開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營經(jīng)濟(jì)政策解讀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

十八屆三中全會上，中央提出將混合所有制提升到基本經(jīng)濟(jì)制度主要實(shí)現(xiàn)形式的高度，認(rèn)為在國企改革中，股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展混合所有制的核心部分，要將單一股東、單一國有改制成為混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓非國有資本參與進(jìn)來，構(gòu)建出科學(xué)規(guī)范的權(quán)力制衡治理體系。國企改革這一話題再次引發(fā)社會熱議。同時，伴隨著國企改革的進(jìn)行，對“國民進(jìn)退”問題的爭論也日益激烈。

正確理解不同時期國企改革的政策背景，對于準(zhǔn)確把握我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，理解現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策的方向和目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長久穩(wěn)定運(yùn)行等具有重要意義。本文首先對國企改革的歷程進(jìn)行了大致的梳理，在此基礎(chǔ)上，對“國民進(jìn)退”之爭進(jìn)行簡要論述。最后，綜合考量不同經(jīng)濟(jì)時期下國企改革的政策目標(biāo)，對國企改革與“國民進(jìn)退”的有關(guān)爭論提出相關(guān)見解。

二、國企改革歷程回顧

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的支柱，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有極大促進(jìn)作用。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)為提升自我競爭力，不斷地滿足時展的客觀需要，要不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新。國企改革始終是我國經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，改革成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)走向（國家發(fā)展改革委體管所課題組）。

改革之初，我國采取放權(quán)讓利、承包制和撥改貸等方式解決舊體制下企業(yè)缺乏積極性的弊端；20世紀(jì)90年代中期，伴隨著國企在國民經(jīng)濟(jì)中的功能被進(jìn)一步認(rèn)識到，中小型國企民營化的改革得以順利實(shí)施；從20世紀(jì)90年代末至今，中小型國企的民營化基本結(jié)束，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的中大型國企改革成為了關(guān)注的焦點(diǎn)（楊其靜，2008）。

（一）第一階段（1978―1993年）

從改革開放初期到黨十四屆三中全會之間，國企擴(kuò)權(quán)讓利階段的初步改革基本完成。改革開放以前，國家對國有企業(yè)實(shí)行計劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧均由國家負(fù)責(zé)。為消除政企不分的弊端，國企首先進(jìn)行了經(jīng)營權(quán)層面的改革。之后，調(diào)整國家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為了國企改革的側(cè)重點(diǎn)。主要內(nèi)容有擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自，試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以及利改稅等。這一系列措施的目的是促使企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)動企業(yè)和職工生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，為企業(yè)順利進(jìn)入市場奠定初步基礎(chǔ)。

國企從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)方面的過度主要是在1987―1992年間完成的。在這期間，國有企業(yè)逐漸深化改革層次，將側(cè)重點(diǎn)放在國有企業(yè)所有權(quán)層面的股份制改革上。股份制改革打破了國有企業(yè)改革范圍必須固定在其原有財產(chǎn)關(guān)系之內(nèi)的限制，是對所有權(quán)層面改革的一個推進(jìn)。股份制改革打破了由國家壟斷的企業(yè)財產(chǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)主體多元化，優(yōu)化了國企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)了員工的積極性，促進(jìn)了企業(yè)的縱深發(fā)展（國家發(fā)展改革委體管所課題組，2015）。

（二）第二階段1993―2003年

十四屆三中全會，中央提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國企改革進(jìn)入第二階段。這期間，國企改革通過分離企業(yè)職能，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，減少了企業(yè)發(fā)展包袱，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，將國企改革推向了一個新的階段。

十五屆四中全會之后，國有企業(yè)通過實(shí)施戰(zhàn)略性改組等措施，形成了優(yōu)勝劣汰的企業(yè)競爭機(jī)制，進(jìn)一步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這10年間，我國通過采取改組、聯(lián)合、兼并等方式，有步驟有次序地在國有大中型企業(yè)中建立推行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，通過一系列政策措施鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰有序進(jìn)退，為國有企業(yè)的健康發(fā)展進(jìn)一步打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）第三階段2003―至今

這個階段的國企改革主要是以國有資產(chǎn)管理體制改革為主導(dǎo)。十六大提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，解決長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾。中央通過制定相關(guān)法律法規(guī)，建立了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理，使得國有資產(chǎn)監(jiān)管得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)（鄧榮霖，2008）。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度在國有企業(yè)也得到了全面的實(shí)施。十七大指出目前國有企業(yè)改革的重要任務(wù)是深化國有企業(yè)股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的活力、控制力及影響力。

黨的十進(jìn)一步提出，要將國有資本更多的投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)將混合所有制作為一種體制突破，明確提出將混合所有制經(jīng)濟(jì)提升到基本經(jīng)濟(jì)制度主要實(shí)現(xiàn)形式的高度，倡導(dǎo)將更多的國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。至此，混合所有制改革成為了國企改革的新方向。

三、“國民進(jìn)退”之爭

自改革開放以來，針對國企改革過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題，有關(guān)“國進(jìn)民退”與“國退民進(jìn)”的爭論不絕于耳。部分學(xué)者認(rèn)為，從改革開放期初至2003年是民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時期。自1978年改革開放之后，國家大刀闊斧的推行國企改革，個體經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降，民營經(jīng)濟(jì)逐漸成為了市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的組成部分。這一時期，有關(guān)“國退民進(jìn)”的爭論主要是圍繞國有經(jīng)濟(jì)相對民營經(jīng)濟(jì)的“縮水”進(jìn)行，如國企改革中的國有資產(chǎn)流失問題。

之后，以“顧郎之爭”為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“國退民進(jìn)”被“國進(jìn)民退”取代開始主導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)大局，2004年至2013年這十年，可以說是“國進(jìn)民退”高歌猛進(jìn)的十年（宋文閣，劉福東，2014）。這一時期，伴隨國企改革進(jìn)一步的深化推進(jìn)，政府對企業(yè)采取了強(qiáng)力的干預(yù)措施。國企借助有利的政策措施，通過重組等手段在一些重點(diǎn)領(lǐng)域不斷地鞏固其壟斷地位；反觀民企，在進(jìn)入某些領(lǐng)域的過程中受到層層阻擾，地方保護(hù)主義的存在以及不堪承受的賦稅等也嚴(yán)重抑制了民企的發(fā)展壯大。

國民進(jìn)退之爭由來已久，但我們不應(yīng)片面的看待問題。我們應(yīng)該跳出國民爭論的觀點(diǎn)圈子，關(guān)注和回歸到事實(shí)本身（朱偉，2010）。`在特定的時期，國有企業(yè)承擔(dān)積極的財政政策和寬松的貨幣政策，具有暫時性和應(yīng)急性，不應(yīng)視為政策導(dǎo)向（徐旭紅，2010）。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平僅僅是衡量一個國家綜合能力的一部分，社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)建立在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在相互協(xié)作、相互競爭中實(shí)現(xiàn)共贏，才是社會主義經(jīng)濟(jì)體制深化改革最主要的目的。

四、國企混改與國民共進(jìn)

從20世紀(jì)90年代開始，我國開始深化經(jīng)濟(jì)體制改革，允許國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革。2003年十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展股份制，使其成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。之后十七大報告再次強(qiáng)調(diào)指出要大力發(fā)展以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，國企改革開始縱深推進(jìn)。十八屆三中全會將混合所有制提升到了基本經(jīng)濟(jì)制度主要實(shí)現(xiàn)形式的高度。

通過國企混合所有制改革，使不同性質(zhì)的股權(quán)融合在一起，充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的股權(quán)激勵與約束機(jī)制，綜合平衡各類股東的控制力，充分發(fā)揮股權(quán)之間制衡的作用，建立規(guī)范的公司治理體制，實(shí)現(xiàn)各類型股東合作共贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)中的國民共進(jìn)。

五、評述

結(jié)合上述我國在經(jīng)濟(jì)改革過程中根據(jù)不同時期的發(fā)展目標(biāo)制定的經(jīng)濟(jì)政策，我們不認(rèn)為在國企改革的整體進(jìn)程中存在著“國進(jìn)民退”或“國退民進(jìn)”的現(xiàn)象。在國家建設(shè)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)制度會隨之不斷的調(diào)整變化，而隨著政策制度的調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例也會隨之變化，因此會出現(xiàn)不同時期不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象（尹國強(qiáng)，2013）。

目前存在的有關(guān)“國民進(jìn)退”的爭議都是對我國基本經(jīng)濟(jì)政策的片面理解。我們不能簡單片面的以進(jìn)退來定義國民之間的關(guān)系，一方的發(fā)展并不會以犧牲另一方的利益為代價。兩者之間不是零和博弈，二者之間可以通過采取適當(dāng)?shù)拇胧?shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。在現(xiàn)階段國有企業(yè)混合所有制改革中，股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是其核心部分，通過將單一股東、單一國有改制成為混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓非國有資本參與進(jìn)來，充分發(fā)揮民營企業(yè)的活力，真正構(gòu)建出科學(xué)規(guī)范的權(quán)力制衡治理體系。

綜上所述，“國民共進(jìn)”才是國有企業(yè)混合所有制改革的題中要意。只有堅持進(jìn)一步深化國企改革，才能實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（符瑤，2013），促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制深化改革步伐的順利進(jìn)行，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)才能夠相互協(xié)作，真正服從和服務(wù)于基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn)互利共贏。

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第2篇

在歲末年初之際,終于傳來北京經(jīng)濟(jì)已確定回暖復(fù)蘇的信息!雖然深受國際金融危機(jī)影響,但2009年北京經(jīng)濟(jì)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策措施作用下,呈現(xiàn)見底、復(fù)蘇、穩(wěn)步回升態(tài)勢,走出了“V”型反彈軌跡,完成全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)已無懸念。據(jù)悉,下一階段宏觀調(diào)控的重點(diǎn)將放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量上。展望2010年,預(yù)期國際、國內(nèi)環(huán)境將進(jìn)一步趨好,經(jīng)濟(jì)刺激政策將保持一定的穩(wěn)定性,北京經(jīng)濟(jì)有望在調(diào)整中繼續(xù)向好。

本期特別報道《北京經(jīng)濟(jì): 走出低谷 重現(xiàn)春天》、《適度寬松貨幣政策將繼續(xù)》、《金融系統(tǒng)在促發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)中應(yīng)有大作為》和封面故事《北京 開拓危機(jī)后外貿(mào)新格局》,將從北京經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的路徑與效果、北京經(jīng)濟(jì)與世界貿(mào)易的關(guān)系、貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的影響等方面入手,盤點(diǎn)金融危機(jī)背景下北京經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇之路。

訪談人物:于秀琴

職務(wù):北京市統(tǒng)計局副局長

北京市統(tǒng)計局新聞發(fā)言人

地點(diǎn):北京市宣武區(qū)廣安門南街36號

北京市統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊

時間:2009年11月30日

“從目前的情況看,北京經(jīng)濟(jì)已確認(rèn)是走出了低谷,明顯開始復(fù)蘇。”

“預(yù)計四季度本市經(jīng)濟(jì)將延續(xù)穩(wěn)步上行勢頭,全年9%的增長目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。”

“由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更多地是依靠政策刺激,因此回暖基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。”

以上信息來自于北京市人民政府召開的1―3季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞會,北京經(jīng)濟(jì)確定回暖的消息終于得到了官方確認(rèn)!雖然今年的冬天來得比往年早,但在皚皚白雪中,在經(jīng)濟(jì)回暖消息的“映襯”下,人們仿佛感受到的卻是“今冬麥蓋三層被,來年枕著饅頭睡”的“豐收”年景,在寒冷的冬日中卻已在暢想北京經(jīng)濟(jì)的春日交響曲。北京經(jīng)濟(jì)已走出了低谷,并且2009年經(jīng)濟(jì)增速有望超過年初預(yù)期。有哪些因素支撐這些結(jié)論?來年北京經(jīng)濟(jì)的走勢又會如何?這些是社會公眾目前普遍關(guān)注的問題。帶著這些問題,本刊記者日前采訪了新聞會上“回暖信息”的者――北京市統(tǒng)計局副局長、北京市統(tǒng)計局新聞發(fā)言人于秀琴,請她詳細(xì)解讀北京經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇話題。

鏡頭之外的于秀琴仍然是穩(wěn)重的性格、淡雅的儀表,對記者的態(tài)度親切而友善,對問題的解答細(xì)致而周密。在她的精彩回答中,我們仿佛看見了北京經(jīng)濟(jì)已從倍受金融危機(jī)影響的低谷中盤旋而上、振翅高飛!

■ 走出谷底 穩(wěn)定運(yùn)行在上行通道

《數(shù)據(jù)》: 能否用概括性的語言對今年以來北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)做個回顧與總結(jié)?

于秀琴:今年以來,北京市經(jīng)濟(jì)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策措施作用下,呈現(xiàn)一季度見底、二季度復(fù)蘇、三季度穩(wěn)步回升的運(yùn)行態(tài)勢。初步核算,1―3季度,全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年同期增長9.5%,增幅比上半年提高1.7個百分點(diǎn)。其中,一季度增長6.1%,二季度增長9.4%、三季度增長12.8%。初步判斷,北京經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出谷底,正處于“V”型運(yùn)行軌跡的上行區(qū)間。

《數(shù)據(jù)》:北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊預(yù)測今年北京市的GDP增速會在9.5%左右,超過了年初的計劃目標(biāo)9%。能否分析一下有哪些發(fā)展因素能支撐這一預(yù)測,即主要有哪些因素拉動了北京經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展、回暖與復(fù)蘇態(tài)勢?

于秀琴:從前三季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)來分析,北京市的工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升、第三產(chǎn)業(yè)增勢平穩(wěn),一些重點(diǎn)行業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇與振興也帶動了經(jīng)濟(jì)的增長。具體來看有以下幾個方面:

一是農(nóng)業(yè)受金融危機(jī)影響并不大,全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。二是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升,汽車、醫(yī)藥制造業(yè)帶動作用突出。1―3季度,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1727.8億元,按可比價格計算,增速由上半年下降1.2%轉(zhuǎn)為增長5.7%,在7月份止跌回升后增速進(jìn)一步提高。從月度生產(chǎn)規(guī)模看,工業(yè)增加值連續(xù)4個月穩(wěn)定在200億元以上,保持了穩(wěn)步回升態(tài)勢。其中,汽車、醫(yī)藥制造業(yè)快速增長,對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率接近50%,是全市工業(yè)回升的主要原因。三是第三產(chǎn)業(yè)對于全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要重用。除今年一季度外,第三產(chǎn)業(yè)增速均保持在兩位數(shù),1―3季度對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到81.7%。四是政府投入力度大,投資增速迅速上揚(yáng)。1―3季度,全市完成全社會固定資產(chǎn)投資3508.9億元,增長54.4%,增幅比上半年提高35.1個百分點(diǎn)。五是消費(fèi)品市場增勢良好。在“小排量汽車購置稅減半”、“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等一系列促進(jìn)消費(fèi)政策刺激下,消費(fèi)品市場表現(xiàn)活躍,呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。六是車市、樓市、國內(nèi)旅游三大市場表現(xiàn)活躍,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯。在車市方面,1―3季度,全市共銷售機(jī)動車83.1萬輛,同比增長31.6%,增幅高于上半年9.4個百分點(diǎn)。在9月份,全市共銷售機(jī)動車10.9萬輛,單月銷售量首次超過10萬輛。在樓市方面,1―3季度,全市銷售商品房1593.6萬平方米,同比增長1.3倍,比2007年同期增長13.4%。在國內(nèi)旅游方面,1―3季度,全市187家主要旅游景區(qū)接待國內(nèi)外游客11942.3萬人次,同比增長40.2%。

目前,全市經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控政策作用下,已逐步走出谷底,穩(wěn)定運(yùn)行于上行通道。在世界經(jīng)濟(jì)隱約見底,復(fù)蘇跡象逐步增多;當(dāng)前的調(diào)控政策將在一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定,全國經(jīng)濟(jì)將鞏固企穩(wěn)回暖的勢頭;上年四季度全市經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行,基數(shù)較低等相關(guān)因素作用下,我們預(yù)測四季度全市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)回升態(tài)勢,全年GDP增速會在9.5%左右,將順利完成年初制定的9%的增長目標(biāo)。

■ 回升基礎(chǔ)增強(qiáng) 二次探底可能性不大

《數(shù)據(jù)》:現(xiàn)在社會上有一種觀點(diǎn),中國經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個持續(xù)兩年的‘W型’反彈。目前是在積極財政政策刺激下出現(xiàn)的短暫回暖,在2010年上半年出現(xiàn)第二次觸底后,才是真正意義上的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。請問在北京經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇態(tài)勢上,您如何看待此種觀點(diǎn)?

于秀琴:持二次探底觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)回暖的基本面還沒有形成,增長主要靠政府主導(dǎo)下的投資取得;只要投資規(guī)模有所下降,經(jīng)濟(jì)就將再次探底。但從目前北京經(jīng)濟(jì)回升的特點(diǎn)來看,經(jīng)濟(jì)回暖面不斷擴(kuò)大,自主增長動力有所增強(qiáng),市場信心顯著提高,總體經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)得到鞏固,雖然也存在不確定因素,可能會使經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)小幅回調(diào),但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢呈現(xiàn)二次探底的“W”型可能性不大。目前北京市的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn):

從局部回暖向全面回暖的轉(zhuǎn)變。從主要指標(biāo)分季度走勢看,若剔除上年奧運(yùn)因素的短期影響,生產(chǎn)領(lǐng)域中下滑明顯的工業(yè)、需求領(lǐng)域中受影響最大的投資、以及地方財政收入都是在今年一季度見底,二季度止跌回升但只是微弱增長。進(jìn)入三季度,同時受上年同期基數(shù)較低影響,上述領(lǐng)域增速明顯上揚(yáng);而且經(jīng)濟(jì)有回暖變化的領(lǐng)域在增加。從生產(chǎn)到需求,從政府收入到企業(yè)效益,從國內(nèi)到國外,以及反映供需關(guān)系的價格指數(shù)都出現(xiàn)了積極變化,回暖已經(jīng)由點(diǎn)到面擴(kuò)展。

從政策驅(qū)動到政策、市場共同帶動的轉(zhuǎn)變。今年以來,適度寬松的貨幣政策對經(jīng)濟(jì)回暖發(fā)揮了重要的支持作用。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖和政策的微調(diào),三季度新增貸款規(guī)模明顯收縮,但是并未影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐,在一定程度上說明實(shí)體經(jīng)濟(jì)已蓄積起復(fù)蘇的血液,由最初更多地依靠政策帶動以及用政策預(yù)測市場變化,向?qū)?jīng)濟(jì)未來走勢逐步看好、更多依靠自身走出困境轉(zhuǎn)變。

從宏觀增長到宏觀、微觀共同回暖的轉(zhuǎn)變。盡管一季度北京地區(qū)生產(chǎn)總值增長了6.1%、二季度增長9.4%,但企業(yè)盈利狀況卻很低迷,經(jīng)濟(jì)的宏觀表現(xiàn)與微觀主體形勢存在較大差異。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),企業(yè)經(jīng)營狀況有了明顯改善。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,三季度企業(yè)景氣指數(shù)為127.9點(diǎn),是自去年四季度以來首次回到景氣區(qū)間,預(yù)計四季度將繼續(xù)上升,表明微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營行為漸趨活躍。

從信心不足到普遍樂觀的轉(zhuǎn)變。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,三季度,企業(yè)家信心指數(shù)與消費(fèi)者信心指數(shù)分別為121.7點(diǎn)和114.6點(diǎn),均已連續(xù)三個季度回升,預(yù)計四季度兩個信心指數(shù)將進(jìn)一步上行。

《數(shù)據(jù)》:現(xiàn)在公眾最關(guān)注的是來年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,能否對明年的經(jīng)濟(jì)形勢做出預(yù)測與分析?

于秀琴:隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn),國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,以及調(diào)控政策將在一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定,預(yù)計2010年北京經(jīng)濟(jì)將延續(xù)今年的穩(wěn)定增長態(tài)勢,在穩(wěn)步回暖的基礎(chǔ)上有望進(jìn)入新一輪增長周期,全年經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

■ 調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量 增強(qiáng)自主增長動力

《數(shù)據(jù)》:目前,在維持良好復(fù)蘇局面的同時,我們還應(yīng)該看到北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題。請問有哪些問題可能會制約北京經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?

于秀琴:由于目前經(jīng)濟(jì)回暖更多地是依靠政策刺激,所以下階段我們?nèi)匀恍枰P(guān)注經(jīng)濟(jì)自主增長動力仍不足、產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)有待進(jìn)一步提高、車市樓市活躍背后的潛在風(fēng)險以及外需乏力等問題。這些問題得不到有效解決,將會延緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。

《數(shù)據(jù)》:根據(jù)今年的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來判斷,來年北京經(jīng)濟(jì)要想進(jìn)一步走出國際金融危機(jī)陰影,快速、健康地復(fù)蘇,我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注哪些方面、改善哪些方面?

于秀琴:12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2010年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下基調(diào):在中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好之際,明年經(jīng)濟(jì)增長將重點(diǎn)在“促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫”。會議提出,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。調(diào)控政策的相對穩(wěn)定將有利于北京經(jīng)濟(jì)繼續(xù)轉(zhuǎn)暖及長期發(fā)展。為此我們提出以下建議:

適度保持政策的穩(wěn)定性,消除較快回暖的風(fēng)險。考慮到今年以來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要依靠政策驅(qū)動,經(jīng)濟(jì)自主增長動力仍有待進(jìn)一步蓄積,因此應(yīng)在未來一段時間內(nèi)保持調(diào)控政策的適度穩(wěn)定性和持續(xù)性,并同時調(diào)整著力點(diǎn),逐步培育未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?應(yīng)對經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇中存在的各種風(fēng)險。

以調(diào)結(jié)構(gòu)為重心,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我們應(yīng)把握此次調(diào)整期的機(jī)遇,在保增長政策取得階段性成果后,轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),如在工業(yè)收縮中優(yōu)化結(jié)構(gòu),在服務(wù)業(yè)做大后升級結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè),鞏固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

做實(shí)幫扶民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)措施,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長動力與活力。應(yīng)客觀評價、充分肯定近年來民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、提高效率和活力上的積極作用,研究、制定消除其市場準(zhǔn)入、資金方面的障礙與困難,改變其在資源再配置過程中的相對弱勢地位。