時間：2024-03-01 16:18:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發(fā)事件應對辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
據(jù)中國新聞網(wǎng)報道 教育部近日召開新聞會，介紹《教育重大突發(fā)事件專項督導暫行辦法》有關情況。《辦法》明確，建立督導問責機制，規(guī)定專項督導結(jié)果是對相關單位和負責人進行責任追究的重要依據(jù)，同時明確要對教育重大突發(fā)事件應對處理工作不力的單位和個人進行問責。
《辦法》規(guī)定，實施教育重大突發(fā)事件專項督導，要堅持“及時有效、公正公開”的原則，推動教育重大突發(fā)事件得到有效的處理和解決，并及時向社會公開事件處理和專項督導結(jié)果。
凡涉及影響和危害師生生命財產(chǎn)安全、教育教學工作正常開展，或嚴重侵害師生切身利益并在社會上造成惡劣影響的各種突發(fā)事件，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，都屬于教育重大突發(fā)事件專項督導實施范圍。
專項督導的內(nèi)容主要是，地方和學校應對和處理教育重大突發(fā)事件的情況，涉及教育重大突發(fā)事件從發(fā)生前到發(fā)生后的各個環(huán)節(jié)。具體來講，一是預防和準備階段，包括教育重大突發(fā)事件的預防與應急準備、物資儲備、監(jiān)測與預警等。二是應對處理與救援階段，包括教育重大突發(fā)事件發(fā)生后的緊急報告、控制局面、組織疏散、實施救治、開展救援、立案調(diào)查等。三是過程處理階段，包括隱患排除、救治、安撫、撫恤、賠償、教育、懲罰處置等。四是后續(xù)處理階段，包括恢復重建、環(huán)境整治、心理干預、維護穩(wěn)定、宣傳教育、結(jié)果通報、事后評估等。五是建立健全公告制度、監(jiān)督檢查和考核問責機制等情況。
《辦法》還明確了專項督導的組織實施，國務院教育督導委員會辦公室負責對各地開展教育重大突發(fā)事件專項督導工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導，對教育重大突發(fā)事件影響和危害程度進行評估，并根據(jù)評估情況，決定直接派出督導組還是指派縣級以上地方人民政府教育督導機構(gòu)對教育重大突發(fā)事件實施專項督導。
對特別重大的教育突發(fā)事件專項督導，由國務院教育督導委員會辦公室組織實施。具體程序是：了解情況并進行評估；向相關省級人民政府發(fā)出書面通知；組織督導組赴現(xiàn)場進行督導檢查；督導組向當?shù)丶笆〖壢嗣裾答伋醪蕉綄б庖姡驀鴦赵航逃綄瘑T會辦公室提交書面督導報告；地方政府根據(jù)督導意見提出整改方案，向社會公布；視情況向社會公布督導報告和整改報告。
《辦法》建立了信息報告制度，要求縣級以上地方人民政府教育督導機構(gòu)及時向上一級教育督導機構(gòu)報告發(fā)生教育重大突發(fā)事件和應對處理進展情況；建立了督導問責機制，規(guī)定專項督導結(jié)果是對相關單位和負責人進行責任追究的重要依據(jù)，強化了督導結(jié)果的應用，同時明確了要對教育重大突發(fā)事件應對處理工作不力的單位和個人進行問責。
《辦法》規(guī)定教育督導部門作為第三方，督促政府和學校積極應對和妥善處理教育重大突發(fā)事件，并向社會公布督導報告和整改報告，主動接受社會和媒體監(jiān)督，體現(xiàn)了督導的客觀公正，形成了應對處理教育重大突發(fā)事件的倒逼機制。
關鍵詞：小學高年級；語文課堂教學；突發(fā)事件；處理辦法
在小學高年級語文課堂上發(fā)生突發(fā)事件是很平常的，教師要用他的聰明才智化解各種突發(fā)事件。詼諧的語言是處理緊急情況的重要依據(jù)，應該大力提倡。要對緊急情況做出快速反應，教師應將生動的語言表達和強有力的動作結(jié)合起來，減少對課堂的不利影響。語文教師應對課堂突發(fā)事件的智慧來自他們長年積累的經(jīng)驗，以及對教育事業(yè)深厚的感情。本文將從語文教師處理課堂突發(fā)事件的經(jīng)驗，具體介紹語文教師應對教學突發(fā)事件的辦法。
一、仔細觀察，防患于未然
緊急情況的發(fā)生一般都不是沒有預兆的。因此，教師需要在發(fā)生緊急情況之前有所察覺。想要避免在課堂上發(fā)生突發(fā)事件，教師應該仔細觀察課堂上的氣氛，事發(fā)之前就抓住隱患的苗頭。比如，學生之間的爭執(zhí)，推推拉拉，動手動腳，彼此之間不友好的言行，都能成為課堂上突發(fā)事件的原因。更有甚者直接傷害到學生的人身安全。為了避免意外，教師需要仔細觀察學生有沒有異常的表現(xiàn)，多關心那些有苗頭的學生，及時采取行動，提前阻止事件的發(fā)生，消除隱患。即使事發(fā)后，也能很快地解決問題，及時阻止事態(tài)蔓延。
二、應用歸因理論，避免誤解學生
科學合理地運用歸因理論對語文課堂上處理突發(fā)事件起著很大的作用。如課堂上，教師繪聲繪色地講著課題，教室里鴉雀無聲，學生聽得津津有味。啪的一聲，一只乒乓球彈了上來。教師勃然大怒。學生連忙解釋，盛怒的教師一句也聽不進去，當著全班同學面前就是一頓批評。結(jié)果，這一節(jié)課就給耽誤了。下節(jié)課，看著拿著乒乓球和球拍去上體育課的學生，才知道原來是誤會了那位學生，他不是故意的。教師知道錯怪了那位學生，于是在大家面前向該學生當面說聲對不起。這個例子說明一個問題：所有的事情都不是平白無故發(fā)生的，只有了解了真實情況，明確緣由，處理緊急情況才能不偏不倚。突發(fā)事件的發(fā)生包括主觀和環(huán)境兩個原因，歸因理論說的就是這個道理。為了應對和處置課堂突發(fā)事件，教師應該大膽地嘗試科學地應用歸因理論，把事情真正了解清楚，然后再做出客觀的評定。
三、隨機應變，改善學生學習狀態(tài)
學生的好奇心是與生俱來的。課堂上的突發(fā)事件會分散學生的注意力，嚴重影響上課的秩序。出現(xiàn)這種情況時，教師應因勢利導，把不好的影響轉(zhuǎn)化為好的。如學生正在上課，外邊的工地上傳來機器“嘟嘟”的聲音。很快學生的心就飛到了窗外，全班學習氛圍煙消云散。學生扭過頭看著窗外發(fā)出聲音的地方，想著那是在干什么。有的學生聽著“嘟嘟”的聲音，煩躁地捂著耳朵，使勁地搖著頭，注意力集中不起來。這時聽見教師說：“同學們學得很不錯嘛，連機器都知道你們懂了，聽，它在為你們叫好呢。那么這節(jié)課學的知識大家一定總結(jié)好了，誰來說說啊？”大家都笑了起來，注意力自然而然地轉(zhuǎn)移到了課堂上，教師沒有斥責學生，而是很巧妙地轉(zhuǎn)移回了學生的注意力。
四、引用名言佳句，化解矛盾
引用名人名言也是教師在課堂上面對突發(fā)事件時而采取的優(yōu)化的選擇。如語文課上，教的是趙麗宏的《山雨》，教師富有感情的朗讀把學生的思維都帶到了下著小雨的山上。在這個時候，突然出現(xiàn)了一個剛剛打完籃球的頑皮學生饒舌一句：“哪里是下雨啊，明顯是汗水呀！”其他同學立刻看向了那位同學，有的甚至露出責怪的目光。教師看著這個學生泰然自若，沒有批評一句，更沒有一點慌張，笑了笑說：“你那么熱，是因為你還沒有體會到文章的含義，你靜靜地想著下雨的情形就不會那么熱了。李白有這么一句詩‘天清江月白，心靜海鷗知’，說的是天色清明的時候，江上明月就很會亮；人的心態(tài)平和淡定的時候，海鷗也會感知的，更別說雨了。所謂心靜自然涼！”學生都為教師的風趣、智慧而喝彩，那位打籃球的調(diào)皮學生也害羞地低下了頭。
緊急事件在小學高年級語文課堂屢見不鮮，解決的方案也是層出不窮。只要教師在課前細心觀察，處處留心，課堂巧妙回應，最后總結(jié)經(jīng)驗，遇到緊急情況，保持清醒的頭腦，營造良好的學習氣氛，定會使學生的成績得到顯著提高。
參考文獻：
[1]金翎.小學語文課堂有效教學研究[D].長沙：湖南師范大學，2012.
關鍵詞：中小學校園；突發(fā)事件；應急管理
中小學是孩子們進行深入學習的關鍵時期，為了保障學生良好的學習環(huán)境就要更好地應對學校的突發(fā)事件，保證學生有一個良好健康的學習生活環(huán)境以此來促進學生的學習，提高教學質(zhì)量。中小學校學生的年齡小，應對突發(fā)性事件的能力比較弱，為此，學校的領導以及教師就要采取積極的措施，進行及時應對，為學生營造良好的學習環(huán)境。
一、校園突發(fā)事件概述
突發(fā)事件是指發(fā)生的速度特別快，讓人難以預料到，并且發(fā)生后讓人猝不及防，必須采用一些特別的方法才能解決的事件。
校園的突發(fā)事件具有以下特點：第一，突發(fā)性特點，中小學突發(fā)事件其發(fā)生的時間地點以及方式都是不確定的，這樣就會導致學校老師和領導的防范困難。第二，危害性特點，突發(fā)性的事件一般都具有一定的危害性，它造成的最后結(jié)果往往都是有害的，從輕的方面說會擾亂學校老師的課堂教學，使同學們不能按時上課，還會對學校學生造成一定的負面影響，從重的方面說，則會對學校的老師、領導、學生造成生命威脅，甚至會影響學校的聲譽和長久的發(fā)展。第三，復雜性特點，突發(fā)事件的發(fā)生是多種原因造成的，并不單單是一個原因，并且在突發(fā)事件的發(fā)展中出現(xiàn)的狀況也是復雜多變的。
校園的突發(fā)事件發(fā)生的原因，一部分是由于學校方面的管理不善，防范措施做得不到位，沒有對學生進行很好的教育工作；也可能是學生自己的原因，由于學生淘氣、性格倔強等造成的突發(fā)事件；還有可能是社會大的方面引發(fā)的學校的突發(fā)事件等。
二、中小學應對突發(fā)性事件的策略
為了進一步促進中小學的教育發(fā)展，更好地應對校園的突發(fā)性事件，就要采取相應的措施進行防范和快速地解決，具體措施有：
1.國家和高校加強對校園突發(fā)事件的重視
一方面，學校及各級領導應該加強對中小學校中的突發(fā)事件的重視，對于學校的教學進行監(jiān)督，不斷增加對應對突發(fā)性事件準備工作的費用投入，打造良好的校園環(huán)境，讓更多的同學可以有機會加入到應對突發(fā)性事件的演練中去，加強學生的自我保護意識，為學生的學習營造一個良好的學習環(huán)境，促進教學的正常開展，促進學校的進一步發(fā)展。
另一方面，學校要定期對教師進行應對突發(fā)性事件解決辦法的培訓，使教師很好地掌握應對突發(fā)性事件的方法，提高其應變能力，從而使教師在課堂上能夠很好地為同學們講解突發(fā)性事件的解決方式，加強學生的自我保護能力和解決問題的能力，打造良好的課堂，完善教學內(nèi)容，提升教學質(zhì)量。
2.進行應急演練，加強學生應急能力
在學校的教學過程中要不斷加強學生的應急能力，在學校教學過程中切實加入應對突發(fā)事件的實際演練教學。安排全體學生進行突發(fā)事件演練，在發(fā)生突發(fā)事件時，教導學生如何去做，讓學生不要驚慌失措，使事態(tài)更加嚴重。在演練過程中教師可以請專門的人員進行演練，讓學生掌握其中的要點，再讓學生親自參與其中，感受當中的氛圍，讓學生在遇到突發(fā)事件時可以更好地應對。
3.加強大眾共同應對的程度
學校要為了應對突發(fā)性事件成立一個專業(yè)的解決突發(fā)事件的小隊，小隊的人員由學校的醫(yī)務人員、教師以及相關的領導、保安人員等組成，為了加強應對能力，還要成立地區(qū)應對突發(fā)性事件的小隊，這個小隊的人員由地區(qū)保安人員、消防人員、公安人員、醫(yī)護人員、心理導師等組成，這樣可以在事件發(fā)生時進行及時有效的應對，減少人身傷害，將損失減到最小。
三、結(jié)
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，我國更加重視對學校的管理工作。中小學校一些突發(fā)事件時有發(fā)生，為了保證學生們有一個良好的學習環(huán)境，學校就要采取一定的措施進行防范，在事件發(fā)生后能夠及時應對和解決，國家和高校加強對校園突發(fā)事件的重視，進行應急演練，加強學生應急能力，加強大眾共同應對的程度，營造一個良好學習環(huán)境，讓學生更好地學習。
參考文獻：
[1]趙笑菲.美國中小學突發(fā)事件應急管理對我國的啟示[J].鐵道警官高等專科學校學報，2013，23（5）：107-110.
自1863年1月10日世界上第一條地鐵――倫敦地鐵運行以來，地鐵開始逐步成為許多大城市的交通主動脈和市民上下班的主要方式之一。在當前，對于北京、上海等人口超過千萬的特大城市，地鐵是緩解城市交通擁堵和交通事故的有效辦法之一，也是改善公交系統(tǒng)的措施之一，更是促進城市可持續(xù)發(fā)展的策略之一。城市軌道交通具有大容量、高效率、低污染、集約化等特點，大力優(yōu)先發(fā)展城市軌道交通并使之成為市民青睞和生活必需的低成本出行方式是一項科學、有效的戰(zhàn)略性舉措。
鑒于城市軌道交通的優(yōu)越性，近年來我國一些城市開始興建或快速擴建城市軌道交通。以北京市為例，1969年10月1日第一條城市軌道交通投入運營，2015年北京軌道交通將超過560公里，市民在三環(huán)路內(nèi)平均每步行一公里便可到達一座地鐵站。但是，我國目前快速發(fā)展的軌道交通在建設和運營過程中也存在一些安全隱患和突出問題，其中有五個方面最為突出：
一是城市軌道交通的工程質(zhì)量問題。目前我國一些城市在大力建設城市軌道交通，甚至要走一條超常規(guī)發(fā)展之路，最終導致施工中出現(xiàn)塌陷事件或建成運營后的站臺漏水滲水、顧客“踏空”、屏蔽門傷人等問題。因此，從城市軌道設計的科學性、先進性和施工的質(zhì)量保證等源頭上確保工程質(zhì)量至關重要。
二是城市軌道交通的社會安全問題。目前影響城市軌道交通安全的自然因素不多，而且發(fā)生概率極小。從國外來看，地鐵內(nèi)發(fā)生人為的爆炸事件、恐怖襲擊、縱火事件、放毒事件、跳下地鐵站臺自殺事件等社會安全事件最多，所以，綜合研究國外地鐵突發(fā)事件及其應對的經(jīng)驗教訓，是提升地鐵內(nèi)突發(fā)事件應對能力的捷徑之一，城市軌道交通安全防范的重點應該放在社會安全事件方面。從國內(nèi)來看，目前要特別注意乘客大量滯留導致踩踏事件、火災事件。把城市軌道交通按照高危行業(yè)的標準對待，強化重點地域的安檢措施，全時段加強城市軌道監(jiān)控能力，合理布局自動報警系統(tǒng)，完善地鐵突發(fā)事件疏散預案，定期開展疏散演練，編制和發(fā)放地鐵緊急安全指南，幫助乘客了解地鐵的安全設施、安全知識，提供保護乘客的安全預案，避免突發(fā)事件發(fā)生時產(chǎn)生恐慌行為和衍生事件。
三是城市軌道交通故障快速搶修能力問題。從總體上看，城市軌道交通發(fā)生突發(fā)事件是難以避免的，其安全保證還在于一旦發(fā)生突發(fā)事件，還必須有故障快速搶修能力。但是就目前來看，效果不是很理想，急需改進的空間很大。在城市軌道交通內(nèi)部管理上，不斷強化和提升故障快速搶修能力是其常態(tài)性的核心工作之一，有針對性地強化大停電導致停運、意外脫軌、地鐵車禍等事故的應對，避免因技術性或偶然性事故造成“大癱瘓”，重點開展地鐵脫軌救援演練、突發(fā)性停電演練，提高先進科技的運用水平，同時強化電力保障措施和專業(yè)技術人員的應急能力。
四是城市軌道交通管理體制問題。例如北京市有的地鐵線路已經(jīng)運行多年，乘客的手機在運行過程中沒有信號，對此乘客怨言很多。一旦發(fā)生突發(fā)事件，信號盲區(qū)的溢出效應就會迅速放大，影響惡劣。手機信號盲區(qū)的長期存在暴露了我國目前城市軌道交通管理中體制不順的弊端，因此，理順管理體制，推進綜合監(jiān)管，實現(xiàn)無障礙接聽手機等是今后亟待解決的迫切問題。
五是城市軌道交通法制問題。2003年以來，我國開始加強城市軌道交通方面的法制建設，2005年6月28日，建設部頒布了《城市軌道交通運營管理辦法》，2006年1月23日又了《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》。在地方層面，以北京市為例，2004年4月28日，北京市人民政府頒布了《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》，制定和修訂了《北京市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》等。但是就目前而言，大部分政策法規(guī)都是以“通知”形式下發(fā)的，其權(quán)威性不足。今后應該提升到立法層次，充實最新內(nèi)容，同時注重和國家的突發(fā)事件應對法等法規(guī)中的條款相對接，為充實軌道交通安全提供更強有力的法制保障。
應對城市軌道交通突發(fā)事件，是目前我國一些城市面臨的新課題。只有堅持“安全第一，預防為主”的方針，把建設與運營有機銜接，強化安全運營管理，細化措施方案，才能夠降低或避免突發(fā)事件的發(fā)生。
論文關鍵詞：突發(fā)事件；應急管理；法治理念；法律制度
堅持科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會，必須深化應急管理工作規(guī)律性的認識。我國是自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件較多的國家，國際風險對國內(nèi)安全的影響也在不斷加大。現(xiàn)代社會的高風險性，需要我們增強突發(fā)事件應急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預防和及時應對各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應急管理的法律制度體系。
一、增強突發(fā)事件應急管理法治理念
近年來，各種自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國現(xiàn)行的突發(fā)事件應急管理法律制度體系的同時，也考量了各級政府的應急管理的行政法治理念。各級政府在強化效能政府、陽光政府、服務政府、責任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目。總結(jié)這些年來突發(fā)事件應急管理的經(jīng)驗和教訓，還應當依據(jù)突發(fā)事件應對法律制度，增強以下突發(fā)事件應急管理的行政法治理念。
1．增強自覺學習突發(fā)事件應急管理法律知識的理念。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國務院及部門文件110多件，在應對各種突發(fā)事件方面基本上實現(xiàn)有法可依了。各級黨委政府都發(fā)出了學習貫徹《突發(fā)事件應對法》等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對《突發(fā)事件應對法》等相關法律知識的培訓和宣傳普及落實力度不夠，無償開展突發(fā)事件預防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位開展必要的應急演練落實不夠，一些公務員對應對突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對突發(fā)事件的處理時，習慣于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理經(jīng)驗，依法救災觀念亟待增強。
2．增強依法處理非常時期非常事務的法治理念。增強依法處理非常時期非常事務的法治理念，提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府推進依法行政的客觀要求，是建設服務型政府的迫切需要。能否有效預防和處置突發(fā)事件，直接考驗著政府依法行政理念和應急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時、保障有力的應急和權(quán)力運行機制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神。總書記強調(diào)：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。”面對突發(fā)事件，一些地方政府及其公務員缺乏依法行政理念，忽視職權(quán)法定和正當程序要求，出臺規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和的權(quán)限和程序，導致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發(fā)事件時，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。
3．增強依法預防突發(fā)事件應急管理的法治理念。為了改變“有錢救災，無錢防災”的現(xiàn)狀，應當強化突發(fā)事件的預防和應急準備制度的監(jiān)督落實，堅持“預防為主、預防與應急相結(jié)合”的原則。應急管理應當重在防范于未然，加大財政投入從目前看，處置突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡、預警機制和信息收集與報告制度還需加強，基層人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域的調(diào)查、登記、風險評估，定期檢查、監(jiān)控還需落實，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應急預案還不完善，組織社會公眾學習安全常識和參加應急演練不夠廣泛等等。因此，應當加大預防成本的投入。
4．增強全面預防和管理突發(fā)事件的法治理念。應急管理應當全面預防自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護社會穩(wěn)定工作，無論是在這方面的機構(gòu)建設，責任制度，還是在監(jiān)測網(wǎng)絡、信息收集與報告、應急預案等制度方面，都積累了不少有益的經(jīng)驗，使維護社會穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災的“弦”繃得不緊，在財力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴重的自然災害和事故災難不斷出現(xiàn)。
5．增強災害救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念。人民政府必須為人民服務，對人民負責。尤其是在大災難來臨之時，盡職盡責的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調(diào)各方、集中力量的主心骨。非常時期的人民政府必須擔負起非常之責任。但是，災害的突發(fā)對我國傳統(tǒng)的救災模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會組織轉(zhuǎn)移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個值得探究的問題。
6．增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念。在強調(diào)政府的行政救助的同時，政府還應當依法增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強化社會廣泛參與應對突發(fā)事件的工作理念，提高公眾危機意識，提高公眾自救與互救能力。應當借鑒德國政府的經(jīng)驗，設立專門的社團、志愿者組織機構(gòu)。德國的聯(lián)邦公民保護與災難救援署，專門負責對志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓練有素，集中迅速，六小時內(nèi)可全部集中到其法蘭克福機場待命出國進行國際救援。日本在最近二十年來發(fā)生的地震中總結(jié)了許多教訓，其中重要的一點就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊救援的“公救”，受災者自身要超越受災意識，主動團結(jié)起來，更多地依靠互助“共救”和生產(chǎn)“自救”。美國法律規(guī)定，每個家庭要有一個72小時的家庭災難自救計劃，要有一個裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。
二、完善突發(fā)事件應急管理的行政法律制度
1．突發(fā)事件應急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來，我國加強了突發(fā)事件應急法制的立法建設，以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應對法為基本法，以相關犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應急預案等為補充的應急法制體系初具規(guī)模。但是，從落實依法治國方略和法治政府建設的視角看，我國突發(fā)事件應急管理的法制體系尚需完善和健全。
一是應當制定緊急狀態(tài)法。現(xiàn)代法治國家都有國家緊急狀態(tài)法，我國憲法沒有關于各類緊急狀態(tài)的確認、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒有專門的國家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應急管理的基本準則、管理方法，應急預案及啟動程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障底線、公民得到救濟的途徑、方式和手段，政府應對緊急狀態(tài)采取的非常手段，政府應對緊急狀態(tài)的組織架構(gòu)和人事任用，以及宣布進入緊急狀態(tài)的范圍、時間和解除緊急狀態(tài)的程序等。
二是制定落實《突發(fā)事件應對法》的配套制度。各級政府及其部門應當依據(jù)《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實際，研究制訂相關配套制度，例如突發(fā)事件分級制度，應急預案調(diào)研與制定修訂程序制度，危險源及危險區(qū)域的調(diào)查、登記、風險評估和監(jiān)控制度，突發(fā)事件應急管理培訓制度，突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機構(gòu)設置制度，應急物資儲備及保障制度，突發(fā)事件信息報告員制度，突發(fā)事件監(jiān)測、預警制度，社會動員制度，財產(chǎn)征用制度，突發(fā)事件信息制度，災害救助制度等，從而真正履行《突發(fā)事件應對法》授權(quán)地方政府的法定職責。
三是增強應急預案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應急預案應當與突發(fā)事件應對法等相關法律保持一致性，需要對于突發(fā)事件應對法出臺之前的應急預案進行清理和修訂，要對下級的有關應急預案根據(jù)上級相應應急預案的修改和補充而及時作出相應的修改和補充，以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應急預案，大多為應對單一突發(fā)事件的預案，而綜合性、前瞻性的預案少，如突發(fā)事件應對法所規(guī)定的比例原則在各級各類應急預案中體現(xiàn)得不明確、不充分。
2．建立突發(fā)事件應急管理的行政征用法律制度
“社會主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現(xiàn)出來。但是，我們又必須遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律性。市場經(jīng)濟條件下利益主體的多元化，使我們?nèi)绻麅H僅依靠計劃經(jīng)濟模式的行政指令來調(diào)集人力、物力，來應對突發(fā)性天災人禍事件，又必然顯得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對抗震救災的大型機具的調(diào)動就是如此，即便我們的國有企業(yè)服從調(diào)動，我們的民營企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應我國災禍頻仍的突發(fā)事件應急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災法》和《突發(fā)事件應對法》等法律，對行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此，應當加快對《行政征用法》的研究和立法工作，對人民政府在突發(fā)事件中向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補償或賠償、征用救濟、違法責任等作出全面規(guī)定，以利于國家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中，依法強制地征用應急救援物資。
3．建立突發(fā)事件應急管理的行政救助法律制度
突發(fā)性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財力的投入與調(diào)配，提供災后救助與物質(zhì)補償，重建基礎設施和公共建設，促進經(jīng)濟補償、情感補償、文化及文明保護、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會功能恢復等目標的實現(xiàn)。因此，行政救助的定義應當有更加寬泛的內(nèi)涵，應當突破多數(shù)學者對行政救助在對象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動能力的特定的公民，而應當擴展到特定的區(qū)域，即天災人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內(nèi)容不僅是給予被救助對象的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關的權(quán)益，而應當擴展到精神、情感、心理的補償以及災區(qū)社會功能的恢復等。目前我國行政救助的規(guī)定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚條例》、《防震減災法》等。這些規(guī)定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責、權(quán)限、程序等內(nèi)容的規(guī)定；缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項管理、專款專用的制度，需要明確建立醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度，需要明確建立受災人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時生活困難救助的制度等。因此，應當借鑒日本的《災害救助法》、美國的(1974年災害救濟法》，抓緊制定《行政救助法》或《災禍救助法》。:
4．健全房屋建設質(zhì)量行政指導和行政監(jiān)督法律制度
關鍵詞：突發(fā)事件應急管理；項目管理；生命周期
中圖分類號：U642.3+5 文獻標識碼：A
目前，項目管理技術因其廣泛的適用性、時效性和績效性，已經(jīng)逐漸成為政府管理運作日常事務的中心模式。本文將運用項目管理的基本理論和方法，研究突發(fā)事件應急管理生命周期，力求及時高效的完成突發(fā)事件應急管理目標。
1 突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀
1.1 相關應急法律制度不健全
我國先后制定出臺了《中華人民共和國防震減災法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等，但這些法律相對對立，在突發(fā)事件實際處理中難以很好的協(xié)調(diào)。
1.2 綜合應急協(xié)調(diào)機構(gòu)不完善
目前，我國還沒有建立起處理不同危機事件的協(xié)調(diào)機制，也缺乏具有決策職能的綜合協(xié)調(diào)部門，一旦需要多部門聯(lián)合應對突發(fā)事件，可能會導致政府不能很好的加以協(xié)調(diào)，從而影響突發(fā)事件應急管理的處理效率。
1.3 應急管理網(wǎng)絡體系脆弱
我國的突發(fā)事件預警體系還不夠完善，部門之間缺乏有效的信息溝通，資源整合迫在眉睫；基層組織和個人的危機意識還比較淡薄，缺乏動用全社會力量抗擊危機的能力；沒有專業(yè)規(guī)范的專家參與制度，專家參與政府應急管理決策帶有很大的隨意性。
2 項目生命周期理論
美國項目管理協(xié)會的定義：“項目是分階段完成的一項獨特性的任務，一個組織在完成一個項目時會將項目劃分成一系列的項目階段，以便更好地管理和控制項目，更好地將組織的日常運作與項目管理結(jié)合在一起。項目的各個階段放在一起就構(gòu)成了一個項目的生命周期。”項目的生命周期可以分為四個階段：項目立項期、項目啟動期、項目發(fā)展成熟期以及項目完成期。
3 突發(fā)事件應急管理生命周期
突發(fā)事件從時間上來看，遵循特定的發(fā)展周期。要明確突發(fā)事件應急管理的生命周期和各階段的主要內(nèi)容。
3.1 突發(fā)事件應急管理生命周期階段劃分
根據(jù)危機的發(fā)展周期，突發(fā)事件應急管理生命周期可以分為以下幾個過程階段：危機預警及準備階段、識別危機階段、隔離危機階段、管理危機階段和善后處理階段。
3.2 突發(fā)事件應急管理各階段的主要任務（圖1）
(1)預警及準備階段的目的在于有效預防和避免危機的發(fā)生。(2)識別危機階段，監(jiān)測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)是否能夠辨識出危機潛伏期的各種癥狀是識別危機的關鍵。(3)隔離危機階段，要求應急管理組織有效控制突發(fā)事態(tài)的蔓延，防止事態(tài)進一步升級。(4)管理危機階段，要求采取適當?shù)臎Q策模式并進行有效的媒體溝通，穩(wěn)定事態(tài)，防止緊急狀態(tài)再次升級。(5)善后處理階段，要求在危機管理階段結(jié)束后，從危機處理過程中總結(jié)分析經(jīng)驗教訓，提出改進意見。
圖1
4 突發(fā)事件應急管理實施控制
4.1 突發(fā)事件應急管理控制關鍵
對突發(fā)事件應急管理體系進行控制，關鍵是制定完善的突發(fā)事件應急預案，在建立健全突發(fā)事件管理機制上下功夫。
該預案的工作過程大致包括以下幾個步驟：（1）清晰定義突發(fā)事件應急管理項目目標，此目標必須盡可能與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會平穩(wěn)進步的目標相符。（2）通過工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），明確組織分工和責任人，使看似復雜的過程變得易于操作，有效克服應急工作的盲目性（圖2）。（3）為了實現(xiàn)應急管理的目標，必須界定每項具體工作內(nèi)容。（4）根據(jù)每項任務所需要的資源類型及數(shù)量，明確辨認不同階段相互交織、循環(huán)往復的危機事件應急管理特定生命周期，采取不同的應急措施。
圖2
4.2 突發(fā)事件應急管理進度控制
4.2.1 進度控制
進度控制的主要目標是通過完善以事前控制為主的進度控制體系來實現(xiàn)項目的工期或進度目標。通過不斷的總結(jié)，進行歸納分析，找出偏差，及時糾偏，使實際進度接近計劃進度。進度控制包括事前控制、事中控制和事后控制。
4.2.2 事前控制
突發(fā)事件應急管理要想從事后救火管理向事前監(jiān)測管理轉(zhuǎn)變，由被動應對向主動防范轉(zhuǎn)變，就必須建立完善的突發(fā)事件預警機制。因此，控制點任務的按時完成對于整個事前控制起著決定作用。預警級別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ（嚴重）、Ⅲ（較重）和Ⅳ級（一般）。只有在信息收集和分析的基礎上，對信息進行全面細致的分類鑒別，才能發(fā)現(xiàn)危機征兆，預測各種危機情況，對可能發(fā)生的危機類型、涉及范圍和危害程度做出估計，并想辦法采取必要措施加以彌補，從而減少乃至消除危機發(fā)生的誘因。
4.2.3 事中控制
有效進度控制的關鍵是定期、及時地檢測實際進程，并把它和實際進程相比較。危機發(fā)生時，政府逐級信息報告必須及時，預案處置要根據(jù)特殊情況適時調(diào)整，及時掌控危機進展狀況和嚴重程度，并根據(jù)危機演化的方向作出分析判斷，妥善處理危機。在情況不明、信息不暢的情況下，要積極發(fā)揮媒體管理的作用，及時向公眾公開危機處理進展情況，保障群眾的知情權(quán)，減少主觀猜測和謠言傳播的負面影響。
4.2.4 事后控制
事后控制的重點是認真分析影響突發(fā)事件應急管理進度關鍵點的原因，并及時加以解決。通過有效的資源調(diào)度和社會合作，對突發(fā)事件應急管理預案的執(zhí)行情況和實施效果進行評估。在調(diào)查分析和評估總結(jié)的基礎上，詳盡的列出危機管理中存在的問題，提出突發(fā)事件應急管理改進的方案和整改措施。
關鍵詞：高校學生；群體性突發(fā)事件；應對模式
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）23-0063-02
大學生是一個特殊群體，引發(fā)學生群體性突發(fā)事件而導致的校園危機已不僅限于意外事故和自然災害等傳統(tǒng)意義上的定性，其誘發(fā)原因錯綜復雜，不僅對校園正常的教學秩序和校園穩(wěn)定有較大的沖擊，也對社會發(fā)展和道德氛圍產(chǎn)生較大的負面影響。因此，進行高校學生群體性突發(fā)事件誘因分析，積極探索有效的預防與應對模式，是高校駕馭復雜局面、處理復雜問題能力的重要表現(xiàn)，對構(gòu)建平安校園、和諧校園、和諧社會，營造良好的育人環(huán)境，提高大學生的綜合素質(zhì)具有重要的意義。
一、高校學生群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵及特征
（一）高校學生群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵
所謂突發(fā)事件：指違常態(tài)并在人們沒有任何思想準備或無法知曉的情況下，猝然發(fā)生的危及社會和個人人身安全的事件。
高校學生群體性突發(fā)事件指高校受國際形勢、國內(nèi)局勢、高校管理等因素影響，涉及在校大學生切身利益的，各種突如其來的、意外發(fā)生的、緊急的，并造成嚴重后果或重大影響的學生群體事件。
（二）高校學生群體性突發(fā)事件的特征
高校學生群體性突發(fā)事件既有一般突發(fā)事件的偶發(fā)性、不可控性等共同特點，也有自身顯著的特性，這些特性表現(xiàn)如下。
1.事件的突發(fā)性
高校突發(fā)事件往往在沒有任何預兆的情況下突然發(fā)生，讓人猝不及防，讓管理者處理事件無章可循，更讓校方無法防備。
2.誘發(fā)因素多樣性
高校群體性突發(fā)事件不會無緣無故地發(fā)生，但誘發(fā)因素卻無法預知，誘發(fā)因素具有多元性和復雜性的特點，大學生的思想道德水平參差不齊，可能會因為自身關注的國際國內(nèi)政治問題、社會焦點問題，也可能因為自身利益受到侵害而促成群體性突發(fā)事件的發(fā)生。
3.參與主體活躍性
高校群體性突發(fā)事件的參與主體是一群有知識、有思想、有熱情、關注國家命運和社會發(fā)展的大學生，他們敢于指出問題和發(fā)表意見，但是他們思想上容易沖動，涉世不深，對是非的判斷缺乏經(jīng)驗，容易產(chǎn)生過激的行為。
二、高校學生群體性突發(fā)事件的誘因分析
影響高校學生群體性突發(fā)事件的原因錯綜復雜，既有校外的因素，又有學校本身的管理因素，同時也有參與者學生的因素，但歸結(jié)起來，可以從以下五個方面進行分析。
（一）自然因素
目前我國是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，自然災害種類繁多，不乏地震、泥石流、洪災、雪災等，自然災害發(fā)生的頻率高，災害損失嚴重，如2008年的汶川大地震。由于過多過快的追求經(jīng)濟發(fā)展，嚴重地破壞了生態(tài)平衡，致使環(huán)境惡化，氣候反常，降低了人們生存、生活的質(zhì)量，造成生存困難，推動和誘發(fā)群體性突發(fā)事件。
（二）社會因素
1.國際國內(nèi)格局的影響
當前國際政治經(jīng)濟形勢復雜多變，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，呈現(xiàn)出各種社會矛盾，官僚腐敗、貧富差距拉大、三農(nóng)問題、看病難、就業(yè)難等社會“熱點問題”層出不窮，這些問題很容易引起大學生的關注與共鳴，如果不能得到積極有效的引導和妥善處理，很容易演變成群體性突發(fā)事件。
2.網(wǎng)絡的雙面效應
網(wǎng)絡為學生的學習、生活提供方便，提高效率的同時，也帶來很大的負面效應。網(wǎng)絡信息具有傳播速度快、傳播范圍廣、傳播方式和途徑多等特點，網(wǎng)絡信息良莠混雜，負面的網(wǎng)絡信息通過百度貼吧、微博、博客、人人網(wǎng)、易班、QQ等渠道傳播，也會通過郵件、手機短信、飛信等方式傳播，這些有害的網(wǎng)絡信息會侵蝕學生的思想，影響學生價值觀的形成，阻礙學生的行動，從而使學生誤入歧途。
3.國內(nèi)外敵對勢力的滲透與煽動
和平與發(fā)展是當今世界的兩大主題，但敵對分子始終沒有放棄對我國的“和平演變”，他們往往會借助一些問題，以高校學生為突破口，對他們進行破壞和滲透，使大學生喪失政治辨別力，迷失政治方向，迷失人生目標，使一些學生受到影響，引發(fā)群體性突發(fā)事件。
（三）學校因素
1.學校擴招帶來的弊端
從1992年高校開始擴招至今，全國各地高校的學生數(shù)量已達飽和狀態(tài)。學校已由精英化教育邁進大眾化教育，學生構(gòu)成呈現(xiàn)多元化，學生素質(zhì)參差不齊，給校園治安管理帶來許多新的問題。同時學校擴張以后，學生數(shù)量增加，學校資源緊缺，而學校的教學、后勤等配套設施沒有跟上，教學質(zhì)量下降，極易引發(fā)學生和家長的不滿。
2.高校后勤社會化改革的影響
隨著改革開放的深化，學校已不再是原來象牙塔中的一方凈土，而是轉(zhuǎn)變成全方位、多功能、開放型的復雜的“小社會”。校園內(nèi)不僅有師生員工，還有經(jīng)商、務工人員等，原來的平衡格局被打破，各種利益相互沖突，比如食堂飯菜質(zhì)量下降、價格上漲、學生寢室變動，這些涉及學生切身利益的問題，如果積壓到學生難以承受的時候，可能爆發(fā)群體性突發(fā)事件。
（四）家庭因素
雖說國家一直在提倡素質(zhì)教育，許多家長為了使子女考上大學，往往采用的都是應試教育。由于家長素質(zhì)、家庭感情和氣氛、家庭教育方式等不同，有些家長認為子女一旦考上大學，他們的任務已經(jīng)完成，對于大學生活，很少關注，也很少過問，不了解子女的思想動態(tài)，更是忽視了思想上的正確引導。
（五）學生因素
1.高校學生心理問題日益凸顯
我國在大眾化教育的背景下，高校學生面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，承受越來越大的壓力，學業(yè)壓力、就業(yè)壓力、經(jīng)濟壓力、情感壓力等往往成為突發(fā)事件的重要原因。面對這些挑戰(zhàn)和壓力，有的學生缺乏自我調(diào)節(jié)能力，缺少合理的表達方式，因而誘發(fā)抑郁、孤獨等心理障礙，如果得不到及時的化解，很容易導致治安問題的發(fā)生。
2.少數(shù)學生法治意識的缺失，法制觀念淡薄是引發(fā)群體性突發(fā)事件的主觀因素
當代大學生多數(shù)為獨生子女，從小受家庭寵愛，養(yǎng)成了自私、自負、狹隘并極端的特性，以自我為中心的思想比較嚴重，加之有的學生崇尚哥們義氣，愿為朋友、老鄉(xiāng)兩肋插刀，將社會公德、學校規(guī)章、法律觀念統(tǒng)統(tǒng)置于腦后。
3.學生的非正常死亡是導致群體性突發(fā)事件的重要原因
近些年來高校學生的非正常死亡呈現(xiàn)一種上升的趨勢。除了他殺，還有自殺、失足墜樓、運動中猝死、游泳溺亡、交通事故致死等。
三、高校學生群體性突發(fā)事件有效的應對模式
（一）加強危機教育，增強學生的危機意識
學校應該建立健全一套完備的安全教育體系，利用學校的廣播、宣傳窗、書報雜志、網(wǎng)站、微博、專題講座、案例分析等多種途徑加強學生的危機意識教育，使他們正確地認識群體性突發(fā)事件的危害，學校相關部門也應該不定期開展群體性突發(fā)事件的模擬演練，使學生更真切地接觸和了解群體性突發(fā)事件的具體情況，有效地抑制危機發(fā)生時的心理失衡，增強學生的危機意識和防范技能，以提高學生應對突發(fā)事件的能力。
（二）樹立“以人為本”的服務理念，推進民主管理
學校管理要本著“以人為本，以學生為本”的服務理念，不斷完善各項管理制度，切實保障學生的合法權(quán)益，為學生提供良好的學習、生活和工作環(huán)境。同時，要堅持民主管理，傾聽廣大學生的呼聲，讓學生參與到學校的建設中，發(fā)揮學生在學校中的監(jiān)督權(quán)，切實解決好學生最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這也是預防群體性突發(fā)事件的治本之策。
（三）建立完善的預警、應急處理機制
英國危機管理專家邁克爾·里杰斯特的名言“預防是解決危機的最好辦法”，高校應把加強對學生群體性突發(fā)事件的預防教育作為學校常規(guī)教育常抓不懈，貫徹于學生培養(yǎng)的整個過程中。制訂和完善應急方案，建立高效的預警機制，做到有的放矢。建立暢通的信息報送渠道，爭取將群體性突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，全面啟動應急預案，學校領導及相關責任人第一時間趕到現(xiàn)場，穩(wěn)定學生情緒，控制事態(tài)的發(fā)展，調(diào)動和協(xié)調(diào)校內(nèi)一切資源，快速果斷地進行處置，堅決防止因冷漠和不作為造成事態(tài)的進一步擴大。
（四）加強大學生心理危機干預能力
通過課堂教育、專題講座、社團活動等途徑，加強對大學生的心理健康教育。加強校園文化建設，以校園文化活動為載體傳遞更多的心理危機干預的知識。重視新生的心理狀況健康測試，建立學生心理檔案，密切關注測試中發(fā)現(xiàn)的心理障礙、心理疾病的學生。
（五）重視輿論導向，建立信息公開和輿論引導機制
高校是社會公眾關注的焦點之一，學生發(fā)生突發(fā)性事件后，學校官方應該第一時間內(nèi)權(quán)威的信息，讓廣大師生和社會公眾了解事件真實情況，穩(wěn)定師生情緒，破除大家心中疑惑，爭取問題處理的主動權(quán)、公眾的理解和信任。同時，保持和政府相關部門及新聞媒體的良好溝通，爭取廣泛支持。要引導輿論宣傳向著有利解決問題的方向發(fā)展，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時向社會有價值的信息，幫助學校渡過危機。
（六）健全突發(fā)事件的應急管理組織體系
高校應急管理組織應該是常設機構(gòu)，并且這個機構(gòu)應該是由學生處、后勤處、保衛(wèi)處、教務處等多個部門聯(lián)合組成，每個部門分工負責，相互協(xié)調(diào)，責任到人，而不是突發(fā)事件發(fā)生后臨時成立的工作小組。
四、結(jié)語
高校學生群體性突發(fā)事件是我國社會主義體制改革下出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象。如何科學化、規(guī)范化應對校園突發(fā)事件已經(jīng)成為高校必須正視和解決的一個難題，只有充分利用各種資源，調(diào)動一切積極因素，各部門通力合作，齊抓共管，才能避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護校園的和諧穩(wěn)定，還學生一片寧靜的環(huán)境。
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為了進一步加強突發(fā)事件信息報送工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的有關規(guī)定和國家、省、市有關文件精神，現(xiàn)就突發(fā)事件信息網(wǎng)絡建設有關問題如下：
一、健全信息報送網(wǎng)絡
信息報送是應急管理運行機制的重要環(huán)節(jié)，報送渠道暢通與否和傳遞效率高低，直接影響到突發(fā)事件的預測預警、應急處置、善后恢復等各項工作。及時、準確的信息報告，有利于掌握突發(fā)事件的動態(tài)和發(fā)展趨勢，采取積極有效的措施，最大限度地減少事故和災害的發(fā)生以及造成的損失，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作部門要根據(jù)自身情況，采取多種方式，建立健全突發(fā)事件信息報送網(wǎng)絡，拓展信息報送渠道。要在現(xiàn)有編制的基礎上，落實主管領導和業(yè)務人員，明確突發(fā)事件信息報送工作的職責。要在居民委員會、村民委員會、學校、企事業(yè)單位等基層組織，設立突發(fā)事件信息直報點。縣級各部門要在重點領域、高危行業(yè)、危險源建立突發(fā)事件信息直報點，落實人員，明確責任。要建立突發(fā)事件信息報送人員聯(lián)絡表，并同時將網(wǎng)絡隊伍的有關資料報縣應急辦，當網(wǎng)絡隊伍人員發(fā)生變化時，應隨時進行調(diào)整和完善。
二、完善信息報送保障工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對信息報送人員的培訓，不斷提高其對突發(fā)事件的分析判斷能力，保障突發(fā)事件信息報送質(zhì)量和水平。要落實突發(fā)事件信息報送點必備的器材和設備，保障信息報送網(wǎng)絡全方位、全時空暢通。遇突發(fā)事件發(fā)生時，接報單位要及時向直報點核實信息來源和信息的真實度，確保突發(fā)事件信息的真實性和時效性。
三、建立信息報送網(wǎng)絡登統(tǒng)計制度
突發(fā)事件信息報送網(wǎng)絡要建立突發(fā)事件信息登統(tǒng)計制度，凡是在本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件都要進行詳細登記、統(tǒng)計，對核實上報的突發(fā)事件也要進行登記。登統(tǒng)計的主要要素為事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、得到信息的時間、上報時間、上報單位、上報形式（口頭上報、傳真上報、手機上報、短信上報等）及事件處置過程和結(jié)束的基本情況。
四、落實突發(fā)事件信息報送通報和責任追究制度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強對突發(fā)事件信息報送網(wǎng)絡隊伍建設工作的組織領導，研究制定本區(qū)域、本部門突發(fā)事件信息報送網(wǎng)絡建設的具體辦法，把責任落實到崗位、落實到人，不斷提高突發(fā)事件信息報送工作的質(zhì)量和水平。縣應急辦要對突發(fā)事件信息報送質(zhì)量進行統(tǒng)計，定期組織通報，對及時、準確報送突發(fā)事件信息的予以表彰或表揚，對遲到、漏報突發(fā)事件信息的單位予以通報批評，對瞞報和遲到、漏報造成重大影響的要依法追究有關領導和相關人員的責任。各單位要在年7月10日前將本單位突發(fā)事件信息報送主管領導和業(yè)務人員名單報縣應急辦。
一、高校突發(fā)事件的誘因
（一）社會因素
1. 意識形態(tài)多元化。意識形態(tài)多元化一方面表現(xiàn)為社會上充斥著不同的群體文化與亞文化以及不同的意識形態(tài)形式，如自由主義、個人主義、功利主義、集體主義等；另一方面，表現(xiàn)為資本主義意識形態(tài)與社會主義意識形態(tài)之間的沖突。改革開放后，中國的綜合實力有了長足的發(fā)展，在國際社會的地位也不斷提升，大國形象開始逐漸樹立。然而國內(nèi)外敵對勢力對我國的破壞從未停止過并長期存在。各類西方勢力在國際上不斷散布“中國”，在國際事務上制造事端，百般阻撓中國的發(fā)展。大學生群體年輕氣盛，愛國熱情強烈，對指向中國的不友好言論極為敏感，往往會采取一些非理性的方式展現(xiàn)自己的愛國訴求，以維護中國的國格。
2. 現(xiàn)代通訊技術的發(fā)展使得突發(fā)事件傳播的速度加快，影響的范圍不斷擴大。信息技術的飛速發(fā)展是一把雙刃劍，它在給人們生產(chǎn)生活帶來極大方便的同時，卻也為各種高科技犯罪提供了便利。各類網(wǎng)絡突發(fā)事件的發(fā)生已經(jīng)為我們敲響了警鐘，網(wǎng)絡本身的虛擬性為部分人的虛情假意、為非作歹提供了良好的機會，極易引發(fā)誠信危機。大學生是利用及掌握網(wǎng)絡技術數(shù)量較高的群體，他們可以利用網(wǎng)絡方便快速的特點迅速發(fā)起各類事件，對高校秩序可能不良影響。同時，近年來的網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡安全問題愈發(fā)引起人們的警惕，在網(wǎng)絡上散播不良信息，造成當事人不穩(wěn)定的情緒，引起輕生的情況也是時有發(fā)生。
3. 學校周邊不良社會環(huán)境的影響。首先，不良的社會治安環(huán)境對學生的安全具有直接的影響，人數(shù)眾多、思想單純的大學生為早已成為不法分子瞄準的對象，擴展高校這一廣闊“市場”成為他們的目標。如偷盜學生的各類物品，誘騙學生參加非法傳銷組織；一些不法分子以找兼職、談戀愛等為幌子騙取女大學生的信任，對其進行害，更有甚者采取暴力手段，將其殘忍殺害。收到傷害后的學生可能無法承受，引發(fā)一些次生危機事件的發(fā)生。其次，學校周邊的復雜的小環(huán)境也在一定程度上直接導致各類威脅大學生安全事件的發(fā)生。學校周邊出入的人員復雜，素質(zhì)參差不齊，學生在校園周邊被搶、打架斗毆、校園內(nèi)失竊等事件的存在使得大學生缺乏安全感，打亂了學生們正常的生活、學習秩序。
4. 利益多元化的影響。隨著我國改革開放的深入，由不同群體之間的利益矛盾及利益的重新分配和調(diào)整勢必觸動一部分既得利益者，日積月累，若得不到適當是疏通，他們很可能將遭受不公平的怨氣以極端的方式發(fā)泄到備受社會關注的大學生群體，制造爆炸、投毒等各類引起社會恐慌的事件。2003年年初發(fā)生在北京大學、清華大學的爆炸事件就為我們敲響了警鐘。
（二）學校因素
1. 學校的教學、后勤服務、硬件建設不能滿足學生的需求。這主要是指在高校體制改革不斷深入的情況下，很多高校實行了合并，實行多層次、多渠道、多形式辦學模式，招收的學生數(shù)逐年增多，招收的學生也呈現(xiàn)多樣化的特點，學生的素質(zhì)參差不齊，一方面加大了管理的難度，另一方面學校相應的教學、后勤服務、硬件建設沒能與日益增長的學生數(shù)量和需求相適應，導致一些的不公平情緒的產(chǎn)生，如果處理不當，危機事件的發(fā)生將不可避免。
2. 在日常管理中，缺乏“以人為本”的工作理念。學校擴招和多校區(qū)辦學的現(xiàn)狀增加了高校管理人員的工作壓力，加之學校資源的有限，“以人為本”的工作理念并沒有在管理學生的日常生活學習中體現(xiàn)出來，導致對大學生的尊重、關心和愛護不夠；對大學生的愛國熱情、求知熱情和情感困惑未能及時地予以疏導；對大學生面臨的各類困難沒有給予及時的解決；并且部分學生工作人員的工作態(tài)度生硬，方法陳舊，引起學生的埋怨、失望甚至憤怒等消極情緒，這些情緒不斷積累，一旦機會來臨，就會爆發(fā)出來，危機學生的安全，影響學校秩序的穩(wěn)定。
3. 高校缺乏恰當?shù)奈C教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認為入學后沒有受到應急知識教育或相關培訓的學生占到了66.7%；認為只是接受了形式上的應急方面訓練的學生占46.2%；有37.2%的學生認為危機事件發(fā)生后學校才進行相應的應急知識宣傳；高達70.4%的學生認為學校從未組織過應急實訓演練。由此可見，高校危機教育的缺乏直接導致了學生應急知識的缺乏，這樣他們在突發(fā)事件面前表現(xiàn)的手足無措就不足為奇。
（三）個人因素
個人因素也是影響高校突發(fā)事件的一個因子，據(jù)調(diào)查，在個人因素中，大學生“自我調(diào)整能力差”占據(jù)較大的比例，推演開來，也即個體的認知失調(diào)容易誘發(fā)各類心理危機。費斯汀格的心理學認知失調(diào)理論（to Theory of Cognitive Imbalance認為當個體出現(xiàn)認知失調(diào)，個體就會出現(xiàn)心理危機，主要表現(xiàn)為認知錯誤導致的行為錯誤。社會轉(zhuǎn)型期的當代大學生面臨許多困惑與困難，學習、就業(yè)、情感等壓力使得很多大學生群體產(chǎn)生了或多或少的心理困惑與思想壓力，產(chǎn)生焦慮、抑郁、悲觀、厭世等不良情緒，這些消極是情緒日積月累，得不到合理的宣泄，最終將會不堪重負，出現(xiàn)情感崩潰，導致思想和行為的失衡。其次，學生缺乏安全意識。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有聽說過校園突發(fā)事件的學生占57.9%；34%的學生從來不關注自己宿舍是否存在安全問題；認真注意學校的教學樓、圖書館、食堂等公共場所是否設有逃生專業(yè)通道的學生不到16%。
（四）有針對性的思想政治教育工作力度不夠
不斷升級的社會競爭，不斷加快的生活節(jié)奏，使得人與人之間用于溝通交流的時間大大縮短；人們的意識形態(tài)正在遭受各方面的沖擊，人們思想出現(xiàn)混亂與迷失。雖然思想政治教育工作者還在用他們的職業(yè)話語與受教育者進行對話，然而這種對話的實際效果卻變得越來越困難。“在思想政治教育領域，出現(xiàn)了集體失語狀態(tài)”。調(diào)查顯示，“不知道學校思想政治教育工作在突發(fā)事件時開展情況” 的學生占26.6%；53.4%的學生認為“學校思想政治工作在突發(fā)事件時開展一般”。可見，在突發(fā)事件前，高校不能有效深入地做好學生的思想工作，了解把握學生的思想變化，耐心細致地做學生的思想政治工作，以致問題進一步惡化。除此之外，當前高校的思想政治教育在學生的人格教育、安全教育、防范意識教育以及危機實訓演習等方面的教育涉及也很少，這顯然的不夠的。
二、對策分析
（一）事前預防機制的建立
首先，要加強管理，建立科學的應急預警管理機制及管理組織機構(gòu)，變“被動處理”為“主動應對”，也即預案管理。預案管理就是為了事先對可能會出現(xiàn)的某個重大事（案）件的發(fā)生制定出可選擇的預防和處置方案，從預防的視角出發(fā)，對某個可能發(fā)生的突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和時間進行認真研究，及時制定出相應的預防、控制、應對和補救措施，并逐一落實管理責任，從而把風險、危機、災害、損失等降到最低限度。其次，建立信息監(jiān)控系統(tǒng)，及時捕捉危機征兆。實際上這也預案管理的一部分，這種監(jiān)控必須能夠有效的捕捉到可能對校園及師生造成危害的因子，對它發(fā)生的可能性程度及危害范圍、大小做一個較為嚴密的處理與評價，當然建立大學生心理檔案不失為一種好方法。第三，開展危機教育。調(diào)查表明，當前眾多高校缺乏專門的危機教育及實踐課，師生們的危機意識較弱，處理危機缺乏科學的方法。因而高校應有針對性的制定專門的危機教育計劃，廣泛的開展危機教育理論課和進行模擬演練等實訓課。在此，應特別注重思想政治教育，思政教育在高校突發(fā)事件萌芽期能具有導向作用，可以從內(nèi)部阻隔一些誘發(fā)因子。最后，建立暢通的外部疏通渠道。這里主要是指高校要建立起與其他學校、上級主管部門、公眾、媒體、家長、社區(qū)等的信息溝通渠道，及時發(fā)現(xiàn)不良隱患，借鑒經(jīng)驗，與社會各部門一道共同預防突發(fā)事件的發(fā)生。
（二）事中應對處理機制的建立
這里主要是指高校突發(fā)事件發(fā)生后，學校各主體應采取怎樣的措施予以應對。這就需要建立突發(fā)事件的應急處理機制。首先，事件一旦發(fā)生，高校危機管理機構(gòu)要在第一時間啟動應急預案，主要領導要在第一時間親臨現(xiàn)場進行指揮，穩(wěn)定師生情緒，控制事態(tài)的擴大，把危機的范圍控制在一定的領域，盡最大努力保護師生的生命財產(chǎn)安全。其次，準確定性，依法處置。突發(fā)事件大多數(shù)都屬于人民內(nèi)部矛盾，因而處理的時候，避免使用強制武力手段，對待合理要求要想辦法滿足，對待不合理要求要耐心解釋、勸導，這對于領導的判斷及決策能力有較高的要求。第三，樹立生命安全第一的原則，最大限度的發(fā)揮學校基層的作用，學校教師、學生輔導員、學生干部及學生本身都應參與這一過程，“動之以理、曉之以情”，平息事態(tài)，防止事態(tài)的擴大。這一階段，思想政治教育也應該貫穿始終，發(fā)揮其輿論引導、沖突緩解、心理引導等作用。
（三）事后處理及恢復機制的建立
為進一步落實省市“應急體系規(guī)范建設年”活動要求，切實把握應急管理的內(nèi)在規(guī)律特點，全面加強應急管理基礎性工作和系統(tǒng)化建設，切實做好我市應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，提出如下意見：
一、指導思想
按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，以建立健全我市突發(fā)公共事件處置和應急管理有效運行機制、體制為目標，貫徹預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的方針，理順和完善應急管理工作體制、機制，促進應急管理工作規(guī)范化、制度化、科學化建設，大力推進我市應急體系規(guī)范化建設取得全面進步。
二、主要內(nèi)容和目標
各鎮(zhèn)、各街道，各有關部門和單位要圍繞以下內(nèi)容和目標任務，結(jié)合工作實際開展規(guī)范化建設活動：
（一）進一步規(guī)范應急領導和指揮機制。市應急委統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)指揮全市突發(fā)事件防范應對工作。各專項應急指揮部為應急委的工作機構(gòu)，市政府辦公室是應急委的辦事機構(gòu)，應急辦承擔市應急委的日常工作。市政府成立市突發(fā)公共事件應急處置指揮中心（以下簡稱市應急指揮中心），市長任市應急指揮中心總指揮，各分管副市長任副總指揮，同時按分工分別在相應專項應急指揮部兼任總指揮。應急辦綜合協(xié)調(diào)全市各級各部門（包括安監(jiān)、防汛防旱、公安消防、森林防火、水上搜救中心、環(huán)保等專項應急指揮部），按照其法定職責明確在應急管理體系和突發(fā)事件應對處置中的分工，落實應急領導機構(gòu)、工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)、指揮場所。各級行政主要負責人和各部門主要負責人為應急管理和突發(fā)事件處置第一責任人，各分管負責人為直接責任人。各鎮(zhèn)、各街道、各專項應急指揮部要建立健全應急管理機構(gòu)，保持機構(gòu)、人員的數(shù)量和質(zhì)量。
（二）進一步規(guī)范應急值守機制。嚴格應急值守制度，進一步規(guī)范應急值守信息記錄、值班臺賬、崗位要求等，確保應急值守工作規(guī)范有效運行。各鎮(zhèn)、各街道、各專項應急指揮部要進一步健全領導帶班、機關工作人員值守的24小時應急值守制度，重點地區(qū)、重點部門和重點崗位實行主副班或雙人雙崗制度，配足配強值班人員和裝備，提高值班人員的綜合素質(zhì)。各鎮(zhèn)、各街道和各有關部門要將每月的應急值班名單在上月底提前報市應急辦備案，市應急辦要對值班情況進行不定期抽查。
（三）進一步規(guī)范突發(fā)事件和應急管理信息報送機制。建立應急信息十分鐘報告制度。各鎮(zhèn)（街道）、公安110、衛(wèi)生120、消防119、12345和安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等各有關部門信息平臺必須在突發(fā)事件發(fā)生后十分鐘（最遲不超過半小時）內(nèi)，同時直報市各條線分管領導和市應急辦，市應急辦接到突發(fā)事件信息報告后10分鐘之內(nèi)報兩辦主任和市委、市政府主要領導。市應急辦負責對上級政府信息報送工作的扎口，其他各有關部門按審定的統(tǒng)一口徑分別報上級主管部門，各條線部門向上報告信息必須經(jīng)市分管領導同意。建立健全應急辦和12345、網(wǎng)絡輿情、110、119、120、安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等部門信息平臺的信息互通會商機制，定期（每季度）研究會商預警信息，對全市公共安全趨勢作出分析和評估。
（四）進一步規(guī)范應急預案動態(tài)管理機制。各鎮(zhèn)、各街道、各學校、各村（社區(qū)）、各相關部門、各危險化學品生產(chǎn)、儲運、經(jīng)營單位、各國有企業(yè)預案制定率要保持100%。建立應急預案響應、啟動、執(zhí)行、終止臺賬記錄制度，對預案執(zhí)行全程跟蹤，保證應急預案執(zhí)行的嚴肅性，提高預案的執(zhí)行力。市每年組織1-2次群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣的綜合性演練活動。各鎮(zhèn)、各街道、各專項應急指揮部每年至少舉行一次應急演練，要及時將應急演練計劃和規(guī)模較大的演練方案、腳本及演練的評估情況報告市應急辦。要針對演練和突發(fā)事件應急管理實踐中暴露出來的問題，對預案進行修訂、完善，不斷增強其針對性、操作性、實用性，做到職責明晰、簡明易行、一目了然，明確一旦發(fā)生突發(fā)事件該由誰來做、做什么、怎么做。各相關部門要根據(jù)形勢變化和實踐經(jīng)驗，抓緊對現(xiàn)有預案全部進行修訂完善，并將修訂完善后的預案報市應急辦審核后重新。
（五）進一步規(guī)范應急物資保障機制。各級、各有關部門要在去年應急物資普查建檔的基礎上，充分發(fā)揮社會各方面在應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，逐步建立配備合理、儲備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應急物資保障體系。要結(jié)合自身實際及時補充和更新應急物資數(shù)據(jù)庫，做到應急物資儲備數(shù)據(jù)準確，質(zhì)量可靠，數(shù)量充足。對已確定的社會應急物資儲備數(shù)量進行動態(tài)管理，做到關鍵時刻可以拿得出，用得上。
（六）進一步規(guī)范突發(fā)事件應急處置機制。建立健全應急辦、各鎮(zhèn)（街道）和各應急專項指揮部參加的應急聯(lián)席會議制度，對突發(fā)事件防范和應對處置工作定期（半年）研究。要“重心下移，重點前移”，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決的原則，建立健全社會預警和突發(fā)事件應急處置機制體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。（1）第一時間預警事件。充分發(fā)揮12345、網(wǎng)絡輿情、110、119、120和安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等部門信息平臺的作用，與應急辦形成聯(lián)動機制，第一時間發(fā)現(xiàn)和預警突發(fā)公共事件。（2）第一時間報告情況。接到突發(fā)事件預警或報警后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）和各部門信息平臺必須在事件發(fā)生后第一時間（十分鐘內(nèi)，最遲不超過半小時）將有關情況報告市應急辦，如遇特殊情況來不及形成文字材料的，必須通過電話口頭報告后及時以《專報信息》形式報送文字材料。（3）第一時間匯報領導。接到突發(fā)事件報告后，市應急辦要立即對收到信息進行梳理匯總，按標準對突發(fā)事件分級分類，達到一般以上級別的，在10分鐘內(nèi)向市黨政主要領導或其他相關市領導報告，同時通知相關專項應急指揮部。（4）第一時間啟動預案。相關專項應急指揮部根據(jù)突發(fā)事件分級分類標準，立即啟動相應預案，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時向上級請示調(diào)整響應級別。（5）第一時間控制局勢。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）和基層單位主要負責人要第一時間趕赴現(xiàn)場，根據(jù)預案立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，及時開展人身救援、組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置等先期處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)生。（6）第一時間組織協(xié)調(diào)應急處置。應急辦和有關專項應急指揮部要在第一時間組織協(xié)調(diào)綜合應急救援隊伍和應急救援專家進行現(xiàn)場救援和應急處置工作。
（七）進一步規(guī)范突發(fā)事件分析評估機制。各鎮(zhèn)、各街道、各專項應急指揮部要認真做好突發(fā)公共事件評估分析報告工作，分析自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)公共事件的總體情況，主要包括各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、與往年同期比較情況、發(fā)展趨勢，并對各類突發(fā)公共事件發(fā)生的主要特點進行分析，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出解決問題的途徑和方法。各鎮(zhèn)、各街道每半年分析評估一次，各專項應急指揮部每季度分析評估一次，年底形成年度分析評估報告，定期及時報送市應急辦。
（八）進一步規(guī)范應急救援隊伍建設機制。根據(jù)《江蘇省基層應急隊伍建設管理指導意見（試行）》和《縣級綜合性應急救援隊伍建設標準（試行）》要求，確保年底前完成綜合性應急救援隊伍的掛牌，切實做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備、制度“五落實”。要充分發(fā)揮民兵、預備役人員、基層警務人員、保安員、醫(yī)務人員等具有相關救援專業(yè)知識的經(jīng)驗人員的作用，加快建設鎮(zhèn)（街道）綜合性應急救援隊伍。結(jié)合具體實際，組織動員社會各方面力量建設專業(yè)應急隊伍，重點加強防汛抗旱、危險化學品應急救援、衛(wèi)生應急、水上搜救、公共事業(yè)保障、森林消防、重大動物疫情應急以及突發(fā)事件信息員隊伍建設。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應急志愿服務內(nèi)容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業(yè)應急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入專業(yè)應急救援隊伍。發(fā)揮共青團和紅十字會作用，開展科普宣教和輔助救援工作。年內(nèi)建立應急專家?guī)欤瑸橥话l(fā)事件應急處置提供技術支持，協(xié)助做好突發(fā)事件分析研判工作，參與突發(fā)事件應對工作調(diào)查評估。
（九）進一步規(guī)范應急宣傳教育機制。提高全民的憂患意識，普及災害中的自救和互救常識，是減少公共突發(fā)事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟、最安全的辦法。要充分運用各種傳播手段，深入宣傳相關法律法規(guī)和應急預案；教育部門要開設有關公共安全和應急防護知識的課程；有關部門要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全和應急管理的內(nèi)容；新聞媒體應無償開展應急知識公益宣傳。加大宣傳力度，切實提高公眾整體參與度，進一步宣傳普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識，廣泛提高市民的預防、避險、自救、互救和減災等能力。
（十）進一步規(guī)范應急管理督查考核和責任追究機制。要強化督查，全面落實各級、各部門應急管理主體責任，嚴格實行行政首長責任制，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門分工協(xié)作，一級抓一級，層層抓落實。建立健全應急管理工作目標管理考核制度，確保應急管理工作有人管、有人抓，有人負責，推進應急管理各項工作任務全面落實。嚴格情況通報和責任追究制度。對在日常應急管理、預防和處置突發(fā)事件中取得顯著成績的單位和個人，通過適當?shù)男问接枰员碚煤酮剟睿瑢υ谌粘惫芾怼㈩A防和處置突發(fā)事件工作中有失職、瀆職、行為，未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。
三、考評辦法
為了檢驗活動開展的效果，市政府辦公室將對各鎮(zhèn)、各街道、各有關部門和單位的工作情況進行考核評比。考核主要以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《省政府關于切實加強應急管理工作的意見》、《江陰市人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》、《江陰市突發(fā)公共事件總體應急預案》等文件為依據(jù)。考核對象是：各鎮(zhèn)、各街道，市各有關部門和單位（名單附后）。
考核辦法采用日常考核和年度考核相結(jié)合，由市應急辦組織實施。日常考核主要考核信息報送工作，以《江陰市人民政府辦公室關于進一步做好突發(fā)事件和應急管理信息報告工作并進行量化考核的通知》為依據(jù)；年度考核由市應急辦組織有關部門組成考核組，采取統(tǒng)一組織、分組互查、現(xiàn)場抽查、量化打分的方式進行考核（考核評分細則附后）。考核成績由市應急辦負責匯總，考核結(jié)果分別納入年度鎮(zhèn)（街道）機關工作綜合考核和市級機關工作目標績效考核。
四、工作要求
（一）切實加強領導。各級各部門和單位要及時將活動內(nèi)容傳達到基層各單位和有關人員，各有關負責人要切實加強領導，提高應急管理工作的責任感和使命感，要結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位的實際，研究制定落實措施和行動方案。
【關鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應急反應體系;應急運行機制
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生直接損害民眾的生命財產(chǎn)，對其進行有效防范和控制不僅要依靠訓練有素的專業(yè)技術隊伍，而且要有完善的應急反應體系和運行機制作保障。
一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應體系
（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機構(gòu)的設置原則
突發(fā)公共衛(wèi)生事件自身的偶然性和破壞性決定其應急機構(gòu)必須具有反應敏感、判斷準確、控制及時、處理高效的特點，所以要設置對公共衛(wèi)生動態(tài)發(fā)展長期跟蹤、綜合分析各種相關指標、防范公共衛(wèi)生事件發(fā)生并制定應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件具體對策的常設機構(gòu)，例如人才物資儲備系統(tǒng)、信息監(jiān)測系統(tǒng)等，除此之外還要設立專門應對突發(fā)事件的非常設機構(gòu)，如應急指揮、處理系統(tǒng)等，只有兩者系統(tǒng)調(diào)配和，才能最快的集中有效力量，有針對性的處理。
（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應體系構(gòu)成
應急體系不僅要能夠及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而且要對事件嚴重程度有準確的判斷，并能夠采取有效的措施將事件影響范圍和嚴重程度進行有效控制，保障人民的生命財產(chǎn)，所以它的整體體系必須包括以下方面：能夠全面搜集區(qū)域公共衛(wèi)生信息，并通過專家分析可以對信息嚴重程度、發(fā)展趨勢等做出準確全面預測的預警系統(tǒng);非常設機構(gòu)組成的對預警系統(tǒng)提供信息及時做出反應和制定處理對策的各級領導專家組成的組織指揮系統(tǒng);突發(fā)事件所涉及的所有部門針對指揮系統(tǒng)的領導進行相關操作的處理系統(tǒng);為處理工作提供必要的技術支持系統(tǒng)和后勤保障系統(tǒng);除此之外還需要由中央到地方各級包括相關媒體對整個處理過程進行監(jiān)督和評價的督察督導系統(tǒng)。從體系構(gòu)成上可以看出預警系統(tǒng)為組織指揮、后勤保障、技術支持系統(tǒng)提供信息引導;處理系統(tǒng)為其提供具體應急方案，而所有系統(tǒng)又統(tǒng)一由組織指揮系統(tǒng)領導，監(jiān)督監(jiān)導系統(tǒng)對整個過程進行監(jiān)管，只有所有系統(tǒng)全面準確的完成各自職責，才能保證應急體系發(fā)揮作用。
二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應體系運行機制
（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應體系運行機制設置原則
應急系統(tǒng)運行機制是為保證應急體系真正發(fā)揮作用而設置的，所以其設置的原則要以突出運行體系的時效性為重點，強調(diào)中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分層管理在處理系統(tǒng)的重要作用;堅持對突發(fā)應急體系的規(guī)范化管理和常規(guī)數(shù)據(jù)收集分析，保證其能夠準確預警并針對突發(fā)事件嚴重程度及時有效的做出反應;在此基礎上保證應急所需的技術支持和后勤保障;為體系整體持續(xù)運行提供必要的物質(zhì)基礎并創(chuàng)造可能;積極應用現(xiàn)有社會資源，一切基礎設施應用為應急體系工作讓路。
（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應體系運行機制構(gòu)成及功能特點
應急機制的建立原則及應急體系構(gòu)成決定應急機制構(gòu)成及功能特點如下：具備一個統(tǒng)一的對突發(fā)事件的應對中心，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接關系到人民的生命財產(chǎn)安全，所以必須在第一時間建立為降低危害程度而可以充分調(diào)動一切可利用資源的指揮中心，其擁有法律對突發(fā)事件處理所賦予的最高權(quán)力，能夠結(jié)合衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、交通、公安、財政、物價等各部門的力量，提升政府對突發(fā)事件的應變能力和處理能力。建立統(tǒng)一的信息平臺，現(xiàn)階段我國已經(jīng)建立了初步的信息平臺，保證在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時可以使國家各級衛(wèi)生行政部門和疾病控制研究機構(gòu)能夠及時的掌握相關信息，根據(jù)統(tǒng)一應對中心的領導協(xié)調(diào)運作，并及時的向各地醫(yī)院、醫(yī)生發(fā)出安全警告及指導方案，促進國內(nèi)國外、中央地方的衛(wèi)生疾病防控中心的信息交流。建立常規(guī)監(jiān)測機制，突發(fā)公共衛(wèi)生事件在大規(guī)模發(fā)生前會有一段時間的預兆，如果在這段時間內(nèi)可以發(fā)現(xiàn)并對其進行有效控制，會大幅度的降低其社會危害性，所以要積極的在醫(yī)院急診室、社區(qū)、大型商店等建立常規(guī)檢測機制，在發(fā)現(xiàn)某種疾病發(fā)生頻率增多或某種中毒事件關聯(lián)人數(shù)持續(xù)上升的情況下向有關部門及時反映。調(diào)動一切積極因素，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件確定發(fā)生時，政府要通過媒體或其他方式以政府的名義向民眾公布突發(fā)事件的相關信息，這樣不僅可以有效的降低民眾臆想的恐慌，而且可以調(diào)動一切積極的因素參與到應急體系中，為應急體系運行創(chuàng)造條件。有良好的應急能力，應急能力不僅表現(xiàn)在第一時間制定有效的處理辦法和建立完善的組織機構(gòu)，而且要與充足的后勤物資和技術支持做保障，保證疫區(qū)封鎖工作、群體防護工作、食物水源供給工作等能夠順利持續(xù)進行。加強國際應急突發(fā)事件機制交流，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不是單純發(fā)生在某個國家或區(qū)域，他對世界各國都有嚴重的威脅，所以對其制定的應急方案不可能單獨存在，這就要求運行機制中必須注重世界各國的交流，促進其共同發(fā)展。
三、結(jié)語
建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應體系和運行機制不僅可以對發(fā)生的突發(fā)事件的影響范圍和程度進行有效控制，而且可以及時發(fā)現(xiàn)潛伏的有可能發(fā)生的突發(fā)事件進行防范和風險預測，這在一定程度上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)事后處理的被動局面，是社會發(fā)展的體現(xiàn)。
參考文獻
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【關鍵詞】突發(fā)事件；演化周期
隨著突發(fā)事件的不斷發(fā)生，對突發(fā)事件的研究也一直是學術界關注的熱點。為了更好地應對突發(fā)事件，加強對突發(fā)事件的輿論引導，首先必須對突發(fā)事件的演化有清晰的認識。
一、對突發(fā)事件演化周期階段的劃分
根據(jù)對突發(fā)事件演化機理研究的主要出發(fā)點分析，目前這方面的研究可分為階段型、擴散型、因果型、情景型等研究類型。階段型演化機理的研究主要遵循事件序列和特定生命周期來對突發(fā)事件進行階段性劃分并研究。這類研究目前已比較成熟，形成了豐富的研究成果。
國外的研究中比較具有代表性的劃分有：1．七階段模型。1976年，Turner依據(jù)災害的影響和后果對災難的發(fā)展進行了模型描述，將災害的演化過程分為：理論上事件的開始點、孵化期、急促期、爆發(fā)期、救援期、社會調(diào)整期七個階段。?譹?訛2．四階段模型。1986年，Steven Fink提出關于危機的F模型(即四階段生命周期模型)，將危機的發(fā)展劃分為：危機激發(fā)階段、危機急性階段、危機延緩階段和危機的解決階段。?譺?訛3．三階段模型。1995年，Burkholder提出了緊急事件的三個階段模型，分別為：急性的緊急事件階段、晚期緊急事件階段、后緊急事件階段。?譻?訛
國內(nèi)的學者大多在借鑒國外理論的基礎上提出自己的劃分：1．四階段說。馬建華、陳安提出突發(fā)事件的演化過程一般可以分為發(fā)生、發(fā)展、演變和終結(jié)等四個階段，有些突發(fā)事件可能沒有演變過程，只有發(fā)生、發(fā)展和終結(jié)過程。?譼?訛2．五階段說。祝江斌、王超等認為，突發(fā)事件的演化從其生成到消解，是一個完整的生命周期，通常情況下都經(jīng)歷如下五個階段：潛伏生成期、顯現(xiàn)與爆發(fā)期、持續(xù)演進期和消解減緩期以及解除消失期。?譽?訛
本文在國內(nèi)外學者研究成果的基礎上，將突發(fā)事件演化周期分為：危機潛伏期、事件爆發(fā)期、危機蔓延期和事件恢復期四個階段。劃分的依據(jù)主要是突發(fā)事件演化周期中各個階段的主要表現(xiàn)形式以及能夠劃分各個階段的節(jié)點事件或標志性事件。“危機潛伏期”里的危機是一種潛在的危機，也就是風險；“事件爆發(fā)期”和“事件恢復期”中的事件都是指的該突發(fā)事件本身；危機蔓延期里，存在引發(fā)次生、衍生事件的可能性，但演化的動力還是來源于主要的突發(fā)事件所引發(fā)的危機，因此該階段被稱作“危機蔓延期”。（如表1所示）
危機潛伏期指的是某一突發(fā)事件爆發(fā)之前，引發(fā)突發(fā)事件的各種危機正在累積，發(fā)生突發(fā)事件的可能性在不斷增強、表面上風平浪靜但很可能已經(jīng)暗流涌動的這段時間。由于不容易被察覺，沒有明確的標志性事件，所以被稱為危機潛伏期。它的時間跨度較長，沒有明確的起點，以突發(fā)事件的爆發(fā)算作終點。但是，這一階段仍然會或多或少地表現(xiàn)出某些征兆來，如果能加強對危機的監(jiān)測和預警，能夠有效預防突發(fā)事件的發(fā)生或者減少突發(fā)事件一旦爆發(fā)所帶來的損失。當我們沒有及時干預或干預強度不夠時，危機狀態(tài)可能快速繼續(xù)惡化，當造成事實上的損害時，危機狀態(tài)便變成突發(fā)事件。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，突發(fā)事件有四種類別，不同類別的突發(fā)事件的危機潛伏期長短不一，危機表現(xiàn)也不同。（如表2所示）
事件爆發(fā)期，指的是突發(fā)事件爆發(fā)的這段時間，潛在的危機累積使得突發(fā)事件的發(fā)生由可能變成了現(xiàn)實，并以破壞性的事件呈現(xiàn)在公眾面前，由不為人知到引起人們的關注。這一階段的標志是突發(fā)事件的爆發(fā)，因此被稱作事件爆發(fā)期。此階段時間跨度不長，起點是突發(fā)事件的爆發(fā)，沒有明確的終點。（如表3所示）
危機蔓延期，是突發(fā)事件爆發(fā)后，產(chǎn)生的危機不斷擴散、蔓延，損害程度不斷加劇、事態(tài)不斷升級的時期。這一時期，如果突發(fā)事件得不到及時有效的解決，就極可能演化成公共危機，甚至就是以公共危機的形式表現(xiàn)出來，因此被稱作危機蔓延期。同時，可能伴隨次生、衍生災害，社會價值觀、社會心理和社會秩序受到極大的沖擊和破壞。這一時期的時間跨度或長或短，主要取決于危機管理的效果。如果處置得當及時，危機蔓延期很快便會結(jié)束；反之，則有可能持續(xù)蔓延并引發(fā)新的事件帶來更多危害。（如表4所示）
事件恢復期，是突發(fā)事件得到控制，損失在慢慢減少，直到突發(fā)事件得到完全控制，社會秩序恢復，人們開始回歸正常的生活的一段時期。這一階段的時間長短不一，主要取決于突發(fā)事件的破壞程度和政府對突發(fā)事件的處置力度。一般來說，事件恢復期開始于政府采取了有效的應對措施之后，表現(xiàn)為事件影響逐漸縮小，社會危害程度逐步降低，最終事件平息。這一階段標志性的事件有受害者得到妥善安置補償、官方對事件的解決方案辦法出臺、肇事者得到處理、傷亡人數(shù)得到控制不再增加等等。這一階段有形的損失容易恢復，但心理創(chuàng)傷的恢復需要時間。政府不僅要解決已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，還要考慮到日后可能引發(fā)的新的危機，要做好預防工作。（如表5所示）
總的來說，突發(fā)事件演化周期包含上述四個階段，在完成一個生命周期后又會呈現(xiàn)曲折式前進、螺旋式上升、循環(huán)進入下一個新的生命周期。（如圖1所示）
二、對突發(fā)事件輿論的研究的幾點建議
在對突發(fā)事件演化周期的四階段劃分的基礎上，本文對研究突發(fā)事件的輿論變化及輿論引導有以下幾點建議：
在突發(fā)事件的演化周期里，危機和事件是會轉(zhuǎn)化的，事件是已經(jīng)呈現(xiàn)在人們眼前的顯現(xiàn)的危機，而危機是潛在的突發(fā)事件的爆發(fā)風險。謝科范等人認為，網(wǎng)絡輿情與突發(fā)事件之間有三種邏輯關系，其中之一是突發(fā)事件——網(wǎng)絡輿情——衍生突發(fā)事件型。即突發(fā)事件在先，網(wǎng)絡輿情在后，但網(wǎng)絡輿情繼而引發(fā)新的突發(fā)事件，導致衍生突發(fā)事件以及連環(huán)突發(fā)事件。?譾?訛因此，在研究突發(fā)事件的輿論變化時，不僅要考察已經(jīng)發(fā)生的事件的輿論，更要注意到這些輿論是否包含潛在的危機，甚至可能引發(fā)新的突發(fā)事件。
不同類型的突發(fā)事件的演化周期長短不一，表現(xiàn)和特點也都不同，研究突發(fā)事件的輿論變化應分類別分階段進行，對突發(fā)事件的輿論引導也應當對癥下藥。例如在自然災害類的突發(fā)事件的危機潛伏期里，幾乎很少有相關的輿論出現(xiàn)，但是社會安全類的突發(fā)事件在危機潛伏期里就已經(jīng)有一定量的相關輿論出現(xiàn)，這就需要加強這一時期的輿情預警監(jiān)控，爭取及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭。
突發(fā)事件的演化周期是一個循環(huán)的生命周期，在它進入事件恢復期后，一方面是已發(fā)生的突發(fā)事件得到逐步解決，社會秩序恢復，生產(chǎn)生活步入正軌，但另一方面也是新的危機開始慢慢累積的時期。在事件恢復期，政府不僅要注重對事件的善后處理，也要對已發(fā)生事件的輿情進行總結(jié)分析，查找經(jīng)驗教訓，為日后出現(xiàn)的類似問題的解決提供思路借鑒。
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