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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉統籌理論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：統籌城鄉發展；二元結構；三位一體；聯動改革
一、引言
由于歷史的、社會的、經濟的等一系列的原因，我國在現階段存在典型的城鄉二元經濟結構。城鄉居民在家庭收入、消費支出、教育醫療等方面存在著明顯的差異，由此造成了農村經濟發展滯后乏力、收入差距不斷拉大、社會矛盾日趨尖銳等問題，這些問題嚴重影響了我國經濟發展的可持續性以及社會的穩定和諧。
成都和重慶都存在典型的城鄉二元結構。城鄉差距很明顯，區域發展水平很不平衡，人多地少的矛盾也十分突出。他們從改革中得到的經驗和教訓具有典型的意義，對其他地區統籌城鄉發展具有很好的借鑒作用。本文著重分析成渝地區基于戶籍、社會保障和土地管理制度的聯動改革，并嘗試得出促進我國統籌城鄉發展的一般路徑[2]。
二、我國城鄉戶籍、社會保障以及土地管理制度的二元結構
我國城市和農村在戶籍、社會保障以及土地管理制度上所存在的二元結構，對統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，促進城鄉交流產生了很大的阻礙，現在我們首先分析這三種制度二元結構的基本表現。
我國戶籍制度的特點是：根據地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農業戶口和非農業戶口。農業戶口意味著擁有農村的集體土地以及相關的農村社會保障，而城市戶口則代表著在城市享有各種社會保障，因此戶籍制度帶有深深的身份烙印。城市戶口和農村戶口之間存在著明顯的差異性，各自享受的福利待遇、就學就業機會不同；戶籍管理帶有很強的社會治安功能，將農村人口和城市人口隔離開來。
二元的戶籍制度導致了城鄉割裂，加劇了城鄉之間在各方面的分化，削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續發展，不利于形成全國統一的勞動力及人才市場，這勢必會對我國的市場經濟改革造成妨害。因此，全國各地有必要結合本地實際，加快戶籍管理制度的改革步伐。
二元的戶籍制度導致了城鄉隔離，決定了二元的社會保障制度，擁有農村戶口和城市戶口的居民享受不同的社會保障制度?，F階段二元的社會保障制度首先表現為：城鄉社會保障水平存在巨大的差異，社會保障制度無法在城鄉之間發揮收入再分配的“調節器”作用。
二元的社會保障制度有違社會保障公平性、普遍性的原則，不利于社會的穩定團結，不利于城鄉之間的交流。打破城鄉社會保障制度的二元結構有利于消除城鄉壁壘，存進市場經濟的發展。因此，我國需要盡快建立起統一的社會保障制度。
三、戶籍、社會保障和土地制度三位一體聯動改革的理論與現實依據
1.戶籍、社會保障和土地制度聯動改革的理論依據
二元制度的嚴重缺陷和對我國社會和經濟發展的阻礙決定了對它們的改革勢在必行。在二元化的地權下尋找城鄉土地流轉的路徑；在固化農民身份的前提下謀求縮小城鄉收入差距；在不同的社會保障體制下解決城鄉居民的社會經濟待遇的差別，注定是緣木求魚[4]。因此，我們必須綜合考慮三個方面，對戶籍、社會保障和土地制度進行三位一體的聯動改革。
首先，二元的戶籍制度是城鄉差異的基礎。我國的戶籍制度將城鄉隔離開來，擁有農村的戶口則意味著必須享受農村的社會保障制度，也即意味著擁有土地，將土地作為社會保障的基礎，這就進一步決定了農村的土地制度。因此，要統籌城鄉發展，必須首先消除農民和市民的身份差別，建立起統一的全國性的勞動力市場，只有在此基礎上才能進一步的消除城鄉的社會保障和土地制度的差別，從而最終實現城鄉在經濟水平、制度規章上的統一。
其次，在統籌城鄉發展，對城鄉二元結構進行改革的過程中，必須三管齊下，實行戶籍、社會保障和土地制度三位一體的聯動改革，才能取得卓有成效的結果，實現城鄉的統一發展。不以突破城鄉土地二元結構、農民和市民身份差別以及城鄉社會保障差別的制度安排為切入點的改革，注定會產生新的三農問題。
2.成渝現實做法與成就
成渝地區在統籌城鄉發展的過程中，一直堅持戶籍、社會保障和土地制度三位一體的聯動改革，取得了良好的成效。
在統籌城鄉發展的總體思路下，成渝很多地區將土地制度與戶籍制度、社會保障制度聯系起來，推行“農民轉市民”工程，鼓勵農民“以住房換宅基地，以社會保障換承包地”，農民退出的宅基地納入集體建設用地儲備庫，由各村土地流轉服務站統一管理和經營。以重慶“雙溪模式”為例，“農民轉市民”和土地流轉是雙溪村試點的重點。土地流轉的主要政策就是組建“重慶雙溪新農村建設有限公司”。這樣，成渝各地區就將戶籍、社會保障制度與土地管理制度統一起來，實行三位一體的聯動改革，三管齊下，取得了不菲的效果。
四、成渝統籌城鄉發展三位一體聯動改革對其他地區的啟示
成渝兩地統籌城鄉發展的方式與過程對我國的戶籍、社會保障、土地制度改革以及城鄉一體化發展具有重要意義。因此，我們可以將試驗區的成功經驗移植到其他地區，使中國的二元經濟結構得到改善與轉換，為中國提供一條可持續發展的城鄉統籌道路。
首先，從成渝改革的典型成功案例來看，在城鄉統籌方面做得成功的鄉鎮多在城市附近。近郊農村由于能較好地接受成都和重慶兩個特大城市在產業轉移、資金技術、人才等方面的輻射，各方面的條件都比較優越，城鄉統籌的起點較高，因此這幾個地區城鄉統籌工作進展比較順利和成功。
其次，政府在城鄉統籌方面起著非常重要的作用.政府能不能做到“城市、農村一盤棋”，能不能很好的進行統一規劃，關系到這一地區經濟和社會發展。而政府在統籌城鄉發展過程中，務必要注意到各具體制度之間的相互聯系，不能單純的從某一不合理的制度出發，不考慮與之相關的制度條件就高喊口號，要求大刀闊斧的改革。
總之，在統籌城鄉發展的過程中，我國必須妥善的處理在戶籍、社會保障、土地流轉等方面出現的問題，綜合考慮各地區的差異，切實關心廣大農村居民的切身利益，促進我國城鄉在經濟和制度層面的統一，使得我國的經濟社會能夠平穩快速的發展。（作者單位：江西財經大學）
參考文獻：
[1]王勝、張璐，《“成渝”城鄉統籌綜合改革試驗經驗及其應用》，[J]，北方經濟，2009
[2]程必定，《統籌城鄉協調發展的新型城市化道路——兼論成渝試驗區的發展思路》，[J]西南民族大學學報，2008
關鍵詞：城鄉居民；收入差距；二元經濟結構；協整；Johansen檢驗
中圖分類號：F293文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0145-03
引言
改革開放三十年來，中國經濟取得了長足的發展。但是，在經濟持續增長的同時，也產生了嚴重的社會失衡。地區差距、城鄉差距逐步成為中國經濟協調、健康發展的障礙。為此，2007年6月，國家發改委批準重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。
統籌城鄉發展戰略的提出，極大地推動了國內對統籌城鄉發展的研究。統籌城鄉發展已經成為國內學術界的研究熱點。王駿（2008）論述了試驗區面臨的超越法律、綜合配套的缺失等問題并提出了相關對策[1～2] 。孫超英、賈舒、高波等就成都實驗區及四川省級試點市統籌城鄉綜合配套改革試點情況以及試點中初步顯現的如相關試點的統籌協調問題等作了初步研究 [3]。林文棋從二元經濟結構三個來源視角分析研究了城鄉統籌的模式選擇。許鮮苗、宋福忠等研究指出統籌城鄉發展沒有固定的模式，各地區應依據一定的原則，結合當地的實際情況選擇最適宜的發展模式[4～5]。王夢奎、厲以寧、孔祥敏等認為，統籌城鄉發展是解決三農問題的根本途徑 [6～8]。張紅宇認為，城鄉統籌必須觸動傳統經濟社會的體制根基，大膽進行制度創新 [9]。張苒、季潔對成渝兩地三農問題作了比較研究，分析了兩地三農問題難點和重點，探討了解決成渝兩地三農問題的途徑[10]。
總體看來，學術界關于統籌城鄉發展問題的研究已經取得了不少成果，但大多局限于定性的分析與描述，定量研究成果并不多。本文從統籌城鄉核心問題――城鄉收入差距切入，構建二元經濟理論模型，在此基礎上利用重慶1985―2008年相關數據進行實證研究，將回歸結果和理論模型對比，進而深入探討重慶統籌城鄉綜合配套改革的重點問題，以期為重慶統籌城鄉改革有所裨益。
一、理論模型
假設一個經濟社會從生產角度分為兩個部門，即農業部門和非農業部門。農業部門總人口為P1、非農業部門總人口為P2，P=P1+P2，P是該經濟社會總人口。農業部門勞動力為N1、非農業部門勞動力為N2，N=N1+N2，N為全社會勞動力總數。農業部門的生產要素只有土地和勞動力，非農業部門的生產要素只有資本和勞動力。假設兩部門的生產函數是規模收益不變的，從而有人均形式的生產函數。
1.農業部門的生產函數
y1=f（E/L1）=f（e）
其中，E是土地，e是人均土地。
2.非農業部門的生產函數為
y2=g（K/L2）=g（k）
其中，K是資本，k是人均資本。
3.農業部門的工資率是w1，非勞動部門的工資率是w2
假設農業部門的勞動力從事農業勞動，非農業部門的勞動力只從事非農業生產。y1-w1為土地收益，其歸屬取決于土地所有制度。y2-w2為資本的收益，歸資本所有者 [11]。
為了反映二元經濟發展特征和敘述表達的方便，我們先定義如下比率：
1.勞動力負荷系數
μ=P/N
其中，P表示勞動力所供養的人口數，N表示勞動力人數。
2.城鄉勞動力負荷比。
RLb==
3. 二元對比系數
Rru==
二元對比系數Rru主要反映農業部門與非農業部門的勞動生產力的差異。
4.勞動力轉移系數
RLt=
其中，N1是農業部門的總勞動力，L1是N1中在農業部門勞動力，N1-L1是農業部門中轉移出去從事非農業的勞動力，該指標反映了農業部門勞動力的轉移程度，也反映了非農業部門對農業部門勞動力的吸納能力。
5.城鎮化水平
u=
其中，p2表示非農業人口總數，P表示全社會人口總數。
6.農民的人均收入
I1= （1）
該指標是農民在農業中就業的勞動收入加上在非農部門就業的工資收入除以農村人口。
7.城鎮居民的人均收入
I2=（2）
該指標是城鎮居民的工資收入除以城鎮人口。
8.城鄉收入比
RI==（3）
城鄉收入差距用城鎮居民人均收入與農村居民人均收入的比表示。
由式（3）通過變形可得：
RI== =• （4）
對式（4）兩邊進行對數變換，得：
lnRI=-lnRLb-lnRru-lnRLt-ln（+） （5）
把ln（+）用一階泰勒展式近似表達代入（5）式可得：
lnRI≈-lnRLb-lnRru-lnRLt-ln（1+） （6）
用Ru表示城市化程度，則上式為：
lnRI≈-lnRLb-lnRru-lnRLt-Ruln（1+） （7）
式（7）刻畫了二元經濟環境下影響城鄉收入差距的主要因素，是本文分析的理論模型。
（1）RLb，即城鄉勞動力負荷比，與城鄉收入差距負相關。
（2）Rru，即二元對比系數，與城鄉收入差距負相關。
（3）RLt，即農業部門勞動力轉移系數，與城鄉收入差距負相關。
（4）Ru反映了城市化程度，該項系數的符號與ln（1+）符號有關，而ln（1+）符號與城市化的模式有關。當城市化是市場主導型模式的城市化路徑時，農業勞動力轉移人數（N1-L1）＞0，從而ln（1+）＞0，Ru系數為負，城市化程度與城鄉收入負相關；當城市化是政府主導型城市化模式的路徑時，ln（1+）＜0，Ru系數為正，此時，城市化程度與城鄉收入比正相關。
二、計量分析
（一）計量結果
由理論模型（4），我們設定計量分析模型為
R1=CRα1LbRα2ruRα3LtRα4 ueε
兩邊取對數，線性化后得
lnRI=c+α1lnRLb+α2lnRru+α3lnRLt+α4lnRu+ε （8）
其中，α1是城鄉勞動力負荷比的彈性系數，α2是二元對比系數的彈性系數，α3是農業勞動力轉移系數的彈性系數，α4是城市化程度的彈性系數。
樣本為重慶1985―2008年數據，數據來源于《重慶統計年鑒》（中國統計出版社）歷年年鑒，個別缺失數據采用了插值法進行插補。
對lnRI、lnRLb、lnRru、lnRLt、lnRu用eviews5.0，根據AIC最小值原則選擇滯后期進行平穩性檢驗，原序列是非平穩序列。經過一階差分后，不存在單位根，可以認為經過一階差分后是平穩的。即lnRI、lnRLb、lnRru、lnRLt、lnRu是一階單整序列。
為確定變量間是否具有長期的穩定關系，還需進行協整檢驗。對多變量協整檢驗，選用Johansen檢驗[12]。結果如下：
lnRI=0.76+0.24lnRLt-0.36lnRLb-0.62lnRru+0.0.18lnRu
（0.36） （0.04） （0.09）（0.11） （0.04）
t=（2.11）（6.00） （-4.00） （-5.64）（4.50）
R2=0.87，R2=0.83，F=37
（二）結果分析及改革問題探析
回歸結果與現實情況的解讀：
1.為什么農業勞動力轉移對城鄉收入差距比呈正影響？回歸結果中，農業勞動力轉移系數為正，與二元經濟理論和理論模型不一致。其原因是，中國實際經濟環境不滿足二元經濟理論假設條件。二元經濟理論假定勞動力可以自由流動，勞動力同質，并且能達到均衡工資率。而中國的實際情況是，城鄉有別的戶籍制和城鄉勞動力市場的分割，以及城鄉差別的教育投入，結果導致城鄉人力資本差異，并非同質，城鄉勞動力在城市就業中機會不均等，工作中待遇不公平[14]。上述制度因素的存在，又使得進城務工的農村勞動力只能在城市的非正規部門就業，經常出現“同工不同酬”現象。兩種因素的共同作用，使得農村勞動力收入低于城市勞動力收入。農民工在提高自己收入的同時，也提高了城鎮居民的收入，結果是非但沒能縮小、反而是擴大了城鄉收入差距。
2.為什么城市化對城鄉收入差距比呈正影響？由回歸模型知，城市化彈性系數為正，城市化與城鄉居民收入差距正相關，城市化的發展擴大了城鄉收入差距。按照劉易斯的設想，當農村剩余勞動力轉移后，剩下的農村勞動力由于人均擁有土地增多，實現規模化經營，勞動生產率將會相應提高。但是，中國現行的土地制度阻礙了土地依法自由流轉，大量土地閑置或者只耕種一期，無法向種田大戶集中，走向農業規?；a業化經營。同時劉易斯還認為城市化會帶來城鄉人力資本的調整，當城鄉勞動生產率出現過大差距時，鄉村低生產率的勞動力會自由流向城鎮，從而縮小城鄉勞動生產率差距。但是，現有戶籍制度由于阻礙了農村剩余勞動力的轉移，從而影響城鄉收入差距的縮小?；貧w結果表明城市化擴大了城鄉收入差距，但不能僅憑此就否定加快城市化進程的經濟政策。政府主導型城市化模式必然是擴大城鄉差距，我們要轉變現行城市化模式，構建以市場機制為主，政府管理為輔的市場主導型城市化模式，大力轉移農村剩余勞動力，推進城市化進程，縮小城鄉差距。
3.其他彈性系數的影響力分析?；貧w方程中，系數最大的是二元對比系數，符號為負，與城鄉收入差距負相關。二元對比系數反映了城鄉相對生產率。二元對比系數越大，表明農村勞動生產率與城市勞動生產率差距越小，城鄉收入差距越小。提高農村勞動生產率，逐步消除二元經濟結構可以縮小城鄉差距。
提高農業勞動生產率，就應加大農業投入，改善農業基礎設施和生產條件。設立農業扶持專項基金，加大對農業、農村的扶持力度。政府應在財政稅收收入中設置專門的城鄉統籌基金，用于統籌城鄉的專項支出，通過基礎設施的改善，間接增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距。同時也揭示了重慶地區統籌城鄉配套綜合改革當前的重點是，統籌城鄉財政扶持制度。
參考文獻：
[1]王駿.統籌城鄉綜合配套改革試驗區面臨的問題與對策[J].成都行政學院學報，2008，(4).
[2]王駿.關于統籌城鄉綜合配套改革試驗的進展、問題與對策思考[J].西南大學學報:社會科學版，2008，(4).
[3]孫超英，賈舒，高波.對成都試驗區及四川省級試點市統籌城鄉綜合配套改革試點情況的初步分析與思考[J].探索，2007，(6).
[4]林文棋.城鄉統籌的模式探索[J].北京規劃建設，2010，(1).
[5]許鮮苗，宋福忠.西部地區統籌城鄉發展的模式選擇[J].中央民族大學學報:哲學社會科學版，2010，(1).
[6]王夢奎.中國發展戰略五大調整[J].神州，2004，(8).
[7]厲以寧.改變城鄉二元經濟結構意義深遠[J].中國經貿導刊，2004，(3).
[8]孔祥敏.城鄉統籌發展:障礙及對策[J].長白學刊，2004，(6).
[9]張紅宇.城鄉統籌的制度創新[J].中國黨政干部論壇，2005，(7).
[10]張苒，季潔.成渝兩地三農問題的比較研究[J].農村經濟，2010，(2).
[11]陳宗勝，黎德福.二元經濟、城市化滯后與中國的城鄉收入差距[G]// 蔡，萬廣華.中國轉軌時期收入差距與貧困.北京:社會科學文獻出版社，2006.
[12]張曉峒.計量經濟學基礎:第3版[M].天津:南開大學出版社，2007：9.
關鍵詞：城鄉統籌 改革發展 原則及重點
2007年6月中央將成都和重慶設為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區。成立改革實驗區1年以來，重慶在各方面做了大量工作，進行了大膽而有益的探索，但實際調研發現由于城鄉統籌發展是一項嶄新的歷史任務，是一項龐大的系統工程。目前還沒有現成的可借鑒的東西，統籌城鄉發展改革試點中還存在著對改革應該把握的原則不夠清晰，對改革的認識存在一些不同層面的誤區以及改革中的工作重點不突出等一系列關鍵和亟需解決的問題。
一、統籌城鄉發展改革試點中遇到及存在的主要問題
(一)經濟發展實力不夠，統籌城鄉發展改革的基礎薄弱
目前重慶大城市帶大農村特征非常顯著，二元經濟結構還比較突出，總體尚處于工業化的中期階段，工業體系以傳統產業為主，大部分行業居于產業鏈、價值鏈的中低端。工業反哺農業的能力不強，鏈接城鄉的產業體系不完善，吸納農村勞動力就業的能力較弱，經濟總量還較低，整體經濟實力不夠雄厚。各級政府的財力不足以完全承擔城鄉統籌改革的所有成本：廣大農民基本上處于溫飽和低質量的小康之間，他們更是無法承擔城鄉統籌制度改革的過高成本。重慶統籌城鄉發展改革的基礎還很薄弱。面臨的突出問題是欠缺相應的經濟基礎和實力。
(二)相應配套政策缺乏，統籌城鄉發展改革的推力有限
改革相應配套政策缺乏主要體現在兩個方面：一是缺乏法規配套。按照市委、市政府“先行先試”的總體要求，改革工作實際落實時，就會遇到如進城農民不愿放棄農村土地使用權等很多具體問題，而這些問題卻沒有相應的法律法規進行規范性的解決，這就需要相關部門迅速出臺一些有利于統籌城鄉改革的法律、法規文件，指導具體工作的開展和實施。二是缺乏資金配套。調查發現很多改革項目的實施最終都涉及到資金問題，且數額巨大，改革的成本較高，而改革中縣級財力不足。上級政府又沒有相應的財政配套，因此改革成本與資金投入不足和財政配套的矛盾就成了制約統籌城鄉改革最突出的矛盾，
(三)現行規章制度陳舊，統籌城鄉發展改革的進程受阻
現行的土地、戶籍等制度對于現今的改革發展已顯得十分陳舊，嚴重阻礙著各項改革工作的推進。集體土地不能轉讓。農村土地閑置、拋荒嚴重，土地規?；洜I程度不高。利用效率低下。農村發展中建設用地指標受限等問題十分突出。土地流轉沒有形成固定的工作機制，缺乏相應的配套設施和經費，土地流轉信息不暢，土地流轉保障金的收取、管理和處置機制還不完善。鄉鎮協調、監督機制還不健全，土地流轉仲裁機構還未建立。計劃經濟體制下形成的城鄉分割的戶籍制度阻礙城鄉之間人口、資源、技術的交流。加大了農民進城務工的成本，成為阻礙統籌城鄉發展的重大影響因素。改革發展中各部門間的利益爭奪問題嚴重。
(四)農村教育水平低下，統籌城鄉發展改革的智力不足
農村基礎教育發展緩慢，農村職業教育發展滯后，且缺乏相應的技能培訓機制，使得大量農村剩余勞動力科學文化素質不高，職業技能不強，市場觀念淡薄，改革中“等靠要”思想嚴重。自力更生思想缺乏，對現代農業生產理念不易接受，對農業科技實用技術掌握程度較低，推進不僅使得農村進城務工人員缺少謀生手段，缺乏競爭優勢，只能從事一些簡單的體力活，極大限制了其擇業、就業的渠道和范圍，嚴重阻礙了農民工自身的發展：還直接導致農業耕作方式傳統老化，新技術、新品種推廣緩慢，農村產業結構矛盾突出，效益不高，調整難度大，嚴重制約了農業產業化的發展水平。
(五)理論學習研究滯后，統籌城鄉發展改革的認識不準
調研中發現大多數地區對統籌城鄉發展改革相關理論的學習研究滯后。存在較多認識上的誤區和偏差。對統籌城鄉發展工作缺少系統性的認識。急于求成，沒有長遠的戰略眼光和規劃：農民進城只注重大城市，忽視了廣大縣域城市和中心鎮對農村剩余勞動力的吸收和帶動能力；將統籌城鄉發展理解為城市單方面支持農村，忽視城鄉兩個不同經濟實體之間的優勢互補：將統籌城鄉發展簡單理解為推進農村城市化建設，盲目將農村變為城市，將農村人口變為城市人口，并最終消滅農村，缺乏對城鄉一體化、城鄉統籌發展外延的認識；僅注重硬件設施的建設，搞形象工程、面子工程，忽略科技、教育、文化、制度等軟件建設；統籌城鄉發展中環境破壞、資源浪費嚴重，重經濟發展輕環境保護、資源節約的觀念依然存在。
(六)實際調研分析膚淺，統籌城鄉發展改革的主次不明
改革試點中各試點區縣基本都是將土地流轉、戶籍制度、保障制度、基礎設施、農業產業、農村金融、勞動力轉移等各方面工作一起抓。但由于沒有針對改革進行深層次的調查研究和分析判斷，使得工作的主次不明確，沒有抓住改革工作的關鍵和突破點，改革效果并不理想。調研中發現土地流轉和勞動力轉移是各試點區縣抓的兩項重點工作，一般都有具體的工作指標，比如全年要流轉多少土地，要轉移多少剩余勞動力等。但他們的工作往往就土地流轉抓土地流轉。就勞動力轉移抓勞動力轉移，沒有更加深入地去挖掘促進土地流轉和勞動力轉移的深層次原因，沒有對農民為什么不愿意放棄土地、農民進城的最大顧慮是什么等問題進行詳細的調查研究。
二、統籌城鄉發展改革的工作原則
(一)堅持社會主義根本制度的原則
作為一項“探索城鄉二元結構體制機制、尋找中西部地區新型發展模式”的改革。必須觸及土地、戶籍、保險等一系列制度。要始終堅持社會主義根本制度的原則。積極地對不合時宜的政策、規章、習俗、習慣性做法進行大膽調整和探索。準確把握“重慶城鄉統籌改革”與既往改革以及“上海浦東開發”、“天津濱海新區建設”、“成都城鄉改革”等在改革目標、試點重點和自由空間上的差異性。對轉型時期制度阻礙作先導性探索。大膽觸及制度邊界，對符合生產力標準、有利于激活農村資源的做法積極試點。
(二)堅持依靠市場推動為主的原則
城鄉統籌改革是在我國近30年的改革開放和WTO的時代背景之下進行的，國家“優惠政策”的“邊際空間”趨近于零。必須以科學發展觀為指導，基于廣大中西部地區和農村現實資源條件，遵循內在規律提升發展實力，堅持依靠市場推動為主的原則，促進民間和社會資本參與，重點以“市場資源”為主體依托資源，更多依靠產業發展實現改革的財力保障，綜合運用計劃、行政與法律手段。推動統籌城鄉發展改革進程。不能坐等中央優惠政策和
項目資金的惠顧與支持，也不能繼續沿襲政府積極的財政支出增加宏觀經濟有效供給的“凱恩斯療法”。
(三)堅持優勢資源互通互補的原則
堅持城鄉之間優勢資源互補互通的原則，消除阻礙城鄉之間要素自由流通的各種體制性、政策，破除條塊分割、地區封鎖。打破城鄉壁壘，增強城鄉市場的聯系，促使城鄉資源要素相互流動，通過加大城鄉資源整合和對接力度，充分發揮城鄉雙方的優勢。從城鄉兩個層次統籌考慮產業結構和地域結構，確保城鄉產業發展的互補性，形成既有分工又有聯系，優勢疊加、產業協調的區域綜合經濟體。
(四)堅持城鄉兼顧協調發展的原則
統籌城鄉發展應堅持城鄉兼顧協調發展的原則，以城鄉協調發展為根本出發點，建立統籌兼顧的發展模式，實現以城帶鄉，以工促農，城鄉互補。城鄉互促的城鄉協調發展目標。協調好城鄉產業關系、城鄉資源流動和配置關系、城鄉居民權利義務關系、城鄉社會事業發展關系，最大程度地發揮城鄉優勢，努力縮小城鄉差距、農民與市民的差距，實現城鄉共同進步。
(五)堅持有所為有所不為的原則
統籌城鄉發展改革是社會發展的大課題，涉及面廣，是今后我國社會發展長期需要解決的問題，現階段的改革絕對做不到面面俱到。各地應從本地區實際情況出發，遵循經濟社會發展的一般規律。分清改革的主次輕重，注重改革的原則、方法和策略，堅持有所為有所不為的原則。結合自身優勢，尋求突破點，合理規劃發展，抓住改革亮點，形成發展特色，有計劃、有步驟地逐步推進統籌城鄉發展改革步伐。
三、統籌城鄉發展改革的工作重點
(一)以產業發展為核心，全面促進經濟發展
重慶在今后的改革探索中應充分抓住并利用好川渝合作、內陸開放型經濟建設、全市“一圈兩翼”發展等一系列發展戰略實施的大好歷史機遇和優勢，以科學發展觀為指導，緊緊抓住發展這一主題，不斷推動自身經濟社會的發展進步，提升自身的經濟競爭力，以產業發展為核心，緊緊依靠產業調整和升級來帶動自身經濟的快速發展，不斷提高各產業尤其是農業產業的發展水平，為促進城鄉統籌發展、實現城鄉共同繁榮注入了強大的動力。
(二)以城帶鄉為紐帶，做好城鄉互促發展
國家的宏觀政策應向處于明顯弱勢的農業、農村、農民適當傾斜，加大對農業和農村經濟的支持和保護力度：要制定優惠政策，鼓勵各類人才到農村創業或就業，加大對農業科技和農村管理人才的培養力度：要改變城鄉分割格局，充分發揮城市先進生產力和先進文化的擴散與輻射作用，通過以城帶鄉這一作用紐帶。走上城鄉互促、協調、統籌的發展道路。在經濟發展上，以城市為龍頭，形成城鄉優勢互補、分工合作和一、二、三產業聯動的發展格局；在社會文化發展上，以城市文明帶動農村文明，形成城鄉社區特色鮮明、相得益彰的發展格局。
(三)以體制創新為根本，完善農村金融體系
隨著新農村建設，農村整體經濟環境的變化，以及統籌城鄉發展的不斷深入，必須以體制創新為根本，建立和完善適合統籌城鄉發展的農村金融體系。一是適應農村多層次金融需求。構建功能互補、產權明晰、可持續發展的多層次農村金融機構體系：二是適應農村經濟發展需要，鼓勵多種形式的制度創新、組織創新、產品創新和服務創新，吸收社會資金進人農村，建立適度競爭的農村金融市場體系：三是適應不同層次的農業經濟發展水平，建立多元化、梯度化，融合直接金融和間接金融、傳統金融和現代金融的農村金融制度體系。
(四)以技能培訓為途徑，提高勞動力的素質
統籌城鄉發展要注重長遠，加強農村教育尤其是基礎教育和職業教育的發展。實現城鄉教育的均衡發展，從根本上解決農村勞動力轉移問題。要加大農村職業教育和培訓的力度，以技能培訓為主要途徑，加快提高剩余農民和失地農民的文化素質與就業能力。積極引導農村剩余農民和失地農民參加職業教育和培訓，接受就業指導和職業技術教育，端正就業觀念，了解擇業方法和途徑。要根據企業用工需求和當地產業發展，有針對性地組織培訓，建立定點定向訂單教育培訓制度和區、鄉(鎮)村、企業、教育培訓實體聯合教育培訓基地，鼓勵各類企業吸納農村剩余勞動力。
(五)以改革試驗為契機，改善農村投資環境
以這次改革試驗為契機，用新的思想觀念、思維方式和行為方式加快推進農村基礎設施建設，努力改善農村投資環境。一是做好農村基礎設施建設規劃，加強農業綜合生產能力建設，大力發展現代農業，促進農業穩定增產和農民持續增收。二是著力改善農村生產生活條件，進一步加大農村飲水、公路和電力等基礎設施建設，加強生態環境整治，改善人居環境。三是加快農村社會事業發展，繼續支持農村科教文衛設施建設，提高農民綜合素質。四是加強農村基礎設施建設監管，特別防止出現重復建設、投資浪費、甚至違背農民意愿等問題。
(六)以市場發展為導向，完善縣域城鎮體系
各區縣要立足自身，打破各種發展瓶頸，在加快縣城建設、提高縣城承載能力、增強對農村輻射帶動功能的同時，以市場發展為導向，合理配置小城鎮建設資源。重點加快小城鎮，特別是中心鎮的建設步伐，完善小城鎮的投融資、用地、戶籍、購房、發展二三產業等相關政策。發揮中心鎮在統籌城鄉發展過程中高度集聚人口、承接產業轉移、服務農村區域、促進縣域經濟的重要作用，積極引導農民根據自己的經濟和就業能力，有梯度地往縣城和中心鎮轉移。
(七)以理論研究為重點，深化對改革的認識
以理論研究為重點，深化對統籌城鄉發展改革的學習和認識。一方面要從強化干部綜合素質和轉變干部思想觀念人手，以提高學習能力、實踐能力、創新能力為重點，加大對知識更新和相關能力的培訓，幫助干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，提升科學技術、市場經濟、法律、公共管理等業務知識水平：另一方面要尋求實力雄厚的專家隊伍參與到改革的一系列制度、措施、機制的研究和制定過程中，認真總結各項實踐工作，進行理論提升，形成統籌城鄉發展的系統理論，為地方政府提供智力支持，指導改革的不斷推進。
【關鍵詞】 城鄉統籌 經濟主體 利益博弈
農業是目前我國經濟最薄弱的環節，農村經濟的發展嚴重落后于城市，其癥結就是城鄉二元結構矛盾，而且差距還有不斷擴大的趨勢。城鄉統籌發展已成為我國建設新農村、構建和諧社會的重要內容，也是一個國家和地區生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。博弈論主要研究一個經濟主體的選擇受到其他經濟主體選擇的影響，而且反過來影響到其他主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應用于經濟學中，逐漸成為分析經濟活動的必備工具。本文以博弈論理論為依據，分析城鄉統籌發展過程中不同經濟主體的利益博弈，從而得到對城鄉統籌發展的啟示。
一、城鄉統籌發展的內涵和意義
1、城鄉統籌發展的內涵
城鄉統籌發展是指城市與鄉村這兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內，謀求融合發展、協調共生的過程。在這里，城市和鄉村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉間自由流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，因此，應充分發揮城市與鄉村各自的優勢與作用，使城鄉經濟相互滲透，相輔相成，最終實現共同繁榮。
2、城鄉統籌發展的意義
（1）城鄉統籌發展是建設和諧社會的必然要求。構建和諧社會是當前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標。和諧社會是城鄉協調發展的社會，工農關系順暢健康的社會。我國經濟社會發展不協調、城鄉差距大，其原因是農村發展滯后，農業基礎薄弱，農民還不富裕，主要體現在城鄉居民收入差距上?！叭r問題”的存在不僅制約國民經濟的良性循環和健康發展，而且危及社會穩定乃至國家長治久安，必須靠城鄉統籌經濟社會發展，推進城鄉統籌發展來解決。
（2）城鄉統籌發展是實現社會經濟可持續發展的重要戰略舉措。城鄉統籌發展是城市反哺農村、工業反哺農業的歷史發展階段的必然選擇，如果不及時調整工農業和城鄉關系，則會加劇社會和經濟發展的許多矛盾，制約我國的長遠發展。通過城鄉統籌發展改變長期以來農業農村支持工業和城市發展的不合理局面，可形成工農業平等協調發展和城鄉共同繁榮進步的和諧局面。
二、城鄉統籌發展中經濟主體的利益博弈
1、區域公共環境保護的博弈
區域公共環境是區域內各個經濟主體賴以生存的共同外環境，若環境遭到污染，將影響到區域內每個經濟主體的利益。同樣，污染的環境要得到治理和保護，需要各個經濟主體的公共合作，因此，區域環境具有典型的外部經濟性。然而在現實中，區域環境保護的目標卻常常難以實現。
用博弈論來解釋，可以這樣看，假設區域內有兩個經濟主體1和2，需要的成本分別都為5個單位，可以獲得的利潤分別都是10個單位，治理環境污染分別需要耗費2個單位（當然，沒有強制命令的話經濟主體可以選擇治理或不治理）。短期內博弈的矩陣如表1所示。
如果別人都遵守環境保護的規定進行治理，而他違章排污，節省了污染處理的投入成本2個單位，而且享受到了別人環境保護帶來的好處，因此他會在治理污染和違章排污之間，選擇違章排污。如果別人都違章污染環境，而他遵守環境保護規定進行治理，要多消耗2個單位，不僅加大了成本，而且又享受不了環境保護帶來的好處，他當然不會選擇治理污染。這樣，大家盡管可能已經認識到環境保護的好處，但是在沒有外在力約束的情況下，大都還是不會積極治理污染，因為違章排污是每個經濟主體的最優選擇，大家都污染環境就是納什均衡。
近年來我國許多地區大力招商引資，為地方經濟的繁榮作出主要貢獻的同時，環境問題日益突出。各地方政府雖然在城鄉規劃與發展中對污染的控制與治理卓有成效，但很多地方的城市與鄉村未形成統一規劃的局面，究其原因，一方面企業為追求利潤最大化，逃避污染治理的責任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅動下，大量工業廢棄物從城市轉向城市的邊沿以及周邊各鄉鎮，城市周邊地區的人民生活質量受到嚴重影響，甚至造成惡劣的后果。這里既存在著企業之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環境污染問題盡管已得到了有關方面的重視，但因為城鄉統籌規劃制度的缺失而使問題遲遲得不到解決。
2、城鄉統籌發展中公共項目建設的博弈
城鄉統籌發展的過程中，各開發商在城市與鄉鎮以開發房產、生產型企業、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點擴展至一個街區或幾個街區。而公共空間項目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋：是因為城鄉公共項目對開發者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環境品質的提高可以帶來區域的長期效益。在消費公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費搭車者”，因此，公共項目開發很難通過開發商共同出資開發。對于一個開發商來說，如果他投資公共項目的開發，改善了周圍環境的品質，別人卻坐享其成，在同樣的環境條件下，他的投入更多，當然不合算，這意味著生產廠商很可能得不到抵補生產成本的收益；如果別人投資公共項目從而改善了周圍環境，他搭個“便車”，享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認識到公共空間帶來的好處，但從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強制約束的情況下，每個開發商的最優戰略都是不參與公共項目的開發，博弈的結果是公共項目開發成為政府和社會的事情。
三、經濟主體利益關系的重構對策
實施城鄉良性互動戰略，就是要通過綜合運用市場和非市場力量，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主交流與平等互利合作的局面，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，使城鄉購買力在全面提高的基礎上實現動態平衡，從而促進城鄉統籌發展。統籌城鄉發展規劃的生命力在于將城市規劃與鄉鎮規劃納入區域發展的同步軌道，是城市規劃的延續與提高。在這種意義上，城鄉統籌規劃的實質又在于利益格局的調整和基本利益關系的重新構建，而尋求利益格局調整中的最小摩擦值是實現城鄉統籌目標的重要條件。按照政府與市場的關系，城鄉規劃是進行“制度交易”的行為過程。
1、制定城鄉統籌發展規劃，實現整體利益與個人利益的和諧發展
城鄉統籌發展強調集體理性，因而在以經濟主體個人利益最大化為基本原則的市場中，城鄉統籌發展規劃時常以市場主體對立面的姿態出現，規劃在實施中經常碰壁。所以規劃不應停留于理想狀態的表達，而應該看到實際對象。只有通過合理的制度安排，所希望的規劃才有可能自覺地貫徹實施。
關于區域公共工程開發問題，不能責備開發商唯利是圖，因為追求利潤的最大化是市場中經濟主體理性的表現，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性，達到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發區域公共項目時采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優惠政策。
2、完善城鄉統籌發展制度體系，實現納什均衡
實施城鄉統籌制度是關鍵，在規劃空間藍圖的同時，還應該研究選擇什么樣的制度和機制來達到規劃目標。可以把開發商自主開發作為個體理性，把城鄉可持續發展作為整體理性，在強調個體理性最優時（非合作博弈），與城市其他規劃如區域環境整治規劃、產業帶規劃、綠地系統規劃、交通系統規劃等一起達到整體最優（合作博弈）。
從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發地趨向于某個均衡狀態。社會一旦到達某個均衡狀態，理性的參與者將沒有積極性改變已經達到的狀態，因為這個狀態對于他們每一個人來說，都是“局部最優”的。所以，均衡狀態是社會活動的趨勢和方向。
一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區域開發利用的一些均衡狀態，使區域開發利用向著更好的某個新的均衡狀態趨進。如果一種制度不能滿足個人理性的話，就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協定是沒有意義的。因此，城鄉統籌發展需要設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到整體最優。城鄉項目開發不是強制或感化各個開發商，讓他們依照規劃參與公共項目的開發，或完全由政府包攬，這不符合個人最優的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個人與集體的理性，構成了城鄉統籌發展所希望的納什均衡。
3、優化城鄉統籌發展的運行機制，實現信息有效溝通
以“囚徒困境”為例。作為警察，當然是希望兩個囚犯都能老實坦白，因此，在設計制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。在城鄉統籌發展工作中，規劃部門只有知道對象所想，對象做出的反應，那么做出的規劃才具可行性。另外，從西方發達國家政府治理理念的發展趨勢看，規劃已經不再局限于固定的模式（如分權、私有化等），而以“問題干預”分析為基礎，強調隨機制宜或權變觀念，這更需要大量、如實的信息的支撐進行制度設計。相反，規劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發商的切身要求，規劃必然是難以實施的。因此，注重信息的作用，城鄉統籌發展的機制才能合理運行。
（注：本文受到唐山市城鄉一體化發展研究資金資助，課題名稱：“統籌城鄉發展的體制機制研究”（編號：cx2010001）。）
【參考文獻】
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一、統籌城鄉就業的內涵
統籌城鄉就業，亦稱城鄉統籌就業。其涵非常豐富，勞動保障部勞動科學研究所課題組（2005）從統籌城鄉經濟社會發展層面和城市就業和農村就業作為一個有機整體角度界定了統籌城鄉就業的內涵。盧亮（2008）則從理論和政策兩個方面進行了闡述：理論上的含義是建立統一開放的城鄉勞動力市場，確保勞動力在城鄉之間、產業之間有序流動；從政策層面來看，應該從就業管理對象和就業管理機構兩個方面來進行統籌。王寅、阮衍寧（2010）認為，統籌城鄉就業是按照市場經濟的要求，承認和實現勞動力擇業自由和選擇工作地點的自由，讓勞動力受經濟規律調節，在城鄉間、區域間、行業間流動，實現勞動力市場的自由公平競爭。
部分學者還圍繞著是否建立城鄉統一的勞動力市場展開了討論。張建武（2001）最早指出，城鄉統籌就業是統一、開放的勞動力市場的重要組成內容。莫榮（2006）認為，統籌城鄉就業就是要將農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，從體制、政策和工作體系入手，建設城鄉一體化的勞動力市場，促進城鄉勞動者實現比較充分的就業。
二、統籌城鄉就業的意義
統籌城鄉就業是落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會、促進城鄉協調發展、推進新農村建設的一項重要措施，是關系城鄉勞動者切身利益和長遠生計的重大問題。學術界從微觀和宏觀兩個層面闡述了統籌城鄉就業的重要意義。
微觀層面是從城鄉社會經濟發展、城鄉收入差距、城鄉勞動力流動等方面展開的，如蔡昉（2006）認為，統籌城鄉就業可以增加農民收入，是經濟增長的源泉所在，是縮小城鄉收入差距的最終法寶，是建立城鄉統一勞動力市場的根本途徑。熊永蘭、夏守財（2008）指出，實現城鄉就業統籌是對傳統就業制度的重大突破，有利于縮小城鄉收人差距，優化城鄉人口分布結構。
宏觀層面是從國家、政府、社會層面探討的。季建林（2004）認為，統籌城鄉就業對經濟與社會發展具有巨大的推動作用。袁建萍（2007）認為，統籌城鄉就業的現實意義在于其是落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會的一個重要切入點，是建設社會主義新農村的內在要求。柳云飛、張素紅等（2009）從五個方面較全面地歸納和闡述了城鄉統籌就業的意義：一是有利于推進社會主義新農村建設；二是有利于推進我國城鎮化建設；三是有利于最大限度地開發和利用城鄉勞動力資源；四是有利于實現人類社會發展的終極目標；五是有利于建設社會主義和諧社會。
三、各地區統籌城鄉就業的實踐
從2006年下半年開始，勞動與社會保障部在全國17個省、自治區、直轄市的26個市（區、縣）開展了統籌城鄉就業試點工作。一些學者和實踐工作者根據統籌城鄉就業的實踐，對全國統籌城鄉就業的試點地區進行了考察。勞動和社會保障部勞動科學研究所組編的《2005年中國就業報告——統籌城鄉就業》藍皮書中對北京、湖北、四川等地統籌城鄉就業的實踐進行了總結。曾萬明（2007）分析成都市統籌城鄉就業工作時認為，通過“六大體系”，即城鄉統一的勞動力市場體系、覆蓋城鄉的就業培訓體系、覆蓋城鄉的就業援助體系、城鄉充分就業政策體系、覆蓋城鄉的公共就業服務體系、城鄉充分就業工作政府目標責任體系來打破城鄉分割的制度障礙，建立城鄉一體的充分就業體制。丁海中（2009）將全國統籌城鄉就業試點城市馬鞍山的具體做法總結為——發展擴大就業、創業帶動就業、政策扶持就業、服務保障就業、培訓促進就業。武晉、何美麗等（2010）從勞動力個人、社會經濟、政府三個層面對北京市延慶縣650個勞動力的就業現狀及存在問題做了詳盡分析，這些試點地區取得的經驗和存在問題的研究，對全國范圍內統籌城鄉就業的實施建立具有很強的現實意義。
四、統籌城鄉就業的制約因素
一些學者認為，經濟發展水平制約了統籌城鄉就業。饒翠華（2009）認為，我國地區經濟發展差距拉大， 在理性人追逐利益目標的驅使下，中西部欠發達地區的勞動力將會向東部發達地區流動，流動的結果一方面是滿足東部地區經濟發展對勞動力的需求，另一方面也會對東部地區的就業產生較大的壓力，還會帶來各種各樣的社會問題。這不利于統籌城鄉、統籌區域間勞動力的有序流動。北京大學劉偉教授（2007）認為，統籌城鄉就業是發展中國家發展的實質，經濟結構的調整、社會經濟的發展與增長、經濟體制的轉變、城鄉發展差距都將會嚴重影響城鄉勞動力的有效統籌和均衡運動。
多數學者注意到制度障礙是導致城鄉分割的最重要原因。江貽送（2003）認為，在實施城鄉統籌就業發展戰略的過程中，影響統籌城鄉就業的政策性和操作是就業制度的歧視、教育與培訓的歧視、社會保障制度的歧視、戶籍制度的歧視等。喬明睿、錢雪亞等（2009）利用2006年CHNS數據并采用切換回歸模型，對中國勞動力市場狀況及戶口的作用進行了判斷，認為戶口是限制農村勞動者進入主要勞動力市場的重要因素之一。王元章、盛喜真（2003）在分析了城鄉勞動者就業關系的基礎上，認為影響城鄉統籌就業的制度障礙主要包括戶籍制度、用工制度、社會保障制度、農村土地承包制度、教育制度等。李春根、賴志杰（2008）從社會保障政策視角探討了統籌城鄉就業問題，認為社會保障一定程度的缺失成為農村剩余勞動力轉移就業的瓶頸和影響城鄉統籌就業的重要因素。
部分學者還從農村勞動力整體素質較低角度探討了制約統籌城鄉就業的因素。張建武（2006）指出，農村勞動力整體素質偏低，已經成為轉移就業的主要“瓶頸”。陳國鐵（2007）認為，農村勞動力素質低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。
五、構建和完善統籌城鄉就業制度的政策建議
學界在對統籌城鄉就業存在問題和制約因素的研究基礎上，提出了構建和完善統籌城鄉就業的政策建議。學者們一方面認為，統籌城鄉就業是一項系統工程，是徹底打破原來城鄉分割的舊制度，形成城鄉統一的勞動力市場，建立城鄉融合發展的新就業制度；另一方面還特別強調了統籌城鄉就業中政府承擔的責任和市場機制的作用。
從制度創新和政府責任視角提出政策建議的，如趙勇（2004）從統籌城鄉發展的大局出發，認為統籌城鄉就業要構建城鄉統一的勞動力，打破對農民工的各種限制，以職業資格和技能水平作為統一的就業標準。李志強、張征華等（2005）探討了統籌城鄉勞動力就業制度安排，主要包括三個方面：創新農村和農業內部制度， 挖掘農村和農業的就業潛力， 拓寬農民就地轉移和就業渠道；破除各種體制障礙， 逐步建立城鄉統一的勞動力就業體制，加快農村剩余勞動力的進城轉移就業速度；加快城市化發展步伐， 增強吸納勞動力就業能力， 提高農民市民化就業的容量。楊宜勇（2007）強調要實現城鄉勞動力市場一體化， 加快勞動力流動， 必須建立城鄉統一的就業登記制度， 要大力發展中心城鎮， 加快農村的城鎮化進程。饒風（2009）提出建立健全“四個體系、一個制度”，來促進統籌城鄉就業：即建立健全統籌城鄉就業的政策體系；建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系；建立覆蓋城鄉的職業技能培訓體系；建立健全城鄉勞動者維權體系；建立城鄉統一的就業服務工作制度。
從政府政策角度提出建議的，如張麗賓（2007）認為，統籌城鄉就業應該加強相關法律的建設。姚林香（2007）探討了財政政策對統籌城鄉就業的作用：一是為已經轉移到城市就業的勞動力及其家庭提供基本的公共產品和服務，二是增加農村基礎設施投人， 挖掘農村勞動力轉移的潛力，三是在繼續強化農村基礎教育的同時，加強農村職業教育。黃紅華（2009）則認為，統籌城鄉就業應該統籌利用政府強制性政策工具、財政激勵工具、指導性工具、信息提供工具和服務性工具等。
強調在統籌城鄉就業中發揮市場機制作用的，如李安忠（2008）認為，統籌城鄉就業工作是一項全新的系統工程。在工作內容上，要重點完成以人力資源市場為主體，以社會職業介紹機構為補充，城鄉一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的勞動力市場體系，建成以市場為導向的轉移就業機制。崔占峰（2007）提出，統籌城鄉勞動力就業關鍵在于農業剩余勞動力有效轉移和農民工穩定就業，因此，需要建立和完善農業剩余勞動力有效轉移的引導機制和由市場發揮基礎性作用的就業長效機制以及農民工能夠穩定就業的保護機制。
六、研究展望
摘要： 我國長期以來的城鄉二元經濟結構嚴重影響了區域乃至整個國民經濟的協調發展，如何實現城鄉協調發展已成為目前迫切需要解決的問題。十一五規劃提出的主體功能區建設是實現城鄉協調發展的一種理論創新。主體功能區的功能分類模式打破了以往行政區劃的城鄉分隔模式，有利于實現城鄉協調發展和資源優化配置。因此以西安市為例，首先探討了主體功能區與城鄉協調發展的內在關系，在此基礎上論述了基于主體功能區的城鄉協調發展機制和制度保障，以期為實現城鄉協調發展提供一種新思路。
關鍵詞： 主體功能區；城鄉協調發展；機制；制度
一、問題的提出
我國長期以來的城鄉二元經濟結構導致了城鄉不協調發展，隨著社會經濟的發展，城鄉差距越來越大，社會矛盾也越來越突出。目前關于城鄉協調發展的研究已有很多進展。夏安桃2003）對中國城鄉協調發展的內涵、目標、動力機制、模式、制約因素、措施對策進行了研究綜述，試圖為城鄉協調發展研究打下良好的基礎[1]；姜太碧2005）探討了統籌城鄉協調發展的內涵和動力，內涵包括：城鄉制度統籌、城鄉要素統籌和城鄉關系統籌。動力因素主要表現為三種模式：自上而下型、自下而上型和自上自下混合型[2]；孫文久等2011）在對現階段我國城鄉協調發展的制約因素和動力機制的分析基礎上，提出了實現城鄉協調發展的制度框架重新確立、城鄉產業協調發展、基礎設施配套建設以及勞動力轉移等方面的改革思路[3]；汪寅（2009）從實現城市統一制度、建立城鄉共贏機制、建立城鄉一體化市場、統籌城鄉產業結構等方面探討了統籌城鄉協調發展的城市化路徑選擇[4]；趙保佑2008）探討了統籌城鄉協調發展的國際經驗與啟示，包括：政府是推動城鄉協調發展的主體，促進農業發展和農村工業在統籌城鄉協調發展中的基礎作用，重視大、中、小城市和小城鎮的協調發展 [5]。
總的來說，目前基于主體功能區研究城鄉協調發展的文獻并不多。主體功能區建設是基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元，每種空間單元根據自身資源稟賦都有一種主體功能。主體功能區的功能分類模式打破了以往行政區劃的城鄉分隔模式，有利于實現城鄉統一協調發展和資源優化配置。因此，主體功能區建設是實現城鄉協調發展的一種理論創新。
二、主體功能區與城鄉協調發展
（一）西安市主體功能區劃分
根據《陜西省主體功能區規劃》，我省主體功能區劃分為重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域三類。重點開發區域是資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟的條件較好，重點進行工業化城鎮化開發的地區。限制開發區域分兩類，一類是農產品主產區，即農業發展條件較好，以提供農產品為主體功能的地區；一類是重點生態功能區，即生態脆弱，不具備大規模工業化城鎮化開發的條件，以提供生態產品為主體功能的地區。禁止開發區域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，以及其他需要特殊保護，禁止進行工業化城鎮化開發的重點保護區域。
按照《陜西省主體功能區規劃》，西安地區的劃分結果如表1：
關鍵詞 城鄉統籌發展；小城鎮總體規劃；思考
城鄉矛盾歷來是我國經濟發展的一個主要矛盾，如何協調兩者的關系，縮小彼此之間的差距，是各學科長期致力研究的熱點問題。
一、對象與范圍的界定
(一)、對象
小城鎮作為鄉村與城市之間過渡的載體，其不定性導致了人們對小城鎮范圍的理解存在分歧，這些分歧主要有兩方面：①是否包括小城市；②是否包括沒有設鎮建制的鄉集鎮。本文將小城鎮界定為：對周邊農村區域有確切影響的建制鎮，不包括小城市及沒有設鎮建制的鄉集鎮。
(二)、范圍
在我國一些經濟發達地區，隨著鄉村人口非農化和鄉村地域綜合化發展，以及城市發展生態化和城市地域空間的擴張，城市與農村的分界日趨模糊，城鎮和農村地域相互滲透的作用增強，形成了連片的城市化區域，即城鎮密集區。而在我國大部分地區，城鎮與鄉村的發展差距仍然比較明顯，鄉村相對比較貧困。
二、傳統規劃思路
(一)、規劃特征
目前，我國小城鎮總體規劃主要以鎮區規劃為重點。在規劃內容上，總體規劃側重于鎮區性質與規模的確定、用地功能的組織、總體結構的布局、道路交通的組織及市政公共設施的安排等方面，涉及面比較廣?？偟膩碚f，現行小城鎮總體規劃具有幾個特點：突出鎮區規劃，弱化鎮域規劃；與廣大農村腹地結合不緊密；忽視城鎮與農村的相互聯系和融合。
(二)、規劃動因
1 理論意識
結合一些學者的研究，筆者認為，現行小城鎮總體規劃的思路主要建立在城市化與增長極理論關于空間集聚的內核基礎上。
(1)城市化集聚觀。無論是從概念上還是從測度指標上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮空間的集聚，且城鎮規模越大，相應的城市化水平越高。
(2)增長極理論。1957年，法國地理學家J.Boudeville和其他許多學者一起將經濟學家提出的“產業極”概念引入地理空間，他把增長極與極化空間、城鎮聯系起來，認為增長極是指在城鎮區配置不斷擴大的工業綜合體，并將原來為某種推動型工業的“極”與地理空間上產生集聚的城鎮這個“增長中心”相結合，提出投資應集中于增長中心，進而通過這個中心向周圍地區輻射，達到區域協調發展的目的的理論。
2 政績驅使
依照我國《城市規劃法》，小城鎮總體規劃由鎮政府負責組織編制。由于受政績的利益驅動，一些基層官員不顧發展規律，片面強調做大鎮區規模，重“外延”，求“大”求“高”，不切實際盲目攀比，搞“形象工程”。
3 后果與弊端
由于空間所“關心”的主體為鎮區，這就導致出現了小城鎮的規模過度擴張，而農村地區則相對不景氣，城鎮經濟發展以犧牲農村經濟增長為代價等不合理和不協調的現象。很多地方出現了“盲目”的造城運動，鎮區脫離實際，規模過大，發展速度過快，出現了大量占地較多的公用設施、超規模的基礎設施(如寬馬路、大廣場)及大型工業園區，進而導致了土地、資金等資源的浪費和閑置，農村生態環境遭受嚴重破壞。城鄉二元化仍然突出，小城鎮并沒有起到規劃預期中的對周邊農村地域的擴散帶動作用，這與總體規劃的預期目標相違背。
三、規劃新思路
(一)理念轉變
目前，規劃理念已從關注“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉到關注“空間關聯過程”和“空間重組過程”，從城鄉發展為線性因果發展理念轉到城鄉網絡化協調發展理念。將小城鎮與農村地區結合起來，把城鄉統籌發展、網絡化發展作為一個地區城鄉有序化發展的前提條件，作為指導一個地區城鄉全過程的基本模式。
(二)內容完善
1 產業空間統籌發展
(1)根據小城鎮和鄉村產業體系的特點提出相應的結構模式，促進城鄉之間的產業結構協調化和城鄉內部產業結構的合理化；
(2)對城鄉產業結構體系在空間層面上進行相應調整，促進城鄉產業空間的有機融合與城鄉空間產業的合理布局。
2 地域空間統籌管治
關鍵詞：復雜系統；城鄉空間；城鄉關系；城鄉空間統籌規劃
中圖分類號：F294；N94 文獻標識碼：A
1 引言
近十幾年來，伴隨社會主義市場經濟的快速發展和經濟的高速增長，我國城鎮化進程逐步加快，城鎮化水平日益提高。從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億增加到6.9億，城鎮化率從17.92%提升到51.27%。但同時，在我國的城鎮化進程中仍然存在諸多矛盾，如城鎮體系發展不協調、大城市人口過度集中，資源環境承載力受到嚴重考驗，小城鎮建設遍地開花，相同職能類型的城鎮重復建設，同時廣大農村地區建設滯后，城鎮化進程對資源消耗過大，對環境生態的破壞嚴重等。在此背景下，黨的十報告明確提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。推進新型城鎮化建設，實現城鄉統籌發展，首要任務是城鄉空間一體化規劃。規劃是城鄉一體化的龍頭，是基石和前提。從本質上看，新時期城鄉空間一體化規劃應是以優化“城鄉關系”為重點的城鄉空間融合規劃，其基礎工作則是認識城鄉空間的復雜性。城鄉空間復雜性的研究起源于城市空間復雜性的探索，作為以非農業產業和非農人口集聚為主要的居民點，其“復雜的非線性”空間特征早在上世紀50年代就被提及[1][2]，但直到80年代非線性科學和復雜科學理論和方法不斷應用于城市系統領域，才真正開始形成復雜城市系統研究洪流。由于過分追求城市發展而導致城鄉用地矛盾及空間利用“破碎化”等問題，城鄉關系優化及城鄉空間統籌被提上日程。因此，城鄉空間復雜性研究角度也由城市擴展到了城市—鄉村。
然而由于多種原因，我國城鄉統籌發展及城鄉空間一體化規劃仍然面臨著城鄉關系的惡化和城鄉空間分離的挑戰。在此背景下，理論和方法論上的探索與創新成為推進城鄉統籌發展、落實研究重點和突破研究難點的關鍵?；诖?，文章對國內外城鄉系統空間復雜性的相關文獻進行詳盡梳理，以厘清城鄉空間復雜性的研究脈絡，為今后進一步研究提供借鑒。
2 城市空間復雜性研究進展
2.1 國外城市系統空間復雜性研究綜述
追朔其研究源流，有四個主要支流倍受關注：一是分形城市，興起于20世紀80年代，與異速城市保持研究邏輯同構；二是元胞城市，崛起于20世紀80年代中期，最早追溯到70年代，與動力城市及網格-主體城市存在一定淵源；三是分形與元胞城市于90年代合流[3]，統一于自組織城市研究主流；四是非線性動力學的發展，和復雜網絡理論的興起，為傳統城市網絡系統復雜性研究提供新的視角和方法支撐，從而奠定了復雜網絡城市研究流派。
（1）異速城市。早在20世紀50年代，Clark就發現城市人口密度距離衰減的負指數律（Clark定律）[1]，此后許多學者如Noroll[2]、Smeed[4]、Nordbeck[5，6]、Gould[7]、Dutton[8]、Lo[9]等紛紛通過實驗研究證明：城市人口和城市用地之間滿足冪指數關系，即城市擴展存在異速生長現象，系統建立了系列城市異速生長函數，其中以Smeed的城市人口負冪律模型和Nordbeck-Dutton的城市人口-面積冪指數模型最具影響力，為此Clark模型的負指數律受到廣泛置疑和批判，尤其是與異速生長律同構的分形學派。近年，我國一些學者（陳彥光、劉繼生）通過數理推導，統一了冪式異速生長關系與負指數人口分布之間的邏輯不兼容，從而將城市系統納入簡單性與復雜性的對立統一體系中[10]。
（2）動力城市。從20世紀60年代末開始，人們開始意識到基于牛頓力學的傳統靜態空間模型（如引力模型、潛力模型、空間擴散模型、距離衰減模型等）不能有效解釋城市自組織的動態演化過程。因此，城市系統的動態演化過程和行為機制受到廣泛重視。1969年，美國麻省理工學院J.W.Forrester率先將系統動力學引入城市結構變化研究，創立城市系統動力學模型（Urban Dynamics），即構建一系列反饋城市系統要素關聯的微分方程；1971年，A.G.Wilson引入最大熵原理，改造Lowry模型，構造了城市動態學模型，即構建一組展示城市突變的非線性方程[11]。二者開創和引領動力城市研究潮流：一方面，大量學者從系統動力學視角，系統開展了城市人口、經濟、環境、資源、生態等子系統的相互作用機制及可持續發展預測研究；另一方面，一些學者運用突變論、協同學等全面揭示了城市空間變化的動力學過程，如Amsin的城市突變方程和Weidlich & Hagg的區域遷移動力學方程[12]。
顯然，動力城市模型研究多以系統構成要素的關聯反饋為主，缺乏位置、距離等空間要素的考量，無法有效反映城市空間的動力演化過程；部分模型盡管開始考量時空變量，但多以宏觀尺度為主，缺乏對個體行為和微觀結構引致的空間變化分析。這為后來的復雜城市系統研究提出新的課題：如何從宏觀到微觀、從系統要素關聯推演到城市空間演化？也相應促使分形城市和元胞城市研究的孕育和萌發。
（3）分形城市。分形城市源于分形思想的城市形態、結構的模擬與實證研究，其歷史可追溯到20世紀初的城市統計分析，但最終奠立分形城市研究的是Mandelbrot B.B.[13]，隨后Batty M.及Longley P.A.于20世紀80年代中期至90年代中期，長期全面地對城市及城市系統的內部空間結構展開分形理論和實證研究[14][15]，系統奠立全新的分形城市研究的理論體系和計算模型。近年，分形城市研究領域不斷擴展，從城市內部形態向內逐漸細化至城市建筑，向外逐漸擴展到城市體系：微觀層次——城市建筑分形，主要運用分形幾何學，從建筑審美和城市設計視角，解析城市公園、城市街區、家居環境、建筑外觀等建設和設計理念的“最優形態”。中觀層次——城市內部分形，研究最為廣泛，內容涉及城市邊界、景觀、人口及城市化、土地利用、經濟、交通網絡結構等方面[16]。宏觀層次——城市體系分形，以城市等級規模、空間作用、中心地體系為主[17]。
（4）元胞城市。元胞思想應用于城市系統研究歷史已久，早在上世紀50年代～60年代就有學者零星運用CA計算模擬城市土地利用和交通發展過程[18]。70年代末，Tobler將CA模型引入地理學，創立“細胞地理學”[19]，并率先實證模擬了美國底特律城市擴展過程。受其影響，80年代中期美國的 Couclelis和英國的Batty等人，率先在城市動態模擬領域開展CA理論和實證研究[20][21]，引領一些學者在城市規劃領域作了嘗試性及至深入性的應用和擴展。90年代以來，隨著GIS技術日益成熟，GIS-CA模型成功實現融合，學術界掀起一股CA城市系統研究熱潮[22]，研究內容集中于城市系統形態生長、土地利用、城市景觀、位序-規模等領域[23]。
（5）自組織城市。從上世紀80年代開始，系統論、耗散結構論、協同論、混沌論、分形理論、人工智能-生命理論、自組織臨界論、自適應系統論等復雜科學理論與方法不斷應用于城市-區域系統復雜性研究，分形和元胞城市漸趨合流，形成自組織城市研究學派[24，25]，集中于耗散城市[26，27]、協同城市[28，29]、混沌城市[30，31]、自組織城市[32，33]、智能城市[34，35]、網格-主體城市[36]等領域。
（6）復雜網絡城市。上世紀90年代開始，全球化和地方化交織，世界城市系統研究轉向網絡化視角[37]，從空間實體流（全球航空流、貨運流、城際交通流、城市-區域人口流等）[38]和虛擬流（互聯網、信息流、社會網絡、通訊網絡、技術研發區位和擴散、生產業網絡等）兩個方面[39]，揭示城市系統關聯的網絡復雜性研究成為熱潮。Taylor構建“連鎖網絡模型”（Interlocking Model），通過跨國生產企業空間聯系實證分析，得出全球城市網絡的組織方式仍為等級或位序的“累積”[40]。近年來，隨著圖論和統計物理的融合，復雜網絡理論取得大發展，一些學者從城域（城市內部）和城際（城市體系）兩大視角，從交通聯系（交通網絡、交通流）、社會聯系（人口遷移）、企業聯系（公司交流、企業合作）、信息交流和創新擴散（因特網、電話呼叫、技術交流、創新擴散等）等方面，將復雜城市系統抽象為復雜網絡，系統分析了城市系統網絡拓撲連接的復雜性規律[41]，如無標度性、小世界性等的驗證，脆弱性或魯棒性評價及控制，以及動力學演化與傳播特征等。
2.2 國內城市空間復雜性研究綜述
國內城市空間復雜性研究集中于兩大視角：一是哲學思辨和定性描述，借鑒復雜科學理論和方法，架構城市系統的復雜性理論體系，揭示城市系統的非線性、自組織性、突變性等復雜性規律[43，44]；普遍認為城市是一個極為復雜且處于動態變化中的巨系統，表現出非平衡性、多尺度性、多層次性、不確定性、非線性、突變性、自組織性、自相似性、隨機性、無序與有序交互性等復雜性質[45，46]。二是計量分析和模型模擬，或者通過實證分析揭示城市空間結構復雜性，或者創新性建立城市空間演化模型，成為當前研究的焦點和前緣[47，48]。
與國外一樣，國內城鄉空間復雜性計量研究也以城市系統研究最受關注，成果最為豐富，形成兩大陣營：城市內部和城市體系，但主要為城市地理學家所關注，與國外的多樣研究學科背景不同。同時，研究的內容也相對較窄，主要集中于空間結構[49]和空間演化[50]復雜性研究兩個方面。前者側重于借鑒分形理論、元胞自動機等復雜科學理論，從城市內部景觀結構、土地利用、人口分布、交通網絡以及城市體系空間形態、分形體系、等級結構、網絡聯系等方面，揭示城市系統空間結構的復雜性，以分形城市、分形城市體系和元胞城市為代表[51]～[54]。后者側重運用突變論、系統動力學、灰關聯系統、自組織理論、復雜適應系統論等復雜科學理論，開展城市空間演化過程（相變及突變）和動力機制（自組織和他組織）的定量研究和模擬預測，如動力城市[55]、自組織城市[56]和主體城市[57]。
研究方法上，以靜態數學模型[58]（等級體系標度模型、城市統計模型、引力-熵模型等）、動態演化模型[59，60]（城市空間動力學模型、異速生長模型、網絡動力學-細胞城市模型、分形城市模型、自組織城市模型）和智能模擬模型[61，62]（多主體模型、遺傳算法、虛擬城市模型等）為主，內容涉及城市土地利用、交通網絡、城市規劃、人口分布和遷移、景觀結構、城市環境、城市就業和居住、城市體系及等級規模分布等方面。張新生歸納城市空間增長的動力學機制，建立基于個體行為的城市空間動力學模型，實現威爾遜模型的擴展[63]。孫戰利將主體（Agent）引入控制因素層和動態交通層，構建了城市動態演化模型，實現了宏觀與微觀、空間變化與屬性變化相結合，面向對象的軟件系統，并在GIS的支持下，對美國Ann Arbor城動態發展進行了模擬[64]。陳彥光借鑒自組織理論，提出城市系統復雜性檢驗的三大判據：分形結構、Zipf定律和1/f噪聲[65]，并系統運用分形理論，實現實空間-相空間-序空間的統一，構建了系列蘊含靜態和動態、功能和結構、自上而下和自下而上、模擬和預測于一體的分形城市系統模型：引力模型及推廣模型、異速生長模型、空間動力學模型、等級規模模型、自組織演化模型等[66]。
3 城市—鄉村空間復雜性研究進展
3.1 國外城鄉空間復雜性研究綜述
長期以來，人們通常只是將城市和農村孤立起來分析，城鄉關系研究薄弱。上世紀末，一些學者紛紛呼吁重視（城鄉）關系復雜性研究，認為關系（經濟聯系的復雜性）及其空間結構（景觀的復雜性）的復雜性規律研究應成為經濟地理學研究的重點范疇，經濟實體及其相關作用關系所引起的經濟地理發展和變化過程應成為研究的中心[67]。
直到近年，以城市為依托的中心發展型面臨突出結構性問題和缺陷，城鄉之間缺乏有效和有序的聯系，表現為“脫臼的經濟”（Dislocation Economy）形式，人們才開始重視城鄉關系復雜性研究。研究內容集中在“城鄉對立”（Urban-rural Independence）[68]、“城鄉互動”（Urban-rural Interaction）[69]和“城鄉互助”（Urban-rural Partnership）[70]等方面，研究視野和切入點多集中于發展中國家（地區），或許是發達國家的城鄉一體化已經成為“過去完成時”。人們普遍認為發展中國家的城市-區域問題呈日益復雜的態勢，解決這種復雜城鄉關系失調問題的根本路徑是實現“鄉村-城市關聯觀”（Rural-urban Linkage Approach）[71，72]。Cooke[73]、OECD[74]、Murdoch Jonathan[75]等人則從城鄉關系網絡視角，明確提出城鄉協調發展的“網絡”化模式。
但這種城鄉關聯復雜性的研究范式多停留在定性描述上，對空間的關注相當有限，更多的只是在城鄉經濟社會差異（社會問題、健康衛生、政策體制、意識形態等）、經濟社會要素流動（人口遷移、產業聯系、資源和資本轉移）等方面部分提及城鄉關系作用的復雜性問題[76]，專門而系統的空間復雜性研究主要集中于城鄉交錯帶（邊緣區），普遍揭示出其空間結構的動態過渡性、人口社會學特征多元化、經濟發展復合型、土地利用多樣化等復雜性特征[48]，以McGee的亞洲城鄉一體化“Desakota”空間研究為代表[77]。
3.2 國內城鄉空間復雜性研究綜述
城鄉關聯是一個泛合的概念，涉及社會學、規劃學、地理學、經濟學、人口學、生態學等眾多學科。研究視角集中于空間區位關系（地理學）、工業-農業關系（經濟學）、市民-農民關系（社會學）、斑塊-基質關系（生態學）四個層面[78]。地理視角上的城鄉研究倍受關注，成為熱點，已經形成理論和實證、定性和定量、時間和空間的研究范式。研究理論涉及城鄉融合論、城鄉協調論、城鄉一體化論、統籌城鄉發展論、城鄉網絡化發展論等[79-81]；研究區域觸及中國和外國、東部和中部、西部、發達和欠發達地區、城鎮密集區和非密集區、沿海熱點地區和少數民族地區等[82-84]；研究時間尺度以建國以來為主，并考慮信息時代和數字時代的影響[85-86]；研究方法以定性居多，定量研究不多，以關聯協調模型為主[87，88]；研究內容主要從城鄉聯系和作用切入，涉及城鄉關聯的歷史演進、空間差異、影響因素及動力機制、協調對策及發展模式等[89-91]，總體存在兩個研究傾向：一是不考慮城鄉地域空間差異性，研究二者相互關系的發展變化，忽視城鄉關系的空間復雜性；二是研究城鄉關系的靜態空間分異與組合，而忽視其地理變化過程的自組織性。
4 結論與研究展望
城市和鄉村的歷史淵源決定了城鄉關系的不可分割性，工業化和社會化發展使得二者在空間上越來越隔離，同時也在城市和農村內部產生了一系列的問題，為了解決各自的發展問題，最終需要回歸到二者的統一，新型城鎮化和城鄉空間統籌規劃就是對這種訴求的回應。當前，在國內掀起新一輪城鄉統籌規劃熱潮的背景下，城鄉空間統籌研究具有十分廣闊的研究前景，我國幅員遼闊，各類城市與鄉村所處社會經濟背景迥異，也為國內城鄉空間復雜性研究提供了廣泛的研究案例。本文通過對國內外城鄉空間復雜性文獻回顧與梳理，得出以下結論：
（1）從城鄉空間復雜性研究角度來看，城市空間成為中心，鄉村空間“被邊緣”。無論是國外的自組織城市（耗散城市、協同城市、混沌城市、分形城市、細胞城市、沙堆城市和主體城市），還是國內的分形城市、自組織城市、元胞城市、虛擬城市、城市系統動力學、城市地理空間系統，多是借鑒系統科學和非線性科學的理論和方法，“從區域論城市”，對城市體系（inter urban）和城市內部（intra urban）空間復雜性展開理論和實證分析，作為區域的重要載體——鄉村往往處于從屬地位，甚至淪落到被忽略的邊緣。城市—鄉村空間復雜性研究仍處于呼吁和倡導的階段。
（2）從城鄉空間復雜性的研究方法來看，方法集成綜合研究不強。分形理論和CA模擬技術的融合以及在協同論、耗散論和混沌論的基礎上發展起來的自組織理論，雖體現了學術界集成各種方法和技術對復雜城鄉空間研究所做出的努力，但在具體的子系統或子集要素研究中多借助分形理論、空間句法或系統動力學的某個單一理論，綜合多學科、多理論對城市多要素和多系統的空間關聯分析不足。而且，傳統的研究多是從某一個時間斷面進行考察，而對于城鄉空間動態變化描述和模擬則需要新的方法和模型進行補充。
（3）從城鄉空間復雜性的研究內容來看，今后城鄉空間統籌研究需要從以下幾個方面展開和深化：①城鄉關系空間復雜性研究。新時期城鄉空間一體化規劃以優化“城鄉關系”為重點的城鄉空間融合規劃，當前，盡管許多學者已經意識到城鄉關系是由物質、經濟、人口遷移、社會、服務供應、政治行政聯系相互關聯、共同作用的構成的一個動態網絡系統，具有復雜性，但城鄉關系的空間復雜性研究幾乎空白，只有部分學者涉足城鄉耦合、關聯、協調的非線性規律和城鄉關系空間演化的動力機制；②城鄉空間自組織演化機制與模擬。已有不少西方學者建立了相關模型解釋城市空間自組織演化機制。而對于城鄉空間演化過程的分叉與選擇、混沌與有序、漸變與突變、競爭與協同、集中與分散等作用機制討論，利用開放性、非線性、不平衡、環境選擇等原理對自組織臨界性、相變性等過程的邏輯、實證和類比判據將會是以后研究的重點。加強對城鄉空間生長的模擬將會更理性把握城市空間拓展的方向、范圍、規模，解釋城市變遷的內在動力，透視城市化的本質，更好預測控制城市的發展；③城鄉關聯空間復雜性研究。以城鄉道路網為載體的城鄉關聯空間的復雜結構正逐漸被管理學、物理學等學科認識，打開地理學研究主頁，從網絡關系系統科學角度，探索城鄉關聯系統的空間自組織運行規律、交往協同演化機制的復雜性研究還相當薄弱；④城鄉社會網絡空間復雜性研究。基于復雜科學理論，對城鄉人口空間分布，市場網絡分形，交通網絡對區域經濟發展等方面的研究需要深化，特別是信息要素空間傳播、職業流動和社會資源關系等虛擬城鄉社會網絡，更需填補研究的盲區。
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Research Progress of Domestic and Overseas
Urban-rural Spatial Complexity
DUAN De-zhong1， LIU Cheng-liang2
（1.College of Urban and Environmental Science， Central China Normal University， Wuhan 430079， China； 2.Institute of Innovation & Strategic Studies，East Cina Normal University， Shanghai 200062， China）
關鍵詞：城鄉流通；協調機制；路徑選擇
中圖分類號：F724.4 文獻標志碼：A 文章編號：1009-6116(2012)01-0034-05
一、引言
流通產業已成為引導我國國民經濟發展的先導產業，在促進城鄉協調發展方面作出了積極貢獻，統籌城鄉流通市場具有重要的意義。(1)統籌城鄉流通是轉變為內需拉動經濟增長方式的必然要求。城鄉居民消費差距是目前我國居民消費領域最主要或最顯著的差異，這種差異是由我國的城鄉二元經濟結構決定的。目前我國農村居民的消費水平至少要滯后于城鎮居民10～15年。城鄉居民消費比(農村居民為1)平均達1：3.6，擴大消費的重點應在農村。(2)統籌城鄉流通是貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”，促進和諧新農村建設的有力途徑。新農村建設要求統籌城鄉利益關系，最終實現城鄉一體化。我國農村落后的一個重要原因就是以落后的商品流通體系為代表低下的農村市場化程度。而商品流通市場體系不完備會直接導致農村經濟缺乏活力進而影響農村小康及和諧社會的實現。相關研究表明，統籌城鄉流通對農民生產增收和消費品購買，對維護農民利益具有非常積極的作用。(3)統籌城鄉流通改革是發揮商業先導性作用，進一步促進城鎮化的必然要求。R?庫克斯(Rbavis Cox)把城市理解為“流通組織”，流通服務業涉及面廣，關聯度高，特別是農村流通服務業，在吸納就業、推進城鎮化、解決“三農”問題等方面都具有不可替代的作用。(4)統籌城鄉流通是實現消費公平，實現農村安全消費，解決農業發展問題和農村繁榮問題，實現城鄉利益均等化的必然要求，也是民生工程的重要內容。(5)統籌城鄉流通是實現農村富余勞動力戰略轉移，建立農民收入持續增加的重要載體。從國民收入來看，流通產業可以為更多的人提供就業崗位，從而提高其收入水平。而隨著流通產業的不斷發展，在流通領域從事經營或勞動的人越多，那么，整個社會的收入水平也會越高，進而使國民福利也得到增進。
因此，完善的城鄉流通體系，是統籌城鄉協調發展的必然要求。農村流通體系的薄弱已經成為制約農村經濟發展和改善農村消費環境的一個重要障礙。長期以來，在對待農村流通體系與城市流通體系的關系上，重城市、輕農村的觀念一直根深蒂固，這直接導致了城鄉流通體系的嚴重失調，制約了城鄉經濟的發展。因此，研究統籌城鄉流通體系，促進其合理化，就成為目前的一個焦點問題。
二、研究綜述
有關統籌城鄉流通，國外的經典文獻早有論述。馬克思曾指出：社會的全部經濟史，都可以概括為發達的、以商品交換為媒介的城鄉分離和分工對立的運動。經濟學鼻祖亞當?斯密(1776)最早從分工的角度研究了城鄉流通關系。他提出了動態生產率理論，即分工的發展是促進生產率長期增長的主要因素，流通是市場范圍擴展的顯著標志，因而流通的擴大必然能夠促進分工的深化和生產率的提高。楊小凱和賴斯(1994)。運用新興古典經濟學的原理分析了城鄉差別的問題。研究表明，城市的分工水平由于居民集中居住所帶來的交易效率的提升而顯著增加，從而造成城鄉商業化方面差距的擴大。在處理城鄉流通體系協調發展關系的實踐方面，20世紀70年代，日本“第四次全國綜合開發規劃”和韓國“第三次國土規劃”突出強調點(城鎮)、線(基礎設施)和面(農村地域)的網絡化發展，較好地處理了本國的城鄉流通發展問題。
國內學者對此問題也有較深的研究。黃國雄(2006)指出城鄉流通的和諧發展是促進商業系統優化的重要組成部分。宋則和王雪峰(2010)認為增進城鄉居民消費的要點是改善消費環境，排除消費增長的非收入制約和化解購買力存量，重要的是統籌城鄉流通。高鐵生(2007)認為加快流通發展，是建設新農村和解決“三農”問題的重要途徑。柳思維等(2007)則論述了統籌城鄉的發展理論和中國城鄉商品市場失衡的制度誘因?？傮w看來，國內目前對統籌城鄉流通體系構建的研究是從以下幾個方面進行的。(1)以超市下鄉為視角，認為構筑統籌城鄉的現代流通網絡體系，應該把城市市場中的商業業態、流通模式推廣至農村，把農村市場作為城市的延伸和承接(尹漢寧，2007)。(2)以電子商務健全城鄉流通體系為視角，認為農村的互聯網、電話用戶相對不足，導致了農產品銷售信息閉塞。大部分市場主體是從批發市場得到供銷信息或者從農戶、銷售市場終端搜集信息以及從其他商務伙伴處得到信息。因此，必須加大農村的電子商務建設，發展城鄉一體的流通體系(謝菁，2006)。(3)以加快農業產業化為核心發展城鄉大流通的觀點，認為農業產業化可以使農村流通減少中間產品之間的商流活動，進而減少流通風險和增加收入。(4)以供銷社改造為視角，提出要充分利用供銷合作社的經營網絡，為農民的生產生活與消費提供便利(周聲濤，2007)。各地供銷合作社可以為適應農業農村經濟發展，不斷建立和完善為農綜合服務網絡，為農民提供生產生活全過程、系列化的服務，真正成為農村的商品購銷中心。(5)城鄉互動的雙向流通系統的觀點。夏春玉和張闖(2009)通過案例研究城鄉互動機制，提出了一個城鄉互動的雙向流通系統概念模型和可能的建立路徑。
綜合上述觀點，可以看出，流通研究者就統籌城鄉流通體系的構建及其對居民的消費水平的影響提出了很多有價值的觀點，但這些研究多集中于對策層面，并沒有對其作更進一步的分析，對城鄉流通體系不協調的制約原因及構建策略涉及較少。筆者擬在此構建一個統籌城鄉流通體系制度分析框架，從制度供給主體的特征分析制度變遷模式，探討城鄉流通失調的制度原因，探討統籌城鄉流通的路徑選擇。
三、我國城鄉流通失調的原因分析
從發達國家的發展歷程看，城鄉經濟協調在經濟發展中具有重要意義。中國農村經濟改革以及以商業化、市場化為特征的農村流通改革，導致農村流通體系日益落后，城鄉流通失調，直接表現為流通體系建設脫離城鄉經濟發展，尤其是農村經濟發展缺乏農村流通體系支持。當前城鄉經濟發展失調，在很大程度上是落后的農村流通體系對農村經濟發展的制約所致。
我國城鄉流通與農村經濟失調原因在于改革開放以來城市流通制度進行了有效變革，而農村流通體制變革滯后，城鄉流通資源的理想比例遭
到破壞，進而導致城鄉流通的發展關系走向失調，具體原因如下。
(一)薄弱的農村經濟基礎條件的約束
從總體上看，城鄉商品市場失衡是與城鄉制度相關聯的。農村流通體制的變遷始終受制于落后的農村經濟。城市經濟發達，商品市場分工水平高，有著明顯的規模經濟和范圍經濟，各種新型商業業態的產生大大降低了運行的交易成本，分工也不斷深化，城鄉在制度上的差異導致落后的農村經濟交易成本大大高于城市，農村商品市場發展速度遠遠落后于城市商品市場。
(二)長期“城市偏向”發展戰略和城鄉二元結構的制度安排影響
長期以來，中國實行“工業化”的城市偏向制度發展戰略，人為拉大工農產品“剪刀差”，犧牲農業，為迅速實現工業化積累資金，加上分離的戶籍制度、二元分割農村土地制度、城鄉流通制度等人為的制度安排嚴格限制農民向城市遷移，使農民身上的鎖鏈日益牢固，阻礙了農村社會經濟中的勞動分工和專業化程度，造成了農業比較利益低下，導致鄉村與現代化的城市落后巨大。
(三)城鄉流通的制度差異
改革開放前的城鄉流通制度變遷是國家作為一個整體利益集團，由政府整體推進的；改革開放后的城市流通和商業規劃都是在政府主導下完成的。而農村流通制度變遷則體現了農民個體的利益要求和不同地區經濟發展的要求，是包括了中央政府、地方政府、農村集體經濟組織和農民個體等多種利益主體博弈的漸進過程，非正式制度對農村流通市場變革起到了主要作用。國家采取的相對自由的農村流通體制策略暗含市場是完全競爭的假設，從而忽略了對市場的研究，也忽視了城鄉之間消費差異以及企業追求利潤最大化對農村的價格歧視行為，導致農村流通進一步弱化。
(四)對農村流通體系的準公共品特性認識不足
如前所述，城鄉流通協調發展對農村經濟社會發展具有重要的作用和影響。而在我國，長期以來，各級政府對農村商品流通工作沒有給予足夠的重視，特別是地方政府對流通經濟的地位和作用熟悉不足，對自身應履行的職能熟悉不清，并且履職重點也存在偏差。農村流通體系的準公共品特性要求農村流通基礎設施應由國家提供，由此農村流通體制的制度變遷模式也應由政府主導。而對農村流通體系的準公共品特性認識不足導致農村流通基礎設施落后，造成農村流通體制創新常常落后于農村經濟制度創新。因此在面對外部沖擊時，城鄉流通系統就會走向非均衡狀態，資源就不能在城鄉之間達到最優配置，從而使城鄉流通系統發展不協調。
總的來說，城鄉流通體系不協調的原因是復雜多樣的。既有歷史原因形成的落后經濟初始條件的制約，即農村經濟發展水平低和農業比較利益低下導致農民收入增長速度緩慢、農村經濟主體發育不良；也有國家采取的非均衡發展戰略和傳統觀念的束縛的影響，使城鄉流通體系一開始就脫離經濟運行。具體表現為：農村流通體制結構不合理、缺乏政策支持，農村流通市場化改革落后，農村交易成本高，制約了商業性流通體制、合作流通體制發展，從而導致城鄉流通體系的非協調運行。
四、統籌城鄉流通體系的協調機制分析
城市和鄉村作為一種非均質的地域經濟空間，在發展過程中受各自特定的自然、經濟、社會、歷史等條件制約，其產業發展、功能形態以及生活習俗都有各自不同的特色，統籌城鄉流通體系的最大特征是農村產業效率不斷提高、城鄉居民收入差距不斷縮小和居民消費質量逐步趨于一致。城鄉統籌流通不是城鄉資源統分統配，不是新的絕對平均主義，不能以犧牲城市效率求得低層次平衡，也不能揠苗助長。城鄉流通協調發展的本質內涵是流通資源在城鄉之間的最優配置。這種最優配置的前提是城鄉流通協調制度處于均衡狀態，因此，一定要對統籌城鄉流通體系的協調機制有正確的認識。
(一)城鄉流通體系的協調發展是城鄉資源的優化配置和新農村建設的實現過程
城鄉流通體系的協調發展的實質是城鄉資源的可持續性優化配置，也是農村城市化道路和新農村建設的具體實現過程。其協調發展不僅依賴于自然、地理等條件，而且還依賴于交通、通信、信息化基礎設施、交通工具、交易技術水平，同時還依賴于社會傳統、法制誠信水平、開放程度等制度條件。城鄉流通體系之間既可以相互促進，又可以相互制約，這關鍵取決于政府以及城鄉流通協調系統發揮其功能的能力。
(二)宏觀制度環境的優化協調是城鄉流通體系協調發展的前提條件
宏觀制度直接影響城鄉流通主體能力和交易環境。城鄉流通體系的協調從均衡實現過程看，城鄉經濟發展、分工與交換是統籌城鄉流通體系的基礎；平衡經濟發展和利益集團要求的流通政策，以及城鄉流通體系資源報酬率和創新能力是城鄉流通供給均衡的主導力量。城鄉流通體系的協調均衡具有多重性，但都要求與城鄉經濟長期均衡發展相適應。
(三)城鄉流通協調發展必須以制度創新營造良好的產業發展環境為基礎
從市場經濟規律來看，城鄉流通協調要求農村流通資源的凈收益應大于等于其用于其他用途的機會成本。由于農村流通基礎設施落后，農村流通資源凈收益率偏低，因此，城鄉流通協調要求農村流通體系建設必須有以財政支持為基礎的優惠性流通政策與之相匹配，營造良好的農村流通產業發展環境。在主體行為方面，城鄉流通協調應注重通過制度創新，關鍵在于把農民利益的提升作為設計統籌城鄉流通體制改革的出發點，提高流通主體信用水平，發展長期交易、合作社交易、關聯交易，強化農村流通功能，降低農村流通的交易成本。
(四)城鄉流通協調機制是協調路徑一致性和具體形態多樣性的統一
西方發達國家經濟發展中城鄉流通市場協調發展模式，有一個共性，即非常重視政策性、合作性和商業性流通的配合。具體協調手段的選擇都是包括政府、市場，以及介于其問的企業、各類合作社等準市場組織、個體經營和社會協調等多種手段綜合運用的過程；因此，中國城鄉流通協調機制建設一方面要注重發揮政府職能，制定統一的從城鄉兩個層次統籌考慮流通產業結構和地域結構的城鄉優勢互補原則，形成既有分工又有聯系，優勢疊加、劣勢互補的城鄉流通體系。另一方面，又必須考慮貧富差距、城鄉差距、地區差距，關鍵在于因地制宜地構建城鄉流通協調機制與模式，進而尋找出城鄉流通協調機制建設的切入點。
五、統籌城鄉流通體系的路徑選擇
統籌城鄉流通體系離不開流通體系建設的環境。我國目前的城鄉差距更多地表現為流通體制創新的環境不佳、統籌城鄉流通的協調制度缺乏彈性所產生的外生性城鄉差距，因此，要實現城鄉流通協調發展，必須建立有效的制度創新機制。
(一)深化協調城鄉發展的公共服務和收入再分配體系改革，解除城鄉流通不協調的經濟約束
城鄉流通的協調同時是一個縮小城鄉差距、實現社會公平發展的問題。在經濟從低水平分工向高水平分工演進的過程中，城鄉差距的出現是一種必然。城鄉協調發展就需要深化協調城鄉發
展的公共服務和收入再分配體系改革，通過提供均等化的城鄉公共服務和社會保障體系，加強農村基礎設施建設，提升農業比較利益和農民收入，解除統籌城鄉流通薄弱的農村經濟基礎約束。
(二)進一步完善統籌城鄉流通的制度環境
要始終把“三農”放在經濟社會發展的首位，以國民經濟發展為目標，構建符合市場化要求的制度環境。要以協調發展為原則制定經濟發展戰略，以城鄉統籌為手段改變二元經濟和現有農村流通結構，構建以市場為基礎、政府為主導的協調發展機制，保持城鄉流通與農村經濟發展的雙重協調。此外，還應合理把握協調發展中的政府職能、治理結構及能力，培育和保護好農民平等的市場主體地位。明確為農村流通組織創新提供制度基礎設施，是當前我國政府統籌城鄉流通體制改革的首要職能。這樣既可以提高農村的投資回報率，也可以為城鄉互動創造條件。
(三)創新城鄉流通尤其是農村流通的制度供給模式
要尊重城鄉流通主體的創新精神，在經濟發展區域差異明顯的農村地區，尤其要建立自上而下與自下而上相結合的農村流通制度創新模式。做好企業制度、市場制度以及政府對流通領域的宏觀調控與規章制度的創新。城鄉分離是歷史存在的，然而改革開放以來，國家逐步退出經濟領域，國有企業的自越來越大，民營企業、合資企業、跨國公司等成為了經濟的主體，這些企業追求利潤最大化的價格歧視行為造成城鄉差距不斷加大。城鄉差距不斷加大的根本原因就在于企業的逐利行為。因此，關注廠商的行為，鼓勵他們向農村傾斜發展，開發適合農民消費的產品就成為統籌城鄉流通的重要環節。
(四)加快流通現代化步伐，以流通技術促進農村流通效率的提高，實現城鄉流通協調
統籌城鄉流通要求在農村運用信息技術改造傳統落后的流通結構與流通業態，發展現代化的流通方式，構建流通功能聯盟，以電子商務等現代技術強化流通功能，縮短流通時間，打造高效率服務的城鄉流通體系，以流通技術的提高來促進城鄉流通協調。
(五)樹立現代農村大流通意識，鼓勵農村流通主體的創新，促進多層次城鄉流通市場體系的建設
要樹立現代農村大流通意識。首先，要樹立制度流通意識，按流通發展規律推進城鄉流通協調體系建設。其次，要樹立城鄉大流通功能意識，按統籌城鄉經濟的需求推進城鄉流通體制效率的提升。第三，要樹立流通產業意識，按產業發展規律推進統籌城鄉流通改革，要著力推進農村供銷合作社的產權改革。在統籌城鄉流通體制改革中，要充分利用農民合作組織這一潛在的重要流通創新主體，推進正規流通組織與農村合作組織合作，圍繞農村經濟的發展狀況，探索建立適合于不同協調發展模式的農村中小流通機構，促進多層次城鄉流通市場體系的建設。
(六)改進城鄉流通治理和管理模式，以“公平高效”為目標，實現和諧城鄉流通
統籌城鄉流通要求改進城鄉流通治理和管理模式，注意城鄉流通監管中監管與安全，政府與市場，創新與效率之間的動態平衡。要以“公平高效”為目標，切實賦予并保護好農村流通體制的產業地位，加大監管和支持力度，注重發揮其誘導協調城鄉消費市場的效能，實現和諧城鄉流通。
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關鍵詞：重慶；統籌城鄉教育綜合改革；試驗區
中圖分類號：C912.8；F061.3
文獻標識碼：A
文章編號：1007―5194(2009)03―0148―03
《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》(國發[2009]3號)將重慶列為統籌城鄉教育綜合配套改革試驗區，標志著重慶高統籌城鄉教育綜合配套改革正式進入試驗階段。
統籌城鄉教育是統籌城鄉綜合配套改革的重要內容，涉及諸多社會要素的系統改革。統籌城鄉教育內涵主要包括以下幾個方面內容和特征：①主體多元性：既有各級黨委、政府等權威主體，也包括教育捐助機構、教育協會、民辦學校及其他培訓機構等民間主體；既有組織也有個體，如教師和學生。②客體多樣性：既包括優化配置教育資源，還包括聚納和培育教育資源。③內容整體性：既要從教育內部要素進行改革，更要從社會大系統來統籌兼顧，整體安排。④手段現代性：不再是簡單的控制型管理模式，而是民主型的治理模式。⑤目的多維性：既要協調均衡城鄉教育，促進教育公平，又要不斷提升城鄉教育效率。
重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區是我國統籌城鄉發展的具體化，是我國內陸欠發達地區進一步深化改革擴大開放的具體化?；谥貞c建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區及重慶教育的發展實際，重慶教育要率先在城鄉統籌實踐中探索出新路子，為重慶實現“加快”和“率先”目標提供人才和智力保障，也要為我國統籌城鄉教育發展總結出先行先試的經驗。
一、立足重慶特點，追求城鄉教育統籌的重慶個性
一是要分析和尊重重慶試驗區的現有特點。重慶試驗區現有“特點”主要呈現為以下幾個方面：①大城市帶動大農村、大山區、大庫區，屬典型的城鄉二元經濟社會結構。3000多萬人口的直轄市，全國僅有，世界第一；管轄區域的90％是山地和丘陵，人口的60％是農民，轄區有世界最大的三峽水利工程，庫區移民100多萬，三峽庫區及長江上游流域的庫岸治理、水體安全和環境保護壓力巨大。②新興直轄市帶動傳統老工業基地。既有新興直轄市強大的政策優勢、旺盛的生命力和蓬勃的發展后勁，也有全國連片貧困地區、傳統老工業基地留下的一些歷史負擔和責任。③地處西部內陸經濟欠發達地區，經濟、文化、社會事業等發展相對滯后，且為國務院批準的全國首批國家城鄉統籌綜合配套改革實驗區。
二是要研究和規劃重慶試驗區建設的將來特點。對重慶試驗區未來特點可做如下設想：①發展重慶個性。要從自然、歷史、人文、區位、地理、地勢等不同角度設計和規劃重慶發展個性，如山水重慶的城市個性、大城市大農村共生的城鄉個性、自然純樸的山區為主的鄉村個性、古樸悠遠兼近代陪都的歷史個性、內陸欠發達但西部經濟社會示范性高地的區域個性、豐富的深厚的人文個性、復雜多樣極端重要的生態個性等新特點。②實驗性與示范性。重慶不但要在試驗期間探索出有效解決統籌重慶城鄉教育的制度設計、政策策略、具體措施和方法，還要承擔先行先試、總結經驗、示范全國的責任。③避免歷史性的惡性循環。從我國制度變遷的歷史經驗來看，存在明顯的“大一統”文化價值取向傳統與區域性顯著“差異化”自然社會環境間的內生矛盾，構建了獨特的社會生態的動態平衡模型。當某種經驗性制度在特定區域的某一時期獲得成功，往往從制度層面予以強制性或半強制性推廣，并在推廣過程中滋生出新的適應性問題，并逐步演化和放大成新的社會矛盾和沖突。重慶建設國家統籌城鄉教育試驗區應盡力避免發生“試點經驗一一集中推廣――問題滋生――問題積累――問題放大――解決試點”的惡性循環。
二、突出基礎教育重點，抓好職業教育生長點，建好高等教育支撐點
一要突出基礎教育重點，繼續加強基礎教育。經過改革開放30年和重慶直轄10年的建設與發展，重慶市基礎教育取得了顯著成績，2007年全市所有區縣實現“兩基”目標，人口覆蓋率達到100％，并明確了2012年實現普及高中教育的發展目標。但就全國范圍而言，基礎教育的城鄉差異尤其顯著，距離教育均衡發展和追求教育公平目標相去盛遠，直接導致教育的起點缺失公平，“上學難”與“看病難、買房難”被視為新的“三座大山”，成為當前社會普遍關注和力求解決的社會矛盾與問題。所以繼續加強基礎教育，讓受教育者公平享有優質教育資源和機會便成為統籌城鄉教育的重點和難點，也使統籌城鄉教育變得更加必要和緊迫。從某種意義上講，正是基于基礎教育的過度的城鄉差異，才有統籌城鄉教育問題的發端。
二要抓住統籌城鄉教育的生長點，加快發展職業教育。我國教育體系一直缺乏重視職業教育的傳統，也遺傳了諸如“學而優則仕”、“唯有讀書高”之類的不利于職業教育發展的消極意識，更沒有科學完善的職業教育體系。改革開放以來，特別是市場經濟制度建立以來，關于人力資源理論、教育經濟理論、教育對經濟發展貢獻率研究等成果逐步進入我國教育管理者、教育專家的研究視野。盡管隨著高校擴招、金融危機爆發等因素影響，社會就業壓力日益嚴峻，職業教育的社會價值日益突顯，近年來也迅速發展和改善。但從近年來迅速規?；l展的職業教育實踐來看，職業教育的普教化特征、重規模輕質量、重形式輕實質、重理論輕實踐等問題依然絕對明顯，原因在于目前發展起來的職業教育從辦學基礎、理念、模式、師資、課程、方法、管理等方面都根基于普通教育。總結和借鑒西方發達國家職業教育的發展成就和經驗，職業教育被稱為德國經濟發展的“秘密武器”；美國南部由一個貧困、落后的邊緣區域崛起，成為美國“陽光地帶”的核心區域，改變了美國自內戰以來北富南窮的格局，職業教育起到了不可替代的作用。結合重慶建設社會主義新農村建設、統籌城鄉教育發展、保護長江中上游地區及三峽庫區水體及生態安全等方面的特殊使命和需要，精心設計和開發，加快職業教育發展已成為統籌城鄉教育的“關鍵點”和“生長點”。
三要建好統籌城鄉教育的支撐點，充分發揮高等教育的人才和智力優勢。高等教育既是統籌城鄉教育的“統籌”對象，也是統籌城鄉教育的支撐力量，為統籌城鄉教育提供人才和智力支持。充分發揮高等教育的人才和智力優勢，必須著力建設好統籌城鄉教育綜合改革試驗區的高層次人才團隊。一是通過定點、定向、定制培養模式為發展基礎教育、職業教育、農村教育培養具有專業能力和專業精神 的專業人才和管理者。二是通過項目化、組團化、結構化等方式開展對接幫扶活動，為統籌城鄉教育提供人才與技術支持。三是通過合作、交流、輪換等方式促進人才流動、互動支持。四是將各項幫扶措施和行動加以制度化、規范化并予以督察、考核和評估。
三、探索統籌城鄉教育實踐必須堅持制度創新
城鄉教育發展的不平衡本質上是制度性缺陷問題。城鄉教育發展的不平衡源于城鄉發展的不平衡，城鄉發展的不平衡源于城鄉二元經濟社會結構。從歷史經驗看，西方發達國家也經歷了同樣的發展歷程，并通過工業化和城市化發展，歷經幾十年甚至上百年時間才最終實現城鄉一體化發展。要在我國西部欠發達地區探索城鄉教育統籌實踐，必須堅持制度創新。一要堅持做好“四個統籌”，即統籌教育發展規劃、教育經費、人事安排、資產配置，通過政策調整實現城鄉教育均衡發展，促進教育公平；二要建立合理的資源配置機制，通過制度保障繼續落實好城鄉支教、輪崗交流等制度，促進優秀教師、優秀教改成果等優質教育資源合理共享；三要加強教育內部結構改革，探索和改進各級各類學生培養模式，建立既符合學生成長規律又適應時展需要的培養目標、內容、手段和方法；四要改革招生考試制度，探索建立科學的學生評價體系，切實推進素質教育；五要創新人才培育機制，引得進、留得住，讓青年教師能夠充分地盡快地施展才華體現價值，形成培養名校長、名教師、名專家、名學校的人才培養機制；六要建立完善的資助體系，使偏遠山區、貧困家庭子女、流動人口子女、特殊家庭子女、殘疾人等群體能夠平等地享受現代教育；七要堅持深入調查研究制度，結合重慶城鄉教育的發展實際，探索出適應“一圈兩翼”發展戰略的重慶城鄉教育統籌的新制度新體制新模式新方法；八要建立和完善科學合理的監督評估機制，確保各種統籌政策和措施落實到基層；九要堅持學習制度，建設學習型組織，借鑒一些西方發達國家的成功經驗。如：法國政府針對家境貧苦兒童制定有國家助學金制度、開學補貼制度、上學交通補貼制度、教科書免費提供制度、午餐補貼制度等特別資助政策；美國政府為保證處于困境中的兒童享有公平教育權利推出了黑人兒童補償計劃、更高視野計劃、頭腦啟迪計劃、免費午餐計劃、殘疾兒童補償計劃等制度。
四、統籌城鄉教育經費投入，整合社會教育資源，多渠道保障優質教育供給
一要堅持以加大政府財政投入為主，多渠道籌措教育資金。牢固樹立教育優先發展的理念，保證政府在統籌城鄉教育經費投入中的主導作用，確?！叭齻€增長”和4％等相關政策落到實處。既要積極爭取中央加大對重慶教育發展的財政支持力度，增強重慶統籌城鄉教育發展的能力，也要解放思想，拓寬教育投資渠道，實行多元辦學體制，扶持社會力量辦學，增加教育供給渠道。二要按照“工業反哺農業，城市支持農村”原則，在統籌城鄉教育經費投入基礎上適當向農村教育傾斜。三要進一步優化教育結構，減少教育浪費。促進高等教育與基礎教育、普通教育與職業教育、社會教育資源與學校教育資源協調發展，減少教育浪費，減少重復投資，充分發揮有限教育經費的效用。四要充分挖掘和發揮社會教育資源的作用。充分挖掘社會資源的教育價值，變社會資源為教育資源。如：職業教育學校可以通過加強校企合作方式向企業延伸學生實踐教學的場所、師資、設備等教育資源。同時合理開發和利用公共圖書館、科技館、博物館、體育場、德育實踐基地等社會公共教育資源的教育功能。五要建立教育資源共享機制。既要創新機制促使現有教育資源充分流動和合理利用，也要統籌規劃優先投入社會公共教育資源，更好更充分發揮教育資源使用效率。
五、振奮精神搶抓機遇，不斷提升各級領導干部統籌城鄉教育發展的執行力
一、通過學習，對統籌城鄉工作有了更深層次的認識
培訓期間，各位專家教授從不同層面對統籌城鄉工作進行闡述，特別是唐書記的動員講話，更是對統籌城鄉概念的進一步細化，對全市統籌城鄉工作的全面部署，使自己的思想、認識得到了一次深刻的教育，進一步提高了對統籌城鄉工作重要性、必要性和緊迫性認識。
（一）統籌城鄉是轉變發展方式的根本舉措。十七屆五中全會提出的關于經濟發展方式轉變、收入分配改革、統籌城鄉改革的加速推進、創新公共服務體制等一系列重大決策和部署，既是黨和政府“十二五”工作的關鍵和重點，更是人民群眾的期盼和熱望，再顯黨和人民同頻共振。堅持擴大內需戰略、推進農業現代化、發展現代產業體系、促進區域協調發展、加快建設資源節約型環境節約型社會等是“十二五”規劃建議的十大任務。
（二）統籌城鄉是解決“三農”問題的根本出路。解決“三農”問題的最終戰略是統籌城鄉發展，我們建設新農村的目的就是要達到城鄉制度無縫對接，城鄉要素的自由流動，城鄉關系的統籌協調，城鄉經濟社會全面發展。比如我們晉星創建工作中，升到五星以后怎么辦，就是按照五中全會提出的，按照統籌城鄉的要求，建設農民美好家園，按照城鄉統籌要求，把新農村建設推上新的水平。
（三）全面建設小康社會的根本要求。當前，各地各縣都在搶抓機遇、競相發展，雖然發展快慢不同，但仍然面臨著相同的問題，就是城鄉差距問題。在現有制度環境下，經濟越發達地區，工業化進程較快，非公經濟規模大，吸納大量農村勞動力，增加了農民收入，縮小了城鄉差距；而經濟欠發達地區，基礎設施條件差、工業經濟發展緩慢，農民收入低，造成城鄉差距加大等問題。因此，加快統籌城鄉發展，既是建設小康社會的根本要求，更是解決城鄉發展不平衡等問題的迫切需要。
二、我縣統籌城鄉工作開展情況和今后的工作打算
今年以來，我縣按照“統籌規劃、逐步實施、試點先行、典型引路、改革創新、完善機制”的工作思路，確定城中村、純農業村不同類型的村鎮試點，調研論證，制定方案，分類指導，全縣統籌城鄉發展工作取得了初步成效。一是制定試點方案。組織相關職能部門，多次深入城北村、太子村兩個試點村，發放調查問卷，召開座談會，開展調查研究，討論完善試點村方案的可行性及各部門在試點村涉及的工作任務，科學制定出了城北村、太子村統籌城鄉發展試點方案。二是有序推進試點。明確各部門承擔的工作任務、質量標準和完成時限。各部門按照任務要求，正積極申報項目和制定有關農民進城、社區建設、五項改革等方面的政策理論方案。三是創新工作機制。建立工作匯報制度，加強督促檢查，每半月召開一次試點工作領導小組工作匯報會，了解工作進展情況，推動了各項工作任務落實。
通過這次學習培訓，進一步加深了對統籌城鄉工作的認識，理清了思路，特別是唐書記的動員講話，對于下一步開展工作指明了方向。我們將認真領會這次培訓會精神，堅持六個一體化，做好五項重點改革，統籌城鄉發展、統籌城鄉要素、統籌城鄉關系，加快城鄉協調發展，城鄉要素自由流動，促進城鄉關系和諧，逐步消滅差距，推進城鄉一體化發展。
一方面切實做好全縣面上工作。一是實施富民工程。按照“非公經濟富民、第三產業（服務業）惠民”的思路，立足自身實際，發揮陜汽、法士特、眾喜水泥等龍頭企業優勢，大力培育產業集群，發展工業經濟，鼓勵引導農民在企業務工，在產業鏈上就業，努力把工業園區打造成工業經濟的支撐點、群眾就業的大平臺、農民增收的主渠道。大力發展文化旅游等第三產業，引導群眾創業就業，提升產業層次，做大臊子面等地方名吃產業規模，實現產業轉移、增收致富的目標。二是堅持規劃先行，引領統籌城鄉。按照蔡家坡大城市副中心——縣城——重點鎮——其它鎮的四級城鎮體系，結合各城鎮的功能定位，將統籌城鄉規劃與全縣“十二五”規劃緊密銜接，統籌安排城鄉土地利用、產業發展、基礎設施建設和公益設施布局，將縣域內城鄉各類建設區域、所有建設用地和每一個基礎設施項目都納入不同層次的規劃范圍，形成完整的城鄉規劃體系，實現規劃的全覆蓋。三是加快制度創新。結合省市文件精神，立足縣情實際，制定進城農民就業增收、住房保障、子女教育、醫療養老等民生政策的銜接辦法，讓進城農民享受到與城鎮居民同等的政策待遇。根據《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律法規，制定進城農民的宅基地、承包地流轉辦法，使土地科學處置、合理利用，促進土地適度規模經營。進一步完善領導包抓、企業聯建等制度，加快推進一體化發展。四是做好農民進城落戶工作。圍繞農民進城后的生活需要，積極申報項目和制定有關農民進城、社區建設、五項改革等方面的政策理論方案，加快建設農民進城創業園，著力解決進城農民就業和收入問題、住房問題、子女上學問題、醫療養老等問題，讓農民能夠進得了城、落得下戶、有房子住、可增加收入、無后顧之憂、能生活得好，推動全縣農民進城全面有序開展。
另一方面促進點上工作實現突破。一是在城鎮密集區，城市化、工業化比較充分，城鄉差距比較小，也是統籌城鄉最易實現的地方（統籌城鄉是有成本的）。我們選擇了蔡家坡鎮作為試點，在這一區域，我們把戶籍制度改革和村民集中居住作為重點，大力推進城市化進程。推進有條件農民進城落戶，建設居住小區，引導群眾集中居住，促進土地集約利用。我們選擇縣城所在地的鳳鳴鎮城北村作為試點，堅持統籌城鄉規劃既和縣城“十二五”規劃很好對接，又對試點村后續發展科學謀劃的原則，加快制訂統籌城鄉試點規劃，通過發放調查問卷、召開座談會、開展調查研究等形式，討論完善試點村方案的可行性及各部門在試點村涉及的工作任務，科學制定城北村統籌城鄉發展試點方案。二是在小城鎮層面上。蔡家坡鎮小城鎮是城之尾、鄉之首，是城鄉聯接部，在統籌城鄉中具體舉足輕重地位。
[關鍵詞]產業鏈 統籌城鄉 陜北地區
[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）02-0123-02
改革開放的步伐已經走過三十余載，我們國家正逐漸地走向成熟，逐漸向世界一流強國的方向發展，新型工業化道路也穩步推進，然而始終有阻礙社會進步的問題存在，城鄉差異問題就是一個非常嚴重的問題。陜北地區的這種城鄉差距更是明顯。這直接影響著城市化、工業化、現代化的進程。在此新時期我國“十二五”規劃中明確提出了城鄉統籌發展的戰略。我們站在陜北地區的角度分析如何通過統籌城鄉發展戰略，打破傳統的城鄉二元結構，最終達到縮小城鄉差距的目的。
一、陜北地區產業及統籌城鄉發展現狀及問題
陜北地區僅有榆林延安兩個城市，都有著豐富的歷史資源和現代工業基礎。經過改革開放以來的建設，建成了以能源化工、裝備制造、有色冶金、食品加工、非金屬礦物制品、電子信息、醫藥制造、紡織服裝等為支柱工業，兼有機械制造、航空航天、生物、建材、醫藥、節能、物流、旅游、文化、金融等門類的現代產業體系：以豐富的自然資源建成了現代農業生產體系；以悠久的歷史文化形成了現代旅游產業；以優越的地理條件形成了現代服務產業。
近年來，陜北地區產業發展在推動全省經濟發展上發揮著舉足輕重的作用，三次產業產值占到全省同產業產值的三分之一左右。但陜北經濟發展中也存在問題，主要表現在：第一產業的發展模式太落后；第二產業的發展欠缺規?；?；第三產業的發展有待進一步加強。
陜北地區產業發展存在的問題：1.工業發展迅速，服務業發展相對緩慢。現在基本形成了以煤炭、石油、天然氣和電力、化工、建材為主導的產業體系。產業集約水平有所提升，產業集群布局初步形成。圍繞著集群化發展、園區化承載的思路，例如，榆林市初步形成了兩區多元的基本格局。能源經濟一支獨秀，資源驅動特征明顯。第三產業規模較小，現代服務業發展滯后。第三產業占GDP的比重持續下降，對建設區域中心城市的支撐作用明顯不足。2.資源性產業為經濟主要支撐，矛盾逐漸顯現。榆林和延安都是典型的資源型城市，能源化工行業一定要優先發展，必須先努力實現現代化產業的成功轉型與接續。3.陜北特色農業優勢明顯，但發展模式相對落后。陜北農業發展中現代特色農業體系初具雛形，從目前的情況看，現代特色農業取得一定效率，基本上形成了“東棗、西薯、北種、南豆”的特色產業格局。但是其發展的模式相比其他城市就太落后了，只是傳統的農業發展模式有待改進。
近年來，陜北地區經濟快速增長，地區生產總值迅速提高。然而，這種過分依賴能源開采與利用的增長模式，使得地區經濟發展很不平衡。城鄉收入差距不斷擴大就是這種不平衡的一個重要表現。從目前的趨勢看，陜北的城鄉差距會隨著經濟增長而不斷擴大。這要求我們必須重視這個問題，讓陜北經濟發展的果實為城鄉居民共同分享。陜北地區統籌城鄉中存在的問題如下：1.建設規劃滯后，管理不到位。目前，城鎮化建設雖然編制了總體建設規劃，但規劃定位不高，缺少超前意識，出現了低水平重復和盲目建設現象。一是規劃的超前性不夠，功能不明顯，只重視道路、商貿區建設等規劃，忽視了對文化、體育、環境的建設；二是規劃脫離實際，不考慮城鎮財政的承受能力，攤子鋪得過大，浪費了大量耕地資源，同時，規劃沒有體現城鎮特色，更沒有體現地方特色；三是城鎮建設規劃、土地利用規劃、社會經濟發展規劃之間不銜接，甚至存在不相一致；四是存在規劃與建設管理脫節和邊建設邊規劃的問題，造成工程的重復和盲目建設現象。2.基礎設施不完善。陜北地區基礎設施建設受到資金、規劃等因素的限制，城鎮基礎設施不完善，城鎮整體功能較弱。一是城鎮供水緊張，縣城和一般建制鎮用水普及率較低，多數城鎮存在缺水問題；二是道路建設標準低，城區道路狹窄，交通擁擠問題嚴重，陜北城鎮人均道路面積遠遠低于國家標準；三是排水設施不完善，下水道普及率低，建制鎮中還有不少未鋪設排水管道，污水排放問題突出；四是市場秩序混亂，城鎮“臟、亂、差”現象比較突出?？傊?，陜北地區城鎮各項基礎設施綜合效益指標不高，影響了城鎮化進程。3.金融體制不完善。隨著金融體制改革的逐步深入，市場化和商業化進程的加快，四大國有商業銀行相繼調整經營戰略和貸款投向，退出了縣及縣以下農村機構網點，僅有的農村信用合作社和中國郵政儲蓄銀行的金融服務又比較滯后，農村信貸資金流出嚴重不足，金融資源配置不合理。農村的金融風險轉移機制也不健全。
二、陜北構建區域產業鏈與統籌城鄉互動發展的路徑
陜北地區可以“城縣產業新型化、城鄉建設集約化、農村發展社區化、基礎設施網絡化、人居環境生態化”六條路徑，全面推進市域城鄉在產業發展空間布局、設施配置和生態建設等方面的統籌協調，為實現城鄉經濟、社會、生態一體化發展奠定基礎。
陜北地區構建區域產業鏈去統籌城鄉互動發展的最終目的是縮小城市與鄉村之間的差距，我們在設計產業鏈的同時也要符合當地城鄉之間的關系，為實現鄉村的經濟發展但不能動搖城市經濟的穩步前進。所以我們也要制定相應的城市發展路線和鄉村發展路線：1.陜北城市發展路線統籌城鄉發展首先還是要加強城市發展力度，與此同時也要大力發展新農村事業，將一部分農村剩余勞動力向城市轉移，一部分農村勞動力從事農村基礎建設。但是城市也有一定的承載能力，所以還需要有部分農民中心鎮或中心村，所以中小城市（鎮）與大城市同步發展是必要的。但需要強調的是，這種同步發展并不是齊頭并進，而是分層次、有差別的發展，根據具體情況給予不同的發展；2.鄉村建設路線。鄉村的建設路線應該是培養重點鎮，先進村，將“一村一品”的這種模式繼續推廣，最好達到每個村都有自己的特色產品。同時可以開設一農副產品的加工以及深加工工廠。與城市建立長期的合作關系，使得供求關系達到一定程度的穩定，并保持上漲勢頭。政府部門也要給予大力的政策支持以及部分的經濟補貼和穩定的社會保障；3.區域產業鏈的構建。構建產業鏈包含兩方面工作：一是調整產業布局；二是接通和延伸產業鏈條。調整產業布局能夠為各產業找到適合的優區位，從而有利于產業的繼續發展與升級換代；對于城市而言，產業布局的調整有助于大中小城市找到各自的發展定位，從而形成有層次、分等級的城鎮發展體系，各城市的特色將更加明確，從而使其擁有自己的魅力，并吸引到相應技能的人進入城市。產業鏈的接通和延伸，一方面有利于加強產業關聯，增強大企業的帶動力與城市的輻射力，另一方面有利于創造就業崗位，提升城市吸納人口的能力。在產業布局方面，延安和榆林市都應重點以特色農業、高新技術產業、現代服務業和先進制造業為主。
解決陜北城鄉差異這一問題的出路有很多，在統籌城鄉戰略引導下構建區域產業鏈就是一個行之有效的路徑。實現城鄉良性互動，逐步減少農村人口，轉移農村剩余勞動力，增加城鎮人口，轉變生產增長方式，通過產業鏈來帶動各個產業的協調發展，提高勞動生產率，優化第一產業，促進二、三產業的發展，從而提高農村整體的經濟效益和社會效益。最終達到縮小城鄉差距的目的。
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