時(shí)間：2024-02-24 09:42:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城管人員管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、明確目標(biāo)任務(wù)，開好局
圍繞縣委、政府的工作要點(diǎn)和《縣城市管理局XX年工作要點(diǎn)》文件精神，制定了《縣環(huán)衛(wèi)所XX年工作績(jī)效考評(píng)方案》，明確了工作目標(biāo)和要求，并對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行百分制考核，細(xì)化了考核內(nèi)容及考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以制度管人管事，使全局人員人人身上有責(zé)任、壓力、動(dòng)力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
二、加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展后勁
1、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。總投資170余萬(wàn)元的石圳中轉(zhuǎn)站上半年已建成并投入使用，目前機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。總投資500萬(wàn)元日處理能力300噸的大型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，4月初已確定選址并完成地勘施工，項(xiàng)目的立項(xiàng)和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等前期工作已全部落實(shí)，目前已進(jìn)入圖審和報(bào)建程序，大型垃圾中轉(zhuǎn)站建成后，可實(shí)現(xiàn)垃圾封閉化、大運(yùn)量運(yùn)輸，減少運(yùn)輸垃圾車流量，提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性，顯著改善垃圾運(yùn)輸?shù)沫h(huán)保性，對(duì)保護(hù)東江源有重要意義，同時(shí)具有良好的社會(huì)效益。
2、垃圾填埋場(chǎng)設(shè)備不斷完善。按年初工作計(jì)劃，垃圾填埋場(chǎng)285標(biāo)高路面防滲材料鋪設(shè)已基本完工，總造價(jià)55.80萬(wàn)元，施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)。垃圾滲濾液處理站更換了價(jià)值39.58萬(wàn)元的mbr膜和反滲膜，確保雨季來(lái)臨前的污水處理能力達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(100噸/日)，原存在缺陷的污泥脫水系統(tǒng)—板框壓濾機(jī)，經(jīng)專家的指導(dǎo)，擬采用臥式螺旋卸料沉降離心機(jī)代替有缺陷的板框壓濾機(jī)，目前離心機(jī)的采購(gòu)合同已簽，等到貨安裝調(diào)試完畢后，可解決污泥池內(nèi)污泥的排放難題，保證垃圾滲濾液處理站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、延伸清掃保潔范圍，增大公共服務(wù)輻射面積
在去年對(duì)縣城建成區(qū)小街小巷全覆蓋納入垃圾收集、清掃保潔范圍后，今年又將縣城四個(gè)出口路納入了清掃保潔范圍，新增清掃保潔面積10萬(wàn)㎡，其中城南出口路2.4萬(wàn)㎡城東出口路1.2萬(wàn)㎡城北出口路4萬(wàn)㎡馬蹄崗至養(yǎng)老院1.8萬(wàn)㎡、進(jìn)三中村道0.6萬(wàn)㎡，目前主、次街道清掃面積已達(dá)118.89萬(wàn)㎡，小街小巷清掃面積28.46萬(wàn)㎡，縣城居民基本都能享受到衛(wèi)生清掃保潔的公共服務(wù)。
四、積極探索市場(chǎng)化模式，調(diào)動(dòng)員工積極性
在充分論證老城區(qū)的清掃保潔承包給瑞金美怡保潔公司的利弊得失的基礎(chǔ)上，將黃崗山公園和綜合大市場(chǎng)內(nèi)的清掃保潔以公開競(jìng)標(biāo)的方式?jīng)Q定清掃保潔承包人，另將城北一路至三路原環(huán)衛(wèi)所直管路段以管理權(quán)發(fā)包的方式承包給本單位有管理經(jīng)驗(yàn)的退休干部，
營(yíng)運(yùn)成本低、衛(wèi)生質(zhì)量高、效果明顯。
五、強(qiáng)化日常監(jiān)管，清掃保潔質(zhì)量穩(wěn)步上升
1、出臺(tái)多項(xiàng)切實(shí)可行規(guī)章制度、向以制度管人的規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。上半年，在原有管理制度的基礎(chǔ)上，新出臺(tái)《聘用人員管理規(guī)定》、《垃圾壓縮站操作人員職責(zé)及管理制度》、《垃圾收集車作業(yè)管理制度》、《勾臂車作業(yè)管理制度》等四項(xiàng)專業(yè)制度，充實(shí)完善了《考勤制度》、《清掃保潔制度》、《車輛管理制度》、《駕駛員工作職責(zé)及管理制度》等四項(xiàng)管理制度，基本上把整個(gè)環(huán)衛(wèi)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都納入了制度管理的范疇，有效保證環(huán)衛(wèi)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、實(shí)行輪流帶班制，監(jiān)管出工、出力及質(zhì)量狀況。實(shí)行班子成員輪流帶班督查制(5個(gè)班子成員周一至周五每人帶班一天)，對(duì)全城各清掃段，各承包區(qū)的人員出勤、出力及工作狀況進(jìn)行督查，隨時(shí)掌握一線情況。
3實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班制，有效提高監(jiān)管效果。目前環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊(duì)伍實(shí)行了靈活應(yīng)用的六班制作息方式：即上午三班(行政班 8:30-12:00，早班6:30-10:00，中班10:00-13:30)，下午三班(行政班14:30——18:00，中午班 13:30-17:00，小晚班17:00-22:00)，帶班班長(zhǎng)可根據(jù)工作需要隨時(shí)靈活選擇六班當(dāng)中的任何兩班，并在相應(yīng)簽到表中簽字備查(必要時(shí)會(huì)進(jìn)行反查)有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)天的出勤情況進(jìn)行有效監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：城管單位；管理現(xiàn)代化；電子化發(fā)展
中圖分類號(hào)：F27
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.25.035
1城管檔案管理的定義
城管檔案管理是一項(xiàng)圍繞著城市管理活動(dòng)由單位工作人員通過(guò)文字、圖片、數(shù)據(jù)、聲像等形式呈現(xiàn)出來(lái)的具有保存價(jià)值的文件資料。城市管理關(guān)系到城市市容市貌的建設(shè)，在城市發(fā)展中起到尤為重要的作用，準(zhǔn)備地記錄和輸入城市管理中的相關(guān)數(shù)據(jù)、文字、聲像對(duì)一座城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有舉足輕重的意義。城管一線工作人員對(duì)城市基層商販、亂擺亂放的狀況最為了解，95%以上的檔案資料都是由一線人員在工作中采集出來(lái)的，對(duì)具有保存價(jià)值的材料實(shí)行現(xiàn)代化和電子化管理，對(duì)促進(jìn)今后城市管理水平意義非凡。
2城管檔案管理現(xiàn)代化和電子化發(fā)展的必要性及意義
2.1城管檔案管理現(xiàn)代化和電子化發(fā)展的必要性
首先，在所有領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、電子化、現(xiàn)代化管理已是一種時(shí)展趨勢(shì)。城市管理作為維護(hù)和規(guī)范城市發(fā)展的重要部門，實(shí)現(xiàn)其檔案管理現(xiàn)代化和電子化發(fā)展是十分有必要的。其次，加強(qiáng)文明城市建設(shè)中，城管作為一種非常重要的角色，對(duì)道路兩旁的衛(wèi)生、商販及門店門前產(chǎn)品的擺放具有規(guī)范管理和監(jiān)督的職能。城管工作繁雜，信息備注點(diǎn)多，若只是采取紙質(zhì)化管理，其工作效率慢，保存時(shí)間不長(zhǎng)久，資料備查也不方便，現(xiàn)代化和電子化城管檔案管理更方便快捷。最后，對(duì)于大批數(shù)據(jù)的處理與核對(duì)，采用電子化管理能夠提升工作效率和質(zhì)量。
2.2城管檔案管理現(xiàn)代化和電子化發(fā)展的意義
2.2.1是機(jī)關(guān)工作備查依據(jù)
城管單位檔案管理能夠?yàn)闄C(jī)關(guān)工作提供備查依據(jù)，主要體現(xiàn)在以下兩方面：（1）可查城管工作和歷史情況的記錄。城管檔案記錄了一座城市的發(fā)展與演變，從城管檔案中能查到城市歷史發(fā)展?fàn)顩r，為國(guó)家城市建設(shè)的發(fā)展提供資料和數(shù)據(jù)支持。（2）成為訴訟案件的證據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)往來(lái)更為頻繁，人們的法律意識(shí)也逐漸提高，當(dāng)出現(xiàn)一些相關(guān)訴訟案件時(shí)間，可從城管檔案中調(diào)取。因此，城管檔案管理并不是城管的次要工作，應(yīng)當(dāng)作為機(jī)關(guān)單位行政工作的一部分來(lái)抓，必須要引起領(lǐng)導(dǎo)和全員的重視，統(tǒng)一思想，在人財(cái)物方面給予最大的投入，確保城市檔案管理工作科學(xué)發(fā)展。
2.2.2為城市發(fā)展指引方向
城管檔案管理作為國(guó)家檔案管理的重要組成部分，資料的真實(shí)性能夠折射出某一歷史時(shí)期該城市向世人呈現(xiàn)出來(lái)的物質(zhì)文明程度。從某種意義上來(lái)說(shuō)，城市檔案管理是城市文明的一張底片，它印證了城市的發(fā)展與蛻變，也為城市日后的發(fā)展指引了方向。它要求現(xiàn)代城管人員要從以前的資料中汲取有效的管理經(jīng)驗(yàn)，并從中找到適合現(xiàn)代化發(fā)展的管理方法，推進(jìn)文明城市的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步。與之前城管檔案存在區(qū)別的是現(xiàn)在采用的現(xiàn)代化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化的管理手段，所有資料可保持性強(qiáng)，數(shù)據(jù)也足夠準(zhǔn)確，能夠?yàn)槌鞘鞋F(xiàn)代化發(fā)展留下美好的印記。
3我國(guó)城管檔案管理建設(shè)存在的問(wèn)題
3.1檔案搜集不完整
檔案的收集與管理是城管工作非常重要的一部分，完整的、全面的、有效的檔案材料能夠反映出城市發(fā)展程度。如今中國(guó)處于高速發(fā)展的狀態(tài)，國(guó)家對(duì)各級(jí)政府的辦事效率和執(zhí)行力度提出了更高層次的要求，此時(shí)城管檔案資料收集不足與上級(jí)要求間存在的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，它影響了城管檔案的利用效果。城管檔案材料收集不足主要表現(xiàn)在兩方面：（1）檔案門類不齊全，以紙質(zhì)檔案為主，圖片、聲像形式的材料過(guò)少，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的需求。（2）執(zhí)法業(yè)務(wù)門類不齊全，即許多工作人員對(duì)自己的崗位職責(zé)和工作范圍不清楚，一些材料在辦事時(shí)為及時(shí)錄入檔案和更新，導(dǎo)致材料不完整、更新速度慢、可利用性低。
3.2檔案利用不充分
由于城管單位將檔案管理看作次要工作，對(duì)檔案管理不重視，導(dǎo)致檔案管理制度不完善。一些應(yīng)當(dāng)執(zhí)行和登記的材料未能及時(shí)錄入，不少市民對(duì)城管工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，因此收集到的材料利用率也不高，很少有人定期查閱檔案，了解城市發(fā)展的階段性成果。大多數(shù)檔案材料作為開具證明而查閱，在復(fù)議、訴訟程序的案件中很少用到，在涉及城市發(fā)展的文件中也很少提及，使城管檔案材料的收集與錄入失去了其應(yīng)有的意義。
3.3信息化發(fā)展不平衡
信息化發(fā)展是需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，將信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理滲入到每個(gè)部門同樣需要一段時(shí)間。隨著大學(xué)生下基層的人數(shù)增多，一些小城市的城管單位也配置了計(jì)算機(jī)，對(duì)其工作內(nèi)容和有效材料進(jìn)行錄入和登記，但材料收集不足、檔案門類不齊全、計(jì)算機(jī)軟件更新慢等這些因素都限制了我國(guó)城管單位的工作力度。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化、電子化的管理模式，是時(shí)展的需要，是城市管理工作的需要。
4城管單位檔案管理現(xiàn)代化和電子化發(fā)展策略
4.1健全檔案管理制度
在城管單位檔案管理部門應(yīng)加大《檔案法》的宣傳力度，建立行之有效的檔案管理制度，規(guī)范檔案管理部門人員的工作內(nèi)容和作風(fēng)，加大執(zhí)法力度，按照規(guī)定做事，杜絕任何舞弊行為。除此外，在錄入檔案時(shí)避免檔案的隨便變更，應(yīng)在每天計(jì)算機(jī)上設(shè)置密碼和編號(hào)，對(duì)其登錄信息由后臺(tái)監(jiān)督，允許對(duì)材料內(nèi)容采取階段性更新，但盡量不要在原始材料上更改，這樣就失去了檔案管理的目的和真實(shí)性。
4.2提高檔案管理水平
提升政府單位的服務(wù)意識(shí)是近年來(lái)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一直在抓的工作重點(diǎn)，要求機(jī)關(guān)單位不僅要做實(shí)事，而且要有工作成果。城管單位檔案管理工作是檢驗(yàn)一線人員業(yè)務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)能夠記錄城市發(fā)展成果，是一件非常有意義的事情。作為檔案管理人員，應(yīng)在提升服務(wù)理念的同時(shí)，挖掘和發(fā)揮檔案管理的強(qiáng)大信息功能。除此以外，要求檔案管理工作者要有創(chuàng)新意識(shí)，擴(kuò)展信息渠道，推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，促進(jìn)城市管理綜合檔案得到有效利用，讓市民了解和認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法內(nèi)容，能夠真正的做到公平公正。
4.3完全實(shí)現(xiàn)信息化管理
完全實(shí)現(xiàn)信息化辦公，需要幾方面的因素：（1）硬件支持，即需要獨(dú)立的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享與上傳；（2）軟件支持，即需要城管單位內(nèi)部系統(tǒng)的支持，實(shí)現(xiàn)文字、圖片、聲像的上傳和保存；（3）優(yōu)秀的檔案管理人才，內(nèi)部培養(yǎng)或從外部招聘該類人才。在城管單位完全實(shí)現(xiàn)信息化管理仍需一段時(shí)間，但從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府單位軟硬件的配備來(lái)看，完全實(shí)現(xiàn)檔案信息化、電子化、數(shù)據(jù)化的管理是勢(shì)在必行的。
4.4構(gòu)建檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
檔案管理的工作內(nèi)容非常繁雜和瑣碎，若采用紙質(zhì)檔案管理，一是材料查收困難，二是材料保持時(shí)間短，三是可損壞性強(qiáng)，但利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的電子化和信息化管理，不僅能夠節(jié)約工作時(shí)間，而且提高了檔案管理人員的工作效率，發(fā)揮了檔案管理的作用。構(gòu)建城管檔案的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要包括兩部分：一是外部系統(tǒng)，即實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公與信息共享，讓廣大市民了解和熟悉城管崗位職責(zé)和內(nèi)容；二是內(nèi)部系統(tǒng)，即支隊(duì)機(jī)關(guān)與直屬大隊(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和監(jiān)督。
4.5培養(yǎng)檔案管理人才
出色的檔案管理人員一定要能夠靜下心來(lái)，具有仔細(xì)、認(rèn)真、堅(jiān)忍的工作態(tài)度，能夠?qū)D文、聲像、電子資料儲(chǔ)存和備份好，以備不時(shí)之需。出色的檔案管理人員可從外部引進(jìn)，也為現(xiàn)在的大學(xué)生提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，或從內(nèi)部培養(yǎng)，集中學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提供業(yè)務(wù)技能，并能夠在實(shí)踐中加以應(yīng)用，達(dá)到理論知識(shí)和實(shí)踐能力的有機(jī)結(jié)合，為城管單位培養(yǎng)出符合現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)用型人才。
參考文獻(xiàn)
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龍江縣城市管理行政執(zhí)法局狠抓隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，牢固樹立文明執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，人性化管理，以和諧執(zhí)法服務(wù)“和諧龍江”建設(shè)，并開拓創(chuàng)新，積極探索科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高城市管理效能。走出了一條執(zhí)法、管理與服務(wù)并重的新路子。使城市管理工作日益贏得了群眾的理解與支持。實(shí)現(xiàn)了群眾參與,工作發(fā)展的雙贏局面。
他們不斷完善管理工作機(jī)制，努力構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。規(guī)范化執(zhí)法是依法、文明、公正執(zhí)法的必經(jīng)之路，是城管執(zhí)法工作在新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的必然要求。他們始終堅(jiān)持以“提高隊(duì)員素質(zhì)，提升隊(duì)伍形象，提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為”為目的，以打造執(zhí)法人員嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)為重點(diǎn)，以健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制為手段，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。他們時(shí)刻注意體現(xiàn)以“制度促管理，以管理出效益”的工作理念，先后制定并完善了83項(xiàng)內(nèi)部管理制度，并匯編成冊(cè)，發(fā)至人手一冊(cè)。同時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)巡查制、路段負(fù)責(zé)制、徒步執(zhí)法制、“三位一體”的管理制度。建立健全了監(jiān)督考核機(jī)制，把各項(xiàng)工作逐一量化，納入到考核范疇，嚴(yán)格實(shí)行出勤工資制、打分制、一年一聘用制、執(zhí)法監(jiān)督日通報(bào)制、末位淘汰制、績(jī)效掛鉤制、責(zé)任追究制等制度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)了用制度管人、管事。同時(shí)，在全局喊響一個(gè)口號(hào)，倡導(dǎo)兩種精神、強(qiáng)化三種意識(shí)、樹立四種風(fēng)氣、培養(yǎng)五種能力。一個(gè)口號(hào)是“負(fù)重實(shí)干、執(zhí)法為民、堅(jiān)韌創(chuàng)新、奉獻(xiàn)有為”；兩種精神是：“愛崗敬業(yè)和嚴(yán)格執(zhí)法”；三種意識(shí)是：“大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)”；四種風(fēng)氣是：“解放思想、真抓實(shí)干，踏踏實(shí)實(shí)、令行禁止，加強(qiáng)信任、相互支持，發(fā)奮有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流”；五種能力是：“依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的行政能力，耐心細(xì)致的思想政治工作能力，善于處理各種社會(huì)矛盾的能力，高效能完成各項(xiàng)任務(wù)的能力，準(zhǔn)確流暢的文字表達(dá)能力”。并通過(guò)培訓(xùn)、考核等手段，使執(zhí)法人員能夠靈活運(yùn)用“明、活、勤、禮、嚴(yán)”五字執(zhí)法技巧，鍛煉執(zhí)法人員招之即來(lái)、來(lái)即能戰(zhàn)、戰(zhàn)即能勝，雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。工作效率顯著提高。形成了行業(yè)風(fēng)氣正、事業(yè)興的良好局面。
他們?cè)诒Ｕ鲜忻裆鏅?quán)的前提下實(shí)施有效的城市管理。即在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的過(guò)程中保持市容的整潔有序，在滿足弱勢(shì)群體基本需求的基礎(chǔ)上妥善化解城市矛盾。他們采取“人性化”管理政策，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，正確處理執(zhí)法與教育、執(zhí)法與服務(wù)、執(zhí)法與處罰的關(guān)系。
他們尊重管理相對(duì)人的權(quán)益，推進(jìn)文明執(zhí)法。他們牢固樹立“執(zhí)法為民”和“服務(wù)為本”的理念，遵循“一教育、二警告、三處罰”的工作程序，在糾正違章時(shí)先敬禮，問(wèn)您好，再出示證件，說(shuō)明違章事實(shí)及依據(jù)，做耐心的說(shuō)服教育工作。堅(jiān)持以情感人，以理服人，主動(dòng)“示弱”而不“逞強(qiáng)”，開展與業(yè)戶談心活動(dòng)，幫助他們解決實(shí)際困難，讓被管理對(duì)象感受到他們的文明服務(wù)，認(rèn)識(shí)到接受管理是為了維護(hù)包括他們自己在內(nèi)的廣大市民的利益，培養(yǎng)他們自覺守法意識(shí)，從源頭上減少違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，他們?cè)跒槊穹?wù)上做到“四個(gè)一把”即：“老人扶一把，小孩領(lǐng)一把，自行車擺放理一把，為民服務(wù)幫一把”。在接待群眾來(lái)信、來(lái)訪等問(wèn)題上做到“四一、四心”即：“一張笑臉、一聲問(wèn)候、一把椅子、一杯熱茶，接待群眾熱心、聽取申訴耐心、答復(fù)詢問(wèn)細(xì)心、處理問(wèn)題用心”。并先后制定了一系列操作規(guī)范，奠定了依法行政的基礎(chǔ)，樹立了文明執(zhí)法的良好形象。
他們以宣傳為手段，營(yíng)造齊抓共管的良好氛圍。他們充分利用各種媒體，采取公益廣告宣傳、專題專訪、街頭宣傳、社區(qū)宣傳、志愿者活動(dòng)、廣場(chǎng)演出簽名活動(dòng)等多種形式，通過(guò)城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校等途徑深入臨街店鋪、社區(qū)、學(xué)校大力開展城管法規(guī)知識(shí)和城管執(zhí)法工作職能的宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，在城區(qū)主要街路顯著位置懸掛了《人人遵守城市管理法規(guī)，讓龍江市容更靚麗》等10余個(gè)條幅，使廣大市民在潛移默化中接受城管法規(guī)教育，進(jìn)而不斷增強(qiáng)市民的主人翁意識(shí)和參與城市管理，維護(hù)周邊環(huán)境的自主意識(shí)。
他們發(fā)揚(yáng)拼搏進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的團(tuán)隊(duì)精神，推進(jìn)城市管理工作向更高、更好方向發(fā)展。一是在空間上實(shí)行“立體式”管理。對(duì)立面管理采取了“一個(gè)必須、四個(gè)一律”原則。即新做牌匾必須城管審批；一律統(tǒng)一規(guī)格，歷史形成的底線一律劃齊，立式燈箱、落地空調(diào)機(jī)一律拆除，破舊條幅、野廣告、門窗貼字、假證噴涂一律清除。二是時(shí)間上實(shí)行“全程式”管理。對(duì)辦假證的，全天蹲守抓堵；對(duì)亂倒污水的，專人定點(diǎn)守候；對(duì)基建工地全程跟蹤，截住臟源；對(duì)環(huán)境衛(wèi)生全天候保潔。三是在效能上實(shí)行“長(zhǎng)效式”管理。堅(jiān)持勤管善教與突擊整治相結(jié)合，主次干道實(shí)行“四定”管理（定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)），形成了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)化管理格局。他們從局長(zhǎng)到隊(duì)員，一年四季風(fēng)雨無(wú)阻，起早貪黑工作在第一線，節(jié)假日甚至連春節(jié)都不休息。冬季晚上抓亂噴涂辦假證的，一蹲就是一宿；夏季調(diào)整牌匾一干就是一天，有時(shí)連飯都顧不上吃等等。正是這些忘我工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的城市衛(wèi)士們打造了一個(gè)整潔、靚麗的城市。龍江的城市空間秩序越來(lái)越規(guī)范了，在人們的視線里家鄉(xiāng)的城市環(huán)境越來(lái)越好了；占道經(jīng)營(yíng)規(guī)范了，店外擺放清除了，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)井然有序了；車輛亂停亂放現(xiàn)象逐漸減少了，街路順暢了；隨意堆放的柴草垛在城內(nèi)不見了，街路寬闊了，人們的心情舒暢了；亂潑亂倒臟水的不見了，環(huán)境衛(wèi)生越來(lái)越干凈了。
幾年來(lái)，他們局也先后榮獲省金牌服務(wù)單位、省金獎(jiǎng)服務(wù)單位、省百姓好口碑榮譽(yù)單位、省財(cái)務(wù)規(guī)范化管理先進(jìn)單位、省環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)集體、省檔案管理優(yōu)秀單位；市城市管理先進(jìn)單位、市二十八屆勞模大會(huì)先進(jìn)集體、市優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵單位、市安全工作先進(jìn)單位、市綜合治理工作先進(jìn)單位、市檔案精品戰(zhàn)略精品單位等榮譽(yù)。
關(guān)鍵詞：柳州；城市管理；對(duì)策
一、前言
城市管理行政執(zhí)法在柳州的發(fā)展已有幾十年的歷史，從最初的市容環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展到今天的城市管理綜合執(zhí)法，經(jīng)過(guò)了幾個(gè)歷史階段和革新廢舊的過(guò)程，在每個(gè)階段都發(fā)揮著不可缺失的作用。2005年12月6日，為了適應(yīng)新形勢(shì)下柳州城市管理的需要，柳州市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立，有效解決了城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的機(jī)構(gòu)膨脹、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉扯皮等問(wèn)題，為柳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，柳州城市管理行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，一定程度上影響了城市管理水平的提升。
二、柳州市城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題分析
第一，管理制度不夠健全，管理流程不夠規(guī)范。雖然各級(jí)地方政府都成立了城市管理行政執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)和部門，也對(duì)其工作職責(zé)和工作任務(wù)有了明確的規(guī)定。但從國(guó)家立法層面來(lái)看，到目前為止還沒有一部專門的城市管理法，城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍等問(wèn)題還是不夠明確和具體。在目前的國(guó)家立法中，除了《中國(guó)人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無(wú)一部權(quán)威性的法律對(duì)各試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)予以肯定，并對(duì)存在問(wèn)題予以規(guī)范。柳州市政府雖然也出臺(tái)了指導(dǎo)規(guī)范城市管理的相關(guān)文件和規(guī)定，但是其法律效力過(guò)低，內(nèi)容比較分散，不足以規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題。
此外，從柳州城市管理行政執(zhí)法局自身來(lái)說(shuō)，雖然在成立的6年中制定了相關(guān)管理規(guī)章和制度，對(duì)于執(zhí)法局的工作職責(zé)、處罰權(quán)限、執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行了相應(yīng)的約束和規(guī)范，但是這些規(guī)章和制度還是不夠全面和具體，對(duì)于行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范、工作職責(zé)等方面的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，一定程度上影響了行政執(zhí)法流程和規(guī)范的管理。由于管理制度不健全，體制不夠完善，難以做到監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)員各個(gè)方面的表現(xiàn)，不利于行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。在完成執(zhí)法文書的過(guò)程中，因?yàn)闆]有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，填寫過(guò)程不夠統(tǒng)一，采集證言筆錄、送達(dá)回執(zhí)過(guò)程也出現(xiàn)很多問(wèn)題，以致辦案效率下降。
第二，財(cái)政撥款不足，員工工作待遇不高。伴隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大，城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)正是在這一背景下作為應(yīng)對(duì)城市管理難題而出現(xiàn)的。地方政府部門對(duì)于城市管理行政執(zhí)法部門重要性的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程，對(duì)于執(zhí)法局的部門設(shè)置、辦公條件、人員編制等問(wèn)題還缺乏深入的了解。柳州市政府最初設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局主要是迫于城市管理壓力，應(yīng)付城市管理的需要。柳州市城市管理行政執(zhí)法局與市容管理局合署辦公，一套人員，兩塊牌子，是柳州市人民政府在城市管理方面相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。由此可以看出，柳州市城市管理行政執(zhí)法局實(shí)際上是在原市容部門管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行的簡(jiǎn)單重組。
柳州市對(duì)執(zhí)法局的財(cái)政撥款和人員編制安排與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)和工作任務(wù)不相匹配，現(xiàn)有的城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與日益增加的執(zhí)法辦案實(shí)際需要有很大差距，以致辦公經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，柳州市局各部門特別是市局直屬大隊(duì)、各城區(qū)執(zhí)法局等一線執(zhí)法單位，辦公經(jīng)費(fèi)不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏。此外，由于受編制限制，執(zhí)法局聘用的編外人員占較大比重，這些執(zhí)法人員工資待遇普遍較低，對(duì)于日常工作的開展產(chǎn)生了一系列不良影響，容易出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正常現(xiàn)象，從而背離城市管理工作的宗旨，激化執(zhí)法人員與普通大眾的矛盾。
第三，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，行政執(zhí)法水平有待提升。柳州市城市管理行政執(zhí)法局的員工來(lái)源比較復(fù)雜，有一部分是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和地方農(nóng)村城管人員，雖然2005年以來(lái)新進(jìn)入的人員主要是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試招錄的，對(duì)文化程度、政治面貌、專業(yè)知識(shí)等的要求都比較嚴(yán)格，但受到單位編制限制，這部分人員在整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中所占的比重較低。行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)總體上來(lái)說(shuō)還是偏低，并且參差不齊。某些同志有熱情、有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但是缺少法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，更主要的是缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)工作中表現(xiàn)為對(duì)法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序的理解不完備。部分隊(duì)員的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動(dòng)，在工作中不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，對(duì)于自己的工作目標(biāo)和責(zé)任主觀認(rèn)識(shí)不到位。
某些執(zhí)法一線的大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)等基層領(lǐng)導(dǎo)不能正確地指導(dǎo)工作，對(duì)隊(duì)員的思想教育不夠重視，關(guān)心不多。極少數(shù)執(zhí)法人員政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，對(duì)黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化。此外，由于人事體制上的差異，在編人員享受國(guó)家公務(wù)員待遇，工作穩(wěn)定且社會(huì)地位較高，而一些臨時(shí)聘用人員的工資和福利較低，在單位內(nèi)部的地位也較低，容易產(chǎn)生不滿情緒，造成在編執(zhí)法人員和部分聘用人員存在不同的價(jià)值取向。少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識(shí)，不尊重行政相對(duì)人的人格，濫用強(qiáng)制措施，越權(quán)辦案，容易造成執(zhí)法過(guò)程中與執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生激烈沖突，影響城市管理行政執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。
第四，行政執(zhí)法人員的形象不佳，綜合監(jiān)督機(jī)制不完善。柳州城市管理行政執(zhí)法的方式和方法相對(duì)來(lái)說(shuō)比較溫和，暴力執(zhí)法或者野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也相對(duì)較少，但是由于執(zhí)法人員需要和違章群眾正面接觸，并且雙方存在明顯的利益沖突，使得柳州城市管理行政執(zhí)法工作人員與執(zhí)法對(duì)象發(fā)生沖突的事件還時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的公眾形象。此外，在全國(guó)范圍來(lái)看，關(guān)于“城管野蠻執(zhí)法”、“毆打當(dāng)事人”等的負(fù)面報(bào)道不少，執(zhí)法對(duì)象“暴力抗法、執(zhí)法后遭報(bào)復(fù)”的事也屢見不鮮，也在很大程度上影響了社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的印象。
城管執(zhí)法部門手中的權(quán)力集中，地位高，但配套內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，權(quán)力和金錢交換的問(wèn)題屢禁不止。缺乏應(yīng)有的監(jiān)督獨(dú)立性，執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全，監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；?、制度化，靠搞突擊檢查，過(guò)后依然如故。未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)相互推諉，無(wú)人查究。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的缺失，往往導(dǎo)致監(jiān)督不力，心有余而力不足，造成許多空擋，執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴(yán)重。此外，群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性。輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠，對(duì)重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作事后報(bào)道。社會(huì)組織的監(jiān)督分散和乏力，人民群眾的監(jiān)督渠道有限。
三、改進(jìn)和完善柳州市城市管理行政執(zhí)法工作的對(duì)策與建議
第一，建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理。為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，要制定出臺(tái)《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員規(guī)范用語(yǔ)》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員儀容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)則》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員禁酒規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對(duì)著裝、儀容、稱呼、舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時(shí)將內(nèi)部管理制度印制成冊(cè)，逐個(gè)下發(fā)，做到人手一冊(cè)，便于人員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。在使用全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，從采集證言筆錄，規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、建檔立卷等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由市局法制科及執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)格把關(guān)，以達(dá)到依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。
第二，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，改善辦公條件和員工待遇。隨著柳州城市管理行政執(zhí)法局的成立，柳州市城市管理相對(duì)集中處罰的范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的難度也在不斷加大，特別是隨著廣大人民群眾權(quán)益保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，也對(duì)柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)通過(guò)相關(guān)途徑積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政支持，提高辦公經(jīng)費(fèi)等的投入水平。要改變“以罰代管”的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，樹立公正、廉潔的執(zhí)法形象，惟有從根本上解決辦公經(jīng)費(fèi)不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏以及執(zhí)法人員工資、福利待遇保障等問(wèn)題。執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)必須由市政府財(cái)政予以全額保障，嚴(yán)禁以“罰沒收入返還”作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源或補(bǔ)充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。提高城市管理行政執(zhí)法人員的工資及福利待遇，有利于調(diào)動(dòng)廣大行政執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性，可以有效杜絕“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，避免“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正常現(xiàn)象。
第三，努力提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。近年來(lái)，城市管理行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有人員實(shí)際，采取多種途徑進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的法治觀念、溝通協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能等，從而更好地適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要。城市管理行政執(zhí)法工作的對(duì)抗性較強(qiáng)，且直接面對(duì)執(zhí)法對(duì)象，如果簡(jiǎn)單地采取強(qiáng)制措施，很可能引發(fā)矛盾，嚴(yán)重的情況下甚至可能引發(fā)暴力沖突和。因此，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律知識(shí)、人本觀念的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等社會(huì)主義法治理念，確立“以人為本，公平正義”的執(zhí)法理念，使得城管執(zhí)法人員將合法、合理性結(jié)合起來(lái)，既要考慮現(xiàn)行法律的規(guī)范性，也要考慮城管執(zhí)法的社會(huì)效果。此外，還要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法過(guò)程中復(fù)雜多變的情況，要求執(zhí)法人員苦練基本功，能在最短的時(shí)間，準(zhǔn)確無(wú)誤地填好執(zhí)法文書，以最簡(jiǎn)單、最方便的辦法處理問(wèn)題，以減少?zèng)_突和對(duì)抗。
第四，樹立行政執(zhí)法的良好形象，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法的對(duì)象主要是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們生活在社會(huì)的底層，生活條件和生活環(huán)境都相對(duì)較差，如果簡(jiǎn)單地對(duì)他們?cè)诔鞘兄械倪`章行為進(jìn)行強(qiáng)制處理，甚至采取暴力執(zhí)法手段沒收其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具，無(wú)法有效達(dá)到城市管理的最終目的，也容易引發(fā)社會(huì)各界對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的誤解和偏見。因此，應(yīng)深入開展對(duì)城管執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，大力弘揚(yáng)文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，宣傳他們的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法技巧和工作經(jīng)驗(yàn)，從而切實(shí)改善執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法人員的良好形象。此外，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)柳州城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的監(jiān)督手段和方式，采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果等形式，完善外部的監(jiān)督，特別是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動(dòng)地接受人大的監(jiān)督以及社會(huì)輿論和人民群眾的民主監(jiān)督。在群團(tuán)組織、社會(huì)各界聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期召開座談會(huì)，傾聽意見和建議，虛心接受批評(píng)和監(jiān)督。通過(guò)健全制度、舉報(bào)投訴制度等方式接受社會(huì)的監(jiān)督，把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實(shí)到人。
參考文獻(xiàn)：
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城管文化是城管部門作為一個(gè)特定社會(huì)群體，在文化物質(zhì)，文化環(huán)境和城管人員群體文化素質(zhì)等方面的綜合體現(xiàn)，是城管人員群體在城管活動(dòng)中據(jù)點(diǎn)創(chuàng)造和特有的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則的表現(xiàn)。而作為國(guó)家機(jī)關(guān)部門，在“全心全意為人民服務(wù)、熱情執(zhí)法、服務(wù)為民”等一系列宗旨的倡導(dǎo)下，如何開創(chuàng)具有本地特色的城管形象，如何在眾多行為規(guī)范制度的規(guī)范下，衍生提煉富有特色的本部門城管文化，筆者將作探討。
一、城管文化與制度的關(guān)系
在組織文化研究中，人們對(duì)文化與制度的認(rèn)識(shí)經(jīng)常陷入一種誤區(qū)：或把二者對(duì)立起來(lái)，或把二者混為一談，分不清二者在管理中的地位與作用。制度與文化屬于兩個(gè)不同的管理層次和兩種不同的管理方式。文化管理高于制度管理，制度更多地強(qiáng)調(diào)外在的監(jiān)督與控制，是組織倡導(dǎo)的文化底限，即要求成員必須作到的；文化更多地強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀、理想信念和道德的力量，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的自覺與自律，是文化高境界；文化的演進(jìn)是采取漸進(jìn)式的，制度的演進(jìn)是跳躍式的，但二者同處于一個(gè)過(guò)程之中。從制度到文化，再建新制度。制度以責(zé)任制、規(guī)章、條例、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律、指標(biāo)等形式表現(xiàn)出來(lái)；后者是無(wú)形的，存在于人的頭腦中，是一種精神狀態(tài)，往往通過(guò)有形的事物、活動(dòng)反映和折射出來(lái)。
二、城管文化需要制度打造
城管文化的打造若是不考慮深層次因素，僅僅停留在舉辦文體活動(dòng)或進(jìn)行標(biāo)志形象設(shè)計(jì)上，那就只是在做面子。除了在組織標(biāo)志、制服統(tǒng)一等物質(zhì)文化的塑造外，更深層次地需要各項(xiàng)合理有效人性的制度來(lái)規(guī)范?？v然我們的城管文化的宗旨“全心全意為人民服務(wù)”鮮明地提出，但在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的今天，讓所有執(zhí)法者都做得像雷鋒、焦裕祿不行，也不現(xiàn)實(shí)。
那么我們應(yīng)該用什么方法來(lái)確定我們的城管文化？比如說(shuō)全心全意為人民服務(wù)，有人不愿意全心全意為人民服務(wù)，有人愿意九個(gè)行為為別人服務(wù)，一個(gè)行為為自己服務(wù)也行；有人愿意一個(gè)行為為別人服務(wù)，九個(gè)行為為自己服務(wù)也行，但是不能一個(gè)行為都不為別人行為，這樣就會(huì)形成愧疚感，有的愧疚感比較高，有的比較低，這時(shí)候文化給他一種壓力，組織塑造一種氛圍，雖然你自己沒有不好意思的感覺，但是大家排擠你，看不起你，這樣的文化壓力，會(huì)促進(jìn)你的提高，你說(shuō)我臉皮厚，我們的制度就有一個(gè)自動(dòng)延長(zhǎng)的功能，你如果沒有不好意思的感覺，于是就有制度控制你，這時(shí)候我們的制度威力就凸現(xiàn)了。所以我們需要制度來(lái)約束我們，用制度來(lái)管理我們。
三、如何運(yùn)用好制度管理做好城管文化那么如何用好制度來(lái)塑造我們的城管文化呢？制定紛繁的制度對(duì)隊(duì)員的各項(xiàng)工作做細(xì)致要求？制定嚴(yán)苛的制度用來(lái)捆綁我們隊(duì)員的行為？也許都不可行。
一個(gè)組織家曾經(jīng)提出這樣一個(gè)問(wèn)題：剛創(chuàng)業(yè)時(shí)，組織里只有五六個(gè)人，什么制度也沒有，但是，大家工作熱情極高，表現(xiàn)出的奉獻(xiàn)精神至今令人感動(dòng)；現(xiàn)在組織大了，成員多了，相應(yīng)的管理制度也完善了，但是，成員的奉獻(xiàn)精神卻消失了，甚至最早一起創(chuàng)業(yè)的人也開始斤斤計(jì)較了。這是不是意味著，“制度越多，成員越自私”？
因?yàn)樵趩渭兛恐贫裙芾淼慕M織中，成員“斤斤計(jì)較”的現(xiàn)象的確非常普遍。但是，在重視組織文化建設(shè)，團(tuán)隊(duì)的價(jià)值觀、精神和理念得到成員的廣泛認(rèn)同的組織，制度管理卻沒有帶來(lái)成員的“自私化”傾向。
按照行為科學(xué)的基本原理，人的任何行為都有一定的心理基礎(chǔ)。一切外在因素對(duì)人行為的影響，都要通過(guò)人的心理發(fā)揮作用。心理學(xué)家認(rèn)為，人的行為有兩大動(dòng)力系統(tǒng)：
一是基于“自我需要”的動(dòng)力系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱自我動(dòng)力），是個(gè)體為獲得一定的利益或機(jī)會(huì)滿足純“自我”需要而產(chǎn)生的動(dòng)力系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)作用下，人是以“自我”為中心的，一切行為都是為了維護(hù)“自我”的利益與機(jī)會(huì)；
二是基于“超越自我”的動(dòng)力系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱超我動(dòng)力），是個(gè)體為滿足社會(huì)（有時(shí)表現(xiàn)為組織、組織等）需要、社會(huì)利益而產(chǎn)生的動(dòng)力系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)作用下，人是以“社會(huì)”為中心的，行為的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值、社會(huì)的理想，維護(hù)的也是社會(huì)的利益。根據(jù)行為的兩大動(dòng)力系統(tǒng)，筆者提出兩點(diǎn)看法：
激勵(lì)是效率之源，做好激勵(lì)制度是關(guān)鍵
“自我動(dòng)力”的運(yùn)行機(jī)制主要是自我利益機(jī)制。在這種機(jī)制作用下，成員產(chǎn)生“自我價(jià)值觀”，它以是否“利己”作為一切判斷的標(biāo)準(zhǔn)，因而使人產(chǎn)生自私和利己的行文秘站:為?！白晕覄?dòng)力”是成員行為的基本動(dòng)力，通過(guò)工作行為得到某種利益從而滿足自我需要?jiǎng)t是成成員作行為的原始和主要目的，因此，由“自我動(dòng)力”產(chǎn)生的“利己性”特征是成員個(gè)體工作行為的一個(gè)基本屬性之一?！袄盒浴敝饕窃诔蓡T的報(bào)酬福利上體現(xiàn)的，這也是成員為組織工作的基本的主要的動(dòng)力。
作為政府部門，城管隊(duì)伍的執(zhí)法者還普遍存在著“做與不做一個(gè)樣”，”做多做少一個(gè)樣”的現(xiàn)象，單一的崗位薪酬制度和缺乏力度的考評(píng)考核制度，不能根本上從薪資報(bào)酬來(lái)反映成員的工作表現(xiàn)，容易造成工作效率低下，缺乏工作積極性等一系列不利于團(tuán)隊(duì)發(fā)展的問(wèn)題。
解決此問(wèn)題，激勵(lì)是根本手段，欲木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉。視成員為組織的靈魂，注重人本管理，才能為組織的發(fā)展注入源源不斷的精神動(dòng)力、提供用之不竭的力量源泉。合理富有激勵(lì)性質(zhì)的制度制定，是解決成員缺乏工作積極性的最好方法，合理有效地利用好人才，將每個(gè)安排到最適合的崗位，發(fā)揮好每個(gè)人的主觀能動(dòng)性，為做好根據(jù)不同崗位制定不同薪酬管理，根據(jù)崗位特征進(jìn)行定期考核考評(píng)，而非走形式路線。
2、制定人性、親民的城管制度，打造和諧、溫情的城管文化
“超我動(dòng)力”的運(yùn)行機(jī)制主要是對(duì)“社會(huì)價(jià)值與目標(biāo)”的認(rèn)同機(jī)制。當(dāng)成員對(duì)所在社會(huì)的理念與價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同時(shí)，成員就會(huì)產(chǎn)生“超我價(jià)值觀”，它以是否“利他”作為一切判斷的標(biāo)準(zhǔn)，因而使人產(chǎn)生無(wú)私和利他的行為。如果用組織的價(jià)值觀、核心精神與理念統(tǒng)一成員的價(jià)值觀、精神與理念，就能讓成員用組織的價(jià)值觀指導(dǎo)自己的行動(dòng)。
政府部門從來(lái)不缺制度，城管隊(duì)伍也需要制度來(lái)做好各個(gè)方面的內(nèi)部管理，但在面對(duì)復(fù)雜多變的管理形式，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的暴力侵害，面對(duì)大眾百姓的不理解和質(zhì)疑，為執(zhí)法者提供一個(gè)和諧、融洽的內(nèi)部氛圍，塑造城管溫馨、團(tuán)結(jié)、友愛的城管文化應(yīng)該更為可取。我們的制度應(yīng)該更加人性，我們的管理應(yīng)該更加合理，我們應(yīng)該為執(zhí)法者提供更多的執(zhí)法保障，減少不必要的形式消耗。讓我們的執(zhí)法者有歸屬感、有被尊重的感覺。
小餐飲是指經(jīng)營(yíng)面積在150㎡（含150㎡）以下或者就餐座位數(shù)在75座（含75座）以下的小型餐館，以及以點(diǎn)心、小吃為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的小吃店。小餐飲的存在，在某種程度上緩解了就業(yè)壓力，解決了部分人群的生存問(wèn)題，滿足了快節(jié)奏生活和服務(wù)多樣性的需求。但是小餐飲普遍存在流動(dòng)性強(qiáng)，從業(yè)人員不穩(wěn)定，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，自我管理水平低的問(wèn)題。由于歷史遺留問(wèn)題、國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的措施等原因，使得食品監(jiān)管部門對(duì)小餐飲的管理障礙重重，陷入了必須管，而且要管好，但又管不好、難取締的僵局。因此，必須深入分析小餐飲的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及監(jiān)管面臨問(wèn)題，找出癥結(jié)，采取有效措施，破解小餐飲監(jiān)管難題，圓人民群眾“飲食平安夢(mèng)”。
（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體或者通過(guò)健康講座、廣場(chǎng)咨詢、科普宣傳下鄉(xiāng)等形式大張旗鼓地宣傳有關(guān)餐飲食品法律法規(guī)、政策知識(shí)以及開展小餐飲整規(guī)工作的重要意義，讓普通老百姓知曉餐飲安全的相關(guān)知識(shí)，掌握偽劣食品鑒別能力,切實(shí)提高公眾消費(fèi)安全意識(shí)，自覺抵制無(wú)證照餐飲、露天加工制作食品及露天設(shè)置就餐場(chǎng)所行為，努力營(yíng)造人人重視、人人關(guān)心餐飲安全的良好氛圍。要大力開展小餐飲單位從業(yè)人員餐飲安全相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)突出餐飲安全法律法規(guī)、餐飲服務(wù)操作規(guī)范等知識(shí)的培訓(xùn)，幫助和迫使小餐飲經(jīng)營(yíng)者樹立食品安全“第一責(zé)任人”意識(shí)，以增強(qiáng)餐飲單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)；讓從業(yè)人員熟悉并掌握食品相關(guān)安全知識(shí)、操作規(guī)范，切實(shí)提高餐飲服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。
（二）實(shí)行分類管理，推進(jìn)規(guī)范提升。小餐飲整規(guī)是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐雜的工程，需要政府和社會(huì)各方面共同努力才能最終解決，需要循序漸進(jìn)逐步推進(jìn)。監(jiān)管部門要在全面排查摸清小餐飲單位底數(shù)基礎(chǔ)上，提請(qǐng)地方政府結(jié)合實(shí)際，分類制定整規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和措施，做到打扶結(jié)合、疏堵并舉。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊為重點(diǎn)地段，以整改不到位、條件較差的小餐飲店為重點(diǎn)檢查對(duì)象，既要整治問(wèn)題嚴(yán)重的小餐飲店，更注重規(guī)范、服務(wù)、提升，做到寬嚴(yán)相濟(jì)；嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入，按照標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，對(duì)經(jīng)過(guò)改造后符合許可條件的，發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》；對(duì)達(dá)不到許可條件的餐飲單位采取備案管理；加大巡查力度，增加指導(dǎo)頻次， 督促落實(shí)食品安全管理制度，抓好從業(yè)人員健康檢查。地方政府應(yīng)加大財(cái)政投入，完善城市功能，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜小餐飲單位經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所，可以在方便群眾的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)小吃一條街、夜宵一條街、小吃供應(yīng)點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，給優(yōu)惠政策，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入集中經(jīng)營(yíng)，打造小吃特色文化，打造地方品牌。監(jiān)管部門要科學(xué)引導(dǎo)和鼓勵(lì)硬件較好、經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)高的小餐飲店按示范單位要求進(jìn)行打造，向示范單位發(fā)展。
（三）加大處罰力度，嚴(yán)處違法行為。食品藥品監(jiān)管部門要探索采取多種措施，加強(qiáng)小餐飲監(jiān)管，加大處罰力度，依法嚴(yán)厲查辦無(wú)證經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)期食品、地溝油等違法案件，對(duì)該處罰款的處以罰款，該取締的依法予以取締，對(duì)餐飲服務(wù)過(guò)程中的違法行為絕不姑息，使其受到的處罰與違法情節(jié)相適應(yīng)，以期對(duì)違法當(dāng)事人造成思想壓力，形成威懾力，促使其自覺遵守法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范小餐飲單位的經(jīng)營(yíng)行為。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成打擊合力。加強(qiáng)與政府各部門之間的聯(lián)系和溝通，提高對(duì)違法行為的打擊力度。小餐飲店監(jiān)管問(wèn)題牽涉面廣，涉及部門多，有食品藥品監(jiān)管、工商、消防、環(huán)保、城管、住建、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)職能部門。由于通常情況下其他部門多認(rèn)為是食品藥品監(jiān)部門的職責(zé)，或在管理上，各部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)各自為政，對(duì)小餐飲店監(jiān)管的態(tài)度不一。因此，各職能部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，密切配合，明確分工，在打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、規(guī)范小餐飲問(wèn)題上形成共識(shí)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，充分發(fā)揮各職能部門的特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)對(duì)小餐飲的規(guī)范整治力度，提高執(zhí)法效率。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持常抓不懈。小餐飲整規(guī)工作必須常抓不懈，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常抓、反復(fù)抓，其關(guān)鍵還在于加強(qiáng)日常巡查工作，要將專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取定期檢查與不定期巡查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)監(jiān)管力度；進(jìn)一步建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)常組織“回頭看”，鞏固整規(guī)成果。加強(qiáng)與衛(wèi)生、工商、住建、城管、環(huán)保等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的工作機(jī)制，形成整治工作合力。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)管理。進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，暢通群眾舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層力量對(duì)小餐飲企業(yè)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力。建議政府和相關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理的支持力度，深化機(jī)構(gòu)改革，完善餐飲監(jiān)管體系；探索建立和完善餐飲服務(wù)食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管延伸機(jī)構(gòu)，或者委托行政執(zhí)法；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員和村信息員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，建立縱向齊動(dòng)，橫向聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)互動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加餐飲安全監(jiān)管人員及設(shè)備設(shè)施；采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去和現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流等形式，分期分批對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)與執(zhí)法技能強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高一線監(jiān)管人員辦案技巧技能和服務(wù)指導(dǎo)能力，為依法、科學(xué)、規(guī)范、有效履行監(jiān)管職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保障。要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度、程序，做到科學(xué)監(jiān)管、依法行政、文明執(zhí)法，做到餐飲監(jiān)督執(zhí)法工作公開、公正、公平。（編輯：露露）
提高依法行政能力。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，開展新隊(duì)員、業(yè)務(wù)骨干、法制員的分類培訓(xùn)，建立起多層次、全方位的培訓(xùn)架構(gòu)，提高了城管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。小編為大家整理的城市管理工作匯報(bào)文章，提供參考，歡迎閱讀。
我局自XX年×月掛牌成立以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市城管執(zhí)法局的精心指導(dǎo)和大力支持下，始終堅(jiān)持以xx大精神、“xxxx”、科學(xué)發(fā)展觀重要思想和市第五次黨代會(huì)、**區(qū)委四屆十次全會(huì)精神為指導(dǎo)，在崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，緊緊圍繞城管執(zhí)法中心工作，抓管理、帶隊(duì)伍、強(qiáng)作風(fēng)、樹形象，深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造我區(qū)“鐵軍”品牌。我們?cè)诩訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化法制建設(shè)、推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督以及行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)的普法宣傳等方面做了大量工作，取得了階段性的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、強(qiáng)化組織建設(shè)，確立依法行政中心地位
我局將依法行政工作作為統(tǒng)領(lǐng)全局的重點(diǎn)工作之一，成立了由局長(zhǎng)**任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)**任副組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把推進(jìn)依法行政工作作為促進(jìn)行政執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展、樹立行政執(zhí)法部門勤政、務(wù)實(shí)、高效形象工程來(lái)抓，作為貫徹行政執(zhí)法各項(xiàng)工作的一根主線;堅(jiān)持依法行政“四個(gè)結(jié)合”，即與思想解放、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，與機(jī)制健全、提升工作效能結(jié)合起來(lái)，與程序規(guī)范、文明公正執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，與服務(wù)創(chuàng)新、體現(xiàn)工作成效結(jié)合起來(lái)。我們不斷創(chuàng)新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，整體推進(jìn)了全區(qū)城市管理水平。
二、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造依法行政品牌隊(duì)伍
打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是推進(jìn)依法行政工作、樹立管理執(zhí)法新形象的核心。多年以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為全局工作的首要任務(wù)來(lái)抓，突出解決了長(zhǎng)期以來(lái)制約行政執(zhí)法工作的隊(duì)伍素質(zhì)的瓶頸。
(一)實(shí)施“三項(xiàng)舉措”，提高執(zhí)法能力。
一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高依法行政能力。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，開展新隊(duì)員、業(yè)務(wù)骨干、法制員的分類培訓(xùn)，建立起多層次、全方位的培訓(xùn)架構(gòu)，提高了城管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。二是加強(qiáng)考核，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。實(shí)行案件考核月度通報(bào)制，對(duì)辦案率、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、從重處罰等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化考核，提高了案件辦理的效率和質(zhì)量。三是嚴(yán)控辦案環(huán)節(jié)，規(guī)范依法行政程序。建立案例評(píng)審小組，實(shí)行全員辦案、大額罰款案件多人協(xié)作辦理制度，嚴(yán)控事實(shí)、證據(jù)、時(shí)限、程序、法律適用和裁量“六大要素”，實(shí)現(xiàn)案件立案、審批、處罰、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效地確保了執(zhí)法公正。
(二)推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建和諧城管
一是變“對(duì)民執(zhí)法”為“為民執(zhí)法”，牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，執(zhí)法人員必須克服執(zhí)法就是罰款、就是管人等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，時(shí)刻體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的照顧和關(guān)懷，積極推行以人為本的和諧執(zhí)法理念。二是變“剛性管制”為“柔性疏導(dǎo)”，廣泛開展法規(guī)政策宣傳，主動(dòng)進(jìn)行換位思考，充分尊重相對(duì)人的人格尊嚴(yán)，不斷加強(qiáng)政策理論、法律法規(guī)、執(zhí)法心理和技巧等知識(shí)的學(xué)習(xí)積累，真正把“以人為本”的服務(wù)理念落實(shí)到具體執(zhí)法工作中;三是變“重實(shí)體，輕程序”為“實(shí)體與程序并重”，力求執(zhí)法程序規(guī)范和實(shí)體公正，執(zhí)法中不僅看與定性直接關(guān)聯(lián)的違法事實(shí)的基本證據(jù)，還綜合考慮與量罰密切相關(guān)的情節(jié)、責(zé)任、前因后果等相關(guān)因素。正確運(yùn)用自由裁量權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán);四是變“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)管理”，積極適應(yīng)城市環(huán)境變化，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，管理思路前置，轉(zhuǎn)向?qū)?wèn)題根源的治理，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理工作績(jī)效的最大化和最優(yōu)化。
三、強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)依法行政制度環(huán)境
良好的制度環(huán)境是依法行政工作的前提和保障。我局在加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)的同時(shí)，積極擴(kuò)展法制工作的領(lǐng)域和深度，法制建設(shè)不斷取得豐碩的成果，制度環(huán)境不斷改善。
(一)健全完善行政執(zhí)法內(nèi)部管理制度。我們先后制定了《行政處罰操作規(guī)程》、《自由裁量權(quán)運(yùn)用一般規(guī)定》、《自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》、《**區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)崗位考核獎(jiǎng)懲細(xì)則》和《**區(qū)城市管理行政執(zhí)法局城管執(zhí)法協(xié)管員管理暫行辦法》等一系列制度。建立了考核評(píng)議和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，為全面推進(jìn)依法行政奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
(二)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
一是加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)陽(yáng)光行政。為進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開渠道，我們?cè)?*政府網(wǎng)建立網(wǎng)頁(yè)，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施及其法律依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、辦理程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等信息予以公示，公布社會(huì)監(jiān)督電話，接受群眾廣泛監(jiān)督，大大提高了行政行為的透明度和正確率，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和贊賞。二是建立社會(huì)監(jiān)督員制度。我們完善城市管理與行政執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督體系，廣泛聘請(qǐng)了人大、政協(xié)、區(qū)直部門、派、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校等多層次的社會(huì)監(jiān)督員，參與城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督工作，還通過(guò)召開專題座談會(huì)等形式收集各方面對(duì)行政執(zhí)法工作的意見、建議，有效促進(jìn)了依法行政工作進(jìn)程。
(三)推行說(shuō)理式處罰文書。為實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、建設(shè)陽(yáng)光城管，做到行政執(zhí)法辦案工作的公開、公平、公正，區(qū)城管執(zhí)法局在全區(qū)推行說(shuō)理式行政處罰文書，對(duì)行政處罰文書制作、案件查處過(guò)程、事實(shí)證據(jù)、辦理程序、法律法規(guī)、行政處罰依據(jù)及自由裁量權(quán)的適用等方面予以明確，從而確保讓相對(duì)人得到一個(gè)公平、公正的執(zhí)法結(jié)果，將規(guī)范化、服務(wù)型城管建設(shè)工作引向深入，進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法形象，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。
四、創(chuàng)新執(zhí)法規(guī)范，提升依法行政工作水平
我們將執(zhí)法重點(diǎn)放在解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，施以有效的宣傳、引導(dǎo)，以親民愛民的工作措施感化管理相對(duì)人，消除部分群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的抵觸情緒，促進(jìn)了城管執(zhí)法工作有層次、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)實(shí)施文明執(zhí)法、“換位執(zhí)法”，不斷深化依法行政理念。把文明執(zhí)法作為依法行政工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化“執(zhí)法就是為民、管理就是服務(wù)”的理念，推行人性化執(zhí)法和親民型管理，正確地處理了堵與疏的關(guān)系。一是親情執(zhí)法。以執(zhí)法服務(wù)為前提，充分應(yīng)用行政指導(dǎo)措施，以宣傳教育為主，平等、尊重對(duì)待相對(duì)人，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法零距離。二是主動(dòng)幫扶。在執(zhí)法管理中主動(dòng)問(wèn)詢征求單位、社區(qū)、居民合理建議，對(duì)存在困難需要幫助解決問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)妥善處理，主動(dòng)化解矛盾根源。三是交流互動(dòng)。注重執(zhí)法單位與管理單位、個(gè)人間交流互動(dòng)，通過(guò)上門宣傳等形式調(diào)動(dòng)單位、個(gè)人參與城市管理的積極性，發(fā)揮其建言獻(xiàn)策作用，為執(zhí)法工作提供良好反饋意見。四是問(wèn)題回訪。對(duì)單位、個(gè)人提出訴求問(wèn)題處理后進(jìn)行回訪復(fù)查，注重后期長(zhǎng)效監(jiān)管，提升執(zhí)法公信，切實(shí)做到執(zhí)法服務(wù)到位。
(二)堅(jiān)持控制為主、處罰為輔的工作方法，行政效能初見成效。采取提前介入的工作方式，超前宣傳、超前糾違，逐步把關(guān)鍵點(diǎn)放在預(yù)防上，投入更低，效果更好，既避免了群眾因違章而造成不必要的損失，又能夠使他們自覺遵守城市管理規(guī)定，消除執(zhí)法障礙。如在對(duì)城區(qū)內(nèi)早市進(jìn)行治理和整頓中采取“四項(xiàng)措施”:一是擴(kuò)大早市管理人員巡查范圍，由原有的市場(chǎng)周邊巡查擴(kuò)大到城區(qū)范圍;二是嚴(yán)格控制早間市場(chǎng)收市時(shí)間;三是加大管理力度;四是對(duì)不聽勸阻的無(wú)照經(jīng)營(yíng)予以堅(jiān)決取締。通過(guò)持續(xù)治理，早市秩序得到了進(jìn)一步完善，為居民提供了便利。通過(guò)工作方法的創(chuàng)新，逐步建立了執(zhí)法鏈條，消除了執(zhí)法缺陷和執(zhí)法“盲區(qū)”，從而使違法現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，基本構(gòu)建起了城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法平臺(tái)。
五、案件基本情況
截止目前，我局共辦理一般行政處罰案件×起，其中，城市運(yùn)輸管理類×起，亂倒垃圾類×起，亂擺攤設(shè)點(diǎn)類×起，擅自張貼宣傳品擅自懸掛橫幅×起。處罰×人次，責(zé)令整改違法行為×起，警告×人次，罰款×元。所有案件均做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、手續(xù)完備。無(wú)陳述、無(wú)申辯案，無(wú)復(fù)議、無(wú)訴訟案;行政許可×起。
六、復(fù)查得分
復(fù)查部分總分×分，我局自評(píng)×分。
對(duì)于1997年5月23日天安門廣場(chǎng)的那一幕，宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)季明仍然記憶猶新?！?00多人身著統(tǒng)一制服，站在寬廣的天安門廣場(chǎng)上列隊(duì)參加授旗儀式，莊嚴(yán)、隆重的環(huán)境下，心中油然升起了沉重的使命感?！?/p>
*市宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)是相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的首個(gè)試點(diǎn)單位，當(dāng)時(shí)的叫法還是“綜合執(zhí)法試點(diǎn)”。之所以要在當(dāng)時(shí)的情況下，推出這樣一項(xiàng)突破已有行政體制框架、重新配置行政處罰權(quán)的重大改革，國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)青鋒認(rèn)為，完全是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?！霸诟母镩_放初期，行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變尚未完全到位，政府管了大量不該管、管不了也管不好的事，而該管的事又沒有去管或者沒有管好，行政管理的成本很高，效率卻很低?！鼻喾逭f(shuō)，“在這種影響下，有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理的一些立法項(xiàng)目也存在不少弊端，法律、法規(guī)確定的行政處罰權(quán)都要明確政府某一個(gè)具體部門來(lái)實(shí)施就是一個(gè)典型表現(xiàn)。而由此造成的結(jié)果就是，制定一部法律、法規(guī)就會(huì)新設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍?！?/p>
據(jù)了解，有關(guān)方面曾經(jīng)作過(guò)調(diào)查，在制定行政處罰法時(shí)，僅*市按照法律、法規(guī)要求設(shè)立的市一級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍就有127支，行政執(zhí)法人員6萬(wàn)多人，另外還有多達(dá)17萬(wàn)人的各類群眾協(xié)助執(zhí)法組織。這些隊(duì)伍各自為戰(zhàn)，條條分割，結(jié)果每支行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員都不足，而且還造成了嚴(yán)重的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。
為了解決城市管理執(zhí)法中的這種疑難雜癥，“相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)”改革登上了歷史舞臺(tái)，而行政處罰法第十六條的規(guī)定“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！眲t首次以法律的形式確立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了明確的法律依據(jù)。
正式被確立為首家試點(diǎn)之后，宣武城管大隊(duì)的前身“宣武區(qū)市容監(jiān)察大隊(duì)”對(duì)原有100多人進(jìn)行了逐一的考試和面試，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的篩選，刷掉了十多個(gè)不符合新制度要求的人員。隨后，又通過(guò)從其他的行政執(zhí)法部門選調(diào)以及社會(huì)招聘，將隊(duì)伍壯大到了200人，1997年5月23日，這個(gè)全國(guó)第一支的城管執(zhí)法隊(duì)伍正式上崗。在宣武區(qū)城管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張洪剛看來(lái)，宣武城管大隊(duì)成立后，綜合執(zhí)法試點(diǎn)效果非常好，“效率高，問(wèn)題解決得快?！?/p>
1998年12月1日，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)在宣武區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，*城八區(qū)城管大隊(duì)全部成立起來(lái)。而與此同時(shí)，全國(guó)各地不少城市政府也看到了這項(xiàng)制度的優(yōu)越性和可行性，紛紛向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求，要求開展這項(xiàng)工作。相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革開始如燎原之勢(shì)在全國(guó)快速發(fā)展起來(lái)。
連續(xù)5年開展主題教育活動(dòng)：2004年“新時(shí)期、新面貌”，*年“學(xué)法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”，*年“學(xué)、見行動(dòng)、當(dāng)先鋒”，2007年“堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管”，*年“嚴(yán)格履責(zé)、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運(yùn)”。
城管隊(duì)伍的建立邁出了相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的第一步，但是人員素質(zhì)的參差不齊和執(zhí)法方法的簡(jiǎn)單粗暴卻成為阻礙此項(xiàng)改革走向深入的軟肋。
最初階段，城管隊(duì)員與執(zhí)法相對(duì)人之間沖突不斷，亂罰款、以罰代管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至有損城管形象的報(bào)道頻頻見諸報(bào)端，導(dǎo)致城管不可避免地在群眾心目中留下了負(fù)面印象，很多人甚至尖銳地批評(píng)城管：“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”。
在這種情況下，要將相對(duì)集中行政處罰權(quán)順利地推行下去，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)就成為首先要做的事。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，行政執(zhí)法部門要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員錄用關(guān)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，在執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)疏堵結(jié)合，管理與服務(wù)結(jié)合，教育與處罰結(jié)合。
近年來(lái)，*市城管執(zhí)法局建起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)”的教育培訓(xùn)機(jī)制，形成了崗前培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育一體化的培訓(xùn)體系。在人才的引進(jìn)機(jī)制上，進(jìn)一步健全了“高校招考、部門轉(zhuǎn)錄、社會(huì)聘用”相結(jié)合的人才引進(jìn)體系，所有新錄用人員，都必須經(jīng)過(guò)*市城管執(zhí)法局直接組織的執(zhí)法資格考試審查和崗前培訓(xùn)考核。目前，*全市城管執(zhí)法系統(tǒng)5256名干部中，大學(xué)本科(專科)以上學(xué)歷的占到了4588名，占干部總?cè)藬?shù)的近88%。
*城管執(zhí)法隊(duì)伍從2004年開始連續(xù)5年開展主題教育活動(dòng)，從2004年的“新時(shí)期、新面貌”、*年的“學(xué)法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”、*年的“學(xué)、見行動(dòng)、當(dāng)先鋒”、2007年的“堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管”到*年的“嚴(yán)格履責(zé)、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運(yùn)”，有針對(duì)性地解決了一些影響作風(fēng)建設(shè)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)了廣大城管隊(duì)員艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的奉獻(xiàn)精神，保證了環(huán)境保障平安奧運(yùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)圍繞一年一主題、堅(jiān)持一年一教育、實(shí)現(xiàn)一年一變化的工作模式，*城管逐步打造出了一支作風(fēng)頑強(qiáng)、堅(jiān)強(qiáng)有力，執(zhí)法為民的隊(duì)伍，為圓滿完成各項(xiàng)工作和任務(wù)提供了強(qiáng)有力的思想、政治和組織保障。
在總結(jié)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的成果和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，青峰認(rèn)為，狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，是試點(diǎn)工作贏得人民群眾支持的重要因素。
推出“六單制”，即執(zhí)法事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過(guò)去城管執(zhí)法“簡(jiǎn)單處罰”的強(qiáng)硬作風(fēng)。
*年8月11日，在中關(guān)村銷售烤腸的無(wú)照商販崔英杰，因三輪車被城管隊(duì)員沒收，而將36歲的海淀城管大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)刺死。崔英杰事件一方面引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，同時(shí)也引發(fā)了*城管對(duì)于城市管理中行政執(zhí)法方式的反思。“和諧執(zhí)法”的理念開始出現(xiàn)在了*城管人的腦海中。
據(jù)*市城管執(zhí)法局法制處副處長(zhǎng)張旎介紹，以往城管執(zhí)法確實(shí)存在著“重事輕人”的傾向，執(zhí)法時(shí)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)管理而對(duì)服務(wù)的職能重視不夠。為了糾正這一錯(cuò)誤傾向，*城管開始提倡“親和式”、人性化執(zhí)法，并在2007年推出了“六單制”，即執(zhí)法事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過(guò)去城管執(zhí)法“簡(jiǎn)單處罰”的強(qiáng)硬作風(fēng)。
按照“六單制”的工作新理念，奧運(yùn)會(huì)剛剛結(jié)束不久，*市城管執(zhí)法局就聯(lián)合市建委、市環(huán)保局、市市政管委渣土管理處與建工集團(tuán)、城建集團(tuán)等10家駐京大型施工企業(yè)，以及中鐵六局、環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等12家渣土運(yùn)輸企業(yè)坐到一起。城管執(zhí)法部門當(dāng)場(chǎng)表示，愿意為各施工單位創(chuàng)造良好的施工、發(fā)展環(huán)境，也愿意與各大型駐京施工單位建立信息互通及重大、突出問(wèn)題建議等行政處罰執(zhí)法手段之外的機(jī)制措施。城管部門的真誠(chéng)態(tài)度換來(lái)的則是22家駐京大型施工、運(yùn)輸企業(yè)“安全施工、文明施工、環(huán)保施工”的鄭重承諾。
對(duì)于*城管部門執(zhí)法方式上的這一變化，國(guó)家行政學(xué)院教授應(yīng)松年表示，在行政處罰之前或者之中，執(zhí)法機(jī)關(guān)要做哪些事，必須把事實(shí)調(diào)查清楚后告知相對(duì)人，告知的意思就是教育和處罰相結(jié)合。告知相對(duì)人以后，如果要采取措施，還要跟其說(shuō)明理由，并聽取他的意見和申辯，最后才能作出決定。這樣做表面上看，好像是執(zhí)法成本增加，但事實(shí)上避免了剛性執(zhí)法造成的老百姓的不滿，才是最大程度上節(jié)約了執(zhí)法成本。
據(jù)了解，*城管執(zhí)法部門通過(guò)不斷的創(chuàng)新和探索，改變了過(guò)去運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)常化，初步形成了長(zhǎng)效執(zhí)法的管理機(jī)制。同時(shí)建立起了部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)配合的行政執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮了綜合行政執(zhí)法體制優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，還通過(guò)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督制，規(guī)范了執(zhí)法行為，在*全市行政處罰案卷評(píng)查工作中已經(jīng)連續(xù)7年取得第一名。
*年1月1日，《*市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》頒布實(shí)施，確立了*市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位、職能范疇和具體管理機(jī)制，使之走上了規(guī)范化與長(zhǎng)效發(fā)展的軌道。
如今的城管發(fā)展也已在國(guó)內(nèi)形成燎原之勢(shì)，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。截至目前，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的82個(gè)城市外，全國(guó)還有193個(gè)市級(jí)政府和806個(gè)縣級(jí)政府開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。雖然各地的具體執(zhí)法措施不盡相同，但卻都無(wú)一例外地認(rèn)識(shí)到，注重制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法辦事，是鞏固相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作成果的基礎(chǔ)。
隨著一步步的摸索總結(jié)，*全市范圍內(nèi)的城管執(zhí)法管理亦在逐步的趨于制度化和規(guī)范化。*年1月1日，《*市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)頒布實(shí)施，從根本上確立了*市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位、職能范疇和具體管理機(jī)制，使城管走上了規(guī)范化與長(zhǎng)效發(fā)展的軌道。
在辦法立法的過(guò)程中，*市市政管委和市城管執(zhí)法局始終高度重視立法的質(zhì)量，調(diào)研起草過(guò)程中曾廣泛聽取管理部門、區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、行政立法專家的意見，并通過(guò)首都之窗、城管外網(wǎng)以及其它新聞媒介大范圍征集社會(huì)各界對(duì)城管立法的意見。通過(guò)對(duì)這些意見的歸納、整理、吸收和對(duì)條文內(nèi)容的反復(fù)修改，在借鑒上海、廣州等城市城管立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最后才形成了辦法最后的立法內(nèi)容。
城市管理如同一部復(fù)雜的機(jī)器，每個(gè)部門就像一個(gè)零件，必須咬合緊密，才能保證機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為提高城市管理整體效能，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報(bào)告、早處理的工作機(jī)制，城管、建委、工商、公安、環(huán)保等部門簽訂了《執(zhí)法與管理協(xié)議書》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合檢查、考核制度，采取定期會(huì)商、信息資源共享的方式，解決城市管理中一些源頭問(wèn)題。*年，*市城管執(zhí)法局先后出臺(tái)了《城管執(zhí)法協(xié)調(diào)工作規(guī)范》，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等8項(xiàng)工作機(jī)制，明確了查處流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)等聯(lián)合執(zhí)法工作流程，有效推動(dòng)了城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的法制化、規(guī)范化；《城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》則意在發(fā)揮公安和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在城市管理中聯(lián)合執(zhí)法的整體效能，有效解決影響城市環(huán)境秩序的突出問(wèn)題……不斷完善的立法和健全的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，為*城管規(guī)范執(zhí)法協(xié)調(diào)行為，提高執(zhí)法協(xié)調(diào)效能，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，*城管部門率先在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行了執(zhí)法人員資格管理制度，對(duì)全市5256名執(zhí)法人員進(jìn)行資格認(rèn)證，健全了規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系。同時(shí)，還實(shí)行了重大決策集體討論決定制、專家論證制度、重大行政處罰備案報(bào)告制度和規(guī)范性文件審查備案制度等一系列制度，規(guī)范了科學(xué)民主的決策機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立了執(zhí)法責(zé)任制、考核評(píng)議制和過(guò)錯(cuò)追究制三位一體的內(nèi)部監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，確保責(zé)任細(xì)化到各執(zhí)法崗位，同時(shí)暢通了外部監(jiān)督渠道，形成了特約監(jiān)督員、城管熱線、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)四位一體的外部社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)格局。
*城管特邀法學(xué)院校和法學(xué)專家為“法制專務(wù)”并“入住”基層隊(duì)，為其管理決策和日常執(zhí)法提供專業(yè)指導(dǎo)。2010年以前，*力爭(zhēng)在全市每個(gè)城管大隊(duì)都派駐一名“法制專務(wù)”。
在回顧對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的認(rèn)識(shí)時(shí)，青峰提出，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，解決新問(wèn)題。作為特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著歷史的發(fā)展，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度也需要不斷發(fā)展、完善。
奧運(yùn)期間，*整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境給中外友人留下了深刻的印象，為奧運(yùn)會(huì)后有效應(yīng)對(duì)保障首都城市環(huán)境秩序可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)、滿足廣大市民希望*“永遠(yuǎn)干凈”的期待，*市城管執(zhí)法局及時(shí)總結(jié)奧運(yùn)期間環(huán)境保障的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的長(zhǎng)效管控、多部門間的長(zhǎng)效協(xié)作以及社會(huì)力量的長(zhǎng)效發(fā)動(dòng)、應(yīng)急保障的長(zhǎng)效發(fā)揮等措施，積極推進(jìn)奧運(yùn)遺產(chǎn)的常態(tài)化轉(zhuǎn)變，建立首都城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。
將“公眾城管”建設(shè)視作城管活力之源，打造“公眾城管”是*城管發(fā)展和完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)中的另一項(xiàng)有益嘗試。
奧運(yùn)前夕，*中關(guān)村地區(qū)擠占社區(qū)街道的無(wú)照商販非常集中，為了根治這一長(zhǎng)時(shí)間困擾周圍居民的“頑疾”，負(fù)責(zé)此地的海淀區(qū)城管分隊(duì)選擇了“群眾路線”。海淀城管分隊(duì)以聘請(qǐng)“奧運(yùn)社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員”的形式，在每個(gè)社區(qū)居委會(huì)發(fā)動(dòng)25到50人、轄區(qū)33個(gè)社區(qū)居委會(huì)，共發(fā)動(dòng)上千名群眾參與社區(qū)環(huán)境秩序的管理維護(hù)，自發(fā)的在自家門口志愿巡邏，社區(qū)環(huán)境有了明顯的改善，而且環(huán)境監(jiān)督也成了監(jiān)督員們的生活習(xí)慣。
海淀城管分隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，社會(huì)力量與城管執(zhí)法共同協(xié)作管理中關(guān)村地區(qū)的管理模式，既節(jié)省了政府部門的執(zhí)法成本，也調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與城市管理的主動(dòng)性。公眾城管體系的建設(shè)改變了以往城管執(zhí)法隊(duì)伍單防、單管、單治，還往往得不到群眾理解的被動(dòng)局面，通過(guò)向多方參與的群防、群管、群治的轉(zhuǎn)變，使城管隊(duì)員由一線執(zhí)法“運(yùn)動(dòng)員”逐步轉(zhuǎn)型成為二線的“教練加裁判型”，做到了執(zhí)法績(jī)效和執(zhí)法社會(huì)效益雙促雙收。
自*年提出建設(shè)“公眾城管”以來(lái)，*市城管執(zhí)法局從多個(gè)層面進(jìn)行了一系列有益的嘗試與實(shí)踐。自2007年5月開始市城管執(zhí)法局聯(lián)合首都文明辦、團(tuán)市委組織開展了“假日文明行動(dòng)”，城管執(zhí)法人員和志愿者共同組成了糾正不文明行為檢查隊(duì)，節(jié)假日期間在天安門、*站、西客站、王府井和西單等重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)亂吐亂扔等不文明行為進(jìn)行糾正。機(jī)關(guān)干部、駐京部隊(duì)、首都高校志愿者、河南在京務(wù)工人員環(huán)保隊(duì)……越來(lái)越多的市民開始通過(guò)各種方式參與到首都城市環(huán)境秩序的維護(hù)和管理中來(lái)。
公眾城管的建設(shè)還進(jìn)一步深入到?jīng)Q策層面。*年10月8日，3位來(lái)自法學(xué)院校和法律實(shí)踐一線的法學(xué)專家“入住”*市3個(gè)基層城管大隊(duì)，在接下來(lái)的一年中，他們將以“法制專務(wù)”的身份對(duì)基層城管執(zhí)法單位開展依法行政工作提供具體的指導(dǎo)、服務(wù)，并進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督。據(jù)了解，“法制專務(wù)”享有列席市城管執(zhí)法局和區(qū)(縣)城管大隊(duì)辦公會(huì)，參與城管重大決策、案件審理，以及對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹依法行政工作中的問(wèn)題予以糾偏等9項(xiàng)權(quán)利。*城管此舉的目的就是要依靠法律專家為管理決策和日常執(zhí)法提供專業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范日常的管理工作，2010年以前，*將力爭(zhēng)在全市每個(gè)大隊(duì)都派駐一名“法制專務(wù)”。
積極探索城市管理新模式，深化城市管理綜合監(jiān)管“重心下移”主線，不斷完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城管工作體系，逐步建立條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
一是機(jī)構(gòu)布局全面推進(jìn)。按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)監(jiān)管分中心的設(shè)立。在抓好丁橋、閘弄口“一鎮(zhèn)一街”兩個(gè)監(jiān)管分中心試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，今年陸續(xù)推進(jìn)了九堡、采荷、火車東站等10個(gè)城市管理綜合監(jiān)管分中心，轄區(qū)屬地城市監(jiān)管得到了全面覆蓋。城市管理隊(duì)伍力量不斷充實(shí)，力爭(zhēng)通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)城市管理機(jī)構(gòu)從職能定位、業(yè)務(wù)布局、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員情況的全面改善，最終強(qiáng)化區(qū)域城市綜合管理和業(yè)務(wù)服務(wù)能力。
二是監(jiān)管體系不斷完善。根據(jù)屬地化和系統(tǒng)化管理要求，調(diào)整區(qū)、街鎮(zhèn)城市管理職能與分工，強(qiáng)化分中心、屬地中隊(duì)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城管的有機(jī)銜接，形成全區(qū)監(jiān)督檢查、統(tǒng)籌管理、信息反饋等系統(tǒng)化的城管體系。建立監(jiān)督約束、作業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)懲考核、財(cái)力保障、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等5項(xiàng)工作機(jī)制。各分中心根據(jù)“屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)明晰”的原則，實(shí)行區(qū)域巡查責(zé)任制，建立監(jiān)管分中心與執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)動(dòng)共管的工作機(jī)制，大力推進(jìn)城市管理工作。
三是改革成效逐步顯現(xiàn)。圍繞全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清潔度、市容街景整潔度、市政管養(yǎng)規(guī)范度、園林綠化優(yōu)美度、河道水質(zhì)清潔度地進(jìn)一步提升，各分中心堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，密切聯(lián)系實(shí)際，充分發(fā)揮屬地鎮(zhèn)、街城市管理的主觀能動(dòng)性，有效實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管模式由條向塊、由單一向綜合、由傳統(tǒng)向科技、一般向重點(diǎn)、由多頭向集中“五個(gè)”轉(zhuǎn)變。截止目前，共排查城市“四化”問(wèn)題22742個(gè)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率比去年同期增長(zhǎng)了61.3%，整改率100%。10個(gè)分中心成立后，累計(jì)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題4309個(gè)。全區(qū)河道、市政、綠化等考核成績(jī)?cè)谌芯C合考核中，排名穩(wěn)中有升。
按照“環(huán)境立區(qū)”的戰(zhàn)略思路，深入推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市有機(jī)更新步伐，把項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境綜合整治作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)、提升形象的平臺(tái)，切實(shí)改善城市居民生活環(huán)境。
一是河道環(huán)境明顯提升。圍繞“美麗xz__x”建設(shè)，切實(shí)把水環(huán)境改善作為重中之重來(lái)抓。按照實(shí)現(xiàn)“水安全保障、水質(zhì)量提升、水生態(tài)恢復(fù)、水景觀優(yōu)美、水文化繁榮”六位一體的河道水環(huán)境改善目標(biāo)，將水環(huán)境改善工程專門列入《“美麗xz__x”生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》；完成《xz__x區(qū)河道水環(huán)境改善五年規(guī)劃》方案編制，重點(diǎn)突出防洪排澇、引配水、水質(zhì)改善、水景觀建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃；以“河道管理，讓水更潔凈”為宗旨，以河道水質(zhì)改善和防洪排澇安全為重點(diǎn)，共實(shí)施新開河清淤、錢家河生態(tài)修復(fù)等13個(gè)河道設(shè)施改善項(xiàng)目；強(qiáng)化河道日常巡查和養(yǎng)護(hù)，今年以來(lái)，共出動(dòng)巡查監(jiān)管人員14600人次，查處各類問(wèn)題10081個(gè)，整改率100%；打撈河面漂浮物1252.7噸,打撈水草468.54噸，清掃河岸垃圾469.44噸,運(yùn)輸垃圾總量2189.22噸；加快黑臭河道治理進(jìn)度，共成功消除丁杭港、新開河、麥廟港3條河道黑臭現(xiàn)象。全力創(chuàng)建大農(nóng)港生態(tài)示范河道，目前已初具規(guī)模；切實(shí)加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管護(hù)，提升河道長(zhǎng)效維護(hù)水平。
二是道路綠地有機(jī)銜接。以錢江新城、東站樞紐、丁橋大型居住區(qū)建設(shè)為核心，加快新建道路接收，嚴(yán)把管網(wǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新“分?jǐn)唷苯邮漳Ｊ剑龅浇ǔ梢粭l，驗(yàn)收一條，移交一條，接管一條。今年以來(lái)，共接收道路23條，其中市管道路11條，區(qū)管道路12條,，面積35.4萬(wàn)平方米，雨水管16003米。積極參與德勝東路、四號(hào)港、凱旋路茶葉特色街等施工圖方案會(huì)審；參與禾稼路、九和路、相埠路條道路綠地的竣工驗(yàn)收；積極協(xié)調(diào)城東新城、錢江新城、九堡四季青服飾城等30條區(qū)管道路內(nèi)未移交綠地的建管銜接工作。完成秋濤北路、天城路、新開河綠地標(biāo)段所有道路、河道綠化的現(xiàn)場(chǎng)交接協(xié)調(diào)工作，使道路綠化養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)入常態(tài)化。
三是市政設(shè)施全面養(yǎng)護(hù)。以市政養(yǎng)護(hù)“機(jī)械化、信息化、精細(xì)化、市場(chǎng)化”為突破口，通過(guò)實(shí)行全方位、密集型、網(wǎng)絡(luò)化管養(yǎng)模式，全面提升市政設(shè)施完好率。重點(diǎn)提升全區(qū)120余條背街小巷微環(huán)境，共修復(fù)車行道203796平方米、人行道27365平方米、灌縫10896米，橋梁402平方米。共清疏雨水管道290685米、污水管道75490米，疏挖檢查井、雨水口23876座，清挖淤泥2742噸；集中改善8處污水生化池、泵站設(shè)施。創(chuàng)新預(yù)防式搶修模式，依托科技力量，改變以往道路塌陷后再進(jìn)行搶修模式，預(yù)先對(duì)破損管道采取非開挖式修復(fù)工藝，收效良好。
以打造最清潔xz__x為目標(biāo)，以國(guó)家文明城市復(fù)查迎檢和國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，以深入治理“五亂”（垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、渣土亂倒）為抓手，進(jìn)一步健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化整治，努力提升城市“四化”長(zhǎng)效管理水平。
一是潔化工作更加精細(xì)。針對(duì)轄區(qū)地處城郊結(jié)合部流動(dòng)人口多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，實(shí)行分類保潔管理，重點(diǎn)加強(qiáng)錢江新城、東站樞紐等重點(diǎn)部位和重大節(jié)會(huì)期間的清掃保潔；針對(duì)渣土偷倒問(wèn)題，做到強(qiáng)化管理與及時(shí)清理相結(jié)合，確保環(huán)境整潔。同時(shí)加大路面污漬積泥、綠化積塵的沖洗和市政設(shè)施和城市家具的清潔擦洗工作，實(shí)行精細(xì)化作業(yè)。截至8月份，城區(qū)綜合清潔度98.63分，全市排名第四，公廁清潔度98.52分，全市排名第三。
二是綠化養(yǎng)護(hù)突出重點(diǎn)。堅(jiān)持種植品種多樣化和特色化、培訓(xùn)經(jīng)?；?、管理精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路兩側(cè)及河道兩岸的綠化管理及建管銜接工作。積極部署節(jié)假日花壇、花境的制作及參評(píng)，做好“美化家園”等綠地提升改造工程。今年區(qū)城管局制作的“花漾艮秋”、“春之生”兩件作品參加了“五一”花境評(píng)選分獲二、三等獎(jiǎng)?！笆弧惫?jié)假日花壇、花境制作的“幸福扇”獲杭州市城區(qū)xz__x年“國(guó)慶”立體花壇創(chuàng)造競(jìng)賽第一名。
三是亮化工作注重規(guī)范。以“共建共享生活品質(zhì)新示范區(qū)”為目標(biāo)，完善亮燈管理預(yù)案，規(guī)范亮燈管理程序，積極推動(dòng)“夜間經(jīng)濟(jì)提升”發(fā)展。
在亮燈保障工作中，嚴(yán)格落實(shí)勤檢查、勤上門和勤通知“三勤”舉措，強(qiáng)化亮化日常監(jiān)管，重點(diǎn)開展錢江新城核心區(qū)、火車東站樞紐周邊道路重點(diǎn)景觀設(shè)施，路道功能性照明工程設(shè)施專項(xiàng)檢查。截至目前，完成亮燈長(zhǎng)效管理整改問(wèn)題68個(gè)，整改率100％；市區(qū)聯(lián)合檢查和專項(xiàng)檢查共計(jì)18次，巡查覆蓋率100％。四是序化工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。以堅(jiān)持“三抓”（抓街面常態(tài)管控、抓群眾投訴解決、抓“兩亂”問(wèn)題控制）為重點(diǎn)，著力在開拓創(chuàng)新，破解難題上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)管控，降投訴，落實(shí)考核任務(wù)。先后開展了“攤點(diǎn)亂擺”、“夜間渣土”、“廣告亂貼”、違法養(yǎng)犬、工地違法排水、食品安全等專項(xiàng)整治，不斷強(qiáng)化整治的深度、廣度和頻度。截止10月底，共計(jì)組織整治900余次，查處各類違法行為44670起，街面序化水平進(jìn)一步提升。截止8月份，街面保序考核成績(jī)98.13分，位列全市第二。
以打造宜居城管、品質(zhì)城管、和諧城管為目標(biāo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政審批監(jiān)督，努力提升依法行政水平。立足實(shí)際，積極創(chuàng)新數(shù)字城管和投訴工作機(jī)制，不斷提升群眾的認(rèn)可度和滿意度。
一是執(zhí)法辦案成效顯著。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步完善“權(quán)力陽(yáng)光”運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)利，推動(dòng)城管執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行。截止10月底，共承辦城管執(zhí)法類案件11014件，其中承辦一般程序2083件，簡(jiǎn)易程序案件8931件，罰款總額865萬(wàn)余元，無(wú)一起行政訴訟敗訴、行政復(fù)議撤銷案件，獲xz__x區(qū)唯一的浙江省依法行政示范單位榮譽(yù)稱號(hào)。共辦理行政審批1447項(xiàng)，其中許可1203項(xiàng)。積極開展“三改一拆”活動(dòng)，全力配合“四邊三化”和司法強(qiáng)遷工作，截止10月，共立案查處違法建設(shè)案件127件，處罰金額33.7萬(wàn)；共參與拆除各類違法建筑482處，面積14.53萬(wàn)平米。全程參與東站樞紐區(qū)域7戶司法強(qiáng)遷工作。
二是數(shù)字城管績(jī)效明顯。整合城市管理資源，在深化“一街、一鎮(zhèn)、一平臺(tái)”工作模式基礎(chǔ)上率先在全市出臺(tái)“數(shù)字城管星級(jí)派遣員、受理員”評(píng)比制度，全程引入社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提升受理質(zhì)量。建立數(shù)字城管應(yīng)急分隊(duì)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的責(zé)任主體不明、存在安全隱患的信息采集快速啟動(dòng)代整治機(jī)制，穩(wěn)步提高案卷處置速度。區(qū)二級(jí)平臺(tái)建立數(shù)字城管鎮(zhèn)、街月度考核反饋機(jī)制，規(guī)范全區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行、考核流程。1-9月全區(qū)共受理數(shù)字城管案卷177364件，區(qū)內(nèi)處置98727件，案卷累計(jì)處置率100%，累計(jì)及時(shí)解決率99.996%，暫列全市第一。
三是投訴滿意攀升。以群眾滿意為準(zhǔn)繩，以創(chuàng)新突破為重點(diǎn)，以熱線整合導(dǎo)向，積極構(gòu)筑“熱難點(diǎn)問(wèn)題動(dòng)態(tài)報(bào)送機(jī)制”、“重復(fù)投訴督察考核機(jī)制”、“投訴通報(bào)平臺(tái)機(jī)制”和“序化類投訴滅燈機(jī)制”四大機(jī)制，通過(guò)關(guān)口前移，建立投訴人聯(lián)系制度，變“上訪”為“下訪”；分組、分批次對(duì)區(qū)平臺(tái)操作員、鎮(zhèn)街處置員、熱線受理員開展針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)11個(gè)執(zhí)法中隊(duì)及將局屬各監(jiān)管中心實(shí)行分組競(jìng)賽等方式，提高隊(duì)伍整體作戰(zhàn)力。截止10月，共接處各類公開電話和件14989件，其中，咨詢答復(fù)5566件，投訴件9423件，反饋率和辦結(jié)率均為100%、滿意率98.35%。無(wú)一起回退和超時(shí)件發(fā)生。
按照“政治堅(jiān)強(qiáng)，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的要求，全面加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化效能建設(shè)，進(jìn)一步抓好班子、帶好隊(duì)伍，提升隊(duì)伍城市管理服務(wù)水平。
一是從嚴(yán)管理，廉政防控機(jī)制不斷完善。健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息資料庫(kù)，防控對(duì)象從中層干部延伸至重要崗位的一般干部，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害度，準(zhǔn)確研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)實(shí)施預(yù)警告誡。出臺(tái)《xz__x區(qū)城管局公職人員八小時(shí)外“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定》使監(jiān)管從工作圈向生活圈延伸。每周向局中層以上黨員干部發(fā)送廉政短信，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性，累計(jì)編發(fā)廉政短信600余條。深化“效能亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新檢查方式，開展基層與機(jī)關(guān)雙向聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查，提高檢查實(shí)效。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗力度，對(duì)區(qū)政府實(shí)事工程實(shí)行全程監(jiān)察，筑牢干部隊(duì)伍拒腐防變的“防火墻”。
二是深化舉措，作風(fēng)效能不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持“塑形象，聚內(nèi)力，抓監(jiān)督，轉(zhuǎn)作風(fēng)”的工作方針，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐、多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。今年以來(lái)，局機(jī)關(guān)8個(gè)科室及基層20多個(gè)單位組團(tuán)，在“四街四鎮(zhèn)”廣泛開展效能“直通車”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，共為百姓提供咨詢270件，解決實(shí)際生活問(wèn)題63件，提供便民服務(wù)1100余人次。強(qiáng)化基層站所與屬地轄區(qū)社區(qū)服務(wù)中心對(duì)接，主動(dòng)滲入社區(qū)環(huán)境治理。局業(yè)務(wù)科室及屬地中隊(duì)，深入社區(qū)調(diào)查研究，共完成18個(gè)調(diào)研課題、解決熱難點(diǎn)問(wèn)題124個(gè)。積極開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提能增效、實(shí)現(xiàn)城市管理新跨越”為主題的全員封閉式大培訓(xùn)、法制培訓(xùn)、開展“四條禁令”和作風(fēng)效能8項(xiàng)制度督查等深化效能建設(shè)。
三是強(qiáng)化宣傳，隊(duì)伍形象不斷改善。積極開設(shè)“城管工作開放日”、“城管執(zhí)法一日體驗(yàn)”、“局長(zhǎng)接待日”等活動(dòng)。在加強(qiáng)主流媒體宣傳的基礎(chǔ)上，拓展微博等新興媒體的宣傳陣地。進(jìn)一步規(guī)范信息的報(bào)送機(jī)制，完善內(nèi)部宣傳信息管理；建立健全機(jī)關(guān)及基層單位新聞發(fā)言人機(jī)制，提高與傳統(tǒng)媒體和新興媒體溝通能力。截止目前，共在《錢江晚報(bào)》、《都市快報(bào)》、《青年時(shí)報(bào)》等主流媒體上刊登正面宣傳文章210多篇；在市城管委《杭州城市管理》報(bào)紙上發(fā)表文章20余篇，發(fā)表微博150余條。首
部自編自演微電影《角落》獲區(qū)總工會(huì)“勞模風(fēng)采”微電影大賽一等獎(jiǎng)、區(qū)委宣傳部微電影競(jìng)賽二等獎(jiǎng)、市城管委xz__x年城管系統(tǒng)微電影大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。堅(jiān)持以黨的十、十八屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“貼心城管”行動(dòng)精神，以全力打造符合“國(guó)內(nèi)一流現(xiàn)代化中心區(qū)”目標(biāo)定位的城市管理體系為目標(biāo)，圍繞“全力構(gòu)建一流現(xiàn)代化中心城區(qū)的城管執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)新體系，著力提升城市管理水平，著力提升區(qū)塊生活品質(zhì)，全面實(shí)現(xiàn)‘城管上水平，百姓得實(shí)惠’”的工作思路，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為根本，著力推進(jìn)基層基礎(chǔ)化建設(shè)、數(shù)字信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)管精細(xì)化邁進(jìn)、資源整合化建設(shè)、和諧社會(huì)關(guān)系建設(shè)，不斷提升城市長(zhǎng)效管理服務(wù)水平。
——隊(duì)伍體系健全完善。圍繞“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”城市管理組織構(gòu)架，深化城市監(jiān)管“重心下移”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃、建設(shè)、管理”三位一體順暢銜接，建成“體制順暢、職責(zé)明確、制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的城市管理組織體系。建好市政、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、河道等專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員隊(duì)伍，全面提高其素質(zhì)和技能，實(shí)施優(yōu)化人才戰(zhàn)略發(fā)展工程，進(jìn)一步明目標(biāo)、揚(yáng)精神、樹形象，努力打造“紀(jì)律嚴(yán)、素質(zhì)高、服務(wù)好、業(yè)績(jī)優(yōu)”的城管隊(duì)伍。
——城區(qū)環(huán)境優(yōu)美宜居。深入實(shí)施水環(huán)境改善、“四邊三化”、和“美化家園”工程，以提升城市綠化、美化、彩化“三化”水平為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)境面貌的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，營(yíng)造生態(tài)宜居的城市軟環(huán)境。清水治污側(cè)重多元化手段，打好組合拳，確保工作成效；保潔保序范圍從路面向沿江、沿河、沿路的綠地和水面擴(kuò)展，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、市場(chǎng)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化管養(yǎng)，全面提升城市環(huán)境清潔水平。以“雙最”評(píng)比為抓手，提高養(yǎng)護(hù)監(jiān)管能力。
——管理格局凸顯特色。結(jié)合xz__x總體規(guī)劃和功能布局，將錢江新城金融核心區(qū)、城東新城中心樞紐區(qū)、九堡丁橋大型居住區(qū)以及地鐵沿線重點(diǎn)管理區(qū)域細(xì)分成精品示范區(qū)、全面深化區(qū)和建設(shè)改善區(qū)，明確界定區(qū)域范圍并建立相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)管理，形成錯(cuò)落有致、梯度分層推進(jìn)的城市長(zhǎng)效管理格局。根據(jù)管理的差異性以及各區(qū)塊的功能特色，制定分類標(biāo)準(zhǔn)及措施，創(chuàng)新城市管理協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核等各項(xiàng)機(jī)制，精心打造具有區(qū)域特色的城市管理品牌。
——應(yīng)急保障防范有力。建立積極有效的組織和指揮體系，完善防汛抗臺(tái)和抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員組織方案。建立市政公用和環(huán)衛(wèi)行業(yè)預(yù)警管理系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”的全覆蓋，建立互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展的“數(shù)字城管”運(yùn)行系統(tǒng)，運(yùn)行績(jī)效持續(xù)提升。提升城市防汛防臺(tái)能力，完善河道防汛排澇設(shè)施和市政排水管網(wǎng)建設(shè)，確保防大災(zāi)、搶大險(xiǎn)、拉得出、打得響，第一時(shí)間保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
量化目標(biāo)：2014年計(jì)劃投資17600萬(wàn)元全面組織實(shí)施市政設(shè)施改善、截污納管、公廁提升改造三大改善項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新。確保xz__x區(qū)四化長(zhǎng)效（潔化、序化、綠化、亮化）、數(shù)字城管、垃圾分類、停車收費(fèi)、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、河道管養(yǎng)、投訴等十大項(xiàng)目考核名列全市前三的先進(jìn)位置。其中城區(qū)清潔度98分以上，街面序化度98分以上，投訴解決率100％、滿意率98％以上。綠地養(yǎng)護(hù)綜合考評(píng)達(dá)95分以上，全年檢查達(dá)標(biāo)率95%以上，完成戶外廣告整治任務(wù)，實(shí)行亮燈提升工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管問(wèn)題及時(shí)解決率達(dá)99%。12319問(wèn)題處置率99%。開展城郊結(jié)合部、村鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)道路坑洼、污水橫流、積存垃圾、河道垃圾堆積等環(huán)境衛(wèi)生死角重難點(diǎn)整治，落實(shí)市政長(zhǎng)效管理制度，道路完好度達(dá)95分以上。實(shí)施垃圾分類的小區(qū)占轄區(qū)總204個(gè)生活小區(qū)的全覆蓋，達(dá)標(biāo)率75%以上。落實(shí)停車收費(fèi)服務(wù)管理制度，加強(qiáng)5365個(gè)道路停車泊位的管理，規(guī)范2041個(gè)收費(fèi)泊位的收費(fèi)服務(wù)。加強(qiáng)河道排污口的管理，確保整治后河道無(wú)排污，消除黑臭河道，河道長(zhǎng)效管理考核98分以上。
圍繞上述工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下十三個(gè)方面工作。
一是深化“重心下移”機(jī)制。創(chuàng)新“一三五”工作機(jī)制，圍繞綜合監(jiān)管“重心下移”一條主線，做到“三個(gè)加強(qiáng)”（加強(qiáng)中心與區(qū)城管局信息對(duì)接，加強(qiáng)中心與分中心溝通交流、加強(qiáng)分中心與屬地聯(lián)動(dòng)配合），落實(shí)“五個(gè)把握”（把握日常監(jiān)管巡查效率、把握問(wèn)題督查催辦力度、把握信息溝通順暢情況、把握突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、把握中心人員綜合素質(zhì)提升效能）。著力在提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力、分析研究、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題能力上下功夫，進(jìn)一步理順城市管理綜合監(jiān)管中心和分中心的關(guān)系，完善機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托城市管理重心下移的有效載體，不斷提升城區(qū)環(huán)境水平。
二是推進(jìn)民生改善工程。2014年計(jì)劃投資10000萬(wàn)元實(shí)施截污納管項(xiàng)目39個(gè)，增加截污量8000立方/日，60%的河道污水排出口基本消滅；計(jì)劃投資1650萬(wàn)元實(shí)施市政設(shè)施改善項(xiàng)目，完成道路加固3條；計(jì)劃投資300萬(wàn)元，新建改建公廁10座；計(jì)劃投資4000萬(wàn)元實(shí)施xz__x區(qū)環(huán)衛(wèi)汽車場(chǎng)拆復(fù)建工程開工并完成主體；計(jì)劃投資1667萬(wàn)元，實(shí)施河道清淤項(xiàng)目11個(gè)，完成清淤量33萬(wàn)立方米。
三是狠抓河道水環(huán)境改善。2014年計(jì)劃完成范家橋、機(jī)場(chǎng)北港、七號(hào)港等9條河道清淤。按照《xz__x區(qū)河道水環(huán)境改善五年規(guī)劃》的年度分解項(xiàng)目，全面推行“河長(zhǎng)制”；計(jì)劃消除11條黑臭河道，創(chuàng)建1條生態(tài)示范河道，進(jìn)一步提升河道水環(huán)境。配合相關(guān)部門實(shí)施大市政配套完善：新建丁橋、筧橋、大農(nóng)、八堡4座污水泵站，丁橋東路、三新路、紅普路燈等6處大市政污水管；集中點(diǎn)源削減：2個(gè)公建地塊、1個(gè)集中開發(fā)地塊、5個(gè)集中農(nóng)居污染源排放區(qū)塊、10處農(nóng)居安置房及5處陽(yáng)臺(tái)水治理；新建東風(fēng)港排澇泵站；完成橫四港、八號(hào)港等5條河道治理，新建五會(huì)港配水泵站，加快推進(jìn)三堡沉砂池。
四是落實(shí)“四化”長(zhǎng)效管理。以“潔化、序化、綠化、亮化”工作為抓手，打造最清潔xz__x，提升城區(qū)環(huán)境面貌。潔化工作有的放矢。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)道路、街巷1259萬(wàn)平方米的保潔，針對(duì)30條重點(diǎn)道路實(shí)施一點(diǎn)一方案，有效解決道路積泥、拋撒滴漏、路面油污等突出問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)保潔市場(chǎng)化率，在現(xiàn)有55％的基礎(chǔ)上增加10個(gè)百分點(diǎn)。序化工作不斷完善。開展“垃圾亂扔”、“車輛亂停”、“廣告亂貼”、攤點(diǎn)亂放、工程渣土、違法養(yǎng)犬、水果車等整治工作，提升街面序化水平。綠化工作創(chuàng)新亮點(diǎn)。做好全區(qū)300萬(wàn)平方綠化管養(yǎng)工作，注重綠地日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查，實(shí)現(xiàn)綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作100％，通過(guò)“美化家園”綠地提升改造工程及建管無(wú)縫銜接，打造錢江新城綠化精品亮點(diǎn)。亮化工作持續(xù)推進(jìn)。落實(shí)亮化長(zhǎng)效管理制度，規(guī)范亮化管理行為，提高問(wèn)題整改質(zhì)量，完成市下達(dá)的年度亮燈提升工程建設(shè)任務(wù)。
五是推進(jìn)垃圾分類工作。要在全區(qū)范圍內(nèi)推廣垃圾分類工作，積極探索農(nóng)居安置小區(qū)等分類試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)小區(qū)垃圾分類的100％全覆蓋。擬定《2014年xz__x區(qū)生活垃圾分類工作考核實(shí)施細(xì)則》，建設(shè)并利用好分類培訓(xùn)師資、指導(dǎo)員、志愿者三支隊(duì)伍，發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)垃圾分類進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。通過(guò)分類垃圾袋編號(hào)及監(jiān)管力量整合調(diào)整等方式，進(jìn)一步提高垃圾分類監(jiān)管成效，積極拓寬渠道，吸引更多居民參與到分類隊(duì)伍中來(lái)，以九堡魅力城一期、二期等8個(gè)垃圾分類小區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建，輻射帶動(dòng)全區(qū)垃圾分類工作。穩(wěn)步推進(jìn)垃圾清潔直運(yùn)工作，在現(xiàn)有四個(gè)街道覆蓋的基礎(chǔ)上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，提高垃圾直運(yùn)覆蓋范圍。
六是優(yōu)化停車監(jiān)管服務(wù)。做好轄區(qū)內(nèi)5365個(gè)泊位管理工作，規(guī)范2041個(gè)收費(fèi)泊位的日常監(jiān)管。積極拓展停車服務(wù)外延，深挖停車資源，強(qiáng)化>
！交通“兩難”，扎實(shí)有序做好公共停車場(chǎng)（庫(kù)）地接收管理；創(chuàng)新服務(wù)管理模式，通過(guò)實(shí)施收費(fèi)點(diǎn)分類管理和星級(jí)考評(píng)制及停車場(chǎng)庫(kù)管理新模式，以管理創(chuàng)新提升收費(fèi)服務(wù)水平。七是深化數(shù)字城管處置。深化“一街、一鎮(zhèn)、一平臺(tái)”模式，建立“執(zhí)法中隊(duì)”和“街道”聯(lián)合辦公的“三級(jí)平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)，形成主、次道路、一、二類街巷聯(lián)片捆綁考核，實(shí)現(xiàn)派遣員、巡查員、執(zhí)法員互動(dòng)互補(bǔ)。區(qū)協(xié)同平臺(tái)充分利用屬地管理、信息詳實(shí)的資源，加強(qiáng)與市區(qū)兩級(jí)部門的協(xié)調(diào)。以滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以序化工作為突破口，做好受理工作。發(fā)揮數(shù)字城管協(xié)同指揮平臺(tái)的綜合協(xié)調(diào)作用，及時(shí)消化領(lǐng)會(huì)數(shù)字城管的新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)，各網(wǎng)絡(luò)單位立足自身，想方設(shè)法，第一時(shí)間數(shù)字城管問(wèn)題的落實(shí)整改。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)反復(fù)發(fā)生問(wèn)題的分析研判和處置，降低問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生，確保受理業(yè)務(wù)考核名列全市前列。
八是強(qiáng)化重難點(diǎn)問(wèn)題整治。對(duì)問(wèn)題較多、整改率不高、反復(fù)性大的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，處理好違停及時(shí)查處情況、拖車情況、案件處理情況等三個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是繼續(xù)抓好拖車整治。抓工地施工和渣土運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)。重點(diǎn)是車輛運(yùn)輸拋灑滴漏、工地夜間施工、車輛無(wú)證運(yùn)輸工程渣土等與工地有關(guān)的整治。抓“兩亂”整治。廣告整治立足于日常整治，根據(jù)市城管委下達(dá)的整治任務(wù)，按期拆除，同時(shí)在日常巡查中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
九是提升應(yīng)急保障水平。以解決主要道路和居民小區(qū)進(jìn)水為導(dǎo)向，加強(qiáng)城市道路、管網(wǎng)、河網(wǎng)水系管理，推行標(biāo)化管理和考核機(jī)制，引入先進(jìn)的市政管養(yǎng)作業(yè)機(jī)械和監(jiān)測(cè)設(shè)備，以截污納管等實(shí)事工程為抓手，著力改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件。不斷完善防汛抗臺(tái)和防凍抗雪應(yīng)急預(yù)案，建立積極有效的組織網(wǎng)絡(luò)和指揮體系，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)，拓展防汛網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，指揮系統(tǒng)延伸至街鎮(zhèn)，形成系統(tǒng)閉合回路，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，不斷提升防災(zāi)抗災(zāi)等應(yīng)急管理能力。
十是規(guī)范執(zhí)法辦案工作。深入推進(jìn)依法行政工作，強(qiáng)化法治意識(shí)，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。繼續(xù)加大執(zhí)法辦案力度，完善“權(quán)力陽(yáng)光”運(yùn)行機(jī)制，完善行政審批制度，規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)利，推動(dòng)城管執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行，確保無(wú)行政訴訟敗訴，行政復(fù)議撤銷案件發(fā)生。
十一是完善建管銜接機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)城市建設(shè)與管理的無(wú)縫連接，按照“接收一批、整改一批、委托一批”的原則，做好已建成未移交道路的后續(xù)工作。實(shí)現(xiàn)城市低碳化發(fā)展，在錢江新城金融核心區(qū)、城東新城中心樞紐區(qū)、九堡丁橋大型居住區(qū)區(qū)塊建立城市管理聯(lián)席會(huì)議、督查通報(bào)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、信息聯(lián)動(dòng)四大機(jī)制，對(duì)規(guī)劃設(shè)置、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、管理配套用房、涉河建設(shè)項(xiàng)目等，主動(dòng)介入、提前參與，為后期管理預(yù)留空間，落實(shí)長(zhǎng)效。
一、當(dāng)前城市管理工作存在的問(wèn)題
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，相對(duì)滯后。
今年我縣雖然建設(shè)了幾個(gè)大型的公共社會(huì)停車場(chǎng)，但有的位置較偏，難以滿足停車的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)主要商業(yè)路段停車位不足，無(wú)法滿足私家車快速攀升，而目前城區(qū)公共交通的發(fā)展暫時(shí)還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)有兩座較大規(guī)模的集貿(mào)市場(chǎng)，改造前存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當(dāng)中，暫時(shí)不能投入使用，從而導(dǎo)致城區(qū)占道擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
（二）城市管理工作社會(huì)關(guān)注度高、工作壓力大。
城市管理工作涉及社會(huì)方方面面，群眾對(duì)此高度關(guān)注。從全國(guó)各地新聞報(bào)道來(lái)看，有些媒體對(duì)城管報(bào)道不客觀，大量城管負(fù)面報(bào)道見諸報(bào)端，給社會(huì)造成不良影響，城管幾乎成為負(fù)面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡(luò)大肆炒作，片面輿論報(bào)道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對(duì)象大多是失業(yè)人員、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘弱等社會(huì)弱勢(shì)群體，他們?yōu)榫S持基本生活需求，在人員密集場(chǎng)所、市區(qū)繁華商業(yè)路段、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)、少數(shù)人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，受習(xí)慣思維的影響，往往對(duì)城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時(shí)，一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，一定程度上助長(zhǎng)了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我局每年有超過(guò)20人在執(zhí)法過(guò)程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來(lái)較大困難。
（三）行政法制不健全，缺少相關(guān)執(zhí)法保障。
由于城市管理體制未理順，關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道。開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作是新時(shí)期我國(guó)行政處罰體制的一次改革，目前全國(guó)縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統(tǒng)一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經(jīng)驗(yàn)可循，各地都是根據(jù)本地實(shí)際開展工作，造成政策不統(tǒng)一。由于全國(guó)還處在處罰權(quán)集中行政的試點(diǎn)階段，沒有一部統(tǒng)一的全國(guó)性法律，在具體操作過(guò)程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程緩慢。
（四）城管執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，執(zhí)法難度大。
城市管理相對(duì)人大部分處于弱勢(shì)地位，這部分人又最難管理，往往說(shuō)服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對(duì)違章行為的處罰力度，但是實(shí)際操作中，由于法律依據(jù)不足，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，導(dǎo)致處罰力度小，履行難度大。對(duì)于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實(shí)施處罰時(shí)，相對(duì)人不履行，根本沒有強(qiáng)制手段；對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相對(duì)人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時(shí)，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴(kuò)大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯(cuò)，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門，各自為政，說(shuō)起來(lái)齊抓共管，實(shí)際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門難以解決很多實(shí)際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體運(yùn)行效率不高；城管執(zhí)法難度大，執(zhí)法力度又不夠；城市管理中運(yùn)動(dòng)式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長(zhǎng)效式管理機(jī)制不健全，城市管理綜合效能不高。
（五）城市管理執(zhí)法人員相對(duì)不足，工作強(qiáng)度大，任務(wù)重，人員流失快。
縣城市管理行政執(zhí)法局有執(zhí)法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調(diào)我局執(zhí)法人員次數(shù)多，實(shí)際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、戶外廣告管理等12項(xiàng)職能，工作任務(wù)重，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、工作時(shí)間長(zhǎng)、人數(shù)相對(duì)不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)、休息少、待遇低，很多正式執(zhí)法隊(duì)員不能安心工作，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。收入水平和社會(huì)地位較低等嚴(yán)重影響城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進(jìn)。
（六）干部職工履職能力有待加強(qiáng)
一是在思想認(rèn)識(shí)方面，文明執(zhí)法、服務(wù)管理的意識(shí)淡薄。沒有用理解的心情、文明的語(yǔ)言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理，沒有把被管理者作為服務(wù)對(duì)象去熱情對(duì)待。二是在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡(jiǎn)單粗暴。在執(zhí)法管理時(shí)要么亂作為，要么不作為；要么簡(jiǎn)單粗暴，要么畏首畏尾，說(shuō)到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊(duì)伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細(xì)致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員不能耐心地把城管相關(guān)法律法規(guī)和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡(jiǎn)單，造成管理對(duì)象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊(duì)的職能，忽視劃轉(zhuǎn)的處罰權(quán)，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結(jié)果，忽視執(zhí)法程序。
二、2015年工作目標(biāo)
（一）圍繞“城鄉(xiāng)同建同治”統(tǒng)籌發(fā)展，在提升城鄉(xiāng)環(huán)境和城區(qū)市容面貌上求突破。進(jìn)一步拓展范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督導(dǎo)，推動(dòng)“同建同治”工作向縱深發(fā)展。深入推進(jìn)“變花園”大行動(dòng)的深入開展，加強(qiáng)市容環(huán)境管理，努力營(yíng)造整潔、有序、優(yōu)美、宜居的城區(qū)環(huán)境，確保創(chuàng)省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
（二）圍繞城市精細(xì)化管理，在探索市容管理長(zhǎng)效機(jī)制上求突破。深入開展城市管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數(shù)字城管建設(shè)，按照網(wǎng)格化管理要求，建立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的城市管理工作機(jī)制，著力提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和常態(tài)化水平。
（三）圍繞城市管理工作重心，在優(yōu)化管理模式上求突破。進(jìn)一步理順城市管理體制，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風(fēng)和“公平、公正、和諧”的執(zhí)法理念，建立完善城市管理目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核體系，強(qiáng)化部門配合協(xié)作，發(fā)揮管理、執(zhí)法兩個(gè)合力，進(jìn)一步提高城市管理工作效能。
（四）圍繞作風(fēng)效能建設(shè)，在提升隊(duì)伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊(duì)伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的工作目標(biāo)，強(qiáng)化日常教育培訓(xùn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法行為，常態(tài)化的開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作執(zhí)行力，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，提升服務(wù)質(zhì)量，塑造城管隊(duì)伍新形象。
（五）圍繞城管工作中心，在提升對(duì)外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容和形式，加大對(duì)城管重點(diǎn)工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提升市民文明素養(yǎng)，努力營(yíng)造全社會(huì)支持、參與城市管理工作的良好氛圍。
三、2015年工作思路和建議
管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對(duì)此，我們必須積極探索新形勢(shì)下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化。
（一）理順體制，進(jìn)一步健全管理機(jī)制。高規(guī)格的成立城市管理委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法局，將車輛亂停亂放的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和扣分權(quán)一并移交給我局，在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時(shí)，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。
（二）廣泛動(dòng)員，進(jìn)一步發(fā)展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，通過(guò)開展各項(xiàng)互動(dòng)活動(dòng)，抓好街道、村（居）委、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者等組織作用，動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)力量自覺參與到治理占道、出店經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象、規(guī)范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來(lái)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)做好中小學(xué)生道路交通安全和城區(qū)市容規(guī)范的宣傳教育引導(dǎo)工作，每學(xué)期開設(shè)一定課時(shí)的交通安全和市容規(guī)范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過(guò)正反典型教育，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導(dǎo)廣大市民文明經(jīng)營(yíng)、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識(shí)。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)違章建筑、渣土潑灑等違法違規(guī)行為的舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。積極調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性。
（三）整合力量，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與交管、交警、公安、工商等相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，將更多警力、隊(duì)員部署在城區(qū)管理一線，建立聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放以及占道、出店經(jīng)營(yíng)等行為，嚴(yán)厲打擊非法改裝運(yùn)輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調(diào)一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)室，共同參與日常執(zhí)法，及時(shí)處理執(zhí)法工作中所遇到的突發(fā)性事件，形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時(shí)處理暴力抗法問(wèn)題，對(duì)不法分子予以嚴(yán)厲打擊。
（四）堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，進(jìn)一步提升市容環(huán)境管理水平。以強(qiáng)化城區(qū)全時(shí)段、全區(qū)域綜合執(zhí)法為抓手，積極探索違章搭建、流動(dòng)攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機(jī)制。
一是依托城市管理工作向社區(qū)延伸，建立完善對(duì)違法建設(shè)的巡查發(fā)現(xiàn)和快速處置機(jī)制，加強(qiáng)同屬地社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，加大拆違執(zhí)法力度。二是對(duì)流動(dòng)攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營(yíng)等亂象的易發(fā)地區(qū)、易發(fā)時(shí)間、人員構(gòu)成等各類信息進(jìn)行分析研判，實(shí)行彈性工作制和錯(cuò)時(shí)工作制，通過(guò)不間斷整治與巡查管控相結(jié)合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規(guī)情況，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。三是加大對(duì)城區(qū)“牛皮癬”的治理力度，要通過(guò)堵源頭、查窩點(diǎn)，建立違法人員黑名單制度等措施，進(jìn)行依法嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，在公共場(chǎng)所和住宅小區(qū)設(shè)置公共信息欄，落實(shí)便民服務(wù)措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢(shì)。四是加強(qiáng)同住建、公安交巡警等部門的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握城區(qū)建設(shè)工地和施工單位、施工車輛的動(dòng)態(tài)信息，主動(dòng)上門宣傳，按照建設(shè)工地防污染設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)天氣變化和施工工期的不同，有針對(duì)性地加強(qiáng)巡查管控，加大對(duì)施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)、提高食品藥品安全執(zhí)法效能為核心，以構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，扎實(shí)開展食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，建立起“無(wú)縫覆蓋、職責(zé)明晰、分級(jí)管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、村（居、社區(qū)）食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過(guò)建立科學(xué)的食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作評(píng)價(jià)體系和考核方式，健全執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全保障水平整體提升，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。
二、工作任務(wù)
（一）建立網(wǎng)格體系
1.食品安全網(wǎng)格體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)依據(jù)現(xiàn)有的行政區(qū)劃，以村、居、社區(qū)為獨(dú)立單元格，作為最基層的一級(jí)網(wǎng)格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）所轄區(qū)域?yàn)楠?dú)立的二級(jí)網(wǎng)格；縣食品安全委員會(huì)牽頭，縣直各相關(guān)職能部門組成三級(jí)網(wǎng)格。
2、藥品安全網(wǎng)格體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)依據(jù)現(xiàn)有的行政區(qū)劃，以村、居、社區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）所轄區(qū)域?yàn)槎?jí)網(wǎng)格；縣食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、文廣新局、郵政局、工商局、公安局等相關(guān)職能部門組成三級(jí)網(wǎng)格。
通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理，形成分級(jí)管理、職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）三級(jí)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。
（二）健全管理機(jī)構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要建立健全食品藥品安全管理機(jī)構(gòu)，形成管理網(wǎng)絡(luò)。以村（居、社區(qū)）委作為最基層的一級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）要成立食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，作為二級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)。其中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員，作為食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人和宣傳員。
縣食品安全管理委員會(huì)成員單位和縣人口計(jì)生委、文廣新局、郵政局等藥品安全監(jiān)管部門作為三級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)。
已經(jīng)設(shè)立藥品安全協(xié)管辦公室并明確藥品安全協(xié)管員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)將藥品安全協(xié)管辦公室與食品安全管理機(jī)構(gòu)合并，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，工作人員根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑。
（三）明確人員責(zé)任
一級(jí)網(wǎng)格中，各村（居、社區(qū)）委要確定1名干部擔(dān)任食品藥品安全協(xié)管員，村級(jí)衛(wèi)生室主任擔(dān)任食品藥品安全信息員。承擔(dān)本村（居、社區(qū)）內(nèi)的食品藥品安全協(xié)管任務(wù)，負(fù)責(zé)收集、上報(bào)食品藥品安全相關(guān)信息，勸阻有關(guān)食品藥品安全違法行為，協(xié)助開展食品藥品安全宣傳和執(zhí)法等工作。
二級(jí)網(wǎng)格中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室由農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、市容、派出所等部門組成二級(jí)網(wǎng)格。各組成部門確定1名食品藥品安全執(zhí)法人員進(jìn)入二級(jí)網(wǎng)格，擔(dān)任食品藥品安全監(jiān)管員，履行本部門在本網(wǎng)格內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)具體監(jiān)管任務(wù)的落實(shí)。食品藥品安全監(jiān)管員同時(shí)接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一管理。
食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人和宣傳員擔(dān)任食品藥品安全管理員和聯(lián)絡(luò)員。承擔(dān)本網(wǎng)格內(nèi)的食品藥品安全屬地管理任務(wù)，負(fù)責(zé)建立本網(wǎng)格內(nèi)食品藥品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善屬地管理制度；組織開展隱患排查、專項(xiàng)檢查及宣傳等屬地管理工作；協(xié)調(diào)本網(wǎng)格內(nèi)執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管及受理群眾投訴舉報(bào)等執(zhí)法檢查工作；收集、上報(bào)食品藥品安全相關(guān)信息；落實(shí)上級(jí)政府和監(jiān)管部門部署的具體工作；監(jiān)督、指導(dǎo)所屬村（居、社區(qū)）開展食品藥品安全監(jiān)管工作。
三級(jí)網(wǎng)格中，縣政府負(fù)責(zé)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)工作。縣農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、城管、公安等食品安全委員會(huì)組成部門和食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、人口計(jì)生委、文廣新、郵政、工商、公安等藥品相關(guān)職能部門，分別依據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《藥品管理法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照監(jiān)管職責(zé)分工，履行本行政區(qū)域范圍內(nèi)相應(yīng)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和藥品安全監(jiān)管職責(zé)；同時(shí)，按照監(jiān)管重心下移和監(jiān)管全覆蓋的要求，確定并配置食品藥品安全監(jiān)管員進(jìn)入二級(jí)網(wǎng)格，包聯(lián)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)），并劃片包干。
（四）落實(shí)管理責(zé)任
食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為食品藥品安全第一責(zé)任人；各監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本環(huán)節(jié)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為本部門監(jiān)管責(zé)任人，配置進(jìn)入二級(jí)網(wǎng)格中的食品藥品安全監(jiān)管員為食品藥品安全監(jiān)管直接責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人、配置進(jìn)入二級(jí)網(wǎng)格中的食品藥品安全管理員和村（居、社區(qū)）配置進(jìn)入一級(jí)網(wǎng)格的協(xié)管員為本區(qū)域的食品藥品安全屬地管理責(zé)任人；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）及村（居、社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品安全負(fù)總責(zé)。
三、運(yùn)行管理
一級(jí)網(wǎng)格：全面落實(shí)上級(jí)食品藥品安全工作部署；協(xié)助開展食品藥品安全監(jiān)管等相關(guān)工作，及時(shí)上報(bào)食品藥品安全相關(guān)信息。
二級(jí)網(wǎng)格：全面落實(shí)上級(jí)食品藥品安全工作部署；建立健全轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底冊(cè)資料，全面掌握食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況；建立健全食品藥品安全巡查、檢查制度，組織開展食品藥品安全日常檢查、巡查及專項(xiàng)整治等工作；組織開展食品藥品安全宣傳；公布舉報(bào)電話，受理有關(guān)食品藥品安全投訴舉報(bào)；報(bào)送食品藥品安全工作信息。
三級(jí)網(wǎng)格：加強(qiáng)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管的運(yùn)行維護(hù)和管理，建立完善食品藥品安全屬地管理、崗位責(zé)任、責(zé)任追究等管理制度，組織開展對(duì)一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格的培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查及考核等工作；確定年度重點(diǎn)工作，制定工作實(shí)施計(jì)劃；定期分析、評(píng)估食品藥品安全狀況，組織開展食品藥品安全專項(xiàng)整治以及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位的綜合治理，解決食品藥品安全突出問(wèn)題；開展食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)及處置工作；及時(shí)、妥善處置食品藥品安全突發(fā)性事件；受理有關(guān)食品藥品安全投訴舉報(bào)；組織建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）基本信息庫(kù)，收集、整理、完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息和監(jiān)管信息；積極落實(shí)上級(jí)食品藥品安全工作部署。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2012年7月1日-7月10日）
制定全縣食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃；組織召開動(dòng)員大會(huì)，積極營(yíng)造食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管氛圍。
（二）全面實(shí)施階段（2012年7月11日-7月31日）
1、縣食品安全委員會(huì)辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牽頭，搭建三級(jí)網(wǎng)格，規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)示范，督促指導(dǎo)一、二級(jí)網(wǎng)格建設(shè)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、縣有關(guān)部門完善相關(guān)組織架構(gòu)，確定納入網(wǎng)格化監(jiān)管的食品藥品安全管理員、宣傳員、監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員，做到網(wǎng)絡(luò)成型，人員到位。
3、縣食品安全委員會(huì)辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局以參加網(wǎng)格化監(jiān)管的所有人員為對(duì)象，編印培訓(xùn)資料，分層次組織對(duì)監(jiān)管員、信息員開展培訓(xùn)。
4、縣食品安全委員會(huì)辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局整理匯編網(wǎng)格化監(jiān)管人員信息、相關(guān)職責(zé)、制度、流程等，以《監(jiān)管員信息員工作日志》、《網(wǎng)格化監(jiān)管應(yīng)急手冊(cè)》的形式，發(fā)放到三級(jí)網(wǎng)格所有工作人員手中。
5、以一級(jí)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，全面開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)單位摸底、登記、造冊(cè)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、分環(huán)節(jié)（行業(yè)）建立電子數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐級(jí)匯總到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）和縣食品安全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享。進(jìn)一步完善藥品經(jīng)營(yíng)使用單位基本信息，逐步建立轄區(qū)涉藥單位電子檔案。
6、全面啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行，組織重點(diǎn)檢查，增加檢查頻次，檢驗(yàn)運(yùn)行效果，并及時(shí)補(bǔ)充完善，使之迅速進(jìn)入常態(tài)化。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年8月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，經(jīng)常性運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管的手段來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)估實(shí)際運(yùn)行狀況，提出進(jìn)一步加強(qiáng)與完善的具體措施，著力構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?？h政府食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，結(jié)果納入年度食品安全目標(biāo)和藥品安全目標(biāo)管理考核。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣政府辦公室聯(lián)系食品藥品工作負(fù)責(zé)人及縣食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，縣委宣傳部、縣財(cái)政局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、城管局、公安局、文廣新局、人口計(jì)生委、郵政局、食品藥品監(jiān)管局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格化建設(shè)及運(yùn)行管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）要相應(yīng)成立食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，辦公室承擔(dān)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，全面深入推進(jìn)食品藥品安全網(wǎng)格化建設(shè)和運(yùn)行的具體工作。
（二）強(qiáng)化保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)要將食品藥品安全網(wǎng)格化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障，統(tǒng)一配置辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）食品藥品安全監(jiān)督辦公室的建設(shè)和管理實(shí)行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作臺(tái)賬、統(tǒng)一檔案專柜）、“四有”（有辦公室、有組織機(jī)構(gòu)、有舉報(bào)電話、有宣傳專欄）、“四上墻”（組織網(wǎng)絡(luò)上墻、工作制度上墻、維權(quán)方式上墻、應(yīng)急程序上墻）。
（三）實(shí)施考評(píng)。縣政府將把食品藥品安全網(wǎng)格化建設(shè)及運(yùn)行工作納入本年度食品安全目標(biāo)和藥品安全目標(biāo)管理考核，實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。
為逐步建立起符合縣情、滿足學(xué)生需求、規(guī)范有序運(yùn)行、職責(zé)權(quán)力明確的中小學(xué)、幼兒園學(xué)生用車（以下簡(jiǎn)稱學(xué)生用車）管理制度，最大限度地保障中小學(xué)生和幼兒乘車安全，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車管理的意見》（政辦發(fā)〔〕53號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣學(xué)生用車管理提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)生用車管理工作的重要性
加強(qiáng)學(xué)生用車管理，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的重要任務(wù)，是保障青少年健康成長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也是建設(shè)服務(wù)型政府、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，把加強(qiáng)學(xué)生用車管理擺在突出位置，作為當(dāng)前最大的民生工程、德政工程來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使全縣學(xué)生用車安全隱患得到根本整治，重特大道路交通事故和其他安全隱患得到根本遏制；財(cái)政投入進(jìn)一步加大，管理機(jī)制進(jìn)一步健全，學(xué)生用車步入政府主導(dǎo)、管理規(guī)范、用車安全、群眾滿意的良性發(fā)展軌道，中小學(xué)生和幼兒上放學(xué)坐上安全車、放心車。
二、明確學(xué)生用車的管理模式
逐步推行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司管理、財(cái)政補(bǔ)貼”的學(xué)生用車管理模式。當(dāng)前，主要采取中小學(xué)幼兒園學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人自主租用合格營(yíng)運(yùn)車輛接送學(xué)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）屬地管理，職能部門齊抓共管的模式。
三、建立健全學(xué)生用車準(zhǔn)入審批管理制度
學(xué)生用車應(yīng)選用大型、中型、小型客車，道路等級(jí)低的鄉(xiāng)村可選用微型客車作為過(guò)渡車輛。嚴(yán)禁報(bào)廢車、拼裝車、貨車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)、摩托車接送學(xué)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）、職能部門要認(rèn)真履行好學(xué)生用車管理職責(zé)，切實(shí)抓好“三關(guān)”：
（一）嚴(yán)把審批標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。學(xué)生用車應(yīng)符合以下條件：依法登記注冊(cè)的7座以上、使用年限在8年以內(nèi)、符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)設(shè)施齊全有效的車輛；購(gòu)買了相關(guān)保險(xiǎn)（交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)）；駕駛?cè)吮仨毷浅钟袦?zhǔn)駕車型駕駛證3年以上、3年內(nèi)任一記分周期內(nèi)無(wú)累記記分滿12分記錄、無(wú)犯罪或嚴(yán)重違法記錄、身心健康的本地居民；3年內(nèi)無(wú)重大安全責(zé)任事故記錄。
符合上述條件的擬接送學(xué)生車輛應(yīng)按以下程序申報(bào)營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)：車輛駕駛員向?qū)W校、幼兒園和所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意，且車輛安全性能經(jīng)檢測(cè)合格后，再到縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局辦理學(xué)生用車《準(zhǔn)駕證》和《準(zhǔn)運(yùn)證》，然后到縣教育局登記備案，并統(tǒng)一張貼“學(xué)生用車安全性能檢測(cè)合格證”標(biāo)識(shí)，方可從事營(yíng)運(yùn)學(xué)生業(yè)務(wù)。
（二）嚴(yán)把安全檢查關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）及學(xué)校、幼兒園應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)生用車管理制度和工作臺(tái)帳，除正常的定期檢測(cè)外，每學(xué)期開學(xué)前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）綜治辦強(qiáng)制對(duì)車輛安全狀況進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
（三）嚴(yán)把駕駛?cè)斯芾黻P(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）、學(xué)校、幼兒園要配合交警、教育等部門對(duì)學(xué)生用車駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全教育，每年至少組織兩次交通安全集中教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）綜治辦要與學(xué)生用車車主簽定安全管理責(zé)任狀。學(xué)校、幼兒園對(duì)學(xué)生用車牌照號(hào)碼、核載人數(shù)、駕駛?cè)?、?gòu)買保險(xiǎn)及接送學(xué)生時(shí)間、趟次等情況登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。在上放學(xué)高峰時(shí)，為每輛車安排學(xué)生照管人員，維護(hù)乘車秩序、監(jiān)督駕駛?cè)税凑瞻踩\(yùn)行要求規(guī)范操作、文明行車。
四、加快農(nóng)村道路交通安全保障工程建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）要制訂農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，把通校等級(jí)公路建設(shè)作為優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)對(duì)象，因地制宜、分步實(shí)施。財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要采取有力措施，投入專項(xiàng)資金，切實(shí)改善農(nóng)村公路安全狀況，對(duì)具備客運(yùn)車輛通行條件的線路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）提出申請(qǐng),縣政府組織交通運(yùn)輸、交警、安監(jiān)等部門進(jìn)行勘驗(yàn)，做到成熟一條、規(guī)范一條、開通一條，并適時(shí)開通農(nóng)村公交車，扶持農(nóng)村公交發(fā)展。暫不具備開通客運(yùn)班線的農(nóng)村道路，要增設(shè)和完善安全設(shè)施，驗(yàn)收合格后，盡快開通。要選擇符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的適用型車輛從事農(nóng)村公路運(yùn)輸和學(xué)生用車營(yíng)運(yùn)，逐步引導(dǎo)學(xué)生乘坐農(nóng)村公交車上放學(xué)。
五、明確職能部門責(zé)任
教育局：1、具體承辦學(xué)生用車道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)規(guī)范、落實(shí)學(xué)校、幼兒園交通安全管理制度，層層簽訂交通安全責(zé)任狀（教育局與縣直學(xué)校；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)與民辦教育單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)與小學(xué)、幼兒園；學(xué)校、幼兒園與教師、學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人；家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人與學(xué)生用車駕駛員），將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。2、負(fù)責(zé)學(xué)生用車安全管理的組織與協(xié)調(diào)，檢查督促相關(guān)部門履行職責(zé)，組織開展集中整治行動(dòng)，對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)行總結(jié)考評(píng)。3、負(fù)責(zé)學(xué)生交通安全宣傳教育工作，印發(fā)交通安全告知書。4、督促學(xué)校、幼兒園完善自有學(xué)生用車的相關(guān)手續(xù)，并配合交通運(yùn)輸、交警部門做好學(xué)生用車申辦《準(zhǔn)運(yùn)證》、《準(zhǔn)駕證》和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的審核工作。
交警大隊(duì)：1、負(fù)責(zé)開展學(xué)生用車安全技術(shù)檢驗(yàn)、學(xué)生用車駕駛?cè)藢忩?yàn)及安全教育和培訓(xùn)，按程序及時(shí)審批學(xué)生用車《準(zhǔn)駕證》。2、依法嚴(yán)厲查處非法違規(guī)接送學(xué)生，學(xué)校、幼兒園自備或租用接送學(xué)生車輛超員、超速等交通違規(guī)違法行為。3、配合教育部門對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全宣傳教育，與學(xué)生用車駕駛員簽訂安全責(zé)任狀。學(xué)校上學(xué)放學(xué)時(shí)段在學(xué)校周邊以及復(fù)雜路段要安排交警執(zhí)勤、巡查。
交通運(yùn)輸局：1、按程序及時(shí)審批學(xué)生用車《準(zhǔn)運(yùn)證》。2、按照公路分級(jí)管理職責(zé)和權(quán)限，保證學(xué)生用車運(yùn)行線路的路況完好。3、做好學(xué)校門前及村鎮(zhèn)公路交通標(biāo)志的設(shè)置和維護(hù)工作。4、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生用車的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法營(yíng)運(yùn)學(xué)生行為。
安監(jiān)局：按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織開展學(xué)生用車事故的調(diào)查、處理、追責(zé)工作。
宣傳部門：1、加大對(duì)學(xué)生用車交通安全隱患大排查大整改的宣傳報(bào)道，營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)。2、制定宣傳計(jì)劃，組織報(bào)刊、廣播、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展學(xué)生用車管理宣傳教育，宣傳信息，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚氛圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）：1、成立學(xué)生用車道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)轄區(qū)學(xué)生用車道路交通安全管理負(fù)總責(zé)，不斷完善中小學(xué)、幼兒園交通安全設(shè)施，對(duì)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要充分考慮交通安全因素。2、定期組織開展學(xué)生用車道路交通安全隱患排查與整改，并建立臺(tái)帳，充分利用本地合格營(yíng)運(yùn)能力，解決學(xué)生周末乘車難的問(wèn)題。3、配合職能部門加大對(duì)違規(guī)違法接送學(xué)生及學(xué)生用車超速、超載等交通違規(guī)違法行為的打擊力度，配合職能部門查扣違規(guī)違法車輛。4、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人道路交通安全知識(shí)的宣傳教育，提高群眾的交通安全意識(shí)，村（居）要安排協(xié)管員，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生上放學(xué)重點(diǎn)路段、危險(xiǎn)路段的監(jiān)督管理。5、建立健全轄區(qū)學(xué)生道路交通安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)排查、調(diào)解學(xué)生道路交通安全各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
學(xué)校、幼兒園：1、對(duì)本校學(xué)生用車道路交通安全履行主體監(jiān)管職責(zé)。將安全管理責(zé)任落實(shí)到班級(jí)、教師、教育工作者，保證責(zé)任到崗到人。同時(shí)，與學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人簽訂交通安全責(zé)任書。2、對(duì)本校學(xué)生用車建立臺(tái)帳，做到底子清、情況明。全面落實(shí)定車輛、定線路、定人數(shù)、定時(shí)間、定學(xué)生監(jiān)督員、定安全包保干部教師的“六定”管理制度。特別是要做好師生集體外出活動(dòng)的安全管理工作。3、配合交通運(yùn)輸、交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）等單位做好《準(zhǔn)運(yùn)證》、《準(zhǔn)駕證》及統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的審核及執(zhí)法檢查工作。4、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、幼兒及其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的交通安全教育。要將交通安全教育帶進(jìn)課堂，并采取多種方式教育學(xué)生不坐非法車、不坐超載車、不坐不安全車輛，養(yǎng)成良好的交通行為規(guī)范，提高自我保護(hù)能力。要教育學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人配合學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)交通安全管理，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同預(yù)防學(xué)生交通事故的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要采取路途隊(duì)、“小黃帽路隊(duì)”等形式，確保學(xué)生行路安全。
六、強(qiáng)化學(xué)生用車道路交通安全管理配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立學(xué)生用車道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管教育、交通運(yùn)輸、交警的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，教育局、交通運(yùn)輸局、公安局、交警大隊(duì)、安監(jiān)局、城管執(zhí)法局、農(nóng)機(jī)局及宣傳部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)教育局，教育局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)學(xué)生用車道路交通安全管理綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）是本轄區(qū)學(xué)生用車道路交通安全管理工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（管委會(huì)主任）為第一責(zé)任人，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。
