時間：2024-03-18 14:41:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治社會建設實施綱要，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 法治政府 指標體系 建立
20__年國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔20__〕10號文件，以下簡稱《綱要》）確立了“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府”的目標。青島市于20__年提出“爭取經過五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目標（青政發〔20__〕20號文件）。20__年國務院頒布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔20__〕17號文件，以下簡稱《決定》），進一步明確了法治政府建設的目標任務。為貫徹落實《綱要》和《決定》，青島市積極踐行法治，大力推進依法行政，法治政府建設取得了顯著進展。但是，與既定目標要求相比，仍存在諸多問題，需要我們高度重視并切實加以解決。尤其是什么樣的政府才是法治政府、如何評估法治政府的實現程度，成為擺在我們面前的、必須作出回答的重要課題。建立一個科學合理的法治政府指標體系，能夠使法治政府建設看得見、摸得著，方向和目標更加明確清晰，問題和不足更加一目了然，進而能夠對法治政府建設產生積極和長遠的影響。
一、關于建立法治政府指標體系的必要性
（一）建立法治政府指標體系是踐行科學發展觀的重要體現
發展是科學發展觀的第一要義。與經濟發展和社會進步相適應的制度文明，也是發展的重要內容和目標。[1]貫徹實施《綱要》以來，我市以制度建設為重點，努力實現法治建設的科學發展，先后制定地方性法規20余件、政府規章40余件，在一定時>，！人大代表和政協委員列席市政府常務會議等多項重要制度，提高了政府決策的透明度和規范化程度；全面推行行政執法責任制，建立健全了行政執法主體制度、行政執法程序制度、行政執法評議考核制度、行政執法監督制度、行政復議聽證制度等，提高了行政執法質量和水平。這些行之有效的制度，能否在法治政府建設進程中持續發揮作用，取決于我們能否站在新的歷史起點上，對其不斷完善和深化。建立法治政府指標體系，正是為這些制度持續發揮作用提供一個長效保障機制，從而進一步推動政府職能轉變，加快法治政府建設，增進制度文明，更好地踐行科學發展觀。
（二）建立法治政府指標體系是貫徹實施《綱要》和《決定》的客觀要求
從目標要求看，《綱要》提出的十年左右時間、我市提出的五年左右時間基本建成法治政府的任務作為一項綜合性、系統性的工作，已進入倒計時，形勢緊迫、任務繁重，若沒有更強有力的措施推動各項工作，既定目標就難以如期實現。從內容要求看，《綱要》在合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、理順行政執法體制和規范行政執法行為、建立防范和化解社會矛盾的機制、強化對行政行為的監督、提高公務員依法行政觀念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，構成了法治政府的構建骨架。這些制度和措施能否建立健全，直接關系到法治政府能否實現。因此，有必要對這些制度深入總結并加以完善。從落實要求看，《綱要》要求各級政府和部門根據地方經濟社會發展實際，制定具體落實辦法和配套措施，做到五年有規劃、年度有安排。五年多來，青島市一直嚴格按照這項要求開展工作，20__年出臺了貫徹《綱要》的實施意見，此后每年明確年度依法行政工作要點，近期還出臺了貫徹《決定》（以下簡稱《決定》）的實施意見（青政發〔20__〕12號文件），這些舉措有效保證了《綱要》、《決定》的貫徹落實。但是我們也要看到，面臨的問題也很突出，其中一點就是還缺少一個可測評的指標體系來全面評估我市出臺的各項制度措施的實施效果及法治政府建設的總體進展情況。法治政府指標體系正是通過對法治政府的精神實質進行深入剖析和科學概括，把法治政府的內在要求分解、細化和量化，轉化為可以測評的指標，組成一個體系和系統，綜合測算各地區和各部門依法行政的水平，并尋找推進依法行政進程中的問題及其解決方法，從而保證《綱要》、《決定》提出的目標任務的實現。
（三）建立法治政府指標體系是法治政府自身發展的實際需要
當前，青島市法治政府建設的進展還不平衡，基層政府依法行政能力偏弱，法治化程度與青島市的城市地位和人民群眾對法治政府的期待與要求相比仍有較大差距。原因主要包括以下幾方面：一是認識層面上，有些領導干部的依法行政意識淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，對《綱要》、《決定》的原則性規定，配套措施跟不上，實際執行中出現偏差；三是規制強度上，法治政府建設的各項目標和任務還沒有完全納入政府及其工作人員的實績考核，依法行政的“動力”不足。為此，建立一套直觀的、可宣教的、容易執行的、有硬性約束的指標體系以糾正法治政府建設進程中一些干部在思想認識上的失范、工作推進中的偏差和“動力”不足問題就顯得十分必要。從更廣的視角看，作為法治政府，在不同地域普遍追求公平、正義、自由、人權、和諧等價值目標，要求依法行政，承認廉潔、誠信、有限、責任等，并致力于實現一種良性的社會秩序。[2]
這就決定了各個地區建設法治政府面臨的共同問題，也決定了形成統一規范的法治政府指標體系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指標體系，很值得學習借鑒。青島市作為經濟發達的沿海開放城市，也有責任盡快啟動這項工作。 二、關于青島市法治政府指標體系的基本構成
法治政府指標體系作為全面衡量法治政府建設情況的一把標尺，基本構成上應包括客觀指標和主觀指標。
客觀指標旨在解決青島市建設的法治政府是什么樣的問題，其數據大多可以通過統計報表或現有資料獲得，能夠體現法治政府應當具備的內在標準，是指標體系的主體部分。
法治政府的基本要求是：行政機關自覺運用體現最廣大人民根本利益的法律管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。圍繞這個基本要求，《綱要》在政府職能、決策機制、制度建設、行政執法、防范化解社會矛盾、行政監督、依法行政觀念和能力等7個大方面的內容提出了33個小方面的制度和措施要求；《決定》在依法行政意識和能力、決策機制、規范性文件監督管理、行政執法、行政監督、社會自治等6個大方面的內容提出了24個小方面的制度和措施要求；青島市貫徹《綱要》和《決定》的實施意見中，還結合本市實際情況對若干方面的內容進行了補充完善，提出了一些青島市特別需要的制度和措施要求。這些制度和措施要求，總體上是對我市建設法治政府基本要求和主要任務的深刻反映，是法治政府蘊含的內在標準，可以設計為客觀指標。
在客觀指標的具體設計上，應體現四個方面的特點：一要有全面性，能夠涵蓋法治政府建設工作的各個方面；二要有操作性，應該做什么、不應該做什么均應明確具體；三要有剛性，指標任務的約束力強；四要有開放性，能夠隨著法治政府建設的推進，包容新的內容。據此，可以考慮將我市法治政府指標體系中的客觀指標分為三個層次，一級指標體現《綱要》、《決定》及我市的有關實施意見中規定的幾個大的方面的內容，具體可以歸納為12項，包括：政府立法工作法治化；機構、職責和編制法治化；行政決策法治化；公共財政管理與政府投資法治化；行政審批法治化；行政處罰法治化；行政服務法治化；政府信息公開法治化；行政救濟法治化；行政監督法治化；行政責任法治化；提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力法治化。二級指標體現大的方面內容下的基本制度和措施。三級指標對應明確已經推行或應當建立完善的基本制度和措施的具體要求。各級指標完成的情況，可以客觀反映各級各部門推進依法行政的努力程度、實際舉措和具體成效。
主觀指標旨在解決我市法治政府建設的社會評價是什么樣的問題，其數據需要通過合理設計調查問卷、進行抽樣調查并經過統計處理后才能獲得，體現社會對行政機關依法行政水平和能力的總體評價，是指標體系的輔助部分。
依法行政的根本宗旨在于促進經濟社會的協調和諧發展，維護、實現和發展最廣大人民群眾的權益。依法行政水平的提高，法治政府的實現，最終必須得到人民群眾的認可和承認。因此，社會公眾對法治政府的評價，是法治政府指標體系中必不可少的重要組成部分。這種評價更多地通過對法治政府的主觀感受和內在體驗表現出來，其基本內容除了以上述客觀指標為基礎外，還應當反映法治政府的七個外在維度，即法治政府應當是有限政府、服務政府、陽光政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應當符合合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一六項基本要求。[3]通過賦予主觀指標的各項內容以不同分數和權重，交由社會評價賦分，再結合專家對各項分值及其關聯數據的比較、分析和權衡，綜合測算出總分值，即能反映出我市法治政府建設在社會公眾心目中的狀況和水平。
鑒于建立起科學的法治政府指標體系是一個長期的、漸進的過程，需要在長期的實踐中不斷調整、修改，使之趨于合理和完善。指標體系基本確定后，可以先在相關的區、市及部門進行試點，以實踐來檢驗指標體系是否科學合理，從而最終形成權威性的指標體系。
三、關于如何建立并實施青島市的法治政府指標體系
法治政府建設涉及面廣，關聯因素多，時間要求緊，如何使我市的法治政府指標體系又好又快地建立并實施，我認為應把握好以下幾點。
（一） 堅持政府主導
法治政府指標體系建立與實施涉及政府工作的方方面面，工作性質和難度決定了只能走自上而下的政府推進型道路，而無法也難以期待走自下而上的自發演進型道路。為此，建議做好三項工作：一是建立該項工作的組織領導體系。設立法治政府指標體系建設領導小組或由已建立的全市依法行政工作領導小組承擔，由市長任組長，相關部門負責同志為成員，負責指標體系建立工作的組織領導和重大事務的研究解決。領導小組辦公室設在市政府法制工作部門，負責指標體系建立的日常督導協調工作。二是積極爭取國務院和省政府法制辦的工作指導和智力支持，簽訂相關合作協議，推動指標體系的建立。三是法治政府指標體系建立后，市政府印發相關配套文件，明確全面實施指標體系、加快建設法治政府的主要任務、工作要求和責任單位。
（二） 注重調查研究
建立法治政府指標體系難度大、問題多，必須進行深入調查研究，詳細分析和論證其可行性，提出構建法治政府指標體系的基本思路。在調查研究的過程中，既要深入研究法治本身的特點，也要充分借鑒經濟和社會指標研究已積累的經驗與成果。在[，！]調查研究的基礎上，由專家學者會同政府法制工作者共同確定法治政府指標體系的基本框架和基本內容，并按內在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標組成初步的指標框架體系，同時明確每個指標的分數和權重。
（三） 倡導公眾參與
法治政府指標體
系作為一種法治政府建設水平的官方評價標準，本質上在于對政府依法行政工作的評價和監督，其設計必須科學、合理且符合政府工作實際，因而一般需要由政府法制工作部門牽頭，并組織專家進行論證。但如果僅限于此，政府部門就難脫“自己制定標準評價自己”的窠臼，指標體系也就會因脫離民意而難以獲得社會的認同。因此，指標體系的設計上除了征求專家的意見，還必須讓公眾充分參與到制訂過程中，通過文本解讀、專家訪談、座談討論等形式，加大法治政府建設的宣傳力度，為科學建立指標體系營造濃厚的社會氛圍，引導社會各界廣泛關注和參與；還開不同類型的征求意見會和論證會，充分吸納社會各界意見，增強指標體系的公正性、權威性和說服力。 （四） 落實督查考評
剛才，我們一起收聽收看了全省依法行政工作電視電話會議。郭庚茂省長就全省依法行政工作作了重要講話，提出了明確要求，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我就貫徹落實好全省會議精神，全面推進依法行政，加強法治政府建設，再講3點意見。
一、提高認識，切實增強依法行政的使命感和責任感
依法行政是現代政治文明的重要標志。推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的重大創新，是解決我國當前發展階段各種經濟、社會、管理等突出問題的根本舉措，也是國務院關于加強法治政府建設的明確要求。國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以來，全市各級各部門堅持以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞經濟建設中心，服從、服務全市工作大局，認真貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，加快法治政府建設，依法行政意識進一步加強，制度建設質量進一步提升，政府執政觀念進一步加強，監督機制進一步完善，服務效能進一步提高，為保障我市經濟和社會各項事業又好又快發展發揮了重要作用。但是，我們也要清醒地看到，我市的依法行政工作離建設法治政府的目標、離人民群眾的要求還有相當差距，一些地方、部門和干部還存在著依法行政意識不強、行政決策機制不完善、行政執法不規范、法制機構力量薄弱等諸多問題，這些問題都不同程度地阻礙了我們建設法治政府的進程，影響了黨和政府在群眾中的形象。當前，正值我市實施“十二五”規劃、推進中原經濟區建設、加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，推進依法行政、建設法治政府比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。各級各部門一定要認清形勢，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，認真落實中央、省各項工作部署，堅定不移地推進依法行政，確保法治政府建設不斷取得新成效。
二、抓住關鍵，著力提升依法行政的能力和水平
推進依法行政，建設法治政府是一項系統工程，必須統籌兼顧，全面推進。各級各部門要認真貫徹落實今天會議的精神，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，扎實有效地推進依法行政各項工作。重點把握好以下幾個環節。
（一）完善決策機制，堅持依法、科學、民主決策。要完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的重大事項行政決策機制。凡是涉及國民經濟和社會發展計劃及財政預算；宏觀調控和改革開放的重大政策措施；重要民生問題和社會穩定事項；大額度資金的使用；重大工程和重要項目安排；社會管理重要事務；其它重要的政府決策、決定、命令及規范性文件草案等重大問題和重大事項，應當由政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定。在做出重大決策前，要廣泛聽取派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議；必要時，應當組織聽證。決策前要進行合法性審查，征求政府法制機構及相關法律人士的意見和建議，未經合法性審查或者審查不合法的，不能提交會議討論、做出決策。要積極建立重大行政決策風險評估和跟蹤反饋機制，不斷完善行政決策機制。
（二）加強源頭管理，嚴格規范性文件制定。各地各部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人或其它組織的義務。嚴格規范性文件制定程序，加強對規范性文件的合法性審查和備案審查。規范性文件草案送審稿，由政府法制機構負責實施合法性審查，否則不得施行；加強對違法增加公民、法人和其它組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規范性文件的備案審查，從源頭上杜絕行政權力的濫用和擴張。
（三）增強服務意識，規范行政執法行為。各級行政機關要根據法律法規規章的立、廢、改情況，及時調整、梳理執法依據，建立健全執法崗位責任制，明確執法權限、機構、崗位、人員和責任，并依法向社會公布；要強化程序意識，制定行政執法程序規則，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正；要嚴格實施行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法隨意性。要強化服務意識，公開辦事程序、條件和要求，減少辦事環節，實施“一站式”服務，方便群眾辦事；要積極主動服務，有效開展上門辦理、就近辦理、網上辦理等多種服務方式；要走基層、下社區、進工廠，了解社情民意，解群眾所難，化群眾所憂，努力打造服務型政府。
（四）推進法制建設，強化行政執法監督。要完善重大事項決策程序規則、行政聽證以及行政處罰卷宗評查、投訴、備案、檢查、責任追究等制度建設，從根本上約束和規范政府行政行為。要加強行政機關內部層級監督，暢通群眾執法投訴和行政復議渠道，堅決糾正違法或者不當的行政行為；積極開展行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執法案卷的評查，促進行政機關規范管理；繼續推進依法行政責任目標考核，嚴格行政問責，有效預防和遏制違法行政。
三、加強領導，確保依法行政工作有效落實
各村（社區）、各單位、機關各部門：
為適應新形勢、新任務對法制宣傳 （三）堅持法制教育與法治實踐相結合，促進依法治理深入開展。按照依法治國基本方略要求，圍繞司法、普法、執法、法律監督和法律服務等環節，全面推進多層次、多領域的依法治理工作，鼓勵公民積極參與公共管理，促進依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社會法治管理水平。繼續加強基層依法治理工程建設。深入開展依法治鎮工作。根據崇義經濟社會發展實際，制定規劃，確定階段性目標和任務，認真組織實施。積極開展法治鄉鎮創建活動。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設。完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督。繼續完善和推廣執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，把依法行政水平和效果作為工作考核內容，積極探索建立執法質量考評議制度。以推進依法行政、依法辦事為主要內容，加強行業依法治理。積極推進基層依法治理工作。通過開展“民主法治示范村”創建活動，完善民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，認真落實村務公開、財務公開，健全充滿活力的村民自治機制；深入開展“民主法治社區‘’創建活，促進管理有序、文明祥和的新型社區建設；繼續做好企業和其他基層單位的依法治理工作，將各項管理工作納入規范化、制度化軌道。
（四）大力推進法制宣傳教育工作的制度化、規范化、陣地化和社會化建設。進一步建立健全法制宣傳教育的各項制度，突出抓好各類對象的學法用法制度建設，規范和推動法制宣侍 三、要求
（一）做好“五五”普法總結驗收和“六五”普法規劃及啟動工作。
1、結合我鎮實際認真做好“五五”普法的各項工作。今年，按照我鎮普法
（二）堅持和完善領導干部學法制度。進一步推進領導干部學法“四統一”制度，即統一計劃、統一內容、統一學法筆記本和定期檢查，促進領導干部學法制度化、規范化建設。
（三）健全普法合格證制度。要堅持和完善法制宣傳教育年度考核制度，領導干部、國家公務員以及參照公務員管理的機關工作人員、教師、
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府工作大局和政府法制中心工作，深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》(國發〔〕10號)(以下簡稱《綱要》)、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔〕17號)(以下簡稱《決定》)和《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔〕33號)(以下簡稱《意見》)，積極促進中原經濟區建設，不斷推動依法行政、法治政府建設，為政府法制工作開創良好的輿論環境。
二、主要任務
緊密結合我市政府法制工作實際，以保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定為基本原則和根本任務，加大力度宣傳政府法制在引導、推進中原經濟區強市建設方面的重要作用和政府法制機構在圍繞中心、服務大局中的職能作用；堅持以推進依法行政、建設法治政府為主線，進一步深入貫徹落實國務院《綱要》、《決定》和《意見》，不斷增強政府法制宣傳效果，拓展政府法制宣傳陣地，提高政府法制輿論引導能力，全面開創我市政府法制信息宣傳工作新局面。
三、宣傳要點
(一)加強促進中原經濟區強市建設相關法律法規的宣傳，進一步強化依法行政對建設中原經濟區強市新戰略的推動作用。
(二)深入貫徹落實國務院《綱要》和《決定》，加大《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔〕33號)宣傳力度，全面推進依法行政，加強法治政府建設。
(三)圍繞政府制定規范性文件、行政處罰裁量權、行政復議和規范性文件備案等工作，積極宣傳本級政府法制機構的先進經驗和做法。
(四)以“依法行政與中原經濟區強市建設”主題，結合本地、本部門實際情況，組織開展全市法制系統征文評選活動，具體評選要求另行通知。
(五)繼續抓好《全國政府法制信息化建設一2015年規劃》的落實。年底前，配合省政府法制辦完成省、市、縣三級規范性文件數據庫的建設。
(六)認真落實《關于法制宣傳教育和依法治理工作的第六個五年規劃—2015》。
(七)為進一步強化政府法制信息宣傳工作，繼續評選全市法制機構信息宣傳先進集體、先進個人，并組織召開研討會。
(八)做好其他政府法制信息宣傳工作。
四、要求
(一)各級政府法制機構要根據《省人民政府辦公廳關于印發年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(政辦〔〕35號)的安排，加強對政府法制信息宣傳工作的組織領導，為推動政府法制工作的創新發展創造更加良好的輿論環境。
縣政府召開的一次重要會議。主要目的貫徹落實上級有關會議精神，這次全縣依法行政工作會議。回顧總結取得的成果，安排布置下一階段工作，全面推進新形勢下全縣依法行政工作。下面，就做好新形勢下的依法行政工作，講兩點意見。
一、群策群力，上下一心。全縣依法行政工作效果顯著
國務院《全面推進依法行政實施綱要》簡稱“綱要”明確指出：全面推進依法行政，2004年。經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”為實現這一目標，縣各級各部門上下一心，勁往一處使，心往一處想”以貫徹落實國務院《綱要》關于加強市縣政府依法行政的決定》等一系列決策布置和《省人民政府關于貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》為主線，切實圍繞經濟發展、社會穩定、民生改善，宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務的職能，強化組織領導、周密安排安排，推進依法行政方面做了大量卓有效果的工作，效果明顯。主要表示在
（一）依法行政工作機制基本形成。全縣各級各部門高度重視《綱要》貫徹實施。成立機構，下發文件等形式，結合實際，組織領導、學習宣傳、任務分解、責任落實、督促檢查等作出了安排安排。通過《綱要》貫徹實施，全縣各級各部門依法行政意識不時增強，普遍成立了工作領導機構，制定了工作方案，明確了主要領導親自抓、分管領導直接抓、法制工作人員具體抓的有人管、有人抓，一級抓一級，層層抓落實”工作格局，全縣依法行政工作機制基本成形，依法行政工作納入了目標管理考核，依法行政工作網絡基本健全，為進一步推進依法行政工作奠定了良好基礎。
（二）制度建設質量明顯提高。縣政府相繼建立了行政執法責任制和評議考核制、行政執法公示制、錯案責任追究制和行政執法案卷評查考核辦法。大多制定了相應的制度，并逐步完善和補充，制度建設質量明顯提高。
（三）行政執法行為進一步規范。各級各部門認真落實《縣規范性文件審查備案制度》從提高規范性文件制定質量入手。嚴格遵守法制機構統一審查、領導集體討論決定、向社會公布、按規定報送備案等四項基本程序，并加強了備案審查監督。各級各部門在制定規范性文件時，先進行合法性審查后出臺文件，提高籠統行政行為質量的同時，從源頭上有效預防了具體違法行政行為的發生。
（四）依法決策機制進一步完善。通過健全和完善重大事項決策的集體討論、專家論證、決策評估、公示聽證、公開征求社會意見等制度。有效防止了決策的隨意性、盲目性，防止和減少了決策失誤的發生。
（五）行政審批行為進一步規范。通過幾次行政審批事項清理。減少了政府對經濟和社會事務的不必要干預；推進政府管理方式創新，設立了政務服務大廳，對行政許可、公共服務等事項進行集中操持，簡化辦事順序，為廣大人民群眾辦事守業提供越來越多的方便，加快了服務型政府建設步伐。
（六）行政管理體制改革繼續深化。通過機構改革。各部門職能、權限得到進一步合理劃分和規范，職責交叉的現象得到較大改善。
全縣各級各部門領導干部依法行政意識普遍增強，經過近十年的努力。依法行政工作各項任務得到有序推進。這些成果的取得，縣委、縣政府正確領導的結果，各級各部門上下一心的結果，凝聚了廣大政府法制工作者的心血，此，向您們并通過您們向廣大政府法制工作人員致以衷心的感謝和親切的問候。
也要清醒地看到存在問題，肯定成果的同時。表示在一是依法行政面臨許多體制障礙，與發展社會主義市場經濟有不適應之處；二是行政決策機制不夠完善，行政決策順序有待加強；三是有法不依、執法不嚴、執法不公、違法不究的現象未從根本上得到根除；四是局部法制工作者法律素養仍需強化。這些問題需要我堅持不懈地予以解決。
二、多措并舉，深化認識。全力以赴建設一流法治政府
（一）樹立依法行政理念。權力不受制約和監督，肯定導致濫用和腐敗。依法行政的勝利與否，事關政府的權威和形象，事關政府的軟實力和公信力，事關建設法治政府的進程。知道，政府工作的動身點和歸宿點是為人民服務，建設法治政府的目的就是確保執政為民，這要求我廣大領導干部必需強化行政權力監督，牢固樹立依法行政理念。必需全面落實科學民主決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，明確決策權限，遵守決策順序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度；必需依照“誰決策、誰負責”原則，對超越權限、違反順序、沒有充分調研論證的決策，造成重大損失的嚴肅追究決策者的責任；必需充分發揮行政復議在三位一體”行政調解機制中的重要作用，認真執行行政復議法，加強行政復議工作，完善行政復議工作制度，加大行政機關內部層級監督力度及時有效糾正和監督所屬部門或下級機構的行政行為；必需充分發揮人大、政協、監察、審計、法制、司法部門對行政管理活動、行政機關和國家公務員行政行為的全面監督作用，構建全方位、廣覆蓋的行政監督體系。堅決杜絕行政執法和執法監督中不正之風和行政不作為、亂作為的現象發生，確保廉潔從政和政令暢通；必需全面推進政府信息公開制度建設，實行政策法規、崗位職責、作業流程、收費規范、服務時限、工作紀律、投訴舉報方式和監督結果公開，為公眾查閱政府信息提供便利條件，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務，保證群眾的知情權、參與權、表達權與監督權，著力打造“透明政府”必需加強行政規范性文件的制定、審查、備案工作，做到有件必備”有備必查”有錯必糾”嚴格規范籠統行政行為；必需在注重事后監督的同時，更注重事前、事中監督，變結果監督為過程監督，變局部監督為全面監督。
（二）加強制度建設。即凡涉及經濟發展、社會穩定、民生及改革的重大項目，都必需先定制度、立規則，方可組織實施；二是凡重大行政決策，要堅持“五個必須”規定，即：必需完善聽取意見制度，增強行政決策制定的透明度和公眾參與度；必需推行聽證制度，擴大聽證范圍、規范聽證順序；必需建立合法性審查制度；必需堅持集體決定制度；必需建立實施情況評估制度和決策責任追究制度；三是建立和完善行政規范性文件制定、審查、備案等監督管理制度。
（三）深化行政管理體制改革。縣局部行政管理領域還存在著交叉管理、多頭執法，職責不清、相互扯皮，管理方式落后、辦事效率不高，有法不依、執法不嚴，少數部門及工作人員瀆職等問題。這些問題的存在嚴重影響了政府在人民群眾中的形象，必需切實轉變政府職能，繼續依照行政許可法的規定，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系。通過機構改革，進一步強化公共服務職能，各部門職能、權限得到進一步合理劃分和規范，職責交叉的現象得到較大改善。
（四）加強隊伍建設。以法治國，依法治權而不是依法治事；依法治官而不是依法治民；依法治自己而不是依法治別人。領導干部要正確理解和掌握依法行政的要求和本質，才干有效開展工作。一項工作開展得好與壞，與一個單位的領導干部特別是主要領導有密切的關系，依法行政工作也不例外。因此，領導干部必需重視依法行政工作，身先士卒，帶頭學法、守法和用法，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，營造“法治”環境。二是強化法制工作人員依法行政能力。通過開展法制工作人員職業道德教育和法律業務培訓，強化管理和監督，實行資格管理制度、糾正行政執法中各種不正之風、查處各種違規行為，提高法制工作人員法律素養，全面提升依法行政能力和水平。
同志們：
特別是 年 月《中華人民共和國行政監察法》頒布實施以來，國行政監察體系恢復以來。市各級監察機關在上級監察機關和市委、市政府的領導下，認真履行職責，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，對提高行政效能發揮了重要作用。剛才小立同志全面總結了市近年來行政監察工作并對今后的工作提出了要求，金河書記還要作重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，就進一步發揮行政監察機關的職能作用，講幾點意見。
一、深化認識。
社會利益關系復雜，市同全國改革發展一樣處在社會經濟發展的關鍵時期。新情況、新問題層出不窮。加快轉變政府職能、全面推進依法行政、建設法治政府和推進各項改革的任務十分艱巨。黨的xx屆四中全會全面分析了黨和國家面臨的新形勢、新任務，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。所有這些，對行政監察工作提出了更高的要求。一定要從政府工作大局的高度，充分認識加強和改進行政監察工作的重要性，增強責任感和緊迫感，進一步強化監察職能，深入推進政府機關廉政勤政建設，為促進全市經濟社會全面協調發展做出新的貢獻。
就是要著力解決政府工作作風、行政管理方面存在突出問題，一）加強和改進行政監察工作是提高政府施政能力的重要內容。政府的施政能力是黨的執政能力的重要體現。黨的執政思想、治國主張比較集中地反映在政府管理經濟和社會的能力上。加強黨的執政能力建設的一個很重要的方面。切實提高政府管理經濟和社會的能力和水平。監察機關作為政府的專門監督機關，要通過嚴肅行政紀律，促進各級政府及其部門依法行政，提高行政效能，增強政府機關廉政勤政建設；督促廣大公務員始終堅持清正廉潔、勤政為民、求真務實的良好政風，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，從而提高政府的施政能力和水平。
國務院頒布的全面推進依法行政實施綱要》明確規定了今后 年全面推進依法行政、建設法治政府的指導思想、具體目標、基本原則和主要任務。建設法治政府，二）加強和改進行政監察工作是建設法治政府的迫切需要。最近。關鍵是全面推進依法行政，核心是規范行政權力。一些政府機關工作人員法制觀念淡薄，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生。一些不當行政行為得不到及時的制止和糾正，很大程度上是由于對行政行為的制約機制不健全、行政監督不力造成的去年，國務院按照執政為民的要求和建設法治政府的目標，修訂了國務院工作規則》突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監督三項基本準則。xx總理要求把行政專項監督和政府系統內部監督作為經常性工作的一部分，納入行政運行機制。其中行政監察是從專門監督機關的角度促進依法行政，政府內部對運用行政權力的行為進行監督和規范的重要環節。加強行政監察，有利于督促政府機關及其工作人員嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法處理經濟社會事務，有效防止不當行政、違法行政和權力的濫用。這方面全市監察系統做了大量的工作，特別是行政許可法》頒布實施后，監察機關主動參與，開展了監督檢查，制定了有關規章制度。如聽證制度、監督檢查責任追究辦法等都有力地促進了政府工作人員行為的規范，促進了依法行政。
一、指導思想
圍繞培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業建設者和接班人這一根本任務，依法治系，以德治系，大力開展群眾性精神文明創建活動，加強思想理論建設；加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，增強教職工“教書育人、管理育人、服務育人”意識；加強校園文化建設，美化校園環境，優化教學秩序，提高全系師生員工思想道德和科學文化素質，促進本系教育教學事業的改革和發展。
二、組織領導
為保證我系精神文明創建活動的有序開展，特成立外語系精神文明建設領導小組，下設辦公室，掛靠系辦公室。其成員組成如下：
組長：冀
副組長：鑫
成員：張
辦公室主任：張兼
三 、主要內容
（1）在班級之間開展創建“文明教室”、“文明寢室”、“文明個人”、“文明班級”活動；
（2）在系屬各部門之間開展創建“文明科室”活動；
四、方法步驟
（1）采取平時檢查記載與年終考核測評結合，文明創建活動與目標管理責任制結合的方法；
（2）按照創建活動——總結匯報——測評考核——表彰授牌的步驟實施；
（3）測評考核在每年年終與年度目標管理責任制考核同時進行。在系屬各部門總結匯報年度精神文明建設工作和文明創建活動的基礎上，由本系精神文明建設領導小組進行全面考核評估，最終由系行政會議研究決定授予“文明科室”；
（4）“文明班級”由系學生科制定評比條件，各班級結合創建“文明教室”、“文明寢室”、“文明個人”開展，在每學年的“三優”表彰中進行獎勵；
（5）表彰授牌每年確定一定比例，并給予適當物質獎勵，實行動態管理，不合格則撤牌，未獲得文明單位稱號的部門，不能授予目標管理先進單位；
（6）充分發揮典型示范作用，根據學院文明創建活動情況，適時召開現場會、經驗交流會和專題座談會；
（7）本系的精神文明創建活動在學院精神文明建設領導小組統一領導下進行，并緊密結合本系實際，堅持齊抓共管、職責分工原則。根據統一制定的條件要求和測評細則，組織經常性的評比檢查，為年終測評考核提供依據。
五、工作要求
（1） 本系各部門要根據本方案認真制定精神文明建設工作和文明創建活動計劃，積極發動師生員工，切實組織好本部門精神文明創建活動，使這一工作深入持久地開展；
第一條依法行政報告的主體：
依法行政報告的主體為各鄉人民政府、街道辦事處和區政府各部門。
第二條依法行政報告的內容：
（一）推進依法行政進展情況，包括主要措施和主要成效。
1.建立健全科學民主決策機制情況；
2.提高制度建設質量情況；
3.轉變政府職能，深化行政管理體制改革情況；
4.防范、化解社會矛盾機制建立情況；
5.理順行政執法體制，規范行政執法行為情況；
6.完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督情況；
7.提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力情況；
8.完善措施，切實全面推進依法行政情況。
（二）依法行政中存在的突出問題。
（三）下一步工作安排。
第三條依法行政報告的形式：以書面形式報告。
第四條依法行政報告的報送時間及報送單位：
各鄉人民政府、街道辦事處和區政府各部門，要認真按照《決定》、省人民政府關于推進市縣政府依法行政工作的決定（陜政發〔〕63號）和市人民政府關于貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見（市政發〔〕25號文要求，結合本轄區、本部門實際，于每年2月底前將本轄區、本部門上年度推進依法行政的情況報送區政府法制機構。區政府法制機構匯總整理后，報區政府主要領導審定，由區政府法制機構按規定將我區推進依法行政的情況向市政府報告。
第五條依法行政報告的要求：
（一）根據《綱要》和《決定》的要求，各鄉人民政府、街道辦事處和區政府各部門的行政首長是推進依法行政工作的第一責任人，應當切實加強對本地、本部門推進依法行政工作的領導，督促落實年度推進依法行政工作計劃，督促落實推進依法行政工作情況報告制度，確保《綱要》和《決定》得到全面正確執行。
（二）各鄉人民政府、街道辦事處和區政府各部門要落實具體負責依法行政報告工作的人員，切實做好本地區、本部門依法行政情況報告工作。
依筆者看法，經過2002-3003一年多時間反復征求意見和修改，十易其稿，最終有正文10條，每條兩個六字短句，共120子的《中國圖書館員職業道德準則（試行）》是最具權威性的解讀。因為它總結了我國圖書館活動的實踐經驗，吸收了專家學者和實踐工作者的真知灼見是中國圖書館界集體智慧的結晶。它的，被中國圖書館界權威們稱之為“填補了我國圖書館界的一項空白”的“令中國圖書館界為之振奮的具有里程碑意義的事件”。
這120字條文的內容是：
①確立職業觀念，履行社會責任。
②適應時代需要，勇于開拓創新。
③真誠服務讀者，文明熱情便捷。
④維護讀者權益，保守讀者秘密。
⑤尊重知識產權，促進信息傳播。
⑥愛護文獻資源，規范執業行為。
⑦努力鉆研業務，提高專業素養。
⑧發揚團隊精神，樹立職業形象。
⑨實踐館際合作，推進資源共享。
⑩拓展社會協作，共建社會文明。①
這十條，120字，不僅句式工整，易讀易記，言簡意賅，而且內容豐富，含義深刻。業界討論中所提及的人本理念、人文精神、創新精神、奉獻精神、協作精神、知識理念、學習理念、競爭意識、法治意識、管理意識、經營意識……等等均已包含其中。
應當怎樣來認識和解讀《中國圖書館員職業道德準則（試行）》（以下簡稱準則）
綜合各位專家學者的意見，我認為：
第一，它的制訂不是空穴來風，也不是心血來潮的應景之作，而是有其堅實基礎的。
首先，它是中國圖書館事業的健康、持久發展的迫切需要。具有現代意義上圖書館在中國已有百年歷史，它的發展雖然歷經曲折，但在改革開放以后進入了跨越式發展的階段，各方面的條件都有很大改善。在這種情況下，如何提高圖書館的職業素質、維護圖書館員的職業聲譽、體現圖書館員的職業尊敬，進而提高圖書館的服務質量，維護圖書館事業的社會地位，在加入物力財力的同時，成為當務之急。因此，急需圖書館界做出一個回應，向全社會宣示自身的職業理念和行為準則，并以實際行動去爭取得到社會的承認和尊重。
其次，它吸收和參考了國際經驗符合時代潮流的要求。聯合國教科文組織和國際圖書館聯合會共同頒布的《公共圖書館宣言》以后，世界上許多國家尤其是發達國家的圖書館事業有了長足進展，《宣言》所表述的圖書館基本理念，日益為廣大圖書館從業人員所接受，并應用于圖書館職業實踐，積累了豐富經驗，至2002年7月已有27個國家和地區制定和頒布了圖書館員職業倫理規范。這表明，圖書館界，較普遍地意識到職業倫理道德從無意識到有意識，從低層次到高層次、從具體行為約束到價值觀念引導，被看作是一種職業走向成熟的標志。所以我國圖書館當然不能拒絕、不能回避，必須積極融入國際圖書館事業發展的洪流之中，走上與國際接軌的道路，以加快走向世界的步伐，《準則》的制訂十分明確的實現了這一要求。
再次，它有法治環境建設的戰略考慮。中國圖書館員職業精神的培育與樹立，實質上是圖書館法治環境建設的重要組成部分。但有很長一段時間，我們并沒有認識到這一點，而把眼光僅停留在制定一個《圖書館法》就實現了圖書館的法治建設上。隨著我們在上世紀90年代中期以后對國外法律保障體系研究的逐步深入，我們認識到專門的《圖書館法》功能有限，只有營造社會性的圖書館法治環境，構筑配套的圖書館法律體系，才能保障圖書館事業的可持續發展。因此，圖書館員職業道德建設，就成為圖書館法治環境建設和圖書館法律體系建設的必不可少的組成部分，突出了制訂圖書館員職業道德規范的重要性和迫切性。
最后，它是中國圖書館界對落實中央《公民道德建設實施綱要》要求的回應。2001年10月印發的《公民道德建設實施綱要》把職業道德建設確定為公民道德建設的三大“著力點”之一，要求它的內容“具體化、規范化”，成為從業人員自覺遵守的行為準則。《公民道德建設實施綱要》的公布，促進和推動了《準則》的制訂，也為《準則》的制訂奠定了社會基礎，營造了政府重視、公眾關注的社會氛圍。
第二，《準則》確定了當代圖書館員的職業觀念體系。《準則》的制定者之一，北京大學李國新教授在解讀《準則》時指出它是建立在圖書館社會責任基礎上確立圖書館員的職業觀念；它是從圖書館員履行社會責任的實現方式角度，強調了圖書館服務態度和水準；它明確了圖書館服務中的平等原則、親密原則和公德原則；它明確了圖書館員基本職業紀律；它強調了圖書館員的專業素養；明確了圖書館員個體與集體、社會的關系。②總之，它已經勾畫出現階段中國圖書館員職業精神建設應有的觀念體系。
第三，《準則》有較強的時代感，符合國際潮流，筆者認為，李國新教授提出的《準則》制定的四點突破，較為明確地說明了這一點。
首先，世界各國圖書館以現代國家普遍實行的“人民”原則為理論基礎來闡述圖書館的社會責任。《準則》同樣以此來認識和理解圖書館的社會責任，并以此為起點和基礎來構建圖書館員的職業精神，不僅與國際接軌，而且表明我國圖書館界理念的提升：職業道德不僅是個人修養的完善和覺悟的提高，而且是關系一個職業集團在社會系統中合理存在、發揮應有作用的必然要求。
其次，目前圖書館界形成的一個基本理念是：圖書館本質上是一個通過文獻信息資源的傳播來保障“認知權利”實現的機構；圖書館從事的工作本質上為保障公眾的文獻信息資源獲得權所提供的服務。“準則”明確了“維護讀者權益，保守讀者秘密”的理念，系統引進了圖書館服務中的平等原則、守密原則和公德原則，表明我國圖書館界接受了上述現代圖書館界形成的基本理念。
再次，《準則》確立了圖書館員應有的知識保護觀念。這表明，我國圖書館界接受并吸收了國際圖書館界的的觀念即：多元化社會中不同職業集團有不同的職業分工和社會責任，圖書館員職業集團的職業活動首先就是促進知識和信息的暢通、有效、合法的傳播。
最后，《準則》強調了圖書館員應具備將自身的專業職務活動融入到廣泛的社會文化創造中的理念。這也是當代世界圖書館界的一個重要理念。《準則》已明確意識到必須突破職業的封閉性，應從現代社會職業分工和職業聯系的結合上來定位圖書館職業活動的社會價值和社會貢獻。③
第四，《準則》并沒有終結對中國圖書館員職業精神的闡述，尚留有可以進一步完善的空間。
圖書館是一個獲取知識信息和交流思想的場所，圖書館員理應在職務活動中捍衛知識自由的行為準則。但是，在我國由于對知識自由在圖書館業務活動中的表現形式、實現方式認識的局限、研究的薄弱，也由于社會環境提供的空間還有限，這一理念的闡述以及納入職業道德規范的任務，只能留待以后來完成。
還有信息倫理的研討與建設問題，也是一個急需深入研究探討的問題。
當今世界，經濟一體化進程的加速，必然會影響到其他各個領域。產生一種超越國界、超越社會制度、超越社會意識形態的文化價值觀，即承認有全球人類的共同利害，共同的價值判斷已經提上日程。超越性的全球價值觀是建立全球倫理的基礎。全球倫理包括生態倫理、科技倫理等，也包括信息文化的發展，探索建立全球信息倫理便成為時代的要求。
經過一段時間的研究，有學者提出了信息倫理所涉及的基本問題有：
⑴信息價值觀念的權力與信息利益分配機制
⑵信息商品觀念與理性的信息交易行為
⑶知識產權的侵犯與保護
⑷信息獨占、壟斷與信息共享
⑸信息自由與社會責任
⑹信息監督與審查制度的合法性
⑺個人隱私的保護
⑻信息的開放性與安全性
⑼信息資源的正當使用與不正當使用
⑽不良信息及其控制
⑾信息犯罪及法律控制
⑿文化霸權與民族文化的地位、價值和保護
⒀文化一體化與多元化文化沖突
⒁網絡社區自治與國家安全
⒂國與國之間的信息關系
⒃電子商務中的信用問題與欺詐行為④
與此同時，也有的學者探討和提出了處理信息道德問題的三個重要原則：一是自立原則，即人之為人的要素之一便是自決的能力；二是無害原則，即人應當盡可能避免給他人造成不必要的傷害；三是知情同意原則，即某人對某事自愿表示出意見一致同意時，前提必須是某人對某事的知情，即他知道即將發生的事件的準確信息并了解其后果。還有，美國計算機倫理協會提出“十誡”：
①你不應用計算機去傷害別人。
②你不應干擾別人的計算機工作。
③你不應窺探別人的文件。
④你不應用計算機進行偷竊。
⑤你不應用計算機作偽證。
⑥你不應使用或拷貝你沒有付錢的軟件。
⑦你不應未經許可而使用別人的計算機資源。
⑧你不應盜用別人的智力成果。
⑨你應該考慮你所編程序的社會后果。
⑩你應該以深思熟慮和慎重的方式來使用計算機。
美國計算機協會還希望它的會員支持下列一般的倫理道德和職業行為規范：
①為社會和人類做出貢獻。
②避免傷害別人。
③要誠實可靠。
④要公正并且不采取歧視。
⑤尊重包括版權和專利在內的財產權。
⑥尊重知識產權。
⑦尊重他人的隱私。
⑧保守秘密。⑤
從以上表述，是否可以得出這樣的認識：圖書館或圖書館員的職業精神，是圖書館價值觀與圖書館職業道德規范的統一，是圖書館從業人員對圖書館這一特定職業的理念、信仰、價值和行為規范的統一，是圖書館從業人員的職業行為和價值追求的統一。筆者認為，這從其內涵看是可以成立的。
注釋：
①②③⑤李國新.中國圖書館員職業道德準則的制定、突破和問題[J].大學圖書館學報，2003（5）：2-7.
各社區居委會、各有關單位：
2006年辦事處司法行政工作的指導思想是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區委七屆九次、十次全會精神，全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，按照省、市、區司法行政工作會議的部署要求，緊緊圍繞區委區政府工作大局，全面推進“法治新浦”、“平安新浦”建設，加大基層基礎工作力度，著力提高推進民主政治的能力，構建和協社會的能力，改造特殊群體的能力和隊伍履行職責的能力，，為構建和協社會、服務跨越發展貢獻力量。2006年工作目標是：1、全面實施“五五”普法和依法治理工作；2、認真落實黨風廉政建設責任制。建立教育、制度、監督并重的懲防體系，深入開展反腐倡廉教育，制度健全，責任到位。無違法違紀現象發生，無越級上訪事件；3、落實學法制度，抓好重點對象學法，領導干部學法列入黨委中心組學法計劃；4、加強司法所規范化創建工作，達到市級規范化要求；5、進一步完善“大調解”各項制度，繼續探索“大調解”平臺作用以及功能的發揮。
一、全面提高司法行政隊伍的綜合素質
司法行政工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質如何直接影響到一個地區的穩定和發展，因此，2006年，我處司法行政工作一個至關重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質。一是繼續加強與工作業務相關的專業知識、技能的業務培訓，以務實和求實為工作目標，做到通識與通才培訓兼顧。二是進一步要求工作人員和基層調解員進行與業務相關的其他學科的自學，進一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業務技能。
二、繼續發揮“大調解”平臺作用及其功能
首先，要進一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進一步減小大調解平臺的壓力。其次，抓人民調解的潛能挖掘。人民調解是我們一項重要的傳統業務，要充分彰顯人民調解在“大調解”機制中的主力軍地位，進一步完善人民調解組織網絡，著力提高調解人員整體素質。要認真做好矛盾糾紛排查調處工作，年內有計劃地組織開展4次糾紛排查活動，集中調處和化解帶有規律性、季節性的矛盾糾紛，調解率達到100%，調處成功率達到98%以上。
三、全面提升社區矯正工作質量，繼續落實安置幫教措施
我處社區矯正工作重點，是要在提高社區矯正工作質量上下功夫。要按照“重在矯正”的要求，進一步創新方法，不斷提高矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性，充分利用社會資源，增強矯正隊伍的綜合素質和整體合力，努力提高矯正質量。要按照“抓住重點、培育亮點、形成特色”的要求，著力完善規章制度、質量評估、安全保證等體系建設，加強調查研究，強化實踐總結。進一步加大宣傳力度，動員全社會來關心支持社區矯正工作，努力營造一個良好的工作環境。要加強對矯正對象的監督管理，完善矯正工作程序，健全志愿者隊伍，加大督查指導力度，提高矯正質量，確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現象。
四、扎實做好“五五”普法啟動工作，實現普法和依法治理水平新，提高
區“五五”普法規劃將于5月出臺，我們要按照區“五五”普法規劃和《建設法治新浦實施綱要》的目標要求，在充分調研論證的基礎上，完成辦事處“五五”普法規劃。要按照推進“法治新浦”建設工作會議的要求，積極參與法治新浦建設，以深入開展“五五”普法為契機，把增強領導干部和執法人員的法制觀念和依法辦事能力作為推進“法治新浦”建設的關鍵。要適應要求，不斷創新普法教育形式，進一步提高法制宣傳教育的實效性。要深化對青少年和流動人口等重點對象的普法活動，為區大開發、大建設、大發展營造良好的法制環境。要進一步深化基層依法治理工作，繼續協調民政部門做好“民主法治示范區”創建活動，創建率要達到70%。要深入開展法律進社區、法律進校園等活動，完善和健全充滿活力的基層自治機制，不斷提高基層民主法制建設水平。
關鍵詞：法治;法治指數;法治煙草
一、構建煙草“法治指數”意義
（一）引領法治煙草建設著力方向
煙草“法治指數”體系是法治煙草建設的“指揮棒”，通過煙草“法治GDP”的引領，推動法治煙草建設的有效開展。煙草“法治指數”體系通過若干一級指標、二級指標、三級指標對國家煙草專賣局及各直屬單位、省級煙草專賣局（公司）、市級煙草專賣局（公司）、縣級煙草專賣局（分公司）及行業內對應的其它企業在依法行政、依法生產經營、依法管理三個領域內進行客觀、科學評估。一級指標、二級指標、三級指標，各個具體指標清晰可辨，且被賦予一定分值予以量化，從而將法治煙草的原則要求轉化為易于操作、易于判別的具體標準，將法治煙草建設的要求分解、細化和量化，法治煙草的建設變虛為實、變抽象為具體，引領煙草行業各單位及其工作人員朝著一個共同的方向努力，形成推進法治煙草建設的內在驅動力。
（二）有效實施法治煙草建設過程控制
在全體行業內同仁的積極努力下，法治煙草的建設取得較大成效，但是我們也清醒地看到，在建設法治煙草的過程中出現了一些問題與阻礙，突出地表現在如下方面：其一，“口號化”法治煙草建設現象突出。部分單位和部門，尤其是相關領導干部法治煙草建設作為時髦的、假大空的口號，法治煙草建設工作停留于空喊口號，流于形式上。其二，“片面化”法治煙草建設現象出現。有些地方把法治煙草建設簡單地理解為是上級部門的法治建設，形成了上級部門極力推進，基層部門“跟進有限”的片面化建設局面。最后，“盲目化”建設現象嚴重，多數地方的法治煙草建設缺乏量化的、可操作性的具體指標體系，盲目性比較大。
（三）綜合衡量法治煙草建設成效
法治指標的認知功能，主要說明“是什么”，這是判明法律現象和法治實踐水平的關鍵。認知功能表現在：可計量性;概觀性;現實性。煙草“法治指數”實現煙草法治建設評估由抽象法治向量化評估方向的轉變，能夠科學評定煙草行業各地區、各級單位推進法治煙草建設的成效，可以作出恰當、準確的評估和定位，也可以對不同地區、不同部門的法治煙草建設成果進行排位，比較和彰顯不同地區、不同部門建設法治煙草的努力程度及推進成效。煙草“法治指數”科學評價并指引煙草行業的依法行政、依法生產經營、依法管理。
二、煙草“法治指數”主要內容
（一）依法行政類
依法行政類指數主要是評估煙草專賣行政主管部門在煙草專賣行政管理中是否嚴格遵守國務院《全面推進依法行政實施綱要》和煙草專賣法律法規及其它相關法律法規規定。主要評價煙草專賣行政主管部門在行政許可、行政強制、行政處罰過程中是否以事實為依據，以法律為準繩，是否符合各項實體法律和程序法律要求。依法行政類指數的具體考核點為：執法主體合法，執法行為文明、規范，執法依據公開;執法責任制落實;執法評議、考核制度完善;執法監督機制健全;依法依規嚴格實施行政許可;行政處罰事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確、嚴格遵守法定程序，自由裁量公正、合理等。重點關注對煙草專賣行政主管部門及其工作人員的舉報投訴、行政復議、行政訴訟敗訴等嚴重違法違規行為。
（二）依法生產經營類
依法生產經營類“法治指數”重點評價煙草企業在生產經營過程中是否嚴格貫徹執行國家局“六個嚴禁、一個嚴控”相關政策，是否嚴格按照國家計劃組織煙草專賣品的生產、調撥、銷售，煙草專賣品的購進、銷售、銷毀、卷煙網上訂貨、客戶信息管理、貨源分配、客戶服務和品牌培育是否嚴格規范，煙葉合同的簽定是否自愿平等、合法合規，煙葉收購、銷售、調撥、運輸是否符合要求等。
（三）依法管理類
依法管理類“法治指數”重點評價煙草企業是否依法決策，是否嚴格執行單位黨組議事規則、工作規程、“三重一大”決策程序、三項工作管理委員會議事規則等，重大決策、合同（尤其是勞動合同、涉外合同）、規范性文件是否事先審核，其實質內容是否合法，領導干部權力運行是否嚴格規范，員工勞動保障權、生命健康權、選舉權、批評監督權等各項權益是否得到有效保障。是否依法規范勞動用工、財經秩序、招標采購領域，依法處理穩定問題。重大問題決策、重大項目投資、法律糾紛處理等涉及的重大決策事項，是否依法進行。
三、煙草“法治指數”評估
煙草“法治指數”評估主體可以設為四個層次：一是卷煙零售戶、煙農、消費者等社會公眾;二是地方政府法制部門、上級主管部門;三是企業一線員工;四是第三方學術機構、法官、檢察官、律師等。評分權重可以參考余杭模式，適當向社會公眾和第三方機構傾斜權重。在考評方式上，可以制定若干不同領域、不同側重點的調查問卷，按百分制制定評分明細表，委托中介機構進行不記名評分，每年開展一次全面的“法治指數”考核評分。
參考文獻：
[1]李華玫，李華勝.煙草“法治指數”體系之構建與基本路徑.會議論文，2012.
一、進一步健全完善普法教育體制機制
1、落實“誰執法誰普法”的普法責任制。深入學習宣傳行政法律制度。進一步學習宣傳和貫徹落實國家各項行政法律制度、《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》及財政部門推進依法行政依法理財的有關文件，準確把握財政改革發展的新形勢，努力創新事關依法行政依法理財工作全局的體制機制，逐步完善財政法律制度體系，進一步提升財政制度建設質量，切實提高財政法律制度執行效力，強化財政法律制度執行監督，加大財政政務公開和預算公開力度，加快推進財政部門依法行政依法理財。
2、把法制教育納入精神文明創建內容。推動在文明單位創建活動中，把尊法學法守法用法情況作為精神文明創建的重要內容。大力弘揚社會主核心價值觀，以法治體現道德理念、強化法治對道德建設的促進作用。
二、有針對性地開展財政系統普法教育工作
1、高度重視、精神組織“學習憲法、尊法守法”主題活動。把主題活動作為重要載體、突出宣傳憲法，大力宣傳憲法至上，法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，推動“六五”普法各項工作開展。抓住領導干部這個“關鍵少數”開展黨組中心組憲法專題學習，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。
2、深入學習宣傳財政法律法規和財政政策。密切聯系轉變經濟增長方式的實際，加強學習宣傳與財政中心工作特別是財政改革與發展相關的法律法規和財政政策。配合國家財政法制改革進程，進一步學習宣傳《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《國家賠償費用管理條例》、各單行稅法等各項財政法律制度；圍繞財政各項惠民工程，進一步學習宣傳各項重大財政政策，全面推進財政管理和各項財政工作的法治化、科學化、精細化，促進經濟平穩較快發展。
3、進一步創新普法教育形式。創新“法律六進”的內容、形式和載體，及時總結和推廣“法律六進”工作的成功經驗。將法律六進工作融入“三下鄉”、“四進社區”、“連心、強基、模范”三大工程等便民利民中心活動。大力開展網上普法，積極組織參與“百萬網民學法律”知識競賽等活動。會同有關部門聯合組織開展好專題普法活動。
三、總結“六五”普法成果
1、抓緊落實好“六五”普法各項任務。按照“六五”普法規劃的要求，全面深化“法律六進”，對照要求查漏補缺，確保全面落實。
2、做好“六五”普法總結和成果宣傳。及早著手，全面系統總結“六五”普法，及時上報工作總結。做好“六五”普法先進集體和先進個人的推薦、報送等工作。
3、研究起草“七五”規劃。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新要求，以創新的精神起草好“七五”普法規劃。
