時間：2024-02-24 14:49:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生育率的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、數(shù)據(jù)來源與研究方法
1.數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計局公布的1990年第四次全國人口普查時登報的1989年中國市、鎮(zhèn)、縣分年齡的年中婦女人數(shù)（15~49歲）和1989年1月1日至12月31日期間中國市、鎮(zhèn)、縣分年齡育齡婦女（15~49歲）生育的子女?dāng)?shù)及分性別組成的雙生子對數(shù)。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國實行較為嚴(yán)格的二元社會結(jié)構(gòu)和戶籍管理制度，在這種體制下，城鄉(xiāng)之間以及都市和城鎮(zhèn)之間不論在經(jīng)濟(jì)狀況、居住環(huán)境、生育觀念以及工作和生活方式等方面都存在明顯的差別，他們屬于不同社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的群體。1990年第四次全國人口普查是中國計劃經(jīng)濟(jì)體制下的最后一次全國人口普查，這次人口普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量得到國內(nèi)外學(xué)者的普遍認(rèn)同。本文所選用數(shù)據(jù)為1990年全國人口普查第二種口徑統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。2.研究方法生育事件和生育結(jié)果都可以用來描述生育量。人口學(xué)上一般將生育率定義為每1000個育齡婦女的全年生產(chǎn)活產(chǎn)嬰兒數(shù)。這是從生育結(jié)果定義生育率。由于本文考察的主要是生育胎數(shù)，而不是生產(chǎn)嬰兒數(shù)，即關(guān)注的是生育事件，所以本文的生育率指的是胎生育率。在第四次全國人口普查生育數(shù)據(jù)中，提供的是1989年育齡婦女全年生產(chǎn)的子女?dāng)?shù)及雙生子對數(shù)。假定每次生產(chǎn)只有單胞胎和雙胞胎兩種類型（三胞胎及多胞胎類型極為少見，忽略不計），可將各個年齡婦女生育的子女?dāng)?shù)換算成生育胎數(shù)。即生育胎數(shù)為生育子女?dāng)?shù)減去雙生子對數(shù)。
二、市鎮(zhèn)縣育齡婦女分年齡的生育率與雙胎出生率
1.育齡婦女、生育胎數(shù)、雙胎數(shù)的年齡分布育齡婦女、生育胎數(shù)和雙胎數(shù)是決定生育率和雙胎出生率的三個重要參數(shù)。各年齡組育齡婦女人數(shù)主要是由該年齡組女性的出生人數(shù)和死亡人數(shù)共同決定的，它與人口的總體年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)。生育胎數(shù)和雙胎數(shù)是育齡婦女的衍生參數(shù)，它們具有不同的性質(zhì)和特點。1989年的育齡婦女都是1974年以前出生的，當(dāng)時的中國人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)成長性結(jié)構(gòu)分布，這一特點在1989年年中婦女人數(shù)的年齡分布上可以明顯地反映出來。從表1可以看出，育齡婦女隨著年齡的增加，其百分比分布呈明顯單調(diào)下降趨勢，其中死亡率的年齡特點加大了下降的幅度。而生育胎數(shù)則是由育齡婦女人數(shù)和生育率共同作用的結(jié)果，20~24歲育齡婦女的生育胎數(shù)占到總生育胎數(shù)的一半以上，20~29歲育齡婦女的生育胎數(shù)達(dá)到總生育胎數(shù)的80.4%，這是婦女生育最旺盛的年齡階段。雖然雙胎數(shù)的年齡分布與生育胎數(shù)相近，但其集中性程度明顯下降，其百分比分布有向高年組偏移的趨勢。如20~29歲育齡婦女生育的雙胎數(shù)只占總雙胎數(shù)的73.8%，低于生育胎數(shù)的比例，而20~34歲育齡婦女生育的胎數(shù)和雙胎數(shù)在生育總量中的比例卻是相同的，均為90.3%。2.市鎮(zhèn)縣育齡婦女的生育率與雙胎出生率中國市鎮(zhèn)縣育齡婦女的生育率與生育年齡具有高度的相關(guān)性，并且隨齡變化模式一致，都表現(xiàn)為單峰偏正態(tài)分布。1）。20~24歲生育率最高，大約為一般生育率的2.5倍，25~29歲雖有所下降，但仍然居于較高水平，大約為一般生育率的2倍，隨后，生育率急劇下降，且隨著育齡婦女年齡的升高持續(xù)下降。中國市鎮(zhèn)縣雙胎出生率明顯受女性生育年齡的影響，并且與生育率具有完全不同的隨齡變化模式。雙胎出生率在30~34歲以前隨著育齡婦女生育年齡的增加而上升，其中縣育齡婦女的雙胎出生率在30~34歲達(dá)到峰值，而鎮(zhèn)的峰值年齡推遲到35~39歲，市則始終保持隨著育齡婦女生育年齡的增加而上升的趨勢。盡管如此，不論是市、鎮(zhèn)還是縣其育齡婦女在30~34歲和35~39歲的雙胎出生率差別都不大，均呈現(xiàn)一個雙胎出生率相對穩(wěn)定的平臺階段。值得注意的是，在最高生育年齡階段，即45~49歲育齡婦女的雙胎出生率都出現(xiàn)異常升高，達(dá)到雙胎出生率的最大值。1989年中國育齡婦女的一般生育率為78.83‰，在這些生育事件中，雙胎出生率為7.81‰。雖然同為生育事件，但單胎生育與雙胎生育屬于兩種不同類型的生育事件，前者主要受生育政策、生育觀念和生育意愿的影響，后者則主要受婦女生理和生物學(xué)因素的影響。有研究表明，婦女的避孕方式和生殖方式如口服避孕藥、試管嬰兒等對雙胎的出生有一定的影響，由于缺乏相關(guān)資料，哪些因素對中國雙胎出生率有影響尚難以確定，但可以肯定，試管嬰兒對1989年中國婦女雙胎出生率沒有產(chǎn)生影響，因為我國的首例試管嬰兒是1988年誕生的。
三、雙生子出生性別組成分析
第四次全國人口普查的雙胎數(shù)據(jù)提供了雙生子對出生的性別組成信息，即男男、男女、女女三種類型的雙生子對出生信息。從生物學(xué)來源上，雙生子分為同卵雙生和異卵雙生兩種類型，同卵雙生子是來自于同一個受精卵，其在第一次細(xì)胞分裂時發(fā)生了分裂分離，并各自發(fā)育成一個個體，這種類型的雙生子在遺傳組成上是完全相同的，因此其性別組成必然是一致的，即性別組成只能是男男型或女女型。而異卵雙生子是婦女在一次排卵周期中排出兩個卵，并分別被受精，其遺傳關(guān)系同正常兄弟姐妹之間的關(guān)系相同，因此其性別組成可能是相同的，也可能不相同。異性組成的雙生子對只能是異卵雙生子，而同性組成的雙生子對則可能是同卵雙生子，也可能是異卵雙生子。所以異性組成的雙生子對與同性組成的雙生子對之間的比例關(guān)系既包含異卵雙生子內(nèi)部的關(guān)系，還包含異卵雙生子與同卵雙生子的關(guān)系。在自然情況下，異卵雙生子對的性別組成是由生物學(xué)因素決定的，其異性組成的雙生子對與同性組成的雙生子對存在比較穩(wěn)定的比例關(guān)系，因此異性組成的雙生子對與同性組成的雙生子對之間的比例關(guān)系可以反映異卵雙生子與同卵雙生子之間的某種比例關(guān)系。異性雙生子對與同性雙生子對的構(gòu)成比例（異性/同性*100）在不同的婦女生育年齡階段差別較大，并呈現(xiàn)明顯的變化規(guī)律，即在30~34歲以前異性雙生子對的比例隨著生育年齡升高而上升，隨后逐步下降，且下降的幅度大于之前上升的幅度。通過對市鎮(zhèn)縣的比較，市的異性雙生子對的比例最低，縣次之，鎮(zhèn)最高。鎮(zhèn)婦女生產(chǎn)的雙生子中，其異性雙生子對的比例在所有年齡階段都明顯高于縣和市。
四、討論
生育事件是人口學(xué)工作者始終關(guān)注的熱點課題，然而對于生育事件中的雙胎出生及其人口學(xué)意義卻沒有引起我國人口學(xué)家的重視。造成這種現(xiàn)象的主要原因可能是，長期以來，我國人口學(xué)界關(guān)心的現(xiàn)實生育問題主要是生育率水平及其對人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的影響，而雙胎出生在這些方面作用微小；特別是雙胎出生率較低，且具有散發(fā)性特點，給雙生子研究帶來很大的困難。但雙生子作為一個普遍存在的人口學(xué)現(xiàn)象，尤其是與單胎相比，其在圍產(chǎn)期風(fēng)險、家庭養(yǎng)育成本、社會關(guān)注程度以及反映出的女性群體生育特征等方面存在的差別，雙生子在人口學(xué)研究中具有重要意義。雙生子的生育特點及其流行規(guī)律是雙生子人口學(xué)的基本特征。同為生育事件，雖然單胎生育率與雙胎出生率都與女性的生育年齡和所處的社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)有關(guān)，但是它們呈現(xiàn)不同的發(fā)生特點和流行規(guī)律，它們屬于不同性質(zhì)的生育事件。單胎生育率主要取決于生育政策、婚育年齡、生育意愿等社會學(xué)因素，而雙胎出生率主要受女性的生育年齡和生理特點影響，婚育的人口學(xué)因素和群體的社會經(jīng)濟(jì)狀況對雙胎出生率的影響主要是通過女性的生理過程實現(xiàn)的，它不僅影響雙胎出生率，而且還會影響雙生子對的性別組成情況。因此，在一般生育率和生育總量保持一定的情況下，女性的年齡生育、生育方式以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將會對雙胎出生率和雙胎的性別構(gòu)成產(chǎn)生較大的影響。自1990年第四次全國人口普查以來，我國經(jīng)濟(jì)社會始終保持快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，人們的工作環(huán)境、生活節(jié)奏、經(jīng)濟(jì)條件等方面都發(fā)生了顯著地變化，人們的婚育年齡也有推遲的趨勢。由于城鎮(zhèn)化和高齡生育都會導(dǎo)致雙胎出生率和異性雙生子對比例的升高，尤其是隨著體外輔助生殖技術(shù)的普及和發(fā)展，體外輔助生殖服務(wù)機(jī)構(gòu)為了保證體外受精的成功率，常常用多個卵進(jìn)行受精，導(dǎo)致雙胎甚至多胎的發(fā)生率顯著上升，實施體外受精的女性常常是在正常受孕失敗，并在求醫(yī)仍然不能達(dá)到目的后才進(jìn)行體外輔助生殖的，因此這些女性一般生育年齡偏大。可以預(yù)期，中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程將可能會迎來雙生子群體在人口中的比例持續(xù)升高。（本文來自于《人口學(xué)刊》雜志。《人口學(xué)刊》雜志簡介詳見.）
作者：干建平龍剛張青單位：黃岡師范學(xué)院人口生態(tài)學(xué)與資源管理研究所
如今，藥吃多了，世界還好嗎？
1993年開始，上海市戶籍人口就進(jìn)入了負(fù)增長，作為中國富裕化的代表樣板，它尷尬地告訴中國人：中國已經(jīng)悄然邁入了“低生育率”時代。2009年，上海市重申了2004年起施行的“符合再生育條件夫妻可生二胎”政策，這樣的鼓勵與當(dāng)年轟轟烈烈的計劃生育，對比效果頗值得玩味――因為低生育率已經(jīng)不再只是德國、日本等一些人口負(fù)增長國家的頭等大敵，人口學(xué)研究表明，中國可能正在走上與歐洲和日本相似的道路。
究竟是哪些原因，讓世界上的新生兒越來越少？
明年復(fù)明年，明年何其多？國外的研究已經(jīng)證明，生育年齡推遲是生育率的重要抑制因素。比如，近年來歐盟人口由于生育年齡不斷推遲導(dǎo)致其生育率降低了30%；北大教授用同樣方法對中國數(shù)據(jù)的分析表明，在20世紀(jì)90年代前半期由于推遲生育降低生育率的幅度為11%，而在20世紀(jì)90年代后半期其降低幅度則高達(dá)23%――在愈加發(fā)達(dá)的中國，生育年齡推遲這個抑制因素的影響已經(jīng)變得相當(dāng)大。
相信你一定遇見過“職場白骨精小A”這樣的朋友：“公司倒沒有規(guī)定不能生小孩，但是這意味著我要離開崗位將近半年甚至更久，等我再回來恐怕早被人占了座！生孩子這事兒，能等就再等等吧！”也應(yīng)該不缺少“完美主義者小B”這樣的閨蜜：“我只是花了太多的時間尋找理想的另一半……”
――當(dāng)自我意識開始蘇醒，生兒育女這類的傳統(tǒng)事務(wù)，放下爸媽的電話就能被忘得干凈。
一不小心就成了沒運(yùn)氣的“不孕族”。在這個冰川融化、地溝油出沒的時代，環(huán)境惡化正在大范圍地發(fā)生，加之社會節(jié)奏加快、競爭加劇，人們面臨前所未有的生理和心理壓力：野心的膨脹正令我們失去本以為理所應(yīng)當(dāng)?shù)慕】怠?/p>
這一代人中的不少人，經(jīng)歷了這樣的軌跡：在健康蓬勃的青春年代無知無畏，終于混到“人上人”的境界買了別墅有了草地，卻再不能有自己的小孩在其中打鬧嬉戲。不孕，早已成為世界各國普遍存在的問題，而且有逐年上升的趨勢――據(jù)報道，現(xiàn)在美國不孕率為10%~15%，而歐洲的不孕率則達(dá)到20%，我國的最新研究結(jié)果同樣顯示，新一代已婚婦女的不孕風(fēng)險明顯提高。
與高質(zhì)量生活競爭后的走低生育率。西方國家曾經(jīng)流行一個口號：發(fā)展，就是最好的避孕藥――因為忙于其他生活追求而減少甚至抹掉了生育的必要，實在比任何措施都立竿見影。
這種競爭有時來自宏觀層面。比如2009年美國眾議院73名議員力促奧巴馬在2011年中為國際計劃生育增加10億美元，因為“較低的人口增長率將使得減少全球溫室氣體排放的目標(biāo)更容易達(dá)到”。微軟創(chuàng)始人比爾•蓋茨同樣認(rèn)為：為了控制二氧化碳排放，我們可以在疫苗、醫(yī)保方面做得很好的條件下，把人口降低 10 至 15 個百分點――來自強(qiáng)勢話語權(quán)的信息告訴我們：讓現(xiàn)有的人口過得更好，似乎比人口增長繁衍更有意義。
這種競爭也可以微觀到個體。密歇根大學(xué)的Ron Lesthaeghe曾經(jīng)提出“第二次人口轉(zhuǎn)型”的概念：它是工業(yè)社會從高出生率和高死亡率發(fā)展到低生育率和低死亡率時，人口生育狀況發(fā)生變化。它的出現(xiàn)是由微觀個體的集體行為帶來的：人們更愿意推遲或者拒絕生育，從而可以更專注于教育和事業(yè)發(fā)展，花更長的時間尋找理想配偶，追求更加靈活有趣的生活。因為富裕社會的這些趨勢，教授們猜測再過50多年，美國將為人口的減少而擔(dān)心，就像現(xiàn)在的歐洲和日本一樣。
人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時它對社會的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計局近期的統(tǒng)計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。
人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個原來西方社會可以建立起一個中產(chǎn)階級的時間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達(dá)到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強(qiáng)、社會保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。
那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對？目前，國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1100億美元，而未來30年內(nèi)將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。
2計劃生育政策——人口老齡化的催化劑
根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。
我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計劃生育主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。
綜上所述，筆者認(rèn)為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達(dá)國家提早進(jìn)入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。
3新時期人口政策調(diào)整的思路
20世紀(jì)90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓
經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨生子女的計劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。
3.2重視人口素質(zhì)的提高
老齡人口比重上升的結(jié)果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質(zhì)來豐富勞動力資源，增強(qiáng)單位勞動力創(chuàng)造財富的能力，從而進(jìn)一步提高社會勞動生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。
3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點，同時也必須關(guān)注成年人問題
人口政策的制定和調(diào)整，實際上都是圍繞著政策對象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時我們也應(yīng)該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動年齡人口的個人利益。
我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。
摘要：近20年，世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國人口老齡化形勢的基礎(chǔ)上，分析了計劃生育政策對人口老齡化的影響。根據(jù)分析的內(nèi)容，總結(jié)了三點政策調(diào)整的思路。
關(guān)鍵詞：人口老齡化計劃生育政策政策調(diào)整
2005年1月6日是國家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個嬰兒幸運(yùn)地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標(biāo)志卻意味著我國的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問題。
參考文獻(xiàn)
1李競能.現(xiàn)代西方人口理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004
2顧寶昌.綜論人口態(tài)勢——與實踐的對話[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，1996
3周皓.低生育率條件下的中國人口控制[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2000（5）
4杜鵬.中國人口老齡化過程研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1994
關(guān)鍵詞：人口問題人口戰(zhàn)略目標(biāo)人口調(diào)節(jié)機(jī)制
三十多年來，中國通過大力推進(jìn)人口和計劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發(fā)展中人口大國在20世紀(jì)實現(xiàn)低生育水平的國家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時，中國人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點，通過對這些基本觀點的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實意義。
我國人口問題研究觀點綜述
根據(jù)國家計生委的統(tǒng)計調(diào)查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點問題。
關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點
就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨特性，隨著人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點
從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟(jì)對人口調(diào)節(jié)的時滯性，即使對一個完善的市場經(jīng)濟(jì)而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計劃生育。第二種觀點認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。
我國人口問題研究觀點述評
我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。
一方面，歷史上長時期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。
參考文獻(xiàn)：
1.李小平.論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策[D].戰(zhàn)略與管理,2004
2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場與人口分析,2002
3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002
4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國人口科學(xué),2000
關(guān)鍵詞：人口問題人口戰(zhàn)略目標(biāo)人口調(diào)節(jié)機(jī)制
三十多年來，中國通過大力推進(jìn)人口和計劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發(fā)展中人口大國在20世紀(jì)實現(xiàn)低生育水平的國家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時，中國人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點，通過對這些基本觀點的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實意義。
我國人口問題研究觀點綜述
根據(jù)國家計生委的統(tǒng)計調(diào)查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點問題。
關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點
就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨特性，隨著人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。
關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點
從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟(jì)對人口調(diào)節(jié)的時滯性，即使對一個完善的市場經(jīng)濟(jì)而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計劃生育。第二種觀點認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。
我國人口問題研究觀點述評
我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。>一方面，歷史上長時期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。
參考文獻(xiàn)：
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2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場與人口分析,2002
3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002
4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國人口科學(xué),2000
蘭州市人口生育水平與教育發(fā)展的關(guān)系分析
甘肅地處西北，農(nóng)村人口數(shù)量占全省人口總數(shù)比例較大。而受教育程度低的普遍都是農(nóng)村人口，所以就從生孩子的數(shù)量（孩次）和受教育程度上看一組數(shù)據(jù)（假定孩子的成活率為100%）。六普數(shù)據(jù)顯示，隨著育齡婦女受教育程度的升高，生育子女的絕對數(shù)量在逐漸減少，生育一孩所占比率是上升的，二孩和三孩所占比率是下降的。同時可以明顯看出在受教育程度較低的人群中，人們由于觀念、經(jīng)濟(jì)情況等原因，生育意愿對于孩次大的情況比較多，這樣就會增加人口壓力。與此同時人均資源占有量就相應(yīng)減少，從而會對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)的布局等方面產(chǎn)生影響。生育水平和教育程度之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在：首先，生育水平影響人均教育資源。家庭規(guī)模大、孩子多的話，由于經(jīng)濟(jì)問題往往會有孩子輟學(xué)在家，直接影響受教育程度。其次，生育水平對于人口控制會影響教育規(guī)模。人口控制使學(xué)齡人口規(guī)模縮小，特別是小學(xué)學(xué)齡人口大幅減少，緩解了教育壓力。最后，生育水平影響教育結(jié)構(gòu)和布局。由于農(nóng)村人口出生減少和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，使農(nóng)村地區(qū)學(xué)校大量撤銷、合并，教育資源向城鎮(zhèn)、城郊、新城區(qū)集中。總之，教育事業(yè)的發(fā)展，是控制人口數(shù)量過快增長的重要手段。研究表明，教育事業(yè)發(fā)展，使人口素質(zhì)快速提高，甘肅省文盲半文盲率由1982年的32.42%降至2010年的8.69%。還對改善人們婚育觀念和生活方式，降低生育率，抑制人口過快增長起到了積極作用。
蘭州市人口生育水平與人口老齡化的關(guān)系分析
人口老齡化問題已經(jīng)成為世界各國普遍面臨的社會問題。根據(jù)西方人口學(xué)理論，死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。表3為蘭州市各縣（區(qū)）60歲以上老年人口的健康狀況（“基本健康”的情況表中未呈現(xiàn)）。總體來看蘭州市老年人口所占的人口總數(shù)比例很小，而且健康情況良好，生活不能自理人口的比率很低，這可以看作老年人口的健康醫(yī)療問題并沒有給蘭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加太大的壓力。
除了健康問題，人口老齡化的加劇還對傳統(tǒng)養(yǎng)老方式提出了新挑戰(zhàn)，老年人的主要生活來源情況也值得我們關(guān)注。表4為蘭州市各縣（區(qū)）60歲以上老年人口的主要生活來源情況。我們可以看到，在城市化相對較高的城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)，老年人的經(jīng)濟(jì)來源主要是離退休金和養(yǎng)老金，其次是家庭其他人員供養(yǎng)。我們要注意兩方面的問題。首先，離退休金和養(yǎng)老金在我國的財政支出里占很大一部分，并且我國的社會養(yǎng)老保障體制面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題。老齡化人口的快速增長無疑會對此帶來嚴(yán)重壓力。其次，從家庭其他人員供養(yǎng)這個角度來說，家庭所擔(dān)負(fù)的為老年人提供傳統(tǒng)的照顧和滿足老年人需要的全面責(zé)任正在削弱，這表明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正面臨著挑戰(zhàn)。從表4可看出，在經(jīng)濟(jì)壓力很大的今天，家庭其他人員除了自身的生存外，已經(jīng)沒有多余的精力或者能力對老年人提供贍養(yǎng)的義務(wù)和責(zé)任。面對速度如此之快，規(guī)模如此之大的老齡化問題，我們面臨非常艱巨的挑戰(zhàn)，要時刻保持對生育水平和老齡化問題之間關(guān)系的警覺性，才能從根源上解決問題。
蘭州市人口生育水平與人口流動的關(guān)系分析
80年代以前蘭州市以工業(yè)性的人口遷移活動奠定了城市發(fā)展的基本格局。80年代以后在改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，蘭州市的人口遷移流動卻出現(xiàn)了新的特征。如果將以往的工業(yè)性移民活動當(dāng)作帶有計劃性特色的政府指令，那么改革開放以來的人口遷移流動就清晰地顯示了自發(fā)的市場經(jīng)濟(jì)型特征。人口遷移流動雖說能刺激城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但增加了城市負(fù)擔(dān)，直接擴(kuò)大了城市人口集聚規(guī)模，并引發(fā)出一系列城市社會問題，為此，必須穩(wěn)妥慎重地確定合理的人口遷移變動規(guī)模。
由于遷移流動都涉及區(qū)域劃分，所以相對應(yīng)的比較都應(yīng)該選擇一個參照地，是拿流動遷移人口與流入遷入地相比，還是與流出遷出地相比，這兩種比較的意義是截然不同的。然而，大多數(shù)的人口調(diào)查數(shù)據(jù)由于流動遷移信息有限或者其他不易處理的原因，比較傾向于將遷入人口的生育率與本地原有人口的生育率相比，但這種方法并不適于所有流動遷移對生育率的一般性影響的分析。
作者：茍巖申社芳單位：蘭州商學(xué)院統(tǒng)計學(xué)院
7月，2012年的畢業(yè)生想必絕大多數(shù)都已經(jīng)離校了，他們已經(jīng)、或正在、或即將奔赴所期望的城市。對于一直向往大城市特別是超大城市的同學(xué)，我想跟他們說，“生活壓力大，選擇需謹(jǐn)慎”。
大城市特別是超大城市，由于房價高物價高競爭激烈壓力大，有人稱之為“絞肉機(jī)”。這個比喻很精辟。
當(dāng)前，中國絕大多數(shù)年輕人已經(jīng)不在農(nóng)村，2010年人口普查顯示總和生育率已經(jīng)降低到1.18，而北京不足0.71，上海不足0.74，全國倒數(shù)前兩名。這說明什么問題？大城市壓力太大，所以生育率特別低。
按照1.2左右的生育率，全國人口每過一代減少45%。按照北京上海0.7的生育率，如果未來沒有新的外來人口移入，北京上海將每過一代減少近70%。當(dāng)然，實際上不會這樣，因為還有年輕人源源不斷的流入。但年輕人一旦到了這些特大城市，也進(jìn)入生育率特低狀態(tài)。
大城市機(jī)會多，但同時，你的競爭對手也多。比如我剛來北京時，第一份工資不到我小學(xué)畢業(yè)到南方打工同學(xué)的一半，還比他多了房租。高度競爭之后，只能是少數(shù)是勝利者，絕大多數(shù)還是默默無聞，特別是在越來越拼爹的今天。
北京工資全國第一，當(dāng)然，這是平均。但對絕大多數(shù)人來說，包括我在內(nèi)，都是給北京平均工資拖后腿的。我一下火車看到“北京歡迎你”，但不知歡迎不歡迎給北京平均工資拖后腿的人。
對于從小地方特別是從農(nóng)村出來的，在北京、上海、廣州、深圳等地工作，是有一股優(yōu)越感，回到家里也可以說說你是在、在東方明珠、在南方明珠工作，然后再談?wù)劯邩谴髲B、發(fā)生了什么事、看到了什么名人。但這種光彩，有意義嗎？如果混得不成功，這對你來說只是“金玉在老家，敗絮在外地”。
在我們農(nóng)村，一個人成功不成功，其中有一個標(biāo)準(zhǔn)是有沒有娶妻生子。可惜，北京物價高，你的女朋友可能對你的收入要求更高；北京房價高，如果你的女朋友要求你有房子，在中國性別比失衡危機(jī)即將大規(guī)模顯現(xiàn)的今天，也許你就會不幸加入光棍大軍。
所以按農(nóng)村娶妻生子的成功標(biāo)準(zhǔn)，你越在北上廣這樣的大城市混，對多數(shù)外來年輕人來說，成為失敗者的概率越高。
作為一個“農(nóng)二代”、“窮二代”，自小以振興中華為己任。我來北京，是因為首都在北京。我需要首都，就是不知首都需不需要我這樣老是想改變國家的人。如果首都在我們老家，我就不來北京了。
當(dāng)然，許多人來到北上廣等大城市，一半是主動選擇的，另一半則是無奈。農(nóng)村沒有多少施展的空間，小縣城小城市也缺乏機(jī)會。比如學(xué)計算機(jī)方面的，可能就被迫去北京、上海、深圳。以網(wǎng)站為例，中國最大的網(wǎng)站新浪、搜狐、鳳凰、百度總部在北京，騰訊在深圳，網(wǎng)易在廣州。
年輕的無奈，很多是中國的發(fā)展不均衡造成的，比如城鄉(xiāng)的不均衡，大中小城市發(fā)展不均衡。而這種不均衡，首先是權(quán)力影響的結(jié)果，接著又隨著市場力量繼續(xù)持續(xù)下去——在低生育率、年輕人口迅速減少和發(fā)展嚴(yán)重不均衡的情況下，中國的城市只能是大的更大、小的更小。
西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家,如法國和英國,隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的高速發(fā)展,自19 世紀(jì)下半葉以來,人口死亡率、生育率和自然增長率持續(xù)下降,結(jié)果導(dǎo)致人口老齡化。到20 世紀(jì)中葉,人口老齡化已經(jīng)引起西方人口學(xué)者的廣泛關(guān)注。根據(jù)聯(lián)合國的人口資料,1950 年,發(fā)達(dá)國家65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到719 % ,已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。到1970 年代,人口老齡化趨勢不僅在西方發(fā)達(dá)國家十分明顯,而且在一些實行計劃生育的發(fā)展中國家也初見端倪,人口老齡化正越來越成為嚴(yán)峻的全球性問題。
1956 年,聯(lián)合國在《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會影響》一文中,對“人口老齡化”第一次做出了比較科學(xué)的定義:一個人口的老齡化是指人口定義為“老年”的人的比例增加。關(guān)于老年的起點年齡,為研究和統(tǒng)計上方便,聯(lián)合國將老年人的起點年齡定為60 歲或65 歲;關(guān)于老齡化的老年人口占總?cè)丝诘钠瘘c比例,世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是60 歲及以上人口比例為10 % ,65 歲及以上人口比例為7 %。
一、中國人口快速老齡化的成因分析
1950 年代以前,一般認(rèn)為人口死亡率和生育率的共同下降才會導(dǎo)致一個國家或地區(qū)的人口老齡化。隨著穩(wěn)定人口理論的確立與完善以及人口預(yù)測技術(shù)(特別是計算機(jī)的開發(fā)和使用) 的推廣,西方人口學(xué)家對人口生育率、死亡率、遷移率和人口老齡化進(jìn)行了大量的實證研究,認(rèn)為人口老齡化的決定性成因是人口生育率的下降,而不是人口死亡率的下降。聯(lián)合國1956 年出版的《人口老齡化》中分析了穩(wěn)定人口的構(gòu)成,考察了生育率對年齡構(gòu)成的影響,結(jié)論是:具有相同死亡率、不同生育率的穩(wěn)定人口的年齡結(jié)構(gòu)之間的差異,大于具有相同生育率、不同死亡率的穩(wěn)定人口的年齡結(jié)構(gòu)之間的差異。聯(lián)合國1973 年再版的《人口趨勢的決定因素和后果》一文中強(qiáng)調(diào)人口生育率下降是導(dǎo)致人口老齡化的最大因素,如果生育率下降緩慢則人口老齡化不會很快。人口學(xué)家A·柯爾將人口出生率下降帶來的老齡化形象地稱為“從金字塔底部的老齡化”。中國1970 年代末實行了嚴(yán)格的計劃生育政策,人口生育率開始迅速下降。與此同時,65 歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎孛黠@上升,由1964 年410 %上升到1982 年的419 % ,2000 年升至6198 %。任何人口體系,只要它的出生率長期下降就會導(dǎo)致人口老齡化,也就是說,任何實行計劃生育政策的發(fā)展中國家,遲早都會出現(xiàn)人口老齡化。中國已經(jīng)實行了長達(dá)近30 年的嚴(yán)格的計劃生育政策,人口生育率長期低于人口更替水平,這在很大程度上解釋了為什么中國的老齡化速度快于西方國家。據(jù)李仲生的預(yù)測, 2010年以后老年人口數(shù)量迅速增長,2050 年將達(dá)到217187 億人,老年系數(shù)也急速增長,到2050 年增至95102 %。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)長期快速穩(wěn)定發(fā)展,人民生活水平的快速提高以及醫(yī)療水平的提高和普及,也從另一個方面促進(jìn)了人口的老齡化。
二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期影響
西方人口學(xué)者普遍認(rèn)為,人口老齡化會對消費(fèi)需求、私人儲蓄、勞動生產(chǎn)率、社會保障體制、公共財政以至經(jīng)濟(jì)增長都會產(chǎn)生影響。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)是非常復(fù)雜的,其效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)中的具體條件有直接關(guān)系,如人口老齡化的具體程度、儲蓄率水平、養(yǎng)老水平、工作時間、壽命預(yù)期和經(jīng)濟(jì)增長等。筆者結(jié)合中國的實際,從以下五個方面加以論述。
1. 對勞動力供需關(guān)系和就業(yè)的影響。人口生育率和自然增長率的下降意味著此后大約20 年后新增勞動力數(shù)量的下降。假定社會對勞動力的需求不變,新增勞動力數(shù)量的下降將改善中國勞動力供過于求的情況,提高整個社會的就業(yè)率,這樣看來較低的生育率對解決就業(yè)問題有利。但是,這個假定是不成立的,因為人口增長率的下降不僅影響勞動力的供給,同時也影響整個經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)和投資需求,并進(jìn)而影響對勞動力的需求。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,中國經(jīng)濟(jì)的增長在很大程度上依靠國外投資和出口拉動,而中國商品的出口優(yōu)勢在很大程度上是因為廉價的勞動力資源。如果中國廉價的勞動力資源優(yōu)勢由于出生率的持續(xù)下降而減少甚至逐步消失,那么國外對中國勞動密集型制造業(yè)的大量出口需求會轉(zhuǎn)移到其他勞動力成本更低廉的發(fā)展中國家,從而減少了對中國的出口需求和投資需求,此時人口出生率的下降同時也意味著對勞動力需求的減少。
2. 對消費(fèi)或儲蓄需求的影響。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗科·莫迪格利亞尼于1950 年代提出了生命周期假說,他認(rèn)為消費(fèi)者是理性的,一個人會以其一生擁有的要素資源總量來安排消費(fèi)和儲蓄,以實現(xiàn)一生的消費(fèi)效用最大化。一個人關(guān)于儲蓄和消費(fèi)的決策不僅著眼于現(xiàn)實的收入,而且著眼于終身的收入。根據(jù)這種假說,老年人口比例上升,儲蓄率將下降。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧卡斯1970 年代提出了合理預(yù)期假說,認(rèn)為一個人的經(jīng)濟(jì)行為不但受當(dāng)期的各種條件約束,也受到他對未來的預(yù)期的約束,如果人們認(rèn)為未來隨著老齡化程度的不斷加深,社會保障計劃會面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險,那么現(xiàn)在人們會減少當(dāng)期消費(fèi)和增加儲蓄,從而導(dǎo)致儲蓄率上升。實踐的情況是,由于人口的快速老齡化將導(dǎo)致養(yǎng)老金制度的改革,退休金或社會保險的津貼會供給老年人的養(yǎng)老費(fèi)用,老年人不儲蓄或減少儲蓄,使得儲蓄率下降。如瑞典在20 世紀(jì)60 年代普遍實行養(yǎng)老金計劃后,儲蓄率從7 %下降到低于1 %;美國在20 世紀(jì)70 年代由于社會保障的增加減少了個人儲蓄總額。[1 ]從長期趨勢看,老年人口的儲蓄水平相對較低,通常在老年人口中,儲蓄的數(shù)量和利息所得基本上是隨著年齡的上升而減少,隨著我國人口的快速老齡化,特別是當(dāng)老年人口內(nèi)部的高齡老人增加時,勢必影響儲蓄。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,儲蓄等于投資,儲蓄的減少等于投資的減少,從而對經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
1985 年以來,中國居民消費(fèi)占GDP 的比重呈不斷下降的趨勢。根據(jù)中國人民銀行組織的儲蓄動機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2000 年以后,在中國居民的儲蓄動機(jī)中排第一位的與社會保障有關(guān),包括養(yǎng)老和醫(yī)療保險,這從另一個角度驗證了人口老齡化導(dǎo)致儲蓄率上升。日本是世界上人口老齡化程度最高的國家,近20 年來日本的人口老齡化沒有提高消費(fèi)率,國內(nèi)消費(fèi)需求不振已經(jīng)成為長期困擾日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。從中國的具體實踐來看,人口老齡化增加了儲蓄,加重了消費(fèi)需求不足的問題,消費(fèi)需求不足將是中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的長期問題,快速老齡化形成的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu),對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。
3. 對勞動生產(chǎn)率和勞動力供給的影響。勞動生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來看,勞動生產(chǎn)率等于一定時間內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值和各種生產(chǎn)要素總投入的比值。勞動生產(chǎn)率的高低受到各種投入的生產(chǎn)要素的直接和間接影響。一定數(shù)量的勞動力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,而人口老齡化往往導(dǎo)致勞動力人口減少,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·克拉克在《個人與人口老齡化經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出,在勞動年齡人口中,年齡構(gòu)成不同對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同的影響,15~44 歲的勞動力人口和45~64 歲勞動力人口在經(jīng)濟(jì)活動中的作用有明顯差別。一般說來,人口老齡化會導(dǎo)致勞動力資源相對縮減。
中國的勞動力數(shù)量自1978 年以來以3 %左右的速度增長,成為經(jīng)濟(jì)高速增長的動力與支持。但是,未來中國隨著人口老齡化的加速,勞動年齡人口數(shù)量將逐漸減少,勞動年齡人口比重下降,導(dǎo)致勞動力不足,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。法國人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾費(fèi)雷德·索維認(rèn)為,老齡化人口的觀念趨向于保守,缺少創(chuàng)造力,從而不利于勞動生產(chǎn)率的提高。一般來說,老年勞動力的反應(yīng)速度比年輕勞動力慢,不能適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動,特別是在勞動密集型的行業(yè),不利于勞動生產(chǎn)率的提高,而中國屬于勞動密集型的行業(yè)仍然偏多。為了給新增的勞動力人口提供就業(yè)機(jī)會,就要增加生產(chǎn)資料和資本的投資。隨著人口老齡化的加深,為滿足變化著的需求,生產(chǎn)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也要發(fā)生變化,要求對勞動力進(jìn)行重新培訓(xùn)和教育,而由于大齡勞動力的流動性較差,重新培訓(xùn)的費(fèi)用較高,接受新技術(shù)的速度較慢,很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求,從而不可避免地造成社會的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。不過,由于勞動年齡人口中較低年齡所占比例的下降,失業(yè)壓力的減輕,又會對降低失業(yè)率產(chǎn)生有利的影響。在這個意義上,中國勞動力年齡結(jié)構(gòu)的變化可能會對整個勞動力市場產(chǎn)生積極的作用。
4. 對社會保障體制可持續(xù)性的影響。從理論上講,養(yǎng)老保障是一種重要的分配制度,具有調(diào)節(jié)不同代際人們生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的功能。中國的社會保障體系是在1950 年代的計劃經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境下建立起來的,它的最大特點是社會保障體系的城鄉(xiāng)二元性。中國的養(yǎng)老保障制度分別由民政部門、人事部門和勞動部門來加以實施和管理。幾十年來,中國的養(yǎng)老保障制度對保護(hù)老年人的基本權(quán)益和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是,這種模式畢竟是在計劃經(jīng)濟(jì)的特定歷史條件下產(chǎn)生的,隨著中國社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革的深化和人口老齡化程度的加深,這種國家保障模式已越來越不能適應(yīng)中國社會發(fā)展的客觀要求,必須加以改革。目前存在的主要問題有:養(yǎng)老資金緊張、個人賬戶空賬運(yùn)行、養(yǎng)老保險制度的覆蓋面較窄等。建立與人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障體系,并適當(dāng)引入商業(yè)保險機(jī)制是迎接老齡化挑戰(zhàn)的重要課題。中國是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)和人口總量巨大的情況下進(jìn)入老齡化社會,與西方國家相比,中國的養(yǎng)老與社會保障事業(yè)起步晚,并且面臨的情況更為復(fù)雜和特殊。
關(guān)鍵詞：生育政策；價值；價值分析
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0065-02
我國是一個人多地廣物博的國家，但是同時是人均地少物缺的國家，為了解決人與自然、人與社會、人與人之間的矛盾，國家實施了計劃生育的基本國策，它直接決定著社會的穩(wěn)定與發(fā)展和國家的長治久安，所以，對我國的計生政策研究顯得特別重要，只有這樣，才能體現(xiàn)我國以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我國人民生產(chǎn)、生活與國家承載能力的良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
一、我國當(dāng)代計生政策的價值問題分析
公共政策的價值分析就是考察公共政策過程中某種目的是否值得為之爭取、采取的手段是否能被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”[1]。針對我國當(dāng)代計生政策在現(xiàn)實生活中存在著的諸多問題，運(yùn)用公共政策價值分析的相關(guān)理論，從價值關(guān)系，公共政策倫理以及政策實踐三個視角對生育政策進(jìn)行分析，提出我國現(xiàn)有計生政策存在的問題。
（一）計生政策價值關(guān)系問題分析
價值的構(gòu)成包括價值主體的需要、價值客體的屬性以及價值關(guān)系的構(gòu)成方式。對于生育政策來說，國家計劃生育管理部門是它的主體，生育政策客體的屬性即政策目標(biāo)，政策的執(zhí)行是政策價值關(guān)系的具體構(gòu)成。在生育政策中，價值內(nèi)在關(guān)系失調(diào)導(dǎo)致政策沒有實現(xiàn)應(yīng)有的效果。
1.計生管理部門職能不協(xié)調(diào)
這主要表現(xiàn)在已訂立頒布實施的計生政策中，國家人口計劃生育委員會和地方各級人口與計劃生育委員會，隨著行政層級的下降，信息流失率增加，控制權(quán)力力度在減小，政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績進(jìn)程出現(xiàn)誤解政策的現(xiàn)象。
2.計生政策目標(biāo)價值觀念單一
1982年《中華人民共和國憲法》第49條規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)”。從宏觀的角度看，計劃生育的主要內(nèi)容是有計劃的控制人口數(shù)量規(guī)模、提高人口質(zhì)量、改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，使中國人口在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面適應(yīng)中國社會的發(fā)展的客觀要求。從微觀角度看，是實行晚婚、晚育、少生、優(yōu)生和優(yōu)育，為了社會和家庭培養(yǎng)全面發(fā)展的新一代。計劃生育的目標(biāo)性很強(qiáng)，其目的就在于控制生育數(shù)量，人口的數(shù)量和增長速度是控制了，目標(biāo)也實現(xiàn)了。但是由于目標(biāo)的單一性，沒有考慮到全面可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生了一系列問題，如人口老齡化、性別比例失調(diào)、生育權(quán)與人權(quán)問題等。
3.計生政策執(zhí)行不規(guī)范
主要表現(xiàn)在以“上有政策，下不理解”之變換性執(zhí)行，主要體現(xiàn)在有些未出生的孩子處于政策模糊地帶，下面執(zhí)行機(jī)構(gòu)未能全面理解上面的政策，陷入兩難的局面，最后一般是為了嚴(yán)格控制人口數(shù)量，“斷章取義，為我所用”之選擇性執(zhí)行，主要是執(zhí)行機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，對政策斷章取義，有些人如果有錢愿意罰款則可以超生，沒有錢則強(qiáng)制引產(chǎn)；“虎頭蛇尾，前緊后松”之敷衍性執(zhí)行，這一點和不同時期有關(guān)，計生政策開始實施時，很嚴(yán)格，然而到現(xiàn)在，只要超生者愿意接受超生所帶來的責(zé)任，執(zhí)行機(jī)構(gòu)都會睜一只眼閉一只眼敷衍性執(zhí)行。
（二）生育政策倫理觀視角下價值問題分析
1.平等性分析
古有“萬物皆平等”的思想，今有“以人為本”的執(zhí)政理念和價值觀。但是生育政策本身卻存在著不平等。主要表現(xiàn)在：第一，生存不平等。不同國家、不同國情、不同社情、人的生存條件不一樣，存在不平等。第二，發(fā)展不平等。不同國家、不同家庭使人的發(fā)展不平等，包括受教育的水平、醫(yī)療服務(wù)水平等。
2.公平性分析
我國計生政策的不公平，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是當(dāng)代人與后代人之間的不公平。另一方面是不同地區(qū)，同代人之間的不公平。不同地區(qū)生育政策不同，在同一時間，造成了出生小孩的不公平。很多地區(qū)生育政策只是一個引導(dǎo)性的政策，而不是強(qiáng)制性的政策。
3.正義性分析
正義的解釋有三種：一是公正的、正當(dāng)?shù)模欢钦_的或本來的意義；三是公道正直，正確合理的意思。從正義的解釋不難看出我國的計生政策在某些方面是不正義的，如對未出生的嬰兒因違反計生政策而強(qiáng)制引產(chǎn)，我們就可以說計生政策既不公正、也不正當(dāng)，不能因為父母之錯，全由下一代承擔(dān)。計生政策是在當(dāng)時的生育率極高的情況下制定的，當(dāng)時可能是正義的，正確的，但隨著時代的變化，如實行原先那個計生政策，筆者認(rèn)為是不正確的，不正義的。
（三）計生政策實踐視角下問題分析
1.低生育率無法穩(wěn)定
低生育率無法穩(wěn)定主要有以下幾個原因：一是20世紀(jì)90年代以來分配率不斷降低，而又進(jìn)行了一系列產(chǎn)業(yè)化的改革，如住房、醫(yī)療、教育等，使的人們的生活成本增加，養(yǎng)育能力降低。二是就業(yè)的需要，使得女性的婚齡、育齡延遲，避孕率增加。三是結(jié)婚率降低，離婚率增加。四是人們的身體素質(zhì)越來越差，生育能力急劇降低。五是有些人意識改變，沒有生育意愿。
2.人口結(jié)構(gòu)趨于單一
計劃生育使得大多數(shù)家庭都只有一個孩子，父母都把自己的孩子當(dāng)作“精英”來培養(yǎng)，而覺得只有讀書才是出路，高校擴(kuò)招正好滿足這一需求，但是社會上并不需要這么多精英，導(dǎo)致大量學(xué)生“精英”失業(yè)，沒有一技之長，也不愿意干農(nóng)活。目前農(nóng)村的勞動力是五六十歲的農(nóng)民，等他們老后中國將面臨嚴(yán)重的糧食危機(jī)。
二、當(dāng)代我國計生政策的發(fā)展對策
（一）理順計生政策價值之間的關(guān)系
1.協(xié)調(diào)計生部門的管理職能
一是可以通過網(wǎng)絡(luò)建立直接的信息系統(tǒng)，直接傳達(dá)信息，減少傳達(dá)層級，保證信息的真實和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)有關(guān)部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化工作意識，熟悉業(yè)務(wù)流程。三是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和思想道德相關(guān)素質(zhì)的培養(yǎng)，使得他們真正一切為了人民，一切服務(wù)于人民。
2.全面統(tǒng)籌計劃生育政策
計生政策不應(yīng)該是靜態(tài)的，應(yīng)該是一個動態(tài)的過程。根據(jù)不同背景、時代的需求應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整和變化，這就需要國家對計生政策全面統(tǒng)籌。應(yīng)該把計生政策短期目標(biāo)和長期目標(biāo)相結(jié)合。同時，對計生政策在不同時期產(chǎn)生的問題，國家應(yīng)該具有預(yù)見性，只有全面統(tǒng)籌的方法，才能使我國計生政策得到全面可持續(xù)發(fā)展。
3.強(qiáng)化計生政策執(zhí)行規(guī)范
第一，把計生政策內(nèi)涵具體化，操作具體化，使得計生政策明明白白，無球可打。第二，提高相關(guān)工作人員的道德素質(zhì)。第三，改變違背計生政策的懲罰方式，不能什么都以“錢”為手段，實行罰款。
（二）公共政策倫理觀下的計生政策發(fā)展對策
1.注意計生政策中“以人為本”的發(fā)展
在計生政策的價值導(dǎo)向上強(qiáng)調(diào)“以人為本”，正確處理發(fā)展與人的關(guān)系，確認(rèn)人的價值主體地位，人是社會發(fā)展的目的，人的自由全面發(fā)展是社會發(fā)展的價值目標(biāo)，最終實現(xiàn)人文關(guān)懷。
2.確保代內(nèi)、代際公平
確保代內(nèi)、代際公平，計生政策需要與國際接軌，兼顧我國實際情況的同時，還需要考慮國外的情況，計生政策不能一味靠其強(qiáng)制性的手段限制我國人口增長，而是應(yīng)該發(fā)揮政策的宣傳和引導(dǎo)作用，培養(yǎng)公民的生育意識，提高公民的素質(zhì)，使公民主動配合政策的實施，而不是被動性的靠強(qiáng)制手段實施。
3.鼓勵公民積極參與不同階段計生政策的調(diào)整，提升計生政策的正義性
計生政策在不同時代背景、國情下，應(yīng)該做出不同的調(diào)整。我們不應(yīng)該理所當(dāng)然地認(rèn)為，這只是政府的事情，我們應(yīng)該要發(fā)揮我國公民主人的地位，積極參與。同時，政府必須從法律程序上保障公眾參與渠道的暢通。
（三）適當(dāng)調(diào)整生育政策，穩(wěn)定生育率；貫徹實施從人口控制向生殖健康的轉(zhuǎn)變
1.適當(dāng)調(diào)整生育政策，穩(wěn)定生育率
根據(jù)國情的變化，適當(dāng)調(diào)整生育政策勢在必行。適當(dāng)?shù)恼{(diào)整生育政策，根據(jù)不同情況，逐步放開生育政策，有利于我國人口結(jié)構(gòu)比例合理恢復(fù)，解決當(dāng)前我國的就業(yè)、老齡化、結(jié)婚率低等直接的社會問題。
2.貫徹實施從人口控制向生殖健康的轉(zhuǎn)變
1995年10月，國家計生委經(jīng)過一年多的討論和醞釀，正式提出了計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，即“由以往的僅就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變”。“兩個轉(zhuǎn)變”的提出標(biāo)志著以人口控制為主要目標(biāo)的中國計劃生育轉(zhuǎn)向“生殖健康促進(jìn)”[2]。但是，在現(xiàn)實中，特別是農(nóng)村地區(qū)，由于每隔幾年就會舉行一次村民委員會選舉，分管計生的干部，每次都在換。由于國家的政策在不斷的發(fā)展中，有些落后的地區(qū)，對國家政策的了解比較滯后，因此，還停留在以前對政策的認(rèn)識當(dāng)中，所以，貫徹實施國家的計生政策，就必須每年定期地開展基層計生干部的國家計生政策學(xué)習(xí)和最新解讀，便于計生干部服務(wù)于群眾。
參考文獻(xiàn)：
黨的十八屆五中全會做出了堅持計劃生育基本國策、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的重大舉措，各方面給予了高度評價。這是一項具有戰(zhàn)略意義的重大改革，是全面深化改革的一項重要內(nèi)容，關(guān)系到中華民族繁衍生息的未來，關(guān)系到國家的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。這是調(diào)整完善生育政策的重要一步、關(guān)鍵一步，終結(jié)了35年來嚴(yán)格控制人口增長的以獨生子女為主的計劃生育政策，順應(yīng)了廣大人民群眾的期望，啟動了生育決策權(quán)逐步回歸家庭的歷史性變革，具有深遠(yuǎn)的里程碑意義，我國人口發(fā)展戰(zhàn)略從政策上進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的軌道。
我國人口格局的新常態(tài)已經(jīng)到來，要求我們按照中央的部署加快推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革。長期以來，我國計劃生育管理、服務(wù)及其配套政策的總體設(shè)計是基于獨生子女為主的生育政策，以控制人口出生數(shù)量和降低生育率為主要目的，全面二孩生育政策的實施無疑是對既往計劃生育管理和服務(wù)傳統(tǒng)模式的巨大挑戰(zhàn)。我國計劃生育服務(wù)管理體系正面臨人口發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革和生育政策調(diào)整三大宏觀因素綜合影響，這個服務(wù)系統(tǒng)能不能可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為理論和實踐工作者高度關(guān)注的熱點問題。如何超越35年傳統(tǒng)的計劃生育管理和服務(wù)的思維方式和工作方式，跟上國家衛(wèi)生計生改革發(fā)展的時代潮流，實現(xiàn)計劃生育服務(wù)拓展轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展？這要求著力從以下幾個方面加快推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革。
一是調(diào)整政策導(dǎo)向。要徹底擺脫以降低生育率為導(dǎo)向的計劃生育管理思路和服務(wù)方式，全面改革30多年來由此而形成的計劃生育工作考核評估機(jī)制，創(chuàng)新計劃生育管理和服務(wù)新思路，廢除一切不利于落實全面二孩生育政策的法規(guī)和制度，全面建立有利于實現(xiàn)一對夫婦養(yǎng)育二個孩子的促進(jìn)人口和家庭可持續(xù)發(fā)展的社會政策支持體系和計劃生育社會工作新機(jī)制，鼓勵符合條件的育齡人群按政策生育。同時，要認(rèn)真研究計劃生育政策的銜接，幫助解決為計劃生育做出貢獻(xiàn)的家庭和個人面臨的實際困難，尤其要著力解決過去計劃生育工作中產(chǎn)生的各種遺留問題和失獨家庭問題。
二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以家庭為基礎(chǔ)，以促進(jìn)育齡人群生殖健康為核心內(nèi)容，為每個家庭提供優(yōu)質(zhì)的家庭保健服務(wù)。計劃生育服務(wù)的核心要從生育控制回歸到促進(jìn)生殖健康，成為促進(jìn)家庭計劃和家庭健康的文明美好的生活方式和行為方式。大量調(diào)查研究顯示，青少年、育齡人群和中老年人群對生殖健康服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣化和多層次的變化特征，以往單一刻板的計劃生育服務(wù)方式和服務(wù)能力已經(jīng)明顯不能滿足群眾的需求。要明確將計劃生育生殖健康服務(wù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇，為自愿調(diào)節(jié)生育的育齡人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。盡快確立以青少年青春健康保護(hù)、中老年婦女更年期健康保護(hù)和健康促進(jìn)為核心內(nèi)容的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，滿足全體育齡人群的計劃生育生殖健康需求。
三是優(yōu)化管理框架。要確立以人為本，以育齡人群為核心，以家庭為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托的計劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)戰(zhàn)略管理指導(dǎo)框架，從過去注重宏觀層面的人口數(shù)量控制，轉(zhuǎn)向更多注重微觀層面的生殖健康家庭保健服務(wù)，進(jìn)行全人群分類指導(dǎo)，提供精準(zhǔn)的高質(zhì)量服務(wù)。各級衛(wèi)生和計劃生育行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)整合發(fā)展的跟蹤、監(jiān)測和宏觀指導(dǎo)，建立健全各級婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的能力建設(shè)，全面推進(jìn)計劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把我國婦幼保健計劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展成為促進(jìn)人口和家庭健康的社區(qū)公共健康服務(wù)系統(tǒng)。
（作者系南京郵電大學(xué)人口與健康管理研究中心教授）
論文關(guān)鍵詞：影響因素，灰色關(guān)聯(lián)，人口老齡化
0. 前言
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。中國的人口老齡化是當(dāng)前正處于崛起過程中的所有發(fā)展中國家問題最為嚴(yán)峻的國家[1]。截至2008年底，全國65歲及以上人口10956萬人，占全國總?cè)丝诘?.3%，比上年上升了0.2個百分點。60歲及以上人口15989萬人，約占全國總?cè)丝诘?2%，比上年上升了0.4個百分點。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，2014年，60歲以上老年人口將達(dá)2億，2026年達(dá)3億，2037年超過4億本科畢業(yè)論文格式，2051年達(dá)到最大值，屆時，中國人口中將有1/3達(dá)到60歲或者更大，4.38億的老年公民將超過美國的人口總數(shù)。
影響人口老齡化的最直接因素是出生率和死亡率[2]。按照聯(lián)合國的研究，人口老齡化的決定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降所導(dǎo)致的平均壽命的延長。美國學(xué)者諾特斯坦（F.W.Notestein）認(rèn)為決定生育率轉(zhuǎn)變的根本因素是工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化期刊網(wǎng)。伊斯特林（R.A.Easterlin）強(qiáng)調(diào)公共健康的改進(jìn)、普通教育的提高、城市化、新產(chǎn)品的引入和家庭計劃服務(wù)（R.A.Easterlin,1985）是影響生育率轉(zhuǎn)變的5個基本變量。對于相對封閉的中國人口，急速的人口老齡化過程無疑是生育率降低和平均預(yù)期壽命延長的共同作用的結(jié)果。考察國內(nèi)的研究文獻(xiàn)，系統(tǒng)構(gòu)建影響老齡化的指標(biāo)體系，定量分析人口老齡化影響因素的文獻(xiàn)幾乎沒有。筆者在人口老齡化影響因素的選擇與分析一文中提出了影響我國人口老齡化的五大因素，即社會公共健康、社會養(yǎng)老事業(yè)、普通教育、居民經(jīng)濟(jì)生活和人口結(jié)構(gòu)。本文將運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)模型，在借鑒文獻(xiàn)[3-5]的基礎(chǔ)上，分析人口老齡化與這些因素的關(guān)聯(lián)性，探尋人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，并提出一些建設(shè)性的建議，以期為政府制定相關(guān)政策，應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)提供有益參考。
1. 灰色關(guān)聯(lián)分析方法簡介
灰色系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)理論[6]是從系統(tǒng)內(nèi)多因素中確定主要因素進(jìn)行優(yōu)勢對比的一種理論，是指系統(tǒng)內(nèi)部主要因素隨時問而變化的同步程度，它定量刻畫了系統(tǒng)內(nèi)都結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系，是動態(tài)過程發(fā)展態(tài)勢的量化比較分析。
分析過程中，設(shè)有參考數(shù)列為x0本科畢業(yè)論文格式，被比較數(shù)列為xi，(i=1，2，…，n)。且x0={x0(1)，x0(2)，…，x0(n)}， xi={xi(1)，xi(2)，…，xi(n)}，(i=1，2…，n)。灰關(guān)聯(lián)度分析步驟如下：
①原始數(shù)據(jù)變換：對原始數(shù)據(jù)消除量綱(或單位)轉(zhuǎn)化為可比較的數(shù)據(jù)序列。分別用第一個數(shù)據(jù)去除后面的數(shù)據(jù)，得到新的倍數(shù)數(shù)列，即為初值化數(shù)列，量綱為一，各值大于零。且數(shù)列有共同的起點。
②求關(guān)聯(lián)系數(shù): 按公式①計算參考數(shù)列x0和比較數(shù)列xi的關(guān)聯(lián)系數(shù)。
（1）
式中：ξ1(k)為x0與xi在k點的關(guān)聯(lián)系數(shù)。
稱為第k點x0與xi的絕對差。稱為兩級最小差。其中是第一級最小差，這表示在第i條曲線上找各點與x0的最小差。是第二級最小差期刊網(wǎng)。表示在各條曲線中找出的最小差的基礎(chǔ)上本科畢業(yè)論文格式，找出xi中的最小差。
是兩級最大差，其意義與兩級最小差相似。
ρ稱為分辨系數(shù)，其意義是消弱最大絕對差數(shù)值太大所引起的失真，提高關(guān)聯(lián)系數(shù)之間的差異，一般取ρ=0.5。
③綜合各點的關(guān)聯(lián)系數(shù)，得到整個xi曲線與參考曲線x0的關(guān)聯(lián)度ri，
ri=（2）
2. 指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來源
考慮人口出生率和死亡率對人口結(jié)構(gòu)變化的影響，根據(jù)綜合數(shù)據(jù)的可獲得性并借鑒國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，筆者篩選了人口老齡化影響因素（如圖1）。
基于本文旨在研究人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系的目的，選取圖中可定量刻化的因素16個，依次使用數(shù)據(jù)序列包括教育經(jīng)費(fèi)投入、初、高中升學(xué)率、婦女文盲率、衛(wèi)生總費(fèi)用、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員、環(huán)境污染與破壞次數(shù)、基本養(yǎng)老保險基金支出、人均GDP、恩格爾系數(shù)、人口城市化率、居民消費(fèi)支出、人口密度、0-14歲少年人口比例。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（1990-2009）、《中國發(fā)展報告2009》和《WorldPopulation Prospects： The2008 Revision》。為了使本文研究有更強(qiáng)的解釋能力，同時考慮到時間序列數(shù)據(jù)的可得性和完整性，本文將研究的時間范圍限定在1999-2008年。社會養(yǎng)老事業(yè)中的三個具體指標(biāo)衛(wèi)生保健服務(wù)、生活照料服務(wù)、文化教育服務(wù)以及人口結(jié)構(gòu)中的計劃生育政策更適合做定性分析，因此不納入灰色關(guān)聯(lián)分析范疇，人口年齡結(jié)構(gòu)(即人口慣性)是現(xiàn)時人口老齡化進(jìn)程的最主要影響因素之一，因其影響的復(fù)雜性，對其定性定量的分析以及社會政策提出將另文發(fā)表。
圖1 人口老齡化主要影響因素
3. 灰色關(guān)聯(lián)度的計算
經(jīng)過對人口老齡化影響因素的定性判斷，選取的16個影響老齡化的主要因素分別命名為x1、x2…x16（見表1），歷年的＞65人口比的數(shù)據(jù)為參考數(shù)列x0，根據(jù)灰色建模理論和程序[7]本科畢業(yè)論文格式，建立灰色關(guān)聯(lián)分析。
表1 1999～2008年老齡化主要影響因素的原始數(shù)據(jù)
影響
因素
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
X0
6.9
7
7.1
7.3
7.5
7.6
7.7
7.9
8.1
8.3
X1
3349
3849.1
4637.7
5480
6208.3
7242.6
8418.8
9815.3
12148
14500
X2
50
51.2
52.9
58.3
59.6
62.9
69.7
75.7
79.3
83.4
X3
63.8
73.2
78.8
83.5
83.4
82.5
76.3
75.1
71.8
72.7
X4
21.56
13.47
15.2
16.92
15.85
14.86
16.15
13.72
12.44
11.52
X5
4178.6
4586.6
5025.9
5790
6584.1
7590.3
8659.9
9843.3
11290
12218
X6
31.1
32.48
33.03
30.60
29.13
29.75
29.99
30.9
29.84
27.84
X7
445.9
449.1
450.8
427
430.6
439.3
446
462.4
478.8
503
X8
1614
2411
1842
1921
1843
1441
1406
842
462
474
X9
1965.1
2278.5
2489
3171.5
3680
4258.4
5093.3
6309.8
7834.2
9740.2
X10
7159
7858
8622
9398
10542
12336
14053
16165
19524
22698
X11
42.1
39.4
38.2
37.7
37.1
37.7
36.7
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36.3
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X12
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49.1
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24.01
22.89
22.89
21.29
20.34
19.3
19.55
18.47
關(guān)鍵詞：人口老齡化；特征；養(yǎng)老保障；和諧發(fā)展
一、什么是人口老齡化
人口老齡化人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。
二、老齡化產(chǎn)生的根源與主要解決辦法
產(chǎn)生老齡化的原因有二個：壽命延長、非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）。
解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：
1、由于人們的“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。
由于“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題，只能通過“延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)”來解決。
2、由于人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化。
由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化，只能通過“均衡生育”來解決，其中實現(xiàn)“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)代際均衡的生育率為2.17胎，在發(fā)展中國家實現(xiàn)代際均衡的生育率為2.3胎，中國是發(fā)展中國家，理想的生育率是2.3胎（10%無胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。
2010年人口普查長表數(shù)據(jù)顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。要將中國的生育率調(diào)控到2.3胎，實行“鼓勵二胎、充許一胎、征稅多胎和無胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經(jīng)對無胎征稅），這有利于實現(xiàn)人口調(diào)控的“費(fèi)改稅”，并從根本上減少中國政府的非稅收入，改善政府形象。同時，還有利于形成“普通二胎、中產(chǎn)三胎、少數(shù)多胎和少胎”的理想人口結(jié)構(gòu)，有利于增加中產(chǎn)階層的比重，盡快使中國形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。
由于進(jìn)入到嚴(yán)重少子化社會之后（0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴(yán)重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴(yán)重多子化；40%以上，為超多子化。）會造成嚴(yán)重的社會災(zāi)難，并且難以恢復(fù)到人口的代際均衡的水平；中國在2000年前后就進(jìn)入了超少子化社會（14.03%），就算現(xiàn)在放開生育，也已經(jīng)難于恢復(fù)到世代交替的正常水平了；鼓勵生育勢在必行，否則，人口快速衰退不可避免
目前，全世界60歲以上的老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會行列。我國許多城市已進(jìn)入人口老齡化社會。
三、我國人口老齡化的基本特征
我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加。
（一）我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生.呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時.人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看.用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對社會養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。
（二）我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性
在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘膌8.5%.到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。整體而論.東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。
（三）農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出
我國城鄉(xiāng)差別與人口流動使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言.由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近.因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。
（四）女性老年人負(fù)荷沉重
由于社會發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。
四、人口老齡化對我國社會養(yǎng)老保障提出改革要求
社會養(yǎng)老保障是一個內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險居于社會養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán).以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。
其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會照料和醫(yī)療護(hù)理問題。因此，大力培育社會化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實要求。
五、積極應(yīng)對老齡化問題應(yīng)采取的措施
社會養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等，改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度有著非常重要的意義。
（一）完善社會養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系
我國原來實行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨立支撐的養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國應(yīng)增加企業(yè)和個人的義務(wù)，在國家基本保險之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險支柱和個人自愿參加的其他補(bǔ)充保險，形成新的三元模式。
我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險的作用。
目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個平臺。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。
（二）建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建設(shè)
養(yǎng)老保險基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會成員繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營活動，以保證養(yǎng)老保險基金的增殖。目前，在我國養(yǎng)老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴(kuò)大國內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險基金實際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險必將在養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。
（三）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系
政府對社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離，行使宏觀調(diào)控職能。
