時(shí)間：2024-01-27 18:08:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村改革的背景，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；產(chǎn)品創(chuàng)新；服務(wù)創(chuàng)新
中圖分類號：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0063-02
1 文獻(xiàn)回顧與問題的提出
近年來，理論界對農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的研究主要從兩個(gè)方面展開，一是如何開展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，二是部分地區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及效果檢驗(yàn)。關(guān)于如何開展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，研究人員主要從創(chuàng)新障礙（夏彥，2010）、服務(wù)渠道體系（李劍峰、王延濤，2010；郭興平，2010）、抵押擔(dān)保方式（中國人民銀行武漢分行課題組，2010；高文麗2010）、農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)范化與金融監(jiān)管（中國人民銀行福州中心支行課題組，2003；張長全，2003；孟飛，2009）、農(nóng)村金融工具創(chuàng)新路徑（馬海濱，2010；丁竹君，2010）等五個(gè)方面進(jìn)行了較全面系統(tǒng)的研究。關(guān)于部分地區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與效果檢驗(yàn)方面，理論界認(rèn)為，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，有效化解了農(nóng)戶與農(nóng)村中小企業(yè)的資金瓶頸，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步（張智富，2009；王巖岫，2009；浙江銀監(jiān)局，2010；李明昌，2010）。
以上對農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的規(guī)范性分析和實(shí)踐性分析，在相當(dāng)程度上準(zhǔn)確揭示了當(dāng)前農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的方式、方法、政策措施與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，已有文獻(xiàn)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的河南省農(nóng)村改革農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的研究較少，因而難以準(zhǔn)確反映欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的績效、特征與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文通過河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)）――信陽市（下轄八縣二區(qū)）農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新績效的實(shí)際調(diào)查，試圖探析在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的基本特征、存在問題與努力方向。
2 河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的績效
2.1 創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，增加了“三農(nóng)”資金供給
2009年7月河南省農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新推進(jìn)會在信陽市固始縣召開以來，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)全面開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作。相繼推出了支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)類、創(chuàng)新抵押擔(dān)保類、信用共同體+信貸類、訂單農(nóng)業(yè)類等8大類20項(xiàng)農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品，其中回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞務(wù)輸出貸款、林權(quán)抵押貸款率先在全省推廣。2009年發(fā)放創(chuàng)新類貸款38.6億元，有400余家企業(yè)和3萬多農(nóng)戶直接受益（見表1）。
2.2 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，有效改善了農(nóng)村金融服務(wù)
（1）創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，切實(shí)解決農(nóng)戶融資“瓶頸”。
“農(nóng)民貸款難”主要是因?yàn)槿狈︺y行認(rèn)可的抵押擔(dān)保物――農(nóng)民最具有價(jià)值的土地、房屋和宅基地，均不能作為抵押物進(jìn)行貸款。針對農(nóng)村抵押物不足和抵押范圍狹窄的問題，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)各金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新?lián)７绞剑瑪U(kuò)展抵押擔(dān)保物范圍。按照“組建一級集團(tuán)、實(shí)施兩級擔(dān)保、構(gòu)筑三級網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展四級信用”的構(gòu)架，組建了信陽市擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司，建立了市縣鄉(xiāng)三級擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，出臺農(nóng)村物權(quán)確認(rèn)和抵押擔(dān)保暫行辦法，使全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保基金規(guī)模達(dá)6億元。積極擴(kuò)大抵押范圍，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)先后將農(nóng)村承包地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、存貨、農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)機(jī)具等動(dòng)產(chǎn)和各種權(quán)利納入農(nóng)村金融的抵押品范圍，切實(shí)解決了長期制約農(nóng)村金融的抵押擔(dān)保瓶頸。
（2）開展多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)。
河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改善農(nóng)村金融服務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。農(nóng)村信用社以“陽光信貸大廳”為依托，開辟小額農(nóng)貸的“綠色通道”；農(nóng)業(yè)銀行信陽市分行為彌補(bǔ)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)不足，以“惠農(nóng)卡”為載體，推行流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)、自助網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)；郵政儲蓄銀行信陽市分行在積極開展上門服務(wù)同時(shí)，采用下沉營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)來拓展金融服務(wù)輻射范圍；其他國有商業(yè)銀行也以自已的網(wǎng)絡(luò)持術(shù)優(yōu)勢為農(nóng)戶提供高效、便捷的金融服務(wù)。
（3）加強(qiáng)信用工程建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境。
試驗(yàn)區(qū)成立以來，積極開展信用升級和金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化活動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)金融的良性循環(huán)。人民銀行信陽市中心支行積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)信用工程建設(shè)，多次召開信用工程推進(jìn)會，深入開展信用鄉(xiāng)、信用村、新用戶建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)信貸征信體系建設(shè)，完善企業(yè)、個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，誠信的金融生態(tài)環(huán)境逐步得到提升與優(yōu)化。截止2009年年末，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)共評定信用鄉(xiāng)26個(gè)、信用村353個(gè)、信用戶47萬戶，有51.04萬戶借款人進(jìn)入了全國信用信息庫，固始縣還獲得了2009年度“中國金融生態(tài)縣（市）區(qū)”的稱號。 3 河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的特征
3.1 采用了自上而下的行政推動(dòng)型的供給主導(dǎo)型改革創(chuàng)新模式
供給主導(dǎo)型改革創(chuàng)新模式的典型特征是自上而下與行政推動(dòng)，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新的實(shí)踐充分體現(xiàn)了該種特征。2009年2月，人民銀行鄭州中心支行、河南省銀監(jiān)局、河南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)河南省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)了河南省農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，信陽市被列入河南省農(nóng)村金融創(chuàng)新的試點(diǎn)地市。2009年，河南省全省創(chuàng)新工作試點(diǎn)推進(jìn)會在信陽市召開，省政府明確提出要加大農(nóng)村金融改革，實(shí)施信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機(jī)制。在此背景下，信陽市政府成立了由常務(wù)副市長擔(dān)任組長的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）都成立了由縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)新試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了以政府主抓的工作機(jī)制，出臺了《信陽市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《信陽市農(nóng)村物權(quán)確認(rèn)和抵（質(zhì)）押擔(dān)保暫行辦法》等多個(gè)政策性文件，為推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新構(gòu)建了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的行政推動(dòng)性特征。
3.2 吸納性創(chuàng)新多而原創(chuàng)性創(chuàng)新少
（1）形式創(chuàng)新占較大比例。
形式創(chuàng)新指那些不具實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，只注重稱呼的創(chuàng)新，如支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)類貸款，試驗(yàn)區(qū)推出的創(chuàng)新品種有“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款”和“勞務(wù)輸出貸款”，但由于此類貸款是根據(jù)特定的群體進(jìn)行冠名，把勞務(wù)人員貸款歸集于一個(gè)品牌，仍然面臨著如何創(chuàng)新品種、切實(shí)突破瓶頸制約、擴(kuò)大貸款支持回歸企業(yè)與勞務(wù)人員的問題，因此，此類創(chuàng)新仍停留在形式和表面上，不具實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。截至2009年底，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)類貸款余額為16億元，占全部農(nóng)村創(chuàng)新貸款的36.1%。
（2）一些品種已存在，創(chuàng)新特征不明顯。
如創(chuàng)新?lián)ｓw系類的擔(dān)保公司貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，在全國及河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，均早已存在，從這個(gè)意義上來說，此類貸款不應(yīng)歸于創(chuàng)新貸款行列。截至2009年底，擔(dān)保類貸款余額15.3億元，占試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新貸款的34.5%。
（3）較好的創(chuàng)新品種分散于各個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)），尚未全面推廣和廣泛運(yùn)用。
試驗(yàn)區(qū)各縣（區(qū)）除固始縣作為河南省創(chuàng)新試點(diǎn)縣開展了多個(gè)創(chuàng)新品種外，其它縣（區(qū)）基本只有1-2個(gè)創(chuàng)新品種，且處于試點(diǎn)階段，有的縣（區(qū)）甚至只有形式創(chuàng)新品種和擔(dān)保體系類創(chuàng)新，金融創(chuàng)新品種未大規(guī)模推廣運(yùn)用制約了金融創(chuàng)新對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要作用。如訂單質(zhì)押貸款僅在商城縣試點(diǎn)開展，土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款僅在商城縣和固始縣試點(diǎn)開展，企業(yè)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款僅在固始縣和淮濱縣試點(diǎn)開展，動(dòng)產(chǎn)抵押貸款僅在固始縣和淮濱縣開展等。
3.3 金融產(chǎn)品的創(chuàng)新以信貸產(chǎn)品創(chuàng)新為主
農(nóng)村金融產(chǎn)品包括儲蓄產(chǎn)品、匯兌產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、信用卡產(chǎn)品等。河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新集中在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上，如回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、國外勞務(wù)輸出貸款等，而儲蓄產(chǎn)品、匯兌產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新缺乏。
4 進(jìn)一步推進(jìn)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的建議
河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的實(shí)踐，極大地改善了農(nóng)村資金供應(yīng)機(jī)制，拓寬了農(nóng)村融資渠道，優(yōu)化了資源配置，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步拓展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新領(lǐng)域，提升創(chuàng)新層次。一是要積極推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新由行政推動(dòng)下的供給主導(dǎo)型向需求誘致型創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成為創(chuàng)新主體，通過執(zhí)行差別財(cái)稅政策等措施，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的成本。二是要進(jìn)一步明確創(chuàng)新的方向，要圍繞著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色、支農(nóng)政策的配套落實(shí)和改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容開展創(chuàng)新，拓展創(chuàng)新的領(lǐng)域。三是要拓展金融產(chǎn)品創(chuàng)新的品種。在負(fù)債業(yè)務(wù)方面，在原有基礎(chǔ)上，突出新的存款品種，開發(fā)多功能帳戶，提供豐富多樣的存款服務(wù)。資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面，增加貸款品種，大力發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)，將小額信貸作為新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化水平提高和農(nóng)村金融體系的不斷完善，加大對有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的包括資本市場、銀行間市場的金融工具創(chuàng)新力度，如企業(yè)債券（中小企業(yè)集合債券）、短期融資債券、商業(yè)票據(jù)、上市融資（A股、中小板、創(chuàng)業(yè)板等）和政府債券（地方政府新農(nóng)村建設(shè)債券）、信托基金等創(chuàng)新品種。四是要構(gòu)建農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的保障機(jī)制，建立農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的環(huán)境支持機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺，推進(jìn)農(nóng)村信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村信用執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，建立農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的考核激勵(lì)辦法，設(shè)立創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對考核優(yōu)秀機(jī)構(gòu)除進(jìn)行物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)外，還與各種政策扶持掛鉤。
參考文獻(xiàn)
10月13日，大公鎮(zhèn)團(tuán)委組織召開了大學(xué)生村官學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神心得體會座談會。會上，村官們各抒己見，踴躍發(fā)言。這里簡要將座談會上大家的發(fā)言稍做整理如下：
大家認(rèn)為黨的十七屆三中全會是在中國接連遇到了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，農(nóng)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)；世界經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境面臨嚴(yán)重危機(jī)，外向型經(jīng)濟(jì)難以為繼；資源價(jià)格暴漲，過度依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展瓶頸的背景下召開的。會議研究的議題主要是推進(jìn)中國農(nóng)村改革發(fā)展問題。這標(biāo)志著未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路的轉(zhuǎn)變，從原來以農(nóng)補(bǔ)工轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぱa(bǔ)農(nóng)，從重視投資和工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曄M(fèi)和農(nóng)村。農(nóng)村必將成為未來中國發(fā)展最為活躍的領(lǐng)域之一。
通過學(xué)習(xí)十七屆三中全會精神，村官們普遍表示他們倍感自身肩上的責(zé)任重大，自己作為組織挑選到基層的一名大學(xué)生村官，有著新農(nóng)村建設(shè)過程中需要的知識和熱情，更應(yīng)滿懷激情，將自己的奮斗理想和廣闊的農(nóng)村天地緊密聯(lián)系起來，堅(jiān)定三農(nóng)創(chuàng)業(yè)的信心和決心，爭分奪秒，以惜時(shí)求有為。同時(shí)他們表示要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，解放思想，立足本職工作，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)新三農(nóng)工作，以實(shí)踐求突破。同時(shí)村官們認(rèn)為作為年青一代的基層工作者，應(yīng)清醒認(rèn)識自己所肩負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，務(wù)實(shí)求真，艱苦創(chuàng)業(yè)，以實(shí)干求發(fā)展。中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展也面臨著許多新情況新問題。每一個(gè)基層工作者，都必須清楚的看到“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”的現(xiàn)狀。這次黨的十七屆三中全會為以后中國農(nóng)村發(fā)展指明了道路和發(fā)向，即“必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率，資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。”
最后大家紛紛表示要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十七屆三中全會精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)定的信心、更加清晰的思路、更加踏實(shí)的工作，加入到建設(shè)新農(nóng)村工作中去，全面實(shí)現(xiàn)黨和國家賦予的歷史使命和責(zé)任。
農(nóng)村發(fā)展面臨四大深層矛盾
深層矛盾一：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。
農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境約束增強(qiáng)。近10年我國耕地面積減少1.25億畝，人均耕地面積僅有1.38畝，僅為世界平均水平的40%，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備相對落后。還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動(dòng)局面。
農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動(dòng)力成本不斷提高，農(nóng)民種糧比較收益明顯下降，遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物和外出打工的收益。
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出。
隨著我國農(nóng)業(yè)與國際市場聯(lián)系的日趨加深，農(nóng)業(yè)面對的國際競爭壓力全面加大。國際價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的作用明顯增強(qiáng)，國內(nèi)市場價(jià)格受到?jīng)_擊的壓力日益加大。
深層矛盾二：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系任重道遠(yuǎn)。
農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國各類農(nóng)民專業(yè)合作組織有15萬多個(gè)，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶成員占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%。迄今為止，真正代表農(nóng)民利益的新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用還不夠，普遍存在規(guī)模不大、管理制度不健全、改組解體過于頻繁等問題。
農(nóng)民土地權(quán)益缺乏有效保障。侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象還大量存在。根據(jù)對全國2749個(gè)村莊的調(diào)查表明，村民上訪反映最集中的問題是土地問題，因承包地流轉(zhuǎn)問題引發(fā)的上訪占26%，因土地征收、征用問題上訪的占40%，合計(jì)為66%。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的太少。對分布在四個(gè)省市1000多個(gè)被征地農(nóng)戶的調(diào)查顯示，征地補(bǔ)償費(fèi)一般只夠維持被征地農(nóng)民6～7年的基本生活。
農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)水平低，與財(cái)力增長狀況不相匹配。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政支農(nóng)資金占中央財(cái)政收入的比重，“六五”時(shí)期為8.69%，“七五”時(shí)期為9.38%，“八五”為9.75%，“九五”為9.29%，“十五”期間約為7.4%，20__年為7.85%，總體上處于波動(dòng)和下降狀態(tài)。
從最近幾年財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)來看，對農(nóng)田水利的投入總體呈下滑趨勢，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；對農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務(wù)的投入很低，農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科技成果到戶困難；動(dòng)植物防疫體系不健全，基層防疫力量相當(dāng)薄弱，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還處于探索階段。
財(cái)政支農(nóng)資金呈現(xiàn)被層層分割，“天女散花”局面，資金使用分散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，直接影響了投入效率。
農(nóng)村金融改革明顯滯后。農(nóng)村金融體系不完善。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融體系中的骨干和支柱，在為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮的作用不夠；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不健全，農(nóng)業(yè)中長期政策性信貸投入嚴(yán)重不足；農(nóng)村信用社發(fā)展不平衡，法人治理有效性不足、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防控能力薄弱等問題仍然突出，一些信用社脫農(nóng)傾向明顯；郵政儲蓄功能單一，吸收的存款極少用于支持農(nóng)村等。
農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不適合農(nóng)村特點(diǎn)。現(xiàn)有的各類小額信貸機(jī)構(gòu)資金來源有限，可持續(xù)性差；大量缺乏抵押品又難以找到擔(dān)保方的小型、微型企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求問題沒有得到有效解決。
公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍有限。農(nóng)村行路難、飲水不安全、供水難、環(huán)境污染難治理等問題仍然突出。城鄉(xiāng)教育資源差距大，基本醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)差距過大。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障以及失地農(nóng)民社保、農(nóng)民工社保等社會保障體系還很不健全。
城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度尚未形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工不同酬，農(nóng)民工工資長期偏低。農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng)比較普遍，戶籍制度成為農(nóng)民工謀求機(jī)會公平、待遇平等、權(quán)益保障和融入城市社會的最大障礙。
深層矛盾三：農(nóng)民持續(xù)增收困難，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距前景堪憂。
城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，不僅成為“三農(nóng)”問題的主要癥結(jié)，而且成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要制約，到2020年農(nóng)民人均純收入要實(shí)現(xiàn)比20__年翻一番的目標(biāo)，今后12年年均增長速度必須保持在5.95%以上。從過去30年農(nóng)民收入增長的經(jīng)驗(yàn)看，這是一個(gè)需要付出較大努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。如果今后國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，農(nóng)民增收出現(xiàn)徘徊甚至滑坡，農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)就有可能落空。
深層矛盾四：農(nóng)村社會不平等程度加深，兼顧各方利益和搞好社會管理難度 加大。
農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道不暢。農(nóng)民缺乏自己的利益代表人，利益表達(dá)渠道不暢。
農(nóng)村社會組織發(fā)育和作用發(fā)揮不足。農(nóng)村社會組織力量過于弱小，社會參與力弱，發(fā)揮作用的制度空間狹小。
進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的方向
強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。十七屆三中全會明確提出，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，夯實(shí)了黨的農(nóng)村土地承包政策的基礎(chǔ)。有利于減少現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中內(nèi)含的不確定性，使農(nóng)民形成長期的預(yù)期。
規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。十七屆三中全會關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策與過去一脈相承，明確提出，允許農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并限定了“三個(gè)不得”：即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。必須防止采用行政命令去推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度。
我國兩億多農(nóng)戶的分散經(jīng)營方式，導(dǎo)致農(nóng)民難以保護(hù)自身利益，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求難以有效銜接，農(nóng)業(yè)服務(wù)成本難以降低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平難以提高。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制，這是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路需要解決好的一個(gè)根本性問題。十七屆三中全會明確提出，統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)具有重要理論創(chuàng)新意義的論斷。
改革征地制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
首先應(yīng)嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地。縮小強(qiáng)制性征地的范圍。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保證農(nóng)民合法權(quán)益。
其次，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。十七屆三中全會決定對完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出了新的要求，即“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償”。同時(shí)，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障問題。
再次，改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)顯現(xiàn)出來。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場，與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，可以防止以權(quán)力扭曲集體土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，有利于形成反映市場供求關(guān)系的土地價(jià)格，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的集體建設(shè)用地地價(jià)體系，促進(jìn)土地在競爭性使用中實(shí)現(xiàn)更合理的配置。
放松對農(nóng)村金融的管制，加快建立普惠型農(nóng)村金融體系。
健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。明確各類正規(guī)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任；放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的小額信貸和微型金融服務(wù)。
健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極探索適合我國國情的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的財(cái)政支持與補(bǔ)貼政策。根據(jù)我國加入wto所作的承諾，目前我國加大對農(nóng)業(yè)支持力度尚有很大空間。對農(nóng)業(yè)實(shí)施大規(guī)模、廣覆蓋的支持和保護(hù)政策在我國還是剛剛開始，要大幅度增加各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入總量，提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出用于農(nóng)業(yè)的比重。
完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。從改革開放30年來的情況看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距能夠縮小的時(shí)期，都是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較大的時(shí)期。這表明，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理的水平上，對實(shí)現(xiàn)今后農(nóng)民增收的政策目標(biāo)至關(guān)重要。
加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)制度。
要逐步改變城鄉(xiāng)分治的制度安排狀況，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架，促進(jìn)公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)均衡配置，為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果提供制度保障。
保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。
消除影響農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場。
抓住工資和勞動(dòng)保護(hù)等突出問題，促進(jìn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件確保農(nóng)民工生產(chǎn)安全，享受工傷及職業(yè)病的待遇。
保障進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市享有平等的受教育權(quán)利；積極改善農(nóng)民工居住條件；盡快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等對農(nóng)民工的覆蓋程度。
推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；問題
中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532207
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是由于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的作用而產(chǎn)生的結(jié)果，也是促進(jìn)我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為農(nóng)村改革與發(fā)展不可或缺的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營及組織形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，提高農(nóng)民的收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的若干問題
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)仍處于初級階段，存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在如下方面：
1.1 分散式、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式仍占主導(dǎo)地位
近些年來，我國農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制生產(chǎn)經(jīng)營模式，雖然該模式曾取得巨大的成功，解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，這種小規(guī)模、分散式生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。受自然條件等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資本的投入越來越少，極大地限制了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與發(fā)展。
1.2 缺乏有利的條件與環(huán)境
作為人均耕地面積最少的國家，我國的人均耕地面積只有0.087hm2，只達(dá)到全球平均水平的1/3，而且耕地資源日趨減少。農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?2.6%，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率卻不足西方發(fā)達(dá)國家的10%，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力過剩等問題。不僅如此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化情況越來越突出，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展造成了不良影響。縱觀我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，在建國之后，為了擺脫經(jīng)濟(jì)落后的情況，我國政府開始壓低農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，用于工業(yè)資本的原始積累，因而形成了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格間的“剪刀差”，這種政策犧牲了農(nóng)業(yè)用以發(fā)展工業(yè)，雖然促進(jìn)了我國工業(yè)的快速發(fā)展，但也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利益低等情況越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)積累能力越來越差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、環(huán)境等均無法得到有效的改善，致使資源大量遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之基礎(chǔ)設(shè)施的落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無法得到有效地發(fā)展。
1.3 農(nóng)業(yè)市場體系亟待發(fā)展和完善
所謂的“農(nóng)業(yè)市場體系”，指的是以農(nóng)產(chǎn)品市場為核心，產(chǎn)品、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等各要素市場所構(gòu)成的有機(jī)體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展必不可缺的重要環(huán)節(jié)。隨著改革開放的深入，基于市場導(dǎo)向的農(nóng)村改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場體系的發(fā)展，但仍存在一系列問題，如改革不配套、不完善，農(nóng)業(yè)市場體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，農(nóng)業(yè)市場發(fā)育差，市場亟待規(guī)范，市場環(huán)境亟待改善等，這不僅導(dǎo)致地區(qū)封鎖、市場分割等情況發(fā)生，也無形中增強(qiáng)了區(qū)域之間的矛盾、不均衡，影響了市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2 關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的若干建議
結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的問題，提出了如下政策建議：
2.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控
針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于初級階段這一情況，為了促進(jìn)其迅速發(fā)展，要求政府部門應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)與宏觀調(diào)控。進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與布局。明確不同地區(qū)特色農(nóng)業(yè)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)制定戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃與扶持政策，結(jié)合地方綜合性協(xié)調(diào)機(jī)制，就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)布局；增強(qiáng)資金投入。當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展的重要原因之一，即資金的短缺，因此，政府應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與發(fā)展，并將其作為財(cái)政支出的重要方面，制定完善的實(shí)施方案，各地區(qū)財(cái)政、信貸等部門應(yīng)依據(jù)要求切實(shí)落實(shí)好支農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金間接支付等傳統(tǒng)方法，實(shí)現(xiàn)直接支付。
2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，涉及到我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各個(gè)方面，屬于十分龐大的系統(tǒng)性工程。要求各地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)不斷優(yōu)化、升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣優(yōu)良品種，引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，加快優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，減少劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。
2.3 培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)基地化經(jīng)營和發(fā)展
要求各地區(qū)部門應(yīng)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際出發(fā)，做好規(guī)劃和布局工作，就經(jīng)營主體而言，切忌搞“唯成分論”，不論是國有、集體企業(yè)，還是私營企業(yè)，只要其能夠充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，就視為龍頭企業(yè)加以培育。就經(jīng)營方面，鼓勵(lì)聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營、合股，將初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步延伸到加工、流通等多個(gè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通企業(yè)深入農(nóng)村構(gòu)建基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化發(fā)展。
3 結(jié)語
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是在農(nóng)村改革逐步深化的背景下，為了更好地適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求所發(fā)展起來的，應(yīng)加快解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展中存在的問題，以更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會服務(wù)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；作用機(jī)制
基金項(xiàng)目：湖南省2006年社科基金項(xiàng)目(06ZC09)的階段性成果。
作者簡介：王方紅(1976－)，男，湖南衡陽人，中國人民大學(xué)商學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)流動(dòng)站博士后，主要從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等研究。
中圖分類號：F321.41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－1096(2009)01－0108－04 收稿日期：2008－10－13
一、我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制取得的主要成就和存在的主要問題
(一)我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制取得的主要成就
黨的以后，在我國農(nóng)村普遍興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這種責(zé)任制具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)上包括統(tǒng)一經(jīng)營和家庭經(jīng)營兩個(gè)層次；二是把生產(chǎn)資料所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離開來，把生產(chǎn)者的生產(chǎn)投入同勞動(dòng)成果緊密結(jié)合起來，有“統(tǒng)”又有“分”，有“適當(dāng)分離”又有“緊密結(jié)合”，這就找到了一種公有制集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。一方面堅(jiān)持了土地公有制這一根本的社會主義經(jīng)濟(jì)制度；另一方面，改變了生產(chǎn)的管理模式，將土地的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民，使農(nóng)民具有生產(chǎn)和分配的自；既解決了平均主義缺限，又使集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和農(nóng)民個(gè)人的積極性同時(shí)得到發(fā)揮。這種責(zé)任制顯示出巨大的生機(jī)和活力，極大地促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值1978年是1397億元，2003是29691.8億元；糧食產(chǎn)量1978年是30476.5萬噸，油料、棉花、水果、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別是521.8萬噸、216.7萬噸、657.0萬噸、465.4萬噸，2003年則分別增加到43069.5萬噸、2811萬噸、486萬噸、14517.4萬噸、469.0萬噸。農(nóng)民家庭人均總收入和純收入更是逐年增長。農(nóng)民人均總收入2002年是1978年的22.7倍，是1980年的15.9倍；農(nóng)民人均純收入2002年是1978年的18.5倍，是1980年的12.9倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的非農(nóng)產(chǎn)值從1978年的95.5億，增加到2002年的32385.8億元。
實(shí)踐證明，我國農(nóng)村改革是成功的，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是正確的，所取得的成就是舉世公認(rèn)的。其中最大、最突出的成就是基本解決了我國這樣一個(gè)人口占世界總數(shù)約四分之一的大國的溫飽問題，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，從而在探索具有中國特色的社會主義道路方面取得了可喜的成就，完成了中國農(nóng)村改革的第一次飛躍(王詠紅，2006)。
事物總是發(fā)展變化的。任何一項(xiàng)新制度和新的組織形式，都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展和不斷完善的過程，前進(jìn)中必然會遇到和出現(xiàn)一些新的問題和新的矛盾(康芒斯，1997)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施也遇到新問題、新矛盾，主要表現(xiàn)在以下方面。
(二)我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)展中存在的主要問題
1、家庭分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營的矛盾
實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征和重要標(biāo)志，也是我國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制后，一家一戶成了農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位。從實(shí)踐來看，這種分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式逐漸暴露出其局限性，表現(xiàn)之一是家庭分散經(jīng)營不僅生產(chǎn)規(guī)模小，而且生產(chǎn)能力不健全、不配套，生產(chǎn)工具缺乏，在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，農(nóng)民常感到力不從心；表現(xiàn)之二是生產(chǎn)經(jīng)營上的“小而全”，不僅各種作物都種一點(diǎn)，而且兼營畜牧業(yè)和其他家庭工副業(yè)，樣樣產(chǎn)品的生產(chǎn)過程又要靠自己完成，效率低，效益差；表現(xiàn)之三是生產(chǎn)技術(shù)水平低，不適應(yīng)生產(chǎn)向深度發(fā)展的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的依賴越來越大。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中優(yōu)良的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械及水利設(shè)施等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，已經(jīng)成為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增產(chǎn)增收的必不可少的條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要上新臺階，還需要有更多的現(xiàn)代技術(shù)手段，而且前的小規(guī)模、分散的家庭經(jīng)營則不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用；表現(xiàn)之四是家庭分散經(jīng)營與規(guī)模的農(nóng)業(yè)建設(shè)不適應(yīng)。為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改造農(nóng)村社會環(huán)境，要經(jīng)常不斷地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路橋梁的修繕，這些一家一戶辦不好，也辦不了；表現(xiàn)之五是家庭分散經(jīng)營經(jīng)濟(jì)上有一定的脆弱性，抗御自然災(zāi)害能力低。這些局限性說明，目前的家庭經(jīng)營還具有小生產(chǎn)的某些特征。如果不解決這些問題，勢必影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。家庭經(jīng)營適合我國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的趨勢看，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展的趨勢，要把家庭經(jīng)營同規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)結(jié)合起來(陶武先，2004)。
2、家庭分散經(jīng)營小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市場的矛盾
我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，使農(nóng)民家庭成了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的相對獨(dú)立的生產(chǎn)單位。對農(nóng)民而言，有了經(jīng)營自，可以根據(jù)價(jià)格信號和市場需求調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。隨著改革的深入，農(nóng)副產(chǎn)品日益豐富。這些農(nóng)副產(chǎn)品除農(nóng)民少量自用外，主要靠市場來調(diào)節(jié)。規(guī)模小且分散經(jīng)營的農(nóng)戶直接進(jìn)入市場，不利于提高自身在市場交換中的地位，很難順利提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。家家戶戶“小而全”，既生產(chǎn)又經(jīng)營，嚴(yán)重阻礙了專業(yè)分工的發(fā)展，影響了市場的形成與發(fā)展，增大了農(nóng)產(chǎn)品提高商品率的難度；千家萬戶直接進(jìn)入市場，也加大了政府宏觀控制、穩(wěn)定生產(chǎn)和市場的難度；單個(gè)的農(nóng)戶對市場信息難以作出正確的反應(yīng)，生產(chǎn)盲目性較大，導(dǎo)致生產(chǎn)的社會性需要與千家萬戶分散經(jīng)營之間的矛盾時(shí)時(shí)出現(xiàn)，有時(shí)甚至很尖銳(盧良恕等，2004)。尤其在價(jià)格信號紊亂和市場供求關(guān)系起落波動(dòng)時(shí)，分散經(jīng)營的農(nóng)民在利益選擇上往往受眼前利益和從眾心理的影響，以致“說種瓜都種瓜”等，致使供大于求、供不應(yīng)求的局面交替出現(xiàn)。由于農(nóng)民的銷售能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，還往往會出現(xiàn)產(chǎn)品相對過剩的新問題。
二、穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的出路一建立基于增收的農(nóng)村社會服務(wù)體系
如前所述，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在發(fā)展中出現(xiàn)了一些新問題。但是，雖然家庭分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營存在矛盾，但家庭經(jīng)營適合我國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求。要想把家庭經(jīng)營納入到專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營的軌道上來，在保持家庭經(jīng)營優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，積極組織專業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的過程中，建立起能夠溝通家庭經(jīng)營和農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營之間聯(lián)系的農(nóng)村社會服務(wù)體系。
的實(shí)行，提高了勞動(dòng)效率，大批剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又創(chuàng)造出眾多的非農(nóng)化的經(jīng)營主體。這種生產(chǎn)經(jīng)營主體的多元化與社會大市場的矛盾日益突出，迫使農(nóng)村市場必須健全，把分散的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)同社會大市場聯(lián)結(jié)起來。如何把它們聯(lián)結(jié)起來呢?這就需要在兩者之間找到一條聯(lián)結(jié)的紐帶，這條紐帶就是社會服務(wù)體系。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，集中反映了我國生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和方面。矛盾的焦點(diǎn)是要不要服務(wù)和如何搞好服務(wù)的問題。能否妥善解決這些矛盾，已成為能否把農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再向前推進(jìn)一步的關(guān)鍵。農(nóng)村社會服務(wù)體系就是在這種背景下產(chǎn)生和發(fā)育的(羅以振等，1991)。土地承包到戶后，家庭經(jīng)營的積極性，再加上統(tǒng)一服務(wù)的優(yōu)越性，農(nóng)村經(jīng)營體制就比較完善了。
三、農(nóng)村社會服務(wù)是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的內(nèi)在要求
(一)統(tǒng)一經(jīng)營的核心――社會服務(wù)
家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，從其本來意義上講，就包含著家庭經(jīng)營和以服務(wù)為主的統(tǒng)一經(jīng)營兩個(gè)層次。它是以集體所有制為依托，家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目標(biāo)的新的經(jīng)營體制。它的基本特征是，在統(tǒng)一經(jīng)營的前提下，家庭成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；在家庭分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上，完成統(tǒng)一經(jīng)營的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營的功能。就是說，家庭分散經(jīng)營是在集體統(tǒng)一經(jīng)營的前提下進(jìn)行的，集體統(tǒng)一經(jīng)營是以家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)的，兩者互相依存，互相促進(jìn)。
在雙層經(jīng)營體制下，集體統(tǒng)一經(jīng)營，是指勞動(dòng)者作為集體經(jīng)濟(jì)的組織成員，作為集體經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)總勞動(dòng)的一部分，與集體所有的生產(chǎn)資料直接結(jié)合，集體對農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)作物種植布局等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，為家庭分散經(jīng)營提供各種形式的社會服務(wù)，促進(jìn)家庭分散經(jīng)營的發(fā)展。家庭分散經(jīng)營，是指在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。從嚴(yán)格意義上講，集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營之間，不是簡單的發(fā)包與承包、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而是在這種關(guān)系之上有進(jìn)一步質(zhì)的規(guī)定，從而能夠從那里得到確定的經(jīng)濟(jì)利益和服務(wù)，同時(shí)也為集體經(jīng)濟(jì)組織的生存和發(fā)展，提供一定的物質(zhì)條件和承擔(dān)一定的義務(wù)；集體的統(tǒng)一經(jīng)營，則是為了更好地組織承包經(jīng)營，在分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上，使集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展、壯大。所以，集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營是互相促進(jìn)、互相補(bǔ)給的關(guān)系。
在實(shí)行雙層經(jīng)營體制的初期，集體統(tǒng)一經(jīng)營職能主要由生產(chǎn)隊(duì)來承擔(dān)。由于生產(chǎn)隊(duì)集體實(shí)力小，適宜于分散經(jīng)營的生產(chǎn)設(shè)備又作價(jià)歸戶，這就決定了當(dāng)時(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容以管理服務(wù)為主，包括以行政手段落實(shí)國家的生產(chǎn)計(jì)劃和征派購任務(wù)，以及對土地承包合同的管理等，而為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)則顯得無能為力。這種統(tǒng)一經(jīng)營狀況同當(dāng)時(shí)的家庭經(jīng)營方式是基本相適應(yīng)的，是由農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。因?yàn)殡p層經(jīng)營體制是在農(nóng)村尚處于自給半自給的經(jīng)濟(jì)格局下創(chuàng)立和發(fā)展起來的，分散的家庭經(jīng)營也不能一下子就脫離“小而全”的自然經(jīng)濟(jì)格局，因而也就不可能對社會服務(wù)提出較多和較高的要求。
但是，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民家庭作為從事商品生產(chǎn)的實(shí)體，開始面向市場，根據(jù)市場的需求進(jìn)行經(jīng)營目標(biāo)決策、資源開發(fā)利用、生產(chǎn)和銷售，這就迫切要求建立一個(gè)比較完善的生產(chǎn)服務(wù)體系，幫助解決單家單戶在發(fā)展商品生產(chǎn)過程中遇到的各種困難(湯錦如，2003)。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織必須適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要，把集體統(tǒng)一經(jīng)營的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為廣大農(nóng)戶提供社會服務(wù)的軌道上來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
社會服務(wù)體系同雙層經(jīng)營體制是一對聯(lián)系又不相同的概念。社會服務(wù)體系是社會上各種服務(wù)的總和，它是多層次、多成分、多形式、全方位的。雙層經(jīng)營體制是合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的經(jīng)營體制，它的基本內(nèi)涵是合作經(jīng)濟(jì)下集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶分散的家庭經(jīng)營相結(jié)合的兩個(gè)層次。社會服務(wù)體系與雙層經(jīng)營體制是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。發(fā)展社會服務(wù)是加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營的重要內(nèi)容，而增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一經(jīng)營功能，是開展社會服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)(張留記，1992)。
但是，雙層經(jīng)營體制不等于“家庭經(jīng)營+社會服務(wù)”。這是因?yàn)椋谝唬p層經(jīng)營體制中的集體統(tǒng)一經(jīng)營層次，其職能不僅僅是服務(wù)，它還有管理協(xié)調(diào)、資源開發(fā)、興辦企業(yè)和資產(chǎn)積累功能等。從廣義上說，把集體所承擔(dān)的職能統(tǒng)稱為服務(wù)是可以理解的，但從狹義上說，上述職能是不能用“服務(wù)”的概念包攬的。第二，雙層經(jīng)營里的服務(wù)職能，是專指合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部分服務(wù)，社會上的服務(wù)只有通過合作經(jīng)濟(jì)組織傳導(dǎo)到各家各戶，才能稱為雙層經(jīng)營的服務(wù)。我們建立社會服務(wù)體系，可以包括雙層經(jīng)營的服務(wù)，但專指雙層經(jīng)營時(shí)就應(yīng)指合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)。
(二)解決家庭經(jīng)營突出新矛盾的關(guān)鍵――社會服務(wù)
社會服務(wù)同家庭經(jīng)營的關(guān)系是，家庭經(jīng)營使合作經(jīng)濟(jì)組織從舊體制下直接管理生產(chǎn)中解放出來，更好地發(fā)揮其生產(chǎn)服務(wù)等職能，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化、社會化的發(fā)展，為農(nóng)村社會服務(wù)體系的發(fā)育創(chuàng)造條件；而社會服務(wù)體系的發(fā)展.反過來使家庭經(jīng)營釋放出更大的能量，進(jìn)一步挖掘家庭經(jīng)營的潛力，提高家庭經(jīng)營的現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)效益，使家庭經(jīng)營的積極性得以持久不變。
1、農(nóng)村社會服務(wù)可以克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包制中家庭分散經(jīng)營同專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營的矛盾
在中國國情下如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營?基本途徑有兩條：一條是集中土地給少數(shù)勞力耕種；還有一條是從提高生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化程度人手，在目前農(nóng)民分包土地的基礎(chǔ)上，實(shí)行各種生產(chǎn)要素在社會范圍內(nèi)的結(jié)合。前一種由于需要諸多條件配合，我國大部分農(nóng)村目前還不具備這些條件。后一種則通過發(fā)展社會服務(wù)，把本來由農(nóng)戶自我服務(wù)的一部分勞動(dòng)分離出來，進(jìn)行社會化組織，實(shí)現(xiàn)社會規(guī)模的利用，在利用中提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)展社會服務(wù)，能夠把千家萬戶聯(lián)結(jié)起來，有效克服家庭分散經(jīng)營的局限性，促進(jìn)生產(chǎn)力要素的合理組合，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。一是通過加強(qiáng)社會服務(wù)，可以把農(nóng)民分戶承包的土地聯(lián)結(jié)起來，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，形成大片的、大批的商品生產(chǎn)基地，為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。二是通過加強(qiáng)社會服務(wù)，有利于擴(kuò)大家庭經(jīng)營對科技的容量，可以加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過發(fā)展社會服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新機(jī)制，可以加快科技向千家萬戶和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，把潛在的生產(chǎn)力變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，促進(jìn)一定經(jīng)營規(guī)模的形成，擴(kuò)大家庭經(jīng)營對農(nóng)業(yè)科技的容量，增加農(nóng)業(yè)對科技的有效要求，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供有利條件(宜杏云等，1992)。三是加強(qiáng)社會服務(wù)，有利于提高資金規(guī)模效益(張振國等，1997)。通過社會服務(wù)，可以對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織等，把分散的資金集中起來，形成一定規(guī)模，合理投入生產(chǎn)，從而獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
四是通過社會服務(wù)，可以培育農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識，加強(qiáng)經(jīng)營觀念，克服短期行為。所以說，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。
2、農(nóng)村社會服務(wù)能夠克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包制中家庭“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾
社會服務(wù)是為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)。社會服務(wù)體系像一條紐帶把千家萬戶聯(lián)結(jié)起來，納入專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營的軌道，從而能夠有效緩解實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所面臨的小生產(chǎn)與大市場的矛盾。首先從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，通過社會服務(wù)，可為農(nóng)民提供市場信息，使農(nóng)戶根據(jù)市場需要組織生產(chǎn)，根據(jù)市場變化調(diào)整經(jīng)營決策，以有效減少生產(chǎn)上的盲目性(李繼順，2006)。其次從流通環(huán)節(jié)上看，通過發(fā)展社會服務(wù)，可以建立起新的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，為家庭經(jīng)營進(jìn)入產(chǎn)、供、銷一條龍的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件，進(jìn)而提高農(nóng)民自身在商品交換中的地位，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順利向商品轉(zhuǎn)化。
(三)農(nóng)村社會服務(wù)是穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的內(nèi)在要求
在推行初期，農(nóng)村逐步涌現(xiàn)出一批專業(yè)戶，他們迫切要求社會化的協(xié)作和聯(lián)合，以滿足各個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)上的需要，從而產(chǎn)生了一些最基本、較低層次的農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體、國營經(jīng)濟(jì)部門之間的自發(fā)協(xié)作聯(lián)合的社會服務(wù)。如許多農(nóng)民參與育秧能手主持的育秧技術(shù)聯(lián)合，農(nóng)戶同國營農(nóng)場、社隊(duì)聯(lián)合種植茶、果、樹，農(nóng)民出勞動(dòng)與農(nóng)家化肥，場方與社隊(duì)出資金并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和收購等。
隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的進(jìn)一步完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)模化，農(nóng)民對社會服務(wù)的需求也從專業(yè)戶對社會服務(wù)產(chǎn)生較低層次的需求，發(fā)展到整個(gè)農(nóng)村、所有農(nóng)戶均對社會服務(wù)產(chǎn)生迫切要求，而且要求社會服務(wù)具有多層次、多方式、多形式的特征。筆者2006年7月份對湖南郴州市100戶農(nóng)戶的抽樣問卷調(diào)查表明，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，他們要求解決良種、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供給問題的占56.1％；要求解決排灌、機(jī)耕問題的占19％；要求搞好農(nóng)田基本建設(shè)的占41.8％；要求解決資金困難的占19.7％；要求提供致富門路、安排剩余勞動(dòng)力的占39％；要求解決產(chǎn)品銷售問題的占42％；要求提供生產(chǎn)指導(dǎo)的占21％。可見，我國農(nóng)民對社會服務(wù)的需要不僅迫切，而且對服務(wù)的要求已從過去的產(chǎn)中服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容已系列化，向資金、技術(shù)、市場、信息、流通等綜合擴(kuò)大。目前我國農(nóng)村社會服務(wù)體系有的地方已初具規(guī)模，形式多樣。實(shí)踐證明，農(nóng)村社會服務(wù)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制進(jìn)一步穩(wěn)定和完善的內(nèi)在需求。
現(xiàn)在，一些發(fā)展迅速的企業(yè)都會不約而同地選擇上市來募集資金，上市在商界可以說是個(gè)十分時(shí)髦的話題，合作伙伴一聽你是上市企業(yè)，尊敬之意便油然而生，簡直如滔滔江水連綿不絕，此話絕非調(diào)侃，而是事實(shí)!此次，《大眾商務(wù)》上“視”，并非是商界中備受熱捧的上市，而是與央視七套《多約》欄目強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，全面進(jìn)軍農(nóng)村市場。
《鄉(xiāng)約》是中央電視臺七頻道推出的唯一的大型戶外訪談節(jié)目，節(jié)目自2003年開播以來，以人物為主線，以“鄉(xiāng)土情懷，精彩人生”為節(jié)目基本定位，力求通過個(gè)人的故事人生，命運(yùn)悲歡，表現(xiàn)歷史軌跡、時(shí)代足音。節(jié)目鎖定以“摯愛人生、渴望成功”為同質(zhì)特征人群，收視目標(biāo)兼顧城鄉(xiāng)。節(jié)目訪談對象都是有實(shí)力、有名望、有貢獻(xiàn)，在華夏大地上各個(gè)領(lǐng)域極具震撼力，有三農(nóng)背景，具有一定社會影響力的新聞人物。節(jié)目拍攝形態(tài)貼近鮮活具有較強(qiáng)的現(xiàn)場感，采訪現(xiàn)場根據(jù)被采訪對象的具體情況選擇以戶外為主，田間地頭、廠房車間、中心廣場、海邊山腳、炕頭小院等不一而足，爽直坦誠面對面的溝通和真實(shí)自然的環(huán)境襯托，使得節(jié)目氣氛熱鬧隨意，深入生活。央視七套《鄉(xiāng)約》播出時(shí)間：CCTV-7首播每周六晚21：17分，每期節(jié)目45分鐘。
《大眾商務(wù)》之所以能與央視《鄉(xiāng)約》欄目攜手合作當(dāng)然是有原因的，其一，《大眾商務(wù)》改版十年來，緊密圍繞“網(wǎng)羅創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，傳揚(yáng)商界典范”的辦刊宗旨，突破傳統(tǒng)辦刊模式，獨(dú)創(chuàng)了“代收貨款、創(chuàng)業(yè)俱樂部、記者選項(xiàng)目”等業(yè)務(wù)；其二，經(jīng)營方面首開舉辦熱門小吃培訓(xùn)班的先河，推出了“十大特色小吃培訓(xùn)”，直接在雜志社現(xiàn)場培訓(xùn)，全國先后有數(shù)百名讀者前來學(xué)習(xí)并因此成功走上自主創(chuàng)業(yè)的道路；其三，我刊記者每月都赴各項(xiàng)目集散地考察企業(yè)，如：北京、武漢、長沙等地，為讀者推薦真實(shí)可靠的好項(xiàng)目；其四，我刊聯(lián)合多家企業(yè)對讀者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資金上的幫扶，確保困難讀者能自食其力，其五，在保證城市發(fā)行量的同時(shí)全面開拓農(nóng)村大市場。
2009年12月27日至28日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，會議提出了2010年農(nóng)村工作五大重點(diǎn)任務(wù)，即抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)村改革。中央農(nóng)村工作會議必然誕生無數(shù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富機(jī)會，家電下鄉(xiāng)了，汽車下鄉(xiāng)了，這些足以說明未來的市場在農(nóng)村，在我們億萬農(nóng)民兄弟身邊。
憑著十年所積累的雄厚資源，隨著同央視的強(qiáng)強(qiáng)合作，2010年本刊將增加農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方面的內(nèi)容，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，鼎力扶持廣大農(nóng)村讀者成功創(chuàng)業(yè)。
2010年，讓我們攜手共贏!
今天的會議非常重要。一天下來，各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)交流了聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資工作的情況，發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局和招商局結(jié)合各自職能就前三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了分析匯報(bào)，三位副縣長分別從分管的角度作了發(fā)言。縣長也進(jìn)行了全面的分析和點(diǎn)評，非常具有針對性、指導(dǎo)性，我表示贊同，希望大家在下步工作中抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)大家的發(fā)言，結(jié)合自己的一些思考，再談三個(gè)方面的意見。
一、客觀分析形勢，充分估計(jì)困難，增強(qiáng)發(fā)展信心
今年以來，在宏觀形勢發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多困難的情況下，全縣上下緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，迎難而上，狠抓落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。對于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，我用兩句話來概括：
1、平穩(wěn)較快增長的趨勢沒有改變，必須予以充分肯定。前三季度，全縣經(jīng)濟(jì)工作有五個(gè)方面的特點(diǎn)非常明顯：①是經(jīng)濟(jì)保持較快增長勢頭，發(fā)展速度與增長質(zhì)量相協(xié)調(diào)，工業(yè)帶動(dòng)十分明顯，農(nóng)業(yè)在遭受雨雪冰凍災(zāi)害的情況下仍然穩(wěn)步增長，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度持續(xù)加快。②是固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長；工業(yè)項(xiàng)目增勢強(qiáng)勁，提前完成年度計(jì)劃。③是招商引資難中求進(jìn)，大項(xiàng)目、投產(chǎn)項(xiàng)目增多，產(chǎn)業(yè)招商成效明顯。外貿(mào)穩(wěn)中有升，出口增幅高于省、市平均水平，引進(jìn)外資取得重大突破，實(shí)際利用外資提前完成全年目標(biāo)。④是財(cái)政收入增勢強(qiáng)勁，支出結(jié)構(gòu)不斷改善，民生支出較快增長，金融運(yùn)行情況良好。⑤是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。這些成績的取得十分來之不易，必須予以充分肯定，進(jìn)而以更強(qiáng)的自信心做好工作。
2、影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素不斷增多，必須引起高度重視。在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和不足。①是投資增長乏力。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資增幅為23%，比上半年下降10.4個(gè)百分點(diǎn)，全市排名由上半年的第二位跌落至第四位；其中限上工業(yè)投資增幅低于全市平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)，全市排名也由上半年的第二位跌至末位。對我縣而言，沒有投資，經(jīng)濟(jì)增長就無從談起。因此，固定資產(chǎn)投資問題尤其需要引起我們的高度重視。②是招商引資沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。前三季度，共引進(jìn)市外投資項(xiàng)目83個(gè)，同比減少8.8%；到位市外資金18.8億元，雖然同比增長24.7%，但其中新項(xiàng)目到位資金僅4.6億元，絕大多數(shù)為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目到位資金。各招商小組盡管作出積極努力，但進(jìn)展不平衡，尚有2個(gè)小組無落地項(xiàng)目。③是企業(yè)經(jīng)營困難加大。近幾個(gè)月，企業(yè)所面臨的外部環(huán)境較以往更為復(fù)雜多變，比較集中的是四個(gè)不確定，即：原材料價(jià)格的不確定（大漲大跌），銀行貸款利率的不確定（時(shí)升時(shí)降），樓市的不確定（時(shí)緊時(shí)松），和企業(yè)用工的不確定（難招難留）。這些都增加了企業(yè)運(yùn)行的困難。④是經(jīng)濟(jì)之外因素的影響。如今年以來維穩(wěn)工作的要求和強(qiáng)度較以往大大提高，我們不得不投入大量的時(shí)間和精力用于抓穩(wěn)定、保平安。同時(shí)，少數(shù)干部抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的責(zé)任意識還不到位，工作舉措還沒有真正落實(shí)，影響了經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)的成效。
在認(rèn)清我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的同時(shí)，我們有必要對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。今年年初，總理在人代會上的一句話：“今年恐怕是中國經(jīng)濟(jì)上最為困難的一年”，現(xiàn)在已經(jīng)完全得到了佐證。
一方面，我們要看到，較為嚴(yán)峻的宏觀形勢在短期內(nèi)難以有效轉(zhuǎn)變。9月份以來，隨著美國第四大投行、有著158年歷史的雷曼兄弟成為繼貝爾斯登之后又一家傾覆的巨頭，引發(fā)了次貸危機(jī)以來最嚴(yán)重的一場金融風(fēng)暴，波及全球金融市場，引起世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，股市暴跌，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢更趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩已成定局。國際貨幣基金組織和聯(lián)合國對2012年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測分別為3.7%和1.8%，比其年初的預(yù)測分別下調(diào)0.4個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)開放度大幅提高的背景下，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對我國產(chǎn)生了更為寬廣的影響，集中表現(xiàn)在影響我國出口增長、加劇我國流動(dòng)性過剩以及輸入性通脹加大我國通脹壓力三個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)周期看，2002年以來，我國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長期，2011年達(dá)到周期性繁榮的頂部區(qū)域后，今年進(jìn)入第二次調(diào)整（第一次調(diào)整是在2004年），國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改變了持續(xù)多年的“高增長、低通脹”格局，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長減速但物價(jià)總水平不斷走高的新形勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局核算，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.9%，增速同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面，我們也要看到，在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面仍然保持良好。9.9%的GDP增速雖然同比有所回落，但仍然略高于改革開放以來9.8%的平均增速。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室主任李建偉預(yù)測，今明兩年我國經(jīng)濟(jì)增長速度將有所放緩，但仍在合理的區(qū)間之內(nèi)，將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的勢頭。目前，國家宏觀調(diào)控政策已經(jīng)加快調(diào)整。中央針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，已將年初的“雙防”調(diào)控目標(biāo)（防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹）調(diào)整為“一保一控”調(diào)控目標(biāo)（保持經(jīng)濟(jì)增長、控制通貨膨脹）。從緊的貨幣政策已逐步有所放松。10月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺有針對性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，包括增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)貸款；提高服裝、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率；加大投資力度，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)；降低住房交易稅費(fèi)，支持居民購房等。這些充分表明國家通過宏觀調(diào)控確保經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的信心和決心。原中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任，現(xiàn)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼副行長林毅夫在回國接受采訪時(shí)指出，金融危機(jī)對于中國市場的波及程度目前仍有限，中國經(jīng)濟(jì)前景依然樂觀。他表示，當(dāng)今全球化的背景下，想找到一個(gè)不受沖擊的避風(fēng)港并不現(xiàn)實(shí)，但相比之下，中國所面臨的狀況是最樂觀的，也是最安定人心的。因此，對于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面，我們要有充分的信心。
當(dāng)前，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，全國、全省經(jīng)濟(jì)增速回落的大環(huán)境下，我縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長，很重要的原因是我縣經(jīng)濟(jì)外向度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源型的特征明顯，國際環(huán)境和國家宏觀調(diào)控政策的變化對我縣影響相對滯后。但是，在國內(nèi)外宏觀環(huán)境總體依然趨緊，缺乏后續(xù)大的新增長點(diǎn)的情況下，我縣經(jīng)濟(jì)增長放緩的可能性較大。
現(xiàn)在，距離年底還有60多天時(shí)間，我們必須始終保持清醒頭腦，振奮精神，集中精力，苦干實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”：一要確保實(shí)現(xiàn)縣人代會審議通過的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃；二要確保完成年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；三要確保完成市委、市政府分解下達(dá)的全年重點(diǎn)工作目標(biāo)；四要確保完成省、市對我縣的各項(xiàng)考核指標(biāo)。對此，全縣上下要形成共識，堅(jiān)定信心，下定決心，一抓到底，務(wù)求完成。
二、抓住薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化有效措施，確保目標(biāo)完成
四季度是實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的沖刺和決戰(zhàn)階段。在余下的60多天時(shí)間里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在階段盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位，抓好每一天，干好每個(gè)月，倒排時(shí)間，以天保周，以周保月，以月保季，補(bǔ)足前期的缺口，確保完成全年任務(wù)。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：
1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，加快推進(jìn)工作。黨的十七屆三中全會，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。這次會議的主題是推進(jìn)農(nóng)村改革。30年前，我國的改革始于農(nóng)村，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包，包干到戶，打破了大鍋飯。時(shí)至今日，再次將新一輪農(nóng)村改革作為三中全會主題，但這一次重點(diǎn)是制定土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營。30年輪回，預(yù)示著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)更高的層次。我們要緊緊抓住國家重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)三農(nóng)工作。要按照市里的部署，抓好農(nóng)村改革發(fā)展課題調(diào)研。加大力度推進(jìn)“三農(nóng)提升工程”和“低收入農(nóng)戶幫扶工程”，積極爭取上級支持，多渠道籌措資金，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。當(dāng)前，尤其要圍繞全年農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)真分析突出困難和問題，針對柑橘胡柚、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)豐收形勢，采取積極有效措施，盡早謀劃和推進(jìn)大宗農(nóng)副產(chǎn)品銷售。
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)要以縣委十一屆七次全會精神為動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要認(rèn)真抓好省、市、縣委全會精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步營造合力扶工的氛圍，落實(shí)合力扶工的舉措，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。對于縣委十一屆七次全會已經(jīng)明確的政策措施，尚未出臺的要抓緊出臺，已經(jīng)出臺的要抓好宣傳、貫徹和落實(shí)。金融機(jī)構(gòu)要針對當(dāng)前企業(yè)資金鏈緊縮、融資難問題比較突出的實(shí)際，集中精力做好企業(yè)融資方面的服務(wù)。財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等部門要積極對接企業(yè)，深入調(diào)查研究，加快扶持政策兌現(xiàn)，最大限度地發(fā)揮好財(cái)政資金的支持作用。勞動(dòng)部門要根據(jù)縣內(nèi)企業(yè)行業(yè)和規(guī)模等方面特點(diǎn)，抓好分類指導(dǎo)，特別是對軸承、紡織等勞動(dòng)密集型企業(yè)，要認(rèn)真幫助企業(yè)出主意、想辦法，緩解企業(yè)用工難問題。其他部門也要深入企業(yè)，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的突出困難和問題，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，力所能及幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
3、第三產(chǎn)業(yè)要立足我縣實(shí)際貫徹落實(shí)好全省服務(wù)業(yè)工作會議精神。按照全省服務(wù)業(yè)工作會議的要求和部署，立足我縣實(shí)際，抓好生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，大力發(fā)展面向民生的生活業(yè)。同時(shí)，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高我縣服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。
4、項(xiàng)目推進(jìn)和招商引資要抓緊時(shí)間、攻堅(jiān)攻關(guān)。一方面，項(xiàng)目工作一刻也不能松，要抓住當(dāng)前施工黃金季節(jié)，全力抓好項(xiàng)目推進(jìn)，做到缺什么補(bǔ)什么，有什么問題就解決什么問題，突出抓好政府年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)，確保完成年度投資計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃。另一方面，要切實(shí)推進(jìn)招商引資工作。各招商引資工作組要克服觀望等待思想，緊緊咬定年度招商引資工作目標(biāo)，強(qiáng)化舉措，創(chuàng)新方式，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)招商引資工作，力爭引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要切實(shí)抓好有意向未簽約項(xiàng)目的跟蹤招商及已簽約未落地項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，確保在談項(xiàng)目早落地、早開工。
5、要盡快調(diào)研謀劃2009年工作思路和目標(biāo)設(shè)置。及早謀劃好新一年工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是工作思路要早醞釀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要緊緊圍繞縣委、縣政府推進(jìn)“兩創(chuàng)”、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路，對明年的工作思路早思考，早謀劃，切實(shí)增強(qiáng)來年工作的針對性、前瞻性和預(yù)見性。二是工作目標(biāo)要早擬定。在保持發(fā)展思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，按照各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于今年、各方面建設(shè)成績高于今年、各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于今年的基調(diào)，確定來年發(fā)展目標(biāo)。三是工作重點(diǎn)要早明確。要緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，結(jié)合本地本部門實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理安排明年工作重點(diǎn)，抓住主要矛盾，把握主要方面，解決主要問題，務(wù)求明年工作取得更大進(jìn)步。四是工作措施要早思考。對明年改革發(fā)展的重大事項(xiàng)，特別是攻堅(jiān)克難的重大問題，必須超前謀劃，全力突破。對明年的重點(diǎn)建設(shè)，要及早擬定實(shí)施方案，明確資金渠道，落實(shí)工期任務(wù)，切實(shí)做到未雨綢繆。對明年的增長點(diǎn)、增收點(diǎn)，要制定落實(shí)工作舉措，做到有的放矢，力求各項(xiàng)工作更深入、更細(xì)致、更具體。
三、樹立大局意識，強(qiáng)化工作落實(shí)，全力推進(jìn)發(fā)展
年內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，我們要把廣大干部群眾的注意力和精力引導(dǎo)到抓落實(shí)上、抓發(fā)展上，以實(shí)際成效開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。
1、要集中精力抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要振奮精神，集中精力，搶抓機(jī)遇，以更多的精力抓發(fā)展，以更大的力度抓落實(shí)。要減少一般性會議、一般性考察、一般性應(yīng)酬，騰出時(shí)間，集中更多精力、組織更多力量抓工作、促落實(shí)。這方面，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶好頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負(fù)責(zé)同志要做好本單位的表率。
2、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)抓落實(shí)。全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是全縣上下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的共同任務(wù)。在有限的60多天時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)等許多工作都需要各級、各單位的共同努力。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、配合意識、服務(wù)意識，多補(bǔ)臺、多協(xié)作，少扯皮、少推諉，始終做到顧全大局、齊心協(xié)力、各負(fù)其責(zé)、合心合力。縣兩辦要加強(qiáng)督查，確保縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。
一、背景和方法
1980年以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（1984年前叫鄉(xiāng)村企業(yè)）多數(shù)是1958年工業(yè)化沖動(dòng)失敗后的遺產(chǎn)和70年代知識青年上山下鄉(xiāng)的衍生物。80年代初進(jìn)行的農(nóng)村改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步突破了“三就地”原則和“國民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充”地位的桎梏。雖然政策上的突破在1992年之后才真正實(shí)現(xiàn)，但政策上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的許多限制在80年代中期就不起作用（所謂的“上有政策，下有對策”）。實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最輝煌的時(shí)代正是80年代，因?yàn)槟菚r(shí)它在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐年上升，從不到3％上升到超過30％，而在發(fā)達(dá)地區(qū)則接近或超過50％。這一階段最引人注目的是出現(xiàn)了江蘇的“蘇南模式”和浙江的“溫州模式”。因?yàn)閮煞N模式本身具有歷史淵源、典型性和先進(jìn)性，在當(dāng)時(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功的代表，同時(shí)又受到兩地政府和理論界的大力推崇，在經(jīng)過十多年的發(fā)展后，對這兩種模式所產(chǎn)生的實(shí)際效果進(jìn)行比較研究就有非常重要的理論價(jià)值和實(shí)際指導(dǎo)意義。簡單地說，“蘇南模式”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以集體（鄉(xiāng)、村一級）企業(yè)為主、以中型企業(yè)（相對而言）為主、以工業(yè)為主、依托大中城市的一種發(fā)展模式。而“溫州模式”則是一種以非集體（個(gè)體、私營或聯(lián)戶）企業(yè)為主、多元化發(fā)展、專業(yè)化市場分工與專業(yè)化市場導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯囊环N鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。已有眾多學(xué)者對這兩種模式的特點(diǎn)、優(yōu)勢、劣勢進(jìn)行過理論分析和案例研究，在此不再贅述。由于缺乏合適的樣本和必要的數(shù)據(jù)，很難對這兩種模式所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)結(jié)果進(jìn)行直接比較。本文以江蘇和浙江省1987－1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展情況來代表“蘇南模式”和“溫州模式”所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，主要基于以下原因：
1．雙方地理位置相近，都屬于東部沿海地區(qū)，比鄰上海，自然經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，歷史上經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)。雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境基本一致。
2．在我們進(jìn)行比較的初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近。1987年，江蘇人口是6438萬人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1971億元，工業(yè)產(chǎn)值占80．7％，全民所有制工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的36．6％，人均工業(yè)產(chǎn)值2505元。同年浙江的人口是4121萬人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1078億元，工業(yè)產(chǎn)值占78．9％，全民所有制工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的33．2％，人均工業(yè)產(chǎn)值2064元。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平來看，兩省都比較接近，僅浙江略遜一籌。
3．在1987年以后，兩種模式基本已經(jīng)得到理論界和相關(guān)政府部門的認(rèn)可。而且有足夠的文字資料證明江蘇省政府更傾向于肯定和推進(jìn)“蘇南模式”，而浙江省政府更積極推動(dòng)“溫州模式”。
4．有足夠詳細(xì)（按所有制劃分）和足夠時(shí)間段（1987－1998）的可比資料。
由于統(tǒng)計(jì)口徑上的可能差異，比較時(shí)我們只采用《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》，并盡量只進(jìn)行橫向比較，需要縱向比較的數(shù)據(jù)也經(jīng)過處理，以消除價(jià)格、統(tǒng)計(jì)口徑變化所產(chǎn)生的影響。
二、基本結(jié)果
通過對1987年至1998年12年間的兩省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本結(jié)果進(jìn)行比較，我們可以得到以下結(jié)果：
1．浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度要遠(yuǎn)快于江蘇。我們可以從表1看出：1987年，江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是企業(yè)個(gè)數(shù)、產(chǎn)值，還是雇傭人數(shù)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過浙江，企業(yè)人均創(chuàng)產(chǎn)值也略高于浙江。而到了1998年后，除了雇傭人數(shù)略占優(yōu)外，其他幾方面都落后于浙江。反映了江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過12年的發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上全面落后于浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
2．整體上，集體企業(yè)的發(fā)展慢于非集體企業(yè)的發(fā)展；浙江的非集體企業(yè)發(fā)展快于江蘇非集體企業(yè)的發(fā)展。從表2中我們可以看到，浙江非集體企業(yè)產(chǎn)值在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值中的比重除個(gè)別年份（1991）之外，呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。江蘇情況則不同，在1991－1994年這一階段，集體企業(yè)的發(fā)展明顯快于非集體企業(yè)的發(fā)展，直到1996年，非集體企業(yè)產(chǎn)值所占比重仍低于1990年的水平，這在很大程度上反映了“蘇南模式”的影響。而正是在這一階段，浙江的非集體企業(yè)發(fā)展最快，1996年非集體企業(yè)產(chǎn)值超過集體企業(yè)，非集體企業(yè)逐步由經(jīng)濟(jì)舞臺上配角演變?yōu)橹鹘恰Ｖ档米⒁獾氖牵?989－1991年宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理整頓的過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響巨大，而非集體企業(yè)更是首當(dāng)其沖，這也是導(dǎo)致兩省非集體企業(yè)在1991年相對萎縮的重要原因。另外，1998年江蘇非集體企業(yè)產(chǎn)值所占比重的突破增加主要是由于集體企業(yè)改制為非集體企業(yè)所致，而不是非集體自我發(fā)展的結(jié)果。
3．在企業(yè)規(guī)模方面，由于這一時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和價(jià)格變化較快，以產(chǎn)值和收入為指標(biāo)難以反映企業(yè)規(guī)模的真實(shí)情況，因此我們以企業(yè)雇傭人數(shù)作為衡量企業(yè)規(guī)模的指標(biāo)。根據(jù)表3我們可以看到：從企業(yè)平均規(guī)模來看，江蘇變化不顯著，浙江則呈下降趨勢。江蘇集體企業(yè)平均規(guī)模變化不大，浙江集體企業(yè)平均規(guī)模則呈擴(kuò)大趨勢。但整體來看，1994年之后集體企業(yè)的規(guī)模都呈下降趨勢，若將1998年許多小的集體企業(yè)轉(zhuǎn)制因素考慮過去，這一趨勢就更顯著。這在一定程度上說明集體企業(yè)在1994年后就逐步失去活力。由于江蘇集體企業(yè)規(guī)模明顯大于浙江，從而導(dǎo)致其在體制改革、經(jīng)營管理上要比浙江遇到更多的困難。同時(shí)兩地的非集體企業(yè)規(guī)模呈明顯擴(kuò)大的趨勢，說明非集體企業(yè)更具成長動(dòng)力和潛力。而浙江的非集體企業(yè)規(guī)模明顯大于江蘇，因此當(dāng)集體企業(yè)逐步失去活力而非集體企業(yè)成為主角之后，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就有比江蘇更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4．從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭勞動(dòng)力的情況（表4）來看，江蘇從1988年開始呈明顯的下降趨勢，浙江則在1988年后呈明顯增長趨勢，但在1994年后處于穩(wěn)定狀態(tài)。由于企業(yè)個(gè)數(shù)增加，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模在縮小。這說明當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定階段后，現(xiàn)存企業(yè)對勞動(dòng)力的吸收就會趨于飽和甚至還會釋放部分勞動(dòng)力。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員雖呈增長趨勢，但集體企業(yè)的從業(yè)人員在減少，勞動(dòng)力的吸收主要依靠非集體企業(yè)。但現(xiàn)有非集體企業(yè)對勞動(dòng)力的吸收也非常有限，而主要依靠新增企業(yè)來吸收勞動(dòng)力，這從1996年后非集體企業(yè)規(guī)模有縮小趨勢可見一斑。同時(shí)，無論在江蘇還是在浙江，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然顯著存在，各大中城市的眾多溫州發(fā)廊和裁縫店可資為證。
5．從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均創(chuàng)產(chǎn)值（表5）來看，1987年，江蘇略高于浙江，但1998年，浙江的人均創(chuàng)產(chǎn)值比江蘇高13％。說明江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率已落后于浙江。這種差距主要發(fā)生在1997年后，也就是在集體企業(yè)失去活力之后，這從一個(gè)側(cè)面反映了“蘇南模式”的負(fù)面影響。若從不同性質(zhì)企業(yè)的情況來看，不同模式的影響就更顯著。1987－1998年間江蘇集體企業(yè)的人均創(chuàng)產(chǎn)值一直高于浙江的集體企業(yè)，說明江蘇集體企業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面有相對優(yōu)勢，但優(yōu)勢不明顯，也沒有擴(kuò)大的趨勢。而浙江非集體企業(yè)的人均創(chuàng)產(chǎn)值明顯高于江蘇，而且差距在擴(kuò)大。同時(shí)浙江的非集體企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在1997年超過集體企業(yè)，1998年仍然維持這種差距。說明“溫州模式”不僅導(dǎo)致非集體總產(chǎn)值超過了集體企業(yè)，也導(dǎo)致非集體企業(yè)有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。從總體上看，兩省非集體企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長快于集體企業(yè)，說明非集體企業(yè)更有活力。
三、分析與結(jié)論
1．從上述比較結(jié)果來看，盡管“蘇南模式”和“溫州模式”的發(fā)展都有其歷史背景，并且江蘇的集體企業(yè)仍然顯著地優(yōu)于浙江，但“蘇南模式”在1994年之后就已經(jīng)明顯地失去了活力，這是導(dǎo)致江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1998年落后于浙江的根本原因。除了眾所周知的委托一關(guān)系問題之外，“蘇南模式”的最大問題在于它抑制非集體企業(yè)的發(fā)展，這在1992－1994年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時(shí)非常明顯：集體企業(yè)的發(fā)展一方面吸引了大量稀缺資源（人才、資金、機(jī)會、政府支持等），另一方面，增加了非集體企業(yè)的進(jìn)入障礙。因此，盡管1996年后江蘇有大量的集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非集體企業(yè)。但并沒有改變江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對于浙江的頹勢。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成功在于集體企業(yè)減少時(shí)有大量的新的非集體企業(yè)產(chǎn)生，而江蘇則沒有，這是“蘇南模式”的弱點(diǎn)。
2．“溫州模式”的最大優(yōu)點(diǎn)，在于其縱向?qū)I(yè)化市場分工和長期形成的市場基礎(chǔ)。縱向分工產(chǎn)生了內(nèi)部專業(yè)市場和各種專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，這種模式在初期，總是出現(xiàn)各種各樣的重復(fù)建廠、相互模仿、過度競爭、追求短期利潤、小規(guī)模、家庭作坊式的生產(chǎn)等特征。但它的一個(gè)重要優(yōu)勢在于，縱向分工導(dǎo)致非集體企業(yè)的進(jìn)入障礙很低，任何一個(gè)家庭都可以非常容易地建廠，同時(shí)也容易逐漸發(fā)展出有一定水平的專業(yè)企業(yè)。內(nèi)部激烈競爭導(dǎo)致其生產(chǎn)效率的迅速提高，從而更有效地占領(lǐng)外部市場。從浙江非集體企業(yè)人均創(chuàng)產(chǎn)值超過集體企業(yè)和浙江非集體企業(yè)人均創(chuàng)產(chǎn)值超過江蘇非集體企業(yè)可以看到，“溫州模式”在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面更具優(yōu)勢。
3．許多地方政府喜歡上規(guī)模。但就上述比較來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在較低規(guī)模水平上時(shí)，規(guī)模與勞動(dòng)生產(chǎn)率有顯著正相關(guān)關(guān)系。但在超過40人以上后，規(guī)模的增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間就沒有顯著關(guān)系，甚至是負(fù)相關(guān)關(guān)系。例如1991－1994年間，江蘇的集體企業(yè)規(guī)模在縮小，而浙江的集體企業(yè)規(guī)模在顯著擴(kuò)大，但這一階段江蘇集體企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長要顯著優(yōu)于浙江的集體企業(yè)。因此規(guī)模并不意味著勞動(dòng)效率。1997年后，浙江非集體企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就高于集體企業(yè)，這在一定程度上說明小企業(yè)在高度市場化的環(huán)境下有其優(yōu)勢，這是“溫州模式”的另一大特點(diǎn)。
4．從吸收勞動(dòng)力的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定階段之后對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收會顯著減少，甚至出現(xiàn)回流情況。江蘇和浙江都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但江蘇自1988年從業(yè)人員數(shù)達(dá)到最高之后，十年間從業(yè)人數(shù)減少140多萬，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)在1995年達(dá)到高峰之后呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。即使在這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，也并沒有解決劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，這些地區(qū)的勞動(dòng)力仍在大量無限地流出，剩余勞動(dòng)力仍然存在。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)（珠江三角洲、寧滬杭地區(qū)）已經(jīng)呈現(xiàn)典型的城市化趨勢，但這只是個(gè)別現(xiàn)象，而不是一般規(guī)律。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇（市場擴(kuò)張、低進(jìn)入障礙）已不復(fù)存在。農(nóng)業(yè)由于相對過剩，導(dǎo)致與其它部門的交易條件持續(xù)惡化，實(shí)際上缺乏有效積累的現(xiàn)實(shí)條件，因此期望靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，越來越趨于不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村問題只有靠農(nóng)業(yè)本身來解決。二元結(jié)構(gòu)的存在使農(nóng)村的收入水平下降，并制約了與農(nóng)村進(jìn)行貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)（如電視機(jī)等家電）的發(fā)展。
這是一條看似普通的新聞——
從今年7月1日起，北京市在友誼醫(yī)院試點(diǎn)醫(yī)藥分開，取消掛號費(fèi)、診療費(fèi)和15%的藥品加成，實(shí)行醫(yī)事服務(wù)費(fèi)制度。
7月2日，實(shí)行“醫(yī)藥分開”后的首個(gè)工作日，在友誼醫(yī)院門診大廳，剛剛領(lǐng)完藥的退休職工老程有些意外：“同樣的藥，一次就少花了幾十元，藥費(fèi)便宜多了！”他患有糖尿病，平時(shí)開的一盒胰島素注射劑需要315.2元，當(dāng)天只花了274.1元。
在鋪天蓋地的新聞報(bào)道中，這一條算不上顯眼，也難以產(chǎn)生“轟動(dòng)效應(yīng)”。但是，這著實(shí)又是一條不該被忽視的新聞。推行“醫(yī)藥分開”改革的呼聲由來已久，其間有矛盾、有爭論，甚至還有人認(rèn)為這是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。北京友誼醫(yī)院的試點(diǎn)，將對全國醫(yī)改產(chǎn)生示范效應(yīng)。
作始也簡，將畢也巨。10年改革，固然有“全面取消農(nóng)業(yè)稅”、“提高個(gè)稅起征點(diǎn)”、“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”、“免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)”這樣引起廣泛關(guān)注和巨大影響的改革，但更多的，則是像北京友誼醫(yī)院這樣“起于微末”的改革。轟轟烈烈、驚心動(dòng)魄的改革，往往是非常時(shí)期的非常之策，而這樣“潤物細(xì)無聲”的改革，就其難度、深度和廣度而言，恐怕絲毫不遜于前者，而其影響可能更加久遠(yuǎn)、更加深刻。因此，改革既需大智大勇，又需至纖至悉。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文認(rèn)為，這10年“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革，不同于改革初期的以“破”為主，而是“破”與“立”相結(jié)合。這其實(shí)也是這個(gè)10年中國改革的一個(gè)基本特征。
更重要的是，這10年的改革，是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的背景下進(jìn)行的。
新時(shí)期新階段，改革面臨的情況完全不同。從經(jīng)濟(jì)上看，我們實(shí)現(xiàn)了總體小康，2003年我國人均GDP首次突破1000美元，2011年更是達(dá)到5414美元，邁入“中等收入”國家行列。這為繼續(xù)推進(jìn)改革提供了空前良好的基礎(chǔ)。但是，一些國家的發(fā)展歷程表明，人均GDP進(jìn)入這一區(qū)間，也會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長停滯、收入差距拉大、失業(yè)增加、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，亦即所謂的“拉美陷阱”。從社會環(huán)境上看，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及各方面改革的深入推進(jìn)，中國社會發(fā)生著前所未有的深刻轉(zhuǎn)型，人們的思想越來越多元和復(fù)雜，訴求也越來越多樣和龐雜，而互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的出現(xiàn)，無疑又增添了新的變數(shù)。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員牛新春說：“今天的改革有時(shí)不得不面對許多兩難問題——符合國家長遠(yuǎn)利益的改革，不一定符合部分群眾的眼前利益。有助于經(jīng)濟(jì)增長的改革，不一定有利于社會穩(wěn)定。符合一部分人利益的改革，可能會損害另一部分人的利益。設(shè)計(jì)改革方案，要精巧平衡各方利益，推行改革方案，要盡可能凝聚更多力量的支持。”
摘要：早在20世紀(jì)70年代末期，我國理論界就開始了對農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究。隨著改革的深入及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對農(nóng)業(yè)企業(yè)化研究的內(nèi)容不斷拓展，也不斷深入。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè)化；研究；綜述
建國至20世紀(jì)70年代末，我國先后進(jìn)行了、建立合作社、成立等一系列變革，理論研究也主要側(cè)重于社會主義生產(chǎn)關(guān)系的建立與變革來展開，對農(nóng)業(yè)企業(yè)化的研究尚屬空白。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村改革與發(fā)展的不斷深化，對農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究也時(shí)斷時(shí)續(xù)地貫穿在改革與發(fā)展過程中。雖然研究大多是初步的，數(shù)量也不多，而且也沒有引起理論界和政府部門的足夠重視，但取得了一定研究成果。
總體來看，對農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究呈現(xiàn)出一定的階段性，在不同階段，研究背景、出發(fā)點(diǎn)、重點(diǎn)等也有所不同。
一、20世紀(jì)70年代末80年代初，我國開始推行，逐步確立農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，但在推行過程中也伴隨著理論上的探討和爭論。
有人認(rèn)為，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)有利于促進(jìn)生產(chǎn)，可以滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時(shí)還可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累資金，也有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化以及發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)等。發(fā)展的形式和渠道主要是以國營農(nóng)場和為依托組建聯(lián)合企業(yè)(肖毅為，1981)。這種研究大多立足于發(fā)展和社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上，所以具有一定的時(shí)代烙印和局限性；也有人認(rèn)為，在一些有條件的地區(qū)應(yīng)發(fā)展家庭農(nóng)場和新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭農(nóng)場和新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體具有自主性、靈活性、專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，對于發(fā)展商品生產(chǎn)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品需要等具有重要作用，因此應(yīng)作為農(nóng)村發(fā)展的主要方向(許岢，1983；周德星，1983)；還有人認(rèn)為，實(shí)行是對體制的巨大改革，但這還不夠，還必須引導(dǎo)農(nóng)戶走專業(yè)化的道路，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)大戶，以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化水平。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營在性質(zhì)上完全一樣，但可以避免小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的缺陷，有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、規(guī)模化、集約化等，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，所以應(yīng)大力發(fā)展(孫仁，1983)。
二、20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了前所未有的奇跡，但小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性也日益凸現(xiàn)出來。
在這種背景下，農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的改造問題又成為理論界研究的重要議題。這一階段對農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究，不僅拓寬了研究范圍，而且研究更加深入。主要集中在：(1)對小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性進(jìn)行了討論。研究認(rèn)為，家庭經(jīng)營制度通過兩權(quán)分離，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但形成的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營格局，屬于小生產(chǎn)的范疇，只能解決溫飽問題，不足以塑造出一代商品生產(chǎn)者，不足以形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化規(guī)模，還需要以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、企業(yè)化為方向進(jìn)一步探索完善的途徑(羅偉雄，1986；王文彥，1988；宋伍生，1988；張銳，1989)；(2)主張積極發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)企業(yè)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭農(nóng)業(yè)企業(yè)具有投資少、費(fèi)用低、經(jīng)營活、見效快、費(fèi)用低等特點(diǎn)，是專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展形式包括純農(nóng)戶辦型、農(nóng)戶和農(nóng)戶或農(nóng)戶和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營型等(楊雍哲，1986；苗九如，1985；張德山，1985)；(3)提出了農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展思路。一些理論工作者研究認(rèn)為，家庭承包經(jīng)營制度的確立是我國的第一步改革，但形成的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營具有較大的局限性，不利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化水平的提高以及農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此還必須進(jìn)行第二步改革，改革的根本途徑就是在農(nóng)村培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化(張其才，1985；宋伍生，1988；張銳，1989)；(4)主張發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)與專業(yè)合作社。一些理論工作者研究認(rèn)為，應(yīng)發(fā)展不同于公社化時(shí)期形成并遺留下來的并非真正合作經(jīng)濟(jì)的真正合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)是各種專業(yè)合作社(喬長勛，1987)。除此以外，一些理論工作者還對農(nóng)業(yè)企業(yè)化的條件進(jìn)行了研究，主要集中在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面。研究者認(rèn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)化必然是規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，而這又以大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)為前提，所以，必須采取各種措施轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力(黃河清，1986；王代，1986)。
三、20世紀(jì)90年代中后期尤其本世紀(jì)初以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制正式確立并不斷完善，同時(shí)，中國不僅面臨如何進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的問題，而且還面臨如何應(yīng)對加入WTO后發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)激烈競爭的問題。
在這種背景下，農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營組織改造問題再一次引起理論界的高度重視。一些理論工作者把農(nóng)業(yè)企業(yè)化作為改造農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，并取得一些研究成果。主要有：(1)關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化必要性的研究。主要有兩個(gè)研究視角，一是從農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度論述農(nóng)業(yè)企業(yè)化的必要性。認(rèn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必由之路；二是從某個(gè)特定方面如提高農(nóng)業(yè)科技水平、專業(yè)化和商品化水平等方面論述農(nóng)業(yè)企業(yè)化的必要性(許志平，1993；王洪昌，1997；胡鞍鋼，2001)。(2)關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化條件的研究。主要從兩個(gè)方面展開，一是關(guān)于資金、土地、勞動(dòng)力、企業(yè)家等農(nóng)業(yè)企業(yè)化要素條件的研究。認(rèn)為推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化需要具備一定的資金、土地、勞動(dòng)力尤其是高素質(zhì)勞動(dòng)力和企業(yè)家等條件，創(chuàng)造這些條件是推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化首先要解決的問題；二是關(guān)于市場環(huán)境條件的研究。認(rèn)為只有具備完善的市場經(jīng)濟(jì)體制及其機(jī)制，尤其是具備完善的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場、資金市場以及勞動(dòng)力和企業(yè)家市場，農(nóng)業(yè)企業(yè)化才具有實(shí)行的可能性(李錄堂，1998；胡鞍鋼，2001)。(3)關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化模式的研究。這類研究有規(guī)范性研究，也有實(shí)證性研究，提出和歸納了一些農(nóng)業(yè)企業(yè)化理論和實(shí)踐模式。如陳彤(1995)提出了“農(nóng)戶經(jīng)營企業(yè)化—農(nóng)場制度—農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”三元結(jié)構(gòu)模式、張杭(1995)提出了“農(nóng)場化”模式、胡鞍鋼(2001)提出了“農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營”、“委托經(jīng)營”、“合作經(jīng)營”、“公司經(jīng)營”等四種企業(yè)化模式等。(4)關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化制約因素及對策的研究。一些理論工作者研究認(rèn)為，制約農(nóng)業(yè)企業(yè)化的因素主要是土地流轉(zhuǎn)緩慢、農(nóng)業(yè)資金不足及來源有限、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過多、農(nóng)業(yè)企業(yè)家匱乏及缺少來源等，應(yīng)以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為目的積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、改革農(nóng)村金融組織并強(qiáng)化和完善政府投資機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、采取多種形式多層次地選拔培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家等(胡鞍鋼，2001；何勁，2002)。(5)關(guān)于工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究。一些理論工作者和研究機(jī)構(gòu)通過對工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)證研究后認(rèn)為，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以把資金、工業(yè)管理理念與經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)與人才等引入農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，因此，應(yīng)制定相應(yīng)政策給予引導(dǎo)、規(guī)范與扶持(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室，1995)。
我國關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究，以農(nóng)業(yè)制度改革與發(fā)展實(shí)踐需要為根據(jù)，進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，不斷深化研究內(nèi)容，拓展研究范圍，取得了豐富的研究成果，但仍存在一些不足，比如，研究內(nèi)容比較分散，還沒有形成完整并具有嚴(yán)密邏輯體系的理論分析框架和系統(tǒng)性研究成果，從而使所提出的發(fā)展思路和具體對策建議也缺乏系統(tǒng)性，要么過于空泛，要么顧此失彼而難以付諸實(shí)踐，要么只針對解決特定問題而難以解決全局問題。有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)化模式的研究，實(shí)際上也大多是對實(shí)踐發(fā)展形式的一般性描述，缺乏建立在我國現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的規(guī)范性理論構(gòu)想，所以難以形成推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化的整體性方案，降低了研究的實(shí)踐價(jià)值。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，理論工作者還應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行全面、深入地研究。
“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”更加充盈、豐富、安全
陳萌山表示，《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)就是首次在國務(wù)院文件中明確從定性定量兩方面提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“5年取得明顯進(jìn)展、10年取得突破性進(jìn)展”的階段目標(biāo)，并將有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化量化為農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)科技等7個(gè)方面27個(gè)發(fā)展指標(biāo)。如糧食綜合生產(chǎn)能力2015年達(dá)到5.4億噸，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1300萬人，農(nóng)村居民人均純收入超過8310元等。
“到時(shí)候，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將得到全面推進(jìn)，老百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’、‘油瓶子’將更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)‘靠天吃飯’的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種廣泛普及，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營主體越來越多，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。”陳萌山說。
為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標(biāo)，今后幾年我國將保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《規(guī)劃》進(jìn)一步明確國家農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，縣級以上財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。今后繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策，增加補(bǔ)貼規(guī)模、擴(kuò)大補(bǔ)貼品種、完善補(bǔ)貼辦法、增強(qiáng)補(bǔ)貼時(shí)效。加大動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革將繼續(xù)深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵(lì)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度等。
著力解決明天“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢。陳萌山表示，解決“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。
在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，《規(guī)劃》將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”作為“十二五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營兩方面進(jìn)行了部署，致力于為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。
在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，“在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)模化生產(chǎn)基地”。
在培育新型經(jīng)營主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中就“壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍”進(jìn)行了部署，提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”，鼓勵(lì)和支持新一代有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。
在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價(jià)、加大補(bǔ)貼力度、落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
不搞一刀切，加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)
我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性。基于這種情況，《規(guī)劃》沒有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)齊步走、一刀切，而是創(chuàng)造性地把全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)劃分為重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類不同區(qū)域。
重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域包括糧食生產(chǎn)核心區(qū)和其他主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給保障功能；率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域包括東部沿海先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)、大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)墾規(guī)模化農(nóng)業(yè)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)功能；穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域主要指草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)保障功能。
