時(shí)間：2024-02-24 14:49:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然保護(hù)的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)現(xiàn)狀與旅游活動對自然保護(hù)工作的影響
自然保護(hù)區(qū)是人類在對自然界不斷索取和不斷破壞的過程中，逐漸認(rèn)識到自然環(huán)境自身的承載力與生物多樣的重要性，從而建立起以自然保護(hù)為目的的區(qū)域。1864年美國掀起了一場自然保護(hù)運(yùn)動，并于1872年建立了世界上第一個(gè)具有自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)的國家公園――“美國黃石公園”。至此以后的一百多年時(shí)間里，全球先后建立了大批保護(hù)不同對象的自然保護(hù)區(qū)。目前全世界面積在1000平方公里以上的自然保護(hù)區(qū)就達(dá)4500個(gè)之多，建立自然保護(hù)區(qū)已成為全球生態(tài)工程中的重點(diǎn)項(xiàng)目。
二、自然保護(hù)區(qū)開展旅游活動的意義
自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，并不是意味著要把自然保護(hù)區(qū)維持在一個(gè)原始的狀態(tài)，禁止人類一切活動，而是在合理利用和改造的過程中，注重維持其自然狀態(tài)，不因?yàn)槿祟惖拈_發(fā)與利用而發(fā)生干擾與破壞。自然保護(hù)區(qū)的常規(guī)工作包含了三大部分：保護(hù)管理、科學(xué)研究、旅游活動。相比保護(hù)管理與科學(xué)研究工作，旅游活動更具有社會意義。如果能夠合理的在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)旅游活動，必然能夠引導(dǎo)全社會共同參與自然保護(hù)工作，在群眾中推廣自然保護(hù)的理念。自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的意義就在于：
（一）滿足城市人對自然生態(tài)的向往
各類自然保護(hù)區(qū)保留下來的具有獨(dú)特代表性的天然生態(tài)系統(tǒng)及原始景觀地段，都是極為珍貴的自然綠色“本底”。而這種原生態(tài)的自然景觀很大程度上滿足了城市人對于健康，綠色，擺脫工作壓力的向往。保護(hù)區(qū)的大自然底色， 吸引了越來越多的城市人涌向自然保護(hù)區(qū)，體驗(yàn)其中優(yōu)美的、特殊的、原始的自然景觀。
（二）產(chǎn)生反哺于保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益
自然保護(hù)區(qū)把旅游活動上升到了生態(tài)旅游的層面。自然保護(hù)區(qū)豐富的資源是生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，因此開展生態(tài)旅游一方面可以把保護(hù)區(qū)獨(dú)特的自然優(yōu)勢展現(xiàn)給人們，讓人們了解自然、熱愛自然、保護(hù)自然。另一方面，生態(tài)旅游不排斥經(jīng)濟(jì)效益，它提倡在把對資源環(huán)境的負(fù)面影響降到最小的同時(shí)，爭取盡可能大的經(jīng)濟(jì)收益。這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，也是取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的途徑之一。因此，可以利用生態(tài)旅游收益中的一部分，甚至絕大部分都應(yīng)該投入到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中去。
（三）讓人們理解支持自然保護(hù)區(qū)的工作
自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游是一種欣賞和認(rèn)識自然的高層次旅游活動。它所倡導(dǎo)的是人與自然的和諧統(tǒng)一，注重在旅游活動中通過人與自然的情感交流，真正體會到大自然是生命的源泉，是人類發(fā)展的基礎(chǔ)。游客會不知不覺地?zé)òl(fā)出對大自然的無窮向往與對生命的無限熱愛，增強(qiáng)保護(hù)自然的意識和責(zé)任感，從而提高人們對自然保護(hù)區(qū)工作的理解和支持。
三、自然保護(hù)區(qū)旅游工作存在的問題
（一）旅游開發(fā)對自然環(huán)境的破壞
自然保護(hù)區(qū)擁有極佳的自然風(fēng)光，但是對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行盲目的粗放式開發(fā)，極有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞甚至威脅自然的生態(tài)平衡。現(xiàn)有大量自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)都是以經(jīng)濟(jì)效益為中心，而自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立則是以生態(tài)效益為中心。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，現(xiàn)有大量的自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)都缺乏科學(xué)的論證和深入的調(diào)查。更有甚者，某些自然保護(hù)區(qū)為了吸引游客，把旅游活動延伸至保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)甚至核心區(qū)內(nèi)，使得很多自然保護(hù)區(qū)喪失了保護(hù)意義。因而，旅游開發(fā)的過程便成為了破壞自然的過程。
旅游開發(fā)的規(guī)劃也缺乏一定的合理性。在開發(fā)自然保護(hù)區(qū)的過程中，并未充分考慮旅游區(qū)的旅游密度以及旅游容量，同時(shí)進(jìn)行充分的旅游資源評價(jià)，這樣必然影響到后期的游客旅游體驗(yàn)，同事加劇旅游活動對自然保護(hù)區(qū)的破壞。
（二）違背生態(tài)旅游的旅游方式
生態(tài)旅游本質(zhì)上是一種保護(hù)性旅游，它需要把旅游帶給資源和環(huán)境的負(fù)面影響控制在可承受的限度內(nèi)。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游與一般大眾旅游不同，它要求旅客要有較高的素質(zhì)。然而，目前游客素質(zhì)大多還不太高，缺乏生態(tài)知識和環(huán)境保護(hù)意識，如果不嚴(yán)格管理，旅游的負(fù)面影響得不到控制，旅游活動將不能持續(xù)下去。在自然保護(hù)內(nèi)，踐踏草地， 亂丟垃圾， 隨地吐痰， 信手涂鴉等不文明行為時(shí)有發(fā)生。這種些行為直接導(dǎo)致了生態(tài)的破壞，環(huán)境的污染，生物棲息地的喪失，還有可能照成外來生物的入侵，威脅著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
（三）自然保護(hù)法制不健全
現(xiàn)階段，我國為了開展自然保護(hù)工作，頒布了一系列相關(guān)保護(hù)法規(guī)，這些法規(guī)都對自然保護(hù)工作起著積極的作用。但另一方面，由于現(xiàn)有自然保護(hù)法制不系統(tǒng)，不健全，不完備；執(zhí)法不嚴(yán)；有法難就；群眾普法程度過低，都直接導(dǎo)致了自然保護(hù)的法律法規(guī)難以發(fā)揮其法律效力。
因而，必須加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的法制建設(shè)，使得自然保護(hù)工作進(jìn)入真正的法制時(shí)代。加快并完善自然保護(hù)的立法步伐，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)自然保護(hù)的普法教育。通過健全的法制，使得自然保護(hù)進(jìn)入一個(gè)依法管理的可持續(xù)發(fā)展道路。
四、自然保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃管理原則
（一）明確保護(hù)對象，合理分區(qū)
自然保護(hù)區(qū)分區(qū)上一般分為核心區(qū)，緩沖區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)三大區(qū)塊。三類分區(qū)應(yīng)有明確的目標(biāo)和嚴(yán)格的界限。凡保護(hù)對象具有典型代表性，保存完好天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危動植物的集中分布地都應(yīng)當(dāng)被劃分為核心區(qū)。而緩沖區(qū)是位于核心區(qū)之外且具有一定面積的區(qū)域，來減輕保護(hù)區(qū)外的人類活動對自然保護(hù)區(qū)的影響[5]。實(shí)驗(yàn)區(qū)則是依據(jù)自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，有目的的進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，社會實(shí)踐，以及旅游活動的區(qū)域。三者功能應(yīng)當(dāng)明確界定，嚴(yán)格分區(qū)，這樣才能確保自然保護(hù)區(qū)工作進(jìn)一步的展開。
（二）充分考慮自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)
國家明確禁止涉及保護(hù)區(qū)的開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)活動，尤其是在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動。因而，旅游活動應(yīng)當(dāng)只局限于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)。旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)把保護(hù)自然環(huán)境和自然資源放在首位， 協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。針對自然景點(diǎn)，應(yīng)考保留其原始狀態(tài)，不應(yīng)加入過多人工要素。保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)有專用的垃圾處理通道，同時(shí)樹立游客的環(huán)保意識。還需要綜合考慮自然景觀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與脆弱程度，以及當(dāng)?shù)氐馁Y源現(xiàn)狀，明確開發(fā)強(qiáng)度，避免旅游活動對自然保護(hù)造成不利影響。
（三）做好旅游資源評價(jià)
自然保護(hù)區(qū)開發(fā)旅游活動應(yīng)充分評估當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源價(jià)值，旅游產(chǎn)生的效應(yīng)與旅游容量。一方面確定自然保護(hù)區(qū)的旅游資源是否具有歷史文化價(jià)值、藝術(shù)觀賞價(jià)值與科學(xué)研究價(jià)值。另一方面評估建設(shè)項(xiàng)目可能對保護(hù)區(qū)功能和保護(hù)對象造成的影響，同時(shí)作出預(yù)測，并提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案。再一方面還需要考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)的游客數(shù)量和游客滯留時(shí)間的長短。旅游工作的開展必須建立在充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者的基礎(chǔ)上。
（四）完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制
管理工作是自然保護(hù)區(qū)建成之后的重中之重。一切自然保護(hù)區(qū)的管理工作，都必須服從“保護(hù)”這個(gè)大前提。只有保護(hù)好自然環(huán)境，才能開展其它的經(jīng)營活動，從另一個(gè)角度看，無論自然保護(hù)區(qū)開展哪類工作，歸根就底都是為了保護(hù)工作服務(wù)。同時(shí)，還可以針對不同的自然保護(hù)區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)管委會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部各樣工作，提高管理的效率[6]。
五、結(jié)語
森林公園管理的建議。
關(guān)鍵詞 ：森林公園，國家公園，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，保護(hù)區(qū)系統(tǒng)
近年來，隨著改革開放的深化、 旅游 業(yè)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，森林旅游開發(fā)日益受到重視，森林公園也應(yīng)運(yùn)而生，而且發(fā)展十分迅速，已達(dá)到相當(dāng)大的模程度。森林公園的建設(shè)不僅開發(fā)了旅游資源，增加了 經(jīng)濟(jì) 收入。還對保護(hù)森林資源、保護(hù)生物多樣性和促進(jìn)森林資源的持續(xù)利用做出巨大貢獻(xiàn)。本文試圖結(jié)合我國自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展，探討森林公園的概念，明確森林公園在自然保護(hù)中的地位，并提出加強(qiáng)森林公園管理的建議。
l. 關(guān)于森林公園的概念
由于森林公園是新生事物，人們對“森林公園”這一名詞的真正含意并非完全理解。普通的“公園”人們并不陌生，它常指城市中供居民娛樂消遣的公共設(shè)施，而森林公園卻不能理解為“森林”和普通意義“公園”的簡單疊加，而是有特定的含義，森林公園中的“公園”為一專有名詞，來源于國外的“國家公園”
(National Park)，而國家公園已有100多年的 歷史 。自1872年美國建立“黃石國家公園”后，“國家公園”
一詞就在全世界許多國家使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都指一類自然保護(hù)區(qū)。鑒于國家公園的普遍存在，1969年在印度新德里召開的IUCN(世界自然保護(hù)同盟)第十屆大會作出決議，對國家公園進(jìn)行定義，明確規(guī)定國家公園必須具有以下三個(gè)基本特征：
1.1 區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)尚未由于人類的開墾、開采和拓居而遭到根本性的改變，區(qū)域內(nèi)的動植物種、景觀
和生境具有特殊的 科學(xué) 、 教育 和娛樂的意義，或區(qū)域內(nèi)含有一片廣闊而優(yōu)美的自然景觀。
1.2 政府權(quán)利機(jī)構(gòu)已采取措施以阻止或盡可能消除在該區(qū)域內(nèi)的開墾、開采和拓居，并使其生態(tài)、自然景觀和美學(xué)的特征得到充分展示。
1.3 在一定條件下，允許以精神、教育、文化和娛樂為目的的參觀旅游。
以上三個(gè)特征正是區(qū)別普通的“公園”和“森林公園”的關(guān)鍵所在。顯然，國家公園強(qiáng)調(diào)其自然生態(tài)系統(tǒng)及其科學(xué)意義的特征，這是普通的公園所不能具備的，而森林公園卻基本具備了上述三個(gè)特征。森林公園的景觀主體是森林植被，多為自然狀態(tài)和半自然狀態(tài)的森林生態(tài)系統(tǒng)，常常擁有比較豐富的生物多樣性，而且該區(qū)域已由地方政府劃出，給以特別的保護(hù)和管理，并主要用于開發(fā)以精神、教育、文化和娛樂為目的的旅游活動。因此，我國的森林公園相似于國外的國家公園。應(yīng)該指出，國家公園是一類保護(hù)區(qū)的總稱，擁有多種景觀類型。森林公園的景觀特征是森林植被，它僅為國家公園體系中的一種景觀類型，除森林公園外，國家公園類型還應(yīng)包括地質(zhì)公園、海洋公園、草地公園、荒漠公園、濕地公園等。
2. 森林公園在自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)中的地位
多年來，國際上一直公認(rèn)國家公園是自然保護(hù)區(qū)的一種類型。在IUCN的保護(hù)區(qū)分類系統(tǒng)中，國家公園一直是前5類自然保護(hù)區(qū)的一種類型[1]。但是，在我國森林公園并未被看作自然保護(hù)區(qū)的一種類型，有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料幾乎都未涉及森林公園，如國家環(huán)保局每年公布的《國家環(huán)境狀況公報(bào)》中沒有森林公園的數(shù)據(jù)。另外，1994年頒布的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和1993年的國家標(biāo)準(zhǔn)《自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》,其條款 內(nèi)容 都未提及森林公園，顯然把森林公園排除在自然保護(hù)區(qū)的范疇之外。隨著“森林 旅游 熱”的興起，森林公園的 發(fā)展 越來越快， 影響 越來越大，這就提出一個(gè) 問題 ，即：森林公園的性質(zhì)和在 自然 保護(hù)中的地位如何?它與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系如何?為探討此問題，我們應(yīng)首先區(qū)別“自然保護(hù)區(qū)”和“保護(hù)區(qū)”的概念。一般認(rèn)為，前者指狹義的自然保護(hù)區(qū)(Nature reserve)，包括那些保護(hù)對象自 然性較強(qiáng)、 科學(xué) 價(jià)值較高、其核心區(qū)通常呈絕對保護(hù)狀態(tài)的保護(hù)區(qū)域；而后者指廣義的自然保護(hù)(Protected area），這些區(qū)域具有自然保護(hù)性質(zhì)，但保護(hù)對象的自然性相對較差，保護(hù)要求也不太嚴(yán)格，可開放旅游。國外有許多保護(hù)區(qū)以及有些國家的國家公園都屬于廣義自然保護(hù)區(qū)類型。就我國森林公園性質(zhì)而言，是以森林自然景觀為主體，兼融了部分人文景觀，并利用森林環(huán)境向人們提供旅游服務(wù)的特定生態(tài)區(qū)域，雖然它的管理目標(biāo)是開發(fā)旅游，但這種旅游是一種生態(tài)旅游，是以保護(hù)和持續(xù)利用森林自然景觀為前提，在客觀和主觀上都有自然保護(hù)的性質(zhì)。因此，它應(yīng)屬于廣義自然保護(hù)區(qū)范疇。不僅如此，我國眾多的風(fēng)景名勝區(qū)中也有許多是以自然景觀為主體，如黃山、黃果樹瀑布等。有些風(fēng)景名勝區(qū)雖然包含了相當(dāng)多的人文 社會 成分，但也包含了明顯的自然背景，如西雙版納風(fēng)景名勝區(qū)等。上述這些風(fēng)景名勝區(qū)也應(yīng)屬于廣義自然保護(hù)區(qū)范疇。
為了將狹義的和廣義的自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一起來，似乎應(yīng)建立“國家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)”的概念，該系統(tǒng)以自然保護(hù)性質(zhì)為基礎(chǔ)，既包括狹義的現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)，也包括廣義的現(xiàn)有森林公園和部分風(fēng)景名勝區(qū)。該系統(tǒng)充分強(qiáng)調(diào)具有自然保護(hù)性質(zhì)，因而可明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)上的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”、國防上的“軍事禁區(qū)”和生活上的“飲用水源保護(hù)區(qū)”等。
3. 森林公園與自然保護(hù)區(qū)等的關(guān)系
在“國家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)”的概念下， 目前 全國就地保護(hù)設(shè)施主要有自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)三個(gè)體系，這三個(gè)體系在建立、審批和管理上都有各自的特點(diǎn)，并都擁有一定的基礎(chǔ)。
3.l 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1956年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)近40年的努力，至1993年底，全國已建自然保護(hù)區(qū)763處，分布于全國31個(gè)省(市、區(qū))[2]。自然保護(hù)區(qū)總面積的6618萬hm2，占國土面積6.8％[3]。并且，自然保護(hù)區(qū)類型豐富，共分三個(gè)類別九個(gè)類型[4]，它們是我國生物多樣性就地保護(hù)的主體。根據(jù)國家現(xiàn)有規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)的建立由省級以上人民政府批準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；重要地位；經(jīng)營管理
中圖分類號：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0181-02
豐林國家級自然保護(hù)區(qū)是1958年國務(wù)院批準(zhǔn)成立的第一批國家級自然保護(hù)區(qū)，具有50多年生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的歷史。也是全國為數(shù)不多的聯(lián)合國人與生物圈自然保護(hù)區(qū)、國家級示范保護(hù)區(qū)。在黑龍江省林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)真評價(jià)與認(rèn)識豐林國家級自然保護(hù)區(qū)在全省生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，創(chuàng)新豐林自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營管理理念，對于示范指導(dǎo)全省生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
一、豐林國家級自然保護(hù)區(qū)的重要地位和狀況
（一）豐林國家級自然保護(hù)區(qū)的基本情況
豐林國家級自然保護(hù)區(qū)位于黑龍江省東北部小興安嶺南坡中段北緣的黑龍江省伊春市五營區(qū)境內(nèi)，生物地理屬于中國東北區(qū)長白植物區(qū)系小興安嶺亞區(qū)，總面積18 165.4 hm2。主要保護(hù)對象為以紅松為主的北溫帶針闊葉混交林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動植物，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。在豐林國家級自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)中，紅松占整個(gè)林分的78.4%。有植物113屬568種32變種12變形，獸類6目15科52種，鳥類220余種，昆蟲6目55科404種，大型菌類200余種。
（二）豐林國家級自然保護(hù)區(qū)的重要地位
豐林國家級自然保護(hù)區(qū)自然生態(tài)資源豐富，是寶貴的物種基因庫。這里保存了我國目前最典型、最完整的原始紅松林。區(qū)內(nèi)的闊葉紅松林生態(tài)系統(tǒng)是歷史長期發(fā)展和自然演變的結(jié)果，記載了歷史的變遷和變故，為衡量人類活動對環(huán)境影響的結(jié)果提供了評價(jià)的準(zhǔn)則，也為國際北溫帶森林生物多樣性研究提供了理想場所和原始“本底”資料。豐林國家級自然保護(hù)區(qū)的森林生態(tài)類型在地理分布上極具原始性，是一個(gè)具有生物多樣性保護(hù)價(jià)值的特殊地段，這樣典型的北溫帶森林在全球已為數(shù)不多。豐林國家級自然保護(hù)區(qū)作為一個(gè)世界人與生物圈保護(hù)區(qū)，其存在具有極其重要意義。
（三）豐林國家級自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r
豐林國家級自然保護(hù)區(qū)為全額撥款事業(yè)單位，確定80人編制。內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)6個(gè)，科研監(jiān)測中心，林政防火辦公室、林業(yè)公安局、行政辦公室、紅松林旅游有限公司和勞動服務(wù)公司。豐林自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)完成國家投入的二期、三期工程建設(shè)項(xiàng)目。保護(hù)區(qū)具備了林業(yè)科研基地、環(huán)境教育基地、生態(tài)旅游基地和各項(xiàng)設(shè)施齊全、管護(hù)措施先進(jìn)的示范保護(hù)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)能力。實(shí)現(xiàn)52年無森林火災(zāi)、無重大森林破壞案件。
二、豐林國家級自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用
（一）生態(tài)建設(shè)示范作用
黑龍江省林業(yè)施業(yè)區(qū)面積 3 154萬公頃，由于解放前日俄掠奪性采伐和解放后的支援國家建設(shè)，林業(yè)出現(xiàn)可采資源危機(jī)，原始生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前，全省林業(yè)正在停止商業(yè)性采伐，走以生態(tài)建設(shè)為主的道路。然而，在生態(tài)建設(shè)具體操作上，對于全省林業(yè)各企事業(yè)單位來說仍然是一個(gè)新課題。比如，在生態(tài)建設(shè)中人力恢復(fù)自然生態(tài)的樣板、標(biāo)準(zhǔn)；人們應(yīng)該通過何種途徑恢復(fù)生態(tài)；人對自然生態(tài)破壞程度的評價(jià)；將來人力恢復(fù)自然生態(tài)效果的評價(jià)等。目前只有豐林國家級自然保護(hù)區(qū)是原始參照系，是原始生態(tài)恢復(fù)的示范，這些答案也只有在豐林國家級自然保護(hù)區(qū)中去尋找。豐林國家級自然保護(hù)區(qū)要認(rèn)真總結(jié)50年的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索出一條對全省生態(tài)建設(shè)具有指導(dǎo)意義的路子。
（二）科學(xué)研究指導(dǎo)作用
豐林國家級自然保護(hù)區(qū)的重要價(jià)值，在于作為林業(yè)天然科研平臺，通過不斷的科研探索，積累豐厚的科研成果，指導(dǎo)黑龍江省林業(yè)、全國乃至世界林業(yè)發(fā)展。豐林自然保護(hù)區(qū)自1958年建立以來，每年通過對物候、水文、大氣等觀測，積累大量原始資料，建設(shè)了30公頃世界寒溫帶第一大科研樣地，累計(jì)接待科研工作者2 100人，實(shí)現(xiàn)科研成果30 多項(xiàng)，論文110篇，與國內(nèi)外46家科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。作為世界人與生物圈網(wǎng)絡(luò)成員，積極踐行生物圈網(wǎng)絡(luò)成員義務(wù)，加盟簽署《荔波宣言》、參與制訂《馬德里行動計(jì)劃》，在上海世博會聯(lián)合國館應(yīng)邀作了《保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性》主題演講，在世界生物圈保護(hù)區(qū)東南亞會議上介紹了綠色大學(xué)主題實(shí)踐活動。
（三）科普宣傳教育作用
豐林國家級自然保護(hù)區(qū)的科普宣教功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是通過開展各種活動，倡導(dǎo)綠色生活，在林區(qū)社會樹立保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)的觀念。相繼舉辦了由國內(nèi)18所著名高校組成的“綠色大學(xué)高端論談”、“哈工大學(xué)生荒野拓展行動力”、“紅松文化傳播”等各項(xiàng)活動，在全社會弘揚(yáng)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識。二是建設(shè)綠色教育基地，傳播綠色科普文化。投資80萬元建設(shè)了小興安嶺生態(tài)系統(tǒng)展館，設(shè)置了各種野生動植物標(biāo)本，每年接待到訪人員近3萬人。投資200萬元在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)1 500米科普教育木棧道、50米科普長廊、400平方米科普館，讓游客領(lǐng)略自然風(fēng)光的同時(shí)，接受大森林綠色科普教育。通過不斷創(chuàng)新科普宣教的方式和內(nèi)容，普及紅松文化，把依存自然、愛護(hù)自然、崇尚自然的生態(tài)觀滲透到整個(gè)林區(qū)社會。2010年豐林自然保護(hù)區(qū)被國家環(huán)保部命名為全國綠色生態(tài)教育基地，全國綠色大學(xué)建設(shè)成員單位。
（四）生態(tài)監(jiān)測預(yù)警作用
豐林國家級自然保護(hù)區(qū)具有50多年物候觀測和森林病蟲害監(jiān)測歷史，保存著相當(dāng)數(shù)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。國家林業(yè)局為了更好的發(fā)揮保護(hù)區(qū)的研究基地和環(huán)境教育基地功能，在豐林保護(hù)區(qū)建立了小興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站。更好的實(shí)現(xiàn)從天然紅松林地質(zhì)地貌，探究其發(fā)生發(fā)展規(guī)律；從闊葉紅松林生態(tài)系統(tǒng)生物鏈，追尋其森林演替更新規(guī)律；從系統(tǒng)地被物及其自然因子分布規(guī)律，摸索其物種保護(hù)的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。無論是氣候變化，還是固碳狀況，都能夠?yàn)樾∨d安嶺恢復(fù)優(yōu)良生態(tài)功能，可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的原始的自然本底依據(jù)。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，可以對區(qū)域病蟲害、氣候地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的規(guī)律、級別、頻率等做出準(zhǔn)確判斷，對區(qū)域內(nèi)減災(zāi)防災(zāi)提供預(yù)警數(shù)據(jù)信息。
三、用先進(jìn)理念指導(dǎo)豐林國家級保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)
（一）保護(hù)區(qū)的發(fā)展首先要融入創(chuàng)新的要素
豐林國家級自然保護(hù)區(qū)是聯(lián)合國教科文組織的世界人與自然生物圈保護(hù)區(qū)，從世界人與生物圈保護(hù)區(qū)的發(fā)展理念和我國現(xiàn)階段的國情來看，對豐林國家級自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的理念，還應(yīng)該增加3個(gè)方面的創(chuàng)新要素。一是要樹立發(fā)展是保護(hù)區(qū)重要職責(zé)的思想。站在科學(xué)發(fā)展的角度重新審視保護(hù)區(qū)的工作，就會看到幾十年來工作成績很大，但發(fā)展速度很慢。究其原因，是認(rèn)為保護(hù)與發(fā)展相互對立，側(cè)重于原生態(tài)資源保護(hù)，沒有確立發(fā)展是保護(hù)區(qū)重要職責(zé)的思想的結(jié)果。二是要樹立保護(hù)區(qū)綜合發(fā)展的理念。自然保護(hù)區(qū)不能只是一個(gè)自然生態(tài)體，更應(yīng)該是一個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，用綠色的生物圈打造綠色的經(jīng)濟(jì)圈，以致構(gòu)建綠色的科普文化圈。三是用世界生物圈保護(hù)區(qū)理論指導(dǎo)豐林國家級自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展建設(shè)。經(jīng)過30多年的探索和研究，世界人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)總結(jié)出大量的管理經(jīng)驗(yàn)和理論。如“為當(dāng)?shù)厝说睦妫瑢で髤f(xié)調(diào)生物多樣性的保護(hù)和自然資源持續(xù)利用的具體解決方法”是生物圈保護(hù)區(qū)的宗旨；“通過研究探索改善人類福利而不使環(huán)境退化的土地利用實(shí)踐”是生物圈保護(hù)區(qū)的中心目標(biāo)之一等。借鑒生物圈保護(hù)區(qū)的理論，將有助于我們重塑全新的豐林國家級自然保護(hù)區(qū)發(fā)展理念。
（二）用科學(xué)的理念解決發(fā)展保護(hù)利用的問題
豐林國家級自然保護(hù)區(qū)要有這樣一個(gè)科學(xué)理念，就是保護(hù)的目的是為了利用，合理的利用是為了更好的保護(hù)。國家提出的人與自然和諧發(fā)展，其中“和諧”就是一種發(fā)展、保護(hù)和利用的平衡。我們在這里研究的不是單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濫用資源，而是站在保護(hù)的角度上嚴(yán)格遵守自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)法律，用“發(fā)現(xiàn)”的眼光去開拓保護(hù)區(qū)工作者的視野，合理的利用自然保護(hù)區(qū)的資源。一是科學(xué)、適度、持續(xù)、合法，是自然保護(hù)區(qū)資源利用的原則。對于自然保護(hù)區(qū)的資源，一味的不用和無章的濫用，二者都不是我們所提倡的；一味的不用并不是最好的保護(hù)，不僅不利于發(fā)展，而且是一種浪費(fèi)。因此，科學(xué)、適度、持續(xù)、合法的利用資源尋求發(fā)展，是自然保護(hù)區(qū)對科學(xué)持續(xù)發(fā)展的最好實(shí)踐。二是全面的認(rèn)識自然保護(hù)區(qū)可用資源。自然保護(hù)區(qū)的資源概念非常廣泛，保護(hù)區(qū)的綠色品牌、科普價(jià)值、生物圈資源、旅游自然景觀、綠色形象等都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可用資源。三是選準(zhǔn)資源利用的空間和角度。自然保護(hù)區(qū)的資源利用，必須要圍繞用好用足政策，講究利用的空間和角度。保護(hù)區(qū)資源利用的空間，宜選在保護(hù)區(qū)的邊緣或?qū)嶒?yàn)區(qū)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)里利用資源應(yīng)遵守《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》所允許范圍內(nèi)的項(xiàng)目。如建立馴化、繁殖珍稀野生動植物基地等。
（三）注重協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)之間的關(guān)系
自然保護(hù)區(qū)的工作者是生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)者，周邊社區(qū)居民是進(jìn)入環(huán)境中的資源使用者。改善兩者關(guān)系，形成和諧氛圍，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該是其中的主動者。一是要認(rèn)識兩者關(guān)系的重要性，構(gòu)建以自然保護(hù)為核心的利益共同體。由于豐林國家級自然保護(hù)區(qū)的地理位置所致，周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化都十分落后，他們賴以維持生活的資源基礎(chǔ)就是保護(hù)區(qū)，因此，社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)文化水平和保護(hù)區(qū)的管理水平息息相關(guān)。處理好這種利害關(guān)系可以這樣的形象認(rèn)為，周邊社區(qū)是水，保護(hù)區(qū)是水中的魚，水竭而魚肥是不現(xiàn)實(shí)的。保護(hù)區(qū)在制定自身發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要把推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮進(jìn)去，把社區(qū)變成保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)的又一個(gè)保護(hù)層。二是正確對待保護(hù)區(qū)內(nèi)居民現(xiàn)象。豐林國家級自然保護(hù)區(qū)除核心區(qū)或其他重點(diǎn)區(qū)域外，搞完全移民是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須樹立這樣的思想，即保護(hù)區(qū)內(nèi)不該排斥人的存在，因?yàn)槿吮旧砭褪亲匀唤绲慕M成部分。我們應(yīng)該看到人在自然保護(hù)區(qū)中的積極作用，如發(fā)現(xiàn)火情積極撲救、森林管護(hù)、勞力資源等。合理調(diào)動居民積極性，使其變成積極的資源管護(hù)者。三是豐林國家級自然保護(hù)區(qū)制定的各項(xiàng)政策一定體現(xiàn)以人為本。保護(hù)區(qū)各項(xiàng)政策的制定，既要考慮到保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮周邊的經(jīng)濟(jì)狀況和社區(qū)的擁護(hù)能力。要建立與社區(qū)溝通和聽證機(jī)制，使保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理目標(biāo)在和諧的氛圍中實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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中國是世界自然資源和生物多樣性最豐富的國家之一，中國生物多樣性保護(hù)對世界生物多樣性保護(hù)具有十分重要的意義。我國的自然保護(hù)區(qū)事業(yè)，作為保護(hù)自然資源與生物多樣性的重要手段，從無到有，蓬勃發(fā)展。到2001年底，已有各類自然保護(hù)區(qū)1551個(gè)，國家級171個(gè)，面積達(dá)1.45億公頃，占國土面積的14.44％左右。林業(yè)系統(tǒng)建立的自然保護(hù)區(qū)達(dá)909處，其中國家級自然保護(hù)區(qū)有155處，總面積1.03億公頃，占國土面積的10.63%。這些自然保護(hù)區(qū)保護(hù)著我國70%的陸地生態(tài)系統(tǒng)種類、80%的野生動物和60%的高等植物，也保護(hù)著約2000萬公頃的原始天然林、天然次生林和約1200萬公頃的各種典型濕地。中國自然保護(hù)區(qū)作為宣傳教育的基地，通過對國家有關(guān)自然保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策及自然保護(hù)科普知識的宣傳，極大提高了我國公民的自然保護(hù)意識。
更為重要的是，我國生態(tài)環(huán)境法律體系建設(shè)邁出重大步伐，先后頒布了《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，實(shí)施了《中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》、《中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃》、《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996年—2010年）》，組織編制的《全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》，同時(shí)，國家先后批準(zhǔn)加入了包括聯(lián)合國《生物多樣性公約》在內(nèi)的20多項(xiàng)有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的國際公約和條約。為野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提供了重要的法律保障；開展全國野生動植物、濕地資源調(diào)查和科學(xué)研究，積極開展國際交流與合作，不斷擴(kuò)大國際影響，提高了我國的國際地位和影響力。然而目前我國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展速度雖然很快，在“數(shù)量”上得到了迅速擴(kuò)大，但“質(zhì)量”提升卻相當(dāng)滯后。【1998】111號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》文件中明確指出：“一些地方、部門和單位對自然保護(hù)區(qū)工作的重要性缺乏認(rèn)識，片面強(qiáng)調(diào)眼前利益和局部利益；管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不足，全國1/3的自然保護(hù)區(qū)尚未建立管理機(jī)構(gòu)，基本上處于批而不建，建而不管的狀態(tài)；一些自然保護(hù)區(qū)名存實(shí)亡……”，表現(xiàn)為體制不順、管理不力、經(jīng)費(fèi)不足等許多矛盾。
針對以上存在的問題，筆者提出如下對策建議。
一、完善有關(guān)的法律條文
自然保護(hù)區(qū)的建立、保護(hù)和管理的直接目標(biāo)是把對人類具有特殊意義的自然資源完整地保護(hù)起來，避免人類的直接利用，這就限制人類一些眼前利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，要順利地達(dá)到這一目標(biāo)，是很不容易的，因?yàn)樗婕案鞣N利益的沖突，如國家利益與集體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與大局利益、自然保護(hù)區(qū)利益（代表國家）與社區(qū)居民利益、自然保護(hù)事業(yè)與其他事業(yè)之間的沖突和矛盾。自然保護(hù)區(qū)立法首先是保護(hù)國家利益，當(dāng)然是不影響其他利益的前提下、是漸進(jìn)式的，因?yàn)檎J(rèn)識自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步都是漸進(jìn)的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期，自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)沖突非常明顯，特別是社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與嚴(yán)格的法律保護(hù)之間，如《森林法》第三十一條第三款“……自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐”，嚴(yán)重制約了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)說所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。……”規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)的投入問題，但沒有明確國家級自然保護(hù)區(qū)屬哪一級政府安排；而《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》中有關(guān)分區(qū)管理的條款規(guī)定，可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展一些經(jīng)營活動，有利于緩和社區(qū)矛盾，帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境 ，更有利于達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。為此，如何根據(jù)實(shí)際，完善《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)條款，制定《實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)鍵所在。
二、建立縱向的分級管理體制
針對自然保護(hù)區(qū)點(diǎn)多面廣、地域偏僻、條件落后的實(shí)際，建立一個(gè)“虛擬”的管理體系更顯得迫切和重要。這種“虛擬”的管理體系是充分利用數(shù)字高速公路建立的能夠下達(dá)指令、信息反饋、建立數(shù)據(jù)庫、又能對社會開放、讓公眾參與的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，只要一臺服務(wù)器，各保護(hù)區(qū)為網(wǎng)絡(luò)終端，國家林業(yè)局保護(hù)司的指令通過網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)即時(shí)到達(dá)各保護(hù)區(qū)，各保護(hù)區(qū)也可以即時(shí)匯報(bào)工作。況且，我們現(xiàn)在資金緊缺，沒有必要把有限的資金用來濟(jì)汽車、乘火車去參加一個(gè)培訓(xùn)和幾個(gè)小時(shí)的會議，因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)為大家開通了網(wǎng)上培訓(xùn)系統(tǒng)和會議系統(tǒng)。同時(shí)，各自然保護(hù)區(qū)在日常的工作中可以積累大量的數(shù)據(jù)為自己建立檔案（需要保密的文件資料可加密打包，單向傳輸），網(wǎng)上開展的資源調(diào)查，為建立全國的數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造了條件。更為重要的是網(wǎng)絡(luò)的社會開放系統(tǒng)，完全有能力完成宣傳教育任務(wù)，可以讓更多的人來參與、關(guān)心、支持自然保護(hù)區(qū)事業(yè)。
三、認(rèn)真編制規(guī)劃、分步實(shí)施
《總體規(guī)劃》是每個(gè)自然保護(hù)區(qū)落實(shí)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)的具體方案。方案的制訂必須按照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，并且要結(jié)合保護(hù)區(qū)和社區(qū)的實(shí)際。貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的自然保護(hù)方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，必須合理劃分三個(gè)功能區(qū)，把保護(hù)、科研、監(jiān)測、教育和旅游結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育、資源保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系，致力于保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。在開發(fā)項(xiàng)目的選擇上，必須堅(jiān)持因地制宜，在堅(jiān)持保護(hù)第一的前提下，選擇不破壞自然資源又可重復(fù)利用資源的項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；環(huán)保技術(shù)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0169－03
生態(tài)旅游(ecotourism)是由國際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)特別顧問謝貝諾斯?拉斯喀瑞(Ceballas-Lascurain)于1983年首次提出。生態(tài)旅游的兩個(gè)要點(diǎn)，一是生態(tài)旅游的對象是自然景物；二是生態(tài)旅游的對象不應(yīng)受到損害。據(jù)世界旅游權(quán)威人士預(yù)測，以走向保護(hù)區(qū)、親近大自然為主題的“生態(tài)旅游熱”將在全球興起。就在人們?yōu)槲覈糜螛I(yè)面臨難得的機(jī)遇而欣喜若狂時(shí)，我們必須高度重視旅游業(yè)對環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期的危害。特別是目前存在的打著生態(tài)旅游旗號，實(shí)際卻做著破壞環(huán)境的旅游行為現(xiàn)象與真正意義的生態(tài)旅游背道而馳。因此，我們有必要對生態(tài)旅游的內(nèi)涵加以深入研究，運(yùn)用一系列創(chuàng)新型實(shí)用型生態(tài)環(huán)保技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)適用與自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)保技術(shù)體系，并使生態(tài)旅游成為對旅游者進(jìn)行生態(tài)教育的一所大學(xué)校，以此來保護(hù)我們的自然景觀與文化遺產(chǎn)，使旅游業(yè)成為一種可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。
一、生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀及類型
(一)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀(jì)以來，隨著人口的迅速增加，原來儲存數(shù)量豐富的自然資源越來越被廣泛地開發(fā)利用，從而導(dǎo)致了資源枯竭、環(huán)境惡化，自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重破壞，而人類也受到了大自然的無情懲罰。通過反省，人們開始意識到保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重要性。在可持續(xù)發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，世界各國建立了不同類型的自然保護(hù)區(qū)，并把它視為保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要方法和手段。目前，全世界有100多個(gè)國家和地區(qū)建立了約8619處自然保護(hù)區(qū)，其中列為國家級的有124個(gè)。在這些保護(hù)區(qū)中有不少都開展了生態(tài)旅游業(yè)，并已投入生態(tài)旅游運(yùn)營階段，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。如在哥斯達(dá)黎加，生態(tài)旅游的收入已占整個(gè)旅游業(yè)的95％。中國目前也有約82％的自然保護(hù)區(qū)不同程度地開展了生態(tài)旅游業(yè)。這一切都表明，中國和世界的自然保護(hù)區(qū)都在逐步成為發(fā)展生態(tài)旅游的主體區(qū)域。
(二)生態(tài)環(huán)境問題類型
從目前調(diào)查分析的資料顯示，很大一部分自然保護(hù)區(qū)由于缺乏系統(tǒng)妥善的開發(fā)規(guī)劃、管理機(jī)制和必要的環(huán)保措施，致使不少景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度的破壞，特別是不強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的傳統(tǒng)旅游方式，對生態(tài)旅游區(qū)的破壞更是嚴(yán)重。類型主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、施工期環(huán)境影響
(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)行填挖方，將破壞原有植被，造成植物總量減少。旅游區(qū)建筑物布局不合理，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施位置的不合理，會破壞周圍植被和其他生物的生長環(huán)境。
(2)項(xiàng)目建設(shè)過程中會產(chǎn)生大量塵埃吸附在周邊林木的葉面上，減弱林木光和作用的進(jìn)行，進(jìn)而影響林木的生長。
(3)給排水管網(wǎng)、供電通訊設(shè)施的布設(shè)，會造成空間景觀視覺上的影響。
2、運(yùn)營期環(huán)境影響
(1)大量游客進(jìn)入旅游區(qū)，造成游覽空間上的擁擠，易引起生態(tài)環(huán)境的超載。游人在游覽過程中丟棄的旅游垃圾和固體廢物，由于降解程度不一或不當(dāng)處理，易造成土壤污染和視覺污染。
(2)管理機(jī)構(gòu)、接待設(shè)施、旅游廁所等生活污水的不合理排放，將導(dǎo)致水體污染。
(3)過往機(jī)動車輛排放的廢氣、餐飲業(yè)的油煙以及廢氣物的不當(dāng)焚燒，易造成大氣污染。
3、自然災(zāi)害影響
由于人的不斷介入，對生態(tài)旅游區(qū)的干擾是在所難免的。因此，應(yīng)運(yùn)用生態(tài)環(huán)保技術(shù)來提高我們的生態(tài)恢復(fù)能力和保護(hù)能力，這些消極影響大多能通過有力得當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施得到控制。如果人們對生態(tài)環(huán)境的破壞力減去恢復(fù)力小于零，則生態(tài)環(huán)境可以得到改善，因此，要制定嚴(yán)格的保護(hù)措施以盡可能消除消極影響。
二、生態(tài)環(huán)保技術(shù)體系理論支撐
(一)可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展理論要求改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，由資源型經(jīng)濟(jì)過渡到技術(shù)型經(jīng)濟(jì)，綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境效益，積極控制人口增長。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局，應(yīng)用高新技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又不至于對后代人的需求構(gòu)成危害，最終達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展已是我國的既定發(fā)展戰(zhàn)略，在進(jìn)行旅游開發(fā)和規(guī)劃的過程中，秉承可持續(xù)發(fā)展理論的理念是旅游業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的必然要求。
(二)生態(tài)理論
生態(tài)系統(tǒng)是生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合，其特征是系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)和系統(tǒng)外部之間存在著能量的流動和由此推動的物質(zhì)的循環(huán)。生態(tài)系統(tǒng)中的各部分不斷的與外界進(jìn)行著物質(zhì)能量和信息的交換，這種交換維持了系統(tǒng)與環(huán)境、系統(tǒng)內(nèi)部各組分之間的關(guān)系。系統(tǒng)內(nèi)任何一組分其狀態(tài)只要發(fā)生變化，就會通過這種交換作用影響到其他組分，進(jìn)而波及整個(gè)系統(tǒng)，這種變化如果超出了生態(tài)系統(tǒng)本身調(diào)節(jié)能力的范圍，將造成生態(tài)系統(tǒng)平衡的失衡，甚至造成整個(gè)系統(tǒng)功能的喪失。
生態(tài)旅游要持續(xù)發(fā)展，應(yīng)是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，與自然環(huán)境相和諧的旅游，必須把握適度的開發(fā)速度，控制接待人數(shù)，增強(qiáng)環(huán)境意識，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，有效利用已有的環(huán)保技術(shù)，否則，超過生態(tài)保護(hù)區(qū)的承受能力，生態(tài)旅游也就不可能持續(xù)發(fā)展。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)應(yīng)該是與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)沖突最小的產(chǎn)業(yè)之一，二者本質(zhì)上是唇亡齒寒的關(guān)系，因而能夠達(dá)成一個(gè)互惠互利的良性循環(huán)。然而，這些年來發(fā)生的不少事件，卻說明了這種互利互惠只是一種理論，自然生態(tài)系統(tǒng)是我們進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)的物質(zhì)載體，載體一旦遭到破壞，談何生態(tài)旅游。
在自然保護(hù)區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游時(shí)遵循生態(tài)理論和可持續(xù)理論的理念，這就迫切需要建立一個(gè)系統(tǒng)的全面的生態(tài)環(huán)保技術(shù)體系來協(xié)調(diào)環(huán)境與資源利用開發(fā)的關(guān)系，應(yīng)用高新技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)也將支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長。
三、生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)保技術(shù)體系的應(yīng)用
(一)生態(tài)環(huán)保技術(shù)概述
生態(tài)技術(shù)是符合生態(tài)性要求的與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的應(yīng)用性技術(shù)，環(huán)保技術(shù)指專門的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)和其他專門從事環(huán)境保護(hù)的技術(shù)。二者具有一定的共性，但并不是所有的環(huán)保技術(shù)都可以不加考慮的應(yīng)用到自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)中
去。自然保護(hù)區(qū)由于本身的特殊性對環(huán)保技術(shù)的要求比較高，這就要求我們把生態(tài)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)綜合起來考慮才能達(dá)到生態(tài)環(huán)保技術(shù)的要求。
(二)目前生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術(shù)特點(diǎn)
1、專用技術(shù)相對缺乏
生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術(shù)基本等同環(huán)保技術(shù)，生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保專用技術(shù)不高。
2、技術(shù)分布的分散性
由于自然保護(hù)區(qū)分布在各個(gè)地方，導(dǎo)致了生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術(shù)各自為陣，使得國家對生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展投入缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)，綜合管理的力度不大。
3、生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術(shù)性薄弱
中國的設(shè)備制造業(yè)與國外的差距由來已久，這種差距在環(huán)境污染治理設(shè)備方面也是很突出的。在轉(zhuǎn)化、引進(jìn)、吸收國外成熟環(huán)保技術(shù)和設(shè)備方面，無法滿足中國日益嚴(yán)重的環(huán)境污染需要，也缺乏解決日益擴(kuò)大的旅游環(huán)境問題的綜合實(shí)力。而環(huán)保技術(shù)在生態(tài)旅游方面的應(yīng)用更是顯得不足，由于環(huán)保技術(shù)本身的不完善性導(dǎo)致即使有些技術(shù)被用于旅游環(huán)境的保護(hù)，其效果也甚微。
(三)生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術(shù)體系
縱觀生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展歷程，總結(jié)國內(nèi)外環(huán)保技術(shù)十多年的發(fā)展歷史，其過程可分為三個(gè)階段：一是技術(shù)服務(wù)階段，該階段的特點(diǎn)是針對某個(gè)旅游區(qū)環(huán)保治理項(xiàng)目，提供技術(shù)方案。二是項(xiàng)目承接階段，該階段的特點(diǎn)是為旅游區(qū)環(huán)保項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試及運(yùn)營等一攬子服務(wù)。三是以生態(tài)為核心的階段，該階段的特點(diǎn)是以產(chǎn)品生態(tài)保護(hù)技術(shù)為核心的可持續(xù)保護(hù)。
現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)，環(huán)境保護(hù)的生態(tài)技術(shù)的出現(xiàn)已展現(xiàn)未來生態(tài)技術(shù)體系的雛形，一個(gè)完整、成熟、廣義的生態(tài)技術(shù)體系包括以下四個(gè)方面：
1、可持續(xù)資源的生態(tài)技術(shù)。如太陽能、風(fēng)能、生物能源、生物材料的開發(fā)技術(shù)。
2、生產(chǎn)過程生態(tài)化的技術(shù)：防止和消除內(nèi)污染的技術(shù)。
3、還原生產(chǎn)技術(shù)：將生產(chǎn)廢物做無害化和再資源化處理的技術(shù)。
以上三個(gè)方面構(gòu)成狹義的生態(tài)技術(shù)系統(tǒng)。
4、生態(tài)化的產(chǎn)品。如目前興起的對生態(tài)和人體無害的所謂具有“綠色標(biāo)志”的產(chǎn)品。
(四)“源頭削減”式新型環(huán)保理念
長時(shí)間以來，環(huán)保技術(shù)的發(fā)展側(cè)重于末端處理。即在污染物質(zhì)形成之后才進(jìn)行處理，其缺點(diǎn)是投資大，經(jīng)濟(jì)效益低，有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)性等。近年來，國際上興起了一種以“源頭削減”為主的“清潔生產(chǎn)”工業(yè)技術(shù)。其主要內(nèi)容是清潔的能源如各種節(jié)能技術(shù)；清潔的生產(chǎn)過程如減少生產(chǎn)過程中高溫、高壓、噪聲等危險(xiǎn)因素；清潔的產(chǎn)品如產(chǎn)品在使用過程中不會產(chǎn)生危害身體健康和生態(tài)環(huán)境的因素等。這些理念同樣可以運(yùn)用到我們在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)保技術(shù)開發(fā)中來，我們在注重末端處理的同時(shí)也要進(jìn)行污染“源頭削減”。這就要求我們加強(qiáng)環(huán)保意識等思想道德素質(zhì)等軟件建設(shè)，同時(shí)我們也要加強(qiáng)法律制度、硬件設(shè)施建設(shè)，用法律手段對那些破壞環(huán)境的人以嚴(yán)懲，積極為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做出努力。
四、生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術(shù)體系的重要意義
關(guān)鍵詞：國省干線，濕地自然保護(hù)區(qū)，寶應(yīng)運(yùn)西自然保護(hù)區(qū)，金湖濕地自然保護(hù)區(qū)
中圖分類號：X36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1. 引言
江蘇地區(qū)水網(wǎng)密集、湖泊眾多，濕地自然保護(hù)區(qū)分布較廣，國省干線公路穿越濕地自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)象較普遍，本文以S331寶應(yīng)至金湖段為基礎(chǔ)，提出干線公路穿越濕地自然保護(hù)區(qū)的研究思路及辦法，供類似項(xiàng)目參考。
S331寶應(yīng)至金湖段改擴(kuò)建工程串聯(lián)了寶應(yīng)縣城、金湖縣城及射陽湖鎮(zhèn)等多個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，其升級改建對完善區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)格局，提升整體通行能力，拓展沿海開發(fā)腹地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要意義。老路途徑寶應(yīng)縣城，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重，且路線繞行較遠(yuǎn)，其改線方案需穿越濕地自然保護(hù)區(qū)，穿越寶應(yīng)運(yùn)西自然保護(hù)區(qū)長約5km，穿越金湖濕地自然保護(hù)區(qū)長約2.9km。
2. 濕地自然保護(hù)區(qū)介紹
（1）寶應(yīng)運(yùn)西濕地自然保護(hù)區(qū)
2000年經(jīng)揚(yáng)州市政府批準(zhǔn)寶應(yīng)運(yùn)西自然保護(hù)區(qū)升級為揚(yáng)州市市級自然保護(hù)區(qū)。全區(qū)土地面積276.99平方公里，折合415491畝，占全縣總面積的18.88%。區(qū)內(nèi)陸地213622畝，占全區(qū)總面積51.40%，水域?yàn)┑?01873畝，占全區(qū)總面積48.60%。
核心區(qū)范圍以寶應(yīng)湖隔堤為基線，向湖整體推進(jìn)1060米至南北主航道，向陸地上延伸50米至排河，北至劉堡渡口，南至宏圖河，形成水陸兩塊，連成一體。陸上灘地225畝，湖泊4767畝，合計(jì)4992畝。自然保護(hù)區(qū)沒有劃定緩沖區(qū)范圍，核心區(qū)外全部為實(shí)驗(yàn)區(qū)。
寶應(yīng)運(yùn)西自然保護(hù)區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
（2）金湖濕地自然保護(hù)區(qū)
2003年10月14日金湖縣成立金湖濕地自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)約5年時(shí)間的建設(shè)，2008年6月13日經(jīng)淮安市政府批準(zhǔn)建立淮安市級金湖縣濕地自然保護(hù)區(qū)。
金湖縣濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)域定在雞鳴蕩東則,約20平方公里，西邊離西大堤大約2100米，東西長4000米，南離渡假村1000米，南北長5200米，其余為實(shí)驗(yàn)區(qū)。
金湖濕地自然保護(hù)區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
（3）濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)類別
項(xiàng)目區(qū)域?yàn)槔锵潞拥貐^(qū)，屬江淮平原的一部分，地勢低洼。歷史上里下河地區(qū)原是黃海的一個(gè)淺水海灣，是由長期的泥砂淤積和海浪沖擊而成的碟型低洼的天然沼澤濕地。
評價(jià)區(qū)內(nèi)人為開發(fā)歷史悠久，沿線陸生生態(tài)主要為人工干預(yù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。工程永久占用土地主要為耕地、林地、建設(shè)用地、河塘、魚塘和灘地，分別占永久占用土地面積的18.3%、38.5%、0.3%、31.4%、0.3%和11.2%。
蕨類植物物種不夠豐富，僅有3科3屬6種，所含種類最多的科為木賊科。水生、濕生植物相當(dāng)豐富，優(yōu)勢種有蘆葦、菰、蓮、李氏禾、水蓼、喜旱蓮子草、n菜、菱、馬來眼子菜、金魚藻、聚草、菹草、黑藻、苦草、水鱉等。
野生陸生動物主要是兩棲類動物、爬行類和嚙齒類動物為主，尚未發(fā)現(xiàn)本區(qū)域有其他的大型野生動物。其他陸生動物以農(nóng)村居民散養(yǎng)的牛、羊、豬、雞、鴨為主。
留鳥是區(qū)域最穩(wěn)定的鳥類組成成分，沿線地區(qū)留鳥資源有烏鴉、喜鵲、強(qiáng)腳樹鶯、野雞、野鴨等。屬于國家重點(diǎn)保護(hù)的有褐翅鴉鵑和大雁等。
優(yōu)勢藻類為小球藻、弓形藻、色球藻、舟形藻和纖維藻；評價(jià)區(qū)內(nèi)浮游動物生物量平均為1.2445毫克／升。
（4）濕地自然保護(hù)區(qū)功能劃分及保護(hù)原則
a）功能分區(qū)
濕地自然生態(tài)保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）等生物多樣性富集區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)，其余區(qū)域?yàn)橄拗崎_發(fā)區(qū)。
b）保護(hù)措施
禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)禁止一切與保護(hù)無關(guān)的活動。限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止開墾和排放濕地水資源、破壞野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；禁止擅自采沙、取土、放牧、燒荒、砍伐林木、采集重點(diǎn)保護(hù)的野生植物；禁止非法獵捕受保護(hù)的野生動物；禁止向濕地內(nèi)排放未達(dá)標(biāo)污水、傾倒可能危害水體和水生生物的化學(xué)物品或固體廢棄物。
3. 路線布設(shè)的基本原則
圖3-1 路線與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系
（1）核心區(qū)
項(xiàng)目區(qū)域?qū)殤?yīng)湖國家濕地公園、寶應(yīng)運(yùn)西自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、金湖濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止一切與保護(hù)無關(guān)的活動，原則上路線必須避讓。
（2）實(shí)驗(yàn)區(qū)
項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)寶應(yīng)運(yùn)西自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、金湖濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)限制進(jìn)行有污染的相關(guān)活動，原則上采取保護(hù)措施的情況下可以穿越，但應(yīng)盡量減少跨越湖泊橋梁規(guī)模并縮短穿越實(shí)驗(yàn)區(qū)里程長度。
表3-1 路線穿越自然保護(hù)區(qū)的長度
4. 采取的措施
（1）路線布設(shè)
a）選擇湖泊、河流較窄處穿越，盡量降低橋梁施工和后期運(yùn)營攪動水體和河床底泥帶來的干擾，減少對魚類的驅(qū)趕效應(yīng)；
b）選擇距離鳥類棲息地較遠(yuǎn)位置通過，降低公路運(yùn)營期間對棲息鳥類種類和數(shù)量的影響；
c）選擇有相似的較大面積陸地通過，使這些鳥類、魚類可重新選擇棲息環(huán)境，不對其產(chǎn)生較大的影響；
d）通過線形設(shè)計(jì)和綠化措施，保持工程與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，道路與周圍景觀完美結(jié)合。
（2）防護(hù)設(shè)計(jì)
采用植物生態(tài)防護(hù)方案，優(yōu)先選擇保護(hù)區(qū)的植物防護(hù)，很好地融入自然，達(dá)到道路與自然的完美結(jié)合。
（3） 橋梁排水設(shè)計(jì)
橋梁排水設(shè)計(jì)采用“直接收集＋直接入湖”方案：直排式泄水管入口高出橋面3cm，每隔10m一道，內(nèi)徑10cm，收集式泄水管入口與橋面平齊，內(nèi)徑5cm，每10m一道，并與直排式泄水管間隔布置；收集后的橋面水，經(jīng)橋頭土路肩下埋設(shè)的PE管，導(dǎo)入雨污水處理系統(tǒng)處理。
（4）施工管理
a）選擇低噪聲的施工設(shè)備和工藝，降低噪聲源；橋墩采用圍堰施工，使懸浮物將盡快沉淀，降低對水生生物的影響
b）配備足夠的灑水車、擋風(fēng)板、篷布等，減小施工期間對環(huán)境的污染
c）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不設(shè)置任何的取土場、棄土場、其他的堆放場所及大型的臨時(shí)施工設(shè)施。
5.結(jié)論
331省道改擴(kuò)建工程穿越運(yùn)西濕地自然保護(hù)區(qū)和金湖濕地自然保護(hù)區(qū)，項(xiàng)目組在預(yù)可行性研究之前落實(shí)穿越保護(hù)區(qū)的環(huán)評專項(xiàng)，并在報(bào)告中認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，有效地消除或緩解工程建設(shè)和運(yùn)營對保護(hù)區(qū)造成的不利影響，最終順利地通過省發(fā)改委審查。
參考文獻(xiàn):
[1]公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTG B01-2003）,北京.人民交通出版社.2004.
關(guān)鍵詞：珍稀瀕危植物；調(diào)查研究；太原市
珍稀瀕危植物是植物遺傳育種的珍貴材料，一個(gè)物種就是一個(gè)基因庫，其中很多對人類來說是育種的好材料，珍稀瀕危植物的生態(tài)價(jià)值是無法估量的，保護(hù)瀕危植物對于保護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性具有重要的意義。多年來，筆者在園林綠化和植物科學(xué)研究中，多次對太原市城區(qū)的園林樹種進(jìn)行了調(diào)查，本文在本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對太原市城區(qū)珍稀瀕危植物的種類、保護(hù)級別及其應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。
1 自然條件概況
太原市位于北緯37°27′～38°25′、東經(jīng)111°30′～113°09′之間，地處黃土高原東部，汾河流域中部，年降水量平均為470mm，全年無霜期平均為170天左右。晝夜溫差大，平均氣溫為9.6℃。最冷的1月份平均氣溫為-6.4℃，最熱的7月份平均氣溫為23.4℃。西、北、東三面環(huán)山，南部為開闊的河谷盆地，汾河縱貫全市。
2 調(diào)查方法及內(nèi)容
所調(diào)查綠地的整體概況向所主管的園林綠化部門查詢和實(shí)地調(diào)查。調(diào)查涉及的種類主要包括：已列入國家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄的種類；天然資源少且經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，沒有列入國家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄，但是被國內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)收錄的種類；山西省境內(nèi)分布的、特有的植物種類，被山西省定為重點(diǎn)保護(hù)名錄的植物。
3 結(jié)果與分析
3.1 珍稀瀕危植物種類
珍稀瀕危植物大多數(shù)量少，分布零散或局限于小區(qū)域，天然資源有限。根據(jù)對太原市城區(qū)植物資源的綜合調(diào)查，太原市有國家重點(diǎn)保護(hù)的瀕危植物13種（表1），山西省重點(diǎn)保護(hù)的瀕危植物4種（表2），其中屬于國家一級保護(hù)植物的有水杉；屬于國家二級保護(hù)植物的有銀杏、杜仲、鵝掌楸、連香樹4種；屬于國家三級保護(hù)植物的有水曲柳、樟子松、猬實(shí)、文冠果、黃檗、羽葉丁香、領(lǐng)春木、蒙古蕕8種；屬于山西省重點(diǎn)保護(hù)的植物有扁核木、紅丁香、河南海棠、金蓮花4種。
3.2 珍稀瀕危植物分布特點(diǎn)及生存現(xiàn)狀分析
太原市城區(qū)的瀕危植物大多是人工引進(jìn)栽植的，多數(shù)是具有觀賞價(jià)值的植物，零散地分布在各個(gè)公園、小區(qū)及道路上，除了銀杏人工引種馴化進(jìn)行大面積的道路綠化外，其余種類的數(shù)量很少。數(shù)量較多的種類也是園林科研院所對其繁殖技術(shù)進(jìn)行了研究，經(jīng)過栽培、繁殖和推廣，得到很好的保護(hù)。如：銀杏、樟子松、水杉等經(jīng)過人工馴化之后，用于道路和庭院的綠化美化，使得這些物種得到了較好的保存與發(fā)展。目前通過園藝技術(shù)的應(yīng)用，可以大量繁殖稀有瀕危植物，以排除稀有植物的稀有性，減輕野生物種的采集壓力；雖然這些植物可能在很大程度上被人類馴化改造了，但從物種保護(hù)來講，把珍稀瀕危植物作為觀賞植物、綠化植物，既有助于美化環(huán)境，又可得到有效的保護(hù)。
4 珍稀瀕危植物保護(hù)的對策
4.1 建立自然保護(hù)區(qū)
通過建立自然保護(hù)區(qū)劃定特定自然區(qū)域進(jìn)行人為保護(hù)，不僅顯示和反映自然界的原始面貌，保存物種多樣性，而且為人類提供研究自然生態(tài)系統(tǒng)的場所，總之，建立自然保護(hù)區(qū)可以把科學(xué)研究、教育、生產(chǎn)和旅游等有機(jī)地結(jié)合起來，使它的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益都得到充分發(fā)展。
4.2 遷地保護(hù)
一般情況下，當(dāng)物種的種群數(shù)量極低，或者物種原有生活環(huán)境被自然或人為因素破壞甚至不復(fù)存在時(shí)，遷地保護(hù)成為保存物種的重要手段。通過遷地保護(hù)，可以深入認(rèn)識被保護(hù)物種的形態(tài)特征、進(jìn)化關(guān)系和生長發(fā)育等生物學(xué)規(guī)律，從而為就地保護(hù)的管理和監(jiān)測提供依據(jù)。
4.3 做好對珍稀瀕危植物的科學(xué)研究及保護(hù)規(guī)劃
保護(hù)珍稀瀕危植物，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，為了有效地保護(hù)大自然留給人們的這一寶貴財(cái)富，首先應(yīng)搞清本底，查明現(xiàn)狀，掌握研究的理論和方法，加快珍稀瀕危植物開發(fā)利用的研究，建立種質(zhì)資源庫；其次在此基礎(chǔ)上，按“加強(qiáng)資源保護(hù)，積極馴化繁殖，合理經(jīng)營利用”的原則，編制出一個(gè)宏微觀兼顧的、遠(yuǎn)近期結(jié)合的戰(zhàn)略性與經(jīng)營性相統(tǒng)一的珍稀瀕危植物資源的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)旅游；規(guī)劃；
【中圖分類號】F590.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1673-8500（2013）04-0028-01
為適應(yīng)我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，在確保自然保護(hù)區(qū)主要功能的前提下，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，有條件地適度開展生態(tài)旅游是政策所允許的。一則可適應(yīng)社會發(fā)展，滿足人們對自然旅游的需要，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮；二則自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該是一座進(jìn)行生態(tài)教育的天然課堂，通過生態(tài)旅游寓教于樂，讓人們在領(lǐng)略大自然恩澤中了解自然、認(rèn)識自然、保護(hù)自然。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游，必須先從總體規(guī)劃做起，在被批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃框架內(nèi)，進(jìn)行生態(tài)旅游的專項(xiàng)規(guī)劃。
1對自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的理解
（1）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的旅游對象以自然景觀為主，輔以地方民族文化。旅游者是以大自然為基地，以回歸大自然為基調(diào)，以自然生態(tài)理念為指導(dǎo)，以自然環(huán)境和自然資源為主要觀賞內(nèi)容。
（2）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游是具有教育功能的高知識含量的旅游。在融進(jìn)大自然的同時(shí)了解和探索大自然的奧秘，從而增長知識、陶冶情操。
（3）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游是一種帶有高度責(zé)任感的旅游。要求旅游者在領(lǐng)略自然風(fēng)光、享受自然恩賜的同時(shí)對自然做出道德回報(bào)。旅游者的行為不能對環(huán)境與資源造成危害，著重強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)倫理觀念。
（4）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游注重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與。這不僅是自然保護(hù)區(qū)在管理上推行社區(qū)共管，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的主要內(nèi)容，更是生態(tài)旅游帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在保護(hù)生物多樣性的同時(shí)，維護(hù)文化多樣性，使旅游者、經(jīng)營者和管理者都能有較深的天人合一的感受。
2自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃原則
2.1保護(hù)優(yōu)先，容量限制
自然保護(hù)區(qū)有著保護(hù)、科研、教育、經(jīng)營、旅游等多種基本職能，是國家依法制定予以特殊保護(hù)的地域，有著重要的生態(tài)和科學(xué)意義。因此，維護(hù)其原生態(tài)是生態(tài)旅游規(guī)劃的首要任務(wù)。生態(tài)旅游必須嚴(yán)格控制旅游活動的強(qiáng)度，旅游設(shè)施和游人數(shù)量要限定在其生態(tài)承載力范圍之內(nèi)以維護(hù)自然環(huán)境的穩(wěn)定性。
2.2全面安排，突出特色
旅游規(guī)劃是編制景區(qū)未來發(fā)展的構(gòu)想與藍(lán)圖，具有很強(qiáng)的政策性、綜合性、預(yù)見性、科學(xué)性、特色性和先導(dǎo)性。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游必須堅(jiān)持只能在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展，不得進(jìn)入核心區(qū)和緩沖區(qū)，著重處理好自然環(huán)境、旅游者、社區(qū)三者之間的關(guān)系，尋求最佳結(jié)合，并針對不同類型自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃出能展示其特色的景區(qū)。
2.3以人為本，多方參與
自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，必須要搞清自然與人文生態(tài)環(huán)境的本底情況，充分研究與開展生態(tài)旅游諸多利益相關(guān)群體的需求以調(diào)動各方面的積極性。其別要關(guān)注社區(qū)居民與旅游者；旅游者要能在便捷安全地享受和領(lǐng)略大自然情趣的過程中受到生態(tài)意識的教育。
2.4可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)性是生態(tài)旅游的核心，也是規(guī)劃的總原則。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)保護(hù)與開發(fā)結(jié)合，是一種既利用自然資源和自然環(huán)境原生態(tài)發(fā)展旅游業(yè)，又要求通過旅游活動維護(hù)和促進(jìn)自然保護(hù)的雙贏旅游方式。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是開展生態(tài)旅游的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
3自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的理論依據(jù)
3.1生態(tài)倫理學(xué)理論
生態(tài)倫理學(xué)是生物多樣性保護(hù)的理論依據(jù)之一，對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃有著重要指導(dǎo)意義。人們通常說的社會倫理是指人與人之間的義務(wù)和道德關(guān)系，由此而衍生的生態(tài)倫理，則是指人與自然間的義務(wù)和道德關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人類必須承認(rèn)和尊重大自然的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人與自然的整體和諧。因此，用生態(tài)倫理學(xué)的理論指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃的思路和內(nèi)容是非常必要的。
3.2生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是生態(tài)學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)科之間的邊緣學(xué)科，其研究核心是自然生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)旅游業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)行為，經(jīng)營的主要目的是經(jīng)濟(jì)效益，但在經(jīng)營過程中必須實(shí)施生態(tài)化管理，按生態(tài)優(yōu)先、整體協(xié)調(diào)的原則實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)。我國老一輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家許滌新先生指出：“在生態(tài)平衡之間，主導(dǎo)的一面一般說應(yīng)該是前者。因?yàn)樯鷳B(tài)平衡如果遭到破壞，這種破壞的損失就要落到經(jīng)濟(jì)身上”。
3.3景觀生態(tài)學(xué)理論
景觀生態(tài)學(xué)是研究景觀空間格局、生態(tài)過程及其與人類活動影響的學(xué)科。其“重點(diǎn)研究生態(tài)系統(tǒng)空間關(guān)系以及格局與過程的關(guān)聯(lián)性，生態(tài)系統(tǒng)在空間的分布可用斑塊-廊道-基質(zhì)的模式來表達(dá)，異質(zhì)性是景觀系統(tǒng)的基本特點(diǎn)和研究出發(fā)點(diǎn)”。“旅游資源的分布呈現(xiàn)點(diǎn)、線、面關(guān)系的空間格局，景點(diǎn)和景區(qū)以及空間斑塊的形式鑲嵌于其具有不同地理背景的稱為旅游目的地的基質(zhì)上，而旅游路線則是用以連接景點(diǎn)或景區(qū)的廊道，廊道常常相互交叉形成網(wǎng)絡(luò)”。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃就是挖掘和保護(hù)自然景觀特色、協(xié)調(diào)利用自然景觀格局，在進(jìn)行景觀生態(tài)分析、建立景觀優(yōu)化利用的空間結(jié)構(gòu)和確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)生物多樣性，利用景觀多樣性，開發(fā)旅游空間多樣性而提出的宏觀方案。
3.4系統(tǒng)工程學(xué)理論
系統(tǒng)工程理論簡單地說就是把每個(gè)研究對象都看作是一個(gè)系統(tǒng)。每一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)包含著若干層次結(jié)構(gòu)，每一個(gè)層次又由各種要素構(gòu)成。每一個(gè)研究對象或不同層次也都可以被視為一個(gè)系統(tǒng)（或大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)），而對象（系統(tǒng)）之間又互為系統(tǒng)。對每一個(gè)系統(tǒng)（或子系統(tǒng)）都放在一個(gè)整體系統(tǒng)中來認(rèn)識和處理，用最優(yōu)化的原則來確定其應(yīng)處的合理地位和應(yīng)完成的合理職能，達(dá)到時(shí)空一體化。因此，系統(tǒng)工程的整體性、有序性、結(jié)構(gòu)性和最優(yōu)化等原則為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃提供思路與方法的啟示。
3.5可持續(xù)發(fā)展的理論
對可持續(xù)發(fā)展公認(rèn)的理解是既滿足當(dāng)代人的要求，又不對后代人滿足要求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。由此，我國學(xué)者延伸為：不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的，既滿足當(dāng)代人要求，又不損害子孫后代滿足其需求能力；既滿足一個(gè)地區(qū)或國家的人群需求，又不能損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展。旅游業(yè)的開發(fā)，必然會對自然界產(chǎn)生負(fù)面影響，為此，總體規(guī)劃的任務(wù)就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以最小的并可恢復(fù)的生態(tài)損失，取得合理的經(jīng)濟(jì)效益，把長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展放在首位。同時(shí)，總體規(guī)劃時(shí)，也要考慮旅游者的素質(zhì)，在活動內(nèi)容中應(yīng)有進(jìn)行生態(tài)教育和規(guī)范道德行為等項(xiàng)目，以保護(hù)旅游地的生命力和多樣性，達(dá)到自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的。
4自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)注意的幾個(gè)問題
4.1生物多樣性評價(jià)
從可持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，在保護(hù)區(qū)特定區(qū)域開展生態(tài)旅游，在進(jìn)行旅游資源評價(jià)的同時(shí)必須進(jìn)行生物多樣性評價(jià)。評價(jià)有兩個(gè)方面，一是針對現(xiàn)狀的本底性生物多樣性質(zhì)量評價(jià)，二是針對建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測性的生物多樣性影響評價(jià)，包括地理環(huán)境評價(jià)、生物物種評價(jià)、生物群落評價(jià)、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境評價(jià)等。為生態(tài)旅游的規(guī)劃和后續(xù)管理提供科學(xué)依據(jù)。
4.2生態(tài)旅游小區(qū)規(guī)劃
生態(tài)旅游只能在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)選擇有特色、有代表性的適當(dāng)?shù)赜颍瑒澇鲆惶幓驇滋幘哂幸欢娣e范圍，嚴(yán)格劃定邊界，選定旅游主題，規(guī)劃成生態(tài)旅游小區(qū)（或稱景區(qū)），在小區(qū)內(nèi)規(guī)劃旅游內(nèi)容，如資源評價(jià)、開發(fā)規(guī)模、景點(diǎn)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、容量計(jì)算、市場測定、效益分析等。
4.3與地方旅游規(guī)劃相銜接
自然保護(hù)區(qū)地處偏僻山區(qū)，市場局限性很大，旅游業(yè)開展規(guī)模往往不能自成體系。在進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃時(shí)不能忽視其外部環(huán)境，在維護(hù)自主經(jīng)營和突出特色的前提下，應(yīng)盡量融入地方旅游業(yè)系統(tǒng)，成為地方旅游規(guī)劃的重要組成，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（交通、能源、通訊等）、資金調(diào)劑、市場經(jīng)營等方面依托地方旅游業(yè)才能事半功倍。
結(jié)語
在對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開發(fā)的同時(shí)我們也要做好對自然保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)工作，在使人們感受到自然美景，陶冶身心的同時(shí)也要注意保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動植物的保護(hù)，即使人們受益也不會使自然保護(hù)區(qū)受到破壞。
參考文獻(xiàn)
[1]盧云亭，王建軍.生態(tài)旅游學(xué)[M].北京：旅游教育出版社，2004.
（1．云南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，昆明650031;2．云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明650000）
摘 要：西雙版納熱帶林是我國重要的熱帶林區(qū)和生物多樣性最富集的地區(qū)，也是我國西南的主要生態(tài)屏障，保護(hù)好該地區(qū)熱帶林，對維護(hù)地區(qū)生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著重大意義，也有重要國際意義。文章在介紹西雙版納情況后，分析了熱帶林保護(hù)存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。
關(guān)鍵詞 ：熱帶林保護(hù)；存在的問題：對策分析：西雙版納
中圖分類號：S79
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
收稿日期：2015-01-19
作者簡介：湯明華（1981-），男，云南省會澤人，工程師．
1 西雙版納州概況
西雙版納傣族自治州位于云南省南部，地處北緯21°09’～22°36’，東經(jīng)99°56’~101°50’之間，系瀾滄江下游，北回歸線以南，亞洲大陸向東南亞半島過渡地帶。東、東南與老撾接壤，南、西南與緬甸交界。全州總面積19124.5km2。屬無量山和怒山余脈的山原山地區(qū)域。州境河流均屬瀾滄江水系。西雙版納四季不明顯，但一年分為干、濕兩季。5~10月份為雨季，其余月份為干季，年降雨量在1138.6～2431.5mm之間，全年降雨日數(shù)在137~212 d之間。全州年平均氣溫在15.1～21.8℃之間，≥10℃的年積溫為5401～8009℃。全州天然土壤共有9個(gè)土類，18個(gè)亞類，55土屬，120個(gè)土種。地帶性土壤由低至高分布有磚紅壤、赤紅壤、山地紅壤、黃壤、黃棕壤5個(gè)大類。主要的森林植被亞型和群系（組）有：①熱帶雨林（含熱帶季節(jié)雨林、熱帶山地雨林）；②熱帶季雨林（含落葉季節(jié)雨林、石灰山季雨林）、③亞熱帶常綠闊葉林（含季風(fēng)常綠闊葉林、苔蘚常綠闊葉林）、④暖性落葉闊葉林、⑤暖性針葉林（暖熱性針葉林、思茅松群系）、⑥熱性竹林、⑦灌木林（熱性灌木林、河灘灌木林）、⑧草叢（禾草叢）、⑨人工植被（木本經(jīng)濟(jì)林如樟、茶、橡膠、咖啡。草本經(jīng)濟(jì)作物含旱生作物和濕地作物，如水稻。）等9種植被類型。主要林木產(chǎn)品有：橡膠、思茅松、竹類、杉木等。主要水果和干果有：荔枝、芒果、龍眼、菠蘿、香蕉、柚子、澳洲堅(jiān)果等。主要森林食品有野生食用菌、黑木耳、野荔枝、野香蕉、野芒果、樹菠蘿、毛荔枝、雞蛋果、酸多依、酸角、蕨菜、苦刺花、余甘子、白花、黃竹等。全州林地面積為159.02hm2，占國土面積的83.17%，其中，有林地面積144.67hm2，占林地面積的90.98%，林地的利用率非常高。森林覆蓋率為78.33%，活立木總蓄積14479.12m3，年凈生長量436.98m3。全州生態(tài)公益林面積66.19hm2，占林地面積的41.62%。
西雙版納州轄1市2縣（景洪市、勐海縣、勐臘縣），31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處，12個(gè)農(nóng)場，21個(gè)社區(qū)、222個(gè)村委會，2147個(gè)自然村，駐有6個(gè)中央、省屬科研單位，景洪市是政府所在地，為全州的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。西雙版納是一個(gè)農(nóng)業(yè)州．膠、糧、糖、茶等為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，茶葉、南藥、香料和水果遠(yuǎn)近聞名，旅游業(yè)已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年末，全州常住總?cè)丝?14.9萬人，戶籍總?cè)丝?6.15萬人，其中，少數(shù)民族人口74.42萬人，傣族是主體民族，有32.43萬人，州內(nèi)居住著傣、漢、哈尼、拉祜、布朗、瑤、基諾、苗、佤等13個(gè)世居民族。西雙版納素有“植物王國”和“動物王國”之稱，生物多樣性極為豐富。亞洲象、印度野牛、印支虎、望天樹等物種具有極為重要的生態(tài)學(xué)意義。
根據(jù)歷次科學(xué)考察資料統(tǒng)計(jì)，全州記錄有高等植物282科1697屬4669種亞種和變種，占全國的1/6，占云南全省的1/3，其中有340種以上屬于珍貴、稀有、孑遺種類、栽培植物的原始類型和野生親緣種屬，列入國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生植物5種，二級重點(diǎn)保護(hù)野生植物有34種，列入省級重點(diǎn)保護(hù)的有58種。全州記錄有陸生脊椎動物718種，約占全國脊椎動物種數(shù)的1/5，占云南省種數(shù)的1/3，其中，哺乳動物130種、鳥類456種、兩棲動物53種、爬行動物79種。另外，有魚類100種、昆蟲1437種。列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的有114種，其中，亞洲象、白頰長臂猿、印支虎和鼷鹿等國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物24種，二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物90種。西雙版納生物多樣性特點(diǎn)表現(xiàn)在：①豐富性；②特有性；③脆弱性。
2 西雙版納熱帶林保護(hù)現(xiàn)狀
2.1 完善了保護(hù)地建設(shè)
到2012年10月先后建立森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，面積3361km2 (504.15萬畝)，除自然保護(hù)區(qū)外，還建立了其他多種形式的保護(hù)地類型，其中，依托國家級自然保護(hù)區(qū)建立國家公園1個(gè)、總面積2854.21hm2，國家級風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)、總面積114790hm2，城市飲用水保護(hù)區(qū)一個(gè)，面積8535hm2。形成了以自然保護(hù)區(qū)為主，國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生物走廊帶及自然圣境（保護(hù)小區(qū)，竜山）等保護(hù)地為輔的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善，資源保護(hù)、科研監(jiān)測、科普宣教等能力有較大提升，逐步走上法制化、規(guī)范化管理。
2.2 遷地保護(hù)和極小種群物種保護(hù)小區(qū)的建設(shè)
20世紀(jì)80年代初，中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園的科技人員在國內(nèi)率先開展了珍稀瀕危植物的遷地保護(hù)研究，建立了一個(gè)面積約110hm2的珍稀瀕危植物遷地保護(hù)地，現(xiàn)已有1000多種珍稀瀕危植物、國家重點(diǎn)保護(hù)植物、當(dāng)?shù)靥赜蟹N和具有重要科學(xué)研究價(jià)值的植物種類得到有效的保護(hù)。云南林科院熱帶林業(yè)研究所收集了1400多種喬木樹種，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所云南分所建成南藥圃保護(hù)了1600多種藥用植物種質(zhì)資源。
2.3 地方性法規(guī)體系建設(shè)
西雙版納州有關(guān)環(huán)境和熱帶林保護(hù)的相關(guān)地方法規(guī)的制訂是生物多樣性保護(hù)重要法制措施，這些法規(guī)的執(zhí)行，對州內(nèi)的生物多樣性保護(hù)發(fā)揮了重要作用。
2.4 制定了一批保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃和計(jì)劃
編制了《西雙版納熱帶雨林保護(hù)規(guī)劃綱要》（規(guī)劃綱要2010～2020）、《珍貴用材林發(fā)展規(guī)劃》(2013～2020)、《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等。
2.5 國際交流與合作，促進(jìn)了熱帶林保護(hù)
組織實(shí)施了“中德合作云南省西雙版納熱帶雨林恢復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目”、“亞行西雙版納生物多樣性保護(hù)廊道建設(shè)示范項(xiàng)目等重大國際援助項(xiàng)目，積極發(fā)揮國內(nèi)外民間環(huán)保組織的作用，積極支持國際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)、世界自然基金會(WWF)，亞洲開發(fā)銀行(ADB)、國際愛護(hù)動物基金會(IFAW)、美國大自然保護(hù)協(xié)會(TNC)、國際混農(nóng)林業(yè)中心(ICRAF)、保護(hù)國際(CI)等國際組織以及聯(lián)合國人與生物圈(MAB)在本州開展生態(tài)和生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，成立了“亞洲象保護(hù)協(xié)會”、“西雙版納熱帶雨林保護(hù)基金會”，開展了大量的參與式保護(hù)工作，調(diào)動了民間環(huán)保組織及社會力量參與生物多樣性保護(hù)的積極性。實(shí)施了跨邊界生物多樣性保護(hù)。20世紀(jì)90年代以來，在森林保護(hù)、護(hù)林防火等方面開展跨國間地方政府相關(guān)部門之間的合作。2012年底，與老撾北部多個(gè)地區(qū)建立了聯(lián)合保護(hù)區(qū)域，面積達(dá)20萬hm2。
2.6 科技支撐能力不斷加強(qiáng)
1996年建設(shè)的熱帶植物園熱帶植物種質(zhì)資源庫，成為我國研究、收集和保存重要生物資源的主要保藏庫之一。
2.7 生態(tài)工程建設(shè)
自1998年10月全面啟動天然林保護(hù)工程以來，全州天然林得到有效保護(hù)，并累計(jì)完成公益林建設(shè)約11.7萬hm2。通過“天保”、退耕還林工程的實(shí)施．全州實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率和活立木總蓄積量雙增長，有效地促進(jìn)了熱帶林保護(hù)。全州共有91.16萬hm2防護(hù)林地、特種用途林地及部分集體天然林地和農(nóng)地天然林地被納入公益林管理。
2.8 外來物種入侵防治
2011年對飛機(jī)草、紫莖澤蘭、福壽螺、薇甘菊、腫柄菊、三裂蟛蜞菊、水葫蘆、水花生、馬纓丹為主的外來生物展開了調(diào)查。采取了人工或機(jī)械鏟除、藥劑防治、替代控制、生物防治、開發(fā)利用等措施。
3 存在的問題
3.1 保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然突出
熱帶林保護(hù)與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定矛盾。由于自然保護(hù)區(qū)的建立，在一定程度上影響到部分社區(qū)生活質(zhì)量提高，橡膠等單一作物的大規(guī)模種植，也不斷蠶食著現(xiàn)有的天然森林。
3.2 人與野生動物之間的矛盾日趨突出
特別是亞洲象，種群數(shù)量已由20世紀(jì)90年代初期的170多頭，增至現(xiàn)在的250頭左右，活動范圍也在不斷擴(kuò)展，適宜亞洲象生存的環(huán)境及其食物源正在不斷縮小，亞洲象等野生動物損害莊稼及傷人事件連年頻發(fā)，人與野生動物之間的沖突日趨激烈。
3.3 森林破碎化嚴(yán)重
熱帶森林被周圍的農(nóng)地或經(jīng)濟(jì)種植園所隔離，形成破碎化的森林，其內(nèi)物種基因得不到有效交流，大大降低了保護(hù)的有效性。全州小片斷熱帶集體竜山山林經(jīng)過30多年的演化，物種多樣性指數(shù)卻下降了。
3.4 外來文化的沖擊強(qiáng)烈
州內(nèi)世居著傣、哈尼、拉祜、基諾、瑤等13個(gè)民族，他們在與森林為伴在歷史進(jìn)程中，創(chuàng)造和產(chǎn)生了具民族、本土、民間特色的森林生態(tài)文化傳統(tǒng)。近年來，各少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化正面臨著前所未有的沖擊，一些熱帶林保護(hù)鄉(xiāng)土知識流失加速，民族文化遺產(chǎn)可能失傳。
3.5 其他
熱帶林保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏、生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制有待深化、現(xiàn)有保護(hù)體系存在不足、跨邊界保護(hù)需要強(qiáng)化。外來人侵有害物種防治難度大。
4 對策建議
4.1 建立熱帶林保護(hù)長效機(jī)制
建立健全熱帶林保護(hù)的法規(guī)制度體系，提高保護(hù)依法監(jiān)管能力：完善有利于熱帶林保護(hù)與可持續(xù)利用的激勵性政策；成效評估監(jiān)督機(jī)制；健全政府引導(dǎo)、多元化投入的熱帶林保護(hù)與利用投融資體系。
4.2 完善熱帶林保護(hù)體系
以國家級、州級自然保護(hù)區(qū)為主體，科學(xué)合理地布局保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理：加強(qiáng)國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、圣境文化保護(hù)小區(qū)的建設(shè)與管理及廊道建設(shè)，促進(jìn)熱帶林有效保護(hù)。
4.3 加強(qiáng)熱帶林保護(hù)調(diào)查評估與監(jiān)測研究
全面開展熱帶林物種資源調(diào)查與編目，建立和完善西雙版納州基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。促進(jìn)熱帶林保護(hù)與資源開發(fā)相協(xié)調(diào)。
4.4 弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)森林生態(tài)文化
建立健全傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，開展搶救性保護(hù)；結(jié)合民族傳統(tǒng)知識與現(xiàn)代保護(hù)方法，傳承和弘揚(yáng)各少數(shù)民族傳統(tǒng)森林生態(tài)文化；建立生物遺傳資源及傳統(tǒng)知識獲取與惠益共享制度。
4.5 構(gòu)筑生物安全防范體系
加強(qiáng)熱帶林監(jiān)測和安全防范體系的能力建設(shè)：加強(qiáng)外來入侵物種入侵機(jī)理、預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；建立跨境合作保護(hù)機(jī)制，筑牢西南生態(tài)安全屏障。
4.6 動員全社會廣泛參與
加大宣傳力度，提升公眾的熱帶林保護(hù)意識，進(jìn)一步探索和完善熱帶林保護(hù)利用的參與式共管機(jī)制；加強(qiáng)國內(nèi)外的交流與合作，調(diào)動國內(nèi)外利益相關(guān)方參與熱帶林保護(hù)的積極性，提高各利益相關(guān)群體的參與程度。開展社區(qū)脫貧示范，降低熱帶林自然資源消耗。
關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)反思
自1956年我國建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來，至2002年底，我國已建立各類自然保護(hù)區(qū)1757處。獨(dú)特的自然資源是自然保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的對象，但同時(shí)也是保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中最具競爭力的資本。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開展了各種形式的旅游項(xiàng)目，沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對應(yīng)的是卻出現(xiàn)了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植被遭破壞、動物的生存空間和活動規(guī)律受到人類干涉等與設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的初衷相違背的后果。據(jù)“人與生物圈”國家委員會提供的調(diào)查表明：全國已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開展旅游而造成保護(hù)對象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護(hù)區(qū)開展旅游活動？如何協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，已成為保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)上所要解決的首要問題。
一、自然保護(hù)區(qū)應(yīng)提倡生態(tài)旅游的開發(fā)
1、開展旅游項(xiàng)目可以有效解決保護(hù)區(qū)資金緊張的問題，有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)功能的發(fā)揮。
自然保護(hù)區(qū)的建立是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及后代的社會公益性事業(yè)，是對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。按照國外的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)區(qū)費(fèi)用應(yīng)納入中央政府財(cái)政總預(yù)算，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行垂直管理，其經(jīng)費(fèi)來源主要是上級財(cái)政撥款，保護(hù)區(qū)的開發(fā)、保護(hù)資金也主要來源于國家專項(xiàng)基金。我國《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。……”而資料顯示，我國的自然保護(hù)區(qū)40％位于西部地區(qū)。截止1997年，在我國592個(gè)貧困縣中，183個(gè)縣共擁有國家、省、市、縣等各級保護(hù)區(qū)228個(gè)。發(fā)達(dá)國家在自然保護(hù)區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國家也達(dá)到157美元，而我國卻僅為52.7美元，僅為發(fā)展中國家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對自然保護(hù)區(qū)的投入。2但我們必須清楚以我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。因此，一方面需要國家加大投入，另一方面也要靠保護(hù)區(qū)自身積極尋求發(fā)展資金，走以區(qū)養(yǎng)區(qū)的道路。
2、開展旅游活動可以帶動自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而保證保護(hù)區(qū)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。
世界上自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮很大程度上要依賴于當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o(hù)和支持，否則，自然保護(hù)往往只能是句空話。
目前我國的自然保護(hù)區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設(shè)立保護(hù)區(qū)、林場等形式的保護(hù)機(jī)制使當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎l(fā)展進(jìn)一步受到限制，無形中加大了這些地區(qū)同其它地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅(qū)使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)利益。從某種程度上來說，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護(hù)區(qū)的敵人。3因此，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問題的關(guān)鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢，為保護(hù)區(qū)自身的發(fā)展開辟出一條康莊大道。我國的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物及其棲息地為主，獨(dú)特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。旅游開發(fā)不但可以給保護(hù)區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也為保護(hù)區(qū)所在的當(dāng)?shù)靥峁┝丝捎^的就業(yè)機(jī)會，從而可以為保護(hù)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
3、應(yīng)該在“保護(hù)第一”的前提下，開展生態(tài)旅游活動。
自然保護(hù)區(qū)的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護(hù)，但不應(yīng)因“保護(hù)”而剝奪了人們欣賞獨(dú)特自然景觀的權(quán)利。人們欣賞到大自然的神來之筆的機(jī)會越多，才能越自覺地提高環(huán)境保護(hù)意識。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，人們已經(jīng)越來越深刻地意識到人類與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關(guān)的。在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)亻_展旅游活動更可以通過自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個(gè)環(huán)境。
在保護(hù)區(qū)開展旅游本身也并不是問題，問題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經(jīng)注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為的“無煙產(chǎn)業(yè)”，游客的大量涌入、任意丟棄產(chǎn)生的垃圾、排放的廢氣等都會對環(huán)境造成破壞。而保護(hù)區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內(nèi)的獨(dú)特性和相當(dāng)程度的珍稀性，是屬于保護(hù)性資源而不是開發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護(hù)第一”的原則下，這在保護(hù)區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的過程中是不能忽視的問題。因此，保護(hù)區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游。
生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會的定義，是促進(jìn)保護(hù)的旅行。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來的負(fù)效應(yīng)，生態(tài)旅游是一種低投入，計(jì)劃性強(qiáng)的旅游活動，對于游客的性質(zhì)，游客量以及活動路線和安排等都有嚴(yán)格的限制。這就要求旅游資源的開發(fā)者在開發(fā)過程中，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟(jì)容量，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運(yùn)載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。就資源的利用而言，要采用新型的、無公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術(shù)、新設(shè)備；就旅游商品而言，其使用過程要盡量節(jié)約原料和能源。旅游者在旅游過程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護(hù)者這雙重角色，盡量減少對自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個(gè)遠(yuǎn)道而來的消費(fèi)者。
可以看出，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時(shí)最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用也很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低投入從另一角度也相當(dāng)于增加了保護(hù)區(qū)的收益。4我國的自然保護(hù)區(qū)在開展旅游活動的過程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過多而對景物的破壞，實(shí)行游客限量，規(guī)定最大接待量為每天1.2萬人等，但總體看來在旅游得開發(fā)上存在的問題還很多，我們要做的努力也還有很多。
二、我國自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題
我國的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)的過程中往往忽略了保護(hù)，在一些地區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。長白山自然保護(hù)區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水土流失。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設(shè)施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護(hù)區(qū)內(nèi)。造成這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有:
1、多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。
據(jù)國家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長李忠介紹，我國的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，國家級的164處，后4種類型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國家環(huán)保總局進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清。
保護(hù)區(qū)管理體制中存在的另一個(gè)問題，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)際管理權(quán)的分離。目前，自然保護(hù)區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級主管部門管理，行政由縣級以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。保護(hù)區(qū)建立后，保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費(fèi)開支等，全由地方政府承擔(dān)，國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門，只對保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)向開發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護(hù)的關(guān)系上，省里明顯有旅游第一、保護(hù)第二的傾向。不僅將自然保護(hù)區(qū)的人力、財(cái)力主要投入到旅游開發(fā)中，還建設(shè)了敞開式的觀景臺，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥近前10m左右的地方。
2、對保護(hù)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)缺少限制和監(jiān)督，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動普遍是以利潤最大化為目標(biāo)。
具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫；北海景區(qū)的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營部門為了滿足旅游需求，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車和興建桑拿、舞廳之類一應(yīng)俱全的星級賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。
3、保護(hù)區(qū)的開發(fā)需要立法的進(jìn)一步完善，但目前更為關(guān)鍵的問題卻是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。
對于我國大部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為破壞，地方政府及相關(guān)的行政主管部門有著不可推卸的責(zé)任。我國相關(guān)法律對保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護(hù)都有嚴(yán)格的規(guī)定，而在經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)的觀景臺就設(shè)立在其核心區(qū)內(nèi)，而按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，本應(yīng)嚴(yán)禁游客進(jìn)入的國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內(nèi)鳥島上的鳥種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動工的天門山索道工程部分也位于被當(dāng)?shù)芈糜尾块T稱作“空中原始花園”的天門山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》第十九條規(guī)定，“因自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和其他特別需要在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及保護(hù)地帶修筑有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批……”試問，這些人工設(shè)施建設(shè)之前是否真正進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)?明明與法律法規(guī)相違背的工程項(xiàng)目又是如何能一路過關(guān)斬將？地方政府及相關(guān)的主管部門對此是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。
三、協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)之間關(guān)系的對策和措施
1、建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與管理。
多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機(jī)制，是長期以來阻礙自然保護(hù)區(qū)開發(fā)保護(hù)工作全面展開的重要原因。為此，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立起統(tǒng)一的縱向分級管理體制。以林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)為例，國家級自然保護(hù)區(qū)由國家林業(yè)局管理，省級自然保護(hù)區(qū)由省（區(qū)）級林業(yè)廳（局）管理，縣級自然保護(hù)區(qū)由縣級林業(yè)局管理。國家局僅管理總體規(guī)劃、一級保護(hù)對象、核心區(qū)的審批；省級主管部門負(fù)責(zé)二級保護(hù)對象、緩沖區(qū)的審批；縣級主管部門負(fù)責(zé)省級保護(hù)對象、實(shí)驗(yàn)區(qū)的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權(quán)。同時(shí)由省級主管部門監(jiān)督實(shí)施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計(jì)劃、投資、評價(jià)、人事、考核、培訓(xùn)等內(nèi)容。5
在開發(fā)時(shí)，應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，在堅(jiān)持“保護(hù)第一”的前提下，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育、資源保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系。規(guī)劃一經(jīng)審批，要分年度、分項(xiàng)目“按部就班”地實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，年年積累，循序漸進(jìn)，而不能敷衍了事，監(jiān)督部門也應(yīng)將職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，權(quán)責(zé)分明才能使保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理落到實(shí)處。
2、經(jīng)營權(quán)從管理權(quán)中分離出來，按照市場規(guī)律運(yùn)作。
既然要對保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，某種程度上講就要將保護(hù)的主體推向市場，納入市場經(jīng)濟(jì)的軌道。那么，其經(jīng)營運(yùn)作就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但由于自然保護(hù)區(qū)的自然資源作為獨(dú)特的旅游資源又不同于市場上一般的資源。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，還要對其進(jìn)行嚴(yán)格的限制與管理。這樣，就要求將保護(hù)區(qū)旅游資源開發(fā)的經(jīng)營權(quán)從管理權(quán)中剝離出來，將經(jīng)營權(quán)交給有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的市場主體，才能最大限度地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護(hù)費(fèi)投入由原來一年的200萬飆升至上市之后2500萬。而保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由于專注于對保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的保護(hù)管理，也強(qiáng)化了管理職責(zé)，加大了保護(hù)力度。原先管理機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有開發(fā)和保護(hù)兩項(xiàng)職權(quán)，在開發(fā)過程中既做運(yùn)動員又做裁判，當(dāng)自然資源的保護(hù)與開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，本該以保護(hù)為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。
出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周、認(rèn)識不足、政府部門監(jiān)管不到位。我國目前對景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題還沒有相關(guān)的法律規(guī)范。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門簽訂開發(fā)經(jīng)營協(xié)議，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損或?qū)ぷ庑袨椤Ｒ虼耍紫纫鶕?jù)各保護(hù)區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)讓各方利益主體都參與進(jìn)來，對經(jīng)營者的資質(zhì)要科學(xué)審核，合同中也應(yīng)對經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)有明確細(xì)致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護(hù)；合同期滿后，景區(qū)保護(hù)水平必須不低于一定的指標(biāo)；經(jīng)營期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力來合理確定客流量；在項(xiàng)目增設(shè)過程中，應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，且必須經(jīng)過國家有關(guān)方面及專家的嚴(yán)格論證等。
3、建立起相關(guān)的政策引導(dǎo)機(jī)制。
在保護(hù)區(qū)的投資開發(fā)上，政府的投資應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域及民間資本不愿意介入的公益性領(lǐng)域，而經(jīng)營性投資則可以由民間資本來實(shí)現(xiàn)。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過利益機(jī)制的引導(dǎo)，對企業(yè)的行為進(jìn)行約束，充分發(fā)揮其有利于資源保護(hù)的方面。從一些用景區(qū)資源上市的公司經(jīng)營報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，獲得經(jīng)營權(quán)的公司要上交營業(yè)稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報(bào)股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領(lǐng)域，主要是賓館、游樂場等。而自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)賦予開發(fā)經(jīng)營主體一定的優(yōu)惠政策來拉動和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款、減免稅費(fèi)、技術(shù)輔導(dǎo)等。
而在控制污染方面，則可以通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策迫使企業(yè)減少污染以及對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。我國目前主要采用的就是對涉及到的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)征收排污費(fèi)。此外，還可以通過稅收政策鼓勵保護(hù)區(qū)內(nèi)廢物的循環(huán)利用，最大地減少廢物產(chǎn)生，提高資源的綜合利用率；對于廢物回收再利用者也應(yīng)給予政策優(yōu)惠或資金獎勵。據(jù)經(jīng)合組織(OECD,1996)統(tǒng)計(jì)，OECD國家押金—退款制度主要應(yīng)用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國大部分旅游區(qū)基本還沒有推廣押金制，可見其發(fā)展空間還很大。
據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局共同宣布已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)第一個(gè)國家公園試點(diǎn)單位――黑龍江湯旺河國家公園。
新聞會上，環(huán)境保護(hù)部發(fā)言人表示，只有那些具有全國甚至世界意義的自然環(huán)境、資源和景觀，而且處于原始狀態(tài)的區(qū)域，才能建立國家公園。開展國家公園試點(diǎn)，主要目的是在我國引入國家公園的理念和管理模式，同時(shí)也為了完善我國的保護(hù)地體系，規(guī)范全國國家公園建設(shè)，有利于提高保護(hù)的有效性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的雙贏。國家旅游局發(fā)言人表示，國家公園將以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)和適度旅游開發(fā)為基本策略。
評論
建設(shè)部主管風(fēng)景名勝區(qū)，環(huán)境保護(hù)部門主管自然保護(hù)區(qū)，林業(yè)局辦森林公園，國工資源部辦地質(zhì)公園，水利部辦水利風(fēng)景區(qū)，旅游局辦A級旅游區(qū)，現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局又推出國家公園試點(diǎn)……面對如此名目繁多的景區(qū)和公園，公眾和游客看上去有點(diǎn)暈。
環(huán)保部和旅游局聯(lián)袂出場，“環(huán)保＋旅游”似乎是完美結(jié)合。可筆者仍有點(diǎn)擔(dān)心：會不會重蹈政出多門、扯皮打架的覆轍?
就國際上來說，國家公園的情況種類繁多、形式多樣，部分原因在于它們的淵源各不相同，意義也會隨著時(shí)間流逝而變化，這也正反映了世界自然與文化遺產(chǎn)資源的豐富性和多樣性特點(diǎn)。許多國家采取了別的手段來保護(hù)自然景觀，例如野生動物禁獵區(qū)、狩獵保留區(qū)、指定荒野區(qū)、科研自然保護(hù)區(qū)等等。如果真要引入國家公園的理念和管理模式，那應(yīng)該首先貫徹國際國家公園制度的一大精髓――中央政府垂直管理的模式，國家成立專門部門集中管理，比如美國的內(nèi)務(wù)部和下屬的國家公園管理局。如果制度不全、管理不順，“國家公園”只是一個(gè)生搬硬套的概念。
中國以機(jī)制健全、監(jiān)管嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)為主，形成了有中國特色的保護(hù)地模式。自然保護(hù)區(qū)保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，對一些自然區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)。借鑒國際上成功的國家公園管理模式，中國成立了風(fēng)景名勝區(qū)。中國的風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是由國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，既集中了珍貴的自然與文化遺產(chǎn)，又與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，以資源保護(hù)和適度旅游開發(fā)為基本策略，追求保護(hù)和發(fā)展的雙贏。經(jīng)過近30年的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)面積占國土面積的1％以上，已經(jīng)成為中國旅游業(yè)的主要載體，在滿足群眾需求和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成就顯著。中國還在逐步建立和完善國家自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等保護(hù)地體系。
作為一個(gè)公民和游客，我對黑龍江湯旺河國家公園關(guān)心的是：既然這個(gè)新出臺的國家公園不以盈利為目的，它的建設(shè)管理費(fèi)用全部列入中央預(yù)算，那么我們是否可以免費(fèi)參觀?
聲音
各種保護(hù)區(qū)的管理模式都具有存在的必要性，國家公園不會兼并現(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等。
――環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太
第一條、為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。
第二條、本條例所稱自然保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。
第三條、凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本條例。
第四條、國家采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。
第五條、建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
第六條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。
第七條、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
一切單位和個(gè)人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。
第八條、國家對自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。
國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。
第九條、對建設(shè)、管理自然保護(hù)區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎勵。
第二章、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)
第十條、凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：
（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；
（二）珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；
（三）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；
（四）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；
（五）經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。
第十一條、自然保護(hù)區(qū)分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)。
在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國家級自然保護(hù)區(qū)。
除列為國家級自然保護(hù)區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)列為地方級自然保護(hù)區(qū)。地方級自然保護(hù)區(qū)可以分級管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第十二條、國家級自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審后，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
地方級自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)地方級自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案。
跨兩個(gè)以上行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
建立海上自然保護(hù)區(qū)，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十三條、申請建立自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填報(bào)建立自然保護(hù)區(qū)申報(bào)書。
第十四條、自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。
確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。
第十五條、自然保護(hù)區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人，不得擅自移動自然保護(hù)區(qū)的界標(biāo)。
第十六條、自然保護(hù)區(qū)按照下列方法命名：
國家級自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加“國家級自然保護(hù)區(qū)”。
地方級自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加“地方級自然保護(hù)區(qū)”。
有特殊保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)，可以在自然保護(hù)區(qū)所在地地名后加特殊保護(hù)對象的名稱。
第十七條、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)的基礎(chǔ)上，擬訂國家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第十八條、自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。
自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動。
核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動。
緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。
原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以在自然保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶。
第三章、自然保護(hù)區(qū)的管理
第十九條、全國自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門制定。
國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門可以按照職責(zé)分工，制定有關(guān)類型自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第二十條、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門有權(quán)對其主管的自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。
檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十一條、國家級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。
有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。
第二十二條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；
（二）制定自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)；
（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；
（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；
（五）進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育；
（六）在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。
第二十三條、管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。
第二十四條、自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。
第二十五條、在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，必須遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，接受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。
第二十六條、禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十七條、禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動計(jì)劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。
自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。
第二十八條、禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
從事前款活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將其活動成果的副本提交自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
第二十九條、在國家級自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。
在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。
嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。
第三十條、自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。
第三十一條、外國人進(jìn)入地方級自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。
進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。
第三十二條、在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。
在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。
限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。
第三十三條、因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護(hù)區(qū)污染或者破壞的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和自然保護(hù)區(qū)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第四章、法律責(zé)任
第三十四條、違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：
（一）擅自移動或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動成果副本的。
第三十五條、違反本條例規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。
第三十六條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。
第三十七條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動的；
（二）開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的；
（三）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動的。
第三十八條、違反本條例規(guī)定，給自然保護(hù)區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。
第三十九條、妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條、違反本條例規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條、自然保護(hù)區(qū)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。
第五章、附則
第四十二條、國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門可以根據(jù)本條例，制定有關(guān)類型自然保護(hù)區(qū)的管理辦法。
