wù)報表的經(jīng)營利潤分析，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理問題。通過對企業(yè)的營利狀況、管理情況進行分析，找出企業(yè)各個經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的問題，并采取措施進行解決。
企業(yè)的經(jīng)營能力指的是在市場環(huán)境競爭激烈的情況下，企業(yè)通過內(nèi)部生產(chǎn)資源、生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)化整合，來完成企業(yè)經(jīng)濟利潤的增長。企業(yè)的經(jīng)營能力與管理狀況密不可分：一方面來自于企業(yè)管理的加強，企業(yè)生產(chǎn)資源、生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)化整合；另一方面來自于企業(yè)資金、生產(chǎn)產(chǎn)品的快速流轉(zhuǎn)。資金與產(chǎn)品的快速交易轉(zhuǎn)換，能夠帶來更多的閑置資金，也能夠加快企業(yè)資本的重新利用與利潤的不斷產(chǎn)出。
企業(yè)的財務(wù)分析需要對企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、管理狀況、資金流動情況，進行全面詳細的分析。單一指標的企業(yè)財務(wù)分析，不能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動作出準確判斷，也就不能達到指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營的目的。
2.財務(wù)報表分析的流程
財務(wù)報表分析的流程，主要包括以下幾方面內(nèi)容：
（1）確定分析標準與目標。企業(yè)會計部門需要根據(jù)財務(wù)報表的不同用途，運用不同的分析標準與分析方法，進行企業(yè)各種經(jīng)營因素的分析。在進行財務(wù)報表分析的過程中，企業(yè)要將企業(yè)的生產(chǎn)因素分析結(jié)果，與國家制定的生產(chǎn)因素標準進行對比分析。通過對比發(fā)現(xiàn)各種生產(chǎn)因素存在的問題，并采取相應(yīng)措施進行問題治理。目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，主要存在企業(yè)債務(wù)沉重、資金短缺、虛假投資、管理不到位等方面問題。
（2）策劃分析方案。企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)能夠表現(xiàn)企業(yè)在一段時間內(nèi)的經(jīng)營狀況，但財務(wù)數(shù)據(jù)不能對企業(yè)未來的經(jīng)營情況進行合理規(guī)劃。而企業(yè)高層需要在瀏覽各項財務(wù)數(shù)據(jù)后，制定出詳細的企業(yè)問題解決方案、企業(yè)生產(chǎn)指標方案、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案與企業(yè)資金流動方案。只有之當初準確合理的企業(yè)發(fā)展方案，才能推動企業(yè)規(guī)模的不斷擴張，推動企業(yè)經(jīng)濟效益的逐漸增長。
（3）整理核實信息。在對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信息進行分析后，需要對各種信息的真實性進行審查與確定。只有保障企業(yè)經(jīng)營信息的真實性，才能夠順利開展接下來的發(fā)展工作。
（4）得出結(jié)論。在完成財務(wù)報表分析、財務(wù)數(shù)據(jù)核實后，需要對企業(yè)的發(fā)展做出整體評價，包括：企業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢之處、企業(yè)發(fā)展中的不足之處、需要改進的發(fā)展項目等。
三、財務(wù)報表分析對企業(yè)經(jīng)營決策的影響與局限性
1.財務(wù)報表分析在企業(yè)經(jīng)營決策中的作用
企業(yè)在對各種生產(chǎn)因素的財務(wù)報表數(shù)據(jù)進行分析后，能夠得出企業(yè)在一段時間內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，也能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營存在的問題。其次財務(wù)報表分析能夠?qū)ζ髽I(yè)的資金流動情況進行統(tǒng)計，得出企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)營范圍、資金損失狀況。企業(yè)管理者在獲得相應(yīng)的資金流動信息后，能夠根據(jù)資金的流動方向，對自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行適當調(diào)整。財務(wù)報表分析能夠提供眾多的企業(yè)管理信息，在減少企業(yè)管理與成本支出的情況下，提高企業(yè)的經(jīng)濟利潤。財務(wù)報表分析也能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營利潤進行分析，企業(yè)的經(jīng)營利潤包括企業(yè)產(chǎn)品銷售利潤、成本節(jié)約利潤、企業(yè)管理利潤等。財務(wù)報表分析還能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)成本、損耗成本進行統(tǒng)計，通過企業(yè)生產(chǎn)總成本、經(jīng)營利潤的對比，可以得出企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題。通過對各種問題進行梳理，針對主要問題采取適當?shù)拇胧┯枰越鉀Q。最后財務(wù)報表分析還能夠?qū)ζ髽I(yè)的資本結(jié)構(gòu)、外債狀況、流動資金數(shù)額進行統(tǒng)計分析，通過分析能夠得出企業(yè)的資金流向。企業(yè)的不合理的投資活動，會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資本流向產(chǎn)生嚴重影響。企業(yè)失敗的投資活動會產(chǎn)生眾多的企業(yè)經(jīng)營風險，也會損失大量的發(fā)展資金。因此財務(wù)報表分析一方面能夠?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行記錄，反映企業(yè)的經(jīng)營狀況；另一方面也能夠?qū)ζ髽I(yè)存在的各種風險進行監(jiān)督，避免各種風險所帶來的資金損失。
2.財務(wù)報表分析的局限性
財務(wù)報表分析在對企業(yè)生產(chǎn)成本、損耗成本、經(jīng)營利潤、資金流動狀況、資本結(jié)構(gòu)、外債狀況、流動資金數(shù)額等因素進行分析的過程中，會受到其他不確定因素的干擾。這種不確定因素的干擾會使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信息，與實際企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況產(chǎn)生較大差別。財務(wù)報表分析主要包括以下幾方面的局限性：
（1）企業(yè)財務(wù)報表是對企業(yè)過去生產(chǎn)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計與分析，但隨著市場競爭的日趨激烈、市場經(jīng)濟的日益復(fù)雜，企業(yè)各種生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)都會發(fā)生不確定的變化。特別是在國家宏觀調(diào)控政策的前提下，企業(yè)財務(wù)報表會與真實生產(chǎn)經(jīng)營情況存在一定的差異。
（2）其次企業(yè)財務(wù)分析所運用的比率分析法，是對企業(yè)各種生產(chǎn)因素進行財務(wù)分析。企業(yè)選取不同的財務(wù)經(jīng)營時間段，會具有不同的經(jīng)營數(shù)據(jù)。而對不同的經(jīng)營數(shù)據(jù)進行比率分析法的分析，會得到不同的企業(yè)財務(wù)分析結(jié)果。
（3）企業(yè)的財務(wù)人員大多具有專業(yè)的技術(shù)水平與知識素養(yǎng)，但它們通常以企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)作為財務(wù)分析的主要角度，而不會從企業(yè)經(jīng)管理角度進行企業(yè)財務(wù)分析。
四、財務(wù)報表分析在企業(yè)經(jīng)營決策中存在的問題
1.思想與管理的脫節(jié)
財務(wù)報表分析主要為企業(yè)提供可靠的生產(chǎn)經(jīng)營信息，以指導(dǎo)企業(yè)未來的經(jīng)營活動。但目前大多數(shù)企業(yè)的財務(wù)報表分析指作為參考數(shù)據(jù)，而不能決定企業(yè)未來的經(jīng)營方向。由于企業(yè)高層故意忽視財務(wù)報表分析結(jié)果，自主操控企業(yè)的經(jīng)營模式與發(fā)展方向，導(dǎo)致財務(wù)報表成為企業(yè)經(jīng)營中的擺設(shè)。很多企業(yè)經(jīng)營者一味追求企業(yè)的虛假宣傳、面子工程，而將企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)、經(jīng)濟效益放置一邊，最終導(dǎo)致企業(yè)陷入發(fā)展困境。
2.報表分析的片面性
財務(wù)報表分析還會存在分析片面性的問題，分析片面性與財務(wù)報表分析人員思想的片面性有較大關(guān)系。企業(yè)財務(wù)人員在進行財務(wù)報表分析過程中，會由于自身思想的片面與技術(shù)的生疏，導(dǎo)致財務(wù)報表分析結(jié)果與實際情況的差異。不同的財務(wù)會計具有不同的專業(yè)認知與發(fā)展方向，在進行各種財務(wù)報表分析時候，難免會出現(xiàn)不同程度的疏漏情況。各種財務(wù)會計性格、專業(yè)方向的差別，會導(dǎo)致財務(wù)報表統(tǒng)計分析結(jié)果的差異。
3.虛假財務(wù)報表問題
企業(yè)會計部門主要運用比率分析法、趨勢分析法、因素分析法，對企業(yè)各種生產(chǎn)要素進行財務(wù)分析。而企業(yè)中的虛假財務(wù)報表問題，是財務(wù)報表分析存在的主要問題之一。會計部門所進行的虛假財務(wù)報表分析，會得出錯誤的企業(yè)財務(wù)信息。企業(yè)利用錯誤的財務(wù)信息作為指導(dǎo)，會使企業(yè)未來的經(jīng)營管理遭受嚴重危害。
五、企業(yè)經(jīng)營決策中財務(wù)報表分析的改革思考
首先要根據(jù)企業(yè)財務(wù)報表的相關(guān)要求，運用不同的分析方法對不同對象進行財務(wù)報表分析。在財務(wù)報表分析的過程中，會計部門要掌握一系列的財務(wù)報表分析流程，根據(jù)相應(yīng)的流程開展具體的分析工作，各個流程工作人員的職責要分配清楚。
其次在財務(wù)報表分析前，需要對相關(guān)的會計人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，需要時他們掌握專業(yè)的財務(wù)分析知識，以保證其能順利完成財務(wù)分析工作。同時在運用現(xiàn)代科技印象財務(wù)報表分析的時候，需要對各種數(shù)據(jù)進行準確分類，根據(jù)不同的類別分層次進行分析處理，以保證分析結(jié)果的準確與全面。
然后財務(wù)報表的分析要對各種賬目進行準確統(tǒng)計，以保證賬目的真實可靠；隨后要運用定量、定性的財務(wù)分析方式，進行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、外來債務(wù)的具體分析。特別是要對各種客觀不確定因素進行數(shù)據(jù)分析，例如：市場經(jīng)濟狀況、國家宏觀調(diào)控情況等。企業(yè)要根據(jù)不同的經(jīng)濟狀況，對企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)技術(shù)、未來發(fā)展規(guī)劃進行不斷的改革調(diào)整。
除此之外綜合績效評價法、價值評估法的引入，能夠使企業(yè)的各種財務(wù)生產(chǎn)因素的分析更加全面化、準確化；最后要對企業(yè)的財務(wù)信息進行不定時公開，以保障財務(wù)信息的透明。
【關(guān)鍵詞】 企業(yè) 全面預(yù)算管理 注意問題
一、全面預(yù)算管理的必要性
全面預(yù)算是指在煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)戰(zhàn)略目標的指導(dǎo)下，為合理利用煤炭生產(chǎn)資源，提高經(jīng)濟效益，而對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營、資本和財務(wù)等方面進行總體的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。是符合我國現(xiàn)階段國家整體經(jīng)濟發(fā)展大勢的一項良好措施，有力緩解國家發(fā)展中對資源的需求緊張的局面。同時又能夠提高我國煤炭生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。
1、我國存在的資源現(xiàn)狀的客觀要求
我國資源總量和人均資源量之間存在矛盾，經(jīng)濟發(fā)展和資源供給之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。而實際中的情況是，各類煤炭企業(yè)以其獨占天籟，以“租”的形式獲得利潤，而不是切實做好企業(yè)內(nèi)部成本的降低和自身經(jīng)營能力的提高。這種對資源的浪費和自身管理資源的浪費嚴重加劇了我國資源面臨的實際問題。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完全可以運用自身的力量，對自己內(nèi)部進行統(tǒng)一全面的規(guī)劃和預(yù)算，節(jié)約自身的成本，讓資源發(fā)揮更大的效益，自身資源利用的提高也是對資源利用率的提高，這在一定程度上可以減緩國家資源逐漸緊張的現(xiàn)狀。
2、合理配置資源的需要
全面預(yù)算管理就是要根據(jù)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)各個部門的作用和用途，對有限的煤炭資源進行合理的規(guī)劃和配置。緊握市場動向，考慮煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全局，合理挖掘現(xiàn)有資源潛力，選出一種最佳的預(yù)算方案，減少決策的盲目性，進一步提高企業(yè)的綜合盈利能力。怎樣才算是對資源的合理配置，就是要針對煤炭企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，對企業(yè)長期的發(fā)展，對企業(yè)未來的走向做一個統(tǒng)一的規(guī)劃，在這一規(guī)劃下，結(jié)合國家現(xiàn)今的資源需求現(xiàn)狀，結(jié)合國家經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，配合國家資源發(fā)展的大戰(zhàn)略，合理的調(diào)整自己的發(fā)展宗旨和最終目標。在實現(xiàn)這個目標的過程中，如何能夠讓企業(yè)的發(fā)展更加的合理，如何能夠減少企業(yè)的無效益作為，加快企業(yè)的發(fā)展，節(jié)約企業(yè)內(nèi)部的成本，這在客觀上對煤炭生產(chǎn)企業(yè)提出了要求，要求企業(yè)對自己的發(fā)展進行統(tǒng)一的合理的大規(guī)劃和大配置，成功地引進全面預(yù)算管理制度。
3、科學(xué)有效管理的需要
沒有一個合理的預(yù)算，沒有一個從戰(zhàn)略意義上的全面預(yù)算，企業(yè)的發(fā)展必然不能夠?qū)①Y源凝聚在一個集中的地方，從而分散資源，造成重復(fù)的動作和浪費，大大降低了企業(yè)效益，而且使得企業(yè)的各項活動存在不合理不科學(xué)的因素。在預(yù)算和控制方面具有較強的靈敏度是全面預(yù)算的一大特點，利用它可以對市場進行預(yù)測，并隨著市場變化不斷進行反饋、適應(yīng)和調(diào)整。同時，全面預(yù)算需要整個煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，它考慮了多方面的動態(tài)因素，具有高度的概括能力，涵蓋了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，并緊緊圍繞財務(wù)目標的實現(xiàn)而開展。對各環(huán)節(jié)的全面預(yù)算，在圍繞財務(wù)目標的前提下，必然每項措施都以成本效益的角度進行衡量，這就在最大程度上減少了企業(yè)活動的浪費和無效率現(xiàn)象。
4、解決當下煤炭企業(yè)問題的內(nèi)在必要措施
我國煤炭企業(yè)存在的安全問題一直受到社會各界人士的關(guān)注，安全問題的產(chǎn)生在很大程度上是企業(yè)對自身資源不重視的結(jié)果。一個企業(yè)如果能夠充分地對自己的生產(chǎn)經(jīng)營進行全面的預(yù)算管理，運用成本效益的原則進行分析，得出各項活動應(yīng)該如何執(zhí)行的方式方法，那么最為劃算的辦法必然是保證安全性最好的辦法。也就是說，進行全面預(yù)算可以降低企業(yè)安全隱患。還有一個方面就是，由于很多煤炭企業(yè)的產(chǎn)生不是因為自身實力的結(jié)果，而是對“租”的占用，這就導(dǎo)致了這些獲得這塊超額利益的個體運用粗放式的管理辦法，造成了嚴重的浪費，全面預(yù)算也可減少這一現(xiàn)象的發(fā)生數(shù)量。
5、提高煤炭企業(yè)經(jīng)營效益的發(fā)展要求
現(xiàn)代化的企業(yè)制度要求企業(yè)必須面對市場的嚴酷考驗，自負盈虧獨自生存。那么，怎樣在激烈的競爭下獲得一片生存之地呢？這就要求企業(yè)必須提高自身的經(jīng)營效益。提高經(jīng)營效益一是可以通過降低成本的辦法，二是通過全面的預(yù)算管理，充分調(diào)度生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮他們內(nèi)在聯(lián)系，避免資源或者行為的重復(fù)投入。這樣，才能在激烈的競爭中獲得一席生存之地。
二、全面預(yù)算管理應(yīng)注意的問題
1、預(yù)算編制方法過于固定模式化
預(yù)算編制作為預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對預(yù)算目標的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響。它可以直接影響預(yù)算管理的效果。目前，我國多數(shù)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)均采用增量或減量預(yù)算編制方法原因主要有三個方面：增量或減量預(yù)算的編制簡便；承認歷史水平的合理性；給預(yù)算確定中的討價還價行為留下空間。這些編制方式都過于死板，為此，可以采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的編制方法。先由高層管理者提出企業(yè)年度總預(yù)算目標，各部門依據(jù)此來制定本單位的預(yù)算方案，然后上報專業(yè)主管部門，專業(yè)主管部門再根據(jù)各基層單位的預(yù)算方案，制定本部門的預(yù)算草案，最后報企業(yè)預(yù)算委員會，預(yù)算委員會審查各專業(yè)主管部門預(yù)算草案，在進行充分溝通和綜合平衡后，擬訂企業(yè)的預(yù)算方案。預(yù)算方案再反饋回各專業(yè)管理部門、各基層單位征求意見。經(jīng)過自下而上、自上而下的多次反復(fù)，形成最終預(yù)算，經(jīng)預(yù)算管理委員會審批后，成為正式預(yù)算，逐級下達各部門執(zhí)行。
2、預(yù)算編制脫離或偏離煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念和市場經(jīng)濟形勢
預(yù)算編制必須要結(jié)合企業(yè)的實際情況，必須要緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來進行規(guī)劃，要充分考慮企業(yè)的有機重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、資產(chǎn)整合、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等因素。
認清市場形勢，正確判斷煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在復(fù)雜市場形勢下的處境，對于煤炭企業(yè)來說是一個良好的局面，可能帶來巨大的機遇，同時也將面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此在編制企業(yè)財務(wù)預(yù)算時，一定要充分考慮市場經(jīng)濟形勢帶來的風險、機遇和挑戰(zhàn)。
3、科學(xué)地監(jiān)控和調(diào)整財務(wù)預(yù)算
財務(wù)預(yù)算過程監(jiān)控是一個動態(tài)管理，需要對國家宏觀經(jīng)濟政策、企業(yè)生產(chǎn)進展情況等進行動態(tài)監(jiān)測。及時了解掌握最新情況，提出意見和建議，確保全年預(yù)算的順利完成。
定期監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾偏，調(diào)整預(yù)算，避免出現(xiàn)管理脫離實際的情況。可以根據(jù)自身管理條件和現(xiàn)狀，滾動修訂，均衡控制，做到預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)控。過程監(jiān)控相對容易實現(xiàn)，但滾動調(diào)整預(yù)算難度較大，需要相關(guān)部門的配合，企業(yè)要根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、特點、產(chǎn)品種類、經(jīng)營期限長短、信息搜集渠道、信息質(zhì)量及企業(yè)管理現(xiàn)狀等因素，選擇適合本單位實際情況的監(jiān)控管理和預(yù)算調(diào)整方法。
4、全面預(yù)算管理要結(jié)合煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常工作
全面預(yù)算管理是煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)工作的一個組成部分，二者是相互統(tǒng)一的。
第一，實行資金收支兩條線管理。預(yù)算控制是以成本控制為基礎(chǔ)，以資金控制為核心。只有通過控制資金、成本，才能確保收入項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出。嚴格實行收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部資金結(jié)算中心的功能，確保資金運用權(quán)力的高度集中，形成資金合力，降低財務(wù)風險，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。
第二，對標找差距，挖潛增效益。全面預(yù)算管理直接涉及到企業(yè)的中心任務(wù)，即獲取最大利潤。因此，必須進一步深化企業(yè)內(nèi)部管理，從企業(yè)實際情況出發(fā)，找準影響企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵問題，瞄準同行業(yè)先進水平，制定降本增效的規(guī)劃、目標和措施，積極依靠管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新降低成本，加強成本、費用指標的控制，以確保企業(yè)利潤目標的完成。
第三，落實管理制度、強化預(yù)算的控制。預(yù)算管理要求企業(yè)一切經(jīng)濟活動都圍繞企業(yè)目標的實現(xiàn)而開展。預(yù)算一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部即具有“法律效力”，企業(yè)各部門在各項活動中要嚴格執(zhí)行，切實圍繞預(yù)算開展工作。企業(yè)各部門按照預(yù)算的具體要求，按“以月保季，以季保年”的原則，編制季、月滾動預(yù)算，并建立每月預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)、分析會等例會制度。按照預(yù)算方案跟蹤實施預(yù)算控制管理，重點圍繞資金管理和成本管理兩大主題，嚴格執(zhí)行預(yù)算政策，及時反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，把先進的企業(yè)管理方法融會貫通于執(zhí)行預(yù)算的過程中，最終形成全員和全位的預(yù)算管理。
第四，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，嚴格預(yù)算考核。為了確保預(yù)算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預(yù)算考核辦法，依據(jù)各責任部門對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，實施績效考核。如實行月度考核、季度兌現(xiàn)、年度清算的辦法，并做到考核結(jié)果獎懲到位。把預(yù)算執(zhí)行情況與責任人的經(jīng)濟利益掛鉤，獎懲分明，從而最大限度地調(diào)動各方面的積極性。
三、結(jié)束語
煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的預(yù)算工作是整個企業(yè)的基礎(chǔ)性工作，其工作質(zhì)量反應(yīng)了一個企業(yè)的管理水平，也在很大程度上決定著企業(yè)的經(jīng)濟效益，因此任何企業(yè)要充分認識到其重要性，并保證其能夠正確行使職權(quán)，才能為實現(xiàn)企業(yè)價值最大化打好基礎(chǔ)。
【參考文獻】
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[2] 劇潔：對企業(yè)集團資金結(jié)算中心工作的思考[J].財會月刊，2006（7）.
（一）現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理的概念
現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理的概念是在傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟管理的概念基礎(chǔ)上提出的，與傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)濟管理相比，其面臨著更加復(fù)雜的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，因此與傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟管理的生產(chǎn)管理重點有所不同，其進行經(jīng)濟管理的重點集中于企業(yè)的經(jīng)營管理。基于此，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理指的是，在企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的大環(huán)境下，為實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的經(jīng)營目標，根據(jù)企業(yè)特點及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所實施的產(chǎn)品價格、費用控制、員工報酬及福利等方面的管理手段，以實現(xiàn)企業(yè)各項資源的有效配置，并實現(xiàn)其資源價值的最大化。
（二）現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理的特點
1、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理具有關(guān)聯(lián)性強的特點。在現(xiàn)代企業(yè)各項管理工作中，多多少少都會涉及到企業(yè)經(jīng)濟方面，如涉及到企業(yè)資金及其分配等，這也就意味著現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理密切關(guān)系著企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)及部門，其直接影響甚至決定著現(xiàn)代企業(yè)整體管理的水平。
2、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理處于指導(dǎo)性地位。在現(xiàn)代企業(yè)管理的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者及各部門的管理者在采取某種管理措施時，其最大的依據(jù)往往是企業(yè)的財務(wù)目標，并以此為基準，以實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的經(jīng)營目標為目的制定企業(yè)的管理章程和各項具體的管理措施。因此說，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理處于企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及管理工作的指導(dǎo)性地位。
3、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理具有綜合性特點。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理活動貫穿企業(yè)生產(chǎn)運營的整個過程，不僅涉及到企業(yè)財務(wù)的預(yù)結(jié)算，亦關(guān)系到企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)及部門，有效的調(diào)節(jié)各管理部門及環(huán)境之間的關(guān)系，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的協(xié)調(diào)發(fā)展及各項資源的有效配置，因此說其具有綜合性管理的特點。
二、實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟規(guī)范化管理的途徑
為實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理的規(guī)范化發(fā)展，應(yīng)遵循以下有效的管理途徑，為完成企業(yè)利潤最大化的經(jīng)營目標打下堅實的基礎(chǔ)：
（一）完善企業(yè)經(jīng)濟管理體系
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟的規(guī)范化管理，首先就需要建立完善企業(yè)的經(jīng)濟管理體系，使各項企業(yè)經(jīng)濟管理活動做到“有據(jù)可依”。因此，在企業(yè)的運營中，要建立起企業(yè)規(guī)范化管理的各項規(guī)章制度及評價標準，以促使各管理活動的開展能夠有章可循以及各管理人員能夠合理的分配各項管理任務(wù)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)性&持續(xù)性。
（二）合理規(guī)劃企業(yè)經(jīng)濟目標
實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的最有效依據(jù)就是要做好企業(yè)經(jīng)濟目標的規(guī)劃工作，只有合理的企業(yè)經(jīng)濟目標，才使企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)存在可能性。因此，在企業(yè)運行的過程中：首先，要做到合理規(guī)劃企業(yè)的經(jīng)濟目標，并將其目標的實現(xiàn)積極落實到各個環(huán)節(jié)及各個部門之中，做好相應(yīng)的審核和監(jiān)督工作；其次，企業(yè)經(jīng)濟目標的制定要嚴格按照企業(yè)自身的經(jīng)營能力及資金周轉(zhuǎn)狀況設(shè)定，切勿設(shè)定過高的經(jīng)濟目標，以免其沒有順利實現(xiàn)時，打擊企業(yè)士氣，從而推動企業(yè)經(jīng)濟管理的規(guī)范化發(fā)展。
（三）有效配置企業(yè)經(jīng)濟資源
在企業(yè)經(jīng)濟管理的過程中，要實現(xiàn)其規(guī)范化發(fā)展，應(yīng)做到對其經(jīng)濟資源的有效配置。唯有做到企業(yè)人、才、力等各項資源的優(yōu)化配置，才能在企業(yè)經(jīng)營成本最小化的基礎(chǔ)之上促進各管理活動開展的有序化進行及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的經(jīng)營目標，促進現(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）科學(xué)評價企業(yè)經(jīng)濟管理
在現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)濟管理過程中，要做好科學(xué)評價及反饋工作，一是體現(xiàn)在對企業(yè)經(jīng)濟管理制度體系的評價上；二是表現(xiàn)在對經(jīng)濟目標及經(jīng)營策略、經(jīng)營目標的評價上。唯有做好科學(xué)評價及反饋工作，才能認識到企業(yè)經(jīng)濟管理過程中的不足之處，并吸取相應(yīng)的管理經(jīng)驗，調(diào)整企業(yè)的經(jīng)濟目標及經(jīng)營戰(zhàn)略，改進企業(yè)不合理的經(jīng)營管理活動，為進一步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟的規(guī)范化管理提供一定的借鑒。
三、總結(jié)
本文針對我國醫(yī)療器械監(jiān)管目前存在的問題，結(jié)合新頒布的《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，設(shè)計和開發(fā)了醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息系統(tǒng)。實現(xiàn)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營各許可備案業(yè)務(wù)的在線申請、受理、審批、發(fā)證、統(tǒng)計查詢等功能，提高了醫(yī)療器械監(jiān)管的信息化水平。
【關(guān)鍵詞】信息化 醫(yī)療器械 信息系統(tǒng)
1 引言
醫(yī)療器械與我們每個人的生活息息相關(guān)，無論是大型手術(shù)設(shè)備，還是一個小小的棉簽，都屬于醫(yī)療器械。醫(yī)療器械的安全性、有效性直接關(guān)系到患者診斷、診治的效果。不良的醫(yī)療器械可能導(dǎo)致誤診漏診等醫(yī)療事故，甚至可能會危及人的生命。因此，醫(yī)療器械的監(jiān)管顯得尤為重要。
由于全國沒有建立統(tǒng)一的醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息系統(tǒng)，導(dǎo)致各級食品藥品監(jiān)管部門無法及時獲得全國動態(tài)的醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可、備案等監(jiān)管信息。省局數(shù)據(jù)庫也不能與國家總局數(shù)據(jù)庫進行鏈接，一些省醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)信息只能到企業(yè)所在地省級局網(wǎng)站查詢，各地不能互通，形成一個個信息孤島；部分省局內(nèi)部各個數(shù)據(jù)庫獨立運行操作，數(shù)據(jù)分析、采集效率不高；部分省局與市級局數(shù)據(jù)庫未能連接，有的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫存在重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象，造成資源的浪費。隨著新的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》的頒布實施，生產(chǎn)許可或備案將由省市兩級監(jiān)管部門負責，經(jīng)營許可或備案也將全部下放到地市級。因此，國家食品藥品監(jiān)督管理總局亟待建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息平臺，否則將嚴重制約監(jiān)管效能，無法滿足監(jiān)管需求。
醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息系統(tǒng)的研究與實現(xiàn)，解決了國家食品藥品監(jiān)督管理總局缺乏功能較為完備并全面涵蓋醫(yī)療器械上市后監(jiān)管的信息化平臺、各省局的醫(yī)療器械監(jiān)管信息化建設(shè)發(fā)展不平衡、以及醫(yī)療器械監(jiān)管信息化建設(shè)不能適應(yīng)醫(yī)療器械監(jiān)管需求的問題。
醫(yī)療器械的生產(chǎn)和經(jīng)營是監(jiān)管內(nèi)容中很重要的一部分，本系統(tǒng)就是為實現(xiàn)醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報、受理、審核、發(fā)證、統(tǒng)計、公共查詢等的信息化管理，并與省局、市局系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全國醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一。
2 總體架構(gòu)
醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示，總體架構(gòu)包括如下層次：統(tǒng)一門戶及統(tǒng)一身份認證、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)層、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息系統(tǒng)應(yīng)用層、數(shù)據(jù)庫、硬件及網(wǎng)絡(luò)以及標準、安全體系建設(shè)等。
2.1 醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息系統(tǒng)門戶
用戶分為內(nèi)部和外部用戶，內(nèi)部用戶包括國家局、省局、市局人員，外部用戶包括醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)人員。內(nèi)部用戶經(jīng)授權(quán)后登陸門戶，使用本系統(tǒng)完成相關(guān)業(yè)務(wù)，外部用戶注冊授權(quán)后登陸門戶網(wǎng)站進行網(wǎng)上填報申請、撤回、信息查詢等操作。系統(tǒng)所有平臺實現(xiàn)單一密碼，單點登錄，各平臺間以Radius協(xié)議交換密碼權(quán)限，系統(tǒng)角色由平臺管理。
2.2 醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)層
根據(jù)2014年新頒布的《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》規(guī)劃出生產(chǎn)許可備案平臺和經(jīng)營許可備案平臺。
2.3 醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息系統(tǒng)管理應(yīng)用平臺
應(yīng)用平臺是各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與集成的核心平臺。通過該平臺，搭建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對應(yīng)用系統(tǒng)進行界面集成，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證，同時還能實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的可視化管理和綜合分析應(yīng)用。醫(yī)療器械監(jiān)督管理的應(yīng)用平臺規(guī)劃如下：醫(yī)療器械企業(yè)申請業(yè)務(wù)平臺；醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管平臺；醫(yī)療器械產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管平臺；醫(yī)療器械產(chǎn)品監(jiān)管部門人員管理平臺；醫(yī)療器械監(jiān)管信息查詢平臺；醫(yī)療器械相關(guān)信息平臺；醫(yī)療器械企業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺；醫(yī)療器械產(chǎn)品監(jiān)督檢查管理平臺。
2.4 醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫
醫(yī)療器械監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫是各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，醫(yī)療器械監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要包括建設(shè)滿足業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行并統(tǒng)一管理的各類數(shù)據(jù)庫，以及支撐這些數(shù)據(jù)庫管理、動態(tài)更新和交換的共享數(shù)據(jù)庫。完成全國范圍的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享，并向基層單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
2.5 硬件及網(wǎng)絡(luò)
硬件及網(wǎng)絡(luò)是支撐系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)，本系統(tǒng)采用虛擬服務(wù)器，Linux操作系統(tǒng)，12核CPU，32G內(nèi)存，2T硬盤，根據(jù)存儲需求可隨時進行擴容。采用VPN技術(shù)，即虛擬專用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在公用網(wǎng)絡(luò)上建立專用網(wǎng)絡(luò)，進行加密通訊。VPN網(wǎng)關(guān)通過對數(shù)據(jù)包的加密和數(shù)據(jù)包目標地址的轉(zhuǎn)換實現(xiàn)遠程訪問，在指定的區(qū)域內(nèi)建立起一條專用的安全的通訊網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)。
3 業(yè)務(wù)流程
企業(yè)用戶、受理部門、監(jiān)管部門無需下載客戶端，直接使用瀏覽器通過域名訪問系統(tǒng)。系統(tǒng)分為三個登陸入口：企業(yè)申請、受理部門審核、監(jiān)管部門審查。不同的角色通過不同的入口進入系統(tǒng)。
企業(yè)用戶進入系統(tǒng)后簡單輸入企業(yè)信息進行注冊登陸，部分信息直接帶入申請的需要填報的表格中，避免企業(yè)重復(fù)填寫。企業(yè)用戶登錄系統(tǒng)后選擇要辦理的業(yè)務(wù)大類――生產(chǎn)許可類業(yè)務(wù)、生產(chǎn)備案類業(yè)務(wù)、經(jīng)營許可類業(yè)務(wù)、經(jīng)營備案類業(yè)務(wù)。點擊進而選擇具體業(yè)務(wù)。
進入系統(tǒng)后，企業(yè)可進行：按照管理區(qū)域劃分選擇申請受理部門、填報申請表、提交申報材料、臨時保存、提交申請、查看申請狀態(tài)、撤銷申請、打印申請表等操作。
申請?zhí)峤缓螅髽I(yè)帶申請材料到受理部門進行后續(xù)的申請受理、審查流程。受理部門、監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)完成接收申請、查看申報信息、填寫審核、審查意見、打印審批表、打印證書等操作。
針對目前各省局的醫(yī)療器械監(jiān)管信息化建設(shè)發(fā)展不平衡的問題，在系統(tǒng)中預(yù)留接口，與已有的部分省局的醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營許可（備案）信息系統(tǒng)對接，保證全國醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息的實時性和一致性。
系統(tǒng)設(shè)有公共查詢功能。此功能分為企業(yè)公共查詢和監(jiān)管部門公共查詢。企業(yè)可通過公共查詢功能查詢到目前已發(fā)證的企業(yè)信息（僅包含許可證或備案憑證上的信息）；監(jiān)管部門可通過公共查詢功能查詢到企業(yè)申報、許可證、備案憑證全部信息。
4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)架構(gòu)
醫(yī)療器械監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫是各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，醫(yī)療器械監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要包括建設(shè)滿足業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行并統(tǒng)一管理的各類數(shù)據(jù)庫，以及支撐這些數(shù)據(jù)庫管理、動態(tài)更新和交換的共享數(shù)據(jù)庫。通過搭建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，完成全國范圍的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享，并向基層單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
4.1 數(shù)據(jù)架構(gòu)
根據(jù)醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)的實際情況及總體功能規(guī)劃，結(jié)合醫(yī)療器械管理信息化未來的發(fā)展趨勢，將醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫從邏輯上規(guī)劃為6類，分為支撐類數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)庫、共享類數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)庫、交換類數(shù)據(jù)庫、信息服務(wù)類數(shù)據(jù)庫，如圖2：
支撐類數(shù)據(jù)庫用于應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)支撐、數(shù)據(jù)交換支撐。業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)庫包含生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和經(jīng)營監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)庫包含各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫授權(quán)方式訪問基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并進行數(shù)據(jù)更新維護。包含生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)、監(jiān)管部門數(shù)據(jù)、醫(yī)療器械業(yè)務(wù)申請及業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)等。共享類數(shù)據(jù)庫與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是一體的，用于信息共享，系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫授權(quán)方式訪問其業(yè)務(wù)系統(tǒng)的共享數(shù)據(jù)。
4.2 數(shù)據(jù)庫間關(guān)聯(lián)關(guān)系
圖2中各箭頭代表醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息系統(tǒng)中各數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。
各業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫授權(quán)方式將需交換的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入交換庫，或從交換庫中取交換數(shù)據(jù)導(dǎo)入相應(yīng)的業(yè)務(wù)庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中。
各醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可備案業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫授權(quán)方式直接操作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，維護本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫授權(quán)方式將已審批的可對外的信息寫入外部信息服務(wù)庫。
各業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫授權(quán)方式將數(shù)據(jù)寫入統(tǒng)計分析庫中，供各級監(jiān)管部門進行統(tǒng)計查詢。統(tǒng)計查詢庫中可對外的信息寫入外部信息服務(wù)庫中。
參考文獻
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[2]王海萍，鄧文雯..VPN 技術(shù)在電子政務(wù)異地協(xié)同辦公中的應(yīng)用[J]. 江蘇科技信息， 2015-1（2）.
作者簡介
王晨萌（1988-），女，北京市人。碩士研究生學(xué)歷。現(xiàn)為北京工商大學(xué)助理工程師。主要研究領(lǐng)域為軟件工程。
關(guān)鍵詞：管理會計 企業(yè)管理 市場經(jīng)濟
一、管理會計提升了現(xiàn)代企業(yè)的管理水平
(一)管理會計是實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求
現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、依法規(guī)范的企業(yè)制度，它的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)。這樣，國家不再承擔包袱，責權(quán)分明，獨立核算，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展，公平競爭，優(yōu)勝劣汰。企業(yè)首先要以盈利為目的，只有通過自身的發(fā)展去做大做強，才能最終實現(xiàn)社會效益。財務(wù)管理為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求，就要加強自身建設(shè)，擴大管理職能的外延，把管理與會計有機地結(jié)合起來，滲透到企業(yè)經(jīng)營管理工作的各個環(huán)節(jié)之中，這就客觀上要求企業(yè)的財務(wù)工作人員要學(xué)習和掌握管理會計的理論知識，并應(yīng)用到實際工作中去。
(二)管理會計有力地推動了企業(yè)的發(fā)展
管理會計的一整套新的理論、方法體系，有力地推動了會計學(xué)科的發(fā)展。它的基本職能已不再局限于對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進行事后的反映和監(jiān)督，而發(fā)展成為對企業(yè)的未來進行科學(xué)的預(yù)測和決策，更重要的是對企業(yè)未來的經(jīng)營管理提出多種方案，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行事前的規(guī)劃和事中的控制。管理會計體系的形成和發(fā)展，為改進企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益做出了杰出的貢獻。
二、管理會計在企業(yè)管理中的具體應(yīng)用
(一)做好當前經(jīng)營和長期規(guī)劃的經(jīng)濟前景預(yù)測
現(xiàn)代企業(yè)管理的目的是通過科學(xué)的生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、銷售管理、研究與開發(fā)管理、財務(wù)管理等一系列管理體系的建立。使企業(yè)各種經(jīng)濟資源得到有序的最優(yōu)配置，創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟效益。因此，決策規(guī)劃體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理的精髓。管理會計要在各部門的配合下，運用會計、統(tǒng)計和數(shù)學(xué)模型等多種核算方法，對企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、投入產(chǎn)出、現(xiàn)金流量、市場調(diào)研等經(jīng)濟指標做出較為客觀的預(yù)測，供企業(yè)決策參考。
(二)建立經(jīng)濟指標體系落實經(jīng)濟責任制
在實際工作中，成本控制和責任成本控制最容易跟企業(yè)內(nèi)控制度聯(lián)系起來，集中體現(xiàn)了管理會計的控制、考核評價的職能。管理會計根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標，采用比價采購、倒推目標成本等方法，把分解后的經(jīng)濟責任指標落實到各個具體部門。建立一整套系統(tǒng)的指標體系，使企業(yè)內(nèi)部各個利潤中心職責明確，并對完成的情況，事前、事中和事后及時進行分析、反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時分析原因，采取有效措施糾正偏差，同時，通過必要的調(diào)整，優(yōu)化各個環(huán)節(jié)的工作，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
(三)做好籌資工作，加強現(xiàn)金流量管理
資金是企業(yè)的血液。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須要有一定數(shù)量的資金。企業(yè)維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展，重要的因素是資金的籌集是否適當和資金的運用是否有效。管理會計通過對資金成本分析比較、籌資效益不確定性的分析和企業(yè)發(fā)展實際需要的分析。選擇低風險、低成本的最優(yōu)籌資方案、確定合理籌資的數(shù)量標準，保證企業(yè)最低必要資金的需求。一個缺乏資金籌劃，缺乏資金管理，不能保證資金的良性循環(huán)，造成企業(yè)不能正常運轉(zhuǎn)，就會給企業(yè)帶來無法彌補的損失。所以在做好資金籌集工作的同時。必須切實加強現(xiàn)金流量的管理。
(四)建立嚴謹?shù)暮怂阍u價體系，加大獎懲力度
現(xiàn)代企業(yè)管理的核心是對人的管理。管理會計通過建立責任會計制度，做到人人肩上有指標，責權(quán)利相結(jié)合，以經(jīng)濟手段獎懲企業(yè)各個環(huán)節(jié)的行為，使每一個職工都能在各自的崗位上，充分發(fā)揮主觀能動性。
(五)參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策
管理會計對成本的分析是通過量本利的分析確定成本、業(yè)務(wù)量與利潤的關(guān)系，找出成本最低、利潤最高、銷售量最佳的信息，同時還把機會成本運用到?jīng)Q策之中，使其更合理、更接近實際。因此。預(yù)測、決策表現(xiàn)了管理會計系統(tǒng)中側(cè)重發(fā)揮預(yù)測經(jīng)濟前景和實施經(jīng)營決策職能的最具能動作用性的一面，是企業(yè)經(jīng)營決策的可靠依據(jù)。
三、在企業(yè)管理中應(yīng)用管理會計應(yīng)注意的問題
[關(guān)鍵詞]內(nèi)外部要素評價矩陣；SWOT矩陣；價值鏈；QSPM定量規(guī)劃矩陣
一、內(nèi)外部要素評價矩陣(IFE矩陣、EFE矩陣)
企業(yè)在運用PEST-N和五力模型分析法對外部經(jīng)營環(huán)境進行詳細分析，找出外部戰(zhàn)略環(huán)境要素，收集到有關(guān)信息，預(yù)測到關(guān)鍵要素的變化，歸納出外部機遇和威脅之后，可以采用外部要素評價矩陣(EFE矩陣)對企業(yè)的外部戰(zhàn)略環(huán)境作一個定量評價，以便于幫助企業(yè)戰(zhàn)略決策者更為綜合全面地認識所掌握的各種環(huán)境信息。開發(fā)企業(yè)外部要素評價矩陣模型需要企業(yè)戰(zhàn)略決策者(或群體)的主觀判斷。對于企業(yè)來說，其外部要素評價矩陣模型的綜合加權(quán)評價值為正數(shù)，表示企業(yè)處于一個有吸引力的行業(yè)之中，其外部環(huán)境中的機會大于威脅，值越大表示外部環(huán)境對企業(yè)越有利：綜合加權(quán)評價值為負數(shù)，表示企業(yè)處于一個前景不妙的行業(yè)中；其外部環(huán)境中的威脅大于機會，絕對值越大表示外部環(huán)境對企業(yè)越不利。
二、SWOT矩陣分析法
所謂SWOT矩陣分析法，即企業(yè)環(huán)境分析，是綜合考慮企業(yè)外部和內(nèi)部環(huán)境的各種因素，找部出組織運作外環(huán)境中的機會和威脅及內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢，并對其進行分析評價，從而選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略方向的方法。SWOT矩陣分析法中的S是指企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(Strengths)，W是指企業(yè)內(nèi)部的劣勢(weaknesses)，O是指企業(yè)外部環(huán)境的機會(Opportunities)，T是指企業(yè)外部環(huán)境的威脅(Threats)。
SWOT依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營目標，列表定出對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及發(fā)展有著重大影響的內(nèi)部及外部因素，并且根據(jù)所確定的標準，對這些因素進行評價，從中判定出企業(yè)的優(yōu)勢與劣勢、機會和威脅。因素評價最常用的方法是對所列出的因素逐項打分，一般采取4分制，根據(jù)企業(yè)對外部因素反應(yīng)能力的大小對外部環(huán)境中的機會和威脅等因素打分，根據(jù)企業(yè)相對于主要競爭對手對企業(yè)內(nèi)部環(huán)境中的優(yōu)勢和劣勢等因素打分，其中外部機遇和內(nèi)部優(yōu)勢打正分，外部威脅和內(nèi)部劣勢打負分，然后按因素的重要程度加權(quán)并分別求外部因素和內(nèi)部因素的代數(shù)和。在實際應(yīng)用中，具體數(shù)據(jù)可采用IFE矩陣和EFE矩陣的分析結(jié)果。最后分別用內(nèi)部因素、外部因素作為SWOT矩陣分析圖的橫、縱坐標軸，根據(jù)IFE和EFE矩陣的打分結(jié)果畫出企業(yè)的SWOT分析定位圖，企業(yè)根據(jù)所處的象限位置選擇相應(yīng)的經(jīng)營戰(zhàn)略。
三、價值鏈分析法
1985年美國戰(zhàn)略管理學(xué)家波特首次提出了價值鏈理論。他認為企業(yè)每項生產(chǎn)經(jīng)營活動都是其創(chuàng)造價值的經(jīng)濟活動，企業(yè)所有的各不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動構(gòu)成了創(chuàng)造價值的一個動態(tài)過程，即價值鏈。企業(yè)在價值鏈中創(chuàng)造的價值如果超過其成本便有盈利，如果超過競爭對手的話，便擁有更多的競爭優(yōu)勢。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可以分成基本活動和支持性活動兩大類。基本活動是指生產(chǎn)經(jīng)營的實質(zhì)性活動，一般可以分成原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、成品儲運、市場營銷和售后服務(wù)五種活動。這些活動與商品實體的加工流轉(zhuǎn)直接有關(guān)，是企業(yè)的基本增值活動。支持性活動是指用以支持主體活動、內(nèi)部之間又相互支持的活動，包括企業(yè)投入的采購管理、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。支持性活動既是對基本活動的支持，又互相支持，它們是依靠提供外購?fù)度肫贰⒓夹g(shù)、人力資源和各種企業(yè)范圍內(nèi)的功能約束進行的。
四、QSPM定量規(guī)劃矩陣
【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)經(jīng)營 思想政治工作
一、圍繞工作內(nèi)容做好煙草企業(yè)思想政治工作
圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展思想政治工作最首要的一點就是要將思想政治教育的內(nèi)容與生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況結(jié)合起來，克服思想政治教育中的形式主義，遵循實事求是的原則。圍繞工作內(nèi)容作用好煙草企業(yè)思想政治教育工作主要是要根據(jù)“三個需要”來確定思想政治教育的內(nèi)容。
（一）生產(chǎn)經(jīng)營需要。
煙草企業(yè)思想政治工作要以解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題為主要目的，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營中的難點問題。隨著生產(chǎn)經(jīng)營的變化，企業(yè)思想政治工作也要有所調(diào)整，企業(yè)思想政治工作的宣傳內(nèi)容的重點要始終以生產(chǎn)經(jīng)營中的難點為重心。
（二）經(jīng)營機制轉(zhuǎn)化需要。
在煙草企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，應(yīng)了解員工的思想，找出員工最關(guān)心的熱點和難點問題，通過各種形式的宣傳導(dǎo)向工作來對員工的各種疑問進行答疑解惑，將已經(jīng)存在的矛盾進行化解，將潛在的矛盾進行消除，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動在經(jīng)營體制的改革中不受到影響。
（三）職工思想建設(shè)需要。
煙草企業(yè)的思想政治工作要把職工的思想問題作為重點，將在完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)過程中的焦點問題作為針對的重點，圍繞重點開展宣傳教育活動，對職工進行生產(chǎn)、經(jīng)營以及質(zhì)量、分配、安全等各個環(huán)節(jié)和方面的思想問題進行疏導(dǎo)。
二、圍繞工作對象做好煙草企業(yè)思想政治工作
在開展煙草企業(yè)思想政治工作的時候，要根據(jù)工作對象的不同，有側(cè)重的進行工作。應(yīng)該重點對待企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、黨員、青工這些煙草企業(yè)骨干，使他們的積極作用得到充分的發(fā)揮。
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作。
在針對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作中，要把思想和作風工作作為重點，使其在生產(chǎn)經(jīng)營中能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)的務(wù)實作風、全局觀念和廉潔建設(shè)，使其獲得員工的信賴，強化領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)中的管理權(quán)威。
（二）黨員的思想政治工作。
在針對黨員的思想政治工作中，要把帶頭和榜樣教育工作作為重點，發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的先鋒模范作用。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營在不同的時期表現(xiàn)出來的不同的重點和難點，黨員要發(fā)揮不同的帶頭作用，要在生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)重的時候帶頭超額完成工作，在產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題的時候帶頭生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品等。
（三）青工的思想政治工作。
在針對青工的思想政治工作中，青工作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，要對其從思想、行為和工作上進行思想政治工作，通過鼓勵等方式發(fā)揮青工在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的先鋒作用。
三、圍繞工作原則做好煙草企業(yè)思想政治工作
在開展煙草企業(yè)思想政治工作的時候，要做到三個方面的結(jié)合：生產(chǎn)經(jīng)營活動與宣傳教育活動結(jié)合、經(jīng)濟管理知識與政治兩者的學(xué)習結(jié)合、教育手段與經(jīng)濟手段結(jié)合。其中重點要做到生產(chǎn)經(jīng)營活動與宣傳教育活動的結(jié)合，在開展宣傳教育活動與生產(chǎn)經(jīng)營活動的時候，要將兩者的規(guī)劃、布置、開展保持一致，要有統(tǒng)一的檢查、總結(jié)與考核、獎懲制度。
四、圍繞工作方法做好煙草企業(yè)思想政治工作
（一）通過宣傳報道來實現(xiàn)輿論指導(dǎo)作用。
在新的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)發(fā)出之前，要對新任務(wù)進行提前的宣傳報道，讓員工能夠在心里有一個認識的過程，做好心理準備。面對員工的困難的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)時，要針對這些問題有側(cè)重的進程宣傳報道，對員工的疑問進行答疑解惑，增加員工的信心，激勵員工能夠克服困難，完成任務(wù)。
（二）通過典型宣傳來實現(xiàn)行為引導(dǎo)。
思想政治工作要以正面的教育為主，企業(yè)要針對正面教育的目的醞釀積極向上的風氣，對員工進行正確的、積極的引導(dǎo)，推動生產(chǎn)經(jīng)營工作的實現(xiàn)、
（三）通過換位思考來時間工作的相互指導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)與員工之間要實現(xiàn)換位思考，用對方的角度來看待問題與工作，從而實現(xiàn)相互理解與支持，同時能夠想到對方所想不到的問題，實現(xiàn)相互之間的指導(dǎo)與幫助，實現(xiàn)共同提高。
五、圍繞工作隊伍做好煙草企業(yè)思想政治工作
（一）發(fā)揮政工干部的骨干作用。
在機構(gòu)的設(shè)置與政工人員的安排方面要遵循高校、干練的原則，使政工工作隊伍能夠高效、穩(wěn)定，要對政工干部進行思想教育工作，要求政工干部做到愛崗敬業(yè)、樂于奉獻，為煙草企業(yè)的思想政治工作盡心盡力[3]。政工干部要了解與掌握相關(guān)的經(jīng)濟知識和煙草企業(yè)的相關(guān)知識，要利用這些知識進行思想政治教育工作，使思想政治教育工作能夠真正為生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)。
（二）發(fā)揮政工干部的主體作用。
在管理工作中要將員工、工作與思想統(tǒng)一起來，當政工干部管理某一個員工時，就應(yīng)該對該員工的思想工作也一并負責，當政工干部管理某些工作時，就應(yīng)該對工作中的思想問題也負責解決。
（三）發(fā)揮黨員、先進模范的基礎(chǔ)作用。
要對黨員、先進模范等提出思想政治工作的具體職責與任務(wù)，對這些人進行思想政治工作的理論知識與實踐方法，督促他們通過提高自己思想政治工作的能力來更好地履行自己的思想政治工作責任。
六、總結(jié)
要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營做好煙草企業(yè)思想政治工作，就要從工作內(nèi)容、工作對象、工作原則、工作方法和工作隊伍方面分別有重點、有側(cè)重的進行思想政治工作，使思想政治工作能夠滲透到生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，促進生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。
參考文獻：
[1]劉軍.企業(yè)思想政治工作者要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營做好服務(wù)工作[J].供電企業(yè)管理，2010，63（26）.
半年來，信息所緊緊圍繞G20峰會保障和“五四三”等政府重點工作開展日常工作，重點放在排查監(jiān)管風險點確保轄區(qū)不出事的議程上，主要是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常檢查和無照經(jīng)營排查整治兩個方面。信息區(qū)所造成無照經(jīng)營的原因主要有這么幾個方面：
1、因涉及工業(yè)項目決策制度即立項問題而產(chǎn)生的無照經(jīng)營。這個主要是對對加工型行業(yè)來說的，無照經(jīng)營或難以規(guī)范的原因大多為因規(guī)模小難以立項而無法辦理或變更營業(yè)執(zhí)照，或因立項所需條件繁多且需要一定費用而選擇先開業(yè)再辦照或變更登記，甚至久拖不辦。到目前為止，已查明的有16戶加工制造業(yè)至今未辦營業(yè)執(zhí)照，有23家企業(yè)經(jīng)營地址或經(jīng)營范圍未辦理變更登記，所里今年已辦結(jié)無照經(jīng)營大案3件。
2、因政策問題而產(chǎn)生的無照經(jīng)營。如廢品回收行業(yè)，目前無法在主城區(qū)內(nèi)辦理營業(yè)執(zhí)照，需要等待專業(yè)的廢品回收市場建成搬遷后或者搬遷至農(nóng)村地區(qū)方可辦理。
鑒于上述原因，我所正與開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)業(yè)務(wù)科室積極對接，尋求破解藥房：1、對于加工類行業(yè)。根據(jù)商事登記制度改革、“先照后證”的要求，對不涉及前置審批的行業(yè)，可到工商部門先行辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。但目前在營業(yè)執(zhí)照實際辦理過程中，對涉及加工制造類的企業(yè)仍須按照工業(yè)項目決策咨詢制度走立項審批流程，不少企業(yè)因未能立項造成無法辦理執(zhí)照。在此建議：對小規(guī)模加工類的無照經(jīng)營，可參照來料加工方式辦理，在管委會分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后由管委會相關(guān)部門與企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，企業(yè)憑《安全生產(chǎn)責任書》到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照注冊登記。具體哪些行業(yè)可適用此辦法、及小規(guī)模企業(yè)的認定標準可由管委會發(fā)文明確。
2、對于因經(jīng)營場所問題而產(chǎn)生的無照經(jīng)營。①因擅自改變用地性質(zhì)而產(chǎn)生的無照經(jīng)營，建議根據(jù)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》第三部分第七項及浙政辦發(fā)〔2014〕83號文件第十一條規(guī)定，對擅自改變房屋用途從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營者，由規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門依法實施管理。②因使用違章建筑而產(chǎn)生的無照經(jīng)營，建議由管委會牽頭，綜合行政執(zhí)法、住建、規(guī)劃、國土等多部門共同參與，妥善處置違章建筑，同時做好業(yè)主的思想工作，引導(dǎo)其搬遷到合法的場所經(jīng)營，市場監(jiān)管部門配合做好相關(guān)工作。
3、對于因政策問題而產(chǎn)生的無照經(jīng)營，目前該種無照經(jīng)營主要為廢舊物品回收。建議政府協(xié)調(diào)，加快建立再生資源回收綜合市場，分步推進，使目前城區(qū)內(nèi)無照廢舊物品回收經(jīng)營戶有處可去。在目前再生資源回收綜合市場尚未建成前，或督促相關(guān)經(jīng)營戶搬遷至農(nóng)村地區(qū)，或責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，必要時可聯(lián)合電力等部門通過限電等措施，強制其停產(chǎn)。
4、對于涉危涉污等需要重點查處的無照經(jīng)營，運用執(zhí)法“組合拳”予以堅決關(guān)停。由管委會牽頭，電力、安監(jiān)、環(huán)保等部門共同參與，采取有力的行政強制措施；對提供給無證無照經(jīng)營戶作為生產(chǎn)經(jīng)營場所使用的違法建筑聯(lián)合建設(shè)、土管、綜合執(zhí)法局等多部門進行拆除；對拒絕、阻礙查處無證無照經(jīng)營行為構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)予以處罰；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
下半年工作計劃：
1、 繼續(xù)深化無照經(jīng)營整治工作；
2、 做好食品藥品安全的日常檢查工作；
聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展一次電子商務(wù)經(jīng)營者培訓(xùn)會或組織一次行政約談。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；房產(chǎn)出租；國資監(jiān)管
國有企業(yè)屬于政府出資創(chuàng)辦的企業(yè)。從法律關(guān)系上來看，國有企業(yè)享有企業(yè)經(jīng)營獲得利益的權(quán)利，在房產(chǎn)出租活動中享有自，但同時受到政府有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。而國有資產(chǎn)監(jiān)管部門在企業(yè)決策過程中進行監(jiān)督，保證企業(yè)的決策不會損害人民群眾的合法利益，同時享有決策帶來的收益。
1.國有企業(yè)與國資監(jiān)管部門的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
1.1我國國有企業(yè)享有自主經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)
國有企業(yè)屬于法律認可的法人，享有法人的權(quán)利，同時需要承擔法人的法律責任。公司享有法人財產(chǎn)權(quán)，即法人對出資人出資的財產(chǎn)享有使用、占有、收益和處分的權(quán)利，而出資人不能對其出資的財產(chǎn)享有上述權(quán)利。在國有企業(yè)中，國家屬于出資人，而企業(yè)本身屬于法人，在國有企業(yè)與國家之間形成了一定的法律關(guān)系。企業(yè)法人可以在不損害國家利益的前提下，通過合法的規(guī)定，決策公司的事宜，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，對出資人出資的財產(chǎn)采取使用、占有、收益和處分活動，而出資人則無權(quán)對法人的這一行為加以干涉或制止，并無法享有上述權(quán)利。
1.2國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對管國有企業(yè)享有
投資人為了獲得最大收益對企業(yè)進行投資，在國有企業(yè)中，國家是國有企業(yè)的主要投資人，通過將資本投入國有企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營，獲得最大收益。在投資人將資本外投的同時，投資人享有的權(quán)利發(fā)生了變化，投資人不再享有對投出資產(chǎn)的使用、占有、收益和處分的權(quán)利，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橄碛泄镜氖找妗⑴c公司經(jīng)營管理的重大決策和決定公司高層管理人員的任免的權(quán)利。投資者通過將投入企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股權(quán)成為公司的股東同時享有了參與企業(yè)制定方針政策和共享經(jīng)營成果的權(quán)利。在《公司法》和《國資法》中，將國資企業(yè)的投資人做出管理權(quán)利與受益角色的區(qū)別，將其權(quán)利作為受益者的基本權(quán)利處理。
1.3國資監(jiān)管部門享有的權(quán)利
國資監(jiān)管部門享有決定企業(yè)經(jīng)營方向和投資政策以及參與企業(yè)重大決策的權(quán)利。國家是國有企業(yè)的投資人，而國家的投資布局是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的高效，因此，需要國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)的運轉(zhuǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督管理和整體方向的把控。我國國資監(jiān)管部門的職責是對國有企業(yè)的運營和經(jīng)濟狀況進行監(jiān)督，調(diào)整國有企業(yè)的經(jīng)營管理方向，協(xié)助企業(yè)制定經(jīng)營戰(zhàn)略的方向，推動企業(yè)在行業(yè)中的發(fā)展，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和資源配置情況，使國有企業(yè)在市場中有更強大的競爭力，帶動行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國有企業(yè)的高效經(jīng)營。因此，在國有企業(yè)房產(chǎn)出租活動中，國資監(jiān)管部門在提高國有企業(yè)競爭力的前提下予以批準和監(jiān)管是合理的。
2.國資監(jiān)管部門實現(xiàn)對國有企業(yè)房產(chǎn)出租監(jiān)管的有效措施
2.1國資監(jiān)管機構(gòu)引導(dǎo)國有企業(yè)制定經(jīng)營方針
國資監(jiān)管機構(gòu)作為企業(yè)的出資人，依法享有參與企業(yè)重大方針政策的制定以及投資方向的決定的活動，但國資監(jiān)管機構(gòu)無法參與企業(yè)的直接生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。因此，國資監(jiān)管機構(gòu)可以在法律允許范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，參與制定企業(yè)的計劃政策。在整體的戰(zhàn)略規(guī)劃中，國資監(jiān)管部門可以對企業(yè)的整體經(jīng)營方向做出引導(dǎo)，并研究分析市場經(jīng)營狀況，分析企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，從營銷角度對企業(yè)的生產(chǎn)目標做出調(diào)整。在制定具體的規(guī)劃和方針的過程中，國資監(jiān)管機構(gòu)可以借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗，了解企業(yè)的方針政策，制定國有企業(yè)房產(chǎn)出租的具體流程和措施，實現(xiàn)資源的高效利用，同時提高企業(yè)的市場競爭能力。國資監(jiān)管部門通過充分行使自己的股東權(quán)利，實現(xiàn)了有效的監(jiān)管和引導(dǎo)作用，平衡了國有企業(yè)與國資監(jiān)管部門之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高了國有企業(yè)的能動性。
2.2國資監(jiān)管部門協(xié)助國有企業(yè)完善房產(chǎn)出租的相關(guān)政策
國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向主要是由具體的政策引導(dǎo)，因此，國資監(jiān)管部門需要協(xié)助企業(yè)完善房產(chǎn)出租的有關(guān)政策，同時充分發(fā)揮參與企業(yè)重大方針決策的權(quán)利，完善企業(yè)的職能規(guī)劃和企業(yè)計劃。企業(yè)的決策管理部門機構(gòu)制定企業(yè)相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，因此，國資監(jiān)管部門要從管理層進行企業(yè)的引導(dǎo)。首先，國資監(jiān)管部門要協(xié)助企業(yè)完善董事會和監(jiān)事會制度，建立管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。通過董事會和監(jiān)事會，國資監(jiān)管部門能夠與企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)工作的有效對接，及時了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，提出建議和決策，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向。同時，國資監(jiān)管還要協(xié)助企業(yè)建立有效的績效考核制度。國有企業(yè)的工作效率需要有專門的機制進行考核，通過考核評定，確定企業(yè)內(nèi)部工作人員的生產(chǎn)狀況，并將工作績效量化，以此作為工資的制定標準。通過績效考核，能夠有效地調(diào)動員工的生產(chǎn)積極性，改善國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。
2.3明確國有企業(yè)與國資監(jiān)管部門的監(jiān)管流程
國資監(jiān)管部門享有對國有企業(yè)的監(jiān)督權(quán)利，但不得干預(yù)國有企業(yè)的具體經(jīng)營生產(chǎn)活動，因此，明確國資監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍是重要的監(jiān)督工作。國資監(jiān)管部門要制定規(guī)定和標準，對國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行監(jiān)督。同時，要讓國有企業(yè)了解監(jiān)督工作的流程和標準，實現(xiàn)監(jiān)督工作的公平化、合理化和透明化，只有這樣，才能解除監(jiān)管部門給企業(yè)造成的壓力和束縛，使國有企業(yè)在競爭市場環(huán)境充分發(fā)揮自主性，實現(xiàn)高效經(jīng)營。在監(jiān)管工作之外，國資監(jiān)管部門要對企業(yè)的生產(chǎn)狀況有一定的了解，將決策的權(quán)利充分實現(xiàn)，對于不合理的政策和方針予以修整，在監(jiān)督權(quán)利允許的范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，充分激發(fā)國有企業(yè)的經(jīng)營活力，提升國有企業(yè)的市場競爭力。
參考文獻：
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第一條為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護和合理利用畜禽遺傳資源，維護畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒樱m用本法。
本法所稱畜禽，是指列入依照本法第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。
蜂、蠶的資源保護利用和生產(chǎn)經(jīng)營，適用本法有關(guān)規(guī)定。
第三條國家支持畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)揮畜牧業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入中的作用。縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和扶持發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)。
國家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，保護和合理利用草原，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。
第四條國家采取措施，培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，發(fā)展畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)研究和推廣事業(yè)，開展畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)知識的教育宣傳工作和畜牧獸醫(yī)信息服務(wù)，推進畜牧業(yè)科技進步。
第五條畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以依法自愿成立行業(yè)協(xié)會，為成員提供信息、技術(shù)、營銷、培訓(xùn)等服務(wù)，加強行業(yè)自律，維護成員和行業(yè)利益。
第六條畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依法履行動物防疫和環(huán)境保護義務(wù)，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督檢查。
第七條國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責全國畜牧業(yè)的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)促進畜牧業(yè)發(fā)展的工作。
第八條國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運輸?shù)臈l件和環(huán)境。
第二章畜禽遺傳資源保護
第九條國家建立畜禽遺傳資源保護制度。各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強畜禽遺傳資源保護，畜禽遺傳資源保護經(jīng)費列入財政預(yù)算。
畜禽遺傳資源保護以國家為主，鼓勵和支持有關(guān)單位、個人依法發(fā)展畜禽遺傳資源保護事業(yè)。
第十條國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門設(shè)立由專業(yè)人員組成的國家畜禽遺傳資源委員會，負責畜禽遺傳資源的鑒定、評估和畜禽新品種、配套系的審定，承擔畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃論證及有關(guān)畜禽遺傳資源保護的咨詢工作。
第十一條國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責組織畜禽遺傳資源的調(diào)查工作，國家畜禽遺傳資源狀況報告，公布經(jīng)國務(wù)院批準的畜禽遺傳資源目錄。
第十二條國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)畜禽遺傳資源分布狀況，制定全國畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃，制定并公布國家級畜禽遺傳資源保護名錄，對原產(chǎn)我國的珍貴、稀有、瀕危的畜禽遺傳資源實行重點保護。
省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)全國畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃及本行政區(qū)域內(nèi)畜禽遺傳資源狀況，制定和公布省級畜禽遺傳資源保護名錄，并報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案。
第十三條國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)全國畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃及國家級畜禽遺傳資源保護名錄，省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)省級畜禽遺傳資源保護名錄，分別建立或者確定畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫，承擔畜禽遺傳資源保護任務(wù)。
享受中央和省級財政資金支持的畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫，未經(jīng)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門批準，不得擅自處理受保護的畜禽遺傳資源。
畜禽遺傳資源基因庫應(yīng)當按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門的規(guī)定，定期采集和更新畜禽遺傳材料。有關(guān)單位、個人應(yīng)當配合畜禽遺傳資源基因庫采集畜禽遺傳材料，并有權(quán)獲得適當?shù)慕?jīng)濟補償。
畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫的管理辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定。
第十四條新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源在國家畜禽遺傳資源委員會鑒定前，省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當制定保護方案，采取臨時保護措施，并報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案。
第十五條從境外引進畜禽遺傳資源的，應(yīng)當向省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門提出申請；受理申請的畜牧獸醫(yī)行政主管部門經(jīng)審核，報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門經(jīng)評估論證后批準。經(jīng)批準的，依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并實施檢疫。
從境外引進的畜禽遺傳資源被發(fā)現(xiàn)對境內(nèi)畜禽遺傳資源、生態(tài)環(huán)境有危害或者可能產(chǎn)生危害的，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當商有關(guān)主管部門，采取相應(yīng)的安全控制措施。
第十六條向境外輸出或者在境內(nèi)與境外機構(gòu)、個人合作研究利用列入保護名錄的畜禽遺傳資源的，應(yīng)當向省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門提出申請，同時提出國家共享惠益的方案；受理申請的畜牧獸醫(yī)行政主管部門經(jīng)審核，報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門批準。
向境外輸出畜禽遺傳資源的，還應(yīng)當依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并實施檢疫。
新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源在國家畜禽遺傳資源委員會鑒定前，不得向境外輸出，不得與境外機構(gòu)、個人合作研究利用。
第十七條畜禽遺傳資源的進出境和對外合作研究利用的審批辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第三章種畜禽品種選育與生產(chǎn)經(jīng)營
第十八條國家扶持畜禽品種的選育和優(yōu)良品種的推廣使用，支持企業(yè)、院校、科研機構(gòu)和技術(shù)推廣單位開展聯(lián)合育種，建立畜禽良種繁育體系。
第十九條培育的畜禽新品種、配套系和新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源在推廣前，應(yīng)當通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定，并由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門公告。畜禽新品種、配套系的審定辦法和畜禽遺傳資源的鑒定辦法，由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定。審定或者鑒定所需的試驗、檢測等費用由申請者承擔，收費辦法由國務(wù)院財政、價格部門會同國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定。
培育新的畜禽品種、配套系進行中間試驗，應(yīng)當經(jīng)試驗所在地省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門批準。
畜禽新品種、配套系培育者的合法權(quán)益受法律保護。
第二十條轉(zhuǎn)基因畜禽品種的培育、試驗、審定和推廣，應(yīng)當符合國家有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理的規(guī)定。
第二十一條省級以上畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)可以組織開展種畜優(yōu)良個體登記，向社會推薦優(yōu)良種畜。優(yōu)良種畜登記規(guī)則由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定。
第二十二條從事種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營或者生產(chǎn)商品代仔畜、雛禽的單位、個人，應(yīng)當取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。申請人持種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證依法辦理工商登記，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
申請取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證，應(yīng)當具備下列條件：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營的種畜禽必須是通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定的品種、配套系，或者是經(jīng)批準引進的境外品種、配套系；
（二）有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；
（三）有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的繁育設(shè)施設(shè)備；
（四）具備法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的種畜禽防疫條件；
（五）有完善的質(zhì)量管理和育種記錄制度；
（六）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十三條申請取得生產(chǎn)家畜卵子、冷凍、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，除應(yīng)當符合本法第二十二條第二款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當具備下列條件：
（一）符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的實驗室、保存和運輸條件；
（二）符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的種畜數(shù)量和質(zhì)量要求；
（三）體外授精取得的胚胎、使用的卵子來源明確，供體畜符合國家規(guī)定的種畜健康標準和質(zhì)量要求；
（四）符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的其他技術(shù)要求。
第二十四條申請取得生產(chǎn)家畜卵子、冷凍、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，應(yīng)當向省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門提出申請。受理申請的畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起三十個工作日內(nèi)完成審核，并報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門審批；國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起六十個工作日內(nèi)依法決定是否發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
其他種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營許可證由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門審核發(fā)放，具體審核發(fā)放辦法由省級人民政府規(guī)定。
種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證樣式由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定，許可證有效期為三年。發(fā)放種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證可以收取工本費，具體收費管理辦法由國務(wù)院財政、價格部門制定。
第二十五條種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證應(yīng)當注明生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、場（廠）址、生產(chǎn)經(jīng)營范圍及許可證有效期的起止日期等。
禁止任何單位、個人無種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者違反種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽。禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、租借種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
第二十六條農(nóng)戶飼養(yǎng)的種畜禽用于自繁自養(yǎng)和有少量剩余仔畜、雛禽出售的，農(nóng)戶飼養(yǎng)種公畜進行互助配種的，不需要辦理種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
第二十七條專門從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的人員，應(yīng)當取得相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。
第二十八條種畜禽廣告的，廣告主應(yīng)當提供種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。廣告內(nèi)容應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并注明種畜禽品種、配套系的審定或者鑒定名稱；對主要性狀的描述應(yīng)當符合該品種、配套系的標準。
第二十九條銷售的種畜禽和家畜配種站（點）使用的種公畜，必須符合種用標準。銷售種畜禽時，應(yīng)當附具種畜禽場出具的種畜禽合格證明、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫合格證明，銷售的種畜還應(yīng)當附具種畜禽場出具的家畜系譜。
生產(chǎn)家畜卵子、冷凍、胚胎等遺傳材料，應(yīng)當有完整的采集、銷售、移植等記錄，記錄應(yīng)當保存二年。
第三十條銷售種畜禽，不得有下列行為：
（一）以其他畜禽品種、配套系冒充所銷售的種畜禽品種、配套系；
（二）以低代別種畜禽冒充高代別種畜禽；
（三）以不符合種用標準的畜禽冒充種畜禽；
（四）銷售未經(jīng)批準進口的種畜禽；
（五）銷售未附具本法第二十九條規(guī)定的種畜禽合格證明、檢疫合格證明的種畜禽或者未附具家畜系譜的種畜；
（六）銷售未經(jīng)審定或者鑒定的種畜禽品種、配套系。
第三十一條申請進口種畜禽的，應(yīng)當持有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。進口種畜禽的批準文件有效期為六個月。
進口的種畜禽應(yīng)當符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的技術(shù)要求。首次進口的種畜禽還應(yīng)當由國家畜禽遺傳資源委員會進行種用性能的評估。
種畜禽的進出口管理除適用前兩款的規(guī)定外，還適用本法第十五條和第十六條的相關(guān)規(guī)定。
國家鼓勵畜禽養(yǎng)殖者對進口的畜禽進行新品種、配套系的選育；選育的新品種、配套系在推廣前，應(yīng)當經(jīng)國家畜禽遺傳資源委員會審定。
第三十二條種畜禽場和孵化場（廠）銷售商品代仔畜、雛禽的，應(yīng)當向購買者提供其銷售的商品代仔畜、雛禽的主要生產(chǎn)性能指標、免疫情況、飼養(yǎng)技術(shù)要求和有關(guān)咨詢服務(wù)，并附具動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫合格證明。
銷售種畜禽和商品代仔畜、雛禽，因質(zhì)量問題給畜禽養(yǎng)殖者造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失。
第三十三條縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責種畜禽質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。種畜禽質(zhì)量安全的監(jiān)督檢驗應(yīng)當委托具有法定資質(zhì)的種畜禽質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行；所需檢驗費用按照國務(wù)院規(guī)定列支，不得向被檢驗人收取。
第三十四條蠶種的資源保護、新品種選育、生產(chǎn)經(jīng)營和推廣適用本法有關(guān)規(guī)定，具體管理辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
第四章畜禽養(yǎng)殖
第三十五條縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場需求，引導(dǎo)和支持畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)，提高畜禽產(chǎn)品市場競爭力。
國家支持草原牧區(qū)開展草原圍欄、草原水利、草原改良、飼草飼料基地等草原基本建設(shè)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、劃區(qū)輪牧，逐步實現(xiàn)畜草平衡，改善草原生態(tài)環(huán)境。
第三十六條國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當在其財政預(yù)算內(nèi)安排支持畜牧業(yè)發(fā)展的良種補貼、貼息補助等資金，并鼓勵有關(guān)金融機構(gòu)通過提供貸款、保險服務(wù)等形式，支持畜禽養(yǎng)殖者購買優(yōu)良畜禽、繁育良種、改善生產(chǎn)設(shè)施、擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。
第三十七條國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負責恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建（構(gòu)）筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。
第三十八條國家設(shè)立的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)，應(yīng)當向農(nóng)民提供畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)。縣級以上人民政府應(yīng)當保障國家設(shè)立的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)從事公益性技術(shù)服務(wù)的工作經(jīng)費。
國家鼓勵畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者為畜禽養(yǎng)殖者提供所需的服務(wù)。
第三十九條畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當具備下列條件：
（一）有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；
（二）有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；
（三）具備法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件；
（四）有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無害化處理設(shè)施；
（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。
省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展狀況制定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標準和備案程序。
第四十條禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：
（一）生活飲用水的水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；
（二）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。
第四十一條畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容：
（一）畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；
（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；
（三）檢疫、免疫、消毒情況；
（四）畜禽發(fā)病、死亡和無害化處理情況；
（五）國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第四十二條畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當為其飼養(yǎng)的畜禽提供適當?shù)姆敝硹l件和生存、生長環(huán)境。
第四十三條從事畜禽養(yǎng)殖，不得有下列行為：
（一）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求使用飼料、飼料添加劑、獸藥；
（二）使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜；
（三）在垃圾場或者使用垃圾場中的物質(zhì)飼養(yǎng)畜禽；
（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的危害人和畜禽健康的其他行為。
第四十四條從事畜禽養(yǎng)殖，應(yīng)當依照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，做好畜禽疫病的防治工作。
第四十五條畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當按照國家關(guān)于畜禽標識管理的規(guī)定，在應(yīng)當加施標識的畜禽的指定部位加施標識。畜牧獸醫(yī)行政主管部門提供標識不得收費，所需費用列入省級人民政府財政預(yù)算。
畜禽標識不得重復(fù)使用。
第四十六條畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當保證畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物綜合利用或者無害化處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，保證污染物達標排放，防止污染環(huán)境。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)違法排放畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物，造成環(huán)境污染危害的，應(yīng)當排除危害，依法賠償損失。
國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物的綜合利用設(shè)施。
第四十七條國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，維護養(yǎng)蜂生產(chǎn)者的合法權(quán)益。
有關(guān)部門應(yīng)當積極宣傳和推廣蜜蜂授粉農(nóng)藝措施。
第四十八條養(yǎng)蜂生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中，不得使用危害蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全的藥品和容器，確保蜂產(chǎn)品質(zhì)量。養(yǎng)蜂器具應(yīng)當符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。
第四十九條養(yǎng)蜂生產(chǎn)者在轉(zhuǎn)地放蜂時，當?shù)毓病⒔煌ㄟ\輸、畜牧獸醫(yī)等有關(guān)部門應(yīng)當為其提供必要的便利。
養(yǎng)蜂生產(chǎn)者在國內(nèi)轉(zhuǎn)地放蜂，憑國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一格式印制的檢疫合格證明運輸蜂群，在檢疫合格證明有效期內(nèi)不得重復(fù)檢疫。
第五章畜禽交易與運輸
第五十條縣級以上人民政府應(yīng)當促進開放統(tǒng)一、競爭有序的畜禽交易市場建設(shè)。
縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當組織搜集、整理、畜禽產(chǎn)銷信息，為生產(chǎn)者提供信息服務(wù)。
第五十一條縣級以上地方人民政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，對在畜禽集散地建立畜禽批發(fā)市場給予扶持。
畜禽批發(fā)市場選址，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的動物防疫條件，并距離種畜禽場和大型畜禽養(yǎng)殖場三公里以外。
第五十二條進行交易的畜禽必須符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。
國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應(yīng)當加施標識而沒有標識的畜禽，不得銷售和收購。
第五十三條運輸畜禽，必須符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的動物防疫條件，采取措施保護畜禽安全，并為運輸?shù)男笄萏峁┍匾目臻g和飼喂飲水條件。
有關(guān)部門對運輸中的畜禽進行檢查，應(yīng)當有法律、行政法規(guī)的依據(jù)。
第六章質(zhì)量安全保障
第五十四條縣級以上人民政府應(yīng)當組織畜牧獸醫(yī)行政主管部門和其他有關(guān)主管部門，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強對畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質(zhì)量、飼料和獸藥等投入品的使用以及畜禽交易與運輸?shù)谋O(jiān)督管理。
第五十五條國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當制定畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法，采取措施落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責任追究制度。
第五十六條縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當制定畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計劃，按計劃開展監(jiān)督抽查工作。
第五十七條省級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當組織制定畜禽生產(chǎn)規(guī)范，指導(dǎo)畜禽的安全生產(chǎn)。
第七章法律責任
第五十八條違反本法第十三條第二款規(guī)定，擅自處理受保護的畜禽遺傳資源，造成畜禽遺傳資源損失的，由省級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第五十九條違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由省級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令停止違法行為，沒收畜禽遺傳資源和違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款：
（一）未經(jīng)審核批準，從境外引進畜禽遺傳資源的；
（二）未經(jīng)審核批準，在境內(nèi)與境外機構(gòu)、個人合作研究利用列入保護名錄的畜禽遺傳資源的；
（三）在境內(nèi)與境外機構(gòu)、個人合作研究利用未經(jīng)國家畜禽遺傳資源委員會鑒定的新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源的。
第六十條未經(jīng)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門批準，向境外輸出畜禽遺傳資源的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責任。海關(guān)應(yīng)當將扣留的畜禽遺傳資源移送省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門處理。
第六十一條違反本法有關(guān)規(guī)定，銷售、推廣未經(jīng)審定或者鑒定的畜禽品種的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令停止違法行為，沒收畜禽和違法所得；違法所得在五萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款。
第六十二條違反本法有關(guān)規(guī)定，無種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者違反種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽的，轉(zhuǎn)讓、租借種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得；違法所得在三萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款。違反種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽或者轉(zhuǎn)讓、租借種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證，情節(jié)嚴重的，并處吊銷種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
第六十三條違反本法第二十八條規(guī)定的，依照《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責任。
第六十四條違反本法有關(guān)規(guī)定，使用的種畜禽不符合種用標準的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得；違法所得在五千元以上的，并處違法所得一倍以上二倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處一千元以上五千元以下罰款。
第六十五條銷售種畜禽有本法第三十條第一項至第四項違法行為之一的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政管理部門責令停止銷售，沒收違法銷售的畜禽和違法所得；違法所得在五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處吊銷種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第六十六條違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令限期改正，可以處一萬元以下罰款。
第六十七條違反本法第四十三條規(guī)定養(yǎng)殖畜禽的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第六十八條違反本法有關(guān)規(guī)定，銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的，銷售、收購國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應(yīng)當加施標識而沒有標識的畜禽的，或者重復(fù)使用畜禽標識的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，可以處二千元以下罰款。
違反本法有關(guān)規(guī)定，使用偽造、變造的畜禽標識的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒收偽造、變造的畜禽標識和違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款。
第六十九條銷售不符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的畜禽的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法銷售的畜禽和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門并處吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第七十條畜牧獸醫(yī)行政主管部門的工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益，對不符合法定條件的單位、個人核發(fā)許可證或者有關(guān)批準文件，不履行監(jiān)督職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，依法給予行政處分。
1深化林業(yè)改革創(chuàng)新
1.1扎實推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林業(yè)發(fā)展
緊密結(jié)合縣區(qū)實際，創(chuàng)造性地貫徹上級關(guān)于林權(quán)制度改革的總體部署，發(fā)揮好職能作用，加強對全縣林改工作的督促指導(dǎo)。堅持質(zhì)量第一，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實事求是地推進改革。既要堅決防止走形式和假發(fā)展，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產(chǎn)權(quán)、激活產(chǎn)業(yè)，又要鞏固增進集體經(jīng)濟。做到因村、因地制宜，使改革真正成為群眾自覺行動、加快林業(yè)發(fā)展的有效動力。
1.2探索建立群眾性護林聯(lián)防組織，構(gòu)建新的森林資源保護體系
總結(jié)推廣民間護林組織的經(jīng)驗，按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”原則，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組合、自定章程、自收會費，組建以防盜、防火、防病蟲害為主的群眾性護林組織。同時，建立森林防火風險基金，解決在撲救森林火災(zāi)中人員傷亡的救治和補償問題，加大對民間森林聯(lián)防協(xié)會基礎(chǔ)設(shè)施投入的補助，構(gòu)建新的森林資源保護體系。
1.3積極開展林權(quán)抵押貸款試點工作，促進林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資
做大做強林業(yè)擔保，進一步擴大抵押擔保貸款規(guī)模，完善林木林地押金管理k法。積極主動與金融機構(gòu)合作，探索林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押登記等程序，以現(xiàn)有林木林地資產(chǎn)為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權(quán)登記管理中心，探索以林權(quán)證直接抵押貸款，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資難問題。
1.4積極開展生態(tài)公益林限制性利用試點工作，實現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏
按照林業(yè)分類要求和不同生態(tài)區(qū)位、功能質(zhì)量等級，把全縣生態(tài)公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護3種類型，對后2種的生態(tài)公益林實行限制性利用，允許經(jīng)營主體通過撫育、更新性質(zhì)采伐和林下合理利用獲得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏。
1.5加強林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，改進林業(yè)行政執(zhí)法工作
設(shè)立林業(yè)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策、信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)。健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，促進林業(yè)科技普及，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科技素質(zhì)。建立林業(yè)行政許可事項計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。按照市場化運作要求建立健全伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中心、木材檢驗中心和森林資源資產(chǎn)評估中心等中介服務(wù)機構(gòu)，適當引入競爭機制，合理界定中介組織職能，規(guī)范其服務(wù)行為，確保其客觀公正地履行職責，更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法隊伍，推進綜合行政執(zhí)法，實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，實行錯案追究和責任賠償制度，提高執(zhí)法水平。
2加強森林資源培育
以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林和當?shù)靥禺a(chǎn)林三大資源培育基地建設(shè)為載體，走速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展路子，快速增進森林資源總量。
2.1探索營造林與種苗培育新機制
探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機制。加大封育力度，及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地，確保按規(guī)劃要求完成各年度造林任務(wù)。依托縣區(qū)林業(yè)科技推廣部門建設(shè)育苗基地；加快實施種苗國債項目建設(shè)。同時，建立縣區(qū)林木種苗檢測中心，為三大資源培育基地建設(shè)提供優(yōu)良種苗保障。
2.2實施低產(chǎn)林改造試點項目，創(chuàng)新特產(chǎn)林科技推廣模式
明確低產(chǎn)林分改造對象，簡化低產(chǎn)、低效林分的采伐審批程序，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，調(diào)動產(chǎn)權(quán)主體積極參與改造，為三大資源培育基地建設(shè)提供林地保障，并充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，不斷提高林地產(chǎn)出率。以特產(chǎn)林為重點，大力推廣高效經(jīng)營技術(shù)，促進特產(chǎn)林資源總量和經(jīng)營效益的提高，加快特產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)化進程。
2.3實施品牌戰(zhàn)略，推動森林資源規(guī)模化發(fā)展
充分發(fā)揮當?shù)靥禺a(chǎn)優(yōu)勢，加強產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作，實施以特產(chǎn)林為主的經(jīng)濟林品牌戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟效益，增加林農(nóng)收入。放手發(fā)展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場。制定優(yōu)惠政策，促進林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵林農(nóng)和社會各方面以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營，推動森林資源規(guī)模化發(fā)展。鼓勵林紙、林板、林脂企業(yè)一體化經(jīng)營，以“公司+基地+農(nóng)戶”等形式創(chuàng)辦工業(yè)原料林基地。
3實施林業(yè)再加工項目
以資源為依托，創(chuàng)新招商引資機制，著力建設(shè)林業(yè)再加工生產(chǎn)基地壯大林產(chǎn)工業(yè)。
3.1培育龍頭企業(yè)
在加工和林產(chǎn)化工領(lǐng)域分別確定1～2家具有一定規(guī)模、市場前景好、競爭力強的企業(yè)作為重點扶持對象，在稅費、資金、貼息貸款、建設(shè)用地、加工用電等方面給予優(yōu)惠扶持，促進其做大做強。
3.2構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群
制定林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進合理布局。盡可能促進有一定規(guī)模的林產(chǎn)加工項目進入園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)分散的小型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)相對集中，逐步形成鏈條、集約發(fā)展。
3.3創(chuàng)新經(jīng)營體制
充分運用市場機制，通過重組或行業(yè)協(xié)會運作，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準，共同策劃市場營銷，推進聯(lián)營聯(lián)合，向規(guī)模經(jīng)營、系列開發(fā)方向發(fā)展。鼓勵各類社會主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的全部或部分經(jīng)營權(quán)，吸引境內(nèi)外資本改組國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)；鼓勵組建跨地區(qū)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。落實產(chǎn)業(yè)政策，進一步把國家林業(yè)稅費政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實處；各有關(guān)方面要協(xié)同動作，清理、取消與林產(chǎn)工業(yè)有關(guān)的不合理收費項目。
4結(jié)語
