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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政財務收支審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：行政事業；審計；問題；剖析；查證途徑
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0254-01
我們在對行政事業單位財政、財務收支審計中查處的問題進行歸納分類時，發現一些被審計單位發生的違紀違規問題很相近或相似，存在一定的共性。下面對這些常見問題進行歸納、剖析，并提出了相應查證途徑。
一、基層行政事業單位財政、財務收支審計中發現的共性問題
（一）擠占挪用項目資金、專項資金。主要變現為：一些行政事業單位違規將與項目無關的或不應由項目承擔的事項費用等在該項目資金中支出，形成擠占項目資金；或將違規挪用于其他項目、基本建設；或用于發放獎金、津貼等福利性支出；或違規用于吃喝招待、請客送禮等。
（二）未嚴格執行政府采購規定。一些行政事業單位自行購置屬于采購目錄規定的建設工程、辦公設備、貨物或服務，未按規定執行政府采購；未報經審批自行變更政府采購方式，自行采用單一來源方式或者競爭性談判方式進行采購等；或在招投標過程中，委托給無招標機構資質的公司實施邀請招標，或由評標委員來自采購單位。
（三）違規亂罰款、亂收費、使用不合規票據收費。一些具有執法權的行政事業單位利用其職權無法律依據亂罰款；或未經國家批準擅自增加收費項目，征收國家明令禁止的項目；或超標準、超范圍或應征未征、隨意減免非稅收入；或使用自購、自制或其他票據亂收費。
（四）違反“收支兩條線”、“收繳分離”規定。一些行政事業單位的執收執罰收入未能嚴格執行收支兩條線、收繳分離和票款分離的規定；未能及時將財政預算管理的收入全額繳入國庫和財政專戶，通過違規開設過渡戶隱瞞拖欠、轉移、坐收坐支財政收入。
（五）滯留預算資金、無預算撥款。一些行政事業單位預算資金分配撥付不合理，未按照預算管理權限和所屬單位職責任務等分配預算資金，未細化落實到具體單位和項目；或將資金安排撥付給非預算單位等不屬于部門預算范圍的事項；或撥付不及時影響項目進度和事業發展。
（六）違規設置“賬外賬”、“小金庫”。一些行政事業單位收入不入法定賬內，而是將其存入私設的“小金庫”或個人賬戶；或通過編制虛假的項目和經濟事項進行虛報支出，將資金報賬后存入單位其他法定外或個人賬戶，并在其中列支一些非正常支出。
二、問題成因及危害
產生上述問題成因和危害主要體現為：一些行政事業單位領導遵守財經法律意識較弱，存在模糊意識，認為只要不貪污，不把公款裝入自己的腰包就沒事；有些行政事業單位為追求本部門或小團體的利益，不惜違反財經法規和財務制度，弄虛作假，損失肥公；有些財經法律法規相互矛盾，存在著較多的漏洞，有的已明顯落后，改革發展中出現的一些新情況、新問題無章可循，這就使一些行政事業單位和個人打著改革的幌子，實則是鉆法律制度的空子，化大公為小公、化小公為私分，損害國家的利益，謀一單位（己）私利。
三、常見問題的查證途徑
（一）通過對比核實查證擠占挪用項目資金、專項資金問題。查閱與行政事業單位項目資金、專項資金相關的使用范圍等文件資料，審查項目（專項）支出明細賬戶，調查核實列支的會計記錄與實際事實，追蹤資金撥付流向，核實支出的真實性、合規性，判斷行政事業單位是否存在擠占或挪用項目（專項）資金問題。
（二）通過比照文件資料查證違反政府采購規定問題。查閱年度政府采購目錄及限額及相關規定，審查支出賬戶購置設備、貨物等會計憑證記錄事項，查閱相應的購置審批、購銷合同、驗收記錄及付款方式等資料，累加自行購置設備支付金額，以此確定行政事業單位違規采購行為和金額。
（三）通過內查外調查證亂罰款、亂收費問題。查閱行政事業單位收費文件、收費許可證及處罰文件，抽取部分收費票據、罰沒收據、收費或罰沒臺賬，對照執行標準和范圍，查有無存在多收費、亂收費、亂罰款問題；將全年應收額與實收額比較，并抽查部分繳費單位及個人繳費金額與收費標準對比，查有無應征未征或隨意減免的問題；抽查相關收費票據，審查票據使用的合法性和收入的真實性。
（四）通過審查資金往來賬戶查證違反“收支兩條線”、“收繳分離”規定問題。審查行政事業單位收入過渡戶開設的審批依據，將過渡戶資金解繳與規定按時間比較，查是否存在拖欠；查閱收費票據月報表和票據領銷登記簿，對比報表收費金額與暫存款賬戶、收入過渡戶收入金額是否相等，判斷收費與入賬金額的一致性；審查暫存款賬戶核算的支出，查閱支出會計憑證，判別其是款項解繳還是直接列支費用；審查暫存款賬戶年（月）末余額，對長期掛賬的資金進行詢問了解相關人員，判別行政事業單位是否違反收支兩條線規定或截留財政收入。
（五）通過關注資金撥付流程查證滯留預算資金、無預算撥款問題。審查行政事業單位與下級單位往來、銀行存款等賬戶，查閱資金撥付、入賬時間，對照項目完成計劃和實施進度資料，確定資金撥付金額與項目完成量是否一致；審查項目性質、資金額度的分配與所屬部門單位的職責相關聯程度，確定分配是否合理；審查撥出經費賬戶記錄，檢查撥給單位是否屬于本部門所屬預算單位；審查單位設立的批復文件等資料，確定是否屬于向非預算單位撥款。
（六）通過審查跟蹤資金流向查證“賬外賬”、“小金庫”問題。審查盤點行政事業單位現庫存金，檢查該單位現金庫存是否與其現金賬一致，特別是大額的“白條”抵庫應逐項查明資金來源、去向等；要跟蹤資金流向，查詢開戶情況，銀行存款賬要逐筆核對，對超過一定額度的資金去向一定要追查到底；檢查費用支出賬目，查有無通過報銷虛假發票，套出資金賬外核算；審查單位相關資產，查看有無出租、出借資產，收入不入賬形成的“小金庫”資金等問題。
第二條審計機關對違反國家規定的財政收支、財務收支行為以及違反《審計法》的行為進行處理、處罰時，應當遵循本規定。
第三條審計處理是指審計機關對違反國家規定的財政收支、財務收支行為采取的糾正措施。
審計處理的種類有：
(一)責令限期繳納、上繳應當繳納或上繳的財政收入；
(二)責令限期退還被侵占的國有資產；
(三)責令限期退還違法所得；
(四)責令沖轉或者調整有關會計賬目；
(五)依法采取的其他處理措施。
第四條審計處罰是指審計機關依法對違反國家規定的財政收支、財務收支行為和違反《審計法》的行為采取的處罰措施。
審計處罰的種類有：
(一)警告、通報批評；
(二)罰款
(三)沒收違法所得；
(四)依法采取的其他處罰措施。
第五條審計機關作出審計處理、處罰決定，應當遵循公正、公開的原則。
第六條審計處理、處罰由審計機關依法實施，審計機關不得委托其他組織或者個人實施審計處理、處罰。
第七條審計終結后，審計機關應對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規定的財政收支、財務收支行為，需要依法給予處理、處罰的，依法作出審計決定，制作審計決定書；或者向有關主管機關提出處理、處罰建議。
第八條審計意見書應當包括以下內容：
(一)審計的范圍、內容、方式和時間；
(二)對審計事項的評價意見和評價依據；
(三)責令被審計單位自行糾正的事項；
(四)改進被審計單位財政收支、財務收支管理和提高效益的意見和建議。
第九條審計決定應當包括以下內容：
(一)審計的范圍、內容、方式和時間；
(二)被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支的行為；
(三)定性、處理、處罰決定及其依據；
(四)處理、處罰決定執行的期限和要求；
(五)依法申請復議的期限和復議機關。
第十條審計機關出具審計意見書、作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰建議前，應當由復核機構或者專職復核人員進行復核。
第十一條審計機關應當依照法律、法規和國家其他有關財政收支、財務收支的規定作出審計處理、處罰決定。
第十二條審計機關在進行審計處理、處罰前，應當充分聽取被審計單位和有關責任人員的陳述和申辯。審計機關不得因被審計單位和有關責任人員的申辯而加重處罰。
第十三條審計機關在進行審計處罰前，對符合審計聽證條件的，應當告知被審計單位或者有關責任人員有要求審計聽證的權利；被審計單位或者有關責任人要求審計聽證的，審計機關應當組織審計聽證。
審計聽證會的工作應當依照《行政處罰法》和《審計機關審計聽證的規定》的有關規定辦理。
第十四條對有下列情形之一的違法行為，審計機關應當依法從重處罰：
(一)單位負責人強制下屬人員違反財經法規的；
(二)挪用或者克扣救災、防災、撫恤、救濟、扶貧、教育、養老、下崗再就業等專項資金和物資的；
(三)違反國家規定的財政收支、財務收支行為的數額較大、情節嚴重的；
(四)阻撓、抗拒審計或者拒不糾正錯誤的；
(五)拒不提供或者故意提供虛假會計資料的；
(六)屢查屢犯的；
(七)其他依法應當從重處罰的。
第十五條審計機關對有下列情形之一的違反國家規定的行為，應當依法從輕、減輕或者免予處罰：
(一)違反國家規定的財政收支、財務收支行為，經審計查出后，認真檢查錯誤并及時糾正的；
(二)違反國家規定的財政收支、財務收支行為的款額較小、情節輕微，自行糾正的；
(三)能夠認真自查，并主動消除或者減輕違反財經法規行為危害后果的；
(四)受他人脅迫有違反國家規定的財政收支、財務收支行為的；
(五)法律、法規和規章規定可以從輕、減輕或者免予處罰的其他行為。
第十六條除法律另有規定外，被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為在二年內未被發現的，審計機關不再給予審計處罰。但審計機關應當對該違反國家規定的財政收支、財務收支行為依法予以審計處理。
前款規定的期限，從違法行為終了之日起計算。
第十七條對有下列情形之一的，審計機關應當依法作出審計建議，要求有關主管部門糾正或者對有關責任人給予處理、處罰；有關主管部門不予糾正或者不予處理、處罰的，審計機關應當提請有權處理的機關依法處理；
(一)被審計單位所執行的規定與法律、行政法規相抵觸的；
(二)被審計單位及其負有直接責任的有關責任人員違反國家規定的財政收支、財務收支行為或者違反《審計法》的行為，應當由有關主管部門處理、處罰的；
(三)應當由有關主管部門對社會審計組織審計質量問題及其責任人實施處理、處罰的；
(四)有關主管部門侵害被審計單位經營自和合法利益的；
(五)應當由有關主管部門糾正或者處理、處罰的其他事項。
第十八條對被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，審計機關認為應當給予行政處分的，應當向被審計單位或者其上級機關、監察機關提出給予行政處分的建議。
第十九條審計機關認為有關單位或者有關責任人員違反法律、行政法規的規定，依法應當構成犯罪的，移送有關司法機關追究刑事責任。
第二十條審計機關對被審計單位違反《審計法》的規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料的，或者拒絕、阻礙檢查的，依法作出審計處罰決定，制作審計處決定書。
第二十一條審計機關在作出審計決定和審計處罰決定時，應當告知被審計單位和有關責任人員作出審計處罰的事實、理由和依據，并告知被審計單位和有關責任人員依法享有的申請審計復議的權利。
第二十二條審計機關實施審計處理、處罰，有下列情形之一的，由上級審計機關責令改正，并可以依照審計執法過錯責任追究制度的規定追究有關責任人員的責任：
(一)違反有關法律、法規規定的審計處理、處罰程序的；
(二)擅自改變審計處理、處罰種類和裁量幅度的；
(三)沒有審計處理、處罰的法律依據的；
(四)應當移送有關部門處理而沒有移送的。
第二十三條審計機關和審計人員的其他法律責任，依照《審計法》、《行政處罰法》和其他法律、法規的規定辦理。
關鍵詞：農業事業單位；財務收支審計；分析
一、農業事業單位的概念
農業事業是指為發展農業經濟，滿足人們物質文化生活的需要，逐步實現農業生產手段、農業生產條件、農業科學技術和農業生產經營管理的現代化而服務的各項事業。廣義的農業事業包括農業、林業、畜牧業、水產業、水利、農機、氣象等部門所從事的科學研究、人才培訓、技術推廣、勘察設計、氣象預測、興修水利、抗旱治澇、改良土壤、繁育良種、抗災保畜、植物保護、開發農村資源、環境保護等各項事業。發展農業農業對加速發展農業有著重要意義。
為了完成各項農業事業，促進農業的發展，必須設立相應的農業事業單位和機構。農業事業單位是受國家農業行政主管部門領導，但不具有社會生產職能和國家管理職能的直接或間接為農業生產建設服務的社會組織和機構。這就是說農業事業單位本身一般不直接從事各種農產品生產，而是直接或間接為各類農業生產單位提供各利，服務的。
二、農業事業單位經費的含義及其構成
1 農業事業經費的含義
農業經費是國家財政用于發展農、林、水利、農機、氣象等各項農業事業需要的資金。具體指國家預算安排用于農業各主管行政部門及其下屬事業單位在組織生產、經營、服務活動中所需要的經費。農業事業經費是國家財政支出的重要組成部分。
農業事業經費主要是通過農業行政主管部門分別進行管理的。根據財政預算編制的原則，各主管部門首先編制本部門的營業費預算，報財政部門審批，批準后，財政部門將事業費按期拔給主管部門。主管部門的事業費―般分為兩部分：一部分由主管部門直接安排支出；另一部分轉撥給所屬的事業單位，由事業單位安排用于發展各項農業事業的需要。
2 農業事業經費的構成
農業事業經費使用范圍廣泛，項目繁多，如按國家預算科目有關內容來劃分，農業事業費主要由以下幾部分組成：農業事業費、農場事業費、農業事業費、畜牧事業費、農機事業費、林業事業費、水利事業費、水產事業費、氣象事業費、鄉鎮企業事業費、農業資源調查和區劃費、土地管理農業費、森林工業農業費以及其他農林水事業費等。如果按農業事業費支出的要素來分，農業事業費包括以下幾部分：人員經費、公務費、業務費、設備購置與修繕費及其他費用等。
三、農業事業單位經費財務收支審計的對象及內容
一般說，審計對象決定于其所監督的范圍，亦即其所監督的領域和內容。財務收支審計的對象就是農業單位的收支活動。具體說，就是對農業事業單位收支預算的編制、執行過程及其結果、各項收入、支出及其結余的合理性、合法性和真實性所進行的審計。
四、審計內容和重點
1 審查內部控制制度的建立和執行情況。主要審查事業單位是否建立健全了相應的規章制度，各項制度是否得到了有效執行，財務支付手續是否完備，資金資產的安全是否有制度保證和實際監督制約等。
2 審查財政補助收入、事業收入和經營收^等各項收入的真實性、完整性、合法性，重點關注有無隱瞞、轉移收入，私設“小金庫”等現象。
3 審查事業支出、經營支出、財政專項資金支出和基建支出等各項支出的真實性、合規性、效益性。重點對人員編制情況，職工工資、獎金的發放情況，財政專項資金是否專款專用及效益性進行審查。審查基建資金的使用是否符合項目計劃和預算，是否履行國家規定的報批手續，有無擅自擴大基建規模、擠占挪用等問題。
4 專用基金管理情況。審查事業單位是否按國家規定提取修購基金、職工福利基金和其他基金。專用基金的使用是否嚴格執行《事業單位財務規則》的規定。
5 資產的真實性及管理情況。重點關注是否將國有資產私自轉移問題，審查固定資產購置是否符合規定的報批程序和政府采購的要求，資金來源是否合規。
6 收費票據的使用管理情況。
7 銀行賬戶設置的合理性、合法性。
8 負債管理情況。審查事業單位對負債是否及時清理并按規定辦理結算。重點關注因基建投入而產生的負債情況，并分析是否存在其他顯性、隱性負債，單位還款能力。
9 其他需查明的審計事項。
五、農業事業單位經費財務收支審計的任務
根據財務收支審計的對象和目的，財務收支審計的任務主要有以下幾方面。
1 審查預算的編制和執行情況，保證預算任務的完成
農業事業單位的經費預算就是事業單位的財務收支計劃。財務收支計劃是指導輿業單位組織財務活動的綱領性文件，事業單位不僅要按照有關規定正確的編制財務收支預算，而且要在日常財務活動中嚴格執行預算。審計的任務在于通過對財務收支預算的編制及其執行情況的審查，促使事業單位認真地編制預算，在日常財務活動中嚴格執行預算，保證財務收支計劃的實現。
2 審查經費決算的真實性和合法性，對經費決算作出正確的審計評價
每個農業事業單位在年度終了都要向上級主管部門和財政部門報送決算。報告全年實際各項收入、支出及結余境況，審計部門要審查農業單位在決算戶所列的各項收入和支出是否真實、合法和完整，有無瞞報或少報收入，有無虛列支出、弄虛作假違紀違法問題。通過審計，對事業單位的決算作出正確的審計評價。
3 審查銀行開戶的情況，加強對事業經費的審計監督
事業單位貨幣資金的收、支、結算要通過銀行進行，根據資金的來源和用途不同，由會計部門統一在銀行開設相應的賬戶。審計部門要對農業事業單位在銀行開戶的情況進行審查，檢查有無多頭開戶，開設了哪些賬戶，是否合理，備賬戶資金收支有無違反現金管理制度的規定等，以加強對事業經費的審計監督。
關鍵詞：經濟責任審計；年度財務收支審計；綜合分析
對于經濟的責任審計工作來講，盡管其同年度財務的收支審計在審計方向、計劃、重點內容、評估模式等方面存在區別，然而，在審計的方法及流程上存在一定的共同性。從本質上來看，財務的收支審計工作也是經濟責任審計工作的一部分，反之，經濟的責任審計就是對企業責任負責人履行職能情況的審計工作，同時也對企業的財政收入及支出進行審核。兩種審計共同具有確保財政收入及支出合理、合法、高效的監管作用。假如可以將兩種審計結合起來，就能夠防止重復審核的麻煩，增快審計效率。以下簡要論述了兩種審計進行結合的相關內容，目的在于進一步提高審計質量及效率，縮減企業審計成本，增加企業經濟收益，提升企業市場競爭能力。
一、經濟的責任審計及財政的收支審計內容及目的
對于財務的收支審計來講，其對財會核算的科學性、合理性，相關控制標準的完善、高效性及財政資料的準確性都具有監管與評估的功能。其主要的目的在于對企業的財產經濟及法律標準進行維護，對企業的運營管理工作進行改進，從而增加企業的資金收入。財務的收支審計工作重點在于對企業的整體財務情況進行分析與審核。相對來講，經濟的責任審計工作主要任務在于公平、客觀的對企業管理責任人在工作時的工作狀態、工作業績及相應責任進行評價，為相關部門及其他部門的考核提供數據參考。
二、將經濟的責任審計工作與年度財務的收支審計工作結合起來的意義
（一）對年度審計標準進行維護的基礎
企業的審計部門在創建年度審計工作標準期間，都會把下屬部門的該年財務收入及支出標準劃分到審計的范圍內，依照審計流程高效進行審計工作。然而，經濟的責任審計與之存在區別，因為企業負責人的變更及離職都是由主管部分負責的，因為各種各樣因素，審計部門在創建年度的審計標準時，不會將當年經濟的責任審計工作劃分到審計范圍中，從而導致了經濟的責任審計工作存在一定的不確定性，對企業整體安排審計內容，整合審計資源產生影響。假如可以在年度的財務收入及支出審計工作期間，同經濟的責任審計工作結合在一起，全面思考經濟的責任審計內容及目的，就能夠預防發生重復審計的情況，減少了審計資源的消耗，如果主管人員向審計部門委托對企業責任人的經濟責任審計工作，就能夠借用財務的收支審計結論與底稿進行參考，從而加快了審計的速率，增強了審計的效率。
（二）增強審計工作時效及效率的前提
經濟的責任審計工作通常為員工離職的審計，因為審計部門很難對當年的經濟責任審計內容進行確定，同時，主管人員在進行干部提升及罷免時都歸屬集中時段，經常向審計部委托的經濟責任審計內容很多。同時，經濟的責任審計工作需要出具審計報告的時間同企業負責人離職的時間不可以間隔過長，不然就喪失了審計的價值。部分責任人的工作時間少則2—3年，多則5—6年，想要在短期內對人員工作期間的經濟事項進行審計，并且確保審計質量合乎標準，對責任人進行公證、客觀的評估，就經常需要審計從業人員將所有的審計內容暫時放下，對審計的資源進行集中，從事經濟的責任審計工作。而假如可以在企業年度財務的收支審計工作期間就做好該方面的資料收集、底稿編訂等工作，就能夠全面進行借鑒，從而增強審計工作的效率。例如：對某企業的責任人在工作期間進行經濟的責任審計工作。因為該企業的責任人工作時間長達6年，假如依照傳統的審計方法，就需要3—4個人耗費近半個月的時間才可以完成全部工作。而如果更改審計方法后，審計從業人員就可以先查看該企業6年期間財務的收入與支出審計報告表及審計的底稿，通過分析、探討，挑選出對經濟的責任審計工作有幫助的內容，然后同企業多年的資產情況、運營指標進行比對、分析，梳理重大的決定及事項，進而在審計從業人員還沒對該企業實施現場審計工作之前，就先做好準備工作，同時全面掌握該企業的運營特征，明確了審計內容的工作重點及范圍。進而大大減少了審計前期的調查時間，降低了被審計企業需要出示資料的數量。在進入該企業以后，依據審計的方案有條理的進行現場的審計工作，防止發生重復審計的情況，增強了審計的工作效率。以下是某企業責任人經濟的責任審計單獨數據及年度財務的收支審計結合生成的審計效率比對表，詳見表1。
表1 某企業責任人經濟責任審計及年度財務收支審計表
審計流程 沒有結合的審計項目 二者結合的審計項目 節省的時間
審計前調查 5天 2天 3天
現場審計 6天 3天 3天
需要審計人數 6人 3人 3人
（三）增強審計結果應用的需求
原企業責任人在離開崗位的同時，也到新企業進行工作，只要保證經濟的責任審計工作沒有存在較大的違背我國相關法律標準規定的行為，沒有在重大事件出現決策錯誤的現象，沒有損耗企業資源或者占主導責任的情況出現，那么，經濟的責任審計內容對責任人在原企業工作的評估就是有效的。而任期的經濟責任審計工作流程較為繁瑣，不但要同離職的責任人互換意見，同時也要同原企業互換建議，原責任人則以自己離開崗位為由，對經濟的責任審計工作較不關注，經常出現推遲、延期等情況，而新任命的責任人又認為以前責任人出現的問題同自身沒有關聯，對以往問題的配合度較差，也缺少審計的熱情。假如可以在年度財務的收入與支出審計工作中依照經濟的責任審計工作標準進行工作，發覺大型經濟問題，因為責任人還沒有離開企業，就能夠對審計建議進行落實，發揮審計的作用，保證企業健康發展。
三、將經濟的責任審計工作同財務的收支審計工作結合起來的方法
（一）在設定審計項目期間二者兼顧
審計部門應全面思考財務的收支審計工作與經濟的責任審計工作發展需要，進行統一安排，合理組織，將經濟的責任審計工作及財務的收支審計工作共同劃分到審計項目的計劃管理內容中。將審計工作計劃進行統籌安排，盡可能保證一次審計，多種用途，防止出現再次審計的情況。在每年的年初，進行經濟的責任審計內容安排時，同干部管理企業主動商討，確定當年經濟的責任審計內容，將其劃分到審計標準中。對部分突然安排的內容，也需要進行重點選取，集中力量進行突破，切不可將力量進行平均。同時，在對財務的收支審計內容進行規劃時，需要同經濟的責任審計規劃結合在一起，依據審計內容的需求，對部分有關企業、部門進行有針對性的安排財務收支審計工作，為后續的經濟責任審計夯實基礎。
（二）設定審計內容時互相融入
審計部門在對財務開展收支審計工作時，應嚴格遵照統一的標準、統一的方案進行審計，全面思考將來經濟的責任審計工作的標準及需求。在設定財務收入及支出審計內容期間，將責任審計需求的相關數據，包含會計信息的準確性、經濟活動的合理性、營利性的確定與評估、控制標準落實的情況、行業的發展、領導的廉政等情況，有針對性的書寫到審計的方案內。當審計完成后，盡快依照企業創建資料數據庫。對被審計企業責任人的經濟責任評估、審計的結果和結論都可以當做以后開展經濟責任審計的內容之一。如果需要對某領導進行責任審計，僅需要對平時沒有審計的內容進行審核，再結合歷年財務收支審計的相關內容進行綜合評定即可，從而提高工作效率。另外，在開展經濟的責任審計工作時，應重點關注同財務收入與支出審計相關的流程、內容、方法等不同處，創建責任審計同收入審計相融合的標準，找尋一審多用的審計方法。
（三）對審計的資料互相應用
因為兩種審計的形式是基于會計有關信息的分析與掌握的檢查層面上。相關工作人員在日常，就需要將財務的收支審計內容進行分類、整理，包含審計的報告、審計的建議、審計的決定等，每人創建一個檔案，為以后的責任審計奠定基礎。想要增強審計的工作效率，減少審計的資源損耗，那么，經濟的責任審計工作就需要同財務的收支審計結合在一起，全面應用以往財務收支的審計結果。但凡收錄到財務的收支審計內容中的項目，除了相應的補充以外，不可以進行重復審計。基于當前審計人員數量不足的層面上，進行經濟的責任審計工作時，審計部門應全面發揮企業內部審計及社會審計的功能。審計部門需要重點做好關鍵企業的審計工作，而降部分企業交給相應的升級部門進行內部審計。利用審計的信息對企業的運營情況進行評價。還可以將部分企業交由社會自身的審計團隊進行審計工作，并給予監督及指導。
四、總結
總而言之，經濟的責任審計工作同財務的收支審計工作之間存在密切的關聯。在現實工作中，相關審計從業人員應對二者的審計方法、模式、內容進行細致的分析，將二者結合起來，從而提高審計質量及效率，縮減企業審計成本，增加企業經濟收益，提升企業市場競爭能力。因此，對經濟責任審計及財務收支審計的結合進行探討是值得相關工作人員深入思考的事情。
參考文獻：
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第二條本準則所稱審計報告，是指審計組對審計事項實施審計后，就審計實施情況和審計結果向派出的審計機關提出的書面報告。
第三條審計組對審計事項實施審計，并完成既定的審計目標后，應當向審計機關提出審計報告。
第四條審計報告包括下列基本要素：
（一）標題；
（二）主送單位；
（三）審計報告的內容；
（四）審計組組長簽名；
（五）審計組向審計機關提出審計報告的日期。
第五條審計報告的標題應當包括被審計單位名稱、審計事項的主要內容和時間。
第六條審計報告的主送單位是派出審計組的審計機關。
第七條審計報告的具體內容主要包括：
（一）審計的范圍、內容、方式、起訖時間；
（二）被審計單位的基本情況，財政財務隸屬關系，財政收支、財務收支狀況等；
（三）被審計單位對提供的會計資料的真實性和完整性的承諾情況；
（四）實施審計的步驟和采取的方法及其他有關情況的說明；
（五）被審計單位財政收支、財務收支的真實、合法、效益情況及其評價意見；
（六）審計查出的被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為的事實以及定性、處理、處罰的法律、法規規定；
（七）對被審計單位提出改進財政收支、財務收支管理的意見和建議。
第八條審計報告應當內容完整，結構合理，觀點明確，條理清楚，用詞恰當，格式規范。
第九條審計組應當根據審計工作底稿以及相關資料，在綜合分析、歸類、整理、核對的基礎上，編制審計報告征求意見稿。
第十條審計組組長應當對提出的審計報告的真實性負責。
審計人員和審計組組長均不得將審計過程中查出的被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支的行為隱瞞不報。
第十一條審計報告應當經審計組集體討論并由審計組組長定稿，按照規定及時征求被審計單位意見。
第十二條被審計單位應當自收到審計報告之日起十日內提出書面意見；被審計單位自收到審計報告之日起十日內沒有提出書面意見的，視同無異議，并由審計人員予以注明。被審計單位對審計報告有異議的，審計組應當進一步研究、核實。如有必要，應當修改審計報告。但是征求被審計單位意見的審計報告應予保留，不得遺棄、增刪或者修改。
第十三條審計組對審計事項實施審計后，應當及時向審計機關提出審計報告；提出的時間一般不得超過六十日。
審計組應當將審計報告、被審計單位對審計報告的書面意見及審計組的書面說明或者修改意見，一并報送審計機關，由審計組所在部門接收。
第十四條審計組所在部門收到審計報告后，應當對審計報告及審計工作底稿進行審核，提出書面審核意見。
審計組所在部門負責人對審計報告的審核意見負責。審計組所在部門根據審計報告及審核意見提出審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿，連同審計報告及審核意見報送復核機構或者專職復核人員復核。
第十五條審計機關對審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿進行審定。一般審計事項的審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿，可以由審計機關主管領導審定；重大審計事項的審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿，應當由審計機關審計業務會議審定。
第十六條審計機關對審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿中的下列事項進行審定：
（一）與審計事項有關的事實是否清楚，證據是否確鑿；
（二）被審計單位對審計報告的意見是否恰當，復核機構或者復核人員提出的復核意見是否正確；
（三）審計評價意見是否恰當；
（四）定性、處理、處罰意見是否準確、合法、適當；
第二條本辦法所稱社會保障基金，是指政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障基金，包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等資金。
第三條本辦法所稱社會保障基金審計，是指審計機關對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障基金財務收支的真實、合法、效益進行的審計監督。
第四條社會保障基金審計的目的是，有利于保證社會保障基金的安全與完整，促進我國現代社會保障體系的建立與完善，充分發揮社會保障基金使用的經濟效益與社會效益，保障人民群眾基本生活的權益，維護社會的穩定。
第五條審計機關對社會保障基金預算執行情況及決算的下列內容進行審計監督：
（一）經批準的社會保障基金預算和財務收支計劃是否嚴格執行，有無超預算、超計劃問題；
（二）預算和財務收支計劃的調整是否按法定程序報經審批；
（三）年度決算和財務報告及有關的會計報表、會計帳簿、會計憑證是否真實、合法，并報經財政部門或上級主管部門審批。
第六條審計機關對社會保障基金內部控制制度的下列內容進行審計監督：
（一）財務管理的規章、制度是否健全、有效；
（二）財務和內部審計機構是否健全，能否有效地發揮核算監督和控制作用。
第七條審計機關對社會保險基金收支的下列內容進行審計監督：
（一）社會保險管理機構是否按法定的項目和標準，及時、足額征收社會保險基金，有無少征、漏征和任意減征、免征等問題；
（二）應當繳納社會保險基金的企業、事業組織、國家機關和黨派、社會團體是否按法定的項目、標準，及時、足額上繳社會保險基金，有無隱瞞、拖欠、少繳、漏繳、截留、挪用等問題；
（三）主管部門是否依法及時、足額撥付社會保險基金款項，有無拖欠、截留、挪用問題；
（四）社會保險費的支出是否按規定編制預算、計劃，調劑資金的分配、使用是否合理、合法，資金的調度和用款計劃是否按規定的程序與權限報經有關主管部門審批；
（五）社會保險機構是否依法及時、足額、準確地發放參保人員應得的費用，有無拖欠、少發問題；
（六）社會保險基金營運機構是否符合法定條件，其資信狀況是否可靠，社會保險基金是否安全、完整，其保值增值是否合法、合規，利息或收益是否納入社會保險基金收入，有無違反規定將社會保險基金用于投資和經商辦企業等問題；
（七）有無貪污、私分和挪用社會保險基金等違法行為。
第八條審計機關對社會保險機構財務收支的下列內容進行審計監督：
（一）社會保險機構財務收支的年度決算和財務報告及有關會計報表、會計帳簿、會計憑證是否真實、合法；
（二）管理服務費的使用是否按財政部門批準的計劃執行；
（三）有無擅自提高管理服務費的計提基數、計提標準和擴大開支范圍等問題；
（四）有無違反規定挪用社會保險基金彌補機關行政經費、搞基建項目和購買小汽車等問題；
（五）社會保險基金營運機構的設置和人員配備是否符合精簡原則，有無因機構膨脹和人員超編加大管理成本開支的問題。
第九條審計機關對社會保障基金中救濟、救災、福利、優撫等社會保障資金的下列內容進行審計監督：
（一）財政撥款和社會捐贈款、物是否按預算和計劃落實到位，有無克扣災民、貧困戶和優撫人員依法應得的款、物問題；
（二）是否做到專款專用，有無擠占、挪用社會保障資金問題；
（三）有無貪污、私分、揮霍浪費社會保障資金等違法行為；
（四）社會保障資金的使用是否取得較好的社會效益和經濟效益。
第十條審計機關應當逐步做到對社會保障基金的年度財務收支預算執行情況及決算實行定期必審制度，并與當年本級預算執行情況審計相銜接。
第十一條審計機關對社會保障基金的審計監督，可以實行報送審計或就地審計，也可以實行報送審計與就地審計相結合等審計方式。根據需要，亦可以組織行業審計、專項審計或專項審計調查。
摘要：近年來，績效審計逐步在縣級審計機關不斷推開。由于績效審計在縣級層面上尚處于探索階段，工作開展難免面臨不少困難和挑戰。本文作者從“一陣風”和常態化、績效審計與財政財務收支審計、借助“外腦”與提升內力、統計分析方法運用與科學評價等四個方面入手，闡明縣級審計機關開展績效審計要處理好上述四種關系。
關鍵詞：縣級；績效；審計；關系
近年來，績效審計逐步在縣級審計機關不斷推開。由于績效審計在縣級層面上尚處于探索階段，工作開展難免面臨不少困難和挑戰，筆者認為，縣級審計機關和審計人員要因地制宜處理好以下四種關系，確保績效審計工作始終保持正確的航向。
1.“一陣風”和常態化的關系。當前，許多縣級審計機關開展績效審計工作來自上級審計機關考核推動，而不是來源于內生動力。在上級將績效審計納入考核體系并逐年加大考評比重的“指揮棒”指引下，一些縣級審計機關不斷加大工作力度，績效審計工作逐步駛入正軌。但與此同時，也有一些單位和人員對審計轉型的認識還不到位，把上級審計機關的推動看做是“一陣風”，對上級的各項部署要求被動敷衍應付。實際上，隨著轉變經濟發展方式步伐的加快，對審計工作的創新發展提出了更高的要求，同時審計面臨的環境也要求傳統的審計思路必須轉型。在當前新形勢、新情況下，越來越凸顯出實施績效審計是縣級審計事業發展的必由之路。縣級審計機關和審計人員要逐步深化對績效審計的認識，不斷破除傳統觀念的束縛，努力做到目標上堅定不移，工作上強力推進，在審計計劃安排上體現績效審計的理念，在審計報告內容中體現績效審計的內涵，在審計成果轉化上體現績效審計的成效，在考核考評中體現有利于績效審計開展的導向，進一步加大績效審計份量，常態化推進績效審計工作，不斷把績效審計工作引向深入。
2.績效審計與財政財務收支審計的關系。少數縣級審計機關和審計人員認為，績效審計就是在原有的財政財務收支審計基礎上簡單添加一點績效評價的內容。在他們腦海里，績效審計好似財政財務收支改頭換面，還是換湯不換藥。這種想法把績效審計簡單化，沒能準確把握績效審計實質。在這種不良思維指導下，績效審計發揮作用和效果無異于杯水車薪。縣級審計機關和人員要正確處理好績效審計與財政財務收支審計的關系，必須深刻認識到兩者之間的區別，細致把握準兩者之間的界限：績效審計并不忽視審計對象的真實合法性，而是建立在財政財務收支合規性審計的基礎之上；績效審計并不限于檢查財政財務收支，而且也檢查與之相關的各種活動；績效審計并不僅僅關注經濟性、效率性、效果性的某個方面，而是常常兼而有之、有所側重甚至有所拓展；績效審計并不只是孤立地、片面地、單一地就事論事，而是聯系地、辯證地、綜合地審究考量。縣級審計機關和審計人員要在財政財務收支合規性審計的基礎上，不斷規范績效審計操作行為，綜合審究和考量財政財務收支及相關活動的經濟性、效率性、效果性，促進被審計單位提高經濟效益、工作效能、政策效果，逐步走出了一條契合績效理念、順應審計規律的績效審計新路。
3.借助“外腦”與提升內力的關系。誠然，在一些專業性較強的績效審計工作中，借助“外腦”力量和聽取專家意見，不僅在一定程度上能夠保證審計結果客觀公正，而且可以通過獲取第三方信息，對于發現問題、揭示問題能起到促進作用。但在縣級層面，受客觀條件限制，借助“外腦”有時達不到預期效果。例如，某縣審計機關建立外聘專家參與績效審計制度，由于受地域、經費和自身選才視野等因素限制，所外聘的專家往往可能都是縣域內某一領域的專家。在接受咨詢和開展績效評價事項時，所外聘的個別專家可能會帶有利益偏見，不能客觀公允地站在第三方立場上，獨立發表績效評價意見。同時，在借助“外腦”的過程中，個別縣級審計人員也可能會產生依賴思想，認為以后開展績效審計借助外聘專家力量就足以完成任務，導致自身不注重加強學習和提升素質能力。筆者認為，縣級審計機關開展績效審計要正確處理好借助“外腦”與提升內力的關系，不光要向專家借“智”，還要在提高審計人員自身能力上下功夫。一要著力提升審計人員的學習力。堅持加大教育培訓投入，拓寬教育培訓渠道，創新教育培訓方法，促使審計人員在績效審計學習中增長見識，在績效審計實踐中提升能力；二要著力提升審計隊伍的創新力，鼓勵審計人員成立績效審計課題組及相關科研組織，支持開展績效審計專題研討和集中攻關，實行績效審計項目課題化，做到項目有課題，課題有項目，實現兩者同步研究、同步實施、同步總結，推動審計“項目”與“課題”有機融合，努力實現審計成果最大化；三要著力提高審計隊伍的戰斗力。積極推動審計人員不斷創新績效審計手段，努力培養一大批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應用的高手和精通管理的行家里手，為推動績效審計在基層深入發展和加快縣級審計工作科學轉型提供人才保證和智力支持。
4.統計分析與科學評價的關系。統計分析方法是認識社會現象數量變化規律的分析方法和工具，它能為績效審計結論提供強有力的支持。但在縣級審計實踐中也出現濫用統計分析方法的誤區。個別審計人員有時為了說明一個淺顯的小問題，也要運用統計分析的方法論證一番。雖然整個審計報告數量關系、圖表等弄得很花哨，粗看起來內容好像很高深，細細琢磨起來實際上沒什么實質內容。縣級審計人員應因地制宜地選擇公允、恰當的評價標準和方法，破除對量化評價指標的迷信，科學準確地衡量被審計事項的績效，不能唯統計分析方法至上，更不能濫用統計分析方法。
經濟責任審計是一項特殊的經濟監督制度，在促進對權力的制約監督、依法行政、加強對干部的監督管理和黨風廉政建設等方面發揮了重要作用，但經濟責任審計也存在著審計成本偏高，缺乏成本意識的問題。因此，關注和研究如何降低經濟責任審計成本，是一個不可回避的問題。
一、降低經濟責任審計成本的必要性
(一)降低經濟責任審計成本是合理利用審計資源的有效保證從經濟學的角度來看，資源是有限的、稀缺的。目前，審計工作中最大的問題就是審計任務繁重和審計資源不足之間的矛盾。據統計，大部分省市審計機關在安排完成好同級財政審計及署定、自定項目后，已沒有更多的人員及時間進行經濟責任審計。所以，降低經濟責任審計成本，有利于審計機關合理安排人力、物力和財力，從而有效利用審計資源。
(二)降低經濟責任審計成本是政府改革的要求新公共管理運動的興起，表明傳統的政府治理方式已不能適應時展的需要。龐大的公共開支導致財政危機是一種普遍的行政現象，同時效率低下、成本過高以及腐敗的滋生又引發公眾對政府的信任危機，因此尋找高效率、低成本的政府運行模式已成為政府改革的目標。審計機關作為政府組成部門應順應政府改革的需要，在提升管理水平，特別是在降低經濟責任審計成本上要多下工夫。
(三)降低經濟責任審計成本有利于成本意識的強化按照經濟學的理論，如果一個項目的投入遠遠大于其產出，那么該項目就是不經濟的，不值得做，審計也是如此。然而，在經濟責任審計中，成本意識非常淡薄，這不利于審計經費的合理使用。如果要在經濟責任審計上樹立成本意識，就需要在降低其審計成本方面多做努力。
二、降低經濟責任審計成本的有效途徑
(一)正確運用財政財務收支的審計資料從經濟責任審計的含義來看，其主要內容及目標之一就是要審查責任人任職期間所在部門、單位財政財務收支真實性、合法性和效益性；從審計界對財政財務收支審計的定義和內容看，財政審計是對本級與下級政府財政預算的執行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用的真實性、合法性進行的審計監督。財務審計是對各級政府部門、金融機構、企事業單位財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性進行的審計監督。經濟責任審計的內容和目標涵蓋了財政財務收支審計的全部內容和目標，它首先從財政財務收支審計人手，運用財政財務收支的審計資料，在經濟責任審計時，根據經濟責任審計的要求，搜集整理相關資料，形成全面的經濟責任審計報告。這樣不但可以直接找到經濟責任審計工作的切入點，確保經濟責任的審計質量，同時也可充分利用財政財務收支審計的成果資料，避免重復審計，減少審計工作量，緩解審計人員不足與審計任務繁重的矛盾，從而達到降低經濟責任審計成本的目的。
(二)合理利用社會審計已完成的工作成果經濟責任審計要根據本級人民政府的指令、上級審計機關的授權或同級組織人事部門、紀檢監察機關的委托進行立項；在進行經濟責任審計時，作為被審計單位的國有企業及國有控股企業都經過了社會審計組織的會計報表審計，且經濟責任審計和年度報表社會審計在審計內容、程序、方法等方面有很多共同點。鑒于此，國家審計機關在執行責任審計時應充分利用社會審計已完成的工作成果，資源、成果共用，減少重復，避免浪費，降低經濟責任審計成本。
(三)充分發揮內部審計機構的力量任期經濟責任審計是干部管理制度改革和強化審計監督的結合點，其中內部審計所處的地位尤其重要。第一，部分內部審計機關可以直接承擔經濟責任審計任務，審計機關可以直接進行審計，或由社會審計組織或上級內部審計機構進行審計。如果國家審計機關將部分經濟責任審計任務交給單位內部審計機構，必然能節約國家審計資源，節約審計成本。第二，經濟責任審計作為外部審計，合理利用內部審計工作成果，也可以提高審計工作效率，降低審計成本。
(四)建立專門的經濟責任審計結果存檔規范經濟責任審計結果存檔不僅是審計部門的事，凡相關的干部管理和監督部門，都必須建立相應的存檔規范。具體來說，審計部門應設立專門的經濟責任審計檔案庫，審計工作結束后，審計組應及時將審計取證資料、審計結果、報告、審計結果利用情況等一并歸集，形成審計案卷，移送檔案庫保管。政府是審計結果的主送機關，應指定專人或專門的機構接收審計部門報送的審計結果報告，并進行登記傳送保管，為以后相關經濟責任審計做好準備。
(五)整合資源，提高人員素質經濟責任審計成本的高低很大部分取決于審計人員素質的高低。鑒于我國審計人力資源現狀，對人力資源進行整合是一條既經濟又有效的新路。整合審計人力資源是在審計人員力量有限的情況下，著力提升審計人員的素質和能力，以一專多能為目標，建立不同層次的知識型、智能型、復合型和自我更新型的審計人才結構。此外，還需樹立“不為我所有，但求為我所用”的審計資源觀，這也是降低經濟責任審計成本的有效途徑。
一、聯網審計的特征、定義和意義
目前，審計署對中央部門的聯網審計，是在審計署部門審計局與被審計的部門預算單位進行網絡連接的基礎上，運用現場審計實施系統進行財政財務收支審計，并通過該系統與辦公自動化系統的連接實現網絡化的審計管理；地方審計機關的聯網審計，多數是通過與集中會計核算、集中資金管理的行政事業單位結算中心等數據大、集中的信息系統在網絡連接基礎上進行財政財務收支審計。從試點情況與“金審工程”的目標定位來看，與傳統的現場審計相比，在聯網審計中，審計機關的審計手段、對象、方式和技術有所不同，但是審計機關的基本職責、審計的性質沒有發生變化。
關于聯網審計的特征。與傳統現場審計相比，聯網審計有四項突出特征：一是實現適時審計。審計人員通過網絡訪問被審計單位財政財務信息數據庫，縮短了每次檢查活動的相隔期間以及檢查時間，對于具體的財政財務收支事項，既可以在該事項結束后實施審計，也可以在該事項進行過程中適時進行審計，從而實現了事后審計與事中審計的結合，靜態審計與動態審計的結合。二是實現遠程審計。聯網審計中，審計機關可以通過網絡遠程訪問被審計單位的財政財務管理系統及其數據庫或數據庫備份，隨著被審計單位信息化程度的逐步提高，通過遠程訪問完成審計的程度也將得到提高，適時性特征也因此而更加明顯。三是實現更高效率地數據采集和分析。數據采集和分析的效率是采集和分析的數據量與時間的比，在傳統現場審計中，審計人員利用計算機輔助實施審計數據的采集和分析，在數據量上受到所攜帶設備、審計范圍的限制；在時間上受到現場組網和審計進度的影響。聯網審計中，網絡連接一次性完成，其數據采集和分析的數量，基本不受設備限制；審計范圍在事前確定為最大可能的范圍；時間不受現場組網時間與審計期間影響。因此，聯網審計具有更高的審計數據采集和分析效率。四是信息系統成為新的、必須開展的、并且處于首要地位的審計內容。在聯網審計中，由人、計算機硬件、軟件和數據源組成，負責收集、加工存儲、傳遞和提供決策所需信息的信息系統，成為內部控制的新內容，涉及內部控制的各個要素。在網絡互連的方式下，信息系統是財政財務數據源的必然載體，因此它不僅決定了審計人員對會計和其他經濟信息的依賴程度，更重要的是決定了是否可以依賴。在傳統現場審計中，審計人員通過內部控制測評，完成對會計和其他經濟信息的可依賴性，控制風險水平對實質性測試的性質、范圍、時間和重點的影響等情況的確定。在被審計單位為小規模單位、相關內部控制不存在、內部控制存在但并未有效執行、內部控制測試和控制風險評估的工作量可能大于其所能減少的實質性測試工作量等情況下，審計人員無須對相關內部控制進行測評。正是因為傳統現場審計與聯網審計所需數據來源的上述區別，信息系統審計在聯網審計中是必須具備的審計環節。概括而言，信息系統審計是通過收集和評價審計證據，對信息系統是否能夠保護資產的安全、維護數據的完整、使被審計單位的目標得以有效地實現、使組織的資源得到高效地使用等方面作出判斷的過程。
根據上述特征，可以將聯網審計定義為：審計機關與被審計單位進行網絡互連后，在對被審計單位財政財務管理相關信息系統進行測評和高效率的數據采集與分析的基礎上，對被審計單位財政財務收支的真實、合法、效益進行適時、遠程檢查監督的行為。
聯網審計具有以下意義：
一是有利于推動財政財務收支相關數據和業務處理日益電子化、信息化、網絡化形勢下審計工作的開展。目前，我國電子政務12個重點業務工程中，金財、金關、金稅、金融監管、社會保障等業務系統正在建設之中，有的已經進入全國數據大集中階段，尤其是與審計工作密切相關的組織中央預算執行和國庫集中支付的金財工程正在不斷建設與完善。與此同時，大型國有企業的ERP系統、國家重大基本建設項目的管理系統等的建設也在不斷推進。在掌握國家重要資金和資產的政府部門、領域不斷信息化、網絡化的條件下，審計機關要有效地履行審計監督職責，必須順應這種形勢的發展，積極探索審計的新途徑和新方法。從聯網審計的特征看，它已經成為新形勢下開展審計工作的必然選擇，隨著網絡環境的不斷成熟與審計實施系統的不斷開發完善，這種方式將發揮更大的作用。
二是有利于在新形勢下有效配置審計資源、提高審計效率，進一步貫徹落實“全面審計、突出重點”的審計工作方針。財政財務收支相關數據和業務處理電子化、信息化、網絡化的過程中，一些手工、紙質財務和業務處理方式在一定范圍內同時存在，傳統現場審計與聯網審計也將同時存在。為此，審計機關可以利用聯網審計遠程獲取被審計單位財務數據的特征，合理安排聯網與現場審計項目，有效地配置和利用審計資源，實現以最少的審計資源，取得最大的審計成果。同時，審計機關可以利用聯網審計適時審計、高效率數據采集與分析的特征，將部門預算執行審計等時間、項目集中的審計工作進行分解，避免因時間緊、任務重導致審計效率低下、質量低劣。正是由于聯網審計在審計資源配置與提高審計效率方面的強大優勢，借助于聯網審計，有利于審計機關更為有效、準確地處理好一般與重點的關系，處理好現階段任務與長遠目標的關系，在抓重點中處理好數量與質量的關系，促使“全面審計、突出重點”的審計工作方針在新的形勢下將進一步得到貫徹落實。
三是有利于提高審計質量。開展聯網審計，可以使審計工作從事后審計轉變為事后審計與事中審計相結合，從靜態審計轉變為靜態審計與動態審計相結合，從現場審計轉變為現場審計與遠程審計相結合。這些轉變，能夠使一些違紀違規問題被及時發現和糾正，能夠在動態的監督中關注資金與項目的效益，能夠及時、準確地為決策部門提供決策信息，從而提高審計質量，充分發揮審計監督的作用。
二、聯網審計的法律依據
關于當前正在實施的聯網審計，審計人員有一些不同的認識。一種觀點認為，審計具有法定的程序，目前在網絡環境下的這種隨時檢查，不符合審計法關于審計程序的規定，因而不是審計。一種觀點認為，審計機關無權通過聯網隨時檢查政府部門的財政財務管理系統。這些問題都與聯網審計是否有法律依據有關。按照前述聯網審計的定義可以看出，聯網審計的本質就是審計，是在網絡互連環境下具有其特殊方法和技術手段的審計。與傳統審計不同的是，聯網審計是由于審計環境發生變化，必須在網絡環境下進行的審計工作。根據這一性質，我們認為，審計機關在聯網審計中的基本職責與權限在現行審計法規規范范圍以內，但是由于技術方法的變化，關于聯網審計的審計程序、審計技術方法的法規還有待完善。
根據法律法規的規定，審計機關具有聯網審計檢查權等聯網審計權力。根據《審計法》第32條關于“審計機關進行審計時，有權檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料和資產，被審計單位不得拒絕”的規定，以及《審計法實施條例》第30條關于“審計機關有權檢查被審計單位運用電子計算機管理財政收支、財務收支的財務會計核算系統。被審計單位應當向審計機關提供運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數據以及有關資料”的規
定，審計機關具有檢查被審計單位財政收支或者財務收支有關的資料和資產的權力。在聯網審計中，由于被審計單位資料以電子數據等新的形式存在，審計機關的檢查權在實施手段和途徑上發生變化，但權力本身并沒有消失。同樣，根據審計法規，審計機關還有通過聯網取得資料權等權力。
為了將高新技術運用于審計工作之中，更有效地對財政收支、財務收支進行審計監督，2001年頒發的《國務院辦公廳關于利用計算機信息系統開展審計工作有關問題的通知》（〔2001〕88號），進一步明確了審計機關的聯網審計權，是目前審計機關開展聯網審計的直接依據。該通知規定，“審計機關有權檢查被審計單位運用計算機管理財政收支、財務收支的信息系統。被審計單位應當按照審計機關的要求，提供與財政收支、財務收支有關的電子數據和必要的計算機技術文檔等資料。審計機關在對計算機信息系統實施審計時，被審計單位應當配合審計機關的工作，并提供必要的工作條件。”此外，該通知還明確了數據接口、計算機信息系統處理的電子數據的保存、法律責任等相關問題。
開展聯網審計試點的地方政府也制定了一些規范性文件。2002年7月，湖北省老河口市《關于對會計集中核算單位開展審計監督有關問題的意見》，規定“在審計中，審計機關可直接從會計核算中心提取有關資料，會計核算中心應為審計機關聯網提供條件”。2003年4月，佛山市南海區政府《關于開展計算機審計工作的通知》，規定“區審計局應積極穩妥地開展聯網審計工作，依托電子政務安全平臺與區、鎮（街道）各部門、事業單位、社會團體和有關企業等被審計單位實現聯網。有關單位要配合區審計局開展計算機聯網審計工作，并提供必要的工作條件，其運用計算機技術管理財政收支、財務收支及其相關數據的信息系統均應給予區審計局查詢的權限”。
三、聯網審計的聯網方式、審計內容和部門預算執行聯網審計的具體做法
聯網審計的特征和目標決定了聯網審計的具體聯網方式，主要有兩種：一是與集中會計核算、集中資金管理的數據大、集中的信息系統進行聯網，可以稱為大聯網，例如審計機關對企業集團、行政事業單位結算中心的聯網等；二是審計機關與被審計單位進行聯網，可以稱為點對點聯網，如審計署經濟執法審計局與國家工商行政管理總局的聯網。從部門預算執行聯網審計試點實踐看，其聯網方式有所不同，試點的地方審計機關采用大聯網方式，審計署試行點對點聯網方式。審計實踐中還存在現場聯網方式，即在現場審計中，臨時組網進行一定范圍的審計。這種聯網方式在地方審計機關和審計署都已經形成了一些較為可行的做法和經驗。由于現場聯網審計不符合適時、遠程的特點，本文不將其納網審計的研究范圍。
同樣，聯網審計的特征和目標也決定了聯網審計的審計內容，主要有兩個方面：一是對電子化的財政財務數據的審計，二是對處理財政財務數據的信息系統的審計。我們可以將前一方面的審計稱為聯網數據審計，后一方面的審計稱為聯網系統審計。根據聯網審計的特征，對聯網審計的審計內容做這種劃分還有兩點理由：一是可以繼承關于計算機審計分為對計算機會計信息系統的審計和計算機輔助審計的一般認識，實現對在網絡環境下審計實際情況的重新描述，即將對計算機會計信息系統的審計、計算機輔助審計分別描述為，在網絡環境下對財政財務管理系統的審計和利用計算機網絡進行的數據審計。二是可以在聯網審計中進一步貫徹落實“全面審計、突出重點”的審計工作方針。在系統審計中，對財政財務管理系統進行測試等審計方法，可以實現用盡量少的審計人員在最快的時間內完成某項審計任務，這為“全面審計”奠定了基礎。在數據審計中，審計人員力圖取得資料數據的工作思路與傳統審計一致，同時還可以借助聯網手段，更有效地取得、處理審計所需資料數據，這是在新的審計環境中對“突出重點”這一方針的落實。
為了充分利用聯網數據審計和系統審計的優勢，有效地發揮聯網審計的作用，審計機關有必要在數據審計和系統審計兩個方面中作出適當選擇，有所側重。決定聯網審計內容重點的因素包括：一是政府管理信息化程度。政府信息化程度較高，部門信息管理系統可依賴性強，系統審計的優勢就更加突出，反之數據審計的優勢就更加突出。二是政治經濟發展大局。政治經濟在不同的發展時期，對審計工作有不同的要求，籍此確立的審計工作方針決定了對不同部門審計監督的具體思路。立足投入較少的審計力量達到可控范圍內的監督，可以采取系統審計。立足深入透徹地了解并監督被審計單位的財政財務管理，可以采取數據審計。三是政府審計類型。在以財務審計為主的國家，聯網審計以數據審計為主，例如，在羅馬尼亞，《羅馬尼亞會計法院組織和運作法》明確了該國最高審計機關會計法院主要實施財務審計，同時，該國聯網審計以數據審計為主，產生了對公共財政委員會負責管理和維護的增值稅退稅與支付應用系統數據庫進行審計等，他們稱為數據庫審計的聯網審計類型。在效益審計為主的國家，聯網審計以系統審計為主。從世界范圍來看，歐美發達國家、英聯邦國家等以效益審計為主的國家都以系統審計為主，如美國、英國、印度等。北歐的挪威等國家還把系統審計發展到政府部門網站信息的真實性評價。以效益審計為主的國家，審計機關對系統進行審查，既可以評價系統本身的經濟性、效率性和效果性，也可以通過測試程序最大程度地評價系統處理數據的經濟性、效率性和效果性，只要在審查過程中注意通過對處理程序的評價、判斷、修正來確保數據的真實性，也可以達到數據審計的最終目的。
部門預算執行聯網審計具體應采取哪些做法，如何選擇聯網審計的方式和內容，目前沒有統一的觀點，只有對該不該聯網、如何聯網有一些認識。例如，一種觀點認為，在按照預算單位資金量大小和所屬單位數量多少將中央部門分成A、B、C三類的基礎上，只要對C類資金量相對小，所屬部門相對少的部門采用聯網審計就能夠達到審計監督的目的。這里的聯網方式指大聯網或點對點聯網，審計內容則指數據審計。綜合考慮各方面因素，部門預算執行聯網審計應當根據網絡環境、被審計單位的信息化狀況等具體審計環境，認真選擇具體做法。具體應考慮以下幾點：一是聯網部門管理的資金量和所屬單位數量。對有集中會計核算、集中資金管理的數據大、集中的行政事業單位結算中心的信息系統，在大聯網方式下，系統審計與數據審計并重；資金量小、所屬單位少的一般部門和一般領域，在點對點聯網方法下重點實施系統審計；其余的部門在系統基本評估的基礎上重點進行數據審計。二是年度審計計劃。對年度審計計劃確定的被審計部門和被審計領域在系統審計基礎上進行有重點的數據審計，其余的只需實施系統審計。三是被審計部門的信息化管理狀況。對信息化管理規范、水平高的部門重點實施系統審計，否則在系統基本評估的基礎上實施數據審計。
四、部門預算執行聯網審計應明確的問題
目前，開展部門預算執行聯網審計限制條件很多，如審計機關與審計范圍內的政府部門的聯網方式不統一，聯網審計沒有準則規范，系統審計與數據審計的內涵、技術手段區分不明確等，因此，有必要明確部門預算執行聯網審計的以下問題：
一是有選擇地確定被審計單位。根據聯網審計的特征，審計機關與被審計單位實現網絡互連需要投入價值不菲的計算機設備，同時還需要培訓精通于計算機相關專業知識的審計人員，從審計成本與審計收益的配比關系看，對于不同的審計機關，并不是實現聯網審計一定比現場審計具有優勢，更有利于實
現審計目標。實施聯網審計必須堅持抓重點的原則，在現場手工審計和一般計算機輔助審計可以有效實現審計目標的情況下，不選擇開展聯網審計。也即是說，實施部門預算執行聯網審計的被審計單位應當是有必要通過適時、遠程、高效率的數據采集和分析手段進行監督的部門。確定這些部門的標準包括：被審計單位數據相對集中、覆蓋面廣；具有海量數據；審計機關有必要對該單位的數據實施經常性的監督。
二是正式發出審計通知書或專項審計調查通知書。目前，部門預算執行聯網審計工作的目標是力爭在實現大聯網、點對點網絡連接的情況下實施審計。在聯網情況不統一，制度不健全的情況下，聯網審計所需要的時間跨度長，且具有適時的特點，因此有觀點認為，在試點階段不能給被審計單位發出審計通知書，只對被審計單位發出聯網審計的通知函。本文認為，根據現行法律法規，為避免審計風險，對具備聯網審計的部門預算單位應當發出審計通知書或專項審計調查通知書，形成明確的審計或專項審計調查關系，使聯網審計試點工作在法定的程序內啟動與逐步完善。對聯網審計單位發出審計通知書對更好地開展試點階段的聯網審計工作的優勢表現為：首先，有利于審計人員根據《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》關于審前調查的程序，了解被審計單位相關內部控制及其執行等情況，收集與審計項目有關電子數據、數據結構文檔等資料，根據需要選擇到被審計單位調查了解情況，對被審計單位進行試審，查閱相關資料。其次，有利于在聯網審計試點階段，當審計人員發現審計效果不明顯時，進一步實施現場審計。再次，有利于審計人員根據現行審計工作方針和審計管理制度，在年度預算執行審計啟動后，根據審計工作進度與安排，適時將聯網數據審計做為現場審計的輔助手段完成法定的審計過程。同樣，如果對聯網審計單位發出專項審計調查通知書，審計人員可以根據相關規定進行合法的調查與取證。
一、指導思想
深入貫徹黨的及區委二屆三次全會精神，以科學發展觀為指導，以財政資金真實性為基礎，以資金流向為主線，突出對重點部門、重大投資項目、重要專項資金的審計，著力維護財經秩序，規范預算管理，深化財政體制改革，提高財政資金的使用效益，為我區打造“****浦東”、建設濱湖新區提供更為堅實有力的保障。
二、審計范圍和對象
審計范圍：對區本級20****年預算執行情況和其他財政收支的真實性、合法性、效益性進行審計監督。審計中可根據具體情況延伸審計上下年度和有關行政、事業單位。
審計對象：
（一）對本級財政部門執行預算情況進行審計；
（二）對區財政局、科技局、教育局等單位財務收支進行審計；
（三）對基本建設支出、科技三項費、教育資金及糧食直補、水稻良種補貼進行專項審計；
（四）區委、區政府安排的其他審計項目。
三、審計重點和內容
審計重點：對財政部門主要檢查預算執行中有無不真實、不合法和不規范等問題，促進細化預算和編制部門預算，調整和優化支出結構，保證重點支出需要，提高財政資金使用效益。
審計內容：
（一）區本級預算執行情況和其他財政收支的審計。
1、區財政部門根據本級人大批準的本級預算向本級各部門批復預算情況，預算執行中調整和預算收支變化情況；
2、區財政局等預算收入征收部門按照法律、行政法規和國家有關規定，及時、足額征收預算收入情況；
3、區財政部門按照批準的年度預算和用款計劃、預算級次和程序，撥付本級預算支出資金情況；
4、區財政部門依照法律、行政法規的規定和財政管理體制，撥付（補助）下級人民政府預算支出資金和辦理結算情況；
5、依照法律、行政法規和國家有關規定，區財政部門對政府性基金和實行專戶管理的財政性資金的管理和使用情況；
6、預備費使用和指標結轉情況。
（二）有關部門（單位）預算執行情況和其他財政財務收支的審計。
1、按照《預算法》編制部門、單位預算情況，集中管理財政性資金的部門是否按時批復預算和撥付資金；
2、執行年度支出預算和財務收支情況及其資金使用效益，以及相關的經濟建設和社會事業發展情況；
3、有預算收入的部門和單位預算收入解繳情況。
（三）重大項目、重點專項資金的審計。
1、有關部門編制、批復、調整、撥付專項資金的情況；
2、有關部門、單位管理專項資金的情況；
3、有關部門、單位使用專項資金的效果。
（四）上一年度執行審計意見和審計決定的情況。
（五）法律、法規規定的預算執行中的其他事項。
四、審計程序和時間安排
（一）審計程序
按《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和有關規定的審計程序辦理。
（二）時間安排
1、2007年月2月下旬做好各項準備工作；2007年3月上旬至5月下旬，審計機關實施審計并提出對各被審計單位的審計報告和審計決定。
第二條 本辦法所稱社會保障基金，是指煤炭行業按照國家規定設立的行業社會保障統籌基金，包括養老保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金和井下作業職工意外傷害保險基金及其他煤炭社會保障基金。
第三條 本辦法所稱社會保障基金審計，是指煤炭內部審計機構對煤炭行業社會保障基金財務收支的真實性、合法性、效益性進行的審計監督。
第四條 社會保障基金審計的目的是，保證社會保障基金的安全與完整，促進煤炭行業社會保障體系的建立與完善，充分發揮社會保障基金使用的經濟效益與社會效益，保障煤炭職工基本生活的權益，維護社會的穩定。
第五條 煤炭內部審計機構對社會保障基金預算執行情況及決算的下列內容進行審計監督：
（一）經批準的社會保障基金預算和財務收支計劃是否執行，有無超預算、超計劃問題；
（二）預算和財務收支計劃的調整是否按規定程序報批；
（三）社會保障基金的核算是否符合國家相關的會計制度，年度決算和財務報告及有關的會計報表、會計帳簿、會計憑證是否真實、合法，并報經上級主管部門審批。
第六條 煤炭內部審計機構對社會保障基金內部控制制度的下列內容進行審計監督：
（一）財務管理的規章、制度是否健全、有效，會計核算辦法是否符合國家規定；
（二）財務機構是否健全，人員配備是否符合要求，能否有效地發揮核算監督和控制作用。
第七條 煤炭內部審計機構對社會保障基金收支的下列內容進行審計監督：
（一）社會保障管理機構是否按規定的項目和標準及時、足額征收社會保障基金，有無少征、漏征和任意減征、免征等問題；
（二）應當繳納社會保障基金的單位是否按照規定的項目、標準及時、足額將單位應繳社會保障基金全額撥付給社會保障管理機構，有無隱瞞、拖欠、少繳、漏繳、截留、挪用社保基金等問題；
（三）主管部門是否按規定及時、足額撥付社會保障基金，有無拖欠、截留、挪用問題；
（四）社會保障基金的支出是否按規定編制預算、決算，調劑資金的分配、使用是否合理、合法，資金的調度和用款計劃是否按規定的程序與權限報經有關部門審批；
（五）社會保障管理機構是否按照規定在指定銀行開設社會保障基金專戶，社會保障基金是否專款專用，是否按照有關規定將職工繳納的個人保險金計入職工個人帳戶并按規定的利率計付利息，有無少記、漏記保險金和未按規定計付利息等現象；
（六）社會保障管理機構是否按照規定及時、足額、準確地發放參保人應得的保險費用，有無拖欠、少發或擅自提高支付標準、增加項目發放保險費用等問題；
（七）社會保障管理機構對社會保障基金的運作是否符合國家規定，社會保障基金是否安全、完整，符合規定的運作收益是否納入社會保障基金收入，有無違反規定動用基金投資、經商、購買股票或購置非國家發行的債券等問題；
（八）有無違反規定挪用社會保障基金彌補機關行政經費、搞基建項目和購買小汽車等問題；
（九）有無貪污、私分、挪用社會保障基金等違法行為。
第八條 煤炭內部審計機構對社會保障管理機構管理經費收支的下列內容進行審計監督：
（一）社會保障管理機構管理經費預算是否堅持收支平衡、勤儉辦事、厲行節約及統籌兼顧、重點安排的原則，是否按規定上報主管部門審批；
（二）社會保障管理機構管理經費是否按財政部門批準的標準計提，有無擅自提高計提基數、計提標準計提管理經費等問題；
（三）管理經費收支的規章制度是否健全、有效；
（四）管理經費支出的范圍、標準是否符合規定，有無擅自擴大開支范圍、提高開支標準或揮霍浪費等問題；
（五）社會保障管理機構的設置和人員配備是否符合精簡原則，有無因機構膨脹和人員超編加大管理費用支出的問題；
（六）社會保障管理機構財務收支的年度決算和財務報告及有關會計報表、會計帳簿、會計憑證是否真實、合法。
第九條 煤炭內部審計機構應逐步做到對社會保障基金的年度財務收支預算情況及決算實行定期必審制度。
第十條 煤炭內部審計機構對社會保障基金的審計監督，可以實行送達審計或就地審計方式，也可以實行送達審計與就地審計相結合的審計方式。煤炭工業部審計管理機構根據需要，亦可以組織行業審計、專項審計或專項審計調查。
（一）內部審計的定位、職責劃定
內部審計是由各單位、部門、企業事業單位內部專設的審計機構和審計人員，依據國家有關法規和本單位的規章制度，按照一定的程序和方法，相對獨立地對本單位的資產資金的使用效率、財務收支的真實、合法和效益進行監督的行為。內部審計是政府部門、企事業單位加強自我約束和監督，依法檢查會計賬目及相關資產，監督財政、財務收支真實、合法、效益的內設機構。內部審計就其性質來看，它是一種管理權的延伸，是一種組織內部的管理活動，是代表管理權的審計，是內部控制的重要組成部分。內部審計的職責定位是在本單位、本部門主要負責人領導下的內部審計監督，其履行的職能主要有：
1.經濟監督職能
內部審計源于“兩權分離”的管理需求，即資產所有權與管理權分離而產生的受托責任關系，其目的是對財務活動的真實性和可靠性做出判斷。經濟監督是指以財經法規和制度規定為評價依據，對被審計對象的財務收支和其他經濟活動進行檢查和評價，以衡量和確定其會計資料和其它資料是否正確、真實，其所反映的財務收支和其它經濟活動是否合規、合法、合理、有效，檢查被審計對象是否履行其經濟責任，有無違法違紀、損失浪費等行為，通過追究或解除其所負經濟責任，從而督促被審單位糾錯防弊，遵守財經紀律，改進管理，提高經濟效益。以財務收支審計涉及的內容有：檢查會計資料及其有關經濟信息的真實、正確、合規；檢查財產和資金的安全與完整：檢查內部控制和會計控制的適用、有效與健全：檢查經濟業務、經濟合同、財務收支的合法與合理。審計人員審查的重點是管理層和執行層在處理經濟業務方面的真實性、完整性。
2.經濟評價職能
經濟評價是由經濟監督派生出來的一種職能，在現代內部審計中，評價職能已顯得越來越重要。內部審計要在履行監督職能的基礎上以履行評價職能為主。經濟評價就是通過審核檢查，評定被審單位的計劃、預算、決策、方案是否先進可行，經濟活動是否按照既定的決策和目標進行，經濟效益的高低優劣，以及內部控制制度是否健全、有效等，從而有針對性地提出意見和建議，以促進單位改善管理，提高經濟效益。
3.考核職能
隨著管理層次增多，內部管理和利益主體多元化的格局下，單位負責人經濟責任審計已成為單位人事主管部門選拔和任用的主要依據，以測評各層次的負責人履行責任情況的經濟責任審計成為內審工作的重要職責。經濟責任審計涉及的主要內容有：評價被審計人員崗位職責的履行情況，管理目標的完成、財務收支、對外投資和擔保情況等。審計人員審查的重點是管理目標的實現情況以及為實現目標付出的代價。
4.風險評估職能
內部審計作為單位的內設機構，根據單位及自身發展需要，目標逐步從傳統的“查錯糾弊”提升為“風險控制”，關注有效的風險管理機制和健全的單位治理結構。
（二）國家審計的定位、職責劃定
國家審計又稱為政府審計，是指由專門設立的政府審計機關依法對公共資金的運用狀況進行的審計。國家審計具有法定性、強制性，其目的是對依法應當接受審計的財政收支、財務收支的真實、合法和效益進行審計監督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展。國家審計是政府的一種行政職能，國家審計主要關注國家機關及國有單位的財務情況，防止非法占用挪用資金及逃脫稅務等行為，國家審計的一般執行機構為審計署，財政部及相關財政機構，也會對相關企事業單位進行一定的審計監督工作。在法治與現代市場經濟條件下，國家審計的職責確定必須從“自我為中心”走出來，理清與政府、各級審計機關、國有企業、內部審計、社會審計之間的多元關系，經由責任的重構、重釋、重建、重塑和重理，才能形成既順應現代市場經濟要求、又符合法治精神的國家審計職責體系.。國家審計不僅是“照妖鏡”，更要做“顯微鏡”、“望遠鏡”，不僅是“財經衛士”，還要做“財經醫生”；不僅要做“看門狗”，更要做“牧羊犬”，從上可以看出國家審計的職能不僅包括監督、評價、鑒證三大基本職能，還包括控制、監測、測評、甄別等職能。國家審計的內容包括：本級財政預算執行情況和其他財政收支、下級政府預算的執行情況和決算以及預算外資金的管理和使用情況、與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨、社會團體、國有企業和事業單位的財務收支、國有企業、國有建設項目、預算的執行情況和決算、政府部門管理的和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金、環境保護資金及其他有關基金、資金的財務收支等；受干部管理部門的委托，對黨政領導干部和國有企業領導干部進行任期經濟責任審計；指導、監督內部審計；監督社會審計的審計業務質量。
二、內部審計和國家審計的關系
（一）內部審計和國家審計的區別
內部審計與政府審計有密切的關系，內部審計要接受政府審計機關的業務指導，政府審計內容也可以委托內部審計進行監督。內部審計與政府審計的根本目的是一致的，工作方法和程序也基本相同，但兩者在審計目的、代表的利益、審計結果的法律效力等都存在著差別，國家審計與內部審計是不能相互替代的，其主要區別在于：
1.服務對象不同
內部審計是根據國家的要求和部門、單位內部的需要而設立的，在單位負責人領導下開展工作；國家審計則是應國家和經濟發展的要求而建立的，在行政上受政府主要負責人領導，在業務上受上級審計機關領導。
2.獨立性程度不同
內部審計機構作為單位、組織的內設機構，其獨立性易受所處的地位和環境影響；國家審計由于不存在直接利益關系其獨立性較強。
3.審計范圍不同
內部審計可以對本單位、系統內各項經濟活動進行經常性、詳細的審計；而政府審計可以對不同行業、不同部門的單位進行審計，但審計深入度及細致程度較遜色于內部審計。
4.審計的深度不同
內部審計人員較國家審計人員更熟悉本單位、本部門的情況，在審計中更容易深入發現問題和開展工作。
（二）內部審計與國家審計的資源整合
資源整合就是優化資源配置，對現有的資源結構進行調整和優化，使各項資源得到發展和完善，各要素之間相互調整并加以重新組合，達到協調統一，形成合力，獲得整體效能達到“1+1>2”的結果。內部審計和國家審計的資源整合是現代審計的必要形式，為了能夠促進內部審計和國家審計資源有效整合，應需準確把握兩者的結合點，做到審計資源使用效率的最大化。
1.建立協同審計機制，是節約審計資源的重要措施
內部審計機構應避免內部審計工作與國家審計工作重復,在制定審計計劃時,充分考慮到國家審計因素,盡量避免工作重復,最大限度地節約審計資源。
2.審計人員資源整合
內部審計側重于本單位全監管，國家審計側重于審計的全覆蓋，由此存在內部審計與國家審計人員知識結構的差異性，審計過程中影響審計的效率。審計人員全面掌握專業知識和審計技能，明確審計目標和各項要求；統一內部審計和國家審計人員的審計理念，樹立審計組成員整體觀念，促使審計資源效能的最大化。
3.信息資源的整合
充分運用現代化手段，發揮“金審工程”建設成果的作用，迅速推廣新的審計方法、采用新的審計手段，開闊審計人員的視野，提高審計人員的素質；統一審計對同一問題進行處理的口徑，節約工作時間，提高工作效率，有利于加強審計力量較弱的審計機構的力量，便于在較大的地域范圍內對權力進行制約和監督。
4.溝通和合作
內部和國家審計人員，相互交流審計經驗、學習相關知識，收集政策法規及管理信息，明確審計工作措施；加強在審計范圍溝通、審計工作底稿、審計結論和管理建議、具體審計程序和審計方法的溝通；及時發現的審計缺陷，以降低審計風險。內部審計與國家審計應在內部控制、揭示和防止舞弊、改進審計建議、審計評價結果等方面的溝通。
（三）內部審計與國家審計的資源共享
建立內部審計和國家審計成果信息共享機制，改善審計成果信息在掌握上的對稱性，提升審計成果透明度和信用度；國家審計作為一種外部審計，在工作中要利用內部審計的工作成果，內部審計根據國家審計成果，更有效實施內部審計和監管。國家審計關于單位內部控制的評審結果，特別是薄弱環節，內部審計要跟蹤調查核實；利用國家審計提供的問題，確定審計方向。內部審計要與國家審計及時溝通，做到資源共享，擴大審計影響。國家審計可以利用內部審計工作成果，主要有以下幾方面。
1.內部審計關于單位內部控制制度的評審結果
由于對內控制度的評審是內部審計的一項重要工作，加之內部審計人員熟悉本單位的業務經營活動和控制程序，其關于內控的評審結論具有較高的可信賴程度，國家審計可以在進行評價和審查之后加以利用。
2.內部審計機構對下屬單位進行審計的結果
如果內部審計機構對有關下屬單位進行全面審計，審計人員應對其工作進行評價，評價后利用其工作成果，減少對下屬單位的審計工作量。
3.利用內部審計發現問題的線索，確定審計的重點領域
在閱讀內部審計報告或其他工作資料時，可以發現內部審計已發現的問題，或是其他線索，審計人員可以利用這些線索進行深入的檢查。
三、內部審計與國家審計關系的發展
