時間：2024-02-01 17:14:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政政策類型，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、擴張性財政政策退出的時機已經成熟
這﹁輪經濟上升期出現的部分地區和行業投資偏熱,很大程度上是由于政府(特別是地方政府)的行政主導使然。除了地方黨委和政府換屆的“政治周期”推動,以及財政稅收體制、金融體制和投資管理體制等方面的改革不到位等體制性因素影響以外,以長期建設國債為主的積極財政政策對投資迅速升溫也起了重要的支撐作用。不可否認,積極財政政策對中國經濟應對亞洲金融危機沖擊,走出通貨緊縮,保持經濟快速穩定增長,可謂功莫大焉。但是,當前宏觀經濟形勢已經不再是總需求不足,因此也不宜再以擴張性宏觀經濟政策繼續刺激總需求擴大。對此,去年底以來,貨幣政策選擇了適度從緊的取向。而宏觀調控的另一個重要手段——財政政策,如果繼續在“積極”的道路上前行,勢必與當前的宏觀經濟形勢相矛盾,也將進一步增加宏觀調控的難度。
另外,從規避風險的迫切性看,僅長期建設國債就累積達到9100億元之巨,而且中央財政債務依存度偏高,這些都為財政運行本身帶來不小壓力。因此,繼續實施擴張性財政政策已經不合時宜,現行財政政策已經到了必須作出調整的時刻。
我國當前的財政收支狀況為財政政策調整創造了有利條件:
首先,近年來我國稅收一直保持較快增長。由于經濟持續快速發展,近年金稅、金盾和金財工程全面實施,稅收征管進一步強化,稅收實際征收率大幅度提高。今年上半年全國財政收入達到14306.78億元,比去年同期增加3351.79億元,同比增長30.6%,完成年度預算60.7%,這是近年來同期增收最多、增幅最大、完成進度最好的一年。雖然下半年財政收入增幅將放緩(如清欠出口退稅、部分偏熱行業引起的稅收增加部分將隨著宏觀調控見效而放慢等),但全年財政收入增加額仍可能達到4000億元左右。財政收入的快速增長,為壓縮赤字、減發國債和支持改革提供了可能。
其次,近年來積極財政政策逐漸縮小擴張力度,實際上在進行淡出性調整。主要表現在以下幾個方面:(1)2004年維持了3198億元的赤字,沒有安排新增赤字。隨著GDP的增長,實際的赤字率(赤字/GDP)較之去年有所下降。(2)長期建設國債發行規模,由2000-2002年的每年1500億元,調低到2003年的1400億元,2004年又減少至1100億元,并且明確承諾將逐步停發。(3)2003年10月出臺的新出口退稅政策,使出口退稅率在總體上降低了3個百分點。(4)長期建設國債的投向有所調整,由過去主要用于重點建設項目,擴展到在建重點工程的后續投入、公共項目的欠賬填補和支持亟待進行的重大改革舉措。這些實踐不僅為財政政策進一步調整積累了經驗,而且形成了擴張性財政政策逐步退出的心理預期,這將減少政策調整的難度和阻力。
二、當前財政政策調整的實質:從擴張性政策逐步轉向平衡性財政政策
基于宏觀經濟形勢的改變,對財政政策作出調整的必要性已經被大家所認識,越來越多的人主張積極財政政策應當“退出”、“淡出”或“轉向”。但是對如何調整,調整的程度、力度和方式,調整后政策的新作用點等問題則存在爭議。在討論這些問題之前,我們先把財政政策調整的實質界定清楚。
財政政策一般分為“相機抉擇的財政政策”(discretionary fiscal policy,亦稱自決的財政政策)和“內在穩定器”(the built-in stabilizers,亦稱非自決的財政政策)兩大類。前者又根據不同的宏觀經濟條件和對總需求的不同影響,分為擴張性財政政策、平衡性財政政策和緊縮性財政政策。一般的政策工具包括政府支出、國債和稅收。平衡性財政政策通常指維持財政收支大體平衡,不影響總的社會需求狀況,亦即不應新增政府支出和增發國債及減稅,人為地進行擴張;也不應降低政府支出或增稅,人為地制造緊縮。而所謂自動穩定器,一是指稅收(主要是所得稅等直接稅)的自動穩定功能,二是指政府部分支出(如轉移支付)的自動穩定功能;平衡財政政策與自動穩定器屬于不同政策類型,前者是當局的積極行為,可以在不影響總需求情況下,對財政收支進行內部結構調整,采取同幅度對沖性政策組合,比如減稅與減少政府支出組合,或者增稅與增加政府支出組合等。而后者是當局真正的“不作為”,讓財稅制度自動發揮平抑周期的作用。近年來國際上對自動穩定器的調節作用給予較多關注,但是在我國以間接稅(主要是增值稅、營業稅等流轉稅)為主體的稅制結構下,自動穩定器的作用還很薄弱。
我國宏觀經濟形勢的變化,正應該是平衡性財政政策發揮作用的條件。在總量上,平衡性財政政策對社會總需求不產生擴張或緊縮的影響,維持財政預算收支基本平衡,至少要維持當期預算的基本平衡,逐步削減赤字余額,并保證不出現新的赤字。在結構上,做到“有保有控”,一方面要控制過熱行業的發展,財政資金從“越位”領域退出;另一方面,支持能源、交通等瓶頸部門和社會保障事業的發展,財政資金轉向公共財政“缺位”領域。實行平衡性財政政策并不意味著政府無所作為,而是強調在穩定社會總需求的前提下,有效地采取對沖性政策組合,努力實現預算平衡,優化支出結構,引導經濟結構調整,促進經濟社會全面、協調和持續發展。
三、“平衡的財政政策”在當前可表述為“適中的財政政策”
為了便于討論,我們認為在財政政策的名稱選擇上可考慮三個標準:(1)是否代表了宏觀經濟形勢所需要的政策類型;(2)是否明確表明政策的作用方向和程度;(3)是否能準確傳遞政策信號,便于更多的人理解而不引起歧義和誤解。
對當前我國財政政策調整的名稱選擇,大體上有以下7種主張:(1)“適度的”或“溫和的”財政政策;(2)“可持續的”財政政策;(3)“相機抉擇的”財政政策;(4)“穩健的”財政政策;(5)“適度從緊的”財政政策;(6)“結構性”財政政策;(7)“中性”財政政策。學術界比較多的人同意“中性財政政策”的提法。第一種提法,“適度”只是描述了政策的作用程度,對于財政政策調整方向并沒有指示,可以適度擴張,也可以適度緊縮,不便于引導預期,對于以上三個標準都不滿足。而“溫和”的提法,包含了程度減輕、柔和、適度和不過分等意思,可能會給人逐步降低和減少擴張幅度的預期,但是容易引起誤解。關于“可持續”的提法,強調的是財政政策堅持收支平衡、不搞無米之炊,并使財政政策的重點轉向加強薄弱環節,支持經濟社會協調發展。這個提法帶有中長期特點,但對短期宏觀經濟調節的導向比較模糊。至于“相機抉擇”的提法,其直接混淆了財政政策的類別和具體財政政策之間的關系,而且導向并不清楚,顯然也不合適。而“穩健”的財政政策的提法,得到了不少人的贊同,他們的支撐點在于認為我國當前財政政策既然不擴張也不緊縮,那么選擇穩健的提法正合適宜。其實不然,僅從“穩健”一詞很難判斷出政策的方向和趨勢,雖然我國近年貨幣政策也采取了“穩健”的提法,但是就其政策執行的實質上看,穩健的貨幣政策是一種適度的擴張性貨幣政策。之所以稱穩健,其強調的是在松動銀根、支持增長的過程中,要高度警惕和防范金融風險。這樣來,如果財政政策也稱“穩健”的,則可能使人們比照貨幣政策來理解,而形成繼續擴張的錯誤信號和預期。因此,這個提法不滿足第二、第三條標準,顯然也不合適。至于第五種提法,“適度從緊”的財政政策,可能有矯枉過正之嫌,從當前我國宏觀經濟形勢看,的確存在呈現局部偏熱,警惕通貨膨脹的壓力,但是還沒有需要進行全面緊縮的時候,而且宏觀經濟本身還存在再次步入通貨緊縮的不確定性,所以這種提法不滿足第一條標準。而主張使用“結構性”財政政策的提法,應該說其抓住了我國財政政策調整后的主要著力點——支持結構改革。但是作為一項財政政策的名稱,它并沒有標明政策調整的總體方向。結構調整可以在擴張中進行,也可以在緊縮中進行,即不滿足第二條標準,所以也不太合適。
目前學術界比較多的人同意“中性財政政策”的提法。西方經典財政理論對“中性財政政策”(Neutral Fiscal Policy)并沒有嚴格界定,一般包括兩層意思:一是經濟自由主義觀點,主張讓市場機制自由發揮資源配置的作用,反對政府干預經濟,影響社會總需求和總供給。二是政府干預主義的觀點,將財政政策定位于擴張性與緊縮性之間,強調在總量上不影響社會總需求。當前我國學術界和政府部門正在討論的“中性”財政政策,主要是指第二層意思,其實質與平衡性財政政策是一致的。但是,平衡性財政政策有一個硬指標——預算平衡,而我國當前3198億元赤字的削減不可能一蹴而就。馬上轉向“平衡的”財政政策會給人們傳遞過于“嚴格”的信號,容易誤解政策調整的力度和速度。此外,中性財政政策也可能被誤解為政府“無所作為”和“經濟中立”,不利于準確反映當前我國財政政策調整的實質。
據此,我們建議財政政策的調整取向應為“適中的”,“適”表明漸進和適度的意思,標識了政策的力度,同時也留下了靈活操作的空間;而“中”則表明政策調整的方向,強調不偏不倚,介于擴張和緊縮財政政策之間。“適中的財政政策”這一提法,能體現我國當前財政政策調整的實質是逐步實現預算平衡(考慮到削減赤字的漸進性,預算收支平衡應當作為一個中期目標,例如在“十一五”期間達成),并能體現政府在政策調整中將“有所作為”的態度,又能反映政策調整的漸進性特征,而且能讓更多的人、特別是非經濟學專業人士所理解,基本上可以滿足以上我們提出的三個判斷標準。
四、“適中的”財政政策實施要點建議
根據我們的研究,建議“適中的”財政政策應當包含以下幾方面含義:
(一)大規模減發長期建設國債,甚至停發,盡快兌現將其調減至零的承諾
關鍵詞： 積極財政政策； 積極財政政策轉型； 穩健財政政策
財政政策是一國政府為了實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。它是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構成一個完整的政策體系。
財政學理論根據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，將財政政策分為擴張性、緊縮性和中性三類。中性的財政政策是指財政活動對社會總需求的影響保持中性，財政的收支既不會產生擴張效應，也不會產生緊縮效應。財政政策的最終目標是實現政策的中性。
2004年中央經濟工作會議決定，自2005年開始我國將實施穩健的財政政策，財政政策為何轉型以及如何實施穩健的財政政策，已經成為當前及今后廣大財政理論及實際工作者需要探討和研究的課題。
一、積極財政政策出臺的背景
積極的財政政策是在一定程度上以適當擴大財政赤字和國債發行規模來實現國民經濟持續適度增長和社會穩定的目標。
我國實施的積極財政政策，是在中國出現了外部影響的不確定性增加，國內有效需求不足，投資、出口和經濟增長乏力等情況下，在政策環境允許的限度內，所采取的一種階段性或反周期性的適度擴張政策。從本質上講，積極財政政策是一種擴張性的財政政策，主要以國債和支出兩大政策工具的運用為主。
我國實施積極的財政政策的背景主要有以下幾個方面：
一是東南亞金融危機的影響。1997年7月爆發的東南亞金融危機對中國經濟的影響在1998年逐漸顯現，尤其是外貿方面受到的沖擊更為明顯。外貿增長幅度明顯放慢，并于1998年5月出現負增長，極大影響了中國的經濟增長速度，這種形勢客觀上為實施積極的財政政策創造了基本條件。
二是中國經濟處于周期性低谷階段，經濟增長明顯趨緩，并出現通貨緊縮跡象。同時，物價水平持續負增長，居民消費價格和商品零售價格均下降，通貨緊縮顯現。
三是買方市場全面形成。1997—1998年我國出現了全局性的“買方市場”，絕大多數產品供給能力大量閑置，有效需求不足成為影響和制約經濟增長的主要因素。
四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國有商業銀行的貸款限額控制，降低準備金率等，但貨幣政策沒有產生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經相對狹小。
在上述背景下，為擴大內需，促進經濟快速健康發展，我國自1998年開始啟動了積極財政政策。實行7年的積極財政政策對于應對亞洲金融危機、拉動經濟增長（平均每年拉動經濟增長1.5—2個百分點）、刺激投資需求、增加出口、推動產業結構調整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。
二、積極財政政策轉型的原因分析
從世界各國的實踐經驗看，擴張或緊縮性的財政政策通常是一種短期的臨時性反經濟周期手段，長期實施則有可能導致財政風險增加并會對經濟產生一定的負面影響。因此，在運用財政政策調控宏觀經濟、刺激經濟增長過程中，都會遇到財政政策的適時調整和轉型問題。
我國實施積極財政政策的初衷是希望通過擴大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業均衡的水平，利用投資轉化的收入效應改變居民消費預期、提高邊際消費傾向、增強民間投資意愿，最終使市場機制恢復自主運行能力，經濟增長恢復內在的秩序。這也是發達市場經濟國家的通行做法。但是作為一項反周期調節的政策，積極財政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費需求、恢復經濟自主增長方面產生明顯的效果，投資需求越來越依賴政府，對居民消費拉動弱，而政府消費率卻節節上升。
特別是近兩年來，我國經濟運行已進入新一輪快速、穩定增長期，民間投資能力迅速擴大、外部經濟環境改善。同時，轉變經濟增長模式、堅持“五個統籌”、全面、協調和可持續發展的科學發展觀已經箭在弦上，作為宏觀經濟重要調控手段的財政政策本身為適應這種變化而作出相應的調整也在情理之中。
積極財政政策轉型，并不意味著財政將從建設投資領域全盤推出，而是賦予其更多、更重的宏觀調控戰略職能。實際上是要將短期策略性財政政策逐步轉向中長期的戰略性財政政策，或是要將積極財政政策逐步轉向均衡財政、協調財政或者中性財政，它是包括財政調控目標方向、調控手段組合、調控方式方法的適時、適度轉換在內的一個系統工程。
從當前的突出問題來看，隨著民間的以及地方政府驅動的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過大，同時貨幣供應量增長偏快，物價上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經濟運行中矛盾的主要方面。而擴張性的積極財政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經濟低迷階段的政策類型，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時，繼續實施這一政策，將形成逆向調節并加大經濟健康運行的風險和阻力。因此必須實施財政政策的轉型。
1、財政政策轉型有利于逐步化解累積的財政風險
積極的財政政策持續7年來，期間僅發行的長期建設國債就達到9100億元之巨，財政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%，國債余額已經超過26000億元，債務負擔率已經從1998年的10%上升到2003年的約20%，累積的財政風險愈益加大。若繼續實施積極的財政政策，不排除爆發財政危機的可能性。
2、財政政策轉型有利于抑制部分行業過度投資和通貨膨脹壓力
一、我國農戶小額信貸發展的現狀
（一）農戶小額信貸發放的主要機構單一
國有政策性銀行、國家獨資或控股商業銀行、新型農村金融機構以及農村信用社這四種類型的金融機構是提供農戶小額信貸發放的主要商業機構。國有政策性銀行即為中國農業發展銀行，國有獨資或控股商業銀行包括中國農業銀行，新型農業金融機構包括農村資金互助社、村鎮銀行等，農村信用社包括農村商業銀行等。然而就現在的狀況來看中國農業發展銀行主要的工作業務范圍為農業政策性的金融業務，基本已經不再涉及開展農戶小額信貸業務。中國農業銀行在實施商業化經營戰略后商業化情況十分明顯，農村機構網點不斷減少，尤其是在眾多貧困地區有很多都沒有農業銀行的網點。同時，由于農戶小額信貸的成本較高，貸款不良率居高不下，銀行的效益受到了嚴重的損害，因此中國農業銀行也難以承擔農戶小額信貸業務。銀監會在放寬農村地區銀行業金融機構準入政策后新型農村金融機構批準應用，然而其在農戶貸款方面所發放的金額示十分有限，全國31家新型農村金融機構僅僅只發放了1.7億元的貸款。因此可以明顯看出，上述三類金融機構在農戶小額信貸業務提供方面均存在不同的缺失情況。而農村信用社近幾年在農戶小額信貸業務方面起到了重要的作用。早在2005年全國農信社的農業貸款金額就達到了11529.9億元，農村小額信用貸款數量達到1578億元。
（二）農戶小額信貸運作過于死板
首先，農戶小額信貸的貸款對象依然是以傳統耕作農戶為主。現代社會傳統耕作濃厚逐漸轉向其他各種經營戶、個體工商戶等類型，然而目前農戶小額信貸的貸款對象依然是以傳統的耕作農戶為主，其他類別的經營戶、個體工商戶等還尚未納入正式貸款對象中。其次，貸款額度偏低，并且缺少彈性。我國各個區域的農村經濟發展水平均不一致，農戶小額信貸的額度需求也存在明顯的差異。然而從農戶小額信貸的額度來看，一般額度上限設置明顯偏低，同時也沒有根據當地經濟發展的實際情況來進行優化調整。最后，小額信貸期限以短期一年以下為主。伴隨著農民就業范圍的擴大，小額信貸期限已經難以適應當前農村經濟發展，短期一年借貸期限無法與生產項目周期一致，導致小額信貸業務難以大范圍開展。
二、推動農戶小額信貸發展的財政政策
財政政策要推動農村小額信貸的發展主要可以從兩個方面來作用，一是基于需求方來起到作用，另外是可以通過供給方來發乎作用。通過需求方產生作用主要就是通過對國家三農政策的支持，不斷推動農村經濟發展，強化農村信用基礎。這是一個需要長時間堅持的過程。同國家政策性保險的形成也能夠對農村金融的信用基礎起到一定的積極作用，現主要就財政政策引導供給方資金進入農戶小額信貸市場來進行探析。
（一）發展政策性農業保險建立
金融機構選擇不開展農戶小額信貸業務的主要原因之一就是由于農戶與小微型企業缺乏相應的擔保，并且其還款能力也相對不夠穩定，進而使得貸款風險急劇上升。基于財政政策的包括：第一，稅收方面。基于減輕農民負擔的目的，在稅收方面可以給予保險機構更加優惠的政策。例如，可以見面經營種植業、養殖業保險業務的營業稅、所得稅等；第二，財政補貼保險費。保險費補貼是農業保險的重要特征之一。各個國家在保險費補貼方面均有所不同。我國可以采用直接補貼農業保險費的措施，來根據農民的投保情況對保險費用進行一定金額的補貼。補貼比例可以靈活調整，最高可設置為保險費用的50%以上。同時，還可以結合農業保險的實際開展情況來發行農險保險券；第三，經營護體管理費補貼。農業保險機構由于賠付率較高時常出現經營虧損的情況，因此可以在政策上調整允許其申請一定額度的銀行無息或低息貸款，建立多元化的資金運用體系，準許農業保險經營機構政策性、低效性的放款；第四，保險補貼。建立專業農業再保險機構，并且由政策財政對農業再保險進行補貼，以支持農村一般保險機構擴大開展農業保險的規模，充分發揮財政支農資金使用的效應，降低農村金融機構的隱藏風險，同時還可以避免財政風險的形成。
（二）成立新型金融機構扶持部門
新型金融機構扶持部門即為相關的行業協會部門，是由國家財政政策所提供的必要的資金協助，是不以盈利為目的的。該金融機構扶持部門需要組織各個行業的專家學者來建立其內部的管理制度，完善治理治理，使得其內部財務證制度更加健全，同時還擁有完善的新型金融決策咨詢指導。
（三）推動新舊金融機構之間的合作
首先，可以從稅費減免入手。基于提升傳統金融機構貸款給新型金融機構的積極性，國家財政政策可以適當的對農業銀行、信用合作社貸款所得的收益實行稅收減免的正常；其次，進行財政貼息。為了推動新型金融機構與傳統金融機構之間的良好貸款關系，可以對新型金融機構所涉及的農戶與小微型企業的貸款余額開展財政貼息；再次，形成風險補償金。如國際孤立的農業信貸領域出現了本金損失，可以根據政策的實際情況來給予20%-80%之間的財政風險補貼，以避免金融機構遭受損失。最后，強化新型金融機構的稅收優惠。由于農村的信用基礎還有待提升，因此很多金融機構都不愿意涉足農村金融市場。因此政府財政政策要利用各種手段與方式來推動金融機構參與到農戶小額信貸市場中來，發揮其借貸優勢。財政政策可以在其發展初期加大扶持力度，以保證其能夠不斷的發展成熟。
（四）財政支持建立農戶小額信貸擔保基金
農戶小額信貸擔保基金即為農戶能夠從金融機構快速獲取小額信貸提供擔保的基金。如果農戶無法按期償還貸款本金與利息的時候，就根據約定條件擔保基金將代為償還。同時，農戶小額信貸擔保基金將會對農戶所欠的債款進行索要。這種形式就大大降低了農村信用社以及金融信貸機構所存在的貸款風險，進給農戶小額信貸擔保難的問題提供了合理的解決措施。由于農戶小額信貸擔保基金所直面的對象為數量龐大、經濟實力不強的農戶，因此其更多地表現為合作互助的商業性質。這種合作互助的方式更加容易被農戶所接受。農村的信息成本較低，農戶之間的信息比較對稱，因此可以深度挖掘農戶所擁有的社會資源與經濟資源。讓農戶參與到農戶小額信貸擔保基金的監督與管理當中能夠有效降低化農戶小額信貸擔保基金的運營成本與擔保風險。當農戶無法在指定的掀起內償還款項，農村信用社或金融貸款機構將會啟動催收程序并且采用法律手段后才可以根據所約定的80%的代償比率進行代償，同時向農戶進行款項的追償。
三、結束語
商品經濟條件下，市場對資源配置起著基礎性的作用。與計劃體制相比較，市場機制無疑更有效率。但是，市場機制并非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經濟條件下是不可避免的。例如，市場對資源的配置在宏觀上表現為一個盲目、自發的過程，一方面，單個市場主體對于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價值規律作用下，市場主體以追求利潤最大化為目標。當價格信號顯示出某種產品的生產有利可圖時，生產者會蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產品生產過剩、相對價格水平自動降低時，商品生產者明白過來已為時晚矣。
這種盲目、自發的過程必然會導致經濟運行的周期性波動。又如，市場機制還會造成社會收入兩極分化、壟斷、企業內部行為經濟性與其外部行為不經濟的對立等現象，同時在社會領域里，市場對資源配置的有效性也會大大降低。所有這些，都是市場機制自身固有而無法避免的缺陷，都會破壞市場作用的發揮。所以，經濟運行客觀上要求作為宏觀管理者的政府對市場進行調控與管理，以彌補或消除其缺陷，促進經濟的協調發展。
政府對經濟的管理主要是通過制定并實施各種經濟政策來進行的，針對不同的目標，政府可以采取不同的經濟政策。
各種經濟政策在具體實現手段上可以是各不相同的，例如財政政策主要是通過運用政府開支與稅收等工具來干預經濟的運行，而貨幣政策則主要運用公開市場業務、調整再貼現率和存款準備金比率等三大工具來實現政策目標。但是從實質上講，各種手段、工具都是通過對社會供給總量與需求總量的調節來實現各自政策目標的；同時又因為在短期內影響社會供給總量變動的因素如生產技術、資本設備的數量與質量、勞動力的數量與質量等都可視為不變因素，因此，政府對經濟的調節就是在總供給為既定的前提下，來調節總需求，即進行需求管理。如果總需求小于總供給，有效需求不足，就會存在緊縮的缺口，引起經濟增長停滯等問題，此時政府就應采取擴張性的政策措施來調節總需求，促進總供需的平衡；如果總需求大于總供給，存在過度需求，則會存在膨脹的缺口而引起經濟過熱、通貨膨脹等，政府就應該采取緊縮性政策措施來抑制總需求，促使供需趨向平衡。
政府所采取的這些或松或緊的政策，將對經濟運行產生重大影響，自然也會涉及到投資領域。投資是在整體經濟大環境中進行的，當經濟出現過熱局面、總需求大于總供給時，政府必然會采取各種緊縮性政策抑制過度需求，如增加稅收、緊縮銀根、提高利率等等，對投資者來說勢必增大其籌措投資資金與投資物品的難度，降低其投資收益水平，因此投資行為受到抑制。反之，景氣不旺、總需求小于總供給時，政府的擴張性政策措施如增加政府支出、降低稅率與利率、增加進口等，都將會刺激有效需求，投資者此時投資不僅易于籌措資本與投資品，還可降低投資成本，所以投資需求將會增大。如果投資者能夠及時預測政府針對不同經濟運行態勢所采取的政策措施，那么必可先發制人，提前做好各項準備工作；等到政策公布之后，即可穩收厚利。因此，對投資者來說，經濟政策分析技術構成了宏觀分析技術必不可少的一個環節。
經濟政策分析的首要步驟是了解各種經濟政策的功能特性等。只有對各種經濟政策的目標、政策手段、政策工具、種類等等有全面認識，才能知道在何種經濟形勢下應采取何種政策措施，才可能作出正確的分析與預測。其次，是對現行政策有效性的評價，目的在于了解目前實行的政策取得了何種成效，在哪些地方還存在不足，在哪些領域失去效用等，為預測下階段可能的政策措施打基礎。最后，是對計劃年度政策目標及政策目標選擇的預測。前面已經講過，政府制定各種經濟政策的主要依據有以下幾方面：當前經濟運行中的問題、經濟發展的客觀要求及其他因素如國內國際政治條件的變化等。因此，投資者進行預測也應該從這幾方面進行。
關于經濟政策分析有一點必須著重指出，即對經濟政策的分析必須結合對國民經濟形勢的分析方可進行。經濟政策的制定與實施并非無本之木，它總是產生于一定經濟環境之中，為一定的經濟目的服務的。因而只有在深入了解整體經濟形勢的基礎上，才可能正確分析各項經濟政策。
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主要經濟政策
政府經濟政策的種類很多，其中對經濟影響最大的主要有以下幾種：財政政策、貨幣政策、價格政策與外貿政策。下面分別介紹這四種政策。
（1）財政政策
財政政策是經濟政策的重要組成部分，概括地說，它是政府財政行為的準則。政府財政行為主要是指政府財政收支行為，因此，財政政策就是政府管理財政收支的準則。
作為政府管理經濟的主要手段之一，財政政策在宏觀經濟管理中占據著重要的地位。
首先，財政政策體現了政府對國民經濟財力的管理。對宏觀經濟的管理從根本上說，無非是從宏觀上對構成經濟活動要素的資金、物資、勞動力等進行的管理，其中，對資金的管理就是對國民經濟財力的管理，它在宏觀經濟管理中發揮主導作用，制約著對物資和勞動力的管理，而這一財力管理主要是由財政與信貸來實現的。
其次，財政政策體現了對國民經濟的分配管理。財政是國家從宏觀上對一部分社會產品進行分配的最直接、最主要的手段。一方面，通過對一定的生產條件或生產要素的分配，實現資源的合理配置，以形成合理的生產結構，使經濟得以發展；另一方面，對一部分生產成果進行分配，實現生產與消費的協調發展，平衡社會總供給與社會總需求，使經濟得以穩定。
具體地說，財政政策主要包括以下幾方面內容：①財政政策目標。財政政策目標一般指通過財政政策的運用與實施所要達到的目的，它是財政政策的核心內容。本世紀40年代以來很長一段時間內，充分就業曾一直是許多國家的宏觀經濟目標，但是對這一目標的追求導致了后來的通貨膨脹、經濟波動等。所以，現在大多數國家都實施多目標經濟政策，一般包括充分就業、物價穩定、經濟增長、國際收支平衡、收入公平與資源優化配置等六大目標。作為經濟政策的主要組成部分，財政政策目標與經濟政策目標應是一致的，那么這六大目標也就理所當然地成為財政政策目標的主要內容。
第一，充分就業。所謂充分就業并不是指每個人都有工作，而是指每一個有工作能力并且愿意工作的勞動者都有工作。從更廣泛的范圍講，充分就業又指現實的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑置無用的資源。
第二，資源優化配置。它指的是通過對整個社會的財力、物力、人力等經濟資源進行合理分配，以獲得最佳經濟效益。
從財政角度講，資源優化配置主要是指財力資源流向和流量的優化，即通過政府的財政收支活動，實施資金分配，調節各種經濟資源的投向，使之在各部門、各地區之間合理配置，以形成合理的經濟結構，提高資源使用效率。
第三，物價穩定。它指的是物價總水平的穩定。物價穩定并不排斥個別商品價格的劇烈波動，也并非是物價總水平的固定不變。只要在一定時期內，價格總水平的上漲在社會可接受范圍內，即可視為物價穩定。
第四，經濟增長。它指的是國民生產總值與國民收入保持一定的增長速度，避免經濟停滯或下降。
第五，國際收支平衡。這是指一定時期內，一國與它國之間進行的各種經濟交易的收支平衡，具體體現為一個適當的國際儲備水平與一個相對穩定的外匯匯率，它對一個國家的經濟發展具有重要影響。
第六，收入公平。對于"公平"究竟應如何理解，至今尚無一個一致的、確定的認識。對"公平"的認識不僅在不同的國家和地區間存在著不一致的理解，而且在同一國家或地區的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國家和地區、同一階層的成員在不同時期對"公平"也會有不同的認識和理解。因此，"公平"是一個發展、變化的概念。在現階段，就大多數人來說，對"公平"所能達成的共識僅僅在于：收入與義務應成正比例變動，收入多者承擔較多社會義務，收入少者承擔較少的社會義務。
②財政政策手段。財政政策手段是指為了實現既定的財政政策目標而選擇的具體工具或方式方法。財政政策手段的選取以有明確可行的財政政策目標為前提，而且必須以政策目標為轉移，即它必須是既定政策目標所需要的，否則它就失去了意義。一般說來，財政政策手段主要包括預算、稅收、公債、財政支出等。
第一，預算。國家預算是財政政策手段中的基本手段，它全面反映國家財政收支的規模和平衡狀況，綜合體現各種財政手段的運用結果，制約著其他資金的活動。國家預算對經濟的調控主要是通過調整國家預算收支之間的關系實現的。當社會總需求大于社會總供給時，可以通過實行國家預算收入大于預算支出的結余預算政策進行調節，預算結余可在一定程度上削減社會需求總量；反之，社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預算支出大于預算收入的赤字預算政策來擴大社會總需求，刺激生產和消費。另外，通過調節國家預算支出結構還可調節社會供給結構與產業結構，例如，調整預算支出方向和不同支出方向的數量，促使形成符合國家要求的供給結構與產業結構；或者調整預算支出結構，形成相應需求結構以影響供給結構與產業結構的發展變化等。
第二，稅收。稅收是主要的財政政策手段，它具有強制性、無償性、固定性特征，因而具有廣泛強烈的調節作用。通過調節稅收總量和稅收結構可以調節社會總供求，影響社會總供求的平衡關系；可以支持或限制某些產業的發展，調節產業結構，優化資源配置；可以調節各種收入，實現收入的公平分配。
第三，公債。公債是一種特殊的財政政策手段，具有有償性是其根本特征。政府通過對公債發行數量與期限、公債利率等的調整，可以將一部分消費基金轉化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調節產業結構和投資結構，可以調節資金供求和貨幣流通量，從而影響金融市場。
第四，財政支出。財政支出又可分為兩個方面，即財政投資與財政補貼。財政投資的主要方向是各種新興工業部門、基礎工業部門與基礎設施等，以促進產業結構的更新換代或消除經濟發展的瓶頸制約。財政補貼主要包括價格補貼、投資補貼、利息補貼與生活補貼等，它具有與稅收調節方向相反的調節作用，即增加補貼可以刺激生產與需求，而減少補貼則可以起到抑制生產與需求的作用。
③財政政策的種類。財政政策種類繁多，為了全面認識財政政策，更好地研究、分析財政政策，應該對財政政策的分類有所了解。
對財政政策進行分類，主要有兩種劃分方法。
第一種是根據財政政策對社會經濟總量的影響，將財政政策劃分為三種類型：擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。
所謂擴張性財政政策是指通過減少財政收入或擴大財政支出刺激社會總需求增長的政策。由于減少財政收入、擴大財政支出的結果往往表現為財政赤字，因此，擴張性財政政策亦稱赤字財政政策。在30年代經濟危機以前，經濟學家都強調預算平衡的重要性，把年度預算的平衡視為財政是否健全的標志。30年代經濟大蕭條之后，許多國家通過大量增加財政支出以恢復經濟，使得財政赤字逐漸取得合法地位，赤字財政政策亦成為一些國家經濟政策的重要內容。
所謂緊縮性財政政策是指通過增加財政收入或減少財政支出以抑制社會總需求增長的政策。由于增加財政收入、減少財政支出的結果往往表現為財政結余，因此緊縮性財政政策也稱盈余性財政政策。緊縮性財政政策是作為反通貨膨脹的對策出現的。由于一些國家實行赤字財政政策，造成巨額財政赤字，推動了通貨膨脹。為了避免通貨膨脹對國民經濟的破壞性影響，一些國家開始實行緊縮性財政政策，力圖通過縮小財政赤字來緩和通貨膨脹及其對國民經濟的沖擊。
中性財政政策是指通過保持財政收支平衡以實現社會總供求平衡的財政政策。這里所講的財政收支平衡，不應局限于年度預算的平衡，而是從整個經濟周期來考察財政收支的平衡。在經濟周期下降的階段上，政府擴大財政支出和減少稅收，以增加消費和促進投資。這樣從財政收支的對比關系上看，一定是支大于收，從年度預算來看必然會出現赤字。當經濟已經復蘇，在投資增加和失業減少的情況下，政府就可以適當減少財政支出或增加稅收，從一個年度預算看會出現盈余。
這樣就可以用后一階段的盈余抵補前一階段的財政赤字，即以繁榮年份的財政盈余補償蕭條年份的財政赤字。于是從整個經濟周期來看，財政收支是平衡的，但從各個年份來看，卻不一定平衡。
第二種劃分方式是根據財政政策對經濟調節方式的不同，將其劃分為自動穩定政策與相機抉擇政策。
所謂自動穩定財政政策是指政府不須改變其政策，而是利用財政工具與經濟運行的內在聯系來影響經濟運行的政策。這種內在聯系是指財政政策工具在經濟周期中能夠自動調節社會總需求的變化所帶來的經濟波動，因此，這種財政政策工具被稱作"內在穩定器"。所得稅與各種社會保障支出是最典型的內在穩定器。在經濟繁榮時期，個人收入與公司利潤都增加，符合所得稅納稅規定的個人或公司企業也隨之增加，就會使所得稅總額自動增加；同時，由于經濟繁榮時期失業人數減少，各種社會保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經濟的過分擴張。反之，經濟衰退時期，個人收入與公司利潤都減少，失業人數增加，那么所得稅總額會降低，各種社會保障支出需要增加，從而在一定程度上刺激有效需求，防止經濟進一步衰退。
對于短期的、較小的經濟波動，內在穩定器可以取得一定的效果，但對于長期的、較大的經濟波動它就有些力不從心了。正是由于自動穩定的財政政策的這一局限性，使許多國家越來越重視采取相機抉擇的財政政策。
所謂相機抉擇的財政政策是指政府依據客觀經濟形勢的不同，通過調整財政收支規模與結構來影響經濟運行。這一政策的主要目標不是平衡政府預算，而是通過積極地運用財政政策去平衡經濟。實行相機抉擇的財政政策要求政府根據客觀經濟形勢的不同狀況，機動靈活地采取一定的財政政策和措施。當整個社會需求不足，以致失業率提高時，政府就應增加支出，減少收入；當社會上需求過多，致使通貨膨脹猛烈發展，政府就應減少支出增加收入；當社會上借貸資本過剩，就應出售政府債券；當社會上資金不足，就應回收政府債券。相機抉擇的財政政策要求政府不必拘泥于預算收支之間的對比關系，而應當保持整個經濟的平衡。實際上，相機抉擇的原則是經濟管理的一個基本原則，它不僅適合于財政政策，對其他宏觀經濟政策也同樣適用。
（2）貨幣政策
貨幣政策也是國家宏觀經濟政策的重要組成部分，也是為促進經濟穩定發展服務的。它是指中央銀行利用自己所掌握的利率、匯率、信貸、貨幣發行、外匯管理等工具，調節有關變量，最終影響整個國民經濟活動的一種政策手段。與財政政策一樣，貨幣政策也體現了政府對國民經濟財力的管理，但是這部分財力主要是指由銀行信貸所代表的財力。另外貨幣政策并不像財政政策那樣體現國家對一部分社會產品的分配管理。因此，貨幣政策與財政政策有相同之處，也有不同之處。
①貨幣政策目標。貨幣政策目標也稱作政策的最終目標，是指貨幣政策調節最終要達到的目的。貨幣政策目標的形成歷經了很長的時間，由最初的穩定物價發展到今天為世界各國所普遍認同的四大目標：穩定物價、充分就業、適度經濟增長與國際收支平衡。如前所述，這四大目標也是財政政策目標的主要內容。前面已對其作過解釋，這里就不再重復。
②貨幣政策的中間目標。貨幣政策對經濟運行的調控是一種間接調控，它不能直接作用于實際經濟活動，而必須經由一定的中間目標才能實現其最終目標。因此，必須選取一定的中間目標作為貨幣政策的直接調節目的，同時還可將這些中間變量作為反映貨幣政策操作效果的指示器。中間目標在整個貨幣政策的實施過程中是一個非常重要的傳導環節。
選取貨幣政策的中間目標必須堅持一定的原則，即一個合適的中間目標必須與貨幣政策的最終目標--國民收入穩定密切聯系，又能為中央銀行所控制，且能很快地起到宣示貨幣政策意向的作用。目前，各國提出的較有影響的中間目標有利率、貨幣供給量、貸款總額、貨幣基數、股票價格等，但是，能夠被普遍認可的只有利率、貨幣供給量、貸款總額等三項。這三項指標能較好地體現上述原則，且與經濟體制與金融體制有較好的適應性，因而被廣泛運用于貨幣政策的操作中。關于利率的有關知識將在下一節中介紹，這里扼要談談貨幣供應量與貸款總額。
第一，貨幣供應量。貨幣政策最根本的目標可以歸結為為一國的經濟發展提供一個良好的貨幣環境。在現代信用本位條件下，貨幣供應量的變化對社會總供給與社會總需求以及二者的平衡都會產生直接影響，從而影響整個宏觀經濟的運行。因此，要使貨幣的供應不成為重大經濟波動的根源并不破壞整個國民經濟的正常運轉，必須根據社會總供求狀況制訂貨幣政策。貨幣政策的重要任務之一，就是要維持適度的貨幣供應，不能因為貨幣過多或不足而造成經濟的過度繁榮或長期衰退。
所謂適度的貨幣供應既有量的要求又有質的要求，它主要體現在以下幾方面：一是在社會總需求不足情況下。此時整個社會經濟處于衰退或蕭條狀況，資源大量閑置，企業開工不足，社會經濟發展停滯。這時，中央銀行的貨幣政策應該是擴張性的，即要增加貨幣供應量以刺激總需求增加，從而促進生產的恢復與發展，促使社會總供求趨于平衡。
二是在社會總需求過多情況下。此時宏觀經濟處于過熱狀態，生產迅速發展，投資劇增，市場供給不足，過多的貨幣追逐過少的商品，物價上漲。這時央行的貨幣政策應是緊縮性的，即縮減貨幣供應量，抑制社會總需求，促使經濟適度而穩定增長，促使社會總供求平衡。
三是社會總供給與總需求構成不相適應的情況下。此時宏觀經濟處于這樣的狀況：一些部門需求不足，商品相對過剩，生產停滯不前；另一些部門則需求過度，商品供不應求，價格上漲，生產發展很快。其結果將是整體經濟比例失調，畸形發展。此時貨幣政策應有緊有松，松緊結合，通過調整貨幣供給的構成和流向，改變社會總需求構成與總供給構成不相適應的狀況，促使總供求不僅在數量上而且在結構上都平衡，保證國民經濟協調發展。
第二，貸款總規模與信貸政策。貸款總規模及貸款總額，是一定時期內銀行以信用方式向社會貸款的資金總量。它與經濟發展速度有著客觀的數量關系。適度的貸款總量既能促進經濟建設的發展，又有利于貨幣的穩定。因此，控制貸款總規模歷來是中央銀行執行貨幣政策的中間目標。
對貸款總規模的調控主要有兩種做法：其一是規定貸款最高限額，直接控制貸款總規模。在計劃體制下這一做法較為常用，即根據國家經濟增長對貨幣的需求情況，由中央銀行統一編制信貸計劃，再下達給各專業銀行。全國貸款總規模及專業銀行貸款限額是指令性計劃，須嚴格執行不得突破。對貸款的限額控制，可以最迅速、最廣泛地進行信貸緊縮和擴張，但管得過死，不夠靈活。
其二是中央銀行再貸款影響整個銀行系統產生派生存款的能力，間接地實現總量控制目標。中央銀行運用基礎貨幣對各金融機構的再貸款是其調控貸款總量的重要手段，它會影響到各金融機構運作中形成的貸款規模的大小。
與貸款總規模緊密相連的還有另外一個概念，即信貸總規模。信貸總規模的范圍比貸款總規模略有擴大，它包括銀行貸款、非銀行金融機構的貸款以及社會直接融資等。對信貸總規模的控制主要通過國家制訂的信貸政策來完成。
信貸政策是貨幣政策的主要組成部分之一，一方面它體現了國家貨幣政策的根本意圖，即通過對信貸總規模的調節與控制以尋求一個有利于經濟穩定、迅速增長的貨幣環境；另一方面，信貸政策與一般的貨幣政策又有所不同，它可以實行結構性傾斜來實現改善結構的目的，而一般的貨幣政策其主要職能就是調節貨幣供應量，使貨幣供應的增長既滿足經濟增長的合理需要，又不致于經濟增長過熱而助長通貨膨脹。因此，信貸政策的主要任務一是控制調節信貸總規模，使之符合貨幣政策目標的要求；二是通過對貸款期限、利率、規模在不同部門中按不同比例配置，調節信貸結構，以支持或限制某地區、某部門的發展。一般而言，信貸政策支持優先發展的產業，主要有基礎產業、先導產業與支柱產業等。通過對這些產業部門的政策性傾斜，從而促進社會經濟發展的綜合平衡，保障供給，促進高新技術的發展與應用，提高國內產品在國際市場上的競爭能力，不僅謀求經濟增長的高速度，而且還要力爭強化經濟持續高速增長的后勁。
③貨幣政策工具。為了實現貨幣政策的中間目標，并最終實現貨幣政策的終極目標，中央銀行必須采取適當的貨幣政策工具來實施貨幣政策。所謂貨幣政策工具就是指為達到直接調節目標所采取的工具和手段。通常可分為兩類：一類是一般性的數量型間接控制工具，包括再貼現率、公開市場業務和法定準備金比率，它們通過銀行系統管制整個經濟的總信貸水平；另一類是選擇性的質量型直接控制工具，包括改變法定保證金、消費信貸等，主要用以對特殊信貸領域和證券市場進行控制。這兩種類型的劃分并非絕對，它們都是通過改變貨幣供給、貨幣成本和信貸可獲得性而影響總需求水平。
再貼現是指一般銀行在缺少資金時，以其對顧客貼現而持有的票據請求中央銀行給予再貼現，以取得資金。而再貼現率是中央銀行對一般銀行的再貼現收取的利率。當出現通貨膨脹壓力的時候，中央銀行就提高再貼現率，這使商業銀行因借貸成本提高而縮小準備金和放款規模，從而使價格得以穩定或者回落；反之，中央銀行也可以降低再貼現率，而使商業銀行以至工商企業增加借貸，增加總需求。
公開市場業務指中央銀行在貨幣市場上的證券（特別是短期國庫券）買賣活動。當整個市場價格水平上升，需要加以抑制的時候，中央銀行就賣出證券，使得商業銀行的準備金下降，貸款規模縮小，從而使投資以及物價總水平的上升得到控制或逆轉。當經濟呈現蕭條跡象時，中央銀行就買進證券，使商業銀行的準備金增加，信貸規模擴大，從而使投資需求和收入水平上升。由于中央銀行通過這種辦法控制銀行準備金非常準確、有效，所以公開市場業務在西方國家中被當作最重要的貨幣政策工具。
法定準備金比率是銀行存放在中央銀行或金庫中的準備金占全部存款的法定比率。中央銀行通過提高這個比率，使貨幣乘數變化，從而通過影響貨幣存量而對整個經濟產生作用。
由于它直接影響到各商業銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。
選擇性信貸控制主要用于管理特殊目的的信貸，如證券市場放款和消費信貸。當證券市場投機因素激增，股價暴漲的時候，中央銀行可以通過調高它規定的購買股票的保證金要求，來限制借款購買股票的比重，而又不影響其他部門的經濟發展。中央銀行對消費信貸的控制主要是通過對購買耐用消費品的貸款規定最低保證金和還款期限實現的。
選擇性信貸控制除上述兩類工具外，中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構實施"道義勸告"（或"窗口指導"），來影響它們的放款數量和投資方向，以達到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業銀行的信貸活動實施直接干預和控制也是必不可少的一種選擇工具。
關鍵詞 就業政策，財政政策，耦合性
體制的轉型、產業結構的不斷升級以及人口數量的持續增長，使我國的就業形式日益嚴峻，失業壓力迅速加大。作為國家干預勞動力市場、治理失業的公共就業政策體系，需要財政政策予以配合。但兩大政策體系的相對獨立性、當前階段公共政策實施體制的不完善以及勞動力市場的特殊性，使之在搭配過程中存在一些矛盾。必須深入探討二考的關系，建立科學的政策搭配機制，以圖最大成效地解決我國失業問題，實現和諧 社會 。
一、我國現階段就業政策和財政政策搭配過程中的矛盾體現
我國現階段就業政策和財政政策搭配過程中的矛盾集中體現在四個方面。
(一)財政政策的公共化取向尚未完全建立，就業政策多重目標的實現缺乏足夠的物質基礎
作為系統性的公共政策體系，就業政策包含多個子政策(見表1)：一是就業需求政策，包括直接創造就業崗位、開發就業信息、消除制度壁壘，改善就業環境。二是就業供給政策，包括求職幫助和再就業服務、培訓、創業等組成的開發人力資源的政策體系。三是社會保障類政策，包括社會救助和失業保險等。因而就業政策體系具有多重目標。首要目標就是增加就業總量，開發就業崗位的政策可以直接增加就業總量，改善就業市場環境、消除制度壁壘等政策可以間接性的擴大就業總量。其次是提供就業服務，職業介紹、 教育 培訓可以提高求職者就業能力，滿足迅速變化的勞動力市場中的多樣化需求；對勞動市場中弱勢群體(下崗職工、農民工、婦女和殘疾人等)提供服務可以平穩市場的運行。最后，社會保障性目標如失業保險、失業救濟等，雖然具有事后性、補救性的消極意味，但能夠使勞動者在破產、疾病、工傷等非自愿因素而遭致失業和傷害時，幫助其恢復勞動能力， 學習 新的技能并重新參與競爭，穩定勞動力質量和數量的供給。上述政策最終都落實于失業治理這一總政策目標。可見，就業政策不是單純的、短期性的擴大就業總量，它的公共產品性質要求從長遠角度根本性的解決失業問題。
就業政策的公共服務性和社會保障性目標需要財政政策給予充分的物質支持，但我國當前財政政策的公共化取向尚未完全建立，對其支持力度過低，且缺乏立法約束，并帶有明顯的隨意性。表2反映了我國歷年促進就業的財政支出，占財政總支出的比重不僅偏低，而且呈現逐年下降的趨勢。這導致公共就業服務質量難以有效提高，且存在明顯的地區、群體差別；導致創造就業崗位行為的短期化，難以從長遠角度開發人力資源，創造長期性、持續性就業崗位。社會保障類就業政策作為社會“安全網”和“自動穩定器”的功能尚不健全，難以對市場 經濟 周期性釋放勞動力提供必要的制度保障。從長遠來看，當前的財政就業政策無法從根本上解決失業難題。
(二)財政政策導向仍以擴大內需、拉動經濟增長為主，創造持續性、長期性就業崗位的能力低下，難以從根本上解決我國的就業壓力
我國從1998年實施積極財政政策以來，在一定程度上刺激了國內需求，擴大了社會投資，累計創造就業崗位750萬個。但需注意的是，靠gdp拉動的就業彈性系數卻在逐年降低。“九五”時期平均就業彈性系數為0.13，“十五”時期該數字下降到0.11，其中2005年僅為0.08。
經濟高增長與低就業甚至無就業(女性、年輕人)并存的原因之一在于就業機會的結構性變化。我國的產業結構逐漸由勞動密集型進人資本密集型，資本取代勞動力致使重 工業 化產業吸納勞動力的能力逐年降低，而勞動密集型的中小 企業 及第三產業成為吸納勞動力的主力軍(見圖一)。產業結構的調整必然帶來職業技能結構的調整，第二產業就業彈性的先揚后抑，第三產業的不斷上升，要求勞動力具備越來越高的素質和技能。財政政策卻沒有對就業機會的結構性變化作出及時的調整。投資導向仍然偏重于資產回報率高的重工業，而對勞動密集型的中小企業和民營企業的財政支持力度不夠，稅收優惠政策過于短期化，甚至帶有明顯歧視。同時促進就業的財政補貼政策主要面向失業保險、失業救濟，“消極”成分過大，對人力資源的開發重視不夠，對農民工、下崗職工、女性求職者缺乏必要的職業教育和培訓，無法給中小企業和服務業提供足夠的勞動力供給，很多地區出現“技工荒”、“民工荒”，勞動力市場出現了結構性失衡。雖然這與我國社會保障制度剛剛起步的特殊國情有關，但財政政策的投資短視行為加劇了這一現象，必須予以改革。
(三)由于缺乏科學合理的搭配機制，財政政策與就業政策具體實施過程中難以有效協調，政策逆效應被擴大.降低了政策功效
作為兩套相對獨立的政策體系，財政政策與就業政策在具體的搭配實施過程中并不總是產生正效應，如果搭配不當，則會產生政策逆效應(包括原生性逆效應和制度性逆效應)。例如，由于財政投資政策對私人投資有“擠出效應”，如果政府對勞動力過剩的產業持續投資，在短期可能會增加企業勞動需求，擴大就業量，但長期會完全擠占私人投資，使整個社會投資水平下降，就業量下降。我國的一些政府壟斷的行業，如石化、郵政、公交等，由于人事制度等原因導致人員只進不出，人滿為患，就業量呈不斷上升趨勢，而政府卻因行業經濟效益差而不得不進行財政補貼，從長期來看，這對提高整個社會的就業總量會產生負效應。對社會保障類就業政策而言，由于失業保險等一般實行國家、企業、個人三方出資原則，這會導致勞動力價格提高，增加企業的用工成本，造成企業間競爭力的差別，促成非正規就業對正規就業的擠出，最終損害勞動者的福利。可見，政策搭配的原生性逆效應會因不合理的制度安排而過度放大，政策的實際功效大大降低。
(四)轉型時期的制度性障礙降低財政政策與就業政策的協同效應
要最大化發揮兩套政策體系的協同效應，要求有完善的制度環境，資本市場、勞動力市場、信息市場、技術市場以及證券市場等發育完全，價格、利率等調控機制配合默契。我國處于制度轉型期，市場經濟體制尚不完善，政策間的協同效應遭致制度性扭曲。例如，勞動力市場的地區性分割，阻礙了勞動力的自由流動，高昂的轉移成本剝奪了勞動力市場的弱勢群體(下崗職工、農民工等)的求職機會；信息市場的不完善無法為求職者提供必需的求職信息；證券市場的不規范削弱了原本就落后的失業保障制度，又反過來加劇了就業市場的不穩定。制度的不規范導致隱性就業、非正規就業大量存在，工資價格無法真實反映勞動力市場的變化，甚至會傳遞虛假信息，限制了政策協同功效的發揮。
二、就業政策與財政政策的耦合性機制 分析
復雜的政策體系和多變的制度環境，使財政就業政策的效應呈現多元化，協同效應和負效應同時存在，筆者將其分為原生性效應和制度性效應。通過對二者分析，找出政策搭配過程中存在矛盾的真正原因。
(一)就業政策與財政政策的原生性效應分析
對就業政策與財政政策的原生性效應的分析主要包括財政投資、采購政策的就業效應、財政轉移支付政策的就業效應和稅收政策就業效應三個方面。
1.財政投資、采購政策的就業效應分析
(1)乘數效應擴大就業總量。從宏觀 經濟 角度看，財政支出的增加會從兩個方面擴大就業總量：一是直接效應：財政支出直接形成產業資本，創造就業崗位。由于不同產業吸納勞動力的能力不同，財政投資于或者采購于勞動密集型產業比技術密集型產業更有利于擴大就業總量。實證 研究 發現，我國的公共投資增長在短期減少就業，長期對就業有顯著的正效應(徐旭川，楊麗琳，2006)。二是間接效應：財政支出的增加會因乘數效應使國民收入成倍增加，根據奧肯定律，經濟的增長可以促使就業人數的增長。這一間接效應的傳輸需借助 社會 的邊際消費傾向，并與之成正相關關系。由于窮人的邊際消費傾向更高，因此如果一個社會對失業者的社會保障政策比較完備，則財政支出類政策的就業效應將會得到更大的發揮。
(2)“擠出效應”會 影響 就業效應的發揮。在充分就業的經濟中，財政投資政策對私人投資有“擠出效應”：政府對勞動力過剩的產業繼續投資，短期會使 企業 增加勞動需求，擴大就業量，但由此產生的“貨幣幻覺”會引致物價上漲，實際貨幣供應量下降，利率上升，長期內完全擠占私人投資，使整個社會投資水平下降，就業量下降。這種現象在勞動力市場流動性差的 發展 中國 家格外明顯，一些人員臃腫的壟斷行業因經濟效益差而發生虧損，不得不由財政進行補貼，從長期來看，對提高整個社會的就業總量會產生負效應。因此，財政應更多地投資于非充分就業的行業，這樣才能與就業政策的目標真正達成一致。政府采購政策的“擠出效應”主要體現在非充分就業的行業中。其不會對私人投資產生完全的“擠出”，并會增加一定的就業量。但政府需求的增加提高了社會總需求水平，貨幣交易需求增加，利率上升，提高了整個社會的投資成本。一個國家投資對利率的敏感度越高，則負效應越大。由于以私人投資為主的產業(特別是第三產業)是擴大就業量特別是解決弱勢群體就業 問題 的主要途徑，從長遠來看，政府的采購政策不利于解決弱勢群體的就業問題。解決這一問題的最好辦法就是減少政府對市場的干預。
可見，財政投資、采購政策并不總是會擴大就業總量的，必須要進行結構性調整，同時要對正負效應作方向性調整，使就業效應得到最大發揮。
2.財政轉移支付政策的就業效應分析
(1)財政補貼的就業效應。促進就業的財政補貼種類很多，有行業補貼、企業補貼、 教育 培訓補貼以及失業保險、失業救濟補貼等。各類補貼的作用著眼點不同.產生的就業效應也不同。
財政補貼的政策目標性和針對性非常明確，為擴大勞動力需求，財政補貼可以傾向于勞動密集型行業，引導企業增加投入，降低用工成本；鼓勵企業雇傭弱勢群體，由于這樣會降低企業的競爭力，所以能否提高就業率的關鍵在于補貼額對企業雇傭弱勢群體造成的競爭力損失的彌補程度。從擴大勞動力供給角度看，財政補貼應主要著眼于對企業人力資源的開發和管理(教育培訓)、 科技 進步與創新等，提高在職勞動力的職業技能，對職業培訓機構、職業介紹機構等補貼，或對求職者直接進行個人補貼，鼓勵自謀職業或自主創業。在財政補貼過程中應有針對性、專門性，盡量減少中間環節，減少無謂的效率損失。
(2)社會保障政策的就業效應。社會保障類的財政就業政策屬于勞動力市場政策中的消極成分，主要目的是對失業者提供收入支持，如我國當前“三條保障線”及失業保險、失業救濟中的財政轉移支付。該類政策的就業效應首先表現為它是社會經濟運行的內在穩定器，是社會的安全網，能夠保障失業者抵抗失業風險。同時，對失業者的培訓教育、對殘疾人等的收入扶持可以使雇主更容易實現成本的社會化，使失業者更有效的應對自己的再就業問題。從政府財政角度來看，過高的失業保障水平會挫傷勞動者尋找工作的積極性，也會加重政府的財政負擔；如果保障水平過低，則難以維持失業者最基本的生存，因此，需要 科學 界定保障水平，將就業負效應減少到最低。
3.稅收政策的就業效應分析
減稅同財政支出政策一樣可以產生乘數效應，擴大就業總量。對就業結構的影響，體現在減免稅的稅種、稅率以及減稅方式的差別上。對企業的稅收優惠政策主要體現在對勞動密集型行業減稅更有利于就業水平的提高；通過稅收優惠鼓勵企業雇傭弱勢群體。張國棟(2005)通過對我國雇傭殘疾人企業稅收優惠政策的分析得出，介于30%到50%之間的稅收優惠不能彌補企業雇傭殘疾人造成的競爭力損失，并使企業的最大雇傭量限定在50%，而不會更多。即使在50%的比例全額返還稅收，也不足以維持企業競爭力。造成的后果為要么企業雇傭50%殘疾人，加大破產可能性；要么企業一個也不雇傭。降低了該政策的激勵效果。解決的 方法 是或采取財政補貼，補貼額略高于企業雇傭殘疾人帶來的競爭力損失，或采取比例稅收優惠，使減稅比例與雇傭殘疾人比例成正比，改變企業的競爭力曲線閱。因此，鼓勵求職者的稅收優惠政策最好偏重于求職、培訓、教育等方面，通過稅收減免提高求職者的收入，從而增強他們的求職能力。
(二）就業政策與財政政策的制度性效應分析
財政政策與就業政策協同功效的最大發揮需要發育完善的市場環境，如果制度環境不完善，則會對勞動力流動、收入再分配等形成制度壁壘，使就業效應發生制度性扭曲。在我國主要體現為：
第一，壟斷行業僵化的用人就業機制，降低勞動力市場化程度，致使勞動力供求機制、流動機制以及工資價格機制無法正常發揮作用，難以給財政政策提供正確的市場信號，影響了勞動力資源的有效配置。
第二，不同類型企業存在明顯的“身份差異”，使社會保障類財政轉移支付政策存在較大的企業差異，企業之間難以公平競爭，必然對企業用工造成消極影響。
第三，傳統的政府管理模式，使就業部門和財政部門之間難以有效協作，使原本就存在的政策時滯性被進一步放大。可見制度壁壘的存在，會使財政政策開發的就業崗位的不確定性和不規范性加大，這會進一步擴大勞動力市場的不規范和“工作貧困”現象(見表3)。
三、建立科學的財政政策與就業政策的搭配機制，實現我國勞動力資源有效配置的對策建議
針對我國當前就業政策與財政政策在搭配中存在一些矛盾的現象，必須在二者中建立科學的融合機制，具體對策建議如下。
(一)在公共財政體制框架下，建設全方位的政府就業職能
繼續轉變政府的公共服務理念，切實地為社會公眾提供共同消費、平等享受的公共就業產品和服務，這是從根本上解決我國就業問題，促進經濟和社會和諧發展，滿足勞動力市場不斷變化的需求的必然要求。應該做到：
第一，加強財政體制的公共化取向，轉變財政支出結構，減少政府對勞動力市場的直接性干預，由通過預算內投資和稅收減免來直接創造就業崗位轉變為對人力資源開發等的資金扶持、稅收優惠等政策，減少政府對私人的“擠出效應”。
第二，完善公共就業服務職能，建立多層次、多樣化的就業服務體系，滿足勞動力市場中不同群體的需求：建立統一的標準化的服務流程，為失業者提供一般服務；針對特定群體，提供特殊的強化服務，從而有效降低失業率，實現和諧社會。
(二)建立科學的政策搭配機制，加強政府部門間的協調
應靈活應對財政政策和就業政策兩套體系的協同效應和逆效應，相機抉擇，科學搭配。可以做到：
第一，統一兩套公共政策體系的政策導向。主要體現在“就業優先”目標的一致性。解決就業問題是當前我國政府的頭等大事，一切工作要以此為核心。財政政策在實施過程中，要盡量消除與促進就業目標相悖的政策，降低政策逆效應。
第二，建立結構性的財政就業政策體系，與多元化的就業政策目標相契合。加強勞動就業供給管理框架下的政策協作，注重開發人力資源，盡量減少對就業需求層面的直接的政策干預。
第三，加強政府部門間的協調。將相關的政府部門予以整合，或可以通過 電子 政務的建設和完善使政府各職能部門及社會組織實現橫向對接，協同開展工作，聯動辦理業務，使求職者可以享受到全方位的服務。
(三)繼續深化體制改革，促進市場發育，降低政策搭配的制度性逆效應
第一，完善市場經濟，打破行業壟斷，消除市場分割，使勞動力能夠正常流動。建立專業化就業市場，搭建縱向的統一就業體系，使部、省廳及區(縣)、街道、社區連接，確保就業政策頒布實施、就業服務的開展的連貫性和準確性。
一、積極財政政策的負面效應
積極財政政策是針對經濟增速放緩，社會總需求不足而采取的一項“反周期經濟調節”的主要政策手段，其目的就是要在短期內通過大規模的財政資金投入，迅速擴大社會有效需求，增加社會購買力，拉動經濟增長，增強經濟發展后勁。積極財政政策實施三年來，已取得了明顯成效，有效地拉動了經濟增長，解決了一些多年來想辦而沒能力辦的大事，促進了產業結構和地區結構的調整和優化，改善了城鄉居民的生產和生活條件，推進了各項事業的發展。但同時也帶來了一些負面效應，主要包括以下三個方面：
1、赤字和債務規模過大，財政風險逐漸加大。實施積極財政政策以后，每年發行上千億元的建設國債，在拉動經濟增長，促進財政增收的同時，而財政赤字和債務規模卻在急劇擴大，1998�；2000年，中央財政赤字分別為958億元、1792億元和2598億元，1999年中央財政赤字和債務余額占當年gdp的比重為2.2%和12.7%，2000年中央財政赤字和債務余額占當年gdp的比重為2.9%和14.5%，如果再把各種財政隱性債務或或有債務算進去，包括社會保障制度的大量缺口，政策性銀行的呆賬壞賬，國有商業銀行的不良債權，國有企業特別是國有糧食企業的巨額虧損，地方政府債務，企業外債等，我國政府綜合債務余額占gdp的比重已達到或超過國際警戒線。我國目前的債務依存度（當年債務收入占當年財政支出的比例）已高達58%，大大超過國際公認的30%的標準；國債償債率（當年債務還本付息額占財政收入的比重）已高達25%，而國外一般不超過8%.如果巨額的國債發行出現問題，其債務危機就會不期而遇。
2、投資效益低下，非市場化運作明顯。財政投資本身是一種政府行為，其投資行為、方式、領域和目的都帶有明顯的非市場化特征。政府投資在非市場化運作的情況下，地方爭投資、爭項目以及不切實際盲目上馬項目、搞“形象工程”等計劃經濟體制的惡習又開始抬頭。由于政府投資的過快擴張，項目投資只重數量和速度，忽視質量和效益的弊病比重明顯。從近幾年中央對國債資金使用情況的檢查情況來看，國債投資的擠占挪用問題、效益低下問題、浪費問題已經在一定范圍內存在。
3、對民間資本產生了一定的“擠出效應”。從固定資產投資增長率和全社會投資資金來源增長率看，1998年和1999年國有經濟單位固定資產投資增長率，遠遠高于個體經濟和集體經濟固定資產投資增長率。1999年全社會投資資金來源中，財政資金增長了43%，銀行貸款增長4.8%，企事業單位自有資金僅增長1.2%，利用外資下降26.7%，這充分表明積極財政政策在擴大政府投資的同時對民間資本產生了一定的“擠出效應”，政府投資替代了一部分私人投資。同時也表明，在供過于求的經濟形勢下，由于中央政府投資結構比較單一，對刺激地方和公共投資作用有限，積極財政政策的“乘數效應”難以充分發揮。
二、積極財政政策的完善建議
積極財政政策是針對一個時期國家經濟狀況而采取的應對之策，在目前內需不足的情況下，我們還必須堅持實施積極財政政策，以實現我國經濟發展目標。正如財政專家陳共所言：“積極財政政策對經濟的推動作用，如同加大馬力推動汽車爬坡，沒有到達坡頂就減退馬力，汽車就會退回。”“當前正是積極財政政策充分發揮作用的時候，一旦撤下來，就可能出現反復，甚至全功盡棄。”但在實施積極財政政策的同時，應對增發國債引發的負面效應予以高度重視，認真處理和解決好以下幾個問題，以促使積極財政政策能發揮最大作用。
1、增加財政支出與減稅雙管齊下
從國外的經驗看，用擴張性財政政策來刺激經濟增長，主要有兩種手段：一種是增加財政支出，另一種是減稅。而目前我國實行的積極財政政策，是以擴大支出為主要手段，同時對稅收政策作一些局部性的調整，以此來擴大社會總需求，促進經濟、社會穩定。從實際情況看，這種單一依靠增發國債增加政府投資的做法，不僅對經濟的拉動作用有限，而且存在一定的負面效應。在我國目前貸通緊縮的條件下，由于物價的負增長或低增長，企業盈利的空間不斷減少，甚至大面積虧損，特別是下崗工人的大量存在，農民收入長期徘徊不前，只實行政府擴大投資搞基礎設施項目，難以解決目前“企業盈利難、職工上崗難、農民增收難”的問題。如果在增加支出的同時，配合以減稅政策，一方面就會使企業稅負降低，盈利空間增加，企業和個人投資的積極性就會明顯增加，民間投資信心就會逐步恢復；另一方面會使廣大農民和個體工商戶有一個休養生息的機會。日本曾經一度把消費稅的稅率由5%降到3%，使市場的銷售轉好，經濟開始上升，但隨即又把消費稅的稅率由3%提高到5%，結果經濟又下滑。這一實例充分說明稅收對經濟的調節作用不可小視。從近年來我國工商稅收大幅增長的情況來看，減稅應該有一定的空間。“九五”時期，我國稅收收入的年均增長率為15%，而這一時期gdp的年均增長率僅為8.3%，兩者相差6.7個百分點。稅收收入的高增長充分表明我國稅收政策是偏緊的。雖然有人認為我國財政收入占gdp的比重仍比國外經濟發達國家低許多，但實際情況是由于運用的統計方法不同，造成了觀點上的差異，事實上，如果把我國龐大的預算外收入作為財政收入來計算，其比重就會與國外相差無幾。
當然，減稅政策的運用是要根據財政承受能力來定的。根據目前我國的實際情況，減稅政策可采取有限度地重點推進的辦法。減稅的重點應放在：一是對增值稅的稅基進行改革，實現增值稅稅基由生產型向消費型的轉型，并適當降低增值稅稅率；二是統一內外資企業所得稅，改變內外資企業稅負不公平的現狀，盡可能將企業所得稅降低到20—25%；三是積極推進農村稅費改革，將壓在農民頭上過重的費和稅都同時減下來。當然，在減稅的同時，對當前gdp中法定稅負較輕的，應適當增加稅負，以實現稅負公平。減稅的幅度應限定在財政收入增幅超過gdp增幅的增長部分。通過減稅使稅收收入的增長基本上與同時gdp的增長相一致。
2、財政政策與貸幣政策協調配合
財政投資和銀行投資性貸款都是社會總投資的重要組成部分。在啟動財政投資政策的同時，貸幣政策必須與之協調，只有這樣積極財政政策的積極效應才能充分發揮。當前要認真研究和做好以下三項工作：
一是積極擴大銀行投資性貸款，切實有效地帶動社會民間投資的擴大。隨著市場化改革的推進和經濟總量的擴大，在當前的國民收入總體分配格局中，銀行信貸資金的比重呈現出日益上升的趨勢，居民儲蓄存款余額已達6萬多億元，為銀行信貸支持經濟發展提供了雄厚的資金來源。但從當前貸幣政策的運用的結果來看，出現的情況是：貸款增長始終不活躍，存貸不斷擴大，通貸緊縮日趨明顯。這是金融政策上的制度性收縮在很大程度上抵銷了技術性的松動效應。一些防范金融風險所采取的措施，從長遠看有利于金融健康發展，但在短期內卻緊縮了企業特別是中小企業的信貸來源，造成了以中小企業為主的非國有經濟大幅回落。為了帶動民間投資，促進經濟增長，下一步銀行信貸政策的基本取向應該是：配合財政投資，積極擴大銀行投資性貸款，縮小和消除“存差”，實現銀行信貸資金的良性循環。
二是注重發揮銀行政策性信貸的作用。銀行投資性貸款大致可分兩個類型：一是一般性投資，它完全按照市場化原則進行安排，銀行是否投放貸款主要考慮投資項目的盈利狀況。二是政策性投資貸款，主要是依據國家的產業政策和投資政策，重點支持國民經濟發展中的一些薄弱環節及重要產業，并實行利率優惠政策。從國外情況看，銀行投資性貸款結構也不完全是純市場化或商業性的，政策性投資貸款占有相當比重。我國信貸資金運行要努力適應這一國際化趨勢，針對我國政府財力不足和有限的矛盾，通過調整信貸結構，更加有效地發揮政策性投資貸款支持經濟發展的作用。
三是運用財政貼息手段，帶動銀行信貸。財政貼息是指財政只代為支持部分貸款利息，而由項目本身負責本金和其他利息的償還。它是政府投資性投融資的一種有效工具，可以彌補項目直接經濟方面的缺陷，體現國家產業政策要求，同時也可以有效動員和擴大銀行信貸資金，對帶動整個社會投資具有十分重要的導向作用。近幾年來，在企業的技術改造方面，我們運用了這種手段，取到了較好的作用。今后，要繼續使用這種手段，并且還要擴大規模和范圍。
3、適度控制國債規模，優化國債結構，防范債務風險
財政政策與貨幣政策是國家宏觀經濟管理的兩大重要經濟政策,兩者無論是在微觀經濟領域還是在宏觀經濟領域都相互影響、相互制約。財政政策主要是通過改變政府預算調節社會總需求,其運用工具主要是稅種、稅率、支出預算、公債、補貼等;貨幣政策通過運用存款準備金、再貼現率、公開市場業務等手段調節貨幣供應量、利率來實現宏觀經濟目標。作為現代宏觀經濟管理中的核心政策,實現兩者的最佳配置并使其具有科學性、系統性和針對性,對于實現我國經濟目標和促進經濟的健康發展具有重要意義。
從西方國家的經驗來看,財政政策與貨幣政策的配合近年來日益受到重視。過去20多年,由于受貨幣主義的影響,西方各國普遍推崇貨幣政策,輕視財政政策,擔當宏觀經濟調控主要任務的是各國的中央銀行。近幾年來,西方各國開始強調財政政策與貨幣政策的協調,以使貨幣政策產生更好的效果。宏觀政策的這種調整不僅在各個國家、集團之間得到加強,而且得到IMF等國際組織的鼓勵和支持。
目前,我國正在實行的積極的財政政策與穩健的貨幣政策,對拉動經濟增長產生了一定效果,但從擴大內需的總體要求看,兩者之間仍需進一步地協調并加大力度。
一、財政政策與貨幣政策合理配置的意義
(一)獨立的財政政策或貨幣政策在理論上實際并不存在。
我們知道,政府預算是政府支出G和稅收收入T之差(G-T)。如果G-T>0,為政府預算赤字;G-T<0,為政府預算盈余。在出現預算赤字時,政府一股有兩種方法維持平衡:一是發行政府債券;二是增加貨幣供應。即G-T=(B+(M.
這一公式便是政府預算恒等式。由它可知政府應付赤字的辦法,一是通過借貸獲得債務收入(B,二是通過增加貨幣發行征收通貨膨脹稅(M.假定(M=O,也就是說貨幣供應既不增加也不減少,即在沒有貨幣政策配合的情況下,任何財政擴張政策(即增加政府支出G)都只能靠借貸(B來維持。假定單獨使用貨幣政策,財政政策不變,即公式等號左邊為零,就有:0=(B十(M,即CM=一(B,貨幣供應增加的數量(M必須正好等于公眾手中的政府債券減少(即中央銀行買入)的數量一(B.由此可見,財政政策(G-T)和貨幣政策(M之間并不相互獨立。
(二)財政政策與貨幣政策的合理配置可以取長補短。
如果單獨使用財政政策,增加政府支出,會馬上見效,使總需求增加,從而總產出上升,但由于財政政策的擠出效應,將使得利率上升。由此直接產生兩方面的副作用,其一是影響國內的投資環境,使中小企業投資下降,而中小企業是提供就業機會的一個重要方面,所以用財政政策不能有效地改善失業狀況;其二是利率上升會導致匯率上升,從而使本國產品在國際市場上的競爭力下降。貨幣政策通過貨幣增加,使得利率下降,不會產生財政政策的副作用,從而在刺激經濟時能改善整個經濟環境,對投資和凈出口都有利。但由于貨幣政策不能直接導致總產出的提高,用它來對付經濟衰退時就有可能難以把握準確的操作時機。財政政策和貨幣政策單獨實行各有利弊,只有把兩者合理配置使用才有可能收到較好的效果。
二、財政政策與貨幣政策合理配置的取向
(一)充分發揮國債經濟“蓄水池”的功能與作用。
國債作為連接財政政策和貨幣政策的惟一紐帶,在西方經濟發達國家是調節經濟最有效的手段之一,在我國市場經濟發展的今天我們應充分加以利用。一方面利用國債具有“金邊債券”的獨特優勢,推動國民高額儲蓄從間接融資渠道流向直接融資渠道,從金融領域轉移到財政領域。另一方面應解除政策限制,擴大機構主體尤其是廣大金融機構持有國債的規模水平。據報載,在當今各種類型市場經濟國家中,商業銀行持有各種國債大都占其資產總額的10%左右,而西方發達國家的金融機構持有政府債券都在50%以上,與之相比,我國60%國債依靠居民購銷,國有商業銀行只持有5%的低比率,與市場經濟的要求相距甚遠。這就極大地限制了國債的另一調節功能,也是中央銀行最靈活的貨幣政策手段——公開市場業務對經濟、金融的調節作用。
(二)積極探索研究包括財政政策和貨幣政策在內的總需求管理規律,從而為實現政策目標提供高效優質服務。
目前,在向社會主義市場經濟體制轉軌過程中面臨著以市場為軸心的結構性調整,引導市場主體居民和工商企業實現有效需求,是現代市場經濟中總需求管理理論賦予我們的使命。西方國家曾經運用直接大量增加財政投入刺激經濟、恢復市場信心而取得階段性成果應該是對我們有益的啟示。但是這一政策的實施,應當建立在財力較充足的情況下進行,特別是政府支出投入上,要在正確合理選項上下功夫,防止重復投資。
(三)加強財政政策與貨幣政策的綜合協調,把增加投資規模與刺激、拓展最終消費有機地結合起來。
在現代市場經濟條件下,供給與需求始終是市場的平衡力量,在某一時點上應尋找最佳平衡點(當然是相對的)。當前有效需求不足是制約國民經濟發展的主要方面,需要刺激的重點是消費需求。刺激投資和生產固然也是提供需求,但它能否提高經濟效率,是由最終消費的狀況來決定的。因此,在當前情況下,充分運用貨幣政策手段對資本的流向和流動性進行適時調節以及運用財政政策手段對有效規模進行合理調整,以增強國內需求為目的,把增加投資和生產與刺激最終消費有機地結合起來,達到總供給與總需求的平衡。
(四)正確分析和認識經濟狀況,合理把握財政政策與貨幣政策的力度,防止新一輪通貨膨脹的到來。
縱觀我國20年來的經濟體制改革,高通貨膨脹給經濟發展帶來的震蕩和痛苦是不言而喻的,特別是近兩年來,財政政策和貨幣政策的雙向擴張實施力度較大,加之在當前體制轉軌尚未完成、適應市場經濟的宏觀調控體系還很不健全、社會不安定因素增多的情況下,如果片面強調和實施全面松動的總量擴張政策,特別是長期使用,很有可能誘發新一輪通貨膨脹。因此,我們必須把握財政政策與貨幣政策的松緊力度,引導國民經濟走健康發展之路。
三、結束爭論,開辟未來
在經濟學界,對財政政策與貨幣政策的爭論由來已久。兩者之爭表面上是不同的政策主張之爭,實質是主張市場調節多一點還是政府干預多一點的理念之爭,相信市場的人一般偏向于貨幣政策,相信政府干預的人一般偏向于財政政策。美、日、德等國政府都是號稱財力龐大且管理有效的政府,但對運用財政政策普遍深懷戒意。
我國的公共投資效率之低在世界上名列前茅,計劃經濟體制尚未完全消除,大規模使用財政政策的最大危險莫過于有可能強化計劃體制,導致體制復歸。在我國目前市場經濟條件下,完全依賴財政政策而排斥貨幣政策或者完全依賴貨幣政策而排斥財政政策的主張都是不足取的,必須把二者有機結合起來,才能更快地促進我國經濟的持續健康發展。
綜合運用多種政策措施有針對性地防治通脹
2008年以來價格快速上漲既有農產品、勞動力價格上漲的成本推動因素，也有雨雪冰凍、春節等因素造成的需求拉動因素，還有石油、鐵礦石等大宗商品價格上漲等國際輸入性因素；既有翹尾因素、春節等短期因素，也有生產成本上升、供需結構變化和體制轉軌等中長期因素。在現實中這些因素難以截然分開，因此需要審時度勢，綜合運用財政、貨幣信貸政策和相關的公共規制政策，針對不同類型的通脹因素加以治理。鑒于本輪價格上漲主要是成本推動型和結構型的，因此要充分發揮財政政策在促進農業生產、保障基本生活品供給和提高低收入群體的收入水平方面的作用。 br>
同時發揮貨幣政策抑制總需求過快增長的作用，從緊的貨幣政策將有利于防止貨幣信貸過快增長和投資大幅反彈，有利于穩定全社會的通脹預期，避免成本推動型價格上漲向需求拉動型通脹的轉變。對國際輸入型價格上漲，則應當完善避險機制和市場平抑手段，主要倚重匯率政策和物資儲備制度，嚴格控制經常項目下非貿易活動或以貿易活動為掩護的灰色外國資本流入；繼續堅持人民幣升值方向，把握升值速度；建立重要進出口商品如石油、糧食、金屬等的物資儲備和價格調節制度。對體制轉軌型價格上漲，既要堅持完善市場化的價格形成機制，又要考慮社會承受能力，把握好價格改革的時機和力度，并應著力維護市場競爭秩序。
貨幣政策應堅持從緊，且適度靈活調整
2008年的經濟、金融形勢較2007年更為復雜。貨幣政策不應改變從緊基調，但由于面臨諸多的不確定性，在具體政策操作時，應根據實際需要適時、適度靈活調整。為達到控制貨幣供應和信貸過快增長的目的，可運用存款準備金率、公開市場操作、窗口指導等數量型工具。在價格型工具運用方面，加息是改變目前我國實際負利率、穩定物價預期的有效措施，但中美利差逆轉使得我國利率政策工具使用受到很大制約。此外，利率和匯率調整不但要考慮到對實體經濟的影響，也要考慮到對金融市場穩定的影響。在利率政策操作難度加大的情況下，可以考慮讓匯率政策發揮更大的作用。同時，加強對國際資本流動的監管，嚴格控制國外短期投機資本的流入。
完善穩健的財政政策，改變國民收入分配格局
2008年是新一屆地方政府執政的第一年，通過財政擴張實現投資沖動的動機比較強烈，更應強調財政政策的穩健性。在保證財政支出總量適度增長的前提下，重點加大財政對交通、電力、供水、供氣等設施的災后重建投入，加大對災區居民的救濟支出和低收入居民的社會保障支出。
把財政政策和收入分配政策密切結合起來，改變國民收入分配向企業和政府傾斜的格局，加大向勞動者和居民戶分配的份額，讓人民更好地分享經濟發展的成果。財政增收部分應更多地向公共服務和社會保障體系傾斜，通過增加政府公共服務開支，改變居民的謹慎性消費預期，促進居民擴大消費。繼續加大財政資金投入，更大規模地開展廉租房建設，加大對教育、醫療、養老、公用交通等方面的投入。
把握人民幣升值的節奏，加強對跨境資本流動的監管
截至3月27日，人民幣對美元累計升值已達4.16％，相當于去年全年升幅的近60％。人民幣升值有利于調整對外貿易結構與實現國際收支平衡。應該準確把握人民幣升值的節奏和力度，避免出口增速出現過快下降，對經濟增長產生較強的不利影響。
針對人民幣升值可能加劇“熱錢”流入的現實，應進一步加強對跨境資本流動的監測和管理。一方面要調整國際收支的統計方式，區分居民和非居民的行為，另一方面要在加強對外資進入房地產狀況的監測基礎上，盡快出臺有關管理辦法，加強海外房地產資金流入的監管。進一步細化對于流動性資本跨境移動的管理。根據外匯市場的發展狀況和資本有限流動的進展，有必要時采取跨境資本交易稅和無息存款準備金要求，以進一步加強對跨境資本流動的管理。
一、微觀財政政策促進產業優化升級的局限
1.通用手段偏多，財政政策不能因地制宜、因企制宜。按我國稅法規定，地方各級人民政府以及相關主管部門無權擅自做出減稅、免稅決定，因此各地主要是通過財政支出安排來促進產業結構的升級優化。但是在安排財政支出時，多數地方也是參照國家和省級出臺的政策條目和內容，上級有多少項，下級基本就有多少項，缺少結合地方實際情況、有針對性地解決問題的支持政策與措施。我們在調研中發現，福建省各級財政均制定有如扶持重點企業、支持技術創新和技術進步、支持企業研發中心建設等支持、獎勵的政策與措施，并且經濟相對發達地區和經濟較為落后地區所實行的政策與措施基本相同。例如閩東南沿海地區和閩西北山區的經濟狀況、產業分布差距很大，但兩地的財政扶持政策卻大同小異；各地財政對本區域特色產業的選擇與論證不到位，因而其扶持政策在引導區域產業合理布局方面的作用也很弱；各地在對大企業與中小企業的財政支持中，未能因企制宜，僅偏重資金支持，因而無法滿足企業實際需求。
2.扶持類型過多，重點不突出，財政資金難以形成合力。目前，政府下撥的面向產業與企業的專項扶持與獎勵資金，不僅主體層級長、涉及部門多，而且扶持的范圍也很廣。從下撥主體層級看：中央、省、市、縣（區）各級政府都出臺有扶持政策，但從中央到地方各層級間卻缺乏有效的整合，使有限的資金難以形成合力。從涉及部門看：福建省關于產業（企業）結構調整、優化升級等相關專項資金，總共有十幾大類幾十項，涉及財政廳（局）、發改委、經貿委、科技廳（局）、環保廳（局）、農業廳（局）等多個部門，在財政部門內部也是由多個處室管理。由于各個部門工作重點、支持環節不同，容易損害財政扶持資金的應有功能與效益，甚至還會造成一些重點項目、龍頭企業或公共平臺本應得到財政扶持卻得不到扶持的現象。從扶持的范圍看：根據我們調研獲取的資料，就福州市一級工業扶持資金就有15項（包括創新、產學研、技術中心、產業集群、工業招商、上規模、副食品加工、貸款補貼、技改貼息、品牌商標獎勵、質量認證、上市獎勵、高新補助、節能、污染治理等專項），造成財政資金的“撒胡椒面”現象。
3.與財政政策相互配套的其他政策和具體措施缺少。要發揮財政政策產業優化升級助推器的最佳效益，需要其他相關政策的配套。例如產業園區所存在的規費管理、土地使用、人才引進、社會保障、投資收益分配等問題，不是財政一家能夠解決的，需要其他政府部門的密切配合，并制定出相關的配套政策。此外，一項政策的出臺，需要相關的實施細則與之配套，否則其在實施過程中會遇到很多障礙。
4．政府科技投入資金不足。國際上通常采用“研究與試驗發展”(R&D)經費的規模和強度指標（即R&D經費支出占GDP的比重）來反映一國或一個地區的科技實力和核心競爭力。通常政府科技投入的資金越多，R&D相當于GDP的比重就會越高。根據統計資料，2000年以后，福建省的R&D經費強度指標每年均低于全國平均水平，與北京、上海、江蘇相比則差距更大。如從2009年的數據看，全國為1.7%，福建僅有1.1%，而同期的北京、上海與江蘇，則分別為5.50%、2.81%、2.04%。
5.評價監管乏力，財政資金使用效率不高。近年來，福建省對企業財政扶持資金的流向及其使用效果如何，其產值、規模和上繳利稅等產出指標是否達到企業申報時的目標，以及財政貸款貼息和獎勵等手段的資金支持效率等情況，或因為沒有建立起資金使用跟蹤問效制度和財政資金使用績效評價體系，而使信息嚴重缺乏；或因為相關主管部門陷于日常事務，無力組織評價，而使資金使用效率低下；或因為對財政專項資金管理缺乏事前、事中和事后的監督檢查，而使機會主義行為、尋租現象時有發生。同時，由于有關部門對財政資金劃撥的方向、計劃、程序等規范管理不夠，往往導致資金撥付不及時、資金不到位或未足額到位，而使企業錯失良機。
二、微觀財政政策支持重點產業優化升級的基本思路
1.牢牢把握全球科技進步和世界產業發展趨勢，搶占產業制高點。產業結構應隨經濟發展、技術進步、國際環境的變化而不斷調整和優化，這是一個持續的動態過程，誰搶占先機誰就是贏家。當前，新一輪全球產業結構調整已經開始，牢牢把握住全球科技進步和世界產業發展趨勢，加大財政支持的力度，加快產業結構調整的步伐，大力發展戰略性新興產業，搶占產業制高點，決定著一個國家或地區經濟發展的未來。
2.堅持“存量調強、增量調優、總量調大”的原則。財政政策在促進產業優化升級過程中必須兩手抓：一手抓傳統重點產業的調整、改造與升級，一手抓新興重點產業的培育與促進。堅持“存量調強、增量調優、總量調大”的總體原則，大力推進傳統重點產業（存量）的優化升級，通過盤活傳統重點產業（存量）帶動新興重點產業（增量）的培育與成長；加快新興重點產業（增量）發展步伐，通過壯大新興重點產業（增量）激活、引領與倒逼傳統重點產業（存量）的結構調整，從而達到擴張經濟總量、優化結構的目的。對于傳統重點產業，一方面通過完善與創新相關財稅支持與鼓勵措施，激發企業自主創新、打造自主品牌以及重組兼并等的積極性，以增強其自身核心競爭力，不斷做大做強，使傳統重點產業向更加合理化的方向發展；另一方面，通過財稅激勵，引導與鼓勵傳統重點產業在節能減排、發展循環經濟、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等研發與應用方面，加快步伐，向產業、產品的高端化方向發展。對于戰略性新興產業，通過加大財政支持力度、完善稅收激勵政策等手段，并結合本地區資源優勢，大力培育與扶持，使之成為經濟社會發展的重要支撐。與此同時，通過完善采購制度、打造共享平臺、為產學研結合牽線搭橋、培養與引進人才等，解決產業發展的共性瓶頸問題，為產業結構調整和優化升級提供間接財政支持；通過加強財政政策績效考評、創新財政資金管理與監督機制，提高資金使用效率，解決財政本部門所存在的各種問題，從而最大限度地發揮出財政在推進產業結構優化升級中的重要功能與作用。
3.協調好“政府引導”與“市場主導”的關系。在產業優化升級的過程中，既有政府的引導，也存在市場的選擇。在產業優化升級的過程中，政府制定相關經濟政策必須尊重產業發展規律，并且平衡好“政府引導”與“市場主導”的關系：即由政府制定相關政策，然后將這些政策推向市場，由企業自主選擇，從而引導并激勵市場主體的合理決策。
4.綜合、合理地運用微觀財政政策。微觀財政政策通過改變稅收與支出結構來影響特定產業或企業的經濟活動，其實質是雙重激勵：既誘導企業行為符合政府調控經濟的政策目標，又能夠滿足企業增進自身利益的愿望和要求。發達國家產業優化升級的經驗表明，微觀財政政策無論是財政科技投入、稅收優惠，還是政府采購、政策性金融措施等，對產業優化升級以及企業的創新能力，均能發揮重要作用，但是這些財政政策工具不能單一、無限制的運用。要發揮出財政政策的最佳效益，不僅需要其他政策如產業政策、貨幣政策的相互配合，而且還需要財政政策自身根據產業發展情況不斷進行靈活調整和綜合配套。
三、微觀財政政策促進重點產業優化升級的建議
1．促進企業不斷提高自主創新能力，為產業優化升級提供強大支撐。 （1）直接加大政府對科技的支持力度，促進企業自主創新。一是要以提高福建R&D經費強度指標為目標，加大政府對科技創新的支持力度。鑒于福建2000年以來R&D經費強度指標低于全國平均水平的狀況，盡快使福建R&D經費支出占GDP總額2%以上，并在此基礎上制定相應的增長目標，以確保政府的研發引導性資金投入穩定增長。二是直接加大公共財政預算中“科學技術支出”的數額，并使其增長速度快于整個財政支出的增長速度，以支持企業開展前沿技術研究、重大共性關鍵技術研究與開發，加快做大做強一批有影響的創新型企業和高新技術企業。三是借鑒發達國家注重基礎研究的做法，加大對政府部門所屬科研機構和高等學校科研機構的經費投入。 （2）完善稅收激勵手段，引導企業科技投入。一是要將對“高新技術企業”的優惠轉變為對“高新技術產品（服務）”的優惠，使傳統產業從事自主創新研發也能享受到稅收政策激勵；二是要將直接優惠方式為主轉變為間接優惠方式為主，使企業能通過加速折舊、投資抵免、費用扣除、提取技術開發準備金等政策，將事后優惠提前為事前優惠，以鼓勵重點傳統企業加大科技創新投入。 （3）擴大政府對研發的風險投資。可借助省級綜合性投融資平臺，由政府對具有公共福利意義的、較高行業外溢特征的技術進行風險投資，特別是可以考慮適當增加對高風險種子期的研發活動的投資。通過建立健全完善的政府風險資本進入和退出機制、風險擔保和運營管理制度，逐步實現政府主導型風險投資轉為政府激勵型風險投資，從而形成良性發展的風險投資機制，并帶動更多的民間資金投入。
2．加大財政支持力度，大力培育與扶持新興產業。 （1）設立戰略性新興產業發展專項資金。在整合現有政策資源和資金渠道的基礎上，由省、市、縣三級財政撥出專項經費，并廣泛吸收其他社會資金，設立戰略性新興產業發展專項資金，專項集中支持福建重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程、創新能力建設等，以促進新興科技與戰略性新興產業深度融合。在每年財政安排預算時，將戰略性新興產業發展專項資金作為預算科目，并按預算支出總額一定量的百分比確立支出的數額。戰略性新興產業發展專項資金設立后，在選擇資助對象時，要嚴格把關，并在預算款項支出后，跟蹤管理，使其發揮出其應有的作用。 （2）完善稅收對新興產業的激勵政策。一是提高企業用于開發新技術、新產品、新工藝的研究開發費用的加計扣除標準。二是縮短固定資產折舊年限。為了鼓勵高新技術企業更新設備，促進企業技術進步，可將企業機器設備的折舊年限降低為3～5年。三是改變稅收優惠政策重結果輕過程的現象，健全補償和降低科技創新和成果產業化風險機制。對此可借鑒國外技術準備金制度。
3．積極推進產學研一體化建設。 （1）以科技計劃為載體進一步推動產學研合作項目的開展。一是在每年財政資金資助的科技計劃中，確保產學研合作項目的比例，各級財政部門根據科技計劃給予財政資助和稅收優惠。二是財政扶持建立產學研合作中心，通過整合大學學科和人才優勢，吸引省內重點產業的企業參與，然后促使該產學研合作中心市場化運作，財政給予一定的稅收優惠。三是支持中小企業與大學和研究機構合作的計劃，扶持中小企業重視產學研合作，規定由中小企業參加的合作項目必須要占科技計劃中合作項目總數的一半以上。（2）加強對財政資助的產學研合作項目管理。在選題和立項階段，以科研機構或高等院校為主申報的應用性研究項目必須有企業參與或協助，以企業為主申報的開發性研究項目必須有科研機構或高等院校的參與，軟科學研究項目必須有實際工作部門的參與，否則不予立項；在研究階段，抓好產學研合作項目的過程管理，將績效評估、競爭淘汰和財政資助結合起來；在結題驗收階段，嚴格按照合同規定的產學研項目研究目標進行驗收。 （3）進一步促進產學研合作成果轉化。一是財政部門可以通過開展“產學研合作成果轉化”或“科技幫扶企業轉型促調”專項，以鼓勵產學研緊密合作、支持科技人員的成果轉化、降低企業的成果轉化風險；對企業購買國內外專利技術、專有技術、先進管理技術、應用新技術進行成果轉化的給予獎勵、補助、貼息或提供風險補償等。二是將財政投入與高校、科研院所的產學研績效適當掛鉤，激勵學研方主動重視科技成果的轉化，主動與企業建立合作關系。三是開展“科技項目合作資金”專項對產學研成果項目的采購，把科研院所與生產企業連接起來，使產學研合作成果盡快轉化為實際的生產力。 （4）拓展省部產學研合作，有效帶動福建各級財政投入和社會各方投入。省財政可以設立“產學研省部合作專項資金”，并根據福建實際情況逐年增加，以有效帶動各級財政投入和社會各方投入。通過拓展省部產學研合作，組建以市場為導向、企業為主體、部屬高校為主要技術支撐的產學研戰略聯盟；積極引導省部屬高校與福建地方政府、企業聯合建立研究院、研發基地、國家重點實驗室和工程中心分支機構等；大力推動部屬高校與產業地對接；努力建設包括省部產學研結合示范市、區、研發基地和產業化基地等三類省部產學研結合示范基地。
4．建造公共服務平臺，解決產業發展的共性瓶頸問題。 （1）構建公共技術平臺，提升產業技術創新能力。一是省財政可以重點圍繞福建主導產業和新興產業安排專項資金，重點建設產業技術研發協作平臺、科技成果轉化平臺、科技中介服務平臺和科技資源共享平臺等公共技術服務平臺。二是可以通過資本金注入、貸款貼息、投資補助引導等方式，建立以龍頭企業為主體，中介機構、企業多方入股的產權多元化實體，如研發中心、培訓中心、交流中心等。也可以通過直接的財政資助和其他相關優惠政策，鼓勵龍頭企業在技術中心的基礎上設立公共技術平臺。三是由政府牽線搭橋，加大對公共創新平臺的財政扶持力度。通過整合全省科研機構、高等院校和國際一流企業的資源，建立一批高質量的研發中心，構建一批重點產業公共技術服務平臺和公共研發平臺。 （2）健全公共信息平臺，支持企業開拓國內外市場。建議財政直接支持各類公共信息平臺建設，建立健全公共信息共享服務體系，積極推進技術咨詢、市場調研、會計、法律、職工培訓；努力推進公共信息資源的采集、編譯、推介、深層次信息加工與數據挖掘、利用與轉化等，更多的企業共享商業貿易等信息資源提供指導作用。 （3）搭建公共融資平臺，促進中小企業跨越發展。省財政應加大對“公益性”融資平臺的直接投入力度，增加對“經營性”融資平臺和“綜合類”融資平臺的財政補助，進一步完善政府項目投融資平臺；積極整合推進省級大型綜合性公共投融資平臺（如海峽產業投資基金和省級創投基金等）從事建設開發和經營管理等活動，并進一步規范公共融資平臺的運作流程。此外，財政應該大力資助支持創建中小企業公共融資新平臺（中小企業融資超市），建立中小企業擔保風險補償機制，增加中小企業擔保資金支持力度，幫助中小企業建立正常信貸關系。 （4）完善質量檢測平臺，保障企業產品質量安全可靠。鑒于公共質量檢測平臺的權威性、科學性和公正性，建議財政資金通過直接補貼支持公共檢驗檢測平臺和機構的建設，并由具有較強公信力的政府部門組織實施，以保證企業產品質量安全可靠。
關鍵詞：可持續發展 資金籌措 財政政策取向
一、對我國可持續發展的認識
1.可持續發展的核心是發展。歷史的經驗和教訓告訴我們，落后和貧窮不可能實現可持續發展的目標。中國要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發展經濟放在首位，各項工作都要緊緊圍繞經濟建設這個中心來開展。無論是社會生產力的提高，綜合國力的增強，人民生活水平和人口素質的提高，還是資源的有效利用，環境和生態的保護，都有賴于經濟的發展。
2.可持續發展的重要標志是資源的永續利用和良好的生態環境。可持續發展要求在嚴格控制人口增長、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的條件下進行經濟和社會建設，保持發展的持續性和良好勢頭。因此，保護人類賴以生存與發展的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然環境與自然資源，防止環境污染和生態破壞，是我國社會主義建設的一項戰略任務，也是我國的一項基本國策。
3.可持續發展要不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人利益的發展。可持續發展要求既要考慮當前的需要，又要考慮未來發展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人利益的發展。我國要實施可持續發展，就要開創一種新的發展模式，代替傳統的、落后的發展模式，把經濟與人口、資源、環境協調起來，把當前發展與長遠發展結合起來。在現階段，要實現經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變和經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，使國民經濟和社會發展逐步走上良性循環的道路。
二、我國可持續發展財政政策取向
1.經濟增長的財政政策。
（1）總量平衡的財政政策。財政是影響總量平衡的一個重要變量，財政影響總量平衡，是通過財政發揮其自身的職能實現的。財政具有資源配置職能。財政可以通過自身的收支活動，引導資源的流向，進而改變社會總需求和社會總供給的原有格局，形成新的總量平衡關系。例如，通過財政支出結構的變化，改變生產性與非生產性支出的比例、購買性支出與轉移性支出的比例，進而改變社會資源配置的狀態；通過政府投資、稅收和補貼，調節社會收支規模、投資方向，調節社會消費規模、消費方向，促使社會總供給與總需求達到新的平衡。因此，應當建立健全以自動調控為主的財政運行機制：當社會總供給超過總需求時，財政可以實行擴張性政策，增加支出或減少稅收或者兩者并舉，由此擴大總需求；當社會總需求超過總供給時，財政可以實行緊縮政策，減少支出或增加稅收或者兩者并舉，由此抑制總需求。同時，在解決需求不足時，必須注意防止財政風險。
（2）產業結構的財政政策。在可持續發展的背景下，“三農”問題對整個社會經濟的發展具有明顯的正、負外部性，例如，進城務工的農民具有正負外部性。大多數可以成為城市優秀的工人，這些農民工素質高，可以成為高素質的工人，生產出高質量的產品。相反，極個別農民素質低，到城市中偷竊，生產不好的產品，從而造成一些社會問題，這是外部性負效應。“三農”問題是中國的基本國情之一，只有從理論上充分認識“三農”的外部性，才能建立起適應農村經濟發展的科學的農村公共財政體制，促進整個社會經濟的持續發展。應當在統一城鄉稅制的前提下，對農業實現全面的優惠政策，同時建立起科學的轉移支付制度，加大對農村轉移支付的力度。增值稅對大工業是一種先進的稅制，但它不適應知識經濟發展的要求，在進行增值稅改革的同時，應當對勞動密集型和技術密集型的產業以及小規模企業實行較優惠的稅收政策。
（3）區域經濟的財政政策。近幾年來，我國地區間的發展差距在不斷增大，加入wto后，由于各地區把握經濟發展機遇的程度不同，以及資源、區位、政策等因素的作用，經濟發達地區與落后地區的發展差距在短期內將進一步擴大。鄉鎮財政作為最基層的一級財政，除了一部分經濟比較發達的鄉鎮外，鄉鎮財政收入的主體是農業收入。加入wto后，農業受的沖擊大，再加上國家計劃用3～5年的時間在全國取消農業稅，即使是一些工業比較發達的鄉鎮，鄉鎮工業為了生存和發展，也有向城市集中的可能。這樣，鄉鎮財政收入就要減少，有些鄉鎮財政將陷入困境。為了調控地區間的發展差距，中央財政必須加大對落后地區的轉移支付力度，健全對落后地區科學的轉移支付制度，完善地方稅的運行機制，縮小地區之間的差距，促進整個經濟的發展。
2.人類發展的財政政策。人口和資源、經濟與社會系統的協調是可持續發展的核心，人口作為實現發展的要素之一，其數量和質量必須和資源、環境、經濟和社會系統相協調。從目前情況看，人口的過快增長，人口素質還有待于進一步的提高，這些，已經對資源環境產生了沉重壓力。可持續發展要求控制人口增長，重視人力資源的投資，提高人口素質，實現資源與環境的平衡。為此，必須加大對控制人口規模的財政支持，建立起科學的管理機制。同時，要建立健全城鄉統一的分層次的社會保障制度，社會保障應當費改稅；改革個人所得稅，實行人性化的稅前扣除制度。
3.社會發展的財政政策。保持社會穩定，推動社會進步，積極促進社會公正、安全、文明、健康發展。按照社會事業的不同類型，建立與社會主義市場經濟體制相適應的運行機制。基層財政和政權是國家財政與政權的基礎，應當從制度方面解決財權上移、事權下移的問題，完善地方稅運行機制及轉移支付制度；明確各級政府的職責，實行地方政府為主的管理體制。財政應當加大對我國城鎮化建設進程的支持；對少數民族地區實行更加自主、優惠的財政政策。鼓勵和吸引社會各界廣泛參與社會事業發展，多渠道籌措社會發展資金，注意搞好經濟發展政策與社會發展政策的協調，實現可持續發展。
4.環境保護的財政政策。工業結構不合理是造成環境污染日益嚴重的主要因素，也是嚴重制約經濟發展的重要原因。因此，必須把環境保護同經濟結構調整結合起來。其中，發展環保產業及其高新技術就成為經濟結構調整的關鍵。為此，需要采取得力措施，加以解決。一是要把環保產業作為一個新的經濟增長點來重點加以扶持、引導和管理，逐步提高環保產業的整體水平和市場競爭力。二是要建立環保科技進步投入機制，促進環保科技進步及其產業化。要按照有關法律要求，保證政府科技投入的增長高于經常性財政收入的增長；加大對高新技術的支持，對高新技術的產業化在建設和試制期間給予適當的財政貼息扶持，以降低有關企業和科研單位的投入風險，調動其開發研究高新技術的積極性。三是建立重點結構調整項目的補貼機制。對因技術落后造成的資源浪費、環境污染的企業，強制淘汰設備或進行技術改造等，政府給予一定補貼，如提供貸款貼息、社會保障和配套資金等。四是要建立、落實發展環保產業的稅收優惠政策機制。除了目前在資源稅、固定資產投資方向調節稅、所得稅等方面對環保產業給予支持外，還應在增值稅、消費稅等方面對環保產業的發展給予積極鼓勵。
5.科技進步的財政政策。為了體現對科技投資事業的鼓勵，不僅應該對其采用消費型的增值稅，而且還應該適當地調整增值稅的稅率設置。具體來說，就是對技術含量高、經確認為高新技術的產品，其生產與銷售也應該按照低稅率（13%）納稅，這樣，就可以充分體現政府對高科技企業乃至風險投資事業的重視。還可以考慮對高新技術企業所繳納增值稅按適當比例返還企業，用于研究與開發。我國是發展中國家，流轉稅是主要稅源，為了解決科技企業設備價值量大、更新速度快、占用資金多的問題，可以考慮對高新技術企業或與技術開發有關的機器設備實行“稅改投”政策，即將應征未征的增值稅作為國家的資本金投入。這種稅收優惠相對于其他優惠措施針對性強，更能刺激企業在購置科研設備方面投入資金，從而提高企業技術創新的硬件水平。
三、多渠道籌措資金支持可持續發展
1.引導并發揮非政府組織的作用。鼓勵企業和私人對于可持續發展有關非政府組織的捐款，允許在所得稅稅前100%的扣除，給予免征流轉稅的優惠；對風險投資項目實行稅收優惠，引導民間資金向高科技項目流動，促進科技產業化，促進產業結構的升級換代；國債資金應盡可能減少直接支出，而逐步提高采用財政參股、補貼、貼息以及風險投資等間接投資的比重，這樣一方面可以吸收啟動民間投資的相應跟入，真正起到“四兩撥千斤”的作用，加強對非政府組織的財務管理；積極爭取國際非政府組織的資助。
2.爭取金融組織貸款。創造條件，積極爭取國際金融組織的貸款。例如，一些公共設施明知要賠錢，“賠錢也要干”，這就是“政府行為”。此類資金在我國外債中所占的比重不大，截至2002年6月底我國的外債余額為1700億美元，政府主權債務余額為496.8億美元，占34.4%.由政府行為來主辦的項目，當然就只能由政府財政出錢，財政沒有錢就借債。據了解，亞行在今后10年內，每年提供10～15億美元，用于西部地區修公路；世界銀行在今后10年內，每年提供10～15億美元，搞8～10個項目。按照世界銀行的政策，我國農業部門能夠利用的只有三項：生物多樣化行動計劃項目；農村能源項目、節水農業項目；農發基金項目。2001年世界糧食計劃署承諾對華援助8590萬美元，將向廣西、山西、寧夏、新疆、甘肅、貴州、青海、安徽等省提供價值相當于5590萬元美元的糧食援助和3000萬美元的糧食用于學校供膳項目。對國內金融組織，應當對其在環境保護等領域的貸款實行貼息政策。
3.各地爭取立項。各地應當根據聯合國及我國政府制定的可持續發展戰略規劃，制定本地區的可持續發展戰略規劃或者可持續發展項目規劃，爭取國際組織及我國政府的財政政策支持。
在國家預算內基本建設投資、財政支農資金、農業綜合開發等資金使用中，要把生態環境建設作為一項重要的內容，逐年增加。銀行對于生態環境建設貸款應根據生態環境建設的特殊性，適當延長償還期限。積極運用債券和證券市場，發揮信貸政策的作用，鼓勵商業銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態保護項目。穩妥地推進環境保護方面的費稅改革，研究對生產和使用過程中污染環境或破壞生態的產品征收環境稅，或利用現有稅種增強稅收對節約資源和保護環境的宏觀調控功能。完善有利于廢物回收利用的優惠政策。實施污染物排放總量收費制度，合理確定收費標準，調動企業治理污染的積極性。全面征收城鎮污水處理費、城鎮垃圾處理費和危險廢物處置費，收費標準要逐步達到略有贏利的水平。開展污染物排放權交易的研究，利用市場機制降低控制污染治理成本和污染物排放總量。
參考文獻：
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關鍵詞：財政政策；消費需求；增長
可以說財政政策對于刺激我國國內消費需求的增長具有重要的意義，因此可以從提高勞動報酬的比重、加快稅制改革步伐、調整財政支出結構以及提升農村消費市場等幾個方面入手進行完善。
一、提升勞動報酬中的分配比重
對于改善我國勞動報酬中分配模式，主要可以從以下三個方面入手，首先，需要在滿足收入群體基本生活需要的背景下，來對我國的最低生活保障制度以及最低工資制度的模式進行改革。其次，需要保證當前我國內部各個類型的企業中的工資具有協商制度，保證公民收入平衡的同時還能提升企業的效益。最后，還可以從改革壟斷行業的體制入手，進一步對現階段我國壟斷行業中員工的工資水平，盡可能的縮小壟斷行業與其他行業員工之間的收入差距，有利于我國整體經濟效益的共同發展。
二、從稅收方面提升居民消費傾向
通過稅收改革，可以提升當前居民的消費傾向，本文主要以個人所得稅、財產稅以及消費稅三個方面進行分析。
（一）個人所得稅的影響
現階段我國居民的個人所得稅是根據工資的多少而收取的，而現有的所得稅扣除標準不但提現不出公平的效果，還會造成窮人更窮的局面。那么對此，我國政府應該形成一種以家庭為單位的稅收模式，并且個人所得稅的扣除標準應該是根據當地的發展狀況以及家庭負擔情況來進行制定，同時還需要當時的物價上升情況來對個人所得稅進行適當的收取。
（二）財產稅的影響
首先值得分析的是開征物業稅，認為可以將現階段的房產稅和城市房地產稅統一歸納到物業稅當中，并且這種開征物業稅的方式已經在個別城市進行了測試并取得了很好的成果。其次，可以適當的推出遺產稅和贈與稅的制定，由于我國經濟的不斷提升，進而我國產生了很多大量的千萬富翁，那么可以說盡早的開通遺產稅和贈與稅對于保證我國居民之間的差距具有重要意義。
（三）消費稅的影響
對于消費稅的改革趨勢，認為首先需要做的就是擴大當前消費稅的稅收范圍，特別是針對于一些高端消費品和消費行為都可以歸納到消費稅的征收范圍當中，例如現階段的夜總會和酒吧等娛樂場所，高爾夫、賽馬以及射箭等運動項目應該在征收營業稅的同時額外征收一些消費稅。除此之外，將消費稅的征收體制改為價外稅還可以更好的突出消費稅在調節中的作用，進而更好的減少企業的生產負擔，最終保證居民經濟的公平性。
三、調整財政支出結構
對于財政支出結構的制定，主要可以從以下四個方面來進行制定：首先，需要政府加強發展教育的理念，盡可能的在教育方面提供更多的經費，在一些發達地區可以將傳統的九年義務教育擴展到十二年的義務教育，在提升當地居民素質的同時，還可以保證低收入的群體也可以與正常居民受到平等的待遇來享受受教育的權利。同時還可以鼓勵私人或者企業對貧困家庭進行資助的模式進行助學，進而促進義務教育在地區之間可以均衡發展。其次，可以從我國當前醫藥衛生體制改革的方面入手，在增加政府與醫療保險方面投入的過程中強化政府在醫療衛生領域的職責，在擴大農村與城鎮醫療保障范圍的同時，還可以一定程度的降低居民在衛生方面的總支出，進而有利于居民在其他方面的消費。然后，在住房制度改革方面，政府需要加大控制炒房的力度，保證當地的房價保持在一個平穩的限度之內。同時，政府還需要加大對保障性住房的建設力度，例如對低收入家庭居住公租房、中等收入家庭居住私租房或買中小面積商品房、高收入家庭自行買房的住房格局進行建設，保證低收入家庭有家可歸。最后，對于社會保障制度來說，需要擴大我國現階段的社會保障制度，特別是針對于沒有參加養老保險的退休人員、農民工的社會保險以及其他類型的社會保障體系需要盡快的完善。在實現養老保險全面覆蓋的同時，還需要擴大工傷保險的覆蓋范圍。政府加大對社會保障體系的投入，在保障了退休人員的養老金問題的同時，有可能面臨資金周轉的問題，那么可以通過征收社會保險稅的方式來保證資金的充足。
四、推進新農村建設，開拓農村消費市場
隨著我國經濟的不斷發展，農村社會基本進入小康時代，進而農村的消費市場是非常龐大的。對此首先需要加強惠農政策，農業對于其他產業來說屬于弱質產業，因此就需要政府的扶持。在今后的發展中政府可以通過加大扶持力度、擴大扶持范圍等方式來提升對農業的補貼，在提升農民務農積極性的同時還可以提高農民的收入。其次，可以改善農業的規模化經營模式，提高農業勞動生產率。同時還可以加快對戶籍制度的改革，在農業經濟不斷發展的過程中逐漸開放農業戶口在城市中的落戶，進而達到引導非農產業和農村人口向城鎮有序轉移的目標，進而在落戶后就可實現與城鎮居民在就業、子女入學、社會保障等方面享有同等待遇。最后，需要對新農村的建設進行扶持，在合理的范圍內我國財政政策可以加強對農村的生產設施和生活設施進行幫助，例如對農村電網、沼氣、安全飲水工程、道路等進行改造，改善農村生產生活條件，為農民增加保障性、發展性消費需求創造條件。與此同時還可以從完善對家電、以及其他消費品的下鄉價格補貼入手，在擴大補貼范圍的同時，完善補貼標準和辦法，進一步擴大農民的消費需求。
結束語
通過對當前我國的消費狀況進行分析后，可以看出財政政策對于國內消費需求具有一定的影響，特別國內消費需求已經成為了提升我國經濟水平的重要內容。總之，消費需求的提升一定程度的改善了我國的民生與科學發展觀。（作者單位：北京市門頭溝區財政局）
參考文獻
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關鍵詞：振興東北區域性積極財稅政策
一、實施振興東北的區域性積極財稅政策的可行性
由于我國地域遼闊，經濟發展水平無法保持同步，所以在經濟政策的戰略選擇上，應采取整體與區域既相互協調、相互促進，又講求實效、彼此有別的政策取向。
（一）區域性積極財稅政策與宏觀的積極財稅政策比較
1.實施范圍不同。區域性積極財稅政策僅實施于需要拉動經濟增長的特別區域，如東北老工業基地。而我國以往的積極財稅政策則是在全國范圍內實施，雖然也有優先發展某一區域的特點，但更加注重的是優先發展某一行業領域，如基本建設領域。
2.理論依據不同。由于區域性積極財稅政策是一種財政支持政策，其主要作用在于提供公共物品和協調整個宏觀經濟的發展，因此，它的理論依據是公共物品理論。公共物品理論認為滿足公共需要有兩個系統：一是市場，二是政府。市場提供私人物品滿足私人需要，政府提供公共物品滿足公共需要。東北老工業基地振興的一個現實障礙之一就是長期以來公共物品的缺乏。在東北地區實施積極的財稅支持政策用以滿足公共物品的供給，是振興東北老工業基地的前提之一。
我國以往實施的積極財政政策并不完全是財政支持政策。雖然在實施近7年中，它順應西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略，并對這兩個區域進行財政支持，但是它實施的初衷卻是為了克服通貨緊縮，刺激有效需求。因此，以往的積極財政政策的理論基礎是有效需求理論。有效需求理論認為如果經濟正處于嚴重的蕭條時期，應實施擴張性財政政策，即采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開支和增加社會福利的辦法。我國以往實施的積極財稅政策主要是通過增發國債、擴大政府開支來刺激經濟，而沒有大規模地實施減稅政策，因而還不能嚴格認為是擴張性財稅政策，只能謂之積極的財稅政策。
（二）在東北實施積極財稅政策的可行性
1.政策連續性的要求。到目前為止，實施振興東北老工業基地戰略僅2年。國家推出的兩批振興東北的項目剛剛起步，擴大增值稅抵扣范圍的改革也只是初見成效，如果不能繼續對東北地區采取財政政策傾斜，可能造成的后果是：（1）在建項目無法順利完工，造成“半拉子”工程；（2）振興東北整體戰略的擱淺。這將使東北老工業基地不能得到振興，而且國家前期投資也將付之東流。因此，從政策的連續性考慮，還應該在東北地區繼續實施積極的財稅政策。
2.貫徹“有保有控”方針的需要。我國宏觀財政政策的轉變是向中性財政政策的轉變，其基本的政策含義是認為宏觀經濟運行態勢變化之后，現階段還不宜采取“全面緊縮”的調控方法，既不能“不轉彎”，又不能“急轉彎”，而應當在穩健把握之下著力協調，在調減擴張力度中區別對待，把握“有保有控”的原則。政府資金使用的重點，應集中于國家發展規劃確立的戰略發展目標和農林水利、生態保護與國土整治、西部開發與東北老工業基地振興的重點項目。
3.發展經驗和現實財力的保障。改革開放以來，我國先后實施了沿海發展戰略和西部大開發戰略，積累了區域經濟協調發展和財稅宏觀調控的寶貴經驗。東南沿海地區在20年間成為中國經濟的“隆起”地帶，西部地區GDP增長速度也明顯加快。在實施區域經濟發展戰略過程中，國債投資、一般轉移支付和專項轉移支付、財政貼息、稅收優惠等作為宏觀調控的重要財稅政策工具的使用日臻成熟。所有這些都是我國實施振興東北老工業基地戰略，采取積極財稅政策可資借鑒的寶貴經驗。此外，我國經濟的快速發展和稅收收入的超額增長也為振興東北，實施區域性積極財稅政策提供了可供操作的現實財力空間。
4.消費型增值稅制度的示范效應良好。東北老工業基地的固定資產更新財力不足問題，是制約經濟振興的關鍵問題之一。擴大增值稅抵扣范圍試點的實行，一方面為試點的行業的固定資產更新補充了資金；另一方面還對全國有示范作用，而且在吸引區域外資金流向方面起到了良好的導向與示范作用。
二、區域性積極財稅政策的制度安排
為了有效地實現東北老工業基地的振興，在實施區域性積極財稅政策時應有所側重，點面結合。“點”即政策支持的行業領域：“面”即政策支持的地區區域。
（一）擴大財稅政策的支持范圍
1.應加大對資源型城市的政策支持力度。從東北地區的實際情況看，主要分為四種類型：一是綜合性工業城市，如沈陽、哈爾濱、長春等工業城市；二是煤礦、石油城市，如阜新、雞西、大慶等資源型城市；三是森工林區，如伊春及其他林業局等；四是農村地區。前兩類主要是工業城市，后兩類主要是農林地區。從國家財政支持的區域來看，近2年來對東北地區的財稅政策支持主要傾斜在上述的前兩個區域，即綜合性工業城市和資源型城市，其中以綜合性工業城市享受到的優惠最多。資源型城市則由于資源稟賦原因，直到21世紀初還承擔著國家計劃任務，一直處于為國家；宏觀經濟發展作貢獻的地位。據統計僅黑龍江省自1952年以來，由于初級資源品的低價調出與工業制成品的高價調入，形成的價差貢獻多達7000億元，而國家對該省的預算內投資不足其貢獻額度的1／4.又因其；③產業進入壁壘較高，非國有經濟進入難度較大，要實現資源型城市的振興，國家財稅政策方面的支持至關重要。
2.應重視對基礎產業的政策支持。國家對東北農村地區的支持主要是使用財稅政策，即減免農業稅；對東北林區的財政支持主要是繼續落實天然林保護工程資金。然而，這些政策和資金對森工林區和農村地區的支持作用遠未達到“振興”的目的。對于今后財稅政策支持區域的把握，我們認為應該向森工林區和農村地區做進一步的傾斜。東北老工業基地的振興是全面的振興，不能片面地理解為對傳統工業城市的振興。前期支持工業城市的財稅政策有利于迅速拉動東北的經濟增長，但要使經濟向深度發展，財稅政策必須惠及森工林區和農村地區，當然也包括資源型城市。
（二）合理安排財稅政策的支持重點
已實施的財稅支持政策主要是加大了對東北的裝備制造業、高新技術產業的扶持力度。如首批振興東北老工業基地的100個國債項目中，遼寧省的52個項目都是圍繞先進裝備制造業和原材料基地兩個主題，總投資442億元；2003年國家還啟動了高新技術產業發展專項60個項目，總投資56億元，截至2004年底，國家共下達國債項目貼息資金8億元，安排東北高新技術項目118項。毫無疑問，裝備制造業和高新技術產業都是拉動東北經濟的增長點，東北經濟的騰飛要靠這些優勢項目來帶動。但是，東北老工業基地的振興從長期著眼，還需要解決一些基礎的瓶頸問題，以便從根本上全面振興東北地區。具體來說，新一輪的財稅扶持項目應更加側重以下領域：1.減輕企業與地方的歷史包袱。東北老工業基地振興的一個重要內容就是國有經濟的戰略性調整。由于東北地區國有經濟的比重高，形成時間長，這種調整需要非常高的體制轉型成本，這就需要政府的投入，以幫助企業減輕或甩掉歷史包袱。為此，建議國家設立東北老工業基地調整改造基金，專項用于東北地區衰退產業的退出、接續產業的培育，以保證穩定的資金來源和渠道。
2.完善社會保障體系。東北地區的社會保障問題與企業的歷史包袱問題緊密相關，且形勢依然嚴峻。以吉林省為例，到2002年末，全省下崗失業人員累計超過100萬人，全省離退休人員105萬人，每年養老保險基金收支自然缺口近30億元，全省城鎮納入動態管理的“低保”對象149.7萬人。未來5年城鎮約有230萬下崗失業人員和新生勞動力需要就業，農村約有200萬富余勞動力需向城鎮轉移。另外，東北地區的失業保險金也遠低于全國平均水平。因此，需要國家加大對東北地區社會保障政策的支持力度，解決社會保障支出缺口巨大的問題，使社會保障制度成為社會的穩定器，為振興東北創造良好的環境。
3.生態環境的保護與建設。東北地區作為我國重化工業的基地，過去一直沒有重視生態環境的保護，生產粗放、污染嚴重、資源消耗大。作為世界三大黑土帶之一，東北大平原的黑土在近半個多世紀以來，有2／3的耕地存在嚴重的水土流失，黑土層已由原來的60厘米～70厘米厚減到30厘米左右；在中南部地區，特別是遼寧中部城市群地區，鋼鐵、冶金、采礦、石油化工等產業集中，長期以來“三廢”治理的欠賬較大，未經處理或處理未達標的城市和工業廢水大量流入農業地區，使一些農業土地受到嚴重污染；而在約占東北大平原面積1／3的西部，與科爾沁沙地相鄰接，生態環境脆弱，分布有總面積達200萬公頃的風沙土，320萬公頃草場已有80％以上的面積嚴重退化；還有，因大規模農業開墾，使東北大平原濕地面積急劇減少，濕地的生物種類已減少了25％。因此在財稅政策上，除了擴大國家財政對環境保護和治理的投入規模，還可在東北開征生態稅收，以配合財政政策，調整產業布局。
三、區域性積極財稅政策策略
我國實施了近7年的積極財政政策，在對整體國民經濟發展作出積極貢獻的同時，也帶來一些負面因素和潛在風險。在東北實施區域性積極財稅政策時，需借鑒國際成功經驗，盡量規避可能出現的風險。
（一）財稅政策實施過程中需考慮的問題
1.國債資金的投資效率。由于國債資金配置存在嚴重的計劃經濟色彩，需防止預算軟約束在國債資金的安排使用中可能造成的浪費和低效率現象。如由于國債項目前期準備工作不足，不能按時開工和竣工而造成國債資金閑置；或者由于國債項目設計、施工出現嚴重失誤，致使工程量大增，拖延工期或形成半拉子工程等失誤浪費現象。
2.對民間資本的擠壓效應。東北老工業基地經濟增長乏力的一個重要原因就是，國有經濟比重過大，缺乏市場活力。據統計，東北地區的國有企業大體上占企業總數的70％左右。前期振興東北的國債項目主要是加大對國有企業的扶持，這就有可能對民間資本產生擠壓效應，而民營經濟比重過低，會導致市場化程度低，經濟發展內在動力不足。
3.經濟結構矛盾。東北地區現有的經濟結構矛盾主要有二：其一，收入分配和消費結構性失衡。不同行業、地區間職工的收入差距在拉大。1998年以來農林牧漁業總產值沒有實質性增長，農村和林區居民的收入水平提高緩慢。其二，地區經濟發展仍不均衡。雖然加大了財政轉移支付力度，但國債項目的安排更多地集中在大城市，使得區域不平衡狀況更加嚴重。
4.國際成功經驗的借鑒。東北地區的老工業基礎（遼寧起始于1894年的京沈鐵路時期；黑龍江起始于抗美援朝遼寧省北遷項目及“一五”時期國家重點建設項目；吉林起始于“一五”時期國家的9個重點建設項目），主要是以資源為依托形成的重工業格局，其特點與德國的煤炭主產區魯爾區和法國的鐵礦主產區洛林區有相似之處，都是依托自然資源興起的老工業區。魯爾與洛林的振興均借助于國家的政策支持，如法國政府對洛林地區實行3萬法郎以上的生產性新設備投資給予30％的補貼、服務性設備給予20％的補貼等，其成功經驗值得借鑒。
（二）有效實施區域性財稅政策的策略
為了能夠避免積極財政政策實施可能造成的不利后果，我們總結了兩條策略性主張，以求能夠更有效地實施振興東北的區域性積極財稅政策。
1.建立省以下的轉移支付制度。我國現行的轉移支付辦法均在中央和省一級進行，對省以下的轉移支付制度沒有明確規定。東北地區不但整體上較東南沿海地區落后，而且在一個省內也存在較大的地區差距。在這種客觀現實條件下，隨著公共財政的逐步建立，分稅制的不斷完善，建立完整的省以下的轉移支付制度就顯得非常迫切。省以下的轉移支付制度應在考慮本省實際情況的基礎上，在財政管理體制目標范圍內，盡量與中央對地方的轉移支付制度相協調。
2.政府投資引導民間資本。為了更有效地提高政府投資的效率，政府投資的一個基本原則是：政府投資先行，引導民間資本投入落后地區。落后地區的多數基礎設施投資只是具有一定的公共性，不屬于純公共物品。對此，政府投資雖是必要的，但更有效的辦法是通過項目融資的方式，鼓勵民間資本進入。這不但可以緩解政府財政的壓力，還可以促進民營經濟的發展。
3.試行區域性生態稅收制度。我國現行稅收制度在計稅依據的確定上，均以價值決定理論為基礎，沒有將資源品開采過程中的生態價值折損納入計稅依據。資源品尤其是初級資源品的銷售價格在進入市場時，其價格決定均取決于供需狀況。導致資源主產區一方面產品低價外銷；另一方面生態狀況急劇惡化，又得不到及時彌補。實施區域性財稅政策支持，可考慮配合稅收制度改革，調整稅收管理體制，在資源品主產區進行生態型稅收制度的試點，以現行排污收費制度為基礎，按照自然資源的稀缺程度，將生態價值折損量量化計入計稅依據，稅收收入定向用于生態環境的恢復與治理。
參考文獻
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