時間：2024-01-16 16:14:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)預案導則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為認真貫徹落實國家、省、*市、*市安監(jiān)局《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》和《關(guān)于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》等文件精神，切實做好安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作，發(fā)揮應急預案管理工作，發(fā)揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，推動我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，先就做好安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作通知如下：
一、進一步提高對做好應急預案管理工作重要性的認識。
安全生產(chǎn)應急預案管理工作是安全生產(chǎn)應急管理工作的重要組成部分，是開展應急救援的一項基礎性工作。做好應急預案管理工作是降低事故風險，及時有效地開展應急救援工作的重要保障，是促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。
近年來我市在預案管理方面做了大量工作，安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作取得了很大進展，管理水平不斷提高。但從整體上看，安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作仍有很大差距，主要問題是：預案要素不全、可操作性不強；企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預案與政府及相關(guān)部門預案相互銜接不夠；部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應急預案；預案演練工作開展不夠，等等。各旅游經(jīng)營單位，要以提高安全監(jiān)管水平、完善安全生產(chǎn)應急管理機制、提高應對事故災難的能力、預防和控制重特大事故發(fā)生為目標，采取有力措施，把安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作真正落到實處，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。
二、切實做好安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作。
根據(jù)省安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，到20*年底各旅游經(jīng)營單位都要應急預案編制工作，形成較為完善的應急預案體系。
各經(jīng)營單位要針對重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別、關(guān)鍵工作崗位和重點工程制定符合相關(guān)法規(guī)和標準要求，簡潔易懂、功能齊全的應急處置程序和方案；要簡化現(xiàn)場處置方案，做到分工明確、應對有效。
三、加強預案演練，及時完善議案，提高預案的實用性。
我局將督促各旅游經(jīng)營單位積極開展應急預案演練工作。通過各種演練解決企業(yè)內(nèi)部門之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題，增強預案的科學性、可行性和針對性，提高快速反應能力、應急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
四、規(guī)范和加強安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作。
我局根據(jù)行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)特點和實際情況，督促企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》及《編制導則》的要求，在20*年9月20日前完成安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作，并報送主管部門備案。
安全生產(chǎn)事故的高風險區(qū)
吳欣介紹說，近年來，我國石油和化學工業(yè)總量規(guī)模迅速擴張，已經(jīng)形成相對集中的產(chǎn)業(yè)布局，陸續(xù)建成了上海、天津、大連、南京、寧波、惠州等一批代表性化工園區(qū)。在帶動地方經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，大多數(shù)化工園區(qū)也存在著應急管理體制機制不完善、各類應急資源配置不合理、應急管理基礎工作薄弱和應急救援能力不強等問題。
大亞灣石化園區(qū)作為建設中的世界級石化基地，目前正處于高速發(fā)展的成長期，但同時也是生產(chǎn)安全事故高風險區(qū)域。僅2010-2012年，大亞灣石化區(qū)就連續(xù)發(fā)生了3起火災事故：2010年7月24日，中海油惠州煉油分公司焦化原料216-T-02罐著火，大火直至凌晨3時才被撲滅，造成直接損失約60萬元；2011年7月11日，中海油煉化惠州分公司設備爆炸著火，火焰高達上百米，致使周邊居民恐慌逃離；2012年5月28日13時18分，興達石化工業(yè)有限公司一儲存約900 m3苯乙烯的儲罐著火。3起事故雖未造成人員傷亡，但在應急處置過程中，暴露出了安全生產(chǎn)應急管理體制不順、應急機制運轉(zhuǎn)效率不高等問題，引起了各級領導和主管部門的高度重視。
2012年3月，國家安全監(jiān)管總局定點廣東省惠州市大亞灣石化區(qū)，啟動了全國首個化工園區(qū)安全生產(chǎn)應急管理創(chuàng)新試點工作，旨在通過探索化工園區(qū)應急資源整合、優(yōu)化資源配置的新模式，建設化工園區(qū)安全生產(chǎn)應急管理示范區(qū)，全面提高國內(nèi)化工園區(qū)安全生產(chǎn)應急管理水平。
巧借外力
“試點之初，兩眼一抹黑，這塊‘試驗田’到底該怎么種？”吳欣告訴記者，大亞灣化工園區(qū)首先把目光瞄準了國內(nèi)外。
園區(qū)先后派人前往江蘇、上海、浙江、大連及新加坡裕廊化工島調(diào)研學習，邀請奧布萊恩危機響應管理公司、杜邦公司、中國化工信息中心等機構(gòu)的專家學者共同交流研討。
“通過研討開闊了視野，也帶來了思維觀念的碰撞，最終孵化出‘企辦政助’的化工園區(qū)安全生產(chǎn)應急管理新模式。”吳欣表示，這一模式關(guān)鍵在充分調(diào)動園區(qū)企業(yè)的主觀能動性，引導企業(yè)自主參與創(chuàng)新試點工作。
另一方面，為增強創(chuàng)新試點工作的針對性，大亞灣區(qū)委托中國安全生產(chǎn)科學研究院，對石化區(qū)的土地利用、整體布局、功能分區(qū)、安全間距、區(qū)域風險、危險品運輸風險、公用工程保障、應急救援能力等進行了風險評估分析，進一步摸清掌握了石化區(qū)潛在的危險和有害因素，明確了園區(qū)安全生產(chǎn)準入標準和企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范，形成了《大亞灣石油化學工業(yè)區(qū)區(qū)域安全評估報告》，提出了對現(xiàn)有149種危險化學品的應急處置措施。
自2011年起，大亞灣區(qū)通過政府購買服務的方式，連續(xù)4年委托中國安科院、廣東省安技中心，組織化工工藝、化工機械、石油儲運等各個專業(yè)的專家，集專家檢查、培訓、服務為一體，開展石化企業(yè)專項安全檢查，形成了“把脈診斷、開方抓藥、保健安康”的創(chuàng)新監(jiān)管模式，并得到了國務院安委會督查組的肯定。
4年間，專家專項檢查共查出問題2 771項，其中事故隱患1 238項，改進性建議1 533項；引導石化企業(yè)在工藝安全、消防應急等方面投入的隱患治理資金達5 000多萬元。園區(qū)企業(yè)隱患防治和安全管理水平、企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高。
在此基礎之上，大亞灣區(qū)結(jié)合近年來國內(nèi)外化工園區(qū)發(fā)生的石化事故應急處置得失情況，梳理明確了試點工作的要點任務：一是創(chuàng)新安全生產(chǎn)應急管理體制，完善應急聯(lián)動機制；二是統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置各類應急資源；三是加強應急救援專業(yè)隊伍和救援裝備、物資儲備建設；四是加強安全生產(chǎn)應急管理基礎工作；五是健全信息工作。
創(chuàng)新機制
吳欣告訴記者，大亞灣應急管理創(chuàng)新試點中，最有特色的創(chuàng)新點之一，就是“企辦政助”管理模式，即“政府主導、部門協(xié)同、政企聯(lián)動、社會參與”的應急管理體制機制。
“企辦政助”主要體現(xiàn)在，以惠州大亞灣石化應急管理有限公司作為危化救援基地市場化、專業(yè)化、社會化運行主體，與園區(qū)企業(yè)簽訂有償應急救援服務協(xié)議，根據(jù)企業(yè)占地規(guī)模、投資額度、風險等級、“兩重點一重大”（國家安監(jiān)總局列出的重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源）、安全信譽等情況，提供預防性檢查、培訓、演練及應急救援等專業(yè)服務。2014年10月以來，該公司已與石化區(qū)20多家企業(yè)簽訂了有償應急救援服務協(xié)議。同時，大亞灣化工園區(qū)也開展了應急救援社會化服務試點。化工園區(qū)應急辦等首批試點單位與8家社會化服務單位簽約，根據(jù)協(xié)議，應急狀態(tài)下，簽約單位將為應急救援現(xiàn)場快速提供應急設備、應急物資、人員、技術(shù)等救援保障服務。
大亞灣化工園區(qū)在推動危險化學品應急救援服務市場化的過程中，也曾遇到過一些阻力。“比如有些企業(yè)自身建有專職救援隊，那么我們就不能強制要求企業(yè)解散自己的救援隊，改用我們的專業(yè)隊的服務。但是企業(yè)自己養(yǎng)一支專職救援隊需要比較大的投入，利用率也十分有限。而我們的專業(yè)救援隊能夠為園區(qū)眾多企業(yè)提供救援服務，進行資源整合，從一定意義上來說，也為企業(yè)節(jié)省了人力和資金。在政府推動過程中，首先鼓勵一些中小企業(yè)，尤其是那些還沒有自身專職救援隊的企業(yè)，與我們的專業(yè)隊簽訂協(xié)議。而那些已經(jīng)建了專職隊的企業(yè)可以繼續(xù)使用自己的專職隊，有需要我們專業(yè)隊提供補充服務的，我們也可以進行合作。另外，有一些企業(yè)雖然有自己的專職隊，但自己管理的不好，那么他就不再運作了，轉(zhuǎn)而委托我們幫助他進行管理。”吳欣說。
危化救援基地運行以來，已初見成效。危險化學品救援專業(yè)隊成功參與了2014年“6?25”大亞灣石化區(qū)甲醇車側(cè)翻事故等應急處理10余次。特別是2015年2月5日惠東縣義烏商品城火災事故和漳州“4?6”芳烴二甲苯裝置燃爆事故救援工作，危險化學品救援專業(yè)隊在應急救援中發(fā)揮了重要作用，不僅派出了舉高噴射消防車、多功能搶險救援車、大流量泡沫消防車等先進消防車參與救援，還利用應急平臺和移動應急救援指揮車通過3G信號將現(xiàn)場音視頻信息實時傳輸至國家、省、市應急指揮平臺，為上級安全監(jiān)管部門及時掌握事故現(xiàn)場動態(tài)、科學決策提供了重要依據(jù)。
亟待解決的問題
談及大亞灣化工園區(qū)應急管理創(chuàng)新試點的未來發(fā)展，吳欣說：“有動力也有壓力。大亞灣試點是在國家安全監(jiān)管總局指導下，站在各家園區(qū)的肩膀上建立起來的。試點的建成僅僅是一個開始，如何運用好這一應急管理新模式，使其真正成為保障園區(qū)及周邊地區(qū)生產(chǎn)安全的‘守護神’，我們還有很長的路要走。”
一、進一步加強安全生產(chǎn)應急管理基礎工作
1．做好有關(guān)應急文件的貫徹落實工作。深入學習貫徹落實《國務院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）和《省安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（蘇安〔2013〕36號），全面掌握文件精神，準確把握工作重點，認真落實應急管理工作的企業(yè)主體責任、地方政府屬地責任，督促指導各地區(qū)、各部門、各單位認真對照文件查找存在的問題，制定整改措施，逐項抓好落實。
2．完善事故應急處置相關(guān)工作制度。推動各地區(qū)、各行業(yè)建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結(jié)與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度、應急響應與事故信息報告制度，采取有力措施，加大落實力度，提高事故應急處置工作規(guī)范化水平。并充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，建立完善安全生產(chǎn)應急管理聯(lián)絡會議、事故災難信息共享、應急指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)、應急救援多方聯(lián)動等溝通協(xié)作機制，有效提高生產(chǎn)安全事故聯(lián)合救援能力。
3．積極推進應急救援預警平臺項目建設。按照國家總局規(guī)定制定的標準、規(guī)范、要求和全省安全生產(chǎn)應急體系建設“十二五”總體規(guī)劃，積極推動全市應急救援預警平臺項目建設，力爭年內(nèi)建成互聯(lián)互通、高效實用的應急值守、調(diào)度指揮和信息傳輸?shù)陌踩a(chǎn)應急救援指揮中樞，為安全生產(chǎn)應急管理提供支持和保障。
4．繼續(xù)加強應急救援數(shù)據(jù)庫建設。在省局系統(tǒng)與總局應急資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)初步實現(xiàn)對接的基礎上，繼續(xù)深化應急資源普查，全面摸清和掌握應急資源情況，進一步推進應急救援數(shù)據(jù)庫建設工作，指導、督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案、應急物資、應急裝備、應急專家、應急隊伍等數(shù)據(jù)信息的錄入工作，逐步推進完成轄區(qū)全部企業(yè)的應急數(shù)據(jù)錄入工作。
5．強化應急預案和演練工作。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，積極做好新《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營事故應急預案編制導則》宣貫工作，提高預案編制質(zhì)量、完善預案編制體系，在各行業(yè)（領域）實現(xiàn)單位全覆蓋、內(nèi)容高質(zhì)量的管理目標。加強對應急預案演練的指導和監(jiān)督，依法督促相關(guān)單位定期展開應急演練，及時總結(jié)演練工作的經(jīng)驗和教訓，就存在問題提出改進措施，及時修訂完善預案。
二、加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設
6．加強應急機構(gòu)能力建設。進一步明確職能，充實工作人員，完善應急管理相關(guān)制度，實現(xiàn)機構(gòu)、人員“雙落實”，保證安全生產(chǎn)應急管理工作有人干，而且能夠干好，同時推動相關(guān)部門、企業(yè)建立應急工作聯(lián)系人制度，構(gòu)建應急管理工作的基本網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)信息互通、資源共享。
7．推進應急救援隊伍建設。督促指導企業(yè)依法建立健全專兼職應急救援隊伍或者與就近救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議，確保應急狀態(tài)下有效實施應急救援工作，并按照《國家礦山應急救援隊管理辦法》（安監(jiān)總應急〔2012〕131號）等有關(guān)文件規(guī)定，進一步規(guī)范本地應急救援隊的管理，督促應急救援隊伍開展應急救援技能培訓、學習交流和交叉檢查活動，以提升救援隊正規(guī)化水平。
8、創(chuàng)新化工園區(qū)應急管理模式。認真學習我省化工園區(qū)在救援基地基礎設施建設、應急救援隊伍建設、應急資源整合及相關(guān)配套規(guī)章制度標準建設等方面的經(jīng)驗做法，推動應急管理體制機制、手段方法創(chuàng)新。在部分化工園區(qū)進行應急準備能力評估試點工作。
三、加強安全生產(chǎn)應急處置工作
9、做好安全生產(chǎn)應急值守。切實加強值班人員24小時在崗值班值守制度，重點時段和重要節(jié)假日，嚴格落實領導干部帶班制度，確保發(fā)生緊急情況時，及時處置，迅速上報，聯(lián)絡暢通，堅決杜絕遲報、瞞報等現(xiàn)象發(fā)生。
關(guān)鍵詞：液氨泄露 風險評價 火電廠 SCR系統(tǒng)
火電廠SCR煙氣脫硝系統(tǒng)用還原劑為氨氣，SCR脫硝裝置的氨氣供應系統(tǒng)可以選用液氨、尿素和氨水作為制備氨氣的原料。由于液氨汽化工藝具有投資省、原料費用較低的優(yōu)點[1]，我國已投運的火電廠脫硝裝置大多采用液氨法制備氨氣的方案。
1、氨的性質(zhì)
常態(tài)下氨氣是一種無色氣體，有強烈的刺激性惡臭味。氨分子式NH3，分子量17.03，標準狀態(tài)下氨沸點-33.33℃，熔點-77.7℃，自燃點651.11℃，密度小于空氣。氨容易被液化，一定條件下冷卻或加壓，氨就能冷凝成無色的液體并同時放出大量的熱量。液氨密度約為0.639g/cm3，同樣也容易氣化，降低壓力就急劇蒸發(fā)，并吸收大量的熱[2]。
氨在常溫下極易揮發(fā)、易燃、具有腐蝕性，與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。氨也是一種很強的心臟刺激劑，液氨或高濃度氨可致眼灼傷、皮膚灼傷，嚴重者可發(fā)生中毒性肺氣腫、劇烈咳嗽、呼吸窘迫、昏迷、休克等。
2、液氨泄露的危害
液氨的存儲需較高的壓力，安全要求高，需要由液氨槽車運輸，由液氨儲罐儲存。如使用液氨為脫硝系統(tǒng)的還原劑，在貯罐破裂或有裂縫時會引發(fā)泄漏，與空氣形成混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸；與氟、氯等接觸會發(fā)生劇烈的化學反應；若遇高熱，容器內(nèi)壓增大，有開裂和爆炸的危險。
液氨貯罐區(qū)發(fā)生泄漏后，水噴淋系統(tǒng)未及時啟動，冒出大量氨氣使貯罐周圍小范圍內(nèi)可能造成操作人員眼和皮膚灼傷（凍傷），飄散造成廠外附近居民眼睛、呼吸道損傷， 對居民身體健康和周圍環(huán)境造成嚴重危害。
3、液氨泄露的風險評價
國家環(huán)境保護總局2004年12月11日的《建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》[3]要求，對于涉及有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、貯運等新建、改建和技術(shù)改造項目進行環(huán)境風險評價。
本文以關(guān)中地區(qū)某大型火電廠液氨貯罐為例，對液氨泄漏影響范圍進行了預測，并提出了相關(guān)風險防范措施和應急預案。該電廠設2個160m3液氨貯罐，液氨最大貯存量為262.4噸。
3.1 源項分析
（1）泄漏時間為10min。
（2）泄漏量的計算模型采用《建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》推薦的泄漏量公式進行計算。
（3）源強。
貯罐典型泄漏通常發(fā)生在罐體與外界連接部位，假定管路系統(tǒng)或貯罐閥門損壞導致液氨罐下部與連接管線發(fā)生泄漏，其中，泄漏孔徑為10mm，泄漏點與距液面高度為1.2m，人員響應時間為10min。根據(jù)導則，可采用液體經(jīng)小孔泄漏的經(jīng)驗公式估算液氨泄漏源強：
QL=CdAρ[2（P-PO）/ρ+2gh]0.5
可得液氨泄漏強度為2.743kg/s，10分鐘泄漏量約為1645.8kg。
3.2 液氨貯罐泄露的環(huán)境風險分析
根據(jù)導則推薦的模式預測，采用多煙團疊加模式（多年平均風速2.2m/s，B、C、D、E、F穩(wěn)定度）來預測下風向落地濃度。經(jīng)計算，氨氣最大濃度值為99790.0mg/m3，出現(xiàn)在F類天氣。擴散區(qū)域半致死濃度（1390mg/m3）最大范圍為481.5m。
該電廠位于關(guān)中某鎮(zhèn)邊緣地帶，且西廠界外約110m處有一村莊，此外，廠區(qū)周圍還住著大量的電廠職工、家屬和村鎮(zhèn)的居民，都將會不同程度受到氨氣泄漏事故的影響，應制定詳細的風險防范措施和應急預案。
4、風險防范和減緩措施
4.1 液氨貯罐區(qū)
（1）選用質(zhì)量合格貯罐，并精心安裝；
（2）合理選用防腐材料，保證焊縫質(zhì)量及連接密封性；
（3）定期檢查、維修壓力容器，保證容器完好無缺；
（4）定期檢修水噴淋吸收器的完好性，確保液氨泄漏時能正常運轉(zhuǎn)；
（5）在貯罐頂端安裝風向標和電接風；
（6）貯罐置于露天通風遮陽棚內(nèi)，防止陽光直射，夏季要有降溫措施；
（7）液氨貯存場地內(nèi)設置自動監(jiān)測氨氣裝置和報警裝置，四周設有圍堰、水噴淋系統(tǒng)和沖洗設施，通過吸收處理后降低對外環(huán)境的影響；
（8）需要切實加強貯存設備日常檢查、維修，防止滴漏。液氨加壓臥式貯槽附近提供安全淋浴和洗眼設備；
（9）在氨濃度可能超過標準的場所，工人必須配備有氨濾毒罐的防毒面具、戴化學安全防護眼鏡、戴橡膠手套、穿防靜電工作服方可進行工作，保護工人的呼吸道、眼和皮膚，并在附近提供安全淋浴和洗眼設備；
（10）液氨輸送管道應有良好的接地裝置，防止靜電電荷聚集引發(fā)事故。
4.2 液氨運輸
根據(jù)《危險貨物品名表》，液氨屬于有。在運輸過程中，必須按照國務院及交通部等主管部門的《化學危險物品安全管理條理》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《關(guān)于加強化學危險品管理的通知》等文件執(zhí)行。
5、環(huán)境風險應急預案
為了避免重大事故發(fā)生以后蔓延擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，電廠必須編制環(huán)境風險應急救援預案，以便在發(fā)生重大事故后，各部門可以各司其職、有條不紊的開展事故救援工作，最大限度地減少事故損失，盡快恢復生產(chǎn)。
參考文獻
[1]馬千里.火電廠脫硝系統(tǒng)氨氣制備方案比較[J].華電技術(shù)，2011，12（33），58～59.
記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務院安委會辦公室了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應急預案管理工作的通知》，請問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應急預案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的？企業(yè)和屬地政府的應急預案普遍存在哪些問題？
高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報告提出，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。安全生產(chǎn)應急預案作為應急管理工作的重要內(nèi)容之一，是落實企業(yè)和地方政府應急管理責任的重要抓手，對科學有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強安全生產(chǎn)應急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）都對安全生產(chǎn)應急預案工作提出了明確的要求。
近年來，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，應急預案工作取得了新的進展和成效。國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（總局令第17號），推動31個省級單位印發(fā)了實施細則;頒布了國家標準GB/T 29639―2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》，印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應急預案框架指南》等規(guī)范性文件，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。截至2014年底，全國各級各類企業(yè)共編制應急預案595.4萬個，重點行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應急預案全覆蓋。
但是，當前應急預案工作還存在一些問題，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案的針對性、實用性和可操作性較差，應急預案的培訓、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在：對應急預案的重要性認識不足，未能樹立“應急預案、演練和培訓不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預案編制、輕預案實施;企業(yè)主體責任不落實，導致應急預案編制前的危險因素辨識、風險評估工作不到位，特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級、不同種類應急預案內(nèi)容存在重復;日常監(jiān)督指導不到位，對應急預案銜接要求不明確，導致政企之間在信息報告、響應分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應急預案的培訓演練不到位，應急處置不當事故時有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠，各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒有把預案工作作為重要內(nèi)容，專項督導、檢查少，對應急預案、演練、培訓工作督促推動、處罰力度不夠，未能形成震懾力。
正是在這樣的背景下，為深入落實新修訂《安全生產(chǎn)法》對應急預案的相關(guān)規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案真正發(fā)揮應有的作用，實現(xiàn)政府預案與企業(yè)預案的有機銜接，我們在廣泛調(diào)研的基礎上，從落實責任、優(yōu)化預案、加強預案實施、強化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手，起草了《通知》。
記：《通知》中對于應急預案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點注意的地方？
高：《通知》是第一次以國務院安委會辦公室文件的形式的關(guān)于應急預案的規(guī)范性文件，進一步明確了應急預案工作的總體要求，細化和完善了應急預案管理責任體系，突出了應急預案優(yōu)化修訂的程序和方法，注重了應急預案的實施，強化了應急預案責任追究。
關(guān)于總體目標，《通知》明確提出了“預案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應急預案編制、實施和管理等各個環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實等問題，并提出了應急預案“專業(yè)化、簡明化、卡片化”的制修訂目標。
關(guān)于應急預案管理責任體系，《通知》進一步強調(diào)了企業(yè)及其主要負責人和分管負責人、各級政府安委會、各級負有安全監(jiān)管職責的部門在應急預案工作方面的責任。這些要求的提出，是貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，貫徹落實新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措，是解決企業(yè)當前應急預案工作相對弱化、預案質(zhì)量較差、預案實施不到位的有效途徑。
關(guān)于應急預案的優(yōu)化修訂，《通知》明確提出了應急預案制修訂必須基于風險評估和應急資源調(diào)查，必須科學確定應急響應分級標準并確保相互銜接，實現(xiàn)應急預案的專業(yè)化。同時，為推動應急預案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風險特點科學建立應急預案體系，簡化內(nèi)容，并編制重點崗位應急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發(fā)事件應急預案管理辦法》要求，可以有效解決當前應急預案普遍存在的“厚、虛”等問題。
關(guān)于預案實施，《通知》明確了應急預案宣傳教育和培訓的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進”（進機關(guān)、進基層、進社區(qū)、進工廠、進學校），培訓要納入“三級安全教育”和全員安全培訓;細化了應急預案演練的頻次，強化了政府專項和部門應急預案的演練。這些要求是針對當前應急預案“束之高閣”、不學、不練、不用而提出的，是確保應急預案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。
關(guān)于應急預案監(jiān)督檢查，《通知》進一步明確了應急預案備案的“分級屬地”原則，強化了執(zhí)法檢查和責任追究，特別是強調(diào)了要在應急處置評估中加強對應急預案執(zhí)行情況的檢查和評估。
記：企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應急預案基礎上應如何改進，以實現(xiàn)應急預案的簡明化和實用化？
高：《通知》從5個方面對應急預案的簡明化和實用化進行了要求。
一是簡化預案文本。考慮到目前應急預案中存在大量重復性和指導性內(nèi)容，《通知》明確了應急預案要以應急處置流程為主線，對應急組織機構(gòu)和職責、通用措施等指導性內(nèi)容盡量整合簡化。為此，企業(yè)可根據(jù)本單位風險特點，確定是否編制專項預案，小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場處置方案，大大簡化了預案文本。
二是科學建立應急預案體系。《通知》明確企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件，應急處置的責任人必須是企業(yè)的主要負責人和所屬的應急組織機構(gòu)。
三是明確預案編制程序。針對當前部分企業(yè)應急預案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預案編制必須建立在風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上，必須結(jié)合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風險種類和特點，切實提高應急預案的針對性。
四是強化應急預案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應急預案應當相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應急預案增加預案銜接的內(nèi)容，強化了企業(yè)與地方政府應急預案的銜接。
五是優(yōu)化應急響應標準。改變過去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預案分級響應標準，實施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應急能力能否滿足應急處置需要這兩個條件來確定響應級別，切實提高應急預案的實用性。
記：企業(yè)和政府有關(guān)部門應如何強化應急預案的培訓與演練？
高：應急預案的宣教、培訓和演練，關(guān)系到企業(yè)和政府相關(guān)人員對應急預案的掌握、應用程度。為此，《通知》要求企業(yè)和有關(guān)部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時，要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動開展應急預案宣傳。
屬地管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要把培訓納入“三級安全教育”和全員安全培訓，確保預案涉及的人員熟知預案核心內(nèi)容。
要建立應急預案演練相關(guān)制度，制定應急演練規(guī)劃或計劃，建立資金保障，確保政府及其部門應急預案至少每3年進行1次應急演練，企業(yè)應急預案每年至少進行1次應急演練，各類現(xiàn)場處置方案每半年至少組織1次應急演練。同時，要強化對應急演練效果的評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
記：加強應急預案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法，將采取哪些新措施？
高：應急預案工作涉及多個行業(yè)，需要相關(guān)職能部門協(xié)同努力，落實責任，加強管理。《通知》要求建立應急預案屬地監(jiān)管機制。督促各級政府將應急預案工作納入本級安委會工作內(nèi)容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。
理順應急預案備案工作機制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步細化關(guān)于企業(yè)應急預案備案的要求，確立應急預案的分級屬地備案原則，明確各類企業(yè)應急預案的備案受理主體，并將應急預案備案作為明年工作重點進一步推動。
完善預案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步明確應急預案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容，使應急預案執(zhí)法有法可依。同時，推動地方安監(jiān)部門將應急預案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計劃，擴大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業(yè)從重預案編制到重預案實施。
建立應急預案評估制度。加快研究應急預案評估方面的標準，開展應急預案定期評估試點工作，推動企業(yè)全面落實應急預案評估制度;完善事故后應急預案執(zhí)行情況的總結(jié)評估機制，明確對因預案工作不到位導致應急處置不當?shù)囊獓烂C處理，并有針對性地對典型事故開展應急預案執(zhí)行情況評估工作，形成震懾力。
記：下一步，國家安全生產(chǎn)應急指揮中心將開展哪些工作，落實《通知》中的要求？
高：首先，抓好宣貫落實。通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，使“應急預案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。
其次，做好示范引導。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應急預案優(yōu)化試點經(jīng)驗，在煤礦、危險化學品等行業(yè)領域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網(wǎng)領域應急預案優(yōu)化工作試點，并適時在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點，全面帶動地方應急預案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災難應急預案》和9個安全監(jiān)管總局部門預案，為地方政府應急預案編制提供指導。
山東省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號、以下簡稱《條例》）、《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務院令第397號）、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第41號）、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013）和《關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實〈國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三[2010]186號）等法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和有關(guān)規(guī)定，全省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）取得安全生產(chǎn)許可證應當具備的安全生產(chǎn)條件匯總?cè)缦拢?/p>
第一條 企業(yè)選址布局、規(guī)劃設計以及與重要場所、設施、區(qū)域的距離應當符合下列要求：
（一）國家及省有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和布局；當?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府的規(guī)劃、布局和安全發(fā)展規(guī)劃；新設立企業(yè)和新建危險化學品生產(chǎn)項目建在縣級以上（含縣級）地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化學品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)。
（二）危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學品儲存設施，與《條例》第十九條第一款規(guī)定的八類場所、設施、區(qū)域的距離符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。
（三）廠址選擇、總體布局及周邊安全間距等依照適用范圍分別符合《化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范》（GB50489）、《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）及有關(guān)專業(yè)設計規(guī)范等標準的要求。
第二條 企業(yè)的廠房、作業(yè)場所、生產(chǎn)裝置、儲存設施和安全設施、設備、工藝應當符合下列要求：
（一）新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目應當由具備相應資質(zhì)的單位進行設計、施工建設和監(jiān)理，有關(guān)的設備、設施應當由具備相應資質(zhì)的單位進行制造，項目的建設和試生產(chǎn)應當依法通過建設項目安全審查和取得試生產(chǎn)備案意見書，確保建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
（二）現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存危險化學品的裝置和設施未經(jīng)設計或者承擔設計的單位不具備相應資質(zhì)的，應當委托具備相應資質(zhì)的設計單位進行設計安全診斷，整改存在的安全問題和隱患。
（三）不得采用國家及省明令淘汰、禁止使用和危及安全生產(chǎn)的工藝、設備，應當采用有利于提高安全保障水平的先進技術(shù)、工藝、設備以及自動控制系統(tǒng)。不得生產(chǎn)、使用國家禁止生產(chǎn)、使用的危險化學品，不得違反國家對危險化學品使用的限制性規(guī)定使用危險化學品。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過國家有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會或者省有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。
（四）生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開設置，并符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的距離。
（五）廠區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物、裝置、設施間的安全距離，廠房、倉庫等建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)形式、耐火等級、防火分區(qū)，廠區(qū)道路設置等，應符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）等相關(guān)標準的要求。
（六）新建工程的消防設計審核、驗收、備案等應符合《中華人民共和國消防法》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）的規(guī)定；現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)消防設施的配備、使用應符合相關(guān)標準的規(guī)定。
（七）按照國家標準、行業(yè)標準或者國家及省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并在作業(yè)場所和設施、設備上設置明顯的安全警示標志。如：
按照《石油化工企業(yè)可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范》（GB50493）等標準要求，在易燃、易爆、有毒區(qū)域設置固定式可燃氣體和/或有毒氣體的檢測報警設施，報警信號應傳輸?shù)较嚓P(guān)的控制室或操作室，并與工藝報警區(qū)分。按照《儲罐區(qū)防火堤設計規(guī)范》（GB50351）等標準要求，在可燃液體罐區(qū)設置防火堤，在酸、堿罐區(qū)設置圍堤并進行防腐處理。按照《石油化工靜電接地設計規(guī)范》（SH3097）等標準要求，在輸送易燃物料的設備、管道安裝防靜電設施。按照《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB50057）等標準要求，在廠區(qū)安裝防雷設施。按照《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）、《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GB50140）等標準要求，配置消防設施與器材。按照《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058）等標準要求，設置電力裝置。按照《個體防護裝備選用規(guī)范》（GB11651）等標準要求，配備個體防護設施。廠房、庫房等建（構(gòu)）筑應符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）等標準的要求。按照《安全標志及其使用導則》（GB2894）、《安全色》（GB2893）等標準要求，在易燃、易爆、有毒有害等危險場所的醒目位置設置符合規(guī)定的安全標志，等等。
涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置應根據(jù)工藝安全要求裝設自動化控制系統(tǒng)，涉及危險化工工藝的大型化工裝置應根據(jù)工藝安全要求裝設緊急停車系統(tǒng)。在容易引起火災、爆炸的工藝裝置部位，應根據(jù)工藝安全要求設置超溫、超壓等檢測儀表、聲和/或光報警和安全聯(lián)鎖裝置等設施。新建大型和危險程度高的化工裝置，在設計階段要進行儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，提高工藝裝置的安全可靠性。
嚴格執(zhí)行安全設施管理制度，建立安全設施臺賬，各種安全設施應有專人負責管理，并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家及省有關(guān)規(guī)定進行定期檢查和經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，安全設施應編入設備檢維修計劃，定期檢維修，保證正常使用。
（八）根據(jù)設備設施的使用維護要求，制定設備設施日常維護保養(yǎng)管理制度，實施預防性維修程序，及早識別工藝設備存在的缺陷，及時進行修復或替換，確保設備設施的完整性和運行可靠，防止小缺陷和故障演變成災難性的物料泄漏或安全事故。對監(jiān)視和測量設備進行規(guī)范管理，依法定期進行檢測檢驗。對風險較高的系統(tǒng)或裝置，加強在線檢測或功能測試，保證設備、設施的完整性和生產(chǎn)裝置的長周期安全穩(wěn)定運行。
加強公用工程系統(tǒng)管理，制定并落實公用工程系統(tǒng)維修計劃，定期進行維護、檢查，供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設施必須符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，使用外部公用工程的企業(yè)應與供應單位建立規(guī)范的聯(lián)系制度，明確檢修維護、信息傳遞、應急處置等方面的程序和責任，保證公用工程的安全、穩(wěn)定運行。
（九）按照《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第549號）的規(guī)定，對特種設備及其安全附件的安裝、維修、使用、檢驗檢測等進行規(guī)范管理，建立特種設備臺賬和檔案。
（十）依據(jù)國家及省有關(guān)法規(guī)標準的規(guī)定對鋪設的危險化學品管道設置明顯標志，并對危險化學品管道定期檢查、檢測。按照《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第43號），對廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險化學品輸送管道及其附屬設施實施安全管理。
（十一）按照國家及省有關(guān)法規(guī)規(guī)定和《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034）的要求，全面加強工藝安全信息管理，從工藝、設備、儀表、控制、應急響應等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風險分析，針對工藝操作中的風險制定安全措施及應急處置措施，按規(guī)定對操作規(guī)程進行審核修訂和培訓，對工藝參數(shù)運行出現(xiàn)的偏離情況及時分析，保證工藝參數(shù)控制不超出安全限值，偏差及時得到糾正。加強生產(chǎn)裝置緊急情況的報告、處置和緊急停車以及泄壓系統(tǒng)或排空系統(tǒng)有效運行的管理。
按照《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范（試行）》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁（試行）》（魯安監(jiān)發(fā)[2009]63號）的規(guī)定，加強危險化學品建設項目試生產(chǎn)和化工裝置開停車環(huán)節(jié)的安全管理。
（十二）按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013）的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，確定關(guān)鍵裝置和重點部位，建立檔案。對關(guān)鍵裝置和重點部位，實行廠級領導干部聯(lián)系點管理機制，聯(lián)系人應每月至少到聯(lián)系點進行一次安全活動，建立企業(yè)、管理部門、基層單位和班組的監(jiān)控機制，制定關(guān)鍵裝置、重點部位應急預案并定期演練，加強安全管理。
（十三）危險化學品的包裝以及重復使用的危險化學品包裝物、容器，應當符合《條例》第十七、第十八條的相關(guān)要求，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。
（十四）危險化學品包括劇毒化學品、易制爆化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的儲存，以及儲存所用的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室，應當符合《條例》第二十四、第二十五、第二十六條的相關(guān)要求，符合國家標準、行業(yè)標準或者國家及省有關(guān)規(guī)定。
第三條 有相應的職業(yè)危害防護設施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。
（一）按照國家安監(jiān)總局《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第27號）和《職業(yè)病危害因素分類目錄》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]63號）的規(guī)定，辨識、申報本單位存在的職業(yè)危害因素。依據(jù)《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2），定期對作業(yè)場所進行檢測，在檢測點設置告知牌告知檢測結(jié)果，并將結(jié)果存入職業(yè)衛(wèi)生檔案。
（二）按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1）、《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)定》（HG20571）等標準的要求設置相應的職業(yè)危害防護設施，定期檢查、記錄并確保完好適用。
（三）按照《勞動防護用品選用規(guī)則》（GB/T11651）和國家頒發(fā)的勞動防護用品配備標準以及有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動防護用品；按照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第1號），加強對勞動防護用品使用的管理。
第四條 依據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218），對本企業(yè)的生產(chǎn)、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識。
對已確定為重大危險源的生產(chǎn)和儲存設施，應當執(zhí)行《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第40號）。
第五條 依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
（一）設置具備相對獨立職能、與生產(chǎn)調(diào)度分開的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)（部門）。
（二）配備專職安全生產(chǎn)管理人員。人數(shù)應當符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)規(guī)定，能夠滿足安全生產(chǎn)的需要。
（三）按照《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第11號）的規(guī)定要求，配備符合安全生產(chǎn)管理人員比例的注冊安全工程師，且至少有一名具有3年化工安全生產(chǎn)經(jīng)歷，或委托安全生產(chǎn)中介機構(gòu)選派注冊安全工程師提供危險化學品安全生產(chǎn)服務。
（四）設置由企業(yè)主要負責人為主任或組長、分管負責人、有關(guān)職能部門和基層單位負責人參加的安全生產(chǎn)委員會或領導小組，建立、健全從安全生產(chǎn)委員會或者領導小組到各職能部門、車間、基層班組的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡，網(wǎng)絡中的每一個單位要明確負責安全生產(chǎn)的人員。
企業(yè)主要負責人應至少半年組織召開一次安全生產(chǎn)委員會或領導小組會議，聽取企業(yè)安全生產(chǎn)情況的匯報，研究、決策安全生產(chǎn)的重大問題，并形成會議紀要。
第六條 建立全員安全生產(chǎn)責任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任與職務、崗位相匹配。
（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)委員會或者安全生產(chǎn)領導小組、各職能部門和基層單位、各崗位的安全生產(chǎn)職責，內(nèi)容與其職能相匹配。
（二）建立企業(yè)主要負責人、分管負責人、各職能部門和基層單位負責人、各級管理人員、工程技術(shù)人員、崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責，內(nèi)容與其職務、崗位相匹配，做到“安全生產(chǎn)人人有責、一崗一責”。
（三）企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責，其安全生產(chǎn)職責應當符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》和《關(guān)于印發(fā)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕54號）等國家及省有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定的職責，并符合企業(yè)實際。
（四）建立安全生產(chǎn)責任制考核機制，對企業(yè)主要負責人、分管負責人、各級管理部門和基層單位、管理人員及全體從業(yè)人員安全職責的履行情況和安全生產(chǎn)責任制的實現(xiàn)情況進行定期考核，予以獎懲，保證安全生產(chǎn)責任的落實。
（五）堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，制定符合本企業(yè)實際、文件化的安全生產(chǎn)方針和目標，根據(jù)安全生產(chǎn)目標制定量化的指標和年度工作計劃，將企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標層層分解到各級組織（包括各個管理部門、車間、班組等），層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書并定期考核，保證年度安全生產(chǎn)目標的有效完成。
第七條 根據(jù)企業(yè)的化工工藝、裝置、設施等實際情況，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度應當至少包括以下內(nèi)容：1、安全生產(chǎn)責任制；2、安全生產(chǎn)例會等安全生產(chǎn)會議管理；3、安全投入保障；4、安全生產(chǎn)獎懲；5、安全培訓教育；6、領導干部輪流現(xiàn)場帶班；7、特種作業(yè)人員管理；8、管理部門、基層班組安全活動；9、風險評價；10、安全檢查和隱患排查治理；11、重大危險源評估和安全管理；12、變更管理；13、應急管理；14、開停車管理；15、生產(chǎn)安全事故或者重大事件管理；16、防火、防爆、防中毒、防泄漏管理，包括消防管理；17、工藝、設備、電氣儀表、公用工程安全管理，包括安全技術(shù)措施、安全設施、特種設備、危險化學品輸送管道、監(jiān)視和測量設備、倉庫、罐區(qū)、建（構(gòu)）筑物安全管理等；18、關(guān)鍵裝置與重點部位管理；19、建設項目安全設施“三同時”管理；20、生產(chǎn)設施拆除和報廢管理；21、檢維修管理；22、安全作業(yè)管理，包括動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、破土、斷路、設備檢維修、盲板抽堵和其他危險作業(yè)管理等；23、危險化學品安全管理，包括劇毒化學品安全管理及危險化學品儲存、出入庫、運輸、裝卸等；24、職業(yè)健康相關(guān)管理；25、勞動防護用品使用維護管理；26、承包商管理；27、供應商管理；28、安全管理制度及操作規(guī)程定期修訂；29、廠區(qū)交通安全管理；30、識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求；31、文件、檔案管理；32、自評。
（二）各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容和深度應當符合國家及省有關(guān)法規(guī)標準規(guī)定，符合企業(yè)實際，具有可操作性，明確責任部門、職責、工作要求，由企業(yè)主要負責人或分管安全負責人組織審定并簽發(fā)，并發(fā)放到有關(guān)的工作崗位。
（三）主動識別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范性文件，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點，將有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體內(nèi)容，規(guī)范全體員工的行為。
（四）明確評審和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度的時機和頻次，定期組織相關(guān)管理人員、技術(shù)人員、操作人員和工會代表進行評審和修訂，注明生效日期。安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少每3年評審和修訂一次，若發(fā)生重大變更應及時修訂。
（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度修訂完善后，要及時組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓學習，保證使用最新有效版本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保有效貫徹執(zhí)行。
第八條 根據(jù)危險化學品的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設備特點和原輔料、產(chǎn)品的危險性編制崗位操作安全規(guī)程。
（一）崗位操作安全規(guī)程應當涵蓋企業(yè)所有操作崗位，各項規(guī)程的內(nèi)容和深度應當符合國家及省有關(guān)法規(guī)標準規(guī)定，符合企業(yè)實際，具有可操作性，由企業(yè)主要負責人或其指定的技術(shù)負責人審定并簽發(fā)，并發(fā)放到相關(guān)崗位。
（二）主動識別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范性文件，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點，將有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為崗位操作安全規(guī)程的具體內(nèi)容，規(guī)范崗位操作人員的行為。
（三）明確評審和修訂崗位操作安全規(guī)程的時機和頻次，定期組織進行評審和修訂，注明生效日期。崗位操作安全規(guī)程至少每3年評審和修訂一次，若發(fā)生重大變更應及時修訂。新工藝、新技術(shù)、新裝置、新產(chǎn)品投產(chǎn)或投用前，應組織編制新的操作規(guī)程。
（四）崗位操作安全規(guī)程修訂完善后，要及時組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓學習，保證使用最新有效版本的崗位操作安全規(guī)程，確保有效貫徹執(zhí)行。
第九條 從業(yè)人員安全資格和安全生產(chǎn)培訓應當符合下列要求：
（一）嚴格執(zhí)行國家及省有關(guān)法規(guī)規(guī)定和企業(yè)的安全培訓教育制度，依據(jù)國家、地方及行業(yè)規(guī)定和崗位需要，明確安全培訓教育目標和要求，制定并實施全員安全培訓教育計劃，保證安全培訓教育所需人員、資金和設施，建立從業(yè)人員安全培訓教育檔案，對培訓教育效果進行評價和改進。
確立終身教育的觀念和全員培訓的目標，實施持續(xù)不斷的安全培訓教育，制定月度安全活動計劃，定期組織開展管理部門、班組的安全活動、基本功訓練，對在崗的從業(yè)人員進行經(jīng)常性的安全知識和技能培訓教育。
（二）主要負責人、分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法參加安全生產(chǎn)培訓，并經(jīng)考核合格，取得安全資格證書，并按規(guī)定參加每年再培訓。
企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、分管生產(chǎn)負責人、分管技術(shù)負責人應當具有一定的化工專業(yè)知識或者相應的專業(yè)學歷，至少有一人具有國民教育化學化工類本科以上學歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。
專職安全生產(chǎn)管理人員應當具備國民教育化學化工或者安全工程、安全管理等相關(guān)專業(yè)中等職業(yè)教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格，并有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷。
（三）特種作業(yè)人員應當依照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號），經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得特種作業(yè)操作證書，并定期復審。
特種設備作業(yè)人員、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員等應當按照特種設備和交通管理部門的相關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓考核合格，取得相應的資格證書。
（四）其他從業(yè)人員應當依照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號）、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第44號），經(jīng)有針對性的安全教育培訓并經(jīng)考核合格后方可上崗。新招的危險工藝操作崗位人員，除按照規(guī)定進行安全培訓外，還應當在有經(jīng)驗的職工帶領下實習滿2個月后，方可獨立上崗作業(yè)。
（五）對承包商的作業(yè)人員進行入廠和進入現(xiàn)場前安全培訓教育，經(jīng)考試合格后方可入廠和進入現(xiàn)場作業(yè)，并保存記錄；對外來參觀、學習等人員進行有關(guān)安全規(guī)定及安全注意事項的培訓教育，并保存記錄。
第十條 按照財政部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號），提取與安全生產(chǎn)有關(guān)的費用，保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入。
第十一條 按照《工傷保險條例》（國務院令第586號）的規(guī)定參加工傷保險，為本單位從業(yè)人員繳納工傷保險費。
第十二條 依法委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告的內(nèi)容應當包括對安全生產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。
企業(yè)應當對安全評價過程中查出的問題或隱患進行原因分析，按照安全評價報告的意見，制定整改方案，落實整改時間、責任人，及時進行整改和對整改情況進行驗證，保存相應記錄；并將安全評價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第十三條 嚴格執(zhí)行國家有關(guān)危險化學品登記制度，依法進行危險化學品登記。按照《化學品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項目順序》（GB/T16483）和《化學品安全標簽編寫規(guī)定》（GB15258），編制產(chǎn)品安全技術(shù)說明書和安全標簽。為用戶提供與其生產(chǎn)的危險化學品相符的化學品安全技術(shù)說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學品相符的化學品安全標簽。
對所有危險化學品包括產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品進行普查，按照國家有關(guān)規(guī)定進行危險性鑒別與分類，建立危險化學品檔案，并對從業(yè)人員及相關(guān)方進行危害告知。發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學品有新的危險特性的，應當立即公告，并及時修訂其化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽，及時向危險化學品登記機構(gòu)辦理登記內(nèi)容變更手續(xù)。
采購危險化學品時，應索取化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽，不得采購無安全技術(shù)說明書和安全標簽的危險化學品。
設立應急咨詢服務電話或委托危險化學品專業(yè)應急機構(gòu)，向社會提供本企業(yè)生產(chǎn)危險化學品的24小時應急咨詢服務。
第十四條 企業(yè)應當符合下列應急管理要求：
（一）按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號）和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002）、參照《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》（安監(jiān)管危化字[2004]43號），編制企業(yè)的危險化學品事故應急救援預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，定期組織培訓和演練，并及時進行評審修訂。應急救援預案應當報所在地設區(qū)的市級安監(jiān)部門備案，并通報當?shù)貞眳f(xié)作單位，建立應急聯(lián)動機制。
（二）建立應急指揮系統(tǒng)和應急救援隊伍，實行分級（廠級、車間級）管理，明確各級應急指揮系統(tǒng)和救援隊伍的職責。按國家有關(guān)規(guī)定配備足夠的應急救援器材并保持完好，設置疏散通道、安全出口、消防通道并保持暢通；建立應急通訊網(wǎng)絡，在作業(yè)場所設置通信、報警裝置，并保證暢通；為有毒有害崗位配備救援器材柜，放置必要的防護救護器材，進行經(jīng)常性的維護保養(yǎng)并記錄，保證其處于完好狀態(tài)。
生產(chǎn)、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，除符合本條第一款的規(guī)定外，還應當配備至少兩套以上全封閉防化服；構(gòu)成重大危險源的，還應當設立氣體防護站（組）。
（三）發(fā)生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照本企業(yè)的危險化學品應急預案組織救援，并向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等主管部門報告。
（四）應當向與本企業(yè)有關(guān)的危險化學品事故應急救援提供技術(shù)指導和必要的協(xié)助。
第十五條 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、國家及省有關(guān)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。
（一）按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013）和《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034）的要求，建立風險管理制度，定期開展全面的危險有害因素辨識，采用相應的評價方法進行風險評估（評價），根據(jù)評價結(jié)果制訂和落實有針對性的風險控制措施，預防事故發(fā)生。
（二）安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理符合《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）、《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第177號）和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求。
（三）制定并嚴格執(zhí)行變更管理制度，對工藝、技術(shù)、設備設施、管理（法規(guī)標準、人員、機構(gòu)等）方面的變更，按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013）規(guī)定的變更程序加強管理。任何未履行變更程序的變更，不得實施。任何超出變更批準范圍和時限的變更必須重新履行變更程序。
（四）化工裝置的檢維修管理和動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、破土、斷路、設備檢維修、盲板抽堵和其他危險作業(yè)的許可管理應當符合《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013）、《關(guān)于加強化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)[2011]186號）和國家及省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準的規(guī)定。
（五）生產(chǎn)廠區(qū)、操作工、動火和進入受限空間作業(yè)、機動車輛的安全管理等，應嚴格執(zhí)行化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令（魯安監(jiān)發(fā)[2007]115號）的規(guī)定。
（六）加強對承擔工程建設、檢維修、維護保養(yǎng)的承包商的管理，對承包商的資格預審、選擇、開工前準備、作業(yè)過程監(jiān)督、表現(xiàn)評價、續(xù)用等過程加強管理，建立合格的承包商名錄和檔案，與選用的承包商簽訂安全協(xié)議書。承包商作業(yè)時要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標準。
嚴格執(zhí)行供應商管理制度，對供應商資格預審、選用和續(xù)用等過程進行管理，并定期識別與采購有關(guān)的風險。
（七）銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品，應當依法查驗相關(guān)許可證件或者證明文件，不得向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品。對持劇毒化學品購買許可證購買劇毒化學品的，應當按照許可證載明的品種、數(shù)量銷售。禁止向個人銷售劇毒化學品（屬于劇毒化學品的農(nóng)藥除外）和易制爆危險化學品。
（八）事故報告和調(diào)查處理符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安監(jiān)總局令第21號）、《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）等法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。
加強安全事件管理，對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級別，進行分級管理，建立事故檔案和事故管理臺帳，制定和落實整改措施；建立安全事故事件報告激勵機制，鼓勵員工和基層單位報告安全事件，強化事故事前控制，關(guān)口前移，消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
（九）安全檢查的形式、內(nèi)容、頻次、職責分工以及檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改、驗證、記錄等應當符合《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013）的要求。
2 本制度適用于沾化分公司區(qū)域內(nèi)重大危險源的監(jiān)控及管理。
3 本制度中所稱的重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。
4 按照國家相關(guān)標準規(guī)定對重大危險源進行辨識，登記，建檔，定期開展檢測、評估、監(jiān)控。
5 新建、改建和擴建項目，應在投產(chǎn)前完成重大危險源的登記建檔工作。
6 指定專人負責重大危險源的監(jiān)控、登記工作。
7 按相關(guān)國家標準、規(guī)定在重大危險源處設置自動檢測、報警、通訊等裝置，保障其穩(wěn)定運行，并定期進行校驗和維護。
8 按國家法律、標準規(guī)定或根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的需要，定期對安全設施、重要設備等進行維護、校驗、檢查、報檢，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
9 在重大危險源崗位的作業(yè)人員和管理人員應具備相應的安全、管理知識，取得安監(jiān)部門頒發(fā)的資格證書，做到持證上崗。
10 向從業(yè)人員告知重大危險源的危險因素、防范措施及事故應急措施。
11 按照《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》制定、完善應急救援預案，建立應急救援組織，并保證定期開展應急救援的演練。
12 根據(jù)危險源的化學特性，配備必要的應急防護用品、應急救援物資，并保障其完好備用。
13 劇毒化學品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位應對本單位的生產(chǎn)儲存裝置每年進行一次安全評價，其他危險化學品重大危險源生產(chǎn)經(jīng)營單位應對本單位的生產(chǎn)儲存裝置每兩年進行一次安全評價。安全評價報告應經(jīng)專家審查通過。
14 對安全評價報告中提出的問題、隱患立即組織整改。對不具備整改條件的問題，應制定切實可行的預防控制措施。
15 重大危險源控制目標：
15.1.1控制目標：無煤氣泄漏、無氧含量超過控制極限、無氣柜抽空、無氣柜頂翻。
15.1.4事故處理措施：見《造氣氣柜目標事故應急救援預案》。
15.1.5方案有效期限：合成氨系統(tǒng)化工生產(chǎn)運行及帶壓停車期間。
15.3 合成車間甲醇貯罐區(qū)重大危險源。
15.3.1控制目標：無甲醇貯罐及管道、無閥門泄漏、無充裝過量甲醇溢滿、無人為錯開閥門。
15.3.3控制措施：見《甲醇庫區(qū)安全運行控制措施》。
15.3.4事故處理措施：見《精甲庫區(qū)目標事故應急救援預案》。
15.3.5方案有效期限：合成車間甲醇工序生產(chǎn)、銷售期間及甲醇貯罐內(nèi)有甲醇期間。
15.4合成車間甲醇中間槽重大危險源
15.4.1控制目標：無甲醇貯槽及管道、閥門泄漏。
15.4.3控制措施：見《粗甲醇中間槽安全運行控制措施》。
15.4.4事故處理措施：見《甲醇中間槽目標事故應急救援預案》。
15.4.5方案有效期限：合成車間甲醇工序生產(chǎn)期間。
15.5 尿素車間甲醛貯區(qū)重大危險源。
15.5.1控制目標：無甲醛貯槽及管道、閥門泄漏。
15.5.3控制措施：見《甲醛貯槽運行控制措施》。
15.5.4事故處理措施：見《甲醛貯槽目標事故應急救援預案》。
15.5.5方案有效期限：大顆粒尿素運行、甲醛貯槽貯有甲醛期間。
16重大危險源的管理
16.1公司建立有完整有效的安全生產(chǎn)管理運行體系，安全環(huán)保部、 生產(chǎn)管理部、按職責分工對重大危險源進行業(yè)務管理，重大危險源所在車間按安全管理制度負責其生產(chǎn)操作控制、檢查、檢修等日常管理。
16.3對已經(jīng)列入重大危險援的設施、設備、裝置、崗位，定期進行工藝、設備及操作安全檢查，檢查出來的事故隱患，公司保證資金、技術(shù)的投入使其能夠得到及時整改，確保重大危險源的安全控制，每年對重大危險源進行一次評價。
16.4重大危險源崗位操作人員必須經(jīng)過安全技術(shù)、生產(chǎn)崗位操作技術(shù)規(guī)程的培訓，取得安全作業(yè)證及相關(guān)資格才能上崗獨立操作。安環(huán)部每年組織重大危險源應急救援預案的演練。
16.5重大危險源管理方案、運行控制措施、應急救援預案下發(fā)各有關(guān)部門及相關(guān)單位執(zhí)行。重大危險源應急救援預案報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理局、云南煤化工集團公司備案。
篇二：瀘州分公司重大危險源管理制度
1目的：為保護人民生命和財產(chǎn)安全，消除事故隱患，規(guī)范公司安全生產(chǎn)管理，特制定本制度
2使用范圍：公司生產(chǎn)區(qū)
3職責：
3.1總經(jīng)理負責領導重大危險源管理工作，負責領導重大危險源事故應急救援工作。
3.2分管副總協(xié)助總經(jīng)理進行重大危險源管理，在總經(jīng)理不在時履行總經(jīng)理對重大危險源管理職責。
3.3綜合管理部負責組織重大危險源管理制度、事故應急救援預案編制工作，并組織重大危險源的識別、評價、監(jiān)督、檔案管理等。
3.4各生產(chǎn)單位對重大危險源實施管理，并對管理結(jié)果負責。
4重大危險源的識別和評價：
4.2重大危險源管理：
4.2.1配備滅火器等必須的消防器材和設施，所有器材和設施要完好。
4.2.2配備監(jiān)視設備，實施全天候監(jiān)視。
4.2.3制定事故應急救援預案，每半年不少于一次演練，并不斷完善。
4.2.4公司、所在廠每月一次進行專項綜合檢查，檢查要有記錄。
4.2.5生產(chǎn)班組必須按規(guī)定進行巡檢，檢查要有記錄。
4.2.6所在廠安全員進行每周不少于一次的檢查，檢查要有記錄。
4.2.7在重大危險源區(qū)域作業(yè)必須嚴格按照《工藝（操作）規(guī)程》、《安全技術(shù)規(guī)程》、《設備安全操作規(guī)程》、《消防安全制度》、《化學危險物品管理制度》、《作業(yè)許可證管理制度》進行，實施誰簽字誰負責，誰作業(yè)誰負責。
4.2.8發(fā)現(xiàn)隱患，必須立即向廠和綜合管理部報告，并及時進行整改。
關(guān)鍵詞：人工島 重大事故后果分析 應急措施
我國的石油資源1072.7億噸，現(xiàn)已探明的儲量205.65億噸，其中海洋石油資源約12.09億噸，天然氣約0.359萬億立方米，相當于全國石油總資源儲量的1/4-1/3。冀東油田不斷加強海洋石油勘探開發(fā)的工作力度，在南堡灘海地區(qū)已建成了5座人工島，實現(xiàn)了原油生產(chǎn)的穩(wěn)步增長。但人工島面積狹小，生產(chǎn)設施布置緊湊、流程連接密不可分、油氣生產(chǎn)任務繁重、交叉作業(yè)區(qū)頻繁，“氣舉、海管運行、導管架、高壓油氣井、井控”都存在重大風險，為減少事故危害，必須針對現(xiàn)場每項設施和場所可能發(fā)生的事故情況，編制應急響應預案。
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）》要求應急預案要有針對性、科學性、可操作性、完整性、符合性、可讀性、相互銜接。對重大危險及其后果分析決定了應急決策、指揮與協(xié)調(diào)等工作是否有效開展。本文以模擬某人工島天然氣外輸管線發(fā)生天然氣泄漏事故為例，運用重大事故后果分析方法及相關(guān)軟件對事故后果進行了預測，依據(jù)預測結(jié)果對已有的應急處置預案提出了完善措施。
一、重大事故后果模擬分析模型介紹
大多數(shù)事故始于密封器中溢出的有害物質(zhì)。
1.液體泄漏
2.氣體泄漏
二、應用計算
模擬該外輸氣管線泄露情況進行后果計算，泄露方式選取閘閥泄露，半徑選取20%，環(huán)境壓力101.235KP,風速取該海域平均風速4.1米/秒。
計算使用美國環(huán)保署（EPA）化學制品突發(fā)事件和預備辦公室（CEPPO）和美國國家海洋和大氣管理（NOAA）響應和恢復辦公室共同開發(fā)的應用程序——ALOHA軟件。
1.泄漏量計算
1.1生產(chǎn)參數(shù)
1.2后果模擬
發(fā)生泄漏后，將啟用緊急閘門進行關(guān)斷，模擬泄漏持續(xù)時間10分鐘。經(jīng)計算天然氣泄漏速度為2230Kg/min，總共泄漏質(zhì)量為23200Kg。
三、結(jié)果分析
1.事故后果預測
模擬的外輸天然氣管線如果發(fā)生泄漏，擴散過程、擴散面積、爆炸沖擊波范圍主要受環(huán)境風速、泄漏持續(xù)時間影響，在風速4.1m/s、持續(xù)10分鐘的情況下，泄漏氣體將擴散至下風向127m處，此時發(fā)氣體云團遇明火將發(fā)生爆炸，爆炸影響半徑風向165米，但是爆炸強度不高，處在爆炸范圍內(nèi)的人員發(fā)生輕微挫傷。外輸管線發(fā)生泄漏15分鐘以后，遇到火源將不再發(fā)生爆炸。
2.完善應急處置程序
模擬外輸天然氣管線所在采油區(qū)整體應急預案（2011年版）第七章應急搶險處置預案第十三條集輸站外輸氣管線穿孔應急預案程序，應增加現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測以及泄漏氣體擴散后果預測內(nèi)容，并針對天然氣泄漏后果制定對應的應急處置措施，包括：需要關(guān)停的設備、班組員工撤離范圍及路線、應急搶險人員進入泄漏區(qū)域操作的時間及路徑等。
四、結(jié)論
通過對泄漏后果的模擬計算，將大幅度提升現(xiàn)場應急處置措施的針對性，南堡油田作業(yè)區(qū)應該加強對重大風險的安全評價，依據(jù)事故模擬結(jié)果制定有針對性的應急預案，切實提高作業(yè)區(qū)應急能力，并繼續(xù)加強應急隊伍建設，做到“招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。
參考文獻
[1]吳宗之，高進東，魏利軍，危險評價方法及其應用，冶金工業(yè)出版社，2001年第1版.
關(guān)鍵詞:化工企業(yè);突發(fā)污染事件;預防;應急處置;對策
化學工業(yè)在中國發(fā)展迅猛，化工產(chǎn)品不僅廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事等各個領域，更與人民生活息息相關(guān)，在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)舉足輕重的地位。但由于一些化工企業(yè)急功近利，在項目建設上違反法律規(guī)定，出現(xiàn)先建設后環(huán)評、不環(huán)評就建設等現(xiàn)象，有的即使經(jīng)過了環(huán)評，但對環(huán)境風險的評估輕描淡寫、避重就輕，有的在項目建設和運營中缺乏環(huán)境風險防范措施，應對突發(fā)污染事件的能力不強，且疏于安全管理，一旦發(fā)生突發(fā)污染事件時，對人民生命財產(chǎn)造成極大危害。因此，預防和處置化工企業(yè)突發(fā)污染事故，科學的對策與措施必不可少。
1項目環(huán)評中注重環(huán)境風險評估環(huán)境風險評價
始于20世紀90年代，原國家環(huán)保總局下發(fā)的《關(guān)于對重大環(huán)境污染事故隱患進行風險評價的通知》以及《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》對建設項目風險評估提出了具體要求。2004年12月11日國家環(huán)保總局頒布實施的《建設項目環(huán)境影響技術(shù)導則》明確指出:為有利于項目建設全過程管理，將建設項目環(huán)境風險評價納入環(huán)境影響評價范疇。在項目環(huán)境風險評價中，要科學預測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風險，提出環(huán)境風險防范和應急措施［3］。通過環(huán)境風險評價，可以預測不確定因素事件發(fā)生后可能造成的嚴重后果、嚴重程度及波及范圍。從生產(chǎn)設施、輔助設施和物質(zhì)(包括主要原材料、輔助材料、燃料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品火災和爆炸、泄漏等次生/伴生的危險物質(zhì)，以及其它有毒有害物質(zhì))等主要環(huán)境風險源的擴散途徑(如大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境)，以及可能受影響的環(huán)境保護目標的識別，發(fā)現(xiàn)事故隱患，找出項目存在哪些風險，哪些是重大風險，引起這些風險的主要因素是什么［1］。同時，通過源項分析和后果預測，確定事故產(chǎn)生的后果和發(fā)生幾率，提出合理可行的防范、應急與減緩措施，一旦事故發(fā)生，可以采取科學有效的環(huán)境風險防范手段，使污染降到最小，危害降到最低。
2項目施工中落實環(huán)境風險防范
設施項目建設實行“三同時”是防治突發(fā)環(huán)境污染事故的重要關(guān)口之一，項目建設中首先在設計階段嚴格按照國家《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》(GB50483－2009)的具體要求，對生產(chǎn)過程中廢氣、廢水以及固體廢物，尤其是危險廢物的污染防治等按一般規(guī)定，污染源控制到廢氣治理，廢水貯運，污水處理場(站)設計，事故應急措施，固體廢物貯運與處理等污染要素精心設計。切實按照建設項目環(huán)境影響評價的要求，落實污染治理和應對突發(fā)污染事故的防范措施和標準［4］。環(huán)境監(jiān)察部門加強對建設項目日常施工監(jiān)管。對存在較大環(huán)境風險隱患的建設項目，施工中建設單位要委托環(huán)境監(jiān)理單位實施環(huán)境現(xiàn)場施工監(jiān)管，重點監(jiān)管項目施工中的污染防治，以及環(huán)境風險防范設施建設情況，并將監(jiān)理報告作為“三同時”驗收的重要依據(jù)之一［7］。環(huán)保部門開展項目竣工驗收時，嚴格按照環(huán)境影響評價所提出的執(zhí)行標準和具體要求，對環(huán)境風險防范設施和應急措施落實情況重點進行現(xiàn)場檢查和核查，如達不到標準要求的，不予驗收并限期整改;對污染物排放情況以及廠區(qū)周邊環(huán)境進行監(jiān)測，如達不到環(huán)保、安全、消防驗收的，一律不得投入生產(chǎn)。
3加強環(huán)境突發(fā)污染事件保障體系建設
嚴格落實企業(yè)主體責任。首先，化工企業(yè)要結(jié)合自身的環(huán)境風險源特征等因素，分別制定相應的環(huán)境應急預案，明確本企業(yè)環(huán)境風險防范措施，建立企業(yè)應急救援隊伍、裝備和設施建設，儲備必要的應急物資，建設有效的環(huán)境風險管控和應急救援體系，設立應對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)控和指揮機構(gòu)［5］。環(huán)保部門在督促、指導企業(yè)編制應急預案的同時，結(jié)合自身工作職責制定相應的環(huán)境應急預案，并著重考慮設立環(huán)保現(xiàn)場應急指揮體系和應急專家組，明確職責，為企業(yè)應急處置提供技術(shù)支撐。環(huán)保部門所屬監(jiān)測機構(gòu)在掌握各化工企業(yè)主要污染因子的基礎上，做好特征污染因子的監(jiān)測應對準備，有針對性地配備相應的現(xiàn)場應急交通設施、儀器設備、化學試劑和防護設施，培訓相關(guān)人員，開展常態(tài)化演練，強化應對各類突發(fā)事件的監(jiān)測手段，及時準確提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。地方政府有關(guān)職能部門要明確職責、明確分工，確保一旦發(fā)生突發(fā)污染事件時，在人力、財力、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安維護、通信、技術(shù)等方面提供有力保障。
4嚴格企業(yè)內(nèi)部管理并牢固樹立安全意識
環(huán)境污染突發(fā)事件很多都是因為安全事故而引發(fā)。由于化工行業(yè)原料或產(chǎn)品具有易燃、易爆、易揮發(fā)且有毒有害等特點，如果安全出問題，容易導致爆炸、燃燒、泄漏等安全生產(chǎn)事故，從而引發(fā)污染事件［6］。因此，化工企業(yè)首先要加強員工教育培訓工作，樹立安全生產(chǎn)理念，增強安全生產(chǎn)意識，培養(yǎng)安全生產(chǎn)技能。其次，化工企業(yè)要加強安全生產(chǎn)管理，把安全生產(chǎn)作為一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要保障，制定安全發(fā)展規(guī)劃，配套保障措施，建立完善安全生產(chǎn)問責制，做到自我約束，自我檢查，杜絕違規(guī)操作，對違反《安全生產(chǎn)法》，《危險化學品安全管理條例》等行為者，安監(jiān)部門要嚴厲追責。第三，由于化工企業(yè)生產(chǎn)工藝復雜，因設備因素引發(fā)的污染事故也不在少數(shù)，因此要加強對主要設備檢修，監(jiān)控檢查，制定合理檢修周期，定期對危險源進行檢測，評估，監(jiān)控，有針對性采取措施實施危險源控制管理，建立巡查制度，保證設備安全可靠運行［2］。第四，要加大安全投入和科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)應用，提高安全管理水平，通過采取新技術(shù)、新設備、改變舊的工藝和模式，降低設備及操作帶來的不安全隱患，確保安全生產(chǎn)，做到萬無一失。
5加大執(zhí)法和宣傳力度的同時強化環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管
新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門按日連續(xù)處罰，查封扣押，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等多項強制執(zhí)行權(quán)。因此環(huán)保部門要敢于執(zhí)法，嚴于執(zhí)法，要鐵面無私，決不能不作為，亂作為。對轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)要做到“一廠一檔”，建立健全各化工企業(yè)污染源動態(tài)管理檔案，摸清各化工企業(yè)可能存在的污染隱患，有針對性地加大日常監(jiān)管力度，加大監(jiān)督檢查頻次，實行遠程監(jiān)控管理。要加強對環(huán)境風險源的監(jiān)管，尤其要按照環(huán)保部的有關(guān)危險化學品環(huán)境管理規(guī)定，重點對危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)開展巡查，要查看各項污染防治設施是否正常運行，應急防范設施是否存在隱患。對于擅自閑置污染治理設施、偷排暗排污染物的企業(yè)，要嚴管重罰，決不手軟。堅持管理與服務，教育與執(zhí)法相結(jié)合的原則。既服務企業(yè)發(fā)展，又服務廣大群眾，同時要強化環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識，尤其是增強企業(yè)領導干部的環(huán)保意識，通過宣傳教育，讓廣大企業(yè)員工把保護環(huán)境，維護環(huán)境安全能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動，從而有效減輕環(huán)境突發(fā)污染事件的發(fā)生。
6結(jié)語
當前，中國化工企業(yè)發(fā)展迅猛，污染事故頻發(fā)，只有嚴格執(zhí)行環(huán)境保護等有關(guān)法律法規(guī)，嚴格落實防范措施，政府部門和企業(yè)切實履行各自責任，一定能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。
作者:游大龍 阮強 胡濤 馬哲河 羅李 單位: 1. 湖北省咸寧市環(huán)境監(jiān)測站 2. 湖北省嘉魚縣環(huán)境監(jiān)測站 3. 湖北省公信檢測服務有限公司
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：石油；天然氣；勘探開發(fā)；應急預案；安全管理
中圖分類號： P618 文獻標識碼： A 文章編號：
0 引言
《安全生產(chǎn)法》頒布實施后，尤其是發(fā)生“12．23”特大井噴事故后，各油田企業(yè)高度重視應急預案的編制工作，這項工作已經(jīng)較普遍地開展，目前油、氣勘探開發(fā)應急預的編制與應急管理都還存在某些問題，主要表現(xiàn)在：
(1)應急預案編制前，缺乏對潛在危險的風險分析和危害識別，尤其對一些設施復雜的重大危險源。
(2)應急預案內(nèi)容不完善，應急程序不清楚，可操作性不強。一些應急預案缺少應急組織及職責、通訊、物資裝備和器材、救護等基本內(nèi)容。
(3)由于風險分析和危害識別工作不全面，因而評估出應急事故種類不全面。如有的油氣生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合站、處理站鍋爐壓力容器不少，但制定的預案僅有防井噴、防火災、防油氣爆炸、防硫化氫中毒等，沒有編制防洪澇、防鍋爐壓力容器爆炸等應急預案；
(4)安全管理工作不落實，培訓和演練少，職工的應急思想認識及應急能力不能滿足應急需要。
上述問題反映應急預案未得到落實，一旦發(fā)生突發(fā)事故，還不能及時組織有效的救援，控制事故的擴大。對此油氣勘探開發(fā)應急預案的編制及管理等有關(guān)問題進行一些探討是十分必要的。
1 油氣勘探開發(fā)應急預案編制和安全管理的必要性
(1)編制應急預案是《安全生產(chǎn)法》的要求。《安全生產(chǎn)法》第六十九條明確規(guī)定“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織”和“應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)”。石油、天然氣勘探開發(fā)企業(yè)正是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，按《安全生產(chǎn)法》的要求必須編制應急預案。
(2)由油氣工業(yè)生產(chǎn)特點所決定。油氣勘探開發(fā)具有明顯的高溫、高壓和產(chǎn)品易燃、易爆，生產(chǎn)和施工作業(yè)中的危險性比較大，可能導致井噴失控、火災、爆炸、中毒等重大事故的發(fā)生。因受自然環(huán)境因素的影響，還有可能遭受臺風、洪水、山體滑坡、泥石流等自然災害，且這類事故多半具有突發(fā)性、急迫性，一旦這類事故發(fā)生，后果極其嚴重，可能造成財產(chǎn)的巨大損失和人員的重大傷亡，影響也特別重大。當應急事故發(fā)生時能在短時間內(nèi)組織起有效的搶救，控制事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并加強應急管理。
2 應急預案的定義、編制范圍及應遵循的原則和要求
(1)在應急預案編制前，首先應對本企業(yè)的危險源進行辯識，再根據(jù)危險源的情況來編制應急預案，同時，要與當?shù)卣巴獠繎本仍諜C構(gòu)取得聯(lián)系，進行調(diào)查，以取得支持；
(2)應以努力保護人身安全、防止人員傷害為第一目的，同時兼顧設備和環(huán)境的保護，盡量減少災害的損失程度；
(3)應急預案應符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，不得把事故應急處理預案作為重大危險設施維持安全運行狀態(tài)的替代措施；
(4)應急預案應有充分的人、財、物的保證；
(5)應急預案應經(jīng)常檢查并修訂，以保證防災減災措施的科學性和應急設備的先進性。
3． 編制油氣勘探開發(fā)應急預案的要求
(1)對每一個重大危險源(油氣生產(chǎn)關(guān)鍵裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故場所及可能遭受的自然災害襲擊)都應編制一個事故應急處理預案，大型儲油罐應做到一罐一案；
(2)企業(yè)應對可能發(fā)生的重大突發(fā)性事故的潛在后果進行評估；對于設施復雜的重大危險源，應充分考慮每一個重大危險源性質(zhì)、規(guī)模以及在緊急情況發(fā)生時它們之間可能的相互影響和可能引起的連鎖反應；
(3)事故應急處理預案應由企業(yè)生產(chǎn)綜合部門組織安全、環(huán)保、技術(shù)、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療、設備、物資等相關(guān)部門制定；
(4)應急預案應結(jié)合本企業(yè)實際，機構(gòu)、人員及其職責明確，處理程序簡單，步驟明確，措施具體，具有很強的可操作性；尤其是設施復雜的重大危險源更應如此；
(5)應急預案應包括保證有關(guān)設施受影響部分的安全規(guī)定(如緊急停車等)，同時制定環(huán)境污染防治措施；
(6)應急預案應考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設施(設備、用品)，以保證應急預案的順利實施；
(7)企業(yè)應保證在事故應急處理預案中現(xiàn)場能采取的措施和決定具有靈活性；
4. 應急預案編制的內(nèi)容
根據(jù)石油行業(yè)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》關(guān)于應急預案編制的有關(guān)標準及上述應急預案編制的原則和主要要求，油氣勘探開發(fā)(陸上)應急預案編制的主要內(nèi)容如下：
(1)編制的目的、原則。明確指出本應急預案編制的目的、原則。如編制井噴失控應急預案的目的是為了在高壓油氣井井噴失控事故發(fā)生后，能在很短的時間內(nèi)組織起有效的搶救，控制易燃易爆物品及含硫有毒氣體的擴散，防止火災、爆炸事故的發(fā)生，并迅速控制住井噴，努力減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。其救援原則應是以努力保護人身安全、減少人員傷害為第一目的，同時兼顧設備和環(huán)境的保護，盡量減少災害的損失程度。
(2)生產(chǎn)及施工作業(yè)區(qū)(或現(xiàn)場)情況概述。主要包括：① 工區(qū)地理位置(含地理圖)，自然環(huán)境、氣象資料等；② 裝置、設施概況(含平布置圖)，工藝流程等；③ 周圍地區(qū)可提供支援的機構(gòu)簡況，如應急服務機構(gòu)等。
(3)應急組織機構(gòu)、人員及其職責。應明確各級應急組織的名稱、人員組成及其職責。應急組織分三級進行管理，一、二級單位建立應急指揮中心，三級單位建立應急指揮小組；各級應急指揮中心主任和應急指揮小組組長由相應級別的主要領導擔任，成員由相應級別的相關(guān)部門負責人組成；各級應急組織應編制相應級別的應急預案，并組織實施；各級應急組織應建立相互聯(lián)系的應急工作網(wǎng)絡圖，圖中標明各級應急組織名稱、有關(guān)部門負責人及聯(lián)系人
員的地址、電話、傳真等；應急組織和有關(guān)人員應明確各自的職責，包括各級應急指揮機構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)職責以及現(xiàn)場的有關(guān)應急人員的職責。
(4)應急事故或險情。經(jīng)過危害辯識后列出本企業(yè)或工區(qū)內(nèi)在石油天然氣勘探開發(fā)中可能遇到的需要進行應急搶險的重大突發(fā)事故或險情的種類，以便分別作應急救援方案和應急措施。
(5)應急報告的基本程序。應明確應急事故發(fā)生后現(xiàn)場及各級應急組織向上級主管部門報告的基本程序及報告負責人、報告方式、報告內(nèi)容(包括事故種類、嚴重程度、報告時限、地點、原因、概況、救援、求救要求等)。
(6)應急預案啟動和終止的基本程序。明確事故或險情在什么樣的狀態(tài)下開始啟動和終止應急預案，啟動和終止應急預案的基本程序、下達指令的負責人及指令下達的具體方式，應急狀態(tài)解除的人等。如井噴失控一級應急預案的啟動，應在高壓油氣井發(fā)生井噴事故、現(xiàn)場經(jīng)采取措施已無法控制的情況下才啟動，發(fā)生一般的井涌、井噴，經(jīng)現(xiàn)場采取措施就能得到控制，就不必啟動一、二級應急預案。
(7)各類事故或險情的應急救援方案和應急措施。該項內(nèi)容應對本企業(yè)可能發(fā)生的各類重大事故或險情的應急救援方案和應急措施分別進行編制，應包括：① 報警措施。明確報警程序、報警方式、報警人等；② 現(xiàn)場應采取的應急措施。包括在突發(fā)事故或險情發(fā)生初期現(xiàn)場人員的行為規(guī)定，所采取的報警、撲救、消防、逃生、個體防護、人員救護措施以及緊急關(guān)斷和停止設施設備運行的工藝處理措施及程序等，盡量控制事態(tài)擴大；③ 應急救援方案。包括各種事故或險情發(fā)生后需要上級應急組織救助的施救方案和具體的應急救援措施(含搶險和救護、其它危險源潛在危險的控制、人員的撤離、危險區(qū)的隔離等)；
(8)應急救援設備、器材。
(9)應急培訓和演練，提出應急培訓和演練計劃要求，定期組織演習。
(10)附錄，其他需要說明的事項和圖表。
4 應急救援設備、器材應急救援設備、器材是進行事故應急救援不可缺少的工具和手段。為了保證應急預案的落實，企業(yè)應根據(jù)應急預案中各類事故或險情種類所采取的方案和措施配備相應的應急救援器材、設備，這些設備、器材平時就應予以配備。現(xiàn)以含硫高壓油氣井井噴失控應急事故為例，需要配備的應急救援設備、器材如下：
(1)報警和通訊設備、器材，主要是各種氣體監(jiān)測報警裝置和儀器、電話、傳真機、無線電通訊等應急通訊設施；
(2)井控裝置及液壓控制系統(tǒng)，抗硫井口裝置和管材，足量的壓井材料及相應密度的壓井液等；
(3)與油氣井壓力級別相匹配的壓井裝備，如壓裂車等；
(4)井口裝卸及切割用的設備、工具(防爆型)等；
(5)消防設備及器材，如消防車、滅火器、滅火劑、消防水等；
(6)發(fā)電機、探照燈、照明車等應急電源及器材；
(7)個體防護用品，如防靜電和防火工作服、防毒面具、正壓式空氣呼吸器、護目鏡、耳塞等；
(8)人員救護設施及藥品，如救護車、擔架及其急救藥品；
(9)其他設施和器材，如運輸、裝卸、拖、鏟、挖設備及其他應急器材等。
(8)應急預案的檢查。各級應急組織應對應急預案進行定期的檢查，其內(nèi)容包括應急報警和通信系統(tǒng)是否能正常運行，應急事故處理人員能否準時準確到位，各種搶險救護設備(設施)和器材是否齊全、有效，人員撤離措施和步驟是否適宜，相關(guān)人員對應急預案是否已掌握，職責是否清楚，對應急程序和措施是否熟悉等。并對檢查出的問題進行整改，以確保應急預案的各項應急措施得到真正落實。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；應急管理；緊急情況；危害分析；保障措施
1引言
電力企業(yè)的應急管理就是企業(yè)對突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障員工生命安全，保證設備安全運行，從而促進社會和諧健康發(fā)展的活動。
2、電力企業(yè)面臨的緊急情況及危害性分析
目前，電力企業(yè)主要存在的緊急情況類型大致可分為自然災害、安全事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，其經(jīng)常呈現(xiàn)出：涉及環(huán)節(jié)多、災害源多、損失巨大、影響面廣、次生災害多等特點。分述如下：
（1）、洪澇、地震、臺風、雨雪冰凍等自然災害：大部分電力企業(yè)同時存在發(fā)生地震、臺風等自然災害的可能性。
（2）、火災和爆炸：存在大量易燃易爆物質(zhì)，如生產(chǎn)用燃油庫、氫站、儲煤倉、制粉系統(tǒng)等，同時生產(chǎn)中大量使用各種油、充油電纜等，極易引起火災和爆炸。
（3）、交通事故：電力企業(yè)一般處在郊外，生活區(qū)遠離廠區(qū)，員工每天需乘坐大巴或其他交通工具上下班，同時企業(yè)內(nèi)擁有各類公務小車、貨車、工程車輛等廠屬機動車輛，部分車輛需要進行長途運輸，發(fā)生交通事故的可能性較大。
（4）、中毒：企業(yè)員工集中就餐中毒和生產(chǎn)過程使用危險化學品引起的生產(chǎn)性中毒事件是兩種最常見的食物中毒情況。
（5）、全廠停電（廠用電中斷）：由于系統(tǒng)或企業(yè)內(nèi)部的原因，可能會出現(xiàn)廠用電中斷的情況，該情況出現(xiàn)后將對機組的安全停運構(gòu)成巨大威脅，可能會出現(xiàn)主要設備損壞的極端情況，廠用電中斷后在沒有外界電源支持的情況下，電廠并不具備機組黑啟動的條件，將造成一定程度上的社會不良影響。
（6）、人身傷亡事故：可以分為生產(chǎn)人身傷亡事故和工余人身傷亡事故。生產(chǎn)中存在觸電、火災、高空墜落、物體打擊、機械傷害的可能性較大，此類事故一旦發(fā)生，救治傷員的任務艱巨。
（7）、化學品大量泄漏或污染物非正常排放：廠內(nèi)存儲的化學品和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）出現(xiàn)泄漏或非正常排放時，將導致附近河流或區(qū)域產(chǎn)生污染。
（8）、網(wǎng)絡信息安全事件：存在不良信息散布、病毒入侵、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡故障、服務器系統(tǒng)故障、線路故障等方面風險，事件一旦發(fā)生將對國家安全、社會秩序、公共利益、企業(yè)形象、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等造成嚴重影響。
（9）、群體性事件：企業(yè)員工內(nèi)部矛盾問題，將可能出現(xiàn)非法集會、游行、請愿、示威，聚眾包圍、沖擊辦公場所、重點目標、集控室等要害部位等治安，將對企業(yè)生產(chǎn)、生活秩序造成嚴重影響，使國家財產(chǎn)和人民群眾人身安全受到威脅。
（10）、其他不安全的突發(fā)事件。
3、電力企業(yè)應急保障措施
3.1深入推進應急體系建設
企業(yè)要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《電力企業(yè)應急預案管理辦法》等政府有關(guān)應急管理的有關(guān)規(guī)定和行業(yè)有關(guān)制度、文件要求，不斷完善應急管理規(guī)章制度,分級制定綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，以規(guī)范應急規(guī)范處置程序。
3.2強化應急組織建設
電力企業(yè)應成立以企業(yè)正職為總指揮的應急指揮部，企業(yè)副職擔任副總指揮，企業(yè)內(nèi)部各二級部門（單位）負責人、技術(shù)、安監(jiān)、保衛(wèi)方面負責人等作為指揮部成員參與應急指揮部工作；同時電力企業(yè)宜在行政辦公區(qū)域和生產(chǎn)現(xiàn)場分別建設有兩個應急指揮部，應急指揮部辦公室一般設在安監(jiān)部門，配備了相應應急指揮裝備、設施、圖紙、文件資料，以指揮企業(yè)力量正確、有效和快速處理突發(fā)、重大事件。
3.3保障應急設備、物資
根據(jù)“安全第一、嚴格管理、存放有序、調(diào)度及時、滿足急需”的原則，電力企業(yè)對各種應急設備、物資進行足夠儲備；同時對應急設備物資應建立管理標準，明確責任部門、責任人，對應急工具、應急車輛、醫(yī)療藥品、防護用品、備用電氣設備等應急物資及裝備實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分類管理。
3.4鍛煉專業(yè)救援隊伍
電力企業(yè)要加強運行值班、檢修搶險、事故救援、消防保衛(wèi)、醫(yī)療救護隊伍建設，通過平常技能培訓和事故演習等手段提高各類人員的素質(zhì)、技術(shù)水平和應急處置能力，通過技術(shù)改造等手段提高各設施的健康水平，確保在緊急情況下各種應急隊伍能發(fā)揮有效作用，能及時處置各種突發(fā)異常和故障。
3.4加大對企業(yè)應急預案的培訓與演練力度
加強預案培訓與演練工作,是檢驗、評價和提高突發(fā)事件的應急處置能力重要手段。企業(yè)應建立對應急預案培訓演習的常態(tài)機制，一般需制定三年周期應急預案滾動演練計劃，針對發(fā)生可能性大的應急預案，要加大演習的力度。通過開展應急演練和反事故演習等活動，培養(yǎng)和鍛煉了應急處置隊伍，達到了宣傳教育目的,同時發(fā)現(xiàn)了預案中存在的問題和不足,及時補充、修改和完善相關(guān)的應急預案。
3.5加強隱患排查,注重應急預防是基礎
電力企業(yè)要借助安全性評價、安全生產(chǎn)標準化達標、南非NOSA五星安健環(huán)系統(tǒng)等安全管理系統(tǒng)和季節(jié)性安全專項檢查，定期組織隱患排查治理專項行動,查找并消除隱患。
3.6保障應急處置經(jīng)費
應急經(jīng)費來源于企業(yè)生產(chǎn)成本費用，按實際需要由財務部門劃撥，企業(yè)必須保證有足夠的應急處置費用。
3.8其他保障措施
電力企業(yè)還應加強與當?shù)卣t(yī)療、公安、氣象局等相關(guān)部門和上級單位的溝通聯(lián)系，簽訂應急救援協(xié)議，建立虛擬應急救援平臺；加大先進應急救援裝備、技術(shù)配備；加強企業(yè)危害辨識與風險評估，提升員工自救與互救的意識和技能；等等。
4結(jié)束語
安全關(guān)系到國民經(jīng)濟的順利發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，電力企業(yè)不斷深化應急管理規(guī)律性的認識，必須堅持預防為主、關(guān)口前移，進一步開展對各類電力突發(fā)事件風險隱患的排查和監(jiān)控，加強電力突發(fā)事件的信息報告和預警，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，以促進企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就要不斷強化電力企業(yè)的安全。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：高溫高壓;安全隱患
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A
一、建立健全和嚴格執(zhí)行各項安全規(guī)章制度
危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)以及相關(guān)監(jiān)管部門的法律、法規(guī)和標準。同時建立健全跟本單位實際情況相符的安全管理制度，并不斷的對所建立的制度進行審核和改進。
目前，就危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在制度方面存在的問題不是制度的建立問題，而是制度執(zhí)行落實問題。比如主要負責人沒有定期的進行安全檢查、未定期開展應急救援預案的演練、在發(fā)生事故以后沒有進行再教育程序、特種設備沒有按規(guī)定進行定期校驗等等。
我們建立的各項規(guī)章制度是多年來安全生產(chǎn)的經(jīng)驗和教訓總結(jié)，是員工必須應該遵守的，我們只有嚴格按照制度的要求去執(zhí)行，才可以確保安全生產(chǎn)。
二、強化企業(yè)安全標準化的管理
依據(jù)《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》AQ 3013 ―2008 的要求，企業(yè)應結(jié)合自身特點，依據(jù)本規(guī)范的要求，開展安全標準化工作，不斷提高安全意識和安全管理水平。
三、有針對性的開展安全培訓和教育
危化品生產(chǎn)企業(yè)大多涉及壓力容器、壓力管道等各種特種設備，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的危害因素存在多樣化，所以對此類企業(yè)的安全教育培訓則應更加嚴格。
除了正常開展的三級安全教育外，還應根據(jù)各自的生產(chǎn)特點對員工進行有針對性的安全知識培訓。比如，空氣呼吸器使用、防毒面具使用培訓、為防止有毒氣體泄漏而開展的應急救援和疏散知識培訓、易燃易爆氣體泄漏進行防火防爆知識講解、凍傷事故的預防和前期治療知識等等。
在進行安全教育培訓時，不應一味只追求內(nèi)容全面而采取“灌輸”的方法，應該將理論知識與實踐操作相結(jié)合，盡量增加互動環(huán)節(jié)，多提問，多舉事例，引發(fā)員工思考問題，確保培訓效果。
四、開展安全文化基礎建設
一個企業(yè)想要在商場上長期處于領先地位，“安全形象”是至關(guān)重要的，而“安全形象”則主要體現(xiàn)在企業(yè)的安全文化建設上。
五、建立隱患排查體制
危化企業(yè)應依據(jù)《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》建立長效的隱患排查體制。及時排查、消除事故隱患，有效防范和減少事故。
六、加強工藝安全的管理
工藝安全管理的主要目的是預防危險化學品（或能量）的意外泄漏，完善的工藝安全管理系統(tǒng)不但能幫助減少人員傷害，也能避免重大的財產(chǎn)損失
七、做好事故預防工作
危化企業(yè)存在易燃易爆，有毒有害等因素，危險無處不在，事故發(fā)生的頻率較高，做好事故預防是避免或減少事故發(fā)生的有效途徑，重點是做好事前的預防工作。
八、建立完善的應急救援體系
根據(jù)國家的法律法規(guī)，危化品生產(chǎn)企業(yè)必須建立自己的應急救援體系，保證事故發(fā)生時最大程度的減少各方面損失。應急救援體系的完整性包括救援知識的培訓、管理網(wǎng)絡的建立、定期的演練、內(nèi)容的更新、救援設施的保障等。
九、企業(yè)要保證有效投入。
安全投入包括人才、資金、物資、科技、信息等各種資源。有效的安全投入不僅是提高本質(zhì)安全的必要物質(zhì)基礎，而且是改善安全生產(chǎn)管理績效的必要保障，還是贏得安全發(fā)展的重要保證。因此，不僅要把安全投入列入安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)劃預算，確保其穩(wěn)定、有效地配置使用，而且要使安全投入水平與安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全績效目標、經(jīng)濟規(guī)模與安全風險、現(xiàn)有安全生產(chǎn)條件等相匹配，充分滿足安全生產(chǎn)與發(fā)展的實際需要。
十、要讓每位員工樹立危機意識。
