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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇職業教育職業培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村職業技術；教育體系；培訓機制；勞動技能
中圖分類號：G72文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2017）05-0236-02
隨著改革開放的不斷深入，民營企業和個體工商戶的快速發展，跨區域流動就業成為農村勞動力轉移的一項重大工程，農民工已經成為我國新一代產業工人的重要組成部分。農村勞動力外出務工收入成為增加農民收入的主要來源。農村勞動力轉移也是我國工業化、城市化、農業規模化和現代化的必由之路。
1.農民職業技術培訓現狀
激烈的市場競爭機制一方面激發了農民的生產積極性和創造性，推動了農村經濟的發展；另一方面，觸及到農民的切身利益，引起一些新的矛盾，一部分農民由于受到資金、技術、管理、銷售、信息等多方面原因的制約，在競爭中處于不利地位，國家雖然削減了很多稅費，但是由于農民自身因素，致使農民收入緩慢。
1.1農民職業技術教育體系薄弱。
1.1.1職業培訓體系不完善，領導機構不統一，直接造成對農民培訓的責任不明確。一些地方對農村職業教育在實現農業和農村現代化建設中的作用認識不足，對農村職業教育工作沒有給予足夠的重視和支持，致使國家規定的發展職業教育的許多政策措施沒有得到很好的貫徹落實。
1.1.2無固定經費，農民職業技術培訓無法保障。尤其是山區和偏遠地區，農民教育經費更是奇缺。由于r民傳統意識和經濟狀況以及農業產業的弱質性的限制，使農民培訓在很大程度上依然帶有公益事業的性質，需要政府有專門的資金保障和社會各界的支持。
1.1.3盲目性大，農民職業培訓無長遠規劃。各部門組織和實施農民培訓時，沒有明確的目標和規劃，使得農民培訓工作往往是以階段性、臨時性的工作出現，不能按一個較為完整的系統"工程"來落實。
1.2農民自身文化素質低，缺乏市場競爭的經營理念。
1.2.1農村生產力落后，農民文化素質和技能素質相對滯后。目前農民的受教育層次總體上偏低，全國平均每百個農村勞動力中，52.7%是初中程度，高中程度僅為11.7%，大專及以上是2.1%。
1.2.2農村遠離信息化社會，信息不暢通是制約農村經濟發展的關鍵。人類進入互聯網時代，網絡已成為各類人才不可或缺的工具。信息化的最后一公里問題投入太少。
1.2.3勞動力資源豐富，素質和技能貧乏。隨著全球制造業向長三角大規模轉移以及小城鎮建設工程的實施，"技工荒"成為緊迫的新"瓶頸"。然而大量的農村剩余勞動力因為沒有文化知識和技能，收入很低。
2.加強對進城務工農民的職業技術培訓有利于縮小城鄉差距，加快農村現代化建設
農民進城務工，不僅有利于我國城市經濟的和諧穩定發展，也有力地支援了社會主義新農村的建設。
2.1推動了城市的建設和經濟發展。農村剩余勞動力轉移到非農業產業，轉化為城市勞動力，推動了城市經濟的發展。中國勞動和社會保障部信息表明，進城的農民工對城市經濟有比較大的貢獻，由于勞動力的流動，對GDP的貢獻率達到16%。
2.2增加了農民的收入，支援了地方建設。很多農民外出打工開闊眼界后，主動學習職業技術和技能，回到家鄉投資辦廠，帶動了地方經濟發展。經濟的活躍同時給農村也注入了前所未有的活力，提高了農民生產的積極性，縮小了城鄉差距。據統計，2016年上半年廣西貴港市農民外出務工人數達88.5萬人，務工收入34.5億元，同比分別增6.3萬人和4.8億元，全市農民人均務工收入775元。
3.建立培訓體系完善培訓機制大力開展職業技術教育提高農村從業人員職業技能
目前，我國農村勞動力有4.8億，但受過技能培訓的僅為1%左右，這種情形已經嚴重影響到我國農業的發展、農民增收和整個國家的現代化建設進程。
荔浦縣每年有3300多人初中畢業，除約2000多人進入高中就讀外，其他大部分人或中途輟學，或初中畢業后回家務農，或外出打工，無法繼續接受教育，加上一些其他人員，每年新增勞動力約6千人以上。如果加上原有的剩余勞動力，全縣的富余勞動力達7萬人以上。由于文化素質低，無就業技能，相當部分富余勞動力無法就業，或因職業技能低而影響務工收入，這已成為荔浦縣農村勞動力轉移的最大障礙。因此，急需建立適應需求、服務農民、機制靈活、實用高效的農民科技教育培訓體系和培訓機制，利用我縣中等職業技術學校的職業教育優勢，加強農村勞動力就業技能培訓。
3.1建立行之有效的農民職業技術培訓體系。
3.1.1實施農村職業技術教育和培訓，必須確立市縣鄉三級政府管理體系，確保農村職業技術教育順利實施，在農村教育中，還應加強政府的組織和領導作用，正確引導，長遠規劃，積極實施，鞏固成果。
3.1.2調動社會各方力量，多渠道籌措農民教育經費。農民教育和培訓目前仍然是主要靠政府投入，但隨著社會和農村經濟的發展，農民教育和培訓也應逐步擴展資金籌措渠道，使培訓向市場化方向發展。同時充分利用好國家的培訓項目資金，如"陽光工程培訓"、"設施農業培訓"等，讓這類資金發揮最大的效益。
3.1.3科學規劃完善培訓機制。由農民自主選擇培訓單位和培訓專業，并確保農民轉移就業。對農村從業人員及農業發展進行科學的調查和研究，有前瞻性地科學制定出農民教育和培訓的規劃。使從事農業生產的農民及時掌握農業現代化生產的技術和信息，有現代市場意識和農業企業的駕御能力等，從而有效地轉移到二、三產業中去。
3.2建立適應需求，服務農民，機制靈活，實用高效的農民科技教育培訓機制。
3.2.1在全縣初級中學繼續實行雙證（綠證、畢業證）畢業制。通過行政等手段，把農民從業的技術資格要求、培訓、考核、發證等規定下來，并制定相應配套政策和培訓的規程，是本縣農村經濟發展的客觀要求，也是提高農村勞動力整體文化素質的重要途徑。
3.2.2.啟動"新型農民創業培植工程"。選拔能開展規模化生產和具有創業能力的優秀學員，將其培植成專業化生產經營的農場主和農民企業家。啟動"農村富余勞動力轉移就業培訓工程"，進行引導性和示范性培訓，提高農民進城務工就業素質和技能。大力發展鄉鎮企業，增強縣域經濟活力，促進農村勞動力就地就近轉移；開展農村勞動力轉移就業的調查研究，為多渠道促進農村勞動力轉移就業提出政策。
3.2.3強化"農業遠程培訓工程"。運用現代教育手段，快捷有效地向農民提供技術、信息和咨詢服務，包括農林牧副漁等行業最新技術的免費教育。繼續實施"跨世紀青年農民科技培訓工程"，對農村優秀青年開展以科技為主的綜合性培訓，培養農村致富帶頭人和建設社會主義新農村的中堅力量。
3.2.4單科教學和綜合教學、短期培訓和長期教學相結合。為適應城市化進程和農業勞動力轉移的需要，必須對農業剩余勞動力進行短期技術培訓或二、三年制的職業技術教育，使他們能拿到某一單科技術資格證書或某一專業畢業證書，以提高他們的生存和發展能力。
3.2.5加大科學技術普及，培養大農業的經營觀念。普及互聯網知識，使農民在生產經營中能廣泛地使用互聯網和電子商務，提高生產能力和經營能力。
參考文獻：
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[2]周舒俐，付志峰.淺談新形勢下農廣校發展之路[J].《農民科技培訓》2010
第一條為了實施科教興國戰略，發展職業教育，提高勞動者素質，促進社會主義現代化建設，根據教育法和勞動法，制定本法。
第二條本法適用于各級各類職業學校教育和各種形式的職業培訓。國家機關實施的對國家機關工作人員的專門培訓由法律、行政法規另行規定。
第三條職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。
國家發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，建立、健全適應社會主義市場經濟和社會進步需要的職業教育制度。
第四條實施職業教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，傳授職業知識，培養職業技能，進行職業指導，全面提高受教育者的素質。
第五條公民有依法接受職業教育的權利。
第六條各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃。
行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務。
第七條國家采取措施，發展農村職業教育，扶持少數民族地區、邊遠貧困地區職業教育的發展。
國家采取措施，幫助婦女接受職業教育，組織失業人員接受各種形式的職業教育，扶持殘疾人職業教育的發展。
第八條實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。
國家實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度。
第九條國家鼓勵并組織職業教育的科學研究。
第十條國家對在職業教育中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第十一條國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理。
國務院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門在國務院規定的職責范圍內，分別負責有關的職業教育工作。
縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估。
第二章職業教育體系
第十二條國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。
第十三條職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育。
初等、中等職業學校教育分別由初等、中等職業學校實施；高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施，或者由普通高等學校實施。其他學校按照教育行政部門的統籌規劃，可以實施同層次的職業學校教育。
第十四條職業培訓包括從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓，可以根據實際情況分為初級、中級、高級職業培訓。職業培訓分別由相應的職業培訓機構、職業學校實施。
其他學校或者教育機構可以根據辦學能力，開展面向社會的、多種形式的職業培訓。
第十五條殘疾人職業教育除由殘疾人教育機構實施外，各級各類職業學校和職業培訓機構及其他教育機構應當按照國家有關規定接納殘疾學生。
第十六條普通中學可以因地制宜地開設職業教育的課程，或者根據實際需要適當增加職業教育的教學內容。
第三章職業教育的實施
第十七條縣級以上地方各級人民政府應當舉辦發揮骨干和示范作用的職業學校、職業培訓機構，對農村、企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的職業學校和職業培訓機構給予指導和扶持。
第十八條縣級人民政府應當適應農村經濟、科學技術、教育統籌發展的需要，舉辦多種形式的職業教育，開展實用技術的培訓，促進農村職業教育的發展。
第十九條政府主管部門、行業組織應當舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，組織、協調、指導本行業的企業、事業組織舉辦職業學校、職業培訓機構。
國家鼓勵運用現代化教學手段，發展職業教育。
第二十條企業應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。
企業可以單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，也可以委托學校、職業培訓機構對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。
從事技術工種的職工，上崗前必須經過培訓；從事特種作業的職工必須經過培訓，并取得特種作業資格。
第二十一條國家鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規定舉辦職業學校、職業培訓機構。
境外的組織和個人在中國境內舉辦職業學校、職業培訓機構的辦法，由國務院規定。
第二十二條聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，舉辦者應當簽訂聯合辦學合同。
政府主管部門、行業組織、企業、事業組織委托學校、職業培訓機構實施職業教育的，應當簽訂委托合同。
第二十三條職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務，與企業密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者。
職業學校、職業培訓機構可以舉辦與職業教育有關的企業或者實習場所。
第二十四條職業學校的設立，必須符合下列基本條件：
(一)有組織機構和章程；
(二)有合格的教師；
(三)有符合規定標準的教學場所、與職業教育相適應的設施、設備；
(四)有必備的辦學資金和穩定的經費來源。
職業培訓機構的設立，必須符合下列基本條件：
(一)有組織機構和管理制度；
(二)有與培訓任務相適應的教師和管理人員；
(三)有與進行培訓相適應的場所、設施、設備；
(四)有相應的經費。
職業學校和職業培訓機構的設立、變更和終止，應當按照國家有關規定執行。
第二十五條接受職業學校教育的學生，經學校考核合格，按照國家有關規定，發給學歷證書。接受職業培訓的學生，經培訓的職業學校或者職業培訓機構考核合格，按照國家有關規定，發給培訓證書。
學歷證書、培訓證書按照國家有關規定，作為職業學校、職業培訓機構的畢業生、結業生從業的憑證。
第四章職業教育的保障條件
第二十六條國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金。
第二十七條省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準；國務院有關部門應當會同國務院財政部門制定本部門職業學校學生人數平均經費標準。職業學校舉辦者應當按照學生人數平均經費標準足額撥付職業教育經費。
各級人民政府、國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長。
任何組織和個人不得挪用、克扣職業教育的經費。
第二十八條企業應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業教育的費用，具體辦法由國務院有關部門會同國務院財政部門或者由省、自治區、直轄市人民政府依法規定。
第二十九條企業未按本法第二十條的規定實施職業教育的，縣級以上地方人民政府應當責令改正；拒不改正的，可以收取企業應當承擔的職業教育經費，用于本地區的職業教育。
第三十條省、自治區、直轄市人民政府按照教育法的有關規定決定開征的用于教育的地方附加費，可以專項或者安排一定比例用于職業教育。
第三十一條各級人民政府可以將農村科學技術開發、技術推廣的經費，適當用于農村職業培訓。
第三十二條職業學校、職業培訓機構可以對接受中等、高等職業學校教育和職業培訓的學生適當收取學費，對經濟困難的學生和殘疾學生應當酌情減免。收費辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。國家支持企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規定設立職業教育獎學金、貸學金，獎勵學習成績優秀的學生或者資助經濟困難的學生。
第三十三條職業學校、職業培訓機構舉辦企業和從事社會服務的收入應當主要用于發展職業教育。
第三十四條國家鼓勵金融機構運用信貸手段，扶持發展職業教育。
第三十五條國家鼓勵企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人對職業教育捐資助學，鼓勵境外的組織和個人對職業教育提供資助和捐贈。提供的資助和捐贈，必須用于職業教育。
第三十六條縣級以上各級人民政府和有關部門應當將職業教育教師的培養和培訓工作納入教師隊伍建設規劃，保證職業教育教師隊伍適應職業教育發展的需要。
職業學校和職業培訓機構可以聘請專業技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師。有關部門和單位應當提供方便。
第三十七條國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業學校、職業培訓機構的組織、公民個人，應當加強職業教育生產實習基地的建設。
企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬。
第三十八條縣級以上各級人民政府和有關部門應當建立、健全職業教育服務體系，加強職業教育教材的編輯、出版和發行工作。
第五章附則
論文摘要：英國職業教育立法的歷史悠久，經歷了職業教育立法的萌芽、初步發展、法規充實和法規體系形成等階段，具有注重及時制定職業教育法規為職業教育發展服務、職業教育立法過程科學嚴謹、重視職業教育經費的籌措和職業培訓的指導監督以及就業指導工作的立法等主要特點。
英國是個重視職業教育立法的國家，其職業教育的立法不僅具有悠久的歷史，而且職業教育的法規體系比較完備。英國職業教育立法的發展經歷了哪幾個階段?職業教育的立法具有哪些主要特點?我國可以從中獲得哪些參考與借鑒?本文試對此加以探討。
一、英國職業教育立法的發展歷程
為了推動職業教育的發展，英國在職業教育的每一個發展階段都會頒布一些具有重大影響的法規。根據英國職業教育法規體系建設的歷程，可以把英國職業教育的立法分為立法萌芽、初步發展、法規充實和法規體系形成四個階段。
(一)職教立法萌芽階段
19世紀50年代以前，是英國職業教育立法的萌芽階段。英國最早的職業教育立法可以追溯到1562年頒布的《工匠法》，該法把存在很久的師傅帶徒弟的做法確立為一種正規的學徒制，統一了英國全國的學徒訓練。這一時期，英國職業教育的立法基本上是建立在傳統手工業學徒制度的基礎上，故不能完全稱作現代意義上的職業教育立法。
(二)立法初步發展階段
19世紀50年代至20世紀初，是英國職業教育立法的初步發展階段。l9世紀下半葉，德國、美國等一些國家在經濟上逐漸趕上英國，成為英國強勁的競爭對手，英國政府開始認識到職業教育的重要性。為了比較英國與歐美等國的職業教育制度，1881年，英國成立“皇家技術教育委員會”考察本國和歐洲其他國家的職業教育。根據考察報告的建議，英國于1889年頒布《技術教育法》，該法正式將職業教育納入學制，規定在各地設立技術教育委員會，主管技術教育和中等教育；地方當局有權征收技術教育稅，將所得的稅款用于資助職業教育的發展。這樣，大眾化的職業教育才得到正式承認．并直接接受國家干預，英國職業教育從此逐步走上正軌。
(三)職教法規充實階段
20世紀初至20世紀60年代．是英國職業教育的法規充實階段。為了促進職業教育繼續向前發展，英國政府于1902年和1905年分別頒布了《巴爾福法案》、《技術學校法規》。于1909年和1910年相繼頒布《職業交換法和《職業選擇法》。這幾個法規頒布實施后，英國的初級職業教育獲得較大的發展。白皮書頒布實施之后．英國的各級職業教育特別是高級職業教育獲得了較快的發展。到20世紀60年代初，英國基本上形成了一個由技術中學、現代中學以及四種繼續教育學院構成的、涵括初、中、高三個層次的職業教育體系。
(四)法規體系形成階段
經過100多年漫長的職業教育立法過程，到20世紀90年代初，英國基本建立了一個較為完備的職業教育法規體系。首先從英國職業教育法規體系的內部結構來看，既有綜合性的法規如《技術教育法》，又有規定職業教育某一方面的具體性法規．如《職業交換法》、《產業訓練法》等，還有相關性的法規，如《地方稅收法》中對職業教育的經費作出規定。其次，從調整職業教育法律關系的角度來看．既有調整職業教育內部關系的法規．又有調整職業教育外部關系的法規，如《就業與訓練法》對英國職業教育與勞動市場之間的關系進行了有效的協調。再次．從職業教育法律效用的角度來看，既有側重于職業指導的法規，又有側重于就業與職業培訓的法規，還有側重于征收職業教育基金的法規。
二、英國職業教育立法的主要特點
英國職業教育的立法對英國職業教育的發展具有巨大的推動作用，從這個意義上說，英國職業教育的立法史也是英國職業教育的發展史。縱觀英國職業教育立法發展的基本歷程，可以發現英國職業教育的立法具有以下主要特點：
(一)注重及時制定職業教育法規，為職業教育的發展服務
職業教育立法是職業教育發展的保障機制．職業教育立法必須跟上職業教育發展的步伐，及時為職業教育的發展提供法律支持與監督。l9世紀50年代以前，英國政府雖然不重視職業教育，但還是針對當時的學徒培訓頒布了《工匠法》、《工廠法》、《都市企業法》等法規。l9世紀下半葉，英國政府開始重視發展職業教育，并于1889年及時頒布第一部(技術教育法》，這一法律的頒布大大鼓勵和推動了英國職業教育的發展，為英國職業教育的順利實施提供了法律上的保障。二戰后，英國為了復興經濟，振興科技。大力發展職業教育，在1944年頒布的《巴特勒法案》中提出把職業教育正式納入公共教育體系，該法對英國職業教育的發展具有劃時代的意義。1964年，英國針對當時職業培訓缺乏法律依據的問題，又及時制定了《產業訓練法》，并于1973年頒發《就業與訓練法》改革職業培訓體制，以應對職業培訓面臨的新挑戰。
(二)職業教育立法過程科學嚴謹
英國每個重要職業教育法案制定之前．都要進行較長時間的深入調查和科學研究，然后發表專題報告，或以政府白皮書的形式公布，廣泛吸取社會各界的意見，修改之后再呈送議會討論審核。如英國在制定1964年《產業訓練法》之前，勞工部早在1958年就技術人才的培養制度問題發表了“卡爾報告”，1962年英國政府又針對當時的產業訓練體制問題頒發了“產業訓練白皮書”，1963年英國根據“產業訓練白皮書”提出的建議確立了《產業訓練法》的框架。并提交議會討論和審核，1964年3月該法案獲得通過。在英國職業教育的立法史上，還出現過許多具有重大影響的專題報告和白皮書，如1884年發表的“塞繆爾森報告”，1956年頒發的“技術教育白皮書”，1961年發表的“擴大技術教育機會”白皮書等。
(三)通過立法為職業教育的發展提供資金保障
充足的資金來源是職業教育發展的前提條件。英國不僅在制定職業教育法規時對職業教育的發展資金進行了規定，而且在相關法中也有類似的規定。資助職業教育。1989年在總金額為807000英鎊的關稅和貨物稅中，至少有740000英鎊用于技術教育。1964年英國還在《產業訓練法》中規定，“產業訓練委員會”可向所屬本系統的企業主征收訓練費，以支持自身的活動并向企業主實施的培訓活動給予資助，這在法律上解決了長期以來阻礙產業訓練發展的訓練費用問題，大大提高了英國各企業參與職業培訓的積極性。
(四)運用立法逐步加強對職業培訓的指導監督
英國的職業培訓起步較早，職業培訓的立法也較早．如1652年頒布的《工匠法》，1802年頒布的‘工廠法》等，但由于英國政府一向認為職業培訓是產業界的事，很少介入職業培訓，職業培訓處于一種自由化的狀態，發展緩慢。l9世紀末，英國政府逐漸認識到職業培訓的重要性，于是在1889年頒布的(技術教育法》中試圖將職業培訓引向強制性發展的道路，結果卻未能打破自由化職業培訓的傳統。二次世界大戰后，英國各級技術人才嚴重缺乏，政府開始把加強企業內的職業培訓并使之法律化的工作提上議事日程。1962年英國政府頒發的“產業訓練白皮書”指出，熟練勞動力的長期缺乏已經成為阻礙戰后英國經濟發展的重要因素。1964年英國頒布實施的《產業訓練法》對職業培訓控制協調機構的設置、職業培訓的財政制度以及職業培訓的設施等都作出了明確的法律規定。1793年英國又頒布實施《就業與訓練法》，提出設立“人力服務委員會”負責促進就業和訓練事業的發展。該法實施以后，英國政府通過“人力服務委員會”依法對職業培訓的干預達到了歷史上前所未有的高度。
(五)注重就業指導法規的制定
英國政府歷來非常重視就業指導，也十分注重為就業指導活動提供法律依據。1909年，英國頒布了(職業交換法》，這是世界上第一個有關就業指導的法律，該法規定英國國家勞工部必須在全國各地設立青年職業介紹所和青年職業顧問委員會，作為對青年實施就業指導的機構。1910年，英國又頒布《職業選擇法》，該法規定各地方教育局負責l7歲以下青少年學生的就業指導工作。1948年，英國政府頒布(雇傭與訓練法》，明確要求英國各地的中學必須對所有在校學生實施就業指導。1964年，英國在頒布實施的《產業訓練法》中規定，“產業訓練委員會”應積極參加和配合中央青年就業指導委員會和全國青年就業委員會的工作。1973年，英國又在頒布的《就業與訓練法》中規定，地方教育機關應對在校學生和畢業生提供職業指導并安置就業；在“人力服務委員會”之下設置“就業服務處”，該機構在英國設有1000多個就業中心，具體負責就業服務的規劃、發展和實施。
(六)依法設置職業教育管理機構以保證職業教育工作的順利開展
職業教育管理機構是發展職業教育的組織保證，英國在制定職業教育法規時，非常注重依法設立職業教育管理機構。如1964年頒布的(產業訓練法》中規定，設置“產業訓練委員會”，該機構由勞資雙方代表和教育專家代表按一定比例組成，成員由政府就業大臣任命。這在法律上確保了政府對產業訓練的宏觀控制，保障了產業訓練的有關各方在組織上的協調統一。1793年頒布的《就業與訓練法》規定，設立由勞資雙方代表、地方教育局代表、教育界代表按一定比例組成的“人力服務委員會”，該機構的設立把英國訓練和就業的管理權統一了起來。
三、英國職業教育立法對我國的啟示
“他山之石，可以攻玉”，英國職業教育立法的豐富經驗，對探討我國的職業教育立法具有一定的參考與借鑒。
(一)加快職業教育立法的步伐，完善職業教育的法規體系
對比英國，我國職業教育的立法比較滯后。首先從職業教育法規的層次結構來看，我國職業教育的法規可分為三種：職業教育法律，職業教育法規和職業教育規章。在法律地位和法律效力上，職業教育法律的層次最高，法規次之，職業教育規章層次最低。目前在我國職業教育的法規體系中，主體為職業教育規章，職業教育法規較少，職業教育法律更少，只有一部《中華人民共和國職業教育法》，另外還有一些地方性法規及規章。我國應加快職業教育單項法立法的步伐。其次從職業教育法規的內容結構來看，我國職業教育法規對學校職業教育的規定較多，對企業職業培訓、普通學校職業指導方面的規定較少，這種立法的不平衡狀態不利于我國職業教育的全面協調發展。我國要加大企業職業培訓、普通學校職業指導等方面的立法力度，構建完整的職業教育法規體系。
(二)強化職業教育經費立法，保證職業教育的資金投入
經費問題一直都是困擾我國職業教育發展的難點之一。近年來，我國職業教育經費不足的問題顯得越來越嚴重。1996年我國職業教育經費占國家教育經費總額的11．5％。2000年下降為8．4％；1996年行業舉辦職業教育的經費占職業教育總經費的比例為11．33％，2000年下降為5％；另外，一些地方職業學校還把一部分學雜費挪用到其他方面。有些地方政府不重視職業教育投入的現象仍然存在。出現這些問題的根源是缺少必要的法律保障機制。因此，我國迫切需要加大對職業教育經費立法的力度，并把它作為我國職業教育立法的一個重點。
(三)加強企業職業培訓立法，促進職業培訓事業的發展
通過立法增強企業參與職業教育和職業培訓的意識，建立起教育部門與經濟部門聯合管理，產業界直接參與職業教育與培訓的體制，約束和規范企業的職業培訓行為。另外，為了提高企業參與職業教育和培訓的熱情，還應該通過立法保證企業能在職業教育和培訓中獲利。例如英國在1964年頒布的《產業訓練法》中規定，國家通過征收培訓稅對參與產業訓練的企業主給予經費資助，這一舉措大大提高了英國企業參與職業培訓的積極性。
摘要：職業教育；職業培訓；終身教育
一、國外職業教育和培訓發展的經驗及其啟示
1．國外職業教育和培訓的發展經驗
國外職業教育和培訓的發展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續教育和成人教育。德國非常注重員工培訓，政府官員、管理人員、企業內部各級人員都要接受成人繼續教育，并建立起以動手能力為特色的職業培訓體系。美國以社區學院為特色，成為職業教育和培訓發展規模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養，其最突出的是建立起以能力為教學基礎的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經濟飛速發展的國家。雖然各國職業教育和培訓各具特色，但體現著共同的發展趨向。
（1）建立需求導向的培訓制度。聯合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術和職業教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出摘要：“技術和職業教育和培訓是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術和職業教育和培訓作為導向的就業道路，否則我們就是在制造新新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協調的技術和職業教育和培訓計劃，而且是技術和職業教育和就業結合的新局面——我們需要把技術和職業教育和培訓聯系起來的新模式，使教育、培訓、就業和社會福利幾個方面工作在一個國家內、在國際范圍內聯系起來。”近年來，社會伙伴合作辦學已成為發達國家職業教育和培訓的主流模式。社會伙伴合作辦學就是政府各級教育部門、就業部門和社會的工業部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業教育的辦學體制、方向、內容等進行協商，同時就業部門、經濟部門、雇主組織等越來越多地參和職業教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術和職業教育的實際辦學以外，還要起到組織領導、協調辦學、建立質量保障制度等功能。而各種社會組織，非凡是企業在其中的功能主要是提供就業需求的信息，提供有效的實習、培訓場所和就業渠道，使學員在學習過程中能夠了解和把握企業的動態，提高培訓質量，建立需求導向的培訓制度。
（2）職業教育和培訓終身化。第二屆國際技術和職業教育大會會議主題是“終身學習和培訓——通向未來的橋梁”，這表明職業教育終身化的趨向已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業教育正逐漸融入終身教育體系，職業教育不再被看做是終結性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓就能享用終身的想法或做法已經過時了。20世紀90年代各發達國家紛紛實施“終身學習”或“繼續學習”計劃。例如，瑞士的終身職業教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業繼續培訓和高級專業考試，面向失業人員的再就業培訓等。英國于1998年提出了建立“產業大學”和“個人學習賬戶”的設想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業練習及終身技能評價是職業教育的根本方向，并努力建設面向21世紀的終身職業能力開發體系。美國早在1971年就在全國范圍內實施終身化的職業教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業教育，它的推行實施得到美國聯邦政府及美國職業協會等組織的廣泛支持。
（3）職業教育和培訓內容的綜合素質化。職業教育和普通教育的不同之處在于強調職業技能的培養，以能力為本位。過去的技能主要是指任務能力，即和完成具體任務相對應的具體操作技能。在此基礎上，能力標準就是任務技能清單，培訓課程就是在此基礎上開發的一系列任務技能（或稱教學模塊），能力評價的依據就是直接觀察個體對這一系列具體任務的完成情況。這種任務能力觀是傳統的職業教育、職業培訓內容設計的理念基礎。在現代職業發展的基礎上，又產生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質對于有效的工作表現是至關重要的，一般素質是把握那些特定的、具體的任務技能的基礎，也是促進個體能力遷移的基礎。一般素質包括相關知識、分析和綜合能力、批判思維能力、判定力、創造力等，它們往往能應用于許多不同的工作環境中。在此基礎上的職業教育的內容，強調的是一般素質的培養。還有一種觀點認為，應將一般素質和具體的職業崗位或工作情景結合起來。在此基礎上的職業教育的內容是將一般素質和任務能力結合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關鍵素質概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關系處理、信息獲取利用、系統分析綜合、多種技術運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質，等等，都是新的能力觀的體現。
（4）職業教育和培訓的國際聯合化。全球經濟一體化，導致勞動力在國際和國內流動量加大，順應這一變化趨向，職業教育和培訓也開始建立國際化的職教合作網絡和運行機制。聯合國教科文組織是世界職教領域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯合國職教信息網絡，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業技術教育探究中心，提供職教探究和發展信息，培訓職教人員。國和國之間的合作也在發展。中德兩國政府近20年來進行了下崗婦女再就業、關鍵素質培訓等多項專題項目合作，最近又結合中國政府西部開發戰略，實施以西部人力資源開發為目標的綜合性職教合作項目。在世界范圍內雙邊以至多邊的合作辦學或合資辦學，成為職業教育國際合作的又一新形式。
2．國外職業教育和培訓經驗的三點啟示
（1）職業教育和培訓是培養實踐應用人才的重要途徑。開發人力資源的重點是培養，關鍵在應用。職業培訓從其本身特征看，是由實踐上升為理論再指導實踐的知識螺旋積累過程，是發現人的潛能的重要途徑。在經濟建設中真正需要的就是這種理論和實踐知識相結合的人才，要培養造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業人才，書本理論知識只是對這種專業人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發，又要重視人才的應用；既要重視人才的引進，又要重視人才的自身培養；既要重視人才的基礎知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養和知識更新的重要途徑就是職業培訓。
（2）政府部門在職業培訓中要站準位置，發揮功能。我國加入WTO后，市場經濟體制不斷完善，政府有關部門除了必須重視職業培訓外，還應該擺正位置，發揮積極有效的功能。一是要發揮對職業培訓的規范功能；二是要發揮對職業培訓內容的指導功能；三是要發揮對培訓市場的監管功能；四是要發揮對職業培訓的激勵功能。
（3）樹立終身教育理念，協調好基礎教育和職業教育的關系。從教育規律和各層次教育對象的特征分析，基礎教育是國民教育的基礎環節，是公民必須經歷的義務教育和非義務教育階段，重點是系統學習自然科學、社會科學等書本理論。它以提高公民的學歷層次為主要特征，為提高公民素質和就業預備打好基礎。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是和工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和把握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。假如說基礎教育重視的是提高人的學歷文憑的話，那么職業培訓、繼續教育就應注重提高人的工作水平，職業培訓是終身教育的基本形式。
二、我國職業教育和培訓建設的實踐和框架
改革開放以來，面對我國就業新問題的挑戰，展開了以就業、轉業、創業能力建設為本的職業教育和職業培訓體系建設。職業培訓教育在適應市場需求、促進經濟發展、提高人員素質等方面取得了較大的成績。但現行的職業培訓教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應經濟發展的新問題。這和“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規律、適應職業培訓需求的體系”有關。
1．職業教育和培訓建設中的主要新問題
第一，政府及企業在職業教育、培訓中的職能新問題。全社會的職業培訓應該有一套完整的法規制度。具體來講，就是要對培訓對象、培訓內容、培訓時間、培訓收費和培訓管理權限等方面做到有法可依、有章可循，統一、規范政府部門、企業、社會培訓組織、人員在職業培訓方面的權利、義務等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業培訓應提供何種支持和服務，承擔何種責任和義務界定不夠明確；二是企業及中介組織各自的責任和義務界定不夠清楚。
第二，職業培訓教育的發展不平衡。主要表現在三個方面摘要：一是城鄉發展不平衡。市區無論在政策和財政支持、還是在實踐方面發展速度較快，農村職業教育發展嚴重滯后。二是企業間發展不平衡。有的企業職業培訓有聲有色，對企業經營起到極大推動功能，而另外一些企業欠缺開展崗位技能培訓意識。我們的調查結果顯示摘要：48．4％的被調查者表示自己所在單位沒有對技術工人實行中長期培訓計劃或辦法。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調查者表示是參加單位的培訓；18％的被調查者表示是參加社會有關部門的技術培訓。三是學歷教育和職業教育發展不平衡，人們在觀念上存在重學歷教育，輕職業教育和職業培訓的情況。
第三，培訓內容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產業結構調整和下崗職工就業的需要。各種培訓班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現象，培訓效果有待提高。多層次、專業化培訓體系有待建立。
第四，培訓經費籌措和使用方面的新問題。目前，除下崗失業人員培訓經費由國家全額負擔外，其他培訓資金均由國家、用人單位和個人擔負。對于下崗失業人員培訓經費，調控力度不夠、經費投入不足、使用不規范，有些部門把其看做創收手段。在農村缺少政府有效組織的農民教育培訓專項經費。
第五，宣傳導向和觀念方面存在一定新問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當前阻礙職教發展的重要因素。現行教育的選拔功能被過分擴大，并且往往只以一種標準分數為依據，從而使教育過程演化成為應試能力競爭。在應試教育的環境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變為選拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認為學業失敗的學生才進入職業教育學習，對通過崗位職業培訓和自學的人，其工作能力再強，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發展得不到公正的對待被認為是理所當然，反映在政策上是待遇過低。
國內外的經驗證實，職業教育和職業培訓是提高就業能力、創業能力和職業轉換能力，促進就業和再就業的有效手段。加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力，加快農村勞動力向二、三產業轉移，增強自我創業、自我發展的能力，也是從根本上解決“三農”新問題的關鍵。產業結構的調整和產業升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設中確實存在一些急需解決的新問題。一是總量不足；二是流失嚴重；三是技術結構不合理。以天津為例摘要：截至2003年底，在83．5萬技術工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴重不足。發達國家的技術等級結構呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。
2．我國職業教育和培訓體系建設的框架
（1）將全面開發人力資源作為全面建設小康社會的“第一任務”，確立第一資源戰略和實施能力發展戰略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強國。勞動力素質偏低，就業、轉業和創業能力不強，科技創新能力不高，已經成為影響我國經濟發展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，和其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優勢的潛在資源。把潛在優勢變為現實優勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經濟社會持續發展的第一資源；全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一任務；全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策；全面開發人力資源是各級政府的第一任務。實施能力開發戰略，實現教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位的轉變，以提高全民的學習能力、就業能力、創業能力為核心，加強教育和培訓的能力建設，使職業教育、職業培訓成為國家經濟發展的強大動力，成為開發利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發展、促進社會安寧的重要手段。
（2）充分發揮政府在職業教育和培訓中的指導功能，努力增加職業教育的投入。政府在職業教育中承擔的首要責任是政策制定、提供經費、協調關系、制定標準。技術和職業教育的非凡性決定其政策制定和辦學必須由政府、產業部門和社會三方面建立新的伙伴關系來實現，堅持以就業為導向，以行業為依托，以加強職業院校學生實踐能力和職業技術為核心。在職業教育中增加公共財政的投入，加強基礎設施建設，尤其是示范性職業學校和實訓基地建設，為強化高技能性和實用型人才培養創造條件。加大對貧困家庭學生的資助力度，通過減免職業學校學生的學費，使技術和職業教育的對象更廣，受教育的機會更大。在職業培訓中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導培訓機構的培訓方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網絡招投標方式確定培訓單位，由政府購買培訓成果，以確保培訓的實效；二是抓住職業技能鑒定和發放資格證書兩個環節，確保培訓的質量。實現職業培訓運作市場化，社會培訓資源集約化，培訓考核鑒定標準化。
（3）樹立學習型社會的理念，推進基礎教育和職業培訓的整體改革。職業教育和基礎教育除了教育共性之外，具有明顯的區別。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是和工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和把握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。職業教育應具有明顯的針對性和綜合性。基礎教育重視的是提高人的學歷文憑，職業培訓更注重提高人的工作水平。“職業教育的發展使教育第一價值得到提升”，因為，職業教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學習和發展的空間，從而使整個教育事業關注全民成為可能，關注每一個人，這是以人為本的熟悉基點。
（4）堅持市場導向，突出培訓的針對性和實用性，提高培訓質量。要堅持正確的方向，面向市場，面向企業，面向勞動者，為調整產業結構、擴大勞動就業、提高企業競爭力和滿足勞動者終身學習的需要服務。一是要根據勞動力市場需求調整和把握培訓方向；二是要根據企業生產經營的實際需要設置課程。密切結合企業生產、經營、管理和服務第一線的實際情況，及時調整教學重點，不斷更新教學內容；三是和用人單位建立合作伙伴關系，實行“訂單式”定向培訓。職業培訓機構要向多功能、綜合性方向發展，為受訓者提供職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業服務為一體的“一站式”服務。圍繞提高職工隊伍的整體素質，適應支柱產業的發展，制定新的崗位技能標準，加強崗位培訓。為培養一支有較高職業技能的勞動后備軍，進一步提高新生勞動力的就業培訓；圍繞經濟結構調整，結合我國工業東移、國有企業改制重組，做好勞動力結構調整和職工轉業轉崗培訓。圍繞促進下崗失業人員再就業，實行市場化、社會化再培訓機制；圍繞統籌城鄉發展，做好農村勞動力培訓。
（5）完善職業培訓政策，確保目標任務的完成。一是推行“雙證”就業制度，把就業和提高勞動者素質緊密結合起來；學歷證書加職業資格證書相結合，“先培訓后就業”，完善就業準入制度是提高勞動者素質的保證；二是鼓勵和支持民辦、中外合辦職業培訓機構，發揮各方面積極性，實現培訓資源的優化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵政策；四是加大培訓資金投入。培訓經費應采取政府、企業和個人三方共同負擔，將財政撥付的再就業培訓經費落實好，提高再就業培訓的實效。
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[關鍵詞]職業教育；就業培訓；機制創新
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-4738(2012)01-0007-03
職業教育承擔就業培訓工作既是社會生產發展的需要，也是其服務社會實現公益價值的重要體現。以職業教育為主渠道，推進區域性就業培訓體制機制創新對落實國家就業培訓工程有著重要意義。
一、職業教育擔負就業培訓任務是法定義務
(一)職業教育社會培訓內涵
所謂職業培訓，就是對學生或成人以從事某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能的有組織有目的的培訓活動。根據我國《職業教育法》第14條規定，職業培訓包括從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓，可以根據實際情況分為初級、中級、高級職業培訓。
所謂職業教育社會培訓，就是指以職業院校或其他社會職業培訓機構為培訓主體，根據法律和法規，按照地方行業主管部門、企事業單位等發展需要，運用職業教育資源，通過各種形式，有組織、有計劃地對行政管理、企事業員工或社會工作人員進行以提高政治素質、業務能力和工作績效為目的的培養、教育、訓練等活動。
(二)職業教育擔負就業培訓任務是法定義務
我國《憲法》、《勞動法》、《公務員法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《社會保險法》、《招用技術工種從業人員規定》、《教育法》、《職業教育法》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》、《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》等幾部法律法規，已經構成了人力資源社會培訓與保障的法律規定及其體系的頂層架構。
如《憲法》第42條規定“國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練。”《勞動法》第3條和《公務員法》的第13條分別規定，“勞動者有接受職業技能培訓的權利”、“公務員享有參加培訓權利”。《職業教育法》第19條規定，“國家實行職業教育制度和成人教育制度。各級人民政府、有關行政部門以及企業事業組織應當采取措施，發展并保障公民接受職業學校教育或者各種形式的職業培訓”。《就業促進法》第44條“國家依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，促進勞動者提高職業技能，增強就業能力和創業能力。”《國務院關于大力發展職業教育的決定》“職業教育要為提高勞動者素質特別是職業能力服務。”
上述法律法規還就地方政府、用人單位、技術人員、特定崗位、違規措施、培訓職責、培訓費用、培訓要求提出了規定意見，是職業教育開展人力資源培訓的根本依據，也是企事業單位員工在培訓方面享有相應權利和義務的重要保障。但各項培訓條款散見于各部法律法規之中，缺乏系統性與內在邏輯性，沒有建立相應的培訓細則和實施程序等法規體系，各地方政府在員工培訓方面的制度建設發展不均衡。從宏觀上看，有必要用法律形式明確規定培訓機構的性質、辦學指導思想、機構設置、培訓范圍、培訓計劃、培訓師資、培訓教材、學員考核質量評估以及科研、咨詢、管理、培訓經費、工學矛盾等具體問題，使培訓真正做到有法可依，將培訓納入系統化、法制化軌道，切實有效地保障培訓順利的進行。
(三)承擔社會培訓職能是職業教育實現公益價值的重要途徑
黨的十七大報告從戰略高度規定了我國民生教育必須堅持教育公益性質。我國職業教育具有公益性，一方面，政府每年以國民預算方式強化對職業教育的投入，大力發展職業教育，職業教育是社會公共資源，有著天然的公益性；另一方面，“翻開教育史，職業教育從產生那天起就是主要面向工農群眾的一個教育類型。通過扶貧培訓、就業創業培訓為基層社區、新農村建設培養高素質高技能型人才，是政府提供的公共服務，也是職業教育實現公益價值的重要途徑。
《國家中長期人才發展規劃綱要》(2010－2020)在重大政策與重大人才工程中分別提出，要充分發揮各類職業學校和培訓機構的主渠道作用，實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動政策，實施促進人才發展的公共服務政策，實施現代農業人才支撐計劃、邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃、高校畢業生基層培養計劃。整合現有培訓項目，健全縣域職業教育培訓網絡，推進農村實用人才帶頭人素質提升計劃和新農村實用人才培訓工程，重點實施現代農業人才支撐計劃。加強就業創業技能培訓和創業服務指導，提高創業成功率。引導和重點培養一批優秀教師、醫生、科技人員、社會工作者、文化工作者等緊缺人才為邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區工作或提供服務。
二、國家就業培訓工程的落實需要職業教育的積極參與
就業培訓是國家強力推進的，是整個就業工作的一個重要環節，在擴大就業、預防失業、促進創業等方面都發揮著積極作用。《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》指出，“職業培訓是提高勞動者技能水平和就業創業能力的主要途徑”。大力加強職業培訓工作，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，是實施擴大就業的發展戰略，解決就業總量矛盾和結構性矛盾，促進就業和穩定就業的根本措施。
堅持以提高勞動者素質為目的，以就業為導向，以培訓后就業質量為檢驗標準。滿足企業用人的需求，滿足勞動者就業的需求，采取靈活多樣的培訓方式，突出實用實效，大力推廣“訂單式”、“定向式”和校企聯合培訓。以培訓補貼為“杠桿”，建立健全培訓與培訓質量、促進就業等績效評估制度，加強培訓工作的考核監管，提高培訓補貼資金使用效果。在實際工作中，切實解決好培訓工學矛盾和補貼標準問題、校企聯合培訓問題等。
在許多國家，政府在人力資源培訓方面更突出的作用是對弱勢群體的扶持。“就世界范圍而言，各國政府現正努力尋求在人力資源培訓中扮演新的角色，減少其對商品、服務供應的干預，逐步實現向引導者、監管者的身份轉變。”一是幫助那些較早離校的青年人就業，特別關注并增加對這部分青年人的職業培訓；二是對年長勞動者的培訓，通過培訓使年長勞動者掌握信息技術，有利于對年長勞動力資源的重新配置，將他們從就業崗位少的部門轉移到就業崗位多的部門去，如從制造業轉移到服務業。讓更多的年長勞動者掌握信息技術，能大幅度提高其退休期間的生活質量。
就業培訓是公共產品，為城鄉勞動者提供公共就業培訓離不開職業教育的積極參與。一是充分發揮職業教育專業緊貼地方經濟發展特點，根據當地產業布局與經濟發展方式轉變的需要，合理組織引導就業培訓工作。二是以當地政府為主導，地方職業院校為基礎，充分利用社會各類培訓資源，采取“政府購買培訓成果”的方式，鼓勵和支持各類培訓機構為城鄉勞動者提供就業培訓。黃炎培先生曾經說過，職業教育是“使無業者有業，有業者樂業”、“為己謀生，為民服
務”。三是要加大就業培訓資金的投入，制定鼓勵城鄉各類勞動者參加就業培訓的政策措施，探索完善培訓補貼的方式。以職業教育為主陣地開展“定點”就業培訓，適當提高培訓機構的積極性。
三、以職業教育為主陣地，推進區域性就業培訓體制機制創新
首先，以政策為導向，落實國家的特別職業培訓計劃。根據人社部與財政部、國家發改委共同下發的文件《關于進一步實施特別職業培訓計劃的通知》(人社部發[2010]13號)，對今年實施特別職業培訓計劃做出部署。其總體要求是，以促進就業和服務經濟發展為出發點，下大力氣提高培訓質量和效果，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。其工作重點是：一是要更加注重突出重點，認真抓好企業在崗農民工培訓、勞動預備制培訓等重點培訓任務。二是要更加注重發揮企業和職業院校的職業培訓主渠道、主陣地作用，強化企業培訓機構能力建設，引導和鼓勵企業積極做好上崗培訓和技能提升培訓。三是要更加注重培訓質量。大力提倡和推廣定向培訓、訂單培訓、定崗培訓，切實增強培訓的針對性、實用性、有效性，促使職業培訓實現和市場與企業需求的緊密對接。
其次，以政府為主導，積極構建區域人力資源培訓信息服務平臺。要充分發揮企業主體作用，政府主導激勵作用，職業院校培訓主力軍作用，建立通暢的區域人力資源培訓信息服務平臺。一是建立協調機制。各縣市區黨委、政府部門要高度重視高技能人才培養、培訓工作，認真落實國家和地方人才工作政策，以職業教育為人力資源培訓開發主渠道和主陣地，建立工作協調機構和督查機制，以職業培訓推動高技能人才工作，促進就業，提供服務經濟社會發展的人才支撐。二是加強校企合作。組織職業院校和市內外規模以上企業建立校企合作聯盟，在中小企業、民營企業中開展企業技能人才評價試點，建立企業技能人才評價機制，推進評價模式的創新。圍繞職業教育教學改革，在專業設置與課程開發、師資交流與生產實踐、職工培訓與技能提升等方面與企業密切合作，努力實現職業院校人才培養培訓與企業需求之間相對接。進一步推進在市內大中型企業中建立職業院校實訓基地，充分發揮實訓基地作用，加快培養緊缺型技能人才，提高技能人才對企業的貢獻率。
其三，以深化教改為動力，提高培訓質量促進培訓工作活力。以深化教學改革為核心，著力提高職業教育社會培訓質量，突出職業教育專業特色。職業院校是培養技能人才的基礎，又是開展各類技能培訓的主陣地。要進一步深化改革，突出特色，提高職業院校對技能人才培養、職業培訓和培訓質量的服務能力。關于職業院校教學改革，要實質性推進區域職業院校的重點專業建設和精品課程改革；加強專業設置備案管理，從專業源頭上撬動對企業緊缺技能人才的培養。拓寬人力資源培訓對象范圍，不僅僅是對在職在崗企事業單位員工，還包括初、高中應屆畢業生，企業的保送生、委培生，農村的初、高中肄業生等，采取定向培訓、委托培訓等方式，加強與用人單位的聯系，促進培訓工作活力。
其四，以技能鑒定為抓手，提高職業資格證書社會公信力。近幾年，隨著鑒定工作的快速發展，鑒定事業達到了一定的規模。要積極開展職業院校技能鑒定工作，在具備條件的普通高等院校設立鑒定所(站)。進一步擴大職業院校組織全國人力資源各項技能統考規模。積極為培訓學員提供鑒定服務，根據培訓學員需要，組織專場職業技能鑒定。做好特殊群體人員的職業技能鑒定工作和“特別職業培訓計劃”的鑒定服務工作，進一步向農村鄉鎮和村組延伸，做好農村實用人才鑒定服務工作，根據農村實用人才的特點和就業需求，推進農民工專項職業能力考核工作，完善職業資格證書全國聯網查詢系統建設，加快推進行業企業證書實行備案管理。
其五，落實培訓資金，確保培訓機構與受訓員工的積極性。根據《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》(國發[20lO]36號)，城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者參加就業技能培訓或創業培訓，培訓合格并通過技能鑒定取得初級以上職業資格證書，根據其獲得職業資格證書或就業情況，按規定給予培訓費補貼；企業新錄用的符合職業培訓補貼條件的勞動者，由企業依托所屬培訓機構或政府認定培訓機構開展崗前培訓的，按規定給予企業一定的培訓費補貼。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓，按規定給予培訓費補貼的同時，對其中農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。企業要按規定足額提取并合理使用企業職工教育經費，職工教育經費的60％以上應用于一線職工的教育和培訓，企業職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經費列支。
[參考文獻]
一、美韓兩國農村轉移勞動力職業培訓公共服務經驗
1.職業培訓的立法
美韓兩國都把農村轉移勞動力培訓相關規定納入職業培訓立法當中，并不斷完善，從職業培訓的地位、各方權利與義務、資金供給與使用等方面作出明確細致的規定，從而使農村轉移勞動力職業培訓得到法律上的保障。
美國在1917年的《史密斯―休斯教育法》中首次提出聯邦政府撥款扶持與工農業相關的職業教育培訓，建立了美國現代職業教育培訓制度。尤其是20世紀60年代，美國政府通過《人力發展與訓練法》《職業教育法》《就業機會法》等法規，制定了農村人口職業培訓的計劃。從規定失業者優先接受培訓到規定公民具有平等接受培訓的權利和國家提供培訓服務的具體職責，如“建立職業訓練中心、進行教師培訓、建立職業教育委員會”等，再到為農民制定專門訓練計劃，在法律保障之下美國農村勞動力得到集中的大規模培訓。進入20世紀90年代以后通過修訂《職業教育法》制定《美國2000年教育目標法》《勞動投資法》，美國政府又從法律上對職業教育的經費投入、職業資格準入制度、終身學習制度、對進入非農產業的農民進行免費培訓的鼓勵措施等方面做出具體規定，不僅進一步強化了農村轉移勞動力職業培訓的重要地位，而且進一步提高了政府對職業教育培訓的公共服務能力，保障了職業教育培訓的成效，提高了農村勞動力大規模轉移過程中人力資源的質量。
根據不同時期的需求，制定相應的法律法規，使韓國職業培訓的公共服務質量得到有效保障。20世紀60年代開始，隨著韓國工業現代化的發展，勞動力市場對技能型人才的需求不斷增長。韓國先是制定《職業培訓法》，規定由政府出資大量建立職業培訓機構，注重技能人才培養的組織性和體系性。后又出臺《職業培訓特別實施法》，規定企業有義務承擔技能培訓，分擔政府的培訓壓力，滿足企業對熟練工人的需求。為了從根本上解決職業培訓的資金問題，韓國政府1976年頒布職業培的《基本法》和《資金法》，建立統一的職業教育資金籌集機制，征收培訓稅并建立培訓基金。為解決雇傭關系不穩定對職業培訓產生的不利影響，1995年通過立法建立起雇傭保險制度，為此后韓國提高培訓層次，加強對從業者的轉崗培訓、為終身職業能力和綜合職業能力的開發奠定了基礎。為保證培訓效果，2008年修改后的《勞動者職業能力開發法》，改進職業能力開發記錄制度，加強對個人的職業培訓及培訓經歷的綜合管理。正是在一系列法律政策的保障下，韓國的職業培訓呈現良性發展，不但促使農村勞動力的非農產業轉移，而且不斷滿足產業發展對高技能型人力資源的需求。
2.農村轉移勞動力職業培訓的財政措施
美國農村轉移勞動力職業培訓經費來源渠道多樣，大部分來自聯邦政府和州政府的撥款，企業資助和社會捐助也是重要渠道。企業資助的形式，或通過咨詢委員會向培訓機構提供財政資助，或直接購買特定項目的培訓，或向培訓機構提供所需設備。職業教育經費除了用于職業學校的基礎設施建設、師資建設、日常開支外，還用于對進入非農產業的農民實行免費培訓的補助。尤其重要的是，早在上世紀60年代，美國就投入大量資金用于提高農村居民普通教育水平，這為美國農村轉移勞動力的職業培訓奠定了良好的基礎。
韓國政府為建立統一的經費籌集機制，于1976年立法首次提出征收培訓稅。接著利用征收稅金建立韓國職業培訓基金。1995年又立法建立起雇傭保險制度，規定“用于促進職業能力開發和維持雇傭穩定的費用全部由經營者承擔，當雇傭保險基金不敷使用時，由國家財政予以補貼”。國家通過各種優惠政策鼓勵企業實施培訓，鼓勵人們參加職業培訓，雇傭保險基金對所實施或接受的職業培訓均提供相應的資金支持。
二、美韓兩國農村轉移勞動力職業培訓公共服務經驗帶來的啟示
1.加強農民工職業技能培訓立法保障
目前我國對職業教育進行規范的主要有《中華人民共和國職業教育法》《教育法》《勞動法》《就業促進法》，對農民工的職業培訓多是以規章、意見的政令方式予以規范，法律體系尚不健全。而對農民工職業培訓的現有政策規定又缺乏可進行規范性操作的具體細則；缺乏相應的責任條款，國家的意志性、法律的強制性體現不足，對農民工培訓不能起到剛性的規范和保護作用；缺乏全國統一的行業標準和管理規范，制約了農民工職業培訓的發展。
因此，要借鑒國外職業教育立法的先進經驗，結合我國國情，把農民工職業培訓的方針政策，通過法律的形式加以規范，在法律上將農民工職業培訓納入公共服務體系，明確農民工職業培訓的地位、內容、形式和保障條件；對政府、培訓機構和農民自身的責任與義務，對農民工職業培訓的資金來源、使用方式，對參與培訓的激勵政策等作出明確規定；加強監督立法工作，設立評估標準以及監督機構，確保培訓工作順利開展。
2.構建農民工職業技能培訓財政支持長效機制
我國農民工基數和外出農民工數量龐大，農民工培訓需求量大，加上原有農村教育基礎設施薄弱，所以盡管政府不斷加大對農民工職業教育的財政資金投入，但依然呈現明顯不足。所以，應借鑒其他國家的農村轉移勞動力培訓資金投入的先進經驗，構建財政支持長效機制。
首先，加強財政投入的科學性和穩定性。中央財政和各級政府應根據國家經濟和區域經濟發展水平，結合區域內農村勞動力人口數量等指標，科學合理地進行預算安排，確立正常的增長機制，建立剛性約束，加強對農民工職業培訓財政投入的科學性和穩定性，使農民工職業培訓服務獲得長期的根本保證。改變農民工職業培訓重大項目總體“散、小”的局面，加大項目整合力度，統籌資金的投入，提高培訓效率。完善農民工職業培訓資助補貼政策。
【摘要】本文是通過作者前往澳大利亞親歷了澳洲職業教育培訓的后，深刻領悟澳洲職業教育的先進性所在，以個人的視角，來詮釋和解讀澳大利亞職業教育的優勢所在。文中介紹了澳洲職業教育的基本框架和特點，由點到面的深層次的解讀澳洲職業教育優勢，以及澳洲職業教育的發展歷程對我國職業教育的啟示。
【關鍵詞】澳大利亞;職業教育
為了提升職業學院教師教學水平，落實與澳大利亞康普利斯教育學院的教育合作協議，提高學院的職業技術水平，選派了 2名教師前往澳大利亞康普利斯教育學院進行了歷時3個月“澳大利亞安保風險管理與控制經理人”培訓，并且獲得了澳洲政府頒發的畢業證書。在培訓的這些天里，有幸親歷了澳洲職業教育的洗禮，通過澳洲一個職業學院的發展情況比較深入的了解了澳洲職業培訓發展的現狀和優勢。
澳大利亞職業教育大約從20世紀70年代開始逐步發展起來的，隨著社會經濟的發展和需要，從上個世紀90年代開始，澳大利亞職業教育經過深度的改革和建設，迅速在國際職業教育培訓中脫穎而出，成為國際職業教育市場上一個耀眼的明星。尤其是這些年，澳大利亞加大了與我國各個職業院校、培訓機構的合作，澳洲職業教育國際輸出步伐一直走在世界各國前列。從澳大利亞的職業教育國際化的發展中，我們也許能夠獲得更多啟示。
澳大利亞是以終身教育理論為基礎，構建完善的職業教育框架體系。澳大利亞職業教育體系有一個標準的執行框架，包括國家資格認可標準――培訓包（TP）、國家培訓框架（NTF）、國家認證框架（ARF）。“培訓包”是澳大利亞職業教育與培訓的標準和規范，其中包括三部分：能力標準、資格證書和評估指南。澳洲各州政府會組織知名院校、培訓機構根據培訓包的要求，聯合開發培訓標準和教學指導大綱，供培訓機構參考使用。各培訓機構再根據各州的法律和實際情況并結合市場需求，組織有實際工作經驗的培訓師，依據培訓包的標準要求開發培訓教材。國家培訓框架是聯邦政府、州政府和領地政府之間共同簽署的全國性協議，由證書培訓框架（AQTF）和培訓包（TP）組成。其作用和功能包括：確保對政府的培訓投資進行質量保障監控;確保培訓滿足行業的特殊需求;確保通過培訓生成的技能和獲得的證書并在全澳洲得到認證。國家認證框架為全國所有的教育和培訓認證提供了規范，它的主要目的是使資質證書能在全國通用，鼓勵人們獲得資質認證，達到獲得哪一種類、哪一層次的證書便可找到相應種類相應層次的工作。該職業教育框架體系是建構在終身學習理念基礎上的，其特點是以就業為導向、以能力為本位，突出學員的實際操作和動手能力，并且以培養學員解決實際工作問題為主要內容，為企業培養合格高效的員工。另外，在執行過程中，聯邦政府又以法律的形式加以約束，所以都能落到實處。以行業為主導，培訓機構為主體，產教合作，國家委托不同行業監督機構進行監督，這就在澳洲形成了一張巨大的職業教育網，覆蓋澳洲的每個角落。
這種職業培訓模式有利于澳洲國內職業培訓的良性發展，真正做到了職業培訓為行業服務，培訓與職業需求不脫節。首先，行業主導有關職業教育和培訓的宏觀決策。國家和各州管理職業教育的組織機構，是以來自并代表行業意志的人員為主組成的，充分體現了行業的主導作用。其次，行業參與培訓機構辦學的全過程。培訓機構的專業設置、課程標準、教學內容、教材編審、師資隊伍、實訓基地建設等都有行業人員參與，甚至起到決策作用。再次，行業的監督機構負責培訓機構的教學質量評估工作。通過不同層次的監督機構對培訓院校進行多次審核評估，保證培訓質量和證書的含金量。
澳大利亞職業教育在形成一張高效、完整的職業培訓網的基礎上，重點突出了以職業能力培養為主線，構建專業課程體系，以實現人才培養目標和規格中對知識、能力、素質的要求。課程體系的構建主要抓兩個環節，一是課程的編排，二是課程的設置。課程編排根據學生的認知和職業成長規律，抓住核心課程主線，設計從簡單到復雜理論知識課程和實踐課程教學內容之間的遞進和相互支撐關系，形成能力上的遞進。在完善的教學體系基礎之上，在選取具體實施培訓的教師上，所有的培訓學校根據市場要求均選擇有著豐富相關工作經歷的人員來擔任培訓師，充分掌握該職業的各種工作環節和工作流程，并且有自我體驗和自我認識，同時能夠具備傳播該職業理論知識的能力。以與我們合作的“COMPLEX”學院為例，他們所聘請的培訓師均是從事該行業10年以上的專業人員。培訓師所教授的內容，必須與自己從事過的職業又很高的相關度。例如在該培訓機構，提供安防技術培訓的教師就是一位曾經擁有2家資產上億元的安防企業家，從事安防行業約40年，積累了豐富的安防設備制造、操作、修理的實操經驗，而且在安防市場資本運作、供應鏈管理、安防市場開發方面都有一整套管理運營經驗。該學院的教務主管，也是為高級安保培訓師，他從事安保工作約30年，從一般的安保工作一直做到一家州立大型醫院安保負責人，從具體操作到人員管理，都具有豐富的工作經驗。
一個完善的國家職業培訓網，一整套實際、明確的教學系統，和一群具有豐富職業崗位工作經驗的培訓師，筑成了整個澳大利亞在國際職業培訓教育市場中的優勢地位。而我們當前的職業教育還在繼續沿用高校教育的模版，職業院校的教師大多數來自于各個高校，很多都是直接畢業的碩士、博士生，并無實際行業工作經驗，尤其是對于企業的管理，市場的運作，以及技術在實際環境下的操作的經驗來說，這類職業院校的教師仍需要更多的走出課堂，走進企業，真實的對企業進行管理和運作，把職業技術在真實環境下進行操作，這樣的真實的行業工作經驗對于職業院校的學生來說是大有裨益的。只有這樣才能真正的做到讓課堂與市場無縫對接，才能讓職業院校的學生在畢業后直接走向相應的工作崗位。
通過這次澳洲職業培訓和學習獲得的遠比想象的更多，這種國際交流對于職業院校來說更加可貴，我們的職業教育發展水平的遠不如我們的高校教育那樣成熟，而且國內沒有可以直接借鑒的樣板，在這方面我們應該像高校教育那樣多讓教師走出去，進行多方位、多層次的交流，這樣才能滿足“中國制造”的需要，才能與“中國制造”相匹配，我國的職業教育才能培養出世界一流的職業人。
職業培訓保障體系是指支持、促進職業培訓正常運作與發展的各類保障系統。職業培訓保障體系是由一系列復雜且又相互匹配的子系統組合而成，涉及面非常廣泛。概括起來則至少包括組織保障體系、制度保障體系、基地保障體系、經費保障體系、師資保障體系、質量保障體系、考評保障體系、信息化保障體系等八個方面。
二、職業培訓保障體系的構建原則
（一）系統性原則
職業培訓的健康運行既需要場地、設備設施、經費投入等硬件資源的保障，更需要諸如制度、文化觀念、環境等軟件要素的配套。職業培訓的系統性特征決定了其保障體系的構建必須遵循系統性原則。職業培訓保障體系的有效性很大程度上依賴于各個子系統之間的協同作用。在構建成人職業教育培訓支撐體系的過程中，應從系統的視角進行統籌規劃，才能形成多種影響因素的合力。
（二）區域性原則
職業培訓保障體系的區域性原則集中表現在兩個方面：一是不同區域職業培訓的發展情況不同，導致對其保障體系的需求表現出區域性特點。二是在對職業培訓保障體系提供的能力上，也表現出較強的區域性特點。比如，不同地區的政府對職業培訓的撥款能力不同，企業參與職業教育培訓的熱情和能力不同，等等。
（三）創造性原則
職業培訓的保障體系在構建過程中可以根據本地域的實際情況進行創新。貫徹創造性原則需要注意：第一，在職業教育培訓的辦學模式或辦學舉措方面創新。第二，在職業培訓的管理模式方面創新。第三，在職業培訓內容方面創新。不同地區可以根據區域產業特點與經濟發展水平，創造性開設新的培訓項目，創造性地進行鄉土教材開發等等。第四，在職業培訓形式上進行創新。[1]
三、職業培訓保障體系構建的內容與策略
（一）多管齊下的制度保障體系
職業培訓的運作和健康發展，離不開政策法規保駕護航。通過制定利于職業培訓健康發展的法規和政策，不僅能保障發展所需人、財、物等硬件設施的投入，也能從一定程度上保障利于職業培訓的制度、文化、環境等發展所需軟件要素的生成。職業培訓的發展不僅需要政策法規的強制性作用，而且有賴于政策法規的激勵性作用。
另外，職業培訓事業的健康發展，還應構建良好的文化環境。一是要構建有利于職業培訓發展的法規政策環境。要形成職業培訓有“法”可依、有“法”必依、執“法”必嚴、違“法”必究的政策法規環境。二是要構建形成有利于職業培訓發展多渠道、多媒體、多形式的物化環境。三是要構建形成有利于職業培訓發展的文化觀念環境。要堅持綜合利用多元化的廣告媒體力量，在全社會滲透職業培訓為主體內容的終身教育思想，真正形成有利于職業培訓的文化觀念。[2]
（二）多方聯動的基地保障體系
職業培訓需要有場地、校舍、設施、設備等基本硬件，這是職業培訓開展的現實土壤。每個地區都應根據轄區的實際情況進行基地建設。在城市，應構建以城市社區培訓學院為中心，市轄區以內職業學校教育機構、職業培訓機構等為骨干的培訓基地體系，在農村地區，應構建社區培訓學院（區、市、縣）、社區教育中心（鄉鎮、街道）和居民學校（村、社區）三級職業培訓基地。另外，區（縣、市）建立職業教育培訓中心，形成一個中心、多功能、各司其職、資源共享的培訓基地模式。
各地區除了做好基地硬件建設之外，還應做好關于基地利用的相關制度構建和安排，以保障各類基地得到充分的利用。應該構建有利于基地利用的良好制度。第一，職業學校、社區培訓中心、教育培訓機構等資源可有條件或免費向培訓學員開放，為職業培訓提供服務。第二，企業、社區等非教育機構教育資源得到較好的開發和利用。
（四）多元化的經費保障體系
職業培訓的良性運作與健康發展離不開資金的投入，這是職業培訓健康發展的基礎，也是其能否健康發展的關鍵所在。
職業培訓事業涉及的培訓主體和培訓對象都具有多元化的特點，這些特點決定了職業培訓的經費保障體系構建必須堅持多元化的籌措機制。具有公益性的職業培訓必須依賴政府投入的主導地位，非公益性的職業培訓則要通過企業投入、社會公益機構或個人捐贈、培訓收費（部分）、自我創收等多種途徑籌措培訓經費，并不斷增強培訓機構的自我造血功能。
（五）多元整合的師資保障體系
職業培訓的運作與發展有賴于一批在數量和質量上都合格的人才隊伍。首先，職業培訓的發展需要不同層次的管理人才隊伍。這類管理人才不僅需要有從事一般教育管理的才能，還必須掌握了解培訓對象的特征和需求，了解職業培訓的規律，具有創新教育的理念，能創造性地開展職業培訓工作。其次，各地可根據實際情況，通過多元整合的方式，建立優秀培訓師資資源庫。一方面，要通過多種激勵或約束機制，整合職業院校、社區教育中心、培訓中心等機構的師資，這應是職業培訓的師資主體；另一方面，要積極爭取讓企業、行業協會等方面的優秀人才成為職業培訓的師資。
（六）全程全面的質量保障體系
培訓的質量和效果不僅關系到“進口”問題——對培訓對象的吸引力，也關乎到“出口”問題——就業的“質”和“量”。質量和效果是關系到職業培訓外在“形象”的重要問題，直接影響到職業培訓的吸引力和可持續發展。[3]因此，需要對職業培訓的質量進行全程的監督與跟蹤，尤其需要在師資隊伍建設、課程建設、教材建設、教學實施、教學評價和質量考核等方面更加注重全程跟蹤督導。另外，要做好質量保障體系，還必須堅持全面深入的原則。在整個保障體系中任何一個子系統都涉及多種力量的參與，比如課程建設體系就需要依托當地相關政府部門、行業組織、其他教育機構以及社區民眾力量的參與。因此，必須堅持全程和全面的策略，構建一個各系統相互聯系、相互依賴、相互協同的質量保障體系。
（七）“特立獨行”的考評保障體系
考評保障體系的主要功能與內容是對職業培訓的各個方面進行有效監控，具體表現在以下一些方面：監督相關主管部門的管理與督導職責是否到位、制度措施是否恰當與切實執行、經費籌措是否到位、經費使用是否合理、師資隊伍數量和質量是否符合實際需求、教材建設是否有成效、教育培訓過程是否規范、教育培訓質量是否有效果、是否依法辦學、地方發展職業教育培訓事業的舉措是否有特點和創新等等。
考評保障體系職責實現和作用發揮須借助實體執行機構，而且該機構最好在政府部門特別設立、單獨組建（直接對上級政府部門或黨委負責），也可在教育行政部門中單獨設置一個職業培訓事業督導組（委員會/處/科/辦公室）。這個機構直接對更高一級的行政組織負責，可更好地行使其管理、監督和考核的權利。
（八）分層分段的信息化保障體系
職業培訓事業可以充分利用當代的信息資源，帶動教育內容、教育形式、教育手段和方法等方面的全面更新和飛速發展，以此突破教育行政、學校、教師、學員、家庭、企業、社會等多重邊界，建設成為一個服務覆蓋全民的數字化職業教育培訓公共服務體系。第一，成立市級以上成人職業教育信息化工作委員會，組織推動職業培訓公共信息服務平臺建設，同時大力推進職業培訓考試與評價系統的信息化建設。第二，各地建立相應的組織管理機構，建設多方共享的資源服務機制。第三，加快信息化人才培養，提升各類教師的信息技術應用能力。第四，發揮廣播電視大學系統集成優勢，加快推進開放大學建設，積極發展遠程開放教育。第五，大力加強職業培訓信息化基礎設施建設，建設以互聯網、廣播電視網、移動通信網、衛星通信網等為主要載體的覆蓋城鄉、開放便捷的終身學習公共服務平臺及體系。
注釋：
[1]吳濟慧.新生代農民工就業問題的職業教育策略[J].職教論壇，2010（19）：18～22
[2]陶際恒.成人職業培訓教育的難點及對策分析[J].成人教育，2012（4）：64～65
【關鍵詞】職業培訓教學管理改革
一、職業培訓教學管理改革的意義
全國職業教育工作會議上在講話中指出，大力發展職業教育，是推進我國工業化、現代化的迫切需要，是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑，也是完善現代國民教育體系的必然要求。國民經濟的各行各業不但需要一大批科學家、工程師和經營管理人才，而且迫切需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。我國人口多，勞動力多，特別是農民多，就業問題是一個不可回避而且必須解決好的大問題，需要發展職業教育，提高城鄉勞動力的就業和創業能力。因此，必須完善國民教育體系，合理配置教育資源，把基礎教育、職業教育和高等教育放在同等重要位置。
要想在競爭中生存下去.就必須創辦符合中國社會經濟發展規律的具有中國特色的職業學校和職業培訓體系。大連是振興東北工業基地的核心城市，未來的發展需要大量的高技能人才和初、中級的技術工人，大連地區現有的職業學校和培訓機構也有100多家。所以，要在新形勢下的職業教育行列中占有一席之地，任何一所學校和培訓機構都必須在自身教育教學管理上下功夫。只有制度的創新，管理觀念的創新，辦學模式的創新，徹底革除不符合職教特征的贅生物，才能真正迎來職業培訓的春天。
二、傳統的中職教育教學管理制度
1、按部就班的學籍管理制度
中職教育一直延用普通中學的教育管理制度。學生必須到學校完成3到4年的學業，取得畢業證后才能參加工作。
2、傳統的教學模式
傳統的中職教學模式就是以文化課為基礎，基本學習了高中階段的所有文化課知識后，才進行專業課的學習，這樣學生在校的學習時間長，但文化課與專業所占時間基本均等，沒有主次之分，結果導致學生既沒有高的文化素養，又不能掌握精湛的專業技術。
3、課堂管理死板
傳統的中職教育一直延用普通中學的教學管理體制，嚴格的課堂教學制，一般都是由老師講，學生聽。
三、新形勢下職業培訓教學管理改革的措施
1、徹底打破舊的、僵化的學籍管理制度
職業教育其實是從教育到就業的過渡。一定要學生完成三年學業，未免過于死板。為什么不能允許學生在接受職業教育過程中就走向崗位，即使他還未完成學業？顯然，當他需要時，他還可以從崗位上走進課堂，成為學生。應形成以學年為單位的“想來就來，想走就走”的學習制度，當然學籍保留應確定年限，最多不超過兩年.這樣，就形成了就業與學習的互動，為學生提供更多的選擇，也讓學生在學習中有了更明確的方向
2、正確處理文化課與技能課的關系
文化課和技能課誰主誰次？就職業教育而言，明確“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務，實施國家技能型人才培養培訓工程，加快生產、服務一線急需的技能型人才的培養”，那么，中職教育當然是技能課為主了。但是，也不能將文化課完全刪除，我們必須清楚地認識到職業技能培養是職業教育課程體系的根本，是重中之重：而文化課則是課程體系的重要組成部分，是對職業技能培養的支持。在這一認識的指導下必須對現行課程體系進行改革。
首先要確定以技能培養為主的教學模式，在課時安排、資源配置上向技能課傾斜。適當減少文化課的課時數，各文化主課一周安排3～4節即可，將騰出的課時補給專業主課，或開設更多的專業延伸課程。以滿足學生對技能學習的要求；改變校內活動以文化課為主的現象，多開展專業技能競賽，為學生參加職業技能考核練兵：還有就是為專業課教師提供更多培訓學習機會，以提高專業課教師的教學水平。其次文化課設置上要做到與專業課配套。編寫和選擇一些與專業課相配套的教材，比如說計算機專業，不開設普通英語，就給學生開計算機英語.難道不是更學以致用嗎？再次，確定文化課的服務功能，比如，在中職學校開展《普通話》、《實用文體寫作》、《禮儀》等課程。在教學中，盡量體現學生所學專業的特點，將文化課內容重新設置。使教學內容與所學專業形成內在的聯系。
3、職業素質的培養
以技能教育為主導應該成為職教工作者的共識.但我們不能簡單地將職業教育視為職業培訓，更不能形成掌握了技能就是完成了職業教育任務的觀點。因為，我們政府、社會賦予了職業教育更崇高的使命。國務院關于大力發展職業教育的決定中提出：“把加快職業教育、特別是加快中等職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來。”職業教育是作為達到社會和諧、穩定、發展的重要手段提出來的。此外，各種對企業的調查也表明，企業更關注的是學生的合作精神、吃苦耐勞、定位明確、規范嚴謹等情感因素的發展。所以。職業教育不能簡單化為培訓.要充分抓住教育這一出發點，重視學生職業素質的培養。
4、技能指導的實踐化
多年從事職教的經驗發現，在企業只需幾個月就能熟練掌握的技能，學生在職業學校學習了三年仍然不會。原因是多方面的，實訓設備的不足和合作企業的缺乏是其中的重要原因。我們專業教學流于紙上談兵，沒有給學生足夠多的實際操作機會，一二年級沒有安排實習項目，到三年級安排實習了，又缺乏教師指導，使得技能教育大打折扣，這樣的辦學模式必須變革。今后職業學校一定要建立與開設專業相適應的技能基地。實現這樣的目標，模式大概有兩種：一種是近來多方宣傳的校企合作的辦學模式，由企業為學校提供技能實習、實踐基地；但在相關政策未出臺前，這種模式實現的可能性不大，追逐利潤的企業無法承擔生手所帶來的損耗。另一種則是建成一種前校后廠的模式，在學校內部建立起設施完備的學生實踐基地。當然這需要政府、社會、學校的多方投入，但是對于教學來說，后一種方案顯然更為合適。無論如何，職業教育必須讓學生熟練掌握無須再培訓就可以上崗就業的技能。
關鍵詞：職業培訓；辦學模式；創新
近年來，民辦職業培訓學校立足市場，靈活辦學，取得了長足發展。但是，民辦職校在快速發展中逐漸暴露出不少問題，如果不及時進行糾正，必將影響職業教育培訓行業的健康發展。如何讓民辦職業培訓真正體現出它的價值所在，盡情發揮其在社會經濟發展中的功能，是職業培訓人士值得深思的問題。本文以太原市為例，就相關問題進行探究。
1 民辦職業培訓存在的主要問題及原因分析
根據我們調查了解，當前太原市民辦職業培訓存在的問題具有普遍性，主要表現在四個方面：第一是民辦職業教育培訓力量尚處在初期階段，沒有形成有力的約束體系和促進機制。第二是生源市場開發不足，數量嚴重短缺，質量參差不齊，特別是在“國家中職學校可享受國家助學金”政策的影響下，更多的民辦培訓機構面臨著生源不足，成為制約民辦職業教育發展的硬約束。第三是民辦職業培訓機構的基礎設施陳舊老化、“軟件”落后于現實發展。好多民辦職業培訓機構的辦公和校舍是租用長期閑置的地方，這在電腦培訓方面最為突出，有些只有一間房幾臺電腦就開張。同時，民辦職業培訓機構還缺乏穩定的師資隊伍、管理團隊和科學規范的管理方法，大有拼湊糊弄之嫌。第四是辦學理念陳舊，沒有認識到民辦職業培訓學校是職業教育不可或缺的重要組成部分，短期行為嚴重，沒有積極培養市場、適應市場，而是簡單地盲目跟從市場。辦學起點不高，很少在研究國家職業教育政策上下工夫，未能形成良性競爭之勢。有的民辦培訓學校招不來學生，卻拼命在廣告上下工夫，每年大量的資金用于宣傳，效果一般。
系統分析太原市民辦職業教育培訓當前所面臨的問題，其原因自然是多方面的，主要有兩個方面。首先是教育理念的問題，在對民辦職業教育認識上出現偏差。在不少人的思想觀念中，只認準普通的全日制教育才是“正式”教育，職業教育只不過是考大學無望的人的無奈選擇。相當多的人還沒認識到職業教育相對于全日制教育來說，是與經濟社會發展聯系更直接、更密切的一塊，它擔負著培養高素質勞動者和各行各業大量的專業技術人才的職能。其次是職業教育培訓機構在實踐中自身的原因，從教育培訓的設施、師資隊伍、管理水平到培訓質量都不盡如人意。有的學校師資是生拼硬湊，管理沒有制度，隊伍松散，導致培訓質量沒保障；有的培訓機構不擇手段，唯利是圖，設置沒有審批就非法辦學，在社會造成極壞的影響。
2 著力培育學校核心競爭力
面對職業培訓市場混亂割據的局面，尤其是在培訓機構提供的教育服務基本處于“同質化”的情況下，怎樣才能在激烈的市場經濟環境中保持可持續的生存與發展，提高學校的核心競爭力可以說是制勝法寶。市場上好的民辦職業培訓學校招生人數多，主要靠學生口碑宣傳其過硬的教學質量、規范的學生管理和滿意的就業安置。
2.1 凝練學校管理團隊的文化價值觀
學校文化是指學校信奉并付諸實踐的價值理念。全體教職員工要有共同信奉的價值理念，并能將理念付諸行動。良好的學校品牌應體現如下價值理念：經營性的價值理念如誠信、比較優勢、危機意識、開拓創新。管理性的價值理念如質量與效益、團隊合作、人性化、效率優先等。還有最重要的教育活動中的價值理念如以人為本、公平等。學校只有擁有了屬于全體教職員工的共同價值理念，正是有精神追求，學校才有一種張力，有無所不在、生生不息的“場”，深刻地影響學校的發展。
學校的發展、學校的文化氣息和價值追求是由領頭人的夢想和價值觀決定的。這個領頭人可能是校長，正如陶行知先生所說校長是一個學校的靈魂，當然也可能是一個管理團隊。領頭人決定了學校的辦學理念和教育服務理念。并且領頭人的價值選擇也決定了這個團隊的用人標準，用人又影響學校的發展。
2.2 提升優勢專業，打造品牌
品牌是學校的生命和核心，是培訓學校在競爭中獲得生存和發展的保證。當家長滿懷期待要給孩子選擇一個好培訓機構時，當一個年輕人對未來充滿成功夢想要為自己選擇一個培訓機構充電時，走到街上、打開網絡，能接觸到多家培訓學校，都說自己很好，那一刻，怎么辨別哪些是可靠的？要踏入哪個門？權威機構研究證實，人們搜尋、加工和評估信息的能力是有限的。因此，社會、家長和學生在選擇教育服務時，一般都會為降低風險而選擇有品牌的學校。新浪網在2007年進行過一次調查，人們在選擇培訓機構的考慮因素中，85.24%被訪者認為“機構品牌最重要”。為此，學校要打破過去辦學的“小而全”的辦學思路，充分利用自身機制活、決策快的優勢，根據市場需要調整教學，下手快而穩，選擇專業精而準，要使自己的特色成為品牌，做精、做特、做強，給學生提供好的就業出路。
2.3 規范管理模式，確保培訓質量
教學質量和服務對象的滿意度、忠誠度，是學校的生命線。這需要學校建立以學員為對象，以學校內部運營的整個服務過程的組織構成和制度構成來保證。從開始的宣傳和咨詢解答，到教學管理和實施、學員日常服務等幾方面，怎么增加學員滿意度？怎么建立忠誠度？課程是否體現了學術要求？提供課程產品的過程和結果是否達到預定目標高度，是否受學生歡迎？這需要有效的學員服務質量管理體系。
學校的質量提升和品牌打造是一個長期的過程。對于內部的勞動人事管理、招生管理、教學管理、學生管理、后勤管理、廣告宣傳、財務管理、財產管理等方面到底存在什么問題，在教學環境方面比如通過硬件上的跟進，提高和改進學校服務規模和服務技術等，另外還有品牌的延伸、品牌聯手等，涉及品牌鍛造的不同方面。但家長和孩子的需要是在變化中，行業也在變化中，這意味著我們要多多體悟民辦培訓行業的本質，需要主動研究實現顧客滿意最大化的新方法和途徑，樹立學校良好的品牌形象，內外兼修、整合營銷，最后通過教學質量的提高、通過學員和家長服務的忠誠度提高，不斷提升培訓學校的影響力，走向輝煌。
3 積極贏得企業、學員和政府認同
3.1 要充分運用國家有關部門培訓政策，取得地方政府的支持
國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》、教育部、人社部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃》中指出要統籌抓好各類人員培訓，各有關部門有專項的培訓計劃。如政府扶貧培訓、勞動力轉移就業培訓、創業培訓等，為學校爭取發展機會。在政府主導下，采取大力支持、正確引導、優化環境的積極措施，對規模接近要求的積極引導扶持，同時，倡導誠信辦學，為規范和促進民辦職業培訓事業發展提供保障。
3.2 以就業為導向，贏得學員和企業的社會認同
我國現階段的職業技能培訓，針對的目標人群多是農村籍的學生和縣鎮非農業戶口的學生，還有部分城市家庭經濟困難學生，市場需求方的主要目的是學得一技之長，盡快實現就業，取得收入，擺脫目前困境。他們最關心的是成本收益比較，即現在交多少學費，未來能掙多少錢。按照這樣的要求，對照國家現行政策，民辦職業培訓學校與中職生相比，明顯處于劣勢，拿不到國家的相關補助，使不少人即便進了學校門，最后又流失掉，生源大打折扣。但民辦培訓學校有著自己的優勢，隨專業發展需要不斷更新培訓內容，民辦學校師資配備較靈活，內部激勵機制強，訂單培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓形式多樣化著力提升職業培訓的吸引力。
此外，民辦職業培訓學校還要同公辦學校加強交流，取長補短。進一步加強規范管理，重點是突出辦學特色，提高培訓質量。十八屆三中全會進一步明確構建現代職業教育體系，近期國務院又出臺了《加快發展現代職業教育的決定》。在新機遇和挑戰下，民辦職業培訓學校必須充分發揮其優勢，以就業為導向，在專業技能人才培養方面是大有作為的。
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［關鍵詞］高職人才；培養模式；復合應用型
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.142
［中圖分類號］G712 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2017）02-0-02
2014年2月26日，國務院總理主持召開了國務院常務會議，部署了要加快發展現代職業教育。2014年6月23日，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，并提出了任務的目標，即到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。
為職業教育內的廣大學子提供怎樣的人才培養模式，才符合企業的需求呢？這是一個令每位高職教育者值得深思的問題。
1 復合應用型高職人才培養現狀
職業教育作為學歷教育，從國家層面來講，出發點在提高全民素質，但具體到每一個在校大學生上，大都會遇到同樣的窘境，即畢業以后找不到專業對口的工作。這個問題是什么原因造成的呢？學校無論是基礎環境設施還是師資力量，都無法達到企業的實際工作環境、工作模式和社會資源要求。然而，企業運營的根本目的是盈利，企業處于人力成本的考慮，只愿意接受直接能創造效益的員工，不愿付出培養大學生的成本，這種現象在中小企業中尤為普遍。職業教育的低成果與企業崗位的高要求不對稱，這個落差由誰來填補？在我國，單單依靠沒有政策支持的民辦、私營職業培訓機構是遠遠不夠的。職業教育體系培養出來的廣大學子將何去何從？這是一個社會問題，值得深究。
首先，職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，其本身既是教育發展的標志，又是經濟社會發展的決定因素之一。在過去的20年里，中國的職業教育發生了巨大的變化和發展。高等職業學院從400所增加到1 327所，且學校數量和學校規模均在增加，在校生由100多萬人增加到1 000多萬人。同樣，中國的社會發展和城鎮化建設都急需一大批具有高技能、高素質的職業人才，這對職業教育提出了迫切的要求，同時也使職業教育進入了加快發展的“黃金期”。據中國新聞網2015年5月30日的報道，中國職業教育20年來發生了巨大變化。教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱表示，中國職業教育已從以中等職業教育為主體轉變為中等和高等職業教育并重的階段，辦學規模持續擴大，辦學定位更加注重“要成才又要育人”。高等職業教育在過去的20年內得到了長足發展，并且在接下來的幾十年里還會繼續壯大和加強。
其次，中國人口基數大，企業對職業人才需求的缺口也非常大，但是真正能滿足企業崗位需求的人才卻并不多，高等職業學院應屆畢業生所具備的職業技能，與企業的崗位要求還是有很大差距的。很多學生在讀期間，對本專業的崗位認識、企業的需求都是知之甚少的。通過調查，只有少數優秀的應屆畢業生在畢業前，就已經有了本專業的工作經歷，或經歷過比較嚴苛的職業崗前培訓。《三國志?吳書?呂蒙傳》載：明者防禍于未萌，智者圖患與將來。在校學生只有在畢業前對工作崗位具有整體認識，并具備了這個方面的專業技能，才能勝任工作崗位。
最后，一些家長將學生畢業后找不到工作的責任歸結到學生與學校的身上，這都是有失偏頗的，對學生、學校也是不公平的。學生未能在職業教育過程中掌握一技之長，在很大程度上跟當前的職業教育環境有密著不可分的關系。其實，國家也有諸多政策去改變這一現狀，比如高職院校的技能抽查等措施，正在逐步彌補職業教育畢業生能力與崗位需求的落差。
2 復合應用型高職人才培養對策
2014年5月12日《全國新聞聯播》報道：教育部醞釀高校轉型改革，我國1 200所國家普通高等院校，將有600多所轉向職業教育，培養技能型人才。2015年5月，教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱表示：職業教育已經從以中等職業教育為主體、到了中等和高等職業教育并重這樣一個階段。葛道凱指出，職業教育的辦學定位要更加注重“要成才又要育人”。換句話說，就是未來20年，職業教育奮斗的方向就是要為每一個人提供最適合的教育。
職業教育的出發點是“以學生就業為導向”。國際上，許多發達國家對職業教育的體系都進行了重新定位，并對職業教育的政策進行了調整，有許多先進的模式是值得我國學習和借鑒的。比如，一直以高科技、高品質產品著稱的日本，他們的企業擁有著大量高素質、高技能的企業人才，這種現象很大程度上歸功于日本行之有效的職業教育體系和職業培訓機構，當然，日本的企業內部培訓也是功不可沒的。高科技人才經過職業教育體系、職業培訓機構和企業內部培訓等多方面的培養，形成了人才供需的良性循環。因此，我國的職業人才培養應從以下幾個方面進行努力。
2.1 建立職業教育體系
國家對職業教育的重視是不言而喻的。一方面，專家建議：用“工士”學位為高職教育“定位”，如2015年2月，湖北職業技術學院試點為1 103名優秀畢業生授予了“工士”學位，很多專家、學者、家長、學生對此給予了高度評價。授予高職畢業生“工士”學位，既是教育改革產生的“紅利”，也是提升高等職業教育社會地位、提振學生信心的重要舉措，這說明職業教育的社會地位和公信力在進一步提高。另一方面，在職業資格鑒定制度上，應重塑職業資格證書制度的權威性、嚴肅性和統一性，提高證書的含金量，讓證書向自身價值回歸。
2.2 進行公共職業培訓
希望學生通過系統的公共培訓以掌握一技之長，靠掌握的技能找到工作，并實現職業生涯持續發展的道路。社會職業培訓早已不只是培養第二產業的技能，考證培訓和入職培訓已成為社會培訓的重要業務。學校畢業生等求職者、D換職業者和在職員工的職業培訓比比皆是，公共培訓的主要內容在于：①改變勞動者的職業能力以適應社會經濟的快速發展；②對所有勞動者，包括技術工人、服務人員和管理人員，為其職業能力的開發和提升提供職業培訓；③與企業以合作培養的方式，提供各種援助以促使其幫助員工接受教育和進行能力的開發。
2.3 開展企業內部培訓
企業本身就具有崗位培訓的環境和資源，能更深層次地推動產教融合，更精準地培養出符合崗位需求的高素質勞動者。企業為員工提供培訓機會，本身就是員工的福利，在企業培訓過程中，給員工注入了更多的企業文化，并培養他們在工作中的態度和貢獻精神，無形中形成了員工對企業具有較高的忠誠度。事實上，企業內部培訓的形式分為：在職培訓和脫產培訓，培訓的核心內容是工作一線的在職培訓。而且，在職培訓在工作過程中也發揮著更明顯和更大的作用。企業應普遍采用寬泛的在職培訓，輔以短期的、插入式的脫產培訓的方式來開發員工的技能。
3 結 語
黨的十六大報告指出，要“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，走新型工業化道路”。這給職業教育和職業培訓提供了良好的機遇，也提出了更高的工作要求，大家一定要增強責任感和緊迫感，深刻認識和加強職業教育和培訓的重要意義。
主要參考文獻
一、現階段職業教育發展存在的問題和矛盾
1.政策法規與職業教育持續發展的問題
德國制造業世界聞名，最主要的原因是建立一系列完善的職業教育法規，規范企業參與職業教育的行為，企業和學校聯合推行雙元制。我國雖然在1996 年頒布了《職業教育法》，但是法規上對企業缺乏約束力，也沒有激勵措施，企業的積極性不大，拒絕學生來廠實習。而在發達國家，對企業開展職業教育行為實行一系列的優惠政策，普遍在稅收方面給予很大的減免，企業就會真正把職業教育納入其經營成本當中，從而形成良性循環。
2.地方政府投入與職業教育均衡發展的問題
各地地方政府在人才的培養上存在兩“重”兩“輕”：一是重視專業人才的引進，輕視本土化人才和本地技能的培養；二是重視普通教育的發展，輕視職業教育的投入。
3.社會認識與職業教育重視度的問題
社會對職業教育存在偏見，用人單位比較重視學歷教育。大部分初中生家長希望子女就讀普通高中，而絕大部分高中生家長希望子女考上普通大學。
4.企業意識與職業教育職業培訓的問題
企業對職業教育促進其自身發展的認識不足，不理解職業教育能夠幫助其提高生產效率、提高生產質量，能夠幫助企業進行產業升級、產品換代。絕大部分企業追求眼前短期利益，采取“拿來主義”的方法聘請熟手技工完成定單；企業缺乏技術創新意識，缺乏產品質量保障意識；相當部分企業沒有遠大眼光，缺乏品牌意識，缺乏創新意識。
5.學校自身與教學管理體制改革的問題
學校的管理體制不合時宜。多數職業學校一直沿襲普通高中的管理模式，沒有職業教育應有的管理特點，管理體制出現先天不足。學校缺乏激勵機制失效，分配方式上的“大鍋飯”難以做到“各盡所能”，教師積極性難以調動。
學校的教學管理比較僵化。課程設置不夠合理，文化課偏多，實訓課偏少。教學內容陳舊，教學方法單一。實踐教學教師嚴重不足。培訓機制不完善，教師缺乏實踐經驗，現有的人事制度不能吸引企業的高級技師、工程師來校任教。學校專業特色不明顯，因為工科專業建設資金投入大，部分學校選“文”棄“工”。校企結合培育人才模式得不到普及。
二、現階段職業教育發展的對策
1.強化政府的統籌力度
國務院提出對職業教育實施“分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”十六字方針，明確職業教育由地方政府具體統籌發展，政府必須落實政策統籌、規劃統籌、資源統籌、辦學統籌。
2.加大職業教育投入
具體落實城市教育費附加用于職業教育（含技工）的比例不低于30％的政策。出臺可行措施，要求企業嚴格按照職工工資總額的1.5％-2.5％足額提取教育培訓經費，建議以這筆教育培訓經費為基礎成立職業教育培訓基金，通過基金的運作支持職業教育。繼續發放職業技校生國家助學金、技能人才職業培訓補助金。加快示范性職業學校的校舍建設和設備投入。加快各專業實訓中心和技能鑒定中心的建設。加快在一批具備條件的職業學校建立職業技能鑒定所(站)。
3.優化職業教育布局
由于歷史的原因，各地各職業技術學校各自為政，專業設置雷同，辦學水平參差不齊，出現惡性競爭，不利于職業教育的全面協調發展。當務之急就是要利用教育改革契機重新調整全市職業教育的整體布局。
4.推進職業學校體制改革
進一步落實職業學校的辦學自主權，特別是適當放寬財政權；改革分配制度，落實學校分配自主權，充分發揮工資和崗位津貼的導向作用，形成有效的激勵和約束機制。
5.深化教學機制的改革
學校要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，以技能為核心，與生產實踐、社會服務緊密結合，實現面向市場和就業辦學的根本性轉變，進一步明確職業技術學校辦學定位。學校要始終把“立德立技”作為職業教育的根本任務，把學做人和學技能結合起來，發揮班主任和共青團組織在思想道德教育中的主體作用。學校要及時調整專業結構，深化教學內容、教學方法改革，注重提高學生的就業和創業能力。學校要建立和完善教學評估標準和評估體系。把畢業生的職業道德、技能、就業率和用人單位滿意度等作為評價學校辦學水平的重要指標；建立校本證書體系，調整和完善學校對學生技能掌握程度的評估，提高學生學習技能的積極性。
6.提高師資隊伍水平
當前各地公辦職業技術學校雙師型教師的比例不到30%，離職業教育評估標準的60％相差甚遠。雙師型教師的引進與培養成為當務之急。學校要實施雙師型教師隊伍建設計劃，要建立專業教師定期到企業實踐制度，切實提高教師的素質和能力，特別是技能技藝指導和實踐教學指導能力。
7.增強職業培訓力度
學校應該發揮教學資源，大力發展職業培訓，以就業培訓為重點，著重培訓單項技能人才，要依托企業的用人要求，消除連接障礙，建立溝通渠道，爭取最大的培訓效益。職業教育要深度介入職業培訓，全面了解企業對職業人才的需求狀況，對學校的教學有很大的促進作用。以制造業為龍頭的中國經濟發展勢頭良好，全球化經濟和全球化大生產給中國和中國的職業教育帶來了機遇和挑戰。我們相信職業教育在政府、社會、企業的重視、支持、配合下，將會為中國經濟的發展提供更強勁的推動力。
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