時間：2024-02-21 15:46:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險培訓(xùn)方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會一體化建設(shè)目標，堅持“以人為本”，積極妥善地開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，逐步建立籌資模式多樣化，覆蓋范圍最大化，基本保障與激勵機制相結(jié)合的保障體系，使廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，共享社會發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、工作目標
切實做到“五個到位”，即：政策解讀到位、政策宣傳到位、政策解釋到位、政策執(zhí)行到位和管理措施到位，確保我城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險順利啟動實施。年參保率力爭達到95%，2013年基本實現(xiàn)全覆蓋。
三、參保范圍
具有庫倫行政區(qū)域戶籍，年滿16周歲及以上（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工和個體工商戶、靈活就業(yè)人員(五七工)養(yǎng)老保險及各農(nóng)牧林場未轉(zhuǎn)工的人員，均可在戶籍所在地自愿參保。
四、明確責任分工
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作涉及人多面廣，是一項龐大的惠民工程。為了切實保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費到位，順利啟動實施全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。成立庫倫城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社保局，具體負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的組織和實施。
人力資源和社會保障局負責全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險配套政策的制定、宣傳、組織實施、綜合協(xié)調(diào)、信息匯總和專項監(jiān)察。
財政局負責按人力資源和社會保障部門編制的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項補貼資金預(yù)算安排，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補貼資金及時足額到位；落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作經(jīng)費，以保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的正常開展。
監(jiān)察局、審計局負責強化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項政策、基金監(jiān)管，杜絕虛報、冒領(lǐng)、拖欠、擠占、截留、挪用基金和違規(guī)操作問題的發(fā)生，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金安全運行。
民政局負責及時提供城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障待遇標準變動情況及城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保戶相關(guān)信息，為調(diào)整養(yǎng)老金待遇提供依據(jù)。
統(tǒng)計局、農(nóng)牧業(yè)局負責提供全城鎮(zhèn)和農(nóng)牧業(yè)人口的普查及相關(guān)數(shù)據(jù)。
公安局協(xié)助人力資源和社會保障部門做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民的戶籍身份認定工作，并提供全城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
發(fā)展和改革局負責將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
文化廣播電影電視局負責及時報道各（場）、街道辦事處城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作進展情況，利用廣播、電視等媒體宣傳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策。
計生局負責計劃生育優(yōu)待戶的摸底核實工作，做到準確無誤并向社保局提供相關(guān)信息。
殘聯(lián)負責對全城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)重度殘疾人的情況進行調(diào)查摸底，并向社保局提供相關(guān)信息。
社會保險事業(yè)管理局負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳、解釋以及經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理等工作。負責城鄉(xiāng)居民參保的登記申報、審查核實，并記錄個人參保信息資料；負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費的核定；為參保人員建立、管理個人賬戶，發(fā)放個人賬戶對賬單；辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和險種轉(zhuǎn)換銜接手續(xù)；負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)、財務(wù)統(tǒng)計。
地稅局負責全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費的征繳工作。
各（場）、街道辦事處勞動保障所作為本行政區(qū)域城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，負責本行政區(qū)域城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳、業(yè)務(wù)經(jīng)辦等具體工作。勞動保障協(xié)理員，由（場）、街道辦事處在嘎查村（社區(qū)）指定具體人員，并把名單上報到社保局和地稅局，以便及時進行信息溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。勞動保障協(xié)理員負責本嘎查村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調(diào)查摸底數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計上報，辦理居民參保核定手續(xù)，并負責養(yǎng)老保險費征繳工作。
從年開始，委、政府將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作列入對各（場）、街道辦事處工作考核指標。
五、組織實施
（一）準備階段
為社會保險事業(yè)管理局增加人員編制，在社會保險事業(yè)管理局成立“城鄉(xiāng)居民社會保險股”。根據(jù)需要安排啟動經(jīng)費，用于宣傳資料印刷、經(jīng)辦人員培訓(xùn)、交通工具、認證系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公用品購置等。各地勞動保障所作為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要充實力量，切實完成統(tǒng)計工作。
（二）宣傳發(fā)動階段
宣傳部門要充分利用報紙、廣播、電視等媒體大力宣傳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策，社保局印制“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳單”，由各社區(qū)、嘎查村勞動保障協(xié)理員負責發(fā)放到全城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民手中，切實做到邊宣傳、邊動員、邊搜集戶籍資料。
（三）政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段
舉辦城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員培訓(xùn)班，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項政策、業(yè)務(wù)程序、工作要求等進行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，使經(jīng)辦人員樹立服務(wù)意識，提高政策水平、熟練業(yè)務(wù)程序。
（四）調(diào)查摸底階段
培訓(xùn)工作結(jié)束后，將組織經(jīng)辦人員對本行政區(qū)域城鄉(xiāng)居民進行摸底調(diào)查，以嘎查村和社區(qū)為單位，分年齡段整理匯總出城鄉(xiāng)居民實名名冊，在公安部門配合下對名冊進行身份認定，由（場）、街道辦事處統(tǒng)一上報社保局。
（五）考核階段
里將組織相關(guān)部門對各地、各有關(guān)部門工作完成情況進行定期督促檢查，并將檢查結(jié)果進行公布，對完成情況好的給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的，進行通報批評，并取消單位評優(yōu)、評先資格。
六、工作要求
一要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視此項工作，把這項“惠民工程”納入重點工作目標，層層分解任務(wù)，落實責任，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的完成情況納入績效目標考核體系。各（場）、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到嘎查村（社區(qū)）指導(dǎo)、檢查、督促這項工作的有效開展。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作經(jīng)驗交流材料
我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作于2009年12月啟動后，我們緊緊圍繞加強社會保障體系建設(shè)和構(gòu)建和諧社會這一目標，以國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，按照"先行試點、穩(wěn)步推進、擴大范圍、全民覆蓋"的工作思路，努力適應(yīng)形勢，自覺轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，勤于實踐，改進工作作風，積極服務(wù)民眾，切實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，著力提高社會養(yǎng)老保險保障水平，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點率先實現(xiàn)了全覆蓋。
一、針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作涉及部門眾多，崗位職責交叉的實際，從營造良好的城鄉(xiāng)居保試點工作環(huán)境出發(fā)，充分發(fā)揮系統(tǒng)整體效能
新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作是一項新的系統(tǒng)工程，工作的開展涉及多個部門，業(yè)務(wù)的辦理涉及眾多崗位，如何積極有效地開展城鄉(xiāng)居保試點工作，確保試點工作健康發(fā)展，一直以來是我們面臨和需要解決的問題，為此，我們從以下三個方面入手：一是積極適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變思想觀念。市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作，把開展城鄉(xiāng)居保試點作為貫徹落實中央重大決策部署的重要行動，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，多次強調(diào)，要求各級政府要積極適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變思想觀念，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任主體，落實工作職責，把好事辦好，實事辦實。同時，針對我市各區(qū)市縣地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展情況，這一政策的及早實施，使全市城鄉(xiāng)居民充分感受到黨和政府溫暖。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。市政府及時成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市長、常務(wù)副市長任組長、副組長，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)試點工作的開展。人力資源社會保障、宣傳、財政、公安、民政等試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門積極展開工作，定期召開聯(lián)席會議，積極向政府提出建議意見，及時解決試點工作中出現(xiàn)的問題。各試點區(qū)市縣政府高度重視，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案和工作目標，落實辦事機構(gòu)，配強工作人員，保障工作經(jīng)費，確保了試點工作按時展開和強力推進。三是主動協(xié)調(diào)關(guān)系，形成工作合力。人力資源和社會保障部門作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作的牽頭部門，積極發(fā)揮牽頭作用，主動加強與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，爭取各單位的支持和配合，建立切實可行的部門聯(lián)動工作機制，確保試點工作的強力推進。各成員單位切實履行工作職責，發(fā)揮部門優(yōu)勢和作用，積極配合開展工作，主動研究解決試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，從而確保了試點工作效果。
二、針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作保障經(jīng)費緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實際，從完善城鄉(xiāng)居保試點工作建設(shè)出發(fā)，努力增強城鄉(xiāng)居保試點工作規(guī)化范水平
優(yōu)質(zhì)、高效、便捷地為城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)是做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作的基本要求，良好的工作環(huán)境和規(guī)范的制度建設(shè)是做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作的有力保證。為此，我們不等不靠，立足現(xiàn)實，克服困難，結(jié)合實際，著眼發(fā)展，努力完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作環(huán)境。一是抓好城鄉(xiāng)居保試點的設(shè)施建設(shè)。各試點區(qū)市縣在財政經(jīng)費緊缺的情況下，牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，利用現(xiàn)有資源，充分挖掘潛力，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作環(huán)境有了較大的改進。加強對基層保障站所的改（擴）建，配備微機等辦公設(shè)備，方便居民參保。二是抓好城鄉(xiāng)居保試點的機構(gòu)建設(shè)。為保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作高標準起步，市人力資源和社會保障局利用機構(gòu)改革這一契機，在局編制內(nèi)設(shè)立了信息中心和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險科，合理調(diào)配人員，加強試點工作的信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以信息化促進管理規(guī)范化。各區(qū)市縣均在社保局內(nèi)增加編制成立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦事機構(gòu)，配齊了經(jīng)辦人員，落實了工作經(jīng)費。合理設(shè)置崗位，保證了試點工作健康運行。三是抓好城鄉(xiāng)居保試點的制度建設(shè)。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作制度，是提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)整體水平的必然要求。首先是規(guī)范經(jīng)辦流程。嚴格按照省廳《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》要求，在參保登記、繳費申報、個人賬戶管理、待遇支付、基金管理、咨詢公示等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，準確把握具體操作程序和標準，務(wù)求不出差錯。其次建立管理制度。切實加強新農(nóng)保基金監(jiān)管，對參保人個人賬戶積累、政府補貼的新農(nóng)保基金，納入同級財政部門設(shè)立的新農(nóng)保基金專戶，實行收支兩條線管理，單獨記帳核算，做到專款專用，并嚴格執(zhí)行財務(wù)制度、內(nèi)控制度、崗位責任制度等制度，保證基金安全。
三、針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平不精，能力素質(zhì)不高的實際，從增強城鄉(xiāng)居保試點工作隊伍能力出發(fā)，著力提升經(jīng)辦隊伍整體素質(zhì)
隨著社會保障體系建設(shè)的逐步推進，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作將是一項長期的任務(wù)，人力資源社會保障部門作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的主管部門，其經(jīng)辦隊伍整體素質(zhì)的高低直接影響著試點工作的質(zhì)量和效果。為此，我們狠抓經(jīng)辦隊伍整體質(zhì)量建設(shè)。一是加強城鄉(xiāng)居保試點工作政策學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策頒布實施時間較短，涉及人員廣泛，惠及居民眾多。為把這一惠民政策貫徹好、落實好，我們認真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》理解政策宗旨，吃透政策精神，掌握政策標尺，進一步提高試點工作的質(zhì)量和水平。二是加強城鄉(xiāng)居保試點工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為保證試點工作的順利開展和取得實效，我們在每年新農(nóng)保試點工作啟動時機，組織區(qū)市縣新農(nóng)保分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使經(jīng)辦人員熟知和掌握城鄉(xiāng)居保參保業(yè)務(wù)、經(jīng)辦流程、財務(wù)管理及信息服務(wù)等知識與技能。同時，市級人社部門還組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員深入?yún)^(qū)市縣，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)城鄉(xiāng)居保協(xié)辦人員進行政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每位城鄉(xiāng)居保工作人員都能準確把握政策，嚴格執(zhí)行各項規(guī)程，確保城鄉(xiāng)居保試點工作取得實效。三是加強城鄉(xiāng)居保試點工作經(jīng)驗交流。針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作推進中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時組織試點區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員召開分析會議，研究工作舉措，制定解決措施。組織經(jīng)辦人員進行工作交流，談工作、談體會、談經(jīng)驗，相互取長補短，促進經(jīng)辦隊伍素質(zhì)的提升。
四、針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點區(qū)縣群眾居住分散，思想觀念陳舊的實際，從擴大城鄉(xiāng)居保試點工作影響出發(fā)，切實加強新農(nóng)保政策宣傳
為保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點政策家喻戶曉，深入人心，我們充分發(fā)揮人社部門的主導(dǎo)作用，加強與宣傳部門的溝通，主動協(xié)調(diào)關(guān)系，精心謀劃，認真組織，形成了齊抓共管，分工協(xié)作的良好局面。一是加大宣傳力度。人社局成立了城鄉(xiāng)居保試點工作宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了以"推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是民生之本，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是幸福之源"為主題的宣傳活動。在宣傳活動中，市政府常務(wù)副市長作出批示，要求宣傳部門加大新農(nóng)保政策宣傳和跟蹤報道力度，積極營造全民參保氛圍。市電視臺、廣播電臺、新聞網(wǎng)、報刊等新聞媒體認真編排新農(nóng)保宣傳欄目，積極報道新農(nóng)保政策，追蹤報道城鄉(xiāng)居保試點開展情況，較好地推動了試點工作的開展。二是印制宣傳資料。為引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保，使這一惠民政策深入人心，各區(qū)市縣采取多種形式擴大城鄉(xiāng)居保試點政策影響力度。確保宣傳效果。三是采取多種手段。各區(qū)市縣采取電視、報紙、手機短信、標語、板報、傳單、小冊子、宣傳車等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，廣泛開展新農(nóng)保政策宣傳。同時利用趕集等時機，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）設(shè)立政策宣傳點，隨時接待城鄉(xiāng)居民的政策咨詢，做到了家喻戶曉，人人皆知。截止目前，全市試點縣（市、區(qū)）參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)為62萬人，其中繳費人數(shù)42.21萬人，參保率約為89%。60周歲以上城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取待遇人數(shù)為15.32萬人，待遇發(fā)放率約為97%，累計發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1億元。
二O一二年六月十五日
結(jié)合當前工作需要，的會員“tom_jarey”為你整理了這篇2020年就業(yè)和社會保障服務(wù)所工作總結(jié)和2021年工作計劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年以來，在鄉(xiāng)黨委政府和縣人社局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)所全體工作人員凝心聚力，緊緊圍繞全年工作目標任務(wù)，認真抓好工作落實，各項工作有序開展,取得了一定工作成效，現(xiàn)將上半年工作總結(jié)報告如下：
一、工作開展情況
（一）城鄉(xiāng)居保提前超額完成參保繳費任務(wù)，城鄉(xiāng)居保扶貧實現(xiàn)應(yīng)保盡保
我鄉(xiāng)切實把城鄉(xiāng)居保工作擺上重要位置，堅持依法經(jīng)辦，努力提高服務(wù)水平。在縣局召開城鄉(xiāng)居保保費征繳會議后，根據(jù)下達任務(wù)數(shù)，鄉(xiāng)黨委政府專門研究出臺《城西湖鄉(xiāng)2020年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險收繳實施方案》及《城西湖鄉(xiāng)2020年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作考核目標考評細則》，第一時間召開全體鄉(xiāng)村干部會議，布置2020年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作保費征繳工作。同時在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)居保政策宣傳活動，采取現(xiàn)場展臺、條幅、分發(fā)明白紙、宣傳手提袋及圍裙等多種形式開展政策宣傳活動，提高了政策知曉率。通過業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會等方式，為各村經(jīng)辦人員講解城鄉(xiāng)居保有關(guān)政策，提升了鄉(xiāng)村工作人員經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。2020年，我鄉(xiāng)參保繳費人數(shù)為25052人，個人繳費金額為7738500元，完成率占縣下達任務(wù)的110.2%。其中含財政代繳人員2732人，分別為建檔立卡貧困人口2399人，低保對象169人，重度殘疾二級以上155人，計生家庭（獨生子女死亡或傷殘）3人，計生家庭（手術(shù)節(jié)育并發(fā)癥）4人，特困人員2人，2020年新增到齡人員養(yǎng)老金發(fā)放為389人。
（二）、就業(yè)工作及時落實各項政策
一是公益崗位開發(fā)。按人社局要求，全面實施宣傳就業(yè)政策，按《六安市精準就業(yè)精準脫貧專項行動計劃《2017-2020》》文件要求，結(jié)合各村實際，因人設(shè)置崗位，2020年全鄉(xiāng)共設(shè)置公益崗位145個，截止目前共申報公益崗位補貼396000元。二是居家就業(yè)補貼申報。截止目前共為15個村16-60周歲符合居家就業(yè)的建檔立卡貧困戶108人次申報居家就業(yè)補貼92700元。三是交通補貼申報。根據(jù)縣人社局文件要求，2020年初給予2019年長期外出就業(yè)的的貧困勞動者每人500元交通補貼，我鄉(xiāng)共為250人申報了外出交通補貼125000元。四是技能培訓(xùn)工程。2020年5月11日至15日在我鄉(xiāng)大會議室舉辦了2020年就業(yè)技能脫貧培訓(xùn)，此次培訓(xùn)由我鄉(xiāng)主辦，縣人社局委托霍邱皖西經(jīng)濟技術(shù)學(xué)院承辦，共有15個村80位貧困戶參加，培訓(xùn)內(nèi)容為蛋雞、水稻小麥，稻田小龍蝦、白鵝等種養(yǎng)植方面知識講解和疾病預(yù)防注意事項。
（三）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險收繳工作
截止目前2021年全鄉(xiāng)參保人數(shù)為57258人954.31元，完成縣下達任務(wù)數(shù)的94.73%，其中民政代繳及貧困人數(shù)為5271人。
（四）社保卡辦理及發(fā)放工作
2020年上半年，全鄉(xiāng)共辦理社保卡1267張，發(fā)放社會保障卡1529張，辦理臨時卡156張。
二、2021年工作計劃
（一）城鄉(xiāng)居保。持續(xù)做好常態(tài)化業(yè)務(wù)，推動各項工作有序進行。一是計劃在1月初開展2021年度城鄉(xiāng)居保征繳及達齡人員待遇領(lǐng)取工作；二是繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧代繳及發(fā)放工作，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；三是進一步解決老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保制度銜接遺留問題。
（二）就業(yè)工作。強化風險防控管理，提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。1、根據(jù)公益崗位管理條例，加強崗位監(jiān)管，杜絕“頂崗”現(xiàn)象，及時做好公益崗位補貼申報發(fā)放；2、做好居家就業(yè)補貼申報工作；3、做好外出交通補貼工作。3、督促碉樓村、陳嘴村、許集村做好扶貧驛站及扶貧車間日常管理工作。
（三）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。做好2021年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險收繳掃尾和數(shù)據(jù)錄入工作。
（四）社保卡辦理與發(fā)放工作。
（一）就業(yè)工作成效顯著。截止6月底，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5226人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1161人、就業(yè)困難人員再就業(yè)363人、分別完成全年目標任務(wù)的75%、58%和73%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力6357人、完成就業(yè)技能培訓(xùn)2188人、技能鑒定1948人、發(fā)放下崗失業(yè)人員小額貸款606萬元，分別完成全年目標任務(wù)的85%、73%、65%和78%。
（二）社會保險征繳工作穩(wěn)步推進。預(yù)計6月底，五項社會保險基金征繳達1.29億元，全縣參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的人數(shù)分別為36403人、14701人、48627人、15355人、12859人，分別完成全年目標任務(wù)的95.80%、103.53%、102.81%、97.80%和109.91%，五項社會保險全部超額完成序時目標任務(wù)。
（三）其他目標任務(wù)完成情況。勞動合同簽訂率97%，“兩網(wǎng)化”覆蓋縣市區(qū)比率50%，勞動監(jiān)察投訴舉報結(jié)案率97%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率92%，社會保障卡持卡人數(shù)達4.6萬人，均達到全年目標任務(wù)。
二、主要工作開展情況
（一）貼心服務(wù)，人事人才工作取得新進展
積極組織全縣事業(yè)單位工作人才招聘工作，先后為縣衛(wèi)生局、教體局等部門公開招聘121人，目前相關(guān)考務(wù)工作正穩(wěn)步推進中。積極探索專技人員管理新模式，不斷完善相關(guān)規(guī)定，成立了農(nóng)業(yè)、工程、教育、非國有系列初級職稱評審委員會，并對工程、農(nóng)業(yè)系列135位同志、教育系列378位同志完成初級評審工作。建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，截止目前，全縣已核準事業(yè)單位崗位數(shù)12803個，涉及349單位。完成其他事業(yè)單位年度考核6000余人；按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度，積極完善其他事業(yè)單位績效工資實施方案（討論稿），辦理提高遺屬困難補助標準1200人，審核3000余名事業(yè)單位（機關(guān)工勤）離退休人員工資信息，做好完善離退休庫前期準備工作。
（二）多措并舉，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著
積極開展再就業(yè)援助月、現(xiàn)場招聘、技能崗位對接、進家入戶送溫暖、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種公共就業(yè)服務(wù)專項活動，為企業(yè)與務(wù)工者之間搭建了對接平臺，大力促進勞動力轉(zhuǎn)移性就業(yè)。2013年春節(jié)前后我縣累計舉辦7場招聘會，提供就業(yè)崗位近1.8萬個，達成就業(yè)意向6000人，大大緩解了企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性短缺問題。6月13日，我局積極組織縣內(nèi)21家企業(yè)在合肥市人才市場召開現(xiàn)場招聘會，提供就業(yè)崗位586個，涉及105個工種，幫助企業(yè)招聘員工220多人，受到了企業(yè)和廣大農(nóng)村勞動者的一致好評。
（三）主動加壓，社會保障水平穩(wěn)步提升
2013年1月1日我縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)保全面實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，與合肥市參保職工享受同等待遇，大大增加了基金抗風險能力。截止目前，全縣累計發(fā)放社會保障卡4.6萬余張，參保人員可持社會保障卡在我縣14定點醫(yī)療機構(gòu)和合肥市21家定點醫(yī)療機構(gòu)實時結(jié)算；一個自然年度內(nèi)醫(yī)保基金最高支付限額從19.2萬增加到30萬元，讓參保人員得到真正的實惠；順利完成縣內(nèi)40家定點零售藥店的資格審查和藥店信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，目前運行情況平穩(wěn)。退休人員社會化管理覆蓋面穩(wěn)步提升達到90%以上，同時將城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休及其他符合政策的相關(guān)人員全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險補保范圍，享受生活保障由每人每月280元調(diào)整至320元；按時完成1.5萬名企業(yè)退休人員人均月增加養(yǎng)老金172元，人均月養(yǎng)老金水平提高到1297元；失業(yè)保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，市級統(tǒng)籌后的失業(yè)人員失業(yè)金比原來每月365元提高到657元，增加了292元，同時，失業(yè)期間免費為失業(yè)人員辦理醫(yī)療保險，使失業(yè)人員失業(yè)期間待遇得到較大幅度的提高，促進了社會和諧、穩(wěn)定；加快推進失地農(nóng)民保障工作，4.3萬人納入被征地農(nóng)民社會保障，10332人享受待遇。
（四）加大執(zhí)法力度，勞動關(guān)系日趨和諧穩(wěn)定
始終堅持日常巡查、投訴舉報、專項檢查相結(jié)合，不斷加大勞動保障監(jiān)察工作力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。上半年，全縣日常巡查用人單位139戶，涉及勞動者3414名，受理舉報投訴案件53起，結(jié)案49起；為418人追討拖欠工資91.1077萬元；清退風險抵押金5800元，涉及勞動者6人；督促補簽勞動合同3414人。牢牢把握“及時有效處理勞動爭議，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定”的基本原則，加大對案前、案中勞動爭議雙方的勞動法律法規(guī)宣傳和以案授法工作，提高了勞動爭議調(diào)解處理能力。上半年，全縣受理勞動爭議91件，已審理結(jié)案72件（其中：仲裁調(diào)解46件、仲裁裁決24件、撤訴2件）。有效地維護了用人單位和勞動者的合法權(quán)益。
（五）突出重點，全面促進民生工程扎實推進
為了保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。我局始終堅持以就業(yè)技能培訓(xùn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為抓手，大力實施民生工程，為促進農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。2013年合肥市下達我縣就業(yè)技能培訓(xùn)目標任務(wù)為3000人。截至6月26日，累計培訓(xùn)合格人數(shù)已達2188人，完成全年目標任務(wù)的73%，取得職業(yè)資格證書2100人，取證率96%。2013年我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險目標任務(wù)是納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)達到56.6萬人，基本實現(xiàn)制度全覆蓋，符合領(lǐng)取條件的人員養(yǎng)老金發(fā)放率達100%。截止6月26日全縣已納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)達486680人，完成全年目標任務(wù)的85.98%；收取個人賬戶資金達6575.03萬元，中央及省9235.00萬元全部到位，符合領(lǐng)取條件的14.99萬人城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金全部發(fā)放到位，累計發(fā)放6598.68萬元，發(fā)放率100%。
三、下一步打算
(一)千方百計擴大就業(yè)。按照規(guī)范化、制度化要求，進一步強化縣、鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)；進一步加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度；不斷完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)扶持工作。
（二）完善社會保障制度，全力做好社會保險的擴面征繳工作。進一步加強新系統(tǒng)的運用及管理，及時補充、修改、完善基本信息，加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高新系統(tǒng)使用效率。充分運用信息手段加強對經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督控制，切實提高管理水平。繼續(xù)做好五項社會保險擴面征繳工作。
（三）加強對接，確保城鎮(zhèn)職工醫(yī)保市級統(tǒng)籌工作正常運行。在全縣范圍內(nèi)廣泛開展宣傳城鎮(zhèn)職工醫(yī)保市級統(tǒng)籌相關(guān)政策，確保廣大用人單位和參保者人人知曉；同時加強定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保城鎮(zhèn)職工醫(yī)保市級統(tǒng)籌工作順利運行。
一年來，***鎮(zhèn)人社中心在縣人社局和***鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“人才優(yōu)先、民生為本”為工作主線，以促進充分就業(yè)、提升社會保障水平為工作重點，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，統(tǒng)籌做好各項社會保險業(yè)務(wù)，為服務(wù)***鎮(zhèn)社會發(fā)展、民生穩(wěn)定做出了積極的貢獻。
一、全年主要工作情況
1. 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作扎實穩(wěn)步開展，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”的要求，擴大參保覆蓋面，不斷提高參保率、續(xù)保率。2016年度全鎮(zhèn)養(yǎng)老保險新參保人員298人，累計參保人員14598人，年滿60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員7303人。目前所有參保及享受待遇人員信息全部錄入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息平臺管理，確保不落一人，不掉一條信息，方便、快捷的為廣大群眾辦理各項業(yè)務(wù)。
2. 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險是一項重大的民生工程，自城居醫(yī)保與新農(nóng)合合并實施后，我們積極參與，按照縣局的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合上級通知精神，制定了本鎮(zhèn)的工作實施方案，并召開動員會，層層發(fā)動，廣泛宣傳，使城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策家喻戶曉，人人皆知，迅速掀起參保繳費的工作，截止12月30日，我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)醫(yī)保參保人數(shù)為28796人，收繳醫(yī)療保險金4319400元。
3. 積極配合就業(yè)局做好年初春風行動工作，在2016年春節(jié)前后共組織100余人次參加市縣舉辦的春風行動，為廣大的求職者提供了方便的渠道，在勞動維權(quán)方面我中心積極協(xié)助縣勞動監(jiān)察局成功解決了3起農(nóng)民工欠薪問題，在2016年底提議政府組織專班對***所有企業(yè)、施工工地進行情況了解，提前預(yù)防各種欠薪情況的發(fā)生。
4. 在2016年度圓滿完成了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府下達的各項工作任務(wù)，一是全年開展精準扶貧工作，我中心被分配住****村，共包保六戶，在這一年中對每一對象戶共上門服務(wù)12次，對每一戶進行政策講解，落實各項對應(yīng)的扶貧政策，關(guān)注他們的生活上的各種困難，截止目前已經(jīng)有兩戶實現(xiàn)脫貧，其余四戶為政策都低。二是今年7月****湖區(qū)地帶發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，中心所有男同志全部派往抗洪第一線，連續(xù)作戰(zhàn)半個月，確保湖區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。
二、存在的問題
在過去的一年里，***人社中心各項工作成績顯著，為今后工作開展奠定了基礎(chǔ)，但工作中存在一些問題
1. 就業(yè)培訓(xùn)效果不佳，困難就業(yè)人員對參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，主動性不強。
2. 社會保險擴面難度較大，由于城鄉(xiāng)居民自身利益保護意識淡薄，基本保障水平較低，各種保險轉(zhuǎn)移、銜接方式的脫節(jié)，導(dǎo)致民眾自主繳費、續(xù)保意識不高，鎮(zhèn)、村對社會保險擴面工作力不從心。
3. 工作作風還不夠硬，服務(wù)意識還較差，作風漂浮，執(zhí)行力不強，有的工作推推動動，不推不動，甚至推也不動。對交辦的任務(wù)相互推諉，不是想辦法解決問題，而是想方設(shè)法推脫責任，損害了窗口部門的形象。
總結(jié)以上的種種情況和一年來的工作，我們雖然取得了一定的成績，但離上級的要求和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相差甚遠，今后工作中，我們決心克服工作中的不足，樹立干事創(chuàng)業(yè)的信心，在提高窗口服務(wù)能力、提高人員的業(yè)務(wù)水平爭取實現(xiàn)新突破，取得新成績，更優(yōu)、更好的服務(wù)廣大群眾。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩險”；實踐；探索
中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-069-02
赤岸鎮(zhèn)位于義烏西南邊遠山區(qū)，地域面積149.98平方公里，轄66個行政村，一個居委會。2011年底全鎮(zhèn)在冊戶籍人口40118人，其中居委會非農(nóng)集體戶人口1465人。因受地理位置偏遠、交通不方便等因素影響，赤岸鎮(zhèn)近些年來工商業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達，交通和信息比較閉塞，群眾對國家政策的知曉和接受能力較差；轄區(qū)各行政村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相當薄弱，農(nóng)村家庭經(jīng)濟條件也較差；很多本地農(nóng)民，尤其是山區(qū)村的農(nóng)民長年外出打工，平常很難與他們聯(lián)系。部分外出其他省份務(wù)工的人員，在報銷醫(yī)藥費時又比較麻煩。這些因素都給城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金征繳工作（以下簡稱“兩險”工作）帶來較大困難。
自2008年以來，赤岸鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率已連續(xù)四年位居義烏市各鎮(zhèn)街首位，其中2011年全鎮(zhèn)66個行政村，共31177名符合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保條件的應(yīng)保對象已實現(xiàn)100%參保；2010年，赤岸鎮(zhèn)各行政村符合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保條件的40——60周歲應(yīng)保人員實現(xiàn)100%參保；在2011年擴面后，赤岸鎮(zhèn)各村符合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保條件的30——60周歲應(yīng)保對象仍實現(xiàn)100%參保。截止5月15日，今年赤岸鎮(zhèn)66個行政村符合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保條件的應(yīng)保對象，提前一個多月實現(xiàn)100%參保；而今年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率仍有望實現(xiàn)100%參保。
一、 充分認清“兩險”工作的重要意義，切實提高鎮(zhèn)、村干部思想認識
多年以來，赤岸鎮(zhèn)經(jīng)濟相對欠發(fā)達，但民風淳樸，廣大群眾日常生活幸福指數(shù)卻較高。然而，由于近些年來出現(xiàn)了看病難、看病貴的問題，一個家庭一旦有一人生病，就會出現(xiàn)“因病致貧”、“因病返貧”，全家人的基本生活就得不到保障。人吃五谷雜糧，生病是免不了的，但參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險卻能為群眾解決“后顧之憂”。赤岸鎮(zhèn)的農(nóng)民基本上沒有房租和其他相對穩(wěn)定的收入，養(yǎng)老問題一般都由子女負擔。而當?shù)剞r(nóng)民主要靠務(wù)農(nóng)和外出打工為生，經(jīng)濟條件并不寬裕，老人們不能、也不愿意到自己子女身上拿更多的生活費。因此，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，就等于生了個會養(yǎng)老的兒子，晚年生活就有了保障。
（一）鎮(zhèn)政府高度重視“兩險”工作
赤岸鎮(zhèn)立足當前自身實際情況，充分認識到做好“兩險”工作對改善民生、創(chuàng)建和諧社會的重大意義，把“兩險”工作當成鎮(zhèn)黨委、政府階段性的中心工作來抓。
1、赤岸鎮(zhèn)在接到上級部署的有關(guān)“兩險”工作任務(wù)后，每年都會迅速行動，制定工作方案，組織各村書記、主任、村官助理，以及聯(lián)村干部，及時召開大規(guī)模、高層次的全鎮(zhèn)“兩險”工作動員會；會議由鎮(zhèn)黨委副書記主持，鎮(zhèn)長做動員報告，黨委書記做最后強調(diào)講話，有效統(tǒng)一鎮(zhèn)、村兩級干部思想認識；落實各工作片安排一個行政村代表，在動員會上做表態(tài)發(fā)言，對其他各村起到較好的模范帶頭作用，營造一個良好的工作氛圍。
2、明確全鎮(zhèn)和各村工作任務(wù)，制定考核辦法，對聯(lián)村干部、村支部書記、村委會主任和勞動保障協(xié)理員進行考核，給予精神和物質(zhì)上的獎勵或處罰。
3、在工作進展過程中，每天對各工作片、各行政村工作進度進行通報，以先進促后進，營造一個良好的工作勢頭。
（二）各工作片抓好各項相關(guān)工作的落實
針對“兩險”相關(guān)政策較多、變化較快的實際情況，各工作片負責組織各村書記、主任和勞動保障協(xié)理員（既具體經(jīng)辦人員），開展小班式政策教育培訓(xùn)；安排聯(lián)村干部，時刻跟蹤各自聯(lián)系村的“兩險”工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以化解，同時做好各項相關(guān)服務(wù)工作。
（三）各行政村積極主動做好“兩險”工作
1、組織村兩委干部、各線負責人、村民小組長、黨員和村民代表等骨干力量，開展面對面的政策培訓(xùn)和疑難問題解答，有效提高群眾對“兩險”惠民政策的知曉程度和參保意識。
2、村集體經(jīng)濟給予大力支持。雖然赤岸鎮(zhèn)村級經(jīng)濟基礎(chǔ)相當薄弱，但幾乎所有行政村對村民參加醫(yī)療保險卻舍得投入，部分村即使舉債也要為村民買保險。有的村因村集體一時籌不到錢，經(jīng)濟條件較好的村支部書記、村委會主任會主動自掏腰包，先墊付全體村民的醫(yī)療保險費。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，赤岸鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟為村民全額支付小額醫(yī)療保險參保費用的村都占全鎮(zhèn)所有村的70%以上，除了個別村完全不給補助以外，其他村也都會給予數(shù)額不等的部分金額參保補助。
3、對于長年外出務(wù)工經(jīng)商，一時聯(lián)系不到等原因無法參保的應(yīng)保對象，村干部、協(xié)理員及鎮(zhèn)政府聯(lián)村干部，都會主動出資，代交參保費用，待今后逢年過節(jié)時再向參保對象收回。赤岸鎮(zhèn)村級組織和村干部對醫(yī)療保險事業(yè)的大力支持，為全鎮(zhèn)醫(yī)療保險工作取得全市“四連冠”的好成績，起到了舉足輕重的作用。
二、建設(shè)村級基層平臺，充分發(fā)揮協(xié)理員力量開展社保工作
（一）建立村級基層勞動保障和社會救助平臺
2011年4月，赤岸鎮(zhèn)迅速落實上級有關(guān)文件精神，在全鎮(zhèn)66個行政村中擇優(yōu)選用了75名村文書和婦女主任，擔任村級勞動保障和社會救助協(xié)理員，負責社保政策宣傳、社保基金征繳等相關(guān)具體業(yè)務(wù)，為社會保險工作提供強有力的人力支持。
（二）加強基層平臺制度建設(shè)
建立協(xié)理員工作責任制，鎮(zhèn)政府與每位協(xié)理員簽訂責任書，明確他們的工作職責，并實施工作目標責任制考核；制定協(xié)理員例會制度，每月定期開展日常工作部署和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等活動，確保協(xié)理員及時掌握“兩險”政策動態(tài)和相關(guān)業(yè)務(wù)技能，順利開展各項工作。
（三）合理運用資金
用足、用好市財政劃撥的基層平臺建設(shè)專項資金，鎮(zhèn)財政也給予一定補充，對基層平臺建設(shè)和“兩險”工作的順利開展，提供強有力的財政支持。
三、注重宣傳引導(dǎo)，確保惠民政策迅速、全面深入人心
2010年開始實施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策，與前些年實施的老農(nóng)保，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，以及城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險等政策，涉及面廣，內(nèi)容豐富，且相互之間有交叉、有影響；近些年來每年的醫(yī)療保險政策也在不斷完善，可謂日新月異。因此，做好政策宣傳，使所有惠民政策深入人心，是做好“兩險”工作的關(guān)鍵。為此，赤岸鎮(zhèn)十分重視政策宣傳和引導(dǎo)工作，在做好各級干部層層宣傳教育的基礎(chǔ)上，還充分利用當?shù)孛耖g文藝骨干的力量，特地將優(yōu)惠政策編成三句半、道情、民歌等群眾喜聞樂見、通俗易懂的節(jié)目，以市人勞社保局和赤岸鎮(zhèn)政府名義，舉辦晚會進行巡回宣傳演出。節(jié)目中間穿插有關(guān)“兩險”政策的有獎知識問答。廣大群眾在欣賞精彩節(jié)目的同時，踴躍參與有獎知識問答，在不知不覺中熟悉了“兩險”政策，明白了參保的好處，提高了參保意識。金華日報和義烏市級多家媒體先后對活動有關(guān)情況作了報道，無形中又增加了宣傳活動的實際效果。
答：就業(yè)是民生之本。“就業(yè)更加充分”是黨的十提出的新要求。對我們這樣一個人口大國來說，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，不能不說是一個很大的挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力依然很大。這個壓力主要集中在以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體就業(yè)三個方面。實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，必須深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。解決好就業(yè)問題，前提是要保持必要的經(jīng)濟增長速度，在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、確定經(jīng)濟發(fā)展速度時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模的需要，使經(jīng)濟健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程。在保持必要增長速度的基礎(chǔ)上，還要不斷提高就業(yè)彈性，使既定的經(jīng)濟增速更多地拉動就業(yè)。要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重來擴大就業(yè)容量，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)崗位，在經(jīng)濟增速相對放緩的背景下繼續(xù)增加就業(yè)規(guī)模。
實施積極的就業(yè)政策，就是要綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等方方面面的政策，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)。一是鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策，通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等扶持性政策，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與擴大就業(yè)共贏。二是鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，通過稅費減免為創(chuàng)業(yè)者減輕負擔，對資金缺乏的，給予小額擔保貸款扶持，同時鼓勵發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。三是幫扶困難群體就業(yè)的政策，對靈活就業(yè)人員給予社會保險補貼，政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要對其進行有針對性的就業(yè)援助。四是鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，通過財稅、金融、社保、培訓(xùn)以及崗位補貼、助學(xué)貸款代償?shù)榷囗椪叻龀郑膭罡咝．厴I(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)。
問：如何實現(xiàn)更加穩(wěn)定和更高質(zhì)量的就業(yè)？
答：“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”是黨的十的明確要求，順應(yīng)了人民群眾過上更好生活的新期盼。從宏觀層面看，更高質(zhì)量的就業(yè)包括充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關(guān)系。對勞動者個人來說，意味著就業(yè)不只是謀生的手段，還能夠通過就業(yè)獲得自身發(fā)展，在實現(xiàn)人生理想和個人價值的同時，為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。
推動實現(xiàn)更加穩(wěn)定和更高質(zhì)量的就業(yè)，一是必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要結(jié)合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的就業(yè)增長點，著力發(fā)展科技含量高、吸納就業(yè)能力強的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，開發(fā)更多適合青年特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。二是必須提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，全面提高勞動者素質(zhì)。要合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，改善人力資源供給結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和實踐能力，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需對接機制。要進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，使每個勞動者都有機會接受相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，每個企業(yè)職工都能得到技能提升培訓(xùn)，每個創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要完善相關(guān)政策和措施，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。三是必須依法規(guī)范用工行為，維護勞動者的合法權(quán)益。要全面推行勞動合同制度，重點是提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率及履行質(zhì)量，規(guī)范勞務(wù)派遣用工。要以工資集體協(xié)商為重點，積極擴大集體協(xié)商和集體合同覆蓋面，推動建立職工工資正常增長機制和勞動條件改善機制。要健全并落實勞動標準體系，適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護等勞動條件標準，健全工資支付保障制度，推進勞動定額標準化管理。要為勞動者提供可靠的社會保障。對廣大進城務(wù)工的農(nóng)民工來說，還要完善戶籍、教育、社會保障等政策措施，讓符合條件的農(nóng)民工逐步融入城市。
問：如何實現(xiàn)更公平的
就業(yè)？
答：實現(xiàn)就業(yè)公平，是保障勞動者權(quán)益、促進勞動者發(fā)展的前提，也是充分發(fā)揮人力資源潛能、增強全民凝聚力和向心力、促進社會和諧的重要基礎(chǔ)。黨和政府歷來高度重視就業(yè)公平，反對各種就業(yè)歧視。《勞動法》《就業(yè)促進法》等相關(guān)法律法規(guī)對此作了專門規(guī)定，特別是《就業(yè)促進法》專設(shè)“公平就業(yè)”一章，確立了公平就業(yè)的原則和制度。有關(guān)部門還出臺了多項促進就業(yè)公平、反對就業(yè)歧視的政策。現(xiàn)實中，就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然存在，既損害了勞動者合法權(quán)益，也阻礙了人力資源的合理配置。
促進公平就業(yè)，一要進一步完善反對就業(yè)歧視的法規(guī)政策，逐項細化法律的有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)配套法規(guī)政策，真正做到有法可依。二要加大人力資源市場監(jiān)管力度。嚴厲打擊招聘過程中的歧視、限制以及欺詐等行為，及時糾正就業(yè)不公平現(xiàn)象。三要規(guī)范國有單位招聘行為。在公務(wù)員考錄方面，堅持 “凡進必考”、公平競爭的制度。在事業(yè)單位招聘人員方面，完善和落實事業(yè)單位公開招聘人員規(guī)定，嚴厲懲處違規(guī)違紀行為。在國有企業(yè)招聘人員方面，全面推行分級分類的公開招聘。探索建立國有單位招聘信息統(tǒng)一公開制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。四要營造公平的就業(yè)環(huán)境。在政府加大工作力度的基礎(chǔ)上，勞動者要熟悉相關(guān)法律規(guī)定，增強維權(quán)意識；用人單位要嚴格遵守法律規(guī)定，切實履行社會責任。
同時，要動員社會各方面力量，努力創(chuàng)造尊重勞動者平等就業(yè)權(quán)利、反對一切就業(yè)歧視的社會氛圍。
問：如何加快實現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民，人人享有？
答：社會保障是民生之安。“社會保障全民覆蓋”是黨的十提出的新要求。黨的十六大以來，我國先后建立了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等制度，社會保障實現(xiàn)了制度安排從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，覆蓋人群迅速擴大。到2012年底，醫(yī)療保險覆蓋了城鄉(xiāng)13億人以上，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋了7.88億人。我國用十幾年時間走完了發(fā)達國家上百年走的路。同時我們也看到，社會保障的覆蓋面還有欠缺和遺漏。
進一步擴大社會保障覆蓋面，一要盡快實現(xiàn)新農(nóng)保、城居保對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，爭取用3年時間再擴大覆蓋1億人左右。二要持續(xù)推進城鎮(zhèn)職工社會保險擴面，重點是非公單位員工、勞務(wù)派遣員工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體戶。對進城務(wù)工的農(nóng)民工，盡可能引導(dǎo)參加城鎮(zhèn)社保。同時，抓緊研究家政服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社保的政策。三要研究把目前城鄉(xiāng)居民的“自愿參保”政策，調(diào)整完善為更富有引導(dǎo)性的 “全民參保登記制度”，從制度上保證基本社會保障覆蓋全民、人人享有。
問：如何實現(xiàn)社會保障水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步提高？
答：不斷提高待遇水平是人民群眾對社會保障的普遍期盼。十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。1998年全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金只有413元，2005年至2013年連續(xù)9年上調(diào)，2013年可達到1900多元。各級財政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準從2007年的人均不低于40元提高到2013年的280元；職工和居民基本醫(yī)保的診療項目、用藥范圍、報銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題。我國仍然是一個發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段，社保待遇水平的提高，要與國家綜合國力和發(fā)展階段相適應(yīng)，必須堅持盡力而為、量力而行。
穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，一要建立社保待遇的正常調(diào)整機制。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價變動等為重要參數(shù)，形成正常調(diào)整社保待遇的機制。二要完善社保待遇與繳費更緊密聯(lián)系的激勵機制。我國的社會保險，不是政府全包下來的福利制度。待遇水平的提高不能全靠政府，個人和單位也有重要責任。特別是養(yǎng)老保險，要強化多繳多得、長繳多得的激勵機制，對選擇高檔繳費的提高政府補貼，對繳滿15年后繼續(xù)繳費的也要增加補貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵和引導(dǎo)群眾持續(xù)參保長期繳費，以更好地保障老年生活。三要推動多層次社會保險的發(fā)展。要發(fā)展補充性的社會保險和商業(yè)保險，實施更有力的稅收優(yōu)惠等鼓勵政策，促進補充性社會保險和商業(yè)保險的發(fā)展，同時依法依規(guī)監(jiān)管市場運行，使更多的群眾從多層次保障體系中得到更好待遇。
問：如何實現(xiàn)社會保障制度更加公平，促進社會和諧？
答：公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。隨著社會保障制度逐步健全和待遇水平逐步提高，群眾訴求也在發(fā)生變化，原來主要是有沒有保障、能不能保證基本生活，現(xiàn)在越來越關(guān)注是不是公平。反映比較突出的有：制度公平問題，主要是養(yǎng)老制度的安排問題，反映比較突出的是企業(yè)部分退休人員與機關(guān)事業(yè)單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題；區(qū)域公平問題，主要是跨地區(qū)流動中社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)報銷結(jié)算問題；城鄉(xiāng)公平問題，主要是養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度融合和待遇統(tǒng)籌問題。
要努力實現(xiàn)社會保障制度更加公平，一要改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。“雙軌制”是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的問題。20世紀90年代，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求，國家在企業(yè)先行建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了單位保障向社會保險的轉(zhuǎn)變。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍實行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成待遇水平的差別。解決 “雙軌制”問題要在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平、努力縮小待遇差距的同時，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。我們要在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究形成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。二要完善社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。目前，我國勞動者和居民跨地區(qū)流動性很強，而現(xiàn)行的社保制度還存在地區(qū)分割，如果不解決參保人員社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，難以實現(xiàn)制度公平，也會制約勞動者合理流動。從2010年開始，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度上實施了跨地區(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。現(xiàn)在正在制訂新農(nóng)保、城居保、職工養(yǎng)老保險相互銜接政策，為參保人員在不同制度間流動打開通道。針對異地就醫(yī)報銷不便問題，我們著力提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，全面實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌，解決同一城市范圍內(nèi)所轄縣區(qū)的異地就醫(yī)問題；推行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決省內(nèi)所轄不同城市異地就醫(yī)費用結(jié)算問題；以異地安置的退休人員為重點，搭建跨省異地就醫(yī)結(jié)算的平臺。同時，鼓勵參保人員盡量利用基層和本地區(qū)醫(yī)療資源。三要推進社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要整合新農(nóng)保和城居保為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。按中央部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦服務(wù)，實現(xiàn)與職工基本醫(yī)保的統(tǒng)一管理。
問：如何實現(xiàn)社會保障體系可靠運行，永續(xù)發(fā)展？
由于我國城鄉(xiāng)二元的社會體制以及我國社會保障制度改革的相對滯后，使農(nóng)民工被排除在城鎮(zhèn)社會保障體系之外，享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的社會福利待遇。同時，農(nóng)村社會保障制度無法為這一群體提供充分的保障。我國現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度中存在一定缺陷，不符合這一群體低收入水平及流動性強的特征，實施過程中又遭遇各種障礙，最為困擾農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)的問題之一是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，使得農(nóng)民工不得不面臨著只參保不受惠的無奈境地，影響其參保的積極性。此外，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保障權(quán)益保障方面缺失的現(xiàn)象是很普遍的。
一、我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的探索與發(fā)展
1.國家層面的制度探索與發(fā)展我國關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會養(yǎng)老保障制度的探索與發(fā)展經(jīng)歷了政策空白期與政策制定期兩個階段
1951年至2001年，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會養(yǎng)老保障制度處于政策空白階段。1951年2月26日我國政務(wù)院公布的《中華人民共和國勞動保險條例》，我國養(yǎng)老保險事業(yè)進入了起步階段，《條例》主要針對的是企業(yè)養(yǎng)老保險。1991年6月26日的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》是針對全民所有制企業(yè)職工所制定的養(yǎng)老保障政策，沒有將農(nóng)民工納入到養(yǎng)老保障的受惠范圍。國務(wù)院在1991年7月25日，了《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》，第四章中對農(nóng)民合同制工人的工資保險福利及其他待遇做出規(guī)定，其中就養(yǎng)老保障的享有也做出了規(guī)定：企業(yè)招用農(nóng)民工，實行養(yǎng)老保險制度，但并不完整。
2001年，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險政策進入制定和逐步完善的階段，同時，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)做出了相應(yīng)的規(guī)定。勞動和社會保障部頒布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》，規(guī)定養(yǎng)老保險只能夠轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不允許轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，“單位繳費”的統(tǒng)籌賬戶基金是無法進行轉(zhuǎn)移的，這些原因直接影響了農(nóng)民工的參加養(yǎng)老保險的熱情，農(nóng)民工在達到退休年齡無法享受到養(yǎng)老保障帶來的便利。同時，只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)移單位繳費，轉(zhuǎn)入地因為需要承擔將來為轉(zhuǎn)入人員發(fā)放基本養(yǎng)老金的責任，所以，長期支付的資金方面壓力較大。
2006年的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》第十九條中提出：“探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。”《意見》針對所面臨的農(nóng)民工問題提出解決辦法，并就農(nóng)民工社會保障中存在的問題提出新要求。
2009年2月人力資源和社會保障部針對農(nóng)民工的勞動就業(yè)的特點，按照低保險費率、廣泛面覆蓋、能銜接和可轉(zhuǎn)移的要求，擬定了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》針對現(xiàn)階段農(nóng)民工的收入方面普遍較低的特點，在單位繳費方面，在之前規(guī)定的平均繳費水平上，降低了八個百分點，其比例為工資總額的百分之十二；根據(jù)自己的收入情況，農(nóng)民工可以在個人繳費4%-8%直接進行合理的選擇，同時，為了最大限度的擴大養(yǎng)老保險的制度覆蓋范圍，并將農(nóng)民工業(yè)納入其中，實施了降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟負擔的策略。
2009年12月28日，為保證基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于人力資源社會保障部財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，第九條對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)做出了規(guī)定：“農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的，由原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。”《暫行辦法》為全國社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問題提出了解決辦法。
2014年7月1日針對參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩種制度的人員提供了辦理接續(xù)手續(xù)的辦法，我國正式施行的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。《暫行辦法》第三條規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。這一規(guī)定為不滿15年保險繳費年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系提供了一定的便利，由于施行時間還不長，實際效果還有待進一步檢驗。
2.地方層面的制度探索與發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)問題越來越受到重視。為了讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受到更多的社會保障權(quán)益，各地也進行了探索，形成了不同的養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)移接續(xù)的模式
為了完善社會保障體系，保障農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，2001年北京市勞動和社會保障局制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行條例》，北京市《暫行辦法》體現(xiàn)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的重視，同時企業(yè)繳費基數(shù)偏低，減輕企業(yè)對農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險的負擔。但北京市《暫行辦法》中也存在問題：農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系只能轉(zhuǎn)移個人賬戶基金，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶的基金，一方面加重了轉(zhuǎn)入地發(fā)放農(nóng)民工養(yǎng)老保障金的負擔，另一方面也打擊了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保障的積極性。
二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的存在問題及原因分析我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險起步較晚，進度較緩
雖然相繼出臺了許多針對這一群體的社會保障政策，但是這些政策在執(zhí)行過程存在障礙和偏差，政策的實際實施效果不樂觀。[2]目前，我國國家層面出臺的養(yǎng)老保險政策包括《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，前兩項政策的保險覆蓋范圍僅為城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，對于解決進城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險問題的缺乏針對性，雖然《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中將保險覆蓋范圍擴展到了城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面擴大，但是也沒有針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險提出解決方案。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對于養(yǎng)老保險有著強烈的需求。但目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加養(yǎng)老保險的情況不容樂觀，面臨諸多問題，如同城繳費時間門檻過高、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、農(nóng)民工保險意思薄弱等問題，其中轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問題是當前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度中最為突出的問題。分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在困難的原因，主要包括以下幾點：
1.我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的根本原因。建國初期為了趕超實現(xiàn)經(jīng)濟上的目標，我國實行的戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和城市，相應(yīng)也就形成了城鄉(xiāng)二元體制。長期以來，二元經(jīng)濟體制對我國經(jīng)濟發(fā)展起到一定的促進作用，但二元體制下形成的二元管理制度和管理方式，拉大了城鄉(xiāng)差距。由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)相互獨立的養(yǎng)老保險制度，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保障制度接續(xù)困難。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市，因為缺乏社保接續(xù)機制，不能享受養(yǎng)老保險所帶來的相應(yīng)地福利。
2.我國不同養(yǎng)老保險制度缺乏內(nèi)在統(tǒng)一性，養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跨區(qū)域流動之間存在矛盾。當前我國養(yǎng)老保險制度包括幾個部分：機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老保險，企業(yè)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，軍人養(yǎng)老保險等，同時每個部分內(nèi)部根據(jù)不同的繳費比例、資金統(tǒng)籌方式等進行細化。我國養(yǎng)老保險主要是以區(qū)域統(tǒng)籌的方式，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次主要停留在縣市級，省級統(tǒng)籌較少，各地在養(yǎng)老保險的繳費比例、基數(shù)以及管理體制存在差別，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有流動頻繁的特點，導(dǎo)致其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。
3.我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的可操作性不強。[4]由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有流動性強的特點，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市，從事不同類型的工作，因此所參加的養(yǎng)老保險險種也存在較大的差異。我國現(xiàn)在還缺乏全國性互聯(lián)網(wǎng)參保信息管理系統(tǒng)，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接只能依靠人力，同時，由于不同地區(qū)所采取的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)程序缺乏統(tǒng)一的標準，各地采用不同的轉(zhuǎn)接程序使得相應(yīng)的辦理手續(xù)變得復(fù)雜和困難，影響轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的進展。
三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的實現(xiàn)路徑
1.落實我國戶籍制度改革，全面改革城鄉(xiāng)二元戶籍模式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在參加城市社會保障制度體系的過程中存在障礙，其最根本的原因是我國的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不具備城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被排除在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之外。2014年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的第九條：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，各地需要加快落實戶籍管理制度改革，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度管理模式，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系中，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
2.提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，主要包括單位和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個人繳費比例、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、發(fā)放標準、基金管理、基金調(diào)劑等內(nèi)容在內(nèi)的整個企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和體系在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一管理方式。[5]實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一的待遇支付標準，同時實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)由國家社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一進行管理。同時，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。
一、2012年工作總結(jié)
（一）多措并舉，千方百計穩(wěn)定就業(yè) 2、加強平臺建設(shè)，推動就業(yè)。我區(qū)加強對區(qū)級人力資源市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所及村級平臺的監(jiān)督管理，開展就業(yè)狀況及退休人員狀況的入戶調(diào)查，實現(xiàn)全區(qū)勞動力資源的動態(tài)管理服務(wù)。共調(diào)查4.47萬戶，人口15萬人，其中勞動力9.87萬人，有就能力和業(yè)愿望的未就業(yè)人員7078人，已辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》3653人，已辦小額貸款173人，參加農(nóng)民工培訓(xùn)2491人，充分發(fā)揮基層勞動保障平臺在政策宣傳、就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障等各項工作中的作用。
3、強化技能培訓(xùn)，擴大就業(yè)。開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)是解決農(nóng)民工就地就近就業(yè)和勞務(wù)輸出的一項重要舉措。我區(qū)始終堅持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率，今年主要開設(shè)了食品加工實訓(xùn)項目，培訓(xùn)農(nóng)民工320人。現(xiàn)曹老集鎮(zhèn)、吳小街鎮(zhèn)、小蚌埠鎮(zhèn)以及華藝公司、永輝制衣等準備同時開班，開設(shè)營養(yǎng)配餐及機床加工、服裝制造專業(yè)，預(yù)計可培訓(xùn)400人以上，在11月底前完成全年培訓(xùn)任務(wù)。
4、以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園帶動就業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的三棟廠房主體建設(shè)完畢，配套工程也基本結(jié)束，現(xiàn)有意向入駐企業(yè)12家，已進園企業(yè)3家,能夠解決農(nóng)村剩余勞動力50余人就業(yè)問題，隨著企業(yè)的不斷入駐，將為我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。 （二）各項社會保障同步實施 2、開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險宣傳及參保。按照市統(tǒng)一部署，7月份城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面工作啟動。我局精心制定宣傳工作方案，并將市下達的5000人目標任務(wù)層層分解，現(xiàn)已全面完成參保任務(wù)，全區(qū)參保人數(shù)5079人,完成任務(wù)的102%。 4、開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)查。為了保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在我區(qū)的順利實施，我區(qū)在按照相關(guān)文件精神，全面開展摸底調(diào)查，已調(diào)查人口數(shù)16.58萬人，其殊參保人員1.02萬人（一、二級重度殘疾0.07萬人，計生對象0.4萬人，五保戶0.06萬人,低保對象0.49萬人），數(shù)據(jù)也全部錄入完成。全區(qū)已參加各類養(yǎng)老保險共2.9人，其中城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險0.16萬人，事業(yè)單位養(yǎng)老保險0.01萬人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險2.61萬人，村干部養(yǎng)老保險0.02萬人，老農(nóng)保0.1萬人。未參保人員13.68萬人，是我區(qū)開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重點。
（三）重視人事人
; 才工作 2、完成全區(qū)工作人員工資審批、兌現(xiàn)。今年，我局繼續(xù)按照國家工資福利政策，嚴格把關(guān)，認真審核全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資福利審批兌現(xiàn)，監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校獎勵性績效工資考核、發(fā)放，核定了全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校在職教職工2012年度獎勵性績效工資共966名在職教職工，獎勵性績效工資總額為786.5萬元。 4、完成機關(guān)事業(yè)單位招錄、選調(diào)工作，全年錄用10名公務(wù)員、2名事業(yè)單位工作人員，4名選調(diào)生轉(zhuǎn)正定級、4名“三支一扶”招錄、并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘5人。
完成轄區(qū)內(nèi)工程類單位的初級職稱申報工作，申報助理工程師101人，申報工程類技術(shù)員96人。
5、組織公務(wù)員參訓(xùn)。根據(jù)市、區(qū)下達的公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，我局組織新錄用公務(wù)員培訓(xùn)以及通用能力培訓(xùn)。通過有時間保證、有計劃措施、有統(tǒng)一內(nèi)容的行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核，提高了全區(qū)公務(wù)員隊伍的法律素養(yǎng)和依法行政能力，對于提升公務(wù)員履職、服務(wù)能力具有重要的促進作用。 （四）開展勞動監(jiān)察，勞動仲裁
圍繞勞動合同簽訂緊抓落實，依靠基層勞動保障平臺穩(wěn)妥處理勞動爭議、化解糾紛、創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系；勞動用工登記制度進一步建立和完善，涉訪、涉訴案件大幅度下降，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)、基層調(diào)解組織建設(shè)進一步加強。一是對全區(qū)42家集體企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶的年審，督促6家用工單位進行整改，補簽勞動合同378人；參加社會保險210人。二是妥善解決農(nóng)民工工資問題，全年共追討拖欠農(nóng)民工工資79.6萬元，涉及137名農(nóng)民工，有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。三是通過勞動仲裁，保障用人單位與勞動者的合法權(quán)益。全年共接受勞動仲裁案件14件，結(jié)案13件,結(jié)案率93%。
（七）其它工作 今年以來檔案托管1410人，接待政策咨詢及檔案查詢236人次，辦理退休36人。 現(xiàn)在距年底還有2個月的時間，我局將抓緊時間進行抓差補缺，攻堅克難，力爭更好的完成全年目標任務(wù)，并將對2012年的工作進行謀劃。
二、二0一二年工作計劃
1、切實抓好就業(yè)工作。堅持“以人為本”的工作理念，切實改善民生，把解決失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、特困人員、就業(yè)作為下半年一項重要工作任務(wù)來抓，逐項抓落實，取得成效，努力完成上級下達我區(qū)各項就業(yè)任務(wù)目標。
2、全力推進社會保障工作。繼續(xù)抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，開展新農(nóng)保工作，進一步擴大社會保險覆蓋面，全面落實各項社會保險補貼、政策
; ，做到應(yīng)保盡保。
3、全面完成民生工程。努力抓好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)民工技能培訓(xùn)等兩項民生工程的落實，以確保全年任務(wù)的完成。
4、深化收入分配制度改革。按照中央、省、市統(tǒng)一部署，做好其他事業(yè)單位實施績效工資準備工作。
5、切實加強人才隊伍的建設(shè)和管理。繼續(xù)做好公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，強化公務(wù)員的考核、培訓(xùn)工作和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作。
6、按照全區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位人員招考計劃，配合市局做好2012年全區(qū)國家公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員招錄工作；
（一)促進婦女就業(yè)
1、提高女性接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的比例，勞動力普遍接受就業(yè)培訓(xùn)。
2、提高婦女的終身教育水平，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。
3、保障婦女平等享有勞動權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視。
4、婦女占從業(yè)人員比例保持在50%以上，城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù)逐步增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。
5、男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮小。
6、提高技能勞動者中的女性比例。專業(yè)技術(shù)人員中女性比例不低于45%，其中高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例不低于40%。
7、保障女職工勞動安全，降低女職工職業(yè)病發(fā)病率。
8、已建工會的企業(yè)女職工權(quán)益保護專項集體合同簽訂率和履約率達到95%。
（二）完善婦女兒童社會保障體系
1、婦女普遍享有與男子平等的社會保障權(quán)利。
2、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生育保障制度，生育保險覆蓋所有用人單位，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高。
3、基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。
4、建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險婦女的參保率大幅提高。
5、婦女參加失業(yè)保險的人數(shù)不斷增加，失業(yè)保險待遇水平逐步提高。
6、有勞動關(guān)系的女性勞動者工傷保險參保率達到100%。
7、保障兒童享有基本醫(yī)療和保健服務(wù)，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平。建立兒童大病統(tǒng)籌機制，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。
8、保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權(quán)利。
（三）保障婦女兒童合法權(quán)益
1、保障婦女兒童在就業(yè)、社會保險、工資待遇等的合法權(quán)益。
2、禁止使用童工(未滿16周歲)和對兒童的經(jīng)濟剝削。
二、主要措施
（一）拓寬婦女就業(yè)渠道
不斷提高中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力。采取有效措施，推動婦女在新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)就業(yè)。制定實施更加積極的就業(yè)政策，強化對就業(yè)困難婦女的就業(yè)援助。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，采取技能培訓(xùn)、小額貸款、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女成功創(chuàng)業(yè)。落實公益性崗位政策，扶持大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女就業(yè)。按規(guī)定落實社會保險補貼、培訓(xùn)補貼、小額擔保貸款貼息等就業(yè)扶持政策，幫助失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。
（二）完善社會保障制度
貫徹落實社會保險法，積極推動出臺關(guān)于社會保障方面的地方性法規(guī)和政策，為婦女普遍享有生育保險、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險提供政策保障。
（三）加大執(zhí)法監(jiān)督力度
加強勞動保護法律法規(guī)和政策的宣傳，加強勞動合同管理，將勞動關(guān)系的建立和調(diào)整納入法制化軌道，推進女職工特殊保護專項集體合同的簽訂，落實女職工特殊勞動保護措施。
三、工作任務(wù)
（一）實施積極的就業(yè)政策，促進婦女穩(wěn)定就業(yè)
1、提高婦女非農(nóng)就業(yè)率。加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程，多渠道引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。打破職業(yè)和行業(yè)中的性別隔離，支持鼓勵用人單位吸納婦女就業(yè)，減少制約婦女勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的制度障礙。加大城鄉(xiāng)婦女的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提高婦女非農(nóng)就業(yè)率。
2、改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。加強對婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高技能勞動者中的女性比例。引導(dǎo)婦女積極參與科學(xué)研究和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，為她們成長創(chuàng)造條件。
3、支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強婦女創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，完善婦女自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，及時為婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額擔保貸款，滿足婦女創(chuàng)業(yè)需求。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)工作。依托企業(yè)和各級培訓(xùn)機構(gòu)，大力開展女性技能型人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，提升她們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
5、全面落實男女同工同酬。建立健全科學(xué)合理的工資收入分配制度，對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的勞動者，用人單位要支付同等勞動報酬，縮小男女工資差別。
6、加大對貧困婦女的扶持力度。積極落實公益性崗位政策，扶持大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女就業(yè)。加大就業(yè)援助和就業(yè)扶持，支持生育婦女重返工作崗位。按規(guī)定落實社會保險補貼、培訓(xùn)補貼、小額擔保貸款貼息等就業(yè)扶持政策。
（二）進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，穩(wěn)步提高婦女社會保障水平
1、擴大生育保險覆蓋面。不斷完善城鎮(zhèn)職工生育保險制度，擴大生育保險覆蓋范圍。建立并完善城鎮(zhèn)居民生育保障制度，為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女提供生育保障。穩(wěn)步推進生育醫(yī)療費用實時結(jié)算試點工作。
2、完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度。加快城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，提高婦女養(yǎng)老保險覆蓋率。建立和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，適時有有序提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。解決未參保集體企業(yè)退休婦女基本養(yǎng)老保障等遺留問題。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的疊加發(fā)放工作。
3、建全完善城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍，推進醫(yī)療費用直接結(jié)算、總額付費和單病種付費方式改革，切實減輕城鄉(xiāng)群眾的醫(yī)療負擔。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的政府補助，推進城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌，將婦女常見病、多發(fā)病的門診醫(yī)療費納入醫(yī)療保險報銷范圍，建立城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療費用商業(yè)補充保險，提高報銷比例。加強兒童基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療保障體系建設(shè)。逐步擴大兒童醫(yī)療保險的支付范圍，提高支付比例和最高支付限額。
4、進一步完善失業(yè)保險制度。建立失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)“三位一體”工作機制，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，切實保障女性失業(yè)者的合法權(quán)益。
5、保障女性勞動者的工傷保險合法權(quán)益。建立促進工傷預(yù)防、工傷補充和工傷職業(yè)康復(fù)制度。重點把高風險行業(yè)尤其是建筑、危險化學(xué)品、礦山全部納入工傷保險覆蓋范圍，實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。加大執(zhí)法力度，確保各項工傷保險待遇的落實。
（三）積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實維護婦女兒童合法權(quán)益
1、加強勞動保護法律法規(guī)和政策的宣傳。認真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《生育保險條例》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》等法律、法規(guī)。加強勞動合同管理，將勞動關(guān)系的建立和調(diào)整納入法制化軌道，推進女職工特殊保護專項集體合同的簽訂，落實女職工特殊勞動保護措施，改善女職工的生產(chǎn)和勞動環(huán)境，保障其享受應(yīng)有的待遇。
2、加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。對企業(yè)違反規(guī)定，使用童工、強迫女職工從事禁忌勞動范圍的勞動、低于最低工資標準支付女職工勞動報酬、不與招用的女職工簽訂勞動合同以及不為女職工繳納社會保險費等違反勞動保障法律法規(guī)，侵犯女職工合法權(quán)益的行為，及時依法糾正和處理。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。
四、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
貫徹落實《區(qū)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《區(qū)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，將婦女工作納入我局工作總體規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。
(二)制定實施方案和計劃
我局要按照本實施方案的總體要求，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)的實施方案和年度計劃，實事求是地確定本地區(qū)未來十年促進人力資源社會保障領(lǐng)域婦女兒童發(fā)展的目標任務(wù)，提出具體的工作步驟和政策措施。
一、創(chuàng)新思路，搶抓機遇，各項工作穩(wěn)步推進
目前，全縣人力資源和社會保障工作基本完成了市、縣年初下達的各項目標任務(wù)，同時解決了部分下放知青、小集體企業(yè)職工、“三類人員”和大集體職工等8千余人的歷史遺留問題，較好地維護了社會穩(wěn)定。
(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯
截至目前，我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3178人，占任務(wù)的122.23%；城鎮(zhèn)就業(yè)率98.08%；已幫助在政府已購買的353個城鎮(zhèn)公益服務(wù)和基層社會管理崗位就業(yè)的人員享受就業(yè)優(yōu)惠政策；“4050”人員就業(yè)人數(shù)369人，占任務(wù)的141.92%；零就業(yè)家庭就業(yè)安置率100%；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8340人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移6962人；免費培訓(xùn)工業(yè)園區(qū)員工2382人，對407人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，占任務(wù)的101.75%；發(fā)放小額貸款3889.5萬元, 占任務(wù)的__.40%，其中，支持個人創(chuàng)業(yè)貸款3889.5萬元，占總數(shù)的比例100%。
(二)社會保險工作有序開展
一是積極協(xié)調(diào)，有效化解基金風險。20__年省屬四礦退休職工醫(yī)保8000余人全部納入屬地管理，占我縣參保退休職工的47.00%，我縣積極與省市人社部門和江鎢集團溝通協(xié)調(diào)，每季度與財政、四大鎢礦管委會召開資金調(diào)度會議，爭取醫(yī)保資金的及時到位，維護退休人員和老工傷人員享受保障待遇。另一方面，我縣加強醫(yī)保基金和工傷基金的審核，完善定點醫(yī)院的日常醫(yī)療行為管理制度，開展醫(yī)療待遇及工傷待遇稽核，減少不合理支出，較好地保障了退休人員和老傷人員的合法權(quán)益，有力化解了基金壓力的風險，促進了社會和諧穩(wěn)定。截至目前，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保繳費人數(shù)達100831人，占任務(wù)的113.17%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金征繳總額達6671萬元，占任務(wù)的185.31%；工傷保險參保總?cè)藬?shù)達11508人，占任務(wù)的100.07%，基金征繳290.3萬元，占任務(wù)的223.31%。
二是優(yōu)化服務(wù)，有效提升經(jīng)辦水平。我縣社保工作通過加大法制宣傳、扎實開展小集體企業(yè)、失地農(nóng)民參保等措施以及降低參保門檻、簡化辦事程序、完善社會化服務(wù)、開展預(yù)約上門服務(wù)、設(shè)立咨詢熱線等途徑有力地提升了經(jīng)辦水平和服務(wù)能力。社保窗口____、____年連續(xù)兩年被評為全縣先進。我縣南安鎮(zhèn)勞保所所長謝曉崴同志榮獲____年度全省就業(yè)工作先進個人；浮江鄉(xiāng)勞保所所長譚怡彥同志榮獲____年度全省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進個人。
三是征繳擴面，有效拓展社保覆蓋面。截至目前，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保總數(shù)32807人，占任務(wù)的103.82%；繳費人數(shù)22336人，占任務(wù)的103.17%；基金征繳總額10368萬元，占任務(wù)的152.92%，名列全市前茅；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面110423人，占任務(wù)的85.87%，收繳保費1716.14萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金2290.99萬元；失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險總數(shù)3090人，占任務(wù)的100.98%；失業(yè)保險擴面18200人，基金征繳總額294.5萬元，占任務(wù)的122.71%。
(三)維權(quán)保障工作穩(wěn)步推進
通過加強日常執(zhí)法，加大農(nóng)民工工資保障金收繳力度，建立了勞動監(jiān)察、城市規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園聯(lián)合監(jiān)控機制，并實現(xiàn)建筑行業(yè)民工工資保障金全覆蓋，基本實現(xiàn)農(nóng)民工工資不拖欠。截至目前，共接待來訪者700余人次，受理勞動投訴爭議案件97起，其中群體性上訪事件11起，涉及企業(yè)58家，個體18家，涉案金額442萬多元。狠抓落實民工工資保障金繳存和退還工作，不斷完善民工工資保障金制度。共受理工傷調(diào)查57件，勞動能力鑒定42起，行政訴訟5件，維持本局決定4件，調(diào)解撤訴1件。受理及立案調(diào)查審理勞動爭議案件10起，為當事人追回工傷待遇、經(jīng)濟補償金等共計20.67萬余元。
(四)工匠培訓(xùn)工作順利實施
通過采取“一培、二訓(xùn)、三考”措施，確保培訓(xùn)數(shù)量及時完成并力求培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)市委、市政府關(guān)于《贛州市農(nóng)村危舊土坯房改造工匠培訓(xùn)工作方案（試行）》（贛市危改辦發(fā)[____]1號）的文件精神，我局會同城建部門扎實開展工匠培訓(xùn)工作，截至9月15日，共派出10名師資，培訓(xùn)了10期875名工匠，其中木工163名，建筑工（包括砌筑工和鋼筋工）712名，占任務(wù)的109%，為農(nóng)村危舊土坯房改造工程質(zhì)量提供了有力保障。
(五)蘇區(qū)振興工作及時對接
成立了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極與上級人社部門溝通對接，確保項目對接和編制質(zhì)量。認真填報《贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大項目表》，目前已起草好《____縣基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺項目建議書》，正在做一些基礎(chǔ)性的準備工作，并就該項目與市局進行了進一步的溝通，我局將根據(jù)市局反饋意見，把項目建議書再做實一些，并打算到幾個編制工作做得比較扎實的縣學(xué)習(xí)取經(jīng)。
(六)其它業(yè)務(wù)工作圓滿完成
與此同時，積極做好 公務(wù)員登記、企業(yè)干部解困穩(wěn)定、事業(yè)單位崗位設(shè)置、職稱評定、“三支一扶”大學(xué)生接收安置、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作(安置了____年度服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生19名，并接收招募了“三支一扶”大學(xué)生19名；招收了142名大學(xué)畢業(yè)生到全縣機關(guān)事業(yè)單位見習(xí))，并進一步健全規(guī)范我縣人事管理制度；嚴格執(zhí)行工資政策，認真做好了全縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升級別工資工作，并認真完成艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼的審批工作。
在看到成績的同時，我縣人力資源和社會保障工作存在一定的節(jié)點難點問題，主要表現(xiàn)在：招工與就業(yè)難矛盾突出；基金收支矛盾逐漸顯現(xiàn)；社保擴面征繳難度較大；勞資糾紛案件逐年增多。這些問題和矛盾的存在，也是今后工作中著力解決和化解的重心。
二、開拓創(chuàng)新，科學(xué)謀劃，理清明年工作思路
____年，我縣人力資源和社會保障工作將緊扣“民生為本、人才優(yōu)先”兩條主線，圍繞“三個重點”(統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè))逐步解決“四類矛盾”(征繳擴面與服務(wù)企業(yè)發(fā)展的矛盾、基金收支矛盾、勞資糾紛矛盾、勞動力資源供需矛盾)：
(一)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，著力解決征繳擴面與服務(wù)企業(yè)發(fā)展的矛盾和基金收支矛盾。
1、加大社會保險擴面征繳力度。以宣傳普及為先導(dǎo)、完善制度為重點、執(zhí)法監(jiān)督為保障，繼續(xù)全方位宣傳貫徹《社會保險法》。以非公有制企業(yè)職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和被征地農(nóng)民為重點，擴大各項社會保險覆蓋面，力爭在工業(yè)園區(qū)擴面征繳上有新突破；深入推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。力爭到____年城鄉(xiāng)居保覆蓋面達到80%以上。加大宣傳力度，讓廣大群眾更加了解城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策，著力加強經(jīng)辦能力建設(shè)，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部發(fā)放到位，全面擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策覆蓋面；加強基本醫(yī)療保險制度體系建設(shè)。進一步推進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險大病醫(yī)療保險制度，全面落實醫(yī)療保險待遇政策，切實保障城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人員醫(yī)療待遇，提升參保人員的健康指數(shù)。
2、加大向上爭取轉(zhuǎn)移支付資金力度。積極與省、市人社部門溝通匯報，力促“雙爭”工作取得較好成效。著力解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支矛盾、工傷保險以及醫(yī)療保險基金缺口矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。
(二)努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，逐步解決勞資糾紛矛盾。
1、加大勞動關(guān)系工作力度。以簽訂勞動合同為依托，穩(wěn)妥推行勞動合同制度和勞動用工備案制度，重點推進小企業(yè)實施勞動合同制度；同時加大勞動人事爭議仲裁力度；加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度。全面落實好“屬地管理、部門負責、業(yè)主負全責”的工作機制。
2、完善農(nóng)民工工資保障金制度。進一步完善農(nóng)民工工資保證金制度，拓寬保障領(lǐng)域，把交通、水利、公路等建筑領(lǐng)域納入農(nóng)民工工資保障范圍；探索和推行勞動保障！協(xié)管員制度，加大工業(yè)園企業(yè)用工特別是農(nóng)民工工資保障日常監(jiān)察，減少，維護社會和諧穩(wěn)定；加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。暢通舉報投訴渠道，推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。
(三)推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，逐步解決勞動力資源供需矛盾。
1、積極搞好企業(yè)招工服務(wù)。按照縣委、縣政府的要求，積極協(xié)調(diào)服務(wù)單位與部門招工、企業(yè)自主招工、中介組織招工相結(jié)合，為企業(yè)用工搞好用工服務(wù)。暢通招工渠道，鼓勵中介組織參與招工，培訓(xùn)企業(yè)職工，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，監(jiān)測企業(yè)用工信息，實現(xiàn)招工與就業(yè)有效對接。
到目前為止，我縣參加新農(nóng)保113400人，征繳新農(nóng)保基金1226.3萬元，參保率達90.1%，發(fā)放養(yǎng)老金人數(shù)18200人，發(fā)放金額600.6萬元，發(fā)放率達94.7%。2010年，全縣參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保13110人，征繳基金2062.6萬元，住院統(tǒng)籌支付1012.71萬元，統(tǒng)籌基金使用率87.3%；參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保23000人，征繳基金409.4萬元，住院統(tǒng)籌支付291.98萬元。統(tǒng)籌基金使用率85.2%；參加新農(nóng)合212420人，征繳基金3186.3萬元，住院統(tǒng)籌支出2598.69萬元，資金使用率90.62%；大病醫(yī)療救助對象1862人次，支付醫(yī)藥費806.7萬元，次人均救助4332元。
二、主要做法
（一）新農(nóng)保工作
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。我縣經(jīng)國務(wù)院批準，被列為全國第二批新農(nóng)保試點縣以后，縣委、縣政府高度重視。為確保試點工作順利開展，縣政府多次召開專題會議，進行研究部署。一是健全了組織機構(gòu)，成立了由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任副組長的新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣人社局。整合機構(gòu)職能，將原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室更名為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局，為副科級事業(yè)單位建制，定編7人，充分利用縣社保局對社會養(yǎng)老保險事業(yè)業(yè)務(wù)熟、信息基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，將其職能從民政局劃轉(zhuǎn)到社保局管理，與社保局合署辦公，實現(xiàn)了資源共享和信息共建。二是落實了目標責任，制定了《縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案》，確定了2012年要完成參保率90%以上的目標。將新農(nóng)保試點工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民生工程”年度目標考核范圍，實行“一票否決”。三是充實了工作隊伍，從縣民政局劃轉(zhuǎn)了兩名農(nóng)保工作人員，并從縣有關(guān)單位選調(diào)4名文化程度高、業(yè)務(wù)能力強、年齡在35歲以下的工作人員充實到縣農(nóng)保局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配備了2名以上農(nóng)保工作人員，全縣157個行政村都配備了一名農(nóng)保協(xié)管員，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)保工作經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。四是加強了基礎(chǔ)設(shè)施配置，縣政府要求縣財政撥付開辦工作經(jīng)費10萬元，用于縣農(nóng)保局新農(nóng)保試點工作購置辦公設(shè)備、印制表格等。至此，實現(xiàn)了“機構(gòu)、人員、責任、經(jīng)費”四個到位，為推動新農(nóng)保試點工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。
2、精心組織，措施到位。一是深入調(diào)查，摸清底數(shù)。組織新農(nóng)保工作組進村入戶，通過印發(fā)調(diào)查摸底表、召開座談會等形式，全面了解農(nóng)民群眾對參加新農(nóng)保的意愿，充分掌握參保人員的基本情況，采集好參保對象基本信息，為建立個人賬戶奠定基礎(chǔ)。二是廣泛宣傳動員，把宣傳工作當作推進新農(nóng)保的基礎(chǔ)性工作抓實抓好。。召開了由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級干部參加的全縣新農(nóng)保試點工作動員大會，對新農(nóng)保工作進行了全面安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也及時召開了動員會議。加強新聞媒體宣傳，在縣電視臺開辟了“新農(nóng)保政策解答”專題，利用農(nóng)民回鄉(xiāng)過春節(jié)的有利時機，在縣電視臺連續(xù)播出。印發(fā)資料宣傳，先后印發(fā)了《致農(nóng)民朋友的一封信》、《新農(nóng)保養(yǎng)老金預(yù)測表》等宣傳資料10萬余份發(fā)到全縣各家各戶，并在縣城街道懸掛新農(nóng)保宣傳標語，印發(fā)新農(nóng)保工作簡報。以養(yǎng)老金發(fā)放儀式為契機進行宣傳，先后在、、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了養(yǎng)老金集中發(fā)放儀式。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為提高新農(nóng)保經(jīng)辦水平，縣農(nóng)保局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所工作人員以及村協(xié)管員組織兩次業(yè)務(wù)知識專題培訓(xùn)，奠定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。四是加強工作調(diào)度，縣政府組織三個工作督導(dǎo)組，分片督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保進度，并進行通報，對措施不力、落實不到位、工作進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，促進了新農(nóng)保試點工作的順利開展。
3、健全制度，確保待遇發(fā)放。一是健全制度。根據(jù)《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》和《省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法》的相關(guān)政策規(guī)定，縣農(nóng)保局制定了參保登記、保費收繳、個人賬戶管理、待遇支付、基金管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、統(tǒng)計管理等工作流程，下發(fā)了《新農(nóng)保業(yè)務(wù)辦理暫行辦法》。二是規(guī)范資料。堅持依法依規(guī)、自愿參保的原則，對自愿參保的對象逐一進行登記、收集相關(guān)資料、辦理相關(guān)手續(xù)，及時將每個參保對象的身份證號碼、家庭住址、繳費金額、保險編號等各項要素準確齊全的建立到個人基礎(chǔ)臺帳上，整理、核實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的參保人員的檔案資料。三是確保發(fā)放。在養(yǎng)老人員待遇發(fā)放的政策落實上，按照“三級審核、一榜公示、把好二關(guān)、不錯一人”的工作原則，嚴把戶口、年齡關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個月對變更的信息報縣農(nóng)保局審核，確保了待遇及時足額發(fā)放。
4、部門聯(lián)動，加強溝通協(xié)調(diào)。新農(nóng)保政策涉及年滿16周歲的農(nóng)業(yè)戶籍人群，點多面廣，人員情況復(fù)雜，縣政府積極協(xié)調(diào)人社、公安、殘聯(lián)、民政、農(nóng)業(yè)、國土、計生等多個部門和機構(gòu)配合縣農(nóng)保局開展工作，確保新農(nóng)保工作整體推進。公安部門負責提供農(nóng)村戶籍、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和確定戶籍性質(zhì)，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所抽調(diào)人員積極配合、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。縣殘聯(lián)負責提供準確的農(nóng)村重度殘疾人數(shù)據(jù)，做好農(nóng)村殘疾人的等級認定工作，鼓勵和幫助重度殘疾人等繳費困難群體參加新農(nóng)保。縣民政、農(nóng)業(yè)、國土、計生等部門積極配合縣農(nóng)保局共同做好農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村低保、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、計劃生育家庭獎勵扶助等制度與新農(nóng)保制度的銜接工作。一些村級經(jīng)濟比較富裕的村，還通過村集體統(tǒng)一出資的形式為本村農(nóng)民集體參保，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老金發(fā)放上，縣農(nóng)保局加強與信用合作聯(lián)社的溝通聯(lián)系，多次組織信用合作聯(lián)社各經(jīng)營網(wǎng)點負責人召開協(xié)調(diào)會議并簽訂合作協(xié)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作銀行經(jīng)營網(wǎng)點確保享受人員可在當?shù)孛總€服務(wù)網(wǎng)點及時、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（二）“四保合一”工作
（一）整合制度，推進城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化。我省目前的醫(yī)療保險制度分屬人社、衛(wèi)生、民政等多個部門負責，分頭管理，在政策銜接上存在一定的弊端。為盡可能避免一些制度漏洞，我縣在實施醫(yī)療保險工作中開展了一些探索創(chuàng)新，將“多元制度并行”整合為“單一制度覆蓋”，使責任更明確、要求更具體、工作更順暢、管理成本更低。為此，我縣醫(yī)保制度實行六個統(tǒng)一：一是統(tǒng)一基金征繳、使用、管理辦法；二是統(tǒng)一特殊門診（慢性病）醫(yī)療費用補償辦法；三是統(tǒng)一定點醫(yī)療機構(gòu)管理辦法；四是統(tǒng)一費用控制和結(jié)算管理辦法；五是統(tǒng)一基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍；六是統(tǒng)一轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院及異地安置人員就診管理規(guī)定。通過整合制度、統(tǒng)一政策，達到了信息網(wǎng)絡(luò)資源的整合，提高了覆蓋速率，實現(xiàn)“大數(shù)法則”的最大化，形成了醫(yī)、患、保三方良性互動的工作局面，最大限度的體現(xiàn)了社會的公平和正義。制度整合后，為確保醫(yī)保基金安全，我縣加強了醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督，制定了《縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金管理辦法》，設(shè)立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金專用帳戶，將各級財政、集體扶持和城鄉(xiāng)居民繳交的醫(yī)療保險基金，全部納入財政專戶，統(tǒng)一存儲和管理，做到專款專用。按照基金封閉管理的運行模式，嚴格執(zhí)行“雙印鑒制度”，做到了銀行管錢不管帳，經(jīng)辦機構(gòu)管帳不管錢，確保了醫(yī)療保險基金的安全和完整。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金支出帳戶，實行“兩級審核制”，由縣、鄉(xiāng)每月審核、結(jié)算，防止多頭管理帶來的混亂和空檔。定期將參保城鄉(xiāng)居民的補償在縣、鄉(xiāng)、村三級進行公示，接受群眾監(jiān)督，確保了參保人員能夠及時、公正受益。
（二）整合職能，確保責任落實到位。為確保醫(yī)保工作更好地統(tǒng)籌開展，也為節(jié)約行政成本，我縣將縣醫(yī)療保險局和縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局整合為縣醫(yī)療保險（農(nóng)醫(yī)）局，并從副科級事業(yè)單位建制升格為正科級事業(yè)單位建制。為加強城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助基金的管理，制訂了《縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施細則》，將城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助基金的管理職能劃歸縣醫(yī)保（農(nóng)醫(yī)）局，統(tǒng)一負責全縣城鎮(zhèn)多層次醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助的組織實施、管理審批與工作指導(dǎo)。同時，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所人力資源，統(tǒng)一負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基金征繳與支付工作。為充分利用現(xiàn)有的醫(yī)保經(jīng)辦系統(tǒng)信息基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一的醫(yī)保經(jīng)辦信息體系，縣醫(yī)保局對醫(yī)保軟硬件進行升級擴容，整合信息資源，最大限度地避免了城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合的重復(fù)參保問題。“四保合一”體制的施行，實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)大病救助有效地銜接，這一體制的摸索創(chuàng)新，為我縣城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作的順利開展、平穩(wěn)運行打下了堅實的基礎(chǔ)。既節(jié)約行政成本，又方便了群眾就醫(yī)和即時報帳，得到了廣大干部職工和群眾的好評。
三、存在的困難和問題
1、部分中青年農(nóng)民參保新農(nóng)保積極性還不高。因為新農(nóng)保繳費時間長，到60歲以后才能領(lǐng)取，一些中青年農(nóng)民存在認識誤區(qū)，擔心政策不穩(wěn)定，不愿按時參保。
2、新老農(nóng)保合并難。上級尚沒有出臺具體的新老農(nóng)保政策銜接操作辦法，造成接軌困難。在上級沒有出臺具體政策之前，難以把新老農(nóng)保合并操作，以免引起不穩(wěn)定。但新老農(nóng)保如果長期不接軌，既不利于管理，也給領(lǐng)取對象增添麻煩。
3、新農(nóng)保省級補助資金應(yīng)在年初預(yù)撥到位。縣區(qū)在年初收取新農(nóng)保參保人員保費后，省級補助資金如果不預(yù)撥到位，將影響參保人員的積極性。
四、下一步工作打算
1、進一步加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、宣傳單、標語、條幅、上門講解等多種宣傳形式，教育引導(dǎo)新農(nóng)保、醫(yī)保參保人員熟悉政策，支持政策，使處于勞動年齡的農(nóng)村居民樹立新的養(yǎng)老觀念，不斷增強積累和自我保障意識，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自覺參保繳費。
