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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇流動人口的現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：流動人口；服務管理；對策建議
1 當前我國流動人口的基本情況
我國流動人口有著2.53億龐大規模的群體。隨著我國經濟社會快速發展，人口流向由東南沿海單向集中向多向集中轉變，新增城市人口主要集中在國家重點培育的城市群和城鎮化地區。但這種單向集中的態勢正在發生轉變，資源加工型和勞動密集型產業向中西部轉移加快，中西部勞務輸出大省出現人口回流。城鎮新增人口在未來的10年里，主要會被國家重點培育的城市群和城鎮化地區所吸納。
2 當前流動人口服務管理中存在的問題
前些年，很多地區對于流動人口的管理都圍繞建設流動人口和出租屋長效管理機制，進行了大量的創新，并把出租屋和流動人口信息全部錄入了計算機信息管理系統，實現了實時動態跟蹤管理但也出現了一些問題，例如：服務意識淡薄，管理方法和管理手段相對滯后；管理法規不完善，部門合作不協調；流動人口的合法權益保障存在薄弱環節；流動人口管理政策執行不到位等。
3 創新流動人口管理模式的對策建議
3.1 流動人口管理體制在我國的改革途徑
（1）進一步強化政府以人為本的施政理念和服務意識，把促進流動人口的社會融合作為流動人口管理的基本目標。為促使流動人口能夠平等地融入城市，真正地成為新市民，應以服務推動管理，建立完善的流動人口居住證制度，變“暫住”為“常住”。國家人口計生委的《中國流動人口發展報告2012》指出，國家將出臺相關政策和措施，根據流動人口在生存發展、社會融合與規模調控等方面的不同需求提供不同的服務。
（2）建立健全流動人口管理體制。該體制的建立需要政府和其他利益相關者提供支持與幫助。一方面要給予流動人口更多的經濟資助，增加其發展的機會；另一方面，也要允許其建立代表自身利益的、合法的非政治組織，并提高其組織化程度。
（3）整合與探索統籌協調的流動人口服務管理機構與工作機制。需要建立強有力的領導機構來統籌協調對流動人口的管理，以減少多頭管理，加強統籌協調。
3.2 當前流動人口管理服務的價值取向
為了使流動人口擁有與常住人口同等的待遇，政府應將其納入城鎮化服務體系，并對其實施均等化的管理服務。堅持民生優生，改變城鎮政府流動人口管理服務傳統模式，由管理型向服務型轉變；全社會共同參與，發揮政府的主導作用和企業、社會組織的各自優勢，共同推進；積極引導流動人口進行自我管理。
3.3 加流動人口服務與管理的對策建議
（1）理念創新――筑牢服務管理工作基礎
首先要確立流動人口是城市“新市民”的理念，使流動人口在住房、就業、醫療、子女入學、社會保障與職業介紹等方面，享有與本地人口相同的待遇。二確立流動人口是城市發展資源的理念。在流動人口聚居點有序建設開發低價消費市場，逐步改善他們的生活條件。三確立包融流動人口亞文化的理念。各級政府一定要向管理服務并重的模式轉變。
（2）模式創新――明確服務管理工作方向
一是用“雙向管理模式”取代“單向管理模式”，即將居住地管理和源頭管理有機結合。二是從“一站式服務”模式向市民化服務模式轉變。建立完善居住證制度，變暫住為常住，使其在勞動、醫療、教育、戶籍等方面享受市民待遇。要發揮政府宏觀調控職能作用，防止流動人口無序涌入和過度膨脹。三是從“以房管人”服務模式向“數字化”服務模式轉變。
為了提高對流動人口管理的行政效率，建議在城市推廣流動人口IC 智能卡管理；同時應健全流動人口信息系統數據庫，并不斷地予以更新。
（3）制度創新――為服務管理工作提供保障
一是流動人口服務管理立法要加快腳步。二是穩步推進戶籍制度改革。2015年10月21日國務院總理主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮化。草案規定在全國建立居住證制度，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。三是創新權益保障制度。加強權益保障制度建設，健全惠及流動人口的權益保障體系。
（4）監管創新――完善服務管理工作網絡
一是全面推進網格化管理。建議提高流動人口服務管理的信息化水平。二是落實出租房屋登記管理制度。按照相關文件要求切實將流動人口高危人員納入管控，做好重點區域、重點場所、部位的清理檢查與整治工作，并實現對“城中村”、城鄉結合部等流動人口聚居區的綜合治理。三是認真做好人口流出地與流入地的銜接工作，搞好區域協作。
（5）載體創新――搭建服務管理平臺
一是社區管理工作要有所創新。加強與優化對流動人口的社區化管理，通過對其聚集地基礎設施進行改造，為其營造良好的生活居住環境；通過加強對社區文化和教育設施的投入和建設，如建立流動人口社區公共圖書館等，來滿足流動人口的文化需求。二是服務機構創新。在社區建立流動人口公共醫療服務的第一道防線，并建立流動人口法律援助中心，加強對外來人員法律咨詢維權服務。三是自治組織創新。成立綜合型流動人口協會，著力解決其就業、勞資、維權、子女教育等事宜。
4 結語
通過加強對流動人口的服務與管理，為改革開放和社會主義現代化建設順利進行提供強有力的保障。政府應引導并組織農村剩余勞動力的就業，包括跨地區或者是進城鎮，并不斷健全相關的教育、管理、服務等措施。同時還應建立科學有效的工作機制，逐步把這項工作引入常態化、制度化、法制化，以適應經濟發展的需求。應對流動人口的流動情況與規模進行摸底和控制，并引導其有序地流動，從而加強對流動人口的各項管理工作，充分發揮人口流動的積極作用。為保障改革開放和經濟建設的順利進行，除了要預防和依法打擊流動人口中極少數人的違法犯罪活動，還應該依法保護流動人口的合法權益。這樣才能更好地為改革開放、經濟發展和社會穩定服務，為實現偉大的“中國夢”服務。
參考文獻
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【關鍵詞】流動人口；計劃生育；管理對策
隨著我國工業化的快速掘進和城鎮化的不斷發展，流動人口越來越多，雖然其是社會發展和進步的必然現象，對城市建設和繁榮創造了巨大貢獻，但其數量的與日俱增，流動的日益頻繁，無疑加大了計劃生育管理工作的難度，不利于計劃生育政策的落實，已然成為當下的重點和難點。因此新時期下，我們必須認清形勢，明確實際管理中的不足，以此制定有力措施，提高管理水平。
1資料和方法
1.1一般資料分析流動人口計劃生育管理現狀，提出了新時期下流動人口計劃生育管理的應對措施。
1.2方法
1.2.1現狀自改革開放以來，我國流動人口已由200萬人增長至1.5億多，規模如此龐大且流動性大的人口，自然成為計劃生育工作的重點管理對象，但當下的管理水平實在不容樂觀。
一是因現行的流動人口計劃生育管理體制存在缺陷，致使責任劃分不明，職能部門難以協作配合，導致管理存在漏洞和盲區，政策無法真正落實，推卸責任事件時常發生；二是尚未建立完善的信息采集制度和信息系統，致使信息溝通不暢、更新不及時、了解不全面，統計不精確；三是重管理輕服務現象嚴重，如態度拖拖拉拉，甚至為招商引資放松管理，致使外來流動人口難以對本地產生認同感；再如因工作宣傳和經費保障不到位，致使多數流動人口既不知曉婚育、生殖系統和性傳播疾病預防、保健指導等知識，也很難享受免費的避孕藥具以及結扎、引產等免費的計劃生育技術服務等，此外執法力度不夠也較為突出，而這些均不利于我國盡快解決人口問題[1]。
1.2.2對策
1.2.2.1長效的協作機制可以說流動人口計劃生育管理體制缺陷是制約該項工作難以取得實質性進展的深層原因，故應著力構建合理的流動人口計生管理格局，這就要求政府將其納入發揮引領和指導作用，聯合綜治委、計生、民政、公安、工商、勞動等相關部門，針對流動人口計劃生育成立專項領導小組，并以實際問題為依據，明確劃分各職能部門和成員的職責權限，結合改進后的督察督辦、信息通報等制度，及時解決當下的重大問題；同時在協作機制的構建和完善過程中，應立足流動人口現狀，與相關部門進行合作并簽訂協作意向書或開展聯席會議，以期進一步明晰責任，實行流動人口計劃生育信息、時間和空間的全方位無縫管理[2]。但前提應就具體的管理和服務內容加以深化、細化，以此為管理工作的順利開展提供重要保障。
1.2.2.2一站式管理服務這里提及的一站式管理是指有關部門對所轄范圍內的流動人口計劃生育工作實施全面管理，便于政策宣傳、服務工作以及統籌管理的落實。
一站式管理模式具體包括服務、保障、工作等機制的一站式，如統一進行信息采集、組織管理、提供服務、監督檢查；工作隊伍的一站式，如統一的管理、招聘、培訓、考核等；信息平臺的一站式，如統一組織宣傳法律政策，對流動人口信息進行采集、錄入、管理，受理登記暫住信息、為房屋出租進行備案、負責驗證計生、日常管理、提供計生服務等[3]；對在本地創業、務工、經商的流動人口配以統一的身份識別或社保系統記錄也屬于一站式管理范疇，如此一來，只需查詢全員人口信息系統即可了解其避孕、生育、節育等信息；此外化解矛盾、調解糾紛、維護權益等也是其一站式服務內容。
1.2.2.3提高信息化水平流動人口計劃生育管理的工作效率和質量在很大程度上與信息獲取水平有關，畢竟流動性大是流動人口最根本、最顯著的特點，唯有及時掌握其最新信息，方能更好的開展工作。
這就要求計生部門基于一站式信息平臺，加強與其他部門的溝通協作，著力采集流動人口信息，并加以及時整理和更新，以此完善信息數據庫，使信息查詢、共享、反饋更為準確、及時，從而規范、便捷管理和服務工作；同時注重結合網上調度、網上通報等制度，加強網絡資源的交流和督查，以期實現優勢互補，推動流動人口計生工作逐步走向規范化和科學化；此外還應基于三網一庫信息系統，切實做到一方采集，多方應用，形成縱向互通、橫向相連的共享體系，進而便于核實流動人口信息，為管理績效的提升奠定堅實基礎。
1.2.2.4完善公共服務以往流動人口計劃生育管理中的輕服務現象，不僅無助于順利開展工作，還易對流動人口的思想行為造成誤導，延長解決我國人口問題的時間。故新時期，計生部門和人員應切實貫徹管理新機制，堅持市民化服務的基本原則，加大對人口政策與計生知識的宣傳力度，有條件的可以開展知識講座、教育課堂等，以此引導流動人口知曉基本的計生公共服務，樹立少生優生的正確理念，明白計生工作關乎家庭富裕、民族振興；同時完善經費保障制度，加大資金投入，用于真正落實新婚教育、孕前健康檢查、婦科病檢查、查孕、查環、藥具領取以及“四術”等相關的免費項目，以此確保流動人口在享受優質服務的同時提高思想覺悟，進而遵紀守法，積極配合計生工作[4]。
2討論
總之，流動人口計劃生育管理作為我國人口和計劃生育工作的重要構成，事關國計民生，不容忽視，為切實加強管理，穩定低育水平，我們就應基于對當下流動人力計劃生育管理現狀的分析，發現其缺陷和不足，并予以改進和完善，以此盡快擺脫管理困境，推動流動人口計劃生育管理工作健康發展。
參考文獻
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【關鍵詞】流動人口；避孕藥具；發放；管理
1 前言
改革開放以來，我縣的流動人口也一直保持在居高不下的狀態中，社會的可持續發展離不開流動人口做出的貢獻，流動人口已成為我縣現代化建設與發展的主力軍之一。而且，據我縣相關的資料統計顯示，在我縣各鄉鎮的流動人口當中，其青壯年占據較大的比例。因這種特殊年齡比例原因，也表明在流動人口當中大多數人都處于生育的高峰期，因此，有必要強加對流動人口進行科學合理的計生管理。但是，因為流動人口的不穩定性與特殊性，給各鄉鎮計生部門的管理工作也帶來較大的難處，而加強流動人口避孕藥具的發放與管理，也已成為目前亟待解決的問題之一。
2 流動人口的特點分析
流動人口在全國的各大中小城市均有分布，其人口的組成較為復雜，且還具有流動性大、數量大、年齡較輕等特點。在這其中，一部分的流動人口接受過高等教育，其學歷素質均比較高。但是，也有一部分流動人口文化層次比較低，因此，這些人口往往不能勝任專業的工作，所以大多數均是從事建筑、服務等行業的工作。并且，因一部分流動人口的學歷比較低，這使得他們的社會責任感不強，在一些高速發展的城市中生活，也有一定的壓力。
基于一部分流動人口的特性，如他們年齡較輕，文化程度不太高、收入較低等因素，因此，為了節省開支，在生活時往往需要同別人合租。另外，因為文化程度較低、社會責任感不強等原因，使得其在與異往、生活的過程當中，沒有強烈的避孕意識，其中有一部分人還不能完全接受科學合理的避孕措施。從而，也造成了意外懷孕的發生率不斷上升的現象，這也會給我縣計生管理帶來一定的難度。并且，因部分流動人口避孕意識薄弱的原因，一定程度上也給城市的和諧發展帶來的不良影響[1]。
3 針對流動人口避孕藥具發放管理的現狀分析
3.1 育齡期女性的避孕措施不到位
在很多女性的流動人口當中，絕大多數已成年，并已到了育齡期，而這些處于育齡期的女性流動人口在生活、工作當中，也會不斷地接觸不同的事物與人。當她們到了一定的年齡之后，自然需要結識異性，并開始談婚論嫁。但在這些女性當中一部分對于避孕方法沒有全面的了解與認識，因此，也使得她們不能夠做好避孕措施。
另外，還有一些已經生育過小孩的育齡期婦女，按照我國相關的規定，其應該做好相應的避孕措施。但是，她們的避孕意識淡薄，有些婦女不僅沒有響應國家的計生號召進行放置宮內節育器等方式進行避孕。而且，在她們當中，有部分為的重男輕女思想較為嚴重，使得很多第一胎生了女孩的育齡期婦女，還想著生二胎，或是三胎，從而，使得她們在日常生活當中對避孕不夠重視。在此上多種因素的影響下，因避孕措施落實不到位，除了給育齡期女性流動人口的身心健康帶來一定程度影響之外，還會導致隱性意外妊娠率升高，從而也給計生部門對于計生控制與管理的工作帶來了困難。
3.2 對流動人口的婚育信息了解不全面
另外，由于流動人口流動性較大的因素，無法對其進行全面的資料建檔。很多的流動人口，他們的就業行為隨意性，不具備長久性與穩定性。且我國屬于人口數量多、民族多的國家，各地或各民族的文化與生活均存在一定程度差異性與多樣性。在這些因素的影響之下，也給相關計生部門對于流動人口全面資料信息的了解帶來了難度[2]。由于對流動人口資料信息了解不全面，也沒能完整合理的對他們的信息進行建檔，從而對于這些流動人口婚育信息的了解，也便顯得十分的片面與不足。在這些因素的作用下，給他們的生育行為帶來了很大的隱蔽性，從而，也限制了對流動人口的計生管理工作。
3.3 避孕藥具的發放不及時
除了育齡期女性避孕措施不到位、計生部門對流動人口婚育信息掌握不全面之外，計生部門對流動人口避孕藥具的發放不及時，也會影響計生管理工作的有效開展。針對國內大部分城市現狀，其避孕藥具的發放均落實不到位，除了一些企事業單位、國家機關、政府部門、社區穩定性居民的免費避孕藥具的發放相對的及時之外。很多的中小型企業、民企、流動人口聚集地、個體戶等大多都沒有能夠及時地對流動人口發放避孕藥具。而針對這些現象的存在，我縣各鄉鎮的計生部門也未能夠對其進行及時合理的解決，使得長期下來，因為避孕藥具的發放不及時，而造成了計生管理工作的困難。
3.4 避孕藥具發放的途徑單一
除了避孕藥具的發放不及時外，因為避孕藥具的發放途徑單一，也一定程度上局限了流動人口的有效避孕。如對于避孕藥具的發放，只是片面的處于社區、部門、機構、大型藥店等地。在發放途徑這一方面，沒能充分地考慮到流動人口流動性較大、分布性較廣的問題，從而使得很大一部分流動人口
都不能及時的領取到避孕藥具[3]。
4 加強流動人口避孕藥具發放管理的措施分析
針對對于流動人口避孕藥具發放管理現狀中存在的問題，只有通過各種有效的手段對其進行加強管理，才能更好的做好計生工作。通過對以上主要出現的問題進行考慮與分析，縣鎮鄉級計生部門應該通過加強對育齡期女性避孕措施的宣傳、完善流動人口的婚育信息資料、合理及時地發放避孕藥具、增設多途徑的避孕藥具發放點等方面。從而對流動人口避孕藥具發放管理的工作進行有效的加強與開展。
4.1 加強對育齡期女性的避孕宣傳工作
首先，針對育齡期女性流動人口對避孕意識的不重視等因素，應加強對其進行避孕措施宣傳的工作。通過加大力度的宣傳，使她們能明白避孕的重要性，并提高對避孕節育知識的知曉率，以及熟悉對避孕藥具的合理使用。
對避孕節育的宣傳，主要可以通過張貼橫幅標語、社區黑板宣傳、發放避孕節育知識手冊，并可以通過定期舉辦講座的方式，使大家都能明白避孕的重要性。另外，計生部門也可通過電視、廣播、網絡、報紙等媒體進行宣傳，尤其要重視對流動人口居住密集處的宣傳與教育工作，通過有效積極的宣傳，使進入育齡期的女性與其他流動人口均能配合計生工作的順利開展。
4.2完善流動人口的婚育信息資料
對流動人口的資料進行完善與建檔也十分地重要，雖然流動人口屬于一種龐大的群體，且他們具有不穩定性，但也不應該因為這些因素影響對其資料的統計與收集，忽視此方面的工作。隨著網絡信息化時代的到來，計生部門也應緊隨時代的潮流，在各種高科技的應用下，更好地完善流動人口的婚育資料等[4]。并以流動人口的居住與工作點為主進行資料調查，盡最大可能確保對流動人口記錄的完整性，并通過精細化分類，使城市中流動人口的實際情況能得到有效地掌握。計生部門在對流動人口婚育信息資料的全面了解之下，再進行避孕藥具發放管理工作，便可起到事半功倍的作用。
4.3合理及時地發放避孕藥具
針對避孕藥具發放不及時的現象，應該對其進行嚴加的管理。并通過對基層避孕藥具發放管理人員的業務水平、素質水平進行綜合培訓與提高，從而能使其管理人員對避孕藥具的發放工作提高重視度。最好可以通過上門發放或持卡領取的方式，使流動人員在領取避孕藥具方面可以比較便捷，并通過計生部門與流動人員的共同協作，有效地搞好計生工作。
另外，也可通過對流動人員進行上門隨訪、約定隨訪、書面隨訪、電話隨訪等方式，及時地了解流動人員的工作動向與日常生活情況，通過人性化的隨訪，實時地掌握流動人員的生活與工作，從而也更便于對其進行避孕藥具的發放[5]。計生部門再通過對流動人員在使用避孕藥具過程中，所出現的各種不良反應進行及時的監測，并對其工作進行不斷的改進也完善，從而有效地加強我縣計生管理工作的力度。
4.4 增設多種途徑的避孕藥具發放點
針對避孕藥具發放途徑單一的問題，隨著科學的不斷發展，計生部門也應該科學合理地增設多種發放避孕藥具的途徑，通過對發放途徑的完善，從而有效地保證避孕藥具的發放均能落實到位?？舍槍α鲃尤丝谳^多、較密集的地點，如火車、汽車站、賓館、醫院、社區、工廠等地，在周圍設置避孕藥具自助發放機，流動人員可通過刷卡等方式來領取避孕藥具[6]。
可招募一些志愿者，定期在流動人口密集處對其進行發放避孕藥具。并針對一些流動人員較多的企業，可將做好避孕措施對企業、對社會、對員工本人的好處進行詳細講解，通過企業將避孕藥具對員工進行統一的發放，從而有效地提高流動人口避孕藥具發放管理的工作。
5 結束語
綜上所述，對流動人口進行避孕藥具的發放與管理是需長期堅持，且難度較大的工作。基于流動人口對我縣的重要性，各鄉鎮計生工作部門必須要對其重視，并通過對避孕措施的大力宣傳、完善流動人口婚育資料、及時發放避孕藥具、增設多途徑的發放點等方式，從根本上解決流動人口計生管理工作的難題。從而，有效地促進我縣流動人口計生管理的健康發展。
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在考察了流動人口的需求現狀后，選取兩大代表性社工機構“南飛雁社會工作服務中心”與“鵬星社會工作服務社”進行深度訪談，以剖析目前佛山社工機構對流動人口提供服務的概況和成效，評估社工機構服務與流動人口需求的差距。表2是對上述兩大社工機構開展流動人口服務的總體情況介紹。從表2可看出，目前佛山市社工機構對流動人口的服務主要局限在社區融入這一領域，兩大社工機構的服務都有特色、亮點，如南飛雁在工傷維權的服務已較為純熟并有一定影響力，鵬星則首創了企業社工服務拓展了服務領域，但服務力度、專業性還有待加強；對于其他方面的權益保障服務，社工機構還涉足較少，前述論及流動人口需求迫切的服務領域大部分還處于空白地帶。
2社工組織服務提供與流動人口權益保障需求的差距研究與服務方向探析
2.1當前服務提供與權益保障需求差距分析對比流動人口需求現狀與社工組織的服務供給現狀（見表3），不難看出佛山地區的社工組織對流動人口的服務供給與流動人口的實際需求之間還存在著明顯的差距，社工組織的服務水平還處于較低水平。1）需求范圍廣，而服務提供多集中。流動人口的權益保障需求在七大維度均有涉及，特別是在職業、收入與維權、子女教育，社會保障、居住情況和社區融入幾大領域表現出較高的需求水平，但是佛山市社工組織針現時的服務供給未能指向流動人口需求的各個方面，而是集中于職業規劃、工傷、子女教育和社區融入等個別項目，尤其社區融入是大多數社工服務介入的重點。對已涉足的項目，也存在服務邊緣化等問題，未能滿足流動人口多樣化、核心化的需求。具體表現在：一是流動人口在勞動維權、工作介紹和職業技能培訓方面需要有進一步的支持。有些專注于服務外來工工傷咨詢的社工組織在這一層面能夠提供較完善和系統的服務，例如南飛雁社會工作服務中心，其服務提供包括工傷探訪和維權指導，但是這樣的組織規模較小且數量不足。二是子女就學和子女課后輔導一般是困擾流動人口的主要問題，需要各方的支持和幫助。有些社工組織評估到流動人口在這一方面的需要后，開展或探索提供相對應的服務，如托管服務（含課后輔導，主要是發揮大學生義工的作用），并且透過活動促進了親子關系，但對子女就學政策等方面社工服務尚未涉及。三是流動人口明顯對于社會保障，特別是社會保險、重病、工傷事故救濟表示出極高的需求水平。一些社工組織嘗試從政策倡導方向作出努力，但涉及面并不廣，且服務效果也不明顯。四是流動人口存在出租屋治安與衛生治理、公共服務供給的需要，社工組織的服務并未涉及這些領域，當前存在服務的空白。五是社區融入。流動人口對于參加集體活動表現出了較強的愿望，但是由于時間和渠道等方面原因而未能滿足其參與的意向。與此同時，流動人口也表現出了很強烈的與本地人進行交往的需要。社工組織在這一層面的服務提供較多，包括普法宣傳、社區共融活動、外來工義工隊伍等，對促進流動人口的社區融入收到了一定的效果。2）需求程度高，但服務內容難深入。流動人口對服務需求的程度高，但社工組織的服務力度尚欠深入。以上述兩大社工機構為例，長期專注于工傷維權服務的南飛雁社會工作服務中心，在工傷事故法律援助這一版塊已形成較為系統的服務網絡，但法律援助的專業度和服務深度還有待提高，服務僅限于簡單的工傷認定程序咨詢，專業的法律服務需依賴外部資源。鵬星社會工作服務社聯結社區社工和企業社工服務外來工，服務形式有創新，但其服務關注點卻單一集中在社區融入、子女教育與職業規劃等方面，并且多以社區大型活動的形式進行，活動形式和服務專業度有很大局限性。就目前各大社工機構運作較為成熟的社區融入服務而言，普遍存在活動方式單一和活動內容欠深入等問題，最常用的服務方式多是舉辦社區性活動，如表演、宣傳等，未能深入了解并滿足流動人口的真正需求，缺乏系統運用社工專業手法開展社區工作服務的成功案例，社區工作手法的專業性還有待加強。3）供給未平衡，缺口補足需求大。整體來講，流動人口的權益保障的需求與社工服務供給未能達到平衡，流動人口作為一個城市極具特色的人群，對其需求的關注是與對其重要性的增加和社會建設的推進相伴生的，社工服務的提供也是在這樣的背景下產生，所以這便自然地導致了需求在前，供給在后，且供給不足的問題產生。面向范圍廣和水平高的需求，社工組織針對流動人口的服務目前仍著重于某些方面，例如職業發展、子女教育和社區融入，而針對大范圍的維權支援、流動人口的公共居住環境和公共服務等方面，多數社工機構的服務仍處于空白地帶。可見，流動人口的權益保障的需求滿足仍存在較大缺口，社會針對流動人口提供的服務還需加大力度，特別是要推進社工組織專業性的發揮和大范圍地拓展針對流動人口的服務項目，并解決因時因地產生的問題。
2.2社工組織服務提供的方向探析要滿足流動人口廣泛而深層次的需求，社工組織的服務供給還需在廣度和深度上拓展和延伸。為對社工組織下一步服務流動人口的重點領域有一個清晰認知，本研究對流動人口在上述維度中的各項顯性需求進行排序，通過橫向比較，列出當前流動人口需求最迫切的八項服務；同時讓社工組織結合服務偏好、實施難易度等因素對上述服務的優先次序作出排序（見表4）。通過兩者對比，指出社工組織下階段提供流動人口服務的方向。綜合流動人口的問題關注點，社工組織現有服務的開展情況、服務意愿，服務在現時政策背景下推行的難易程度，社會發展的長遠需求等多種因素，本研究提出社工組織下一階段的發展方向，如圖2所示。從近期來看，在流動人口的服務上，社工組織應主要將工作集中于不斷深化社區服務、近一步拓展外來工子女服務、開展職業技能培訓、持續介入外來工維權保障、彌補社區環境治理空白這幾個面；而從長遠的服務發展來看，社工組織應該考慮在政策法規的普及與解讀、民意收集與表達、政策倡導以及承擔政府下放的相應職能等方面進行規劃與準備。
3社工組織介入流動人口權益保障服務的發展路徑
根據服務的性質、流動人口需求的特點以及佛山地區社工組織的發展狀況，社工組織提供流動人口服務的基本方向又可以分為近期與長期兩個部分。
3.1社工組織服務流動人口的近期目標近期目標設定的主要依據是流動人口需求較為迫切、社工組織具備相應的服務能力、相關服務經驗以及有較強的服務偏好。1）推動社區融入服務向深度發展。社區融入服務是社工組織介入流動人口服務的切入點，目前有開展流動人口服務的社工機構皆以該項服務為主體或僅限于該項服務，主要工作手法是以舉辦社區活動、宣傳外展、成立社區義工分隊等形式增加流動人口與當地居民的交往機會，加深相互了解以消除隔閡偏見，推動流動人口融入當地社區。目前該項服務已在我市有較大的普及面，個別機構的服務范圍已覆蓋鎮（街）的所有村居（如鵬星），成效較顯著，這也是為什么受訪者對該項服務需求不是特別迫切的原因。對該項服務，社工組織下階段的發展目標應是深化提升，從就業與收入、參與社區治理、當地文化風俗認同、歸屬感等方面擴展服務內容，運用家庭、小組、社區活動等專業手法豐富社區融入的服務方式。2）拓展外來工子女服務領域。流動人口和社工組織雙方均對外來工子女服務這一領域顯示出較大的需求偏好，社工組織應盡快拓展這一領域服務，實現雙方的供求匹配。目前社工組織主要是在開展個案服務調節親子關系過程中對外來工子女教育這一問題有所涉獵，或是在假期舉辦托管班惠及部分外來工子女，但服務內容呈現邊緣化，沒有涉及外來工子女就學、課后輔導等核心關鍵內容。社工組織可先以提供課后輔導為切入點，通過舉辦假期夏令營、培訓班等形式拓寬社工組織對外來工子女的服務內容；同時因為與本地居民子女生長環境存在差異，外來工子女心理健康發展以及社區融入也應是關注的焦點，社工組織可采用小組工作的手法促進外來工子女教育引導及與當地居民子女的交流；在義務教育就學方面，因受政策、制度環境所限，社工組織可在這方面嘗試發揮資源聯系、政策宣講的作用。3）開展職業技能培訓等相關服務。職業技能培訓、工作介紹等服務目前還處于空白地帶，考察社工組織的服務方式和開展意愿，這一服務領域是下階段可以試點推行的。目前政府每年都有開展對未就業人員的職業技能培訓，并委托第三方機構實施，但僅限于戶籍人口。社工組織可通過相關調研，掌握流動人口需求人數、培訓需求的內容，提議政府購買服務委托社工組織施行。在工作介紹方面，社工組織也可發揮第三方中介機構的作用，與政府部門、企業密切配合，搭建用人單位與流動人口之間溝通聯系的橋梁，為流動人口提供更便捷的就業服務。4）嘗試介入社會保險、勞動維權等領域。流動人口對權益保障服務需求強烈，而社工組織在此領域的介入還非常有限，雖個別社工機構已涉足工傷維權等領域（如南飛雁），但服務內容和輻射區域還有待擴展。因此，權益保障服務應是社工組織日后發展的重點方向。工傷維權是目前該領域服務的有益探索，社工組織還可將服務內容進一步擴及薪資福利、就業平等待遇、勞動保護、社會保障等范圍。就社會保險參保、異地權益轉接、待遇申領等社會保障的技術性問題，社工組織也可起到資源整合，提供政策咨詢等作用。在維權保障這一方面，社工組織可梳理流動人口生活、就業、教育、居住、社會保障、參與決策管理、法律保護等各方面常見問題和享有權利，將流動人口權利主張、權益申請、權益受損的申訴等制度化、規范化、流程化，并與人社局、社保局、人衛藥監局、教育局等相關政府管理部門鏈接，形成一套固定化的流動人口權益維護的協調保障機制，使流動人口求助時“有章可循”。5）彌補居住環境治理服務的空白。在出租屋治安、環境治理這一領域流動人口需求與社工組織服務意愿相去甚遠，是因為這一服務領域與社工組織的能力范圍有一定差距。但社工組織在該服務領域并不是無可作為，在現階段，社工組織可發揮外來工義工分隊的作用，在出租屋管理、治安維護、衛生保潔方面出謀出力，引導流動人口實現自我服務。此外，社工組織可與當地社區居委密切聯動，掌握出租屋租住情況，傾聽流動人口需求，向居委提出社區治理的改進建議。社工組織可在義工隊伍的基礎上推動流動人口自治組織（或外來工組織）的成立，引導其通過自身組織建設和自我增能，實現自我服務、自我管理。
3.2社工組織服務流動人口的中遠期發展規劃從遠期發展來看，社工組織不應只局限于提供服務的層面，還應對自身發展目標合理定位，從更高層次擴展自身的發展空間，本研究認為社工組織可在社會宏觀治理格局中發揮作用。1）政策法規的普及與解讀。流動人口或文化素質較低或消息來源閉塞，對政府出臺的與自身利益切實相關的政策法規往往不能及時獲取了解，一定程度上影響了政策的實效性。社工組織可成為政府普法的助手，以社區為陣地對流動人口開展政策法規的宣講培訓，引導流動人口學法、知法、守法、用法。2）成為民意收集與表達機構。社工組織在長期接觸流動人口的過程中，必然對流動人口的群體特點、需求現狀、發展問題等非常熟悉和了解，因此社工組織可考慮建立流動人口服務數據庫，同時結合自身的職業敏感性，將工作中發現的與弱勢群體相關的民生熱點問題及時向相關部門反映；或根據工作經驗總結，對相關有價值性的議題開展專題調研，形成調查報告提交給相應決策部門。這將對政府決策有重要的參考指導意義。3）政策倡導。在開展服務或進行專項調研的過程中，社工組織對發現現行制度或政策法規不合理的地方，可向人大機關或相關政府部門提出修改建議，如“南飛雁”建議省人大將老年工傷者納入工傷保險條例的保障范圍就是一個成功實踐；或就目標群體關注的熱點問題如流動人口子女義務教育階段入讀當地公辦學校的問題，建議敦促相關部門盡早制定政策措施妥善解決。4）承接政府下放職能。目前大部分社工組織都有提供政府購買服務，為政府分擔了部分向服務對象提供服務的工作，但內容多限于純粹的服務，且購買范圍有限，并非真正意義上的政府職能工作。隨著簡政放權的社會體制改革進一步向縱深推進，相關流動人口管理方面的政府職能將更多地還于社會，政府購買服務范圍大幅擴大，社工組織應加強這方面的探索實踐，為承接政府職能做好準備。（本文來自于《順德職業技術學院學報》雜志?！俄樀侣殬I技術學院學報》雜志簡介詳見）
4結語
關鍵詞：華漕社區，流動人口，孕產婦
伴隨著上海市的經濟快速發展，人口流動也比較大，在上海進行分娩的流動人口中，孕產婦的數量在不斷上升之中，但是受到文化條件的限制，這些分娩者之中有很大一部分并沒有進行產前檢查，導致出現非法接生現象。華漕社區作為一個發展型的社區，在人口孕產婦管理過程中，需要對流動的孕產婦進行關注，努力提高孕產婦系統保健管理率，進一步降低死亡率，現對2011～2014年華漕社區的流動人口孕產婦管理情況進行統計分析。
一、華漕社區流動人口孕產婦管理現狀分析
1.對象
將華漕社區2011～2014年生活的孕產婦并能夠建孕冊的流動人口作為此次研究的對象，通過得到的這些數據進行統計分析。
2.方法
對2011～2014年流動人口孕產婦的管理報表進行分析，報表是由社區的固定人員提供，并在每年都組織孕產婦填寫與培訓。
3.結果
2011～2014年華漕社區流動人口孕產婦系統管理情況詳見表1，從表中可以發現流動人口孕產婦的管理率較低，而且呈現出逐年下降的趨勢。
表1：華漕社區2011―2014年流動人口孕產婦管理情況
年份
2011
2012
2013
2014
早孕建卡數
1159
1323
930
801
回家分娩數
2033
2243
1160
1277
在滬分娩
1709
2049
1513
1312
流動人口建卡數
4503
4491
4158
3778
活產數
1723
2062
1519
1324
系統管理數
1159
1323
930
801
系統管理率
67.27
64.16
61.22
60.5
4.結論
（1）早孕建冊率低
通過這4年的數據能夠發現，華漕社區的流動人口建卡數在逐年下降，而且系統管理率也相對較低。最為主要的原因可能是社區衛生服務中心需要建立孕產婦的保健手冊，而且需要到上海的孕產婦系統進行管理，直到建立孕冊[1]。目前華漕社區已經在宣傳力度上進行努力，聯合社區衛生服務中心對流動的孕產婦進行檢查，并積極倡導早孕建冊的意義和好處，希望督促孕產婦及早建冊。
（2）產檢意識不強
在孕產婦建冊之后需要到醫院進行產檢，整個孕期大概會持續8次以上，之所以進行產檢，是因為需要對畸形兒進行篩查，并及早發現妊娠并發癥，對其進行處理。要最大程度上保證母體和幼兒的安全，降低死亡率。2011～2014年華漕社區的流動人口孕產婦平均產檢次數不高，這就會增大孕產婦的危險系數。很多流動產婦不愿意產檢，這就會導致保健意識較弱，產檢的次數也會相對較少[2]。華漕社區要求對流動人口的孕產婦進行常規的宣傳和介紹，并在社區服務中心對孕產婦進行定期訪視或者電話訪問，督促產婦進行產檢。這么做的目的都是為了提高流動人口的保健意識，并能夠提高產檢的次數，降低風險。
（3）孕產婦系統管理率低
所謂孕產婦系統的管理人數是指在產后的28天內對孕婦進行建冊，并保證能夠進行產后訪視的產婦人數。在報表的數據之中，要求流動的孕產婦能夠進行8次以上的產檢數，如果達不到8次以上的，就會降低華漕社區的孕產婦系統管理率[3]。孕產婦的系統管理率就是流動人口孕產婦的管理工作難點，也是很重要的一個工作。
二、華漕社區流動人口孕產婦管理對策
針對華漕社區流動人口的孕產婦管理情況，可以采取以下幾條有針對性的解決對策：第一，對于家庭困難的流動人口孕產婦保健情況，政府需要有一定的資金投入，這樣才能保證秘籍的人口流動區能夠提供便宜的衛生服務。流動人口的分娩費用也可以適當降低，這樣既安全、費用又不高就會增加孕產婦的產檢情況。只有政府的工作支持，才不會降低衛生所工作人員的積極性，還能夠增加流動人口孕產婦的安全性;第二，要對流動人口孕產婦建立更加健全的綜合管理機制。對于外來的人口，需要政府和婦聯共同努力，彼此之間相互配合，才能不斷發揮各自的優勢，管理流動人口的孕產婦安全情況，為孕產婦提供更加便捷和優勢的服務，讓國家和各個部門都收益;第三，對于衛生系統的婦幼保健隊伍建設需要進一步加強，要能夠對經費和工作、任務進行落實，通過建立更加健全的信息化網絡，不僅僅能夠提供更加及時的信息，還能解決人戶分離而導致的信息不通暢，將準確性大大提升，保證效率的改善。通過各個方面的努力和動員，才能改善流動人口的孕產婦管理情況。
對于流動人口問題而言，它是我國一個十分復雜的社會問題，在管理的過程中并不是一個部門就可以進行管理的，要通過多部門和多層次的溝通交流，才能促進流動人口的孕產婦管理。要對流動人口的孕產婦進行定期的檢查，保證政府和社會能夠給予一定的關懷和支持。保證流動人口的綜合性管理，這是一個很重要的問題，在未來也將成為一個重大的挑戰。
參考文獻
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關鍵詞:流動人口；生殖健康；需求
【中圖分類號】R195【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783(2012)02-0034-01
流動人口是城市中的弱勢群體，由于該群體自我保健意識以及能力的欠缺，受教育程度較低。對社會歧視的害怕、自身的漠視、知識的缺乏,使得她們面臨生殖健康隱患,及不安全、人工流產以及性傳播疾病的威脅[1]。以下是筆者分析了我國城市流動人口的生殖健康影響因素以及現狀，探討該人群的生殖健康需要,并提出建議。
1對象與方法
1.1對象：年齡在19-50歲的男女流動人口(凡到戶籍所在地以外、人戶分離的場所從事各種工作的人群統稱流動人口)。自愿接受體檢或如實填寫生殖健康的調查問卷。本次調查男性共325名,女性共741名。
1.2方法：按常規方法對流動人口進行生殖健康?？茩z，檢查內容包括:婦科檢查，男科檢查,女性陰道分泌物的滴蟲、清潔度、線索細胞、念珠菌以及pH值檢測,男性衣原體、人型支原體以及解脲脲原體檢測。未參加體檢的如實填寫生殖健康調查問卷表。
2結果
741名流動人口參加生殖健康?？茩z，另325名參加問卷調查。年齡(19-50歲)，平均年齡34.0歲，其中高中以上文化程度占22%，高中以下78%。本次調查中男性325人，女性741人。其中生殖系總患病率達762%,女性細菌性陰道炎、念珠菌性陰道炎、子宮頸炎、男性前列腺炎、尿道炎較為常見,患病率分別達45.8%、18.7%、13.9%、5.2%、10.1%。調查顯示自費定期到計生以及醫療部門進行婦科體檢低于15%，有了不適癥狀后才去就診的在80%以上,患者平時并沒有在醫生指導下用藥，而自行購藥治療者達高達65%以上。
3生殖健康需求服務缺口
調查結果表明有90%以上以上的人希望能夠到更多的生殖健康知識，希望可以在業余時間婦幼保健部門或是計生服務中心可以提供面對面咨詢服務或是生殖健康知識講座，80%以上人認為患生殖道感染和丈夫有關，所以她們認為男性也應該積極參加生殖健康教育。這一方面反映了過去婦幼保健部門以及計生服務中心在生殖健康宣教方面的工作得到了育齡婦女的認可，而另一個方面也是對這些部門在生殖健康宣傳工作方面提出了新的要求，希望在面向大家宣傳的基礎上提供針對性以及個性化的宣傳教育[2]。
流動人口經濟條件差,醫療計生保健部門經費不足, 且醫保與服務經費并沒有列入地方財政預算，導致很多部門在流動人口的生殖健康方面不聞不問, 隨之任之,根本認識不到流動人口生殖健康與本地區的經濟發展是密切相關的。調查顯示, 90%的流動人口期待政府推行免費生殖健康體檢，性病防治對民辦醫院、個體診所的可信底較低，對公立醫院、計生部門的可信度比較高。婦幼保健部門以及計生服務中心應努力提高流動人口生殖健康保障工作, 不斷推出各項免費政策。
4討論與建議
隨著身處異鄉的孤獨感，加上性觀念的改變，正處于性活躍期的育齡流動人群容易發生婚外以及婚前，而且大量存在多性伴以及商業的現象。這些現象的存在不僅容易導致她們感染與傳播艾滋病，還會增加意外妊娠、性傳播疾病與生殖道感染的危險[3]。本次調查的對象為城市流動人口，受教育程度以及對避孕知識掌握不多，生殖健康知識的缺乏，直接影響了育齡流動人群的生殖健康狀況。因此我們有必要加強與重視生殖健康的服務和管理。
4.1加強生殖健康咨詢服務和宣傳：據調查流動人口管理機構反映，由于未婚者無相關證明可查驗，管理起來更困難，對她們生殖健康情況不了解，無法針對他們的需求提供服務。對流入地而言，各部門協作配合，對“兩證”人員分類歸檔管理，要關心其生殖健康，改變以前忽視未婚者，以已婚育齡婦女為重點的現狀，要認識到未婚者和已婚者的的生殖健康同樣重要，了解與關心未婚者的生殖健康，有針對性地提供相應的服務與咨詢，不定期或是定期的舉辦生殖健康知識培訓，調查對象普遍認為很有必要，表示有時間都會積極參加。從而掃除她們的“性”盲，使得她們主動地關心自己的生殖健康狀況。
4.2切實保護流動人口的合法權益：調查顯示，很多打工者常常由于休息時間被侵占或是工作繁重，在月經期，尤其是在流產手術后，得不到相應的衛生保健與充分的休息，因此她們的生殖健康會出現嚴重的問題。所以有關部門要貫徹以及監督執行《勞動法》，保護流動人口的合法權益。而且雇主或是用工單位或對不管是未婚者還是已婚者，只要她們作了流產手術，都必須給予相應的衛生保健以及充分的時間來休息，不可以以此為解雇的理由。
4.3建立流動人口醫療保障制：在流動人口重點轄區內建立流動人口信息共享平臺，從而實現信息共享，讓流動人口享受和常住人口同樣的醫療保險待遇，為其建立醫保個人帳戶。在開展生殖健康檢查免費服務的同時,努力向人口防疾防病、優生優育、生殖保健等領域拓展,積極加強流動人口普查、避孕節育、生殖健康等服務。
總之,流動人口為城市的經濟發展做出了巨大的貢獻，流動人口的生殖健康問題應該引起社會關注，加強流動人口生殖健康防治工作，提高流動人口生殖健康整體水平，對預防各種傳播性性病以及提高全社會人類健康水平都會起到重要的作用。
參考文獻
[1]殷金生.城市、城市發展與城市流動人口.江蘇統計，2002, (11):39-41
【關鍵詞】外來人口；犯罪特征；犯罪現狀；控制對策
隨著我國改革開放后，人、財、物大遷徙，市場經濟體制的建立和不斷深入，其流動人口正逐步由不發達地區向比較發達的東南沿海地區涌入，他們流動的規模和速度都是前所未有的。外來人口涌入經濟發展較快的大中城市，他們的出現，一方面為城市的建設提供了廉價的勞動力，在當地經濟建設方面起到了的積極作用；另一方面，城市外來人口犯罪問題，已成為困擾警方的一大難點和危及社會穩定的不安因素。外來人口犯罪作為一種社會現象，有著復雜的社會根源，究其原因主要是社會環境和外來人口共同作用的結果。如何預防與控制外來人口犯罪，是一項非常復雜的綜合性系統工程，需要社會各方面的共同努力。
一、城市外來人口犯罪的現狀及特點
（一）城市外來人口犯罪的現狀
當前，人口流動的基本方向是由農村流向城市，由經濟欠發達地區流向經濟發達地區。流動人口違法犯罪活動也不是一種偶然的現象，而是具有其內在規律和特點，因此充分認識這種規律和特點對于強化流動人口管理，發揮流動人口給社會經濟帶來的積極作用是十分必要的。
1. 以侵財型案件為主，搶劫案超過盜竊案躍居首位
流動人口多來自經濟相對落后的地區，生活水平較低。這些人到了當地后，由于經濟利益的驅動，一些意志薄弱者經不住誘惑，同時又好吃懶做，貪圖一夜致富，為了獲取錢財，改變生活現狀，他們能偷則偷、能騙則騙、能搶則搶，從而走上犯罪道路。從犯罪的成功機率和風險性來看，盜竊、搶劫、詐騙犯罪成功機率相對較高，刑罰又相對較輕，所以流動人口犯罪分子選擇盜竊、搶劫、詐騙作案的居多。從筆者所在基層檢察院今年統計的數據來看，流動人口實施的犯罪，涉及搶劫案件的109人，涉及盜竊案件的67人，涉及詐騙案件的34人，這三類案件占了受案總數的80%還多，而且參與搶劫的總人數已遠遠超過盜竊總人數，反映出流動人口侵財型犯罪已由傳統的秘密竊取向采取暴力、脅迫手段強行劫取轉變。
2. 犯罪目標隨機、盲目，手段殘忍
流動人口的流動屬性決定了其犯罪目標的隨機性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站網吧以及城鎮鄉村，尋找作案目標，捕捉犯罪時機。他們為了既易于尋找、選擇犯罪對象又便于逃避法律懲處，往往東游西蕩，作案后即逃跑，異地銷贓。而其作案目標的隨意性既可能是見財起意，也可能是見色起心，可能起初只是想入室盜竊，發現家中有人便發展為搶劫。這種犯罪目標的不確定性和人員的流動性，使流動人口犯罪帶有實施多種犯罪的突發性和盲目性而且手段殘忍。如筆者所在基層檢察院批捕的17歲王某等三人搶劫出租車司機案，王某在捅傷司機脖子鮮血四濺的情況下，仍然毫不手軟持刀繼續捅扎司機頭部多次，致使出租車司機嚴重殘疾。之后王某在無法將出租車弄走的情況下竟澆上汽油將車燒毀，手段十分殘忍，危害后果嚴重。
（二）城市外來人口犯罪的特點
1. 文化程度低
文化素質是個體素質的基礎，外來流動人口中大部分文化程度低，初中以下文化程度一般占流動人口的80%左右，導致他們法制觀念、道德觀念差，辨別是非能力、自我控制能力弱，容易走上犯罪道路。
2. 農民工二代犯罪問題突出
當前，無論是與第一代農民工相比，還是與城市中同代人群相比，“農民工二代”群體的違法犯罪率都相對較高。據2009年江蘇省張家港市司法局專題調研數據顯示，“（三年來）張家港市未成年人犯罪案件中，農民工子女占到了80%以上?！痹偃?，河北省石家莊市長安區法院的調研數據也表明，“農民工二代犯罪現象越來越嚴重，現在我們審理的案件中，80%以上都屬于農民工二代?！痹谝恍┐笾谐鞘兄校稗r民工第二代”的犯罪率正在呈上升趨勢，他們可能在未來城市犯罪中占有越來越高的比例。農民工第二代犯罪特點除了與外來流動人口相似外還有其自生的特點。如：激情化犯罪較多，暴力化趨勢明顯，自殺問題比較突出。
二、城市外來人口犯罪的原因
（一） 外來人口犯罪的主體原因主要表現為：1.外來流動人口文化素質總體偏低。外來流動人口文化素質普遍偏低，而文化素質差、自我控制能力就弱，無法正確辨別是非能力。2.外來流動人口犯罪多為法制觀念淡薄。在這些外來流動人口中大多數人是沒有受過正規的法制學習教育，他們不知道自己的違法犯罪行為給社會帶來的危害性和嚴重后果。3.在南北地區差距、城鄉差距日益擴大的情況下，部分外來人員心理嚴重失衡。
（二）導致外來人口犯罪的客觀原因主要為：1. 外來人口就業形勢嚴峻，工作條件差。2. 外來人口的權益遭受嚴重侵害，用工單位仍然存在不規范現象。3. 社會保障機制尚不完善。目前在我國社會保障制度對外來人口的保護制度還不完善，關于失業保險和失業救濟制度如何制訂還無力顧及外來務工人員，這種保障制度的建立對社會穩定和社會治安影響極大。
三、城市外來人口犯罪的控制對策
（一）社會對策
1. 建立城市統一的外來流動人口管理機構
為了更好地及時掌握外來流動人口綜合信息，需要建立和完善外來流動人口管理體制，以便促進城市綜合管理。
2. 規范外來人口勞動力市場體系，保障其合法權益
城市勞動部門需要建立外來人口勞動力職業介紹所，外來勞動力中介服務機構，并統一納入到外來勞動力市場體系，要盡快建立統一的外來勞動力市場，制定具體計劃，強化外來流動人口勞動監督，保護其合法權益。
（二）公安機關對外來人口犯罪的控制對策
1. 基層公安機關加強外來流動人口管理隊伍的建設
從城市目前情況看，基層派出所管理外來流動人口隊伍主要是由專職從事外來人口管理工作的民警、社區民警，以社區保安隊為主體的輔警力量構成。各基層派出所專職負責外來人口管理工作的人員偏少，外來流動人口管理的專職民警較少，造成日常管理難以落實。
2. 不斷完善和構建城郊結合的治安防控體系
在管理相對滯后的城郊結合地區，往往是外來流動人口違法犯罪活動的主要集中區域。針對上述地區，公安機關應加強與完善城郊結合地區治安防控體系的建設。
（1）加強完善警務合作機制。當前，城郊結合部的基層公安機關警務運作機制存在的一個突出問題是警種之間業務分工過細，相互配合較少。對共同存在的治安問題，往往不能形成整治合力，存在單一作戰多，協同作戰少的狀況，這給違法犯罪分子有了可乘之機。為了改變這種局面，就必須完善警務運作機制。
（2）提高警務運作的針對性。適時組織警務力量在多發案地段進行守候伏擊，在夜間發案增多的情況下，應將警力向夜間傾斜。要對外來流動人口中重點人口加強檢查和控制力度。
四、結語
總之，在現階段外來流動人口犯罪呈現出許多新情況、新特點，這應當引起各級、各部門的重視。法院、公安、檢察部門以及各基層組織應攜手作戰，打防結合，恩威并舉，使流動人口形成規范化管理，綜合性預防的制度體系，真正使外來流動人口犯罪降低到最低限度，確保社會的安定、祥和。
參考文獻
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【關鍵詞】流動人口 犯罪主體 犯罪原因 預防對策
[Abstract]There are a lot of recurrent population to exist ， which is the result of growing of reforms in China recently. The definition of the subject of crime of the recurrent population is that kind of persons， who leave for other any place except their own dwelling place for economical purposes， commit a crime . Expounded are the reality and the reasons of crime and the preventions of crimes about the subject of crime of the recurrent population.
[Key words]Recurrent Population; the Subject of Crime; the Reason of Crime; the Prevention of Crime
大量流動人口的出現，是改革開放以來出現的新生產物。它是中國經濟、政治發展的必然要求，對社會有著積極的作用。但是，隨著改革開放的不斷深化，人口流動的頻率不斷加快，其對社會消極作用的一面也開始驟然暴露，給社會治安帶來的越來越大的壓力。本文基于這樣的社會大背景，通過對流動人口的概念、特點、其犯罪成因的論述，結合對此所要采取預防對策的建議，希望可以進一步的詳細闡明流動人口，這一特殊犯罪主體的有關犯罪的若干基礎問題。
一、流動人口與流動人口犯罪主體
（一）流動人口的概念
目前，學界與實際部門對什么是流動人口，其實尚無一致的界定。“從事流動人口研究的學者以及流動人口管理部門，從不同角度對流動人口進行了不同的表書與界定”[1](P277)《中國大百科全書.社會學》認為流動人口（recurrentpopulation）：“暫時離開常住地的短期遷移人口……流動與遷移是兩種相似但又有區別的現象，流動人口與遷移人口雖然都進行空間的移動，但遷移是在永久變更居住地意向指導下的一種活動，而流動是短期的、往復的，不會導致當事人常住地的變化?！盵2](P171)《廣東省流動人口管理規定》：流動人口是指離開常住戶口所在地的市縣，到其他地區暫住的公民。《海南省流動人口管理規定》：流動人口是指離開常住戶口所在地的城市市區或者農村鄉鎮到其他地區暫住的人的總稱…具體的流動的自然人稱為流動人口或者暫住人員。
綜上所述，以上概念的界定主要是從行政管理的角度出發，以是否具有某地的常住戶口為依據來對流動人口進行界定的。結合流動人口具有的四個要素：一是人口與戶籍的分離；二是跨越一定區域界限的位置移動；三是流動的時間較長、距離較遠；四是流動具有方向選擇性。我們認為：流動人口就是指因從事各種活動離開戶籍所在地區域的各種人員。
流動人口具體可以分為以務工經商為特征的社會就業型流動人口；以探親、旅游、度假為特征的社會交往型流動人口；以開會、出差、商貿活動為特征的社會公務型流動人口。
（二）流動人口犯罪主體
我們研究流動人口犯罪問題，分析流動人口的犯罪現象，探求流動人口犯罪的原因和規律，其根本目的是為了預防、減少流動人口犯罪。從這一根本目的出發，我們就要確定我們的研究對象——流動人口犯罪主體。那么，我們將如何確定這一潛在人群在流動人口中的范圍呢？首先，把探親、旅游、度假、開會、出差、看病等人口排除，因為如果其納入我們的研究對象范疇，那將缺乏針對性，沒有多大的研究價值；其次，也要把為“犯罪”而“流動”的流竄人群排除，因為如果其納入我們的研究對象范疇，那將既不利于理論研究，而且因混淆部分概念的內涵而無益于流動人口犯罪問題的解決。
由此可見，流動人口犯罪主體是指基于經濟的目的和動因而流動的，離開戶籍所在地而發生犯罪活動的自然人。
二、流動人口犯罪的現狀及其特點
（一）流動人口犯罪的現狀
1、中國人口流動的現狀
從國家人口計生委獲悉，全國流動人口數量從1993年的7000萬增加到2003年的1．4億，10年內翻了一番，超過了全國人口總數的10％，約占農村勞動力的30％。
當前，人口流動的基本方向是由農村流向城市，由經濟欠發達地區流向經濟發達地區，由中西部地區流向東部沿海地區。在今后相當長的一段時期內，流動人口的規模將進一步擴大。據2000年全國第五次人口普查的結果顯示，省內流動的占65％，跨省流動的占35％。流動人口中年輕人口占絕大多數，其中15歲到35歲人口占全部流動人口的70％以上。
2、流動人口犯罪的現狀
隨著流動人口數量的增加，流動人口犯罪也在增加。流動人口經常實施的犯罪有：盜竊、搶奪、搶劫、、、殺人、賭博，并使流入地的犯罪案件大幅度上升。據一些省、市統計，在城市中發生的刑事案件，其作案成員約有半數以上來自農民，就盜竊犯罪而言，流動人口作案高達70%-80%。[3](P79)
據調查，流動人口中的犯罪分子在全部案犯中的比例，1985年為15％，1987年17％，1988年為18％。1990年與1985年比，流動人口中的犯罪分子增長了1.5倍，沿海省份及大城市流動人口作案更為嚴重。廣東省是我國流動人口作案最為突出的省份。該省1980年流動人口犯罪只占6.6％，1988年上升到29.6％；1980年流動人口案犯為2200多人，1988年已接近1萬人。北京市的流動人口犯罪，1985年比1984年上升了33.5％，1987年比1986年上升了39％。北京市流動人口中的犯罪分子占全部案犯的比例，1984年為7.9％，1986年為15.3％，1987年為21.7％。再從影響較大的刑事案件來看，80年代末，我國刑事案犯中，流動人口約占1／5。到了90年代，隨著流動人口規模的迅速擴大，流動人口犯罪數量更是直線上升。據公安部門統計，1993年，福建省廈門市查獲流動人口犯罪案件占刑事案件總數的62％，大要案占82％；北京市查獲流動人口案犯占抓獲各類案犯總數的44％，江蘇省蘇州市更占到61％；到了1994年，全國公安機關查獲流動人口的違法犯罪人員共56.9萬人，其違法犯罪率高達12.8％，而同期全國共抓獲各類違法犯罪人員409.5萬人，違法犯罪率3.4％，相比之下，流動人口犯罪率高出全國平均犯罪率8.4個百分點。在不少大中城市，流動人口犯罪案件已占全部刑事案件的50％以上。據1994年統計，流動人口犯罪占當地全部刑事案件的比例，北京市為46.2％，上海市為53.6％，天津市為30％，廣州市為69.2％，西安市為53％，重慶市為53.9％，杭州市為50％，溫州市為48.6％，南京市為47％，東莞市為85.4％，深圳市為97％。據有關資料，廣東省的重大案件，有70％以上是流動人口所為（包括港、澳、臺過境犯罪）。所有調查表明，流動人口中的犯罪分子在違法犯罪中所占的比例越來越大，在90年代，這種比例更是直線上升。
(二)流動人口犯罪特點
1、觸犯罪名的侵財性
流動人口大多是為務工經商、致富賺錢的目的而涌入城市的，因而在流動人口的犯罪活動中，以經濟利益為目標的犯罪更為突出。
據統計，西安市2004年破獲的案件，流動人口作案的就占了61％，其中盜竊占85％；2005年破獲的案件中流動人口作案的上升到63％，其中盜竊占總數87％。其中盜竊案件占絕大多數。此外，根據浙江省公安部門的統計，2000年浙江省外來人員在搶劫案和盜竊案中作案的比例分別占有60%和64%，全省被抓獲的作案人員中，外來人員比例超過50%。
2、作案特點“地域同一性”較為明顯
俗話說“一方水土養一方人”，不同地區的流動人口由于他們主觀條件的不同，所作案別也有明顯的地域差異。以地緣和親緣為紐帶結成的犯罪團伙，具有濃厚的地域性，師傅帶徒弟相互傳授“經驗”，因此，在作案手段上呈現出地域同一性。諸如撬防盜門入室盜竊作案的高危人群主要有：江西宜春、修水、德興、貴州六枝、重慶云陽、湖南淑浦、黑龍江齊齊哈爾、福建連江、山東濟南等地；撬保險箱盜竊案件作案的高危人群主要有：貴州松桃、重慶萬州區、巫溪縣、開縣、云陽縣、南川(市)、四川綿陽、德陽、巴中地區通江縣、達川地區宣漢縣、湖北黃岡市英山縣、安徽廣德縣；麻醉搶劫案件高危人群主要有：江蘇省蘇北地區、江西、廣西及福建籍；金元寶詐騙高危人群主要有：重慶萬州區、江西南昌、安徽安慶市樅陽縣；而以藥物(治癌藥)詐騙案件這類案件的高危人群主要是以浙田籍人為主。
3、犯罪活動“流竄性”趨勢明顯
我們雖然把流竄犯排除在研究流動犯罪人口犯罪之外，但是，并不等于說在流動人口犯罪的特征中也應該排除其犯罪的流竄性特征。恰恰相反，正是由于商品經濟的大發展，人、財、物的大流動，以及交通路線的擴展、現代化交通工具的增多，犯罪分子，尤其是流動人口犯罪主體才大大利用這些便宜條件進行犯罪活動。他們有的是被通緝的刑事案犯——逃脫在外，行蹤不定，到處作案，常常是身系數罪，罪惡累累；有的是刑滿釋放人員，因受打擊而心懷不滿，變本加厲地報復社會，制造種種惡性案件；還有的是以犯罪為職業的慣犯或犯罪團伙分子。由于流動作案與固守一地作案相比，被發現和查出的風險要小得多，于是，為逃避公安司法機關的打擊，追逐更多的利益，他們不斷地變換地區作案。據統計，交通沿線發生的流動人口犯罪案件比遠離交通沿線的地區要多一二倍，甚至幾倍。流動人口犯罪的流竄性還在不斷發展，其流竄區域從跨縣（市）、跨省（區）發展到越境、直至跨國犯罪。據有關機關統計，1986年至1990年期間，跨境作案增長了4倍。在廣東省，幾乎任何一種重大刑事犯罪都有境外的犯罪分子參與，僅1987年，該省就查獲入境犯罪分子184人，查獲案件144起。入境的犯罪分子披著港澳同胞、僑胞的外衣，作案后迅速逃出境外，逍遙法外。流動人口犯罪的流竄性，給偵查破案帶來了許多困難。
4、犯罪目標的隨機性與盲目性
流動人口的流動屬性決定了其犯罪目標的隨機性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站碼頭、城鎮鄉村，尋找犯罪目標，捕捉犯罪時機。流動人口中的犯罪分子為了既易于尋覓、擇取犯罪客體、犯罪對象，又易于逃避法律懲處，往往采取東游西蕩的形式，往來于鐵路、公路、江河交通沿線的市、鎮，伏一處、害一片，竄一路、害一線，作了案即跑，異地銷贓，而且作案的目標相當隨意。既可能是見財起心，也可能是見色起心，可能起初只是想入室盜竊，發現家中有人后發展為搶劫，最后可能更進一步發展為殺人。這種犯罪目標的不確定性，使流動人口犯罪帶有實施多種犯罪的突發性和盲目性。
5、犯罪手段和技能不斷提高
流動人口犯罪隨著社會的發展，更具狡猾性和隱蔽性，他們在經歷一次次的清理整頓、疾風暴雨后，也積累了較豐富的作案和反審訊經驗，犯罪手段和技能也在不斷地變化和提高，并呈現出專業化的發展趨勢。其中入室盜竊、搶劫、盜搶機動車犯罪的專業化特別明顯。
6、犯罪“團伙化”特點突出
由于大量的流動人口來自農村，其流動多以血緣、地緣、親緣關系為紐帶，其居住和生活也多以“三緣”關系為依托，因此在犯罪活動中，會很自然拉幫結派形成松散或緊密的團伙關系。調查表明，流動人口中犯罪分子共同作案的比例均超過常住人口案犯的比例。北京市1993年查獲的犯罪團伙案中，外來人員作案1252起，占當年全部團伙作案總數的61.2%;其中，大案796起，占團伙大案總數的66.4%，比1992年增加9.8%。[4](P70)
7、犯罪成員的低齡化發展相當突出
流動人口本身以青年人居多，他們當中有許多是未成年人，有的甚至是失學、離家的未成年人，他們不可能具有合法的打工資格，所得的勞動報酬很低，有的甚至只要求雇主管口飯吃。基于這些情況，這些受教育程度極其有限而涉世不深的外地少年，在強烈的經濟收入落差刺激下，常常成為犯罪分子的教唆對象，諸如近年街頭盛行的“小扒手”。
三、流動人口犯罪的成因
（一）社會原因
現階段我國社會的主要矛盾是人們日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力之間的矛盾。而在我國社會結構中，這一矛盾的體現就是那長期以來嚴重制約我國經濟發展的城鄉二元化。隨著改革開放和市場經濟體制的逐步完善，人口流動已成為社會生產力配置的必然需要。現實社會中存在的貧富分化、城鄉差別、東西部經濟差距及勞動力資源的不均衡分布，促進了流動人口的形成和數量不斷擴大。而與此同時，人口流動又打破了我國傳統社會相互封閉、相互隔絕的舊格局，加快了城鄉之間、地區之間的經濟文化交流，加快了封閉性社會向開放型社會結構的轉型；但由于我國經濟制度管理方面存在尚待解決的問題，目前處在改革中的政治與經濟體制也限制流動人口的工作條件，以及社會保障體制還未完善，絕大多數流動人口在城市只能從事城里人不愿染指的“苦、臟、累、毒、?！蔽孱惞ぷ鳎麄兏苫钭羁?，收入最低并缺乏勞動保障，還有相當一部分流動人口找不到穩定的工作，經常處于失業或半失業狀態，強烈需求與現實生活的反差，使流動人口中的一部分人往往容易走上了犯罪的道路。
（二）對經濟利益的追求所產生的“心態不平衡”的心理原因
深究外來人口流動的深層原因，經濟原因是一個根本性的動力，也是流動人口犯罪的主要原因。由于農村勞動力過剩和城鄉生活水平的明顯差距，使得千萬計的農民工懷著對美好生活的向往而流入城市，掙錢成了涌入城市的流動人口中的最直接的目的和最迫切的需要。但現實并沒有他們想象中的那樣美好，有相當部分流動人口找不到穩定的工作，經常處于失業或半失業狀態；有的甚至不能滿足基本的生活需求，一旦追求金錢的欲望破滅，極易導致犯罪。另外，在社會轉型期，少數不法分子投機鉆營，一夜暴富，給正試圖擺脫貧困而來到城市的農民以強烈的示范刺激，不公平感和自卑感伴隨而生，從而引起流動人口整個群體普遍存在諸如“仇富”的社會心理失衡，這些都是引起犯罪的心理動因。
轉貼于
（三）流動人口個人素質的原因
由于流動人口多數是來自貧困落后地區，文化素質相對較低，而且不同地區的風俗習慣、道德標準的差異廣泛存在，歷史地形成了不同于經濟較發達地區的文化價值觀念。這些差異，加之法律知識的匱乏，使他們常常處于矛盾和困惑狀態之中，也由此容易造成他們受到不良文化影響和不良行為人的誘導。流動人群中許多人法制觀念的淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉形成的道德觀念和生活習慣作為標準。一旦衡量標準因“社會地區的差異”而錯位，就容易走上犯罪道路。
（四）城市對流動人口管理制度方面的原因
人口的大面積流動是改革開放以來經濟發展的必然結果。但就目前來看，一方面，政府對人口的流動缺乏應有的宏觀調控措施，對流動人口的快速增加缺乏足夠的準備，人口流動還具有一定的盲目性、無序性，從而引發一系列社會問題的不良連鎖反應。而另一方面，建立在計劃經濟基礎上的戶籍管理制度，對市場經濟所引發的城市流動人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力。管理責任不明、主次不分、任務不清。雖然管理部門較多，但大多各自為陣，缺乏統一的目標、協調的行動，沒有真正地把流動人口管牢、管住，最終局面是失管漏管嚴重。由于新的適應市場經濟需要的人口管理制度并未建立，造成流動人口管理基礎工作難以適應人口流動的現實需要，使打擊流動人口犯罪工作處于被動狀態，使其應發揮的預防流動人口犯罪的功能未能體現，反而使一些不法分子有機可乘。目前，一些城市對于流動人口的管理基本上僅限于收費管理方式，一些管理部門輕視對流動人口教育工作，有些職能部門只顧收費，對其疾苦不管不問，甚至濫用職權亂收費，而且是只收費不服務。面臨的各種收費多而重，流動人口容易產生抵觸情緒，甚至逃避登記、不辦證、辦假證。反過來說，相當一部分的流動人口失控，又會給正常的政府管理工作帶來障礙，這可以說是一種互為因果的關系。
四、預防流動人口犯罪的對策
流動人口犯罪嚴重擾亂了正常的社會秩序，阻礙了社會經濟的發展，是當前社會治安環境整治工作的難點，也是治安環境整治工作的重點。結合目前流動人口犯罪及控制的情況，筆者認為流動人口防控應當采取以下策略：
（一）努力提高流動人口的綜合素質
要想有效遏制流動人口犯罪，提高流動人口的綜合素質是關鍵。首先，要對他們開展法制宣傳，進行遵紀守法教育，培養他們的法律意識，使他們學會運用法律武器保護自身權益。其次，要努力提高流動人口的文化素質。針對農村流動人口文化程度不高，小學、初中畢業的占絕大多數的情況，政府有關部門可以通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等培養方式來提高流動人口的知識水平。三是要努力提高流動人口的技術素質。主要可以通過兩種方式，一種是由原籍政府有關部門進行技術培訓，使其學會一、兩門使用技術，為他們走向社會提供平臺；另一種方式是通過民工所在的學?；蚴怯删蜆I的企業或地方政府、社會團體等負責培訓。
（二）努力消除流動人口的受歧視心理
大多數流動人員遠離親人，身處異鄉，往往從事于危、重、臟行業，相對缺少必要的組織管理和社會保障。特定的外部環境，使流動人口更易遭受到不法侵害，也極易成為犯罪的主體。因此，各級政府要將流動人口管理工作真正作為政府工作的一項重要內容來抓，社會各部門在依法從嚴管理流動人口的同時，要強化服務和保護意識，使流動人口能切身感受到第二故鄉的溫暖。一是勞動、工商、計生等部門要并肩攜手、相互配合、齊抓共管。定期對企業的勞動用工情況進行檢查，查有無違反規定招工，有無延長勞動時間，有無拖欠、克扣民工工資，有無從事勞動強度過大的工作。二是各級政府和教育部門要采取開辦外來民工子弟學校、允許外來人員子女在本地學校就學等措施來幫助解決外來民工子女就學困難，保障他們享受教育的權利。三是要積極查處侵犯外來流動人員合法權益的案件。四是各級政府要設立相應的流動人口救助基金，以救助那些因意外情況喪失勞動能力，陷入絕境的人員。
(三)加大管理力度
加強外來流動人口管理，堵塞管理漏洞，是預防和減少外來流動人口犯罪的重要環節。一要加強領導，健全網絡，對外來流動人口實行全方位、多層次管理。各級政府要重視對外來流動人口的管理工作，加強對外來流動人口管理的領導，落實領導崗位責任制。加大政府財政投入，保障外來流動人口管理工作經費。適時調整充實外來流動人口管理隊伍。對于外來流動人口集中的村居及外來流動人口較多的用工單位應建立登記站。公安、勞動、計生等部門要履行好各自職責，做到密切聯系，互相配合，對外來流動人口實行全方位、多層次管理。二要因地制宜，多管齊下，推行外來流動人口管理的多種有效模式。在外來流動人口管理中，要注意因地制宜，多管齊下，達到管而不死，活而不亂?？梢圆扇 懊窆ぶ摇钡男问绞股⒕拥耐鈦砹鲃尤丝诩芯幼?；對出租房屋可根據承租人的復雜程度和出租人與管理機關的配合程度來實行星級化管理，依據星級高低分別落實不同的管理措施；對外來流動人口可以根據工作情況、收入情況、居住情況和有無前科、劣跡等進行分層次管理，確定放心層、關注層、隱患層，并分別進行管理。三要強化責任，嚴格執法，充分履行公安治安管理職能。公安機關作為外來流動人口管理的主管機關，要充分履行好法律賦予的職責，加強外來流動人口管理。適時組織集中整治，依法做好外來流動人口的登記、發證、查驗等工作，嚴格各項制度，加大執法檢查、監督的力度，最大限度地消除管理死角。對不按規定申報暫住登記、申領暫住證等行為，要依法進行處理。對社會閑散人員要進行重點監控。
(四)加強打擊力度
打擊是特殊的預防手段。根據流動人口犯罪的特點、規律，司法機關應適時開展各種清算打擊行動，加大打擊力度，既嚴厲打擊流動人口中的犯罪分子，又及時保護守法流動人口及廣大百姓的合法權益。
綜上所述，流動人口犯罪問題不僅僅是社會治安問題，更與社會政治、社會經濟生活有著密切的關系，因此，這就更需要我們加大有關流動人口犯罪的特點、犯罪的原因與預防對策等各方面研究的力度。本文正是基于這樣的目的，對流動人口犯罪主體諸如上述若干基礎問題，進行了比較詳細的論述。最后，筆者認為：研究流動人口犯罪意義重大！
注釋與參考文獻
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云南省迪慶州香格里拉縣疾病預防控制中心 云南省香格里拉縣 674400
【摘 要】流動人口的管理難度相對較大，也是容易感染HIV 的高危群體，采取有效措施預防艾滋病在流動人口中繼續蔓延成為了亟待解決的公共衛生問題。本文分析了流動人口的艾滋病問題，包括HIV 感染及艾滋病人檢出率較高，對于艾滋病防治知識缺乏足夠的了解等；同時探討了流動人口艾滋病問題的預防干預措施，包括強化宣傳教育，有效落實防治工作；規范化管理流動人口，做好心理疏導工作。
關鍵詞 預防干預；艾滋??；流動人口
艾滋病由HIV 病毒感染所引起，具有危害性大的特點，目前尚未出現根治艾滋病的特效藥物，為了降低艾滋病的發病率及死亡率，則需要積極預防該病的傳播[1]。因流動人口的生活環境經常發生改變，在預防控制流動人口的艾滋病傳播工作時也存在一定的難度。對此，本文分析了流動人口的艾滋病問題及其預防干預措施，以供參考。
1 流動人口艾滋病問題
我國流動人口的艾滋病問題具有以下特征：
1.1 HIV 感染及艾滋病人檢出率較高流動人口在HIV 感染者中所占的比例較大，提示流動人口為HIV 傳播、感染的高危群體，目前流動人口中HIV 感染、艾滋病患者的檢出率仍在上升，帶來的影響也在不斷增大，如不采取有效措施進行預防干預，則將會成為危害社會公共安全的重大問題。
1.2 對于艾滋病防治知識缺乏足夠的了解流動人口難以獲得穩定的艾滋病防治宣傳教育，對于艾滋病的了解極為有限，部分流動人口甚至無法正確判斷艾滋病傳播途徑[2]。如此一來，不但會增加HIV 病毒的感染率，也會導致這一特殊群體對艾滋病產生非正常的恐懼感，并歧視艾滋病人。一旦艾滋病人受到歧視，將會對社會穩定產生影響。
1.3 艾滋病感染的高危行為較多
造成流動人口極易感染艾滋病的高危行為包括臨時、多性伴及商業等高危性行為，在發生性行為時安全套的使用率較低。此外，由于流動人口不具備自愿接受HIV檢測意識，因此可導致這一群體中的艾滋病病情隱蔽性強，且傳播的危險性更大。
2 流動人口艾滋病問題的預防干預措施分析
2.1 強化宣傳教育，有效落實防治工作強化宣傳教育有利于讓流動人口更了解艾滋病的傳播途徑，增強自我保護意識，并在此基礎上自覺配合艾滋病的綜合防治工作。
（1）強化宣傳教育。
（2）有效落實艾滋病的防治工作 。
2.2 規范化管理流動人口，做好心理疏導工作
規范化管理流動人口是解決艾滋病在這一特殊群體中不斷傳播的根本途徑，在管理好流動人口的同時，還應做好心理疏導工作，避免流動人口對艾滋病產生不必要的恐慌，同時盡量消除流動人口對于艾滋病人的歧視。
（1）政府部門應與計生部門、公安部門、疾控中心及醫院等聯合組建艾滋病預防干預網絡，登記所在轄區的流動人口，以便集中管理流動人口居住環境，保證居住區的治安及衛生處于受控狀態。各個部門要注意協調好管理工作，強化流動人口艾滋病檢測，在預防干預網絡內部公開信息，并向常住戶口的所在地說明情況，從而實現流動區與常住區的協同管理。同時要對流動人口的健康情況進行定期檢查，注重改善流動人口居住區的生活環境與衛生防疫狀況。如查出HIV 感染者及艾滋病病人，則立即進行告知、隨訪，進一步做CD4 檢測。符合治療標準者則及時轉介到專門的治療機構進行治療；如發現留守兒童感染HIV，則應給予特殊關懷與幫助，減少患病兒童受到的歧視。
（2）心理疏導。在確認自身感染HIV或患有艾滋病后多數流動人口可產生極大的精神壓力，出現恐懼、沮喪等情緒，再加上受到病痛的折磨，因此容易出現情緒異常及性情大變等表現，部分人群可能會產生報復社會的舉動[4]。對此，醫護人員應強化心理干預，幫助患者樹立起治療的信心，并告知家屬注意悉心照料患者，從心理上與精神上支持患者。此外，在條件允許的情況下可組建社會支持網絡，讓患者可以在支持網絡中感受關愛、寬容，避免受到不公正的待遇或他人歧視的眼光，從而在緩解心理困境的同時避免出現過激行為。
3 結束語
綜上所述，控制流動人口的艾滋病問題有助于維護社會穩定。在預防艾滋病時，應考慮流動人口的主要特征，以便采用具有針對性的預防干預措施減少艾滋病在流動人口中的傳播。
參考文獻
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[2] 劉暢, 賀斌. 河南省農民工艾滋?。圆≈R知曉、性態度和高危性行為現狀及影響因素[J]. 鄭州大學學報( 醫學版),2014(5):730-734.
關鍵詞：流動人口；犯罪原因理論；犯罪原因
一、流動人口違法概述
流動人口，是指離開戶籍所在地，跨越一定的行政轄區，以工作、生活為目的，在異地居住的人員。國外一般稱為人口流動。而流動人口犯罪，也就是流動人口離開常住戶籍所在地，在異地實施的犯罪是相對于戶籍所在第人口犯罪而言的。
流動人口犯罪不僅嚴重擾亂了穩定的社會秩序，給社會治安帶來壓力，還嚴重的侵害了人民人身、財產權益，降低了公民生活的安全感和幸福指數。
二、流動人口違法的現狀和特征
流動人口犯罪并不是一種偶然現象，而是具有其內在規律和特點的。
（一）流動人口違法率高。有統計顯示，北京市70%的犯罪是外來人口。上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州外來人口犯罪已經突破了90%，深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人中，非深圳戶籍的分別占到98%以上。[1]從以上的數據我們可以直觀的看到流動人口已占據主導位置。
（二）流動人口違法類型呈多樣化發展趨勢。西安市流動人口比較集中的城鄉邊緣區域中，制假、販假、盜竊、搶劫、、兇殺、詐騙、販毒等幾類案件最為突出，犯罪率較高。同時，由于人口流動性大和疏于管理，、、賭博、吸毒等社會丑惡現象屢禁不絕。[2]
（三）流動人口違法組織性、團伙性強。流動人口相同的地緣感、鄉土觀念將他們緊密聯系在一起，甚至出于“哥們兒”義氣互幫互助，共同犯罪?！叭绾幽匣忇l李排村砸車窗犯罪群體、貴州穩坪鎮爬陽臺盜竊犯罪群體。據不完全統計，目前全國流動人口地域性犯罪群體作案大約能夠占到所有刑事案件的30% ～40%?！盵3]
（四）流動人口違法時間、地點具有固定性。一般而言，上下班、節假日期間是流動人口犯罪的高發期。在這些時間段內，人們大多專注于消費、娛樂而放松警惕，流動人員則乘其不備實施犯罪。而為了便于逃跑、提高成功率，往往會選擇人流量較大的公共場所，如車站、碼頭、繁華鬧市。
（五）違法目標的隨意性。大多數時候，流動人口中的犯罪分子采取東游西蕩的形式搜尋犯罪目標，作了案即跑，見機銷贓。而且作案的目標相當隨意，既可能是見財起意，也可能是見色起心，隨時間、環境發生變化。
三、西方犯罪原因理論
（一）犯罪人類學。以恩里科?菲利的犯罪原因三元論為代表，認為犯罪是由人類學因素、自然和社會因素三類原因引起。他將犯罪原因歸為以下三類：第一，人類學因素，包括犯罪人的年齡、性別、法律地位等；第二，自然因素，包括氣候、土壤的肥沃程度和分布等；第三，社會因素，包括人口數、移民、宗教等。【4】該理論表明各類因素的相互聚集、不同影響直接影響了犯罪的形成。
（二）犯罪生物學理論。包括遺傳生物學研究、體質生物學研究?，F代犯罪遺傳生物學研究認為，犯罪人的犯罪會直接或間接地受到遺傳因素的影響，特別是遺傳負因，例如父母、祖父母的精神病、智力低下、性格異常、異常染色體等，使犯罪人在這些遺傳負因的作用下形成不良的或者的人格，由此引發犯罪行為。[5]
犯罪的體質生物學學說從犯罪人的身體素質方面探討生物、生理因素與犯罪人的關系。德國精神病學家恩斯特?克雷奇默在其《體型與性格》中對不同體型的人有不同的人格和氣質特點的研究中認為，瘦長型體型的人較多實施盜竊和欺詐，健壯型體型的人較多實施侵犯他人人身的犯罪及性犯罪，另外內分泌異常、中樞神經系統異常、學習能力缺失等因素與犯罪有聯系。體質生物學研究摒棄了隔代遺傳觀點，用更為發達的體質要素來分析犯罪原因，更具有科學性，但我們也不能忽視，并不是所有類似體質的人一定會實施該類犯罪，這只是一種通過對犯罪現象歸納總結出的原因特征。
（三）社會心理學理論。此理論主要以美國現代社會學家和犯罪學家埃德溫?哈丁?薩瑟蘭的不同交往理論為代表，他認為犯罪是在與他人交往中習得的，犯罪人對犯罪行為的學習主要發生在親密的人的群體中。而薩瑟蘭確立的犯罪后天習得論，修正了人是環境被動產物的結論。在他們的理論中，更強調了人與人相互心理影響對犯罪形成的影響。
（四）現代犯罪社會學理論。大致分為五個理論群：以芝加哥學派為代表的犯罪生態理論，以緊張理論為代表的社會結構理論，以社會控制理論和標簽理論為代表的社會過程理論，以激進主義犯罪學為代表的社會沖突理論，以犯罪一般理論和相互作用理論為代表的整合理論。盡管各種理論具體表述不同，但具有一致觀點：第一，犯罪行為是一種社會現象，是由犯因性的社會條件造成的；第二，犯罪行為的模式與犯罪人的社會經濟地位、種族、性別和年齡密切相關；第三，社會變遷與犯罪行為有關；第四，技術的發展及社會制度對犯罪有重要的作用；第五，群體之間和人們之間的相互作用對犯罪的發生有重要影響。[6]
四、我國流動人口違法原因分析
（一）社會環境因素是促成違法的外部原因，如社會條件變遷、群體影響。筆者認為，犯罪意識的形成離不開社會壞境。如搶劫、盜竊、詐騙等財產犯罪與社會的經濟狀況相聯，、等性犯罪受到社會不良風俗、習性的影響，國家工作人員職務犯罪是其職業特點提供了機會，這都說明了社會客觀環境對犯罪起著直接的作用。
（二）生物因素為違法意識的形成提供生理基礎。筆者認為犯罪作為一種復雜的社會現象，是多種因素影響的結果，人與動物的基本區別在于有意識、有思想、有主觀能動性，其行為一般都有目的性、選擇性，在犯罪或不犯罪面前，他們完全有意志支配。所以生物因素只是對某些犯罪人犯罪意識的形成起著推動的作用。
（三）違法心理因素是犯罪的根本動因?，F實生活反映了幾乎所有犯罪心理都是在追求欲望中形成的。人的欲求包括衣、食、住、行等一級生物和生理需求，還包括安全、歸屬、獨立、自由、榮譽等更高級需求。人們在尋求或低或高的欲求中，采取不同的方式或守法或犯罪。
犯罪原因是犯罪研究中最為根本卻又極為復雜的問題，社會、生物、心理等因素混雜，加之犯罪本身的多樣化，使得犯罪原因更加復雜。筆者希望通過對西方犯罪原因理論的簡述及分析研究犯罪原因對我國流動人口犯罪的原因，以期對我國的犯罪學研究有所幫助。
【參考文獻】
[1]韓偉清等.觸目驚心的外地人犯罪現狀，[EB/OL]2010-09-08。
[2]王桂平、杜躍平、李禎：《西安市城鄉邊緣區域的特征與發展前景分析》，《內蒙古科技與經濟》，2008（7）。
[3]王大中.流動人口犯罪問題透視[J].中國人民公安大學學報，2004，（5）。
[4][5]吳宗憲：《西方犯罪學》，法律出版社[M]，2006年版。
【關鍵詞】流動人口；住房問題；住房保障
一、我國流動人口住房現狀
1.流動人口住房途徑選擇。2006年全國暫住人口數總計9526.6萬，其中來自省外6327.9萬，占暫住人口的66.4％。暫住人口選擇住宿方式主要有以下幾種：旅店住宿，居民家中，單位內部，工地現場，租賃房屋以及其他方式。選擇以上六種方式居住的人口數量，以及占暫住人口和平均人口的比重如表1所示。表中可以看出以租賃方式居住人口占暫住人口比重近高達50％。越來越多的流動人口選擇租賃方式居住，流動人口的特點致使他們選擇住所也是臨時性的，這無形中增加了社會的不穩定因素。
表1 暫住人口居住情況
數據來源：中國人口流動年鑒.國家統計局，2007。
2．流動人口住房環境堪憂。流動人口無法享受同城市居民同等的住房條件和機會，特別是農民工，他們的住房條件特別艱苦，住在特別簡易的房子里，有的甚至直接睡在地上。調查中還發現在東北大學附近的一間60平方米的房間內居住了10名畢業不久的大學生，其居住條件可想而知。在北京甚至出現了蟻族，“蛋形”蝸居等等，這些租屋有個共同點就是安全系數不高、居住條件很差。城中村雖然龍蛇混雜，普遍存在“臟亂差黃賭毒”等現象，但是它卻解決了將近三分之一外來人口的居住問題，這其中也包括畢業大學生。
二、流動人口住房保障存在問題
1．住房保障范圍狹窄。住房保障對象最初僅限于繳納住房公積金的勞動者，對于工作穩定性差，工資收入較低的人口并不可取。而廉租房和經濟適用房的對象是擁有城市戶口的人群，對外來人口也有一定的排斥性，而流動人口大多是外來人口，一定程度上會受到排擠。中國現有住房保障和社會保障設置中，存在著明顯的社會不公。這一制度在住房保障領域的延續，無疑將導致一些無力購房或享受保障待遇的非城鎮戶口的中低收入群體，因為不符合基本條件，而被排斥于保障體系之外。
2．保障性住房供求存在諸多矛盾。目前市場機制中供求之間之所以存在著嚴重的矛盾。一方面，工作穩定性差，收入水平低使得流動人口對住房的支付能力受限，低支付能力讓更多的人無法享受廉租房帶來的福利，從這一角度看，保障性住房在市場中存在供過于求局面。另一方面，現在城市中仍然有很大一部分低收入家庭得不到廉租房機會，加上大量流動人口的需要，會加劇供給和需求之間的鴻溝，使原本就很緊張的廉租房供給問題更加突出。
3．住房保障無法適應經濟的過快增長。經濟增長過快使得住房保障的保障層次顯得尤為不足。2010年11月我國CPI增幅已經超過5％，遠高于公積金繳存的利息率，也就是說勞動者所繳納的公積金的錢在逐漸貶值，并且貶值率在逐漸加大，房價卻居高不下，已經無法適應日益上漲的房價。如果在2010年初繳納100塊錢公積金，一年后公積金本息和為100+1.71=101.71元（三年期利率算）。而考慮通貨膨脹的因素，101.71塊錢的實際購買力僅為96.87元（按CPI增幅5%計算），小于最初的100元?？梢姽e金賬戶里的錢在逐漸縮水，繳費者的實際購買力在不斷下降。
三、解決流動人口住房問題的措施
1．加大保障性住房的覆蓋面。取消廉租房、經濟適用房和公共租賃房等界限，統一納入保障性住房體系。統一的住房保障體系有助于減少覆蓋人群選取過程的不公平，降低制度運營過程的成本。對于人多房少，房價高漲的城市如北京，上海，廣州的流動人口要加大保障力度，同時要擴大其覆蓋范圍，保障性住房在二線城市還沒有投入使用，在未來幾年政府應加大投入力度，力爭“十二五”期間全面覆蓋二線城市甚至三線城市。打破傳統的只對城鎮戶籍的居民提供保障的局面，適當將大學生，農民工以及生活在一線城市卻無法承擔高房價的流動人口納入保障范圍。
2．建立適應當前需求的住房供給制度。建立適合更多被保障人群自身特征的供給制度，同時考慮到預期的因素，政府在制定決策的過程中要充分考慮到對于未來的預期，這種預期既要適應市場的需要，同時要適合我國發展的現實情況。也要考慮到需求者對于未來的合理預期。
圖1 供給需求曲線變化情況
如圖所示，政府如果合理考慮到對于需求的預期，并且這種預期是理性的，在總需求曲線向右移動到AD2時，會擴大供給，使總供給曲線從AS1向右移動到AS2，此時價格和最初的P*基本持平，只是總產出增加了?？梢钥闯隼硇缘念A期的住房供給并沒有使價格上漲，只是增加了產出。但是如果政府沒有合理預期供給市場，降低供給水平或者是擴大的供給量不足以滿足需求，就會導致價格上漲，同時產出下降，GDP減少，引發住房市場同伙膨脹。因此政府應合理預期未來市場需求，正確做出選擇，以控制上漲房價，減少通貨膨脹。
3．將住房保障法推上日程。我國住房保障水平較低并且實施過程困難重重主要是因為沒有一個健全的法律制度保障其實施。合理調整中央與地方關系：（1）中央政府：制定相關法律法規、專項規劃、重大政策，調控房地產市場，通過財政預算和轉移支付等對保障性住房提供資金支持等。（2）地方政府：執行法律法規和國家規劃，制定符合當地實際的住房規劃和政策；推進保障性安居工程建設；對低收入家庭進行補貼；監管房地產市場等。
流動人口作為我國改革開放的特殊產物，備受社會的關注。流動人口住房問題是一個社會問題，流動人口的社會權益不容忽視，涉及到社會、歷史、文化，乃至廣大人民的切身利益，著手解決流動人口住房問題，保障流動人口的住房需求，使其“勞”有所居，老有所養，需要我們共同努力。
參 考 文 獻
[1]徐曉琪，杜炳漢，羅元文．城市流動人口的社會保障問題與對策[J]．中國城市經濟，2007（6）
[2]劉琳．“城中村”住房發揮了廉租房作用[J]．中國投資，2009（3）
[3]“十一五”期間我國住房保障駛向“快車道”．http：//dayoo.
com/roll/201010/20/10000307_103744341.htm．2010
關鍵詞：南京 流動人口子女 義務教育 均等
【中國分類號】G522.3
引語：
隨著我國改革開放的不斷深化和城市化進程的加快，人口流動日益活躍，農村勞動力開始大規模向城市轉移。2000年人口普查數據顯示，全國流動人口數量超過1億；2005年1％人口抽樣調查顯示，流動人口數量達到1．4億，農民工子女人數1 314萬，并呈逐年遞增的趨勢；2012年，根據國家統計局公布的數據顯示，我國流動人口數量達2.36億人，相當于每六個人中有一個是流動人口。
由于現階段城市化發展戰略目標的不清晰以及新舊體制銜接不完善等多方面原因，人口的大規模流動特別是大量流動人口隨遷子女快速進入城市，給城市社會發展帶來了一系列新問題、新壓力、新挑戰。流動人口子女義務教育問題就是其中最具挑戰性的重大社會問題之一。
一、南京市流動人口子女義務教育均衡發展現狀
1、南京市流動人口子女義務教育概況
據南京市統計局2007年11月人口抽樣調查數據，全市有741.3萬常住人口中，公安戶籍人口617.17萬人，比2006年增長1.6%；剔除戶口在本市外出半年以上（不包括市區間人口流動）19.42萬人，實際外來人口達143.55萬人（即在本市區縣鎮街居住半年以上的人口），比2006年增長9.70%。外來人口的增長速度明顯高于戶籍人口的增速，2006年、2007年兩年外來人口年均增加15.67萬人，年均增長13.1%。持續、較大規模的外來人口，為南京的建設和發展增添了新的活力。
持續、較大規模增長的流動人口所帶來的大量隨遷子女使南京市義務教育均衡發展面臨著前所未有的壓力。據統計，近年來，在南京入學的流動人口子女數量逐年增加，2009年南京市共接納流動人口子女入學學生數6.2萬，2010年增加至6.82萬，2011年，南京市共接納義務教育階段進城務工人員隨遷子女6.82萬人，其中小學生5.06萬人，有93.91%的學生在公辦小學就讀；初中生1.76萬人，100%進入公辦初中就讀。公辦中小學總體接納比例達95.47%，比上年增長0.7個百分點。2012年，南京市接納流動人口子女入學人數繼續增加，達到7.08萬人，其中96.9%在公辦中小學就讀，公辦中小學接納比例進一步增加。截止至2011年底，南京市經過審批的民辦外來工子弟學校4所，分別是建鄴區的河南村外來工子弟小學、棲霞區的寧燕外來工子弟小學、玄武區的紅山民工子弟學校等四所。相對于其他被撤并的民工子弟學校來說，它們都是辦學條件較好的學校，當前解決了南京大量流動人口子女的入學問題。據統計，目前民工子弟學校在校生3千余人，占全市接納總數的4.53%。
2、南京市流動人口子女義務教育收費情況
南京市教育部門規定，在公辦學校就讀的流動人口子女嚴格按照江蘇省六廳委《關于進一步做好流動人口子女義務教育工作的意見》(2004)38號文件以及南京市《市綜治委關于進一步加強流動人口服務和管理工作的實施意見》的規定，嚴禁違反規定向流動人口子女加收借讀費、擇校費及其他任何費用。對在經當地縣級以上教育行政部門批準的義務教育階段民辦學校符合規定就讀的學生，在免收學雜費、免費提供教科書和家庭經濟困難的寄宿學生生活費補助等方面與公辦學校學生同等對待。在民工子弟學校就讀的流動人口子女嚴格按照南京市寧價費[2002]038號、寧教財[2002]1號文規定的標準收取學費，小學400元/生•學期，初中750元/生•學期，筆者在實地調查過程中發現民工子弟學校存在以其他名目超標收費的現象，45.3%接受調查的家長表示學校高于標準收費，并且還需繳納校車費、校服費、餐費等其他費用。
3、南京市流動人口子女就讀學校類型及其概況
問卷調查顯示，外地來寧人口為子女選擇就讀學校最關注的三個方面分別是入學手續、距離遠近和學校收費。
流動人口子女主要可以選擇兩類學校入學。一是進入公辦學校就讀，這類學生占流動人口子女的絕大多數，盡管國家已多次發文強調解決流動人口子女義務教育問題要堅持“兩為主”政策，即“堅持流入地政府負責為主和堅持公辦學校為主”，南京市也相繼出臺《南京市流動人口子女接受義務教育的暫行辦法(試行)》、《江蘇省南京市人民政府關于解決農民工問題的實施意見》、《市綜治委關于進一步加強流動人口服務和管理工作的實施意見》等一系列政策，要求公辦學校積極接納流動人口子女就讀，并對接納流動人口子女就讀的公辦學校按照小學生按每生120元/每學年、初中生每生180元/每學年的標準予以補助。截止至2012年，96.9%的流動人口子女選擇在公辦學校就讀。就讀于公辦中小學的流動人口子女基本上可享受和城市學生相同的硬件設施和師資力量，公辦學校對流動人口子女接受義務教育按規定在收費、管理等方面與當地學生同等對待；二是進入民工子弟學校就讀，由于進入公辦學校存在著手續嚴格，要求“五證”齊全，部分家長沒有穩定工作或者非獨生子女的流動兒童無法順利進入公辦學校就讀，這就使得民工子弟學校的存在有其獨特的需求，另外由于民工子弟學校收費低、門檻低、手續簡單等原因，民工子弟學校也受到廣大流動人口的歡迎。但是民工子弟學校以盈利為目的、硬件設施簡陋、師資力量薄弱、教學質量難以保證，調查顯示，69%的流動兒童家長希望民工子弟學?？梢蕴嵘龓熧Y力量、提高教學質量。
二、南京市流動人口子女義務教育均衡發展存在的問題及實行的措施
（1）公辦學校教學資源緊張、可接納名額緊缺
隨著南京城市吸引力的不斷增強，外來人口持續快速增加，近三年來南京市流動人口子女數量以5%的平均速率增加，然而公辦學校的接納比例增長速度僅為1.5%。這就使得公辦學校教學資源缺口難以彌補，因此接納流動人口子女入學顯得較為困難。
近年來，南京市規定禁止民工子弟學校接納一、二年級學生入學，要求一、二年級流動人口子女全部進入公辦學校就讀，起到逐步達到流動人口子女100%就讀于公辦學校的目標。但是由于公辦學校接納能力有限，民工子弟學校又不再開設一二年級課程，使得部門流動人口隨遷子女無法在南京市入學，不得不回到原籍，成為新的留守兒童或者輟學。
（2）民工子弟學校硬件設施簡陋、教學質量難以保證
南京市僅存的民工子弟學校大部分分布于城鄉結合部地區，學校校舍都是租用的，很少配備投影儀、教學電腦等多媒體設備。生均計算機數量、生均操場面 積遠低于公辦學校，在筆者實地調查中發現部分民工子弟學校的圖書室幾乎不對學生開放。除此之外，通過對90名民工子弟學校教師隨機抽樣調查顯示：45.5%的教師年齡低于35歲，77.7%的教師學歷在大專以下，38.8%的教師無教師資格證，音樂、英語、美術等課程專業師資力量缺乏嚴重，教學質量堪憂。從調查的258名就讀于民工子弟學校學生的家長所填寫的問卷顯示，17.8%的家長指出“老師對孩子很沒有耐心，經常責罵孩子”，32.6%的家長指出“老師對孩子的學習不管不問”。以上的數據使我們清醒的認識到目前南京市民工子女學校的教學質量和硬件設施距離國家標準仍存在巨大落差。
（3）政策落實易變味、流動人口子女入學頻遭拒
除了國家、省級主管部門多次發文要求重視解決流動人口子女義務教育問題之外，南京市委市政府以及教育主管部門也多次發文。如2002年《南京市流動人口子女接受義務教育的暫行辦法(試行)》規定：“各級教育行政部門要根據當地實際，將流動人口子女接受義務教育納入本地區教育發展規劃，統籌安排流動人口子女就學；南京市實施義務教育的學校應當接納符合條件的流動人口子女就學?！?005年南京市出臺《進城務工就業農民子女接受義務教育暫行辦法》，規定：“符合條件的外來工子女在入學、評優、參加校內外活動等方面與城市學生一視同仁?！?008年南京市綜治委《關于進一步加強流動人口服務和管理工作的實施意見》，意見指出“公辦學校對流動人口子女接受義務教育按規定在收費、管理等方面與當地學生同等對待，不得違反規定向進城流動人口子女加收借讀費、捐資助學費及其他任何費用；加強對以接收流動人口子女為主的民辦學校的管理、指導和扶持，努力提高民辦學校辦學質量?！背酥猓暇┦懈鲄^縣也陸續政策，要求解決流動人口子女義務教育問題。
如此高密度的有關流動人口子女義務教育的政策，可見南京市對流動人口子女義務教育的重視。這些政策規章從法律上明確了各級政府在解決流動人口子女義務教育問題中的角色和責任，但是政策的作用從來不以政策的制定完美程度為依據，而是以政策的執行效果為基礎。在接受調查的258位流動兒童家長中，僅有6.6%的家長認為南京市外來人口子女入學政策的制定和實施都很好，28.3%的家長認為辦理孩子的入學手續很麻煩。除此之外，筆者還了解到在公辦學校禁止收取借讀費的情況下，仍有個別學校以入學名額緊張為名，拒絕符合標準的流動人口子女入學，之后就出現暗地權錢交易獲得入學名額的不法行為。
