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生產安全事故應急預案管理辦法完整版全文
第一章 總 則
第一條 為規范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律和《突發事件應急預案管理辦法》(〔2013〕101號)，制定本辦法。
第二條 生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作，適用本辦法。
第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。
第四條 國家安全生產監督管理總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作。
縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。
第五條 生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。
第六條 生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。
現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
第二章 應急預案的編制
第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。
第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
(一)有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要;
(七)應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確;
(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。
第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。
第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。
事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
應急資源調查，是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。
第十一條 地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。
部門應急預案應當根據本地區、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。
第十二條 生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。
第十三條 生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。
綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。
專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。
第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。
現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。
事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。
第十六條 生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。
第十七條 生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
第十九條 生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。
第三章 應急預案的評審、公布和備案
第二十條 地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的，下同)、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。
第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第二十四條 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十六條 生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。
中央企業總部(上市公司)的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監督管理部門。
前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案;其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。
油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產監督管理部門。
煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。
第二十七條 生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
(一)應急預案備案申報表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔;
(四)風險評估結果和應急資源調查清單。
第二十八條 受理備案登記的負有安全生產監督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。
對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十九條 各級安全生產監督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。
第四章 應急預案的實施
第三十條 各級安全生產監督管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。
第三十一條 各級安全生產監督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。
第三十二條 各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。
第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
(一)依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發生調整的;
(三)面臨的事故風險發生重大變化的;
(四)重要應急資源發生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發生變化的;
(六)在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的;
(七)編制單位認為應當修訂的其他情況。
第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十八條 生產經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。
第三十九條 生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
第四十條 生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。
第五章 監督管理
第四十一條 各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執法檢查。
第四十二條 地方各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的監督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監督管理部門。
第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十四條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
(一)未按照規定編制應急預案的;
(二)未按照規定定期組織應急預案演練的。
第四十五條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的;
(二)未按照規定開展應急預案評審或者論證的;
(三)未按照規定進行應急預案備案的;
(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規定開展應急預案評估的;
(六)未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的;
(七)未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。
第四十七條 各省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門可以依據本辦法的規定，結合本地區實際制定實施細則。
第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。
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2.解讀生產安全事故應急預案管理辦法
3.生產安全事故應急預案管理辦法最新2017版
生產安全事故應急預案管理辦法修訂內容20xx年6月13日，國家安全生產監督管理總局宣布，新修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》于20xx年7月1日起施行。
應急救援預案是指針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。
辦法規定，生產經營單位未編制應急預案或未定期組織應急預案演練的，將被責令限期改正，并可處5萬元以下罰款;逾期未改正的，將被責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
此外，在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查等7種情形，將由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。
辦法規定，安監總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作;縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。
縣級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作;生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責。
生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，分別從總體、專項類型及具體事故類型制定應急措施。
生產安全事故應急預案管理辦法內容全文總則
第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定，制定本辦法。
第二條生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。
法律、行政法規和國務院另有規定的，依照其規定。
第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。
編制
第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：
(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求;
(七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確;
(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。
第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。
第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。
生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
第九條對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
第十條對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。
現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。
評審
第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。
第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布。
備案
第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。
前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。
煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。
第二十條生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：
(一)應急預案備案申請表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的，不予備案并說明理由。
對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。
實施
第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。
第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。
第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：
(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;
(二)生產經營單位生產工藝和技術發生變化的;
(三)周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的;
(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;
(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;
(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七)應急預案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態。
第三十三條生產經營單位發生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
獎勵與處罰
第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十五條生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備案的，由縣級以上安全生產監督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。
第三十六條生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定，責令停產停業整頓，并依法給予行政處罰。
附則
第三十七條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。
記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務院安委會辦公室了《關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》，請問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應急預案管理工作的現狀是怎樣的？企業和屬地政府的應急預案普遍存在哪些問題？
高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報告提出，要加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。安全生產應急預案作為應急管理工作的重要內容之一，是落實企業和地方政府應急管理責任的重要抓手，對科學有效處置生產安全事故事件、加強安全生產應急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產法》《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）都對安全生產應急預案工作提出了明確的要求。
近年來，通過各地區、各有關部門和單位的共同努力，應急預案工作取得了新的進展和成效。國家安全監管總局先后頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》（總局令第17號），推動31個省級單位印發了實施細則;頒布了國家標準GB/T 29639―2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》，印發了《安全監管部門應急預案框架指南》等規范性文件，推動生產經營單位應急預案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。截至2014年底，全國各級各類企業共編制應急預案595.4萬個，重點行業企業、中等規模以上企業做到了應急預案全覆蓋。
但是，當前應急預案工作還存在一些問題，尤其是生產經營單位的應急預案的針對性、實用性和可操作性較差，應急預案的培訓、演練等工作不到位。主要表現在：對應急預案的重要性認識不足，未能樹立“應急預案、演練和培訓不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預案編制、輕預案實施;企業主體責任不落實，導致應急預案編制前的危險因素辨識、風險評估工作不到位，特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級、不同種類應急預案內容存在重復;日常監督指導不到位，對應急預案銜接要求不明確，導致政企之間在信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等環節的處置工作存在脫節;應急預案的培訓演練不到位，應急處置不當事故時有發生;執法檢查不夠，各類安全生產大檢查、督查沒有把預案工作作為重要內容，專項督導、檢查少，對應急預案、演練、培訓工作督促推動、處罰力度不夠，未能形成震懾力。
正是在這樣的背景下，為深入落實新修訂《安全生產法》對應急預案的相關規定，使生產經營單位應急預案真正發揮應有的作用，實現政府預案與企業預案的有機銜接，我們在廣泛調研的基礎上，從落實責任、優化預案、加強預案實施、強化執法等環節著手，起草了《通知》。
記：《通知》中對于應急預案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點注意的地方？
高：《通知》是第一次以國務院安委會辦公室文件的形式的關于應急預案的規范性文件，進一步明確了應急預案工作的總體要求，細化和完善了應急預案管理責任體系，突出了應急預案優化修訂的程序和方法，注重了應急預案的實施，強化了應急預案責任追究。
關于總體目標，《通知》明確提出了“預案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應急預案編制、實施和管理等各個環節中存在的不重視、不投入、不落實等問題，并提出了應急預案“專業化、簡明化、卡片化”的制修訂目標。
關于應急預案管理責任體系，《通知》進一步強調了企業及其主要負責人和分管負責人、各級政府安委會、各級負有安全監管職責的部門在應急預案工作方面的責任。這些要求的提出，是貫徹落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，貫徹落實新修訂《安全生產法》的有力舉措，是解決企業當前應急預案工作相對弱化、預案質量較差、預案實施不到位的有效途徑。
關于應急預案的優化修訂，《通知》明確提出了應急預案制修訂必須基于風險評估和應急資源調查，必須科學確定應急響應分級標準并確保相互銜接，實現應急預案的專業化。同時，為推動應急預案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業可根據本單位的風險特點科學建立應急預案體系，簡化內容，并編制重點崗位應急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發事件應急預案管理辦法》要求，可以有效解決當前應急預案普遍存在的“厚、虛”等問題。
關于預案實施，《通知》明確了應急預案宣傳教育和培訓的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進”（進機關、進基層、進社區、進工廠、進學校），培訓要納入“三級安全教育”和全員安全培訓;細化了應急預案演練的頻次，強化了政府專項和部門應急預案的演練。這些要求是針對當前應急預案“束之高閣”、不學、不練、不用而提出的，是確保應急預案內容內化于心、外化于行的重要舉措。
關于應急預案監督檢查，《通知》進一步明確了應急預案備案的“分級屬地”原則，強化了執法檢查和責任追究，特別是強調了要在應急處置評估中加強對應急預案執行情況的檢查和評估。
記：企業和屬地管理部門在現有的應急預案基礎上應如何改進，以實現應急預案的簡明化和實用化？
高：《通知》從5個方面對應急預案的簡明化和實用化進行了要求。
一是簡化預案文本。考慮到目前應急預案中存在大量重復性和指導性內容，《通知》明確了應急預案要以應急處置流程為主線，對應急組織機構和職責、通用措施等指導性內容盡量整合簡化。為此，企業可根據本單位風險特點，確定是否編制專項預案，小微型企業可以僅編制現場處置方案，大大簡化了預案文本。
二是科學建立應急預案體系。《通知》明確企業發生任何突發事件，應急處置的責任人必須是企業的主要負責人和所屬的應急組織機構。
三是明確預案編制程序。針對當前部分企業應急預案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預案編制必須建立在風險評估和應急資源調查的基礎上，必須結合本單位、本企業安全生產風險種類和特點，切實提高應急預案的針對性。
四是強化應急預案的銜接。新修訂《安全生產法》明確了地方政府和企業應急預案應當相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業應急預案增加預案銜接的內容，強化了企業與地方政府應急預案的銜接。
五是優化應急響應標準。改變過去按照事故死亡人數與損失程度而確定的預案分級響應標準，實施按照事故危害程度是否超出企業廠區范圍、企業應急能力能否滿足應急處置需要這兩個條件來確定響應級別，切實提高應急預案的實用性。
記：企業和政府有關部門應如何強化應急預案的培訓與演練？
高：應急預案的宣教、培訓和演練，關系到企業和政府相關人員對應急預案的掌握、應用程度。為此，《通知》要求企業和有關部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時，要充分利用安全生產月等重大活動開展應急預案宣傳。
屬地管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。各類生產經營單位要把培訓納入“三級安全教育”和全員安全培訓，確保預案涉及的人員熟知預案核心內容。
要建立應急預案演練相關制度，制定應急演練規劃或計劃，建立資金保障，確保政府及其部門應急預案至少每3年進行1次應急演練，企業應急預案每年至少進行1次應急演練，各類現場處置方案每半年至少組織1次應急演練。同時，要強化對應急演練效果的評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
記：加強應急預案的備案、監管與執法，將采取哪些新措施？
高：應急預案工作涉及多個行業，需要相關職能部門協同努力，落實責任，加強管理。《通知》要求建立應急預案屬地監管機制。督促各級政府將應急預案工作納入本級安委會工作內容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。
理順應急預案備案工作機制。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步細化關于企業應急預案備案的要求，確立應急預案的分級屬地備案原則，明確各類企業應急預案的備案受理主體，并將應急預案備案作為明年工作重點進一步推動。
完善預案監管制度。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步明確應急預案工作的處罰條件、金額等內容，使應急預案執法有法可依。同時，推動地方安監部門將應急預案執法檢查納入執法計劃，擴大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業從重預案編制到重預案實施。
建立應急預案評估制度。加快研究應急預案評估方面的標準，開展應急預案定期評估試點工作，推動企業全面落實應急預案評估制度;完善事故后應急預案執行情況的總結評估機制，明確對因預案工作不到位導致應急處置不當的要嚴肅處理，并有針對性地對典型事故開展應急預案執行情況評估工作，形成震懾力。
記：下一步，國家安全生產應急指揮中心將開展哪些工作，落實《通知》中的要求？
高：首先，抓好宣貫落實。通過互聯網、報刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達貫徹到各地區、各有關部門和所有企業及職工，使“應急預案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。
其次，做好示范引導。繼續推廣神華神東公司、中石化天津分公司應急預案優化試點經驗，在煤礦、危險化學品等行業領域全面推廣。繼續開展好油氣管網領域應急預案優化工作試點，并適時在非煤礦山、冶金等行業試點，全面帶動地方應急預案優化工作。加快修訂《安全生產事故災難應急預案》和9個安全監管總局部門預案，為地方政府應急預案編制提供指導。
目前，我市已進入汛期，因降雨引發的山體滑坡、塌方等地質災害事故多發，特別是5月19日凌晨4：40在茅臺高速公路K40+960—K41+170路段上發生了1起邊坡塌方事故造成1人死亡；同時，5月19日凌晨4：20后山鄉大通煤礦發生了1起因違章放炮導致的責任事故造成1人死亡。這些事故的發生，給人民群眾生命財產造成了重大損失。市委市政府對此高度重視，黨政主要領導作出重要批示，要求各級各部門高度重視汛期安全生產工作，加強汛期各行業領域安全監管，全面排查排除隱患，嚴密防范事故，確保人民群眾的生命財產安全。根據國務院安委辦《關于加強汛期安全生產工作的通知》（安委辦〔2009〕10號）及省、遵義市有關文件精神，結合實際，現就做好我市汛期安全生產工作的有關要求通知如下。
一、加強領導，高度重視，切實把汛期安全生產工作抓實抓好
今年以來，我市安全生產形勢總體趨于平穩，但是，當前進入汛期，也進入了安全事故的易發期多發期。近來發生的多起事故表明，安全生產態勢不容樂觀，形勢十分嚴峻。全市各級各部門要深刻吸取事故教訓，要站在貫徹落實科學發展觀的高度，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，充分認識到做好汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，要進一步加強領導、落實責任，務求實效。要嚴防汛期因暴雨、洪水引發的各類安全事故和泥石流、塌方等地質災害事故。
二、加強隱患排查治理，落實防范措施，確保安全
各鄉鎮人民政府、街道辦事處、市政府有關部門要結合正在開展的安全生產“三項行動”，立即組織開展對本轄區、本行業、本部門汛期易由自然災害引發生產安全事故的安全檢查和隱患排查治理工作，針對不同行業、不同區域、不同企業的特點，制定隱患排查治理實施方案，全面、深入、細致地開展排查，在摸清底數的基礎上，搞好除險加固和治理消除工作。對于非法違規建設、生產、經營和不具備安全生產條件的廠（礦）和經營點，要堅決依法予以取締、關閉。尤其是要督促各類生產經營單位按照《*省生產經營單位主體責任的規定的通知》（*府辦發〔2009〕30號）要求，全面落實安全生產主體責任，根據本企業實際，逐項排查可能引發生產安全事故的各類隱患，并落實整改責任、時間、措施、資金。對重大隱患，要掛牌督辦，確保整改到位；對一時不能治理消除的，要切實加強防控工作，針對情況變化，及時采取有力措施，防止事故發生。
三、切實加強礦山（隧道）防洪和防治水工作
要嚴防汛期因暴雨、洪水引發生產安全事故。各級各部門要加強與氣象等部門聯系，及時掌握天氣趨勢變化的信息，做出靈敏反應，加大防汛工作力度。要針對受水庫、水電站、河流等威脅的情況，督促礦山企業加強對礦井、采空區上方的防排洪設施的檢查和維護，填實廢棄井口及采空區上方的坍塌坑。對于井口（洞口）標高在最高洪水位以下或露天礦封閉圈不符合規范要求的，防排洪設施不完善，存在淹井危險的井工礦礦井和露天采場礦坑等，要責令企業立即采取措施，防患于未然。與此同時，各類礦山企業和隧道施工企業要加強礦井（隧道）水文地質基礎工作，加強水害預測預報工作，查明礦井（隧道）和采區水文地質條件，及時采取措施。要按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實好“防、堵、疏、排、截”綜合措施。礦井、隧（巷）道有突水預兆時，要立即撤出所有人員。
四、切實加強防潰壩、坍塌（滑坡）及泥石流工作
汛期是各類坍塌、山體（邊坡、排土場等）滑坡、泥石流引發的季節。各級各部門和各類生產經營單位必須做好防范措施。對周圍存在山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的建筑施工企業、重點工程建設、企業生產廠房、人員居所及設備、物資存放場地等，要提前采取措施進行處理，加強巡查，在確保安全的前提下進行生產作業和居住、使用；對存在潰壩、潰堤危險的病險水庫大壩、水電站大壩等進行詳細檢查，針對存在的問題，采取防范措施，加強監測監控工作，做到嚴防死守萬無一失。
第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定，制定本辦法。
第二條生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。
法律、行政法規和國務院另有規定的，依照其規定。
第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。
第二章應急預案的編制
第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：
（一）符合有關法律、法規、規章和標準的規定；
（二）結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；
（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；
（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求；
（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；
（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。
第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。
第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。
生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
第九條對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
第十條對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。
現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。
第三章應急預案的評審
第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。
第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布。
第四章應急預案的備案
第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。
前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。
煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。
第二十條生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：
（一）應急預案備案申請表；
（二）應急預案評審或者論證意見；
（三）應急預案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。
對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。
第五章應急預案的實施
第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。
第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。
第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：
（一）生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的；
（二）生產經營單位生產工藝和技術發生變化的；
（三）周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；
（四）應急組織指揮體系或者職責已經調整的；
（五）依據的法律、法規、規章和標準發生變化的；
（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；
（七）應急預案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態。
第三十三條生產經營單位發生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
汛期和夏季期間，高溫、潮濕、多雷雨等惡劣氣候易給礦山、尾礦庫、危險化學品安全生產帶來不利影響，特別是近期連續陰雨，過程性降雨強、雨量大，極易誘發地質災害和礦山、尾礦庫安全事故。為深刻吸取吉林“6·3”特別重大事故教訓，有效預防生產安全事故，根據省安監局《關于切實做好夏季高溫期間危險化學品和煙花爆竹安全生產工作的通知》要求，現就進一步做好我縣夏季礦山、尾礦庫和危險化學品安全生產工作提出如下要求：
一、提高認識，落實責任
要高度重視汛期及夏季礦山、尾礦庫和危險化學品安全生產工作的重要性和特殊性，進一步增強責任感和使命感，落實屬地政府監管責任，認真部署汛期及夏季礦山、尾礦庫和危險化學品安全生產工作，明確專人，督促轄區內礦山、尾礦庫和危險化學品企業切實落實汛期和夏季安全防范措施，確保安全生產；各礦山、尾礦庫和危險化學品企業要嚴格落實安全生產主體責任，采取可靠的防汛及度夏安全保障措施，突出重點崗位和關鍵環節，抓細、抓實、抓到位，確保汛期及夏季全縣礦山、尾礦庫和危險化學品安全生產形勢的穩定。
二、強化排查，落實措施
各礦山、尾礦庫和危險化學品企業要針對汛期及夏季安全生產工作特點，完善各項安全管理制度和崗位安全操作規程，認真開展安全生產隱患排查，采取切實可行的措施整治安全隱患，嚴防各類事故的發生。
1、礦山企業要全面落實防止邊坡坍塌、滑坡的安全措施；加強非工作邊坡、臺階坡面和礦山運輸道路的安全檢查，及時治理危險結構面，完善道路安全設施；凹陷露天礦山，必須設置專門的防洪、排水設施；嚴格遵守雨霧天氣停止生產作業制度，汛期更應加強防高處墜落、機械和人員上下山溜坡、漏電觸電等事故隱患的整治。
2、尾礦庫企業要加大汛期專人巡查的頻次與力度，加大對壩體出現裂縫、變形、坍塌、滑動等跡象的監測監控，壩面出現管涌、流土漏砂、高位滲漏及沼澤化等滲流破壞隱患的要及時整改，對尾礦壩下游有居民區或重要設施的尾礦庫實施有效監控。
3、危險化學品企業要細化防范措施，確保安全生產。一是加強對易燃、易爆、有毒、有害等危險化學品的生產、儲存、經營、運輸、使用等各環節的日常管理，堅決杜絕“三違”行為。二是做好生產裝置、設備和安全設施的維護保養工作，對防雷、防靜電、自動報警等裝置必須按照規定進行定期檢測檢驗，確保安全設施完好運行。三是認真落實危險化學品生產裝置和儲存設施區域的通風、降溫、防洪、防潮和防臺風措施。庫房應確保通風、降溫設施的完好，物品規范存放，控制存放數量；儲罐應加強溫度監控，確保冷卻噴淋裝置及報警裝置的完好；妥善保管有毒化學品和遇水發生化學反應的物質，對易積水的區域，配備必要的排水設施，確保安全。四是嚴格遵守相關法律法規和技術規程規定組織生產。五是配置、完善防暑降溫設施和裝備，在作業場所、值班間、休息室、待班宿舍等場所采取有效的通風降溫設施，改善作業環境，并為一線作業人員提供必要的降溫措施。六是依法、合理組織生產，嚴格控制加班、加點，加強夜班管理，適當調整夏季高溫條件下勞動和休息制度，增加休息和減輕勞動強度，減少高溫時段作業，預防作業人員過度疲勞導致生產事故的發生。七是對前階段全縣危險化學品領域安全生產大檢查中專家提出的安全隱患，要嚴格按照“五落實”的要求整改到位，及時消除事故隱患。
三、加強宣傳，嚴格培訓
要結合全國第十二個“安全生產月”活動有關工作部署，加強對從業人員進行有關礦山、尾礦庫和危險化學品安全生產基礎知識、崗位操作技能、事故應急等方面的教育培訓，采取多種措施，提高從業人員的安全防范意識和自我保護能力；對生產一線操作人員要進行強制性安全操作技能培訓，未經培訓合格，不得上崗操作，確保生產安全。
近日，國家安監總局在部署2006年安全生產專項整治工作時提出，今年安全生產工作的重點將從煤礦整治延伸到非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸等行業和領域，對到去年12月31日仍沒有提出安全生產許可證申請的35842個非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工和民爆器材企業立即予以關閉 。
去年，針對煤礦安全生產狀況，國家安監總局下大力氣抓了煤礦瓦斯治理和整頓關閉工作兩個攻堅戰，累計停產整頓煤礦1.2萬多處，關閉5000多處，有力地推動了煤礦安全生產工作 。今年將加大非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、交通運輸和消防等行業的整治。
安監總局將首先從安全許可、市場準入著手。按照《安全生產許可證條例》，這些沒有提出安全生產許可證申請的企業要一律關閉。首先是吊銷所有的證照，其次要停供電、停供原材料、停供其他公用工程，要將企業名單向社會公布。為防止有的地方拖延關閉工作，安監總局要求吸取煤礦整頓關閉的經驗，不能等到最后一天再統計上報關閉名單，各省要分批把名單報上來，嚴格按計劃實施。
（中國安全生產報）
中國將制定國家控煙規劃
中國將制定國家控煙規劃，積極穩妥地履行《煙草控制框架公約》。中國將對煙葉征稅，不允許新設立中外合資卷煙生產企業，不再新建卷煙廠，對現有煙草工業企業加大聯合重組。 中國常駐日內瓦聯合國代表團團長沙祖康大使7日在日內瓦舉行的《煙草控制框架公約》締約方首次會議上作出上述表示。
《煙草控制框架公約》在2003年5月通過，并于2005年2月正式生效。截至目前，已有113個國家批準了該公約。（中國青年報）
煤礦行業面臨“人才荒”
日前，在國家安全生產監督管理總局、教育部、國家發改委聯合在京召開的煤礦主體專業人才培養工作座談會上，安監總局副局長孫華山指出， 我國煤礦主體專業人才面臨嚴重匱乏的形勢亟須改變。
孫華山強調，當前煤礦行業面臨著人才總量不足，人員嚴重短缺；原煤炭院校地礦類專業萎縮，招生和到煤礦就業人數大幅減少；人才流失嚴重等等一系列問題。這已引起有關部門的高度重視。針對煤礦主體專業人才面臨的嚴峻形勢，必須采取有針對性的措施，進一步加快主體專業人才的培養：一要擴大地礦類專業招生規模；二要積極開展訂單式培養；三要加大獎學金等政策支持力度；四要強化職業教育；五要加強煤礦主體專業學校建設，確保人才培養質量。
(工人日報）
低瓦斯礦也要上監測系統
近日，國家安全生產監督管理總局局長李毅中在談到深化煤礦瓦斯治理時強調，今年起低瓦斯礦也要裝備數字化監測監控系統。
我國的煤礦絕大多數屬于低瓦斯礦井，約有近兩萬處。但低瓦斯礦井發生重特大事故屢見不鮮。統計顯示，2005年發生的39起一次死亡10人以上的特大瓦斯事故中，低瓦斯礦井有18起，占特大瓦斯事故的46.2%。
低瓦斯礦發生事故的重要原因，就是思想麻痹，認為是低瓦斯礦，不會發生瓦斯爆炸，或者發生爆炸事故的概率低。或不設瓦斯檢查員，或瓦斯檢查不認真，或停風后不認真排放瓦斯，或風量不足不加以解決，或管理不善等等。據國家煤礦安全監察局對去年瓦斯事故的分析，在27起一次死亡10人以上的特大瓦斯爆炸事故中，停風引起的瓦斯積聚12起，占44.4%；風量不足引起的5起，占18.5%；通風系統混亂引起的8起，占29.6%；其他因素引起的2起，占7.5%。
目前全國5200多處高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井全部裝備了數字化監測監控系統，67戶瓦斯災害嚴重的國有重點煤礦有66戶實現了企業內部聯網，95個重點產煤縣（市）有69個實現了縣域聯網。
（中國安全生產報）
2005年生產安全事故死亡12.7萬人
國家統計局近日的《2005年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全年各類自然災害造成的直接經濟損失數額呈上升趨勢，全年生產安全事故死亡人數則有所下降。其中，億元GDP生產安全事故死亡人數為0.17人，下降18.5%；煤礦百萬噸死亡人數為2.81人，下降8.7%。
報告指出，2005年全年各類自然災害造成直接經濟損失2042億元，比上年上升27.4%。全年共發生造成人員傷亡或直接經濟損失50萬元以上的地質災害8.54起，共造成直接經濟損失36 .5億元。
全年生產安全事故死亡12.7萬人，比上年下降7.1%。億元GDP生產安全事故死亡人數為0.70 人，下降18.5%；工礦商貿企業從業人員生產安全事故10萬人死亡人數為3.85人，下降6.8% ；煤礦百萬噸死亡人數為2.81人，下降8.7%。
（經濟時報報）
日本制定富士山噴發應急預案
日前，日本公布了一項應急預案，以防該國最高山富士山噴發。
日本氣象廳稱，自公元781年以來，3776米高的富士山至少噴發了16次，最近一次噴發是在1707年。富士山是日本20座活火山之一。
專家曾說富士山只有中等程度的噴發風險，但氣象廳已經在山體周圍設立了15臺地震儀、3 臺測斜儀和8臺全球定位系統（GPS）接收器，以便夜以繼日地監測富士山的火山活動。
據報道，這項應急計劃概述了涉及三個階段的疏散行動。噴發三個小時內就會被巖漿覆蓋的地區將首先疏散，而距離富士山較遠的地區將緊隨其后進行疏散。一旦出現噴發危險，救援人員會立刻將老人從所有危險地區疏散。
富士山位于東京以西100公里處，而東京的人口約占日本1.27億人口的五分之一。日本政府曾表示，富士山噴發會造成高達2.5萬億日元（約合210億美元）的損失。（中國青年報）
北京酒后駕車每星期死一人
據北京市交管局統計數據顯示，2005年全市共有180起酒后駕車造成的交通事故，在事故總數中占較大比例。去年每個星期就平均有至少一人因酒后駕車死亡。
據世界衛生組織的一項事故調查顯示，大約50%至60%的交通事故與酒后駕駛有關，酒后駕駛已經被世界衛生組織列為車禍致死的首要原因。
（法制晚報）
青海組建重大災害應急救援總隊
青海是一個地震等自然災害多發的省份，隨著經濟社會的發展，其他災害也呈現日漸增多的趨勢。省政府審時度勢，按照“一隊多用、專兼結合”和“養精兵”的原則，決定以全省公安消防隊伍為依托，整合資源，優化配置，組建全省重大災害應急救援總隊及分隊。鑒于海西蒙古族藏族自治州為全省地震多發區和資源開發重點地區，決定在德令哈市和格爾木市分別組建重大災害應急救援分隊。其主要職責是以消防為主，同時承擔除礦山救護和衛生防疫以外的地震、工程建設災害、道路交通事故等重大災害的應急救援工作。
青海省政府要求，全省重大災害應急救援總隊在今年2月底前組建完畢并掛牌。各州、地、市于今年上半年完成組建重大災害事故應急救援分隊工作。海西州德令哈市和格爾木市兩個應急救援分隊于今年年底前組建完畢。
（工人日報）
深圳推行環保公開懺悔和承諾制
近日，深圳多家媒體刊出了一家排污違規企業的“悔過書”，“悔過書”中就這一“禍及子孫萬代的行為”向公眾做出了懺悔，并且做出了環保承諾。深圳市環保局有關負責人表示， 推行違規企業公開懺悔和承諾制度后，環保收效十分顯著。據悉，深圳市規定污染企業在被吊銷排污許可證后，必須在公開做出守法的承諾后方可申請恢復排污。
據悉，這一懺悔和承諾制的構想最初來源于美國。在美國，企業在環保上違法要向公眾進行公開謝罪，并要寫懺悔書，甚至有可能坐牢。深圳市借鑒了這一經驗，并根據深圳市的實際情況推出了這項制度。
這一制度并不僅限于企業要在媒體上公開懺悔，而且還要由企業的法人代表帶領該企業的員工，進行一次環保公益活動，例如植樹、撿垃圾或者組織市民參觀該企業的環保設施等。
（北京青年報）
加強安全管理硝基苯及苯胺行業
日前，從發展改革委了解到，為吸取吉林石化雙苯廠爆炸事故教訓，國家發改委在調研分析后，要求采取措施加強硝基苯及苯胺行業安全生產管理。
國內苯胺行業發生的事故，主要是硝基苯生產單元引發的。我國硝基苯生產工藝大多相對落后，若控制不好，易引發爆炸。為防止類似事故再次發生，發展改革委提出如下要求：采用落后工藝的硝基苯和苯胺生產企業要盡快進行技術改造，國家將盡快研究制定技術導向政策，各級政府和企業應盡快改造落后工藝，消除安全隱患；硝基苯和苯胺生產企業要堅持上崗培訓和實習制度，嚴格執行操作程序和規程，關鍵部位要實行多人檢查復核制度，不符合規定的企業要立即整改。（中國化工報）
我國將建立電力安全應急機制
日前，國家電力監管委員會負責人表示，盡管2005年電力安全生產保持總體平穩的態勢，但電力安全生產依然面臨嚴峻挑戰，我國應盡快建立安全應急機制。
在全國電力安全生產委員會第五次（擴大）會議上，國家電力監管委員會主席柴松岳透露說，我國已經頒布了《國家處置電網大面積停電應急預案》，還成立了以電監會主席為組長的國家處置電網大面積停電事故領導小組。
電力企業按照加快建立和完善電力安全應急管理機制的要求，重點做好兩個方面的工作：一是加強對重特大人身傷亡事故預案、電網黑啟動預 案和防止重要城市電網大面積停電事件應急預案的研究、編制和完善工作。二是重視對應急預案的演練和聯合反事故演習工作，及時發現預案中存在的問題和不足，及時發現預案中存在的問題和不足，提高對突發事件處理、應變的能力和應急響應速度。同時，要重視重要用戶和應急響應速度。同時，要重視重要用戶及場所保安備用電源的規劃、建設和管理問題， 并要求特別重要用戶配備必要的應急電源，最大程度減少停電損失。
今年以來，我局應急管理工作在縣委、縣政府正確領導和上級業務部門的指導幫助下，立足于維護全縣安全穩定大局和保障經濟社會健康發展目標，牢固樹立應急管理和安全生產“一盤棋”的思想，以強化宣傳教育、完善預案管理、提升應急能力為主線，周密部署，狠抓落實。現將我局應急管理工作開展情況總結如下：
今年我局應急管理工作主要抓了三方面工作：
一是抓宣傳教育，筑牢應急管理思想基礎。緊密結合學習貫徹新《安全生產法》、安全生產新要求宣講活動、“安全生產月宣傳活動”以及全縣依法治縣“法律七進”活動安排部署，扎實開展安全生產知識、應急管理知識進機關、進企業、進農村、進社區、進學校活動，積極營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。今年5月中旬至6月底，我局組織4個宣講組赴20個鄉（鎮）開展了安全生產新要求宣講活動。6月18日，縣安辦組織縣級相關部門在縣城橄欖廣場舉行了安全生產咨詢日活動,旨在進一步增強全民安全意識，普及民眾安全知識。加強應急救援知識培訓,將應急管理知識作為企業負責人、管理人員、特種崗位作業人員安全培訓的重要內容，強化日常監督檢查，促進企業自覺抓好應急管理相關工作。
二是抓應急預案管理，提升應急處置水平。突出應急預案管理，著力完善安全生產應急預案體系建設。今年進一步修訂完善了全局綜合性應急救援預案和煤礦、非煤礦山、危化品及煙花爆竹等重點直管行業應急救援預案。按照《安全生產法》和《生產安全事故應急預案管理辦法》的要求，適時督導各鄉鎮、縣級部門、企業做好應急預案修訂、評審和備案工作；突出應急救援能力提升，強化安全生產應急救援隊伍建設和應急救援演練工作。今年7月2日上午，縣安辦聯合__氣礦在普安鎮工業園區成功舉行了天然氣管道泄漏地企聯合應急處置演練，進一步檢驗了預案的科學性、可操作性和實用性，提升了生產事故應急處置水平。督促煤礦、非煤礦山等企業開展汛期防淹井應急演練，危化品和煙花爆竹高溫防雷防靜電應急演練。積極爭取政府和部門支持，擬籌建安全生產應急救援指揮中心，鼓勵企業加強應急隊伍建設，充實應急救援力量。
三是抓應急值守，建立完善應急救援聯動機制。強化安全生產應急值班值守，不斷完善制度、明確責任、規范流程，暢通事故信息渠道，及時為應急指揮和決策提供依據。嚴格落實局機關24小時領導帶班和值班制度，煤礦監管中心全天候值班值守。加強與相關部門的聯動配合，及時預警信息，協調發揮好公安、交通、氣象、衛生、環保等有關部門的支撐和保障作用，切實提高應急處險效率。
我局應急管理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在諸多薄弱環節。主要表現在：一是安全生產應急保障層次較低，應急救援物資裝備匱乏，應急救援力量薄弱，尤其缺乏專業應急救援隊伍，缺乏安全生產監測預警系統和應急指揮平臺。二是煤礦、非煤礦山、危化品和煙花爆竹等高危行業安全生產應急援救實戰演練缺乏，預案的科學性、可操作性和實用性有待進一步檢驗和提高。三是一些重點企業安全生產應急管理機構仍不健全、人員和設備配備不足，難以適應安全生產事故的應急救援要求。
1、積極爭取政府和部門支持，建立健全安全生產應急救援經費保障機制，統籌規劃布局各類應急物資，加強應急救援物資裝備儲備，形成覆蓋各類突發安全生產事故的應急物資保障和儲備體系。
2、加強應急隊伍建設，按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的原則，充分整合現有應急救援隊伍力量，積極申請籌建安全生產專業應急救援中隊。
3、加強煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業和領域安全生產應急教育和培訓工作，定期或不定期組織相關部門、企業開展實戰性強、群眾廣泛參與的安全生產綜合演練和專業演練。
以科學發展和安全發展為指導，以防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟持續發展與社會和諧為目的，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，深入貫徹國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、省政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》和市人民政府《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》，落實市安監局的統一部署，以廣泛深入開展安全生產隱患排查治理為主線，進一步強化安全生產行政執法工作，增強安全監管的有效性和權威性，依法落實安全生產責任，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
二、執法內容
根據《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》第八條的規定，結合我市實際情況，執法重點單位：危險化學品生產經營單位、非煤礦山及建筑施工等重點行業和領域生產經營單位。執法重點內容如下：
1、依法取得有關安全生產行政許可的情況；
2、建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
3、按照國家規定提取和使用安全生產費用及其他安全生產投入的情況；
4、依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
5、從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
6、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
7、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
8、對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
9、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
10、教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
11、監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用勞動防護用品的情況；
12、在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
13、對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
14、組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
15、制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
16、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
17、按照規定報告生產安全事故的情況。
18、根據市安監局、市政府階段性統一部署開展重點行業、領域專項執法檢查；
19、法律法規規定的其他檢查事項。
三、監管執法計劃工作的依據
1、《中華人民共和國安全生產法》；
2、《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產監督總局令第15號)；
3、《省安全生產條例》；
4、其他有關法律法規；
四、執法工作日安排
根據《國家安全監管總局關于印發安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法的通知》的要求，我市安全生產執法大隊編制7人，現實有數6人，納入行政執法人員計算數量2人，占總人員比例33.3%。
（一）總法定工作日（490個工作日）
總法定工作日=（365-104-11）×2-10=490個工作日。
其中：1、全年總天數365日/人；
2、雙休日=52周×2日/周=104日/人；
3、元旦、春節、五一、端午、清明、中秋、國慶等法定假日，計11日/人；
4、大隊全體執法人員年休假共10日。
（二）非監管執法工作日（78個工作日）
非監管執法工作日由以下5項構成：
1、學習：安排36個工作日。局每月安排1天，大隊每周安排0.5天，需用工作日=全年月數×每月學習天數×大隊執法人數=12×3×1=36工作日。
2、培訓：安排10個工作日。按每人每年培訓5天計算，需用工作日=每人每年培訓天數×大隊執法人數=5×2=10工作日。
3、會議：預計需用30個工作日。其中局務會，每次參加1人，每次0.5天，每周1次，需用26個工作日；全市安全生產專干（主任）工作會議，每次參加2人，每次0.5天，每季度1次，需用4個工作日。
4、檢查和指導鎮（街）、工業區安監執法工作：預計需用28個工作日。2013年，執法大隊將加大對各鎮（街）、工業區執法工作的檢查和指導，幫助各鎮（街）、工業區執法工作正常化、規范化。計劃對各鎮（街）、工業區安監執法工作檢查指導1次，每次安排1人、1天，全年需用工作日=28個鎮（街）、工業區×1次×1個執法人員×1天=28個工作日。
非監管執法工作日=學習+培訓+會議+檢查指導縣（市）區安監執法工作=36+10+4+28=78工作日。
（三）監管執法工作日（412個工作日）
1、事故調查處理：預計需用36個工作日。2013年預計執法大隊介入事故調查3起，每次參與的執法人員2人，每起事故調查6天計算，全年共需工作日=3起事故×2個執法人員×6天=36個工作日。
2、行政執法案件：預計需用96個工作日。2013年預計執法大隊立案6起，每起案件由2個執法人員負責辦理，每起案件調查至結案約8個工作日，全年共需工作日=6起案件×2個執法人員×8個工作日=96個工作日。
3、行政復議和訴訟案件辦理：預計需用12個工作日。2013年預計執法大隊受理或參與指導該類案件1起，每次參與執法人員2人，每次需6天，全年共需工作日=1起案子×2個執法人員×6天=12個工作日。
4、核查安全生產舉報件：預計需用48個工作日。2013年預計執法大隊核查舉報件8起，每起2人參與調查，平均每起舉報件核查3個工作日，全年共需工作日=8起舉報件×2個執法人員×3個工作日=48個工作日。
5、參與上級機關、本級政府組織的安全生產聯合檢查：預計需用20個工作日。其中市安監局組織的各地市安全生產行政執法情況互查一年一次，每次執法大隊派2人參加，檢查2天，共需4個工作日；參與市政府組織的節前檢查、半年責任制考核、年終責任制度考核約需20個工作日。
6、資料整理歸檔：預計需用12個工作日。每月安排1人、1天進行收發文和資料整理歸檔工作，全年需用12個工作日。
7、機動工作日：安排7個工作日為機動工作日。
8、專項執法檢查工作日（171個工作日）
專項執法檢查工作日＝監管執法工作日－（以上1-7項工作所需工作日）＝376－36－96－12－48－30－12－15＝127個工作日。
8.1對危化品生產、經營（儲存）單位進行監督檢查。計劃每季度開展1次對危化品生產經營（儲存）單位督查檢查，每次檢查安排2個執法人員，每次檢查及整改需12天，預計需用99個工作日。除每季度對加油站開展1次檢查外，根據《市安全生產監督管理局關于進一步加強加油站安全管理工作的通知》[榕安監一（2013）308號]要求，各鎮（街）、工業區每月必須對轄區內危險化學品生產、經營（儲存）企業特別是加油站，至少安排1次安全檢查，并認真做好現場檢查記錄。
8.2監督檢查非煤礦山企業。計劃每個月對非煤礦山企業開展1次全面督查檢查，每次從檢查到整改復查平均約需1個工作日，預計需用12個工作日。
8.3監督檢查建筑施工單位。計劃不定期聯合相關部門對建筑施工單位進行檢查，預計需用16個工作日。
五、工作要求
1、執法人員要自覺遵守執法工作制度，做到文明執法；熟練掌握和運用安全法律知識，嚴格遵守執法程序，規范使用行政執法文書，做到依法行政；執法時主動出示證件，表明身份，并積極履行告知義務，尊重和保障相對人的知情權、陳述申辯權和救濟權，實事求是，做到公正執法；自覺接受各級、各部門和社會的監督，做到廉潔執法。
2、根據國家、省、市安全生產執法要求，使用統一安全生產執法文書，規范安全生產執法程序，在執法過程中，嚴格把好"四關"，即事實證據關、辦案程序關、法律適用關、法律文書關。
一、總體要求
1．指導思想：以黨的十精神為指導，堅持以人為本、科學發展、安全發展，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”安全監管理念，深入開展“安全生產基層基礎提升年”活動，以安全質量標準化工作為抓手、以安全生產隱患排查治理工作為重點、以“打非治違”專項行動為突破口，強化基層基礎、狠抓責任落實，全面提升安全生產工作整體水平，確保企業安全生產形勢持續穩定。
2．主要任務：嚴格落實目標考核和責任追究制度，采取強有力的手段和措施，深入開展安全生產領域“打非治違”活動，堅決遏制各類安全生產事故的發生；深入開展以建筑施工、危險化學品、機械制造等行業（領域）為重點的專項整治；按時間節點完成安全標準化創建工作，實現崗位達標、專業達標和企業達標；以落實企業安全培訓主體責任、提高企業安全培訓質量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設，培養職工的安全習慣，切實減少“三違”行為。通過各項工作的開展，切實筑牢地面企業安全生產基礎。
3．工作目標：不突破市政府安委會下達的控制指標，地面生產經營單位杜絕重傷以上安全生產事故，全年實現安全生產。
二、嚴格主體責任，推動安全管理上水平
4．落實企業安全生產主體責任。按照《關于印發落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定的通知》文件要求，認真落實“生產經營單位八項責任和主要負責人八項職責”。嚴格落實市局目標到人、問題管理、責任追究“三項制度”，層層分解安全生產目標考核指標，簽訂安全責任書，健全安全目標考核機制，及時兌現安全考核獎懲。按照法律法規要求設置安全管理機構，配備專職安全管理人員。
5．嚴格安全生產準入條件。認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴格技術和安全質量標準，嚴把行業安全準入關。對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、認證等）或驗收的，依照標準規定的條件和法律法規規定的程序進行審查。強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準擅自開工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度，高危行業積極穩妥推行安全生產風險抵押金或者安全生產責任保險制度。
6．嚴格落實安全管理“三項制度”。目標到人、問題管理和責任追究“三項制度”，是轉變工作作風、進一步提高工作質效的迫切需要，是落實安全生產責任制、提高執行力的重要舉措。各單位要按照《關于建立實施三項制度的意見》要求，充分認識實施“三項制度”的必要性和重要性，建立健全組織領導，確保有效落實。按照安全生產責任制要求，進一步細化分解安全生產責任體系，把每一項有形的實體工作落實到具體人；建立及時發現問題、快速處理問題、防范問題發生的機制；加強安全生產獎懲考核和責任追究，對不認真履行職責出現問題以至造成事故的責任人進行責任追究，不斷推動安全生產管理水平上臺階。
7．深入實施問題整改“五步工作法”。問題整改“五步工作法”是“三項制度”中問題管理制度的具體應用。各單位要按照《關于建立實施問題整改五步工作法的通知》（肥煤字〔2011〕8號）要求，建立健全問題整改的長效機制，無論是本單位日常檢查發現的問題和隱患，還是各級監管部門查出的問題和隱患，都要按照“五步工作法”的要求，逐條分析，找準問題的成因，研究制定整改方案，明確整改人和責任人，限時整改。確保問題整改到位，實現安全生產隱患問題閉環管理，避免同樣問題再次出現、類似問題異地發生。
8．積極推進安全生產創新發展。創新是企業安全發展的動力和源泉，也是新時期實現安全生產的重要保證。各單位要按照市委、市政府統一部署，樹立強烈的創新發展意識，把創新發展工作擺在突出位置，列入企業發展長期規劃，建立健全領導機制和工作考核機制，在科技創新、機制創新、制度創新、管理創新和理念創新方面有所突破、有所成就，在實踐中不斷提高安全生產工作的創新水平。
三、強化基礎管理，筑牢安全生產根基
9．健全安全生產規章制度。各單位要嚴格落實各項安全管理規章制度，定期召開安全生產會議，對當前安全生產的形勢進行分析，對上級文件會議精神進行傳達學習，對近一段時間的安全生產工作進行布置。特別是針對新頒布的法律、法規和行業規范等，制定貫徹落實的意見措施，并對現有的規章制度修訂完善，提高其合理性、實用性。根據不同崗位、工種設置及工藝流程，及時制定崗位操作規程，受限空間作業、動火作業等操作規程，并及時組織學習培訓，以提高員工的正規操作、按章操作意識和能力。
10．強化隱患排查治理和風險監控管理。建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患。企業要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報市局備案。嚴格執行“班組日查、工區周查、企業月查、市局季度分析”制度，從嚴從細排查安全隱患，形成閉環管理，做到不留死角；對排查出的隱患，實行分級管理，掛牌督辦，嚴格執行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監控措施“六落實”，確保隱患問題整改到位；嚴格年度、季度隱患排查治理報表制度，嚴查違法違規現象。嚴格查處各類違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為。企業負責人要實行工作現場帶班制度，強化現場的安全管理。
11．全面開展安全生產標準化創建活動。認真貫徹《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）等文件精神，在工礦商貿行業（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出建筑施工、危險化學品等行業（領域）。非煤礦山、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，非煤礦山、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年前實現達標。各企業要在完成自評的基礎上，積極主動與復評機構進行聯系，簽訂復評協議，盡快開展安全安全生產標準化評審工作；市局將做好全程的監督協調。對于在規定期限內未實現達標的企業，依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。
12．進一步深化安全培訓教育工作。按照《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》、《生產經營單位安全培訓規定》（安監總局令第3號）等文件規定。牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實企業安全培訓主體責任、提高企業安全培訓質量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設。保障安全培訓經費需求，健全安全培訓檔案；進一步加強企業“三項崗位”人員和班組長、農民工、全員教育培訓、調整職工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料培訓；嚴肅查處“三項崗位”人員無證上崗、職工未經培訓上崗等違法違規行為，確保企業安全培訓基礎保障能力和安全培訓質量得到明顯提高。
13．足額提取使用安全生產費用。各生產經營單位要按照財政部和國家安監總局《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的規定，足額提取使用安全費用。企業提取的安全費用應當專戶核算，按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結余資金結轉下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。企業應當建立健全內部安全費用管理制度，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業財務預算。企業年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況要及時上報市煤炭局備案。
14．組織修訂應急預案并適時演練。依據《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002—2006）等文件規定，加強對應急預案的修訂完善和備案管理，市局計劃上半年組織各企業進行應急預案評審備案。各企業應當采取多種形式開展應急預案的教育培訓工作，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。建立健全自然災害預報預警聯合處置機制，企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，要按照預案規定，立即組織緊急疏散或停產撤人。
15．加強安全文化工作。以培養職工的安全生產習慣為目標，立足于打造本質安全型職工和本質安全型企業，大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。認真開展“六月安全月”活動，積極建設安全文化長廊，開展安全知識競賽、技術比武等，深入開展安全文化創建活動，推動企業安全生產主體責任落實到位，安全生產基層基礎扎實有序，引導全體員工的安全態度和安全行為，推動企業安全文化建設規范、有序、健康發展。
16．做好安全生產信息報送工作。各單位要按照《關于進一步規范地面生產經營單位安全生產信息報表的通知》要求，明確專人負責，對有關安全生產文件、報表和生產過程中出現的安全生產問題，及時向市局報送。同時建立舉報信箱，鼓勵職工監督舉報各類事故隱患，確保安全生產不出問題。
四、嚴格執法檢查，加強監督管理
17．嚴厲打擊安全生產非法違法行為。繼續加大執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，充分運用法律手段，以處罰促落實，督促企業落實主體責任，整改違法行為、消除事故隱患。突出危險化學品、非煤礦山、機械、家具等重點行業和領域；要嚴厲打擊瞞報事故、非法生產經營、非法違法建設、拒不執行安全監管指令等嚴重違法行為，也要注重查處現場違章作業、未制定教育培訓計劃等違法行為。在行政處罰中，要嚴格法律程序，高度重視證據收集，嚴格執行行政處罰自由裁量權規定，確保行政處罰案件合法有效，維護法律的嚴肅性和權威性。認真落實年度安全目標考核制度，對考核不合格企業，實行一票否決，并扣除當年所交風險抵押金。
18．強化安全生產事故調查處理和舉報核查。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》、《省安全生產舉報核查工作規則》規定，參與監管地面生產經營單位發生的安全生產事故的調查處理工作，并妥善處理群眾舉報。對事實清楚、證據確鑿的違法案件要依法實施行政處罰，并將瞞報、遲報、漏報生產安全事故和非法、違法生產經營行為作為舉報查處的重點，廣泛發動群眾舉報，從嚴處理。
1.明確了生產經營單位的主體責任。
國務院23號文明確要求落實企業主體責任，新安法則將其上升為法律規定，第三條明確規定“強化和落實生產經營單位的主體責任”，并在其后的章節中對此作出更為詳細的規定。（第三條）
2.建立推行安全生產標準化制度。
安全生產標準化建設體現了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學發展觀，是一項長期的、基礎性的系統工程，代表了現代管理的發展方向，有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。近年來，安全生產標準化取得了顯著成績，企業本質安全生產水平持續提高。在總結多年實踐經驗的基礎上，新安法第四條規定，生產經營單位應當推進安全生產標準化工作，提高安全生產水平，確保安全生產。（第四條）
3.建立高危企業安全管理人員任免告知制度。
從事危險物品生產、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大，極易發生生產安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產知識水平和安全管理技能。為此，新安法第二十三條明確了高危企業安全管理人員的重要地位，其任免應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門，以便監管部門掌握企業安全管理人員的變化情況，采取相應的監管措施。（第二十三條第四款）
4.建立了事故隱患排查治理制度。
新安法第三十八條明確規定，生產經營單位應當建立生產安全事故隱患排查治理制度。這一規定，是貫徹落實黨的十和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現。把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規定。（第三十八條第一款）
5.建立重大事故隱患越級報告制度。
在安全管理工作實踐中，安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，向生產經營單位的有關負責人報告后，生產經營單位的有關負責人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，常常導致事故發生。新安法第四十三條規定：生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。這一規定，賦予安全管理人員越級報告的權利，規定有關主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產安全事故的發生。（第四十三條）
6.建立推行安全生產責任保險制度。
為了充分發揮安全生產責任保險在安全生產方面對第三人賠付（本單位從業人員以外的人員）、事故預防、風險控制和輔助管理等方面的重要作用，在總結2006年以來全國部分省市開展安責險試點經驗的基礎上，新安法第四十八條第二款明確規定：國家鼓勵生產經營單位參加投保安全生產責任保險。這一規定，有利于幫助企業解決事故救援和第三者傷害費用，同時減輕政府負擔。（第四十八條）
7.增加了委托服務后安全生產責任仍由生產經營單位負責的規定。
新安法第十三條規定，生產經營單位委托生產技術管理服務機構為其提供服務的，安全生產責任仍由本單位負責。這一規定，有利于厘清安全責任，促使生產經營單位全面履行安全生產主體責任。（第十三條）
8.增加了安全生產責任制考核的規定。
新安法第十九條對生產經營單位落實安全生產責任制進行了細化規定，并對強化生產經營單位內部的責任考核提出了明確要求，推進安全生產責任制落到實處。（第十九條）
9.增加了被派遣勞動者和實習學生的安全生產教育和培訓規定。
一是增加勞務派遣教育培訓的規定。第二十五條第二款規定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育培訓。明確了勞務派遣和用人單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有所側重。二是增加勞務派遣人員的權利義務的規定。第五十八條規定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定的從業人員的義務。明確了勞務派遣人員與本單位從業人員具有相同的安全生產權利和義務，與《勞動合同法》相銜接。三是增加對實習學生教育培訓的規定。第二十五條第三款規定：生產經營單位應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。（第二十五條、第五十八條）
10.增加了應急預案和應急準備的規定。
新安法第七十七條對生產經營單位制定應急預案、與當地政府應急預案相銜接、定期組織演練作出了明確規定。第八十條對高危行業建立應急救援組織和人員、應急物資準備等作出規定。這些規定，使應急預案相互銜接，應急救援物資、設備和力量能夠發揮作用，最大限度減少生產安全事故的影響。（第七十七條、第八十條）
11.完善了生產經營單位主要負責人職責規定。
新安法第十八條明確了生產經營單位主要負責人的7項職責。與原規定相比，增加“組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃”。（第十八條）
12.完善了生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責。
一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。同時，將其他生產經營單位設置專門機構、配備專職人員的從業人員下限由300人調整為100人。二是規定了安全生產管理機構以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產規章制度、操作規程、應急救援預案，組織安全生產教育和培訓，督促落實重大危險源的安全管理措施，組織應急演練，及時排查隱患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。上述規定，進一步嚴格了企業安全管理措施要求，并為安全生產管理機構及其人員正確履行職責提供了詳細的規范性指引。（第二十一條、二十二條、二十三條）
13.完善了建設項目安全設施“三同時”制度。
安全生產“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第二十九條、第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全評價、安全設施設計審查的規定。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入使用前，應當由建設單位組織對安全設施進行驗收。建設單位對驗收結果負責。負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督核查。與原法相比：一是將礦山等高危建設項目“安全條件論證”和“安全評價”合并為“安全評價”一項；二是加強了對金屬冶煉建設項目的監管，保證安全設施的質量；三是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環節，強化建設單位的安全責任。（第二十九條、第三十條、第三十一條）
14.完善了生產經營發包、出租安全管理的規定。
有些生產經營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產問題不負責任，往往一包了之或者一租了之，導致事故隱患大量存在，甚至發生安全事故。新安法第四十六條規定：生產經營項目、場所發包、出租給其他單位的生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題，應當及時督促整改。依照這一規定，安全管理責任仍由發包、出租方承擔，進一步強化了生產經營單位發包、租賃的責任，有利于生產經營單位對建設項目、場所的安全生產工作統一協調、管理，及時發現安全隱患和問題，及時督促整改落實。（第四十六條）
15.完善了生產經營單位提取使用安全費用的規定。
保證安全經費投入，是生產經營活動安全進行，防止和減少事故發生的重要保障。2005年以來，國家安監總局和財政部先后研究制定下發文件，明確了安全費用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規定。新安法第二十條規定：有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于完善和改進安全生產條件的有關支出。安全生產費用在成本中據實列支。建立安全生產費用提取使用制度，是保障企業安全生產資金投入，防止和減少生產安全事故發生，維護企業、職工及社會公共利益的重要舉措。（第二十條）
16.完善了生產經營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度。
新安法第二十四條規定，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。這一規定，將生產經營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。（第二十四條）
17.完善了生產經營單位安全生產教育和培訓的規定。
對從業人員進行安全生產教育和培訓，是實現安全生產的一項重要基礎性工作。為此，新安法對生產經營單位開展安全生產教育和培訓工作作出了嚴格規定。一是明確規定由生產經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。二是明確規定了安全生產教育和培訓的主要內容和目標，即保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。三是明確規定了參加安全生產教育和培訓的從業人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業學校、高等學校實習生等。四是明確規定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案。（第十八條、第二十五條）
18.完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規定。
新安法第三十四條規定，生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，涉及生命安全、以及危險性較大的海洋石油開采特種設備、礦山井下特種設備，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。這一規定，把涉及安全生產的危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確，與特種設備安全法相銜接。（第三十四條）
緊緊圍繞夏季安全生產特點，突出問題導向、薄弱環節，全面排查整治安全生產領域和公共安全隱患，強化措施，補齊短板，最大限度消除各類安全隱患，堅決遏制生產安全事故發生，努力確保人民群眾生命財產安全。
二、活動時間
即日起至2017年8月31日。
三、目標任務
（一）進一步落實企業主體責任。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，制定并落實安全保障措施，做到基礎管理到位、人員培訓到位、投入保障到位、應急救援到位，提高企業依法治企、依法辦企水平。
（二）進一步強化監管責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，充分發揮綜合監管部門協調指導和監督檢查作用，強化行業主管部門行業監管責任和各村（居）、各單位屬地監管責任。
（三）突出重點行業領域安全整治。加強道路交通、學校、汛期安全、建筑施工、消防、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、燃氣等重點行業（領域）安全專項整治。
（四）強化安全應急值班值守。完善應急預案，落實防范措施，切實提高應急處置能力。嚴格執行值班值守和事故
信息報送制度，確保信息和政令暢通。
四、專項整治內容及責任單位
（一）進一步強化落實企業安全生產主體責任。
重點檢查各類生產經營單位是否嚴格落實《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》；企業嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，確保各項安全系統和安全設備、設施完好有效，進一步加強日常管理和作業現場安全監控，及時發現、治理和消除事故隱患，真正做到先安全后生產、不安全不生產；企業主要負責人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個員工。
牽頭領導：鎮武裝部長張貴。
責任單位：鎮安辦、文化街居委會、各生產經營單位。
（二）開展重點行業領域安全生產專項整治。
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，強化日常監管，筑牢安全防線，扎實開展隱患排查治理和執法檢查，排查出的安全隱患能及時整治的要立即整治，不能及時整治的要按照隱患治理“五個”落實（治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”）要求，制定整改方案，重大安全隱患報鎮安辦掛牌督辦。
1.消防。以學校、醫院、集貿市場、網吧、餐飲店、茶坊、超市、農商行xx支行、郵政等公眾聚集場所為重點，開展消防安全專項整治情況，重點檢查消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況；森林防火工作開展情況。
牽頭領導：鎮人大主席謝懷龍、鎮政府副鎮長李俊。
責任單位：鎮安辦、鎮農業中心、鎮文化站、片區市場監督管理所等相關單位、企業負責人。
2.道路交通運輸。開展道路交通安全專項檢查；開展貨車超載超限專項治理；查處酒后駕車、毒駕、無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛、“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規行為；查處面包車、摩托車等黑車非法營運。強化道路安全隱患排查，治理公路危險路段安全隱患，完善波形防護欄等道路安保設施；開展客運車輛、危險化學品運輸車輛和貨車交通違法行為專項整治。
牽頭領導：鎮武裝部長張貴。
責任單位：鎮安辦、鎮交管辦、各村（居）、片區農村道路交通安全執法中隊。
3.學校安全。加強對配電室、電器設備、電源電路的檢查整治，嚴格用電、用火、用氣的管理，嚴禁私拉亂接電線；配齊消防設施，保證疏散通道暢通；加強校舍安全隱患排查，對可能受到滑坡、塌方等地質災害的校舍采取有效的防范措施；加強學校實驗室危險化學品的安全管理，建立危險化學品使用、管理制度，明確專人管理；集中開展校園周邊環境整治，嚴查學校周邊非法網吧，嚴厲打擊學校周邊商店售賣非法違法產品的行為；有針對性地開展汛期、暑期安全教育，防止中、小學生私自下水游泳，避免溺亡事故發生；加強學生心理健康教育和法制教育，積極開展學生矛盾糾紛排查化解，防止出現校園欺凌行為。
牽頭領導：鎮政府副鎮長李俊。
責任單位：鎮安辦、學校、各村（居）。
4.塘、庫、堰。貫徹落實《xx省水上交通安全管理條例》，強化水上交通安全監管責任，落實水上交通安全規范化管理責任情況；自用船無證無照、非法載客等違法違規行為整治情況。
牽頭領導：鎮武裝部長張貴。
責任單位：鎮安辦、各村（居）。
5.地質災害。防范山洪泥石流地質災害引發生產安全事故，開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，特別是對病險水庫制訂和落實防范措施，加強重大危險源監測監控情況。
牽頭領導：鎮人大主席謝懷龍、鎮武裝部長張貴。
責任單位：鎮安辦、鎮國土所、鎮水利站、各村（居）。
6.建筑施工。加強建筑工地、水電工程建設工地等施工現場安全管理，排查治理施工現場用火用電管理及起重機、物料提升機、施工升降機、腳手架等設施設備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、火災、觸電、坍塌措施，安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用情況；“四口”、“五臨邊”的防護情況。施工現場電焊氣焊、起重、登高等特種作業人員持證情況。查處違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等行為。
牽頭領導：鎮人大主席謝懷龍。
責任單位：鎮安辦、片區村建中心、鎮國土所、各村（居）。
7.危險化學品和煙花爆竹。嚴防危險化學品泄漏、中毒、爆炸、燃燒，強化生產、儲存、運輸、使用、廢棄等各環節隱患排查治理情況；油庫等重點區域，重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源的監控情況；打擊治理煙花爆竹運輸、儲存、銷售、燃放等環節的非法違規情況。
牽頭領導：鎮武裝部長張貴。
責任單位：鎮安辦、太平派出所、片區市場監督管理所、各村（居）。
8.非煤礦山。非煤礦山安全生產“三同時”制度落實情況；嚴格禁止“一面墻、神仙洞”開采；查處無證開采、越界開采、非法轉讓采礦權等違法行為；采礦權人履行法定責任情況；對采礦權人未按批準的開發利用方案或礦山設計進行開采的、開采條件不符合安全生產條件的情況查處。
牽頭領導：鎮人大主席謝懷龍。
責任單位：鎮安辦、鎮國土所、各村（居）。
9.民爆物品。檢查民爆物品設備等方面的隱患排查治理情況；檢查“四超、三違”情況；打擊非法生產、銷售、運輸、儲存、使用炸藥、雷管等民爆物品情況。
牽頭領導：鎮武裝部長張貴。
責任單位：鎮安辦、太平派出所、各村（居）。
10.天然氣管道和城鄉燃氣。開展天然氣輸送管道安全排查，檢查整治隱蔽致災隱患，氣管網建設項目履行安全設施“三同時”手續情況，與周邊建（構）筑物符合安全距離要求、安全警示標志齊全完好情況，管道定期檢測，保證處于正常適用狀態情況，執行管道檢維修作業許可制度情況，建立完善事故應急預案并定期開展演練情況。強化燃氣管網設施運行管理。嚴格督促燃氣經營企業定期組織對燃氣設施運行狀況進行安全評價，加強日常安全管理。
牽頭領導：鎮人大主席謝懷龍。
責任單位：鎮安辦、片區市場監督管理所、相關村（居）、燃氣站。
11.電力。預防惡劣氣候等自然災害，保證電力安全情況、應急預案制定情況；電力建設施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設備損壞，保證電力施工安全情況；電網主要輸變電設施和主機設備、特種設備的安全情況。
牽頭領導：鎮政府副鎮長李俊。
責任單位：鎮安辦、各村（居）、電管站。
12.醫療衛生行業。醫院消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況；醫院特種設備安全管理。
牽頭領導：鎮政府副鎮長李俊。
責任單位：鎮安辦、醫院。
13.公眾或教會聚集場所大型活動安全。嚴格審批制度，按照“誰主辦，誰負責”的原則，做好大型集會活動安全保障措施，做好安全應急預案，杜絕安全事故發生。
牽頭領導：鎮單位副書記李春芬。
責任單位：鎮安辦、相關單位。
五、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。鎮黨委、政府成立以黨委書記王海波任組長，鎮長蘇楊與其余領導分別任常務副組長和副組長，鎮黨政辦、安辦、交管辦、農業中心、林業站、文化站、衛計辦、民政所等部門負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室在鎮安辦，武裝部長張貴任辦公室主任，敬大根為常務副主任，領導小組統籌安排部署綜合整治工作，并將此項工作納入各村（居）年度安全生產目標考核。各村（居）、鎮級部門要結合本轄區、本行業（領域）實際情況，制訂具體實施方案，做好動員部署，確保責任落實到位，監督檢查到位。
（二）建立工作臺賬，強化隱患整治。要建立隱患登記驗收專門臺賬，臺賬中要列出檢查行業領域、點位名稱、檢查人員、隱患情況、整改落實情況等具體肉容，整改驗收表要由相關負責人簽字確認，確保行動不走過場，落到實處。對排查出的各類隱患，能夠立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要落實防范措施，落實整改資金，明確整改期限和責任人，及時通報屬地村（居）、單位，并做好整改情況的跟蹤督導。
（三）規范檢查執法，嚴肅事故查處。堅持對非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”，一經發現，堅決采取“四個一律”和停產、停建、停電、停供、扣押、關閉等強制執法措施，做到從嚴查處、打擊到位。要嚴格落實安全生產檢查督查工作流程，認真履行檢查程序，完善檢查文書手續，督查、檢查、自查、復查都要有檢查記錄及相關文書，確保閉環管理。要從嚴追究事故責任，按照縣安委會通知要求，近期凡發生兩人死亡的或影響較大的一般生產安全事故，一律由縣政府提級調查。
（四）廣泛宣傳發動，強化社會監督。要將此次安全生產整治行動作為安全生產月的一項重要活動，充分利用廣播、電視、網絡等多種媒體，采取各種方式，廣泛宣傳發動，加強輿論引導，鼓勵廣大職工群眾和社會各界積極支持，廣泛參與，要加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領和警示教育。
