時間：2024-01-23 14:49:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇雙減政策下的教育現象，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【雙減政策推出的根本原因】
雙減政策出臺的根本原因可能是新增人口的減少，出臺相關政策是為了提高出生率。而提高出生率又分幾個方面，比如說增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和養孩子的成本。
【對教育培訓行業的影響】
教育是養孩子的成本，當然現在打擊的只是供給側，需求側的需求并沒有從根本上解決，還是存在的，所以短時間來看，估計會往1對1和公立學校培養方向發展。這可能是根本的東西。
雙減政策表象上是打擊了供給側，政策要求已上市機構退市或者改為A股市場，沒上市的不再允許上市，注意是不再允許上美股，港股A股都是可以的，所以短時間來看教育股票會大幅下跌，并且會持續下跌。
美股教育股票下跌對于利益方來講是嚴重受損的，也就是財團們。財團們受損失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量賣出，可以說是不管什么類型的股票，這也就是表象上我們看到的股市血崩，一綠到底。
短時間內會如此，但一定會恢復的，同理教育機構也不會徹底死掉，需求還在，也一定要解決。
【教育的未來，可能正在向德國模式轉變】
至于未來解決的方向，建議大家可以去研究德國的教育體系。粗略說的話是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中專大專就業，或者再轉本科。也就是50%的學生會去學技能方向。另外就是大家畢業后去學習技能培訓，也就是現在口頭說的職業教育。
總之教育的減負根本是實現教育資源的平等，實現真正的普惠教育。無論是供給側還是需求側，奔著這個方向提前做準備吧。
【這個行業被影響最深的的本質】
先說，為何出臺“雙減”等相關政策打擊校外培訓。任何行業的商業化的最終目的是行業的普惠化，拿醫療來講，醫療的商業化會讓醫療更加的普惠，行業成本大幅降低后讓大部分人都看得起病，行業的快速發展能夠引進最新的醫療技術，讓更多的疑難雜癥有更針對性的治療。
同理，教育的商業化的最終目的，促進行業快速發展的同時，也會帶來教育的普惠化，但同時會帶來兩個致命的問題：
第一，當井噴發展時會造成教師資源的不足，而補充教師資源的最快方式是“掠奪”公立學校的優秀教師，這點上會導致公立學校與私立培訓機構（和私立學校）的雙方對立。有同學說了，私立學校不是一直存在嗎，也沒聽說嚴重對立的情況啊？！私立學校一直從公立學校搶優秀教師，這事兒在各地都有發生但沒有上升到如此嚴重的局面，直到近幾年在線教育的發展，加速了對立的嚴重性。
第二，教育的商業化會導致部分家長和孩子通過商業教育，也可以直接說是花錢報各種補習班的方式，達到培優，達到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通過常規學習是完全達不到的，進而會引發出我們通常所說的階層固化的程度。這點不再多談了。而另一個大家經常討論的“焦慮”在上頭的層面上來講不是最重要的，所以算不上致命問題。
另一個點是，教育井噴發展這事兒是近幾點的事情，為什么現在才頒布相關政策呢？
[關鍵詞]高職院校；家庭經濟困難；雙扶貧
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.142
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02
高職院校資助工作對校園經濟困難學生的幫助和引導作用，雖不同于社會工作者對受助對象的幫助、治療和預防，但社會工作“助人自助”的理念對高職院校資助工作的開展有許多啟發意義，其目標是在充分利用好國家各項關于高校資助政策的基礎上，將貧困生的經濟資助與貧困生心理教育緊密結合起來，幫助受助學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，從根本上幫助貧困學生解決經濟問題，保障學業的順利完成，也幫助貧困生做好心理建設，從而促進其全面、協調發展。
然而，目前的現實情況是，國家不斷加大高職院校資助政策的力度，大學生貧困人群也越來越多地受益于國家資助政策，但是國家資助政策的扶持對象范圍、資助周期有限，不能顧及所有需要資助的學生。因此，從某種意義上講，學校工作的范疇也應包括貧困生資助教育工作。因其本質都是為了促進人的成長與發展，促進人與環境、社會的和諧。
1 高職院校貧困生資助現狀
1.1 高職院校的資助體系：落差大
高校資助體系涵蓋了獎、助、貸、勤、減、免、補等資助政策。由于各高校對政策的解讀不一致，體系理論落實不統一，導致資助體系出現各高校自成一家，相對不完善，資助效果也不明顯。一方面，國家資助體系中的獎、助學金的資助面相對比較窄；另一方面，高校自身能夠提供的獎、助學金十分有限，這樣就造成了，體系看起來很“高大上”，但實際卻“空無一物”，無法落實，因此，“好鋼用在刀刃上”的訴求在高職院校資助中顯得異常強烈。高職院校資助體系的設計與實際操作之間有很大的落差，這些都需要克服。
1.2 家庭經濟困難學生的認定體系：不科學
全國省、市和高校相繼出臺了家庭經濟困難學生認定的辦法。一份家庭經濟情況調查表、一份貧困證明、一份家庭經濟困難認定申請表，三份材料齊全，基本可以認定為家庭經濟困難學生，再通過家庭經濟困難的程度，分為特別困難和一般困難。其中家庭情況調查表和家庭經濟困難證明都需要蓋學生家庭所在地的村委、街道或民政等相關部門的公章。但是大多數家庭情況調查表格或證明的填寫都是學生自己填寫，相關負責部門蓋章，而具體內容相關負責部門是否進行了核查，高職院校無從得知。因此，對這樣一份家庭經濟情況調查表和貧困證明的真實性，筆者持懷疑的態度。
1.3 家庭經濟困難學生的心理問題：嚴重忽視
經濟層面的差距，給家庭經濟困難的學生帶來了心理層面的負擔。其要么是一定程度的自卑，要么是一定程度的自傲，要么是一定程度的自尊感極強，要么是一定程度的神經敏感，帶來的后果就是在人際交往的過程中，極度偽裝自我，不敢流露心跡，交際圈窄，不愿意“拋頭露面”，情緒化嚴重等。而高職院校的資助工作，往往忽視了這類心理問題，大張旗鼓地進行資助，傷害部分貧困生的敏感心理，挫傷了一批家庭經濟困難學生的自尊心。進而導致有些學生即便得到了資助，仍然不懂得感恩學校和國家，反倒有一定的仇視心理，仇視周圍家庭經濟富裕的學生，從而帶來一系列的學生矛盾問題。
2 高職院校家庭經濟困難學生的“雙貧”
2.1 經濟貧困
高職院校學生家庭經濟困難的問題普遍存在。尤其是近幾年，隨著高校擴招步伐的加快，大學生總人數不斷增加，貧困生人數也不斷上漲，導致貧困問題日益突出。且農村的貧困大學生占據其中的大部分。究其原因，可以簡單歸結為以下幾點。
（1）低收入。造成學生家庭經濟困難的主要原因是家庭勞動力少，經濟來源單一，家庭總收入低，導致無法承擔學生基本的生活費、學費。這部分學生的家庭構成基本分為：單親家庭、多子女家庭、無謀生特長家庭、父母一方或雙方同時失去工作家庭、主要靠耕種為收入的農村家庭、突遭天災人禍或家長失去勞動能力的家庭、文化水平低的家庭、以打工為主的家庭等。總結來看，這些學生家庭的經濟來源單一、途徑十分有限；要么很不穩定；要么是收入來源脆弱。帶來的問題就是盡管已節衣縮食，但仍難以繳付高昂的學費。
（2）區域經濟發展不平衡帶來的經濟困難。東、中、西區域經濟發展的不平衡、城鄉之間的經濟發展不平衡，也帶來了部分學生家庭經濟困難的問題。有些學生生活在西部地區、革命老區等發展相對落后的地區，他們來到相對發達的東部沿海地區上學，導致無法承擔所在學校高昂的生活費用、學習費用，這也是在校生家庭經濟困難的原因之一。
2.2 心理貧困
高職院校大學生經濟困難是表象，深層次進行追究，發現心理貧瘠的主要表現有以下幾點。
2.2.1 失信現象
完善的高職院校的資助體系也是一把“雙刃劍”，一方面，為家庭經濟困難的學生緩解了資金的壓力，也擴大了受助大學生的覆蓋面；另一方面，無形中也造成了部分家庭經濟困難的學生不按時還款、不守信、欺騙等失信現象。大學生的思想政治教育工作也面臨著新的問題，尤其是新生入校后的健全人格和健康心理的教育面臨著極大的挑戰。
2.2.2 依賴心理
高職院校的資助體系是獎、貸、助、勤、補、減、緩等資助政策，但是其中卻分為兩個層次，一個是有償的，另一種是無償的，這就造成了很多大學生更加傾向于不勞而獲，傾向于無償的資助體系，對申請助學金、學費減免、醫療補助等政策熱情高漲，而對勤工儉學、助學貸款等望而卻步，甚至表現出排斥的心理。因為他們習慣了“搭免費便車”的依賴心理，不愿意用自己的勞動去換取經濟的改善，更不愿意花費過多的時間和精力去改變貧困，靠自我的能力去度^經濟的難關，這種依賴外界直接物質幫助的心理，對大學生而言百害而無一利。
2.2.3 自卑心理
經濟困難的大學生，在心理方面承受著比正常學生更大的壓力，一方面有學習的壓力，另一方面還有生活的經濟壓力，更有甚者，還承受著人際交往的壓力。這就造成了家庭經濟困難學生的自卑心理。無論是在公共場合，還是私下的人際交往，都表現出內向、不愿意與人交流，不敢積極主動發言等問題。因此，高職院校的資助體系僅僅解決了貧困生的經濟問題，更重要的心理問題并未涉及，需要更多的心理疏導來完善高校資助體系。
3 高職院校家庭經濟困難學生的“雙扶貧”
高職院校對家庭經濟困難學生要有完整的資助體系，對貧困學生的“雙扶貧”要從以下幾點進行。
3.1 經濟扶貧
3.1.1 家庭經濟困難學生的認定體系要科學
家庭經濟困難學生的認定工作是資助工作的開端，沒有一個好的開始，就無法達到最終資助的完善。而認定體系既需要一個基本的指標，作為判斷的依據，同時要根據各地區、各高校的實際情況進行因地制宜，不可直接死搬硬套。同時，家庭經濟困難學生的認定工作體系，既要有科學的標準，又要具備可操作性，這樣認定工作才能真正實現，并得到完善。
3.1.2 國家助學貸款制度要完善
高職院校的資助體系內容豐富，但國家助學貸款與一般資助形式卻不相同。國家助學貸款是一種有償的資助，它能提高大學生自力更生和獨立的經濟意識，也能強化大學生的誠信行為，增強其信用度。國外越來越多的成功經驗體現出，國家助學貸款對大學生的整體成長和成才有很多的督促作用。因此，我國應提高高職院校國家助學貸款的比例和額度，讓更多經濟困難的大學生依靠國家助學貸款完成學業，并依靠自己的能力成功還款。
3.2 心理扶貧
3.2.1 誠信教育，刻不容緩
加強大學生的誠信教育，非常有必要。目前，國家助學貸款是資助體系中非常重要的形式之一，其也有助于培養大學生自立自強的精神，但是由于大學生誠信意識較低，社會的信用監督體系也并不完善，導致部分大學生出現延遲還款、拖欠貸款等惡意行為，大大降低了銀行給大學生貸款的熱情與積極性。因此，國家有關部門應強化大學生的誠信教育，建立完善的信用體系。
3.2.2 心理疏導，勢在必行
家庭經濟困難學生的經濟問題好解決，但是產生的心理問題急需高職院校進行心理疏導。高職院校應對家庭經濟困難的學生實施跟蹤調查，一方面，了解其經濟狀況，另一方面，了解其心理狀況，深入進行思想政治教育，對他們給予更多的關心，緩解其心理壓力，提供更多的幫扶措施，做到真正的全面育人。
4 結 語
高職院校對家庭經濟困難學生的資助工作是學校各項工作中不可忽視的一項工作。其應利用助人自助的工作理念，更好地為家庭經濟困難的學生提供經濟扶貧和心理扶貧，讓更多的大學生順利完成學業，為社會提供更多的有用之才。
主要參考文獻
[1]張博，孔難難.高校家庭經濟困難學生認定工作研究綜述[J].思想理論教育，2013（12）.
Abstract： For a long time， the phenomenon of "deserter" of students in the major of tourism or hotel is serious during the hotel internship. This paper puts forward a new view on the phenomenon of "deserter" of the hotel interns based on the loss data and cases of the students in hotel practice of Guangdong Tourism Institute in the past 5 years. It is considered that the phenomenon of "deserter" is a normal phenomenon. There are many reasons for the loss of interns. To alleviate the phenomenon of "deserter"， the hotel should attach importance to the human resources of the trainee and innovate the way of leadership， the school should establish the reasonable and standardized practice management and teaching system and the school and enterprise should achieve stable and sincere cooperation mechanism.
關鍵詞：旅游專業；實習生；“逃兵”現象
Key words： tourism major；cadet；phenomenon of "deserter"
中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）13-0209-02
0 引言
長期以來，旅游專業或酒店專業的學生在酒店實習期間“流失率高、實習滿意度低、職業認同度低、畢業后酒店業就業意愿低”等“一高三低”的現象一直存在，國內諸多學者、旅游教育者對此進行了調查和分析，學者們、旅游教育者們多從學生、學校、企業、社會等四個角度出發，全面闡述“三高一低”的原因，并提出相應的解決策略。實際上，“三高一低”是緊密相關的，環環相扣，“流失率高”正是“實習滿意度低”、“職業認同度低”、“畢業后酒店業就業意愿低”的表面和先兆現象。
以廣東省旅游職業技術學校酒店專業實習生近5年流失數據為例：自2010年6月至2015年6月，廣東旅校每年派出1500名左右的旅游或酒店專業的學生赴酒店實習，實習生年流失率慢慢從8%上升至10%，并且，學生流失的高峰越來越集中在前三個月，流失的原因更加多樣。因此，正確地看待酒店實習生“逃兵”現象，了解酒店實習生“逃兵”現象的主要原因和發展趨勢，有助于科學地解決這個問題。本文主要觀點如下問所述。
1 “逃兵”現象是一種正常的現象
實習是學生將所學的理論知識及專業技能與實際應用相結合的過程，它是一個社會化的過程，是對實習生在技能、抗壓、人際、自律等方面綜合的考察，實習生難免出現各種問題。況且，酒店業勞動強度大、工作時間長、基層工作者薪酬低、行業吸引力低、人員流失率高已經是長期存在的詬病，實習生在社會化過程中進入酒店業實習，直面酒店業實際，難免會有部分學生產生抵觸情緒，出現“逃兵”現象。相對而言，酒店實習生的流失率低于酒店業整體員工的流失率。廣東省旅游職業技術學校酒店專業實習生近5年平均流失率為9%，而酒店員工的平均年流失率遠遠高于這個數字。相對而言，實習生因為有學校的約束和管理，在酒店人力資源中是一個較為穩定的隊伍。因此，盡管有著良好的希望和愿景，旅游教育者們應該以平常心看待酒店實習生的“逃兵”現象，接受一個合理的實習生流失率水平，不僅要思考如何降低實習生流失率，也要關注“逃兵”的心理問題和后續選擇。通過回爐培訓、再次分配實習、允許自行系實習單位等方式，幫助“逃兵”順利完成學業，變成合格的社會公民。
2 “逃兵”現象原因具體分析
綜合各位學者、旅游教育者的調查和分析，酒店實習生“流失率”高的原因主要有：一、從學生的角度來看，主要集中在對于行業認識不夠、不能吃苦耐勞、抗壓能力不足、人際關系處理不好、自我成就感低等方面。二、從企業的角度來看，主要集中在酒店實習工作時間長、勞動強度大、實習薪酬低、實習培訓較為基礎、酒店將實習生當作廉價勞動力使用、不能安排實習生輪崗、缺乏人性化管理等方面。三、從學校的角度來看，主要集中在學校教育重技能輕素養、實踐教學體系構建不完善、實習帶隊教師的管理和指導水平、實習生管理和評價制度等方面。四、從社會的角度來看，長期以來，社會上輕視服務業從業者，實習生在酒店服務工作中地位低、成就感低。
學者們的總結較為全面、客觀。然而，結合廣東省旅游職業技術學校近5年來酒店實習生的流失案例，筆者發現，盡管學校和酒店企業的合作越來越緊密、越來越深化，學校對實習生的管理越來越科學和規范，實習生的年流失率卻沒有明顯的下降，并且，以“90”為主的實習生流失的速度更快，流失的原因更加多樣。實習生中止實習的主觀因素歸納起來，主要有七個方面：
①實習生的實習態度與自我定位：實習生抗拒實習，好逸惡勞，不能吃苦耐勞，不認同酒店行業，要求自主擇業或創業等；
②實習生的身心健康與生產生活損傷：部分實習生在實習期間患上各種急性、慢性疾病、工傷等；
③實習生的社會適應與生活：如違反企業規章管理制度，不按規章制度請假，上班期間手機不離手，不服從管理，頂撞上司、粗魯對待客人等；下班期間沉迷網絡和手游、作息不規律、鐘情垃圾食品等不健康的飲食習慣；
④知識與技能習得方面：如部分學生由于基礎差，不敢面對外國客人，不敢承擔收銀工作，崗位技能長期無法提高等；
⑤情感與交往因素：如實習生戀愛、早孕，與上級、同事相處不好，與家人產生沖突等；
⑥職業操守與違法行為：如實習生偷竊、實習生拾物不交、實習生泄露酒店商業秘密、實習生私自侵吞酒店營業額、實習生聚眾斗毆等；
⑦家庭及其他事務：如實習生家庭出現重大變故，實習生升學、出國升造、入伍等情況，都會造成實習生中止實習。
3 如何改變“逃兵”現象具體措施
綜上所述，酒店實習生“逃兵”現象由來已久，流失率水平有增無減。在以平常心看待它的同時，我們探析它的原因，是多方面的。實習生在社會化過程中所能碰到的各種情況，在實習中都有可能出現。酒店行業吸引力低、人才流動率大也是一個存在已久的現象。如何緩解酒店實習生“逃兵”現象，降低實習生流失率，需要行業企業和學校的真誠合作、共同努力。
3.1 從企業的角度來說
首先，酒店需充分重視實習生隊伍的建設和管理，將實習生作為儲備人才，專門化地管理和培養。酒店首先應和和旅游院校達成真誠、互贏的合作關系，就實習生的輸送和管理達成穩定的契約和合作管理制度，支持、配合學校第三年實踐教學的開展以及學校專業指導教師的指導和管理，共享實習生管理和培養經驗。酒店應成立專門的實習領導和管理小組，定期召開實習生座談會，對實習生進行專門的培訓，在能力培養、業績激勵、職業晉升上給予機會和路徑。
其次，酒店管理者應積極研究“90后”實習生的特點，積極改變領導方式。“90后”更容易接受新事物和新科技，對于技術和網絡的更迭換代駕輕就熟，對于平等和快樂自然認同，對于創業和創新更加熟絡，對于個性和自我價值更加追求，他們也更接近酒店新一代的客人，更有利于酒店業在時代新的浪潮中擁抱新技術，服務好新一代客人。因此，在酒店各部門對實習生的管理中，酒店業也應該順應實習生新生代的特點，改變傳統的領導方式，營造良好的團隊氛圍，充分發揮和利用好“90后”實習生的優勢。
3.2 從學校的角度來說
首先在學生的培養過程中要貫徹和加強德育工作，提高學生的綜合素質。其次，要構建穩固的校企合作機制，甄選優質的合作企業，開展多樣化的合作方式，共同培養人才。再次，要設置科學有效的實習管理機制，包括實習制度的設計、實踐教學體系的設計，，科學的實習管理和評價制度等。最后，要培育一支精誠能干的“雙師型”實習指導隊伍，落實學校對于實習生的管理，了解企業的管理制度和文化，溝通實習生管理和培養問題，共同解決實習生的各種問題，并與家長建立有效的聯系，爭取家長對于學校實習政策的理解和對實習管理工作的的支持與配合。實習指導教師需要站在“學校、企業、實習生及其家長”三方共贏的角度，以高度的責任心和耐心、高超的技巧和溝通能力，以才服人，以德服眾，取得三方的滿意。
4 案例
近年來，廣東省旅游職業技術學校高度重視學生實習管理工作，成立專門的校企合作辦和實習就業辦，不斷探索和深化校企合作新方式，探索實習管理新辦法。2012年，學校牽頭成立了“廣東旅游職教集團”（以下簡稱“職教集團”），“職教集團”由2003年創立的校企合作理事會發展而來，目前有行業協會、企業、院校成員單位共160家，其中大部分是合作10年以上的著名旅游企業。廣東旅校學生優先安排到職教集團成員單位實習、就業。“職教集團”每年定期召開年會，邀請行業企業專家把脈專業建設，共同制定人才培養模式和專業標準、課程體系。目前共同合作制定了3項全國旅游教育專業標準，并由教育部實施；合作開發了酒店前臺、客房、餐飲部員工技術技能要點庫等，校企合作取得了較大成效。
此外，學校形成了一套規范的實習管理制度和實習教學體系，形成了“雙任務、雙導師”的第三年實踐教學模式。“雙任務、雙導師”實踐教學機制是基于特定的人才培養模式，以“學校課堂延伸到企業”的情景教學和“‘學生’向‘準職業人’轉化”的實操教學為“雙任務”，以學校和企業雙方“導師”為主導的實踐教學管理模型。學校導師以“雙師型”教師為主，具備豐富的專業實踐經驗、專業理論和技能基A，以及良好的學生管理經驗。通過第三年實習管理和實踐教學機制的有效運行，實現行業企業和學校全面參與教學中的課程標準制定、課程設置、學材建設、師資隊伍配置、參與教學、實施實踐教學評價等方面工作。近5年來，實習生的流失率控制在10%以內，實習合格率穩定在88%以上。
5 結束語
只有行業企業和學校長期穩定、精誠一致的合作機制，就實習生的輸送和管理達成穩定的契約和合作管理制度，企業高度重視實習生人才儲備，創新實習生領導方式，校企雙方定期通過會議、考察、項目合作等方式溝通人才培養問題，創新和共享實習生管理經驗，才能使得雙方朝同一個方向努力，實現企業、學校、學生及其家長三方的共贏，減少酒店實習生的“逃兵”現象。
參考文獻：
[1]黃紹平.近十年來國內酒店實習問題研究述評[J].桂林旅游高等專科學校學報，2007（2）：155-158.
1、深化行政審批制度改革。進一步完善“一站式”服務功能，要堅持能進則進，原則上凡審批項目要按照涉批、涉證、涉費、涉及公共資源交易“四必進”的要求，全部納入區行政服務中心服務大廳集中辦理。要堅持能并則并，把各部門的行政審批事項向一個科室集中或向窗口集中，實行一個窗口對外。要堅持能減則減，加大行政審批項目的清理力度，只保留必須保留的審批項目。要堅持能快則快，科學設計審批流程，以收費最低、時效最快、服務最優為目標，營造多功能、全方位、方便、快捷的政務環境。
2、建立“大項目”服務機制。要圍繞項目建設年，進一步充實服務內容，完善服務體系，設立“綠色通道”，責成專人負責，為大項目提供全程服務，確保及時、優質、高效服務，全力以赴地推進大項目建設。
3、推進網絡信息平臺建設。要充分利用現代技術手段，構建“網上收件、限時辦結、上下互聯、在線監督”的網絡化審批模式。要加強網絡監督管理系統建設，擴大覆蓋面，增強網絡監督的實效性。
二、抓觀念更新，打造強有力的精誠團隊
4、開展主題系列活動。要在全區窗口單位中開展“實施形象工程，建設效能窗口”主題系列活動，旨在通過活動，使窗口工作人員充分認識自身崗位所擔負的職責，促進窗口工作人員文明服務、規范服務、高效服務，進而提升工作效能和政府形象。
5、發揮典型示范效應。要在全區窗口單位中開展“群眾最滿意窗口”績效考核評定和表彰工作，旨在通過典型事例的宣傳、教育和引導全區窗口工作人員立足本職、愛崗敬業，進一步增強服務意識和自律意識。
三、抓服務惠商，營造強有力的投資環境
6、制定優惠政策讓利于商。要將現有的招商引資優惠政策進一步完善，在法律法規及政策允許的情況下，最大限度地把優惠政策的空間拓展到位，把優惠政策的極限放寬到位，把優惠政策的吸引力發揮到位，為投資者提供安心、舒心、放心的投資環境。
7、創新服務方式便利于商。要通過“綠色通道”三級服務網絡，全方位地為新老企業服務，即為新企業提供行政審批全程代辦服務，為老企業實施后續服務。要通過聯合審批辦公室，綠色通道窗口，聯合審批踏查組，行政審批服務直通車為企業和群眾提供便利、快捷的服務。
四、抓監督管理，完善強有力的制約機制
8、規范行政行為。要結合深入學習科學發展觀活動，進一步完善規章制度，嚴格執行“七條禁令”、“八項制度”及“九不準”等制度。要重點抓好首問負責制、責任追究制、AB崗等制度的落實，確保服務優質高效。
[關鍵詞] 教育公平 貧困生 發展
隨著我國高等教育大眾化的不斷推進,高校規模普遍擴張,高校中的弱勢群體特別是貧困學生的數量急劇上升。根據教育部、財政部關于對高等學校生活特別困難的學生進行資助的通知中對貧困生的界定“高校貧困生群體是一個相對于學生正常群體的概念,是指由于家庭經濟困難導致難以交付學雜費以及購置必要的學習用品,并且日常生活缺乏經濟保障的學生”。據有關方面統計,全國普通高校中貧困學生約占在校生的20%左右,特別困難學生約占8%,據中國扶貧基金會對4省區20所高校的調查,農、林、師范類學校貧困生比例超過30%,特困生比例超過15%。隨著社會主義和諧社會的建設以及教育公平的不斷推進,高校中的貧困學生已日益成為社會關注的重要對象,盡管我國實行的是一種國家承擔高等教育成本為主的教育成本分擔機制,但由于高等教育成本不斷上升而導致的高校收費額度居高不下,教育收費標準過高與家庭收入的普遍偏低,使得高校中貧困生的出現成為必然,這些學生往往由于經濟上的弱勢導致自己在教育資源分配以及社會競爭中處于弱勢,這種尖銳的矛盾影響到了高校貧困學生接受教育的權利和貧困生的進一步發展。研究高校貧困生群體,保障高校貧困生的教育公平具有重要的意義,因為高校貧困生的教育公平問題關系到中國經濟的發展與和諧社會的構建,也直接影響到教育資源的配置,解決好高校貧困生的教育問題,有利于體現高等教育的嚴肅性和社會主義制度的公平原則。
一、目前高校貧困生的教育公平問題
教育公平是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源,是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。在現代社會條件下,教育公平應包含教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平,而且是三者的統一體。目前,下述方面的機會不均等,影響了貧困生的發展。
1.貧困大學生入學機會不均等
雖然高等教育日益擴展,但上大學需要承擔高昂的費用。當人們無力承擔教育費用,甚至無法保障基本生活需要的時候,上大學只能是一種美好的理想。即使是免費教育或只需付少量的費用,甚至社會給予一定的援助,也未消除經濟不平等的根源,因為這只考慮了教育的直接成本,還有機會成本問題,即因上學而不再勞動所失去的隱性收入。世界各地對升入高等學校學生的研究,都證實了高等教育制度上存在著社會地位的差異,往往有一個好的父母或出生于一個好的地方,比能力和成績重要得多,貧困子女上大學的機會比特權階層的子弟少得多。優質高等教育機會的分布更加傾向于社會經濟背景處于優勢的階層。
2.貧困大學生教育條件及效果的不均等
由于與貧困文化以及貧困處境相關,貧困學生通常有著強烈的現實取向,缺乏向上的動力與較高的成就動機,學習動力不足。與都市以及富裕學生相比,貧困學生的知識面、視野存在局限,接受新事物較慢,一些學習技能,如英語口語、計算機操作技能相對不足。加之受經濟狀況與學習時間的限制,貧困學生無法購置更多的學習資料,無法參與更多的社會交流與培訓。在信息化、學習化的社會中,這對貧困學生成才構成巨大障礙。
3.貧困大學生成功機會不均等
調查表明,貧困學生經濟壓力及心理壓力較大學習成績比一般同學,對生活處境滿意程度很低,擔任學生干部以及被推薦入黨人數較少,畢業后工資收入普遍較一般同學偏低。另外,學校的文化偏見影響學業成功的機會。由于高等學校支配性文化是精英文化,因此對富裕精英階層子女而言,其家庭文化與學校文化通常有連續性;而對貧困勞動階級的子女而言,兩者則沒有連續性。文化體驗的連續性與非連續性,導致了學生對學校生活的適應程度不同,從而影響學業成就。這些現象都說明貧困大學生成才過程中存在諸多現實障礙。“成功機會均等”概念的提出,反映出在現代教育條件下,人們對“教育機會均等”的理解已不僅僅限于入學機會均等,而強調在整個教育系統中、學生在校學習的整個期間內,保證每個學生都有取得學業成功的機會。這不僅需要整個社會進一步在政治上、經濟上以至法律上的努力,也需要學校及每一位教育工作者積極地承擔起自己的責任。
除此以外,許多研究還表明,由于教育以外的不平等因素與教育內部不平等因素的交互作用,從而加劇了教育機會的不均等,尤其是高等教育機會的不均等。胡森長期研究學生成就與家庭社會經濟地位的關系,他報道說,成就與家庭背景的相關系數為0.2～0.4。如果加上家庭對子女的文化、心理影響,相關系數高達0.8。從總體上講,收入與財產分配不平等與高等教育的公平之間的關系體現在:一是財產的差別對個人發展的影響大于能力。在很大程度上,個人的前途主要是由擁有財富的多寡造成的,和財產差別相比,個人能力的差別是微不足道的。財產差別很大程度上與非能力因素有關。二是個人能力的差別。某些能力可能來自遺傳,但個人能力更重要的還與環境的影響有關。如出身富有家庭并經雙親精心照料的孩子,幼年時期在經濟和事業地位的競爭中已經略占上風;到了上小學時,城市近郊的小孩比農村同齡兒童具有更大的領先地位;及至上中學和上大學時,已經領先的人越來越走在前面。
二、促進高校貧困生發展的對策
促進教育公平是教育改革的主要目標之一,面對上述一系列高校貧困生教育不均等的現象,如何解決高校貧困生的教育公平問題,促進貧困生的發展,筆者嘗試提出以下對策:
1.將教育公平思想作為高等教育發展的重要理念
國家應在教育發展的總體戰略中,把教育工程放在實現教育公平的框架中去實施,為高校貧困生問題的解決提供思想平臺。在教育行政中,把教育公平的理念貫穿于教育決策的全過程,將實現教育公平作為教育決策的重要理論和依據,推動教育決策由對教育公平的被動適應到主動的思考轉變,從而使教育決策能夠最大限度地體現廣大人民的根本利益和社會需要,進而推進中國教育現代化和教育民主化的歷史進程。
2.優化配置國家高等教育資源確保高校貧困生
要使貧困生能夠享受到公平的高等教育權益,首先,要合理配置教育資源,在讓市場成為高等教育資源配置基礎性機制的同時,國家應對高等教育活動進行宏觀調控,發揮其調節教育公平的職能,對全國范圍內的高等教育資源進行統籌規劃,合理配置,確保各階層教育群體和個體能夠享受到公平的高等教育利益。其次,要依據特殊需要,實行政策傾斜,從制度上保障高校貧困生這一弱勢群體也能夠享受到公平合理的教育權益。
3.加強和完善教育立法,是促進教育公平的法律性保障
要進一步加強和完善教育立法,以法律來保障教育公平的實現。要在修訂、完善《義務教育法》的基礎上,盡快修訂、完善《高等教育法》、《職業教育法》等,還應考慮制定《農村教育法》,《教育投入法》、《學前教育法》、《高中教育法》,《終身教育法》等,建立健全教育法律法規體系。依法治教,以法律作為實現教育公平的堅強保障,辦讓人民真正滿意的教育。
4.加快制度創新,是促進教育公平的制度性保障
要加快制度創新的步伐,大力改革現行不合理的教育制度,以制度創新促成教育公平。如改革高考招生制度;逐步實行學歷與能力并重的用人制度;建立適應素質教育要求的學校評價制度;盡早建立教師流動制度;建立結對幫扶制度;要改變以學校教育為中心的封閉型教育制度,通過學習化社會建立富有彈性、靈活多樣的開放式教育體系,開展多層次、多形式的教育,大力發展民辦教育和職業教育。
5.構建“獎貸助補減”五位一體的助學體系
切實解決高校貧困生的學習與生活問題,實行“獎貸助補減”五位一體的助學體系,需要學生、銀行、學校的密切配合,通力協作。其中,貸即以國家助學貸款為主,實行貸款方式,品種的多樣化,還應適當延長還款期限,實行還款方式多樣化;助即明確勤工儉學方向,拓寬勤工助學渠道,提高其質量層次;補即學校應完善改革獎學金、助學金和減免學費制度,各高校要動員學校、社會各方面的力量,積極籌措資金,設立貧困生專項獎學金,推行綠色通道制度;同時,在助學政策上應對貧困生適當傾斜,提高貧困生的獲獎比例,以減輕他們的經濟壓力。
6.建立關愛貧困生群體精神生活的資助體系
對貧困大學生,社會和學校應從物質上扶貧,精神上扶志,保護貧困生的隱私權,加強思想教育和心理健康教育,開展積極有效的心理咨詢和心理輔導,建立健全心理健康教育和服務咨詢體系,從思想上化解貧困生的心理矛盾,幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀,增強其自信、自立、自強觀念,遠離心理危機,實現經濟和心理上的雙脫貧。
參考文獻:
[1]趙海信.教育平等視野下的貧困大學生成才問題研究.科技進步管理,2001,(7).
【關鍵詞】貧困生；資助
1999年，在國務院《關于（中國教育改革和發展綱要）的實施意見》指出：“積極推進高等學校和中等專業學校、技工學校的招生收費改革和畢業生就業制度改革，逐步實行學生繳費上學，大多數畢業生自主擇業的制度。2000年基本實現新舊體制轉軌。”在高等教育新體制下，繳費上學制度的實施，給高校的教育改革帶來了活力，但同時，也給家庭貧困的學生求學帶來了更大的困難。目前，全國普通高校中，經濟困難學生約340萬人，占在校生總數的2O%，特別困難學生的人數大概在160萬，占在校生總數的9%[1]。由于省份的經濟發展不平衡，我校的貧困生認定比例要高于全國的平均水平。2009年10月，完成了我校2009級家庭經濟困難學生認定和其他年級家庭經濟困難學生認定后的動態調整工作。共認定家庭經濟困難學生2078人，比例為29.29%；其中家庭特殊經濟困難學生433人，比例為6.1%。貧困生是當代大學生中的一個特殊群體，無論是貧困生的數量，還是貧困生的思想狀況，都將會對高校的教育產生深刻的影響。
一、高校家庭經濟困難學生資助工作存在的問題
1.貧困生認定難度很大
在認定貧困生的過程中，作為最基礎的一個條件是需出具區縣級以上民政部門出具的貧困認定證明。而縣區級民政部門往往為了給學生提供便利條件，對貧困認定工作并不仔細核實，出具家庭困難的虛假證明。在高校貧困生認定的實際工作中，往往一個班級能收到一半學生的貧困證明。以這個比例來看，并不符合我國貧困生占高校學生20%的真實情況。另外，由于高校基本上都是全國范圍招生，學校不可能一一核實貧困生的家庭狀況的真實性，對貧困生進行家訪只能有針對性的開展，不可能大范圍的進行實際調查，故高校對貧困生真假的界定存在很大的難度。
2.勤工助學崗位不能滿足貧困學生的需求
學校內部的勤工崗位資源有限。以我校為例：2009年，我校固定的勤工助學崗位為95個，而貧困生為2078人。能參與勤工助學工作的學生約占貧困生總數的4.6%。
校外的勤工助學很難開發和操作，由于學生有固定的上課、學習、生活時間，對于拓展校外的勤工助學崗位往往有很多限制；另外，校外的勤工助學崗位存在路途遠、工作時間長等問題，不能保證學生的安全目前看來，貧困生通過校外勤工達到助學的目的很難實現。
3.社會資助渠道較少
社會資助的覆蓋面較少，雖在一定程度上補充了國家和高校資助體系的不足，然而社會資助往往還需考察學生的學習成績、在校表現、甚至民族、性別、生源地等其他要求，名額有限，競爭力大，給貧困生資助工作帶來了一定的難度。我校的社會資助主要為香港京都念慈庵助貧獎學金、吳階平醫學基金會優秀貧困醫學生助學專項基金、李政育優秀中醫學子獎學金、青木獎學金、菁英獎學金等等，每年共有82名學生受到社會資助，資助金額為12.2萬元。受資助的學生占全校貧困學生的比例為3.9%。社會資助只能適當的補充學校資助經費的不足。
4.部分貧困生消極心態嚴重
對于貧困學生的資助從獲得方式來看，大體分為兩種，一種為直接獲得，一種為評比獲得。國家助學金是貧困生直接獲得的，國家助學金是國家對貧困生的直接的無償的經濟資助，沒有評選附加條件，也沒有規定明確的義務與責任。其實，這種無償性的資助方式易造成部分貧困學生心理上的依賴，養成等靠心理，養成懶惰的性格或者逐漸失去責任感。國家和高校給予的貧困生的補助，除平均分配制度外，對于評比類的資助政策，部分貧困生為了個人的利益，有時可能通過不正當的競爭方式弄虛作假。
另一突出表現就是在國家助學貸款還款付息的時候，少數學生出現推諉、拖欠的情況。在助學貸款開展至今，按時還款始終是一個難題。我國國家助學貸款違約率高達20%。[2]這種不誠信的表現，恰恰表明，貧困生對于國家的資助政策沒有抱著感恩的心理，只是坐享其成，當畢業后到還款付息的時候，學生能拖就拖，不看重個人信用。
二、我校家庭經濟困難學生資助體系的構建
以“不讓一個貧困學生因家庭困難輟學”為原則，本著“以激勵獎勵為主，資助補助為輔”工作理念，完善獎學金、國家助學貸款、勤工助學機制為主體，助學金、臨時補助、幫扶為補充的資助工作體系，高質量完成家庭經濟困難學生認定和獎助學金評選與發放工作，強化貸后管理，力爭貸款畢業生還款率保持100%。具體做法如下：
1.建立校院兩級工作機制，做好家庭經濟困難學生資助工作
成立了校院兩級家庭經濟困難學生資助工作領導小組。校級工作領導小組每年召開專門工作會議，審議資助方案，部署全年經濟困難學生資助工作。
院級工作領導小組，做好落實工作，做好經濟困難學生調查摸底和日常教育管理工作。
2.構建多元化資助體系，保證經濟困難學生順利完成學業
我校對家庭經濟困難學生的資助從入學至畢業貫穿整個學生的在校生涯的始終。開通了“綠色通道”，對一部分確因家庭經濟困難不能交齊學費的學生，允許其先辦理入學手續，緩交學費。做好家庭經濟困難學生的認定工作及動態調整工作。根據政策和評選要求，做好政府、學校及社會獎助學金及專項補助資金評選和發放工作，確保各項資助的公平合理。做好國家助學貸款的審批、發放和催款付息等工作，2009-2010學年，為1256名學生申辦了國家助學貸款，占全校學生比例為15.9%。安排一些有所專長的學生參與學校的管理、服務等工作，全面加強勤工助學崗位學生管理，并樹立典型，表彰先進年度評選勤工助學崗位“十佳標兵”。我校自2008年成立了資助家庭經濟困難學生特色項目“愛心超市”。全校師生共向“愛心超市”捐助了資金5208元；有3500多人次貧困生受益。并開展了以“愛心傳遞”為主題的感恩教育活動，使超市功能得到進一步延伸。2010年4月，吉林日報以《愛心傳遞――長春中醫藥大學“愛心超市”幫扶大學生記事》為題進行了宣傳報道。
三、進一步完善高校貧困生資助體系的思考
1.加大貧困生的思想政治教育、心理健康教育
加強貧困生的誠信教育、感恩教育、親情教育、愛心教育。使貧困生懂得感激國家，感激社會、感激父母、感激學校。同時，對于貧困生易產生的心理焦慮、自卑、心理壓力大等問題要及時疏導，避免壓力過大造成更大的矛盾。通過師生之間、同學之間的團結友愛、互相關心、互相幫助，讓貧困生感受到社會和學校的溫暖，培養起他們積極、主動地利用社會支持的意識和行為習慣，從而消除經濟困難可能給貧困生帶來的精神上的消極影響。
2.貧困生認定更科學化
從貧困生認定工作開展的情況看，新入學的貧困生認定難度最大，高年級的同學由于在班級里共同生活和學習了一段時間后，相對于新生而言，同學們之間互相了解，在班級貧困生認定小組認定貧困生的時候，不容易出現“偽貧困生現象”。所以在貧困生認定時，應適當控制新入學學生的貧困生認定的比例。同時，每學年應進行一次貧困生認定的調整工作，以確保貧困生認定的準確性和科學性。我校在貧困生認定的問題上，遵守程序，嚴格把關，經各級評議小組評定，最終召開學校家庭經濟困難學生資助工作領導小組會議，審定各學院家庭經濟困難學生認定名單和比例。
3.強化政府、銀行、學校共同協作的助學貸款管理模式
國家助學貸款是國家通過金融機構對貧困大學生進行幫扶的一項重要措施。為貧困學生解決了大部分的在校學費問題。在這里，政府起到監管的作用，經辦銀行和學校是主要的操作者。在國家助學貸款違約率在20%比率高居不下的情況下，銀行應加強個人征用制度的完善，對主觀惡意拖欠的行為，要靠加快個人征信系統的建設和落實制裁措施來解決，如一旦進入個人征信系統“黑名單”，將停止其任何的信用卡，停止為其辦理其他方面的信用貸款等等，同時應依據相關法律條例作為保障，對還款態度惡劣、惡意拖欠、屢教不改的應給與法律上的制裁。而對于客觀上的確無力償還而產生違約的行為，如由畢業生提出困難申請，經查核屬實后，再重新安排還款計劃。高校也應起到督促學生還款的作用。高校應在學生畢業后和學生保持有效的聯系，在年終清欠的時候，有義務督促學生還款付息。只有三方共同協作才能做好畢業生還款的工作。我校的主要工作經驗為，在學生離校前認真填好畢業生確認表，以確保留下有效地聯系方式；發放給貸款畢業生的一封信和貸后管理手冊，將助學貸款國家相關政策和貸后管理要求詳細解讀，以便畢業生掌握。在年終清欠的時候，在全體學生工作干部的共同努力下，我校連續保持兩年國家助學貸款還款率達到100%。
4.發動全社會的力量來關注貧困生群體
國家和高校的資助體系有限，不能滿足所有貧困生的需要和需求，這就需要我們動用全社會的力量，來關注貧困生這個弱勢群體。可以通過調動校友的力量、與學校合作企業的力量等，來廣泛動員，多渠道、多形式地爭取社會資助。學校資助管理部門應加強與外界聯系，匯聚社會一些愿意為教育事業做些事情的個人、企業或者海外人士的資金，來補充本校貧困生的幫扶工作的不足。我校全體師生都積極參與和支持對經濟困難學生資助工作，社會獎助學金有一部分來自于校友、來自于曾經的任教教師如“青木獎學金”；還有來自教職員工聯系的如“菁英獎學金”等等。我校全體教職員工的努力下，逐步在全校形成“人人關心，人人參與”的良好資助工作氛圍。
5.重視貧困生就業
高校能按照中央的“不讓一個貧困學生因家庭困難輟學”的要求來認真做好貧困生在校期間的資助工作，但貧困生是否能夠按時還貸，按時還款付息僅僅做到不讓貧困生輟學是不夠的，我們還應該為貧困生就業問題的解決予以幫助。就業困難的貧困學生（簡稱“雙困生”）的就業問題涉及面廣、影響層次深，關系到教育、就業、扶貧等幾個百姓關注、社會敏感的熱點領域。目前我省已開展了提高高校“雙困學生”就業能力三年行動計劃。我校已有183名學生參加，通過技能拓展培訓，努力幫助他們提高綜合素質、心理承受能力和求職競爭力，通過個別輔導和團體輔導等方式，使他們在將要面臨的就業競爭中有備而戰，幫助這些學生順利走上工作崗位。“雙困生”只有順利就業，才能有能力償還國家助學貸款，才能回報社會和國家。
參考文獻：
一、貫通落實宏觀政策與“放管服”改革舉措
1.貫徹落實好財政資金直達機制，加強直達資金日常監控，確保資金落實到位、規范使用。落實減稅降費政策，簡化稅費優惠政策適用程序，加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關企業和個人。（縣財政局、縣稅務局牽頭，各鎮人民政府、各部門按職責分工負責）
2.深入開展涉企收費專項治理，對公用事業、港口物流等領域涉企收費開展檢查，整治部分園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價等行為。清理規范中小企業融資中的不合理附加費用，加強銀行服務項目和收費公示，建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制。2021年3月底前對行業協會商會亂收費自查、退還違法違規所得等情況開展檢查，確保亂收費問題整改到位。(縣市管局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣民政局、縣人行及各鎮按職責分工負責）
3.鼓勵商業銀行優化再造對中小微企業的信貸發放流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。探索建立水電氣、納稅、社保等領域信用評價標準和指標體系，充分運用各類信用信息平臺，強化信用信息共享和信用應用場景，加強相關信用信息共享以及在信貸發放方面的應用，支持普惠金融更好發展。〔縣發改局(金融辦)、人行支行、縣人社局、縣住建局、縣稅務局、縣市管局、縣醫保局等相關部門按職責分工負責〕
4.持續穩定和擴大就業，破除影響就業特別是新就業形態的各種不合理限制。簡化應屆高校畢業生就業手續，加強教育、人社、公安等部門業務協同和就業信息共享，在戶籍、醫療、社保、住房、配偶安置、子女教育等方面做好就業保障和服務。清理對職業資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業經驗、培訓工種數量等方面設定的不合理要求。推進流動人員人事檔案信息互聯，加快推行“一點存檔、多點服務”。（縣教體科技局、縣人社局、縣公安局等相關部門按職責分工負責）
5.在疫情防控常態化條件下優化審批服務，實行動態管理，及時清理取消疫情防控中恢復或新增的審批事項，落實助企紓困政策。（縣行政審批局牽頭，縣發改局、縣人社局、縣衛健局縣財政局等相關部門及各鎮按職責分工負責）
二、進一步簡政放權，放出活力和創造力
6.持續深化相對集中行政許可權改革，做好劃轉承接事項的流程再造，全面實施“減環節、減材料、減時限”，不斷提升審批服務效率，加大事項劃轉和人員配備力度，建立健全審管聯動機制。依據中省市編制公布的行政許可事項清單，對縣級現有行政許可事項清單進行調整，落實中、省、市關于規范行政許可事項清單管理的相關規定，分類推進行政審批制度改革。（縣行政審批局、縣委編辦牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）
7.認真做好中省市取消和下放行政許可事項的落實和銜接工作，制定完善事中事后監管細則，加大宣傳力度，強化政策解讀，確保放得開、接得住、管得好。（縣行政審批局、縣市管局牽頭，相關行業部門及各鎮按職責分工負責）
8.深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續，探索創新投資管理服務方式，不斷精簡優化審批程序、審批事項和申報材料。（縣發改局牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）
9.進一步壓減工程建設項目審批事項和條件，精簡規范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項，壓縮審批時間。（縣住建局牽頭，縣級有關部門按職責分工負責）
10.嚴格控制強制性認證目錄，推動將強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產品種類擴大至30%，進一步整合劃分過細的認證單元。增加指定的認證機構數量，對不涉及產品安全的變更無需申報，壓縮認證時間和成本。（縣市管局牽頭，縣級有關部門及各鎮按職責分工負責）
11.優化藥店開設審批，對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾制，推動取消零售企業籌建審批，清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件，同步加強事中事后監管。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鎮按職責分工負責）
12.依據中省市公布的行政備案事項清單，編制公布本級行政備案事項清單，規范實施備案程序，嚴防以備案之名行審批之實。（縣行政審批局牽頭，相關行業部門按職責分工負責）
13.著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前實現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鎮按職責分工負責）
14.全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。（縣司法局、縣行政審批局、縣住建局牽頭，縣級有關部門按職責分工負責）
15.根據國務院修訂的《企業注銷指引》，提升企業注銷便利度，強化稅務、社保、金融、市場監管等部門數據共享和業務協同，擴大簡易注銷范圍，讓市場主體進得來、退得出。按照中省市安排部署，探索開展長期吊銷未注銷企業強制注銷工作，進一步提高市場主體退出效率。（縣行政審批局牽頭，縣人社局、人行支行、縣稅務局、縣市管局等相關部門按職責分工負責）
三、進一步公正監管，管出公平和質量
16.提高監管執法規范性和透明度，貫徹落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，按照中省市安排，嚴格規范行使裁量權。（縣司法局牽頭，縣市管局等相關部門及各鎮按職責分工負責）
17.推進“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管與跨部門協同監管等監管方式融合。將隨機抽查的比例頻次與被抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，提升監管效能。大力推行部門聯合審查，進一步健全完善監管機制，持續完善聯合抽查事項清單，拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，將更多事項納合抽查范圍，基本實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。（縣市管局牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）
18.依法依規推進社會信用體系建設，建立健全以信用為基礎的新型監管機制，完善信用信息采集機制，推動監管信息互聯互通，推進信用分級分類監管，強化失信聯合懲戒和信用修復工作。（縣發改局、縣市管局、人行支行牽頭，縣政府信息中心等相關部門按職責分工負責）
19.加快推進“互聯網+監管”系統建設與省上系統對接聯通，推動形成統一規范、信息共享、協同聯動的“互聯網+監管”體系，不斷提高監管的精準性和有效性。（縣政府信息中心牽頭、縣行政審批局配合，各部門按職責分工負責）
20.規范城市管理部門執法行為，制定公布城管執法標準和要求，加大對隨意執法等影響市場主體正常生產經營活動行為的查處力度。（縣住建局、縣司法局等相關部門及各鎮按職責分工負責）
21.守好安全和質量底線，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品、嬰幼兒配方乳粉等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，對相關企業、環節實行100%巡查抽查。加大對制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（縣應急管理局、縣市管局、縣經貿局、縣衛健局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、市生態環境局分局等相關部門及各鎮按職責分工負責）
22.創新包容審慎監管，探索監管新標準和新模式，發揮平臺監管和行業自律作用，對新技術、新產業、新業態、新模式實施柔性監管、智慧監管、開放兼容監管等。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管模式。（縣發改局、縣教體科技局、縣經貿局、縣市管局等相關單位按職責分工負責）
23.優化互聯網醫療發展環境，鼓勵支持各級各類醫療機構拓展“互聯網+醫療健康”應用，積極開展互聯網問診、健康咨詢、遠程輔助診斷等服務，探索實現線上咨詢與線下診療銜接，推動依托實體醫院的“互聯網醫院”建設。（縣衛健局、縣醫保局等相關部門按職責分工負責）
四、進一步優化服務，服出便利和實惠
24.以建設數字政府為引領，促進政府職能轉變，推動治理體系和治理能力現代化。采取電子認證、“快遞+政務服務”等方式，全面推行“不見面”辦事。進一步拓展“互聯網+政務服務”，提供“24小時不打烊”的在線政務服務。除法律法規有特殊規定的事項外，原則上都要做到網上全程可辦。完善一體化政務服務平臺，推動高頻電子證照標準化應用，在更大范圍實現“一網通辦”。同時，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補充手段，有針對性地提供人工指導和服務，絕不能出現歧視現象。（縣行政審批局、縣政府信息中心牽頭，各鎮按職責分工負責）
25.拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，2021年底前基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存備查的范圍，減輕企業辦稅負擔。（縣稅務局牽頭）
26.優化水電氣網等公用事業服務，清理報裝過程中的附加審批要件和手續，加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。優化外線施工辦理流程，對涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環節實行并聯審批，探索實行接入工程告知承諾制。（縣發改局、縣經貿局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批局、縣供電分公司等相關單位按職責分工負責）
27.持續優化公證服務，加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”，逐步實現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環節全程網上辦。（縣司法局及各鎮按職責分工負責）
28.優化醫療服務，參保群眾可自主選擇使用社保卡(含電子社保卡)、醫保電子憑證就醫購藥。推進居民健康檔案、身份識別、基本診療信息在醫療機構間的共享互認，優化就診流程、提高診療效率，落實安全責任、保護患者個人隱私。（縣衛健局、縣醫保局、縣人社局及各鎮按職責分工負責）
29.按照中省市統一安排部署，積極協調推進政務服務標準化建設和數據信息跨省共享互認，推動高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。（縣行政審批局牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）
30.加強縣、鎮政務服務大廳規范化建設，提升政務服務標準化水平，充分發揮政務大廳等“一站式”服務功能，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。推進政務服務中心“綜合窗口”向鎮（辦）、村（社區）延伸，打通服務群眾“最后一公里”。對多個關聯事項探索實現“一件事一次辦”，減少辦事環節和所需證明材料。深入實施政務服務“好差評”制度，讓企業和群眾成為監督者、推動者和受益者。充分發揮12345熱線優化營商環境“總客服”作用，暢通企業群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報渠道，實現企業群眾訴求“一號響應”。（縣行政審批局牽頭，各鎮按職責分工負責）
31.加強不動產抵押貸款和登記業務協同，在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明，便利企業和群眾融資。抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內，2021年底前實現不動產抵押登記線上線下同步辦理。（縣自然資源局、人行支行按職責分工負責）
32.進一步簡化養老、醫療、失業等社保參保、轉移接續等手續流程，擴大養老、醫療、失業等保險覆蓋面。全面實行養老保險關系轉移接續“一地辦理”，簡化工傷保險領域證明材料和事項，門診費用跨省直接結算。建立困難群眾主動發現機制，變“人找政策”為“政策找人”，暢通困難群眾求助熱線，對符合條件的困難群眾及時救助。（縣人社局、縣民政局、縣應急管理局、縣醫保局、縣扶貧局、縣殘聯等相關單位及各鎮按職責分工負責）
33.嚴格執行外商投資法及配套法規，按照中省市安排部署，清理與外商投資法不符的部門規章、規范性文件，確保內外資企業一視同仁、公平競爭。落實好外資準入負面清單，清單之外不得設限。采取有效措施吸引外資，進一步做好安商穩商、招商引商工作。優化提升政府服務水平，利用投資項目在線審批監管平臺，對外商投資項目實行“一口受理、在線審批、限時辦結”，提升外商投資便利化水平。(縣發改局、縣司法局、縣招商服務中心、縣經貿局、縣行政審批局、縣市管局等相關部門及各鎮按職責分工負責）
五、加強統籌協調，增強改革工作合力
34.各有關部門要突出“勤、快、嚴、實、精、細、廉”要求，以良好的工作作風推動改革任務高質量完成。進一步加強統籌協調，按照任務分工要求，分階段細化重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標舉措。對于跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協調力度，及時督促解決，提升“放管服”改革的整體成效。（縣政府辦牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）
35.鼓勵支持各鎮、各相關部門大膽創新，及時研究解決改革中遇到的難題。充分調動和發揮推進改革發展的積極性、主動性和創造性，在深化“放管服”改革優化營商環境方面推出一批有含金量的改革舉措，形成更多可復制推廣的經驗做法，加大宣傳推廣力度，以點帶面推動全縣營商環境更優。（縣政府辦牽頭，縣發改局等相關部門及各鎮按職責分工負責）
關鍵詞：高校資助；問題；對策研究
中圖分類號：G645 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02
一、高校資助政策體系的現狀
2007年，隨著國家新助學政策的出臺，對貧困學生經濟資助的力度也進一步加大。設立了由中央全額支付的國家獎學金、由中央和地方按比例支付的國家勵志獎學金、由中央、地方及高校按比例支付的國家助學金，極大地提高了獎助力度[1]。同時資助形式也在原有的“獎、貸、助、補、減”基礎上，進一步發展為國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免等“獎、助、貸、補、減、免、緩”有機結合的全方位獎助體系[1][2]。覆蓋范圍也從以普通高等學校為主，進一步擴展到高等職業技術學校、中等職業教育等。資助政策的種類多樣、資助強度的提高和覆蓋范圍的擴大，既幫助了家庭經濟困難的學生又獎勵了品學兼優的學生，更有效地鼓勵了廣大學子刻苦學習報效祖國的信心和決心。高校貧困生資助工作得到來越來越多人的關注，然而在貫徹實施的過程中，高校的資助工作也存在著一些不盡如意的地方。
二、高校資助工作存在的問題
（一）困難生認定缺乏合理機制
隨著國家、高校、社會對大學生獎、助力度的增強，高校貧困生資助工作得到越來越多人的關注，貧困生的身份引起更多人的重視，但目前貧困生的認定工作還存在一些不科學性和不規范性。
1.名額分配不均。目前在困難生的名額分配上各高校為了操作方便，簡單地按學生人數分配貧困生指標，學校將指標分到各個學院，各學院再按比例分配到各班，這樣導致很多班貧困生名額多，有些班貧困生名額不夠，造成資源分配的不公平。
2.困難生的實際困難情況難以核實。目前各高校每年都會安排老師利用寒暑假的時間對困難生進行實地走訪，但是成本昂貴且困難生人數眾多，各個高校不可能到每個受助學生家里去了解實際情況，只能根據學生提供的《學生及家庭情況調查表》、《家庭經濟困難學生認定申請表》以及平時在校的表現來評定“貧困生”的身份，尤其是大一新生，這些表格的證明在評比時所占的比重更大。但是有一些地區的村委會、街道民政部門在對這些表格的審核過程中把關不嚴，只要申請就予以通過，對于調查表內容的真實性完全不去審查，導致在困難生的認定中，學校難以掌握所有學生的家庭經濟實情，出現了很多學生渾水摸魚的現象。
3.人工審核表格時間耗費問題。在困難生認定的過程中，大量的時間都耗在了表格的審核上，各個老師也不停地向學生強調表格填寫的注意事項，但上交上來的表格仍然是錯誤百出，紙質的表格不停地來回修改，涂改的痕跡過重，也使得表格內容的真實性失效。
（二）民間助學渠道貧乏
民間助學[3]是指由社會愛心人士（單位或者個人）自發組織參與的，對一些貧困落后地區的教育現狀而采取的各種提高性的幫扶活動，它強調的是自發性、公開性和公益性。但當前我國貧困大學生資助工作中民間助學力量參與卻嚴重不足，一方面社會上的企業和個人更愿意資助名氣大的高校，這樣做社會效應高一些，能夠為自己做宣傳，所以一些重點高校得到社會的資助往往比普通高校的要多，而一些地方或名氣不大的高校就很難獲得社會資助資金了。另一方面，企業下放資金的時間存在著不確定性，學生往往要等上一年多才能拿到企業的補助資金，這樣就導致了學生不能及時享受到資助。
（三）困難生受助后的思想管理困難
1.缺少對困難生思想上的關注。高校資助是一個長期的工作，但是很多學校往往只注重貧困生的認定以及資助的下發，在后續的幾年里，也是以第一年的調查結果為準，而缺少對貧困生入學后的學習情況和思想狀況的關注。一些應當的思想教育和心理救助措施不到位，使得貧困生產生自卑心理，對周圍環境有排他情緒。
2.資助工作對困難生的隱私保護不到位。資助是一種愛心的體現，但是有時學校過度的“關心”，資助活動開展得過多，讓受助學生站在臺前，讓他們的自尊心受到傷害。同時，在每次受助學生名單確認時，要在班級內公示，在系部公示，在學校公示，將受助學生的信息及情況全面暴露在公眾面前，讓他們的隱私受到傷害。
3.資助育人工作不到位。一些貧困生在嘗到資助“甜頭”之后，對學校和社會產生了過多的依賴，不思進取，也不想勤工助學，只會索取不懂感恩，責任義務感不強，覺得在校期間只要不違反校紀校規，我就能順利畢業，思想上產生了惰性，成為經濟上和思想上的雙困生。
三、完善資助體系的對策研究
（一）建立合理的高校困難生認定程序
在困難生的認定過程中，可以從以下兩點考慮：
1.認定過程中要特別關注孤兒或單親家庭的學生；家庭人口多，兄弟姐妹中多人上大學的學生；來自老少邊窮地區，家庭收入低、經濟基礎差的學生；父母年事已高或患病長期臥床家庭喪失勞動力，又無固定經濟來源的學生；家庭或本人突遭變故，家庭開支突然增加的學生；父母均為城鎮下崗職工的學生[4]。對于某些特殊情況可以明確申報等級及標準，如孤兒或單親學生的等級應為特殊困難或困難，確保每一位經濟困難學生認定準確，同時各學院或者各系部可以根據本學院或系部各班級困難生申請的人數進行動態的調整。
2.建立初高中的貧困檔案，形成初中―高中―大學一體的貧困生認定體系。該認定體系主要是由學生所在生源地的初高中老師對學生的家庭情況做出詳細說明，因為初高中教師對當地的貧困標準以及高校的教育支出都比較了解，對學生是否為需要救助能夠做出一個公正的評價，最后該評價跟隨學生檔案一起進入高校。這樣不僅能夠為高校節省實地走訪的成本，還能對學生的家庭情況有一個實際的了解，在一定程度上可以保證認定的準確性，便于高校開展后續資助工作。
3.高校建立困難生申請系統。將所有的表格電子化，學生自己在網上填寫，提交申請，學生自己去跟進申請的情況，最后申請審核通過打印去當地部門蓋章后將材料上交至學校。這樣不僅保證了表格的真實性和整潔，大大減少了人工審核表格的時間，還調動了學生自己的主動性。
（二）建立完善的受助學生管理制度
對于受助學生的管理可以從以下幾個方面進行：
1.明確受助學生的權利，制定受助學生義務勞動制度。讓受助學生在接受資助和關愛的同時明確自己肩負的責任和使命，積極引導受助學生懂得回報社會、關心他人。
2.建立寬松、安全的心理支持環境。學校不僅要重視貧困生的學習和生活情況，更應在加強心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導，在能夠給予學生物質上的幫助同時更應給予精神上的支持和關愛。
3.做好后期的監督管理。接受各種匿名形式的舉報，對違反校規校紀、鋪張浪費、弄虛作假的學生要立即取消其受助資格，停發補助，必要的情況下追回資助資金，并給與相應的紀律處分，保證資助工作的嚴肅性和公正性。
這些措施不僅能夠保證受助學生在物質層面和精神層面上獲得支持，還能使得他們珍惜受助機會，感恩社會，更能使得資助制度能夠得到長效的發展。
（三）積極倡導社會各界捐資助學
廣泛動員社會力量，幫助高校積極吸納社會力量捐資助學，政府還應當充當一個積極的倡導者，鼓勵社會各界投入到高校學生資助中來，并牽頭幫助企業與相關高校建立互助關系，積極鼓勵各種形式的捐助，大力鼓勵企業、社會團體和個人到高校設立助學金、基金會等。積極發揮社會輿論作用，呼吁社會各界力量參與到學生資助工作中來。政府對資助貧困生的企業可以進行相應獎勵，如實行稅收減免政策。同時高校要規范社會資助的管理，對社會捐贈要公開、透明，接受社會的監督，引導社會捐贈進入良性發展軌道。
四、結束語
隨著社會的改革發展，高校資助工作將會越加全面，在開展工作的過程中，將有更多新的問題出現，在資助工作的探索上，也會有更多更好的措施，在不斷的進步中，保證更多的貧困生得到應有的幫助，真正地將資助工作落到實處。
參考文獻：
[1]鄭凌燕.我國高校大學生資助政策存在的問題及對策研究[D].南昌大學，2009.
[2]張峰.我國高校新資助政策體系的實施現狀與問題[J].遼寧教育研究，2008，06：46-48.
【關鍵詞】國際收支；雙順差；經常項目；資本金融項目；對策
所謂雙順差，是指國際收支中經常項目與資本、金融項目同時出現外匯收入大于外匯支出的盈余狀態。在理論上經常項目和資本項目是互補的，所以從世界范圍來看，大多數國家都不會同時出現順差，但在我國卻出現了這種獨有的現象。這一特殊的經濟問題，便引起了國內學者對此的廣泛關注與研究。項妍妍（2011）以1985～2010年的數據為基礎，對兩個項目順差成因之間進行相關性研究，并得知兩者的原因中人民幣兌美元匯率是共同的因素。實證研究表明，我國居民可支配收入的上升一方面刺激了我國出口行業的發展，促進了經常項目順差的形成；另一方面還吸引了外國企業大量在國內投資生產，誘發了資本與金融項目的順差。劉興宇（2012）以經常賬戶失衡為例，分析由于處在微笑曲線的最底部，我國的勞動密集性產業的對外貿易，尤其是加工貿易，在很大程度上增加了經常項目余額。另外，認為雙順差這種不合理的國際收支格局是同各種制度缺陷、價格扭曲、宏觀經濟不平衡相聯系的。陳騰龍（2012）由國內生產總值核算恒等式：Y=C+I+CA，來推導出S=I，S>I，S
1.總體趨勢。中國國際收支失衡表現為以貿易順差為主的經常項目順差和以直接投資順差為主的資本項目順差。我國從2006年起開始保持著連續多年的雙順差，自從“十二五”規劃中提出“我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重”的政策之后，2012年我國國際收支從往年的“雙順差”格局轉為經常項目順差、資本和金融項目逆差的“一順一逆”狀態。國際收支總順差大幅下降。2012年，經常項目順差1931億美元，較2011年增長42%；資本和金融項目逆差168億美元，為亞洲金融危機以來首次逆差，上年為順差2655億美元；國際收支總順差1763億美元，下降56%，大大低于2007～2011年年均順差4552億美元的規模。
2.經常項目。第一，經常賬戶仍是國際收支雙順差的主要來源。我國自2001年加入世界貿易組織之后，積極融入到世界市場中，并增加經濟對外開放度。因國內外市場結構特點，國內鼓勵出口貿易，國外對華出口限制，導致中國出口貿易發展遠遠快于進口貿易。經常項目順差一直呈增長趨勢，對雙順差起到了決定性的作用。最高時達到4206億美元，占國際收支總差額比重為91%，占GDP之比為9.3%，直到2008年金融危機爆發后才有些許下降，2012年又有反彈。（見表1）。第二，貨物貿易順差較快增長。按國際收支統計口徑，2012年，我國貨物貿易出口20569億美元，進口17353億美元，分別較2011年增長8%和5%。近年來，貨物差額的增長幅度與經常項目的增長幅度是大致相當的，其中經歷了基本平穩期（2001～2004）、大幅上升期（2005～2008）和金融危機之后的下降期（2009～2012）。
第三，服務貿易逆差進一步擴大。20世紀80年代以來，服務貿易在國際貿易中的重要性日益體現，但是我國的服務貿易狀況仍然相對落后，甚至常年保持逆差。從2001年的-59億美元到2012年的-897億美元，服務貿易的逆差規模還在逐漸擴大。第四，收益項目逆差有所收窄。收益項目在這十二年期間，除了2007、2008年出現順差之外，其余年份一直為逆差。2012年，收益項目收入1604億美元，投資收益逆差574億美元，下降33%。主要是因為外商投資企業外方投資收益較上年有所下降，導致投資收益差額偏小。
數據來源：根據國家外匯管理局歷年國際收支平衡表整理。
3.資本、金融項目。第一，資本、金融賬戶比重上升。2001年以來，我國的資本和金融項目始終保持順差狀態，從兩大項目的貢獻率中可以看出，幾乎完全由金融項目主導。與經常賬戶相反，資本、金融賬戶在2008年金融危機以后，順差規模反倒逐步擴大，占國際收支總差額比重從2208年的9%上升到66%，與GDP之比也相應的從0.9%上升到3.6%。直到2012年才首次出現逆差（自亞洲金融危機以來）。第二，直接投資保持較大順差。作為直接投資的兩大組成部分，我國在外直接投資和外國在華直接投資分別呈現長期逆差和長期順差的狀態，并且兩者之間的比重除2009年外，其他幾年為1：0.3左右，這說明我國的直接投資項目存在嚴重失衡。直接投資差額是金融賬戶順差的主要原因，兩者走勢基本一致。2012年，我國資本和金融項目呈現逆差，但直接投資依然保持著較大的凈流入。第三，證券投資凈流入大幅增長。2012年，證券投資項下凈流入478億美元，較2011年增長143%。其中，我國對外證券投資凈流出64億美元，2011年為凈回流62億美元；境外對我國證券投資凈流入542億美元，較2011年增長305%，創歷史新高。第四，其他投資大幅凈流出。2012年，其他投資項下凈流出2600億美元，而2011年為凈流入87億美元。其中，其他投資項下對外資產凈增加2316億美元，較2011年增長26%；其他投資項下對外負債減少284億美元，而2011年為凈增加1923億美元。
三、對2012年中國國際收支運行的原因與評價
（1）國際收支平衡新格局初步形成。2012年我國經濟呈現緩中趨穩的走勢，國內物價水平保持穩定。我國國際收支從亞洲金融危機以來的持續“雙順差”首次轉為“經常項目順差、資本和金融項目逆差”的狀態，這顯示我國國際收支狀況繼續改善，經濟增長的內生性、自主性進一步增強。（2）國內消費增強、國際經濟增長放緩。中國國際收支一直以來都飽受內部經濟結構不平衡的影響。由于國內儲蓄率高、內需長期不足，同時又因為價格優勢，以“世界工廠”的地位在國際市場上具有較強的競爭力；而發達國家的長年赤字經濟結構又為中國提供了廣闊的貿易出口市場，使得我國經常項目中的貨物貿易不斷增長，國際收支持續了多年的雙順差。（3）國際市場波動、資本流動變化明顯。一方面，國內外經濟和金融運行穩定時，新興經濟體重現資本流入；又加上主要發達經濟體繼續實施量化寬松貨幣政策，人民幣匯率重拾升勢，境內外正利差刺激了套利資本流入我國。但是當歐債危機再次惡化，市場避險情緒加重，新興經濟體普遍出現資本外流。受國際經濟環境動蕩及國內經濟增速放緩的影響，2012年外商來華直接投資新設及增資流入有所下降，對外直接投資資本金跨境流動規模大幅增長是帶動總流出與流入上升的直接原因。
四、結論及建議
2013年“促平衡”任務依然艱巨，但是我們要抓住機遇，按照“擴內需、調結構、減順差、促平衡”的思路，建立健全可持續的國際收支平衡機制，選擇有效的對策實現預期目標。（1）降低高儲蓄，堅定不移地把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針。當前，中國政府短期內要堅持擴張性財政政策，刺激消費，拉動生產，提高中低群體收入水平，增強居民消費能力；同時逐步完善我國的社會保障體系，推動醫療、住房和教育等領域的改革，擴大有效需求，增加政府支出來克服內需不足。（2）加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，穩定出口和擴大進口，推動對外貿易平衡發展。調整出口優惠政策，借助于出口政策的調整促進產品結構升級，提高高附加值產品的出口；鼓勵企業引進適用的技術設備，加大技術改造和產業升級；通過擴大基礎設施建設、發展教育和旅游帶動進口。（3）把利用外資與對外投資結合起來，支持企業“走出去”，優化投資結構。應加強對跨境資本的管理，阻止熱錢流入，平穩國際收支的劇烈波動。適當調整吸引外資政策，提高外資利用效率，促進外商直接投資的技術外溢效應。加大對外直接投資規模，鼓勵更多企業加快“走出去”的步伐。（4）繼續完善人民幣匯率形成機制，進一步發揮外匯市場在國際收支調節中的作用。我國目前應逐步擴大人民幣匯率的浮動區間，加速建立富有彈性的人民幣匯率決定機制，從而發揮匯率制度調節貿易及資本有序流動的作用，進而促進國際收支平衡。參考文獻
參考文獻
[1]項妍妍.淺析中國國際收支雙順差的成因及治理[J].時代金融.2011（9）
【關鍵詞】可持續發展；環境保護；對策；研究
一、廊坊市環境保護的現狀
通過實地考察、訪談和問卷調查，了解到廊坊市市區的空氣質量和水質基本達標，2011年市區環境空氣質量達到一級天數為80天，二級天數250天，三級天數25天（故障天數10天）。環境空氣質量優良天數比例達到90%，超過了85%的要求；全年空氣質量穩定達到國家二級標準，其中PM10濃度0.0789㎎/M3，SO2濃度0.0337㎎/M3，NO2濃度0.0286㎎/ M3（二級年均值：PM10 0.10㎎/M3，SO2 0.06㎎/M3，NO2 0.04㎎/M3）。截至到目前，市區水質化學需氧量年均值達到37㎎/L，屬于Ⅴ類地表水（Ⅴ類地表水化學需氧量為≤40㎎/ L）。
但市區周邊環境污染形勢依然嚴峻，以垃圾污染為例，大部分垃圾只能進行簡單處理，無害化處理率低。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐化過程中還會產生大量酸性和堿性有機污染物，并將重金屬溶解，滲濾液會嚴重污染水體和土壤等等。而污染源主要為市區周邊的中小企業，多年來雖下大力氣進行了治理，環境質量有所改善，但污染依然比較嚴重。市區周邊涉重金屬企業1家，為廊坊市富鑫鋼板有限公司，該公司安裝了污水處理設施且正常運轉，污水中六價鉻及總鉻污染指標基本達標，但仍須加強涉重金屬污染企業防治檢查。涉及危險化學品企業1家，為廊坊市萬達油脂有限公司。涉及固廢產生單位9家，2011年工業固體廢物產生量為17448.75噸，綜合利用量為17448.75噸。其中粉煤灰為1604.07噸，爐渣為8738.68噸，其他廢物7106噸。涉及放射源使用單位6家，目前全部編制了環境影響評價文件，領取了輻射安全許可證，安裝了可視監控設備，24小時安排專人負責，以確保放射源安全。對這些企業要保持高度的排查力度，防止污染事件發生，以免功虧一簣。
環境問題實際上是一個環境承載力的問題，包括兩方面內容：一方面，經濟活動索取自然資源的速度，若超過了資源本身及替代品再生的速度，將導致自然資源的枯竭和生態系統的破壞；另一方面，向環境排放污染物的數量超過了環境的承載能力，將導致生態系統的失衡。因此，企業污染治理是我市環境保護工作的重點，環保工作將重點抓好工業和生活污染、機動車污染、水污染的綜合防治，改善城市環境質量，遏制污染惡化趨勢。
二、廊坊市環境保護中存在的問題及可持續發展問題分析
（一）廊坊市環境保護中存在的問題
在經濟迅速增長的同時，廊坊市也引發了一系列的環境問題。在物質生活水平提高的同時，飽受空氣和水的污染造成的危害。每天機動車輛的排氣管排出大量廢氣。工廠釋放的煙霧污染了工業區和周圍鄉村的空氣。水污染同樣有害，工業廢水已使許多河流的生物死亡。現在，環境保護比以往任何時候都更為緊迫。我們知道，對環境的大規模破壞已經帶來負面影響，甚至嚴重威脅到人類的生存。對這些問題漠不關心將意味著自我毀滅。因此，應采取有效措施并通過法律手段來保護環境。不然的話，人類勢必遭受因其不關心生存環境而引起的嚴重后果之苦。
廊坊市環境保護中存在的問題主要有以下三個方面：
第一，片面追求經濟價值忽視生態價值引起的環境問題。工業發展產生的工業廢水、廢氣、廢渣引起的污染；
第二，植被的迅速減少引起的環境問題。為了保證經濟的高速增長而不惜以犧牲環境為代價，過度地城市建設，使土地退化異常嚴重。
第三，城市發展而引起的環境問題。一系列的由于城市發展環境問題給人們生活生產帶來諸多不便。
(二)廊坊市環境保護中可持續發展問題分析
廊坊市必須走可持續發展的道路，正確處理好人和自然的關系，才能實現社會的和諧。面對日益嚴峻的環境問題，我們應該采取相應的措施，防止環境的進一步惡化。經濟發展和環境保護是社會發展中兩個重要的組成因素。有些人錯誤地將環境保護與經濟發展對立起來，一是由于不能全面地認識問題，二是由于在經濟核算體系中沒有體現環境資源價值。只有把環境價值量化并納入政府的社會發展綜合決策體系，才具有明顯的前瞻性。目前廊坊市在環境價值的量化研究方面還處在起步階段，為使該工作盡快開展，應以收集重點企業的有關資料進行分析為主，待得到一些最基本的參數，經修整后可先行使用，然后在進行有關理論及實際應用的深入研究。環境影響評價是指在進行重大活動之前，采用科學方法預測可能給環境帶來的影響，提出防治對策，為決策部門提供科學依據。環境影響評價要解決兩個問題：其一是項目的可行與否，其二是對可行的項目，提供舒緩措施。近年來廊坊市嚴把建設項目審批關，嚴格執行了建設項目審批的六項基本原則。對不符合國家產業政策、低水平重復建設，選址不合理的項目一律不批。對環境影響評價存在批評多、分析多，而建設性的意見少，或者建議過于理論化的傾向，為解決環境影響評價的提前參與性，將環境因素納入社會發展綜合決策體系是實施可持續發展目標的必然要求。廊坊市要實現可持續發展目標必須重視環境問題，改善城市環境質量，遏制污染惡化趨勢，轉變經濟增長方式，“從粗放型轉變為集約型，調整產業結構，建立節約型的國民經濟體系”；建立把環境要素考慮在內的綜合決策機制，改變部門封閉，局部分割地制定政策的做法，把環境保護與社會發展政策的制定和執行結合起來；樹立可持續發展觀，重視宣傳教育和公眾參與，提高公眾環境意識，形成綠色消費和綠色市場，推動全社會參與可持續發展戰略的實施；建立完善的市場機制，加強環境資源管理，使環境資源的價格能真正反映其價值。通過市場調節，實現環境資源的優化配置；建立與可持續發展目標相適應的行政管理體制和法規體系。
三、對廊坊市環境保護的建議及可持續發展目標下的環保對策研究
（一）對廊坊市環境保護的建議
1.污染減排工作要著眼全局
杜絕先松后緊，堅持一招不讓抓工程，在污染源普查更新、做實做細減排基礎的同時，一方面對建成的老工程，堅持抓運行、鞏固減排成效。對“十一五”認定的和2011年上報的減排工程進行現場核實。另一方面對謀劃的新工程，堅持抓推進、確保減排進度。對市區及周邊地區的主要污染物如: COD、氨氮、SO2、氮氧化物等削減指標確保完成。
2.對重點區域和行業造成的污染要重點治理
一是聯合安監、電力等職能部門建立取締違法企業聯席會議機制，開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，針對碼頭、葛漁城、東沽港、調河頭等鄉鎮的非法“小電鍍”企業進行重點檢查，對非法電鍍企業進行拆除。二是加強重點企業監督，確保企業治污設施正常運轉。定期對轄區內重點監控企業進行現場檢查，重點檢查企業的生產及治污設施的運轉情況，排查企業存在的污染隱患，確保污染物穩定達標排放。三是切實做好秸稈禁燒工作，依法從重從快查處違法焚燒秸稈現象，避免出現不可控大面積焚燒情況。
3.建設項目服務與管理能力要不斷增強
充分發揮環境保護在經濟發展中的“控制閘”和經濟結構調整中的“助推器”作用，一方面，嚴格把關調結構。堅決拒絕高耗能、高污染項目，促進產業結構的優化和產業布局的合理調整，決不能因環評把關不嚴，造成新的環境污染。同時嚴格按照“早、快、好、省”四字方針，不斷加強項目建設服務。可組建項目審批服務中心，對重點項目確保綠色通道順暢，由專人負責全程追蹤，幫助完成審批。對所需總量等指標，提前調劑預留，同時還要不斷加強建設項目環保驗收和批后監管工作，實現對項目的全過程監管。
4.根據污染源“貢獻量’的不同有的放矢
一是加強涉重金屬污染企業防治檢查。企業必須安裝污水處理設施且保持正常運轉，使污水中六價鉻及總鉻等污染指標達標，二是加強危險化學品企業環境應急和環保設施運行檢查。編制《環境風險預案》，通過放置托盤和放料閥采用雙道閥門控制，有效減少危險化學品冒漏現象，增加安全系數。三是加強固體廢物產生單位監管檢查。四是加強放射源使用、儲存監管檢查。編制環境影響評價文件，建立健全輻射安全許可證制度、輻射安全管理制度，安裝可視監控設備，安排專人負責，確保放射源安全。
5.保持ISO14001環境管理體系持續有效的運行
我市ISO14001環境管理體系要保持有效運行和持續改進，制定的各項指標要進展順利，要通過市政府組織的監測與測量和內部審核，同時要通過國家環保部環境認證中心的監督審核，完成市區的體系文件改版工作，各部門也要對本部門的作業指導書進行修改完善。
6.重視環境保護的宣傳教育工作
一是加強信息反饋工作力度。把信息工作作為日常重要工作來抓，明確每月需要完成的信息工作任務，規定每個機關工作人員均承擔有信息搜集、撰寫、編報任務，形成信息工作全員化的局面。二是加強環境宣傳。以“4.22”世界地球日和“6.5”世界環境日為契機，開展大規模的上街宣傳活動，發放各類宣傳材料，進一步提高了全市人民的環保意識，濃化環保氛圍。增強環保意識。
（二）可持續發展目標下的廊坊市環境保護對策研究
1.提高全社會環保意識和公眾環境意識
環境意識不可能自動的產生，主要靠教育和實際行動培養，針對環境意識的不同層次和不同階段，其宣傳教育對象、方式方法也不同。廊坊市政府歷來重視環境保護工作，十幾年來廊坊市在環境保護宣傳工作上做了多方面的嘗試與努力，成果十分喜人，并已有了較為完整的環境保護責任制。但由于公眾環境意識的建立需要一個漫長的過程，因此需要針對各階段的特點制定切實可行的辦法。工作的重點應放在現有制度的完善、具體措施的落實。另外，公眾環境意識的樹立，要有廣泛性，不僅要加強對青少年、黨政干部的環境保護教育，還要通過居委會，村委會等基層組織，向廣大市民進行宣傳教育，讓環境的話題走進千家萬戶，提高公眾環境意識。按目前的實際狀況，完全照搬西方國家公眾參與與決策的方法是不現實的，可遵循從告知到參與的過程，循序漸進地擴大公眾參與的范圍。
2.實現環境管理戰略中心轉移
廊坊市近年來十分重視環境保護工作，在經濟高速發展的同時，基本持續了良好的環境質量。但是隨著社會的發展，經濟體制的改革，產業結構的變遷，人民生活水平的提高，環境保護提出了更高的要求，因此環境管理戰略中心的轉移迫在眉睫。城市環境綜合整治定量考核指標顯示，廊坊市在工業污染控制方面已取得顯著成效。過去的環境管理工作一直是以環境質量保護為目標，以工業污染源的管理為中心。隨著社會的發展，人們生活水平的提高，現在人們更注重環境的安全性和舒適性。因此，環境管理工作也要適時做出轉變，要以保障市民健康和創造良好生態環境為目標，建立全方位、多層次的管理構架。
從生產源頭開始對污染物的產生進行控制，建立以“源頭控制”為主導的污染預防管理體系，使企業“被動治污”轉向“主動治污”，從根本上轉變環境管理的角色和作用。在污染預防體系的建立中，應把清潔生產作為工業污染預防的主體。它體現了可持續發展戰略在工業生產中的實施，為環境與經濟的協調發展提供了切實的戰術性措施。推進清潔生產已成為企業與政府共同實現可持續發展目標的選擇。目前在廊坊市通過改進管理技術推動清潔生產，很具實際意義。另外，對生產企業實施許可證制度，它是將環境影響納入環境管理軌道的有效方法，是市場經濟條件下加強環境管理的有力工具。許可證的內容具有彈性，它的核發依據可是總量控制，也可是濃度控制。許可證以其法律上的地位，確保環境管理政策的落實實施。對不同類型的活動核發不同類型的許可證，制定有差別的管理方法。
人們對環境污染最關心的莫過于污染對人體健康的危害。有毒有害物品包括農藥、化肥、化工原材料、化學物品等雖然數量有限，但其危害性卻巨大。由于目前對它們的環境質量監測僅有常規指標，因此，對有毒物品所造成的影像和潛在危害沒有準確估算。有毒有害物質使用的相對分散性給最后的處理、處置帶來困難，因而應首先參照國家對有毒有害廢物名單，依靠毒性大小、數量多少、分布范圍等對有毒有害物品進行界定，從生產、銷售抓起，實行銷售許可制度，跟蹤去向，讓使用者清楚的知道其物質組成及含量、意外救助方法和用后殘余物的處理方法等，同時，所有含有毒有害物質的污染物，必須送到工業廢物處理中心，統一進行可靠的處理，確保不造成二次污染。
3.妥善處理廢物，建設美好環境是實施可持續發展的依托
把資源的合理利用與環境保護聯系起來綜合考慮，是控制污染更為經濟、有效的途徑。從廊坊市目前狀況來看、首先，是節約用水問題，節水減污工作的重點是生活用水。生活用水節約的主要途徑是改善用水措施包括杜絕廁所、水龍頭和閥門漏水現象，安裝節水型衛生設備，對已有設備改裝，推廣節水型家用產品使用等。廊坊市目前自來水價格比較低廉，不利倡導節約用水，同時也因為未體現使用者償付的原則，給公用事業背上了沉重的包袱。資源價格體系的改革已成為迫切需要解決的問題，可預料在不遠的將來，水價會有重大的調整，廊坊市的企業對此要有有足夠的準備。這種改革將有利于水資源節約。除價格政策外，還有一些可起輔作用的手段，如稅收、收費、財政補貼等。其次是垃圾處理問題，其中號稱白色污染的對環境危害較大的塑料制品，尤其是一次性餐盒和塑料袋，屢禁不止且使用量與日劇增，應少用或禁用這些物品，以切實減少其排放量和危害。對一次性飯盒使用的限制，由于可降解性塑料飯盒的成本要比非可降解性飯盒的成本高，價格上不具備競爭力，因而需要制定強制性政策，推廣可降解性塑料的使用，從而限制或徹底取消非可降解性塑料的使用。
4.注重環境科學研究，發展環保產業
廊坊市在環境保護基礎研究方面并不具備雄厚的力量，但它有得天獨厚的社會環境，毗鄰京津，與科研所聯系密切。在環境科學研究上也要充分利用這一優勢，積極吸收國內外的先進經驗，以高水準的環境管理研究為基礎，以促環境管理上臺階為目標，加速環境管理工作向規范化邁進的步伐。這樣不僅能為廊坊市在未來十年或更長的時間內提供環境管理上的理論指導，而且可為全國的環境管理體制改革提供有益的經驗。環保產業是工業發展中的一個新興行業，該產業在西方發達國家與生物技術、通訊技術一起共同成為工業界發展最為迅速的行業。發展環保產業不僅因為其市場前景廣闊，是新的經濟增長點，重要的還在于它是控制污染，保證環境質量的物質基礎。
總之，廊坊市要加強環境保護，實現可持續發展的目標，必須學會控制自己，提高人口素質，建立正確的資源、環境價值觀念，改變過去掠奪式的、揮霍式的生產和生活方式，愛惜和保護有限的自然資源和賴以生存的環境社會。同時，需要隨時調整自身與自然環境的關系，充分認識人既是地球生態系統中心，又是地球生物組成的一員，人類所需要的不是征服自然而是與自然相協調、共處，使得人類的進步和環境保護共同得到發展。
參考文獻：
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公平是和諧社會的重要基礎和深刻要義。隨著我國高等教育大眾化和新型城鎮化建設的深入推進，肩負培養技術技能型人才使命的高等職業教育的重要地位愈發凸顯，其面臨的教育不公平問題也愈加突出，亟需獲得更具力度的扶持，促進高等教育內部公平和社會和諧。
一、高等教育不公平的現象
教育公平是教育的一個價值目標，具有客觀性、相對性等特性。一般而言，教育公平可以從起點公平、過程公平、結果公平三個方面進行考量。
（一）起點不公平：入學機會不平等
高考制度在滿足人才選拔需要的同時應兼顧滿足公民多樣化的自我發展需求。目前的高考制度主要傾向于以高考測試來“一考定英雄”，不同社會階層出身的子女在學前教育、初等教育、中等教育所接受教育的機會不平等，累積到高考則造成其進入高等院校學習的機會不平等。“學而優則仕”的價值導向和“重普輕職”的偏見，高職教育人為地變為“次等教育”的代名詞，不少學生將就讀高職作為無奈之選。
（二）過程不公平：資源配置不平等
因傳統觀念的影響和制度設計的不足，政府、社會、企業對高等職業教育的實際重視和支持不夠，在法律保障、政策配套、經費投入和參與的積極性等方面均不能滿足高職教育的發展需要，資源配置時出現明顯傾斜。同時，高等職業教育資源在高職院校之間也明顯不均：與東部經濟較發達地區的高職院校相比，中西部欠發達地區的高等院校的教育資源明顯不足；同一區域內優秀的高職院校比薄弱的高職院校更易獲得教育資源，如2013年，重慶市公辦普通本科院校生均撥款水平為1.2萬元，公辦高職院校生均撥款綜合定額在4600至6000元，民辦高職院校生均公用經費財政補助標準在1400至2000元[1]。不合理的資源配置導向更易造成“強者更強、弱者更弱”的馬太效應，放大教育過程的不公平。
（三）結果不公平：社會認可不平等
高等教育是寒門學子提升自我的大好機會，也是改變命運、實現“鯉魚跳龍門”的重要途徑。但社會長期積淀下來的偏見觀念直接影響高職院校學生受認可的程度，受到不公平待遇。用人單位在選聘用工人員時，往往將學歷證書作為衡量應聘人員能力的重要標準，因學歷原因不能參與競爭的情況也比比皆是。許多高職學生只能降低擇業要求，選擇技術含量低、專業不對口的職業，使“就業難”與“用工難”的雙面矛盾加劇，也造成了人才資源的浪費。
二、高等教育不公平產生的原因
（一）區域經濟發展不平衡
經濟基礎決定上層建筑，地區經濟發展的不平衡導致了高職教育發展的嚴重失衡和不同地區學生接受高職教育的機會不公平。地區經濟水平高，老百姓的經濟收入水平總體而言相對也較高，其支付教育經費的能力也自然比欠發達地區老百姓高。同時，發達地區的教育觀念和價值取向也更為開放積極，更有利于高職教育發展。而欠發達地區的經濟水平和思想觀念相對落后，造成教育資源配置的不公平，影響高職院校發展的規模和速度，拉大高職教育發展差距。
（二）教育價值觀念需轉變
“勞心者治人，勞力者治于人”思想，投射到高等教育上就產生了輕視技術技能人才的狹隘觀念。伴隨經濟社會的快速發展，實用技術人才的需求日益增大。高職教育培養適應經濟社會發展需要的高素質技術技能型人才，著重培養受教育者的職業能力和綜合素質，實用性強、針對性強、覆蓋面廣，能有效提高廣大勞動力素質，特別是使處于社會底層的民眾能提高技術能力、積累經濟基礎，在保證基本生存的基礎上還懷有創造更美好的生活的期盼和行動，并能有理性、有尊嚴地作出話語表達，實現合理的上向流動。當今社會應對技術技能型人才形成客觀公正的認識，增強技術技能人才的社會認同，使他們更有尊嚴地參與生產勞動，共享改革發展成果。但現實是目前社會普遍認識不到位，致使高職教育受到歧視的現象司空見慣。
（三）我國教育模式存弊端
我國傳統的“應試教育”模式，使少數出類拔萃的學生可以得到更多的關懷和成長的幫扶，但更多的學生欠缺這種關心和照顧，致使發展能力得不到有效挖掘，也導致教育資源的浪費。而政府、社會對于教育的投入和扶持上也存在著多“錦上添花”而少“雪中送炭”的現象。我國高職教育發展起步晚、底子薄，但其在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用，亟需社會樹立正確的認識，加大支持力度。尤其是欠發達地區的高職院校，更需在建設、資金、師資隊伍建設等方面獲得更多投入，增強“造血功能”，實現可持續性發展。
（四）高職教育質量待提高
所謂“打鐵還需自身硬”，高職教育的公平問題終歸要落腳到自身的質量上來。目前，許多高職院校未能平衡“擴大外延”與“加強內涵”的關系，理念落后、定位不準、機制僵化、缺乏特色，或是普通高等教育的“壓縮餅干”，或是中職辦學模式的延續，盲目進行規模擴張，在師資隊伍建設、專業建設、教學模式等方面偏離了高職的正確軌道，辦學水平低，沒能培養出真正符合社會生產建設管理需要的合格人才，直接影響到學生接受高等職業教育的期望和實效。
三、促進高等教育公平的建議
（一）加大對高職教育的投入
生均撥款的不公平極不利于教育起點、過程、結果的公平。政府要切實擔負起促進高等職業教育改革發展的重任，確立公平優先原則，追求教育公平價值取向，從宏觀經濟和區域發展的高度規劃高職教育發展，調整普通高等教育與高職教育經費的分配結構，加大對高職教育的財政投入，提高高職生的生均撥款，形成更為科學、公平、高效的教育公共財政體系。曾有研究對40余個國家的職業教育進行調查表明，職業教育的辦學成本是一般普通教育的2.5倍[2]。建議由教育部、財政部統一制定全國高職院校生均撥款綜合定額標準，并明確應該高于本科院校生均撥款綜合定額標準的2倍，至少也應該一樣。
（二）減免高職學生的學費
高等教育并非義務教育，從高等職業教育的成本分擔與補償而言，高職學生繳納一定比例的學費無可厚非。但依靠高學費來改善高職院校辦學條件、維系其發展是不恰當的，對于教育的公平也是不相稱，財政投入應是高職院校建設經費的主要來源。重慶市自2006年開展資助“五類學生”（三峽庫區移民、城鎮低保人員、農村貧困家庭子女、退役士兵和國辦福利機構適齡孤兒）就讀中等職業學校工作，并在全國得到推廣，成效顯著，得到了廣大人民群眾和社會各界的高度評價和充分肯定。中高職協調發展是完善現代職業教育體系的重要內容，中職與高職的銜接已成為職業教育發展的必然趨勢，在中職學生享受的學費優惠政策的同時，建議由各級財政和學校共同按比例分攤減免農村學生和城市貧困家庭學生就讀高職的學費。
（三）加大對高職學生的資助力度
我國對高職的投入較低，高職院校不得不高收費，但個人教育成本過高將不利于人們選擇此類型教育，更有甚者許多家庭經濟困難學生因交不起學費而放棄學業，貧困階層在享受教育方面處于更加弱勢的地位。據調查，中西部地區高校的貧困學生比例遠高于東部地區高校，高職院校的貧困生比例遠高于本科院校。盡管目前高校已建立了“獎、助、貸、勤、減、免”的資助體系，但有研究表明，在助學貸款方面，部屬高校比非部屬高校獲得率高，重點高校比非重點高校獲得率高，普通本科院校比高職院校獲得率高[3]，明顯不公平；在國家獎學金、助學金方面，部屬高校與地方高校、發達地區高校與欠發達地區高校、普通本科院校比高職院校的標準和比例基本一致，國家助學金獲得者占在校生比例的20%左右，看似公平，但因貧困生比例不一樣，實際上不公平。建議向中西部地區高校學生尤其是高職院校學生發放助學貸款進行傾斜，足額滿足學生申請之需；提高中西部地區高校尤其是高職院校國家助學金的比例，使西部地區高職院校國家助學金獲得者占在校生比例達到50%左右。
[關鍵詞]科教；扶貧；內動力
[作者簡介]汪曉鶯（1966―），東華理工大學學院院長、博士、教授，碩士生導師，研究方向為社會主義市場經濟研究；姚益軍（1991―），男，東華理工大學碩士研究生，研究方向為中國化研究。（江西南昌 330013）
“十三五”規劃是2016-2020年期間中國經濟社會發展的宏偉藍圖，為國民經濟發展遠景規定了目標和方向。其主要目標是在提高經濟發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，提高我國的城鎮化率，最終實現農村貧困人口脫貧致富。“十三五”規劃明確提出“五個一批”、“六個精準”路線。扶貧策略必須從國家單一的經濟救助模式向提升貧困地區自身科學技術以及教育水平方面轉變，科技的開發能夠有效的提升貧困地區自身的社會競爭力和生產力，從而推動該地區經濟的發展，最終實現脫貧的目的。
科教扶貧不僅是貧困地區脫貧致富的必經之路，也是最具有戰略意義的發展政策。文化教育的缺失是貧困地區面臨的一個重要問題，也是導致該地區經落后的一個重要因素。想要改變欠發達地區貧困的現狀，就必須先合理的改善該地區文化教育的發展問題。因此，將科技扶貧和教育扶貧有機結合，通過提高文化教育水平，有效的帶動該地區人口素質的提高，從而帶動科技進步，扶持弱勢群體發展生產，最終實現富裕。當前，一些邊遠地區貧困問題較為突出，通過調研走訪我們不難發現其中存在的若干問題。
一、貧困地區落后內因探析
通過實地的走訪，不難發現貧困地區的人口過多是導致該地區加劇貧困的一個重要因素。據調查顯示，家庭子女數量的多少與子女接受教育程度的高低密切相關。一定程度上，兩者呈現反比的態勢。再者，由于經濟基礎的落后和文化素質的差異，多數貧困地區生育觀念十分落后，重男輕女思想嚴重，女生得不到正常的受教育機會，這無疑導致了貧困地區人們文化素質偏低的結果。
其次是對教育問題不重視。由于城市化進程的發展，貧困地區大量勞動力輸出，眾多孩子留守家中。而在家老人對孩子普遍采取“放養”方式，“重養不重教”現象十分普遍，這些問題就導致了科教發展不容樂觀的現狀。貧困地區生活水平低下，生活負擔重，又受到“讀書無用論”思想的影響以及家長無力承擔教育成本、對教育本身不重視等問題，從而陷入“貧困―教育投入不足―勞動者素質不高―就業難收入低―貧困”的惡性循環狀態。同時，由于國家對貧困地區的經濟輸出，貧困地區群眾靠提高自身文化素質、學習科學技術的積極性低，安于現狀、一成不變的思維模式和頑固守舊的觀念意識使得貧困人口難以走出貧困陷阱。
在對貧困地區教育進行實地考察后發現，當前我國對經濟欠發達地區存在財政投入與教育資源不足、人才短缺、基礎設施和公共服務不健全、科教扶貧工作機制不完善等問題。貧困地區教育資源的匱乏，落后的基礎教育無法使貧困家庭子女受到公平優質的教育，師資力量薄弱，貧困地區教師往往專業水平參差不齊，同時身兼數職，教學壓力繁重。這些都造成了教育扶貧在貧困地區發揮難度大，導致貧困的代際傳遞。
最后是公共服務水平落后。由于貧困地區信息技術的落后，貧困地區對科學技術的創造與發展意識薄弱。生產企業沒有科學的管理、發展機制不健全。產學研的脫節，造成科技研發積極性低、科技的傳播和推廣難度大。貧困地區職業教育和技能培訓發展落后，勞動力素質較低都是造成貧困地區科技生產水平落后問題的原因。
二、增強貧困人口脫貧內生動能的有效舉措
黨的總書記同志在召開的減貧與發展高層論壇中演講提到：“扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”仔細研的話語，給扶貧工作指明了方向。要想徹底的解決地區的貧困問題，必須在進行政府財政幫扶的同時，也要提升貧困地區本身的內在發展能力；務必要多措并行，有針對性地處理在扶貧工作中出現的各類問題。
首先，政府可以通過培訓貧困地區人們的技術與發展職業教育，讓當地人們有可以安定生活的工作技能，發揮能人帶頭一帶一的示范工作，以點帶面的提高勞動力的綜合工作素質。加大對貧困地區職業技術學校的支持、加強“雙師型”教師的培養與建設，推動職業教育在貧困地區學校的發展。通過構建職前教育和職后培訓相互結合的培訓網絡，完善職業培訓教育體系。當然，開展的培訓課程必須要適應當地經濟發展，或者與之相適應的職業技術培訓。通過技術培訓與本地區的優勢產業、公共服務相銜接，進一步改善當地經濟，脫貧致富。
其次，要想從根本上解決地區困擾已久的貧困問題，就必須重視貧困地區的教育問題，有意識的將基礎性的教育資源偏向貧困地區，以致能夠切斷貧困的延續性，以徹底解決貧困問題。通過優化教育資源配置結構，改良貧困地區的教育基礎，最終達到增強脫貧內生動力的目的。改善地區教育落后問題，必須要考慮貧困地區學校布局不合理的問題，我們務必要保障學生方便上學的需要，解決貧困地區上學路遠，上學難的問題；另外，教師隊伍的建設是提升貧困地區教育質量的重要環節，務必對貧困地區教師的資金和智力進行幫扶。提高教師的工資待遇，建立系統的教師薪酬的保障制度，確保工資足額并按時進行發放；同時加強特定地區教師培育工作，由高等師范院校定向選拔高質量的師范老師前往貧困地區工作，為貧困地區培養能夠扎根農村的優異教師。
再者，人才是地方發展的一大重要因素，地方的發展需要一支有能力的干部隊伍，所以人才的引進至關重要。一是政府要建立扶貧小組，把貧困地區的政務與科技相結合，比如，設立科技副鄉長等措施。促使干部隊伍一對一進行幫扶，針對性地把專業性人才輸送到貧困地區，在貧困縣貧困村設立駐縣、村工作小組，設立貧困戶幫扶責任人，把幫扶工作落到實處。再者要堅定不移的推行大學生村官政策，清晰的劃分村官的工作職責，大學生在信息與知識儲備上有著獨特的優勢，任用過程中也要避免人才的濫用。與此同時，政府需要給上述服務貧困地區人群切實提高各類補貼與工資待遇，完善落實與富裕地區相對應的社會保險政策和福利制度，保障他們的日常起居生活，確保他們攻堅克難，帶領當地貧困人民脫貧致富。
最后，加大政府財政在科教扶貧方面投入的同時，也務必要加強對扶貧資金的整合與監督，以此改善扶貧資金“碎片化”的現狀，進一步提高資金在扶貧工作中的運作效益，充分保障貧困地區科學教育的有序健康發展。貧困地區首先要完善科教扶貧資金倍增的機制，對貧困地區的科學技術發展給予充足穩定的資金支持，對科技教育的發展提供有力的補助。對扶貧資金進行有效的監管，建立事前、事后、事中的全方位的監督體系，杜絕資金使用腐敗，有效的確保資金使用的透明性與公開性，防止資金的流失；同時尊重貧困群眾對于資金用途、政策動向的監督權、知情權與間接選擇權，有效充分的把扶貧資源落到實處，發揮其最大限度的作用，使其真正落實到改善貧困問題上來，解決貧困地區人民生活的迫切需要。
三、結語
“科技與教育是一條讓人們擺脫貧困通向富裕的重要途徑。科技教育不僅能讓人們有穩定的工作、有良好的生活待遇，同時也是能讓經濟更大而長遠發展的基礎。”在2020年之前，在黨和政府的領導下，要全面建成小康社會，科技教育對于脫貧內生動力更是有著重大的意義。發揮科教在脫貧中的重要性作用，是脫貧工作道路上的有力保障。
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