時間：2024-03-26 09:51:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇課題申報及管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：醫院 科研管理 規范化
我院是一所地市級綜合性國家三級甲等醫院，是湘南地區醫療急救、醫學康復、科研教學中心。隨著新醫改政策的出臺，國家大力扶持城鄉醫療衛生，給市級公立綜合醫院帶來很大的沖擊，這是一種挑戰，也是一種機遇。我院領導班子非常重視科研工作，一直深化改革，加強內涵建設，走科技興院的道路，制定了一系列科研激勵政策，完善基礎設施建設，并轉變觀念，積極適應新醫改，把握新機遇，發揮自身優勢與特色，注重學科建設，重視人才培養，引進并開發新技術、新項目，樹立專科特色，不斷提升自身競爭核心力，促進醫院科學發展、和諧發展。
科研的發展，技術的創新，是醫院建設與發展的驅動力，也是綜合性醫院綜合實力的體現。科研工作是提高醫療質量和培養高級醫學人才的重要手段，科研管理是對科學研究進行組織、指揮、協調的一門管理工作，包括申報動員、課題論證、過程管理、經費管理、后期管理等內容，建立規范化的管理制度，使科研工作變成科技人員的自覺的活動，是科研工作可持續發展的重要保證，在有限的資金條件下，優化資源配置，通過對科研活動的科學管理，保證科研課題的良好運行，確保課題按期、優質完成。如何將醫院的科研工作納入規范化的管理軌道，并對醫院發展產生促進作用，醫院領導及科教管理部門做了大量工作。
1.課題申報工作
醫院主要課題來源于省衛生廳、省教育廳、省科技廳、市科技局、湘南學院和院級等。科研管理部門每年上半年將各級科研主管部門下發的科研項目計劃申報通知掛醫院內部網站以及各醫療區宣傳欄里，動員全院職工積極申報，科研管理部門先對申報者進行課題指南解讀，并指導其填寫申請書，特別是有些主管部門對科研項目進行網上系統管理，需指導其網上申報，做好咨詢服務。隨著醫院對科研的重視，全院職工對科研申報工作積極性很高，近4年來上交醫院科研管理部門的各級申報項目達150項，2008年設立院級科研立項管理辦法以來，申報達390項。
2.課題論證
科學研究中選題至關重要，而論證則是選準課題、管好課題的前提和保證，沒有好的課題，沒有科學合理的論證，課題無法順利進行。對于所有的申報課題，科研管理部門嚴格把關，按照申報通知指南與要求，審核課題負責人的申報資格，申請書是否根據要求進行填寫，再組織相關專家對申報的項目進行評審，包括形式審查，資料審查等，按照創新性、可行性、科學性、先進性、實用性、誠信程度等六大原則。對于申報特別多的級別，如市級科研項目，因醫院是分三個醫療區管理模式，先由各醫療區科研分管院長組織各醫療區學術委員會分會進行初審，再經科研管理部門和醫學轉化研究所組織專家進行復審，推出優秀的課題進行上報，保證了課題質量，也提高了課題中標率。
3.過程管理
針對醫院以往只重視立項，忽視過程管理一系列問題，造成了大部分課題無法順利進行。為了確保科研順利完成，達到預期目標，科研管理部門加大對科研的管理，不斷完善管理工作，逐步建立健全規章制度和流程，包括項目檔案、中期檢查、過程督導等。醫院正在不斷摸索科研管理模式，經多次多方會議討論，結合我院實際情況，制定一種更為科學、合理的方法。對于院外各級科研課題，積極配合科研主管部門進行中期檢查和結題工作，對于院內科研課題，醫院預在每年某個時間段對全院所有的課題進行中期檢查或階段檢查，項目負責人填寫課題中期檢查或階段檢查報告書，內容涉及課題進度、方案是否按照計劃進行、科研經費使用情況及下階段經費安排計劃，存在問題、建議及需要說明的情況等等。科研管理部門秉著客觀認真的態度，盡量幫助課題負責人解決影響課題完成的客觀原因，為其提供便利的條件和支持，并做好檢查記錄和歸檔。根據《醫院科研立項的管理辦法》未完成課題者按項目資金20℅賠償，立項課題的前兩位作者如果有未按合同完成課題的記錄，不得再申報醫院立項課題。通過對課題的過程管理，督促課題負責人保質保量完成，避免不必要的科研經費的閑置或浪費，有利于醫院科研的發展。
4.加強科研經費的管理
為了有效合理地使用科研經費，提高項目負責人的責任感，保證科研工作的順利進行，科研項目經費實行項目負責人負責制，項目負責人在執行科研項目中，根據合同計劃要求在經費預算范圍內按醫院財務制度支配使用。科研經費開支主要包括辦公用品、檢索查新費、資料費、會務費、郵寄費、試劑費、材料費、臨床藥物試驗費、答辯費、交通費、住宿費、招待費（扣調節基金）和其它費用。所有科研項目經費經由科研管理部門將領導審批的報告交財務科，財務科對每個項目建立賬戶，科教科、財務科加強對科研經費的管理和監督，項目負責人必須嚴格按照經費預算開支標準，按階段完成任務到科研管理部門填寫科研經費審批表，經財務科、科研管理部門、分管院長及總會計師簽字，才能使用規定的科研項目開支。
5.建立獎懲制度
醫院對科研工作給予了大力支持與重視，堅持以物質與精神激勵相結合的原則，把科研與員工職稱晉升工作、職位聘任和年底績效考核掛鉤，關心和指導醫務人員的素質提高與前途發展等問題，促使員工產生一種自我實現感和成就感。對于外院未按期完成的課題，按照上級科研主管部門的要求，不得再申報各級科研課題。對于院內的科研項目，按照《醫院科研立項的管理辦法》未完成課題者按項目資金20℅賠償，立項課題的前兩位作者如果有未按合同完成課題的記錄，不得再申報醫院立項課題。
6.后期管理
外院各級科研項目完成后，項目負責人向科教科提交資料，包括結題報告書、發表的相關論文和研究總結報告等，科教科審核后上報科研主管部門，科研主管部門對其進行項目驗收，合格后給予結題。結題后，可以申請成果鑒定，科教科幫助與協調各級科研主管部門有關成果鑒定工作事宜，加強知識產權意識，對適合在臨床推廣與應用的項目創造有利條件，推動科技成果轉化。成果鑒定后，推薦申請科技獎勵。院內科研項目完成后，按照《醫院科研結題管理有關規定》（暫行），項目負責人準備資料，科教科審核后提交學術委員會進行評審，合格者發放結題證書。
通過不斷完善管理制度，醫院科研管理逐步規范化、制度化。醫院加大對科研的重視，利用醫學轉化研究所平臺，并給予政策上的傾斜，職工對科研項目申報工作的積極性頗高，科研氛圍日趨濃厚，同時涌現了一批優秀的科研工作者，為醫院的科研發展做出貢獻，醫院整體科研水平又上新臺階。
參考文獻：
[1]黃萍，莫曾南，劉志明，梁鴻.創新科研管理制度，提高醫院科研能力.中華醫學科研管理雜志，2009年22（6）：382-384．
【關鍵詞】醫院;科研檔案管理;意義;方法
醫院科研工作作為衡量醫院整體水平的一項重要指標，其對于促進醫院醫療水平的發展，尤其是解決臨床疑難病癥，提高整體醫療水平具有重要價值[1]。故加強醫院科研工作，尤其對于大型三級甲等醫院，在促進“科教興院”方面意義非常。科研檔案是科研活動實施過程的文字記錄與實驗依據，作為醫院研發和開展新技術的重要形式，在一定意義上促進醫院自有知識產權成功地轉化。實際工作中如何更好地加強科研檔案管理統計工作，對于提高醫院科研效率，推動醫院整體發展意義重大[2]。本研究結合我院近年在醫院科研檔案管理統計分析中的經驗，提出相應管理對策，現報告如下。
一、科研檔案統計管理在促進醫院科研新項目申報中的價值
醫院科研新項目申報作為醫院科研管理中的一個重要環節，越來越受到醫院領導及衛生主管部門的重視。尤其在科學技術是第一生產力的今天，隨著科學事業的發展，本院近年來申報的國家級、省級和市級科研項目逐漸增多，且所獲得的科研立項等級、數量和支助金額檔次升高，以上指標作為醫院科研事業發展的標志，在提高醫院科研項目申報質量及水平，提升醫院影響力等方面具有十分重要的作用，而有效地做好科研檔案的統計管理在提升科研課題申報質量，促使課題按時按質按量完成上具有重要作用。首先，科研檔案統計管理能在醫院科研項目的選題可行性方面提供參考價值[3]。其科研選題是科研立項的敲門磚，明確可行性及社會價值的科研選題，是科研項目是否獲得立項的關鍵。有效的科研檔案統計管理措施，有利于研究人員對本院既往或前期研究課題的了解，獲得醫院相關研究成果，了解本院研究條件及研究優勢，為科研選題提供參考。
二、科研檔案統計管理在科研項目實施過程中的價值
獲得立項的科研課題多數研究周期在2到4年之間，某些重大項目或國家級項目研究周期更長。做好科研項目研究過程中所有數據、資料的歸總，對于促使項目研究的順利進行、成果獲得、項目的順利結題具有重要作用。首先，針對項目實施過程中所形成的檔案資料，如中期檢查報告、階段性成果（階段與專利等）以及項目變更情況及資料，本科項目參與人員的變更情況、項目研究內容的調整以及經費預算、使用情況等。確保項目實施過程中原始記錄的真實性和可靠性。以上材料作為項目必須材料，其對項目的完整性，確保項目的順利進行和驗收意義重大。其次，科研檔案統計管理，在促進項目成果轉化過程有積極促進意義。因醫院科研成果形成均需要通過大量的數據收集，其中最主要的是病例資料的收集與總結，其中原始數據和資料作為第一手資料，在科研論文撰寫中的作用無可取代。
三、醫院科研檔案統計管理措施
（一） 提高科研人員加強科研資料歸檔處理意識。針對科研資料與檔案的統計管理意識是，科研人員針對科研檔案科學認識及對檔案管理結構充分信任的過程。對于醫院科研項目，醫院科研人員需在日常工作中，加強與科研檔案管理部門的溝通，另外，檔案管理工作人員則應積極為科研人員提供全面的可供參考的資料，并增進相互之間的信任感，促使科研人員認識到對科研檔案進行科學規范化統計管理的價值與意義。
（二）建立健全醫院科研檔案統計管理制度。通過健全的科研檔案管理制度，可嚴格約束檔案管理過程，進而確保科研檔案管理規范化和程序化，從而更好地發揮科研檔案管理的價值。針對醫院科研資料的管理，在制定醫院科研檔案管理制度時需結合本院實際情況、科研能力及所立項項目檔次，明確檔案管理制度中工作人員職責，建立科研檔案資料借閱保密制度，同時為有需要的人員提供便捷借閱檔案資料的途徑。
（三）明確科研檔案歸檔范圍。鑒于多數科研機構科研檔案歸檔困難或不明確問題，為促進檔案歸檔過程的有序性及重點突出，需明確醫院檔案管理范圍，及時進行所需歸檔檔案分類。
四、總結
醫院科研聲譽和能力是醫院發展、提高醫院知名度的重要組成方面，其作為臨床實踐、醫學研究依據，并可為教學提供幫助。其中有效的科研檔案統計管理，對于評價科研成果、衡量醫院科技管理水平，提高醫療水平具有重要價值。
（項目名稱：醫院科研檔案管理統計分析與管理對策研究 項目編號：2014RKX065 管理部門：濰坊市科學技術局，研究起止年限：2014年12月至2015年12月）
【參考文獻】
[1]谷士鵬.試析醫院科研檔案管理工作.黑龍江檔案，2014，13（2）：143.
[2]高偉偉，時鋼.建立科學的醫院科研檔案管理機制初探.大家健康，2014，8（5）：313-314.
一、財政科技資金管理存在的問題
(一)資金安排碎片化，導致重點不突出或重復申報多
目前，財政科技資金的投入主要通過科技、發改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計劃設置名目繁多的專項資金進行分配，科技資源配置碎片化，缺乏統籌設計、通盤考慮，財政科技經費投入多頭管理，引發項目重復申報、項目審批制度漏洞較大、項目過程管理監管不嚴、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2014年度科技專項資金審計中發現:某區科技局在民生科技專項安排52項合計1 050萬元，主要支持衛生、教育、街道和部門科研，項目資金最高1項170萬元，資金集中度為1 6.19%;自主創新計劃33項1 200萬元，主要支持創新型企業、企業科技攻關、產業化示范等，其中:項目資金最高1項100萬元，資金集中度僅為8.3 3%，未能集中資金用于支持對該區經濟和社會發展具有支撐作用的重點產業。
同時由于科研計劃項目分屬多個部門安排，缺乏一個公開統一的科技管理平臺宏觀統籌管理，不僅難以體現財政科技經費對科研投入的引導示范作用，而且很容易產生科技計劃項目的重復申報。這種重復申報體現為:同一申報單位采用相同的項目重復申報多項科技專項資金的情況或申報不同部門專項資金的情況，也有多個申報單位重復申報同一科研課題科技專項資金的情況。
(二)項目審批模糊化，導致違規審批屢有發生
隨著科技管理體制改革的推進，各級科技部門在科技計劃管理和資金使用方面已制定了相關的制度，但財政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現在:一是申報指南的制定過于籠統不明晰，對財政資金的補助對象不明確;二是監管機制和問責機制相關規定不夠明確，項目監管環節缺位，主要體現為科技部門管理缺位、科技中介管理機構管理缺位和評審專家管理缺位;三是部分專項資金管理辦法操作性不強，未能明確專項資金的補助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標準。現T}iJ度的漏洞導致項目審批制度的剛性不足，自由裁量權過大，違規審批的情況時有發生，易造成財政科技資金的流失。
(三)項目監管形式化，導致擠占、挪用財政科技資金情況屢見不鮮
目前，科技計劃項目普遍實行合同制管理，科技部門與項目承擔單位以簽訂項目合同書的方式履行各自的權利與義務，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財政資金使用環節監管失控。項目監管的漏洞主要體現在:一是制約機制上缺乏手段。二是項目驗收把關不嚴。例如在審計實踐中經常發現，項目承擔單位未能嚴格按照傾目合同任務料的約定，出現擠占科研業務費、虛列費用支出等問題，但項目仍通過了驗收的情況。三是項目承擔單位和項目負責人的合同意識和責任意識淡薄，只重視申報環節，簽訂傾目合同書》后，則束之高閣，總量控制、單項控制、專項使用等都置諸腦后資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位;實際支出未能按預算對號入座接受檢查時，隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應付檢查。
二、財政科技資金審計監管重點
針對上述財政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結合工作實踐，認為應重點關注以下幾個方面的內容。
(一)科技項目和資金管理制度的建設情況
關注科技項目和資金管理制度的建設情況和執行情況，是否建立了相對分離的項目分權管理機制，是否明確了科技計劃項目過程管理職責，對主管部門、組織單位、承擔單位、科技服務機構、評審專家等各方的職責權限做出明確規定。通過分析科技項目的管理流程，針對指南編制、專家評審、立項決策、資金分配、中期管理、結題驗收、績效評價等關鍵環節，找出科技項目管理過程中的關鍵環節、薄弱環節點及重要節點，關注制度的制定能否有效控制上述關鍵節點，堵塞漏洞。
(二)科技項目審批立項環節的合規性
關注立項審查和審批程序，重點加強對項目申報材料和項目申請者的資質、科研能力等進行審核，對比相關的申報指南、專項資金管理制度的要求，審核項目申報者是否符合申報條件，是否存在降低標準核撥專項資金的情況;同時關注項目評審質量，目前科技項目的評審一般實行專家評審與行政審核相結合的立項決策方式，關注審批程序能否嚴格執行兩個標準，即嚴格按照專家評分的高低，項目資助的經費額度嚴格按照各專項申報指南所規定的的額度確定。
(三)項目資金使用的合規性和效益性
關注項目實施進度與中期檢查情況，關注項目承擔單位收到專項資金后能否嚴格按照簽訂的項目合同書的預算使用資金，能否做到專款專用、有否被擠占挪用，應配套的資金是否足額、按期到位，應撥付給參與單位或協作單位的資金是否及時撥付，項目到期是否能按期提出驗收申請或延期申請，對已驗收的項目，重點審查項目合同書的任務目標是否足額、保質保量的完成，已完項目的結余資金不按規定上繳財政，專項結余資金使用是否達到預期的效果。
DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2013.07.004
中圖分類號：R288 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5304（2013）07-0008-02
醫院制劑是名醫、名院、名科建設的基礎，是醫院專科特色和學術特色的體現。繼2005年國家食品藥品監督管理局頒布《醫療機構制劑注冊管理辦法（試行）》及《醫療機構制劑配制監督管理辦法》之后，2010年8月，衛生部、國家中醫藥管理局、國家食品藥品監督管理局聯合出臺的《關于加強醫療機構中藥制劑管理的意見》，對簡化申報程序中使用歷史溯及、證明資料項目、臨床病例數量等各環節內容及標準進行了明確界定，對中藥制劑管理相關管理辦法與規定予以了進一步補充和完善，為醫院中藥制劑研發注入了新的活力。面對政策提供的發展空間，醫療機構應把握機遇，制定與之相適應的對策與措施，更好地發揮醫院臨床科研優勢、帶動醫院特色建設、推進中藥制劑研發工作不斷深化發展。筆者現就醫院中藥制劑研發思路闡述如下。
1 明確發展定位，制定研發戰略
通過對相關法規和國家對中藥制劑研發政策認真研究梳理，我們對制約中藥制劑發展因素進行深入分析，在充分考慮內部環境與外部環境、開發前景與社會效益、短期目標與長遠發展等各項因素的基礎上，明確提出了“以政策為依托，以市場為導向，先易后難、成熟一個、開發一個”的研發工作指導思想。通過合理利用法規政策中的有利規則，對申報制劑項目實施分類管理。其中，簡化程序申報制劑主要為本院長期使用、療效確切的經驗方；常規途徑申報制劑主要為已有一定臨床前研究基礎的處方。根據不同申報程序的特點，同時結合優勢病種篩選機制，優選出基礎資料扎實、研發成本低、研發周期短、研發效率與成功率高、有市場開發前景的制劑項目列入醫院制劑研發專項。
針對醫院臨床資源優勢明顯，但藥學研究力量相對薄弱特點，我們采取與專門中藥研究機構及大型制藥企業合作的方式，搭建起醫療機構、科研單位、制藥企業之間的橋梁，形成優勢互補、“醫產學研用”一體的鞏固聯盟，建立具有醫院特色的醫產學研用一體的中藥新制劑研發機制，進一步優化制劑研發環境，搭建創新藥物研發平臺，推進醫院中藥制劑向新藥的轉化。
基金項目：北京市中醫藥科技計劃（JJT2010-56）；北京中醫藥大學科研課題（2010-X-049）
通訊作者：劉文娜，Tel：010-67689923
2 強化組織保障，完善組織管理模式
制劑研發工作涉及制劑室、藥學部、中藥藥理研究室、臨床科室、科研處、醫務處、財務處、紀檢監察審計處等多部門。目前，大多數醫院缺乏相應的專門機構，其成效往往與管理者的重視程度和具體的管理經驗有關[1]，存在組織架構不完善、組織職能不健全、各部門協調工作難度大等問題。有鑒于此，本院設立了“新制劑研發管理委員會”（以下簡稱“委員會”）及工作組，對中藥制劑研發所涉及的研究、開發、申報、知識產權保護、成果推廣轉化等各項工作進行全方位、專業化管理，通過有效行使溝通協調職能，確保新制劑研究開發各環節工作有條不紊、無縫銜接。該委員會成員構成涵蓋了臨床重點專科管理、臨床藥學、制劑、臨床研究管理等部門。職能包括組織新制劑研究開發項目的實施、質量控制、維護相關知識產權、成果推廣及轉化等方面，重點是做好法規政策研究運用、組織運行管理制度制定、相關人員培訓指導、知識產權保護、臨床研究質量控制等工作。
3 規范管理制度，健全運行管理模式
3.1 健全項目立項審核制度
在中藥制劑研發過程中，建立了合理的項目篩選及立項審核制度。①建立以科室自查為主的申報處方首篩制度。組織全院臨床科室學習醫療機構中藥制劑注冊相關的法律法規政策，在各臨床科室及相關人員深入了解中藥制劑申報標準要求的基礎上，在全院范圍內廣泛征集院內制劑項目。②建立申報處方分類審核制度。根據簡化申報程序與常規途徑申報的不同要求制定相應的立項審核制度。
申請常規途徑申報制劑項目審核時應符合以下條件：①處方針對疾病為醫院優勢病種，且處方制劑安全有效，有較好的前期研究基礎；②處方固定，理法方藥合理，適應癥明確具體；③有較好的市場預期；④知識產權清晰。
申請簡化申報程序制劑項目審核時應側重以下方面：①處方審核。中藥制劑處方組成中不能含有毒性藥材、配伍禁忌、瀕危動植物、化學藥成分，藥味用量也不能超過法定藥品標準。②劑型與工藝審核。制劑劑型和工藝要盡量選擇與原組方臨床應用方式一致的提取工藝路線，在配制過程中不能有有機溶媒的參與，或采用新技術對其精制。③臨床資料審核。臨床資料收集時處方要相對固定，藥味、藥量變化不能影響處方組方原則，要求可溯源。
3.2 完善項目評估制度
項目評估是確定立項的重要參考指標，是對項目可行性、時效性、效益性等關鍵問題的綜合評定。為保證中藥制劑研發項目順利進行，立項前應進行項目評估。內容主要包括：①明確的評估內容。簡化申報程序制劑項目評估內容包括處方可行性、成藥性、臨床應用性、療效以及處方臨床應用證明材料、臨床療效總結資料的可溯源性審查；常規途徑申報制劑項目評估內容包括處方藥味組成、藥量、適應癥、成藥性、方藥配伍、處方臨床前研究基礎及臨床研究方案。②明確的評估標準與辦法。對需要評估的各項內容要有細化評定標準，具有較強的操作性。③確定評估人員。參加評估工作的人員應包括制劑研究專家、藥理研究專家、臨床專家、經濟學專家等多方面人才。
3.3 完善中藥制劑臨床試驗管理制度
中藥制劑研發“質量”是根本，本院充分借鑒中藥新藥臨床試驗質量管理模式，結合中藥制劑自身特點，以提高中藥制劑研發質量為出發點和落腳點，將PDCA（P：策劃；D：實施；C：檢查；A：改進）循環法應用于中藥制劑臨床試驗的項目管理。通過制定質量目標、設計質量控制體系要素、明確環節質量監控點的質量標準、編制臨床試驗重要環節的標準操作規程（SOP）、健全環節質量檢查記錄以及反饋評價修改補充完善SOP，構建起符合中藥制劑研發特點、操作性強的臨床試驗質量管理模式，并根據申報處方類別劃分，從待選項目中選取符合條件、具有代表性的中藥制劑研發項目納入既定質量管理體系中，通過對具體項目實踐示范性研究，驗證和評價其研究質量。
4 小結
我們認為，從制定中藥制劑研發發展戰略、理順組織架構、規范組織運行與質量管理等方面入手，可以強化管理軟科學在中藥制劑研發工作中職能作用的發揮。通過規范化、制度化、科學化的管理，并將其作為推動醫療機構中藥制劑研究與發展的一項重要手段與舉措，將保證醫療機構中藥制劑的長期、健康和可持續發展。
參考文獻：
學科建設是實現科研及社會能力水平提升的重要條件及基礎，而科研則是學科建設的核心，因此，強化科研是非常必要的。而科研檔案是獲取科研資料、記錄科研活動的重要途徑，是科技工作者智慧的結晶和寶貴財富。由此而知，科學、規范、系統的管理科學檔案，才能更好地發掘科研檔案的內在價值，全面提升科研水平，更好地推動學科建設及發展。
1 科研檔案管理含義及意義
1.1 含義
科研工作進行中，科研檔案是其中形成的最具價值的資料及科學儲備。而科研檔案則是科學管理中最重要的組成部分，是對科研成果資料的科學整理及利用。科研檔案管理包含了歸類、整理、移交、管理及應用等主要內容[1]。歸類，是指對各類材料的區分及規范；整理，是指對材料的目錄編寫、成卷整理；移交，是指將檔案移交至管理部門保管；管理，是指針對檔案進行有效處理，實現保密化存儲并形成統一性系統化的流程。科研檔案的管理，以科學化管理、實踐應用為主要目的，這也是科研檔案的價值所在。
1.2 意義
科研活動進行中，科研檔案是不容忽視的重要組成部分，在經過技術整理后而形成的具有保存價值的資料，是科研項目成果最真實的反饋及水平體現。科研檔案工作的順利開展，科研成果形成、申報、管理、開發都是重要環節，對于科研持續性發展具有重要作用。科研檔案記錄了科研開展的過程，是最真實的歷史記錄，具有很高的文獻分析研究價值，因此科研檔案管理必須具備較高的科學性及規范性，這樣才能實現更高的系統規范化。
2 科研檔案在科研成果申報及學科建設發展中的作用
2.1 科研成果申報中的作用
科研事業的發展推動了社會的進步，而科研檔案就是科研事業發展歷程及成果的匯集，其中涵蓋了大量的技術理論及方法，是眾多技術人員智慧的匯聚，不僅為科研人員取得成果提供信息保障及支持，也為科研人員確定科研課題、申報成果提供必需的借鑒及幫助，是全面提升科研工作效率、促進學科發展的重要保障和依據。
2.1.1 科研檔案對科研成果的形成和提高有指導價值
科研成果的獲得，不是一朝一夕就可以完成，從科研選題、立項、完成、結題到成果鑒定[2]，需要3～7年的時間，其中匯聚了科研人員的多年努力，研究成果在發表后科研人員還要及時的進行總結、累計及后續研究，才能形成更符合實際需求的研究成果，實現智力及物質資源效能的發揮。因此，科研檔案管理工作不容忽視，不僅能為科研管理領導者提供決策依據，還能避免重復性低水平研究，保證人、財、物資源的充分利用，提高工作水平整體效能。
2.1.2 科研成果申報
科研成果的申報，科研人員除了要準備多種科研檔案資料外，還要做好很多工作總結及實驗報告，科研課題立項申報書、研究實驗報告、成果申?笫欏⒀芯抗ぷ髯芙帷⒊曬?申報證明等都不可缺少。一旦在申請時少了需要的資料，科研成果申報工作開展就會受阻，影響最終申報。除此之外，必須要保證科研申報成果檔案結構的合理性及有序性，以提高成果申報的成功率。
2.1.3 科研檔案資料直接影響科研成果申報
當前已經進入到了信息化時代，網絡使用普及到眾多領域，這也使得科研成果的申報效率大大提升。但盡管如此，科研人員也必須重視科研成果申報書的填寫，因為其質量直接影響成果評審的最終結果。而科研檔案信息的完整性及準確性，是成果申報書填寫的重要依據和參考。因此，只有保證科研檔案的真實、完整，才能真實展現申報者所表達成果的創新處及特色處，讓評審專家可以透過申報書就了解到成果的科學性、先進性及實用性，提升成果申報質量。
2.2 學科建設發展中的作用
學科建設以科研為核心，而科研是以學科建設為平臺，兩者相互依存。高水平的科研項目，是建立在學科建設基礎上，以其作為起步載體，是實現學科發展和騰飛的重要源泉。只有將高水平的科研課題作為基本，課題研究才能保證高質量和高水平，學科建設才能順利開展，才會促進社會的進步。科研建設獲得的成績往往以科研成果水平得以體現，因此，要取得學科建設提升，必須要重視科研成果水平，從科研活動中提高人才及技術層次，全面提高學科建設的層次及學科保障。
3 科研檔案的開發和利用
科研檔案，從項目立項到完成所形成的信息記錄，是一套系統化的完整、準確的信息資源，對于社會發展具有重要意義。科研檔案不同于文書檔案，除了具備一般檔案的要求外，滿足本單位成果轉讓、開發科研檔案信息資源及提供海量規范系統化信息服務，并發揮科研成果作用也是不可缺少的條件。科技進步促進著社會的不斷發展，社會各界對于科研檔案信息的需求也在不斷增多，這就提醒科研部門，對于社會的科研檔案需求也要引其足夠的重視，從全面性、系統性、社會性等多方面發展科研檔案管理，才能更好地實現科研檔案的豐富性及實用性，發揮出更大的社會及經濟效能。
4 強化科研檔案管理，促進學科建設發展
4.1 深化對科研檔案管理的認知，為學科建設強化保障
科研管理部門擔負著傳播檔案管理知識的重要任務，要深化對科研檔案管理的認識，組織廣大相關人員學習《檔案法》《檔案法規實施細則》《科學及時檔案工作條例》[3]等是非常必要的，可以讓大家掌握檔案管理的內容、要求、方法、作用及價值，深化對檔案管理及學科發展之間關系的認識，讓每個科研人員都可以在認識檔案管理工作的同時，明確檔案建設方面的權利及義務，提升工作水平，才能進一步實現科研檔案管理工作的整體發展。
4.2 完善科研檔案管理制度建設，提升為學科建設服務水平
完整性、系統性、安全性、準確性是科研檔案管理要遵循的統一性原則，管理制度的建設要以此為基礎，并以各單位檔案信息加工、編制的要求為重要參考進行制定，編制必要的檢索工具，編撰簡介、文摘、匯編、手冊、史料等，完善和改進服務方式，完整、準確、系統、及時地做好每一項科研項目的記載。
4.3 全面提升人員素質，為優質化學科建設服務
人是工作開展的核心，承載著知識傳播、科技創新的任務。檔案管理也離不開高素質的管理人員，除了具備良好的政治素質外，業務素質及個人能力也是必要的。在科研檔案管理的管理中，檔案管理人員除了要對檔案進行收集、整理、保管及統計外，還要肩負信息資源鑒別、選擇、加工、數據處理等工作，制作相關的數據文件等，因此，強化檔案管理人員素質、拓寬視野是非常必要的，也是服務號學科的重要戰略。
關鍵詞 農業科研院所；財務管理；問題；對策
中圖分類號 F302.6；F231.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0344-02
1 存在的問題
1.1 財務管理機制不健全
由于人們在思想認識上的偏差及一些其他客觀原因，許多農業科研院所財務管理制度不健全、不完善，財務管理混亂，財務人員整體素質水平較低，部分財務人員忽視財務制度和紀律。特別是對建立內部財務管理制度認識不夠，工作態度不積極，認為財務就是算好錢、做好賬，財務管理理念僅僅停留在會計核算、成本控制的基本概念上，在資金使用、資產管理、對外投資等環節管理尤顯薄弱。
1.2 項目經費隨意性較大
項目實施過程缺乏有效監管招投標管理，很多項目經費不能嚴格按照項目預算要求和進度合理安排使用資金，竣工驗收不及時、缺乏專項資金的績效評價體系、項目驗收流于形式等，使項目經費沒能充分發揮項目資金用途，項目資金浪費現象較為嚴重，使用隨意性較大。如有的人在多個部門重復申報同一項目，或將以前實施的幾個項目拼裝申報綜合性項目；有的人想方設法將科研經費變為支出經費，經常以提取項目管理費的名義改變科研項目經費用途，開支存在超范圍、超額開支、相互擠占挪用；有的人巧立名目虛假申報；個別人甚至在項目批準計劃下達后，擅自變更項目資金用途，不按規定履行報批手續，隨意增加相關項目預算，或是在實施中采取手段隱瞞項目資金去向等[1-3]。
1.3 資產使用效率低
科研單位的科研項目實行課題負責制，經費使用權由課題主持人掌握。課題組在購置設備時，往往是自行采購、使用、保管，形成一個獨立的“小部門”。各部門相互攀比，爭相購買，重復購置，造成固定資產長期積壓，利用率極低。尤其是在一些大型儀器、設備購置方面缺乏成本分析[4-5]。一方面科學研究需要高精尖的儀器、設備，但使用時間短、次數少，容易造成長期閑置。另一方面對使用率較高的儀器設備缺乏日常管理及維護，縮短固定資產使用壽命。
1.4 固定資產賬面價值和實物資產不相符
一是一些固定資產設備未開具驗收單進行固定資產登記，財務部門也沒有告知管理部門就進行固定資產增加的會計核算，從而使資產管理部門的實物賬與會計賬產生差異。二是一些系統設備雖按所組成的單獨設備進行登記，但設備投入使用前的稅費等在各設備之間分配不合理，造成固定資產初始計量不準確，固定資產賬面價值與實物價值不符[6]。三是因各種原因不及時清理已淘汰、報廢的固定資產，資產管理部門沒有做減少固定資產登記，也不進行固定資產增加的財務核算，無形中造成國有資產流失。
2 對策
2.1 完善內部管理制度，加強內部財務管理
建立健全內部管理制度，嚴肅財經紀律，強化對各項財務收支和經濟活動的監督，提高資金使用效益和管理水平。對科研與生產的全過程進行管理，制訂相應制度，層層落實。建立崗位責任制，各司其職，協調配合。根據不相容職務的要求，財務內部管理應做到以下分離：授權批準與執行業務職務相分離；財產保管與會計記錄職務相分離。業務經辦與會計記錄職務相分離；業務經辦與審核監督職務相分離[9-10]。進一步完善單位財務及資產管理制度，規范單位資金使用流程，嚴格實行審批制。加強財務人員專業知識水平，明確財務管理人員地位。
2.2 加強項目資金管理，提高科研經費的效益
項目資金使用的好壞，直接影響到科研成果。建立項目實施績效評價體系、項目管理責任追究制度、項目績效評價結果運用機制；加強預算監管，細化預算，增加預算透明度；完善決算制度。對項目申報、報告審批、資金爭取、資金劃撥、項目建設、項目驗收等諸多環節，嚴格執行責任追究制，對項目管理混亂、弄虛作假，違反規定截留、挪用項目資金的項目單位，要求限期糾正并予以通報批評，對項目資金使用中發生的各種違紀違規行為必須嚴肅查處。定期組織專家或委托專門機構，采取抽驗、輪驗的辦法進行一次評價或全面評價，使項目實施有章可循、建設質量優劣可辨、績效評價客觀準確。通過評價結果運用來進一步推進財政項目資金績效評價工作，進一步提高項目資金使用的經濟和社會效益[7]。
2.3 完善預算約束機制，全面實行預算管理
嚴格按照科研項目預算要求和規定用途報銷各項開支，合理配備科研資產，嚴禁超范圍、超標準開支，避免資產的重復購置和建設，杜絕項目經費相互挪用和擠占。完善項目經費管理辦法，加強項目成本核算，實行績效考評，提高經費使用率。進一步完善決算制度，尤其是項目決算報告制度。
2.4 全面加強財會隊伍建設，提升整體素質
創新實施機制，為會計人才隊伍建設提供組織保障。建立交流互動機制，為會計人才隊伍的建設提供體制保障。建立教育培訓機制，提高會計人才隊伍整體素質[8]。建立激勵約束機制，增強自我提高的內生動力。全面提高會計人員的技術水平和職業判斷能力，以適應社會主義市場經濟和“十二五”農村經濟發展的客觀要求。
3 參考文獻
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[3] 姚慶.論我國企業會計監督機制的完善[J].企業經濟，2007（10）：181-183.
[4] 管叔琪.深化科研體制改革 營造良好的科技創新環境[J].農業科技管理，2012（3）：21-23.
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[6] 付小燕，曾勤風.農業科研事業單位財務管理芻議[J].農業科研經濟管理，2004（3）：40-42.
2015年，源鑫公司領導要求鄒云平必須完成高新技術企業認定的任務，剛開始讓他一頭霧水、兩眼一抹黑。隨后他開始不停地奔波、求教和總結，歷時2個多月，一點一點地補全公司撂下的功課，全身心投入到高企認定相關材料的準備、編寫和修改工作中；由于今年云南省申請高企認定的企業眾多，系統經常擁堵或是服務器癱瘓，他多次在凌晨三四點起床打開電腦繼續修改申報。經過多次材料修改、現場評審和專家審查，一本厚達600多頁的申請材料正式定稿上報省科技廳及國家科技部，公司在11月11日最終順利通過了國家高新技術企業認定，鄒云平瘦弱的身軀，終于享受到成功的喜悅。
2016年初，公司下達了完善科技管理制度的任務后，他銳意進取，通過多次向云鋁、潤鑫等公司學習借鑒，結合公司實際，終于促成公司建立了科學技術委員會和技術創新中心，制定出臺了公司《科技項目管理辦法》、《科學技術獎勵辦法》、《知識產權管理辦法》等一系列規范化管理制度。
科技創效工作一直是源鑫公司較為薄弱的一環。為改變2011年后公司無新增專利技術的困局，他首先在專利技術提煉總結方面，經過與相關部門領導和技術員溝通交流，在 2015年4月份新申請專利技術6件，并在9月份獲得實用新型專利授權3件，改寫了近5年沒有任何新專利技術產生的記錄。同時，他積極認真開展科技項目管理工作，常奔走于各生產部門之間，鼓勵各生產部門積極申報科技項目；經過反復修改完善，8月份，公司終于實現了內部6項科技項目的立項，自此打開了科技項目研發和科研經費劃撥管理規范制度化的突破口，有序推進了科研投入和研發工作的開展。同時，他積極開展對外科技研發合作和經費籌措工作，9月份與昆明冶金研究院合作共同承擔省科技計劃項目特種石墨研究課題，為公司獲得科技經費140萬元，并積極組織與潤鑫公司開展廢舊陰極回用科研項目試驗，前期試驗塊已送潤鑫公司上槽實驗使用，潤鑫客戶反饋試驗效果較好，下一步將開展試驗轉入產業化運用，為鋁板塊大修產生的廢舊陰極塊（每年約3000噸）回收處理拓展了一條廢舊資源循環利用的通道，同時在11月份還申請了發明專利技術；最值得一提的是，經由他申請上報的項目，累計獲得830萬元的政府財政補助專項資金、貸款貼息、科技經費等資金支持，為公司科技成果轉化能力建設做出了杰出貢獻。從2011年至2015年，他不放棄任何一次各級政府資金支持的機會，加班加點趕寫申報材料，及時申報，為公司爭取了難能可貴的經費支持。
積極倡導借助利用外部資源，加大產學研合作和交流力度，促成公司與昆明冶金研究院簽訂了技術創新戰略合作框架協議，與昆明冶金高等專科學校簽訂了實習基地校企合作協議書。在與昆明冶金研究院合作進行的省級科技計劃項目（60萬噸陽極炭素產業化關鍵技術研究）的日常管理和后期驗收準備中，他主動加班，多次出差昆明辦理項目材料修改規整工作，多次代表公司向省州市科技、工信部門匯報，并與集團科技部、昆明冶金研究院對接聯系，協調處理，為該項目的正常推進驗收作出了貢獻。
鄒云平的PPT制作技能堪稱公司第一人，他多次負責公司各類PPT匯報材料制作，如科技項目、高新技術企業認定、企業技術中心認定、職工創新工作室、公司項目一期環保驗收等，他主動參與“源鑫職工大講堂”活動，率先在本單位面向班組長以上技術骨干進行系統培訓，重點講解政府科技政策支持、公司科技管理獎勵政策及相關管理辦法、知識產權相關知識。
2016年云嶺職工素質建設工程技術技能大賽決賽中，鄒云平榮獲炭素制品工第二名。
關鍵詞：校本課程；設置；實施；評價
一、校本課程的設置
我校地處農村，地理位置靠近京秦鐵路線，愛路護路，鐵路安全對于學生尤為重要。針對此情況我校從1995年開始開展了“鐵路小衛士”綜合實踐活動，主要利用寒暑假時間開展實踐活動，向社會宣傳愛路護路常識，宣傳鐵路知識。活動開展得很成功，得到上級領導的支持，并獲多次嘉獎，在此基礎上我們搜集整理活動資料，學習相關理論知識，把此綜合實踐活動提升為《平安鐵路伴我行》校本課程。從滿足學生的需求出發，在充分的資源調查和分析的前提下，我校還增開了更多校本課程科目。嚴格按照“課程申報―論證審批―課程實施―評估總結―完善成型”的方式規范開發程序，開設了以人文、藝術、身心健康、安全等領域的校本課程。
二、校本課程的實施
1.完善制度，組織培訓
為使我校校本課程教學更有效，我們首先完善了《校本課程實施管理制度》《校本課程開發管理制度》《校本課程學習制度》《校本課程備課制度》等相關管理制度，擬定了“教、學、研”一體的科研計劃，為校本課程實施提供了有效的保障。
2.自主選擇，規范實施
我校將校本課程納入課時計劃，排入課表。教師嚴格執行課程安排，認真備好每一節課，做到有計劃、有進度、有教案，有學生考勤記錄。對于選修課程，執行學生自主申報的原則，每位學生可以自主申報兩門，學校按照自主申報的內容和人數進行分組、安排上課地點，保證學生參與率為100%。學校經常深入課堂及教研組進行調研，學期初、學期中、學期末學校三次檢查教師備課情況，平時進行查課、聽課，了解學生上課效果，對每門課程的實施做到“心中有數”，每次調研后，對于發現的優點和存在的問題，及時召開課題組會議進行總結，針對問題深入分析，尋求解決方法，最大限度地保證了學生的安全和課程的質量。
三、校本課程的評價
1.對課程評價
每學期末，教師都對本學科的課程從優勢與不足兩方面進行評價，學校參考開課情況、學生的興趣、學生的學習效果等因素對各門校本課程進行評價，適時調整教學，使校本課程的開發與實施，成為學校、教師、學生成長發展的平臺。
2.對教師評價
學校通過聽課、查閱資料、調查訪問、講校本課程故事等形式，對校本課程教師進行考核。主要是五看：一看學生選擇該科的人數，二看學生接受的效果，三看領導與教師聽課后的反應，四看學生問卷調查的結果，五看教師教學案例、教案的實用性。另外，對教師撰寫的課程綱要、備課教案、教學效果、反思能力進行評價。
3.對學生評價
從學生出勤、作品或成果質量、學習的態度等方面進行評價。成績分為優、良、及格、待合格四等，以此促進學生個性特長的發展。
關鍵詞：科研課題管理 全面質量管理 高職院校
近年來高職院校整體科研實力得到了快速提升，所承擔的國家、行業和地方各層次各類型科研課題數不斷增多。但在數量發展的同時，如何提高科研課題研究質量，已成為高職院校科研管理工作需要深入研究探討的問題。
1 高職院校科研課題管理現狀及存在的問題
1.1 科研課題管理工作定位偏差
大多數高職院校都是“三改一補”而來，對科研工作在教育教學改革、人才培養質量、核心競爭力形成等方面的引領作用還缺乏認識，對科研管理工作定位存在較大偏差。目前大部分高職院校科研管理部門基本上還是一個上傳下達的行政性管理機構，對科研課題的管理仍然局限于傳統的對科研課題、經費。成果鑒定，報獎等進行被動的統計管理，很少進行科研課題信息搜集、加工和傳遞方面的工作，不能對科研人員申報課題進行指導，咨詢和論證，難以調動廣大科研工作者的積極性和主動性。
1.2 課題過程管理意識淡薄
高職院校大都非常重視科研課題立項工作，但對課題的管理則不夠重視，常常出現”重課題申報立項、輕課題研究，重結題。輕成果”的現象，不管課題能否按期結題，以數量論英雄，對課題立項以后的實施指導、檢查監督缺乏力度，對課題具體實施過程中各環節的控制不夠重視，對課題研究進度、階段性成果質量等缺乏明確和規范有效的檢查手段和制度，實施管理不到位，結題驗收不規范，課題延期問題突出，研究成果粗制濫造，弄虛作假現象時有發生，難以保證科研課題研究質量。
1.3 課題管理制度不完善、無特色
目前，高職院校科研管理所制訂的規章制度大多都是套用本科院校管理辦法，缺少適合高職院校科研工作特色的管理制度，導致課題管理操作難度大，實效性不強。由于國家級課題、省(部)級課題，行業課題，重點課題、重大課題、一般立項課題等在選題標準、過程管理、成果評價等方面都存在明顯的不同，其立項率、社會績效與影響也差之甚遠但大部分高職院校課題管理辦法都是框架式、籠統形管理辦法，均沒有針對不同類型，不同層次課題制定的針對性管理辦法，難以激發科研工作人員挑戰高難度課題、出精品成果的動力。
2 高職院校科研課題全面質量管理概述
2.1 科研課題全面質量管理的內涵
高職院校科研課題全面質量管理是將全面質量管理理論應用于科研課題管理實踐，其概念實質上是從全面質量管理中演變而來的。全面質量管理理論TQM最先由美國人休哈特于20世紀30年代提出，國際標準化組織將其概念界定為：一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。
科研課題全面質量管理是對科研課題質量的各種影響因素進行的科學管理和控制過程，科研課題全面質量管理可定義為：學校所有部門和全體教職員工參與的，以科研課題質量為中心，綜合運用現代管理技術和方法，對課題研究所進行的全過程的，系統的管理活動。
2.2科研課題全面質量管理的特征
2.2.1全員的質量管理
一項科研課題質量的優劣，不僅取決于課題組成員研究水平的高低，而且還取決于科研課題管理部門、科研經費管理部門、課題主持人所在系部、圖書館，實訓中心，甚至涉及到后勤服務管理部門的管理水平和服務質量，所以，科研課題的全面質量管理要求學院各部門、各系部的全體教職員工都要參與到科研課題管理中，認識到科研課題全面質量管理絕非只是少數管理人員和課題組成員的事，而是全員參與的全面質量管理，是全體教職員工的內在需要。
2.2.2全過程的質量管理
所謂全過程，是指與科研課題質量有關的管理流程。主要包括課題的選題設計、申報立項、開題論證、中期檢查、結題鑒定及課題的推廣應用及社會績效反饋等重要環節。全過程質量管理要求對每一個環節進行管理，以保證達到預先確定的質量標準。
2.2.3全要素的質量管理
指對影響課題研究和管理工作的全部可控要素(課題質量目標、課題研究進度、課題經費使用，課題文件資料檔案管理等)實施直接或間接控制，全要素質量管理要求對每個過程進行監督控制，確保質量目標的實現。
2.2.4多方法的質量管理
所謂多方法，是指全面質量管理的方法和管理手段不是單一的，而是綜合運用質量管理技術和科學方法，組成多樣化，復合化的質量管理方法體系。除日常工作使用的數理統計方法之外，還應包括組織管理、現代科學技術、社會心理學、行為科學等專業技術理論。
3 高職院校科研課題全面質量管理的原則
3.1 一切為優質結項服務
這是高職院校科研課題實施全面質量管理的精髓，也是全面質量管理的方向。高職院校科研課題管理的最終目標就是通過嚴格的課題管理產生高質量的科研成果，實現優質結項，因此，它是貫徹全員管理和全過程管理的必然要求，也是全面質量管理的核心。
3.2 一切以預防為主
就是把課題管理工作重點由事后檢查把關轉移到事前預防控制上來，從由管課題結題為主轉變為管因素為主，不僅要“事后把關”，而且要“事先控制”，密切關注課題研究的各個環節，把各種質量隱患消滅在萌芽期，防患于未然。
3.3 一切用數據說話
這是高職院校課題實施全面質量管理的基本方法。數據是反映課題質量的重要信息，通過對數據的整理分析，可以準確地發現影響課題成果質量的各種因素，從而采取切實有效措施加以糾正。
3.4 一切按PDCA循環辦事
這是全面質量管理的工作方式。PDCA循環表示：計劃(Plan)；實施(Do)，檢查(Check)；處理(Act[or])。即按計劃一實施一檢查一處理四個階段周而復始，不斷循環下去地進行質量管理，每循環一次就總結提高一次，螺旋式和階梯式上升，使課題質量不斷提高。
4 高職院校科研課題全面質量管理體系構建
4.1 全面質量管理計劃
全面管理計劃是實現目標管理與過程管理的有效手段，主要包括課題質量目標與標準的制定。全面管理計劃是通過全面質量管理計劃的編制、實施和反饋，以全員參與為核心，把與科研課題開展有關的過程和相關人員都納入到全面質量管理活動中，使管理的效能達到最大化。高職院校在制定科研課題全面質量管理計劃時，一定要根據高職院校人才培養目標及自身的科研條件，制定出切實可行的課題質量方針和目標。
4.2 全員參與的全過程管理
全員參與的全過程管理是高職院校科研課題全面質量管
理的核心內容，主要包括：課題申報立項期質量管理、課題實施期質量管理、課題結題期質量管理、課題成果轉化推廣期質量管理四個環節。全員參與的全過程管理就是通過一定的組織機構，按照一定的程序，對影響課題研究質量的諸要素和各個環節進行積極認真地規劃，檢查、反饋與調節，從而穩定和提高課題研究質量，確保研究目標的實現。
4.2.1課題申報立項期質量管理
科研課題申報立項期是課題全過程管理的一個起始階段，是課題研究的重要環節。對課題管理的關鍵在于確保課題申報質量，提高課題立項率。提高課題申報質量的途徑主要有兩個：一是對申報課題選題的指導：二是對申報課題設計的指導。課題管理部門必須作好兩項工作：一是要及時讓課題申報人了解課題申報信息，課題選題信息，近期的熱點題目信息及課題研究方向的現狀、發展趨勢、存在的問題、亟待解決的問題等，并根據自身條件和特點，揚長避短，有針對性地選擇自己擅長的研究課題：二是要邀請有關部門專家及一些長期從事課題立項評審的專家，就科學課題申報進行指導、評議，讓申報人對科學課題申報的要求，內容、審批程序有所了解，全面掌握課題申報材料的準備和編寫技巧，使課題申報材料能更充分反映出所申報課題的針對性，創新性、前瞻性等關鍵要素，提高課題申報的質量和成功率。
4.2.2課題實施期質量管理
科研課題實施期是指課題立項后到課題結題前的全過程，是整個課題研究的中心環節。對課題管理的關鍵在于確保課題研究質量，成果質量，提高課題結項率及優秀率。
確保課題研究質量、成果質量的途徑主要有兩個：一是對立項課題開題論證指導二是對立項課題實施嚴格的監督檢查。因此，課題管理部門必須作好四個方面的工作：一是要及時組織課題組召開課題開題論證會，明確課題研究目標、成果要求，經費使用和課題結題條件等事宜，制定研究計劃、研究方案，統籌安排部署工作；二是簽訂課題合同，制定出課題具體實施計劃及課題研究目標、研究內容、研究方法等課題研究主要內容(所列內容盡可能量化)，便于課題檢查鑒定，三是抓好課題中期檢查督促工作，組織有關專家采用書面和匯報相結合的方式，不定期地深入課題組，對課題的完成情況、經費使用情況、取得階段成果情況以及課題研究中遇到的困難和需要解決的問題進行全面檢查，四是嚴把課題成果結題鑒定關，對每個申請結題的項目進行驗收，重點檢查成果質量是否達到課題設計要求、成果形式是否規范、成果的效益及影響是否符合社會經濟需求等。
4.3科研課題的經費管理
課題經費是確保課題研究順利實施的基本條件之一，課題經費使用管理則是課題管理的重要組成部分，是課題研究得以按期按質完成的重要保證。
科研課題經費管理辦法主要有：一是實行學院和處(室)，系(部)兩級管理，經費統一進入財務賬戶，實行專款專用制，二是明確科研課題經費開支范圍、開支標準和經費審批權限三是根據課題經費來源及性質設立專項經費管理同時充分利用會計電算化等手段進行科研課題經費管理和分析：四是定期與財務收支對帳，課題結題時須經財務審核簽字確認。只有合理、有效、科學地使用課題經費，做到既不違反國家財經法規，又能方便廣大科研人員開發課題研究，這樣才能有效地調動課題研究人員的主動性和積極性，確保課題研究得以按期按質完成。
4.4科研課題的檔案管理
科研課題檔案是課題研究過程的真實記錄，是學院對課題研究過程進行監督管理和鑒定驗收的重要依據，課題文件資料的收集和歸檔是科研課題管理的一個不可或缺的重要部分。
科研課題檔案管理的重點是：文件資料的完整性、準確性、系統性、規范性和便于利用。主要包括：科研課題各個階段形成的不同載體的文件材料，如：課題申請報告(書)及批件，任務書、合同書及開題論證書，課題研究工作進展和總結。科研成果申請材料及證書，專利申請材料及證書，在專業刊物上發表的科研論文，編寫出版的專著及其他有保存價值的科研材料等。課題檔案管理必須做到“四同步”，即下達計劃任務與提出歸檔要求同步；檢查計劃進度與檢查文件材料形成情況同步；驗收、鑒定成果與驗收、鑒定檔案材料同步；上報登記、評審科研成果與檔案管理部門出具課題歸檔情況的證明材料同步等。
5 高職院校科研課題全面質量管理體系的評價方法
5.1 以質量保障為目的的評價方法
這種方法是以“質量保障”為目的，以同等級科研課題管理方面做得好的院校作為參照標準，聘請專家和學者對學校科研課題管理系統進行內部或外部評審。當符合參照標準時，即達到預期效果，反之則采取相應措施進行整改，從而提供質量保障。
5.2 面向過程改進的診斷性評價方法
第一章 教師科研工作條例
為實現“創名牌學校、當一流教師”的目標，促進我校爭創科研示范校、教師爭當科研教師活動的開展，不斷提高教師自身科研素質和教育教學水平，教師要做到：
一、忠誠于黨的教育事業，具有事業心和奉獻意識，講究職業道德，不斷培養、鍛煉和提高自己的教學能力、班級管理能力和教育科研能力。
二、要具有教育科研意識，積極參加教育科研理論學習，做到不缺席、不遲到、有記錄、有收效。要努力掌握和運用教育科研理論指導自己的工作實踐，積極探索教育科研的途徑和方法。
三、每學期初要有切實的個人科研計劃。要避免計劃流于形式，平時工作中要注意課題的階段性、實施的科學性、方法的藝術性，不斷完善和調整計劃、改進工作。
四、要善于總結教育教學經驗，積極撰寫論文和經驗材料。積極主動參加有關部門舉辦的研討會、學術會議和論文評選活動。積極訂閱科研刊物。每學年都要爭取在市級以上刊物或研討會上或經驗文章。
五、要積極申報和主動承擔國家級、省、市級科研課題，能夠參與學校和其他老師的協作課題研究。并通過各種形式提高科研素質，努力向學者型教師轉變。
第二章 教育科研管理條例
一、樹立“科研興校”意識，健全科研組織、形成科研網絡。學校成立科研領導小組，建立科研室，做到組織落實、人員落實、責任落實、規劃落實、課題落實。要與教育科研部門保持密切聯系，與有關部門和學校建立科研信息網絡，保證科研信息渠道暢通，創造濃厚的科研和學術氛圍，真正成為教育科學研究的龍頭校。
二、明確科研指導思想，制定科研規劃，把教育科研工作列為學校工作的重要內容。結合學校實際，搞好教育科研規劃，確定教育科研工作重點，明確一個時期的重要研究課題。
三、學校每學年研究課題不少于兩項，做到每個學科都有實驗項目、每位老師都有研究課題，并有經常性的督促檢查，保證科研規劃的實施和課題研究的順利開展。
四、要做到教育科研管理科學化、規范化、制度化，學校科研工作規劃、計劃、方案、總結等資料完備，各種規章制度健全。
五、積極參加國家、省、市各級科研會議及科研活動，并在會議上交流學術論文或工作經驗。校內每學期要召開一次科研理論研討會、論文交流會、成果匯報會。總結經驗、表彰優秀成果和先進個人。
六、會同有關部門，培養教育科研骨干隊伍。在校內要廣泛開展教育科研普及活動，開展科研理論講座，搜集科研信息資料，為教師創造科研條件，向“示范性學校、科研型校長、學者型老師”的目標邁進。
第三章 教育科研課題立項與申報制度
遵循“科學性、整體性、可行性和創新性”原則，確立課題研究項目并組成相應課題組。課題組負責人將所選定的課題向學校教科室或有關科研規劃部門申報，然后報教育局教科室審批備案。課題申請人應規范、如實填寫有關材料，報所在學校審批；申請人所在學校按照要求嚴格審查，簽署“是否同意立項”意見；確認同意立項的課題，在規定日期內將校級課題申請書報市教育局教科室備案。市級以上課題，必須在校級課題的基礎上申報。
教育科研課題申報的基本程序是：
1、確定選題
教育科研課題的選題，要以本校教育教學改革發展的理論和實踐問題為主攻方向，突出應用研究，大力提倡校本研究，著力推動學生全面發展，促進教師專業成長，提升學校發展內涵。具體課題項目的確定，可以來源于公布的教育科研課題指南，也可自行思考設計，但是都應該確保切合本校和研究者的實際，列入研究的問題要具體明確，切口不宜過大，同時要注意立意新穎，有時代特點，特別是要具備實際研究的價值和開展研究的可行性。
2、撰寫開題報告
開題報告的內容應包括：
(1)課題名稱。
(2)課題界定和理論依據。
(3)本課題研究的目的、意義。
(4)研究的主要內容。
(5)本課題國內外的研究現狀。
(6)理論假說和研究目標。
(7)完成本課題的主客觀條件分析。
(8)過程設計。
(9)預期成果及形式。
3、填寫教育科研課題研究項目申請書
學校要組織有關人員對課題申請書進行審核并簽署意見，確定是否確認為校級立項課題。對市級及其以上課題，所在學校應首先審核并加蓋公章，并將課題申請書(包括子課題研究方案)連同開題報告按期交市教育局教科室，市教育局教科室組織人員對課題申請書進行審核并簽署意見。
4、課題主持人資格
市級以上課題主持人必須是該項目研究的實際執行者，同時還必須符合以下條件：具有3年以上教齡，專業知識扎實；具備指導開展課題研究的組織能力和學術水平；申請人在課題申報同一期限內一般只能申報一個課題。以往承擔市教育科研課題未結題者，不得擔當新課題的負責人。多人合作完成的研究項目，所有參加人員必須完成其中的一個或一個以上子課題的研究，或負責其中的部分研究任務。
第四章 教育科研過程管理制度
根據科學規范的管理常規，具體課題的研究進程應注意積累整理以下六方面材料：
1、計劃性資料。包括總體實驗設想、設計實驗方案及研究性實施計劃。
2、基礎性資料。實驗對象的基礎情況，如學生家庭住址、家庭成員、父母職業、文化程度，實驗班學生的基礎狀況，個人興趣、愛好、性格，實驗教師的自然情況，學歷、教齡、教學水平等。
3、過程性資料。主要是指實驗課教案，典型實驗課實錄，課后分析研究記錄，課外活動設計、實施及學生活動情況，教師實驗研究的觀察記錄、隨筆，以及社會、家庭、學校、學生的反映等。
4、專題性資料。包括專題講座、專題報告、專題研討等研究資料。
5、效果性資料。包括個案變化及群體變化的資料。
6、總結性資料。包括學期、學年或專題的研究總結、論文、報告。
實驗資料在形成、積累、歸檔時，應注意材料的真實性、準確性；注意材料的完整性、系統性；注意檔案的科學性、適用性。
學校課題開展研究中期，課題組應填寫《教育科研課題中期評估表》，由學校教科室會同市教育局相關部門組織有關專家，對有關課題進行中期評估。
凡有下列情況之一者，須由課題負責人提出書面申請，經所在學校審批，報市教育局教科室備案：
1、變更課題負責人；
2、改變課題名稱；
3、改變成果形式；
4、對研究內容作重大調整；
5、變更課題管理單位；
6、課題完成時間延期一年以上或多次延期；
7、因故終止或撤銷課題。
對未經批準，擅自進行上述變更的課題，將不予結題。凡有下列情況之一者，由課題負責人所在學校或者市教育局教科室宣布撤銷課題（市級以上研究課題的撤銷，由相關學校或者市教育局教科室提出意見，報請批準立項的部門宣布撤銷課題）：
1、研究成果有嚴重政治問題；
2、剽竊他人成果，弄虛作假；
3、與批準的課題設計嚴重不符，且學術質量、實踐價值較低劣；
4、獲準延期，但到期仍不能完成；
5、違反課題研究規則的其它情況。
6、被撤銷課題的課題負責人原則上兩年內不得申請新課題。
為提高課題研究(實驗)的效益，市級以上的重點課題和校級綜合性的重點課題，一般應設立領導組織、指導組織、課題工作組織。
課題領導組織。一般有行政領導參與，主要負責對重點課題把關確立；提供完成課題所需時間及必要條件；代管課題經費及提供足夠經費保障；培訓實驗人員，解決實驗進程中重大問題，組織成果鑒定、宣傳推廣成果。
課題指導組織。一般由學術造詣較深，業務能力較強，有一定科研經驗的教學專業人員組成。主要負責理論咨詢，跟蹤指導，在實踐過程中掌握實驗方向和進展情況，定期不定期地召開研究會、交流會、總結會、座談會，組織有關沙龍。
課題工作組織。一般由熱心該課題研究、有一定經驗的教師及行政人員組成，主要任務是執行實驗方案，具體實施研究和觀察、記錄、整理研究資料，撰寫實驗報告。
市級及市級以上課題，所有過程性材料統一交學校教科室歸檔管理，同時由市教育局教科室負責督促檢查、幫助指導，過程材料由研究人員管理，但在學期末要連同總結或階段性的論文交學校教科室。
課題組在組織實施研究的過程中，應在所屬單位領導的支持下，切實履行以下基本職責：
1、負責課題的設計并組建課題組，進行開題論證、制定計劃及實施方案、組織研討、申請鑒定等。
2、掌握課題進度，調控進展速度。
3、結合本課題開展學術活動(如論證研討，考察等)。
4、制定本組人員業務培訓計劃，并負責指導考核。
5、安排本課題經費使用計劃和檢查落實執行情況。
6、組織學習有關的法規制度，并遵守一切與研究有關的法規制度。
7、組織成果鑒定及技術資料歸檔工作。
第五章 課題結題鑒定制度
1、教育科研課題的結題鑒定和評價，是學校教育科研管理工作的重要環節之一。學校申報的各級立項課題，必須規范結題。
2、課題組在按計劃完成研究任務后，應及時做好材料的匯總、分析和整理工作，認真撰寫課題研究報告（主件）。并認真選編好與課題研究相關的科研論文集、教案集、專著以及在研究過程中制作的軟件、音像制品等（附件）。
3、課題組必須在正式結題前十五天向相應教科所提出課題結題書面申請，并提供課題研究的成果主件、附件材料5—7份。
4、課題鑒定一般采用專家評議方式，包括現場評議或書面評議。鑒定組專家由課題組與相關教科所共同商定，一般由具有中學高級職稱的教科專家或行政管理人員5—7人組成。鑒定組專家將按照實事求是、客觀公正的原則，通過現場考察、聽取匯報、審閱機關結題材料等方法，對課題研究成果進行全面評議和鑒定，形成鑒定組集體意見，由組長填寫《成果鑒定書》并由專家組成員簽字。
第六章 監督檢查制度
1、學校教科室要加強對教育科研工作的管理，避免“兩端管理”（即年初寫計劃，年終寫總結）行為。
2、學校教科室應經常檢查、了解課題研究情況，檢測研究效果，提供信息資料，指導研究方法；建立定期報告制度，要求課題負責人定期作出口頭或階段的研究報告；強調課題組的自身建設，抓好計劃的實施和反饋調節完善，抓好研究材料的積累和管理。
3、在課題研究過程中，因特殊原因需要更換課題負責人或延長研究期限的，學校教科室應書面報告市教科所，經同意后方有效。
4、對立項后無實際進展的課題，經過幫助、督促后仍未能按計劃進行研究者，將中止其課題項目。
第七章 教育科研成果獎勵辦法
為推動我校科研工作的發展，調動和鼓勵全校教職工科研積極性和創造性，提高教育技能和科研水平，特制定本辦法。
一、評獎原則及范圍
1、優秀科研成果獎評選工作，每兩年進行一次。獎勵前兩年的優秀科研成果。
2、我校教學公開出版的專著、公開發表的論文或經驗材料，均可參加評選。
二、教育科研成果的鑒定與評價
課題研究工作按計劃完成后，課題組應填寫《課題成果鑒定申表》，接受所在學校組織的成果初步鑒定或結題驗收。課題組提供的鑒定材料，應包括研究成果主件、必要的附件、研究工作報告及課題申請書復印件。鑒定內容主要包括論文、研究報告、研究計劃及研究過程中所積累的問卷、成果統計分析、調查報告、階段研討材料，以及其他相關資料等全部檔案資料和必要的現場鑒定材料。
科研成果的鑒定評價，應切實執行以下評估標準：
1、先進性。成果反映的教育思想端正，符合黨的教育方針；選題方向和研究內容具有前瞻性、創新性；研究結論具有突破性；研究水平在地區同類研究中具有相對的先進性。
2、科學性。能科學、準確地選擇和運用教育科研方法及教育統計測量手段；立論符合教育科學原理；研究過程堅持科學態度，尊重客觀事實，研究結論真實可靠。成果形式符合教育科研基本規范；成果表達論點明確，資料翔實，依據充分，論證嚴密，邏輯清晰
3、價值。能逼近或揭示某一方面的規律，在學術上有新的突破；具有一定的理論價值；對解決教育教學中的實際問題或提高教育教學質量提供了實用有效的教改方法和技術措施。
課題的正式鑒定驗收，一般由批準立項的部門或者受權管理的部門組織。鑒定一般采取通訊或會議兩種方式。每個課題的鑒定專家一般為5～7人，并設一名組長。專家由鑒定部門指派，也可以由課題組聘請，但須經鑒定部門批準。課題組成員不能擔任本課題的鑒定專家。
采取會議鑒定方式的，有關報請鑒定的材料應在會前一個月提交給鑒定組。鑒定組在認真分析研究成果的基礎上，對照課題申請書預期達到的目標，實事求是地對研究成果提出客觀、公正、全面的鑒定意見，確定是否通過鑒定，并由鑒定組代表填寫鑒定書。
課題鑒定一般應按照以下程序進行：
1.課題組向批準立項的部門或者受權管理的部門提出申請，并填寫《教育科研課題成果鑒定申請表》，接受所在學校組織的成果初步鑒定或結題驗收。
2.準備好鑒定的必要文件（一式5—7份）；
3.聘請鑒定專家或接受批準立項的部門（受權管理的部門）指派的鑒定專家，并將文件送交專家手中；
4.專家鑒定后送市教科室。
以會議方式鑒定者，由專家共同確認并由組長簽署意見；通訊方式鑒定者，各專家將鑒定寄交組長，組長根據多數人的看法簽署意見后再報市教育局教科室。
結題驗收要在專家鑒定的基礎上，經市教育局教科室確認，發放《教育科研課題結題證書》。
每一個課題研究規劃期結束后，市教育局教科室對結題的成果進行評選，擇優推薦報刊發表，報送有關部門作為決策參考，或在一定范圍內推廣。
所有課題研究都要重視成果的推廣工作，可以通過推介會、公開課、專題報告、論文宣讀等形式充分展示研究成果。市教育局將定期篩選對全市教育教學有指導價值的成果進行推廣，并根據《中小學教育研教科研成果獎勵辦法》對其中的優秀成果予以獎勵。
三、獎勵等級及條件
1、基本條件
（1）申請獎勵人員必須堅持四項基本原則，在教育、教學工作中圓滿完成任務，成績突出。
（2）教育、教學科研成果對教研教改和教育教學工作有較大價值。
2、獎勵標準：分別按國家、省、市、區級獲得的不同等次進行獎勵。
（參照學校獎懲制度進行獎勵）
第八章 教育科研檔案管理制度
1、教育科研檔案資料管理是教育科研管理的一項基礎工作，教育科研檔案資料管理的系統化、規范化、科學化又是教育科研管理向更高水平發展的重要標志。
2、學校教科室要配備兼職資料員，加強教育科研檔案資料的收集、整理、鑒定、保管、統計和利用，發揮科研檔案的作用。
3、教育科研檔案主要包括：課題檔案、管理檔案、綜合檔案和成果檔案等四大類。
（1）課題檔案：包括《課題審定書》；課題研究方案及論證材料；課題研究計劃及情報資料；課題研究實施過程中有關主要原始記錄、實驗過程記錄及數據處理材料等；研究工作總結及研究成果報告。
（2）管理檔案：包括年度計劃和總結；工作職責；有關制度；課題研究機構建設資料；教科研方法學習、教育理論學習的文件材料；各種考核記載。
（3）成果檔案：包括成果鑒定評價、驗收及成果獎勵的有關材料；成果推廣階段所形成的文件材料；實驗課教案集；科研論文集及獲獎證書；學校教科研刊物。
（4）綜合檔案：包括相關科研文件、通知；教育科研專項會議文件材料；教育科研的交往活動、外事活動的記錄材料等。
為使我校教育科研工作規范化、科學化，需將教師的科研成果檔案化管理，特制定教育科研檔案管理制度。
一、凡我校教師在市級以上刊物或學術交流會上公開發表的論文、公開出版的專著等，均屬存檔范圍之列。有關教師應及時將論文獲獎證（復印件）、校本和專著封面、目錄（復印件），上報學校存檔，并建立個人檔案。
二、凡在校內科研研討會、論文交流會大會交流的論文或經驗材料，均屬存檔范圍，并由科研室通知本人。有條件時，向上級有關部門推薦發表。
三、凡上級有關部門索稿，在未公開使用之前，不能與已發表的同論，可在校內研討會或交流會上發表后存檔。
四、科研檔案管理應分門別類，做到系統、規范，并使檔案管理工作不斷完善。
五、科研檔案作為科研興校的創校史料永久保存，有條件時，將利用科研檔案做校內科研成果展，以推動我校科研工作的進一步開展。
第九章 教育科研經費投入、使用條例
為了促進我校教育科研工作更好地開展，加強對科研工作的管理，結合本校實際情況，擬定教育科研經費投入、使用條例。
一、學校科研經費，用于學校科研工作所需的；
1、課題組的印刷費
2、學校訂購的資料費
3、學術差旅費
4、教師科研成果獎勵（按獎勵條例規定執行）
二、凡未經學校批準，擅自支出的，學校在經濟上不承擔責任。
三、經費資助制度
1、科研經費是為了滿足開展教育科研活動基本要求而設置的一種經常性支出的費用。
[關鍵詞]高校財務；報銷難；科研經費管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.268
隨著我國經濟體制改革的深入，高等學校經費來源渠道呈多樣化，辦學經費實現了大幅度的增長，給高等學校發展和創新帶來新的機遇。各經費主管部門對于經費管理要求不相同，一方面使財務人員日常處理的業務不斷增加、經濟業務內容也越來越復雜；另一方面師生報銷時間增加而出現“報銷難”現象。
1 高等學校“報銷難”的現狀
1.1 預算編制不科學
雖然高校管理層意識到預算管理的重要性，也十分重視預算編制工作，年前已開始部署下一年度的預算計劃，至少實行“二上二下”預算申報方式，但是有的職能部門對預算編制重視不夠，認為預算管理是財務部門的工作，認為有錢報銷就行。有的為了本部門多爭取預算指標巧立項目申報經費、也有的對本部門經濟活動及市場的變化沒有進行細致的預測及分析不足，或者憑經驗申報預算計劃，出現了預算計劃不足的現象，財務處預算部門對各職能部門的業務性質不可能詳細了解，無法核準每個部門確實需要的經費。有的項目在上半年已用完指標而無法報銷只能往后推，下一年度開賬才報銷又影響當年指標。有的部門因對個別項目預算計劃不周而在報銷過程中進行預算調整造成后面報銷人員需要等待導致出現“報銷難”現象。
1.2 預算控制執行不力
有些高校雖然制定預算管理制度、財務處設立專門的預算科對預算執行進行監管，定期對學校總體預算運行情況和部門經費預算執行情況進行分析，嚴禁各部門不合理超支使用經費。但目前我國許多高校的財務分析只停留在反映一定時期的收支狀況和資金結存狀況，僅限于提供歷史數據和解釋財務處信息。而對于影響學校收入變化的因素、支出結構是否合理、配置是否科學等問題缺乏系統分析，對高校經濟活動和事業發展狀況缺乏規律性認識。[1]高校預算下達后，時有高校領導不全面考慮學校總體規劃，隨意批準個別部門追加用款計劃的情況，致使用年度預算執行超出計劃。有的部門個別項目上半年已用完其全年指標，預算執行不按計劃，財務審核人員報賬過程中遇余額不足，還得耐心地查找可報銷的項目，增加了財務審核的時間，影響工作效率。
1.3 高等學校科研經費管理規定脫離實際
隨著國家一系列科技改革政策的出臺，高校科研項目不斷增加、科研經費來源渠道的多元化，縱向類科研經費主管部門對經費管理有不同的管理辦法，特別在勞務費、咨詢費等人員支出產生差異，有的項目做了大量工作而勞務費比例卻與付出不成正比，老是報怨搞科研不如賣雞蛋；由于縱向經費在項目結束后收回余額，而屬于國庫撥款渠道的經費每年年終收回未使用額度下一年度三四月才下撥經費，每支付一筆款都要填一張支票后再上國庫網申請支付令，最多時有人報28張發票均為不同的公司，有時上午的支票沒開完，下午又有類似的情況出現，造成排隊的人可能等幾個小時也無法報銷。橫向經費合同大多對經費預算沒詳細規定直接費用的分類，也沒有規定間接費的比例，項目組除了必要的材料費外，大多以報銷會議及調研差旅費支出，有的湊一把發票到財務排隊讓財務人員挑合格的報銷。每到年底或者課題中期檢查、結題或為了達到國庫資金支付進度，報銷成為老師的頭等大事，老師讓學生停下實驗凌晨四五點鐘到財務排隊，有時出現網上約不到，現場排不到的現象，財務人員也只能利用晚上和周末突擊辦理報銷業務。“報銷難”成為對財務處報訴最多的問題。
2 解決財務報銷難的辦法
2.1 加強預算編制的管理
建立完善的預算管理體系，是實施財務預算管理的制度保證。制定切實可行的預算管理辦法，并建立與之配套的完整的財務預算管理制度體系，才能收到實效，使用預算管理做到有章可循、有法可依、有據可查[2]。學校應加強對預算編制工作的宣傳工作，使用各職能部門領導認識預算管理的重要性，樹立預算管理觀念，主動參與預算管理，配合財務部門做好本部門的年度預算計劃工作。預算管理部門對各職能上報預算計劃進行科學分析、調研，找出原因并提出合理的意見，不能隨意增加預算和削減指標。加強與各部門的溝通，充分考慮市場變化、國家政策的變動，充分了解各部門的實際需要及學校的整體發展計劃，使預算指標編制及時、更科學、貼近預算目標，才能順利辦理經濟業務報銷，而不需要因辦理一項業務多次往返財務處耗費時間。
2.2 確保預算的執行
預算計劃經學校批準下達后，各部門必須按照核準的預算指標開支經濟業務，杜絕預算外支出。在預算運行過程中確實遇上國家政策調整、市場環境的重大變化致使原預算難以執行或對預算結果產生重大差異的情況，應嚴格按照預算調整的程序對相關項目預算指標做適當的調整，以保證預算執行的剛性。財務處通過財務軟件對各部門預算執行情況進行匯總、分析，定期向部門主管發送預算運行數據，對科研項目經費使用比例與項目研究計劃期不同步的要提標課題組按預算進度報銷。各部門主管也可登錄財務網查詢其分管項目開支明細，以便有計劃安排報銷工作，也避免到財務處排隊報銷時才發現預算指標超支而浪費時間和造成報銷擁堵。
2.3 提高高校科研經費管理的靈活性
科研經費撥款管理部門對高校科研項目預算要結合高校的特點，制定相適應的經費管理模式，加強科研績效評價，對按時完成了科研任務縱向課題，完成了課題結題驗收檢查的，結余經費應該留在學校用作科研人員的勞動獎勵，或者作為學校科研活動的啟動資金。橫向項目按委托合同完成委托方的實驗并提供結果，項目經費中間接費部分應由項目組決定勞務費發放比例預算，避免項目組湊發票來報銷。對于那些未按時按質完成科研任務，不管縱向或橫向課題，其科研經費由學校統籌安排，以便提高科研人員的積極性和創造性。建議國庫撥款提前在1月，以便增加用款時間。提倡同一購貨單位實行定期結算付款，如一個月開一張發票并附清單，以便減少報銷次數和等候時間。
3 結 論
解決高校 “報銷難”的問題并非一朝一夕能實現，高校除了建立和完善的財務管理制度、制定清晰的報銷流程、增加報銷崗位外，各級主管財務的領導也要熟悉高校的財務制度、明確各自負責的經費使用范圍和審批權限，能按預算計劃審批原始憑證，以提高學校的報銷效率，為學校的教學、科研發展做貢獻。
參考文獻：
隨著我國經濟實力的不斷增強，國家對醫學科研項目的投入力度也越來越大，各類研究項目發展迅速，提高了我國的醫療服務水平。
在科研項目大力發展的同時，各種經費管理問題也隨之產生。雖然國家在近幾年出臺了多項科研項目資金管理制度，且逐步加強對科研經費使用的審計，但違規使用經費、套取挪用資金等現象仍時有發生。究其原因，主要是由于醫院缺乏健全的科研項目內部控制管理制度，科研項目資金的使用得不到有效控制。
為推進醫學科研項目的順利實施，降低經費使用風險，規范科研項目資金使用，醫院應當建立健全科研項目經費內部控制管理體系。
二、醫院科研項目經費管理存在的問題
醫院科研項目的經費來源非常廣泛，既有國家財政資金，也有同濟地方財政資金，還有其他合作項目資金。
科研項目的順利開展，資金的合理使用是其中的一個重要環節，包括實驗設備和耗材的采購，測試費用的結算、科研勞務的發放等。由于醫院科研項目負責人對項目經費缺乏管理意識，常常導致科研項目經費預算執行率低，執行進度與科研進度不匹配，不能達到預期的經費管理效果，更有甚者影響了整個科研項目的完成進度。
醫院科研項目經費管理中常見的問題主要有以下幾個方面：
（一）預算編制不合理
醫院的科研項目負責人多為醫學界的專家學者，在項目的申報過程中，對于項目的研究意義有著深入的見解，但由于缺乏專業的財務管理知識，在編制項目預算時不能根據項目的執行編制合理的經費預算，拍腦袋預算時有發生。項目預算編制的不合理，往往導致項目申報得不到順利批準，或是在項目結題審計時，因經費使用與預算脫節，科研項目無法順利結題。同時，不合理的預算編制，也不利于醫院管理部門對科研項目經費的使用控制。
（二）經費支出控制不嚴格
醫院的科研項目負責人對科研經費使用管理的重要性和必要性認識不足，往往認為經費的使用管理并不影響項目的執行，更有甚者將科研經費作為自己的私有財產，在使用資金時比較隨意。科研經費管理部門，如科教部門和財務部門，在資金報銷審批方面也較為寬松，并不重視經費支出進度，以及經費支出事項與科研相關性的審批，導致科研經費濫用、挪用、突擊使用等現象頻繁發生，科研經費沒能全部用于科研項目，沒有發揮其應有的效用。
（三）科研設備的購置及管理不嚴謹
在醫院科研項目中，多涉及到設備購置。根據國家對于科研項目設備購置的有關規定，一是設備采購應納入醫院統一采購，二是科研設備應當為科研使用的必要專業設備，三是科研設備歸醫院所有，由醫院統一管理。但在實際執行過程中，項目負責人往往并不按照醫院規定進行設備采購，自行采購及非必要采購現象時有發生；部分課題負責人巧立名目，將國有資產變私有財產。國有資產浪費、流失嚴重。
（四）科研項目經費管理內部控制體系不完善
我國內部控制制度起步較晚，醫院的內部控制管理更為滯后，科研項目經費管理沒有一套完整的內部控制體系。醫院管理部門在科研項目經費方面缺乏一套嚴謹的內控管理制度，不能對科研項目經費的申報和使用進行科學、合理的約束控制，給科研項目的開展實施增加了不少阻力。
科研項目經費中存在的問題，嚴重阻礙了醫學科技的創新，損害了醫院形象，醫院亟需建立健全科研項目經費管理的內部控制體系。
三、完善科研項目經費內部控制的建議
針對醫院科研項目經費管理中出現的問題，從內控角度進行分析，現提出如下建議：
（一）加強科研項目的預算編制管理
科研經費的預算編制是科研項目管理的重要組成部分，是科研項目經費執行、監管和課題結題財務審計的重要依據。醫院科研管理部門與財務部門，應加強對科研項目負責人在預算編制方面的培訓、指導和審核，提高科研項目經費預算的科學性、合理性和可行性。
項目實施過程中，如需調整預算，須由項目組以書面報告形式提出申請，說明預算調整內容、原因及調整金額。科研管理部門與財務部門應根據自己的管理職責，對預算調整的必要性、合理性和相關性進行審批。審批通過后，預算方可進行調整。預算調整后，項目組需根據調整后的預算妥善安排經費的使用。
（二）加強經費支付審批管理
項目資金的支付審批是科研項目資金管理中的重要一環。醫院科研項目經費管理部門應該根據國家和地方下發的關于財政性資金使用的相關政策，明確規定各類預算項目的支出范疇及標準，并輔導科研項目負責人進行科研項目經費的支付申請。
在經費報銷審批過程中，科教部門需對經費使用的真實性、必要性、合理性，以及與科研進度的一致性進行審核，財務部門分別從會計角度和預算管理角度，對原始憑證的真實性、完整性、合法性、合規性、正確性，以及預算相符性角度，嚴格審核。對于未經審批或審批未通過的事項，財務部門一律不予辦理。對于審批通過的科研項目經費，財務部門應當根據科研項目及費用類別，進行獨立核算，確保專款專用，方便科研費用歸集。
（三）加強固定資產及耗材的使用管理
設備及耗材的購置在科研項目經費中一般占比較大，且對科研成果有著較為直接的影響。設備及耗材的采購和使用管理是科研項目經費管理中的重要環節之一。醫院應當制定相應的管理制度，將科研設備及耗材的采購和使用納入醫院預算，進行統一管理。
科研項目課題組提出申請，醫院資產管理部門根據院內專業設備情況及耗材庫存情況，進行統一調劑和采購。待課題項目結題后，資產管理部門應及時收回科研購置的專業設備，在醫院內部進行統一調劑和使用管理。
（四）完善醫院科研項目內部控制制度
制度是執行的依據，完善的內控制度可以有效的約束和規范科研項目的經費使用。醫院根據科研項目涉及的經濟業務，逐步梳理各項經濟環節，分析并確定風險控制點。根據風險控制點，對照修訂和完善科研項目管理的內控制度，并按照制度要求執行，加強對科研項目經費的使用管理。
（五）建立有效的信息溝通平臺
此外，提高科研項目經費使用管理還須建立一套有效的信息溝通機制。醫院科研項目的使用，往往涉及到科教、醫務、財務、醫療裝備等多個職能部門的管理工作，各部門間對科研項目經費的管理既有相關性也有獨立性。醫院可借助信息平臺，建立一套科學、合理、快捷的溝通機制，提高科研項目在醫院內部各個業務環節中流轉效率，規范科研經費的使用管理。
四、實例分析
上海市FK醫院是一所集醫、教、研一體的三級甲等醫院，醫院科研項目眾多，經費來源廣泛。為了加強醫院科研項目經費的使用管理，醫院從人員、信息和制度等多層面著手完善內控管理。
（一）設立科研項目經費專職管理人員
為加強科研項目經費內控管理，醫院科教部門和財務部門分別設置項目經費專職管理人員，從預算編制到項目決算審計，全程參與科研經費的管理工作。科教專職管理員從科研經費的相關性、合理性，以及與課題執行進度的匹配性進行管理；財務專職管理員從預算的編制、審核，以及費用的使用是否符合預算要求等層面進行管理，督促項目組做好科研經費的使用。此外，科研項目經費專職管理人員還需配合項目組做好項目結題的驗收、審計工作。
（二）搭建科研經費管理信息平臺
為了加強科研項目經費的執行管理，醫院在現有信息基礎上，建立了科研項目經費管理平臺，并將科研經費執行過程中的內部控制要求嵌入管理平臺，在經費執行過程中體現內控要求。
經費管理平臺主要有預算控制管理、經費審批管理及資產申請三大功能。在預算控制管理功能中，課題負責人及經費管理部門能夠實時查詢課題的預算情況、經費到位情況以及經費執行情況，以便課題負責人能夠根據課題項目執行進度合理安排經費使用。在經費審批管理功能中，課題負責人可通過系統進行科研費用的報銷申請；科教部門從課題的相關性及執行進度進行經費審批；財務部門從課題的預算符合性進行審批；經審批通過后費用方可醫院規定進行費用報銷。在資產申請功能中，課題負責人根據課題需要，提出耗材或設備的使用申請，在對課題相關性及預算相符性進行審批后，由資產管理部門統一進行采購、入庫及使用管理。
（三）科研項目經費獨立核算
為確保專款專用，醫院財務部門對科研項目經費按課題組分類，分別進行獨立核算。每一筆科研項目經費，財務部門均按課題名稱及預算項目分別進行歸納記錄，方便科研項目經費的查詢和統計。
（四）完善科研項目經費內部控制制度
醫院科研項目經費的內部控制起步較晚，為了完善醫院科研項目經費內部控制管理，醫院科教部門與財務部門會同其他相關職能部門，對科研經費使用過程中涉及的流程和規章制度逐條梳理，從行業規范、醫院內部以及專業人士建議等多個層面，進行分析，確定科研項目經費管理中的風險控制點，發現現行流程中存在的缺陷以及現有規章制度的不足之處，并不斷進行完善修補，使得科研項目經費的內控管理執行有據可依，有效規范醫院科研項目經費的管理行為。
通過上述工作，醫院加強了科研項目經費使用過程中各部門的有效溝通，提高經費的使用效率和執行進度，杜絕了國有資產的浪費和流失。
