時間：2024-02-23 14:37:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇空氣環境治理措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：室內環境；治理；發展狀況；趨勢
室內環境的治理工作是在十二五期間重點討論的議題，我國在此方面剛剛處于起步階段，還面臨著發展的機遇同時也存在問題，因此文章主要對室內環境治理行業的發展趨勢進行分析，確定發展的目標，進而做出全面性的努力。以下對環境治理行業的發展現狀進行分析，確定功能，定位主要任務，以此推動整個健康行業的快速發展，為社會生活創建更有效的意義，實現小康社會的建設和發展。
1.我國在環境治理方面面臨的機遇和問題分析
1.1我國在室內環境治理方面面臨的機遇
首先，黨和政府都十分關注民生的改善性工作，民生改善也是為了能夠滿足人們日益增長的物質文化需求，不斷的提升人們的生活水平。要想進行生態文明建設還需要在食品、交通以及環境方面進行重點改善，而室內環境治理更是為人民群眾打造安居樂業環境的一種措施。室內的環境污染治理成為國家發展中的大事。
其次，室內環境治理行業日漸成熟。從2000年開始至今，我國的環境污染治理經歷了將近十幾年的發展時間，也得到了一些政策實施的從無到有的發展，尤其是在2008年我國北京舉辦奧運會期間，室內環境治理的技術已經發揮了關鍵性的作用。
1.2室內環境治理方面面臨的挑戰分析
室內環境治理行業也面臨著一定的挑戰，主要表現在環境治理行業盡管已經有多年的發展，但是對于傳統性的行業還有多方面的不足之處，解決室內環境問題還是一個艱難性的過程，在此過程中要有效的對檢測和治理的關系進行處理，并且對于室內的通風還有凈化的條件做了解，提升居住者的環保意識，理清室內污染治理和行業發展之間的關系，提升消費者對室內環境污染治理的認識程度。
2.室內環境治理市場的未來發展分析
當前我國各個城市尤其是工業發達以及人口密度大的城市，霧霾情況，PM2.5已經引起了人們的廣泛性關注，這種對人體健康有損害的生活環境已經成為一種時代危機，加快空氣的凈化，讓室內環境也得到凈化已經成為未來主要研究的領域。
2.1市場上的空氣凈化技術分析
銀離子凈化技術。這項技術主要將讓室內的空氣充滿銀離子的成分，以此起到凈化細菌的作用和效果，但是也存在一定的缺陷，表現為產品需要付出較多的成本，含有的細菌滅少率也不是非常高，尤其是對一些病毒細菌，根本起不到凈化和殺菌的作用。
負離子技術，這個技術主要是使用靜電釋放的負離子技術對于空氣中含有的粉塵進行吸附，以此降低塵埃中的毒素對人體產生的危害性作用。負離子還能和氧氣一同產生臭氧，能夠殺滅細菌。
低溫等離子技術，這樣技術就是對室內的氣體進行外加電壓，然后讓氣體釋放出電壓，并且讓氣體能夠被擊穿，產生各種帶有氧化性的低溫等離子，在較短的時間內讓污染物被粉碎。光觸媒技術，主要是在光纖的照射作用下釋放出一些帶有強氧化的自由基技術，這項技術的主要優勢是成本非常低，缺點是能夠在空氣中發生作用的時間不長，因此殺菌的效果有限。
靜電集塵技術。此項技術使用的是高壓靜電的吸附性原理，對空氣中的污染物進行過濾，這已經成為一種基礎性的凈化技術，在家庭室內的空氣精華當中使用非常廣泛，有點是對于空氣中的微粒污染物能夠有去除的作用，例如，常見的灰塵還有花粉以及廚房的油煙等等，還能對空氣中的氣態污染物進行驅除。
2.2室內環境治理行業的發展思路
首先，發展綠色經濟和循環經濟，建設文明的室內的生活環境。人們群眾非常關心自己的居住環境問題，為了能夠對居住的環境進行污染物的凈化處理就需要構建起一定的應用技術，研發出空氣消毒技術，這也是走向低碳環保以及環境治理的美好明天的有效途徑。另外還需要建立起公共衛生事件緊急救治防范措施，人民群眾的安危已經成為當前國家發展中第一重點問題之一，關乎到生產的安全性以及社會發展的安全性，因此應急救援技術的使用也是對群眾室內安全關注的一個方面。
其次，在改善室內環境衛生的基礎上，提升人們的健康水平。世界衛生組織在全球環境調查方面了解到，在對人們生命和健康產生影響的要素當中，生活方式占據了90%的比重，這處于主導性的位置上，如果能夠對生活環境進行改善，那么將會有一部分的心臟病、糖尿病以及中風和癌癥都可以避免。研究中還指出，室內的空氣污染要比室外高出大約50倍，因此在室內的環境治理方面還需要加強研究的步伐，通過對室內環境的改善，提升公眾的健康水平。
【關鍵詞】 政府環境履責審計； 蘭州政府環境審計； 環境重置成本法； 大氣污染治理
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中國環境保護部下發《關于開展政府環境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。
隨著中國經濟的快速發展，環境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關開始對環境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環境審計理論研究與實務操作尚未形成統一體系，阻礙了政府環境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。
二、文獻綜述
目前，我國學者已對政府環境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環境審計作用機制、技術方法與實施路徑的視角對相關文獻進行了梳理，以期為政府環境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。
隨著政府對環境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環境績效審計》一文中闡述了環境績效審計經濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環境績效審計分為環境政策執行情況審計、環境項目效益審計和環保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環過程為研究基礎，提出水資金政府環境審計的作用機制是以城市水資金循環過程為主線，進行城市用水循環周期審計。王淡濃（2011）從環境審計的戰略定位入手，探討了環境審計在促進轉變經濟發展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環境視角進行審計活動的指南》，提出環境審計作用機制分為事前預警環保風險、事中監督環保過程、事后評價環保績效三個方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環境審計的作用機制包括監督評價機制、調控協調機制以及監測預警機制。
王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優化方法構建了環保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環經濟視角出發，提出在法律法規實施情況、環境保護資金使用情況、企業環保措施執行情況三方面共同構建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環境保護責任歸結為在市場經濟條件下解決負向外部性的受托經濟責任，從政府環境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態文明建設的本質和要求為出發點，引入風險導向資源環境審計以構建政府資源環境審計實施路徑。
從上述內容可以看出，現有研究文獻從環境審計的目標、戰略定位、國際經驗與實際案例等角度闡述了政府環境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環境審計的作用機制，未能結合實際環境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。
在政府環境審計技術方法與實施路徑方面，我國學者已經從資源配置、可持續發展、循環經濟、生態文明建設等視角進行了政府環境審計技術方法與實施路徑的探索與構建。但多數是基于現行財務審計理論的結構與方法對政府環境審計實施路徑進行構建，未能根據環境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據構建的技術方法與實施路徑對實際環境案例進行審計的研究也相對較少。
綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發，探討政府履責環境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。
三、政府環境履責審計在大氣污染治理中的作用機制
政府環境履責審計的目的是對環保專項資金的使用情況、環境治理項目的實施情況進行監督和評價，降低風險、發現問題并完善環境治理措施與制度。其作用機制有：
（一）風險預警機制
風險預警機制是指審計方能夠及時發現大氣治理項目中存在的違法違規行為、政策執行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當地大氣污染主要來源與大氣污染物構成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設之前對項目的合規性與審批過程進行監督管理，對項目的環境保護效果進行評估。
風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結合大氣污染治理的相關特點發現潛在風險。為保證審計效果，審計機關應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統計、審計、法律、環境科學方面的綜合業務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環保技術標準相結合的環境會計方法技術。
（二）過程監控機制
過程監控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規劃；審查大氣污染治理計劃的執行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎上對前期的預定治理目標與資金預算進行調整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調整。
在過程監控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當的監督。過程監控模式可以采用蘭州市推行的城市網格化管理的管理監控模式，建立市、區、街道、社區、樓院分級負責的扁平化網格審計監控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監督控制。
（三）安全抵御機制
安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發現的問題，對問題發生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據環境治理目標與治理資金預算，對被審計方環境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現審計意見。
采用合適的審計技術方法，針對審計結果中對于大氣污染治理成果的評價，結合確實的數據與法律的證據，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結合環境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環境績效評價指標具有十分重要的作用。
四、環境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用
在目前有關政府環境審計方法的研究中，多數研究采用現有財務審計方法或經濟學模型，未能根據環境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環境履責審計的過程中，環境治理對環境價值的影響是評價環境治理績效的關鍵，而環境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環境治理對環境價值的影響，從而判斷對環境治理績效的評價是否公允。
（一）環境重置成本法的概念與應用思路
周一虹2011年提出環境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環境重置成本法對環境價值進行計量的思路。
環境重置成本法是指當環境遭到破壞后，通過計算恢復環境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態環境狀態與生態系統服務功能所要發生的成本，借以估算環境變化所影響的經濟價值或者治理環境問題需要付出的成本。其中，環境重置成本是指在現行市場公允價值條件下，重新構建該環境資產或重新達到該環境資產生態服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創新思路是把重置成本法在資產評估和環境治理評價的應用中進行了同構，將生態環境視為一種資產，當人類的社會生產、經營等活動對生態環境造成破壞時，該環境資產的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構建的一項環境資產進行重置。
由于現行經濟環境下對環境資產并無購置、銷售、現金流入流出等相關交易事項，所以采用歷史成本、現值、可變現凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據且不合理的。而采用環境重置成本法作為環境治理成本計量方法的依據在于：當成本計量范圍內的生態環境遇到破壞后，環境價值降低，那么治理所要發生的費用不能低于將生態環境恢復到原生態系統服務功能的成本。即采用的環境重置成本法對環境治理成本的計量結果是對被破壞的環境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環境重置成本法對環境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。
政府環境履責審計實施路徑中應用環境重置成本法的思路是：采用環境重置成本法對環境治理總成本與環境治理目標指標進行計量，取得環境重置成本與重置目標，并以當前發生的實際治理成本與當前治理行為達到的環境狀況與重置成本進行比較評價。環境重置成本或價值為正值說明目前采用的環境治理措施有效，治理行為對環境的影響是積極的，能夠引起環境資產價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環境污染情況繼續惡化，環境的變化是消極的并引起環境資產價值的下降。
（二）環境重置成本法三層成本計量模式
1.三層成本計量模式的基本思路
環境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態環境治理成本的計量與評估，其理論依據是基于生態系統服務功能的價值進行評估計量。在使用環境重置成本法對環境治理成本進行計量時，由于對環境資產本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態系統功能服務進行重置。重置環境資產的目標是重置其生態系統服務功能，即恢復其原本的生態系統服務功能則視同為對該環境資產進行了重置。
由于環境污染的治理與防護是一個持續性動態過程，在這一過程中發生的不同類型的費用與不同內容的成本需要按照環境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據環境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。
2.三層成本計量模式的計算方法
（1）第一層環境重置成本為生態環境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：
P1=C設備+N重×W重×C0
其中，P1為生態環境恢復層成本，C設備為設備的投入費用，N重為重污染天數，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。
（2）第二層環境重置成本為生態環境維護層成本，該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業企業廢氣排放控制成本、生態增容減污工程成本與環境監管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業企業廢氣排放控制成本主要包括對重點企業項目改造費用；生態增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環境監管能力提升工程成本包括污染源企業在線監控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設成本。具體計算公式為：
P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監
其中，P2為生態環境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業企業廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態增容減污工程成本，P監為環境監管能力提升工程成本。
P機=N機×AC機
其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數量，AC機為淘汰車的平均單位補助。
P煤=P改清+P煤補
其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環保型煤炭補貼成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數，C改清為單位改造蒸噸數補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A
其中，P煤補為環保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數。
P企為工業企業廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業企業廢氣治理的投入資金作為工業企業廢氣排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數，C0為單位水價格。
P生=N綠×AC綠
其中，P生為生態增容減污工程成本，N綠為綠化林建設面積，AC綠為平均每畝綠化林建設投資費用。
P監=P升+P空
其中，P監為環境監管能力提升工程成本，P升為在線監控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設成本。
P升為在線監控平臺升級成本，由于是網絡技術與科技監測手段的研發升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監控平臺的投入資金作為成本。
P空=N空×AC空
其中，P空為空氣檢測子站建設成本，N空為空氣檢測子站建設數量，AC空為平均空氣檢測子站成本。
（3）第三層環境重置成本為生態保護戰略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環境質量而放棄的經濟發展權部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內的大氣生態環境治理與維護而充分使用所有大氣環境容量發展經濟的情況下所能產生的額外效益，該機會成本應當納入環境重置成本之中。
為了保證大氣環境質量，就大氣環境進行治理對經濟發展產生的影響包括工業制造、能源消費、農業畜牧、餐飲服務等諸多行業，范圍涵蓋第一、二、三產業，所以本文采用宏觀經濟指標國民生產總值（GDP）進行模型構建。為了簡化計算，本文認為GDP的產生主要是由水環境容量與大氣環境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3為生態保護戰略層成本，GDPA為范圍內地區A年的國內生產總值，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，P2為大氣環境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環境維護層成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA為A年的大氣環境容量濃度使用比例，Wi為i物質大氣環境容量極限濃度，Q排i為i物質該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質的大氣污染構成比例，i物質包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。
（4）以上三層模式計量結果總和為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3
其中，P為大氣環境治理總成本即大氣環境重置成本，P1為生態環境恢復層成本，P2為生態環境維護層成本，P3為生態保護戰略層成本。
五、蘭州市大氣污染治理的環境重置成本
（一）蘭州市大氣環境概況
蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現“兩山夾一河”，即市區為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據蘭州市環境保護局與國家環科院聯合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數據，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。
（二）蘭州市2013年至2015年大氣環境治理重置成本
1.生態環境恢復層成本
蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規定。依據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規劃，蘭州市2013年至2015年預計發生的沙塵及重污染天氣情況如表1。
由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發生沙塵及重污染天氣數總計82天。根據蘭州市城市管理綜合行政執法局公布的數據，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發生時，主城區平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環衛工作用水價格在2.5元每噸。根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設備購置。由此計算生態環境恢復層成本為：
P1=C設備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（萬元）
2.生態環境維護層成本
該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為六個部分。
（1）機動車污染存量維持成本
根據《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：
P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）
（2）城市燃煤消耗量減少成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規劃對城區現存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區內居民采購優質煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優質煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區的戶數如表2。
由表2可以得出，遠郊煤炭管控區內總人口戶數為23 571戶。根據《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》規定，平均每戶按照1.5噸優質煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（萬元）
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（萬元）
P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17
=166 404.17（萬元）
（3）道路沙土降塵成本
根據《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環衛工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（萬元）
（4）工業企業廢氣排放控制成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環境保護規劃》的規劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業除塵、脫硫、脫硝設施升級改造和揮發性有機物治理及管控項目。由此計算工業企業廢氣排放控制成本為：
P企=12.6億元=126 000萬元
（5）生態增容減污工程成本
根據《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰攻堅戰的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業生態增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業生態增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態增容減污工程成本為：
P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（萬元）
（6）環境監管能力提升工程成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業的在線監控平臺進行改造提升。規劃新建9個空氣監測子站，全面準確監測和預測空氣質量，實時環境空氣質量信息，平均每個空氣監測子站投資300萬元。由此計算環境監管能力提升工程成本為：
P監=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（萬元）
綜上可得，生態環境維護層成本為：
P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（萬元）
3.生態保護戰略層成本
根據蘭州市統計局的《2013年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創造GDP明細與2015年GDP規劃明細如表3所示。
根據2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規劃》第四部分“十二五”期間主要環境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發生成本36.03465億元。由此計算大氣環境容量治理費用比例為：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
從2013年度起蘭州市環境保護局實行《環境空氣質量標準GB3095-2012》與《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環境標準尚采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環境標準數據進行生態保護戰略層成本的分析計量。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，2015年的規劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降15%、10%和27%。另根據蘭州市環境保護局的《2012年甘肅省環境狀況公報》、《2014年甘肅省環境狀況公報》以及《甘肅省環境質量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。
根據甘肅省環境保護廳近幾年的數據，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質量，PM10濃度屬于國家三級空氣質量，根據《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規定：二級空氣質量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。
根據蘭州市環境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。
由此計算大氣環境容量濃度使用比例為：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此計算生態保護戰略層成本為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）
4.蘭州市2013年至2015年大氣環境治理成本總額
以上三層模式計量結果總和即為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即重置成本為：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元
六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況
根據甘肅省環境保護廳公布的《環保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。
從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據蘭州市環境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據前述生態保護戰略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環境損失的GDP為：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（億元）。
由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發生成本647.99（21.59+626.4）億元。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環境重置目標，具體結果如表7。
根據表7，2012年后，蘭州市規劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。
根據表8的單位重置成本可以得出：
2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；
2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；
2014年PM10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27
=321.97（億元），實際發生成本為647.99×51%=330.47（億元）；
2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97
=652.18（億元），實際發生治理成本為647.99億元。
上述計量結果歸結如表9。
（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
綜合上述計算結果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。
SO2實際治理高于應有效果。實際發生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業企業能源結構改革等與SO2排放量密切相關的治理措施上是切實可行并卓有成效的。
NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數值為負數，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉，NO2污染進一步惡化，環境資產的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據蘭州市統計局2014年末的數據，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數量的控制力度不足。
PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態增容綠化工程是行之有效的。
大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩定的現象，需要保持對SO2的治理優勢，穩定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術手段。
七、研究結論與審計建議
（一）研究結論
我國政府環境履責審計尚未形成統一、規范的體系，大部分研究停留于理論層面，結合實際環境治理問題、采用適當的環境審計方法對政府環境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環境重置成本法對環境治理的價值進行計量，進而評價政府環境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據環境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規劃的大氣治理的環境價值為2 123.5億元。根據2014年蘭州市實際發生的大氣污染治理成本與環境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。
（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議
1.繼續保持煤炭消費總量的削減與能源結構的調整
蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質量管控，制定《蘭州市煤炭監督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續維持。在冬季采暖期對城區三大燃煤電廠的工業用煤量進行削減，倒逼電廠使用優質煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發利用，繼續調整能源結構，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產能，逐漸取代煤炭、石油等傳統重污染能源。
2.加大機動車尾氣污染的治理力度
蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎設施建設，做好城區主要交通節點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數量增長之間的矛盾。
3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法
目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業模式與生態增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業與施工工地揚塵處理過程中也引發了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環境進行改善。
【參考文獻】
[1] 陳希暉，邢祥娟.論環境績效審計[J].生態經濟，2004（12）：87-90.
[2] 陳希暉，邢祥娟.資源環境審計在生態文明建設中發揮作用的機理和路徑[J].生態經濟，2014（9）：1-9.
[3] 劉達朱，王本強，陳基湘.政府環境審計的現狀、發展趨勢和技術方法[J].審計研究，2002（6）：17-23.
[4] 耿建新，肖振東，張宏亮.城市水資金有效循環過程的保證措施探討――政府環境審計的作用與實施方式[C].中國環境科學學會學術年會優秀論文集，2006：1868-1878.
[5] 房巧玲.環境保護專項資金績效審計基準模型及其應用研究――基于資源配置的視角[J].中國海洋大學學報，2013（4）：52-57.
[6] 唐秋鳳，谷愛明.政府環境保護責任理論基礎與環境審計實施路徑[J].中國內部審計，2014（3）：84-87.
[7] 周一虹.環境污染成本計量方法探討[J].中國環保產業，2004（1）：20-21.
[8] 李菊香.蘭州市政府環境審計的現狀與對策研究[J].會計之友，2011（22）：119-121.
[9] 唐洋，陽秋林，邱奇彥.環境審計在湘江流域重金屬污染治理中的作用機制及實施路徑研究[J].湖南財政經濟學院學報，2013（6）：81-86.
[10] 向靚.WGEA下環境審計對環境保護的作用機制[J].財經界，2012（9）：244-246.
[11] 王淡濃.加強政府資源環境審計促進轉變經濟發展方式[J].審計研究，2011（5）：18-23.
[12] 毛顯強，鐘瑜，張勝.濟南市大氣污染治理成本效益分析系統研究與開發[C].中國環境科學學會學術年會優秀論文集，2008：2202-2205.
[13] 佘峰.蘭州地區大氣顆粒物的化學特征及沙塵天氣對其影響研究[D].蘭州大學碩士學位論文，2011.
[14] 岳立.蘭州市大氣污染治理的經濟學分析[D].蘭州大學博士學位論文，2011.
1.1環境檢測的現狀。
1）環境問題越來越復雜。我國環境問題日益嚴重，引起環境問題的原因變得越來越復雜，對環境檢測的要求也越來越高。目前我國最主要的環境問題有大氣污染問題、水污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化、水土流失等。環境檢測需要對與環境質量相關的各項指標進行檢測，但是，同一個環境問題在不同的時間、不同的地點，其誘發原因往往會有所不同，有時一個環境問題的出現，是由多個原因造成的，存在著很大的不確定性，這給環境檢測工作增加了很大的難度。
2）環境檢測設備配備不足。環境檢測工作中環境檢測設備起到非常關鍵的作用，很多環境問題是用肉眼無法觀察出來的，必須要通過專業的檢測設備的檢測才能得出結果。然而，目前我國環境檢測設備配備不足，不少基層檢測站的檢測設備配置非常簡單，對于復雜的環境問題根本無法檢測出來。并且現有的檢測設備檢測水平還有待提高，這給環境檢測工作帶來了非常大的不便，也無法保證檢測結果的準確性。
3）缺乏專業的環境檢測人員。環境檢測工作除了檢測設備以外，檢測人員也是至關重要的。環境檢測技術所涉及的領域非常廣泛，所以對檢測人員的要求也非常高。專業的檢測人員能夠根據自己的專業知識以及工作經驗，對環境問題進行初步的估測，再根據估測情況進行檢測，這樣既能夠減少工作人員的工作量，也能夠提高環境檢測工作的效率。但是，目前我國環境檢測人員缺乏，很多基層環境檢測站的人員配備極少，有時幾個人要完成多個檢測任務，這給檢測人員帶來了很大的工作壓力，同時檢測結果的準確性無法得到保障。隨著環境問題的日益惡化，環境檢測任務也會大量增加，對專業的環境檢測人員的需求只會越來越大，專業人員缺乏的問題急需解決。
1.2環境檢測的流程。環境檢測工作首先從取樣開始，在取樣過程中，要明確分析的對象，確定采樣點、采樣時間、采樣量等。對于不同的污染源在進行樣品采集時，所采用的方法、器件、方式、容器都有所不同，要根據具體的環境問題進行分析、確定。其次，樣品采集完成后要進行處理和保存，如實的做好登記再送入實驗室進行檢測。環境檢測技術所涉及的知識領域非常廣泛，例如物理學、生態學、化學、地理學等，目前我國的環境檢測技術主要有重量法、容量分析法、儀器分析法、色譜分析法、電化學分析法等。在完成了樣本檢測之后，就要對檢測結果進行分析，對于檢測數據要進行處理，最終得出環境質量的評估結果以及對未來發展趨勢的預測。
1.3環境檢測的任務及要求。開展環境檢測工作的主要任務有兩個：第一，分析樣本情況，及時發現樣本環境中存在的問題，并且要對樣本存在的問題作出準確的判斷，提出相應的解決措施，為環境治理工作提供依據。第二，對樣本環境質量的未來發展趨勢進行預測，制定長期的環境保護措施，避免環境質量再次惡化。環境檢測的要求主要表現在以下幾個方面：
1）環境檢測的最終目的是要確。保居民生活環境的質量。對環境檢測的要求首先表現在通過環境檢測，能夠及時發現居民環境中存在的問題，并且采取相應的措施進行治理，從而提高環境管理的效率。
2）環境始終是在動態變化的，環境治理措施采用不當，會導致環境問題更加惡化，同樣，環境治理措施采用得當，則環境會得到改善，環境質量也會提高。環境檢測工作的開展要能夠通過對樣本檢測分析，找出能使環境問題得到改善的方法。
3）環境檢測一方面是對現狀的分析，另一方面也會對未來趨勢進行預測，這就能夠給相關部門及破壞環境的企業敲響警鐘，使其提前做好防范工作，尤其是對于那些違規生產的企業和廠商，提前對其下達整改通知，這也是提高環境治理效果的一個重要途徑。
2環境檢測對環境保護的作用
2.1環境檢測對環境治理的促進作用。環境檢測工作是環境治理的基礎和重要途徑，因此，環境檢測對環境治理具有促進作用。環境檢測是通過專業的儀器設備以及專業的研究人員對環境樣本進行分析，得出具體的數據。這些數據可以真實地反映出環境中存在的問題，對區域內環境質量的等級作出評價，并且還能對污染物的具體情況進行分析，在開展環境治理工作時，就能根據這些具體的原因有針對性的制定治理措施，從而提高環境治理的效果。例如對霧霾天氣中的PM2.5的測算，可以反映出空氣質量的好壞，同時通過分析，可以確定霧霾是由于空氣中含有大量灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物，從而判斷出霧霾天氣的主要來源是由于汽車尾氣、工業廢氣、建筑施工灰塵等，就可以根據這些原因制定出具體的解決措施，例如車輛限行、制定工業廢氣處理標準、在建筑施工區域內采取相應的防灰塵措施等。所以，加強環境監測，有利于環境治理工作的有效開展，對環境治理具有促進作用。
【關鍵詞】霧霾治理；環境治理；現狀；措施
一、背景
今年入冬以來，霧霾多次籠罩我國大部分地區，各地建筑物隱入白霧中。有數據顯示，最有害的污染物之一PM2.5的濃度為比世衛組織規定的24小時安全水平高20多倍。2014年1月4日，國家減災辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災情進行通報。面對如此嚴峻的霧霾情況，必須提高社會的關注度，增強人們的環保意識。改善環境，解決霧霾環境問題刻不容緩。
二、霧霾天氣的現狀及危害
9月以來，我國中東地區陷入嚴重的霧霾天氣中。中央氣象臺將大霧藍色預警升級至黃色預警。環保部門數據顯示，從東北到西北，從華北到中部到黃淮、江南地區，都出現了大范圍的重度和嚴重污染。
霧、煤煙、汽車尾氣、建筑粉塵以及工業排放的有毒混合物滯留空中。城市的天空再也看不到藍天白云，近在咫尺的人和物變得朦朦朧朧。一些人因此感到喉嚨痛、眼睛刺痛、頭痛等不適，醫院呼吸科人滿為患。全國多地出現的霧霾天氣還讓一些航班停飛、劇組停拍外景、污染企業停產。
由此可見，霧霾天氣已經嚴重影響到了我們生活、工作的各個方面。我們已經為粗放的經濟發展模式付出了沉重的代價。如果不盡快轉變經濟發展模式、調整產業結構、改變我們的生產和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質量將非常困難。因此，解決霧霾問題，緩解空氣狀況已迫在眉睫。
三、針對霧霾問題的對策分析
（一）政府針對霧霾問題可采取的措施
1. 增強城市基礎設施和園林綠化的建設。
2. 要求企業減少污染供需。政府應加強對企業環境的重視程度，排點減排企業，要求重污染企業停產，切斷污染源，降低生產負荷，減少污染供需。
3. 加強監管力度。我國不少城市環境治污目標仍然偏離顆粒性霧霾治理。多年來，我們在環境治污方面向西方標準看齊，如長期把歐2、歐3、歐4甚至歐5標準付諸監管細則，不符合上述排污尾管標準的車輛不能出廠，不達標的煙囪推倒、遷移。將監管落到實處，加強監管力度，帶動社會從細微處著手治理霧霾。
（二）社會針對霧霾問題可采取的措施
社會方面應對霧霾問題，可加強宣傳力度，提升群眾的環保意識，提倡多乘坐公共交通工具，節能減排，呼吁減少露天燒烤等。號召群眾真正了解到環境保護的重要性，自發自覺地為環境保護獻出自己的一份力量。
（三）個人針對霧霾問題可采取的措施
1. 霧霾天氣少開窗。
2. 外出戴口罩。外出戴上口罩可以有效防止粉塵顆粒進入體內。外出歸來，應立即清洗面部及的肌膚。
3. 適量補充維生素D。冬季霧多、日照少，由于紫外線照射不足，人體內維生素D生成不足，必要時可補充一些維生素D。
4. 飲食清淡多喝水、補充維生素。霧天的飲食宜選擇清淡易消化且富含維生素的食物，多飲水，多吃新鮮蔬菜和水果，這樣不僅可補充各種維生素和無機鹽，還能起到潤肺除燥、祛痰止咳、健脾補腎的作用。
5. 最好不出門或晨練。霧霾天氣是心血管疾病患者的“健康殺手”，尤其是有呼吸道疾病和心血管疾病的老人，霧天最好不出門，更不宜晨練，否則可能誘發病情，甚至引起生命危險。
四、環境治理措施――調節能源結構
為探尋導致霧霾的罪魁禍首，一些環境學者將矛頭指向以化石燃料、尤其燃煤為主的中國能源消費結構。要求加快經濟轉型、調整能源消費結構的呼聲不絕于耳。
調整能源結構能有效改善環境，治理環境問題。環境保護和經濟發展這兩個目標，應當并且完全可以并行不悖。如何做到，主要從以下三個方面著力：
（一）優化調整能源消費結構
我國的能源消費結構中，煤炭所占的比重極大，而天然氣所占的比重極低。調整煤炭、石油、天然氣三類傳統能源消費的比重是優化調整能源結構的主要任務，也是其重中之重。根據英國石油公司（BP）《2011年世界能源統計年鑒》，2010年，中國能源消費總量呈現出“煤炭一頭獨重，天然氣無足輕重”的特點；而同期美國能源消費總量基本形成“三足鼎立、石油稍重”的格局。在能源結構調整中，我國應當逐漸減輕對煤的依賴程度，大力推進天然氣的利用。
（二）積極開發清潔和可再生能源
開發清潔和可再生能源，不僅可以增強中國能源系統的抗風險能力，保證中國在未來的國際能源產業競爭中占得一席之地，還可以滿足廣大農村地區人口的能源需求，減少森林過度開采和植被破壞的現象出現。同時，中國還應大力推進海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等新能源的開發，擴大能源的利用范圍。
（三）大力開展節能環保，實現低碳消費。
保護環境、治理霧霾，重要的是增強個人的環保意識。每個人都應行動起來，將環保節能的思想帶到生活中，從小事著手，如隨手關燈、廢物利用等。大力開展節能環保，實現低碳消費。
五、結語
霧霾天氣的出現，不僅影響了我們的出行與生活，甚至已進一步影響到了我們的健康。霧霾治理如今已上升為環境治理層面，也從側面反映了我國環境治理現狀的不足。因此，應積極關注霧霾等環境問題，并及時采取相應措施。
總的來說，環境治理不應走“先發展，后治理”的道路，而應該堅持可持續發展道路。在發展的同時，顧及到我們安身立命的環境，協調好環境與發展的關系，建設一個健康和諧的生存環境。
參考文獻
[1] 游麗瓊，付萌萌.同呼吸，共擔當[C].2013-3-25.
關鍵詞：低碳環保；技術應用；環境治理；環境污染
一、目前環境污染狀況分析
目前我國城市經濟發展一直都非常的快，而且在發展的道路中，我國生產模式主要以粗放式為主，在提升經濟的同時，這一模式也帶來了諸多影響，嚴重損害了我國生態自然環境。 我國人口不斷增加的同時，自然資源利用率也在逐年攀升，因為粗放式的生產模式，在發展城市化建設以及人口壓力之下，使得我國自然生態環境面臨著巨大的挑戰。目前我國城市環境可持續發展以及基礎設置建設產生了不協調的狀況。另外，在解決問題的同時又不斷冒出一些其他新的問題。
二、當下環境污染治理中的主要問題
（一）環境污染治理手段單一。目前，在治理大型污染問題上主要以經濟處罰為主，懲罰排污企業不合理的排污費用，按照應當繳納的污費比例，對不合理排污企業進行多倍處罰。雖然這一措施在控制環境污染方面取得了不錯的成效，也有利于籌集環保資金，但是從這一經濟懲罰措施而言，主要問題還是非常的突出：第一，在實行經濟懲罰當中，無法確定資金的穩定性和可靠性，作為環保資金的重要來源，即排污費，還是預算之外的資金，并沒有納入財政預算的范疇。我國當下預算機制尚不成熟，時常發生拖欠挪用等問題。第二，排污收費制度的構建比較早，由于社會不斷的發展，通過這單一的治理方式無法滿足社會發展的需求。第三，收取的排污費沒有得到充分利用，國家相關環保政策使得排污費無法應用于清潔生產和控制環節，大部分資金都應用于后期環境污染治理。
（二）企業對環境污染治理不夠重視。工業污染是最主要的污染來源，中小型企業造成的污染所帶來的影響非常大，為了追求利益，企業減少了環保方面的投入，甚至寧愿繳納排污費也不愿意購置環保設備設施，進而對自然生態環境產生了極其惡劣的影響。
（三）居民作用發揮力度不夠。城市環境治理缺乏民間組織，大部分環保核心都是大學生，畢業之后進入社會工作，無法找到環境治理隊伍，自身的監督以及協助作用得到不到充分的發揮。
三、低碳環保技術的應用
（一）污泥干化熱能處理技術。凈化生活用水是當前城市環境污染治理當中最主要的一項內容。污泥是城市污水處理當中的產物，凈化后的污泥有著豐富的有機物和營養物質，還擁有許多有害物質，如果不采用技術對其進行處理，勢必會影響到城市居民生活，甚至還會污染生態環境、二次污染土地。為了防止污泥污染環境，摒棄以往填埋法的處理方法，而是通過污泥干化熱能處理技術來處理污泥，將其轉變為居民可以使用的熱能，實現資源二次利用。
（二）凈化廢棄、焚燒垃圾技術。焚燒垃圾是處理垃圾中主要的一種方法，關鍵在于燃燒是否充分，有多少剩余物，在燃燒過程中是否會產生有害氣體，怎樣去凈化呢？解決這一問題迫在眉睫。眾所周知，在焚燒垃圾過程中會釋放出大量的有害氣體，直接會對大氣產生嚴重的污染，應用阻燃技術來處理焚燒過程中的大氣污染問題，是目前最優的環境治理技術，這一技術的應用能使得垃圾充分燃燒，在燃燒過程中也不會產生剩余物。
（三）被動式節能房屋技術。隨著這幾年城市不斷發展，節能建筑成為了低碳經濟發展中最主要的核心問題。目前，節能建筑中主要的幾大類有：被動式節能建筑、主動式節能建筑、低能耗建筑、零能耗建筑。其中，被動式節能建筑是節能建筑發展的關鍵點，即是指在對房屋節能保暖中所使用的通風材料、保溫材料、密封材料進行改造，對建筑的窗戶、外墻以及屋頂采用隔熱處理方法，創造一種相對隔絕的空間，在某種程度上防止外部過熱、過冷的空氣進入。在設計被動式節能建筑時，通過自動式加溫通風技術、被動式房屋功能技術改良現有的房屋，被動式功能建筑房屋的核心在于建筑保溫材料選擇，以密封結構來圍護外墻，有利于降低夏季、冬季對房屋內部熱環境的影響，此外，房屋內墻材料的選擇以重質高蓄為主，方便人體散熱，吸收室外傳熱，將熱量保留下來為室內提供熱能。應用這一技術能夠實現冬暖夏涼的效果。自動式加溫通風技術，以機械手段規劃房屋通風，內外空氣循環交換，凈化新鮮空氣進而傳輸給房間內部，還可以回收房間的廢氣熱能。
總結：城市化是現代文明發展的結果，也展現了一個 國家的綜合實力，對我國經濟發展而言，城市化發展作用至關重要，對世界未來的發展方向也有著嚴重的影響。目前我國生態環境問題非常嚴重，如何以最少的能耗、最低的損害取得經濟發展，是目前研究環保技術當中最主要的一項課題內容。發展城市化環境，處理好人與自然的關系，是城市化可持續發展的核心，這就需要我們積極研究、不斷摸索低碳環保技術，宣傳低碳環保理念，促進我國城市環境污染治理水平不斷提升。
加強資源型城市的環境整治和生態保護，改善其生態環境狀況。不僅是這些城市可持續發展的重要內容，也是全國生態環境可持續發展的重要組成部分，對促進資源型城市自身和全國經濟社會可持續發展，落實科學發展觀，構建環境友好型、資源節約型社會意義重大。
一、我國資源型城市生態環境破壞嚴重
（一）礦產資源開采誘發多種次生地質災害，威脅人民群眾生命財產安全
在一些資源型城市中，由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了自然山體、斜坡穩定，導致礦山崩塌、滑坡、泥石流等地質災害時有發生。目前，我國因采礦活動誘發的地質災害每年造成的直接經濟損失超過100億元。此外，大多數煤炭開采城市都面臨嚴重的地面塌陷問題。據調查，我國每采萬噸煤引起地面下沉面積達0.2公頃，目前，僅東北三省原國有重點煤礦采煤沉陷區的總面積就達990平方公里，受影響居民超過90萬人。
（二）資源開采對地表破壞嚴重，固體廢棄物堆積大量占用土地
全國每年85%的工業廢棄物來自礦山開采。據不完全統計，我國金屬尾礦、煤矸石堆積已超過50億噸和40億噸，并且以每年4-5億噸的速度劇增。全國因采礦、尾礦、廢石堆積，直接破壞和占用土地近200萬公頃，破壞森林面積累積超過106萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃，而且工礦廢棄地復墾率不到12%，而先進國家的復墾率達50%。
（三）許多資源型城市地下水均衡系統受到破壞，水和空氣污染嚴重
采礦破壞地下水均衡，導致地下水位下降，出現大面積地下漏斗。如山西省平均每挖1噸煤損耗2.5噸水，由此造成的地下水資源破壞面積達2萬平方公里，全省水資源由建國初期的130多億噸減少到現在的97億噸。因采礦產生的廢水、廢液排放總量占全國工業廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場所，遭受污染。在廢氣排放方面，僅煤炭采礦行業廢氣排放量就占全國工業廢氣排放量的5.7%，其中，有害物排放量每年超過73萬噸，主要為煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，使資源型城市大氣環境遭受不同程度污染。
（四）森林砍伐和礦產資源開采導致城市與鄉村生態失衡
由于長期過量采伐林木(如伊春的紅松林被砍伐98%)，我國東北的大、小興安嶺等地森林生態功能弱化，蓄水固土抗風沙能力明顯下降。近些年，黑龍江省伊春市干旱和山洪等自然災害頻發，對周邊區域和整個東北、華北等地的天然屏障作用也明顯降低。大慶市由于開采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占當地土地總面積的84%，嚴重破壞了生態平衡，春秋兩季風沙肆虐。
（五）礦產資源開采和森林砍伐破壞了自然地貌景觀的美觀和完整性
采礦造成大量的坑礦、沉陷區和排土場等，特別是露天采礦破壞地貌景觀非常嚴重。在一些自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源地保護區以及鐵路、公路等交通干線兩側，可看到采礦留下的痕跡，不但破壞了自然環境，還影響到一些自然景觀。
二、資源型城市生態環境嚴重惡化的主要原因
我國資源型城市生態環境遭受嚴重破壞，除了資源開采行業的客觀特征之外，還存在諸多其他原因。
（一）資源型城市長期缺乏正確的發展觀作指導
在資源型城市發展中，傳統的發展觀忽視生態保護和環境治理，“先污染后治理、邊治理邊破壞”狀況突出，往往以犧牲環境為代價換取一時的經濟繁榮。對資源開采與城市發展缺乏統籌考慮和規劃安排。不少資源型城市的建設未經科學論證，礦區和城區混合在一起，從建礦開始就埋下地質災害隱患。傳統的礦業發展重經濟建設項目，輕礦山環境保護項目。在項目決策中重經濟評價，輕環境影響評價，特別是近年來，一些民營中小型礦山企業過分追求經濟效益，加劇破壞了資源型城市原本就很脆弱的生態環境。
（二）資源開發補償和生態環境治理方面的法律法規不健全，相關管理工作薄弱。從生態保護和環境治理等方面的政策看，國家現有的法律法規和政策體系還不完善
在管理體制上。相關政策措施常常由于缺乏有效的監管和懲處措施而流于形式，礦產資源開發由多個部門管理。涉及多個執法部門，職責交叉，互相扯皮，影響了資源型城市環境保護工作。
(三)現有的政策體系缺乏促進資源型城市生態環境可持續發展的機制體制保障
由于稅收和財政等方面的政策尚未形成有效激勵約束機制，使得大部分礦產企業重開發利用，輕資源節約和環境保護，重經濟效益和發展速度，輕環境效益和發展質量。從資源品的定價政策上看，目前的現狀是價格扭曲，成本不完整，未能涵蓋礦業權有償取得、環境治理、安全投入和衰退期轉產等方面。許多礦山的開采嚴重破壞環境、污染大氣和水源，并把這部分成本推給政府，留給社會。
(四)資源型城市生態環境治理長期欠賬，責任主體缺位
目前，資源型城市存在的生態環境問題，有一部分是計劃經濟時期遺留下來的，造成資源型城市存在大量的生態環境治理欠賬問題，而且越積越多。現有的資源稅費制度仍然存在類似問題，資源開采上繳的稅費地方分成較少，中央財政支出中用于解決資源型城市生態環境歷史遺留問題的份額明顯不足，而財政轉移支付制度也缺乏補償資源型城市歷史欠賬的穩定保證，造成資源型城市長期缺乏合理補償，地方財政對遺留問題也難以解決。
(五)缺乏資源型城市環境治理和生態保護方面的技術和人才
資源型城市環境整治不僅是經濟問題，也是技術問題。目前，我國資源型城市普遍存在的開采遺跡沒有及時治理的問題，不僅是因為存在資金缺口，還由于對災害程度認識的不足和治理技術的欠缺。資源型城市的環境治理和生態保護，特別是礦山地質災害防治具有很強的專業性和技術性，而我國在這方面的技術儲備和人才支持目前仍嚴重不足。
三、改善資源型城市生態環境狀況的政策措施建議
(一)建立資源型城市生態環境補償和可持續發展的長效機制
借鑒國外已有經驗，建立資源開發的生態環境補償機制是促進資源型城市生態環境可持續發展的根本保證。為此，應在資源開采的不同階段，遵循市場規律，采取市場、法律和必要的行政措施，引導和規范各類市場主體合理開發資源，按照“誰開發、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，使責任主體真正承擔資源開采、生態環境保護與修復的責任。此外，要完善森林生態效益補償機制，增設森林培育資金，延長“天保工程”的實施年限和范圍，削減采伐量。對于森工城市因調減木材產量、保護生態帶來的經濟損失，通過一定渠道給予合理補償。通過幾十年的休養生息，逐步恢復森林的生態涵養功能。
(二)健全資源型城市和礦區生態環境治理的法律法規體系
我國的《礦產資源法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法規中，提出了資源開采環境治理方面的規定和要求，但力度遠遠不夠，不利于實際操作，應進一步完善。要借鑒發達國家的經驗，研究資源開發補償和生態環境治理方面的專業立法工作。
(三)完善資源品價格形成機制，確立資源型企業在未來生態環境治理中的責任主體地位
科學合理地確定資源成本費用核算框架，把資源開采、環境治理、生態修復等列入資源型企業成本開支范圍。通過建立資源開發補償保證金制度等途徑。使企業承擔資源開發補償和自我援助的主要責任。有關部門應依據新礦山設計年限或已服役礦山的剩余壽命，確定按資源銷售收入的一定比例，分年預提資源開發補償保證金，并列入成本。按照“企業所有、專款專用、專戶儲存、政府監管”的原則，確保企業完成有關的環境治理任務。
(四)明確政府在資源型城市生態環境保護中的職責并保證落實到位
一是對于原國有資源型企業形成的歷史問題以及資源已經或接近枯竭的城市，國家應給予必要的資金和政策支持，做好治理的統籌規劃，解決這些城市在生態環境方面的歷史欠賬。二是通過健全公共財政體系，對今后企業治理不足或具備公共產品特性部分給予必要的資金支持。三是結合資源開采地區的環境特點，建立符合我國國情的資源型城市環境保護政策和技術標準體系，這一體系應覆蓋礦區發展的全過程。四是按照礦產資源規劃，做好新建礦區的統籌規劃和合理布局，嚴格界定生產和生活區，禁止在已勘察確定的資源開采區建設生活區，或在生活區進行開采。五是做好相應的監管工作，完善管理體制。地方政府要對企業治理資金的落實情況進行監督，做好資源開采的環境影響評價工作，建立環境監理制度，有效預防和減少環境污染和生態破壞。
(五)加強對生態環境保護的技術研究和人才培養
礦山環境治理需要進行大量的科學技術研究，如借助現代技術手段，預測地下采空區和特大型坑礦可能出現的重大地質災害。改進礦山開采遺跡的治理技術；研究礦山開采造成的生態退化機理與修復技術、與地上景觀相關的物種選擇、配置和種植等方面的技術等。因此，要加強相關領域的基礎性、應用性研究和人才培養，組織多學科專家聯合會診，逐步形成一套科學合理、經濟高效、符合國情的治理方案。通過論證，盡可能將采礦造成的礦坑等開采遺跡，改造為水庫、湖泊、森林、草地和花園等景觀，美化礦區面貌。
(六)組建專業性的礦山環境治理公司
【關鍵詞】 礦區環境 綜合治理 政策分析
礦區環境是指自然資源開采范圍內的生態環境、經濟環境和社會環境。礦區環境綜合治理，既是對大氣、水、土壤、生物等環境的治理，也包括對生態環境破壞后所帶來的經濟、社會等問題的治理。
一、撫順礦區環境綜合治理概況
撫順煤田東西長18公里，南北寬2-2.5公里，面積約36平方公里，始采于1901年，迄今為止已有一百多年的開采歷史。撫順煤田由多個礦井、坑組成，分為井工開采和露天開采兩種形式。井工礦有老虎臺礦、龍鳳礦、勝利礦、西露天深部井，露天礦有西露天礦和東露天礦。撫順礦區煤炭開采所引發的環境災害主要包括井工采煤沉陷區、露天采煤邊坡變形區和剝離物排土場三種類型，總面積達40.2平方公里，占撫順建成區總面積的33%。目前撫順礦區環境災害主要表現在：地表沉陷、邊坡滑移、地表開裂、礦震、空氣污染、地表水污染等，給地方經濟社會造成嚴重影響。
撫順采煤引發的地質災害治理始于20世紀80年代初，經過二十多年的不懈努力，礦區環境得到逐步治理。對采沉區企業、居民進行搬遷；對西露天礦北幫西區邊坡進行綜合治理；編制了《撫順市區礦山生態環境保護整治與土地復墾規劃》，開展了“采煤沉陷區生態環境恢復治理一期工程”、“西露天礦北幫環境治理示范區一期工程”、西舍場土地復墾項目、西露天礦北幫和采煤沉陷區生態恢復項目、撫順渾河及其支流防汛安全綜合治理工程。
二、礦區環境綜合治理面臨的問題
從撫順開展礦區環境綜合治理工作的實踐來看，礦區環境治理得到黨和國家的高度重視。國家頒布了一系列關于礦產資源及土地復墾與環境保護的法規、規章和文件，對我國礦山開采和環境治理工作起到了積極的指導和規范作用。但目前在礦區環境綜合治理工作中仍然存在一些制約因素。
第一，由于條塊分割的管理體制，采煤企業生產與城市發展的矛盾時有發生，因而不同程度上制約了環境治理工作的有效開展。以撫順為例，撫順礦業集團有限責任公司為省屬國有大型企業，企業雖然在礦山災害治理、農民補償等方面做了大量工作，但整個災區的居民搬遷、企業搬遷、農民土地補償、生態環境保護等大量的治理工作仍然由政府承擔。
第二，礦山環境治理、生態恢復機制尚未建立，企業應該承擔的因煤炭開采而造成的生態環境破壞補償費用，沒有完全納入煤炭生產成本項目中。現行的煤炭成本核算管理辦法對煤礦沉陷治理費用等提取標準規定過死，盡管也考慮了不同礦井開采條件的差異性，分類別地制定了標準，但與實際需要仍有較大差距，制度性煤炭成本缺失，導致煤礦企業成本外部化，沒有形成煤炭生產與礦區環境綜合整治相結合的運行機制。
第三，國家頒布了一系列關于礦產資源及土地復墾與環境保護的文件和法規，不同程度地對礦山土地復墾和環境治理起到指導和規范作用，但一些相關條文需要進一步修訂和完善。國家現有的法律法規和政策框架對生態保護和環境治理的要求還不全面，已有的政策措施由于缺乏有效的監管和懲處措施而流于形式。
第四，在礦區環境治理中，國家和省有關部門都給予了一定的資金支持。但在治理過程中，搬遷補償費用高，環境綜合治理任務相當艱巨，僅靠當地政府與企業投資難以完成，需要國家在資金上予以大力支持。
第五，礦區環境治理工作具有復雜性、艱巨性和長期性。既有停產井工煤礦開采造成的穩沉區，也有繼續開采煤礦造成的非穩沉區；既有即將閉坑露天煤礦開采造成的邊坡變形區和排土場，也有恢復開采露天煤礦產生的新的邊坡變形區和排土場；既有地面沉陷區頻繁的礦震，也有地下貫穿城市的地質斷裂帶隱患。
三、德國采煤礦區的環境治理經驗
德國在礦區環境治理經驗值得借鑒。德國高度重視礦區的治理問題，在1991年至2004年期間，累計投入150億歐元對礦山環境進行治理。經過十幾年的努力，環境得到有效治理。主要做法：一是建立政府運作機制。在礦區環境治理和生態恢復過程中，聯邦政府承擔投資主體責任，出資組建專業化治理公司，聯邦政府和州政府對項目進行控制，負責總體規劃、項目預算和資金使用的審批。二是實行公司運作模式。由專業治理公司承辦項目，負責規劃制定與申報、項目招標、項目監控、儲備后續土地、資金使用與控制和招標工程治理公司等。三是因地制宜，科學治理。首先是消除坍塌與滑坡為主的地質災害，把礦坑進行湖泊化改造。在露天坑礦的治理上，采用鋼管振動、注水等方法加固危險斜坡；鏟平陡峭的邊緣填土，保持邊坡的長期穩定。通過對礦坑邊坡穩定處理，利用河流、礦坑水做水源，對礦坑注水，形成水面。其次是以再生旅游資源為目標，全面進行地表水系治理。對礦坑水人工提升、疏導地表水系，進行綜合凈化改造，變死水為活水，變污水為凈水，形成優質旅游資源。再次是以生態恢復為目標，進行全面綠化。綜合治理的土地中，50%治理成為森林和農田，30%治理成為旅游性湖泊，15%治理成自然保護區。四是科學規劃合理布局，重整資源建設產業園區。將礦區周邊的居民和褐煤加工企業進行搬遷，對土地進行整
理開發，建設新興工業園區，用新興企業代替原有企業。
四、礦區環境綜合治理對策
由于礦區環境問題的嚴重性和復雜性，決定了治理模式與方法的綜合性和多樣性。所謂綜合性是把環境問題作為一個大的系統工程來研究，充分考慮對其自然環境、經濟環境和社會環境的綜合影響，建立與綜合治理要求相適應的體制、機制模式；所謂多樣性是建立在科學研究的基礎上，針對露天礦、井工礦和排土場等不同的環境問題，采取不同的科學治理方法。
1、創新礦區環境綜合治理模式
鑒于目前我國礦區環境治理存在的問題和城市建設、煤礦企業生產的發展趨勢，以及借鑒國外礦區環境治理經驗，礦區環境綜合治理模式必須在體制、機制上進行創新：在管理體制上，國家組建礦區環境綜合治理機構，負責全國礦區環境綜合治理的指導監督工作，負責制定和完善礦區環境治理的法規、政策，管理礦區環境綜合治理專項基金，統籌安排綜合治理資金使用；省級政府成立礦區環境綜合治理分支機構，負責編制區域內礦區環境綜合治理總體規劃和實施方案，督促檢查綜合治理政策、法規的貫徹落實，協調解決有關采煤生產和環境治理方面出現的問題；市級政府設立礦區環境綜合治理機構，負責落實礦區環境綜合治理的各項法規、政策和總體規劃，負責調查分析礦區受災居民、企業的具體問題，研究拆遷安置辦法、制定應急預案，處理突發性事件。在運行機制上，建立省屬礦區環境綜合治理公司，采取國家出資、市場化運作的方式治理礦區環境。
2、完善礦區環境治理機制
建立資源開發補償機制。國家通過設立采礦城市環境專項治理基金，合理確定采煤沉陷及相關地質災害補償范圍，加大對轉型城市基礎設施的補償力度，重點對破產、停產、廢棄礦區及其生活功能區的補償；完善企業過渡期援助機制。國家通過設立轉產基金，支持礦業企業轉型項目；拓寬籌措礦區治理資金渠道。提高礦產資源補償費，將每年由財政部和國土資源部安排的礦管部門補助經費、礦產資源勘查和保護項目經費，專項用于加強礦山土地資源復墾、環境管理和整治；國家制定特殊政策對采礦城市新增建設用地減免征收有償使用費，用于廢棄礦區土地復墾與環境治理；國家環境保護、農業生態建設等專項資金向礦區傾斜，并在這些基金的基礎上，設立國家廢棄礦山土地資源復墾專項基金。
3、科學制定礦區環境治理原則
堅持市場導向和政府引導相結合。采取市場化的運作方式對生態環境進行綜合治理。正確發揮政府規劃引導和政策導向作用，加快建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制步伐。堅持近期治理目標與長遠發展相結合。統籌兼顧，循序漸進，量力而行，遠近結合，分步實施。堅持改善生態環境與改善民生相結合。努力解決群眾的住房搬遷、土地補償、就業等實際問題，使人民群眾充分分享經濟發展和生態環境治理的成果。堅持生態環境治理與經濟發展相結合。通過對礦區生態環境的綜合治理，搞好產業結構調整，促進老工業基地振興，為經濟發展提供良好的生態環境。
4、出臺新的礦區環境治理政策
完善礦區土地復墾鼓勵政策。在現行法規的基礎上，制定關于廢棄礦山土地復墾與環境治理的相應法規，設立專項經費，從根本上解決礦山土地復墾與環境治理的政策問題。完善礦區治理稅收優惠政策。在礦區環境綜合整治的城市中試行稅收增量返還政策，給予資源型城市相應的稅收政策優惠，形成政策洼地效應。完善礦區土地招商引資優惠政策。對資源枯竭型城市利用礦區環境治理騰空的土地招商引資問題應給予優惠政策支持。支持鼓勵地方增加土地復墾數量，擴大建設用地，充分運用土地資本的運作和政策支持，發展接續或替代產業。
5、落實綜合治理保證措施
科學制定礦區環境綜合治理規劃。根據礦區企業開采的地質條件、自然環境及社會經濟條件，科學合理地制定礦區土地恢復與生態環境建設規劃。依據采礦業的特點、發展規律和建設進程，將環境保護、災害防治等內容納入企業發展規劃。適時調整地方產業布局。對于可采資源儲量仍然較大，不得以實行“保城限采”措施的城市，充分考慮一次性資源日益短缺，應給予特殊的建設用地政策。鼓勵城市在產業布局和城市建設上，逐步向煤田以外發展，為未來繼續開采留有余地。構建環境防護監控體系。堅持預防為主、保護為先的方針，堅決控制新的礦區環境污染和破壞。嚴格執行環境影響評價制度，對新礦區和繼續生產的老礦區，硬性規定生態恢復的技術措施及資金保障，不能再走重生產輕治理的老路。大力推進環境治理市場化。積極鼓勵外商外資、社會、企業、集體和個人對礦區環境的治理投入，增加土地復墾，擴大建設用地。充分利用礦區土地級差地租和土地資本運作政策，發展接續或替代產業。對環境治理類項目應放寬行業、投資規模審批或土地規模方面的限制，對重大項目給予特殊支持。
【參考文獻】
[1] 中華人民共和國環境保護法[S].
[2] 土地復墾規定[S].國務院令第19號.
[3] 中華人民共和國礦產資源法[S].
關鍵詞：交通運輸；霧霾；治理；大氣污染
中圖分類號：U4文獻標識碼：B
近年來，我國空氣污染呈加重趨勢，霧霾天氣頻繁出現，特別是京津冀地區，空氣污染程度穩居全國前列，PM2.5超標呈常態化，空氣污染已成影響人民生活品質、影響我國國際形象的一大公害，治霾防霾刻不容緩。造成空氣污染的污染源很多，主要有工業源、交通源、生活源等。改善空氣質量，提高人民生活的幸福指數，還百姓一片藍天白云，交通運輸行業責無旁貸。
1從節能減排的角度合理設置收費站
我國很多公路收費站存在車輛扎堆等待繳費的情況，有資料顯示，汽車怠速3min消耗的燃油相當于正常行駛1km消耗的燃油，而且發動機在怠速時，燃油燃燒不充分，污染物排放量相當于正常行駛的數倍。因此，交通主管部門應當合理設置收費站及收費車道數量，避免或減少大量機動車原地怠速的情況，特別是大力推廣ETC不停車收費技術。
2嚴格推行上路車輛準入制度
隨著我國經濟迅速發展，汽車保有量激增，相當一部分機動車排放不達標，屬于“黃標車”。一輛黃標車的污染物排放量相當于數輛達標汽車的排放量，因此淘汰黃標車勢在必行。黃標車的治理不僅在城市，在廣大農村地區，也應實行黃標車淘汰制度。同時，對汽車生產環節，國家應對進入市場的每一款車型進行檢測評估，嚴格按國家標準實行準入制度。對技術落后的車型，應嚴格限制其生產和銷售。只有從機動車生產和銷售環節把住關口，才能為交通運輸行業大氣治污創造有利的條件。
3大力發展公共交通，實施公交優先戰略
大力發展公共交通，實施公交優先戰略，顯得頗為必要而緊迫。有研究顯示，在北京市一個出行者乘公共交通工具上下班比乘私家車出行平均每年少產生4.1kg的碳氫化物，28.6kg一氧化碳和2.3kg的氧化氮。顯然，提高公交車在汽車保有量之中的比例可以很好的提高大氣環境質量，產生環境效益。
4構建合理的交通運輸體系
在我國的長途貨物運輸中，應積極謀劃交通大格局，特別是能源、建材等大宗貨物材料，在具備水運條件的地區，應優先采用水路運輸，在內陸地區優先采用鐵路運輸。對于水運、鐵路不能通達的地區，再轉由公路運輸。只有構建合理的交通運輸體系，才能使能源消耗保持在最低限度，創造最低的能源產出比，將貨物運輸環節對環境的影響降至最低。
5大力發展新能源機動車
在我國，新能源汽車尚處于起步階段，傳統燃油汽車仍占主導地位，新能源汽車占比還很小，發展潛力巨大。政府應采取補貼等形式鼓勵人們購買、使用新能源汽車、替代傳統能源汽車。
6結語
關鍵詞：室內；空氣檢測；污染；治理
Abstract: With the improvement of people's living standard and the interior decoration of the increase, people on their indoor air quality value are also rising. At present, in some large and medium-sized city, the indoor environment testing become the city's new fashion, not only for the new decoration housing residents were detected, but on the living within the housing environment through testing, the residents according to the detected results determine whether occupancy and take relevant measures to protect the environment. This article unifies the related examples; a newly renovated housing within the air pollution was detected, and put forward the control measure.
Key words: indoor air pollution; management; detection;
中圖分類號：R134+.4 獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）12-0020-02
室內空氣污染是對公眾健康危害很大的五種環境因素之一。而在我國大部分地區，室內裝飾材料中有機物的散發是目前造成室內空氣污染的主要原因。這些化學物包括甲醛、苯、甲苯、二甲苯和芳烴化合物等300多種，廣泛存在于涂料、膠合板、膠粘劑等材料中。隨著房地產市場的進一步擴大，住宅裝修業也得到了蓬勃發展。同時遷入新居者感到不適的主訴也明顯增加，誘發和發生不良建筑物綜合征（SBS）、建筑物關聯癥（BRI）、化學物質過敏癥（MCS）事件呈上升趨勢。為了解我國新裝修住房室內空氣污染現狀，我們對某地區14戶共計51間新裝修的住房進行了檢測。
1 對象與方法
1. 1 對象
檢測對象為某市區14戶新裝修的、無中央空調系統，且尚未入住的民用住房。其中二室戶 7戶，三室戶6戶，五室戶1戶。對所有對象的客廳、臥室進行檢測，共計51間。其中客廳14間，臥室31間，書房6間。有家具的32間，沒有家具的 19間，家具均為實木家具。裝修用材料包括內墻涂料、木器漆、膠合板、膠粘劑和實木地板。所有受檢住房均在裝修后采取了開窗自然通風。裝修完畢至檢測時間最長為4個月，最短為半個月。
1. 2 檢測條件與采樣點設置
檢測房間在檢測前12h至檢測時，門窗均關閉。每個受檢住房內布設1個檢測點，取平行樣。檢測點距內墻面距離不小于0.5m，距地面高度為0.8~1.5m，并避開通風口。
1. 3 檢測項目和方法
檢測項目為甲醛、苯、總揮發性有機化合物（TVOC）。分別按《公共場所空氣中甲醛測定方法》（GB/T18204.26 2000)、《居住區中大氣中苯、甲苯和二甲苯衛生檢驗標準方法——氣相色譜法》（GB11737 1989）、《民用建筑工程室內環境污染控制規范》（GB50325 2001）附錄E進行檢測。檢測結果按《民用建筑工程室內環境污染控制規范》（GB50325 2001）進行評價。
2 結果
2. 1 室內空氣檢測結果
所檢測的3種污染物中以甲醛超標最嚴重，合格率僅為33.33%，其次為TVOC苯的合格率最高，為96.08%。但苯和TVOC檢測值的變異度大于甲醛（表1）。
表114戶新裝修住房室內空氣檢測結果
2. 2 不同類型房間的污染狀況
客廳、書房和臥室內甲醛、苯和TVOC的污染狀況見表2。
表2 不同類型房間污染狀況
2. 3 家具對室內空氣質量的影響
有家具和沒有家具的房間內甲醛、苯和TVOC的污染狀況見表3。
表3 家具對室內空氣質量的影響
2. 4 通風時間對室內空氣質量的影響
按通風時間的長短，將51間房間進行分類。室內甲醛、苯和TVOC濃度的超標情況見表4。
表4 通風時間對室內空氣質量的影響
3 討論
有研究表明，長期暴露于甲醛中，可能引起惡性淋巴瘤和接觸性過敏性皮炎。而且甲醛目前已被世界衛生組織列為可疑致癌和致畸形物質。
從本次檢測的結果來看，新裝修住房空氣中甲醛超標率最高。這主要與膠合板、膠粘劑、內墻涂料和壁紙等裝飾裝修材料中大多含有甲醛，且易于釋放至室內環境有關，其中尤其是膠合板和膠粘劑。大部分設計師和消費者在裝修過程中，為追求豪華、風格和效果，大量使用膠合板和膠粘劑，無形中增加了居室的污染負荷。由于甲醛的釋放是一個非常緩慢的過程，從而造成了室內甲醛濃度長時間居高不下。
同時本次調查發現，書房、客廳和臥室內甲醛、苯和TVOC的超標率差異不大。其原因在于，一套住房內的裝修類型和單位空間內裝修負荷基本一致，所以污染水平，特別是化學性污染的水平也基本相同。本次檢測的住房中所使用的家具均為實木家具，實木家具與膠合板家具相比，主要產生的是苯和TVOC，所產生的甲醛相對較少。苯、TVO C比甲醛容易揮發，在經過一段時間的通風后，濃度會較大幅度的下降，檢測結果也顯示實木家具對室內空氣質量無明顯影響。2001年《職業病防治法》頒布以來，各級衛生行政部門加大了對生產企業職業衛生管理的力度，苯以及一些對人體健康有害的溶劑被禁止使用，有效地降低了木器涂料等產品中苯及TVOC的含量。因此，現階段有關部門的管理重點仍應是裝飾裝修材料，尤應以膠合板和膠粘劑為主。
對于降低室內污染物水平， 目前大部分人所采取的方式是自然通風。檢測結果顯示，經過了4個月的通風，室內甲醛和TVO C仍有一定比例的超標。自然通風雖然具有方便、有效和安全的優點，但是去除效率低，而且受到多種因素的影響和限制。因此，在選擇合格、安全的建材產品和積極開窗通風的基礎上，應采取放置植物、使用空氣凈化器等多種手段，綜合治理，降低室內污染物水平。
4 關于室內污染物的治理
關于室內污染物的治理，國內外有多種方法，如：物理法、化學法、光觸媒技術、生物法等，而且國內的專業治理公司如雨后春筍般的冒出，但用戶對室內污染物的治理選擇上卻是非常迷茫，確實由于目前國家未出臺有關室內污染物治理的相關標準及規定，消費者及用戶對室內污染物的治理知識大多來自各專業治理公司和新聞媒體的宣傳，現在，對于各種方法的治理效果如何不好評價，而且目前國內已出現由于室內污染物的治理效果達不到要求，消費者與室內環境治理公司對簿公堂的現象。客觀來說增加室內通風不僅是有效治理室內污染的有效方法，而且我們還從對室內污染物的檢測過程中看到，像采用GB50325-2001《規范》標準進行室內環境檢測是建立在JGJ134-2001《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計規范》標準中規定室內換氣次數在1.0次/小時基礎上，而采用GB/T18883-2002《室內空氣質量標準》標準檢測，該標準則要求室內的新風量不小于30m3/h.人，可見，即便是室內的空氣質量經檢測符合相關標準要求，如果不注意室內的通風換氣，室內的污染物也會蓄積而濃度升高，進而超標對人體構成危害。當然，在我國的冬季，由于很多地區沒有條件進行24小時供暖，室內的通風換氣難以達到標準的要求，這也會造成了室內空氣污染物的超標，因而在冬季保持室內一定的通風換氣是很必要的。如果使用治理產品，會對室內污染物減少， 使用治理產品要治理源頭(即釋放源)，不要治理空氣，使用空氣凈化產品是治表不治本的誤區，從工業生產-裝修和家具加工-室內環境治理都可以采取達標措施，采取改變工藝及增加添加劑和加溫釋放都可減少裝飾材料的有害物質的含量 ，達標措施采取的越早越容易達標，我國室內治理行業起步效晚正處發展階段。
總之，新裝修住房室內空氣污染是一個復雜的問題，受到各種因素的影響。本次調查由于檢測對象和技術條件的限制，未對裝修材料、通風條件等作出控制，也未對住戶的健康效應進行跟蹤調查。對此，將在下一階段的工作中作進一步研究。
參考文獻：
[1] 聶宇濤.洛陽市部分居室裝修后空氣中甲醛濃度動態分析[J]. 醫藥論壇雜志. 2009(09)
[2] 趙淑芳.公共場所裝修后室內甲醛污染調查[J]. 醫藥論壇雜志. 2005(10)
[3] 劉煒，馬文秀，馮威，王健為.廊坊市不同類型住宅室內空氣中甲醛污染狀況[J]. 環境與健康雜志. 2006(01)
“田園城市”的概念，最早由19世紀末英國社會學家霍華德在《明日的田園城市》中提出，在該書中霍華德提出建立一種包含傳統意義上城市和鄉村的優點的理想城市即田園城市。現在，成都市將建設一座著力于展現“自然之美、社會公正、城鄉一體”的現代化大城市。成都市的田園城市具有“世界級、現代化、超大型、田園城市”四大基本要素。
然而，在現代超大型城市發展中，經濟發展和環境問題已經成為了一對不可回避的矛盾問題。如何有效地處理這對矛盾問題，關發表職稱論文系到成都市的未來“世界現代田園城市”建設的成敗。因此，需要討論成都市田園城市建設中經濟發展與大氣環境治理問題的協調關系。
一、成都市經濟發展形勢分析
從2005—2010年，成都市的經濟持續快速發展、經濟總量明顯增長。2010年規模以上工業增加值實現23%以上的增長。實施億元以上重大工業項目425個，完成投資680億元。成都高新綜合保稅區獲批設立，成都經開區列入國家新型工業化產業示范基地。其中，民營工業增加值1150億元，增長25%。
在過去幾年中，成都市的工農業發展取得新跨越。成都市堅持了走新型工業化道路，加快工業集中發展和提速增效。產業結構進一步優化。第一、二、三產業結構由2005年的7.7∶42.5∶49.8調整優化為2009年的5.9∶44.5∶49.6。
成都市的城鄉建設成就顯著。五年來，城鄉面貌發生巨大變化，城鄉一體化進程加快推進，城鄉同發展共繁榮的格局基本形成，城鎮化步伐明顯加快，城鎮聚集和輻射能力進一步增強。根據成都市的社會經濟發展規劃預測，成都市在“十二五”期間的經濟發展速度大約保持在12%年增長，能源消耗年增長率大約為8%。
二、成都市經濟發展中的環境問題
一個城市的大氣環境的清潔程度與城市的經濟發展中的產業結構和能源消耗類型有密切的關系。因此，在經濟發展中要注重經濟的發展和大氣環境治理之間的協調發展關系。
（一）成都市主要的大氣環境問題
經過對成都市的大氣污染物的污染特征分析，確定成都市的主要大氣污染因子為大氣顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。在過去幾年中，成都市城區環境空氣質量呈穩中轉好的趨勢。成都市的全年空氣質量以良為主，優良率為80.3％～86.3%。空氣污染特征表現為揚塵、機動車排氣、煤煙混合型污染。
成都市城區環境空氣首要污染物為可吸入顆粒物；二氧化氮濃度近幾年呈緩慢上升趨勢，成為次要污染物。二氧化硫是成都市環境空氣中的重要污染物，近幾年隨著大氣排放治理，二氧化硫的污染形勢得到了有效的改善。
（二）城市發展中機動車排放可能造成的大氣污染物問題
隨著成都市社會經濟的快速發展，機動車保有量的快速增長。至2007年，成都市的輕型車達724654輛，中型車達94790輛，重型車達22353輛，摩托車達937659輛。機動車氮氧化物排放量迅速上升，其總排放量已接近工業源氮氧化物排放量，并將持續增加。根據環境監測數據，2009年成都市的二氧化氮首次超過二氧化硫成為次要污染物，這與成都市機動車保有量快速增長，機發表職稱論文動車尾氣污染日益加重密切相關。機動車排氣及道路揚塵污染成為環境空氣中二氧化氮、可吸入顆粒物濃度增加的主要原因之一。
（三）能源消耗可能造成的大氣污染問題
成都市在近十年來能源消耗總量基本呈現上升趨勢（見圖2），尤其是從2005—2009年間，能量消費總量更是呈現出直線上升的趨勢。從2001—2009年，成都市能源消耗年平均增長率達8.15%。根據統計數據，2009年成都市消耗電力305.28億千瓦時，天然氣38.61億立方米，成品油358.25萬噸，煤炭1325.78萬噸，分別占能源消耗總量比重的46.26%、14.83%、11.31%、27.6%。成都市能源消耗構成中，電力所占的比重最大，煤炭所占比重次之，天然氣和成品油所占比重最小。
由于天然氣相對于其他能源價格偏低，導致天然氣市場需求過快增長，消耗總量年均增幅超過20%。雖然成都市近幾年始終把能源保障列為重點，使成都能源供需總量趨于平衡，基本能夠滿足市場消費需求。但是，成都市的能源供需結構性矛盾還是呈現加劇趨勢。成都市在經濟快速發展中對一次能源的需求的快速增長，也帶來了能源消耗過程中的大氣污染物排放量的增加。如果在經濟發展中不能有效地解決能源消耗中的污染物排放，將加劇成都市大氣環境的惡化。
（四）大氣環境承載能力分析
1.大氣承載力分析原理。人類在開發活動中，要做到經濟發展與大氣保護環境相協調，就要保證污染物的排放不能超過大氣環境承載力。所謂環境承載力是指在某一時期，某種狀態或條件下，某地區的環境所能承受人類活動作用的閾值。大氣承載力的量化方法主要利用承載率評價法。承載率是指某區域環境承載量與該區域環境承載量閾值的比值。
在大氣環境評價中用承載率分析地區大氣污染物的承載能力，大氣環境承載率的表達式：CC=式中，CC是大氣環境承載率，VT是大氣環境總量，VE是某一時期大氣污染物的排放量。（1）當大氣環境承載率在0～1之間，說明大氣環境承載力強。經濟發展導致的大氣污染物的排放量處于可控范圍內。（2）當大氣環境承載率小于1時，說明區域的大氣環境承載力超負荷嚴重。經濟發展排放的大氣污染物產生的累積效應明顯，需要加大污染物排放的控制措施。
2.大氣環境容量的計算。為了同時保證城市經濟增長和大氣環境質量能達到大氣環境質量目標，必須使區域大氣污染發表職稱論文物排放量小于大氣環境容量。
若規劃區分為n個分區、m個環境功能區，各個分區、功能區面積為Sij，則各分區允許排放總量為：Qi=A（Cij-Cb式中，Cij——各分區、功能區所執行的環境質量標準，mg·m-3；Cb——各分區、功能區的大氣污染物的背景值，mg·m-3；Qi——各分區允許排放總量，104t/a；A——總量控制系數，是根據地區的地理和氣象條件變化的一個數值。利用成都市的氣象條件，計算了成都市的大氣污染物的容量數為二氧化硫20.11萬噸，二氧化氮28.41萬噸，顆粒物為33.57萬噸。大氣環境容量是隨季節變化的量，成都市冬季的大氣環境容量最小；在不考慮降雨條件的情況下，成都春季的大氣環境容量最大。在考慮降水條件下，成都夏季的大氣環境容量最大。
3.成都市大氣環境承載力分析。隨著成都市經濟總量的增加，能源消耗和機動車都將快速增長，使得空氣污染物排放總量成倍增加。減少大氣污染物排放的手段主要是經濟發展中的能源結構的改變和大氣污染物治理水平的提高。2009年成都市的平均二氧化硫脫硫率達到70%。依據這個原理，設計了成都市經濟發展和污染物治理情景案例。
設計情景1：成都市經濟以其“十二五”的12%增長和能源彈性系數0.67的情景，二氧化硫治理情景為脫硫率為85%、90%和95%；二氧化氮的治理情景為脫銷率為70%、80%和90%。這是根據成都市“十二五”的經濟和能源發展計劃設計的情景（見表1和表2）。
設計情景2：在經濟以7%增長和能源彈性系數0.5情況下的污染減排情景設計，二氧化硫和二氧化氮的治理情景與情景1一致。這是根據全國“十二五”的平均經濟發展速度和優化的能源發展速度設計的情景。
通過大氣承載力的計算分析。成都市的大氣環境承載力指數隨能耗的增長而急劇增大。尤其以成都市“十二五”的能源消耗增長率計算（情景1），到2050年，二氧化硫脫硫率達到85%的情況下，大氣承載力指標仍然達到-1.5。只有二氧化硫脫硫率達到95%的情況下，二氧化硫的大氣污染物排放才能小于大氣環境容量。二氧化氮在情景1的情況下是超出大氣環境容量。在情景2的經濟發展與大氣環境治理情況下，2050年，二氧化硫排放可以符合大氣承載力指數的要求。但是，二氧化氮必須滿足工業脫硝達到90%，汽車的新能源替換達到70%的條件下，二氧化氮排放量才能符合大氣承載力指數的要求。大氣承載力指數說明，在現有的大氣環境治理水平下，隨著成都市經濟的發展，大氣環境狀況將趨于惡化。經濟發展必須重視能源結構的改變和大氣污染物排放水平的治理。
三、成都市田園城市建設中的經濟與大氣環境協調問題討論
1.成都市的田園城市發展要走綠色經濟的道路。成都市的“世界現代田園城市”的建設，要堅持走綠色發展的道路。把建設資源節約型、環境友好型社會作為可持續發展的根本舉措，始終堅持低碳、環保、生態的理念，強化全社會能源資源節約和生態環境保護意識，實現經濟效益與生態效益的良性互動。
2.實行清潔能源的推廣應用。未來經濟發展中的能源結構調整應以改善大氣環境質量為中心，通過引進和發展清潔能源，采取以天然氣、輕柴油、液化石油氣、電等各種優質能源并舉的措施，廣開渠道，實現優質能源替煤戰略。實施節能強企工程，提高能源利用效率，鼓勵企業開展節能技術改造和廢物利用能源替代，落實國家節能和資源綜合利用優惠政策。降低煤炭在能源結構中的比例。
關鍵詞：霧霾治理 困境 對策
近幾年來，霧霾成為我國環境保護事業發展中的一大難題，尤其每逢冬季，全國許多地區難免出現較為嚴重的霧霾天氣，PM2. 5濃度大大超標，其中以京津冀地區最為嚴重，空氣質量甚至下降至“極重污染”或“危險” 的級別。曾在霧霾天視察北京胡同，與群眾同呼吸、共命運，可見國家已經將霧霾治理提上工作日程。2013年9月，國務院頒布了《大氣污染防治行動計劃》，將環境質量是否改善納入到了官員考核體系之中，2015年1月1日修訂后的《環境保護法》正式實施，同時環保部門通過派出督查組、約談相關負責人、加強環保執法等方式，不斷強化霧霾治理的舉措和實效。但由于種種原因，霧霾問題并未得到根治，2015年入冬以來，京津冀地區仍出現了多次嚴重霧霾天氣。霧霾天氣的形成有著特定的社會、自然原因，致使當前我國霧霾治理面臨著一些困境，制約了治霾的成效。
一、我國霧霾治理的困境分析
（一）法律法規不健全
霧霾治理是一個長久性工程，想要治理好霧霾，需要各部門統一協調管理，任重而道遠。我國有關霧霾治理的法律法規非常多，但均未談到各級政府協調治理，導致各級政府在霧霾治理方面人心不齊，各自為政，霧霾協同治理難上加難。我國憲法以及地方法規都有規定，縣級以上地方人民政府應依照法律法規，管理本行政區劃內的經濟、文化、教育、衛生等事務。顯然，這些法律法規只是規定了各政府管理本區域內的相關事務，而沒有政府之間協同管理某些事務的具體規定。
（二）經濟增長與環境污染失衡
各級政府盲目追求經濟發展，忽略環境治理，思想觀念還停留在“先污染，后治理”的層面上。經濟增長與環境污染在一定程度上存在此消彼長的取舍關系，這需要政府部門擁有正確的價值觀，合理取舍，既滿足社會經濟發展的需求，又維護好耐以生存的自然環境。
（三）利益補償機制缺失
治理霧霾，需要各級政府承擔一定經濟損失，同時還要承擔治理過程中的經費支出。想要各級政府共同治理霧霾，需要有一定的利益補償，合作雙方都希望以最少的投入獲得最大的產出。但就目前情況來看，各級政府的利益要求無法滿足，使得政府間合作經費不足，霧霾協同治理難以啟動。
（四）治理主體間競爭激烈
霧霾污染的成因多種多樣，其主體不僅包括各級政府，還包括人民群眾以及造成大氣污染的企業，不同的主體有不同的利益訴求，各主體直接利益競爭激烈，無法平衡。
（五）約束、激勵機制缺乏
當下，官商結合傾向嚴重，某些政府與排污企業間存在合謀尋租行為，在治理霧霾政策的執行過程中，存在投機、選擇性施政，對一些污染嚴重的企業，存在包庇傾向，或寬松減排標準，約束力不夠；另一方面，對于污染排放量少的企業或個人，政策上缺乏激勵制度。
（六）治理過程短暫，達不到效果
目前我國治理霧霾的方式存在漏洞，治理過程短暫，達不到實質效果，治標不治本。任務式作業，比如在大型國際事務來臨之前采取緊急措施來治理霧霾。這種治理方式，在短期內，能快速看到成果，空氣立即變新鮮；一旦國際事務結束，空氣又恢復到原來的狀況。所以，這種治理霧霾的方式并未從根本上消滅霧霾污染。
二、我國霧霾治理的對策
（一）法律與政策兩手抓
法律法規的制定要落到實處，真正為我所用。針對霧霾治理，我國需要出臺各級政府協同治理的相關法律法規，明確職責；同時要完善利益補償機制、激勵與約束機制，出臺相應政策，保證利益主體的應得利益，激勵在節能減排方面做得好的企業和個人，依法懲治亂排亂放廢水廢氣的企業。與此同時，需要注意的是要保持法律與政策的平衡，法律是基礎，避免政策取代法律，成為政府尋求政績的擋箭牌。
（二）轉變經濟增長方式
目前，我國的經濟發展方式仍屬于粗放型，一味的追求經濟增長，缺乏環境保護意識。要想減少霧霾污染，就必須調整產業結構，減少第二產業的比例，特別是重工業；多發展第三產業，開發新能源技術，發展低碳經濟，提高煤炭資源的利用率等。將目前的經濟發展方式轉變為“污染小，產量高，效益好”的集約型發展方式。治理F霾，需要從源頭抓起，減少污染排放量是最根本的舉措。
（三）政府間協同治理
霧霾的極易擴散性和復發性決定了治理霧霾是一個長遠工作，單靠一方力量是遠遠不夠的，無論是人力、物力或者財力，都需要各級政府聯合出力，始終把霧霾治理放在工作計劃當中，堅持不懈，共同抵抗霧霾污染。各級政府要真正意識到自身的職責所在，不要被利益所驅使。只有相互協作，才能有效治理好霧霾污染，各地區也都受益于其中。
（四）提高公眾環保意識，促進霧霾治理的社會公眾參與
霧霾治理與公眾利益息息相關，也是一項公眾感受度極高的社會問題。因而，政府在霧霾治理工作中，應加大宣傳力度、積極引導，努力提升公眾的環保意識，普及霧霾污染的危害與應對措施，倡導使用公共交通、減少個人燃煤污染排放。此外，基于環境治理社會協商對公眾參與、公眾監督的要求，政府還可將公眾滿意度作為霧霾治理工作成效的重要測評標準，強化霧霾治理的多元主體約束，提高環境決策的透明度和執行度。
三、結語
霧霾治理最關鍵的困境在于經濟增長與環境保護不協調，以及各級政府利益驅使，不能齊心協力，共同治理霧霾，還有法律法規不健全也是一大難題。總而言之，霧霾污染難以根治，需要政府、企業和個人三大主體共同努力，多種手段齊頭并進，政府切實執行自身職責，以法律手段為主，輔之以政策引導，同時要提高公眾環保意識，促進霧霾治理的社會公眾參與，全面治霾。
參考文獻：
[1]韓志明，劉瓔.霧霾治理中的公民參與困境及其對策[J].閱江學刊，2015，（02）.
[2]吳笑謙.淺析我國霧霾污染協同治理的困境及解決對策[J].現代交際，2015，（04）.
作者簡介：許可，邵陽學院，研究方向：法學。
引入法制化路徑是治理霧霾污染的有效措施，但是因為執法不嚴、法律制度不完善等問題的影響，使得利用法律方式管理霧霾污染的難度加大。霧霾治理的立法不夠完善，造成法律實行成效偏低。在立法體系以及法律實施過程中都存在著一些問題，并未得到妥善解決，使得霧霾一再威脅人們的健康，損害了我國的部分城市的形象。所以，我們要加大霧霾治理法制化路徑的研究力度，以合理的法制方式對霧霾污染進行科學管理。
一、霧霾法制治理現狀
柴靜自費拍攝紀錄片《柴靜霧霾調查：穹頂之下》，針對城市霧霾進行深入調查。在紀錄片中，不難發現，霧霾污染作為空氣污染的另一表現方式，隨著國家工業的發展而產生。又因為霧霾的出現，使得人們出行高度依賴高科技霧霾口罩，對居民的日常生活造成嚴重影響。
針對空氣污染的治理，國家出臺了《大氣污染防治法》。但是本法的頒布和實行，并沒有得到相應的立法效果，并沒有起到預防空氣人污染的作用。相反，國家空氣污染日益嚴重，尤其是近年來，霧霾污染成為了威脅人們健康的一個重要問題。
（一）我國立法實際情況
（二）法律法規的實行效果實際情況
二、霧霾法制治理過程中出現的問題
（一）立法體系中存在的問題
（二）國家法律法規實施過程中出現的問題
三、霧霾治理法制化路徑
霧霾治理要求強化法律責任，采取法制化路徑，以此防止大氣環境成為排污的“公用地區”。現階段，發生霧霾污染和現行的法律法規有關。筆者建議從以下兩個方面入手，加強空氣污染違法成本，完善相關法律，貫徹落實霧霾治理向法律法規，提高空氣質量。
（一）立法責任
合理調升處罰的標準。國家要結合本國實際情況，修改現行的法律法規制度。在修訂法律法規的過程中，參照其他國家的法律法規，執行全興的法律制度，適當調升空氣污染的法律處罰力度，并隨著社會經濟的發展以及物價的不斷上漲，對該處理力度進行動態調整，以此完善立法體系，為處罰企業非法排放污染物提供法律依據。 此外，和美國頒布施行的《清潔空氣法》相比，我國現行的《大氣污染防治法》存在著許多不足之處。已有立法中的政府宣示型條款較多，但是可操作的條款偏少，使得我國的法律責任機制不夠完善。這就要求國家政府強化立法責任，履行立法義務，推動立法進程。
（二）法律責任
第一，全面加大企業違法排污處罰力度。城市出現霧霾，威脅人們的健康，要求我國政府加大空氣污染防治力度。筆者針對我國空氣污染違法成本偏低這一問題，建議國家要加大企業違法排放污染物的處罰力度，以此強化保護大氣環境。
其一，采取按日處罰方式，提升企業違法成本，有效抑制企業污染物的排放。其二，國家要加強查處企業的污染物排放情況。大氣污染問題和水污染問題并不相同，大氣污染問題較為隱蔽。因此國家要加強執法機制的建設，督促企業無法進行違法操作。其三，政府要充分利用新設定的“污染環境罪”，充分關注行政執法和法律責任追究這兩者間的銜接。筆者建議我國環境執法部門要強化空氣環境的檢察與檢測力度，遵循人民群眾參與的治理原則，全面打壓違法行為。同時還需要強化管理空氣環境污染案件移交工作，由國家環境執法部門將嚴重案件移交給公安部門進行處理。
第二，加強政府的霧霾治理責任。城市霧霾的出現和該地區城府的治理責任存在著一定的關系。所以在強化治理霧霾的過程中，政府要加強自身的環境治理責任。筆者建議從行政責任這個角度入手。
中國政府做好“加強環境保護”與“推動經濟發展”這兩項工作。但是地方政府為了追求政治業績，片面強調“唯GDP論”，在發展本地區經濟的同時，忽視了對環境的保護，使得行政不作為、執法松懈以及權力尋租等各種問題的出現。國家政府在霧霾治理中并沒有起到很好的作用。這就要求國家要從建立完整的執法責任評價體系，從中央到地方，都要貫徹實行該體系，以此達到政府內部的責任追究目的。此外，公民督促環境保護執法部門，這也是一種有效的措施。在利用這項措施的過程中，公民要充分注意手段與策略的運營，切不可違反國家法律法規。
近兩年來，中國經濟的持續發展遭受霧霾污染問題的嚴重影響。國家在采取相應措施的同時，政府還可以采取激勵機制，利用：激勵低碳經濟手段、激勵綠色國內生產總值等手段方式，鼓勵企業發展綠色經濟。霧霾的出現，在一定程度上說明了我國空氣污染治理中的經濟激勵措施的實行成效偏低。且城市出現霧霾和國家產業的落后存在著一定的關系。因此政府要鼓勵企業發展低碳經濟，創新能源技術，改革環保制度，轉變生產觀念，降低碳排放量。政府要盡快修訂《循環經濟法》，提高本法的可操作性。協調好社會經濟發展與環境保護的關系，經濟發展不得以片面犧牲大氣環境為代價。
