時間：2024-03-06 14:35:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通教育培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
教育培訓(xùn)工作是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是提高從業(yè)人員隊伍素質(zhì)的重要途徑，是促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要保證。交通教育與培訓(xùn)是交通事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，旨在明確未來交通行業(yè)教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，用以指導(dǎo)行業(yè)教育培訓(xùn)工作，使交通教育培訓(xùn)工作更好地為建設(shè)高素質(zhì)的行業(yè)從業(yè)人員隊伍服務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代交通事業(yè)提供有力支撐。進入新時期，交通事業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)十分艱苦。交通事業(yè)的快速發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動者。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)教育正常有序
交通局領(lǐng)導(dǎo)十分重視對交通行政干部的理論培訓(xùn)工作。根據(jù)交通部對重要專業(yè)崗位實行職業(yè)資格認(rèn)證制度的要求，對交通安全、工程質(zhì)量、行業(yè)形象有較大影響的關(guān)鍵崗位，實行先培訓(xùn)，取得職業(yè)資格再上崗的制度。結(jié)合交通工作實際，及時制定行政干部輪訓(xùn)工作計劃和機關(guān)“集中學(xué)習(xí)日”學(xué)習(xí)計劃等培訓(xùn)內(nèi)容，明確學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，切實把交通行政干部教育培訓(xùn)作為一項重點工作認(rèn)真抓好抓實，精心籌劃，周密部署，有的放矢地做好計劃實施的指導(dǎo)和督促檢查工作。
二、抓好分類學(xué)習(xí)，著力提高理論業(yè)務(wù)素質(zhì)
我們始終堅持以交通行政干部學(xué)習(xí)中心組為龍頭，大力開展交通執(zhí)法工作人員培訓(xùn)，建立一個現(xiàn)代交通教育培訓(xùn)，通過構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟運行規(guī)則的交通人才培養(yǎng)模式，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型行業(yè)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，培養(yǎng)造就具有較高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的現(xiàn)代交通人才，加強對全系統(tǒng)干部政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，構(gòu)建交通終身教育學(xué)習(xí)體系，滿足對不同層次、不同規(guī)格交通人才的需求。
（一）抓好交通行政干部中心組學(xué)習(xí)。堅持把交通行政干部中心組學(xué)習(xí)同領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，樹立與時展相適應(yīng)的學(xué)習(xí)理念，將學(xué)習(xí)工作結(jié)合起來，要有凝聚力的團隊學(xué)習(xí)理念，要在提煉形成共同學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)和推行團隊學(xué)習(xí)，在個人深入研讀的同時又有集中研討，用理論聯(lián)系實際，改變灌輸式、單向式、封閉式的學(xué)習(xí)模式，積極探索實踐互動式學(xué)習(xí)、反思式學(xué)習(xí)、研究式學(xué)習(xí)、共享式學(xué)習(xí)等積極探索、民主討論、相互啟發(fā)中升華認(rèn)識，在思想交流中加深理解，使理論學(xué)習(xí)真正起到了決策先導(dǎo)的作用，形成更高層次的共識，做到帶頭抓、帶頭學(xué)、帶頭用，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，促進學(xué)習(xí)行為的整體聯(lián)動，增強學(xué)習(xí)的針對性和實效性，保證了學(xué)習(xí)時間和效果的雙落實。
（二）抓好集中日學(xué)習(xí)。建立“集中學(xué)習(xí)日”制度，利用工作例會、集中學(xué)習(xí)日開展工作實例每周一評、每月一講等多種形式的學(xué)習(xí)活動，明確具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式及相關(guān)責(zé)任人，同時對學(xué)習(xí)的人員進行學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)紀(jì)律、撰寫學(xué)習(xí)筆記等方面作了嚴(yán)格規(guī)定。在集中日學(xué)習(xí)活動中，我們嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)計劃的要求，以講座、教育、理論學(xué)習(xí)交流等為主要途徑，進行分層次的學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)討論式學(xué)習(xí)，從而建立起良性互動的學(xué)習(xí)機制，有效地提高大家的政治理論和業(yè)務(wù)文化水平。
（三）抓好各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。為發(fā)揮交通黨校在干部培訓(xùn)中的“主陣地”、“主渠道”作用，我局投入大量時間和精力，積極開展各類培訓(xùn)班的辦學(xué)工作，精心策劃、周密安排，運用多種方式，采取多種方法，舉辦了各類干部理論培訓(xùn)、短訓(xùn)班以及管理人員崗位培訓(xùn)班。
一是認(rèn)真落實制度，制定相關(guān)培訓(xùn)政策，組織編制指導(dǎo)性教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)交通行業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè)，建立健全培訓(xùn)教材的更新機制，保證交通行政干部能充分發(fā)揮作用，通過開展豐富多彩的活動，切實加強教育和管理，增強大家的觀念和組織紀(jì)律性。
二是加強理論學(xué)習(xí)，努力提高交通系統(tǒng)職工文化水平，是交通事業(yè)不斷發(fā)展的要求。采取多種形式，通過多種渠道提高執(zhí)法人員的學(xué)歷層次，合理調(diào)整，拓寬專業(yè)基礎(chǔ)知識面，增強交通專門人才在市場經(jīng)濟環(huán)境下的適應(yīng)性、競爭性和發(fā)展的潛力，從根本上講，就是用以與時俱進的創(chuàng)新精神去學(xué)習(xí)知識、研究問題、尋求對策，最大限度地激活創(chuàng)新潛能、提升創(chuàng)新能力的過程，進一步提高交通行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。同時我們也要解決“層次不清、規(guī)格不明”的問題，不斷改進教學(xué)方法，積極采用先進的教學(xué)手段，加強各方面能力的培養(yǎng)，努力構(gòu)建知識、能力、素質(zhì)全面的交通專門人才培養(yǎng)模，從而促使能把學(xué)習(xí)融入工作中，使工作成為不斷學(xué)習(xí)、深化學(xué)習(xí)的平臺。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹交通運輸部、省交通運輸廳和市交通運輸局有關(guān)工
作會議精神，堅持科教興業(yè)戰(zhàn)略，緊緊圍繞交通工作目標(biāo)，加強交通人才隊伍建設(shè)，圍繞為交通建設(shè)服務(wù)開展交通職教工作，以不斷提高交通職工隊伍素質(zhì)為目標(biāo)，優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)科技和人才培養(yǎng)的有機結(jié)合，積極推進在職教育、繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型單位建設(shè)，不斷提高職工隊伍整體素質(zhì)，為xx交通事業(yè)發(fā)展和深化學(xué)習(xí)型單位建設(shè)，提供強有力的智力保障。
二、教育目標(biāo)及任務(wù)
（一）全面完成省廳局調(diào)訓(xùn)、培訓(xùn)工作
1.完成省廳（局）組織的科局級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)訓(xùn)8人；
2.完成西部教育培訓(xùn)2人；
3.完成省廳（局）組織的其他培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)任務(wù)。
（二）積極組織路政、運政、海事、公路管理等方面人員，認(rèn)真參加市交通局及其相關(guān)部門舉辦的各類培訓(xùn)，全面完成市局下達的目標(biāo)任務(wù)。
（三）積極組織系統(tǒng)職工參加本區(qū)組織的各類培訓(xùn)工作
1.完成區(qū)人事部門組織的公務(wù)員年度培訓(xùn)任務(wù)（按照區(qū)人事局公務(wù)員培訓(xùn)計劃落實）。
2.組織系統(tǒng)職工參加本區(qū)黨政工團組織的相關(guān)人員參加的各類適應(yīng)性培訓(xùn)。
（四）認(rèn)真組織搞好系統(tǒng)內(nèi)部的適應(yīng)性培訓(xùn)工作
1.進一步加強學(xué)習(xí)型單位建設(shè)，搞好系統(tǒng)職工的理論學(xué)習(xí)、法制學(xué)習(xí)和新知識新業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
2.組織好系統(tǒng)收費人員的適應(yīng)性培訓(xùn)工作。
3.按照市運管處的安排，切實組織好道路運輸行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核工作。
4.積極組織45歲以下職工參加普通話水平等級達標(biāo)測試工作，做好普通話推廣工作。
（五）繼續(xù)抓好交通系統(tǒng)在崗工作人員的學(xué)歷教育，鼓勵在職職工參與不脫產(chǎn)的文化進修。年內(nèi)通過自考（函授）完成中專、大專及以上學(xué)歷教育各1人。
（六）加強繼續(xù)教育工作，按《四川省交通系統(tǒng)專門人才繼續(xù)教育實施辦法》的要求，認(rèn)真做好專門人才的繼續(xù)教育工作。
三、認(rèn)真落實“十二五”交通教育規(guī)劃
（一）建立人力資源信息管理系統(tǒng)，做好人才需求預(yù)測。
（二）確定人才培養(yǎng)和人才儲備工作，為本區(qū)交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
四、認(rèn)真做好其他基礎(chǔ)性工作
6月1日前，完成教育工作安排和教育目標(biāo)任務(wù)分類計劃，并及時上報市交通局。
7月1日前報送教育經(jīng)費計劃。
7月20日前報送目標(biāo)任務(wù)半年完成情況自查表。
12月30日前完成年度目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報告。
關(guān)鍵詞：人力資源密集；新東方；激勵控制；SWOT分析
一、新東方集團簡介及其面臨的問題
新東方教育科技集團（New Oriental Education&Technology Group）是目前中國最大的綜合性教育集團，由創(chuàng)始人俞敏洪任公司董事長兼總裁。其主要產(chǎn)品為各類英語培訓(xùn)，以及其他各小語種培訓(xùn)等，累計培訓(xùn)學(xué)員近1000萬人次。
進入21世紀(jì)以來，新東方提出走多元化和國際化的道路。2002年，新東方IT培訓(xùn)部創(chuàng)始人周懷軍離開新東方，創(chuàng)辦了北京新科海學(xué)校；2003年，新東方主管國際合作的副校長杜子華離開了管理層，擔(dān)任華誠研修學(xué)院院長；2004年9月，新東方集團原總裁胡敏離開新東方，創(chuàng)辦了新航道等等。同時，新東方的諸多明星教師，如羅永浩等，也紛紛離開新東方自立門戶。新東方總裁俞敏洪說：“新東方每年的員工流動率在30%左右。其中10%是我們自己淘汰的。”換言之，新東方的員工主動離職率達到了20%。
人員流失率如此之高，可見，新東方科學(xué)良好的管理體制還沒有完全形成，當(dāng)初作為新東方特色的“個人英雄主義”色彩仍相當(dāng)濃厚；民辦教育機構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)并沒有嚴(yán)格分離，責(zé)任不清，權(quán)力集中，必然會產(chǎn)生問題。同時，在企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大之后，如何使公司激勵控制跟上公司發(fā)展的腳步，使員工保持當(dāng)初的創(chuàng)業(yè)精神，保證企業(yè)內(nèi)部人員的歸屬感、成就感，讓員工有充分的發(fā)展空間，而不是限制員工的發(fā)展，這也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須考慮的。
二、新東方的人力資源環(huán)境分析
（一）優(yōu)勢分析
新東方是中國大陸第一家在美上市的教育培訓(xùn)機構(gòu)，得到大量資本支持，對員工激勵具備足夠的支付能力；在國內(nèi)教育培訓(xùn)市場，新東方占有半壁江山，得到相當(dāng)高的認(rèn)可度，有利于員工實現(xiàn)成就一番事業(yè)的愿望。
新東方以人為本的企業(yè)文化鼓勵創(chuàng)新，提倡平等，重視團隊合作，這是新東方的市場競爭力，也是有效的激勵手段。此外，新東方是市場的領(lǐng)導(dǎo)者，旗下?lián)碛写笈芰Τ霰姟⒊錆M激情、幽默而具有感染力的教師隊伍，在這樣的環(huán)境下工作，能夠顯著增加員工對工作的投入程度，以及對企業(yè)的向心力。
（二）劣勢分析
新東方擴張的步伐較快，在分支教學(xué)機構(gòu)增加的同時，也導(dǎo)致優(yōu)秀教師資源的短缺。由于企業(yè)自身人才培養(yǎng)速度的落后，企業(yè)擴張的需要無法得到滿足，新東方必然需要向社會招收更多的員工。這就使得新東方人才培養(yǎng)成本驟然增加，而且員工的質(zhì)量難以得到完全保證，新東方的品牌優(yōu)勢將受到影響。
其次，高層管理人員數(shù)量不足。新東方不得不要打破“教而優(yōu)則管”的高層管理人員培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)而聘請職業(yè)經(jīng)理人來打理企業(yè)。雖然職業(yè)經(jīng)理人制度是現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展趨勢，但是這些“空降兵”能否順利把好新東方這個帶有 “草莽英雄”烙印的企業(yè)的脈，還是個未知數(shù)。
（三）機會分析
教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，將在相當(dāng)長的時間內(nèi)保持高速增長。如果新東方能夠從內(nèi)部建立起一套完整的人才培養(yǎng)與激勵機制，對未來企業(yè)進一步發(fā)展將起到不可估量的作用。
另外，現(xiàn)在國內(nèi)教育培訓(xùn)市場百花齊放，市場競爭者為數(shù)眾多，但是缺乏一個具有全國性的有絕對影響力的品牌。新東方可趁上市之機，將良好的資源通過收購的方式吸收轉(zhuǎn)化為自己的優(yōu)勢項目，從而達到既擴大公司規(guī)模，又吸收優(yōu)質(zhì)人才的目標(biāo)。
（四）威脅分析
在行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)了多個與新東方目標(biāo)市場定位相當(dāng)、有大量直接競爭關(guān)系的對手，并且都獲得了資本注入。如僅2010年，就有學(xué)而思教育、環(huán)球雅思、安博教育、學(xué)大教育等四家機構(gòu)在美國紐約股票交易所和納斯達克分別上市。新東方若不能在產(chǎn)品業(yè)務(wù)上有所創(chuàng)新，另辟新的業(yè)務(wù)增長點，國內(nèi)教育培訓(xùn)市場老大的地位將朝不保夕。尤其是許多離開新東方的高管，有的自立門戶成為了新東方的競爭對手，同時利用自己在新東方的關(guān)系拉攏一批原新東方的老師倒戈相向；另外的則投入了新東方競爭對手的門下，為其與新東方直接競爭出謀劃策。由于他們原本就對新東方了如指掌，這樣的競爭對新東方來說一開始就不是公平的。新東方人員激勵控制SWOT分析矩陣，如表1所示。
三、人力資源激勵的對策
（一）針對高層管理者
高層管理者是一種特殊的人力資本，其優(yōu)良的管理素質(zhì)和能力是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的。新東方集團（副）總裁、部門總監(jiān)等的年薪大約在70萬以上，各分校校長的年薪基本都超過30萬。新東方高管的平均年薪差異較大，尤其是在相同級別的職務(wù)中，由于部門不同而存在著巨大差異（如市場總監(jiān)和銷售總監(jiān)）。巨大的年薪差異容易讓不同位置的管理者對于公司產(chǎn)生不滿意與不信任，進而導(dǎo)致在工作中不能協(xié)同合作，對公司的業(yè)績產(chǎn)生影響。對高層管理者的激勵，僅僅依靠年薪是不夠的，往往還需要采取股權(quán)激勵等方式。因此可以適當(dāng)調(diào)整基本年薪的差距，同時提高股權(quán)激勵的比重，將股權(quán)激勵與工作成果有機掛鉤起來，既保證了團隊的團結(jié)性，又能有效地對工作突出的高層管理者進行激勵與表彰。
（二）針對普通員工
普通教師數(shù)量占據(jù)了新東方職員總數(shù)的70%以上。在工資激勵方面，新東方的做法相對成功，基礎(chǔ)工資比當(dāng)?shù)馗咝Ｖ辽俑叱?/3；同時以具體崗位要求來衡量所有任職教師的教學(xué)能力和業(yè)績水平，在課程結(jié)束時通過讓學(xué)員給教員打分的方式，作為考評教師是否達到了職務(wù)要求的標(biāo)準(zhǔn)，并且將考評結(jié)果與獎金掛鉤，以此表彰先進，激勵后進。
但在員工激勵中，精神激勵是另一個重要部分。相對于物質(zhì)激勵方式而言，精神激勵在激勵時間方面更為持久，對員工心理改變影響較大。普通員工進入新東方之后往往都面臨兩條道路選擇：行政方向和教學(xué)方向。通常來說新員工都是從助教做起，而老員工在達到一定的工作年限、資歷后也有晉升、加薪的機會。建立一個明晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及晉升機制，有助于新東方培養(yǎng)人才后備，也將大部分員工的職業(yè)目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)結(jié)合起來。此外，若采取一些榮譽激勵方式，如授予優(yōu)秀教師“明星教師”稱號，為明星教師開辟網(wǎng)頁專欄等，也將收到了很好的效果。
參考文獻：
1.張先治.內(nèi)部管理控制論[M].中國財政經(jīng)濟出版社,2004.
2.劉正周.管理激勵[M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社,1998.
當(dāng)前教育培訓(xùn)市場之亂象
當(dāng)前，在培訓(xùn)市場快速擴大的同時，培訓(xùn)投訴飆升，即使是品牌培訓(xùn)機構(gòu)的公信力也不斷下滑。在培訓(xùn)市場虛假繁榮的背后是培訓(xùn)市場亂象叢生、動蕩不定。具體表現(xiàn)如下。第一，培訓(xùn)機構(gòu)頻遭倒閉門，學(xué)生學(xué)費無形蒸發(fā)，追討無門。2009年末，高端英語培訓(xùn)機構(gòu)開始頻現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)門。從當(dāng)年1月至10月底，有海外背景、號稱“百年權(quán)威”的靈格風(fēng)在香港、深圳、上海、武漢等地的培訓(xùn)中心多米諾骨牌式地倒閉。每一個培訓(xùn)機構(gòu)的倒閉都伴隨著破產(chǎn)、停課、卷款逃跑，每次都有數(shù)百學(xué)員上當(dāng)受騙、百萬學(xué)費不翼而飛。由于行業(yè)內(nèi)監(jiān)管不到位，名義上多部門管理但誰也不負(fù)最終監(jiān)管責(zé)任，處理過程中各部門互相推諉，學(xué)生們無處申訴，維權(quán)困難重重，追查和處理過程曠日持久，退賠學(xué)費最后大多不了了之。第二，培訓(xùn)騙局猖獗，新騙術(shù)漸趨高明。教育培訓(xùn)市場的繁榮是由社會對考試，對文憑、證書的持續(xù)需求來撬動的，但由于缺乏有力的監(jiān)管，培訓(xùn)欺詐“毀人不倦”。目前存在的最普遍問題是“虛假宣傳”，虛構(gòu)或假冒培訓(xùn)資質(zhì)或夸大其詞。培訓(xùn)機構(gòu)最常用的忽悠三招：一是高通過率，不過數(shù)據(jù)是自己虛構(gòu)的。二是豪華專家組授課，實際上是讓一般老師甚至讓學(xué)生濫竽充數(shù)。
三是號稱一手包辦，提供的卻是假合格證書。培訓(xùn)騙局漸趨高明，并呈集團化的趨勢。總體而言，這些欺騙的伎倆都是企圖通過虛假宣傳，隱瞞真實情況，誘使學(xué)生作出錯誤的培訓(xùn)選擇，極大地敗壞了培訓(xùn)行業(yè)的聲譽。第三，培訓(xùn)投訴飆升，培訓(xùn)全行業(yè)誠信度急速下降。據(jù)2008年中國消費者協(xié)會統(tǒng)計，在當(dāng)年受理的投訴增幅前十位中，教育培訓(xùn)投訴年增長率為63.5%，位居第三位[3]。這些投訴的主要原因不外乎兩類：一是承諾無法兌現(xiàn)。宣傳時夸大師資和教學(xué)成效，連續(xù)參加培訓(xùn)繳納高額學(xué)費卻沒有達到預(yù)期效果。二是不履行合同，不按約定或協(xié)議開展培訓(xùn)。如不按時開課，耽誤考生備考時間；學(xué)生要求退款時，培訓(xùn)機構(gòu)又往往推卸責(zé)任如歸結(jié)于不可抗拒的因素或強調(diào)是學(xué)生的過錯而拖延甚至拒絕退款等，這是一些培訓(xùn)機構(gòu)的慣用伎倆。總之，因為一些培訓(xùn)機構(gòu)不誠信經(jīng)營，培訓(xùn)行業(yè)投訴逐年增多，行業(yè)誠信度急劇下降，學(xué)生報班時顧慮重重。第四，在職教師參與培訓(xùn)兼職，造成教師人力資源隱性流失。在培訓(xùn)市場巨大的需求面前，在職教師特別是優(yōu)秀教師就成為教育機構(gòu)和家長爭相追逐的對象，教師在課外兼職供不應(yīng)求。與學(xué)校內(nèi)按部就班的工作和僵化的考核制度相比，一些老師或半推半就或主動親為，都會“理性”地選擇在課外兼職。課外兼職的高薪又使教師將主要精力放在課外而在課堂教學(xué)上“偷空減料”，補“小灶”荒廢了本職工作，形成教師人力資源的隱性流失，破壞了學(xué)校正常的教學(xué)和管理秩序，人為地制造了教育不公，敗壞了教育風(fēng)氣，受到社會輿論的廣泛詬病。
二、我國教育培訓(xùn)市場亂象叢生的原因
1.培訓(xùn)行業(yè)資格準(zhǔn)入制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，培訓(xùn)企業(yè)良莠不齊培訓(xùn)市場虛假繁榮的背后，暴露的是培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)的滯后和由此而來的培訓(xùn)過程監(jiān)管的缺失。到目前為止，國內(nèi)還沒有一部專門針對培訓(xùn)行業(yè)的法律法規(guī)，沒有制定一個規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和被廣泛認(rèn)同的“行規(guī)”，培訓(xùn)機構(gòu)門檻低。任何人都可以開一家咨詢公司做培訓(xùn)業(yè)務(wù)。監(jiān)管機制不健全，加速其不正當(dāng)運營。行業(yè)自律機制還遠(yuǎn)未形成,眾多培訓(xùn)公司各自為政、自生自滅，導(dǎo)致培訓(xùn)無序泛濫，整個市場呈現(xiàn)散、亂、弱的特點。
2.名義上多頭管理，實際上無人負(fù)責(zé)與傳統(tǒng)行業(yè)都有清晰的主管部門相比，培訓(xùn)市場并沒有一個明確的政府管理部門。但這并不意味著培訓(xùn)管理機構(gòu)的缺失，恰恰相反，培訓(xùn)部門不是少了，而是過多過濫了。目前，對培訓(xùn)機構(gòu)有管理權(quán)的部門眾多，政府部門、行業(yè)協(xié)會都能對培訓(xùn)機構(gòu)進行管理,而且不同的培訓(xùn)機構(gòu)一般都有不同的管理部門。為了能進入職業(yè)教育培訓(xùn)市場，幾乎所有的行業(yè)協(xié)會都推出本行業(yè)的考證體系，如銀行、證券、期貨、保險類從業(yè)資格、美容師資格考試等等，授權(quán)有關(guān)機構(gòu)開展培訓(xùn)，導(dǎo)致對培訓(xùn)授權(quán)或?qū)徟鷻C構(gòu)多如牛毛。即使一些做得較規(guī)范的地方，也存在多頭管理的問題，如教育行政部門負(fù)責(zé)審批發(fā)放《社會力量辦學(xué)許可證》，但在工商行政部門審批的營業(yè)執(zhí)照中也含有“文化培訓(xùn)”和“教育咨詢”的類別[4]。培訓(xùn)市場審批主體過多，監(jiān)管主體不明，審批標(biāo)準(zhǔn)和管理手段不統(tǒng)一，一旦培訓(xùn)發(fā)生糾紛，由誰來處理和監(jiān)管就不甚明確，在實踐中難免出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，難以對培訓(xùn)機構(gòu)實行有效的管理，這實際上縱容了培訓(xùn)機構(gòu)的違規(guī)辦學(xué)行為。
3.培訓(xùn)市場競爭激烈，培訓(xùn)機構(gòu)快速洗牌，學(xué)生權(quán)益得不到保障隨著競爭加劇，教育培訓(xùn)市場洗牌加速，培訓(xùn)機構(gòu)短期投機行為加劇而無暇顧及機構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展，擾亂培訓(xùn)市場秩序。究其原因，一是業(yè)內(nèi)無序甚至惡性競爭。為了吸引學(xué)生，一些機構(gòu)一方面胡亂承諾教學(xué)效果，片面夸大教學(xué)質(zhì)量,而在實際操作中，為了降低授課成本，不惜用普通教師冒充名師，教學(xué)質(zhì)量無法保證。二是成本增大，利潤空間縮小。近幾年來，由于培訓(xùn)市場競爭激烈，使家長對培訓(xùn)學(xué)習(xí)硬件、軟件特別是師資要求越來越高，這就迫使培訓(xùn)機構(gòu)選擇交通便利的高檔寫字樓作為教學(xué)場所，聘用知名度高的專家教師授課，還要嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)，在教育服務(wù)水平上下足功夫。教育培訓(xùn)不得不進入“三高”時代，即培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳費用高、教學(xué)硬件要求高、教師課酬和員工工資高。這都需要大量的人力、物力和財力投入[5]。但高成本、高投入并不意味著高收益。高成本以及快速收回成本并盈利的壓力，迫使一些機構(gòu)在培訓(xùn)過程中往往采用殺雞取卵的短期投機行為，從而加劇了培訓(xùn)市場的混亂。總之，由于沒有行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，致使培訓(xùn)機構(gòu)魚龍混雜；由于培訓(xùn)市場缺乏制度保障和明確的監(jiān)管部門，導(dǎo)致監(jiān)管的缺失，加速了其不規(guī)范的運營和惡性競爭，導(dǎo)致培訓(xùn)市場的畸形繁榮和亂象叢生。
三、規(guī)范我國教育培訓(xùn)市場的對策
由于培訓(xùn)市場的管理部門不明確，監(jiān)管的法律依據(jù)又處于缺失狀態(tài)，培訓(xùn)資格審查、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)場所、稅費征收等均處于缺位狀態(tài)。同時，還埋下種種安全隱患，如很多培訓(xùn)場地光線弱，消防通道防火設(shè)施不能達到要求，學(xué)生受騙事件頻發(fā)，合法權(quán)益缺乏應(yīng)有保障。因此，對培訓(xùn)市場進行規(guī)范和整治，迫在眉睫。
1.落實管理部門，明確監(jiān)管責(zé)任為避免各部門之間互相推諉，必須明確政府監(jiān)管部門。首先，所有培訓(xùn)機構(gòu)必須到工商部門注冊，獲得營業(yè)執(zhí)照，落實企業(yè)身份；在稅務(wù)部門登記，保證從事培訓(xùn)的企業(yè)和個人依法照章納稅，防止稅款流失。培訓(xùn)機構(gòu)既有了企業(yè)身份，一旦發(fā)生機構(gòu)倒閉，法人卷款逃跑，就以商業(yè)欺詐罪論處。其次，考慮到教育培訓(xùn)的專業(yè)性，培訓(xùn)機構(gòu)取得合法企業(yè)身份后，還必須接受當(dāng)?shù)亟逃姓块T的資質(zhì)審查和監(jiān)督，取得辦學(xué)資格證。教育部門按照培訓(xùn)企業(yè)“國家標(biāo)準(zhǔn)”和“地方標(biāo)準(zhǔn)”，對培訓(xùn)機構(gòu)的場地、師資、課程等進行資格審查和年度審查，以審查其是否具備辦學(xué)資質(zhì)，合格者頒發(fā)辦學(xué)許可證。同時，教育行政部門負(fù)責(zé)對培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)過程監(jiān)管。
2.推行培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)首先，要加快制定教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)。其次，各地教育行政部門在國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合本地教育與經(jīng)濟發(fā)展水平，盡快出臺教育培訓(xùn)機構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)，包括師資、場地、資金等都必須達到一定要求，以設(shè)定培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)門檻。再次，嚴(yán)格執(zhí)行教育培訓(xùn)資格準(zhǔn)入制度，符合標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)才能登記，才允許招生，否則，不予注冊，擅自招生的要依法取締，從根源上保證培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)，避免魚龍混雜，使受教育者能享受到“物有所值”的教育服務(wù)。
3.實行培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)年審制度，加強培訓(xùn)過程監(jiān)管為了加強對培訓(xùn)過程的監(jiān)管，首先，實行培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)年審制度。要求教育行政部門每年對轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)機構(gòu)進行年審，年審不合格，取消辦學(xué)許可證。其次，加強過程監(jiān)管。進一步規(guī)范培訓(xùn)中的管理、營銷、授課等行為，嚴(yán)厲查處“超范圍培訓(xùn)”現(xiàn)象。每學(xué)期中，要對培訓(xùn)機構(gòu)進行1~2次突擊檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題，要求及時整改，整改不到位，勒令停業(yè)。第三，設(shè)立教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會，委員會定期對培訓(xùn)機構(gòu)進行質(zhì)量評估和評級，評估結(jié)果定期，以確保公眾能選到規(guī)范的教育培訓(xùn)機構(gòu)。第四，制定不同級別培訓(xùn)機構(gòu)分級收費指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，以引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)不斷提檔升級。第五，政府和行業(yè)協(xié)會要建立培訓(xùn)信息平臺，適時教育培訓(xùn)機構(gòu)評價等信息，積極探索培訓(xùn)質(zhì)量考核機制。及時信息預(yù)警，以避免一些不良教育培訓(xùn)機構(gòu)利用公眾信息不明進行欺詐。最后，暢通舉報和申訴渠道，及時受理家長和學(xué)生的投訴，以保護“消費者”的合法權(quán)益。
4.成立培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律由于培訓(xùn)市場過于龐大，管理成本巨大，要徹底根治培訓(xùn)市場亂象，除了加強政府監(jiān)管外，更多的還要靠加強培訓(xùn)行業(yè)自律。首先，要制定培訓(xùn)行業(yè)守則。制定行業(yè)內(nèi)部公認(rèn)且能自覺遵守的行業(yè)守則，這是行業(yè)自律的前提。其次，成立培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律的基礎(chǔ)。其職能主要是對本行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進行嚴(yán)格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為，促進培訓(xùn)行業(yè)健康良性發(fā)展。再次，要建立行業(yè)內(nèi)長效監(jiān)督機制。當(dāng)學(xué)生權(quán)益受損時，有一個行業(yè)內(nèi)部的投訴平臺；當(dāng)一些機構(gòu)出現(xiàn)不職業(yè)的行為，成為行業(yè)的害群之馬時，行業(yè)協(xié)會要通過預(yù)警等手段將該機構(gòu)逐出本地乃至中國培訓(xùn)市場；當(dāng)某一家機構(gòu)倒閉時，可以在協(xié)會內(nèi)協(xié)調(diào)資源，讓學(xué)生順利轉(zhuǎn)到其他機構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)。
5.推行培訓(xùn)機構(gòu)保證金制度，維護學(xué)生權(quán)益當(dāng)下，多數(shù)教育培訓(xùn)機構(gòu)租賃校舍場地經(jīng)營，一旦機構(gòu)倒閉“，跑了和尚沒了廟”。特別是碰到挪用辦學(xué)經(jīng)費、惡意終止辦學(xué)的培訓(xùn)機構(gòu)，學(xué)生利益受損，往往只有自認(rèn)“倒霉”的份兒。因此，為了保障學(xué)生的合法權(quán)益，維護正常的培訓(xùn)市場秩序，應(yīng)借鑒不少行業(yè)推行的繳納進場保證金的做法，在培訓(xùn)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入之初就實行培訓(xùn)機構(gòu)保證金制度，以防患于未然。保證金主要用于民辦培訓(xùn)機構(gòu)終止時退還向?qū)W生收取的學(xué)費、雜費和其他費用，并要根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)開展的培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，按比例提高培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入保證金門檻和額度，以保證一旦發(fā)生培訓(xùn)質(zhì)量問題、乃至培訓(xùn)機構(gòu)關(guān)門破產(chǎn)，培訓(xùn)管理機構(gòu)就要先行賠付受訓(xùn)者[6]，以維護受訓(xùn)者的權(quán)益，降低培訓(xùn)風(fēng)險，促進培訓(xùn)市場健康良性發(fā)展。
一、抓組織、強化領(lǐng)導(dǎo)
交通法制工作直接影響著交通部門的社會形象。市交通局領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法工作高度重視，把依法行政工作擺上議事日程，今年上半年，根據(jù)局人動和分工調(diào)整，我局及時調(diào)整和充實依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組，推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，重新確定章行遠(yuǎn)局長為第一責(zé)任人，局紀(jì)委蘇達生書記分管法制工作，以確保依法行政各項工作的組織落實。上半年，針對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo)，我們研究制定了年度法制工作計劃，為保證計劃的實施，市交通局召開了一次全市交通系統(tǒng)法制工作會議，總結(jié)了半年來法制工作，布置了下半年工作任務(wù)，并根據(jù)5、6月份省交通廳和交通部行政執(zhí)法檢查的通知精神，及時研究布置了各級行政執(zhí)法機構(gòu)迎接執(zhí)法檢查的各項具體工作，保證了執(zhí)法檢查工作順利開展。
二、抓宣傳，營造氛圍
今年以來，市委、市政府要求行政執(zhí)法部門坐客行風(fēng)政風(fēng)熱線，市交通執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)通過廣播電視媒體，認(rèn)真解答群眾關(guān)心的交通熱點難點問題。同時，我市交通執(zhí)法隊伍還在電視臺先后進行了2次為期兩周的交通法律法規(guī)宣傳。市運管處與延平區(qū)運管所針對城市出租車管理召開了聽證會，并組織交通行政執(zhí)法人員深入到車輛集散地，逐車逐人進行廣泛的交通法律法規(guī)宣傳，確保廣大市民和經(jīng)營者理解交通、支持交通行政執(zhí)法工作，營造良好的交通執(zhí)法環(huán)境。
我局還在全系統(tǒng)樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政先進典型，用先進典型提高廣大執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法的積極性。先后通過規(guī)范武夷山市運管所、延平區(qū)路政所行政執(zhí)法典型資料和圖片，展示執(zhí)法部門依法行政的風(fēng)采。同時，充分利用反面教材的警示作用，著力營造對違法行為不能為、不敢為的制約機制。
三、抓教育，提高素質(zhì)
搞好法制工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的交通隊伍。我局把“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”作為加強隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，努力建設(shè)一支有理想，有道德，有文化，守紀(jì)律的交通隊伍，今年初，市交通局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《南平市交通行政執(zhí)法人員管理規(guī)定》，從思想品質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、行為規(guī)范都作出了具體明確的規(guī)定。以此規(guī)范約束交通行政執(zhí)法人員的言行舉止，提高道德情操。上半年，結(jié)合交通部執(zhí)法檢查，我們要求各級執(zhí)法機構(gòu)抓好三個教育：一是加強職業(yè)道德教育，要求每個執(zhí)法人員牢記交通部規(guī)定的執(zhí)法忌語和七條禁令，把服務(wù)車主，奉獻社會做為自己的神圣職責(zé)，同時深入開展“溫情服務(wù)”活動，杜絕了“話難聽、事難辦、門難進、臉難看”的現(xiàn)象；二是抓培訓(xùn)教育，制定了干部職工年度培訓(xùn)教育計劃，采取舉辦培訓(xùn)班、開展法律法規(guī)知識講座、舉行法律法規(guī)知識競賽等形式，深入學(xué)習(xí)交通相關(guān)法律法規(guī)知識。市交通局還舉辦了“南平發(fā)展我知道”知識競賽，將交通行業(yè)的法律法規(guī)和依法行政等相關(guān)知識納入競賽內(nèi)容。三是抓廉潔自律教育，為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實行責(zé)任追究，我局印發(fā)了《交通行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《交通行政執(zhí)法公示制度》、《交通行政執(zhí)法考核評議獎懲制度》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《交通行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度》、《交通行政執(zhí)法案卷評查制度》等6項制度。為規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，我局要求廣大行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不徇私情，不貪贓枉法，樹立了良好的交通執(zhí)法形象。
四、抓規(guī)范，依法行政
執(zhí)法嚴(yán)格公正與否直接關(guān)系到執(zhí)法部門的形象。基于這種認(rèn)識，我市交通系統(tǒng)將依法行政水平的提高作為突出的重點難點工作來抓。
1、嚴(yán)格資格認(rèn)證。加強對交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、證件和執(zhí)法標(biāo)志的管理。全市763名交通行政執(zhí)法人員，經(jīng)過培訓(xùn)考試，取得省政府行政執(zhí)法資格；2010年全市683名執(zhí)法人員通過了省交通廳培訓(xùn)考試，重新?lián)Q發(fā)了新版交通部行政執(zhí)法證，全市交通行政執(zhí)法人員持證上崗率達100%。與此同時，我們結(jié)合"十五"交通教育扶貧任務(wù)，狠抓干部職工隊伍文化水平的提高，鼓勵大家通過自考、函授等方式參加全國高等學(xué)歷教育。截至目前，全市交通系統(tǒng)執(zhí)法隊伍中，大專以上學(xué)歷達66%，另有21%在讀大專或正在參加學(xué)歷教育，有力地保證了各項工作正常開展。
2、認(rèn)真依法辦事。為了簡化行政許可程序和審批環(huán)節(jié)，增強辦事效率和工作透明度，今年7月1日起，隨著市政府行政服務(wù)中心辦事窗口的設(shè)立，市交通局以及所屬的各交通機構(gòu)將所有行政許可、審批、審核和核準(zhǔn)項目均按規(guī)定進入服務(wù)中心辦理，實行一個窗口對外，一次性告知，限時辦結(jié)。目前，除地方海事局設(shè)立分窗口外，其他執(zhí)法機構(gòu)包括交通局機關(guān)、道路運政、公路路政、交通質(zhì)監(jiān)許可審批項目均已采取授權(quán)市政府行政服務(wù)中心交通窗口人員辦理。
3、規(guī)范執(zhí)法行為。2010年結(jié)合交通部行政執(zhí)法證換發(fā)新證和新版法律文書啟用，抓好執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)，全市交通系統(tǒng)共舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班6期，有752人參加執(zhí)法考試，真正做到集中時間、集中精力，學(xué)習(xí)知識，掌握本領(lǐng)，提高水平。通過今年上半年執(zhí)法檢查看：執(zhí)法隊伍在辦案過程中均做到了事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，實用法律、法規(guī)正確，程序合法、法律文書制作基本規(guī)范，尤其是通過規(guī)范教育，都能按省廳統(tǒng)一規(guī)定，使用規(guī)范的新版交通行政執(zhí)法文書，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，有的執(zhí)法機構(gòu)還開發(fā)行政處罰電腦制作軟件，把行政處罰納入信息化管理。上半年來沒有發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限和職能的處罰行為，沒有發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定濫用行政自由裁量權(quán)行為，沒有出現(xiàn)一起行政復(fù)議和行政撤銷案件。
4、執(zhí)行罰繳分離。嚴(yán)格實行“收支兩條線財務(wù)管理，絕大多數(shù)行政執(zhí)法機構(gòu)與當(dāng)?shù)劂y行簽定了罰繳分離協(xié)議，但個別縣（市、區(qū)）與銀行在罰繳協(xié)議上存在分歧，銀行收繳方感到交通處罰量小，工作量大，開戶難，有交通執(zhí)法機構(gòu)代繳現(xiàn)象。
5、完善檔案管理。我們把各級交通執(zhí)法機構(gòu)的建檔立卷工作，作為檢查行政執(zhí)法辦案質(zhì)量的重要內(nèi)容來抓，把每年的執(zhí)法案卷析作為考核執(zhí)法機構(gòu)的重要依據(jù)，通過監(jiān)督檢查，確保了行政處罰、行政許可案卷材料齊全、字跡清楚、表述準(zhǔn)確、文書規(guī)范，檔案健全。
五、抓監(jiān)督，杜絕違法違紀(jì)行為
法律是國家立法機關(guān)按照立法程序制定的規(guī)范性文件。西方發(fā)達國家為開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人力資源，首先通過立法的方式來推進和保障農(nóng)業(yè)教育。聯(lián)邦政府于l862年頒布的《莫雷爾法案》，可以看作第一個職業(yè)教育法，該法案規(guī)定，按各州在國會中參議院和眾議院人數(shù)的多少分配給各州不同數(shù)量的國有土地，各州應(yīng)當(dāng)用這類土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機械工業(yè)有關(guān)知識”的學(xué)院。后來這類學(xué)院被稱為“農(nóng)工學(xué)院”或“贈地學(xué)院”，這些學(xué)院是《莫雷爾法案》結(jié)出的果實。各州根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對所接受的贈地進行了不同形式的分配和使用。用于獨立設(shè)置農(nóng)工學(xué)院的有28個州，賓西法尼亞等州是把撥地轉(zhuǎn)給原有的農(nóng)業(yè)學(xué)校，還有的州是在州立大學(xué)增添農(nóng)工學(xué)院。農(nóng)工學(xué)院的發(fā)展為美國職業(yè)技術(shù)，尤其是農(nóng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)的發(fā)展培養(yǎng)了眾多人才。德國為了保證農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展，十分重視理發(fā)工作。從20世紀(jì)50年代到目前，德國共頒布了十多項有關(guān)職業(yè)教育的法令，例如《職業(yè)教育法》《職業(yè)促進法》《實踐訓(xùn)練師資條例》等，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在這幾個調(diào)理中均有提到。如《職業(yè)教育法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府和各州在職業(yè)教育中的義務(wù)，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個領(lǐng)域開展職業(yè)訓(xùn)練作了明確的規(guī)定。目的是讓勞動者通過培訓(xùn)，可以獲得基本的勞動知識和勞動能力。德國還以法律的形式確立職業(yè)資格認(rèn)證制度，農(nóng)民要想獨立經(jīng)營農(nóng)場，必須獲得“農(nóng)場師傅證書”，這一職業(yè)資格認(rèn)證制度有效地推動了德國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。英國政府自二戰(zhàn)以來，出臺了一系列法令、法規(guī)來確保農(nóng)業(yè)教育的穩(wěn)固。1947年，政府頒布了戰(zhàn)后第一部《農(nóng)業(yè)法》，這部法律對推行農(nóng)業(yè)教育給予了政策及法律上的支持。之后，政府又多次頒布或修訂了《農(nóng)業(yè)法案》。1967年，英國教育和科學(xué)部頒布了《農(nóng)業(yè)教育法令》，號召在農(nóng)村地區(qū)大力開展農(nóng)業(yè)教育。1986年，英國政府向議會提交了9823號教育白皮書，題為《教育與培訓(xùn)并重》，進一步強調(diào)要繼續(xù)搞好普及農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的工作，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展與全國經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進步相協(xié)調(diào)。歐美國家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)立法先行的方式較好地保證了農(nóng)業(yè)教育的推進。這一做法非常值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。雖然法律和國家政策存在區(qū)別，但兩者有緊密的關(guān)聯(lián)，從某種意義上說，法律是具有最大效力的國家政策。法律相對于政策來說規(guī)范更為明確，推行的手段更有力量，也更為穩(wěn)定。所以，政策上升為法律后可以有國家強制力得到有力的推行，法律在執(zhí)行過程中有民事、行政和刑事的制裁手段。因此，在我國的農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)工作中，也只有通過立法先行的方式才能保障有效有力地實施農(nóng)業(yè)教育。
2農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)以政府財政投入為主鼓勵多元參與經(jīng)費是人力資源開發(fā)的重要保障
農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)若缺乏財政支持必將成為空中樓閣。由于人力資源開發(fā)從人力資本投資角度看存在人員流失風(fēng)險，以及人力資源開發(fā)結(jié)果的正外部性，因此，僅靠人力資源使用者來投資開發(fā)人力資源將存在動力不足問題。更重要的是，農(nóng)業(yè)人力資源知識和技能的不足一定程度上是各國城鄉(xiāng)差異的結(jié)果，因此農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的主體首先必須是政府。政府應(yīng)從財政投入、綜合管理和統(tǒng)一調(diào)配的角度負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)。美國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)主要由聯(lián)邦教育部和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，雖然兩個部門各有分工，但是在為農(nóng)業(yè)教育爭取爭取經(jīng)費方面都各盡所能。美國美國聯(lián)邦政府教育部不具體管理農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各專業(yè)類高等教育，其主要職能是依據(jù)相關(guān)法律，保證人人能有平等機會上學(xué)，制定聯(lián)邦政府對學(xué)生的資助政策（每年提供學(xué)生貸款基金為500億美元左右）和提供研究經(jīng)費；監(jiān)督各州教育的實施。通過專門立項撥款來促進和調(diào)控高等教育，如設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和遠(yuǎn)程教學(xué)項目。聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的主要職能是通過項目向各州立大學(xué)的試驗站和推廣站提供經(jīng)費(每年10億美元左右)，進行社會對農(nóng)科學(xué)生需求量以及可提供就業(yè)機會的分析統(tǒng)計。向國會報告并向社會公布，以爭取國會撥款、為農(nóng)學(xué)院爭取生源；通過舉辦研討班和教學(xué)立項等辦法來引導(dǎo)學(xué)校的改革；為農(nóng)科專業(yè)學(xué)生提供獎學(xué)金等。除了政府作為農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的主體，美國的第三部門——各種教育協(xié)會和農(nóng)協(xié)會也發(fā)揮著重要的作用。綜合性協(xié)會有美國教育協(xié)會、贈地學(xué)院和州立大學(xué)聯(lián)合會以及地區(qū)協(xié)會等，主要任務(wù)是代表成員院校到國會游說，爭取通過有利于教育的立法，而不是指導(dǎo)如何辦學(xué)；專業(yè)性協(xié)會有農(nóng)學(xué)協(xié)會，實際上起著一定的對農(nóng)業(yè)教育的管理作用。協(xié)會制定專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)學(xué)院定期評估，聯(lián)邦政府的獎貸學(xué)金要在通過協(xié)會的評估后才能獲得。大量第三部門的存在有效地補充了政府職能所不及之處。同樣，為推進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，德國各部門每年為農(nóng)村職業(yè)教育下?lián)芰舜罅拷?jīng)費，如德國大學(xué)，他們2002年投入在農(nóng)業(yè)教學(xué)及研究的經(jīng)費就有4.653億歐元。而且，聯(lián)邦各州政府每年還必須投入大齡費用以支付農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)的人事、校舍建設(shè)和維修、行政管理等方面的費用。通過有效的財政分級負(fù)責(zé)制度，德國政府為農(nóng)村職業(yè)教育提供了可靠的經(jīng)費來源，促進農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。而且，德國政府積極鼓勵個人或企業(yè)對農(nóng)村職業(yè)教育進行捐助，增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費。德國實行的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費是由企業(yè)和學(xué)校共同負(fù)擔(dān)，其中企業(yè)承擔(dān)約3/4。企業(yè)所承擔(dān)的培訓(xùn)包括培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)人員工資、受培訓(xùn)人的津貼和社會保險費。企業(yè)培訓(xùn)受到國家的鼓勵，培訓(xùn)費可以免交利潤稅。職業(yè)學(xué)校的費用由州政府負(fù)擔(dān)，學(xué)校建設(shè)費用由地方政府和州政府共同負(fù)擔(dān)，日常開支由地方政府負(fù)擔(dān)。澳大利亞把職業(yè)技能培訓(xùn)放到提高公民勞動力素質(zhì)，保證國民經(jīng)濟高質(zhì)量、高效率運作的高度來認(rèn)識。國家專門設(shè)立了“教育、培訓(xùn)就業(yè)與青年事務(wù)部”(DEEF)和“國家職業(yè)培訓(xùn)局”(ANTA)，實施規(guī)范有序的職業(yè)技能培訓(xùn)管理。政府對農(nóng)業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)非常支持，以墨爾本TAFE學(xué)院——農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)培訓(xùn)部為例(TAFE是澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育TechnicalandFurtherEducation的英文簡稱)，學(xué)院90%的經(jīng)費由政府撥給，各大農(nóng)場主和企業(yè)也非常重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，10%的經(jīng)費由農(nóng)場主和企業(yè)資助。澳大利亞政府為支持農(nóng)業(yè)，在其農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《澳大利亞農(nóng)業(yè)行動方案》中指出，政府的目標(biāo)是減少干預(yù)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者及出口商提供自主經(jīng)營權(quán)，由其自行決定產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。政府對農(nóng)業(yè)的支持從生產(chǎn)加工包括研究與開發(fā)到交通運輸、市場準(zhǔn)入和市場開發(fā)涉及27個政府和由政府資助的有關(guān)機構(gòu)。
3農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)重視學(xué)習(xí)者實踐技能的培養(yǎng)
德國職業(yè)教育具有注重培養(yǎng)學(xué)生謀生能力的特色，與普通教育同等重要，它有著上百年的發(fā)展歷史。工業(yè)革命興起的過程中，重視對青年人傳授“實用”知識。尤其是二戰(zhàn)后全國大規(guī)模地辦教育。職業(yè)教育在質(zhì)量和數(shù)量上都有了明顯的提高。在德國，中學(xué)畢業(yè)后不謀求上大學(xué)資格的年輕人通常決定接受一種職業(yè)教育，在“雙元制”中進行培訓(xùn)。所謂“雙元制”教育是指企業(yè)中的實踐培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校的理論相結(jié)合的形式對青年人進行職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)同樣如此，農(nóng)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)也像工業(yè)及手工業(yè)一樣實行“雙元制”，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的核心是加強對青年人的農(nóng)業(yè)實踐技能的培養(yǎng)。學(xué)徒每周3-4天在農(nóng)業(yè)企業(yè)里實習(xí)，1-2天在職業(yè)學(xué)校里接受理論知識的傳授。3年培訓(xùn)結(jié)束后通過由行業(yè)協(xié)會組織的結(jié)業(yè)考試，獲得專業(yè)人員的合格證書。學(xué)生在3年的農(nóng)業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)中，會學(xué)習(xí)掌握各種專業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械操作、農(nóng)作物栽培與管理、畜禽飼養(yǎng)、疫病防冶等方面的技能。由于在農(nóng)業(yè)企業(yè)、學(xué)校同時進行培訓(xùn)，學(xué)生在農(nóng)業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)過程中，學(xué)到了本行業(yè)許多實際應(yīng)用技能與課堂相比，這種培訓(xùn)方式特征鮮明。在對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和職業(yè)學(xué)校學(xué)生的新技術(shù)、新機械設(shè)備和培訓(xùn)方面也體現(xiàn)了加強實踐技能培養(yǎng)的教育思想。在法國，農(nóng)業(yè)教育中學(xué)生的實踐活動多，時間較長，分布在各個年級的不同階段進行。實習(xí)的地點可在農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工處理工廠、研究所、農(nóng)業(yè)管理部門或國外的有關(guān)單位農(nóng)業(yè)漁業(yè)部還資助學(xué)生到國外實習(xí)的費用，而且還將不斷提高資助金額。學(xué)生到國外實習(xí)不僅可以學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，而且還可接觸當(dāng)?shù)氐奈拿鳌⑽幕鲩L多方面的知識，同時也為國際合作和國際交流打下基礎(chǔ)。這種實習(xí)是直接接觸生產(chǎn)，能更好地鞏固和應(yīng)用學(xué)生所學(xué)的知識。由于學(xué)生直接參與第一線的勞動，亦受到實習(xí)機構(gòu)的歡迎。學(xué)校不僅不用向機構(gòu)支付費用，相反，實習(xí)機構(gòu)要向?qū)嵙?xí)生提供吃、住條件，有些機構(gòu)還會給實習(xí)生支付一些生活補助費。因為實習(xí)生不僅是學(xué)習(xí)，而且是一位臨時勞動者，能幫助實習(xí)機構(gòu)完成一些工作及解決一些實際問題。通過多次的實習(xí)，撰寫總結(jié)及論文，學(xué)生的動手能力得到加強，并提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力。學(xué)生畢業(yè)后能較快地適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，走向社會。
4農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)建立統(tǒng)一和嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度資格認(rèn)證制度
嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度資格認(rèn)證制為人力資源的技能開發(fā)提供了能力要求和甑別的標(biāo)準(zhǔn)，同時該制度也提供了職業(yè)準(zhǔn)入門檻設(shè)置的基礎(chǔ)，它不僅有助于規(guī)范職業(yè)教育的培訓(xùn)內(nèi)容和體系，也能有效地提高學(xué)習(xí)者的職業(yè)技能學(xué)習(xí)動機。法國于1946年設(shè)立了數(shù)學(xué)、技術(shù)等文憑，1952年有了工業(yè)學(xué)習(xí)證書(工業(yè)研究證書)，1954年又開設(shè)了經(jīng)濟、管理技術(shù)高中文憑。20世紀(jì)五六十年代，呈現(xiàn)出國家干預(yù)的技術(shù)教育快速增長、以及法國技術(shù)進步帶來許多新工種等兩大特點，職業(yè)教育文憑更加系統(tǒng)化。60年代后，對職業(yè)教育繼續(xù)改革，義務(wù)學(xué)習(xí)年齡從13歲提高到16歲，有了學(xué)分分類，出現(xiàn)了“技術(shù)員證書、專業(yè)技術(shù)員證書、技術(shù)初中系列文憑、職業(yè)高中文憑、職業(yè)教育證書”等文憑。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的資格認(rèn)證制度也誕生于那一時期。農(nóng)業(yè)職業(yè)高中學(xué)制為兩年，頒發(fā)“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”和“農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)證書”兩類文憑。全法有農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心861個，每年舉辦各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)6000次以上，加上地方一些專門機構(gòu)和企業(yè)舉辦的培訓(xùn)達1.2萬次，每年有5萬多人接受各種培訓(xùn)。培訓(xùn)對象是面向義務(wù)教育后的青年，時間通常為兩年。2/3的時間在雇主農(nóng)場實習(xí)，1/3在農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)。目的是使沒有接受過農(nóng)業(yè)教育、不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識的農(nóng)民取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的基本知識，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的專業(yè)知識；或者使參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營1年以上并接受過一定農(nóng)業(yè)教育的農(nóng)民．進一步提高專業(yè)知識和經(jīng)營管理水平，培訓(xùn)結(jié)業(yè)后授予“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”。自1997年以來，16-25歲青年都可以通過培訓(xùn)獲得“農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)證書”、“農(nóng)業(yè)職業(yè)高中匯考文憑”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書”和“農(nóng)業(yè)高級技術(shù)員證書”等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)文憑。澳、新兩國均有相當(dāng)完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，并與學(xué)歷教育相聯(lián)系。澳大利亞國家資格系統(tǒng)稱為澳大利亞資格框架，是資歷、不同院校問學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)科、證書、課程間的有效銜接。澳大利亞有3個教育培訓(xùn)系統(tǒng)：普通教育1-12年級、職業(yè)技能培訓(xùn)、高等教育，資格框架規(guī)定了各教育培訓(xùn)系統(tǒng)和其頒發(fā)的資格證書之間的關(guān)系。這種統(tǒng)一的證書制度和課程內(nèi)容的模塊式結(jié)構(gòu)使職業(yè)技能培訓(xùn)與普通教育、高等教育相溝通；使就業(yè)前教育與就業(yè)后培訓(xùn)相聯(lián)系，體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)的思想。澳、新兩國都有全國統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)的制定均是由各行業(yè)組織擬定，提交政府認(rèn)定的機構(gòu)(新西蘭為國家職業(yè)資格認(rèn)證局)進行審核。審核通過后，向全社會公布，各級培訓(xùn)機構(gòu)將嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行培訓(xùn)考核。澳大利亞政府相繼頒布實施了國家資格及認(rèn)證框架、國家培訓(xùn)認(rèn)證框架、新型學(xué)徒制度等，由此形成了包括職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的培訓(xùn)資格認(rèn)證及注冊機制，建立了全國統(tǒng)一的職業(yè)能力系統(tǒng)。
5服務(wù)于農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的高等教育
服務(wù)于農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的高等教育強調(diào)跨學(xué)科設(shè)置專業(yè)與市場導(dǎo)向美國在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究方面，通過建立各種跨學(xué)科、跨院系甚至跨校企的研究中心和研究室來推動前沿學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展，解決實際問題。大學(xué)中的各種中心，大多數(shù)只是一個虛設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，一種合作的形式雖然這些中心不是實體組織，但可以把各學(xué)科的教授為解決共同研究目標(biāo)集合起來。一些中心不僅與院系、學(xué)術(shù)界聯(lián)系廣泛，還與社會上的一些行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作，這些企業(yè)、協(xié)會作為中心成員并提供經(jīng)費。例如，加州大學(xué)建立了農(nóng)業(yè)問題中心、消費者研究中心、環(huán)境健康科學(xué)中心、全球環(huán)境變化國家研究所、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目等l8個研究中心。其中設(shè)在農(nóng)業(yè)與自然資源學(xué)院的加州食品和農(nóng)業(yè)研究中心還組建了l7人的執(zhí)委會，分別來自植物、動物、食品等不同院系和政府、企業(yè)及民間組織，該執(zhí)委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府、學(xué)術(shù)界與工業(yè)界的合作，共同開展跨學(xué)科研究，自1991年成立以來，其研究領(lǐng)域不斷深人拓展。德國各大學(xué)的農(nóng)業(yè)專業(yè)以市場為導(dǎo)向，富有時代氣息。比如，哥廷根大學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)系的馬學(xué)，在傳授馬匹養(yǎng)殖的科學(xué)基礎(chǔ)外，授課內(nèi)容還包括關(guān)于馬的體育運動及經(jīng)濟學(xué)知識；基爾大學(xué)的牛奶生產(chǎn)專業(yè)，傳授牛奶及其衍生產(chǎn)品如奶酪、酸奶等產(chǎn)業(yè)鏈知識；而柏林鴻堡大學(xué)，則設(shè)有跨學(xué)系的有機農(nóng)業(yè)學(xué)群；其它，還有營養(yǎng)科學(xué)、植物藥理、鄉(xiāng)村不動產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等新興的實用專業(yè)。德國農(nóng)業(yè)學(xué)科還有一個特點，就是專業(yè)跨學(xué)科綜合設(shè)置。國民經(jīng)濟、企業(yè)管理學(xué)、基礎(chǔ)社會學(xué)、法律等也在教學(xué)大綱之內(nèi)，同時，學(xué)生還需具備計劃和組織的能力，商業(yè)頭腦及溝通合作能力。
6歐美國家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的教育體系的差異
歐美國家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的教育體系差異比較歐美各國農(nóng)業(yè)教育中也體現(xiàn)出了各國不同的特點，這是由各國的農(nóng)業(yè)和教育發(fā)展的歷史路徑所形成的。差異首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)院校的設(shè)置上。在美國，基本上不存在專門的農(nóng)業(yè)大學(xué)，農(nóng)業(yè)的高等教育依托于各個綜合性大學(xué)，許多大學(xué)下設(shè)農(nóng)學(xué)院或者是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)和研究所，比如美國的加州大學(xué)和麻省理工學(xué)院就有不錯的農(nóng)業(yè)相關(guān)研究機構(gòu)。而在美國的中學(xué)一級教育中，也很少有專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。以公立高中為例，“美國的公立高中89%為綜合高中，其中有的開設(shè)職業(yè)教育的專業(yè)或課程。其余11%又分為地方職業(yè)學(xué)校(半工半讀)和全日制職業(yè)高中，數(shù)量大約各一半。”在11%的職業(yè)學(xué)校中，一部分開始農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，或者僅開設(shè)相關(guān)課程而不設(shè)農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)。而在法國，設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)技術(shù)高中，從農(nóng)業(yè)技術(shù)高中畢業(yè)，還可以考取專門的農(nóng)業(yè)高等學(xué)校。綜合性大學(xué)里一般不設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)。在德國，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育分為三個階段，分別是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校和高級農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校，而在高等教育階段，既有專門的農(nóng)業(yè)專科大學(xué)，又有綜合性大學(xué)中的農(nóng)業(yè)科學(xué)院等機構(gòu)。在英國，情況與德國有些類似，綜合性大學(xué)內(nèi)部設(shè)有農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)院，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研和發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育。在各個縣有專門的農(nóng)學(xué)院，但是，農(nóng)學(xué)院并不是獨立的，而是從屬于某一綜合性大學(xué)，農(nóng)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中學(xué)等一起組成了初中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。澳大利亞在12年的普通教育之后，有一個職業(yè)技能培訓(xùn)階段，在這個階段學(xué)生可以在各種技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)各種職業(yè)技能，農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)技能也在選擇范圍內(nèi)，高等教育中的農(nóng)學(xué)教育主要由綜合性大學(xué)來承擔(dān)。在學(xué)校的性質(zhì)上，各國之間也有差異。美國的農(nóng)業(yè)高等教育依托于高校公立私立并存，但公立在數(shù)量上占優(yōu)。法國的公立高等農(nóng)業(yè)學(xué)院有25所，私立學(xué)院有7所，公立院校的規(guī)模和實力都強于私立院校。職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要為公立，由農(nóng)業(yè)部主管。而在德國和澳大利亞，有實力的綜合性大學(xué)幾乎都是公立，職業(yè)教育學(xué)校也以公辦為主。上述差異概括如下表1。從中我們也可以看出，農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的教育體系，以政府為主作為公共服務(wù)的投入和開發(fā)是關(guān)鍵。
本文通過對繼續(xù)工程教育的理念問題進行思辨,結(jié)合西南交通大學(xué)開展的鐵路機車司機培訓(xùn)工作實際,提出了繼續(xù)工程教育領(lǐng)域的新思路、新觀點。
2繼續(xù)工程教育經(jīng)典理念
2.1繼續(xù)工程教育經(jīng)典理念解析通常,繼續(xù)工程教育是指在工程領(lǐng)域中,已經(jīng)脫離學(xué)歷教育,參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育,它是對專業(yè)技術(shù)人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。其中有四個方面的含義:第一,繼續(xù)工程教育是一種非學(xué)歷的成人教育;第二,受教育者在學(xué)歷上和專業(yè)技術(shù)上已達到了一定的層次和水平;第三,繼續(xù)教育的內(nèi)容是新知識、新技術(shù)、新理論、新方法和新技能;第四,學(xué)習(xí)的目的是為了更新補充知識,擴大視野,改善知識結(jié)構(gòu),提高創(chuàng)新能力,以適應(yīng)本職工作的新需要。
2.1.1“繼續(xù)工程教育是一種非學(xué)歷的成人教育”成人教育是由那些具有成人特質(zhì)的人接受的教育過程。它有三個要義:第一,它是成人學(xué)習(xí)的過程;第二,它是由一些機構(gòu)為實現(xiàn)某種特定教育目標(biāo)而開展的一系列活動;第三,它是社會實踐的第一領(lǐng)域。(1)成人教育特征成人教育具有兩個特征:社會性與非正規(guī)性。①社會性:開展成人教育是一種政府倡導(dǎo)的行為,體現(xiàn)為一種社會政策;同時,又是一項全民參與的事業(yè)。②非正規(guī)性:指成人教育的組織形式采取的是一種非傳統(tǒng)教育的教育方式。(2)成人教育目的擴大教育機會,提高國民素質(zhì),實施終身教育。
2.1.2“受教育者在學(xué)歷上或?qū)I(yè)技術(shù)上已達到了一定的層次和水平”文化素質(zhì)的前提要求繼續(xù)工程教育的接受者起碼要具備以下幾點:①在學(xué)歷上已達到一定的層次和水平。②在專業(yè)技術(shù)上已達到一定的層次和水平。研究表明,繼續(xù)工程教育的受教育者一般要完成學(xué)歷教育階段的學(xué)習(xí)任務(wù)(不一定是高等學(xué)歷教育),汲取了基本的文化知識,掌握基本的學(xué)習(xí)方法。如果需要進一步發(fā)展,就進入了主動學(xué)習(xí)和知識創(chuàng)造階段,這是繼續(xù)工程教育階段的主要任務(wù)。
2.1.3“教育的內(nèi)容是新知識、新技術(shù)、新理論、新方法及新技能”新知識、新技術(shù)、新理論、新方法及新技能是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。對于工程教育而言,它是繼續(xù)工程教育關(guān)注的重點。
2.1.4“學(xué)習(xí)的目的是為了更新補充知識,擴大視野,改善知識結(jié)構(gòu),提高創(chuàng)新能力,以適應(yīng)科技發(fā)展,社會進步和本職工作的需要”學(xué)習(xí)目的與教育內(nèi)容是聯(lián)系在一起的。在以下的討論中,我們把它們作為一個整體,不再分述。3繼續(xù)工程教育經(jīng)典理念的局限性
3.1繼續(xù)工程教育經(jīng)典理念的局限性
3.1.1繼續(xù)工程教育動力機制事實上,一些繼續(xù)工程教育單位在組織具體教學(xué)活動時,習(xí)慣于將普通教育的體系、觀念及方式方法等照搬到繼續(xù)教育的教學(xué)活動中。這表明其繼續(xù)工程教育理念、觀念滯后,或者說是對繼續(xù)工程教育的動力機制認(rèn)識模糊。在討論成人的社會屬性時,一定要注意繼續(xù)工程教育的“社會動機”。
3.1.2繼續(xù)工程教育中的知識創(chuàng)造繼續(xù)工程教育中的知識創(chuàng)造一般是間接的,它通常表現(xiàn)為某種工程發(fā)展的趨勢。而這種趨勢往往能夠成為一系列知識創(chuàng)造的源頭。例如,鐵路機車司機培訓(xùn)是一種繼續(xù)工程教育(個案),機車司機在接受高速鐵路新知識、新技術(shù)和新技能的培訓(xùn)過程中會產(chǎn)生知識擴展需求。這種需求源于機車司機對駕駛機車的感受。他們在經(jīng)過培訓(xùn)掌握新的駕駛知識與技術(shù)后,有可能產(chǎn)生駕駛更高級別機車的愿望,進而又會產(chǎn)生新的繼續(xù)工程教育的愿望。如,隨著中國鐵路運輸裝備的不斷發(fā)展,列車運行的速度不斷提升,對司機素質(zhì)的要求隨之也不斷提高。從1997年的列車時速為140公里,到2007年的時速為200公里,再到2008年京津客運專線開行時速350公里動車組,鐵路機車司機培訓(xùn)考試中心、鐵路運輸企業(yè)對機車司機的繼續(xù)工程教育(培訓(xùn))從未間斷。駕駛350公里動車組的司機是從駕駛時速200公里的動車組司機中選拔的,而駕駛200公里的動車組司機又是從駕駛160公里的機車司機中挑選的,以此類推。在這支高技能型人才隊伍中,有一大批愿意不斷學(xué)習(xí)與提高、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀司機。正是他們的努力,才不斷地刷新著中國鐵路列車運行的速度,創(chuàng)造了中國高速鐵路發(fā)展的奇跡,令世人矚目。
3.1.3繼續(xù)工程教育的內(nèi)容和目的繼續(xù)工程教育的內(nèi)容都脫離不了一個“新”字,這個屬性在工程急速發(fā)展的今天表現(xiàn)得更為突出。我們可用教育內(nèi)容來詮釋教育目的:繼續(xù)工程教育是為了更新補充知識,擴大視野,改善知識結(jié)構(gòu),提高創(chuàng)新能力,以適應(yīng)科技發(fā)展、社會進步和本職工作的需要。
4從知識發(fā)生原理的角度審視繼續(xù)工程教育
4.1知識發(fā)生知識發(fā)展的原理告訴我們:通常先有一個“核元素”,之后才有核所包含的內(nèi)容。知識的發(fā)生是從“核元素”的產(chǎn)生(或“裂變”)開始的。
4.2知識發(fā)展(1)知識體系的局部化———“專業(yè)化”;(2)知識體系轉(zhuǎn)型,從一個局部向另一個局部轉(zhuǎn)化;(3)知識體系多元化,如兩個體系相互融合。
4.3知識發(fā)生原理對繼續(xù)工程教育理念的佐證研究知識發(fā)生原理是為了探索繼續(xù)工程教育的新視角。繼續(xù)工程教育的對象是成人,教育的側(cè)重點應(yīng)是:促進、引導(dǎo)受教育者的知識沿時間和空間出現(xiàn)互補演變。
4.3.1知識專業(yè)化通過繼續(xù)工程教育,能夠使受教育者的知識體系按照工程(產(chǎn)業(yè)部門)的業(yè)務(wù)要求實現(xiàn)專業(yè)化,這是基本目標(biāo)。例如,對鐵路機車司機培訓(xùn)進行不同的專業(yè)培訓(xùn),使他們能夠駕駛不同類型的機車(如內(nèi)燃機車、電力機車以及動車組等),使其在駕駛技術(shù)方面實現(xiàn)專業(yè)化。
4.3.2知識系統(tǒng)轉(zhuǎn)型知識系統(tǒng)轉(zhuǎn)型原理告訴我們,一個知識系統(tǒng)可以轉(zhuǎn)化為另一個知識系統(tǒng)。繼續(xù)工程教育的一個重要意義在于:它可以提高人的素質(zhì),推動所在行業(yè)的科技進步,使人產(chǎn)生新的學(xué)習(xí)需求,同時,誘導(dǎo)新的繼續(xù)教育。
5繼續(xù)工程教育新思維的政策依據(jù)
5.1加強繼續(xù)工程教育的目標(biāo)任務(wù)教育部等四部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》指出,繼續(xù)工程教育要以能力建設(shè)為核心,以高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才為重點,有計劃、分領(lǐng)域、分類別、分層次開展大規(guī)模的繼續(xù)工程教育活動,不斷提高專業(yè)技術(shù)人才隊伍的創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)。在繼續(xù)教育階段,由于受教育者積累了一定的專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗,具備了現(xiàn)代社會知識的基礎(chǔ)框架,在職業(yè)的要求下,經(jīng)過繼續(xù)工程教育培訓(xùn),可有效地完成創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的任務(wù)。繼續(xù)工程教育的目標(biāo)任務(wù)是通過開展大規(guī)模的繼續(xù)教育活動,加快實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。我國的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》規(guī)定的重點領(lǐng)域包括:交通運輸業(yè)等。其中,在交通運輸業(yè)中明確列入了“高速軌道交通系統(tǒng)”。可見,我們開展的鐵路機車司機培訓(xùn)實際上就是專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程的一部分。
5.2企業(yè)要扮演重要角色企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、博士后科研工作站等機構(gòu)在企業(yè)繼續(xù)教育方面的作用,使其成為培養(yǎng)企業(yè)高層次人才的重要基地。5.3加強繼續(xù)工程教育服務(wù)體系建設(shè)
5.3.1要鼓勵高等院校、企業(yè)和科研機構(gòu)相互結(jié)合,開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。
5.3.2建立生產(chǎn)、科研、教學(xué)相結(jié)合的協(xié)作機制,全力打造繼續(xù)工程教育支撐平臺。
5.3.3健全繼續(xù)工程教育保障機制。
“近年來，我市堅持走人才強區(qū)之路，著力提升教育軟實力，不斷提升廣大教師的工作熱情和職業(yè)榮譽，教師隊伍整體素質(zhì)進一步提高，為教育事業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才支持……”正如慶陽市教育局調(diào)研員宋連德介紹的一樣，慶陽市西峰區(qū)堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實國家、省上關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的一系列政策規(guī)定，在以人為本的理念引領(lǐng)下，扎實推進革命老區(qū)人才支持計劃，為教育跨越發(fā)展提供了堅實的人才保障和智力支持。
一個目標(biāo) 促進教師隊伍長遠(yuǎn)發(fā)展
“近年來，我局立足區(qū)內(nèi)教育人才現(xiàn)狀，客觀把握全區(qū)教育發(fā)展方向，樹立“夯實基礎(chǔ)，勵精圖治，奮力打造全市教育強區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，建立了有利于學(xué)科建設(shè)，有利于教育教學(xué)創(chuàng)新，有利于學(xué)生成長成才，有利于為師生更好服務(wù)，人盡其才，才盡其用，充滿活力的制度環(huán)境，合理配置人才資源，形成了一支規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、精于教書、勤于育人的人才隊伍”。談起西峰區(qū)教師隊伍的發(fā)展，西峰區(qū)教體局局長朱照華自信滿滿。
在這一目標(biāo)的指引下，西峰區(qū)鎖定方向，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立以人為本的理念，著力搭建平臺，建立體系，規(guī)范干部選拔任用程序，通過多種途徑營造了風(fēng)清氣正的人才環(huán)境。
西峰區(qū)教體局打破了論資排輩、平穩(wěn)過渡的觀念，倡導(dǎo)不拘一格選用人才，積極營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境；著力培養(yǎng)開拓創(chuàng)新的干部隊伍、業(yè)務(wù)精良的教師隊伍、責(zé)任心強的班主任隊伍和甘于奉獻的后勤隊伍，努力建立培訓(xùn)提高、名師培養(yǎng)、青藍(lán)工程、校本研修等人才支持體系；按照德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋⒅貙嵖儯罕姽J(rèn)的原則，按照民主推薦、組織推薦、局務(wù)會議評議、公開選拔的方式，將“口碑好、能力強、肯做事”的教育教學(xué)骨干充實到干部管理伍。
為保障這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)，西峰區(qū)采取了多項舉措。而首要的就是高度重視教師隊伍建設(shè)，將其作為政府的主體責(zé)任常抓不懈。省上實施辦法出臺后，西峰區(qū)第一時間在政府常務(wù)會議上進行了學(xué)習(xí)，并組織各級干部、廣大教師進行全方位學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神要義，全面貫徹落實。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次分赴學(xué)校進行實地調(diào)研，現(xiàn)場解決教師隊伍建設(shè)中的難題。
同時，在遵照執(zhí)行省上實施辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定出臺了《關(guān)于進一步加快西峰教育發(fā)展的意見》、《西峰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員工作補貼實施辦法》、《西峰區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助發(fā)放實施方案》等規(guī)范性文件，將教師隊伍建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，寫入政府工作報告，列入為民辦實事范圍，實行重點督辦，高效推動落實。
此外，西峰區(qū)還充分利用新聞媒體、重大節(jié)會、教育培訓(xùn)等平臺，全方位宣傳鄉(xiāng)村教師獎勵扶持政策，積極引導(dǎo)廣大教師扎根基層、教書育人。多渠道廣泛宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，每年召開規(guī)模宏大的教師節(jié)慶祝暨教師表彰大會，不斷增強廣大教師的職業(yè)榮譽感，努力營造全社會尊師重教的良好氛圍。
兩個方面 促進教師隊伍合理配置
教師結(jié)構(gòu)性缺編和老齡化等問題是困擾教師隊伍建設(shè)的一大桎梏，面對問題，西峰區(qū)教體局積極應(yīng)對，通過深化教育改革，廣開教師補充源頭，疏通教師交流渠道，激發(fā)教師工作活力，實現(xiàn)了師資隊伍的整體優(yōu)化和合理配置，促進了教育均衡和持續(xù)發(fā)展。
西峰區(qū)教體局堅持多層次、多樣化、多渠道人才隊伍建設(shè)模式。通過招錄補充新教師、面向社會招聘各類后勤服務(wù)人員、根據(jù)學(xué)科實際調(diào)配經(jīng)驗型教師、強化培訓(xùn)、城鄉(xiāng)結(jié)對置換交流等多種形式，調(diào)整、充實和改善人才隊伍。
“我們制定了全區(qū)鄉(xiāng)村教師人才隊伍建設(shè)計劃，每年在高校畢業(yè)生中公開招錄中小學(xué)教師，定向補充到農(nóng)村學(xué)校，特別是對英語、體育、音樂、美術(shù)、計算機等學(xué)科教師進行重點傾斜，通過省招、市招以及緊缺專業(yè)人才簽約、優(yōu)秀運動員安置等方式，為農(nóng)村學(xué)校補充教師305人。”西峰區(qū)教體局人事股巨小剛介紹說。
據(jù)統(tǒng)計，近五年，全區(qū)有900余名高校畢業(yè)生通過招考加入到西峰教師隊伍，600余名農(nóng)村教師經(jīng)過公開考試選調(diào)進城任教，1500余名教師參與了城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對置換交流活動，50名西峰教育名師講師團成員送教入校300余場（次），對全區(qū)師資均衡起到了巨大的推動作用。
人才的引進和管理同等重要，為此，西峰區(qū)教體局積極創(chuàng)新人才管理體制。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、編制少、教師科目配備有困難是普遍問題，西峰區(qū)教體局考慮到這一實際問題，在按照師生比和班師比相結(jié)合方式核定基本編制的基礎(chǔ)上，附加編制按照每所學(xué)校核定1名教學(xué)輔助人員，每個學(xué)區(qū)核定3名教學(xué)管理人員，每150名學(xué)生增核1名后勤服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)進行了核定。目前農(nóng)村小學(xué)的師生比為1：9，農(nóng)村公辦幼兒園通過擠占中小學(xué)教師編制解決幼兒教師編制問題。
在教師的崗位分配上，對每年招錄教師均按照考試成績分配安置，杜絕了靠關(guān)系、走后門的安置弊端；根據(jù)城區(qū)學(xué)校教師短缺情況，進行公開選調(diào)，給農(nóng)村優(yōu)秀教師，提供了進城工作的機會；為長期在農(nóng)村工作，真正因身體原因、家庭原因需要調(diào)整工作單位的教師開通“綠色通道”，盡可能解除后顧之憂。
與此同時，西峰區(qū)教體局還積極探索建立農(nóng)村教師走教制度，逐步構(gòu)建大學(xué)區(qū)教育格局，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)專業(yè)教師進行統(tǒng)一管理，根據(jù)各學(xué)校教學(xué)任務(wù)、教師數(shù)量、專業(yè)需求等，進行校際間流動教學(xué)，有效緩解了農(nóng)村學(xué)校專業(yè)人才短缺矛盾。
三項舉措 促進教師隊伍安心穩(wěn)定
教師隊伍的穩(wěn)定關(guān)鍵在于建立以事業(yè)留人、以待遇留人的人文關(guān)懷機制，做好凝聚人才工作。為此，西峰區(qū)教體局著眼條件改善，從改善教師生活環(huán)境做起。住房問題是每個人的基本需求，對于教師來講，安居才能樂業(yè)。
2013年，西峰區(qū)教體局為農(nóng)村無房教職工爭取政府廉租房100套、經(jīng)濟適用房140套、限價商品房200套，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟困難教師住房問題。同時，持續(xù)推進教師周轉(zhuǎn)宿舍、營養(yǎng)餐改善、標(biāo)準(zhǔn)化配置等，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師生活環(huán)境。并逐步將農(nóng)村教師住房納入全區(qū)保障性住房體系，2015年共批準(zhǔn)公租房91套，限價商品房51套，經(jīng)濟適用房149套。
先后投資1000多萬元，完成了6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)食堂和99所農(nóng)村小學(xué)小伙房建設(shè)，啟動實施了顯勝實驗學(xué)校、肖金中學(xué)、陳戶初中、什社中學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍等項目，為鄉(xiāng)村教師高標(biāo)準(zhǔn)配備“一桌一床一柜”，個人電腦配備率達到30%。
在改善教師生活條件的同時，西峰區(qū)教體局還著眼待遇提升，創(chuàng)新工資分配機制，提高教師生活補助。西峰區(qū)教體局經(jīng)過多次實地考察、座談交流，先后兩次修訂下發(fā)了績效工資發(fā)放指導(dǎo)意見，使分配激勵機制趨于民主、科學(xué)、合理。
各類津貼、獎勵、績效分配突出崗位，重視業(yè)績，向一線管理人才、一線教學(xué)科研人員、骨干教師傾斜。以分配制度改革為重點，打破平均主義，構(gòu)建公平競爭的激勵機制，充分調(diào)動廣大教職工教書育人、管理育人、服務(wù)育人的積極性和主動性。
“2015年，我區(qū)按照每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件鄉(xiāng)村教師發(fā)放補助資金506.26萬元。同年9月，區(qū)政府出臺《西峰區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助發(fā)放實施辦法》，為鄉(xiāng)村教師按每年不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助，根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園所處區(qū)域、自然條件及邊遠(yuǎn)艱苦程度，實行類差補助，共分為五類，分別為500元、400元、300元、200元、100元/月/人。每年按12個月核算，每半年發(fā)放一次。”西峰區(qū)教體局副局長王永鋒詳細(xì)介紹了鄉(xiāng)村教師補助的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
另外，西峰區(qū)教體局還著眼于福利保障，加強教師獎勵扶持。將鄉(xiāng)村教師的津貼補貼、醫(yī)療保險、住房公積金等福利足額納入財政預(yù)算；區(qū)財政每年列支147萬元，將中小學(xué)班主任津貼提高到每人每月100元；為23個貧困村學(xué)校教師每人補助交通費1500元，為寄宿制學(xué)校每人追加200元公用經(jīng)費，按不低于700元標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)村教師每年體檢一次。
在教師獎勵鼓勵上，要求教師晉升中高級職稱必須具有累計一學(xué)期以上的農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷；每年列支20萬元設(shè)立農(nóng)村小學(xué)校長獎勵基金，優(yōu)秀獎勵覆蓋面達到60%以上。
四大工程 促進教師隊伍素質(zhì)提升
――“素質(zhì)提升工程”。“近年我們狠抓各級各類培訓(xùn)，以師資提升為基礎(chǔ)，走內(nèi)涵發(fā)展，樹品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建一校一品一特色。國培、省培、市培、區(qū)培使專任教師近三年內(nèi)受訓(xùn)面超過98%以上，許多老師受到多次培訓(xùn)；校本培突出針對性與實效性；開展集體備課活動、同課異構(gòu)、課后反思、教育教學(xué)論壇、教學(xué)聯(lián)誼、課件制作培訓(xùn)等系列活動，實現(xiàn)了課堂教學(xué)的高效，教體局教研室張小偉介紹道。
據(jù)了解，在師資培訓(xùn)上西峰區(qū)財政每年列支200萬元專項經(jīng)費，農(nóng)村學(xué)校每年公用經(jīng)費總額的5%專列用于鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。在培訓(xùn)別注重鄉(xiāng)村教師的師德教育，堅持把思想教育、職業(yè)教育、法治教育、責(zé)任教育和心理健康教育融入培訓(xùn)全過程，努力培養(yǎng)德藝雙馨的師資隊伍。
――名校帶動工程。依托名校建立平臺，促進均衡發(fā)展，打造校際聯(lián)盟實現(xiàn)共贏。建立了城鄉(xiāng)教師對流常態(tài)機制，每所城區(qū)小學(xué)、規(guī)模較大幼兒園與一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、一所農(nóng)村幼兒園結(jié)成對子，每學(xué)期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師到示范園隨堂聽課、參與教材教法研討等。確定以齊樓初中、團結(jié)小學(xué)等六所市級課改示范學(xué)校為龍頭，帶動全區(qū)其它學(xué)校將課改向縱深推進。開展中層干部掛職鍛煉，采取“提高式”交流方式，選拔優(yōu)秀中層干部到示范性學(xué)校掛職，以示范校為基地，開展跟班培訓(xùn)；同時，相近區(qū)域的一些學(xué)校結(jié)成質(zhì)量共同體，通過加大區(qū)域內(nèi)經(jīng)常性的相互交流，使聯(lián)盟校的教育教學(xué)質(zhì)量得到進一步提高。
XXX一中均衡創(chuàng)建工作匯報材料
一、學(xué)校基本情況：
1、XX一中始建于1983年，是一所半寄宿農(nóng)村中學(xué)，轄區(qū)覆蓋21個行政村，44000口人，服務(wù)半徑5公里，現(xiàn)有三級16班，745名學(xué)生。
2、學(xué)校占地面積14879.3平方米，教學(xué)及輔助用房3997.5平方米，辦公用房1418平方米，生活用房4110.46平方米，總建筑面積12288.5平方米。
3、我校現(xiàn)有教師88名，本科學(xué)歷82人，專科學(xué)歷5人，中專學(xué)歷1人，學(xué)歷達標(biāo)率100%，省級骨干教師2人，市級骨干教師4人，區(qū)級骨干教師6人，中小學(xué)高級教師21人，中小學(xué)一級教師32人。
4、學(xué)校有普通教室16個，輔助用房有音樂教室、美術(shù)教室、計算機教室、圖書室、閱覽室、多功能教室、體育器材室、心理咨詢室、勞動技術(shù)教室各1個，實驗室3個，儀器室5個。
5、學(xué)校圖書室藏書35185冊，生均47冊。閱覽室報刊達26種。
6、學(xué)校以“讓學(xué)生快樂地成長，讓老師幸福地工作，以人為本，和諧發(fā)展”為辦學(xué)理念，努力實現(xiàn)教育質(zhì)量和教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，以“創(chuàng)和諧快樂校園，做博學(xué)善導(dǎo)教師，育復(fù)合創(chuàng)新人才”為辦學(xué)目標(biāo)；以“管理治校、質(zhì)量立校、科研興校、特色強校”為辦學(xué)策略；形成了團結(jié)、勤奮、求實、創(chuàng)新的校風(fēng)，愛生、樂教、勤研、善創(chuàng)的教風(fēng)，尊師、守紀(jì)、博學(xué)、善思的學(xué)風(fēng)，篤學(xué)、勵志、崇真、揚善的校訓(xùn)，促進教師、學(xué)生、學(xué)校的三個可持續(xù)發(fā)展。不斷強化規(guī)范意識與創(chuàng)業(yè)意識。
7、學(xué)校積極實施新課程改革，全面推行多媒體教學(xué)，努力打造高效課堂，我校要求全體教師學(xué)習(xí)利用“先學(xué)后教當(dāng)堂訓(xùn)練”的教學(xué)模式，教育教學(xué)成績穩(wěn)步上升，升學(xué)率居全區(qū)前列。為了弘揚傳統(tǒng)文化，提高學(xué)生素質(zhì)，學(xué)校一直堅持著經(jīng)典誦讀活動，2016年秋季又增開了每天定時收看新聞聯(lián)播25分鐘和練習(xí)硬筆書法20分鐘的校本課程，既讓學(xué)生及時了解國內(nèi)外大事，培養(yǎng)愛國熱情，又能提高學(xué)生的審美能力，弘揚傳統(tǒng)文化。
8、學(xué)校先后榮獲河南省遠(yuǎn)程教育示范學(xué)校、許昌市三理教育先進單位、許昌市先進教研單位、許昌市文明學(xué)校、許昌市辦學(xué)管理規(guī)范學(xué)校、許昌市素質(zhì)教育示范學(xué)校等榮譽稱號。
二、主要措施
（一）采取措施,保障適齡少年入學(xué)
1．堅持實施免試就近入學(xué)制度
我校義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作，按照劃片、就近、免試入學(xué)的原則。確保轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段每個適齡少年能入學(xué)。
2．關(guān)注困難學(xué)生入學(xué)問題。
認(rèn)真做好“一補”工作，關(guān)心留守兒，健全困難學(xué)生資助體系。
3．加強學(xué)生學(xué)籍的管理。
建立、健全學(xué)籍管理檔案，各種學(xué)籍管理表冊、資料按年歸檔登記，以便隨時查閱。教務(wù)處有專人負(fù)責(zé)學(xué)籍管理工作，按要求建立和健全學(xué)生的檔案。嚴(yán)格執(zhí)行新生入學(xué)、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、借讀、休學(xué)、復(fù)學(xué)和畢業(yè)等規(guī)定。
4．實行“三包”“三查”。
校長包入學(xué)率，班主任包鞏固率，教師包合格率；期初查入學(xué)率，期終查鞏固率，期末查合格率。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確保“義務(wù)教育均衡發(fā)展”工作扎實有效。
（二）改善辦學(xué)條件，力促均衡
借助均衡發(fā)展，改善辦學(xué)條件。學(xué)校多次召開班子會、老師會，充分認(rèn)識教育均衡發(fā)展的重要性，大家一致認(rèn)為，我們要借助均衡發(fā)展的東風(fēng)，健全各個功能室，配齊各種教學(xué)儀器、設(shè)備，真正讓農(nóng)村孩子也能享受到各種教育資源，切實改善農(nóng)村中學(xué)的辦學(xué)條件。
（三）強化培訓(xùn)，提高師資水平。
結(jié)合市、區(qū)相關(guān)文件，詳細(xì)制訂我校教師培訓(xùn)中長期規(guī)劃。在教學(xué)中廣泛展開校本研究，研究的課題全部是教學(xué)中所遇到的實際問題，動員廣大教師全員參與，培養(yǎng)教師在實際工作發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和研究精神。落實師德教育、新課程培訓(xùn)及以新知識、新技術(shù)為重點的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，為新上崗教師、骨干教師成為名師奠定基礎(chǔ)。
（四）加強管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量
質(zhì)量是教育的生命線，提高教育教學(xué)質(zhì)量是我們教育工作的永恒主題。在教學(xué)中，深化教育教學(xué)改革，向改革要質(zhì)量，向課堂要效益，辯證地處理素質(zhì)教育與教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系、減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)與教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系。健全各項管理制度，以制度規(guī)范教育教學(xué)，規(guī)范管理，在管理過程中育人。積極開展學(xué)科滲透法制教育活動.學(xué)校以教研組為單位，積極開展學(xué)科滲透法制教育活動。
（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化安全教育
（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。
學(xué)校成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了安全工作校長親自抓部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實的良好局面。堅持安全工作責(zé)任到人，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)校把教師獎懲同安全工作進行了有機結(jié)合。學(xué)校安全工作真正做到了學(xué)校、班級、學(xué)生、家長職責(zé)明確，齊抓共管。
（2）強化安全教育。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)始終把安全工作放在學(xué)校工作的首位，安全教育做到了時時講，天天講，常抓不懈。利用教師例會、升國旗、學(xué)校集會等時間及時將安全工作會議精神、安全工作文件精神傳達到全體師生心中 。充分利用專題講座、校園廣播、黑板報、宣傳專欄、電子屏等媒體資源，給師生宣傳防震、防火、防溺水、防病、防食物中毒、防交通事故等安全常識和逃生技能。
（3）堅持家長聯(lián)系制度。
向家長宣傳安全工作的重要性，取得家長的支持和配合。組織全校性家長會，向全體家長印發(fā)了《致家長的一封信》，確保學(xué)生安全。
多元化的目的最終在于最大限度地增加教育投入，最大限度地提高公辦教育經(jīng)費的使用效益，并且在教育領(lǐng)域引入競爭機制和選擇機制，從而推動教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展和均衡發(fā)展。近年來，美國醫(yī)學(xué)成人教育公私合作辦學(xué)已從傳統(tǒng)的交通、維修、提供午餐、數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域擴展到基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)大綱方面。據(jù)美國聯(lián)邦教育部統(tǒng)計，在過去10年中，全美有超過51%的學(xué)區(qū)進入了公私合作辦學(xué)體系[1]。德國公立醫(yī)學(xué)成人教育機構(gòu)由聯(lián)邦和各州開辦,此外,企業(yè)、醫(yī)院、教會、高校和一些私人組織也積極參與舉辦各種醫(yī)學(xué)成人教育[2]。國外醫(yī)學(xué)成人教育向多元化辦學(xué)道路邁進的同時，也存在或多或少的問題。首先,醫(yī)學(xué)成人教育存在的地區(qū)和階層差異顯著。政治、經(jīng)濟、教育等社會環(huán)境越差,參與成人教育培訓(xùn)的人數(shù)越少。尤其是農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施落后,醫(yī)學(xué)成人教育落后于城市地區(qū)。在城市接受醫(yī)學(xué)成人教育的大多是中上階層,其中大型醫(yī)院醫(yī)護技人員所占的比例最高。其次,資金投入遠(yuǎn)少于其他教育系統(tǒng)。在德國，成人教育與普通教育、職業(yè)教育、高等教育共同構(gòu)成德國教育的四大板塊，成人教育的對象范圍最廣,數(shù)量最為龐大,但是資金投入?yún)s比其他教育系統(tǒng)都少,而且近幾年有下降趨勢。[2]最后,師資隊伍不穩(wěn)定。由于國外醫(yī)學(xué)成人教育機構(gòu)多為志愿者和兼職教師,師資隊伍不穩(wěn)定很難保證醫(yī)學(xué)成人教育的質(zhì)量。
2我國醫(yī)學(xué)成人教育多元化辦學(xué)現(xiàn)狀
目前，我國的醫(yī)學(xué)成人教育多元化辦學(xué)體制尚不完善,社會力量辦學(xué)還很薄弱。醫(yī)學(xué)成人教育機構(gòu)大多是由各級教育行政部門和高等學(xué)校舉辦,辦學(xué)形式單一,無法發(fā)揮出成人教育本身的特點與功能。企業(yè)辦學(xué)積極性不高,社會力量辦學(xué)雖有較大發(fā)展,但仍相對薄弱,和社會辦學(xué)與政府辦學(xué)齊頭并進之目標(biāo)相距甚遠(yuǎn),教育實體和經(jīng)濟實體聯(lián)合辦學(xué)還有待進一步發(fā)展。成人專科教育成為普通本科教育的簡化或復(fù)制,成人本科教育則成為成人專科教育的重復(fù)或繼續(xù)。教學(xué)內(nèi)容僵化和老化,專業(yè)設(shè)置狹窄,內(nèi)容更新速度慢,理論與實際脫節(jié)比較嚴(yán)重,這些都阻礙了醫(yī)學(xué)成人教育質(zhì)量的提高和人才的全面發(fā)展。知識經(jīng)濟時代和醫(yī)療衛(wèi)生市場對醫(yī)學(xué)教育的要求不斷提高,改革傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)教育模式已成為醫(yī)學(xué)教育工作者的當(dāng)務(wù)之急,成人醫(yī)學(xué)教育也不例外。只有對現(xiàn)行的成人教育體制和教育模式進行改革、完善、創(chuàng)新,走多元化辦學(xué)之路，才能進一步適應(yīng)未來醫(yī)學(xué)發(fā)展的需要,適應(yīng)醫(yī)療保健市場的需要，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)成人教育的跨越式發(fā)展。
3醫(yī)學(xué)成人教育多元化辦學(xué)的新嘗試
隨著經(jīng)濟成份多元化，所有制的多元化，利益主體的多元化，要求醫(yī)學(xué)成人教育必須突破單一的國家辦學(xué)的模式，鼓勵社會力量和公民個人投資辦學(xué)，集資辦學(xué)，合作辦學(xué)，形成辦學(xué)模式多元化，投資渠道多樣化，管理方式多樣化，形成以國家為主體，社會各界共同辦學(xué)的多元化模式。多元化辦學(xué)模式必然推動教育共同投資體制的建立，形成國家、集體、個人共同參與教育投資，共同承擔(dān)教育經(jīng)費，共同分享教育投資利益的多主體、多層次的教育投資格局。
3．1政府辦學(xué)
我國目前的醫(yī)學(xué)成人教育絕大多數(shù)是由國家包辦的,多是條塊分割,重復(fù)辦學(xué)、重復(fù)建設(shè)的問題比較嚴(yán)重。各辦學(xué)主管部門的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)也越來越重,舉辦醫(yī)學(xué)成人教育的學(xué)校和機構(gòu)也越來越不能適應(yīng)新形勢的要求。所以要通過共建、調(diào)整、合作、合并等形式,合理分配和充分利用教育資源,使得辦學(xué)更有活力。目前許多省、市正在積極探索這一新的辦學(xué)形式。
3．2私人辦學(xué)
由于醫(yī)學(xué)成人教育需求的不斷增長,加之國家的財政能力又有限,不可能在受教育方面給予所有人以均等的機會。因此，以適應(yīng)的形式發(fā)展私立成人醫(yī)學(xué)教育十分必要。許多國家在發(fā)展私立成人醫(yī)學(xué)教育方面有許多政策,有的國家以法律的形式固定下來。我國的私立教育機構(gòu)長期處于夾縫生存狀態(tài)，得不到應(yīng)有的重視和尊重，任其自生自滅，這是一種很可悲的狀況。國家只有制定相應(yīng)的政策并采取積極的態(tài)度,大力支持,正確引導(dǎo),加強管理,私立成人醫(yī)學(xué)教育才會成為我國醫(yī)學(xué)教育中的重要組成部分。
3．3企業(yè)辦學(xué)
在全社會共同辦教育的過程中,醫(yī)療藥械企業(yè)作為一個經(jīng)濟實體對成人醫(yī)學(xué)教育進行滲透將成為未來醫(yī)學(xué)教育的一個重要趨勢。國外許多大的跨國集團公司都有自己所辦的醫(yī)學(xué)成人教育機構(gòu)。在我國，醫(yī)療藥械企業(yè)辦系統(tǒng)的、成規(guī)模的成人醫(yī)學(xué)教育目前還沒有,隨著大集團公司的發(fā)展與擴張以及社會的需求,醫(yī)療藥械企業(yè)辦成人醫(yī)學(xué)教育的趨勢會指日可待。
3．4聯(lián)合辦學(xué)
醫(yī)學(xué)院校如何在新形勢下,合理配置和充分利用自身的教育資源,推動成人教育質(zhì)量和辦學(xué)效率的提高,使其資源共享,優(yōu)勢互補,聯(lián)合辦學(xué)是一種很好的可探索的辦學(xué)形式。聯(lián)合辦學(xué)是指企業(yè)單位直接參與醫(yī)學(xué)成人教育，實行共同投資、共同管理、共同完成教學(xué)過程、共同享有辦學(xué)效益的辦學(xué)形式。聯(lián)合辦學(xué)突出的優(yōu)點是成教學(xué)員所在單位直接參與成人教育，使醫(yī)學(xué)成人教育目標(biāo)更加明確、技術(shù)實用、教育的針對性較強，能較好地發(fā)揮醫(yī)學(xué)成人教育的作用。醫(yī)學(xué)成人教育聯(lián)合辦學(xué)的形式主要有：校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校醫(yī)（醫(yī)院）聯(lián)合、學(xué)校與銀行合作、學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作、醫(yī)院與企業(yè)合作等等。
3．5國際化辦學(xué)
從當(dāng)前的實際情況看,醫(yī)學(xué)成人教育的國際化主要包括:國際交流(如公派留學(xué)生及專家學(xué)者)，國際合作(如國際性教育機構(gòu)、校際合作),國際理解(如加強醫(yī)學(xué)外語教育、開設(shè)國際問題課程)。在辦學(xué)形式上也有重大突破,有的學(xué)校經(jīng)國家教育部門同意可在境外辦學(xué)和招生,更多的外國一些學(xué)校來中國進行各種形式的辦學(xué)交流,這在一定程度上促進了我國醫(yī)學(xué)成人教育的發(fā)展。
根據(jù)智研咨詢數(shù)據(jù)，我國2015年教育信息化投入達2500億元，預(yù)計2020年將達到5160億元，2015-2020年間年均復(fù)合增長率為15.6%。
如此大的市場空間自然吸引了眾多資本的爭相進入，整個投資圈也形成了投資在線教育的風(fēng)潮。對于廣大普通投資者來說，A股中具有在線教育基因的公司自然成為大家投資的重要選擇，本期《英才》將為讀者盤點A股中具潛力的在線教育公司。 科大訊飛（002230.SZ）
概念股指數(shù)：
公司主營語音核心技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)與銷售。公司8月公告將募集21.5億元，投建智慧課堂和訊飛超腦。戶籍課堂和在線教學(xué)云平臺是此次定增投建的重點項目，主要研發(fā)課堂教學(xué)軟件，互動教學(xué)工具，教學(xué)質(zhì)量測評與分析工具，資源平臺等系列產(chǎn)品。以公司開放式教育云為中心，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化信息生態(tài)環(huán)境下的智慧課堂，實現(xiàn)教學(xué)大數(shù)據(jù)匯聚，使智能化教學(xué)應(yīng)用和各類優(yōu)質(zhì)資源直達課堂提升教師教學(xué)效率，提高教學(xué)水平。公司9月9日晚公告稱擬通過發(fā)行股份及支付現(xiàn)金方式，以4.96億元收購樂知行100%的股權(quán)，樂知行是教育信息化綜合解決方案及服務(wù)提供商，此次并購將進一步豐富公司教育類產(chǎn)品線。 皖新傳媒（601801.SH）
概念股指數(shù)：
公司是安徽省規(guī)模最大的文化企業(yè)，是我國中部地區(qū)最大的出版物發(fā)行企業(yè)。公司在教育領(lǐng)域布局清晰，線上線下結(jié)合，線下方面，公司擁有2000多名教育服務(wù)專員，覆蓋1.8萬所學(xué)校，750萬學(xué)生，渠道優(yōu)勢明顯；線上方面，公司與滬江網(wǎng)深度合作，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)教育生態(tài)圈。公司攜手新東方研發(fā)出國內(nèi)第一個VR數(shù)字教育內(nèi)容“美麗的科學(xué)”系列，在三星VR平臺點擊量排名榜穩(wěn)居前列，與滬江網(wǎng)開展深度合作，“深質(zhì)+平臺，內(nèi)容+渠道”布局互聯(lián)網(wǎng)在線教育。未來，公司將定增打造“智能學(xué)習(xí)全媒體平臺”和“智慧書城運營平臺”，加速推進文化消費，教育服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，打開估值空間。 鳳凰傳媒（601928.SH）
概念股指數(shù)：
公司是我國出版發(fā)行行業(yè)的龍頭企業(yè)，主營圖書出版物及音像制品的出版、發(fā)行及文化用品銷售。公司5月8日晚公告稱，將于江蘇省教育廳簽署《智慧教育戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方將圍繞江蘇省智慧教育建設(shè)的總體規(guī)劃與目標(biāo)任務(wù)，共同開展江蘇省智慧教育云計算服務(wù)平臺的資源建設(shè)。近年來，公司在鞏固擴大傳統(tǒng)紙質(zhì)國標(biāo)教材業(yè)務(wù)優(yōu)勢的同時，圍繞數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)平臺、軟件技術(shù)、數(shù)據(jù)管理等幾個重點板塊積極布局智慧教育業(yè)務(wù)，包括鳳凰版國際教材數(shù)字化業(yè)務(wù)，職業(yè)教育數(shù)字化業(yè)務(wù)，K12在線教育業(yè)務(wù)，云計算業(yè)務(wù)和教學(xué)軟件開發(fā)業(yè)務(wù)。 洪濤股份（002325.SZ）
概念股指數(shù)：
公司是國內(nèi)高端裝飾龍頭企業(yè)，主營酒店、劇院會場、寫字樓、圖書館、醫(yī)藥、體育場館等公共裝飾工程的設(shè)計及施工。公司自去年轉(zhuǎn)型教育以來，積極儲備教育項目，同時進行了關(guān)鍵性的人才與業(yè)務(wù)布局，對部分教育項目進行了前期投入，目前公司12億可轉(zhuǎn)債募集資金已到位，預(yù)計未來公司將加大職業(yè)教育投入力度。公司定位通過線上大數(shù)據(jù)，云平臺，線下實訓(xùn)基地及企業(yè)實習(xí)方式提品。未來公司將致力于打造包含職業(yè)教育大數(shù)據(jù)云平臺，多類垂直業(yè)務(wù)并舉及基于打通產(chǎn)業(yè)鏈合作業(yè)務(wù)的全球頂尖職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)集團。 大地傳媒（000719.SZ）
概念股指數(shù)：
公司是大型的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，主營出版、印刷、物資貿(mào)易類及中小學(xué)教材出版等業(yè)務(wù)。今年來公司旗下各個出版單位延續(xù)“大教育”出版主線，在做好“K-12”教育出版的主線下，逐步向嬰幼兒教育、職業(yè)教育延伸，并通過“中國教育出版網(wǎng)”開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂，形成“課堂書本+網(wǎng)絡(luò)課堂”的教育出版新模式。公司旗下大象出版社在做好普通高等教育“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，與人民教育出版社、人民音樂出版社等主流教材出版社合作，成為其在河南省的獨家租型商。大象自主研發(fā)并配套研發(fā)了多個數(shù)字教育產(chǎn)品。 宏潤建設(shè)（002062.SZ）
概念股指數(shù)：
公司主營市政公用工程，房屋建設(shè)工程，城市軌道交通工程施工和房地產(chǎn)開發(fā)。公司上半年實現(xiàn)合并營業(yè)收入357692.85萬元，同比增長1.01%；實現(xiàn)凈利潤10035.88萬元，同比增長5.43%。其中，建筑施工業(yè)務(wù)收入257274.72 萬元，占營業(yè)收入71.93%；房地產(chǎn)業(yè)務(wù)收入94191.63 萬元，占營業(yè)收入26.33%。公司9月6日公告稱，預(yù)計以資金收購的方式，非公開發(fā)行募集投資12億―20億元投進入在線教育領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，教育的剛需屬性和中國教育這個龐大的市場，決定著在線教育至少在未來一段時間內(nèi)不會太過冷清和動蕩，也是資本競相布局的熱電新興領(lǐng)域。 全通教育（300359.SZ）
概念股指數(shù)：
公司是從事家校互動信息服務(wù)的專業(yè)運營機構(gòu)，從屬于家庭教育信息服務(wù)領(lǐng)域。主要是通過利用移動通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用與基礎(chǔ)運營商合作發(fā)展的模式，為中小學(xué)校及學(xué)生家長提供溝通互助服務(wù)。公司以“校訊通”業(yè)務(wù)起家，在國內(nèi)擁有最大的“校訊通”市場規(guī)模。公司業(yè)務(wù)重點在K12基礎(chǔ)教育和K12教師繼續(xù)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，總營收增長190.02%，主要因為Edsaas業(yè)務(wù)收入增加，企業(yè)合并導(dǎo)致繼續(xù)教育業(yè)務(wù)收入，家校互動升級業(yè)務(wù)收入增加。 秀強股份（300160.SZ）
1.1英國職業(yè)資格認(rèn)證發(fā)展過程：
①出現(xiàn)背景：
英國職業(yè)資格認(rèn)證制度緣于英國教育制度的改革。伴隨著英國經(jīng)濟發(fā)展日趨緩慢，自20世紀(jì)80年代以來，以往在教育制度與培訓(xùn)體系遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。伴隨著世界經(jīng)濟一體化以及新技術(shù)革命的推動，社會職業(yè)分工出現(xiàn)了一次巨大的變革，英國同樣也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。但由于標(biāo)準(zhǔn)不一、分散管理等不同力度的證書在社會上認(rèn)同度很差，因此英國政府出面對職業(yè)資格認(rèn)證制度進行規(guī)劃性的管理。
②英國職業(yè)資格認(rèn)證體系建立時間：
伴隨著這樣的背景，英國政府于1988年及1992年先后頒布了兩項法案對英國職業(yè)資格認(rèn)證管理付諸了法律力量，標(biāo)志著英國職業(yè)資格認(rèn)證以系統(tǒng)的形式出現(xiàn)并運作。《教育改革法案》以及《繼續(xù)教育和高等增長率改革法案》中對職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及對勞動力職業(yè)資格管理等問題都設(shè)定了相應(yīng)條文，標(biāo)志著英國職業(yè)資格認(rèn)證制度初步建立。到目前為止英國職業(yè)資格認(rèn)證制度共涵蓋了5個等級，近4000種職業(yè)類別，每一類別的細(xì)分達到了近38000余種級別資格，這一龐大的體系在仍在持續(xù)發(fā)展的過程中。英國職業(yè)資格認(rèn)證具有眾多種類，都具有很高的認(rèn)證實力。如ACCA英國特許公認(rèn)會計師，是當(dāng)今世界最為領(lǐng)先的會計師團體之一，也是目前國際海外學(xué)員最多、規(guī)模發(fā)展最快的會計師組織。CDCS跟單信用證專家資格考試，跟單信用證專家資格考試時評定跟單信用證人員在理論、實際業(yè)務(wù)操作等多方面的基本能力，是由ICC直接授權(quán)，與英國特許銀行家協(xié)會及國際金融服務(wù)協(xié)會IFSA共同推出的。CILT英國皇家物流與運輸學(xué)會的物流證書，作為世界上最早的物流與運輸組織，是目前世界最為權(quán)威的組織之一，起初由兩所百年歷史的英國物流學(xué)會以及英國交通學(xué)會共同創(chuàng)立的。在發(fā)展的近半年歷史過程中，CILT形成了一條完備的物流與運輸體系，包括對物流與運輸資格標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)證。TVG英國交通職業(yè)團體，從屬于NVQ，是位列于CITB之后同時也發(fā)揮重要作用的國家訓(xùn)練組織。其中包括土木工程師協(xié)會ICE，專業(yè)公路工程師協(xié)會IHIE，皇家物流運輸協(xié)會CILT，公路和交通協(xié)會IHT四部分組成。此外著名的英國職業(yè)資格認(rèn)證還有CIMA英國特許管理會計師，英國皇家采購與供應(yīng)學(xué)會CIPS，國際對外漢語教師TCSOL等不同的行業(yè)以及不同的分類，同一類別中也有不同分類，如土木工程師就分為資深土木工程師Feng、特許土木工程師Ceng、專業(yè)土木工程師Ieng以及工程技術(shù)員EngTech等不同的級別分類，其涵蓋范圍之廣使得雇主在各行業(yè)都能找到相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等級。職業(yè)資格認(rèn)證種類的細(xì)化都?xì)w功于英國對職業(yè)資格認(rèn)證體系管理的重視不斷加深。
2.英國職業(yè)資格認(rèn)證體系組織機構(gòu)：
只有一個權(quán)威性的機構(gòu)，才能對學(xué)員的發(fā)展領(lǐng)域進行質(zhì)量控制。在英國職業(yè)資格認(rèn)證體系的管理中，有相應(yīng)的權(quán)威機構(gòu)進行職業(yè)資格鑒定，其組織管理體系的完備是任何職業(yè)資格認(rèn)證體系所無法比擬的。
2.1行政管理機構(gòu)：
英國教育方面的行政管理是由中央教育行政機構(gòu)、地方教育行政機構(gòu)兩大部分共同組成的。中央管理機構(gòu)：教育與就業(yè)部，以政府職能機關(guān)得性質(zhì)負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書制度上的政策與立法工作。1995年6月，政府宣布將教育部與就業(yè)部合并，組建教育與就業(yè)部，簡稱DFEE。是年9月，教育與就業(yè)部確定了其工作目標(biāo)：通過對國家教育成就及技能水平的提高，促進高效的勞動市場，進而支持經(jīng)濟發(fā)展，提高國家競爭力與人民生活水平。地方管理機構(gòu)：英國地方行政教育機構(gòu)主要是指各地方的議會、教育局、教育委員會以及教育局長。其職責(zé)是負(fù)責(zé)青少年的時間制教育，并在就業(yè)指導(dǎo)方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2.2業(yè)務(wù)管理機構(gòu)：
在上個世紀(jì)80年代中期，英國職業(yè)資格教育制度在勞動者素質(zhì)提高上遇到了新的挑戰(zhàn)，促使其在職業(yè)資格體系上進行了巨大變革。促成了由課程與資格委員會、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、國家職業(yè)資格證書頒發(fā)機構(gòu)共同組成的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)。職業(yè)資格委員會：1986年英國國家職業(yè)資格委員會（NCVQ）創(chuàng)立，是代表英國政府對外負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的職業(yè)資格認(rèn)證推行工作，委員會由政府部門、產(chǎn)業(yè)部門、雇主等多方面人員組成，符合社會大多數(shù)人的理性觀念。通過這項制度管理取代了長久以來混亂的、多元化的管理局面，為職業(yè)教育提供了全國性的統(tǒng)一資格考評。英國國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系的確立對英國職業(yè)教育以及培訓(xùn)制度進行了一次管理上的重大改革，通過該制度的實施，提高了英國職業(yè)資格證書通用性、透明性以及可比性。對于人力資源管理有較大幫助，打破了勞動力在地區(qū)、行業(yè)之間的流通障礙，對英國社會、經(jīng)濟與文化教育多方面產(chǎn)生了深刻影響。NCV制度作為一種以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為方向的認(rèn)證制度，以實際工作表現(xiàn)作為考評依據(jù)，成為了一種新型的職業(yè)資格認(rèn)證制度。面對各年齡層，同時也包括各個行業(yè)，在對具體的生產(chǎn)技術(shù)方面的要求也成為職業(yè)合格目標(biāo)之一。總體上講，英國職業(yè)資格認(rèn)證制度在對勞動力職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)適應(yīng)力等多方面都有顯著改善，為國家職業(yè)規(guī)劃和管理提供了巨大幫助。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，通常是行業(yè)的非政府的民間機構(gòu)，其主要職責(zé)是承擔(dān)本行業(yè)的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定，以同時滿足雇主和就業(yè)者的需要。資金主要由國家職業(yè)資格委員會提供。事實上，很多產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)不僅制度標(biāo)準(zhǔn)，還作為證書機構(gòu)存在。國家職業(yè)資格證書頒發(fā)機構(gòu)，專門的證書機構(gòu)，由國家職業(yè)資格委員會批準(zhǔn)，有權(quán)頒發(fā)英國職業(yè)資格證書，專門從事職業(yè)資格的運作與鑒定。其中英國最大的三家頒證機構(gòu)是倫敦行業(yè)教育協(xié)會、皇家藝術(shù)協(xié)會、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會。
3.英國職業(yè)資格認(rèn)證制度的管理程序：
3.1一般管理程序（微觀）：在英國職業(yè)資格認(rèn)證制度管理程序上大致可分為四個步驟。確定能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)、決定數(shù)據(jù)及材料收集形式與數(shù)量、以考評形式收集材料、判斷證據(jù)是否能作為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。能力要素和操作的具體標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)成任何一個國家職業(yè)資格認(rèn)證的基礎(chǔ)，確定職業(yè)能力的各個單元需要的能力要素和具體操作標(biāo)準(zhǔn)是有NVQ體系實施國家職業(yè)資格認(rèn)證的第一步，通常包括專業(yè)技能、電腦技能、語言技能等類別。其次要在證據(jù)搜集之前確定形式及數(shù)量，通常需要認(rèn)證的級別越高，需要搜集的資料也就越多。進而通過有關(guān)工作表現(xiàn)搜集重要材料和輔證據(jù)，通常包括學(xué)院制作產(chǎn)品、創(chuàng)作產(chǎn)品、文獻報告等部分，以此檢測學(xué)員的能力。這是操作人員對職業(yè)資格認(rèn)證管理的基礎(chǔ)，也是完成職業(yè)資格認(rèn)證的最重要的步驟。最后由申報者個人完成對證據(jù)材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)進行的判斷。
3.2例外管理程序（宏觀）：
英國的紳士文化對公學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)格外尊重，因此職業(yè)教育在主流社會被看成下等知識與下等職業(yè)的化身，這一度為職業(yè)資格教育招生帶來困擾。而多種資格的證書等級需要英國政府進行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)管理。教育經(jīng)費的問題也一直是困擾各級行政管理部門的問題，由于許多參與職業(yè)資格認(rèn)證的學(xué)生在家庭和就業(yè)問題上有經(jīng)濟困難，而校方也無法完全承擔(dān)這部分費用，所以英國職業(yè)資格認(rèn)證出現(xiàn)了很多問題。在職業(yè)資格認(rèn)證制度需要進行重大改革的時候，應(yīng)該依照相應(yīng)的管理程序進行改進，從宏觀上講主要有以下幾個方面：改革教育體制，增進普通教育與職業(yè)教育的溝通。在1986年，英國政府在全國范圍內(nèi)推廣職業(yè)資格證書制度，同時將職業(yè)資格證書與普通教育文憑相溝通，建立起對應(yīng)的關(guān)系。改革就業(yè)制度，對職業(yè)培訓(xùn)予以重視。自從推行了職業(yè)資格認(rèn)證制度，英政府規(guī)定新就業(yè)人員或再就業(yè)人員一定要持有NVQ以及GNVQ認(rèn)證證書。進而規(guī)定不同技術(shù)崗位須招用持有相應(yīng)等級認(rèn)證的人員。以經(jīng)濟手段輔助認(rèn)證體系管理。以促進職業(yè)教育發(fā)展為目的，英國政府設(shè)立了職業(yè)教育基金會，與普通大學(xué)教育基金并列，由政府直接撥款。而該基金會主要負(fù)責(zé)制定完整的資助評分標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校基數(shù)不同的與其在校生總?cè)藬?shù)相適應(yīng)。英國職業(yè)學(xué)校全年經(jīng)費的75%都來自政府教育基金。綜上不難看出，英國的職業(yè)資格認(rèn)證管理程序是由中央和地方多級別進行管理的，經(jīng)濟上由中央級行政管理單位制定宏觀方向并進行撥款，而地方級行政機構(gòu)進行具體的實施和監(jiān)督，在具體實施上由NCVQ進行認(rèn)證考評的綜合標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，涵蓋多種行業(yè)的整體標(biāo)準(zhǔn)并輔助測評，由產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)對各個行業(yè)進行分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，最終由證書頒發(fā)機構(gòu)進行職業(yè)資格授予。
4.英國職業(yè)資格認(rèn)證體系管理上的特點：
4.1優(yōu)勢：
①實時性：
英國職業(yè)資格認(rèn)證體系是根據(jù)時代特點靈活變化的，主要體現(xiàn)在其不斷滿足雇主所述行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，以此為出發(fā)點幫助教育和培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這種真正與工作聯(lián)系的職業(yè)資格對于社會各行各業(yè)都有著巨大的影響。如筆者剛提及的TVG資格認(rèn)證采取協(xié)會會員制度，在這種管理體制下，各協(xié)會都成為該行業(yè)的傳聲筒，共同傳遞該行業(yè)新的科學(xué)技術(shù)信息。各個協(xié)會在自己的網(wǎng)站中以及其他聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中都及時傳遞各種信息，以便于學(xué)員在技能上得到交流。會員在世界各地區(qū)以研討形式進行交流溝通也可以為其謀得利益。這種實時信息的提供，在管理會員及網(wǎng)站信息上的靈活變通幫助會員獲得不錯的學(xué)習(xí)效果。在因果職業(yè)資格認(rèn)證體系中，管理采取的實時變通性都為各行業(yè)的學(xué)員提供了廣闊的發(fā)展前景，這也是管理中創(chuàng)新的一大體現(xiàn)。
②全面性：
NVQ認(rèn)證通常是以經(jīng)常性的，持續(xù)性的認(rèn)證考評為主，這就杜絕了以往在學(xué)習(xí)過程中的突擊、片面式檢測，因此實現(xiàn)了在考試中進行培訓(xùn)的理念。筆者認(rèn)為，這種全面性的方式是一種針對考評進行的有效管理，不僅降低了管理成本，節(jié)約了人力資源，同時也加大了教育力度，使得英國職業(yè)資格認(rèn)證體系全面發(fā)展。此外，全面性也可以理解為政府對各項教育的重視程度是全面的。例如在交通、物流，在財務(wù)、金融甚至是圖書館管理員工也采用的相應(yīng)的資格認(rèn)證。政府對于該體系在管理時雖然選用的簡單的方式——考評認(rèn)證，在節(jié)約了大量管理資源的同時，將精力付諸在更細(xì)節(jié)的層面上，也就是說節(jié)約的人力資源可以開發(fā)更多的資格認(rèn)證，便于對勞動力進行細(xì)化和評估。
③程序性：
筆者認(rèn)為管理體系的程序性是使得英國職業(yè)資格認(rèn)證日趨進步的一個重要原因，只有相應(yīng)的程序性管理才能保證該體系的正常運轉(zhuǎn)。在對職業(yè)資格評估中有以下四個步驟：首先，要確定能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)。作為國家職業(yè)資格的基礎(chǔ)，能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)具體體現(xiàn)為國家職業(yè)資格證書上都印有標(biāo)題、能力單元以及能力要素和操作標(biāo)準(zhǔn)。而在進行職業(yè)資格管理時，只有滿足每一單元所列的標(biāo)準(zhǔn)才能進行后續(xù)工作。其次，決定所需材料的數(shù)量與形式。任何管理模式都講究從實際出發(fā)，而英國職業(yè)資格認(rèn)證管理也不例外，只有在其形式與數(shù)量上對不同類別的行業(yè)進行分類，才能從實際出發(fā)保證其效果。如在上文提及的土木工程師中具有4個等級，而每個等級所需要的評估形式和數(shù)量都是不同的，其層次越高所需數(shù)量越多。再次，搜集證據(jù)材料。“考評數(shù)據(jù)的收集是保證高質(zhì)量考評過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。證據(jù)材料主要包括以下三種：一是有關(guān)工作表現(xiàn)的證據(jù)，它獲得的最好方式是通過在工作現(xiàn)場的評定材料，這是最重要的證據(jù)材料；二是輔證據(jù)；三是有關(guān)以往學(xué)習(xí)成就的證據(jù)。”最后，對證據(jù)材料進行判斷，其是否符合能力要素的操作標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)材料自我評定由評定者個人完成，但同時接受考評中心的檢驗員、簽發(fā)證書的機構(gòu)等多重監(jiān)督。
4.2不足之處：
英國職業(yè)資格認(rèn)證制度雖然加強了管理力度，但是職業(yè)資格考評工作仍然是以考評者為中心的，體現(xiàn)人本原則的同時，也使得許多考評方式略顯開放、靈活。在連續(xù)考評時，需要更多的人力和物力進行考核管理，這就無形中加大了組織管理機構(gòu)的壓力。此外，連續(xù)性和系統(tǒng)性有待加強，英國職業(yè)資格認(rèn)證制度強調(diào)個體的發(fā)展和連續(xù)考核的重要性，那么就要求在系統(tǒng)管理上提供相應(yīng)的法律措施，保證各環(huán)節(jié)之間的順利接洽。
5.英國職業(yè)資格認(rèn)證作用：
經(jīng)過了一系列的改革與管理，英國職業(yè)資格認(rèn)證體系在眾多方面凸顯出其作用：
5.1對行業(yè)協(xié)會而言，
這種體系化的管理方式將英國職業(yè)資格的水平逐步提高。使得行業(yè)協(xié)會在各項事業(yè)中的信譽度大大提升，從而產(chǎn)生了良性循環(huán)，吸納了更多的學(xué)員和企業(yè)加入到行業(yè)協(xié)會當(dāng)中，為各行業(yè)提供了完善的標(biāo)準(zhǔn)制度，便于管理和發(fā)展創(chuàng)新。
5.2對社會而言，
英國職業(yè)資格認(rèn)證體系，開發(fā)了人力資源。面對競爭激烈的市場，員工素質(zhì)的提高是整個國家必須重視的問題，而科學(xué)有效的進行員工培訓(xùn)和考核是對社會經(jīng)濟水平提高影響巨大的。對企業(yè)而言，為雇主提供一個題啊偶按平臺，為企業(yè)提供了大批具有實用價值的員工，考核與聘用標(biāo)準(zhǔn)是顯而易見的。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，不僅讓企業(yè)可以在縱向上對員工資質(zhì)有所比較，也可以使國家在社會總體水平上有一個橫向的認(rèn)識。同時，職業(yè)資格認(rèn)證提高了社會整體效率，培養(yǎng)出一個有一個具有高技能、高水平的團隊。
5.3對個人而言，
簡單的說可以幫助個人達到企業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)，找到合適的工作。英國國家職業(yè)資格認(rèn)證制度就是針對每一個人職業(yè)愿望制定的。具有權(quán)威性的職業(yè)資格認(rèn)證，可以說讓員工受益終生，始終是一種質(zhì)量和信譽的認(rèn)證。低門檻的職業(yè)教育，也可以為員工提供更多的學(xué)習(xí)機會，更為廣闊的就業(yè)平臺。英國國家職業(yè)資格認(rèn)證在管理上進行統(tǒng)一管理，根據(jù)職業(yè)的功能與行業(yè)、企業(yè)不同制定不同的考評方式，這都有效地促進了學(xué)員終生學(xué)習(xí)和多樣化教育。那么英國職業(yè)資格認(rèn)證對中國到底有哪些借鑒意義呢？
6.英國職業(yè)資格認(rèn)證制度管理對我國的影響和啟發(fā)：
6.1法律規(guī)范是職業(yè)資格認(rèn)證管理的強制手段：
在英國職業(yè)資格認(rèn)證體系中由國家職能部門制定并實施的政策法律具有強制力，進行了嚴(yán)格的質(zhì)量控制。只有保證國家委員會共同承擔(dān)制定的規(guī)則與指標(biāo)，才能保證考核結(jié)果，最終提高管理效率。
6.2實事求是是必須貫徹的理念：
教育培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，但最終仍是為了經(jīng)濟發(fā)展的具體要求。面對著當(dāng)今世界巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力崗位更換更為頻繁，但將教育與就業(yè)結(jié)合，尊重經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀就可以保證學(xué)以致用。不僅利于閑散勞動力能夠找到合適的崗位，同時也能調(diào)動社會各界的積極性，從根本上改變經(jīng)濟現(xiàn)狀。
6.3設(shè)置專屬機構(gòu)，分層管理：
由于職業(yè)教育的發(fā)展受到多方面的限制，所以在實際應(yīng)用中有許多問題亟待解決，也涉及了多個部門，因此需要進行分層管理，并設(shè)置一個專門的機構(gòu)，對各個部門之間進行調(diào)節(jié)和控制，對具體事宜積極推動和落實。
6.4以人為本，雙向選擇：
在英國職業(yè)資格認(rèn)證過程中，由國家職能部門及雇主共同組成的NCVQ可以對雇主的希望進行滿足。同時對職業(yè)資格認(rèn)證的學(xué)員也同樣可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇職業(yè)，這說明雙向的管理體制在職業(yè)資格認(rèn)證中應(yīng)用普遍，筆者認(rèn)為我國也應(yīng)該在職業(yè)資格認(rèn)證中增設(shè)更多的科目，便于進行雙向選擇，堅持以人為本的觀念，尊重學(xué)員的興趣愛好將使得我國職業(yè)教育的發(fā)展取得一個新的突破。
