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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇淺談城中村規劃和改造，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城中村改造；渭南市；可持續發展
中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）02-0044-01
一、研究背景
通過對城中村的改造研究中發現新困難新問題，比如城市在開發過程中過于遷就土地所有制和行政隸屬，致使延誤了最佳改造時機，而隨著城市發展城中村的區位價值日益加大，導致改造開發成本過高。大多城中村區域位于城市景觀控制帶，對容積率的嚴格控制使得局限于該區域的改造開發活動無利可圖擱置了改造時機。局部開發收益與成本形成逆差，導致城市建設無法順利進行等。“城中村”的改造必定是一個艱難的產權重新界定和社會關系網絡重組的過程，必須創造一種使各方共贏的合約安排才能順利進行。而這些仍需要進行深入研究和探索，堅持找出更加合適的可持續發展的方案。
二、渭南市城中村現狀及存在問題
渭南是具有豐富歷史文化和資源的城市，隨著城市的不斷發展擴張加之外來人口的聚集膨脹，渭南市建成區由1980年13平方千米、19.5萬人口到2007年已發展到38平方千米、36.8萬人口。目前渭南市中心城區規劃區域內有臨渭區等6個街道辦事處、26個城中村、144個村民小組、共計14534戶約50339人，其宅基地占地約6859畝，公共占地約3372畝，房屋建筑面積約360萬平方米。其中例如城中村五里鋪作為城市重要功能片區，自身已形成一個比較成熟的小經濟體系，可以滿足當地居民的基本生活需求，但是這些街區以村中居民宅基地建起的私房建筑為主，其中臨街建筑一層大多改建成門面房，從事商業活動。當地居民大多以家族形式居住在村中，生活條件十分落后，已經完全跟不上村子周圍城市發展的腳步。生活環境、商業形式、基礎教育等方面出現了諸多連鎖不良反應，這是城中村在急速發展的城市現狀中的典型。
通過對渭南市城中村的調查研究可以發現幾個問題，首先由于城鄉分離的戶籍管理制度，導致土地管理制度城鄉差異較大，無規劃高密度建筑的城中村區域難以融入城市之中，使得該區域城市化進程滯緩；其次，由于行政管理的不統一，城中村村民住房面積過大，區域變化過快帶來的文化適應問題是該類社區城市綜合治理的重點。從城市發展統一規劃、城中村區域規劃和出臺的相關政策等角度提出相應對策，同時在改造過程中要注意因地適宜，不能過于強硬，要提出可持續發展的適宜政策，規范集體土地的出讓、出租和建設。在流動人口方面，由于城中村是外來流動人口的聚集地，對城中村的改造除了要妥善安置村民，如何解決外來人口對廉租房需求等問題也是重中之重。在進行整合和改造的同時，既要控制人口數量，還要限制開發建設規模，從政策、經濟等各方面多管齊下，由改造單位主要負責，組成包括社會學家、經濟學家、工程師、規劃師等專業人員的團隊聯合進行操作，完善針對外來流動人口的住房租賃市場和安置問題。由于宅基地制度的存在導致了城中村管理混亂，城中村區域的土地未能及時收回國有。從文化角度對城中村進行研究，發現城中村的城市化不僅是單純的物質形態的轉化，而是從社會、經濟、文化、景觀等多方面的轉化。城中村區域的村民將要面對本土文化與外來文化的沖突到融合及從農業文化到現代都市文化的轉變。在城中村改造問題上，當地政府應該積極配合積極引導，改進市場機制、加大公眾參與力度，加強對本土傳統文化的保護，加大城鄉結合部的整體規劃建設等策略，爭取做到區域規劃、產權清晰、法制健全，走可持續發展的生態城市化道路。
三、結論及思考
通過對渭南市傳統街區城中村的調查研究，分析了城中村改造中出現的問題和矛盾，認為城中村問題的核心是如何滿足外來流動人口對城市廉租房的需求問題和城中村本地村民的營生安置問題。針對這兩個問題提出構建政府、村民和開發商之間的利益均衡機制來改造其物質生存環境，提供各類教育補償以及政策福利，改善村委會和村民的多樣化現狀，提出綠色環保可持續發展的城中村改造理念，充分利用現有的自然優勢，采用生態方式因地制宜地進行改造，為城市宜居、發展綠色生態城市建立總體戰略規劃。借鑒近年來對各大城市的改造經驗，對于像渭南市這類向大城市快速邁進的二線城市，城中村的改造應趁還未有大規模整合之前，及早規劃，提早防控，降低改造成本的同時完善各類保障制度，妥善安置村民，開展陽光拆遷，加強大眾參與，轉變村民被動改造的情緒，從而達到順利和諧改造城中村的目標。另外通過對城中村改造的功能引導，使改造方案符合未來城市發展規劃的要求，與周邊區域發展相協調，避免條形商業區域形式出現，激發城市活力，提高土地價值和使用效益。
從生態環保、人居環境可持續發展的高度來審視，如何防止新的城中村產生也將是城中村問題研究的一個重要課題，城市在不斷發展，二線城市要抓住機會，慎重對待城中村問題，防止新村產生。徹底解決城中村問題將是一個漫長又繁雜的歷史過程，居住環境的可持續發展可以說是個久遠并能不斷創新的課題。
參考文獻：
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關鍵詞：城市規劃；規劃實施；存在問題；相應對策
Abstract: the city planning in the implementation process will inevitably produce deviation, this paper explores the reasons, try to put forward the countermeasures.
Keywords: city planning; planning implementation; problems; Countermeasures
中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
城市規劃的成果是以科學合理、可持續的圖景為目標導向的，城市規劃的實施卻是以“項目”為導向的，加之短期內出“政績”的GDP考核要求，土地財政下政府對“大商”遷就，往往出現因大項目落地調整城鎮總體規劃。只要外商看上了某個地塊，不惜蠶食規劃預留的生態廊道、取消城市干道、填埋規劃預留的水系、提高容積率，甚至改變規劃總體布局。盡管有住建部的督導、衛星圖片核查，但通過獨立選址、城市規劃動態維護以及調整總體規劃來合法化。甚至在“落地倍親商”的環境下，外商故意造成“既成事實”，逼迫規劃局認可。由于城市規劃管理工作的監督和約束機制不夠健全，城市環境質量逐年下降、城市內澇、水體污染，甚至土地被“胡亂占用”等問題出現。
以“項目”為導向的規劃實施也是造成“城中村”的原因之一。政府為了項目，成立項目指揮部，有著明確的目標考核，為了項目推進，盡快實施，總是本著“先易后難”，“見效快、投資省”的原則，征遷難、改造成本高的城郊村落自然而然就演變成為“城中村”的問題了。
如何避免城市規劃藍圖與規劃實施之間的誤差呢？筆者試著提出如下的思考。
一、要加強城市規劃的科學合理性
1.1、科學合理的規劃是可持續性的
要想實現城市的可持續發展，在城市規劃過程中，不僅應該包括常規規劃內容，而且應該綜合考慮城市自身的資源和環境問題。城市發展規劃應該建立一個可以滿足人們生活需要和社會經濟發展的城市構架，城市規劃的制定人員應該綜合考慮可能影響城市發展的各方面因素，以城市環境承載力和環境容量為城市規劃的指標，將城市發展過程中資源和環境消耗控制在一個合理的范圍之內，制定相應的城市發展規劃，進而形成城市可持續發展理念指導下的城市規劃新思路，如果城市規劃的初步方案超出了城市的環境承載力，需要及時進行調整，在城市資源指標和環境指標下，形成新的城市規劃方案，并再次與城市的資源和環境指標進行對比分析，如果不達標需要再次改正，直到修正后的規劃方案可以滿足城市自身的環境和資源承載力為止。
由于我國人口眾多，國家的資源相對短缺，城市是我國人口較為密集的地方，各類社會經濟活動高度集中，因此社會經濟的飛速發展與資源環境之間的矛盾也變的日益突出，為此必須做到堅持以可持續發展觀念作為城市規劃建設的指導思想，實現城市發展由粗放型向集約型的轉變，推動城市發展實現。
1.2、可持續性城市規劃的內容
在城市規劃制定的過程中應該注意三點內容：
其一，城市規劃的出發點應該是城市土地和空間資源與社會經濟發展之間的關系，同時應該強調城市資源供給力與城市環境承載力，這是城市可持續發展對城市規劃提出的要求。 其二，城市規劃的內容應該將城市的經濟、人口、資源、社會、環境等都納入規劃計劃中，保證以上各個因素相互協調促進的前提下，不斷擴大城市的發展規模和發展速度。
其三，城市規劃方案應該以城市資源環境的承載力作為一個重要控制點，也就是說城市規劃不能超出城市的資源和環境承載力， 另外，現階段隨著社會科學技術的不斷發展進步，城市經濟發展的資源消耗和環境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的環境承載力和資源供給能力也有了很大程度的提高，為此在進行城市規劃方案制定時，可以不完全受城市環境承載力和資源供給力指標的限制，可以適當增加城市系統的發展規模。總之，為了保證城市發展與資源環境之間良性互動，城市規劃必須引進資源供給力和環境承載力指標。
1.3、制定城市可持續發展評價指標
城市可持續發展指標是綜合評價城市可持續發展的重要依據，在城市規劃過程中，制定城市可持續發展評價指標需要遵循一定的原則。
首先，應該堅持綜合性原則，城市可持續發展要求城市可持續發展評價指標應該可以反映城市社會、經濟和環境之間的協調性，并在一定的科學理論指導下分析城市社會、資源、人口、 經濟、 環境等各個領域變量之間的關系，并在此基礎之上，制定綜合性指標，確保該指標可以較為全面的反映和測度城市的發展狀況。
其次，城市可持續發展指標應該具有一定的可操作性，確保指標體系的復雜性和簡易性相統一，同時充分考慮指標量化的難易程度，充分保證城市可持續發展指標可以得到廣泛推廣使用，同時還可以反映城市可持續發展的內涵；指標體系的內容應該簡單易懂，可以為大眾所接受，另外，在制定指標時應該使用現有的相關規定標準和統計資料，以保證該評價體系的權威性和可行性。
再次，應該增強城市可持續發展評價指標的針對性，對于不同城市不同地區的可持續發展指標體系應該有所不同，各大城市應該嚴格依照本城市自身的發展特點和發展目標制定適合自身的評價指標，使其真正發揮對本城市可持續發展的導向作用。
最后，城市可持續發展評定指標應該具有一定的科學性，評價指標中的指標數據都應該建立在科學分析的基礎上，既要反映城市可持續發展的真實情況，又要符合城市系統分析和生態學原理，指標數據來源應該具有充分的科學依據，具有準確性和可靠性，與此同時確保評價指標的定義準確，并且可以量化處理。
二、重視“城中村”的社會生態
2.1 城中村形成原因
城中村的形成有著多方面復雜的原因。首先，在城鎮化過程中，“土地城鎮化易，人的城鎮化難”，城市蔓延和城市向郊區發展加速，城市邊緣區土地被大量征用，由于涉及到人的安置，征遷成本的加大，城市來不及、也不愿消化原有的村落。其次，城市外來人口的劇增，促進了城中村廉價出租屋市場的繁榮。村民為了實現自身利益最大化，想方設法最大限度地提高土地開發強度，密集搭建違章建筑，形成了今天城中村的外在建筑形態。第三，在市場經濟條件下，經濟效益往往是城市建設投資主體追求的唯一目標。由于城中村拆遷量過大，政府和投資商往往有意避開了居住密度大、拆遷安置費用相對較高的城中村居民點，而選擇拆遷難度較小的空地，這客觀造成了城中村問題越積越深。
2.2 城中村的社會功能
（1）低收入者棲息地
城市的快速發展提高了城市的拉力，城市的建設也需要大量外來務工人員，因此大量農民工和非正式合同的外來務工人員進入城市生活，目前我國各個城市普遍存在低端商品房與保障性住房均供應不足的問題，因此城中村的存在滿足了這些群體的需要，一定程度上完善了社會的功能。
（2）高校學生聚居地
由于近幾年高校的擴張，有些城中村在空間上與高校或相鄰或接近，部分學生租用占了城中村收入的一部分，這些學生一部分是剛畢業的大學生，由于經濟收入較低，往往選擇價格較低廉的城中村出租房屋，還有一部分是準備考研和假期勤工儉學的學生，這些學生往往本身家庭條件較差，城中村出租房可以滿足這些年輕學生的需要。
2.3 城中村改造產生的社會問題
目前，城中村的存在嚴重影響了城市形象和城市的健康良性發展，已經成為了各大城市重要的民生工程，但是改造過程普遍出現單一化改造的趨勢，只注重建筑形態的改造，未能充分研究考慮城中村所承載的城市功能。一方面目前城中村承載著為大量低收入者提供出租房屋的功能，這種情況下如果一味簡單拆除城中村現有房屋進行改造，若處理不當必然造成社會不穩定因素的增加。另一方面，城中村的全面改造也容易造成城市多樣化空間形態和兼容并蓄的文化破壞，使城市活力受損。
2.4 城中村改造相應對策
從以上的分析中可以看出，解決好城中村改造問題是關系民生的重大問題，也是我們能否建設美好人居社會的關鍵環節。城中村的形成和存在有復雜的社會、經濟和歷史原因，對為數眾多的城中村群體改造不能一味追求土地經濟效益，應該正視其社會效應，否則，最終必定導致城市人居環境系統的整體不經濟。
城中村改造想要成功，其一政府必須變被動為主動，有效降低管理成本，通過土地資源的有效整合，保障現狀居民的權益，把城中村地塊作為保障房、廉租房的首選。其二在新住宅區內，制定居民規范準則、外來人員入住規定等等，出租屋也納入社會化的規范管理，良好的內外環境會吸引更多的“打工族”入住。這種管理是由過去的“人治”向“法治”轉變，使社區管理走上了良性循環的軌道。其三，把村民原有的宅基地、村集體土地變為國有土地，使地價升值；政府通過合理調整住宅和商業用地，合理規劃布局和公共配套設施，使居民的住房面積、居住環境都大為改善。
三、加強規劃管理的手段
目前城市規劃管理存在如下問題：
第一，城市規劃依法審批管理制度的落實不夠。根據城鄉規劃法、城鄉規劃管理條例以及住建部門的相關規定，在進行規劃時應當由政府審批。而地方政府審批一般都由規劃委員會研究決定。規劃委員會成員全是些政府職能部門領導，非官員的學者、專家不能參與，很容易造成決策失誤的現象，因此而造成了個別房地產開發企業隨意的改變建筑規劃，產生違法超建的現象。審批前的規劃方案公示流于形式，公眾只有主動查詢在合適的期限內才能得到相關信息，起不到有效監督的作用。
第二，城市規劃管理的主體管理職能不健全。很多城市規劃管理職能被人為的分割，無法形成城鄉一體化的管理模式，始終無法落實城鄉一體化的城市規劃目標。一些城市，政府部門除了規劃局、住建委外，還成立了重點工程建設局、城市投資公司，此外還有城市新區指揮部、經濟開發園區。幾個部門、單位都有城市規劃、管理、實施的職能。城市規劃成果出臺后，上述任一部門都有可能做出調整。
第三，經費的緊缺使得城市規劃管理工作不能順利進行。城市規劃管理需要基礎資料的支撐，比如1:1000地形圖及時更新，審批信息一張圖平臺建設，違建監察圖像等都需要投入。
第四，城市規劃管理人員的素質不一，部分地區的相關部門執法管理力度不足，處罰標準不合理，造成了執法水平與城市規劃工作無法相適應的局面。
對策一，嚴格執行城鄉規劃法、城市編制辦法，讓公民參與城市規劃。讓公眾參與到城市規劃的決策當中，提高規劃的科學性；規劃一經批復公布，所有市民均能查閱到，增加規劃修改的門檻條件。
對策二，增強城市規劃管理部門的職能，所有規劃編制、規劃修改必須要由規劃主管部門主導，經法定程序后實施。
對策三，加強城市規劃人才培養和設備的投入。
四、結語
如何減小城市規劃實施帶來的偏差呢？首先要有經得起推究的規劃，要定期對規劃實施進行評估；其次以城市規劃目標進行招商，同時讓社會公民參與共同監督規劃實施；再次要從存在的問題中尋找“合理性”，取得利益方平衡；最后加強規劃管理水平。
參考文獻：
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關鍵詞：農民工；城市化進程；住房問題
中國的城市化進程是長期的、必然而且必須的，而農民工又是城市化進程中不可或缺的重要力量。進城農民和城市的其他勞動者不同，他們是一個非正式、非固定、收入低廉、無城市戶口、無城市居民待遇和社會保障的弱勢群體。如何解決農民工的城市住房問題，是一個值得重視的課題。
1農民工的城市住房現狀分析
目前農民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛生條件差的臨時住所。雖然農民工大都比較年輕，這使他們對自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實際上惡劣的居住環境還是給他們的身體造成了傷害。據統計，我國外出農民工數量為1.2億人左右，其中僅建筑業農民工隊伍就達3200萬左右，占進城務工人員總數的三分之一，占從事建筑施工人員總數90%以上。可隨著越來越多的農民工走入城市，他們在城市的住房問題也成了一大難題。現在城市務工的農民工大解決住房問題的方式基本如下：
1.1公共場所
許多農民工在進城后找到工作前，如沒有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒有錢可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來為城市人設計、建造并管理的公共場所。
1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內
所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時性的簡易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農民工們比較好的棲身地。
1.3雇主提供的集體宿舍里
雇主能提供集體宿舍，對農民工來說已經是比較理想的住宿條件。但此類集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒有了個人的隱私空間。
1.4雇主家里
住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護工等。因為要照顧小孩、老人、病人等，一般來說雇主也就不能不讓農民工住到自己家里。
1.5城中村
所謂城中村，簡單的說就是城市中的村莊。中國的城中村，特指在城市急劇擴張中，政府行政和開發商尚未能夠征用并強拆的農民住房群。
2解決農民工城市住房問題的意義
2.1解決農民工住房問題是推進城市化、實現城鄉協調可持續發展的必由之路
城市化是我國改革開放30年取得巨大成就的重要推動力，也是今后較長時期保持我國經濟又好又快發展、全面實現小康社會的必由之路。1978年我國城鎮人口比重為17.92%，2008年達到45.68%，30年提高了個近28個百分點，成績有目共睹。但近年來，城市化進程的難度不斷加大，其中一個重要的原因就是農民工難以留在工作地實現安居樂業，而是如同候鳥一樣往來于城市與農村，不斷的外出務工又返鄉回流。從長期來說，隨著農民工住房問題的逐步解決，可以實現勞動力素質的整體提高，有效降低生育率，減少農村人口，提高農村人均土地擁有量，最終實現城鄉協調可持續發放。
2.2解決農民工城市住房問題有利于社會穩定
在我國未來的城市化進程中，仍將有源源不斷的農民工從農村轉移到城市，民工潮將是社會一個長期存在不可避免的現象。由于農民工不能真正進入城市，大量人口依然滯留農村，農村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務工農民實際已不再適應農村生活，因此，當其年老時，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農民工的子女從小在城市成長，已經不具備農業生產的知識，更不會回到農村務農，這就造成大量的社會問題。如果能妥善解決農民工的住房問題，將有利于和諧社會的建設，有利于社會穩定。
2.3有利于提升城市競爭力
人口素質及其結構狀況是現代城市競爭力的一個典型特征。農民工和城鎮居民都是我國現代化建設的共同創造者，解決農民工的住房問題，能夠從客觀上要求他們對城市作出持續貢獻。農民工普遍特征就是特別能吃苦、對報酬的要求相對較低，他們以積極向上的勞動態度，務實進取的精神，以及他們所帶來的開放、競爭和創新的氛圍，使城市競爭力不斷上升。
3解決農民工城市住房問題的思路
農民工的城市住房問題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發展就談不上。而解決農民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復雜社會管理問題，在此淺談幾點解決思路。
3.1要充分發揮市場機制的作用
解決農民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調動社會各方面的力量，多方面解決。要根據農民工的實際需求和經濟社會發展的條件逐步解決，當前最迫切的是為農民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農民工住房的具體操作中，要充分考慮農民工的作息規律、地域分布特點以及經濟承受能力，避免不切實際的建設造成住房閑置。
3.2政府要給予必要的政策支持
首先是城市規劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農民工城市居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農民工在城市居住，緩解大量農民工進入城市的住房困難。再次，鼓勵利用閑置廠房、學校、倉庫等改建適合農民工居住的房屋。
3.3要研究解決農民工住房問題的長期政策
這包括公積金政策、廉租房政策、經濟適用房政策等，通過這些政策的調整，逐步將農民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。
3.4放開農村宅基地等集體建設用地流轉
在中國現有土地制度框架下，中國農村土地歸集體所有。農村集體土地只能限于耕種或村莊內公共建設，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區，有大量的農村集體建設用地，如果能允許在集體建設用地上建設廉租房，就有可能解決農民工的定居問題。
住房問題、農民工問題都是“兩會”熱議的話題。對于如何解決好農民工的住房問題、能否妥善處理好農民工進城的定居問題，是衡量一個國家城鎮化健康發展的前提之一。安居才能樂業，安居才能和諧，安居才能發展。如何讓農民工安居樂業，目前已成為我國城市化進程中亟待解決的問題。
參考文獻
[1]張慶武.中國流動人口現狀[J].東亞勞動力流動與遷移.
關鍵詞：油庫 總圖設計 案例 大型
中圖分類號：TE972 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0051-02
1 大型油庫的特點
油庫一般包括儲油罐區、生產區、輔助生產區、水處理區、辦公管理區、警消區、生活區等功能區。大型油庫除具備以上組成外，還具有中小型油庫不具備的特點：一是容量大，一般容量大于100×104 m3的油庫稱為大型油庫；二是占地大，100×104 m3的油庫占地在28×104 m2以上；三是防洪等級高，大型油庫的防洪按100年重現期考慮；四是對區域環境影響較大；五是土石方工程量大。
2 大型油庫總圖設計
2.1 庫址選擇
石油庫的庫址必須滿足建成后日常的運營、管理等基本要求，即，有接卸大型原油油輪的碼頭、裝卸車棧橋、石油輸送管道等可依托條件；有以原油為主的石油化工中心或成品油消費市場。根據石油庫以上特點以及相關規范、標準的規定，油庫庫址的選擇應符合以下規定：一是，根據石油庫的性質、油品、油品運輸方式、生產特點等綜合因素，合理選擇石油庫所在區域位置；二是，為防止石油庫影響周圍環境，庫址選擇應符合油庫所在地的城鎮規劃；三是，應根據石油庫所在地區的地形、地質、交通、可用土地等條件，經濟合理地確定具體的最優建庫地址；四是，國家鐵路干線、企業鐵路支線對石油庫的安全距離有不同的要求，應根據石油庫附近的鐵路性質合理確定庫址，若待建油庫運輸方式為鐵路運輸，還需考慮支線鐵路的長度、安全距離等；五是，石油庫的庫址應符合油庫所在地的環境功能區劃的要求，即庫址應有利于廢氣擴散、廢水排放。庫區與居民區、人員集中的學校、企事業單位之間，應保持相關規范規定的衛生防護距離，并盡量遠離其他環境敏感目標。
大型石油庫選址是整個工程建設中非常重要的一環，除滿足日常的運營要求外，還要滿通、環境、地質、水土流失防治等要求。因此庫址的選擇必須有兩個以上的方案，綜合各因素選擇最佳庫址。如蘭州180×104 m3原油商業儲備庫在庫址選擇階段共選了5個庫址，分別位于蘭州市轄區內的西固區庫址、沙井驛庫址、河口庫址、中川庫址和永登庫址。經過對5個庫址的社會依托條件、進出庫管道建設長度及走向、工程地質條件、交通運輸條件、土石方工程、總投資等諸多方面進行綜合比較，最后確定蘭州市西固區庫址為最佳庫址，該庫址與蘭州石化公司等相關企業構成石化工業區，符合蘭大型油庫的總圖設計州市總體規劃要求，同時因衛生防護距離因素，庫址所在區域大量村莊需搬遷，正符合蘭州市西固區城中村改造總體規劃。
2.2 總平面設計
在進行油庫總平面布置之前，首先要明確油庫的性質、規模，熟悉工藝流程，明確外部邊界條件及其對庫區有何特殊要求。油庫內的功能區一般包括儲油罐區、（油品裝卸區）、輔助生產區、行政管理區、水處理區、警消區等。各區內的設施在進行總平面設計過程中，應以儲油罐區為核心，以交通運輸及消防通道為骨架，結合各功能區的特點和特殊要求，綜合布置石油庫區總平面。
2.3 罐間距和防火堤的確定
根據《石油庫設計規范》（GB50074―2002）規定，地上式固定頂油罐罐間距不小于0.6D或0.75D（根據消防方式確定）；覆土式固定頂油罐罐間距不小于0.4D；浮頂油罐、內浮頂油罐罐間距不小于0.4D（D為相鄰油罐中較大油罐的直徑）。其次還要考慮罐前安裝、防腐保溫層厚度等因素，一般罐間距要略大于計算間距。冀東油庫罐型為鋼制雙盤式外浮頂儲罐，罐直徑為80 m，罐間距按 0.4D考慮，即32 m，實際距離為33 m。
防火堤的有效容積與很多因素有關，應符合《石油庫設計規范》（GB50074―2002）及《儲罐區防火堤設計規范》（GB50351―2005）的相關規定。一般前期設計階段按《石油庫設計規范》給出的公式計算比較繁瑣，參數較多，本文推薦行之有效的簡易計算方法。浮頂罐：S=0.55V/h+（n-1）r2π，拱頂罐：S=1.05V/h+nr2π，S為罐組面積；V為罐組有效容積；h為油面高度；n為油罐數量；r為儲油罐的半徑。
根據計算，得出防火堤高度值，核實防火堤高度值是否符合規范，在符合規范的前提下，根據用地情況，可以微調（防火堤高度和防火堤面積之間是一種定量的比例關系）。關于大型油庫防火堤有效容積按罐組最大罐一半計算還是按整個罐計算存在爭議，根據目前各設計院的做法，一般庫區內外如果有地方設置事故緩沖池，則按事故緩沖池的有效容積和防火堤的有效容積之和為罐組最大罐容積考慮，同時還要考慮消防水所占體積；否則防火堤有效容積就按罐組最大罐容積和少量消防水體積之和計算。例如鄯善100×104 m3原油商業儲備庫和蘭州180×104 m3原油商業儲備庫都有足夠大的事故緩沖池，防火堤有效容積均按罐組最大罐容積一半計算；冀東100×104 m3原油商業儲備庫沒有地方設置事故緩沖池，按罐組最大罐容積和少量消防水體積之和計算。
在滿足庫區容量的前提下，罐間距和防火堤高度確定后，罐區平面基本布置完成。結合當地主導風向或季候風向、外部交通條件、外部系統銜接條件以及周圍環境等因素，將綜合用房、辦公用房等輔助生產設施布置在全年最大風頻上風向，同時注意庫內道路與外部道路的合理銜接，保證交通運輸的順暢。輸油泵房、計量間等生產設施結合外部系統銜接條件，布置在適當位置，保證工藝流程合理順暢。當油庫的消防不能依托地方已有消防設施時，需單獨設置消防站，大型油庫的消防站一般為二級，由于安全距離的要求（200 m），消防站一般布置在庫外。
2.4 衛生防護距離
關于衛生防護距離的設置標準，其基本原則是根據所建項目的性質、污染物的排放量來確定防護實體與所建項目的距離。石油庫屬于有污染的設施，其污染主要來自排放的烴類氣體、儲罐泄露或滲漏、含油污水和含油雨水的排放、加熱爐污染物的排放、儲罐切水和儲罐清洗的廢水排放、裝卸車、倒灌等操作過程。因此，環評部門有時會提出比規范規定還嚴格的衛生防護距離。防護距離的確定由環評單位根據以上污染源及污染物的排放量計算得出。防護距離因石油庫的規模、儲存的油品、生產作業不同而不同。該距離一般從防火堤算起，防護距離范圍內不允許有人員密集的企事業單位、村莊等。因此，在庫址選擇時就要考慮衛生防護距離。以蘭州180×104 m3原油商業儲備庫為例，由于儲備庫位于城區，區域環境容量已基本飽和，油庫所在地有大面積村莊（城中村改造之前），經環評單位（中科院華南環境與科學研究所）計算，自庫區防火堤算起，需要有300 m的衛生防護距離，結合蘭州市西固區城中村改造工程，該庫址能滿足環評單位的要求。
2.5 道路及交通出入口
大型油庫的道路設計與其他規模的油庫沒有本質上的區別，都是在確定各功能區的規模和位置后，根據出入口的位置、消防需求等因素確定油庫道路布局。庫區內部交通線路的布局必須與外部交通運輸條件相適應，方便的交通運輸條件是企業建設和生產所必須的，因此在選址階段就必須考慮這個問題，即應靠近主要交通干道，合理確定庫區主入口的位置。
大型油庫的出入口至少要設3個，并且要求在不同方位上，一般是辦公區單獨設一個出入口，汽車裝車場單獨設一個出入口，另外根據實際情況，輔助生產區設一個出入口，或者將輔助生產區、水處理區等合設一個出入口。分區設置出入口，能保證車流、人流互不干擾，能保證生產安全，便于人員疏散。如冀東100×104 m3原油商業儲備庫共設4個出入口，南側兩個，西側兩個；鄯善100×104 m3原油商業儲備庫共設3個出入口，東側一個，西側兩個；蘭州180×104 m3原油商業儲備庫因涉及與原裝置區銜接，共設了5個出入口，東側一個，西北側4個。
大型油庫要求罐區周圍設6 m寬環形消防通道，并且保證每具罐距最近的消防道路不大于80 m，滿足消防要求。其他功能區的道路根據實際情況可適當減少寬度，但不得低于4 m。
2.6 豎向設計
大型油庫的占地較大，其豎向設計有很強的靈活性，尤其是局部豎向設計。但是豎向布置方式的靈活性有限，這要根據不同豎向布置方式發生的土石方量大小、投資等因素確定。一般情況下，大型油庫的豎向設計要根據油庫所在地的地形地勢確定，自然坡度不大于1%的場地，宜采用平坡式；自然坡度大于1%小于2%、寬度小于500 m的場地，宜采用平坡式；自然坡度大于2%的場地，宜采用臺階式。例如，新疆鄯善100×104 m3原油儲備庫所在地自然坡度為2.2%～2.5%，豎向布置方式為臺階式，臺階上下各布置一個罐組，臺階高度為4.5 m。冀東100×104 m3原油儲備庫所在地地形平坦，豎向布置方式為平坡式。
大型油庫的局部豎向設計很重要，尤其是灌區內部，不宜采用單面平坡式，原因是儲油罐直徑較大，一般大于80 m。罐區地面坡度要控制在不大于0.3%，且要多面坡向，這樣才能保證儲油罐基礎地面以上部分高度相差不多。罐區內部的雨水排放一般是通過沿防火堤周圍設置的排水明溝排放，一般在防火堤對角各設置一處雨水集水井，雨水經隔油處理后排到庫區雨水系統。大型石油庫占地面積較大，庫區內的雨水無法自由散排，必須設置完善的雨水排放系統，將庫區內的雨水收集處理后，統一排放至雨水收集池或市政雨水系統。
2.7 防洪
根據《石油儲備庫設計規范》規定，大型油庫的防洪等級按100年重現期設計。油庫受洪水的威脅有3種方式，不同的威脅方式要采取不同的防洪措施。
方式一是平原地區建庫，油庫受周圍大型河流的威脅。此時的防洪措施是根據油庫所在地周圍水系的100年重現期的水文資料，科學合理地確定庫區場地設計標高，其原則是“當庫址選定在靠近江河、湖泊等地段時，庫區場地的最低設計標高，應高于計算洪水位0.5 m及以上”。此種防洪措施一般是僅針對新建的油庫，填方量較大。
方式二是在沿海地帶建庫，油庫受海潮的威脅。此時的防洪措施有兩種：一種是將庫區場地標高抬高至計算水位1 m及以上，其原則是“當庫址選定在海島、沿海地段或潮汐作用明顯的河口段時，庫區場地的最低設計標高，應高于計算水位1m及以上。在無掩護海岸，還應考慮波浪超高；第二種是從區域角度考慮防洪，即沿海修建防浪堤，此時的防浪堤不僅僅是為油庫而建，堤頂標高高于計算水位1 m及以上，還要考慮波浪超高，此時庫區場地標高只考慮如何與原有場地或已建設施合理銜接。
采取哪一種方式要根據技術經濟比較的結果確定。一般情況下，當油庫周圍無其他在建或擬建重要設施時，取第一種；當油庫周圍有其他在建或擬建重要設施或油庫因受地形限制成長條狀布局時，取第二種。如在建的河北省曹妃甸工業區100×104 m3 原油儲備庫毗鄰渤海灣，考慮整個工業區的防洪，沿海修建了高約5.5 m的防浪堤；渤南油氣田陸上終端毗鄰渤海灣建設，呈1km 長條狀，建設地點又是取沙坑，其防洪措施宜采取防浪堤形式。
方式三是山區或坡地建庫，其威脅主要是山洪水，此時的防洪措施以修建導流堤為主，根據油庫所在山區或坡地的山洪水文資料（流速、流量、爆發頻率、至庫前水位等）確定導流堤修建位置、走向以及高度、寬度等。在確定導流堤修建位置及走向的同時，要確定山洪水向何處導流，并分析導出的山洪水對周邊的影響，必要時采取防范措施。
2.8 防滲
“防滲”是指在工程建設區域為防止有害物質（原油、各種滲濾液等）滲入地下，污染河流和地下水資源或防止水資源滲漏而采取的措施。
石油庫的防滲應用主要是指儲油罐區、隔油池、事故緩沖池等區域防止有害物質滲入地下，污染河流或地下水資源而采取的措施。由于這些區域一旦發生泄露或滲漏現象，遭受污染的河流或地下水資源將很難恢復原狀，且會嚴重影響人們的日常生活和生產，因此要求防滲技術要先進，防滲材料要可靠。根據國家環境保護管理規定和相關標準，為增強防滲功能的可靠性，目前均采用高密度聚乙烯土工膜（HDPE 土工膜）為主要防滲層。
2.9 技術經濟比較
2.9.1 豎向布置形式的經濟比較
當油庫所在地的地形地勢坡度臨界于2%時，豎向布置形式可以是平坡式，也可以是臺階式。平坡式布置時，填挖土石方工程量較大，填方一側要砌筑擋土墻，挖方一側要砌筑護坡；臺階式布置時，填挖土石方量會減少很多，但臺階處及道路拉坡高度超過0.5 m時要砌筑擋土墻。要對這兩種形式做經濟比較，同時要考慮兩種豎向布置形式對應的平面布局哪一個更合理、更適用。綜合比較后，選取科學、經濟適用的豎向布置形式。
2.9.2 防洪形式的比較
大型油庫防洪等級比較高，一、二、三級油庫防洪均需按50年重現期設防，規模超過300×104m3的國家儲備庫防洪需按100 年重現期設防。當油庫所在地有若干已建或待建的重要建構筑物或基礎設施，但防洪等級較低時，油庫的防洪形式有兩種：一種是修建防洪墻或防浪堤，對油庫所在區域進行防洪；另一種是僅對油庫進行防洪，將油庫場地標高設為高于100年重現期的計算洪水位0.5m及以上。由于大型油庫占地較大，抬高場地標高將發生很大的填方量，此時應對兩種形式的防洪進行經濟比較，選擇經濟、安全、可靠的一種。
2.9.3 設計計算與實際發生的填挖方量相差較多時的比較
在油庫工程的三通一平、場地平整階段，因地形地勢復雜，設計計算的填挖方量與實際發生的填挖方量相差較多時，要進行兩種經濟比較：一種是挖方剩余較多時，要進行外運剩余土方與抬高場地標高消耗剩余土方的經濟比較；另一種是填方較多，需再購土時，要進行降低場地標高并外運土方與外購土方的經濟比較。
2.10 存在問題
大型油庫罐容大多在10×104 m3以上，當發生事故時，為避免原油或成品油溢出防火堤污染環境，一般在庫區內或庫區外附近位置設置一座事故緩沖池，收集溢出的原油、成品油或油水混合物。關于事故緩沖池的設立，目前國內還沒有成功的范例，主要困難在于原油或成品油如何從防火堤進入緩沖池，有的工程是通過庫區內的排洪溝，如四川二五五成品油儲備庫（到目前為止，尚未發生成品油泄漏事故）；有的工程是通過管道，如鄯-善原油儲備庫（正在施工）；無論是通過哪一種渠道，都存在一定的不確定因素和安全隱患。
參考文獻
[1] 林宇凡，楊秋俠，耿娟.淺談臺階式場地的總圖豎向布置[J].寧夏工程技術， 2009（2）.
關鍵詞 投入現狀；消防安全；消除隱患；預案；安全對策
中圖分類號X9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）86-0050-01
伴隨著我國社會改革開放的持續深入，社會經濟也在飛速發展，國內城市化的腳步正以非凡的速度向前邁進。根據統計，30多年的改革開放，國內的城市化率從之前19%左右提升至45.2%。通過城市化的推進，城市中聚集了大量人口，人們消費方式、生活水平邁向多元化，公共娛樂場所、大型購物商場、高層建筑等各種場所越來越密集，城市人口、各種物流量大量增加，造成各種威脅人們生命財產安全的火災隱患迅速上漲，對城市的消防安全運轉造成了越來越大的壓力。
1 當前消防安全的重要任務
火災即在時間或者空間上無法控制的燃燒所形成的災難，火災事故作為人類社會緊密相連的一種易發的災難，因為火災發生無法確定以及火災非常容易易蔓，火災發生的后果都比較嚴重。最新的《消防法》規定了消防安全工作的基本任務為：為預防火災的發生和減少火災造成的危害，保護公民個人人身、公共財產以及私人財產的安全，維護公共安全，保證社會主義現代化建設的順利進行。消防工作具備社會性及廣泛的群眾性，關系到全國各行各業、千家萬戶。我國的消防工作多年以來一直堅持“預防為主、防消結合”的方針，這個方針科學合理的解釋了消防安全工作主要包括了“消”和“防”這兩個方面。[1] “預防為主”即在消防安全工作中要始終堅持將預防工作放在第一位，主動動員社會人民的力量，將消防安全措施以及管理與技術工作實施在災情事故之前，努力做到防患于未然；“防消結合”即是將防火和滅火這兩個方面的工作結合到一起，努力、積極地做好預防火災工作，同時主動做到防火和滅火相輔相成、互相保障，并且不斷對公安消防部隊、義務消防隊、專職消防隊等各種消防隊伍加強建設，努力做好城市中整體消防的規劃與各種消防基礎設施的建設，以此來提升消滅火災的能力。
2 切實加強消防安全管理的對策
2.1加快公共消防安全設施建設
把握制定“十二五”規劃的機會，科學編制并嚴格實施城鄉安全消防規劃，不批準未實施消防安全規劃內容的城鄉規劃書。對存儲和生產易燃易爆危險品的地點和場所要合理布局，保證各地消防安全的布置符合消防要求，城鄉建設基礎設施要將消防供水、消防站、消防通信以及消防車通道等公共消防安全設施建設到位置，保障達到國家標準 [2]。
2.2加強檢查排除火災隱患
制定日常化火災隱患檢查排除制度，動員組織人員整治高度集中場所、易燃易爆的單位、各個城鄉結合部、“棚戶區”、各種工作與居住為一體的場所、“城中村”、出租房屋、連片村莊等薄弱地點的安全隱患，對于有妨礙公共地區消防安全的地區性安全隱患的，需要及時擬定并且組織落實整治的工作計劃，立刻督促其整治消防隱患；對于嚴重影響到公共消防安全的單地點和單位，需要及時督促其采取改造、搬遷、停產、停用等強硬措施消除隱患[3]。
2.3建設各種形式的消防隊伍
對現役消防官兵隊伍的建設力度要逐漸加大，并且不斷提升消防隊伍的消防技術。根據國家的相關規定，要加強發展國家專業消防隊伍、各個企業及事業單位專業消防隊伍和社會志愿者消防隊伍。無論何種形式的消防隊伍都要配置必需的裝備器材，進行對應的專業業務練習，不斷提升消防人員的戰斗力。
2.4增加消防安全宣傳培訓教育
認真觀測落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，進行多種形式、多種渠道用“全民消防、生命至上”作為主題的消防安全宣傳培訓教育，加強安全消防宣傳走進學校、走進社區、走進企業、走進農村、走進家庭工作中，并且積極普及宣傳消防安全規章制度。注重對老人、婦女和兒童進行消防安全教育。要注重對各單位的消防安全負責人、消防安全管理員、消防控制室人員和消防安全設計、消防施工、消防監理人員及各個消防技術服務機構的工作人員進行消防安全教育培訓。
3 結論
國內各種管理體制在不斷改革發展，消防安全工作已經是一種日常的社會工作，與千家萬戶、各行各業都有著十分密切的聯系，消防安全工作不僅需要全社會的支持力量，緊抓各個方面綜合協調的同時，落實社會化管理外，各個消防部門要不斷提升消防行政效能，履行監督和服務的職能，聯系消防工作，創造新時期消防安全社會。
參考文獻
[1]董飛燕.淺談如何推進城市公共消防設施建設[J].安全，2009（4）.
關鍵詞：市政工程；前期準備；環節；統籌規劃
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
市政工程指的是在城市、城鎮及其周邊地區為居民無償提供的公共產品和服務的各種建構筑物、設施、設備、配套系統等，如橋梁、地鐵、市政公路、路燈、高壓電架設、公園、公用健身器械等等，涉及供能、供熱、供水、通信、交通、教育、醫療等與居民息息相關的設施、系統。
一、市政工程前期準備工作
我國市政工程大多是基于城市（含鄉鎮及其周邊地區）建設與發展總體布置藍圖以及實際發展城市居民生產生活需要而進行的服務于城市大眾的公用工程，其工程量一般較大，且對城市發展影響較為深遠，因此前期工程相對一般工程環節較多，且審批更為嚴格。
首先，建設單位（一般為當地政府職能部門或者受政府職能部門委托的機構）委托有資質的咨詢機構編制項目建議書，上報當地市發改委進行項目建議書審批，項目的審批通過需要根據城市總體布置規劃藍圖以及項目實際施工需要的成本、技術以及其他基礎條件是否在該地可承受范圍內進行衡量；其次，根據批復的項目建議書，同時辦理建設用地規劃意見、土地預審報告、環境影響評價報告批復等，這一過程中需要中立機構對項目可行性進行安全、土地使用、環境影響等方面的評估，在所有條件均滿足施工要求才可能辦理批復意見；第三，對項目進行可行性報告審批，該報告審批通過由當地政府部門發給批復；第四，根據獲得批復的可行性報告辦理建設用地規劃許可證，在規定的土地使用范圍內對所進行工程的施工進行初步設計審批工作、工程施工設計以及造價預算的審批工作；第五，根據已經獲得批復的施工設計及預算批復，辦理下達投資計劃通知和土地征用手續，并辦理建設工程規劃許可證；第六，對工程施工進行招標，對競標單位進行資質審查，通過后辦理施工許可證，與此同時，聘請有資質的中立機構進行施工監理工作；最后，施工單位與施工監理單位同時進入項目施工范圍，進行工程施工工作。
以上主要指的是行政審批方面的前期準備工作，而在各個環節的準備中，也存在著一些細節問題，如在城市改造過程中出現的拆遷困難問題、項目工程施工前的交通改線問題、資金匹配問題等，任何一個環節的卡殼都會造成整個項目工程無法按照預定的時間開展，更會影響到正常的城市生產生活秩序。這就使得在我國多地進行的城市市政工程建設中常常由于審批手續的復雜性以及各環節之間銜接出現問題而使得項目工程遲遲無法進入實際施工階段，造成一系列不良影響。
二、前期準備工作各環節的關聯及其出現的問題
在市政工程前期準備工作中，各環節常由于銜接不暢導致各種問題，使得項目施工一拖再拖。比較突出的幾個問題為：
（一）設計方案審批與城市總體規劃出現偏差
這個問題比較突出的反映在項目土地利用規劃意見上，由于市政工程大多工程量較大，對城市建設與發展有著重要的作用，因此在進行項目土地利用規劃上，大多需要根據城市建設的總體布局來綜合考量，特別是對于公路、供水管路總管等系統的項目規劃，若項目工程規劃土地范圍不屬于未來城市主要發展方向，即與實際發展出現偏差，就會造成巨大的資金浪費。
（二）施工設計方案影響到項目投資概算
每一個工程的設計方案都要考量到其項目工程施工的工程造價概算。一般來講，工程項目的設計費用大約占總費用的1%，但對投資的影響卻高達75%以上，在項目進行施工前的施工方案設計時，若其所采用工藝、材料、工期及人力物力超過當地可承受范圍，就會造成該項目在進行實際的施工中由于資金鏈斷裂造成工程工期無限期拉長的現象，極大地影響當地的經濟發展和居民生活秩序。
（三）項目施工土地使用范圍劃定與實際土地征用的困難
在某些地區出臺的部分土地征用條款中，由于對土地征用后的補償及人員安置細則出臺不夠嚴謹，導致在實際的拆遷中（特別是城中村改造中的拆遷）突出一系列的問題，嚴重的還導致，引起惡劣的社會影響。而在規劃范圍內的常住居民安置以及拆遷補償方面的滯后處理導致其項目施工前期準備工作嚴重落后于實際施工需要，而在考量補償款及安置費等費用時，可能會對市政工程的資金安全帶來巨大的挑戰，特別是對于一些完全由政府財政撥款的改造項目，可能會由于先期資金準備不足而導致施工工程無法準時開工的現象。
（四）行政審批環節的交叉制約影響
在進行工程項目行政手續審批時，有時會出現幾個方面同時審批的狀況，如安全預評價審批、環境影響預評價審批、可行性報告審批等，在進行審批時，三個部分常常交互影響，交互干擾。而在各行政審批手續的辦理中，如果在某處出現偏差與漏洞，而沒有在前期的審批中發現，則會造成后續所有行政手續的審批均在錯誤的范圍內進行，從而導致整個項目審批工作陷入困境，影響到項目實際建設。
（五）施工條件準備與城市需求的沖突
在對項目工程進行完行政審批和招標工作后，開始進行施工前需要對施工過程對周邊的影響作出足夠的分析與重視，特別是影響到當地交通、供水、供暖、供氣、供電、通信等與城市居民息息相關的服務系統時，需要在施工前對其進行一定的管理和控制，如交通線路改線、階段性斷水斷電處理、分批段施工、啟用備用方案等方式來保證周邊居民的正常生產生活秩序。
三、對改進市政工程前期準備工作不足的建議
針對市政工程項目前期準備不足的缺點，從管理上對其進行有針對性的改進是極為有必要的。
（一）統籌規劃
在對某個項目工程進行研究與設計時，需要根據城市發展需要與未來發展構想藍圖對該項目進行可行性規劃分析，并且就多個市政項目工程的施工進行統籌管理，如對某路段的地下管線改造時，應該整合道路工程、給排水工程、雨水工程、電力工程、燃氣工程、通信工程等多個方面對其進行改造，做到一次性處理所有問題，避免一線多挖的現象。
（二）簡化審批手續
對市政工程進行行政審批時，監管部門應該協同作業，避免一個項目分不同角度多次審批帶來的行政審批進度過慢的狀況。有條件的地區可以建立建設項目審批局域網絡，通過信息共享的方式來加快行政審批速度，提高審批效率。
（三）充分考量經濟可承受能力
對于市政工程的成本管理是項目工程施工前期準備工作管理的重點，項目規劃方案、設計施工方案等必須要充分考量該項目工程實際經濟可承受能力，否則就會造成補償款無法到位、工程款無法結算的尷尬處境，既影響到了工程施工的正常進行，也使得其施工質量得不到有效保證。
結語：
市政工程前期工作各環節的準備工作不僅關系著工程本身的質量，對工程成本與工期也有很大影響，因此，各相關部門應該做好及時的溝通與協調，保證市政工程的順利進行。
參考文獻
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關鍵詞：城市 房屋 拆遷 社會穩定 原因 對策
從電視、網絡、報紙等各大媒體的報道來看，因拆遷過程中存在著這樣那樣的問題，最主要是我國城市房屋建設的速度不斷加快，城市房屋拆遷的工作量非常大，但是，在采取措施改善老百姓住房條件等方面做的不夠，引發了很多社會矛盾，不時迸發出不和諧的音符。從調查中我們了解到因城市房屋拆遷問題引起的群眾上訪事件明顯增加，影響到了社會的穩定，因此，我們應該對因拆遷而引起社會不穩定的原因進行分析，并采取切實有效的措施對有關問題進行妥善處理。
一、影響穩定的原因從部門了解到，從全國范圍來看，因房屋拆遷問題而上訪的案件不斷增加，在上訪案件中的比例逐年提高，已經影響到社會的穩定，最主要有以下幾個方面的原因：
(一)國家與地方有關拆遷的政策與法律的匹配問題
我國已經頒布了《城市房屋拆遷管理條例》，但是，有些地方沒有結合當地實際對地方性法規進行及時的調整，有的城市還沒有修改拆遷管理的辦法，對被拆遷人仍然沿用原來的安置補償辦法和賠償價格保準，沒有經過評估、裁決等規定程序，在沒有達成協議的情況下，政府部門實施強行拆遷，因而引起群眾上訪。也有個別城市對土地收儲拆遷許可條件作了調整，但沒有國家和省里的拆遷政策執行，只是簡單地采取貨幣補償的方式，剝奪了居民選擇產權調換的權利，因而造成群眾上訪。
（二）對政策邊緣性問題沒有得到妥善的處理
在城市房屋拆遷中，對于因歷史原因形成的無批件房屋，也就是那些在《城市規劃法》實施前就已經建成的房屋，還有由住宅變為用于生產經營的房屋和手續不齊全的房屋的補償安置不夠合理，對于這一類問題，國家沒有明確的規定，或者是相關法律法規中的規定的可操作性不強，致使這類房屋的拆遷補貼問題沒有得到妥善解決，形成社會矛盾。
(三)拆遷政策不夠健全，在補償方面存在不公平現象
在城市房屋拆遷過程中，工作的重點是對建設相對落后的“城中村”進行改造和基于城市發展的需要對“城鄉結合部”進行進行統一規劃和集中改造。在此過程中，沒有按照相關政策或者規定進行補償，混淆了集體土地和城市拆遷補償安置的相關政策，因此引起居民的不滿，出現了不安定因素。
(四)住房與社保制度不夠完善
相關部門雖然對城市房屋拆遷等方面的問題進行了研究，也出臺了一系列相關政策和有關問題的處理辦法，但是，其對群眾利益的保障水平還比較低，特別是對低保家庭的住房的保障方面還沒有真正達到群眾滿意，這部分人在房屋拆遷以后在購置住房方面的能力比較差，因此，由于這些人不愿意接受相關拆遷政策而形成矛盾與糾紛。
(五)野蠻拆遷、缺乏監督
拆遷中，有些行政主管部門不能嚴格執行《城市房屋拆遷管理條例》，在要件不全的情況下對違規建筑或者其他建筑進行強行拆除，不顧法律法規的存在，只是按照領導意圖進行拆遷，或者在領導授意的情況下私自發放的違規拆遷許可進行拆除。為達到降低成本的目的，甚至要挾、利誘評估機構故意壓低被拆遷房屋的估價格，致使評估結果不準確，侵害了被拆遷人的合法權益。拆遷管理部門的監督管理職能沒有得到充分發揮，甚至出現拆遷人沒有與被拆遷人簽訂拆遷房屋方面的相關協議，更沒有經資產評估部門進行資產評估，對于群眾關系的熱點問題沒有組織聽證會，在沒有協調好的狀況下進行強行拆除。
(六)拆遷存在盲目性，居民安置問題沒有得到妥善處理
多數城市房屋拆遷計劃只是在總量上進行控制，沒有全面考慮拆遷資金來源、保障措施、安置房源的儲備、貧困居民的住房保障措施等方面的問題，盲目地擴大城市房屋拆遷的規模，因而引發拆遷難、購房難、租房難、租費高等一系列的問題，直接影響到被拆遷居民的生產生活，或者是拆遷安置房的建設滯后于房屋拆遷，造成適合被拆遷人購買房屋數量不能滿足市場需求。有些地方政府為了凈地出讓或者商業性開發建設，將居民的房屋拆除，將安置房建設在條件比較差、環境不好的、基礎設施不完善的郊區，群眾不愿意搬遷而上訪。
(七)管理部門不能履行職責，制度不夠健全
主要表現在：城市和管理部門的工作沒有做到位，執行拆遷任務的人員政治素質和業務能力均比較低，在工作當中事業心和責任心不強，對群眾反映的問題不能夠及時處理，處理事情的方法簡單粗暴，甚至推諉扯皮，錯失解決問題的良機。有的干部對不能解決和一時難以解決的問題不能及時對上訪人員進行教育引導，工作上缺乏耐心，群眾對正常上訪失去了信心。
(八)少數上訪群眾無理取鬧
在實踐的處理過程中，本來已經經過兩級答復和行政復議，但群眾對結果不服，因而繼續上訪。有的是已進行了三級答復，有的是拆遷管理部門已經依法做出《行政裁決》，但是仍然不服處理結果，仍然提出過分的要求，不顧各方面的勸阻繼續上訪或者鬧訪。
二、對策與建議
針對以上問題分析，結合城市房屋拆遷現狀，我們應該采取以下措施避免因拆遷問題引起群眾上訪：
(一)完善城市房屋拆遷相關政策，確保拆遷政策制定、落實到位
房屋拆遷是一項政策性很強的、直接面對群眾的工作，拆遷政策的是否完善完善、政策的落實是否到位，將直接影響到干群關系，影響到社會的穩定，完善的房屋拆遷政策可以確保被拆遷群眾的利益不受侵害，能夠從源頭上控制和減少案件的發生，有效地維護社會穩定。各級政府在制定與房屋拆遷補償相關的地方規范性文件和配套政策的過程中，一定要嚴格按照國家法律法規所確定的各項原則，充分考慮到群眾的切身利益，不能出現與上位法相抵觸的條款和規定。
(二)依法進行拆遷和補償，依法解決相關問題
在拆遷過程中，對因歷史原因沒有批件、沒有產權證的房屋拆遷安置問題、住改非補償問題、房屋地段等級調整問題、成套房裝修補償等相關問題要依據有關政策結合實際堅持“以人為本”、“依法拆遷”的原則，結合當地實際制定切實可行的拆遷補償政策，使拆遷工作做到有章可循，盡可能避免因房屋拆遷而引發矛盾。同時，要加大對社會弱勢群體拆遷住房的保障力度，對居住面積小、補償金低的少部分被拆遷人,可以提高補償標準，增加人均享受面積。對那些確實沒有能力購房的被拆遷戶，應該將其納入到保障體系當中，通過重新簽訂租賃合同，讓其進入規范化的廉租房管理體系，依據有關土地和拆遷政策，并結合被拆遷戶的實際情況，在確保農民利益不受侵害、切實解決失地農民生活來源的情況下，盡快完善和制定拆遷安置補償辦法，做到有法可依。
(三)嚴格拆遷許可審核，采取有效措施確保審查到位
拆遷管理部門在拆遷以前，都要按照有關規定發放拆遷許可證，在這一環節要嚴把審批關，對那些要件不全或者所提供的要件不符合相關規定的、拆遷補償不能落實到位、拆遷方案不完善的項目，不能發放房屋拆遷許可證。一定要嚴格按照《行政許可法》的規定發放拆遷許可證，房屋拆遷主管部門應該認真履行行政部門的告知義務，做出拆遷行政許可以前，組織被拆遷群眾召開聽證會，保障群眾知情權、參與權和聽證權。要強化城鎮房屋拆遷監管，遏制強制拆遷和野蠻拆遷行為的發生。對于那些在監管中不作為、失職瀆職行為的人員或單位要依法追究其責任。
(四)加強對拆遷工作的管理，確保相關政策執行到位
規范拆遷程序，嚴格按照國家相關規定審批發放拆遷許可證，并履行相關程序后實施拆遷，嚴格拆遷管理，防止和減少拆遷群體訪事件，要“以人為本”加強拆遷市場監管，通過實施“陽光拆遷”，真正做到平安拆遷。在拆遷中必須堅持拆遷公示制，特別是要堅持政策公開、補償標準公開、安置選擇方式公開、產權調換房源公開、工作程序、投訴渠道和評估結果公開,大力宣傳拆遷政策，讓被拆遷群眾了解政策、掌握政策，切實維護自身權益。規范拆遷行為。，引導開發企業執行拆遷政策法規，加強對評估機構的管理，逐步建立評估機構進入拆遷市場的“準入”制度，建立拆遷評估機構信用檔案制度。規范檢查監督，建立檢查監督機制,加大監管力度。
(五)加強計劃管理，做好拆遷規模的控制
城市發展和拆遷的目的是一致的，因此必須處理好城市建設與合理控制拆遷規模的關系。城市房屋拆遷規劃必須符合城市總體規劃、控制性詳細規劃和建設規劃，要在條件允許的情況下，確定城市發展的速度和合理而科學的拆遷規模，應加強對拆遷計劃的管理，在制定拆遷計劃的同時要對拆遷資金的來源與保障、安置房源的儲備等情況進行審查。
(六)確保歷史遺留問題處理到位
對于拆遷過程中出現的一些問題，要進行深入地排查，切實弄清楚情況，實行領導包案，加大解決力度，對于比較棘手的問題要在充分研究的基礎上依法進行辦理，也可以分類進行解決。解決此類歷史遺留問題，應本著“尊重歷史、實事求是，在法律、法規和政策的范圍內，在不引起攀比的情況下，一案一策,妥善解決。盡快出臺相關政策辦法，確保拆遷補償公平到位。
參考文獻：
關鍵詞：失地農民；社會保障
中圖分類號：C3文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）06-0066-02
1 我國失地農民的現狀及問題
改革開放以來，隨著城市化進程加快，我國已有4000萬失地農民，約有50%以上的農民失地同時失業，50%的失地農民家庭經濟生活困難，10%的家庭經濟特別困難，造成失地農民經濟困難的主要原因就是失去土地后，失地農民大量失業，個人及家庭收入普遍減少。有調查統計失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，家庭年收入在2萬元左右，失地后不僅收入減少，加上其他方面的費用增加，平均每年每戶農民減收1.13萬元；另外失地農民參與勞動力市場競爭能力差，應對市場變化能力弱，就業困難。據統計，70-80%的人都是到建筑工地等粗放型企業打短工，從事簡單且廉價的看管、搬運等臨時性工作；此外，失地農民的子女受教育問題令人堪憂，留守兒童問題已經上升到社會問題。最后，針對失地農民的社會保障機制并不到位，主要包括土地置換保障和參加農村社會養老保險兩種，但存在著農村征地補償標準太低，保障覆蓋面狹窄，生活補助少等問題。
2 失地農民問題原因分析
2.1 農村征地補償標準低
失地農民失去土地后，只能用政府的征地補償費重建家園和創立自己的非農事業。根據我國《現行土地管理法》，對土地的補償和對農民的安置總計為該耕地征地前三年平均產值的10-16倍，最多不超過30倍。按照這個標準，對農民補償雖有地區差異，但以現金形式補償的通常都在每畝1.5萬-3.5萬之間。在人均耕地面積處于聯合國建議的0.5畝危險線以下的地區，一個被征地的農民有時每畝只能得到7000元的補償，并從此割斷了與土地的聯系，面臨新的生計問題。所以在現行的補償標準下，失地農民很難用它作為自己的創業資金，失地農民想創業卻缺乏資源，土地補償標準低可稱為阻礙失地農民自主實現可持續發展的瓶頸。
2.2 農村土地制度存在缺陷
由于財產權主體不明確，所以農村集體經濟組織在現實中基本不存在，集體土地所有者只是一個模糊的概念，從實際情況看，主要是農村行政機構即村民委員會來管理農村經濟，土地所有權變為“政府所有”，政治法律上所說的集體土地所有權與農戶經濟上擁有的使用權事實上是分離的。于是，財產權主體立法沖突，集體所有權權能缺位。而在征地補償時，政府部門―村民委員會代表農民進行協商與補償標準的制定，遇到利益時互相爭奪，遇到責任時互相推諉，而作為真正的所有者-農民自己卻完全不知情，對于補償有異議卻又說不出理由。農民的土地所有權缺失。可以說是實際暴露的是中國土地制度的問題。
2.3 農村社會保障制度與就業培訓缺失
由于相關制度的缺失，征地部門只是對土地進行經濟補償，大都不愿解決失地農民的就業、養老、教育和安置的問題，雖然有些地方也已開始實施失地農民社會保障，但是由于缺少法律依據，導致這些措施缺少持續進行的條件。另外，針對失地農民的就業培訓機制也不到位。首先，農民就業意識有偏差。許多失地農民在得到大額補償款之后，戶口也轉為了城鎮戶口，于是不愿再繼續做以前比較辛苦的工作，轉而希望從事較體面的工作，而對于他們的自身條件和政府提供的培訓而言，這是很難達到的目標。其次，現有的培訓機制，不適合失地農民。對于文化水平有限的失地農民來說，現有的培訓時間太短，課程主要以理論為主，與實踐結合較少，對于農民來說，更不容易接受，很多農民雖然參加了培訓，但很少有堅持到底的。
3 解決失地農民問題的政策建議
3.1 合理確定經濟補償標準
土地征用費相當于土地價值，這部分的計算必須引進市場機制，綜合考慮土地區位、產值、地區經濟發展水平等因素進行地價評估，確立適當的土地補償標準。首先，要考慮到土地對農民的保障功能，不能僅僅考慮土地的產出而以此對失地農民進行補償，其補償價格應以能保證失地農民最低生活標準為條件。其次，考慮土地的區位價格。我國城市土地都已劃分區位，不同的區位根據其不同的經濟、環境等條件確定不同的區位價格，農業用地也應按照不同的條件如：環境條件，地理位置，經濟發展水平，工業水平，居民消費水平、投資規模等劃分不同的區位，比鄰較發達工業區的土地價格應考慮到周圍投資對土地價格的影響，應適當提高評估地價。第三，考慮土地用途轉移的增值部分，保證失地農民得到依法補償，在土地由農業用地轉變為其他用途是，其價格將一路飆升，可是在對失地農民進行征地補償時，沒有考慮到土地未來的增值收益，其中巨大的“剪刀差”完全沒有補償給失地農民，損害了農村集體經濟組織對土地的所有權，所以，應改變現有的征地補償制度，讓農村集體經濟組織也享受到土地增值部分的收益，保證社會的公平和效率。 所以最后確定的土地的征用費應為以上三個部分之和。
3.2 健全失地農民社會保障機制
現階段失地農民的養老保險交費標準和享受標準，應以“低門檻進入、低標準享受”為原則，養老保險金的來源也應以個人為主，政府和集體支持為輔。對于建立失地農民社會保障體系基金的來源，可以采取以下的途徑：一是政府財政撥款。農民集體所有土地轉為國有土地，其使用權又被出讓給公司或企業進行開發建設，發展經濟，農民作為支持我國城市化水平的貢獻者，有權利享受國家福利補償，國家財政應拿出專項基金建立失地農民社會保障體系，并出臺相應法規對失地農民社會保障的種類、水平等進行規定。二是政府從土地出讓金凈收益中提取一部分資金。農民集體所有土地，在轉為國有土地時，價格將大大提高，而作為原所有人的農民也有權享受這部分增值。同時，為了保證失地農民的可持續發展，政府可從土地出讓金中提取一部分資金，用于完善失地農民的社會保障系統。三是失地農民自己交納一部分。對于農民自己繳納的社會保障費用應采取低標準、低享受的原則，不能金額過高。
3.3 加大失地農民就業培訓力度
據2003年4月國務院研究室權威的《中國農民工調研報告》指出：“我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20％，接受過初級職業技術培訓或教育的人數占3.4％，接受過中等職業技術教育的人數占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％。”因此，要提高失地農民就業機會，首先就要加大其培訓力度。應大力推行政府購買培訓成果的辦法，動員社會力量開展城鄉勞動者就業培訓，大力加強公共培訓機構建設，鼓勵用人單位、具有資質的各類職業教育和培訓機構積極參與職業技能培訓。由市和區（市）縣就業部門擇優確定并向社會公布培訓機構，根據培訓協議驗收培訓成果，給予培訓經費補貼。并建立對培訓機構進行檢查、評估和淘汰的培訓管理制度。另外要根據用人單位需求，大力開展訂單式培訓和定向培訓，積極開展引導性培訓和職業技能培訓，幫助失地農民了解就業渠道，學會求職技巧，掌握1―2門勞動技能。結合被征土地開發項目，有針對性強化失地農民的技能培訓。
3.4 加大留地安置的政策力度
國家征用土地時，應在規劃區內留出一定數量土地返回給村集體，用于安置失地農民。具體措施可分為以下幾個方面：首先，對于留地面積應予以保證。留用地比例應以征用地總面積的20%為宜，10%專項用于村集體發展二、三產業，另外10%用于農民生活安置。其次，應設立專門的機構解決留地安置區的規劃問題，實行統一規劃住宅，統一規劃商服，統一管理。最后是失地農民觀念的轉變，有些農民認為一定要拿到足夠的錢才安心，不理解留地安置的好處，可以設立專人對農民的疑問進行解答，并準備資料對留地安置的好處進行說明，但政策上還是應該采取自愿原則，對于愿意一次性拿到經濟補償的，也應按照標準給予一次性補償。
參考文獻
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【關鍵詞】房產稅 瓶頸 稅收制度
一 我國房地產稅制現狀
在我國現行稅制中，不乏存在著對房地產的課稅，而且相關稅種不少。直接以房地產為課稅對象的稅種有七種，包括土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、房產稅、城市房地產稅、固定資產投資方向調節稅（2000年起停征）和契稅；與房地產聯系密切的稅種有六種，包括營業稅、企業所得稅、個人所得稅、印花稅、城市維護建設稅等。
除此以外，還存在對房地產的諸多收費項目以及帶有地租性質的土地出讓金。從房地產整個經營活動的開發、保有和交易三個環節看，當前我國房地產稅費的大頭在開發投資環節，總體稅費負擔較重，而且存在費大于稅的特點。而在房地產的保有環節，房地產持有者的稅負較輕，特別是對個人持有者幾乎不征稅，這在很大程度上導致了大量投資者鐘情于房地產投資，因稅費負擔較輕而保有大量的房地產，待價而沽，這也是造成當前房價過高的一個重要原因。
房產稅并非新稅種，我國在1986年就開始實施。根據1986年頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》，房產稅依照房產原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納。具體減除幅度，由省、自治區、直轄市人民政府規定。沒有房產原值作為依據的，由房產所在地稅務機關參考同類房產核定。房產出租的，以房產租金收入為房產稅的計稅依據。房產稅的稅率，依照房產余值計算繳納的，稅率為1.2%；依照房產租金收入計算繳納的，稅率為12%。以房產價值100萬元，在按優惠上限比例，也即扣除30%后的部分作為稅基，乘以1.2%的稅率就是0.84萬元。而且，最重要的是，對于廣大民眾的個人自用房屋，是不用繳納房產稅的，而只對個人用于出租的房屋征稅。
二 房產稅開征的動因
第一，我國房地產稅制存在缺陷。從學理上講，一個完善的稅收制度應當包括商品稅類、所得稅類和財產稅類三大體系。就我國現行稅制而言，商品稅類包括了增值稅、營業稅和消費稅，這三種稅在我國稅收收入中占了50％左右的比重；所得稅類包括企業所得稅和個人所得稅，這兩種稅在我國稅收收入中大約占了25％的比重。可見，商品稅類與所得稅類的制度建設取得了明顯的效果。 相比之下，財產稅類的制度建設裹足不前，仍處于滯后狀態，其中一個重要的原因是作為財產稅類較有代表性的房產稅在我國稅收制度中依然是空白。房產稅在西方國家地方政府收入中占據了相當大的比例，往往在30%～50%左右，我國房地產稅制改革的方向就是開征房產稅這樣真正屬于地方稅的稅種。
第二，地方政府希望開發穩定的稅源支持。房產稅的開征，可以強化財產稅類在我國稅收制度中的作用，并在一定程度上有助于構建完整的地方稅體系，從而將地方政府納入依靠規范的稅收收入的軌道上來；同時，隨著社會發展，作為社會財富主體部分的房地產也迅速增加，因而會使地方政府有一個充足和穩定的稅收來源。
第三，彌補我國現行稅制中財產稅在調節貧富差距中的缺位狀態，有利于建立稅收發揮調節作用的長效機制。房產稅以房地產所有者或使用者為納稅人，以房地產保有環節為主要課稅環節，其稅額與納稅人擁有或使用的房地產正相關，在一定程度上可以改變社會財富分配不均狀況，降低財產的集中度，構建和諧社會，縮小貧富差距自然。
第四，促進房地產業的健康發展。開征房產稅對于打擊投機需求、遏制炒作樓市，促進房地產市場的理性健康發展具有重要意義。1998年我國貸幣化改革以來，房價連續多年上漲，2009年以來，在政策刺激、剛性需求釋放和經濟逐步回暖等因素的影響下中國房價“只漲不跌”的神話在延續。如果開征房產稅，投機活動將得到有效抑制，并促使物業因持有成本上升而加速流通，促進空置率下降，解決“有房無人住，有人無房住”的內在矛盾，有利于房價理性回歸。同時，房產稅一旦推出很可能取消土地出讓金、房地產稅和土地增值稅等稅費，房地產開發成本將大幅下降，降低了購房門檻，有助于解決中低收入家庭住房難的問題。
三 開征房產稅的瓶頸問題
自從國內提出房產稅的概念已經多年，但至今仍沒有制定出框圖和實施細則，這也反映了我國目前的社會經濟條件仍沒有為房產稅的開征做好準備。盡管房產稅的開征是大勢所趨，但由于面臨的一些瓶頸問題而無法短期內解決。
第一，開征房產稅的許多技術層面短期內還是難點。因為除了要開征是共識外，其他的許多環節都仍然存在不少爭議，開征房產稅的條件如何確定？如何區分基本自住需求？如何防止征稅成本高？如何評估百姓房產？等等。從技術角度看，房產稅改革關鍵在計稅依據的調整，按照國際慣例，評稅價格應作為計稅依據。中國僅居住類房屋又分為廉租房、經濟適用住房、享受經濟適用住房政策的房屋、房改房、單位房、拆遷房、自建房、集資建房、兩限房、商品房、新農村改造房、棚改房、城中村改造房、市政建設用房等等一系列的分享不同政策的房屋。當各類房屋的政策基礎、待遇差別巨大時，評估價值并征稅是一個相當大的難點。
第二，房產稅一旦開征，可能提高房產交易成本，間接推高房價。房產稅是一個稅種，它的征收最后要納入財政的盤子，屬于公共財政范疇。而房價則屬于市場經濟的范疇，商品房的價格是由市場供求關系決定的，中長期看，無法改變龐大的購房需求，更無法改變市場、樓價運行的趨勢，因為決定房地產市場的力量不是稅收，而是經濟、城市化、居民富裕之后的需求。2003年以來的數次房地產市場調控，稅收都是重要的調節工具。但這種調節主要體現在交易環節，如對5年以內的二手房交易征收5.5%的營業稅等。這種"重交易環節、輕保有環節"的稅收工具，雖然可以在一定程度上限制投機需求，但在房地產市場供求失衡的情況下，交易環節的稅負十分容易轉嫁給購買者，因為房產稅是需要個人申報、到稅務部門繳納的，但我國居民還沒有養成自主納稅的習慣。為了避免可能因此導致的房產稅征收率過低的問題，對沒有按時繳納房產稅的家庭，有可能在賣房時一并征收，并收取高額滯納金，否則不能買賣。然而，一旦在交易環節統一征收，本來是持有環節的稅負就有可能演變成交易環節的稅負，從而轉嫁到購房者身上。
第三，健全的房地產登記管理制度尚未建立，房地產評估人員不足。房產稅的開征面對的是全社會的房地產，這就要求對所有的房地產均能建立系統、延續、準確的登記信息，而我國2008年2月才剛剛頒布《房屋登記辦法》，要想對城市中的每一幢房屋進行詳細、規范化的登記，需要漫長的過程和龐大的工作量。中國只有約3萬名評估師，注冊評估師不到1萬人，要在660個城市對幾百萬億平方米的城市不動產進行評估大約會力不從心，再有這么多種的地權、產權的差別就更加捉襟見肘了。同時，中國人并沒有養成自我如實申報的好習慣，這更會讓這種不動產品質的差別性評估成本巨增。
第四，多種稅費短期內無法整合。房產稅不可能承擔起房地產整體稅改革的重任，它僅僅是對存量房地產保有期間所征收的一種財產稅，同時或多或少地會與原有的一些房地產稅形成重疊，為避免重復征收，因此原有房地產稅種的簡化整合在所難免。從我國目前情況看，要把可能形成房地產稅、城市房地產稅、土地使用稅等進行合并就會遭遇到內外稅制統一和稅法頻繁變動問題，因此在現在稅費中哪些予以保留、哪些予以整合、哪些予以代替，都會直接關系到整體房地產稅收工作和地方政府的利益，這必然是一個艱難的博弈過程。
第五，土地國有的性質決定購房者取得的是使用權而不是所有權，不符合稅法征收標準。稅費只對增值的部分征收，而使用權只會折舊不會增值。真正會增值的是房屋下的土地，而土地屬于國家所有。國外對房產收稅的前提是業主對土地和房屋擁有永久的所有權。而我國住宅建設用地的使用權限為70年，因此業主擁有的僅僅是70年的租賃合同，對不屬于自己的東西征稅不符合稅法的定義。
第六，居民心理能力和經濟支付能力無法承受。市場經濟的財產權利平等是社會競爭與征稅的基礎，但計劃經濟則讓財產權利在公私之間不平等、在級別之間不平等、在不同收入人群之間不平等、在城鄉之間不平等，也在不同土地性質、不同戶籍以及不同歷史遺留中存在不平等。這就為房產稅的開征增添了無數的麻煩，大部分居民心理承受能力和經濟支付能力偏低，而房產稅的開征將不可避免的進入普通百姓的生活，增加居民的經濟負擔。
四 完善房產稅制度的相關建議
第一，簡化稅種，內外并軌，歸費入稅，增加繳納上的公平度和透明度。在開征房產稅的同時，還應綜合考慮房產各個環節的稅負。如考慮停止增收契稅、土地增值稅、營業稅等交易環節稅收，或者降低這些稅種的稅率。此外，由于房產稅的稅基是房產價值，而交稅的則是家庭或個人，這就導致部分低收入家庭可能出現支付能力不足。從國外經驗看，應當在出臺房產稅的同時，建立系統的減免稅制度。在簡化稅種后可以適當提高征收額度，根據國際經驗，使其占全部稅收的10%左右是比較合理的，由此可以將房產稅作為主體稅種之一進行管理，充分發揮其收入調節作用。
第二，精確計算依據，建立房地產評估制度。按評估值征稅是美國房產稅稅法中很重要的一條原則，按房地產評估值征稅，能比較客觀地反映房增長價值和納稅人的承受能力，有利于解決現行房地產稅制存在的計稅依據不合理的問題，使多占財產的納稅人多繳稅，少占財產的少繳稅。同時，隨著經濟的發展及房地產市場的變化，房產價值隨著房地產市場的變化上下浮動，評估值也要定期調整，以體現公平的原則。應該在政府主導下，通過招投標方式利用社會評估資源，組建非營利性的評估機構，或者由稅務機關委托政府其他部門所屬的評估機構實施房地產價值的評估。有條件的大城市可以參考中國香港和新加坡的模式，在財政和稅務部門內部建立專門的房地產稅評估征收機構。當然，我國的評估師還要大力培養，以適應房產稅征收的需要。
第三，實施房產稅改革，需要有關管理部門建立起有效的協調機制。建議房產、土地、規劃、民政、公安等部門盡快"聯網"，實現部門之間的數據交換、信息共享制度，整合征管資源，提高征管效率，簡化程序，降低成本。最重要的是，要建立動態的居民住房信息庫。推進房產稅改革，居民住房的準確信息尤為重要。但當前大多數城市缺乏完善的住房統計信息，如果連居民家庭的住房面積等基本情況都無法弄清，不可能有效征收房產稅。準備試點房產稅的城市應盡快組織住房普查，建立本地居民住房狀況的動態數據庫。
第四，“抓大放小”加強房產稅征管。房產稅是作為地方稅來進行征管，因此其具體的減免規定可以由各個地方稅來進行征管，國家可以“抓大放小”規定一些關于各地情況相同的稅收減免，如可以對別墅、高檔住房征房產稅，規定對普通住房、政府擁有的房地產免稅，對于非盈利性的社會福利及教育機構的房地產免稅等等，同時，讓房產稅的征管完全下放到了地方，即可以充分調動地方房產稅征管和積極性，也可使各個地方根據各自不同的情況采取不同的征管手段。
第五，應該采取累進稅率。在起點稅率較低的情況下，面積越大、套數越多，稅率就越高。享有適當的住房是每個公民的權利，一個家庭擁有一定面積、套數之內的房產是合理的，應該免稅。一般來說，世界各國房產稅率大多不超過1%。如果是首套房、中小戶型就應該免征房產稅，或者以極低的稅率征收，不增加普通百姓的居住支出，而面積越大、套數越多，稅率就越高。同時，調控應在交易環節征稅，而且應該是針對收益額進行征稅。
參考文獻
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