時間：2024-02-01 17:13:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業職工處罰條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
崗位員工安全職責：
1、嚴格按照賓館服務人員安全制度、操作規程進行對客服務工作，做好設備和安全設施的檢查及維護保養工作，并做好記錄。
2、負責本崗位安全裝置設備的日常管理工作，使之完好。
3、發現事故隱患要及時上報動力部門進行維修，并做好記錄，不能整改的要上報上級領導，同時采取防控措施。
4、向賓客宣傳安全生產常識及有關要求，
提示客人做好安全防范工作。
5、熟悉本崗位區域內的疏散通道、安全出口、消火栓、消防器材、報警按鈕等安全設施位置，能夠熟練的使用消防器材。
6、密切注意和觀察負責區域內房客的情況，對飲酒過量及身體狀況較差的客人應特別關照。
7、一旦客房發生火災及其他事故時，應嚴格按照疏散規程快速有序的協助賓客離開，并能做到爭取的搶救傷者，排除險情。保護現場并及時報告，協助對事故調查處理。
8、做好夜間巡查工作，對重點設備，公共設施要勤巡視，發現小問題及時處理，大問題及時向值班經理匯報。
第一條為加快農村四荒資源的治理開發和合理利用，改善生態環境，改變農業生產條件，促進農村經濟可持續發展，保護四荒資源所有者與開發者雙方當事人的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例所稱四荒資源（以下簡稱四荒），是指農村集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水。
本條例所稱四荒開發，是指在不改變所有權的前提下，開發者依法取得農村集體所有的四荒使用權，并按合同規定用途治理開發和生產經營的行為。
第三條凡本市行政區域內農村四荒的開發管理均適用本條例。
第四條市農業綜合管理部門是本行政區四荒開發主管部門?？h（市、區）農業綜合管理部門負責本轄區四荒開發管理工作。市、縣（市、區）農業資源區劃管理機構負責本轄區四荒開發的組織、協調、監督、指導等日常工作。市、縣（市、區）人民政府水利、林業、農業、計劃、財政、稅務、環保、土地管理等部門，按照各自職責，配合四荒開發主管部門做好四荒開發管理工作。
第五條市、縣（市、區）人民政府應當加強對四荒開發工作的領導，堅持防治水土流失的原則，制定四荒開發規劃，鼓勵合理開發利用四荒。鄉（鎮）人民政府應當根據市、縣（市、區）人民政府四荒開發規劃，制定四荒開發利用計劃，并具體組織實施。
第六條四荒開發應當堅持公開、公平、公正、自愿的原則，實行開發與治理相結合，經濟效益、生態效益、社會效益相統一。
第七條對開發四荒取得顯著成績的單位和個人，由市、縣（市、區）人民政府給予表彰獎勵。
第二章四荒使用權出讓
第八條村（居）民委員會可通過承包、租賃、拍賣等方式有償出讓四荒使用權，也可實行股份合作。對權屬不清，存在爭議的四荒，其使用權不得出讓。
第九條有開發能力的村（居）民、企事業單位、社會團體及其它組織和個人，均可以參與四荒開發。村（居）民享有四荒開發優先權。
第十條承包、租賃、拍賣四荒使用權的期限最長不超過五十年。
第十一條四荒使用權出讓不包括地下資源、埋藏物和屬國家所有的公用設施。
第十二條村（居）民委員會應當成立有村（居）民代表組成的評估小組，評估四荒的承包費、租賃費、入股折價和拍賣底價，擬定實施方案，經村（居）民大會或村民代表會議討論通過，報鄉（鎮）人民政府審核，縣（市、區）人民政府批準后實施。
第十三條以公開競投方式出讓四荒使用權，按下列程序進行：
（一）村（居）民委員會或鄉（鎮）人民政府或四荒開發主管部門公告四荒使用權出讓方案；
（二）競投者繳納一定數額的定金后參加競投；
（三）通過競投、評審確定受讓方后，即時簽訂合同。對其它競投者于競投結束后七日內退還其競投定金；
（四）受讓方在規定期限內按合同支付首次出讓金后，持合同和出讓金支付證明，由縣（市、區）人民政府在十五日內，確定四荒使用權，核發證書。以協商方式出讓四荒使用權的，簽訂開發合同后，按前款第四項規定辦理有關手續。
第十四條以拍賣方式取得四荒使用權的，其出讓金可以一次付清，也可按照雙方約定分期支付，分期支付的，首次支付的金額不得低于應交出讓金的百分之三十。以承包、租賃方式取得四荒使用權的，其出讓金可一次付清，也可分年度支付。出讓四荒使用權所收取的資金歸農村集體所有。
第十五條四荒使用權出讓方和受讓方應簽訂書面合同。合同書必須具備下列主要內容：
（一）四荒的位置、面積、四至和現狀；
（二）四荒使用權有償出讓方式、用途、開發內容；
（三）使用期限；
（四）開發前和合同期滿時地上物的處置；
（五）出讓金數額及其交付方式和時間；
（六）雙方當事人的權利、義務；
（七）違約責任；
（八）雙方當事人協議的其他事項。
第十六條四荒使用權出讓合同訂立后，當事人必須全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更或解除。合同不因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除。
第三章開發者的權利與義務
第十七條四荒開發者應遵守有關法律、法規和本條例，并負有保護自然資源和國家公用設施的義務。開發者在取得四荒使用權期限內，按照合同約定的用途和開發內容享有治理開發和生產經營自，開發形成的財產歸己所有。
第十八條四荒開發者的合法權益和開發利用的成果受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
國家建設需要征用已開發的四荒，應按國家有關規定給予當事人合理補償。
第十九條在合同規定的使用期限內，對于實行承包、租賃和股份合作方式開發的，可以依法繼承和轉讓。以拍賣方式取得使用權的，可依法享有繼承、轉讓、抵押和參股聯營的權利。
轉讓、抵押、參股聯營須經出讓方同意，由鄉（鎮）人民政府審核，報縣（市、區）人民政府批準。受讓方與第三方應簽訂合同，并按規定辦理有關證書。
第二十條開發者憑四荒開發合同和證書，享受下列優惠：
（一）自有收入起三年內免繳農業稅和農業特產稅，期滿后，因不可抗力的自然災害，可申請減免；
（二）農副產品加工項目經稅務機關批準可免征企業所得稅；
（三）電力部門優先安排供電；
（四）農業技術推廣管理部門和服務機構優先提供優質苗木、良種、科技成果、農機、市場信息等社會化服務；
（五）城鎮企業下崗職工和困難企業職工開發四荒的，按規定繳納了基本養老保險費的，其過去連續工齡和繳費年限與其后的繳納年限連續計算，到達退休年齡，享受基本養老待遇；
（六）非本市常住人口來濟開發四荒，可按有關規定享受戶口遷移、子女入托、入學等方面的照顧。
第二十一條四荒開發主要用于下列用途：
（一）種植業、林業、畜牧業、水產養殖及其產品加工、銷售；
（二）發展旅游業、觀光農業；
（三）水利工程、農業機械服務；
（四）符合農業產業政策的其它項目。
第二十二條四荒開發禁止下列行為：
（一）除第二十一條以外的第二產業、第三產業；
（二）25度以上的陡坡地開荒種植農作物；
（三）破壞植被、道路、農田水利設施和生態環境；
（四）掠奪式開發造成新的水土流失和資源破壞；
（五）違反有關法律、法規和農業產業政策的其它行為。
第四章合同管理
第二十三條四荒開發合同由鄉（鎮）人民政府管理，報縣（市、區）四荒開發主管部門備案。
第二十四條合同期滿，雙方應當依法辦理合同終止手續，并注銷有關證書。開發者需要繼續使用的，應當在合同期滿前一年按照本條例規定申請續期，在同等條件下享有優先權。
第二十五條有下列情況之一的，允許變更或解除合同：
（一）當事人雙方經協商同意，并且不因此損害國家利益和公共利益的；
（二）由于不可抗力的原因，致使合同無法履行的；
（三）因國家建設，開發的四荒被征用的；
（四）一方當事人在合同約定的期限內沒有履行合同的。
第二十六條合同一方當事人要求變更或解除合同的，應當以書面形式通知對方，對方應當在接到通知書之日起三十日內予以書面答復。雙方當事人就變更或解除合同應達成書面協議，報經鄉（鎮）人民政府和縣（市、區）四荒開發主管部門備案，解除合同的應收回證書。協議未達成之前，原合同仍然有效。
因變更或解除合同，使另一方遭受損失的，除依法可以免除責任的以外，應當由責任方負責賠償。
第二十七條履行合同發生糾紛時，當事人依據有關法律、法規辦理。
第五章法律責任
第二十八條村（居）民委員會及村民、其它單位和個人侵占、哄搶、破壞四荒開發成果的，應當賠償經濟損失。造成嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條違反本條例第二十一條規定的，由四荒開發主管部門責令限期改正，給予警告，并可處以一千元以上一萬元以下罰款。
第三十條有本條例第二十二條第（一）項行為的，由四荒開發主管部門會同有關部門責令停止違法行為，恢復原狀。無法恢復原狀的，責令予以經濟賠償，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。
有本條例第二十二條第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項行為的，由有關部門依法予以查處。
第三十一條有下列情形之一的，由四荒開發主管部門、財政、物價、監察等部門按照有關規定予以查處：
（一）侵占、挪用四荒出讓金的；
（二）向四荒開發者亂收費、亂攤派、亂罰款的。
第三十二條對拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條四荒開發主管部門實施處罰時，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定執行。
關鍵詞：勞動合同法 企業管理 用工模式 人力資源管理
企業管理中，人力資源管理已經越來越重要，而勞動合同法是人力資源管理的重要法律依據。在勞動合同法中的一些條例的改進和完善，使得勞動者的權力和義務得到切實的保護。中國自二十世紀90年代以來開始實施《勞動法》，由于中國的勞動力過?，F象的存在，導致勞動關系緊張，一些企業沒有按照規范建立完善的用工模式，甚至存在任意錄用勞動者，對勞動者隨意辭退的現象，使得勞動者的自身利益沒有受到保護。《勞動合同法》的出臺，更多的條款明確了勞資關系的同時，還針對一些用工不合理現象進行了法律保護。企業的人力資源管理在法制體系下運行，要創造科學合理的用工模式，就要熟悉勞動合同化，并能夠運用勞動合同法開展人力資源管理工作，以維護企業長久發展。
一、《勞動合同法》出臺前的企業用工情況
1.勞動合同期短導致人才流動頻繁。
根據2005年的中國勞動法的執行檢查結果，中國的《勞動法》實施以來，雖然要求用人單位不需要與勞動者簽訂勞動合同，但是，以短期的勞動合同居多。超過一半以上的用人單位與勞動者會簽訂一年的合同，一些勞動合同甚至還不到一年。這樣就會導致用人單位的人才流動頻繁，而勞動者也不會對企業產生歸屬感，而不會持有長期為企業服務的觀念。一方面企業難以留住人才，另一方面勞動者的權益也不會有所保障。
2.勞務派遣用工不按照規范執行。
中國社會經濟快速發展，使得勞務派遣用工數量與日俱增，大大地緩解了中國的勞動力就業問題。但是，由于勞務派遣用工不按照規范執行而導致勞資關系緊張。根據全國總工會所的統計數據顯示，在勞務派遣用工數量中，建筑系統占有60%。由于建筑用工存在著暫時性，用工數量大，但是勞動力流動性也大，且勞動法律法規中并沒有從建筑行業的勞動用工的特殊性角度出發以明確規定，導致企業為了降低勞動成本而違反勞動法規范將企業職工轉為勞務派遣工，由勞務派遣機構再將這類職工派到其原來的工作崗位上，采用這種方式降低工資成本，嚴重危害勞動者利益。
3.企業沒有建立規范的用工管理制度。
中國雖然已經有勞動法出臺，但是，一些企業在制定用工管理制度的時候，并沒有按照勞動法中的有關規定執行，而是從自身的利益出發制定規章適度，使得故障制度不僅與勞動法內容存在不一致現象，甚至與企業的實際不相吻合，而僅僅是簡單地照抄其他企業的用工管理制度。在用工管理制度中，規范籠統、一些語句還存在歧義，使得企業會利用這種這種漏洞侵犯勞動者的權益。
二、勞動合同法中出臺的新規定
1.勞動合同法中要求用人單位要對勞動規章制度以完善。
由于多年以來，勞動者的權益都沒有得到切實的保護，新勞動合同法的出臺，就要求用人單位要嚴格按照勞動合同法中所規定的內容與勞動者之間建立勞動合同關系，并對單位的勞動規章制度以完善。這就要求用人單位在關乎到勞動者權益方面的制度要做到民主化。征求員工的意見之后才可以實施。此前用人單位所制定的規章制度多會考慮到單位自身的利益，并不會傾向于企業員工，不僅試用期存在著隨意性，而且還會克扣員工的工資以獲利。
2.勞動合同法中強制性要求用人單位要與勞動者簽訂勞動合同。
按照新勞動法規定，用人單位與勞動者之間一定要確立勞動合同關系，否則就要受到處罰。此前的一些用人單位雖然會與勞動者之間確立勞資關系，但是，往往會是口頭承諾。當勞動者上崗工作之后，就會以任何理由降低工資標準，與當初的口頭約定不同。與此同時，也會存在員工沒有提前向用人單位提出離職就離開單位。這種沒有簽訂書面合同的勞資關系，對于用人單位和勞動者而言都屬于是不利因素。采用書面勞動合同可以對用人單位和勞動者之間所勞資關系法制化都會從法律的層面以約束，強化了用工制度管理。
3.勞動合同法中明確用人單位不可以將勞動者的個人證件扣押。
按照新勞動合同法規定，用人單位不可以隨意扣押勞動者的個人證件。特別是在員工招聘和錄用的過程中，不僅不能夠扣押個人證件，更不可以收取報名費或者押金等等。在勞動合同法出臺之前，雖然這些行為也是不允許的，但是并沒有訴諸到法律層面。按照現行的勞動合同法，如果出現上述的行為，就會按照相關處罰條例執行不低于500元，不高于2000元的罰款[3]。如果由于上述行為而造成嚴重損失的，勞動者有權利向用人單位提出賠償。
4.勞動合同法中關于勞務派遣的規定。
在勞動合同法中，對于勞務派遣方面的內容有所明確規定。要求勞務派遣業務的經營單位以及用人單位都要與接受派遣的勞動者之間簽訂勞動合同，合同內容都要履行關于勞務派遣合同的法律內容。隨著勞務派遣制度建立起來，勞務派遣業務的經營單位就要在派遣勞動者的同時，還要對勞動者的勞動權益以充分保障。
三、勞動合同法下企業人力資源管理策略
1.企業的人力資源管理要依法實施。
企業的人力資源管理進入到法制化管理軌道，就要嚴格按照勞動合同法中的有關規定實施人力資源管理。企業有關管理人員要對勞動合同法以充分認識，避免存在用工違法行為[4]。這對于人力資源管理法制化，企業要塑造普法教育環境，提高全體員工的法律意識，使員工懂得運用勞動法維護自己的合法權益。企業的管理人員也要樹立法律意識，在人力資源管理上建立風險機制，將勞動合同法融入其中對企業的員工實施規范化、法制化管理。隨著企業的用工防控體系構建起來，使得人力資源管理嚴格按照勞動合同法的規定實施。
2.重視企業勞動關系規范化管理。
中國勞動法實施傾向于企業，對勞動者的權益保護規定較為模糊化，使勞動者的權益難以得到切實的保護。勞動合同法的實施，企業的人力資源要實施法制化管理，往往會將工作內容落實到招聘和培訓的流程上，所涉及到的法律關系就是薪酬問題和績效問題，而勞動關系沒有做出必要的調整[6]。企業要實施勞動關系管理，并設置專門的管理部門，強化勞動關系管理對人力資源管理的重要性，同時還要針對相關內容實施系統化的培訓，使得人力資源管理人員能夠按照勞動合同法的要求解決各種問題，包括勞動合同的簽訂、勞動爭議的處理、爭議的協商解決、勞動關系管理制度的擬訂等等，使得勞資雙方都可以獲得一定的權益保障，不僅可以穩定勞動關系，而且還確保了權益發展的穩定性。
四、結語
綜上所述，勞動合同法下，企業的人力資源管理要規范化、法制化運行，就要提高勞資關系法制化管理的認識度。針對《勞動合同法》出臺前的企業用工情況與勞動合同法中出臺的新規定進行研究，基于此而提出勞動合同法下企業人力資源管理策略，以促進企業穩定發展。
參考文獻：
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關鍵詞 人力資源 人力資源開發 制造業
中圖分類號：F019 文獻標識碼：A
經濟大國在實現工業現代化進程中，經濟實力是由工業制造業的技術含量和產品質量決定的，并且都要經歷制造業從有限供給到市場競爭的高速發展時期，從而完成工業資本的原始積累階段。在這個過程中，發達國家發展制造業的政策關鍵在于：（1）能否動員精英人才到制造部門工作尤為關鍵；（2）一流的技術工的培訓；（3）以工程師為主的技術人才市場形成政策；（4）應保證在制造行業第一二階段有占國家或地區總量50%以上的投資額。從中我們不難看出，發達國家制造業發展中人力資源開發的普遍經驗就是大力發展職業教育培訓，輔之以有效的激勵機制，并創建和完善高度發達的人力資源市場。
一、大力發展職業技術教育
在發達國家，職業教育（vocational education）是指培養一般熟練工人或半熟練工人的教育和培訓；高一層次的“職業教育”，通常稱之為“技術教育”（technical education），以培養一般的技術人員為主要目標；再高層次的“職業教育”，是以培養高級工程師或高級專業人員為目標的“專業教育”（professional education）。各個層次培養不同的技術人才滿足不同層次的工業發展需要。
日本是一個各種自然資源先天短缺的國家，除了開發人力資源別無選擇。因此，提高國民教育水平、努力使全體人民從少年到成人都掌握職業技術能力，是日本國的優先戰略。戰后建立起來的學校體系，在高中段分設職業科和普通科。1994年后，又為學生提供了另外一種綜合課程，以便在更加廣泛的范圍內為其職業生涯選擇科目。這樣，在高中就形成了并列的三種學科：以升學為目的的普通科；以就業為主要目的的職業科；而綜合科兼二者有之。三種課程在法律上地位平等，但實際上普通科對升大學是非常有利的，這就使職業科的學生處于不利地位。綜合科的建立一方面是為了改善這一局面，另一方面是為了將職業課程與普通課程綜合起來。1995年，有97%的初中畢業生升入高中。職業技術教育作為工業的“傳聲筒”，在戰后經濟恢復和20世紀70年代經濟擴張時期，為企業界培養了大批高質量的人才。
德國是世界上職業教育最發達的國家之一。職業教育被看作德國經濟發展的柱石和經濟騰飛的秘密武器。德國現有各類高等專業學院138所，其規模位于大學之后，居第二位，畢業生占整個高小畢業生總數的35%。德國的《勞動法》和《企業法》以及《基本法》中規定，公民有選擇職業的權利和接受職業教育或職業培訓的義務。每個市民除了接受規定的義務教育（全時制學校教育）之外，還要經過基礎職業教育（未滿16周歲），方可就業。但需強調的是，眾多的市民即使已經就業，仍有繼續受教育的機會，包括上大學深造、企業內或社會上接受繼續教育。這種教育，在德國稱之為“教育體制的第四支柱”。德國的教育具有中等教育類型的多樣性和選擇空間的廣闊性等特征，如有培養學術性后備力量的完全中學、培養一般技術服務性人才的實科中學，也有為就業市場培養后備勞動者的主體中學（雙元制教育的主要生源）。職業教育的成功，是德國經濟發展的“秘密武器”，也是人力資源合理流動的典范。從德國失業人口的分布情況來看，接受過職業教育或培訓的人占4%左右；而大學畢業生往往要占到7%（一種典型的結構性失業）。所以，就業機會高和失業率低，也是德國職業教育的“常青樹”或“魅力所在”。
二、開展終身的職業培訓
美國的人力資源觀認為，學校的普通教育水平難以滿足企業經營實際對于工作技能的具體、多元、多變的要求，因此需要采取一系列的措施發展員工培訓（Training），以不斷提高各級各類人力資源的工作適應能力。在美國企業，員工從錄用時刻起首先需要接受系統的職前培訓，以使新員工熟悉和適應新的工作環境，并使新員工在正式進入崗位之前完成自身的“社會化”教育，即順利接受企業的文化觀、價值觀、傳統、標準、規范和未來趨勢，了解企業對他們的要求和期望，解決新員工在企業內的基本交往能力等問題。以后，員工一般都還需要接受在職培訓（On-the-Job Training），其培訓內容包括技術再培訓和職業意識再教育。在職培訓首先必須服從于企業人力資源規劃中的再培訓戰略，并依據企業的人力需求和員工的潛能和可塑性。近年來，隨著科學技術的迅猛發展和勞動生產率的極大提高，勞動密集型企業日漸減少，美國的一些大企業已經深刻認識到：人力資源因素在企業經營方面起著日益重要的作用，企業不斷需要具有高等教育背景的技術、管理人才，而且需要具有嫻熟操作技能的員工。因此，通過開展廣泛的人力資源培訓以不斷提高員工素質，是美國企業在實施競爭戰略中的重要舉措。
構建終身職業技術教育體系，發展終身職業技術教育是實現人的可持續發展、促進經濟持續發展的重要途徑，同時也為制造業技術創新提供了源源不斷的人才供給。
三、行之有效的激勵機制
發達國家對培訓的重視首先體現在政府和企業重視對教育培訓的投資。美國實行12年免費義務教育，職業教育作為高中教育的一部分也是免費的。據統計，美國的從業人員參加過培訓的有51%受到企業的資助，有83.6%受到政府的勞動力培訓資助。德國政府對教育的投資額很高，德國企業每年為職業培訓大約花費260億馬克，相當于工資總額的4%。為鼓勵和強化企業對員工進行培訓，法國政府就以法律形式提出企業必須對本單位員工進行培訓，每個單位必須向國家交納一定的數額的培訓費，規定最低不得低于工資總額的1%（這筆資金不計入成本，免稅），上繳國家的培訓費由國家培訓保險基金會、雇主協會、法國工會管理并監督使用，企業職工的培訓可以向國家申請資助，國家培訓組織每年都有培訓資助計劃。
除了在經費上予以保證以外，各國還在制度上保證職業培訓的實施。法國法律規定：企業所要解雇的員工，如果在其工作的近15年里沒有被培訓過，企業就不能解雇。這是對企業的培訓工作提出的強制性要求，這樣就在客觀上強迫企業必須對員工進行培訓。在法國，員工因為技能不夠而被解雇或下崗，不僅僅被認為是員工的問題，更有企業的責任。因為企業有義務對其員工進行培訓，以使他們都能跟得上社會的進步，進而使法國整個國民的素質得到提高。
在美國，私營職業培訓機構中有相當一部分是非營利性的（對服務對象提供免費服務），其主要經濟來源是政府撥款，政府撥款的依據就是考核這些機構介紹和培訓后的就業率。政府對職業介紹結構的考核辦法主要是：每三個月查一次賬，每半年對職業培訓機構的工作進行評估，如發現不能按期完成計劃，將有權撤回后半部分的投入。另外，就是依據服務對象對這些機構提供服務的評價。如果達不到服務中心確定的考核指標，培訓機構將失去參與這些培訓項目的資格。服務中心定期對培訓機構的評價報告供服務對象參考，服務對象有權選擇他認為合適的機構參加培訓。這對培訓機構是一個無形的監督和激勵。
為了達到培訓項目能真正達到促進再就業的目的，政府也規定了對個人的處罰條例。一個人在參加培訓項目后，如果沒有取得合格證書，服務中心將不提供經費報銷；如果拒絕與有關服務指導人員合作，并無理拒絕接受某項工作，或在作出承諾的再就業計劃方面因不努力而沒有取得預期的進展，一旦被確認個人負有主要責任，那么他將受處罰，包括停發失業救濟金3至6個月等。
行之有效的激勵機制極大地促進了經濟大國職業培訓的發展，為國家制造業的發展輸送了高素質的人才。
四、高度發達的人力資源市場
各發達國家發展制造業的一條普遍經驗就是創造和完善了人力資源市場，提供了制造業發展所需的各類人才。從普通技工到高級工程師，企業都可以隨時從高度發達的人力資源市場中滿足需求。
美國通過加速勞動力市場現代化建設，實現信息共享，逐步完善了人力資源市場。美國于1979年率先在州一級建立了以計算機為基礎的電子化職業信息庫。隨著Internet和信息技術的迅速發展和廣泛應用，于上世紀90年代初建立了與國家聯網的國家級“美國職業信息庫（AJB）”和“美國人才信息庫（ATB）”?，F在，AJB每天向全國約一千萬個職位空缺信息，職位空缺信息包含所有職業。美國人才信息庫ATB是為求職者免費個人簡歷的信息庫，在AJB空崗信息的雇主可免費在ATB上實現空崗匹配。新近開發的美國職業生涯信息庫（ACINET）和“美國學習介紹信息庫”（ALX）中，ACINET主要是為求職者、雇主、政策制訂者提供就業發展趨勢、工資變化狀況以及勞動力需求預測等方面的信息，ALX主要介紹各職業培訓機構的基本情況和開設的課程。個人、企業和政府既可以在該信息庫尋找相關培訓信息，也可以進行培訓項目投標。標志著美國現代化勞動力信息市場網的初步建成。
職業介紹手段的現代化，不僅極大地提高了公共就業服務的效率，也使公共就業服務的內容、形式和手段發生了一定的變化。例如，隨著職業介紹自動化手段的不斷提高，美國的公共就業服務機構將其服務對象大體上劃分為三類：第一類為就業能力較強的初次求職者和自愿轉換工作的人員，他們可以通過選擇職業介紹結構提供的設施（AJB，ATB等）實現自我服務；第二類為需要提供基本服務的人員，即為需要接受基本能力測試、指導如何使用AJB、ATB、求職技巧等方面的人員提供就業服務；第三類為需要提供重點幫助的對象，如長期失業人員、困難群體、因結構調整而大規模失業群體在基本能力測試、職業咨詢、職業介紹、職業培訓、社會幫助等方面的服務。在實現職業介紹自動化匹配后職業介紹機構可以更多地關注困難就業群體和開展個性化的就業培訓服務。
綜上所述，雖然經濟大國的國情和制度結構等不盡相同，但人力資源開發都在各國的工業制造業發展過程中起著舉足輕重的作用，而同樣作為制造業蓬勃發展的我國，也能從中得到一定的啟示。
（作者單位：江漢大學商學院）
參考文獻：
當前我國正處于一個社會轉型期，社會經濟與社會關系正發生著有利于社會發展變化與漸進的演變。而在此期間，學校也隨著社會的影響與發展由單一的、封閉的教育機構逐漸轉變為面向社會的、服務于教育的社會窗口行業。學校直接面向社會，與社會產生各種關系，由此也給學校帶來了諸多前所未有的聯系與矛盾，這些矛盾演變或突發地形成了各類事件，在這些事件中也存在著種類法律關系，如何依法加強學校管理，如何防止與減少事件的發生與隱患，如何應對突發事件，在這些突發事件中學校應當承擔哪些法律責任，是當前公立學校管理中的一個重要課題。本文試通過長期為學校提供法律所遇到的事件、案例和媒體上的案例對這些問題作簡要評析。
一、社會轉型期的學校
我國公立學校原本是一個由國家投資設立的、單一的、封閉的、由國家事業單位干部以及其他員工從事教育活動的國家教育事業機構。學校的職能是由國家教育行政機構管理，對適齡未成年人以及接受中高等學歷教育的人提供教育服務。而在過去的近十年內，由于我國社會與經濟的快速發展，加之人口增長與進入適齡未成年人、接受中高等教育者的高峰期，原單一的封閉式教育機構已遠遠無法適應國家與社會對教育的需求。于此同時國家對教育方面的投入也落后與教育事業的發展，促使教育服務收費試行了“雙軌制”，并迅速向收費生方向靠攏，在觀點上，社會轉型期突現的各種思潮、觀點影響不少的人認為教育成為國民經濟中的一項產業，總總浪潮將學校推向了社會，使之教育機構幾乎完全成為直接面向社會提供教育消費的服務業。
于此同時，隨著國營企業的經營機制轉換、全員合同制推行與國企改制，并輔以社會救濟保障體制初設的三大步實現與完成，以及相應的成熟經驗，國家人事部逐步開始推行國家事業單位的從事制度改革，首先實行教師社會招聘與原由在編教師的聘用合同制度，成都市自2004年7月1日實行了事業單位進入社保養老保險體系。人事部推行了與企業職工勞動爭議糾紛案件仲裁相近的人事爭議仲裁，為了配合事業單位改革，2003年9月5日最高人民法院出臺了法釋[2003]13號《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》司法解釋，使人事爭議仲裁與司法審判接軌。近期在部分學校進行人事制度與分配制度改革試點。不少的學校早已國家人事制度正式改革前率先進行了內部機制與后勤服務社會化的改革嘗試。
由此以來，學校在教育服務、社會服務領域內、學校與國家教育行政機構、學校與學校、學校與學生及學生家長、學校與社會各企業組織之間產生了廣泛的聯系，也形成了各類社會關系，學校也在此關系中，在妥善處理這些關系中得以生存與發展。
二、學校與各類主體之間的法律關系
1、學校與教育行政機關以及其他行政機構之間的法律關系。
教育行政機構是代表國家投資主體對學校進行管理并行使權利，因此學校與教育行政機關之間形成的行政法律關系與國有資產所有人與經營者的民事法律關系。學校與目前機制改革后的國企業不同之處在于，國家對國企實行了所有權與經營權的分離，國企享有經營自與人事權，故國家與國企之間存在的只是財產所有人與經營者之間的法律關系，國家的代表是國有資產管理行政機關，而不存在行政管理法律關系。而學校與教育行政機關之間存在著行政法律與民事法律的雙重法律關系。
2、學校與教師員工之間的法律關系。
學校實行社會招聘的教師與實行聘用合同制的在編（指原有國家編制管理機構人員編制，即國家事業單位干部編制，特別說明的是，編制中包括極少的聘用制干部編制，人事部門俗稱“合同制干部”）教師之間因招聘合同與聘用合同分別形成勞動關系與聘用合同關系。其中，招聘合同是依據《勞動法》形成的純勞動關系，而聘用合同是依據人事部改革政策文件所形成的勞動關系，這種勞動關系也屬于《勞動法》調整的范圍，鑒于人事關系沒有法律規范調整，且在編教師與社會招聘與存在享有國家事業單位干部編制身份與相應福利待遇的，人事部門對在編人員有管理權等方面的重要差別，因此人事部至今尚不承認聘用合同關系屬于《勞動法》調整，而勞動合同與聘用合同均不屬于《合同法》調整范疇，因此就此角度上講，聘用合同的法律調整尚屬于真空或者法律空白。當然這樣看法也不完全合適，因為最高人民法院法釋[2003]13號司法解釋確定審理人事爭議案件適用《勞動法》，但人事部并不認同。2004年4月30日最高人民法院發出法函[2004]30號《關于事業單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》司法文件又規定：
《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》(法釋[2003]13號)第一條規定，“事業單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規定處理。”這里“適用《中華人民共和國勞動法》的規定處理”是指人民法院審理事業單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關規定。人民法院對事業單位人事爭議案件的實體處理應當適用人事方面的法律規定，但涉及事業單位工作人員勞動權利的內容在人事法律中沒有規定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關規定。
這一司法文件得到了人事部認同，這樣的結果并不意味著法律規定聘用合同與人事爭議屬于《勞動法》調整，而是最高人民法院與人事部之間達成的一種“一致”，即雙方取得表面一致的必然結果，由于該司法文件上提到的“人事方面的法律規定”根本不存在，至少在形式上未上升成國家法律或行政法規，故實質上講人事爭議的司法解釋也被肢離，在審理與處理人事爭議的實務中如何具體適用法律難度非常大。
學校除教師行政管理人員外，還有不少原工人身份的職工與后勤服務的臨時用工，學校與這些人員之間是勞動關系。
3、學校與學生之間的法律關系
學校與學生未成年人這一“特殊行為主體”之間的關系，較學校與其他主體之間的關系復雜得多，是多種關系的交織表現。首先，雙方之間存在著平等法律關系，即平等民事主體之間基于民事法律規范而發生的民事法律關系。在此法律關系中，學校以民事主體的身份而存在，享有權利并承擔義務，對作為相對方的學生并無概括支配、命令的權力，學生也無接受、容忍的義務，而是以平等的民事主體的身份而存在，例如學校因收取住宿費、為學生訂購教材、制作校服、收取學費、購買意外保險、體檢、學校食堂就餐等事項而與學生形成的民事法律關系。值得注意的是，學生在行使民事權利過程中，可能并不是獨立的民事主體，其主體包括是其家長、或其他監護人共同行使，因為學生無財產，也無獨立的財產支配權，支付費用往往是其家長的行為而不是學生的行為。其次是，非平等因素關系（有人稱之為“特殊權利因素關系”），其產生這種關系的提前是法律法規賦予學校對學生進行管理的職能與責任。學校作為履行特定職能的公法主體，依法享有在其特定職能范圍內自主判斷、自定規章、自主管理的特別權力。這種依據職能的自主管理權，實際上是法律賦予學校為保證其教育教學管理目標的實現而對其內部事務進行處置的“自主裁量權”。在享有法律賦予自主管理權的同時，也承擔著相應的同等的管理法律責任，如果學校疏于管理而發生了后果將承擔民事賠償責任以及其他法律責任（如刑事責任，由于學校不是行政機構，其學校與學生之間的關系不產生行政法律關系），因此這一特殊法律關系的法律后果之一仍是承擔民事責任，故在實務中不需特別區分平等與非平等關系，而重要的是看是否承擔由此引起的民事賠償責任。學校在行使自主管理權而制定的內部規則約束內部成員（學生）時所生產的內部關系，學校為了維護學校秩序、落實對學生指導管理，為貫徹執行法律法規而制定的約束學生學習與生活行為的內部規范，正是由于非平等因素關系（特別權力關系）的存在，內部規范對主要內部成員的學生具有約束力。
結論：學校與學生之間的法律關系，大致可推定為準教育行政關系，既區別于純粹的教育行政關系，也區別于民事法律關系，是學校對學生的教育、管理和保護的法律關系。教育、管理和保護構成這一法律關系的基本內容，即法律的調整內容。學生（主要指未成年人學生）的人身傷害以及造成他人傷害是以承擔民事責任為基礎的。在學生傷害案件的實務中，要求學校應當負法定的謹慎義務防止學生受到損害。如果學校必須履行這一義務，則必須證明該義務是否實際上未履行。只有證明未盡此項義務者，學校方承擔民事責任。因此，學生傷害事故責任是一般地過錯責任，而不是過錯推定責任，不能采用推定地方式認定學校具有過錯，承擔賠償責任。值得注意的是，因學校性質不同的情況也會形成不同的法律關系而導致承擔責任的法律基礎不同，例如，民辦、民營學校與學生之間應當主要是一種合同法律關系，而義務教育學校及公立學校與學生之間則應該是一種由法律（主要是行政法）直接規定的特殊的教育、管理及保護等權利義務關系。
4、學校與為學校提供服務的企業組織、個體工商戶之間的法律關系
學?；窘ㄔO、教育設備建設與技術改選更新換代、以及后勤社會化服務都要與諸多的企業組織、個體工商戶打交道，如校舍、運動場建設要與設計單位、施工單位合作；學校改造實作室、食堂要與各類供應商、安裝調試單位合作，將食堂、洗衣房、電話超市交給企業或個體工商戶經營，以及門衛、清潔衛生項目交給保安服務公司等等，在這些事項過程中，不論是否進行招標投標都要與企業組織、個體工商戶之間簽訂合同并履行合同，因此學校與為學校提供服務的企業組織、服務公司、個體工商戶之間是因合同而形成的法律關系，這些關系屬于《合同法》調整的范圍。
三、《學生傷害事故處理辦法》
教育部于2002年8月21日頒布的《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱：《處理辦法》)已于2002年9月1日實施了。由于此前我國缺乏對學生人身傷害事故處理的統一規定，該處理辦法的頒布實施無疑對處理此類事件、紛爭有了一個明確具體的依據。但由于《處理辦法》屬于部門規章其效力層次較低不說，人民法院在審理此類案件時根本不能適用。按照最高人民法院《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》司法文件規定：“現行有效的行政法規有以下三種類型：一是國務院制定并公布的行政法規；二是立法法施行以前，按照當時有效的行政法規制定程序，經國務院批準、由國務院部門公布的行政法規。但在立法法施行以后，經國務院批準、由國務院部門公布的規范性文件，不再屬于行政法規；三是在清理行政法規時由國務院確認的其他行政法規?！保üP者注：《立法法》于2000年7月1日施行）也不能“參照”（注：不少學者認為人民法院在審理此類案件時僅是可以“參照”適用，其實際作用并不是很大）。對于學生傷害事故發生后，《處理辦法》第二章關于事故與責任的規定，只能作為學校排除自己是否存在違反法律規定與未履行管理責任的判別標準，至于在訴訟案件中學校是否承擔民事法律責任，只能由人民法院依據民事法律進行認定，人民法院的認定不取決于學校的行為是否屬于《處理辦法》排除責任的規定，而取決于學校行為是否有民事法律規定的過錯責任。
四、學校突發事件的分類
為了便于在突發事件發生后，較準確的對其認定與處理，這里有必要對突發事件以及有可能發生事故、紛爭的情形，按事件（事故）的主體、性質等要素做一個粗略地分類：
（一）、學生傷害事件（事故）
學生傷害事件，一般指學生在校接受教育期間，包括學校組織的校內外各項活動、公益任務、學生實習、軍訓等活動中、乘坐交通運輸工具時，發生的學生遭受人身損害的意外事件。大致可歸為：1、學生意外傷害事件；2、學生食物中毒事故；3、學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；4、學生行為觸犯刑法的刑事案件；5、學生患突發疾病事件；6、學生違反公序良俗的事件。
（二）、教師事件
教師事件，應包括教師與學校，教師與教師或學校員工，教師與學生之間發生的各種形式的事件。教師與學校、與教師及其他員工之間的事件可通過內部行政、調解或投訴、申訴、勞動爭議或人事爭議仲裁、民事訴訟、治安管理以及刑事訴訟等方式處理。本文主要討論因教師行為、教師工作上的疏忽、過失造成與學生之間的矛盾、沖突以及傷害事件。
（三）、合同糾紛
合同糾紛，學校與校外的企業組織、個體工商戶之間因合同履行而生產的糾紛事件。這類事件應當依據雙方所簽訂的合同的約定，以及我國《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《仲裁法》的有關規定進行處理，如果發生了訴訟仲裁的，其責任承擔與劃分由人民法院或仲裁機構認定。校內行政處理由學校決定。
五、突發事件的責任劃分
1、學生意外傷害事件
目前學校所發生的所有事件中，學生傷害事故與食物中毒事件較為突出，影響面也較大，自然對學校聲譽與發展的負面影響也最大。這里著重討論與學生有關的事件（事故）的責任認定。學生在學校期間所發生的人身傷害事故的賠償責任究竟是一種什么性質的責任，法學理論界似乎沒有定論，由于近幾年內學生人身傷害事故頻繁發生，從而引起了司法界、理論界與社會的廣泛關注。
學校與學生之間的這種法律關系的基本性質，大致可推定為準教育行政關系，既區別于純粹的教育行政關系，也區別于民事法律關系，是學校對學生的教育、管理和保護的法律關系。教育、管理和保護構成這一法律關系的基本內容，學校對學生有教育、管理的權力，同時對學生有保護的義務；學生有接受教育、接受管理的義務，享有受到保護的權利。在教育關系中，發生學校履行教育、管理和保護義務的過錯，致使學生受到人身傷害，或者傷害他人，學校產生民事責任。在中小學校學生在校期間遭受人身傷害，是學校未盡保護義務；在中小學校學生在校期間傷害他人，是學校對學生未盡教育、管理義務，對損害的發生應當承擔法律責任。這種責任既有教育法的性質，也有民法的性質，應當以民事責任的性質為基礎（為主）。
在民辦民營學校中，如果雙方的合同中明確約定在某些情形下學校必須承擔相應的違約責任時，依據其約定處理；沒有約定時，應當按照義務教育學校及公立學校承擔賠償責任的規定處理。義務教育學校及公立學校與學生之間則應該是一種由法律（主要是行政法）直接規定的特殊的教育、管理及保護等權利義務關系。而在義務教育學校及公立學校應承擔賠償責任時，應該按照相關法律的直接規定來處理。當然，如果學校（或其教師）故意侵害學生的人身權利時，就會出現普通侵權責任與上述兩種責任的競合，此時可以由學生來選擇對其有利的責任性質來向學校主張。認定學校承擔損害賠償責任的構成要件為：即存在過錯、有損害后果及過錯與傷害之間存在因果關系。
2、學生食物中毒事故；
學生食物中毒事故，主要是指學生在學校食堂就餐，學生食用學校委托的訂餐以及學校在組織種類活動中的外購食品、餐館就餐發生的食物中毒事件。這類事件的責任大體上有：一是、學校直接責任、二是、食物制作單位責任兩類。
對于學校自己經營管理的食堂，發生食物中毒事件，學校負有經營管理責任與民事責任。不論發生食物中毒原因為何，學校均有這可推卸的經營管理嚴重過失與責任，對中毒學生均有搶救、醫治、承擔醫療費用和損害賠償責任。對于事故造成嚴重后果，觸犯刑律的直接責任人還應依法承擔刑事責任，在教育行政管理方面，教育行政機關可依法追究學校的行政責任。
對于學校將學校食堂交給具有法人資格、衛生防疫許可證的餐飲企業經營的，以及因學生食用餐館的食品、食品供應商的食品而發生的中毒事件，學校負疏于管理的行政責任與民事責任，其他方面的責任由餐飲企業、食品供應商承擔。
3、學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；
治安案件，如學生在學校內盜竊公私財產、破壞公私財產，在校內打群架、校周邊打群架、毆打教師或他人的，賭博等尚不構成犯罪的治安案件。在這類事件中，其法律責任由學生自負，學校負有相應的管理責任。
4、學生行為觸犯刑法的刑事案件；
學生行為構成犯罪，由司法機關處理，學生依法承擔相應的刑法處罰。在刑事案件個案中，學?？赡茇撚邢鄳墓芾碡熑?。
5、學生患突發疾病事件；
學生在校學校期間，可能會突發疾病，有時還會發生較為嚴重、甚至危及生命的重大疾病事件，此時學校負有及時救治與及時通知學生家長的責任與義務，如果學校未履行責任和義務，或未用時履行責任和義務的，形成嚴重后果的，學校需承擔民事責任。
6、學生違反公序良俗的事件。
在這類事件中，學校負有采取正確適當的方式，及時批評教育的履行法定管理責任和義務。正確的、適當的方式是指，采取盡可能的控制范圍，不得公布學生行為細節以及個人隱私，切實保護未成年人的合法權益，不激化矛盾的方式開展批評教育工作。
六、突發事件的學校責任防范
從宏觀上看，發生在學校內的突發事件以及非突發性事件事故，均與學校管理、履行管理責任和對學生的保護義務，不同程度上相關。因此，學校也不同程度地負責任。問題的關鍵在于在事件中，導致學校承擔什么樣的責任，其責任的大小程度，弄清這些問題，才可能有效地、減輕學校的相關責任與賠償責任。
1、認真履行管理教育與保護學生的職責與義務。
在過去已發生的諸多學生傷害事故中，學校沒有直接的傷害過錯，大多是由于未盡管理責任或疏于管理的過失，而導致承擔民事賠償的占多數。因此，學校一定要高度重視學校、學生安全保衛工作，依據《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學生傷害事故處理辦法》、《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》等法律法規規范性文件從安全管理、治安保衛、教學安全、物品管理、衛生食品以及應急預案等六大方面建立健全安全保衛制度。堅決貫徹落實，將安全保衛職責落實到各級、每個干部教師員工與各個環節，堅決消除事故隱患與苗頭，采取有效措施防堵管理漏洞，克服與避免出現疏于管理的過失，認真全面履行管理教育與保護學生的職責與義務。
2、及時有效履行告知義務。
告知義務是學校履行管理職責的一個重要方面與措施，也是在學校面對訴訟案件舉證中，證明學校是否履行了管理責任的重要證據之一，學校應當在履行管理職責的各個環節上加以落實。
3、突發事件發生后必須采取及時、有效地救治措施與處理措施。
當學生傷害事故發生后，由于學校負有法定的管理教育保護義務，因此不論在何種情形下，學校必須立即起動應急預案，立即采取有效措施對學生或傷者、患者進行救治。對于沒有傷者的事件中，學校也必須采取有效的處理措施，將事態控制到穩定，不繼續擴大的局面并果斷處理。
在處理事故發生的同時，應立即采取對其他未發生事故的部門與環節進行全面預防性檢查，并貫徹到全校。
4、及時查明原因落實責任，總結經驗
事故處理后，學校要及時查明原因，分清責任，并依據國家法律法規及學校規章制度對直接責任人和相關責任人進行處分，落實責任制度?？偨Y經驗，完善與修訂規章制度，防止類似事件的再次發生，并將全面證據資料與相關完整歸檔保存。
七、突發事件的處理
1、對于學生傷害事故案件，如果認定為學校承擔民事賠償責任的，不論是調解解決還訴訟解決，其賠償的項目范圍與標準應當依照最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》辦理。
對于責任比較復雜的案件，案例，某高中某班兩男女學生因發生了小矛盾，老師在辦公室批評教育解決時，其女生打電話給一校外青年，該青年入校進入正在批評教育的老師辦公室，用刀刺其男生胸部，該男生被學校送至附近醫院搶救無效死亡。在此案件中，刑事責任由該校外青年自負，這不須多言。但學校存在著門衛管理不嚴的嚴重安全保衛漏洞、未履行門衛管理職責以及未采取安全防范措施，否則該青年不可能徑直闖入教師辦公室，當然包括學校未盡到保護未成年人的義務。如果該案男生家長提起民事訴訟要求人身損害賠償，該校外青年承擔主要賠償責任的同時，學校此時承擔連帶賠償責任的可能性極大，那么，學校可能要先行承擔人民法院依據《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規定認定的全部賠償。對于該女生的行為是否觸犯刑律，這由公檢法等司法機關認定。是否承擔民事賠償責任，除各方當事人調解的外，也需要人民法院的裁決方能確認。但學?？梢砸罁幷轮贫纫约皩W生守則給予該女生相應的處分。對于學生的行為，應規章制度與學生守則中加以規定與修訂。
2、對于學生食物中毒事故中，除采取及時有效救治措施外，如果學生經搶救醫治全愈，將產生有關交通費、家長誤工損失、醫藥費、護理費、營養費、住院伙食補助費等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的，還有傷殘評定、傷殘賠償金、喪葬事項、死亡賠償金、以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。
在日常學生食物衛生管理與食物中毒事件中，要注意兩個方面：一、食物中毒的引起的原因較多，排除人為因素，從飲食角度上講，細菌、毒素、自然毒素以及不良飲食習慣，都可能發生食物中毒或急性胃腸炎，弄清引起食物中毒原因及可能性，根據個案事實、現象與證據作出準確判斷，以及及時正確的處置。在學校食堂衛生管理上，除嚴格按照衛生防疫部門的要求執行外，必須禁止可能產生食物疾病菜品、制作加工工藝，如豆角、胡豆、豆奶、生芽土豆、甜豆漿、生菜、拌菜、涼菜等禁止在學校食堂出售；供餐時食堂內的食物器具、免費菜湯必須有專人看守，防止意外發生與事故隱患。
二、要密切注意學生利用或假報食物中毒、胃腸疾病逃課或做他事的情形。學生報案后，因由校醫作初步診斷，根據現象與證據及時做出準確綜合判斷，要求學生立即上醫院檢查檢驗，或者要求學生及家長提供學生嘔吐物送防疫部門檢驗，查明病因及病源以便分清責任。如果學生拒絕去醫院的要說服與采取必要的強制措施，如果學生堅決不到醫院要告知后果自負，或者認定報假案，經確認報假案的，對其依據學生守則以校規給予處分，其相關費用由其監護人全額支付。
3、學生治安案件與刑事案件中，學校在報案、配合司法機關的偵查取證方面的工作中。應征注意報案條件，需要慎重考慮，我國刑法中，不少刑事責任的構成要件有一個起點，這要求學校知曉或查明刑事法律規定，對于學生主要還是幫助教育為第一，如果學生承認錯誤，有個較好的認識與態度，加上金額不到起點，就不要作刑事案件報案。對于如學校盜竊案件中，設備如果不是新設備財物，就應以折舊價，或案發的市場相應價來計算，而不能以新品購置價計算。另外對于數名學生盜竊案件中，只要不是團伙作案，金額不能合計，此時涉案金額可能不會到盜竊案的起點，即不構成盜竊罪。
案例，某校某外地住校女生，同自己男朋友、親屬到校謊稱退學并要求學校退費，學校經辦人在未查實確認無誤其男朋友及親屬的身份，即為該生辦理了退學退費手續，一周后該生父親到校，稱不知道女兒退學一事，其女兒也未回家，并要求學校退費及向公安機關報案。學?？紤]到該女生下落不明，如果發生生命危險或其他意外其后果比較嚴重，也打算報案，同時分析該女生可能因交男朋友家長不同意，與家庭產生矛盾，故退學躲避到其男朋友工作所在地，及未掌握相應的線索，報案公安機關也無法進行偵查，要求其父親提供線索，后其父親通知學校已找到該學生。該案中，該女生的父親原本就知道女兒的情況，此時其要求學校報案，學校應當要求其父親出具所陳述的事實真實，并承擔相應法律責任的書面文件，不接受其的任何要求，以維護學校的權益。該案實際上涉嫌詐騙，該女生、其男友與親屬均屬嫌疑人，而學校在未核實查證其男朋友及親屬的身份，未盡其管理職責存在明顯過失，應加強管理力度，在沒有確認親屬親友身份，除學生其法定監護人親自到校外，不得辦理退學退費手續。
4、對于學校不承擔賠償責任的意外事件處理。案例，某住校生未到學生浴室洗澡，而私自在宿舍衛生間內沖涼，由于地面有水變滑，該學生不慎摔倒，而恰恰腳后跟碰墻腳的一塊破損的磁磚，腳后跟被劃傷。在這一事件，學校雖無責任，但仍對該學生及時救治，履行了法定要求應當履行的義務與職責。該學生的受傷與相應的醫藥費由其自負。學校應在本次事件中，應吸取教訓，經常檢查學生宿舍以及對需要維修之處進行及時維修。案例，某住校生因身體不適，服用自己從家中帶到學校的某部隊自行研制生產藥物后，產生嚴重的副作用與身體不適。本案中，學校無過錯，事件發生后，學校仍將該生送到醫院救治，解除該生的病痛與藥物副作用，及時通報其家長到該生家中慰問，同時控制了該生服用的該藥及包裝。但該生家長卻以“學生在校發生事故，學校有責任”為由，拒付醫療費及相關費用，學校用事實與證據反復對其家長作了說明與思想工作，使糾紛得以解決。
5、學生違反公序良俗的事件的處理。一般對未成年人的有違公序良俗的行為，界定為青少年的不良行為，以往的做法是通過批評、教育、幫助、自我認識等方式來使實現青少年克服其不良行為。而今社會正處在傳統向現代過渡和轉型的特定歷史時期，社會物質財富是大大增加了，社會的物質文明也較以往大大豐富了，人們在物質生活方面已基本獲得了溫飽后，除追究更豐富的物質享受外，還追究人類與動物最大的區別點，即精神需要。受國外影響追捧諸如BOBO族（即布波族。“布”，布爾喬亞(Bourgeois)+“波”，波西米亞(Bohemia)）、小資族、IF族（InternationalFreeman，國際自由族），這些“族”都具有“追求與注重享受更好的生活品質”的特點，都無疑對未成年人形成了不可抵擋的影響，廣泛盲目地、超家庭經濟能力地追究物質的意識正悄然滲入。社會上其他不利于未成年人身心的習性，如抽煙喝酒賭博等侵蝕著學生。在校園周邊，出現了“鐘點房”，無數的網吧，學生早戀現象漫延，校園暴力事件上升，少數學生的行為已大大超過“不良行為”的概括界線。對此，學校為了保證學校廣大學生的利益，維護學校的正常教育教學秩序，履行其法定職責凈化校園，不得不采取了比以往嚴厲的措施。
在處理這類事件中，有兩個方面的問題應當引起學校的足夠注意與重視：一是，規范學生校園行為須有相應規定，并告知學生；二是，當學校對平時認為不違法的行為處理時，由于方法不當，可能引起更多、更廣泛的法律糾紛與問題。案例，2004年9月1日，成都某高校發生了“情侶大學生抱吻被開除”事件，該校學生劉力（化名）和女友羅娜（化名）因在教室接吻、擁抱，隨后順勢躺在地上。被監控錄像錄下。兩人隨后被學校該校的《大學學生違紀處分規定》第十三條第三款規定，發生非法者，給予開除學籍處分。兩名學生出于無奈將其母校告上法庭。而校方在函表述，處分決定中所稱的“非法”是指違反學校規章，在極不合適的場所，男女雙方基于性的需求，身體密切接觸的行為。因此，學校認為對他們的處理是正確的。這里暫且不論該校函中的解釋是否正確與適當，而學校應當在規章制度中對涉及學生行為的定義，并告知學生知曉，定義要力盡科學準確，不產生歧義，對于非常規用語的使用、定義或術語解釋更要慎重。就該案而言，學校有權也有責任對“非法”做出定義與做內部規定，但如果不是函告解釋，而是定義與制度中，并告知全體學生，相信兩學生會約束自己的行為，本案也許就不會發生，自然也不會卷入訴訟。
該案還有一個值得在處理校內突發事件方式別注意的問題，兩學生在律師的幫助下向人民法院提起了要求撤銷學校處分決定的行政訴訟。且成都市武候區人民法院行政庭也于2004年9月9日做出“中止審理”的裁定，該院行政庭庭長張莉說，早在此案之前，該院就已受理了一起學生狀告學校的行政訴訟案，但因公辦院校作出的學校管理行政行為是否屬于具體行政行為的問題，最高人民法院至今尚未作出答復，因此才裁定中止審理此案。另外在10月份又做出“暫停執行成都某高校對兩學生所作的勒令退學處分決定”裁定。學校不論在什么條件下，它只能是國家事業單位，而不可能成為國家行政機關，其行政訴訟主體被告不適格，其次學校做出的處分決定也不是行政行為，因此學校不能成為行政訴訟案件中的被告。因此，學校在制作處分決定時，應當注意載明其處分依據以及處分的性質，以避免卷入不必要的訴訟之中。
6、其他類型事件的處理。而今學校已面對社會，學校在日常與社會各界交往時，遇到以往不可能遇到的許多方面的問題。案例，2004年10月27日新聞媒體報出9月27日《南京師范大學女生停課去陪領導跳舞》事件，新華網江蘇頻道南京10月28日電（新華社記者周國洪）發表評述。這一事件中，南京師范大學的行為正如“武漢大學另一位不愿具名的法學院教授指出，即便這是一次真正的學生領導聯歡活動，學校以行政命令的方式來要求學生必須參加也是違法的”。學校在遇到處理公共關系時應當時刻注意其行為的合法性。
案例：王某等6人均是湖南農業大學2000級的大學生，2004年6月19日，他們因在畢業前參加全國大學英語教學水平等級（四級）考試中請“”代考作弊，而被學校勒令退學，學校按照相關規定取消了他們即將獲得的學士學位和畢業證書。2004年8月27日，王某等6人以“自己在英語四級考試時請人代考的證據確鑿，但在考試前，學校發給他們的《推薦函》中，已對他們合格大學生的身份作出確認，而且他們也完成了所有規定的大學本科教學課程，成績合格，符合校規中定義的合格畢業生的條件。學?！?004屆畢業生畢業前工作安排時間表》表明，2004年6月15日上午學校已經在畢業證、學位證上加蓋學校印章。所以，學校扣發畢業證、學位證不具合法性，應予撤消”為由，一紙訴狀將學校告上芙蓉區法院。2004年10月中旬，芙蓉區法院在湖南農業大學公開審判時，當庭宣判王某等敗訴。
對此案，芙蓉區法院行政庭胡庭長認為，6名原告在全國英語四級考試中請他人代考的事實清楚，學校給予他們的處分嚴格依據了《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國學位條例》中的相關條例。雖然學校在作出取消6名畢業生的畢業證和學位證的程序上有瑕疵，但不是撤消不予頒發6名學生畢業證和學位證這個行政決定的主要因素。學生狀告母校，并不是一件壞事，通過這一事件，讓我們看到了學生法制觀念在加強，知道運用法律武器來維護合法權利。這個案件也提醒廣大學生，要努力學習，不要養成考試作弊的壞習慣。同時也使高校認識到了自己在行政和教學管理上存在一定的缺陷，要規范自己的管理。
總而言之，學校突發事件會涉及到責任的構成要件、舉證責任及賠償范圍等很多方面，確定學校各類突發事件的的責任性質對處理此類案件非常重要。在學校突發事件中，學生意外傷害事件與學生食物中毒事件最為突出，但其事件的性質與責任往往相對容易判別，而學生違反公序良俗的事件與其他類型的事件的性質卻不易分清。對于學校在什么情形下應當承擔責任，什么情形下可以免除責任，《學生傷害事故處理辦法》也作出了一些比較具體的規定，可以作為參考，只有進行了正確定性才能做好應對與適當的處理。學校應堅持以防范為主的處理方針，理順學校與學生的法律關系，弄清事件的原因以及收集與保全必要的證據，對突發事件，尤其是學生傷害事故，做到依法、客觀公正、合理適當和及時妥善地處理，從而保護學校及各方當事人的合法權益，促進教育事業的健康發展。
參考文獻：
1、楊立新、朱呈義、蔡穎雯、張國宏著《人身損害賠償--以最高人民法院人身損害賠償解釋為中心》（人民法院出版社2004年版）
2、教育部《學生傷害事故處理辦法》
3、《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》
4、最高人民法院《關于事業單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》
5、最高人民法院《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》
6、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》
7、《給女生扎場子刀客闖進辦公室刺死一男生》
8、《南京師范大學女生停課去陪領導跳舞》
