時間：2024-02-04 16:57:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村集體財務審計監督制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要:農村財務管理是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點,是農民群眾關注的熱點和焦點,農村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系,影響農村經濟健康發展和社會和諧穩定。
近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規范,監督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務管理情況進行了一次調研,現就調研中發現問題及下一步如何規范和加強農村財務管理提幾點建議:
1 農村財務管理存在的問題及原因分析
1.1 財務管理制度執行不嚴
一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.2 農村財務監督乏力
一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3 財務公開質量不高,公開不及時
一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農村財務人員素質不高
一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。
2 完善農村財務管理的對策
農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:
2.1 建立健全農村財務規章制度
2.1.1 完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。
2.1.2 規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。
2.2 建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍
2.2.1 加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。
2.2.2 實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。
2.2.3 實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。
2.3 堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。
2.3.2 規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3 強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。
2.3.4 落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。
關鍵詞：規范;農村集體資產;發展
集體經濟組織財務管理的當否關系到廣大農民的切身經濟利益和農村經濟發展和穩定的大局，同時是廣大農民群眾普遍關注的熱點，也是誘發干群關系緊張的焦點問題。本文擬結合我鎮村集體財務管理的工作實際，就規范和完善村集體財務管理提出對策建議。
一、加強集體資產的財務管理，保護集體資產安全、完整
1.明晰產權、摸清家底，做好村集體資產所有權的界定和產權登記，建立健全集體資產臺賬。首先成立以縣、鄉、村相關部門人員組成的清產核資小組，對村級資產進行全面徹底清查，對現有的資產進行產權界定與價值評估，對賬存實亡的資產要按規定程序核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據清產核資的結果建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，作到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，確保集體資產的安全和完整。
2.提高集體資產的運營效益。建立集體資產年檢和報告制度，以利于切實掌握資產的使用效率和經濟效益，了解集體資產增減變化和保值狀況，防止集體資產的流失。村集體組織將集體所有的資產、資源和經營項目發包給承包人經營時，要按照“公開、公平”的原則進行，并要按照國家及相關規定和要求，簽訂承包合同，把集體資產的保值、增值指標量化，納入承包合同，明確雙方的利益關系。在指導合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監督承包合同履行和調解承包合同糾紛等方面要形成工作規范，按照原則辦事。時刻維護合同的嚴肅性和集體經濟組織的合法權益。
3.加強專項資金的管理。現階段，村級專項資金主要包括新農村建設專項資金、征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強新農村專項資金的管理。新農村建設資金是國家支持農村發展的一項重大舉措，事關建設小康社會進程的成敗。對新農村專項資金要專戶存儲、專賬管理、專款專用，專款支出須由村民大會討論通過后，上報鎮相關部門審核，防止擠占挪用。其次，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地農民合法權益的重要舉措。
二、搞好村級財務公開，實行民主管理
村集體經濟組織要嚴格按《村集體經濟組織財務公開暫行規定》和有關文件要求，將村級財務活動情況定期、如實進行公布，接受村民監督。本著從關系人民群眾切身利益的實際問題出發，凡屬群眾關心的熱點、難點問題，村內重大事項都必須向群眾進行公開。如：財務預決算、各項收支、債權債務、“一事一議”籌集的資金，機動地、荒山、池塘等資產的發包、固定資產的購置或變賣、房屋出租、糧食直補、農機具購置補貼、土地征占用補償費、退耕還林補助、計生獎勵補貼、農村合作醫療補貼等都必須進行張榜公布。財務公開應當及時，并做到每季或半年公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的數據要真實，公開的內容要存檔備案。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時作出解釋，對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。
三、加強對村級財務的審計監督力度
農村財務審計是村級財務管理的最后一道防線，是一項有效的事后監督制度，對于預防腐敗、震懾違法亂紀能夠起到積極作用。縣級農村經濟管理部門應加強對村級財務的審計監督力度，設立專門的審計機構和人員，按年度制定審計計劃，定期或不定期進行審計，同時加強審計機關對村級財務的審計力度，擴大審計面。同時鄉鎮農村經濟管理部門要有一名專職審計人員，依法配合縣級農經部門開展村級財務審計和村干部離任審計，對村辦公經費、新農村專項資金、土地資源發包及上繳款、土地補償款以及“一事一議”籌資款等，應當定期進行專項審計，重點審查籌資和支出的合法性和合規性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現象發生。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見。
四、抓好村級財會隊伍建設
作為鄉財政所的負責人，擔當著全鄉財政工作的重任，他充分發揮自己在完成各項工作中的表率作用，在完成本職工作的同時，出色的完成了縣紀委、財政、農業部門部署的陽光村務工作。
一、提高認識，在業務理論學習上下功夫
作為鄉 “陽光村務工程”建設領導小組辦公室主任，許xx同志認真學習上級有關文件和業務理論。按照縣統一部署結合xx工作實際，認真調查研究，制定科學的工作實施方案，為全鄉的三資清理和委托服務工作打下堅實的基礎。
二、認真清理，在摸清三資家底上下功夫
為使清產核資工作有序進行，許xx同志及時組織力量分兩組對全鄉7個村開展全面的清產核資。經過宣傳發動、崗前培訓、帳面盤查、現場清查、張榜公布、檢查驗收等環節后，各村普遍建立了《固定資產臺帳》、《債權債務臺帳》、《經營性資源發包上交臺帳》三種登記臺帳，歷時6個多月，認真開展清理，查出全鄉7個村，現有集體資金1.3萬元，資產達821.4萬元，集體資源19.3畝。
三、加強管理，在建立健全制度上下功夫
為全面加強村級財務管理工作，建立健全村級“三資”日常管理、監督等各項規章制度，許xx同志重點圍繞村級財務管理建章立制，建立四個方面管理制度：一是建立村級財務管理八項制度：即資金管理制度、票據管理制度、財務開支審批制度、村級報帳制度、債權債務管理制度、資產資源管理制度、財務公開制度、“三資”工作獎懲制度。二是建立招投標管理制度。三是建立財務審計監督制度。 四是建立財務民主公開制度。
四、規范業務，在三資服務上下功夫
為使鄉“三資”服務工作步入程序化、規范化，許xx同志在落實 “五統一”（即統一制度、統一審核、統一核算、統一公開、統一歸檔）的基礎上，重點針對村級財務報帳不及時、帳據白條多、審批審核不規范等問題，著力規范五個方面的工作程序： 一是規范財務報帳處理程序，要求各村統一時間、統一審核審批報帳。 二是規范資金收支劃撥程序。對村級財務統一實行收支兩條線管理。 三是規范資金開支審批程序。規定村級開支實行“先收后支、先批后用、先審后入賬”的辦法。 四是規范村級民主理財程序。要求各村對收支單據統一實行“四人二章”審核審批制度：由經辦人、證明人、審核人（村支書）、審批人（村主任）簽字，并加蓋村務監督委員會審核專用章和民主理財小組組長私章后方可報賬，并要求附有相關合同等憑證。 五是規范財務公開程序。要求各村統一按季度公開村級財務。
五、抓好示范，在工作全面推進上下功夫
為了認真貫徹落實黨在農村的各項方針、政策委，當好黨委、政府總攬農村工作全局的參謀和助手，更好地為農業、農村、農民服務。促進農村經濟發展，維護農村社會穩定，加快社會主義新農村建設步伐。全面完成今年農經工作目標任務，根據鎮黨委政府和市主管部門工作的總體布置，結合本單位工作實際，經研究，在20__年的工作中，我們中心將突出抓好以下幾個方面的工作：
1、圍繞經營體制創新，加快發展專合組織。新的一年里，我們中心將進一步增強搞好專業合作經濟組織的緊迫感、責任感和使命感。專業合作經濟組織，是農民自己創造的生產組織形態。這種通過資本和勞動合作，將分散的農民組織起來，將分散的農業生產整合起來，將產加銷結合起來，進行高效農業規模化生產的合作生產方式，對于改造傳統農業和造就新型農民，提高農業生產力水平，增加農民收入，具有明顯的體制優勢，我們將嚴格按照徐州市優秀“四有”農民專業合作經濟組織考核細則要求，做好農村專業合作經濟組織建設，提高農民的生產組織化程度，全面提升農民專業合作經濟組織的發展水平，圍繞發展重點產業和特色農產品，（我們鎮的林果、蠶桑、花木及板栗）搞好示范帶動，正確引導和積極促進農民專業合作經濟組織健康發展。
2、加強村級集體財務規范化管理，提高村級民主管理與監督水平。一是進一步完善各項財務管理制度，我們已制定邵店鎮村級財務管理制度并以鎮政府（20__）8號文件即將下發。二是嚴格財經紀律，杜絕村級新增不良債務，嚴格執行村級新增債務申報制度，在確需舉債的情況下，先列入預算，經村民會議或村民代表會議討論通過后，向鎮政府申報，得到批準后實施。三是進一步完善村帳鎮制度。在堅持村級資產所有權、使用權、收益權不變的前提下，管好村級集體資金，確保不平調、截留、占用。積極創造條件，推進農村會計電算化，提高村帳鎮效率。目前正在申請村級辦公經費購買電算化所需電腦和相關軟件。四是加強村級資金管理，壓縮非生產性開支。嚴禁村級坐收坐支，嚴格執行定期結報制度。五是規范村級財務公開，完善民主理財制度。首先做好村級民主理財組織建設，選配和充實理財人員并做好理財人員培訓和持證上崗工作，同時做好村級“財務公開“的“三定”、“四化”工作。“三定”一是定時間，每月5日前公布；二是定地點，設立固定的公布欄；現14個行政村均有固定的公布欄，但有的村公布欄已破舊，督促有關村抓緊修好。三是定內容，除了文件規定必須公開的內容外，村民比較關心的問題也要及時公開。“四化”一是公開欄櫥窗化；二是公布地點公眾化；三是公開內容通俗化；四是熱點問題專題化。六是協助紀委建立健全農村財務審計監督制度。充實農村審計隊伍，落實審計責任，加強業務培訓，協助紀委對各村集體經濟組織開展定期審計。七是切實加強村級會計檔案管理。建立健全會計檔案室，分村分單位購置好會計檔案柜，嚴格執行《徐州市會計檔案管理辦法》做到專人負責、職責明確。八是加強村級財會隊伍建設。結合《村集體經濟組織會計制度》的實施，財政部規定從今年1月1日起實施新的會計制度，對村級財務管理工作提出了新的更高的要求，會計核算內容和核算辦法也發生了較大變化。力爭在新的一年里對村集體經濟組織的會計人員和民主理財人員輪訓一遍。
3、認真抓土地承包政策落實，切實維護農民合法權益。一是認真宣傳貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》和《江蘇省農村承包土地經營權流轉辦法》，規范農村承包土地流轉行為，建立、健全農村承包土地流轉檔案，簽訂土地合同，從根本上解決暗箱操作，私下流轉和強行流轉等不規范流轉問題。二加強集體資產管理，抓好產權界定和資產評估，確保合理開發，有效利用，特別是四荒、林木以及溝渠路道等資源性資產，要進行全面清理，按照公平、公正、公開的原則實行張榜公布，公開招標承包，并抓好合同簽訂，鑒證工作，化解和調處合同糾紛，提高合同履約率，抓好合同結算兌現和續訂工作。三是做好涉土工作。來信來訪案件，做到來訪一起查處一起，件件有結果，讓群眾滿意。
4、以維護農民合法權益為宗旨，加強農民承擔費用的監督管理。繼續執行好農民負擔預決算審批制度，做好一事一議籌資、籌勞和農業兩項水費預算方案的審核和扎口把關工作，嚴格報批程序，實行規范化操作。同時抓好預算方案的歸戶計算和收取、結算、兌現工作，并將收取的一事一議籌資，列入村級“建設資金“專戶管理，確保專款專用。繼續組織統一填寫并發放農民負擔監督卡。力爭發卡到戶率達98％以上。監管經營服務性收費，對政府定價，由有關部門或單位向農民收取的費用，堅持誰經營誰收費、誰服務誰收費、先服務后收費；堅持涉
農收費公示制，糾正和制止增項加碼和搭車收費以及各種亂收費、亂集資、亂攤派；協助政府做好對農民的各項補貼補償款項的發放工作。保證減負電話（88791157）工作期間暢通無阻。5、做好農村社會養老保險、農村剩余勞動力轉移工作，建立、健全勞動力資源臺賬，舉辦各類技能培訓，全面提升外出務工人員的職業技能水平，準確及時地了解可靠的勞務信息，力爭今年要培訓農民勞動力3000人，新增輸出勞動力1600人，有組織輸出1000人。舉辦二至三起勞務洽談會，參加人員不少于200人，參加用工單位不少于5家。同時協助分管領導做好勞務輸出各項考核工作。
6、做好以服務為中心的企業管理：新的一年里我們爭取多方面深入企業、加強聯絡。積極為外來的客商和民營企業在投資、生產、銷售、安全管理、財務管理等方面提供更多的服務，積極幫助他們辦理各種證照，加強安全生產方面的監督檢查、定期到企業幫助他們加強財務管理、落實安全生產。同時搞好村級基礎業務培訓，完善基層報表，建立村級民營經濟臺賬，及時調查統計上報各種報表，為上級主管部門提供各項準確統計數字，嚴格按照上級主管部門的要求，認真準確及時做好每次報表的匯總及上報工作。爭取保質保量地完成鄉鎮個私局交給的任務。
7、做好基金會清理整頓工作，力爭今年年底全面兌清股民本息。
8、深化農經“窗口”服務，不斷提升服務水平，大力發展社會化服務。根據我鎮經濟發展水平，我們將積極拓展“三項服務”：農產品營銷、創辦合作經濟組織和幫扶農民創業。真心誠意地為農民服務，千方百計讓農民得到實惠。我們還要把“會計、土地流轉、勞務輸出”等全部納入多項服務內容，實行“窗口化”辦公，“一條龍”服務，為廣大農民群眾提供實在有效的服務。。開拓創新，拓寬服務領域。
