時間：2023-01-15 03:51:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人員調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市公安局：
根據國家對公安協勤人員管理的相關規定和要求，為進一步規范我市公安協勤人員的管理工作，按照市局的安排部署，近期，我公司組織人員赴寧夏銀川對公安機關協勤（文職、協警）人員的管理工作進行了學習、調查，結果如下：
1、2011年12月由寧夏回族自治區公安廳、財政廳和人力資源和社會保障局聯合下文印發了《規范全區公安協勤人員使用管理工作的指導意見》，對公安協勤人員的招錄、使用、崗位編制、勞動關系、保障機制進行了明確的要求，特別是對經費的來源及標準進行了認定：一類地區經費保障4.2萬元；二類地區4萬元，裝備費用每年人均不得低于800元，為公安機關開展協勤人員管理工作指明了方向。
2、2012年1月，銀川市公安局印發了《全市公安機關規范公安協勤人員使用管理工作實施方案》，成立了規范公安協勤人員管理工作領導小組，對全市公安機關協勤人員的管理工作進行了細化：
①.根據公安工作內容，對協勤人員的崗位設置及條件進行了劃分。
一是技術保障人員；
二是治安協勤人員；
三是后期服務人員。
②.制訂了公安協勤人員的派遣工作流程及要求。
一是市局機關、直屬部門使用協勤人員需向領導小組提交使用協勤人員的崗位、數量及理由。
二是各縣區使用協勤人員需向當地政府報告所需協勤人員的崗位、數量及理由，同時報領導小組備案；
三是報告批準后，各部門與市局領導小組考察確定的有合法資質的勞務派遣機構（保安公司）簽訂《公安協勤人員派遣合同》；
四是協勤人員由各使用協勤人員的單位招聘（保安公司參與）后與保安公司簽訂勞動合同；
五是協勤人員必須與使用部門簽訂《公安協勤人員管理協議》。
③.建立了公安協勤人員的保障機制。
一是社會保險。按照人社部門繳費標準全部繳納；
二是勞務派遣管理費。由保安公司按人/月、年收取；
三是工資報酬。財政撥款扣除社保和管理費后剩余經費為協勤人員的工資報酬。
四是使用協勤人員的單位按照《派遣合同》向保安公司如期支付經費，由保安公司按月發放、代繳。
（一）人數。我鎮轄5個村一個居委會，面積22.5平方公里，人口7914人。據統計，我鎮現有“三留守人員”總數2459人，占總人口的31%。其中：留守老人1243人，留守婦女445人，留守兒童771人，分別占總人口的16%、5%、10%。
（二）生存狀態。1、關于農村留守老人：一是生活負擔重。留守老人在子女外出打工后，承擔起了繁重的農活、細碎的家務活。特別是農忙季節，更加勞累。90％以上的老人反映吃不消，太累。二是疾病困擾多。身體上勞累，精神上牽掛在外的兒女，生活過得十分艱難，內心深感孤獨，體弱患病者較為普遍。留守老人“生不起病，拿不起藥、有病
不醫”的情況很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多數老人的選擇。三是生活質量差。目前除部分享受低保的戶有得到扶助外，絕大部分農村老年人沒有養老保障，農村老人的經濟收入更是少得可憐，除子女少量接濟外，主要依靠自身勞動維持生計，大多數留守老人飲食非常簡單，尤其是留守老人，他們只求溫飽，一日兩餐，生活質量較差。2、關于農村留守婦女：一是勞動強度大。農村留守婦女，由于丈夫外出，她們既要照顧孩子，又要贍養老人，既要燒火做飯，又要在田間勞作，有的還外出打零工。忙活、閑活、重活、粗活均壓在她們肩上。二是精神壓力大。由于長期兩地分居，擔心夫妻感情疏遠，擔心丈夫在城里干活，經受不了誘惑而拋妻棄子，遭遇婚姻危機。三是缺乏安全感。農村社會治安相對較差，婦女沒有依靠，安全感較差。3、關于農村留守兒童：一是感情上缺乏撫慰。留守兒童主要靠信件、電話與父母聯系，缺乏父母親情。據調查有一半以上兒童思念父母，希望父母留在身邊。留守兒童遇到困難和煩惱時，希望有渠道訴說，有親人安慰，但相應的監護人與兒童或多或少存在隔閡，不能完全代替父母。因缺乏父母照顧，多數留守兒童自制力較差，存在沖撞易怒的問題。二是學習上缺乏指導。所調查兒童均在鎮中心小學寄宿上學，放假時，由于大多數老人文化程度有限，對兒童學習難以指導。三是行為上缺乏約束。監護人由于主要是隔代監護，對孩子比較溺愛，又由于農活繁忙，無暇照看孩子，與孩子交流少、溝通少，對孩子約束少，留守兒童行為習慣欠佳，行為習慣好的占25%，中等占35%,說慌、打架、沉迷于看電視、游戲等不良現象約占30%。
二、特點及原因分析。
（一）基本特點。
1、經濟收入水平較低、勞動強度相對很大。除部分留守老人享受低保外，絕大多數老年人沒有養老保障。農村留守老人的經濟來源主要依靠自己的勞動所得和子女貼補。絕大多數留守婦女居住自然條件較差，自身知識水平較低，勞動能力較弱，經濟來源主要靠丈夫或子女外出務工所得。據了解，80歲左右的留守老人不得不繼續從事農業生產，由于子女不在身邊，許多農活要請人，成本高，收入低。因農村在家勞動力少，留守人員在農忙時既難以請到人幫忙也舍不得花錢雇工，致使勞動強度極大。
2、生活缺乏相應照顧、隔代教育問題突出。由于子女或丈夫不在身邊，日常生活的一些小事，對農村留守老人和留守婦女而言都成為難題。老人隨著年齡的增長和身體的漸漸衰弱，患病的相應增多。婦女隨著勞動強度的增大，身體狀況普遍較差。而且，都承擔著撫育兒女或孫輩的重擔，留守婦女因精力所限，無法專心于對孩子的教育和照顧，老人因身體較差，識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心學習成績差。總覺得管理小孩力不從心，對他們形成較大的心理壓力，隔代教育問題突出。
3、家庭氛圍嚴重缺失、精神生活非常單調。近年來，農村生活環境得到了極大改善，但相對于城市仍有較大差距，特別是農村精神文化生活單調，老人、婦女、兒童這些弱勢群體更需要精神上的慰藉，但是，子女或丈夫常年外出，留守的老人、婦女、兒童難以享受到親情般的關愛和家庭氛圍中的溫暖，這很容易使他們感到孤獨和無助，特別是影響了兒童心身健康發展，造成部分兒童性格內向、孤僻，對人冷漠，缺乏安全感，具有更加強烈的自卑和逆反心理。同時，他們與外界的接觸較少，除了電視，基本上沒有別的消遣方式，精神生活異常單調。
4、醫療衛生條件較差，醫療費用嚴重不足。在調查中發現，農村留守人員常年患病率較高，特別是留守老人的患病比率高達70%以上，許多老人是多病纏身，有的老人多年臥病在床。雖然農村合作醫療加大了對農村醫療衛生的投入，但村里醫療衛生條件普遍較差，農村仍普遍存在“生不起病、吃不起藥”的情況。“小病抗，大病拖”是農村相當一部分家庭醫療狀況的真實寫照。
（二）原因剖析
農村留守老年婦女在養老、就醫、文化生活等方面產生的一系列綜合性問題，原因是復雜的，多方面的，其中二個主要因素值得我們關注和思考。
1、城鄉差距拉大導致人口結構分布失衡。近年來，隨著城鎮化進程的加快，城市面貌發生了巨大的變化，而農村經濟發展緩慢，城鄉差別進一步拉大。我鎮農村在交通運輸、教育、醫療、文化生活等方面遠遠落后于先進地區和發達城市。城鄉經濟發展的不平衡加快了農村青壯年勞動力的轉移進程，導致了城鄉人口結構分布不均衡的現象，這是造成農村留守人員各種生存問題日趨嚴峻的根本原因。
2、農村社會保障體系建設有待完善。縱向來看，我鎮農村社會保障得到了長足進步，但橫向比較和從現實需要來看，農村針對留守老人、留守婦女、留守兒童的社會化養老、公益醫療、公共服務等各種社會保障體系的建設是滯后的，農村老人能夠享受的社會保險金、醫療保險金遠遠滿足不了養老保障的各種需求。缺少針對特定地域、特殊群體重要社會民生問題的社會救助應急機制和規范有序的服務措施。
三、對策及建議。
“三留守”人員的生存質量，關系到我鎮的和諧穩定和繁榮發展。他們面臨的生存困境，需要黨委政府和相關部門統籌兼顧、循序漸進、積極穩妥地推進并加以解決。
1、加大農村基礎設施建設力度，不斷改善農村生產生活環境。要緊扣國家對農村的投資政策，加大農村基礎設施項目建設力度，加快實施農村道路、農村能源、農田水利等方面的投資建設進程，努力改善農村生產條件及農民生活環境。
廣州中醫藥大學祈福醫院內分泌科,廣東廣州 511495
[摘要] 目的 探討中青年醫護人員骨密度的現況及其影響因素。方法 隨機抽取358名20~49歲祈福醫院醫護人員，使用美國HOLOGIC公司生產的SAHARA臨床超聲骨密度儀，篩查其跟骨超聲骨密度Z值，使用自行設計的骨質疏松非固有危險因素量表進行資料收集，并與來我院同年齡體檢中心健康體檢人群150例比較。結果 醫護人員組骨密度Z值明顯低于體檢中心組，具有統計學差異（P<0.05）。醫護人員組Z小于-1 SD占本組總人數50.3%，Z小于-2.5 SD占本組總人數2.2%，與我院同年齡體檢中心病人骨密度Z值相比，具有統計學差異（P<0.05）。醫護人員組與體檢中心組非固有危險因素比較，醫護人員長期飲用咖啡及體力活動缺乏較體檢中心組有統計學差異（P<0.05）。醫護人員組骨密度低于正常的人群中工作年限大于5年的占78.9%。結論 中青年醫護工作者骨量低下及骨質疏松患者不容忽視，其原因可能醫護人員特殊工作性質導致長期飲用咖啡、光照缺乏等生活習慣不良有關。
[
關鍵詞 ] 中青年；醫護人員；骨密度
[中圖分類號] R816 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2014）06（b）-0186-02
[作者簡介] 陳先明（1972-），男，漢族，湖北棗陽人，碩士，主治醫師，主要從事內分泌臨床工作，chen_xming@sohu.com。
骨質疏松不是一朝一夕形成的。除了人種、老齡、女性絕經、家族史等固有危險因素外，低體重、吸煙、過度飲酒、飲過多濃茶、咖啡、體力活動缺乏、偏食等非固有因素的長期影響，對骨質疏松的形成亦起了重要的作用[1]。目前，中青年人的生活習慣已發生很大的改變，尤其是醫護工作者，長期需要飲過多濃茶、咖啡保持精力，加之體力活動缺乏，生活不規律，具有多種骨質疏松的非固有因素。而這種改變是否對骨密度產生影響，目前研究甚少。本研究通過調查廣州番禺區祈福醫院中青年醫護人員358名，并填寫自行設計的調查問卷，現報道如下。
1資料與方法
1.1 一般資料
2013年4月在廣州中醫藥大學祈福醫院隨機抽取20~49歲醫護人員358名，以及本院同年齡體檢中心健康體檢人群150例。排除既往慢性疾病史患者；長期服用激素病史患者；近1個月內有妊振或哺乳期婦女；有嚴重心、肝、腎等并發癥，或合并有其他嚴重原發性疾病患者；排除精神病患者。研究對象其年齡、性別、BMI等基線情況見表1、表2。
表12組的基線情況（x±s）
表22組患者的性別比例情況[n(%)]
1.2 篩查方法
使用美國HOLOGIC公司生產的SAHARA臨床超聲骨密度儀，篩查其跟骨超聲骨密度Z值，參考2011年中國版《原發性骨質疏松癥診治指南》[2]，使用自行設計量表進行資料收集,其收集內容主要包括影響醫護人員和同年齡體檢中心健康體檢人群中骨質疏松非固有的危險因素，如飲用咖啡、光照缺乏、飲酒、吸煙等生活習慣情況。
1.3 統計學處理
采用spss 17.0統計學軟件包。組間不同變量相關性比較用χ2檢驗。如計量資料滿足正態分布，用（x±s）表示，若方差齊，組間比較成組t檢驗；若方差不齊用t´檢驗或秩和檢驗。
2 結果
2.1 兩組骨密度篩查情況
醫護人員組與體檢中心骨密度Z值相比，醫護人員組骨密度Z值明顯低于體檢中心組，具有統計學差異（P<0.05）。醫護人員組Z小于-1 SD占本組總人數50.3%，Z小于-2.5 SD占本組總人數2.2%，與我院同年齡體檢中心病人骨密度Z值相比，具有統計學差異（P<0.05）。見表3、表4。
2.2 統計醫護人員組與體檢中心骨質疏松非固有危險因素情況
分析其骨密度低下原因。結果顯示，醫護人員組與體檢中心組非固有危險因素比較，醫護人員長期飲用咖啡及體力活動缺乏較體檢中心組有統計學差異（P<0.05）,見表5。
表5醫護人員組與體檢中心骨質疏松非固有危險因素情況[n(%)]
2.3 醫護人員組骨密度低于正常組180例與骨密度正常組178例對比
分析其骨密度低下原因。結果顯示，醫護人員組骨密度低下組與骨密度正常組骨質疏松非固有危險因素相比較，骨量低下組長期飲用咖啡較骨密度正常組有統計學差異（P<0.05），且其工作年限大于5年的占78.9%，與骨密度正常組相比，具有統計學差異（P<0.05）,見表6。
表6醫護人員組骨密度低于正常組及骨密度正常組原因分析情況[n（%）]
3 討論
醫護工作者工作性質有其特殊性。長期的高強度工作及熬夜班，需要保持充沛的精力，而廣大醫護人員往往長期需要飲過多濃茶、咖啡，加之長期的室內工作、日照及體力活動缺乏，使醫護人員具有多種骨質疏松的非固有因素。骨質疏松目前以研究老年患者及絕經后患者為主[3]，但骨質疏松不是一朝一夕能夠形成[4]，中青年人群的多種危險因素很可能對老年時產生影響。
但是，目前對中青年人骨質疏松研究甚少，尤其是醫護工作者這個特殊群體。本研究通過篩查廣州中醫藥大學祈福醫院中青年醫護工作者跟骨超聲骨密度（Z-Score)。結果顯示，醫護人員組骨密度Z值為（-1.13±0.76）明顯低于體檢中心組（-0.32±0.86），差異明顯，具有統計學差異（P<0.05）。且醫護人員組骨量低下及骨質疏松分別為172例、8例，體檢中心組分別為27例、1例，醫護人員組Z小于-1 SD占本組總人數50.3%，Z小于-2.5 SD占本組總人數2.2%，與我院同年齡體檢中心病人骨密度Z值相比，具有統計學差異（P<0.05）。在醫護人員組與體檢中心骨質疏松非固有危險因素情況相比中，體力活動缺乏為主要因素，分別為120、53例，各占33.52%、35.33%，且在醫護人員組中，與骨密度正常組相比，工作年限大于5年也是骨量低下的最主要因素，所占比例達78.89%，這與王新宴,李毅 ,孔冬梅,等[5]在關于北京地區銀行退休人員骨健康情況調查中的研究結果相一致。
醫護人員組與體檢中心組非固有危險因素比較，醫護人員長期飲用咖啡及體力活動缺乏較體檢中心組有統計學差異（P<0.05）。醫護人員組骨密度低于正常的人群中工作年限大于5年的占78.9%。導致醫護人員骨密度低于正常的原因可能與醫護人員特殊工作性質導致長期飲用咖啡、光照缺乏等生活習慣不良有關[6]。因此，關注中青年醫護工作者骨量低下及骨質疏松患者的不良日常生活習慣乃重中之重。
[
參考文獻]
[1]Sunita K Sandhu,Geeta Hampson.The pathogenesis, diagnosis, investigation and management of osteoporosis[J].J Clin Patho，2011（64）:1042-1050.
[2]中華醫學會骨質疏松和骨礦鹽疾病分會.原發性骨質疏松癥診治指南[J].中華骨質疏松和骨礦鹽疾病雜志，2011,4(3):2-17.
[3]Alexandra Papaioannou MD MSc, Suzanne Morin MD MSc, Angela M. Cheung MD PhD,2010 clinical practice guidelines for the diagnosis and management of osteoporosis in Canada: summary[J].CMAJ，2010,11:182(17).
[4]Morten Frost, Kristian Wraae, Bo Abrahamsen.Osteoporosis and vertebral fractures in men aged 60-74 years[J].Age and Ageing，2012（41）:171-177.
[5]王新宴 , 李毅 , 孔冬梅,等.北京地區銀行退休人員骨健康情況調查[J].中國骨質疏松雜志, 2013(8):856-858.
安全生產是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要組成部分，近年來羅城縣安全監督管理局工作取得了一定的成效，執法水平有了進一步改善和提高，絕大多數安監工作人員能做到認真履行職責，嚴格依法辦事，但安監系統內業存在極少數安監工作人員有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，致使國家和人民利益遭受損失。
一、我縣安監系統在職務犯罪領域的特點主要是
1、我縣安監系統存在的瀆職犯罪頻發，給國家和人民財產造成的損失遠遠高于其它犯罪。從我院歷年查辦的安監系統的職務犯罪情況來看，安監系統的瀆職犯罪占了很大的比重，我院辦理的關于安全生產的申訴案件中，有相當一部分市有由于我縣安監局工作人員的瀆職行為所引發的，瀆職犯罪造成的后果遠遠大于貪污賄賂犯罪所帶來的經濟損失，從歷年來我縣發生的安全生產事故情況來看，安監系統工作人員的、行為造成的后果具有嚴重的社會危害性，已成為影響我縣社會和諧未定的突出問題之一。
2、安監系統部分工作人員存在安全責任觀念意識淡薄，思想麻痹大意等問題，思想道德素質不高，輕視理論學習，沒有正確樹立自己的世界觀、人生觀和價值觀，很多人本身作為安監系統的專業人員卻對安全生產方面的知識一知半解，沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在我院反貪局偵查吳某一案中發現，犯罪嫌疑人吳某平時就忽略政治學習，不注重自身的道德建設，上班時間常常擅自離崗去玩牌娛樂，嚴重違反單位的有關制度規定，但是在年底單位評優評先進時卻榜上有名，這種情況也是單位體制不健全的一個重要體現，作為安檢局的領導班子也應該嚴查這種反常的現象，進行單位內部的整改。
3、單位機制不健全，沒有形成完善的監督機制。犯罪嫌疑人吳貴華個人肆意歪曲國家政策上允許的彈性政策，在執行政策時無限擴大自由決定權，在這種情況下，安監局沒有一套完善的監督機制來監督單位工作人員的失職瀆職，促使了即使發現問題工作人員不履行職責也沒有人監督和解決，最后造成嚴重后果。
二、案件發生的主要原因
1、本縣安監局單位監督制約機制的松懈。監督機制不完善導致有些執法環節游離于監督之外，使得個別安監工作人員鉆了制度不嚴的空子，很多規章制度沒有得到認真貫徹和執行，安監局內部具體可行的監督制度還不完善權力行使無序，缺乏有效地程序制約，形成上級監督不到，同級監督不了，下級監督無效的局面。
2、部分工作人員的工作責任心不強，沒有真正意識到安全生產監管工作責任的重要性，政治思想素質低下，輕視理論學習，沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，還有很多缺乏相應的專業知識，職責不明確，紀律作風懶散，從本案的犯罪嫌疑人吳某在上班時間離崗玩樂就可以看出其根本無視單位的規章制度，遵紀守法的觀念淡薄，沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，對工作缺乏高標準，嚴要求，更別談兢兢業業的對待每一項具體工作。
3、本縣安監局在單位管理上措施還不夠完善。隨著監管體制改革的不斷深入和安監管理科學化，精細化、規范化的不斷推進，為安監工作注入了新的生命力，但是隨著市場經濟的開放搞活安監工作總是表現出它的滯后性，而且從上到下，從系統內到系統外預防職務犯罪方面的制度不可謂不多，但有些制度約束力不夠，操作性不強，最為關鍵的是這些制度沒有得到嚴格的貫徹和落實，往往是說得多，真正執行的少，落實的少。
4、職責不明確，責任追究力度不夠。近年來發生的很多安全生產事故的主要原因是很多企業不重視安全生產工作，業主安全意識淡薄，部分職工自我保護、自我防范意識差，加上安監系統工作人員的瀆職失職，最后釀成了發生事故的嚴重后果。在事故的責任處理上，很多又是大事化小、小事化了，最后不了了之。
三、預防建議和對策
1、加強思想道德和法制教育建設，切實提高自我防范能力，有針對性的對領導干部開展政治思想教育、法制教育、廉政教育等活動，使工作人員牢固樹立正確的世界觀人生觀和價值觀，要經常開展黨風廉政教育，切實加強安監系統的作風建設。在系統內部大力宣傳有效預防職務犯罪的典型，不定期邀請檢察院或者紀檢部門的同志進行警示教育講課，對于存在的問題要查找原因，作出整改。
[論文關鍵詞]調查報告 證據 美國 德國 日本 反思 構建
一、未成年人社會調查報告制度概述
（一）未成年人社會調查報告制度的定義
未成年人社會調查報告，是指當涉及到未成年人案件時，由有經驗并且能夠掌握一些專門心理學、教育學等知識的人對未成年人的涉案動機、家庭教育情況、社會關系網等各方面進行調查，做出一份客觀、全面的報告，供法官在審判未成年人案件時對其的判刑或量刑方面以參考。
雖然我國確立未成年人社會調查報告制度起步較晚，但是其確立對未成年人的保護性不言而喻，值得我們進行研究。
（二）我國社會調查報告制度的理論基礎
未成年人社會調查報告的確立理論基礎主要是謙抑性理念和教育刑理念。
謙抑性是說只有當行為無法在窮盡了部門法之后，才能由刑法出面進行規制，刑法是最后的防線，并不能將所有行為歸于刑法規范。未成年人犯罪案件往往是由于其家庭教育或社會不良行為對未成年人的心理或生理造成極為嚴重的影響，未成年人在心智尚未完全成熟階段習慣模仿他人或作出極端行為期望得到關愛，他們的法益侵害性往往沒有成年人那么嚴重，刑法盡量對其劃出犯罪圈，迫不得已時才用刑法進行懲罰。另外，一旦未成年人接受刑罰，使他們貼上犯罪人的標簽，其再回歸社會并非易事，而且容易使他們造成心理創傷，甚至有些未成年人在服刑過程中交叉感染，再犯罪幾率大幅度提高。因此對未成年人進行社會調查，了解他們的成長環境、家庭狀況等信息是十分必要的，根據這些信息對其進行評估，盡可能不以刑法手段給予處罰，而是通過其他有效途徑。
教育刑理念不同于報復刑，它希望通過教育感化來重新改造犯罪人，促使其能盡快的再社會化。未成年人正處于成長階段，能更快地接受良好正確的教育，改變之前的錯誤價值觀，以溫和的方式引導他們歸入正途，重新回歸社會才是預防犯罪和維護社會的雙贏。以暴制暴只會讓其自甘墮落，甚至開始產生抵觸情緒，報復社會。未成年人社會調查報告能提供一個客觀中立的信息給法官，法官有依據對未成年人作出適當的量刑，給未成年人一個改造的機會。
（三）未成年人社會調查報告的性質
未成年人社會調查報告最終呈現在法庭上是以書面形式出現的，那么調查報告是否屬于證據范疇，理論上有所爭議，實踐中也是理解各異。
一些學者提出社會調查結論中的品格證據具備訴訟證據要求的客觀性、關聯性和合法性的基本特征，“具備了證據的內容和形式的客觀性，可以作為品格證據”。并把它歸為鑒定結論的一種表現形式。
另一些學者認為未成年人社會調查報告并不在刑事訴訟法規定的證據之內，而且其制作帶有主觀性，并不是案件事實本身有客觀聯系，因此不能成為證據。
筆者同意后一種觀點，理由主要是：其一，未成年人社會調查報告并未規定在《刑事訴訟法》的八種證據中，不能想當然地認為它屬于證據或包含在八種證據之一中，除非法律作出明確的規定；其二，從未成年人社會調查報告的作用實際考量，它的主要作用是說明未成年人的與犯罪行為有關的一切社會信息，供法官量刑時參考，而證據是說明客觀犯罪事實的信息，供法官定罪的依據；其三，未成年人社會調查報告的制作難免帶有主觀性，而證據應當是客觀的。因此，未成年人社會調查報告并不是證據，而是一種量刑依據。
二、國外主要國家對未成年人社會調查報告制度的研究
我國對未成年人社會調查報告制度的研究起步較晚，而國外少年法庭、緩刑官等類似制度已經發展相對成熟，可以說我國的未成年人社會調查報告制度是“舶來品”，那么國外的未成年人社會調查報告制度的研究現狀如何？
（一）國外關于未成年人社會調查報告制度的研究現狀
美國可以說是現代少年司法制度的發源地，因為世界第一部《少年法院法》與第一個少年法院均誕生于美國。美國的量刑前報告有專門的緩刑官對未成年人進行長期深入的了解，制作出的報告交由法官后，在庭審中予以公開，由控辯雙方就此展開辯論，被害人對此有異議也可以辯論。緩刑官的量刑前報告雖然不具有約束力，但法官極為重視，往往依此判決。
在德國，雖然沒有緩刑官，但設立有青少年福利機構，涉及到未成年人的成長發育狀況，福利機構可以主動啟動調查，也可以由法官通知，往往詳細全面的調查材料可以向法官、檢察官及其訴訟參與人提供。
日本還專門設立了未成年人案件的專屬管轄，即家庭裁判所，由其負責審判和調解有關家庭的案件、審判未成年人保護案件、審理危害未成年人福利的成年人刑事案件。家庭裁判所在受理案件后，就開始進行社會調查，來決定該案件是屬于未成年人刑事案件還是未成年人保護處分案件。負責案件的調查官可以根據調查的需要向學校或者工作單位提出書面照會，而且調查官不僅調查被告人，對被害人也應進行全面調查。
（二）對國外未成年人社會調查報告制度的反思
從國外未成年人社會調查報告制度的相關規定中我們可以發現他們都有相同的特征：
首先，不管是緩刑官還是福利機構，都有專門的負責調查機構，他們都處在控辯雙方之間，有其獨立性與中立性。其次，他們對調查內容規定得很詳細全面，不僅包括未成年人的犯罪行為事實，也包括與該行為事實有關的一切相關的社會家庭及其個人因素。再次，最重要的是都推行職權主義化，調查者作為司法行政人員，與法官保持著一種關系使得報告值得信任，如規定調查機構下設于法院或少年法庭，法官有權命令調查機構進行調查等等。國外許多學者認為：“正是少年司法中國家權力的福利性、監護性本質，決定了少年法院與法官必須以積極的態度全面介入案件，因此庭前社會調查亦必須是職權主義式的，這種模式更能夠保護青少年健康成長。”
三、我國未成年人社會報告調查制度的現狀與構建
（一）我國未成年人社會調查報告制度存在的問題
對比我國未成年人社會調查報告制度，相關部門還沒有將其作為一項專門制度進行系統化強制性的規定，仍然存在許多問題。主要由以下幾個方面：
第一，調查機構主體沒有專門規定。我國社會調查的主體在實踐中可以分為四類：控訴方、辯護方、社會團體組織和法院。調查主體往往呈現出多元化的狀況，很可能使社會調查工作走向兩個極端，一是重復調查，二是相互推諉。沒有專門的調查機構，那么就增加了調查的難度，比如說遇到跨地區調查就只能群龍無首，同時也使得調查人員的任意性增加，沒有經過專門培訓和任職的人員也在調查案件，那么這份調查報告就極有可能是形式上的表格，法官又如何以此為量刑依據？
第二，調查報告啟動較晚，未貫穿于整個刑事訴訟中。我國啟動調查制度的時間多是審判階段開始的，不像國外從立案開始就已經介入進行調查報告，介入時間越晚，極有可能對未成年人的權益保護有所削弱。而且我國一向以羈押為常態，如果我國未成年人社會調查報告制度在審判開始時才啟動，那么檢察院如果逮捕了未成年人，該未成年人沒有取保候審等，就使得羈押狀態延續到審判階段，這段羈押時間的未成年人會不會被交叉感染、心靈受到影響等一些無形的傷害將無法衡量。
第三，關于未成年人社會調查報告存在立法漏洞。比如我國《刑事訴訟法》規定，被拘押的被告人在判決前除承辦案件的檢察官、法官和辯護律師外，其他人員是不能會見被告人的。此處并未規定調查員能否會見未成年被告人，如果調查員沒有會見未成年被告人，那么調查報告如何詳細完成？
（二）我國未成年人社會調查報告制度的構建
第一，設立專門的調查機構。筆者認為設立一個專門的調查機構，其聘用人員必須是有專門學習過相關知識的人員，由檢察院或法院對該機構予以監督，任何利害關系人發現調查人員有重大違法行為或收受賄賂等行為可以舉報。該機構是中立在控辯雙方之間的，能夠保證調查結果的客觀性。并且有一定水平的調查員所做的調查報告在一定程度上能夠得到法官的重視與信任，不會使調查報告流于形式。
第二，調查內容應當規范化與公開化。調查員在對未成年被告人進行社會調查時，應當保留調查的原始材料，被害人的一些與案件有關的社會情況也應根據需要進行調查，并且使材料規范化。制作結束后應當在法庭上予以公開，控辯雙方、被告人都可以提出異議，在必要時，還應當要求調查員出庭予以說明。
社會調查實施方案
二、社會調查實施進度安排
（一）準備階段
1、召開全班學生大會，動員布置社會調查事宜。
2、指導教師指導學生選題、擬定調查提綱。
（二）調查階段
1、指導教師審定學生選題及調查提綱。
2、學生根據調查提綱進行調查。
（三）調查報告寫作階段
1、學生撰寫社會調查報告初稿。
2、指導教師指導學生修改初稿。
3、學生修改調查報告，定稿。
4、指導教師審定后，學生使用A4紙雙面打印調查報告一份,交給指導教師。
5、學生最后交稿日期為
6、交稿方式：
（1）社會調查報告的初稿和修改稿一律以電子郵件的形式寄給指導教師黃江寧。
（2）社會調查報告的審定打印稿除直接交給指導教師外，也可以交給班主任轉交指導教師
（四）評審階段
指導教師完成社會調查報告成績評定，送學校審核驗收。
三、社會調查的學分
社會調查共3學分，不得免修。
四、選題和形式
1、社會調查的內容應限定在本專業實踐范圍內。學生應根據行政管理專業的特點，結合我國公共管理的實踐，以及一些熱點問題，有針對性地選題，并實施社會調查。
2、社會調查可采取行政機關實習、實地綜合考察、案例分析等形式。
五、成績評定
（一）關于調查報告：
社會調查的成績考核以學生提供的社會調查報告為依據。參加行政機關實習、實地綜合考察等活動的學生應獨立完成調查報告，完整的調查報告內容包括：社會調查題目、調查時間、地點、方式、內容、過程、發現的問題，運用行政管理學理論去解決問題，形成相關結論。社會調查報告字數不得少于3000字。
指導教師以學生參加社會調查活動的情況、效果、撰寫文字材料綜合運用專業知識的水平，在社會調查過程中的表現以及調查單位的反饋意見等作為評定成績的依據。
（二）關于案例分析：
包括選擇的案例、案例所展示的問題、運用行政管理學理論去解決問題。字數不少于2000字。
（三）社會調查的成績評定采用百分制
指導教師對學生在選題是否恰當（占10分）、觀點是否明確和正確（占35分）、材料是否豐富和翔實（占30分）、邏輯是否嚴密和結構是否嚴謹（占15分）、語言文字是否流暢和優美（占10分）等五方面進行綜合評定，給出具體分數。90分（含90分）以上者為優秀，80-89分（含80分）為良好，70-79分（含70分）為中等，60-69分（含60分）為及格，60分以下為不及格。
（四）凡字數不足、內容不全的調查報告或案例分析，給予不及格處理；
凡抄襲造假者，取消社會調查成績。
（五）凡社會調查成績未達60分或要求重做者，可根據珠海電大實踐教學具體安排，在學籍有效期內進行。
（六）社會調查由指導教師給出初評成績，由電大分校復審，省級電大驗收，中央電大抽查、終審。
六、社會調查報告的書寫格式要求
文章的結構層次用下列符號表示：
一、（一級標題，宋體、四號，加粗）
（一）、（二級標題，宋體、四號，加粗）
1、（三級標題，宋體、四號，加粗）
文章正文中：
（1）題目---宋體、三號（加粗），居中。
（2）姓名----宋體四號。
（3）正文（宋體、四號）
內容結構包括：基本情況（社會調查題目、調查時間、地點、方式、內容、過程）、發現的問題（分析問題）、解決建議（運用行政管理學理論去解決問題）。
七、社會調查報告范文
范文如下:
XX行政服務大廳現狀調查
2006年10月11日至10月30日，本人對XX進行了訪談式調查。
一、XX大廳基本情況
XX大廳是XX各相關職能部門集中對外的一個辦事窗口，它的主要目的是讓到政府辦事的單位或個人，特別是需要跨部門找多家單位的，可以在一個大廳內辦完所有的事，實現一條龍服務，從而體現政府辦事的高效率、高效能，并實現公平、公正、公開、真正為民辦實事這個目標。
XX大廳，由區黨政辦領導和直接管理，各相關職能部門抽調工作人員派駐，據統計，有勞動和社會保障局、發展計劃局、國土資源局、財政局、環保局、民政局、計劃生育局、教育局、經濟貿易局、農業局等十三個部門。有些部門是固定工作人員到窗口上班，有些部門是幾個工作人員輪流到窗口上班。
整個服務大廳的面積為590平方米，布局為敞開型柜臺式，以部門分段，共有30個工作崗位，工作人員就位后在柜臺上放置有單位名稱和個人姓名的工作牌。有一工作室提供傳真、復印服務，大廳里有飲水機和沙發，有報刊供閱覽。特別的是有區政府和各部門的有關紅頭文件也陳列出來供大家查閱，通過相關手續并可辦理出借。
整個服務大廳，日常工作量最多的是勞動和社會保險局，經常可看見有人排隊等候，據勞動和社會保障局的工作人員介紹，他們平均每天要接待35人。
二、存在問題
根據大廳意見箱上的留言和工作人員提供的情況，及本人的觀察、了解，行政服務大廳存在以下幾個問題：
（一）信息的、傳播不到位。
服務大廳2006年5月從金灣區辦公中心搬至2公里外的原西湖幼兒園，沒有通過媒體廣而告之，只在原大廳門口貼了通告，很多辦事的人先跑到原地址，才獲知情況，轉到新辦公地點，多走了冤枉路。
（二）新辦公地點比較偏僻，交通不方便。
雖然到服務大廳辦事，可乘201、207、504、701路等4路公共汽車，但從公共汽車站到服務大廳要走700米的路，稍為遠了一點，夏天走得滿身大汗，而雨水天便會淋個透，辦事人員會感到比較不便。
（三）有些服務沒有真正做到家。
現在服務大廳辦公地點是地處待開發的金灣區主城區——西湖城區，但目前其周圍4公里范圍內找不到商業服務場所，例如：服務大廳雖然設有便民復印機，但一張A4紙要收1元，與外面商業服務0.4元相比差距太大，給人覺得有亂收費之嫌。
三、一些建議
首先，要充分利用現代科學技術以及相關設施，建立政府電子網絡，讓企事業單位或個人可以通過電子網絡辦理一些日常事務，不用來回奔跑和等候，做到減少人力、物力的浪費，縮短辦事時間，提高辦事效率，又能實現無紙化辦公，減少資源浪費，保護環境。
其次，對一些事務重大或者業務量多的工作，可以提供上門服務。對一些問題要有預見性，防范于未然，發揮政府的各項職能，提前介入，避免事件發生或不良發展。比如，加大勞動法規的宣傳，加強勞動用工工資發放等方面的監督，以此可減少或避免工人集體上訪、提出行政訴求等行為，減輕政府機關辦事壓力，又可讓工人們感覺到政府對他們的強有力的保護作用。
集中實踐環節是對學員們兩年學習經歷的總結，是將所學理論知識運用到實踐中的具體體現，也是知識向能力轉化的體現。望同學們能夠認真梳理所學知識，從生產實踐中發現問題、分析問題、解決問題，切實為本地區生產技術的提高和經濟建設的快速發展獻計獻策。
管理類專業的集中實踐環節包括社會調查和畢業作業兩部分。
一、社會調查
（一）社會調查的目的
社會調查是素質教育的重要方面，是教學過程中的一個重要環節，它不僅要求學生對所學知識和技能進行綜合運用，并使學生進一步獲得從事管理工作、生產技術工作等的初步訓練，對增強學生畢業后的工作適應性，提高實踐能力具有重要的意義。
（二）社會調查的程序及要求
社會調查要求學員深入并參與當地的鄉村、鄉鎮管理和生產實踐中，了解當前管理和生產狀況，針對現實中存在的問題進行深入細致的分析和研究，并結合所學理論知識對掌握資料進行綜合分析與判斷，提出切實可行的能夠改進生產與管理的意見和建議，最終完成調查報告（即畢業作業）。
第一步，選題
①選題一般實行教師指導與學生自選相結合的辦法，原則上一人一題。如果確實需要多人合作完成的綜合性課題，必須明確分工，必須注明每位學生獨立完成的部分，保證各自獨立完成所分擔的部分，杜絕抄襲、等弄虛作假行為。 ②選題一定要依據當地的農業生產及管理現狀，結合自己的工作實際，既要符合本專業教學計劃要求，又要滿足個人興趣或社會熱點問題追蹤，同時要切實可行。題目不宜過大。
③要緊密聯系實際，應盡可能選擇與本地區、本行業經濟、社會發展密切相關的，與本單位、本崗位實際工作相結合的現實問題，鼓勵從現實需要出發，分析、研究和解決具有一定實用價值和指導意義的實際問題，或者研究管理現狀和發展趨勢等。
④選題要鼓勵學術創新，避免選擇已經完全得到解決的常識性問題；選題范圍既要與課程實踐、社會實踐的內容相關聯，又要避免重復。
第二步，選點
調查地點一般可選學生所在鄉鎮或鄉村，應就近安排，調查應取得當地領導的支持。應事先將調查提綱提交對方。社會調查不能等同于平時的工作，它是有
計劃、有目的地安排的教學活動。
第三步，制訂調查方案
調查方案是社會調查的行動綱領或指導性文件，它規定著調查的方法、內容和步驟。大致包括調查目的、調查對象和調查單位、調查項目（即調查內容）、調查時間、調查方法（可采取在鄉鎮經濟管理部門或村、鎮政府部門實習、實地綜合考察、訪談、問卷等形式。要求掌握社會調查的基本方法，會設計問卷，能組織座談會。）等，也就是要解決為什么要調查、向誰調查、調查什么、如何調查等問題。注意，調查要有明確的目的和實習筆記。
第四步，實施調查過程
根據調查方案的規定就可以實施調查過程了。這一階段就是將調查方案付諸于實踐的過程，是社會調查的主要工作內容。需要實習點領導和工作人員的大力配合，需要收集和查閱大量的文獻資料，也需要指導教師的及時指導與幫助。
第五步，查閱文獻資料和整理分析
了解國內有關主要期刊文獻，掌握查詢方法。掌握資料的整理和綜合分析方法。
第六步，撰寫調查報告
調查報告是學員生產實習的最終成果體現。報告依據內容、性質可分為專題調查報告（就一類事件或一項工作的調查分析）和綜合調查報告（對多方面的情況進行綜合分析）。參加社會調查的學生應獨立完成調查報告，杜絕一切抄襲、剽竊行為。完整的調查報告包括：社會調查題目、參加時間、地點、方式、內容、過程、發現的問題、得出的結論（效果和體會或建議）等。
(三)社會調查的成績鑒定以學生提供的實習筆記、社會調查提綱、設計及收回的問卷、查閱和整理的文獻資料、座談會記錄、參加社會調查的態度等為依據，分為優、良、及格、不及格四等。
二、畢業作業
畢業作業即調查報告。旨在檢驗學生所學知識和理論的綜合運用能力，通過畢業作業，進一步培養學生的專業研究素養，提高分析和解決問題的能力，提升
學生的創新意識和專業素質。
（一）畢業作業的寫作流程
選題——收集資料——寫作提綱——初稿——修改稿——修改稿 ——定稿（畢業作業的篇幅應不少于4000字）
（二）畢業作業要求：
1．要求學生在實事求是、深入實際的基礎上，運用所學知識，獨立寫出具有一定質量的畢業作業。即學員確實進行了認真的、與專業有關的調查工作，調查報告是獨立完成的；
2．畢業作業的形式：主要是調查報告，也可以是分析報告、學術論文等。 如果是調查報告形式：主要內容包括有社會調查題目、參加時間、地點、方式、內容、過程、發現的問題、得出的結論（效果和體會或建議）等。
3．畢業作業要觀點明確、材料翔實、結構合理嚴謹、語言通順、簡練、準確；敘述清楚、明白；數據、資料可靠；結論有理、有據。
4．定稿的畢業作業一律用A4紙進行文字打印，用統一的封面裝訂。統一裝訂順序為：封面、畢業作業評審表、畢業作業教師指導過程記錄表、中文內容摘要與關鍵詞、正文、注釋、參考文獻、畢業作業寫作過程記錄表、畢業作業評審與答辯記錄表、封底。省電大統一印刷封面、封底和各種表格。
（三）畢業作業的完成時間及格式要求(另發)
三、調查報告的寫作
1、什么是調查報告
A、調查報告就是在經過調查研究之后所寫下的關于被調查事物、人員、組織等等有關情況的報告。是一種常見的應用文。
B、調查報告的用途
⑴、為制定路線、方針、政策，指導工作，提供材料和事實依據；
⑵、反映下層情況，以便更好地貫徹執行方針政策和上級決定；
⑶、提供宣傳的典型，以便面上工作的開展；
⑷、為處理某個具體問題提供依據。
2、調查報告的特點
A、內容廣泛——重大社會問題、人們日常生活中的小事、正面的和反面的、歷史的和現實的、社會的和自然的等等，都可以作為調查報告反映的對象。
B、無嚴格的固定格式。
C、著重事實的陳述。
3、怎樣寫調查報告
A、觀點和材料要統一。尤其是觀點要鮮明。通常的辦法是：
⑴在文面上上使它顯眼一些，通常用把它作為標題。
⑵運用對比材料，突出事物之間的差異。
⑶運用統計數字和百分比。
⑷盡可能采用原始材料。
B、要分析研究，歸納材料。
C、語言要樸實、簡潔、準確（盡量不用“可能”“據估計”等）。
D、嚴謹的結構
⑴標題——要標明調查的對象和內容。如；《上游村農村勞動力轉移的情況》。《永安鎮坪頭村社會主義新農村建設的調查》等。
⑵開頭——又叫“總提”或前言，一般交待調查的緣起、時間、對象等，有的還說明調查的范圍、方式、方法、經歷的時間和調查的結果等。
⑶正文——調查報告的主體部分。通常用能概括那一部分的內容的字樣作小標題。 ⑷結尾。如果覺得要定的內容在前面都寫清楚了，就不要另寫了。但有關情況還有必要作一個交待和說明的，就在結尾部分寫明。
（見示例）
四、要注意的幾個問題
1、絕對不要相互抄襲。以免造成都不過關的慘況。
2、從自己最熟悉最能找到材料的方面著手，形成第一手材料，再在材料的基礎上形成觀點，然后擬定寫作提綱，再寫成4000字的初稿。10月12日交班主任老師。然后確定指導老師。
【關鍵詞】調查報告 自我教育 自我管理
【中圖分類號】G45 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）11-0176-02
許多老師都在感嘆，現在的學生越來越難教，越來越難管了。針對這種情況，人們想了很多辦法。如果學生能夠進行自我教育，這種局面不就可以改變了嗎？于是，提高學生自我教育、自我管理能力的教育被提上議事日程。這方面，筆者做了一些嘗試，其中讓學生寫調查報告對提高學生自我教育、自我管理的能力有很大的幫助。
1.126班寫調查報告的情況簡介
126班在校期間，每個寒暑假，筆者都給他們布置作業：寫調查報告。
第一個假期的調查報告沒有限制主題，只要求學生對自己熟悉的、感興趣的問題進行調查，并寫出調查報告。結果，學生交上來的調查報告內容多、涉及面廣，其中包括很多社會敏感問題。如：有對農村的教育、環保、養老、留守兒童等社會熱點問題的調查，也有對學生思想動態、青少年上網的利與弊等青少年教育問題的調查等等。此次調查的目的是讓學生了解社會。
第二個假期，筆者要求學生調查“十種從事不同職業的人員及其家庭收入和消費情況”，并就他們的知識層次、學歷、社會背景等進行調查分析，寫出調查報告。此次調查，學生得出這樣的結論：學歷高，技術好，社會背景好，就好找工作，相應的收入和消費水平也高;反之，收入就低，有的只能維持基本生活，談不上什么消費。此次調查的目的就是讓學生知道知識和技術的重要性。
126班的專業是計算機操作和文秘。第三個假期，結合專業特點，筆者要求學生對“計算機操作員、文秘的供求狀況及工資收入”進行調查。此次調查針對往屆畢業生對自己、學校和社會的期望值過高的現象而布置的，目的是讓學生了解自己所學專業的供求情況及收入情況，以便及時調整心態。
第四個假期，筆者要求學生參加一次社會實踐活動并交一份實踐報告。其目的是讓學生初步接觸社會，為實現學校向社會過渡作準備。
2.調查過程對學生教育所起的作用
寫調查報告的過程分為準備階段、實施階段、整理階段和撰寫階段。調查過程就是學生鍛煉能力、了解社會、自我教育的過程。
2.1準備階段
準備階段學生必須明確調查目的，再根據調查目的，制定詳細的計劃，確定調查的范圍、對象、手段、時間、步驟等。這一過程鍛煉了學生的策劃能力。
2.2實施階段
實施階段是收集材料的過程。在材料的收集過程中，學生了解了社會，提高了與他人交往的能力。第二個假期的那次調查，要求學生至少與十種不同類型的人進行接觸，接觸社會、了解社會可讓他們畢業后少走彎路。
2.3整理階段
整理階段是對調查材料進行分析、整理并使之系統化、條理化，尋找規律，并形成觀點的過程。這一過程可以幫助學生提高綜合能力。
2.4撰寫報告階段
撰寫報告階段是對整個調查過程進行書面歸納、分析，揭示出事物的本質，探索事物內在聯系，找出解決問題的方法的過程。作為文秘班的學生，寫作是她們的必備技能之一。對調查材料進行總結歸納，向上司提出合理化建議是她們作為文秘人員的職責。
3.注意事項
3.1安全第一原則
做任何事情都必須把安全放在第一位，因為忽視安全問題而對學生的身體和心靈所造成的傷害是無法挽回的。首先，在設計主題時，就要考慮安全因素。其次，在調查過程中，有的被調查對象提出一些不合理的要求，要教會學生學會拒絕。社會實踐活動，筆者要求必須在家長的監護下進行，也是出于安全考慮。
3.2設計主題要明確，必須具有針對性
第一次調查報告，是一個嘗試。一方面是想讓學生了解社會，另一方面是筆者想了解學生的思想狀況和她們對社會的認知能力。后面調查主題設計的目的，主要是讓學生對自己的專業學習以及本專業今后的從業狀態、收入和工作性質有一定的了解，避免因心理落差太大而出現不良的后果。
3.3要教育學生正確對待社會的陰暗面
對十種不同從業人員的收入、消費和社會背景進行調查時，有少部分學生在調查報告中流露出“文憑、技術”都沒有一個“好爸爸”重要的想法。的確，有良好的社會關系的人有更多的機會，這是社會現實。面對這個問題，筆者教育學生應該客觀地看待：機會多是“軟件”，并不代表成功，要成功還必須有強大的“硬件”來支持，這“硬件”就是個人條件，它包括技術、能力、文憑等等，這些可以通過我們努力的得到，而不是 “好爸爸”能給予的。筆者鼓勵學生先裝備好硬件，然后自己再去創造良好的“軟件”。
教育家陶行知提出了“生活教育”理論。參加社會實踐活動、寫調查報告就是讓學生在生活中學習，在生活中接受教育。職業學校的學生，畢業后直接面向社會，在校期間多與社會接觸，工作后就能更快適應社會，寫調查報告能達到這樣的教育目的。
參考文獻：
[1]《教育學》 南京師大教育第編 人民教育出版社
[論文關鍵詞]社會調查 未成年人刑事案件
當前我國犯罪案件中，青少年犯罪已經成為社會現象的重要組成部分，受到全國各地區和有關人士的重視。我國歷來十分關注青少年的健康成長，雖然對青少年犯罪的預防、懲罰和處置，制定一系列特殊的法律法規。但是，我國未成年人犯罪仍有上升的趨勢，形勢還很嚴峻。就我國目前的實施現狀而言，未成年刑事案件社會調查報告制度無論在立法還是司法都存在很多問題，與國外發達國家有較大差距。本文通過對未成年刑事案件社會調查一般理論的闡述結合作者在辦理未成年人刑事案件的工作實踐，提出完善未成年刑事案件社會調查制度的建議。
一、我國未成年人刑事案件社會調查之立法現狀及不足
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》（2006年）第6條規定：“人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應當考慮未成年人的生理和心理特點，根據其平時表現、家庭情況、犯罪原因、悔罪態度等，實施針對性教育。”第十六條規定：“審查起訴未成年犯罪嫌第十二條規定：“人民檢察院審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人，應當根據未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、有無監護與社會幫教條件等，綜合衡量其社會危險性，確定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。”第十六條規定：“審查起訴未成年犯罪嫌疑人，應當聽取其父母或者其他法定人、辯護人、未成年被害人及其法定人的意見。可以結合社會調查，通過學校、社區、家庭等有關組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經歷、家庭環境、個性特點、社會活動等情況，為辦案提供參考。”這些規定體現了社會調查制度在檢察機關審查批捕和審查起訴中的運用要求。但是，同樣也反映出我國現行社會調查制度主要只是涉及了調查主體、調查范圍以及應當形成調查報告等三個方面的內容。關于調查方式、手段、措施；調查啟動的時間；調查人參與訴訟的方式、時間、訴訟地位、權利、義務；調查報告的內容、屬性、法律效力、使用、保管等諸多重要問題，在制度上均無明確具體的規定。
司法實踐中適用社會調查制度也存在一些不足，主要表現在：第一，法律依據問題。對于社會危害性較小或者有可能適用緩刑的刑事案件的被告人實行判前社會調查，這僅是司法部門的一種實踐探索，現行刑事訴訟法尚未對此作出規定。司法解釋的少許規定也較原則，并沒有具體的規定社會調查實施的程序以及對社會調查報告的運用程序，實際操作上隨意性較大，不夠統一。第二，社會調查報告的真實性問題。制作社會調查報告的出發點是保證量刑的公正性，但是，量刑的公正要以社會調查報告的準確性為前提。如果這種社會調查報告為部分人利用，內容不真實，必將會影響量刑的公正性。
二、檢察機關參與未成年人刑事案件社會調查機制中存在的問題
（一）調查報告的效力未受法官重視
社會調查報告提出的量刑建議往往比較原則，主要是對法律的強調，表明關愛未成年被告人的立場和態度，為教育、感化、挽救失足未成年人創造良好的前提條件。但是，同時也帶來了法理上的困境。關于未成年人社會調查報告是必須制作，還是可有可無，應當進一步明確。筆者認為，從體現量刑規范化工作的精神實質出發，為確保對未成年人刑事犯罪量刑的準確和公正，全國要求應該統一和明確，即規定未成年人社會調查報告必須具備，而不能可有可無。
（二）適用范圍有限，不能貫穿少年司法整個過程
由于相關法律規定的缺失，導致了社會調查報告的實踐中的混亂。首先在適用對象上有局限，從各地的做法可以看出，并不是所有未成年犯罪案件都會適用社會調查，有的只是局限在犯罪事實較輕具備管制或緩刑條件。其次適用的階段，從目前各地的規定來看，調查報告只對未成年罪犯的量刑具有一定作用。另外未成年犯罪的特殊性，就要求社會調查報告在處理未成年案件時，要影響審查批捕、審查起訴定罪、量刑、減刑或者假釋以及幫教全過程。只有這樣，才能全面實現未成年人司法保護。
（三）檢察機關參與未成年人刑事案件社會調查的構建思考
1.明確調查報告的性質。社會調查報告為刑事審判中的道德調查， 是量刑的參考因素， 不影響定罪。故檢察機關參與制作社會調查報告，只能作為量刑證據不可作為定罪證據使用。
2.建立了未成年人刑事案件社會調查員制度，在具體實踐中，社會調查的工作重點確定為“三段式”服務，即庭前調查、參與訴訟、跟蹤幫教三個過程，基本作法包括五個方面：（1）調查員的選任。在筆者所在院青年檢察官聯合會中選任未成年人刑事案件社會調查員工作，選任條件為具備本科以上文化程度，工作作風嚴謹、認真，具有一定法律專業基礎知識，熟悉未成年人特點，熱心于教育、挽救失足未成年人工作，從事青少年教育工作或在共青團組織中負責青少年維權工作的人士。（2）調查方式。社會調查員深入到未成年被告人或未成年罪犯的學校、家庭、社區、村委會、工作單位等地，走訪家長、教師、親友、鄰居、同事。經與公安機關的協調，社會調查員可以持證到羈押場所會見未成年被告人。（3）調查內容。社會調查員調查未成年被告人及未成年罪犯的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷、實施被指控犯罪前后的表現等非涉案情況，
多方面、深層次地反映和分析其犯罪原因和心理演變過程。對調查的內容均形成了調查筆錄，在此基礎上形成書面調查報告，全面、客觀、真實地反映被調查人的性格、成長經歷、成長環境等，對其犯罪原因進行分析，對落實監管和矯治措施提出建議。調查一般在十日內完成并形成社會調查報告。
3.明確未成年刑事案件社會調查的具體適用
（1）社會調查在審查起訴階段的適用。一般而言，作出不起訴決定中的“犯罪情節輕微”應從主客觀兩方面來評判，客觀方面體現在對被害人，對社會實際造成了的傷害，主觀方面主要體現在未成年人的主觀惡性程度，可以從犯罪原因、犯罪動機及其成長背景、一貫表現、家庭和社會關系、人格特性等方面來綜合分析。因此，在審查起訴階段，社會調查報告是作出是否需要提起公訴決定的重要依據，也是尋找未成年人最佳處罰方式的重要依據。又如檢察機關可以依據心理測試的結論，綜合判斷未成年人的社會危害性等，以此作為對該未成年人是否提起公訴的依據之一，并制定出適合未成年人個性特點的幫助和矯治方案，幫助其順利回歸社會，防止其再次犯罪。
在伊春空難接近兩周年祭的時候，國務院批復的調查報告在六月末公布，對本次造成42人罹難的空難進行了全面闡述，內容包括航空公司情況、當天天氣狀況、事故經過及應急處置、直接原因和間接原因、事故定性、對責任人及單位的處理建議等幾大部分。
調查報告認定伊春空難是一起責任事故，通過重建當時的事故全過程，再現了這一幕悲慘的情景。對航空公司的疏漏和不負責任進行了客觀分析，并且理順了其與事故發生之間的邏輯鏈條，對整改做出部署，也算是從官方的角度對空難進行了總結。空難調查報告對于還原當時的信息披露不足很有幫助，也可以幫助讀者彌補其時新聞報道缺位所造成的懸疑。除了在構建內容信息上的作用，這份事故調查報告在形式上也有意義——若立足CSR的角度，可以看出一些值得鼓勵的因素。
一是從政府監管責任的承擔和厘清上，報告是對國家公共安全責任的自我剖析；二是從具體航空公司的運作上看，報告要給消費者一個清晰和完整的交代，不能時過境遷。調查報告要在內容和形式上完成這些任務。
過往的公共事故，絕大多數都是“一事一議”，過去就過去了，對于企業在市場運營中提供健康與安全的責任甚少提及。更有一些事故被隱瞞糊弄過去，政企不分的情況非常普遍，造成政企的邊界模糊，對于建立可以永續的商業運行環境毫無建樹。
類似于伊春空難的調查報告，除了回應輿論的探詢，也可以看到內在邏輯的展示：一個公司是如何罔顧法律的風險規范，如何不回應公眾的要求，從而造成不可挽回的生命損害的。把企業背離社會責任的過程寫清楚，展示給公眾看，有助于反向重建那些被模式的與被傷害的。
航空公司的存在基礎就是提供安全的航空器及其服務，而與商業公司混合并行構成航空安全保障環境的行政機構，比如氣象、督導等政府部門，則同樣要對安全消費的鏈條崩潰負有責任。用社會責任的觀點看，調查報告的意義就浮現出來了，這是重建安全的前提。
在伊春空難的調查報告之前，國務院批復的另一個重大事故的報告是關于溫州動車追尾的。兩個報告相比，前者在行文上更簡潔，對于商業公司的責任認定占據更多比例；而動車追尾事故中劃分公司商業失察的動機明顯不足。
同樣是公共安全事故，商業行為都隱身其間，其運行質量是否超越了職業倫理和普遍的道德約束，對于人員死傷規模有著莫大的影響。理論上講，調查報告在短期內有促進功能，比如責任承擔及懲戒警示等。但能否在遠景上起到作用，還是要打個問號。換言之，事故調查這種極端類型的責任報告，必須要在合適的商業運行環境中才會有持續的意義。當它面對的是社會責任的碎片化、隨意化與被馴服的情景時，報告要想從紙上落入現實也很難。一點一滴的修正，能否修復出完整的社會責任環境？
嗯，要看造化。
從國家持續在重大事故的調查報告上著力可見，即使安監總局不公開伊春空難的調查報告，一般人也莫奈其何。公開報告的背后是另一種輿情現實：體制內外有兩種推動力沒有放棄改變的希望，在做點滴的爭取，要求商業公司遵守法律，尊重道德良序，提供安全及有品質的服務。這股公眾的情緒呼應體制內的正面努力，也許最終在CSR上營造共識，推動行動落實。
1、標題的要求。標題就是調查報告的題目，由報告內容來決定，標題是畫龍點睛之筆。(1)它必須準確揭示調查報告的主題思想，做到題文相符。(2)高度概括，具有較強的吸引力。
2、標題的寫法。標題的寫法靈活多樣，一般有兩種：單標題與雙標題。
單標題就是調查報告只有一行的標題，一般是通過標題把被調查單位和調查內容明確而具體的表現出來。
雙標題就是調查報告有兩行標題，采用正、副標題形式，一般正標題表達調查主題，副標題用于補充說明調查對象和主要內容。由于這種標題形式優點很多，正標題突出主題，副標題交代形勢、背景，有時還可以烘托氣氛，二者互相補充，因此成為調查分析報告中最常用的形式之一。
3、標題的形式。
(1)"直敘式"的標題，即反映調查意向或調查項目、或是地點的標題。這種標題簡明、客觀，一般調查報告多采用這種標題。
(2)"表明觀點式"的標題。直接闡明作者的觀點、看法，或對事物進行判斷，評價。
(3)"提出問題式"，即以設問、反問等形式，突出問題的焦點和尖銳性，吸引讀者，促使讀者思考。例如，《中學生早戀問題說明了什么》等。
(二)概要
概要即調查報告的內容摘要，主要包括以下三方面內容：第一，簡要說明調查目的，即簡要說明調查的原因;第二，簡要介紹調查的對象和調查內容。包括調查時間、地點、對象、范圍、調查要點及所要解答的問題;第三，簡要介紹調查研究的方法。介紹調查研究的方法，有助于使確信調查結果的可靠性，并說明選用該方法的原因。
(三)正文
正文是調查報告的主要部分。正文部分必須準確闡明全部有關論據，包括問題的提出，引出結論，論證的全部過程，分析研究問題的方法等。
1、 引言
(1)引言的寫作形式。引言即調查報告的開頭，"萬事開頭難" ，好的開頭，既可使分析報告順利展開，又能吸引讀者。開頭的形式有這樣幾種：
1)開門見山，揭示主題。文章開始先交代調查的目的或動機，揭示主題。例如，XX年3月我們對XX級電子商務專業的學生進行有關心理障礙調查研究，目的是要有針對性的對學生進行健康教育，矯正疏導各種不良心理，使學生健康成長。
2)結論先行，逐步論證。即將調查結論寫出來，然后再逐步論證，這種開頭形式，觀點明確，使人一目了然。例如，XX年3月，我們對我校高一400名學生心理狀況進行調查，調查結果表明，不少學生存在這樣或那樣的心理方面的障礙，大致可以分為以下幾類：…………。
3)交待情況，逐層分析。文章開頭可先介紹背景，然后逐層分析，得出結論。也可交待調查時間、地點、對象、范圍等情況，然后分析。這樣可使讀者有一個感性認識，然后再深入分析研究。例如，《放眼未來之路--1011名專家人士眼里的中國數據通訊網絡》的開頭，"中國郵電電信總局與北京新華信息商業風險管理有限公司于今年4、5月間在北京、上海、廣東、廣州進行一次大規模的抽樣調查，力圖考查我國通訊網絡的現狀，并展望未來之路。"在這次調查中，除了涉及到特定專業問題外，還圍繞著網絡化的大趨勢設計了許多問題，包括用戶目前的網絡使用情況、意見、需求等，調查對象是各種單位中通訊網絡或計算機方面的技術人員……。
4)提出問題，引入正題。用這種方式提出人們所關注的問題，引導讀者進入正題。
(2)引言部分寫作應把握的原則。開頭部分的寫作方式很多，可根據情況適當選擇，但不管怎樣，開頭部分應圍繞這樣幾個問題：1)為什么進行調查;2)怎樣進行調查;調查的結論如何。
2、 論述
(1)論述部分的重點。論述部分是調查報告的核心部分，它決定著整個調查報告質量
的高低和作用的大小。論述部分的重點：1)通過調查了解到的事實，分析說明被調查對象的發生、發展和變化過程;2)調查的結果及存在的問題;3)提出具體的意見和建議。(一) 標題
1、標題的要求。標題就是調查報告的題目，由報告內容來決定，標題是畫龍點睛之筆。(1)它必須準確揭示調查報告的主題思想，做到題文相符。(2)高度概括，具有較強的吸引力。
2、標題的寫法。標題的寫法靈活多樣，一般有兩種：單標題與雙標題。
單標題就是調查報告只有一行的標題，一般是通過標題把被調查單位和調查內容明確而具體的表現出來。
雙標題就是調查報告有兩行標題，采用正、副標題形式，一般正標題表達調查主題，副標題用于補充說明調查對象和主要內容。由于這種標題形式優點很多，正標題突出主題，副標題交代形勢、背景，有時還可以烘托氣氛，二者互相補充，因此成為調查分析報告中最常用的形式之一。
3、標題的形式。
(1)"直敘式"的標題，即反映調查意向或調查項目、或是地點的標題。這種標題簡明、客觀，一般調查報告多采用這種標題。
(2)"表明觀點式"的標題。直接闡明作者的觀點、看法，或對事物進行判斷，評價。
(3)"提出問題式"，即以設問、反問等形式，突出問題的焦點和尖銳性，吸引讀者，促使讀者思考。例如，《中學生早戀問題說明了什么》等。
(二)概要
概要即調查報告的內容摘要，主要包括以下三方面內容：第一，簡要說明調查目的，即簡要說明調查的原因;第二，簡要介紹調查的對象和調查內容。包括調查時間、地點、對象、范圍、調查要點及所要解答的問題;第三，簡要介紹調查研究的方法。介紹調查研究的方法，有助于使確信調查結果的可靠性，并說明選用該方法的原因。
(三)正文
正文是調查報告的主要部分。正文部分必須準確闡明全部有關論據，包括問題的提出，引出結論，論證的全部過程，分析研究問題的方法等。
1、 引言
(1)引言的寫作形式。引言即調查報告的開頭，"萬事開頭難" ，好的開頭，既可使分析報告順利展開，又能吸引讀者。開頭的形式有這樣幾種：
1)開門見山，揭示主題。文章開始先交代調查的目的或動機，揭示主題。例如，XX年3月我們對XX級電子商務專業的學生進行有關心理障礙調查研究，目的是要有針對性的對學生進行健康教育，矯正疏導各種不良心理，使學生健康成長。
2)結論先行，逐步論證。即將調查結論寫出來，然后再逐步論證，這種開頭形式，觀點明確，使人一目了然。例如，XX年3月，我們對我校高一400名學生心理狀況進行調查，調查結果表明，不少學生存在這樣或那樣的心理方面的障礙，大致可以分為以下幾類：…………。
3)交待情況，逐層分析。文章開頭可先介紹背景，然后逐層分析，得出結論。也可交待調查時間、地點、對象、范圍等情況，然后分析。這樣可使讀者有一個感性認識，然后再深入分析研究。例如，《放眼未來之路--1011名專家人士眼里的中國數據通訊網絡》的開頭，"中國郵電電信總局與北京新華信息商業風險管理有限公司于今年4、5月間在北京、上海、廣東、廣州進行一次大規模的抽樣調查，力圖考查我國通訊網絡的現狀，并展望未來之路。"在這次調查中，除了涉及到特定專業問題外，還圍繞著網絡化的大趨勢設計了許多問題，包括用戶目前的網絡使用情況、意見、需求等，調查對象是各種單位中通訊網絡或計算機方面的技術人員……。
4)提出問題，引入正題。用這種方式提出人們所關注的問題，引導讀者進入正題。
(2)引言部分寫作應把握的原則。開頭部分的寫作方式很多，可根據情況適當選擇，但不管怎樣，開頭部分應圍繞這樣幾個問題：1)為什么進行調查;2)怎樣進行調查;調查的結論如何。
2、 論述
(1)論述部分的重點。論述部分是調查報告的核心部分，它決定著整個調查報告質量
的高低和作用的大小。論述部分的重點：1)通過調查了解到的事實，分析說明被調查對象的發生、發展和變化過程;2)調查的結果及存在的問題;3)提出具體的意見和建議。(2)論述部分的寫法。由于論述一般涉及的內容很多，文字較長，有時也可以用概括性或提示性的小標題，突出文章的中心思想。
(3)論述部分的主要內容。不管你用多少個標題，論述部分大致可分為基本情況部分和分析部分兩部分內容。1)基本情況部分要真實地反映客觀事實，對調查資料有背景資料作客觀的介紹說明;或者是提出問題，其目的是要分析問題。2)分析部分。這是調查報告的主要部分，在這一階段，要對資料進行質和量的分析，通過分析，了解情況，說明問題和解決問題。分析一般有三類情況：第一類成因分析;第二類利弊分析;第三類發展規律或趨勢分析。
(四)結尾
結尾部分是調查報告的結束語。結束語一般有三種形式：(1)概括全文。綜合說明調查報告的主要觀點，深化文章的主題。(2)形成結論。在對真實資料進行深入細致的科學分析的基礎上，得出報告結論。(3)提出看法和建議。通過分析，形成對事物的看法，在此基礎上，提出建議或可行性方案。
第二條本準則所稱專項審計調查，是指審計機關主要通過審計方法，對與國家財政收支有關或者本級人民政府交辦的特定事項，向有關地方、部門、單位進行的專門調查活動。
第三條各級審計機關應當按照確定的審計管轄范圍進行專項審計調查。上級審計機關對下級審計機關審計管轄范圍內的重大事項，可以直接進行專項審計調查。
第四條審計人員進行專項審計調查，必須遵守國家有關法律、法規和政策，客觀公正，實事求是，保守國家秘密和被調查單位的商業秘密。
第五條審計機關可以對下列事項進行專項審計調查：
(一)國家財經法律、法規、規章和政策的執行情況；
(二)行業經濟活動情況；
(三)有關資金的籌集、分配和使用情況；
(四)本級人民政府交辦、上級審計機關統一組織或者授權以及本級審計機關確定的其他事項。
第六條審計機關可以單獨確定項目，或者結合項目審計，進行專項審計調查。
第七條專項審計調查事項應當列入計劃管理。
第八條審計機關進行專項審計調查，應當成立專項審計調查組。
第九條審計機關進行專項審計調查，應當制定專項審計調查方案。
專項審計調查方案的主要內容應當包括調查的目標。范圍、內容、程序、時間、人員分工等。
第十條審計機關進行專項審計調查，應當在實施調查前，向被調查單位送達專項審計調查通知書(格式見附件)。
專項審計調查通知書的內容包括：
(一)被調查單位名稱；
(二)調查的依據、范圍、內容和時間；
(三)對被調查單位配合調查工作的具體要求；
(四)調查組組長及成員名單；
(五)審計機關公章及簽發日期。
審計機關結合項目審計開展專項審計調查的，可以只送達審計通知書，并在審計通知書中明確專項審計調查事宜。
第十一條專項審計調查組在進行調查過程中，主要通過審計方法取得被調查單位的有關材料。
審計人員向被調查單位之外的有關單位和個人調查時，應當出示審計人員的工作證件和專項審計調查通知書副本。
第十二條審計人員應當取得客觀、相關、充分和合法的證明材料，以證明所調查事項。
審計人員取得的有關重要事項的證明材料，應當有提供者的簽名或者蓋章。不能取得提供者簽名或者蓋章的，審計人員應當注明原因。拒絕簽名或者蓋章不影響事實存在的，該證明材料仍然有效。
第十三條專項審計調查工作結束后，專項審計調查組應當及時向審計機關提出專項審計調查報告。
專項審計調查報告一般包括下列內容：
(一)調查的范圍、內容和起訖時間；
(二)被調查事項的基本情況；
(三)發現存在的問題及原因分析；
(四)調查結論和改進建議；
(五)其他需要反映的情況和問題。
第十四條審計機關結合項目審計實施專項審計調查的，應當將審計報告中反映的有關情況與調查結果一并匯總，形成專項審計調查報告。
第十五條專項審計調查報告報送審計機關前，可以征求被調查單位的意見。被調查單位應當自收到專項審計調查報告之日起十日內，提出書面意見，十日內沒有提出書面意見的，視同無異議。
第十六條本級人民政府交辦的專項審計調查項目，審計機關應當將調查結果報告本級人民政府和上一級審計機關。上級審計機關統一組織或者授權的專項審計調查項目，審計機關應當將調查結果報告統一組織或者授權的審計機關。審計機關自行安排的專項審計調查項目，可以根據調查事項的性質和調查的情況，將調查結果報告本級人民政府和上一級審計機關。
審計機關可以根據需要，確定是否告知被調查單位調查結果。
第十七條專項審計調查組在調查過程中，如果發現被調查單位有重大的違反國家財經法規行為，應當及時報告審計機關。審計機關認為有必要進行審計和處理、處罰的，應當按照法定的審計職權和程序進行。
