時(shí)間：2024-01-16 16:08:55
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)建設(shè)工程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè); 質(zhì)量監(jiān)督; 管理
Abstract: in recent years, the small town presents the abnormal thriving, in order to promote local economic development, improve and enhance people's life and expanding employment, strengthen social security make positive contribution. But as the depth of the construction of small towns, also there are some new problems and new problem can't adapt to the new situation of development, block and restrict the small town construction scale and the plan, to be the builder of the governments at various levels and to carefully think about and solving, this chapter of the small town construction quality supervision through job analysis, and put forward the corresponding countermeasures and measures.
Keywords: town construction; Quality supervision; management
中圖分類(lèi)號(hào)：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平在一定意義上反映了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平，隨著政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的發(fā)展，各地政府紛紛加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出了一派繁榮的景象。但是建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一躇而就，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)發(fā)展的大局，各地建設(shè)主管部門(mén)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作者要滿(mǎn)懷高度的責(zé)任感和緊迫感，肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的重大使命，履行好小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和情況
目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的七大瓶頸問(wèn)題嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高。主要表現(xiàn)為：
（一）市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在缺陷
由于小城鎮(zhèn)工程的建設(shè)主要是政府參與或政府部門(mén)進(jìn)行招商引資，因此受到政府的格外關(guān)注。但為了加快建設(shè)進(jìn)度，縮短工程時(shí)限，建設(shè)單位在執(zhí)行工程監(jiān)理制度、遵守工程建設(shè)程序、強(qiáng)化合同監(jiān)督管理等過(guò)程中往往不按基本建設(shè)程序辦事，任意壓價(jià)、分轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目，強(qiáng)行讓施工企業(yè)墊資施工，造成工程價(jià)低質(zhì)劣；實(shí)行暗箱操作，虛設(shè)監(jiān)理招標(biāo)，預(yù)先選定施工單位，形成工程招標(biāo)不公正；有些招商引資項(xiàng)目不按建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，竣工后才來(lái)補(bǔ)辦手續(xù)，監(jiān)管不到位，影響了工程的建設(shè)質(zhì)量。
（二）參建各方的質(zhì)量行為不規(guī)范
在工程建設(shè)中，建設(shè)單位對(duì)工程管理、技術(shù)業(yè)務(wù)不熟悉，直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量管理；有的設(shè)計(jì)單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)，通過(guò)掛靠或者聯(lián)合接任務(wù)，有的越級(jí)承接設(shè)計(jì)任務(wù)，缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，甚至邊設(shè)計(jì)邊變更，為工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量留下了嚴(yán)重隱患；施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)或根本沒(méi)有資質(zhì)，掛靠施工，執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)低下，以包代管，或分而不管，使應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)不到位；監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力不足，文化素質(zhì)不高，職業(yè)道德低下，風(fēng)氣敗壞，紀(jì)律松弛，缺乏公職人員的公正和道義。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不能及時(shí)到位
小城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要來(lái)源于地方財(cái)政和招商引資，在建設(shè)資金進(jìn)行兌付時(shí)，由于政府的行政行為的遲滯和投資單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，有些建設(shè)單位項(xiàng)目資金未配套落實(shí)，或拆借資金倉(cāng)促到帳，工程進(jìn)度不僅受到影響，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度和發(fā)展面貌。
（四）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)工程本身的特殊性
小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)工程主要服務(wù)于城鎮(zhèn)區(qū)域，受到政府的限期、交通的不便、群眾出行便利等方面的限制，工期一般不會(huì)太長(zhǎng)，屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)工程經(jīng)常要承受獻(xiàn)禮工程、形象工程等政府政績(jī)展示的考驗(yàn)，往往忽視質(zhì)量、重視工期，甚至搞粗放型施工，在工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上就產(chǎn)生隱患，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了負(fù)面影響。
（五）行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)與狹隘的地方保護(hù)
雖然小城鎮(zhèn)建設(shè)工程在各地如火如荼地在進(jìn)行，但是相比起施工單位的數(shù)量來(lái)說(shuō)，仍舊是“狼多肉少”。在工程建設(shè)中，通過(guò)采用不正當(dāng)?shù)木範(fàn)幃a(chǎn)生低于工程成本價(jià)投標(biāo)、壓級(jí)壓價(jià)等違法違規(guī)行為，買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)行為肆無(wú)忌憚，致使工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，這些不正常的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的有序發(fā)展。
（六）質(zhì)量管理模式落后
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，好多單位往往存在只顧眼前利益不重視工程質(zhì)量的弊端，多數(shù)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍多為掛靠，總公司無(wú)暇顧及所掛靠的隊(duì)伍，致使被掛靠隊(duì)伍技術(shù)力量薄弱，執(zhí)業(yè)素質(zhì)低下；施工項(xiàng)目部無(wú)相應(yīng)配套的檢驗(yàn)試驗(yàn)設(shè)備和人員，項(xiàng)目部管理及技術(shù)人員與招投標(biāo)文件不一致，技術(shù)人員一人兼多職；建設(shè)單位不重視信譽(yù)建設(shè)，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，或者獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制存在缺陷，起不到應(yīng)有的作用。
（七）執(zhí)法監(jiān)督乏力
執(zhí)法監(jiān)督不力，對(duì)逾期未申請(qǐng)?jiān)S可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴(yán)格。此外，對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度不夠等。
二、對(duì)策與思路
通過(guò)廣泛調(diào)研，我們認(rèn)為，為使建筑行業(yè)更加科學(xué)規(guī)范有序進(jìn)行，關(guān)鍵是要把建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管的各項(xiàng)政策措施和制度建設(shè)落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下四個(gè)方面的工作。
（一）建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工
要逐步建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。針對(duì)掛靠隊(duì)伍多和人員頻繁跳槽現(xiàn)象，建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)量化的評(píng)價(jià)，形成建設(shè)工程市場(chǎng)信用體系，全面接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。
改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。城鎮(zhèn)的布局日趨合理，城鎮(zhèn)的數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)的面貌在不斷更新，城鎮(zhèn)的功能及基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善。一大批各具特色、充滿(mǎn)活力的小城鎮(zhèn)正成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，為我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)以及城市化發(fā)展起到巨大作用。
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；同時(shí)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境容量也很有限，資源相對(duì)短缺；加之我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展的前期缺乏相關(guān)的政策引導(dǎo)以及必要的理論及技術(shù)上的準(zhǔn)備；還有，小城鎮(zhèn)居民的觀念還未能跟上這快速發(fā)展的時(shí)代節(jié)拍，使得小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中還存在諸多不容忽視的問(wèn)題。有些問(wèn)題成為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的桎梏，甚至為小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展留下隱患和遺憾，為了這千秋萬(wàn)代的事業(yè)，我們需要思考。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃問(wèn)題
規(guī)劃是先行，規(guī)劃很重要。這個(gè)觀念我們的各級(jí)政府都有所認(rèn)識(shí)，并且有所實(shí)踐。絕大多數(shù)的建制鎮(zhèn)都有了深度不同的規(guī)劃。這是非常可喜的現(xiàn)象，但規(guī)劃中問(wèn)題很多，較突出的共性問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
1.小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本理論體系還沒(méi)有形成，當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃基本思路還是模仿大中城市的規(guī)劃理論及方法。小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏正確的理論做指導(dǎo)，其結(jié)果是可想而知的，最終只能是“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的表面文章了。
2.小城鎮(zhèn)規(guī)劃形式主義因素還存在，“假、大、空”的現(xiàn)象還很普遍。
3.小城鎮(zhèn)規(guī)劃成果的質(zhì)量不高。建議省、市或縣政府應(yīng)該從城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用中切撥一部分經(jīng)費(fèi)，集中一些專(zhuān)家認(rèn)真做出小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，以保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色問(wèn)題
特色是小城鎮(zhèn)的靈魂。我們的祖先結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌孛病L(fēng)俗習(xí)慣、氣候狀況、經(jīng)濟(jì)條件以及文化系統(tǒng)等，創(chuàng)造各具特色、千姿百態(tài)的小城鎮(zhèn)。
實(shí)際上，關(guān)于小城鎮(zhèn)的特色問(wèn)題，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面問(wèn)題。其一，特色要尊重當(dāng)?shù)氐奈拿}。每個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展都有它的背景與傳統(tǒng)，我們后人發(fā)展應(yīng)該尊重這個(gè)歷史，小城鎮(zhèn)發(fā)展不宜搞大拆大建，用保護(hù)、改造及新建同步發(fā)展的辦法來(lái)建設(shè)小城鎮(zhèn)；其二，特色是多方面的。小城鎮(zhèn)特色現(xiàn)在被很多人局限在建筑特色上，這是十分片面的。其實(shí)小城鎮(zhèn)特色涵蓋文化特色、環(huán)境特色、建筑特色，甚至當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)味小吃、地方口音等諸多方面。其三，特色不是模仿的。我國(guó)的城市建設(shè)有一個(gè)通病，那就是“模仿”成風(fēng)。“模仿”本身就是文化膚淺的一種表現(xiàn)，再加上“成風(fēng)”就成為一種災(zāi)難了。僅就城市建設(shè)方面，近十幾年來(lái)就先后刮起“開(kāi)發(fā)區(qū)圈地風(fēng)”、“仿古一條街風(fēng)”、“玻璃幕墻風(fēng)”、“廣場(chǎng)風(fēng)”、“草坪風(fēng)”、“歐式風(fēng)”等。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題
回顧我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)近二十年來(lái)發(fā)展的歷程，最大的遺憾當(dāng)屬對(duì)生態(tài)與環(huán)境的破壞。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)生態(tài)與環(huán)境建設(shè)必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.小城鎮(zhèn)建設(shè)要尊重當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌孛病５匦巍⒌孛驳男纬墒堑厍虮砻娉扇f(wàn)上億年演化的結(jié)果，一條河流、一個(gè)小山丘都是自然給人類(lèi)的恩賜。城市建設(shè)應(yīng)該尊重這些因素，并能有效地利用這些因素。小城鎮(zhèn)的道路與房屋的布置依山、就坡、傍水自由布局，更有小城鎮(zhèn)的趣味及情調(diào)。那種不顧現(xiàn)實(shí)，挖山、填水，然后再造假山、假水的做法，不僅增加了小城鎮(zhèn)建設(shè)的成本，而且破壞了小城鎮(zhèn)原有的自然風(fēng)貌，也使得小城鎮(zhèn)的特色因素大為減弱，是非常得不償失的。
2.小城鎮(zhèn)建設(shè)要重視污染治理。關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)與污染治理有兩條路：一條是建設(shè)與治理同步進(jìn)行；另一條是先建設(shè)后治理。小城鎮(zhèn)建設(shè)從一開(kāi)始就應(yīng)該在建設(shè)的同時(shí)跟上環(huán)境治理這一步 ，尤其在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)保護(hù)好水源，污水排放及處理系統(tǒng)要同步，要建好垃圾處理場(chǎng)，來(lái)保證小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。
3.小城鎮(zhèn)的綠化應(yīng)注重實(shí)效。盡快使小城鎮(zhèn)綠起來(lái)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是提高小城鎮(zhèn)品味及環(huán)境效益行之有效、非常經(jīng)濟(jì)而又快捷的唯一途徑。小城鎮(zhèn)綠化不要做表面文章，關(guān)鍵在于重視實(shí)效。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題
小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量也令人擔(dān)憂。不論是規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，還是建筑工程以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都存在比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。這一方面是由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，更重要的是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)以及建設(shè)過(guò)程管理中缺乏科學(xué)合理的管理，城鎮(zhèn)建設(shè)是百年大計(jì)，質(zhì)量意識(shí)應(yīng)該是第一位。為此，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題要著力抓好以下幾個(gè)方面工作：第一，要有一個(gè)高品位、高質(zhì)量的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)沿健康有序的道路發(fā)展；第二，注意建筑設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)的概念在城鎮(zhèn)建筑中還比較淡薄，往往為圖省錢(qián)，不搞地質(zhì)勘探，盲目套用圖紙，甚至根本沒(méi)有圖紙也能建房，造成很大的浪費(fèi)，同時(shí)也留下很大的隱患；第三，施工的質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)落到實(shí)處，施工過(guò)程管理流于形式是小城鎮(zhèn)建設(shè)的通病，致使劣質(zhì)建材泛濫，偷工減料現(xiàn)象普遍，建設(shè)質(zhì)量低劣；第四，要切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程的招投標(biāo)制度。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)工程質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，我國(guó)已有較完善的建設(shè)工程招投標(biāo)辦法，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中關(guān)鍵在于抓落實(shí)。
一、成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組`ow9=m; 來(lái) 源 于 貴 州學(xué) 習(xí)網(wǎng) 報(bào)告總結(jié)工作總結(jié) kt250.com `ow9=m;
年初，街道成立了專(zhuān)門(mén)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理及建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在城建科，城建科全體人員為辦公室成員。并制定了年初工作計(jì)劃和措施，明確了工作目標(biāo)和思路。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)工作
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)工作
（1）完成城鎮(zhèn)新、改、擴(kuò)建房屋面積582865m2。
（2）完成城鎮(zhèn)竣工房屋面積379035m2，擴(kuò)大建成區(qū)面積1.5km2。
（3）新建城鎮(zhèn)砼道路面積1900m2。
（4）建城鎮(zhèn)排水管道長(zhǎng)度800m。
（二）農(nóng)房建設(shè)及管理工作
（1）今年我科室共審批新、改、擴(kuò)建農(nóng)房258戶(hù)，占用耕地7021 m2、非耕地6406.9 m2、原宅基地8907.3 m2，建筑面積42048.5m2。
（2）對(duì)街道XX年“7.17”洪災(zāi)中恢復(fù)重建的部分房屋進(jìn)行了驗(yàn)收，并積極地為災(zāi)民辦理房屋審批手續(xù)及確權(quán)。
（三）康居工程
啟動(dòng)并建設(shè)康居村2個(gè)，分別是xx村和xx村，其中，建設(shè)市級(jí)示范村1個(gè)，即xx村。完善了廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、健身器材場(chǎng)地、綠化、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)農(nóng)村集居點(diǎn)人行步道8公里。
（四）規(guī)劃編制、小城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)建設(shè)工作
規(guī)劃編制、小城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)建設(shè)工作嚴(yán)格按縣規(guī)劃局的要求執(zhí)行。
（五）城鎮(zhèn)化水平工作
1、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1820人。完成年初計(jì)劃的114%。
2、新增城鎮(zhèn)常住人口11600人。完成年初計(jì)劃的105%。
（五）其他工作
1、加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，新完成3個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、控制和保護(hù)嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，城鎮(zhèn)綜合形象良好，主干道街景城鎮(zhèn)建筑造型及空間景觀美觀大方。
3、嚴(yán)格建筑工地的安全管理。
4、我街道的建設(shè)項(xiàng)目全部按規(guī)定程序報(bào)批，新建工程項(xiàng)目的生活污水全部進(jìn)行了凈化綜合治理，建設(shè)工程項(xiàng)目全部進(jìn)行了竣工驗(yàn)收備案和資料歸檔。各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料及時(shí)準(zhǔn)確的按規(guī)定上報(bào)。
三、規(guī)劃管理工作
（一）總規(guī)及詳規(guī)
xx街道嚴(yán)格按照縣規(guī)劃局編制的規(guī)劃及要求執(zhí)行。
（二）規(guī)劃管理
1、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)符合規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。
2、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各項(xiàng)新、改、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，全部向規(guī)劃局提出了建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)規(guī)劃局對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審批。
3、我街道嚴(yán)禁未經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)搭建臨時(shí)建、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，若確須搭臨時(shí)建、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，必須報(bào)請(qǐng)規(guī)劃局審批，并嚴(yán)禁在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上修建永久性的搭建臨時(shí)建、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
4、今年9月19日至10月20日，由xx街道牽頭，匯同縣規(guī)劃局、地房局組成聯(lián)合工作組，對(duì)xx街道規(guī)劃區(qū)內(nèi)租用土地、違章建設(shè)進(jìn)行了全面清理。此次清理，共涉及全街道16個(gè)村，清理的對(duì)象主要是企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等違法用地和違章建筑，共計(jì)719戶(hù)，其中養(yǎng)殖業(yè)455戶(hù)、企業(yè)233戶(hù)、其他占地31戶(hù)，占地面積5937畝，建筑面積59萬(wàn)平方米，目前已對(duì)清理出的719戶(hù)建章租地進(jìn)行了張榜公示，并向縣府提出了處理意見(jiàn)。
5、及時(shí)準(zhǔn)確的上報(bào)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作方面的報(bào)表和資料，并積極做好縣建委和規(guī)劃局交辦的各項(xiàng)工作。
一、按照城市標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)管理縣城。
今年以來(lái)，我局按照縣委、縣政府制定的縣城發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略，始終把縣城的文明創(chuàng)建和綠化生態(tài)建設(shè)擺在首要位置，更加注重以人為本和環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真做好市政道路管護(hù)和城區(qū)綠化、美化、亮化建設(shè)，為打造宜居、宜業(yè)的靚麗縣城不遺余力。
今年一季度以來(lái)，在護(hù)城河周邊共栽植意楊20000多顆，開(kāi)墾育苗基地5畝，栽植紅葉石楠10000柱，扦插意楊30000株，城北公園栽植香樟86株，水湖公園花池栽植蜀檜40多平方米；維修縣區(qū)內(nèi)路燈90盞，新裝高桿路燈3柱，搶修路燈桿線5次，同時(shí)負(fù)責(zé)水湖公園2個(gè)泵房及4個(gè)公廁的電路維修工作，維修鐵路道口泵房12次，搶修8次，確保亮燈率達(dá)到95%以上，為縣城的夜晚增添了一道亮麗的風(fēng)景線；維修缺損人行道彩磚560m²，清理城區(qū)排水不暢的窨井18處，城區(qū)下水道清淤26處，清理南北污水口17余次，轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾36車(chē)，更換窨井蓋、下水鼻、蓋板共計(jì)52余塊
在市政管理上，堅(jiān)持每天對(duì)城區(qū)內(nèi)市政設(shè)施進(jìn)行巡查，做到每天巡查至少兩遍，堅(jiān)持記錄巡路日記，以備查對(duì)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)解決，避免了多起民事糾紛事件。加大力度整治亂拉亂掛現(xiàn)象，制止違章破挖路面10處，清理花池內(nèi)占道行為6處，使縣城內(nèi)道路保持著整潔、暢通，進(jìn)一步提高了城區(qū)的環(huán)境形象，為創(chuàng)建文明縣城發(fā)揮了積極作用。
二、加快推進(jìn)錦湖家園建設(shè)。
錦湖家園拆遷安置小區(qū)（一期工程）建筑面積約12.2萬(wàn)平米，地面以上建筑面積約10.34萬(wàn)平米，地面以下（車(chē)庫(kù)）建筑面積約1.86萬(wàn)平米，共由20棟樓組成，其中用于安置的住宅樓共有18棟11層小高層，社居用房（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)配套用房）及幼兒園各1棟，全為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，工期為15個(gè)月，總投資約2.2億元。該工程去年底所有樓體的主體結(jié)構(gòu)工程已全部竣工。目前，錦湖家園一期所有主體工程和室內(nèi)、外粉刷均已完工,電梯安裝正在進(jìn)行。此外，錦湖家園建設(shè)工程去年已移交縣重點(diǎn)局負(fù)責(zé)，我局目前的主要工作職責(zé)是監(jiān)管工程建設(shè)的質(zhì)量安全。
三、完善縣城排水設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)縣城污水廠提標(biāo)改造工作。
為加快推進(jìn)創(chuàng)建文明縣城，凈化縣城環(huán)境，完善縣城排水設(shè)施建設(shè)，做好縣城的雨污水排放工作是我局今年的重要目標(biāo)任務(wù)之一。今年一季度以來(lái)，已實(shí)施完成了高鐵排水渠鏈接管工程，該工程位于高鐵排水渠于護(hù)城河交匯處，長(zhǎng)150米，主要是實(shí)施污水管網(wǎng)鏈接和截流井建設(shè)工程；長(zhǎng)新路污水管網(wǎng)工程，目前圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和審查已經(jīng)完成，長(zhǎng)度1380米從楊公路至城南污水主干管，管網(wǎng)直徑1200mm，，正在進(jìn)行施工、監(jiān)理招標(biāo)；長(zhǎng)壽路排水設(shè)施建設(shè)工程，從楊公路至長(zhǎng)淮路，長(zhǎng)度1100米，目前已列入建設(shè)計(jì)劃，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。以上幾條污水管網(wǎng)建成后，將大大提升縣城污水收集率。
縣城污水處理廠技改提標(biāo)項(xiàng)目，作為我縣節(jié)能減排考核重要項(xiàng)目，被縣政府列入2012年的重中之重，工程概算總投資1270萬(wàn)元。該技改項(xiàng)目由省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，去年12月底完成設(shè)計(jì)。今年以來(lái)，我縣積極籌措項(xiàng)目資金，4月6日完成施工招投標(biāo)，預(yù)中標(biāo)單位為建工集團(tuán)，中標(biāo)價(jià)923萬(wàn)元。項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)工作正在進(jìn)行，待招標(biāo)單位確定后，即可開(kāi)工建設(shè)。
四、做好危舊房改造、農(nóng)村清潔工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。
為進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)、新區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目配套園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理，明確相關(guān)職能職責(zé)，根據(jù)《市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《市城市園林綠化條例》、《市都市區(qū)配套綠地管理技術(shù)規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、園林綠化規(guī)劃
（一）新區(qū)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)在進(jìn)行總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將園林綠化納入規(guī)劃，并邀請(qǐng)園林綠化方面專(zhuān)家參加評(píng)審，總體規(guī)劃要按建設(shè)規(guī)模規(guī)劃明確園林綠化的相關(guān)指標(biāo)，在詳細(xì)規(guī)劃上應(yīng)明確園林綠化的具置和紅線面積。縣城建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際條件，制定改造計(jì)劃，增加園林綠化，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。
（二）建設(shè)項(xiàng)目在辦理建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，凡涉及占用園林綠地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須出具園林部門(mén)的書(shū)面審查意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目在方案評(píng)審及施工圖設(shè)計(jì)中，必須有園林綠化的設(shè)計(jì)內(nèi)容，并有綠化總平面布置圖。園林部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的園林綠化指標(biāo)、設(shè)計(jì)圖進(jìn)行審查，并出具綠化審查意見(jiàn)書(shū)，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程建設(shè)許可證。
（三）建設(shè)項(xiàng)目配套綠化的規(guī)劃、指標(biāo)核定嚴(yán)格按《市都市配套管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)地行。
二、園林綠化建設(shè)
（一）市政園林主管部門(mén)對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)的市政管網(wǎng)、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化等工程的建設(shè)實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并參與工程的竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園、游園、綠化廣場(chǎng)和城市道路綠化等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，需報(bào)市政園林綠化主管部門(mén)審批，市政園林綠化部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施。
（二）建設(shè)項(xiàng)目園林綠化投資應(yīng)按建筑安裝工程費(fèi)用的0.5%至2%的比例列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。在規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，先由市政園林部門(mén)對(duì)配套的綠化工程出具綠化指標(biāo)核定意見(jiàn)書(shū)后，方可發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。
三、園林綠化管理
其次規(guī)劃必須是科學(xué)的。科學(xué)的規(guī)劃才能真正達(dá)到規(guī)劃的目的，那就是盡可能為規(guī)劃對(duì)象謀取最大利益，為人們的各種活動(dòng)提供適宜的環(huán)境空間，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們的規(guī)劃一定要高起點(diǎn)，要科學(xué)。大家都有這樣的常識(shí)，城里規(guī)劃得好的樓盤(pán)幾乎是一搶而空，而孬的樓盤(pán)幾乎無(wú)人問(wèn)津。××居民存款有100多億，買(mǎi)得起好樓盤(pán)的大有人在，小城鎮(zhèn)規(guī)劃好了，也會(huì)吸引入住一批小富人。當(dāng)前，已經(jīng)有了規(guī)劃的6個(gè)中心鎮(zhèn)的總規(guī)修編要抓緊報(bào)區(qū)政府研究、審批，其余小城鎮(zhèn)的規(guī)劃該修編的要抓緊修編，絕不允許搞無(wú)序發(fā)展。
三是把住規(guī)劃。有了好的規(guī)劃，而不照此實(shí)施，或者實(shí)施過(guò)程中隨意性大，今天頭腦發(fā)熱了這里改一下，明天頭腦發(fā)熱了那里動(dòng)一下，最終的結(jié)果，還是等于沒(méi)有規(guī)劃。有了科學(xué)的規(guī)劃，就得按規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)決把住。
第二是規(guī)范程序。一個(gè)干部不懂科學(xué)是悲哀，不尊重科學(xué)更是悲哀。在城鎮(zhèn)規(guī)劃這個(gè)問(wèn)題上，聽(tīng)說(shuō)有人對(duì)堅(jiān)持規(guī)劃有微詞。但本人分管這項(xiàng)工作以來(lái)，在規(guī)劃上我從來(lái)就是站在建委的立場(chǎng)上說(shuō)話。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，必須要有“留點(diǎn)美在人間”的理念和追求。你為官一任，留下一座特色小城鎮(zhèn)，留下一條特色街，甚至只留下一幢特色建筑，你調(diào)離了，以至作古了，后來(lái)人還會(huì)把它當(dāng)作一種對(duì)你功績(jī)的見(jiàn)證，當(dāng)作對(duì)你的一種美談。要建成這種有特色的東西，那首先得講程序。
一是用地程序。必須完善相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格管理好建設(shè)用地和非建設(shè)用地。
二是審查程序。從工程選址、建設(shè)工程用地許可證、工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，特別是要控制好規(guī)劃選址和方案審查環(huán)節(jié)。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨街建設(shè)方案和重要節(jié)點(diǎn)的建設(shè)方案，必須堅(jiān)持“一支筆”審查簽字程序；中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨街建設(shè)方案和節(jié)點(diǎn)的建設(shè)方案，必須報(bào)區(qū)建委審查批準(zhǔn)。
三是審批程序。一方面要從規(guī)劃的編制和審批上嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)劃本身的科學(xué)合理性；另一方面要強(qiáng)化經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃的法律權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃修編，經(jīng)評(píng)審后，必須報(bào)區(qū)政府審批，凡是經(jīng)審批的總體規(guī)劃，要及時(shí)公布于眾，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變，確需改變的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。
四是強(qiáng)化督查。建委的許多權(quán)力都下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村管所了，但督查、查處權(quán)不但不能放，還要進(jìn)一步強(qiáng)化。要堅(jiān)決糾正和克服各自為政、各行其是、隨心所欲、放任自流的不負(fù)責(zé)的行為。凡是違反規(guī)劃的建設(shè)行為，均為違法建設(shè)行為，必須予以嚴(yán)肅查處。
第三是重視監(jiān)管。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們必須予以高度重視。由于種種原因，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目未按法定程序辦理建設(shè)手續(xù)，導(dǎo)致建設(shè)行政主管部門(mén)很難從建設(shè)的項(xiàng)目審批、選址定點(diǎn)、設(shè)計(jì)施工圖、從業(yè)人員、資質(zhì)、開(kāi)工、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收、檔案管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，留下了一些質(zhì)量和安全隱患，威脅著人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。“為官一方，平安一方”。《××市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)的通知》（[2005]118號(hào)）中明確指出：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人”。因此，希望作為村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的鎮(zhèn)鄉(xiāng)長(zhǎng)，要認(rèn)真履行職能職責(zé)，確保工作到位到邊，不留死角，工作做細(xì)，檢查逗硬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)持做到，一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房必須取得法律、法規(guī)規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)方可建設(shè)；二是兩層以上房屋應(yīng)委托相應(yīng)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，或者選擇建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖；三是必須由有資質(zhì)的建筑工匠承建并簽訂質(zhì)量安全合同書(shū)；四是嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理，超過(guò)規(guī)定體量的建筑，該納入工程監(jiān)理的必須納入工程監(jiān)理，該納入質(zhì)量監(jiān)督的必須納入質(zhì)量監(jiān)督；五是充分發(fā)揮村管員的咨詢(xún)、監(jiān)管作用。總之，要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法辦理建設(shè)手續(xù)，支持和配合建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。
第四是強(qiáng)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要有管理意識(shí)。人們常說(shuō)衣服舊點(diǎn)不要緊，但是要洗干凈。管理好城鎮(zhèn)就是把城鎮(zhèn)的“臉”洗干凈。城鎮(zhèn)管理總體上要按“四化”推進(jìn)，即凈化、綠化、美化、亮化。其中凈化是基本要求，這點(diǎn)必須做好。綠化則會(huì)給城鎮(zhèn)增添一份生機(jī)和活力。美化就是在立面上要沒(méi)有亂寫(xiě)亂畫(huà)、亂搭亂掛等等。亮化就是在條件允許的情況下搞些燈飾，無(wú)疑這會(huì)更多吸引人們對(duì)城鎮(zhèn)的關(guān)注目光。管理好了，就會(huì)顯示城鎮(zhèn)的品位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。近年來(lái)，萬(wàn)州的城市管理受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各地客商的好評(píng)，萬(wàn)州的吸引力和美譽(yù)度都提高了，就是最好的例子。環(huán)境好了，反過(guò)來(lái)也可改造人，逐步提升人的素質(zhì)，城鎮(zhèn)的管理成本也就下降了，這是一種良性互動(dòng)。
八五七農(nóng)場(chǎng)始建于1951年, 隸屬于黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江分局。農(nóng)場(chǎng)地處密山市東南部,北鄰?fù)赀_(dá)山,南依小興凱湖。場(chǎng)內(nèi)常住人口2.2萬(wàn)人,總戶(hù)數(shù)6 300戶(hù),下轄10個(gè)管理區(qū)和25個(gè)企事業(yè)單位。農(nóng)場(chǎng)土地總面積85萬(wàn)畝,其中耕地54萬(wàn)畝,是農(nóng)林牧副漁、工商運(yùn)建服協(xié)調(diào)發(fā)展的大型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。
歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的開(kāi)發(fā)建設(shè),農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了全面發(fā)展。特別是2008年以來(lái),這個(gè)場(chǎng)按照總局黨委提出的“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)、共建”的統(tǒng)籌發(fā)展方針,積極開(kāi)展“三化”建設(shè),全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程,新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn),日新月異,“城在林中,樓在樹(shù)中,人在花中”的北國(guó)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。2009年,八五七農(nóng)場(chǎng)被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)場(chǎng)”,被省委、省政府授予“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2010年6月召開(kāi)的全省小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議上,八五七農(nóng)場(chǎng)參加了會(huì)議,并代表墾區(qū)114個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。
一、抓好“四個(gè)建設(shè)”,加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
這個(gè)場(chǎng)牢固樹(shù)立“科學(xué)規(guī)劃,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的理念,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理城鎮(zhèn),制定了“以規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn),以擴(kuò)容為重點(diǎn)”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,確定了以“一年打基礎(chǔ)、三年大變樣、五年建成花園式農(nóng)墾城”的發(fā)展速度和“近期打造成生態(tài)園林城鎮(zhèn),中期發(fā)展成旅游觀光名鎮(zhèn),遠(yuǎn)期積淀成墾荒文化古鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)。
1.重點(diǎn)抓住房建設(shè),不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。為了將農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明,載體功能完善,生態(tài)環(huán)境良好,輻射帶動(dòng)力強(qiáng),具有北方特色,能夠聚集產(chǎn)業(yè)要素的現(xiàn)代精品農(nóng)墾新城,他們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加速推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。堅(jiān)持將抓城的重點(diǎn)體現(xiàn)在“聚人、聚所、聚業(yè)、聚能” 上。2008年,八五七農(nóng)場(chǎng)被農(nóng)業(yè)部確定為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn),他們緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇,大力實(shí)施 “康居工程”。累計(jì)投資4.2億元,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)了陽(yáng)光、家和、朝陽(yáng)花園等8個(gè)住宅小區(qū),新建住宅樓共計(jì)30余萬(wàn)平方米,4 200余戶(hù)職工遷入新居,占總戶(hù)數(shù)的68%。農(nóng)場(chǎng)積極推進(jìn)居民點(diǎn)整體拆遷工程,將距場(chǎng)部20公里以?xún)?nèi)的15個(gè)居民點(diǎn)共計(jì)1 798戶(hù)居民整體搬遷到場(chǎng)部,小城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)人。目前,農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)已建設(shè)成為區(qū)域行政管理和公共服務(wù)中心,拉動(dòng)農(nóng)場(chǎng)和周邊鄉(xiāng)村區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)活動(dòng)中心、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心、物流中心、商服中心和農(nóng)副產(chǎn)品加工中心。吸納了楊木、柳毛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多戶(hù)農(nóng)村居民到八五七場(chǎng)部購(gòu)買(mǎi)樓房。2010年,農(nóng)場(chǎng)將投入1.1億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于荔園等三個(gè)小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),總面積9.5萬(wàn)平方米,改造危舊房1 132戶(hù),小城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)人。計(jì)劃到2011年,場(chǎng)部地區(qū)消滅磚混結(jié)構(gòu)平房,為進(jìn)一步引導(dǎo)撤并居民點(diǎn)職工群眾向場(chǎng)部集聚,壯大小城鎮(zhèn)規(guī)模提供條件。
2.統(tǒng)籌抓基礎(chǔ)建設(shè),完善公共服務(wù)體系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定小城鎮(zhèn)的載體功能。幾年來(lái),他們?nèi)鎸?shí)施公路“暢通工程”,累計(jì)投資1.4億元,修建水泥公路134公里,主要道路硬化率達(dá)98%,城鎮(zhèn)街道和小區(qū)硬化率達(dá)到100%。全面暢通了農(nóng)場(chǎng)、管理區(qū)、作業(yè)站與周邊鄉(xiāng)村的交通網(wǎng)絡(luò),在黑龍江墾區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了白色硬化路面“區(qū)區(qū)通”和“隊(duì)隊(duì)通”。投資1 324萬(wàn)元,為楊木鄉(xiāng)、紅旗村等鄉(xiāng)村建設(shè)了2個(gè)橋涵和16.3公里的水泥公路,連通了與周邊鄉(xiāng)村的水泥公路網(wǎng)絡(luò)。投資240萬(wàn)元,為白泡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村建設(shè)了烤煙房、育秧大棚和溫室大棚。承辦了總局交通工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣了農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。 成功啟動(dòng)了客運(yùn)公交化試點(diǎn)工程,既方便了農(nóng)場(chǎng)職工和周邊村鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活,又帶動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的跨越發(fā)展。2010年,農(nóng)場(chǎng)將投資280萬(wàn)元硬化道路3公里,完成場(chǎng)部地區(qū)公共區(qū)域及住宅小區(qū)的硬化及配套建設(shè);投資3 000萬(wàn)元,完成場(chǎng)部新建住宅小區(qū)供熱管網(wǎng)、上下水、寬帶入戶(hù)、硬化、亮化等工程,完成污水處理站建設(shè)工程、農(nóng)場(chǎng)文化活動(dòng)中心改造工程和數(shù)字化電視推廣使用工程。
3.全面抓景觀建設(shè),提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。景觀建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要標(biāo)志。幾年來(lái),農(nóng)場(chǎng)投資近2 000萬(wàn)元對(duì)場(chǎng)部地區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)美化綠化,采用以“屏、帶、片”為主體,“綠色城堡、綠色屏障、綠色通道、見(jiàn)縫插綠”的方法,達(dá)到了“園有景、路有屏、塊有形、角有綠”的效果。累計(jì)在場(chǎng)部地區(qū)栽植銀中楊、金葉榆、云杉、小葉丁香等喬灌木7.7萬(wàn)株,新增綠化面積25萬(wàn)平方米。實(shí)現(xiàn)了路、樹(shù)、住和綠地協(xié)調(diào)搭配,自然成景、獨(dú)具魅力的生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的規(guī)劃目標(biāo)。為了增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能,增加小城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵,2009年,他們?cè)诖鋱@公園內(nèi)建設(shè)了以反映三代北大荒人開(kāi)發(fā)建設(shè)北大荒的《耕耘》主題雕塑,啟動(dòng)了場(chǎng)史陳列館建設(shè)工程,改善了老年活動(dòng)場(chǎng)所,這些舉措對(duì)于豐富小城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn),提升小城鎮(zhèn)的文化魅力起到了積極的促進(jìn)作用。
4.創(chuàng)新抓制度建設(shè),提高小城鎮(zhèn)管理檔次。他們積極探索現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的管理模式,建立行政管理、社會(huì)管理和居民自我管理相結(jié)合的城鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮行政管理的主導(dǎo)作用,在全場(chǎng)組織開(kāi)展了文明衛(wèi)生城創(chuàng)建活動(dòng),圍繞整治場(chǎng)容場(chǎng)貌,修整主次干道、凈化社區(qū)樓院、治理重點(diǎn)區(qū)域、美化沿線環(huán)境等重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“四凈、四要”。近年來(lái),這個(gè)場(chǎng)按照建設(shè)城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)、管理城鎮(zhèn)的理念,進(jìn)一步加大了小城鎮(zhèn)管理力度,建立健全了城鎮(zhèn)管理制度。農(nóng)場(chǎng)相繼出臺(tái)了《小城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》、《場(chǎng)規(guī)民約》、《小城鎮(zhèn)物業(yè)管理辦法》等制度,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理制度化,規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)城鎮(zhèn)管理體制改革,使公用事業(yè)走向市場(chǎng)。環(huán)衛(wèi)實(shí)行了社會(huì)化運(yùn)作,由城建和社區(qū)測(cè)定工作量,分路段承包,清掃保潔面積由原來(lái)的10萬(wàn)平方米增加到目前的20萬(wàn)平方米,清潔度由城區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
二、依托“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”,促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)成果人民共享
發(fā)展的最終目的是為了提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平,城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項(xiàng)重要的社會(huì)工程,關(guān)系最廣大人民群眾的切身利益。八五七農(nóng)場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,始終把人民群眾的利益放在第一位,使城鎮(zhèn)化成為改善民生的重要舉措,有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧普惠區(qū)建設(shè)。
1.依托政策優(yōu)勢(shì),使城鎮(zhèn)化成為民生工程。為了讓職工群眾住上寬敞樓房,農(nóng)場(chǎng)出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策,使廣大職工群眾得到實(shí)惠。近幾年,農(nóng)場(chǎng)通過(guò)穩(wěn)健有力的調(diào)控手段,將經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格控制在1 000元/平方米左右,解決了大多數(shù)職工的購(gòu)房難題。幾年來(lái),農(nóng)場(chǎng)累計(jì)發(fā)放建房、購(gòu)房、拆遷補(bǔ)貼7 165萬(wàn)元,使管理區(qū)的2 300戶(hù)職工群眾喜遷到場(chǎng)部住進(jìn)樓房。他們還新建了400余套廉租廉價(jià)房屋,幫助經(jīng)濟(jì)困難的低收入群體,從根本上解決他們的實(shí)際困難。
2.依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),使城鎮(zhèn)化成為富民工程。隨著農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的規(guī)模進(jìn)一步加大,輻射牽動(dòng)能力的顯著增強(qiáng)。農(nóng)場(chǎng)擁有個(gè)體工商戶(hù)430家,從業(yè)人員達(dá)到1 500人,具有農(nóng)墾特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模。目前,第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)場(chǎng)吸納勞動(dòng)力就業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮和職工群眾發(fā)家致富的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái),農(nóng)場(chǎng)吸納了80多戶(hù)農(nóng)村居民到小城鎮(zhèn)購(gòu)置樓房,從事運(yùn)輸、餐飲等服務(wù)業(yè),朝陽(yáng)米廠等企業(yè)安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)400多人。2010年,他們將進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲、住宿、家政服務(wù)、修理和文化服務(wù)等行業(yè)建設(shè),努力提升服務(wù)檔次,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,打造城鎮(zhèn)發(fā)展支持力,提高城鎮(zhèn)發(fā)展綜合指標(biāo)。
三、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”,全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的綜合實(shí)力
近年來(lái),八五七農(nóng)場(chǎng)根據(jù)城鎮(zhèn)地理位置、資源條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理布局住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)、科技教育區(qū)。進(jìn)一步加大投入力度,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,完善城鎮(zhèn)載體功能,引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)聚集,全面增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。
1.實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)水平不斷提升。這個(gè)場(chǎng)十分注重文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè),充分發(fā)揮教學(xué)質(zhì)量高,醫(yī)療水平高的區(qū)位優(yōu)勢(shì),先后投入1 200多萬(wàn)元,改造了兩幢教學(xué)樓,硬化了校園文化廣場(chǎng),新建了標(biāo)準(zhǔn)化的“六室”和墾區(qū)一流的植物園。有180余名農(nóng)村學(xué)生到農(nóng)場(chǎng)中小學(xué)就讀。農(nóng)場(chǎng)不斷加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),購(gòu)置了一大批先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備,改善了農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院和管理區(qū)衛(wèi)生所的條件,為職工群眾身體健康提供了保證。每年有3 000余名周邊農(nóng)村居民到農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院就醫(yī)。2009年,八五七子弟校榮獲全省“教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),農(nóng)場(chǎng)被授予“省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
2.實(shí)現(xiàn)了職工文化生活顯著提升。農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化水平的提高,為農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展公共文化活動(dòng)和文明建設(shè)提供了良好條件。近幾年來(lái),他們積極踐行以“誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、卓越”為主要內(nèi)涵的北大荒核心價(jià)值觀,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、旅游文化、娛樂(lè)文化建設(shè),挖掘深厚的北大荒文化資源,提升農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的文化品位。農(nóng)場(chǎng)每月開(kāi)展一次群眾性文化體育活動(dòng),每天都有夕陽(yáng)紅演出隊(duì)和太極協(xié)會(huì)在農(nóng)場(chǎng)中心文化廣場(chǎng)、翠園廣場(chǎng)、老干部活動(dòng)中心表演秧歌舞、健身操和集體舞等項(xiàng)目,豐富和活躍了職工群眾的文化生活,增強(qiáng)了職工群眾的向心力和凝聚力。充分展現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程給職工群眾精神風(fēng)貌帶來(lái)的巨大改變,激發(fā)了職工群眾建設(shè)家鄉(xiāng)、建設(shè)農(nóng)場(chǎng)的熱情。
1、嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，管理水平不斷提高。
（1）嚴(yán)格辦事程序，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)。遵守聯(lián)合審批制度，嚴(yán)格辦證程序，全年共收申請(qǐng)報(bào)告420余戶(hù)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查，經(jīng)聯(lián)合會(huì)討論批準(zhǔn)，全年共審批辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證195本，建設(shè)用地規(guī)劃許可證25本，建設(shè)工程規(guī)劃許可證21本，應(yīng)建戶(hù)辦證率100%，。 同時(shí)保證規(guī)劃實(shí)施，全年共開(kāi)出整改意見(jiàn)17處，保障了安全、實(shí)用、美觀建筑三要素的統(tǒng)一。
（2）嚴(yán)格建筑施工安全監(jiān)管，杜絕安全事故發(fā)生。全年共進(jìn)行建筑安全檢查6次，查處整改82處，全部整改到位，同時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)14家預(yù)制構(gòu)件企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，銷(xiāo)毀無(wú)標(biāo)識(shí)預(yù)制板200余米，保證了全鎮(zhèn)今年未出現(xiàn)任何建筑安全責(zé)任事故。
（3）規(guī)范燃?xì)夤芾怼Ｒ荒陙?lái)在市燃?xì)廪k支持配合下，對(duì)全鎮(zhèn)15家燃?xì)怃N(xiāo)售站進(jìn)行了三次專(zhuān)項(xiàng)檢查，現(xiàn)已整改達(dá)標(biāo)9戶(hù)，其余6戶(hù)正在停業(yè)整改中。
2、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加大拆違控違力度。針對(duì)違法建設(shè)現(xiàn)象，聯(lián)合國(guó)土、城管部門(mén)建立日常巡查制度，鎮(zhèn)專(zhuān)職巡查員每天一次對(duì)主要路段進(jìn)行巡查；印制了宣傳資料40000份發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶(hù)家中，制作宣傳標(biāo)識(shí)牌、橫幅300余處，廣泛深入地宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾控違拆違的思想認(rèn)識(shí)；聯(lián)合國(guó)土部門(mén)成立了控違拆違執(zhí)法中隊(duì)，通過(guò)常規(guī)化的部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成持續(xù)合力，對(duì)新增違法違章建筑做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。今年共拆除拆舊26000多平米（全年任務(wù)13600平方米），整改超標(biāo)建設(shè)27戶(hù)、2200平方米。
3、努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（1）做好了2015年度以獎(jiǎng)及新型城鎮(zhèn)化省級(jí)引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作并配合上級(jí)做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房情況、小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研活動(dòng)。
（2）每月、每季度及時(shí)上報(bào)建設(shè)工程項(xiàng)目信息、規(guī)劃、辦證情況和各類(lèi)報(bào)表，做到上報(bào)準(zhǔn)時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤；
（3）按照要求每周上報(bào)拆違控違相關(guān)信息，做到上報(bào)準(zhǔn)時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤；
（4）做好了2015年農(nóng)村危房改造工程危房戶(hù)信息和重點(diǎn)援建對(duì)象的資料收集和上報(bào)，完成危房改造16戶(hù)，其中一般援建戶(hù)13戶(hù)，重點(diǎn)援建戶(hù)3戶(hù)，改造項(xiàng)目做到了公平、公開(kāi)、公正，上級(jí)援建資金將于12月份全部發(fā)放到戶(hù)。
（5）對(duì)污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行完善和補(bǔ)充，今年共建設(shè)污水管網(wǎng)2.8公里。
（6）較好完成督正村聯(lián)村工作。今年我站聯(lián)系督正村，積極參與村級(jí)環(huán)境整治、水利冬修等各項(xiàng)工作。
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（1）嚴(yán)格執(zhí)法，加大拆違控違力度。繼續(xù)加大違法建設(shè)查處力度，特別是對(duì)G319、開(kāi)元路、金陽(yáng)大道兩廂等重點(diǎn)路段，加大巡查、排查力度，依法依規(guī)進(jìn)行查處，堅(jiān)決遏制未報(bào)批建房、亂搭亂建的行為，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，力爭(zhēng)把違法建筑制止在萌芽狀態(tài)。
（2）強(qiáng)化建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)管。依法辦理報(bào)建手續(xù)，抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作及技術(shù)服務(wù)。采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，及時(shí)與建房戶(hù)簽訂建筑施工責(zé)任書(shū)和建房承諾書(shū)。堅(jiān)持監(jiān)管和整治并舉的方針，并積極配合市質(zhì)監(jiān)站，對(duì)預(yù)制構(gòu)件企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)管排查，杜絕安全事故發(fā)生。
(3)嚴(yán)格規(guī)劃管理。積極協(xié)調(diào)做好控規(guī)的調(diào)整。認(rèn)真執(zhí)行建房“一書(shū)三證”制度，依靠村級(jí)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員做好建房規(guī)劃審批工作，繼續(xù)實(shí)施國(guó)土、城建、規(guī)劃的聯(lián)合審批會(huì)制度，所有建房報(bào)建手續(xù)須通過(guò)集體討論才予以辦理。協(xié)助做好重點(diǎn)項(xiàng)目工程規(guī)劃、質(zhì)量安全和技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和集鎮(zhèn)立面控制，按照立面控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，引導(dǎo)集鎮(zhèn)居民聯(lián)合建房，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，逐步改造舊城，打造城鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)。
(4)強(qiáng)化村級(jí)規(guī)劃，逐步實(shí)施村莊整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推行按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)圖集建房，提升建設(shè)品位，改善人居環(huán)境。積極開(kāi)展村莊規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高農(nóng)村建房質(zhì)量和品位，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)和
綜合整治并舉。積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)宅建設(shè)步伐，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。2、建立健全各項(xiàng)制度，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)
1、建立學(xué)習(xí)制度。要求每一名建管站成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)及相關(guān)文件，熟悉掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，正確處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，融管理于服務(wù)之中去，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高個(gè)人素質(zhì)。
2、建立工作督查制度。嚴(yán)格要求建管站成員，不遲到、不早退，工作積極主動(dòng)，嚴(yán)于律己，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。徹底公開(kāi)辦證內(nèi)容，辦證條件和程序，規(guī)定辦結(jié)時(shí)間。特別在辦證條件是，一次性向群眾告之所需提供材料的完整性，杜絕在審批上的不公開(kāi)不透明問(wèn)題。堅(jiān)持勤儉辦事，增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)。管好用好公共財(cái)物，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度。
3、建立擔(dān)當(dāng)責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理工作，嚴(yán)格把住“四關(guān)”：一是統(tǒng)一規(guī)劃關(guān)，二是審查批準(zhǔn)關(guān)，三是實(shí)地放線定位關(guān)，四是質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量，杜絕無(wú)證施工，越級(jí)施工。對(duì)違章、違法建設(shè)嚴(yán)厲查處，徹底改變農(nóng)村建設(shè)散亂狀況。
4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持原則，以身作則，愛(ài)崗敬業(yè)，腳踏實(shí)地，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，服務(wù)園區(qū)建設(shè)。
1.嚴(yán)格執(zhí)法，加大拆違控違力度。繼續(xù)加大違法建設(shè)查處力度，特別是對(duì)G319、開(kāi)元路、金陽(yáng)大道兩廂等重點(diǎn)路段，加大巡查、排查力度，依法依規(guī)進(jìn)行查處，堅(jiān)決遏制未報(bào)批建房、亂搭亂建的行為，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，力爭(zhēng)把違法建筑制止在萌芽狀態(tài)。
2.強(qiáng)化建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)管。依法辦理報(bào)建手續(xù)，抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作及技術(shù)服務(wù)。采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，及時(shí)與建房戶(hù)簽訂建筑施工責(zé)任書(shū)和建房承諾書(shū)。堅(jiān)持監(jiān)管和整治并舉的方針，并積極配合市質(zhì)監(jiān)站，對(duì)預(yù)制構(gòu)件企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)管排查，杜絕安全事故發(fā)生。
3.嚴(yán)格規(guī)劃管理。積極協(xié)調(diào)做好控規(guī)的調(diào)整。認(rèn)真執(zhí)行建房“一書(shū)三證”制度，依靠村級(jí)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員做好建房規(guī)劃審批工作，繼續(xù)實(shí)施國(guó)土、城建、規(guī)劃的聯(lián)合審批會(huì)制度，所有建房報(bào)建手續(xù)須通過(guò)集體討論才予以辦理。協(xié)助做好重點(diǎn)項(xiàng)目工程規(guī)劃、質(zhì)量安全和技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和集鎮(zhèn)立面控制，按照立面控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，引導(dǎo)集鎮(zhèn)居民聯(lián)合建房，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，逐步改造舊城，打造城鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)。
4.強(qiáng)化村級(jí)規(guī)劃，逐步實(shí)施村莊整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推行按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)圖集建房，提升建設(shè)品位，改善人居環(huán)境。積極開(kāi)展村莊規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高農(nóng)村建房質(zhì)量和品位，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)和綜合整治并舉。積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)宅建設(shè)步伐，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
1.建立學(xué)習(xí)制度。要求每一名建管站成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)及相關(guān)文件，熟悉掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，正確處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，融管理于服務(wù)之中去，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高個(gè)人素質(zhì)。
2.建立工作督查制度。嚴(yán)格要求建管站成員，不遲到、不早退，工作積極主動(dòng)，嚴(yán)于律己，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。徹底公開(kāi)辦證內(nèi)容，辦證條件和程序，規(guī)定辦結(jié)時(shí)間。特別在辦證條件是，一次性向群眾告之所需提供材料的完整性，杜絕在審批上的不公開(kāi)不透明問(wèn)題。堅(jiān)持勤儉辦事，增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)。管好用好公共財(cái)物，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度。
3.建立擔(dān)當(dāng)責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理工作，嚴(yán)格把住“四關(guān)”：一是統(tǒng)一規(guī)劃關(guān)，二是審查批準(zhǔn)關(guān)，三是實(shí)地放線定位關(guān)，四是質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量，杜絕無(wú)證施工，越級(jí)施工。對(duì)違章、違法建設(shè)嚴(yán)厲查處，徹底改變農(nóng)村建設(shè)散亂狀況。
4.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持原則，以身作則，愛(ài)崗敬業(yè)，腳踏實(shí)地，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，服務(wù)園區(qū)建設(shè)。
5、強(qiáng)化宣傳教育。積極宣傳城鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)，進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，耐心細(xì)致的做好建房戶(hù)思想工作，努力形成工作合力。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。為切實(shí)推進(jìn)我市的城鄉(xiāng)一體化工作，進(jìn)一步加快提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，圓滿(mǎn)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)城鄉(xiāng)一體化工作任務(wù)，按照全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的統(tǒng)一要求，現(xiàn)就推進(jìn)**市小城鎮(zhèn)發(fā)展和綜合改革試點(diǎn)工作，提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
先是按照省政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的總體要求，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以完善城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃為龍頭，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌整治為抓手，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，試點(diǎn)引路，統(tǒng)籌發(fā)展，努力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，全面完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)城鄉(xiāng)一體化工作任務(wù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作
按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。其中：20**年底以前完成所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編；已提前完成總體規(guī)劃修編工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要逐步做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。20**年前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成新一輪的規(guī)劃修編工作。
（二）切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作
繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)的道路、供排水、污水處理、垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其中：
1．20**年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中填埋，其中1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水管網(wǎng)建設(shè)；20**年底以前，有2個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和污水處理廠建設(shè)，5個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成前期調(diào)研、選址、論證、設(shè)計(jì)工作。
2．城市區(qū)的供水網(wǎng)絡(luò)要向建成區(qū)延伸，到20**年使整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)全部用上自來(lái)水。城市規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快實(shí)施集中供水建設(shè)，20**年底前建成使用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮建設(shè)自來(lái)水廠，并高起點(diǎn)規(guī)劃供水網(wǎng)絡(luò)，向中心村延伸。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等要著手實(shí)施熱力、煤氣等與城市區(qū)的并網(wǎng)工程，力爭(zhēng)20**年底前并網(wǎng)使用。
3．按照小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，20**年底以前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成標(biāo)準(zhǔn)化公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)。
4．按照主干道路燈設(shè)置率100%和亮燈率98%的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)實(shí)施小城鎮(zhèn)道路亮化工程。20**年底以前，有8個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)道路亮化達(dá)標(biāo)，20**年底以前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)道路亮化達(dá)標(biāo)。
5．按照**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展小廣場(chǎng)、小游園、道路綠化、庭院綠化、通道綠化和農(nóng)家院房前屋后綠化建設(shè)活動(dòng)。20**年底以前，5個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；20**年底以前，10個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
6．20**年底以前，全市小城鎮(zhèn)主次干道要全部完成硬化，建成區(qū)范圍內(nèi)背街小巷的硬化率達(dá)到80%以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一條三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的出口路。在20**年底以前全面實(shí)現(xiàn)行政村“村村通水泥（油）路”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將此項(xiàng)工作逐步向自然村延伸，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。
7．20**年底以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有2000m2以上的集貿(mào)市場(chǎng)和具有一定規(guī)模的便民超市各一處。
8．20**年底以前，在4個(gè)建制鎮(zhèn)完成農(nóng)民集中居住區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)工作；在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，20**年前，完成全市所有建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作。
（三）堅(jiān)持抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治工作
在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“三清兩建四改四化”工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)公益事業(yè)和管理手段市場(chǎng)化，解決小城鎮(zhèn)管理中制度不健全、管理不到位和“臟、亂、差”等問(wèn)題。按照**市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治十個(gè)方面的34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，常抓不懈，堅(jiān)持搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)、污水排放、車(chē)輛停放、標(biāo)牌設(shè)置、經(jīng)營(yíng)秩序、市政養(yǎng)護(hù)、管理落實(shí)等方面的工作，使城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)建設(shè)、管理工作齊頭并進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。
（四）充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)作用
1．加快小城鎮(zhèn)金融體制改革。加快建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、主體多元、共同參與的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制，充分發(fā)揮政府財(cái)力對(duì)啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，探索對(duì)農(nóng)民按規(guī)定建房給予類(lèi)似城鎮(zhèn)購(gòu)房貸款的信貸措施；提高基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化水平，積極吸引外來(lái)資本和民間資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)。
2．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集聚。按照“工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中”的思路，一是要積極探索農(nóng)村宅基地新安置辦法，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)宅基地置換、實(shí)物或貨幣化安置等途徑，使農(nóng)民低成本進(jìn)入城鎮(zhèn)居住生活。鎮(zhèn)政府所在地的村要積極進(jìn)行住宅集中統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，逐步取消宅基地。二是按照“土地集約、項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)積聚”的要求，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，做好工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的規(guī)劃管理和園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作。三是鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
3．提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。積極做好農(nóng)村集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)工作，要求在建設(shè)項(xiàng)目辦理用地手續(xù)前必須先辦理規(guī)劃許可手續(xù)，通過(guò)“一書(shū)一證”和“一書(shū)兩證”的辦理，切實(shí)有效的保障城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)施。
4．加大招商引資，激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加大招商引資力度，積極走項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、特色建鎮(zhèn)的道路；要根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成特色小城鎮(zhèn)。采取優(yōu)惠措施，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域，特別在污水處理、垃圾處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)以及賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、便民超市等方面，采取更加靈活多樣的方式方法，開(kāi)放建設(shè)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，工商稅收每年增長(zhǎng)25%以上，第
二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上，到20**年，第
二、第三產(chǎn)業(yè)所占小城鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重分別達(dá)到28.7%和35%的水平。
三、具體措施
為保證我市城鄉(xiāng)一體化工作的健康順利進(jìn)行，確定**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個(gè)建制鎮(zhèn)為我市的城鄉(xiāng)一體化工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要按照近期目標(biāo)要求，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、垃圾處理、道路、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、亮化、綠化、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，按照20**年和20**年兩個(gè)時(shí)間界限，率先實(shí)現(xiàn)任務(wù)達(dá)標(biāo)。要不等不靠，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，主動(dòng)加強(qiáng)與市直有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)與溝通，主動(dòng)通報(bào)情況、爭(zhēng)取政策、反映問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)創(chuàng)試點(diǎn)工作的新局面，為我市城鄉(xiāng)一體化工作的全面推進(jìn)，走出一條符合我市實(shí)際、富有**特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。
（一）規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作
1．**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，于20**年前編制出近期建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域和街道的詳細(xì)規(guī)劃。
2．要通過(guò)“市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、部門(mén)支持”等措施，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，在20**年底前完成**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個(gè)建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)；20**年4月1日起，全市13個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)停辦農(nóng)戶(hù)宅基用地審批手續(xù)。
3．嚴(yán)格執(zhí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)“一書(shū)兩證”（選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）和村莊建設(shè)“一書(shū)一證”（選址意見(jiàn)書(shū)、建筑許可證）制度，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作。同時(shí)，抓好**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃執(zhí)法試點(diǎn)工作。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作
1．20**年底前，四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)按鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完成垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁的建設(shè)任務(wù)。
2．20**年底前，**鎮(zhèn)完成污水處理管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，**鎮(zhèn)完成無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)完成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目的前期調(diào)研、選址、方案論證、設(shè)計(jì)工作；20**年前，**鎮(zhèn)要完成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)，**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)要完成污水處理廠建設(shè)工作。
3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快實(shí)施集中供水建設(shè)，爭(zhēng)取20**年底前建成使用。
4．20**年底前，四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)要完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所有背街小巷的道路硬化工作。
5．按照“近期目標(biāo)任務(wù)”中有關(guān)道路、排水、公廁、路燈、綠化等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際工作開(kāi)展情況，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
6．把好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃選址關(guān)、施工許可關(guān)和建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督關(guān)。建設(shè)行政主管部門(mén)要將建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作向村鎮(zhèn)延伸覆蓋，建立村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任體系。
（三）鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治工作
xx縣位于三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)，是要整體搬遷縣城的縣之一。近幾年來(lái)，該縣搶抓三峽工程建設(shè)機(jī)遇，將城鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷相結(jié)合，按照現(xiàn)代城市發(fā)展的新要求，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握山區(qū)庫(kù)區(qū)生態(tài)特點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，建成了一座美麗的現(xiàn)代文明縣城，加快了全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。xx新縣城被譽(yù)為三峽庫(kù)區(qū)遷建縣城的一流代表，2003年度榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
一、堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，高起點(diǎn)規(guī)劃新縣城
規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，是塑造城市形象的重要環(huán)節(jié)。xx縣把科學(xué)發(fā)展觀融合、滲透到城市規(guī)劃之中，在規(guī)劃理念上以人為本，在規(guī)劃內(nèi)容上突出特色，在規(guī)劃管理上嚴(yán)格執(zhí)法，有效配置資源，科學(xué)保護(hù)環(huán)境，最大限度地滿(mǎn)足了市民的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)了人與自然和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）以人為本，科學(xué)定位規(guī)劃。為充分考慮居民生活需要，我們先后邀請(qǐng)國(guó)家建設(shè)部、北京大學(xué)、華中科技大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)、中南建筑設(shè)計(jì)院和武漢城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等10多個(gè)單位的30多名專(zhuān)家，對(duì)新縣城規(guī)劃進(jìn)行了3次重大修編和20多次評(píng)審，廣泛征求群眾意見(jiàn)，協(xié)調(diào)城市與人的關(guān)系，更多的體現(xiàn)人本理念。規(guī)劃以弘揚(yáng)昭君歷史文化為背景，以保持山區(qū)自然風(fēng)貌為目標(biāo)，充分體現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終將新縣城定位為“融現(xiàn)代精神與傳統(tǒng)文化、建筑景觀與自然景觀和諧統(tǒng)一的山水園林城、旅游文化城、生態(tài)環(huán)境城”，城市建設(shè)目標(biāo)定為“最美庫(kù)區(qū)縣城，最佳人居環(huán)境”。
（二）突出特色，精心編制規(guī)劃。我們按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，新縣城總體規(guī)劃近期2.13平公里2.5萬(wàn)人，遠(yuǎn)期3.8平方公里4.4萬(wàn)人。在城市布局上，實(shí)行了功能分區(qū)，三線入地，雨污分流，做到了天上無(wú)明線，地上無(wú)裸土，環(huán)境無(wú)污物，燈光無(wú)死角。在城市結(jié)構(gòu)上，規(guī)劃建設(shè)了香溪大道、高陽(yáng)大道、豐邑大道、昭君路、永安路、湖南路、大連路三橫四縱7條城市主干道和xx廣場(chǎng)、昭君廣場(chǎng)、濱河公園，形成了竹苑、桂苑、梅苑3個(gè)居住小區(qū)和北斗、桔苑、張家壩、鄧家壩、王家?guī)X5個(gè)占地移民小區(qū)。在城市外觀上，十分注重建筑色彩，廣泛使用外墻涂料和新型裝飾材料，竹苑黃墻藍(lán)瓦、桂苑粉墻紅瓦，梅苑白墻灰瓦，整個(gè)城市以暖色調(diào)為主，既和諧自然，又張揚(yáng)個(gè)性。在城市景觀營(yíng)造上，主要以昭君路、香溪大道兩條軸線形成“丁”字形城市景觀走廊，做到一條道路一種樹(shù)種，一條道路一種路燈，一個(gè)廣場(chǎng)一種特色，一個(gè)小區(qū)一種風(fēng)格。在城市品位上，注重打造城市天際線和城市景觀棱廓線，充分利用自然地形，高低錯(cuò)落，收放結(jié)合，體現(xiàn)城市韻律節(jié)拍；大力挖掘具有地方風(fēng)情和民俗特色的昭君文化，豐富城市文化內(nèi)涵。體現(xiàn)xx全國(guó)小水電明星縣的特色，大力實(shí)施亮化工程，全城路燈亮化率達(dá)到95％，公共建筑亮化率達(dá)到75％。加大縣城綠化力度，形成以公共綠化為重點(diǎn)，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，以小區(qū)、庭院綠化為依托的城市綠化體系，城市綠地率達(dá)到40％以上。還注重新縣城環(huán)境保護(hù)工作，禁止有污染的工礦企業(yè)在新縣城落戶(hù)，對(duì)新縣城周邊地區(qū)實(shí)行封山育林和植樹(shù)造林，建設(shè)天然綠色屏障。
（三）健全法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。我們先后制定并出臺(tái)了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及居住小區(qū)、市政道路、園林綠化等20多個(gè)地方規(guī)范性文件，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃分級(jí)管理和例會(huì)審查制度，全面加強(qiáng)新縣城各項(xiàng)規(guī)劃管理工作。規(guī)劃部門(mén)也制定了相應(yīng)的配套規(guī)劃管理文件和技術(shù)規(guī)范，實(shí)行多媒體演示，微機(jī)化操作，提高了新縣城規(guī)劃管理水平。縣人大每年定期開(kāi)展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，縣政協(xié)組織政協(xié)委員進(jìn)行巡查，縣委督辦室和縣政府督察室定期對(duì)新縣城建設(shè)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，限期整改，切實(shí)做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，一切圍繞規(guī)劃辦，一切按照規(guī)劃干，從而維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，最大限度地發(fā)揮了規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭作用。
二、加強(qiáng)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，高質(zhì)量建設(shè)新縣城
質(zhì)量是城鎮(zhèn)建設(shè)的生命。xx縣用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)，始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”觀念，始終堅(jiān)持市場(chǎng)管理與現(xiàn)場(chǎng)管理互動(dòng)，始終堅(jiān)持質(zhì)量管理工作創(chuàng)新，從法制、體制、機(jī)制上全面加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證了城市的可持續(xù)發(fā)展。
（一）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任考核。新縣城開(kāi)工之初，縣政府由分管移民的副縣長(zhǎng)親自掛帥，從城建、移民、國(guó)土等部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建新縣城建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)新縣城遷建規(guī)劃和建設(shè)管理工作，形成了縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層層負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)一致的管理體制。明確建設(shè)部門(mén)與管理部門(mén)的職責(zé)，從部門(mén)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成思想上合、責(zé)任上分，規(guī)劃上合、建設(shè)上分，整體上合、局部上分的遷建氛圍，增強(qiáng)了參建單位的責(zé)任感和緊迫感。同時(shí)，我們還建立領(lǐng)導(dǎo)督辦、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)督辦與新聞?shì)浾摱睫k相結(jié)合的督辦機(jī)制，嚴(yán)肅政策紀(jì)律，治理建設(shè)環(huán)境，將涉及移民遷建工程的66項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)壓縮為33項(xiàng)，并按低限實(shí)行“一站式”收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制，加強(qiáng)建設(shè)工程黨風(fēng)廉政教育和廉政建設(shè)。縣城遷建工作中無(wú)重大工程質(zhì)量事故、無(wú)重大安全責(zé)任事故、無(wú)重大違法違紀(jì)案件，以對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，保質(zhì)保量地完成了縣城整體搬遷任務(wù)。
（二）引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)建設(shè)活力。xx新縣城在國(guó)家移民補(bǔ)償資金有限，建設(shè)資金嚴(yán)重不足的情況下，著眼于現(xiàn)代城市發(fā)展的新途徑，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投融資機(jī)制，促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。一是堅(jiān)持把單位搬遷與優(yōu)化重組結(jié)合起來(lái)，捆綁使用移民資金。建成了行政、農(nóng)業(yè)、宣傳文化、醫(yī)療、防保、幼教等6個(gè)中心，既優(yōu)化了資源配置，又促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。二是把職工住房改革與搬遷建房結(jié)合起來(lái)，將職工住房補(bǔ)償資金全額補(bǔ)償?shù)浇ǚ繂挝唬毠ぴ诔擎?zhèn)購(gòu)房標(biāo)準(zhǔn)面積以?xún)?nèi)實(shí)行成本價(jià)，超面積實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。三是推行政府采購(gòu)，把縣城建設(shè)的政府行為同市場(chǎng)行為有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)新縣城建設(shè)所需的大宗物資由縣政府統(tǒng)一面向全國(guó)招標(biāo)，既保證了建筑材料和工程質(zhì)量，又降低了造價(jià)。四是對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)按城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。五是廣泛籌措資金。在管好、用好移民補(bǔ)償資金的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持和對(duì)口支援資金，鼓勵(lì)職工預(yù)交購(gòu)房款，開(kāi)展住房信貸業(yè)務(wù)，引進(jìn)外來(lái)投資者參與城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施推行股份合作，對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)或公示協(xié)議方式出讓?zhuān)P(pán)活城市存量資產(chǎn)，多渠道籌措建設(shè)資金。
（三）規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，強(qiáng)化工程管理。一是強(qiáng)化工程建設(shè)管理。成立“xx縣建設(shè)工程交易管理中心”，公開(kāi)聘請(qǐng)45名專(zhuān)家和技術(shù)人員組成評(píng)委庫(kù)，對(duì)投資在50萬(wàn)元以上或建筑面積在1000平方米以上的工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，在全省率先實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作全程電視監(jiān)控，有效規(guī)范了建筑市場(chǎng)交易行為；對(duì)建筑材料實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入制度和清退制度。新縣城建設(shè)高峰期施工企業(yè)達(dá)100多家，建筑施工人員達(dá)2萬(wàn)多人，其中二級(jí)以上施工企業(yè)和三級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理占95%以上，促進(jìn)了建筑施工企業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化工程資金管理。各遷建單位的移民遷建資金必須專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，集中用于建房，建立健全資金的撥付、存儲(chǔ)、使用、管理、審計(jì)等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，按照移民資金管理“十不準(zhǔn)”、“七不付款”的原則，切實(shí)管好用好遷建資金，確保資金使用安全和效益。三是嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。成立“建設(shè)工程質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，頒布實(shí)施《xx縣建設(shè)工程質(zhì)量管理暫行辦法》等10多部規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，把工程質(zhì)量管理貫穿新縣城建設(shè)的全過(guò)程。新縣城工程招投標(biāo)率和工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率均達(dá)100%，工程合格率100％，優(yōu)良率35%。
三、樹(shù)立現(xiàn)代城市的經(jīng)營(yíng)理念，高效能管理新縣城
科學(xué)的管理是城市快速健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。xx縣用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施城市管理，樹(shù)立以人為本和經(jīng)營(yíng)城市的理念，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化管理手段，提高市民素質(zhì)，促使城市管理逐步走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人民生活水平的整體推進(jìn)和同步提高。
（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制。縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“新縣城城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組建了園林綠化管理所、市政設(shè)施管理所、市容環(huán)境衛(wèi)生管理所、城建監(jiān)察大隊(duì)等城市管理機(jī)構(gòu)，建立了職能管理、路段管理、片區(qū)管理三位一體的管理新格局。聘請(qǐng)20多名城市管理協(xié)查員，對(duì)中心區(qū)全部實(shí)行嚴(yán)管。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包街制和“門(mén)前五包”責(zé)任制，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的強(qiáng)大合力。全面推行垃圾袋裝化和垃圾不落地工程，城內(nèi)不設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、房屋取消垃圾道、臨街不放垃圾桶，對(duì)建筑棄土和戶(hù)外廣告嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制，減輕了城市環(huán)境污染，美化了市容市貌。
（二）推進(jìn)城市運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，對(duì)城區(qū)主干道衛(wèi)生清掃保潔實(shí)行買(mǎi)斷清掃權(quán)；對(duì)市政設(shè)施和園林綠化實(shí)行建管分離和管養(yǎng)分離；對(duì)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)實(shí)行托管運(yùn)營(yíng)；對(duì)居住小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，面向市場(chǎng)招標(biāo)承包，由中標(biāo)的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)小區(qū)的水、電、綠化、保潔等管理工作。通過(guò)推行城市公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，大大減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了城市運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（三）開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治。頒布實(shí)施了《xx縣城市綠化管理暫行辦法》、《xx縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》等10多部城市管理地方規(guī)章，組織建設(shè)、工商、衛(wèi)生、公安、文化、交警、古夫鎮(zhèn)政府等有關(guān)職能部門(mén)成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段，全方位加強(qiáng)新縣城市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)治安管理。
【關(guān)鍵詞】花石鎮(zhèn)；成長(zhǎng)機(jī)制；調(diào)控路徑
0 引言
小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，更是生產(chǎn)力布局的重要空間載體。
花石鎮(zhèn)位于湘潭縣南部，是一個(gè)歷史悠久的文明古鎮(zhèn)，素以商賈云集，商貿(mào)繁榮著稱(chēng)，近代以來(lái)享有“小南京”的美譽(yù)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，特別是湘蓮產(chǎn)業(yè)特色顯著，現(xiàn)已成為全國(guó)最大的湘蓮生產(chǎn)基地和蓮子貿(mào)易集散中心。本文以花石鎮(zhèn)為例，對(duì)其成長(zhǎng)機(jī)制及其調(diào)控路徑進(jìn)行研究。
1 區(qū)域背景
1.1 花石鎮(zhèn)概況
1.1.1 區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)
花石鎮(zhèn)是一座歷史悠久的文明古鎮(zhèn)，是2004年公布的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。地處湘潭縣南部，自西向東依次與排頭鄉(xiāng)、射埠鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)和龍口鄉(xiāng)接壤。鎮(zhèn)區(qū)與湘潭市相距55公里，與縣城相距50公里[1]。鎮(zhèn)域總面積為133.4平方公里，城鎮(zhèn)面積4.2平方公里。全鎮(zhèn)轄1個(gè)社區(qū)和31個(gè)行政村，5.5萬(wàn)余人，其中城鎮(zhèn)人口2.1萬(wàn)人。
1.1.2 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
花石鎮(zhèn)財(cái)政稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)模工業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，招商引資成效顯著。整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主體。2010年花石鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為3.35億元，工業(yè)總產(chǎn)值為15.57億元，人均純收入6560元。2010年總稅收813.88萬(wàn)元，較2009年的595.93萬(wàn)元增長(zhǎng)了36.57%。
1.1.3 商貿(mào)流通日趨繁榮
花石新綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的投入運(yùn)營(yíng)加之花石老街原有的人流、物流基礎(chǔ)，花石商貿(mào)流通體系日趨成熟。目前入住鎮(zhèn)區(qū)的民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體戶(hù)共有711家，涵蓋機(jī)械、餐飲、娛樂(lè)、服飾、煙酒、醫(yī)藥、酒店等十多個(gè)行業(yè)，解決勞動(dòng)力就業(yè)2078人；有效規(guī)范各行業(yè)的流通秩序，全年上繳稅金260萬(wàn)。借助家電下鄉(xiāng)直補(bǔ)政策，花石鎮(zhèn)成為了首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，極大地刺激了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了商貿(mào)流通的大繁榮、大發(fā)展，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼金額210.99萬(wàn)元，使農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。
1.2 花石鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素及分析
1.2.1 企業(yè)因素
湘蓮是湘潭傳統(tǒng)特產(chǎn)，歷代宮廷貢品。現(xiàn)有加工、貿(mào)易湘蓮的企業(yè)22家，其中規(guī)模企業(yè)7家，湘蓮企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1.5萬(wàn)人，每年湘蓮的吞吐量達(dá)10萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額30億左右，產(chǎn)值18個(gè)億，創(chuàng)稅500萬(wàn)元，通過(guò)加工貿(mào)易帶來(lái)農(nóng)民工資性收入在2億元以上，占全鎮(zhèn)人均收入39.73%。湘蓮龍頭企業(yè)有宏興隆、粒粒珍、興宏運(yùn)、蓮冠等，其中宏興隆為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和全國(guó)食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)，粒粒珍是省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
1.2.2 政府政策支持
為了讓蓮商交易更加便捷，信息交流更加迅速有效，也更好地集中管理，政府投資建立了花石湘蓮大市場(chǎng)。這是花石鎮(zhèn)“十五”期間重點(diǎn)投資項(xiàng)目，在“湘蓮市場(chǎng)第一期開(kāi)發(fā)建設(shè)工程”開(kāi)發(fā)中，政府投資4200萬(wàn)，征地42畝，興建門(mén)面及住房200多套，完成街道硬化3.2公里，興建排水排污管道500余米，完成市場(chǎng)電力增容，路燈安裝建設(shè)，吸引了一大批蓮商在此置業(yè)，營(yíng)造了良好的商業(yè)環(huán)境。在第一期開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，政府增加投資，相繼完成“湘蓮市場(chǎng)第二、三期開(kāi)發(fā)建設(shè)工程”，不僅將原有市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)大，還興建了花石農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)，為湘蓮市場(chǎng)及全鎮(zhèn)人民的日常生活提供更加方便的服務(wù)。
1.3 花石鎮(zhèn)的功能分區(qū)及定位
充分考慮土地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和用地適宜性，綜合交通、功能構(gòu)成、生態(tài)及空間景觀結(jié)構(gòu)等多方面的要求，中心鎮(zhèn)區(qū)形成“一中心、一軸、七組團(tuán)”的總體空間布局結(jié)構(gòu)；鎮(zhèn)新開(kāi)發(fā)區(qū)主要形成兩大功能區(qū)。
中心鎮(zhèn)區(qū)以老鎮(zhèn)區(qū)為依托，涓江以西以“宜居”為主題發(fā)展高尚住宅產(chǎn)業(yè)，打造花石作為湘潭縣次中心城鎮(zhèn)的重要居住功能區(qū)；涓江以東發(fā)展以“湘蓮”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建花石鎮(zhèn)的“兩型”產(chǎn)業(yè)體制。
“一中心”指湘蓮大市場(chǎng)。規(guī)劃將湘蓮大市場(chǎng)湘蓮產(chǎn)業(yè)定位為花石鎮(zhèn)的基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)有的居住功能與一般商業(yè)功能適當(dāng)分離，提高市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施檔次和規(guī)模，并且逐步發(fā)展壯大，形成區(qū)域性的湘蓮多層次產(chǎn)品交易中心。
“一軸”指貫穿老鎮(zhèn)區(qū)的東西向主干道。作為花石鎮(zhèn)東西向的主要交通軸線，一方面引導(dǎo)花石中心鎮(zhèn)區(qū)的近期發(fā)展建設(shè)實(shí)施，另一方面為形成花石中心鎮(zhèn)區(qū)道路主體框架奠定重要基礎(chǔ)，為形成整個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)的格局做出了重大貢獻(xiàn)。
“七組團(tuán)”指河西兩大高尚住宅區(qū)、河?xùn)|兩個(gè)居住組團(tuán)、鎮(zhèn)中心區(qū)、東部工業(yè)園區(qū)以及城鎮(zhèn)配套功能區(qū)。花石中心鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)功能通過(guò)以上組團(tuán)合理的布置于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，形成整個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展格局。
花石鎮(zhèn)新開(kāi)發(fā)區(qū)東接鹽埠管區(qū)，西鄰排頭鄉(xiāng)綜合行政中心，具備較為明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。至規(guī)劃期末，新區(qū)主要以湘蓮精深加工產(chǎn)業(yè)為依托，配套相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和居住用地，功能結(jié)構(gòu)比較單一，主要分為兩大功能區(qū)：湘蓮精深加工產(chǎn)業(yè)園和園區(qū)配套功能區(qū)。
在湘潭縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，花石經(jīng)濟(jì)區(qū)被定位為重點(diǎn)發(fā)展湘蓮深加工產(chǎn)業(yè)，打造花石湘蓮深加工產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展以花石水泵廠為龍頭的機(jī)械產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃中，花石鎮(zhèn)現(xiàn)狀定性為商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)，通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)的繁榮，突出商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)特色。
1.4 花石鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的成長(zhǎng)機(jī)制分析
1.4.1 主動(dòng)力：規(guī)模經(jīng)濟(jì)
花石鎮(zhèn)現(xiàn)有加工、貿(mào)易湘蓮企業(yè)22家，其中含有規(guī)模湘蓮企業(yè)7家，該產(chǎn)業(yè)中，各類(lèi)從業(yè)人員達(dá)1.5萬(wàn)人，通過(guò)從事湘蓮加工貿(mào)易給農(nóng)民帶來(lái)的工資性收入在2億元以上，占全鎮(zhèn)人均收入的39.73%，企業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，分布在鎮(zhèn)區(qū)的企業(yè)雖然普遍規(guī)模不大，但勝在抱團(tuán)集聚發(fā)展，這些企業(yè)集聚在鎮(zhèn)區(qū)，形成了空間意義上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
1.4.2 次動(dòng)力：鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展
花石鎮(zhèn)地處西南部中心位置，商貿(mào)集散功能突出，對(duì)周邊城鎮(zhèn)有較強(qiáng)的輻射和吸引力。鎮(zhèn)區(qū)布局現(xiàn)狀以鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要環(huán)線干道為基礎(chǔ)，沿干線及涓江河分布。依據(jù)花石鎮(zhèn)總體規(guī)劃，花石鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模近期為1.86平方公里，遠(yuǎn)期為5.22平方公里。規(guī)劃中，以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)，將鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成為湘蓮貿(mào)易加工、湘蓮景觀、商貿(mào)物流、居民住宅等幾個(gè)區(qū)域。隨著湘蓮市場(chǎng)第四期開(kāi)發(fā)建設(shè)工程、花石商貿(mào)城二期工程、中國(guó)?花石湘蓮文化旅游示范街一期工程項(xiàng)目的實(shí)施，蓮美湘蓮有限公司及蓮都湘蓮食雜有限公司等的引進(jìn)，韶茶干線及潭衡高速公路的修建，都為花石鎮(zhèn)的發(fā)展提供了美好的前景，同時(shí)也有助于進(jìn)一步發(fā)展湘蓮加工貿(mào)易，打造湘蓮景觀，為突出花石特色提供良好的發(fā)展平臺(tái)。
1.4.3 推動(dòng)力：區(qū)位因素
1）門(mén)戶(hù)效應(yīng)：花石鎮(zhèn)位于湘潭縣南部，距湘潭市55公里，縣城50公里，距衡山縣城45公里，距湘鄉(xiāng)市41.6公里，交通便利，吸引著三地的物資來(lái)此交易，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。
2）產(chǎn)業(yè)特色：湘蓮企業(yè)集中，鎮(zhèn)內(nèi)有七家規(guī)模企業(yè)屬于湘蓮行業(yè)，七家湘蓮企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占九家企業(yè)的92%。
3）交通區(qū)位：處于省級(jí)干線潭花公路旁，湘潭縣韶茶（韶山至茶恩寺）干線公路穿鎮(zhèn)而過(guò)，距潭衡高速回龍橋站只有10公里。
1.4.4 融合力：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
花石鎮(zhèn)近年來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境方面不斷加大投入，這些投入很好促進(jìn)了該鎮(zhèn)的建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。
在道路及交通運(yùn)輸方面，拉通了湘蓮大市場(chǎng)1公里長(zhǎng)、30米寬的荷花大道。對(duì)500多米長(zhǎng)的“花石老街”進(jìn)行了提質(zhì)改造，全部重新硬化。新建了花石汽車(chē)站，開(kāi)通了四條客運(yùn)專(zhuān)線，日發(fā)車(chē)60多個(gè)班次，日接送1000余人次。
在水利、電力及垃圾污水處理方面，一是自來(lái)水廠擴(kuò)建。花石自來(lái)水廠于1998年底建成投產(chǎn)，先后3次進(jìn)行提質(zhì)改造，供水設(shè)備完善，日供水量達(dá)5000噸。二是鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造。新增了變壓器5臺(tái)，更新鎮(zhèn)區(qū)供電高壓線560米，低壓線4000米。三是加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生治理。鎮(zhèn)內(nèi)添置了垃圾箱、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)、灑水車(chē)，挨家挨戶(hù)發(fā)放垃圾桶，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、馬路市場(chǎng)等現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，收到較好效果。
在教育、衛(wèi)生醫(yī)療總體情況方面，對(duì)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)硬件設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)投入，完成了合格學(xué)校創(chuàng)建，新建兩所學(xué)生公寓，新建一所公辦幼兒園，對(duì)花石鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院硬件設(shè)施添置更新等。
2 花石鎮(zhèn)成長(zhǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1 集聚效益發(fā)揮不明顯
該鎮(zhèn)的湘蓮企業(yè)大多為家庭作坊型，且規(guī)模較小，多呈分散狀態(tài)分布，不利于資源的整合和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。首先是分散布局不便實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的分工協(xié)作以及商品、信息和技術(shù)的流通，同時(shí)不利于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的建立，難以發(fā)揮聚集效益和規(guī)模效益；二是企業(yè)的分散布局使得公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法集中統(tǒng)一進(jìn)行，污染面廣且點(diǎn)多，難治理，威脅到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；三是造成土地資源浪費(fèi)；四是對(duì)湘蓮的加工大多局限于去皮去芯的初加工階段，產(chǎn)品種類(lèi)單一。其他工業(yè)企業(yè)，如水泵制造、陶瓷機(jī)械制造等工業(yè)，生產(chǎn)工藝傳統(tǒng)，創(chuàng)新性不強(qiáng)，技術(shù)含量低，規(guī)模效益、管理水平難以提高，需要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
2.2 與周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作不足
花石鎮(zhèn)與龍口鄉(xiāng)、青山橋鎮(zhèn)等相連。花石鎮(zhèn)在以往的發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏輻射能力和聯(lián)動(dòng)協(xié)作意識(shí)，較少?gòu)膮^(qū)域整體的層面上來(lái)考慮規(guī)劃建設(shè)，商業(yè)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)周邊地區(qū)的相互影響考慮不足。對(duì)花石鎮(zhèn)作為南部中心鎮(zhèn)的建設(shè)呼應(yīng)不足，未能及時(shí)有效地吸納和利用其輻射效應(yīng)。
2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高
在以往的發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路和科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，花石鎮(zhèn)以自主建設(shè)為主，資金主要來(lái)源于政府，投資分散，因而城鎮(zhèn)功能分區(qū)不明確，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)難上檔次，城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境質(zhì)量不高。尤其是公共服務(wù)設(shè)施明顯不足，且缺乏特色景觀，人氣并不旺。城鎮(zhèn)建設(shè)的滯后在一定程度上降低了對(duì)中心鎮(zhèn)區(qū)居民的吸引力，不利于從整體上提高本鎮(zhèn)居民的素質(zhì)。
3 特色鎮(zhèn)的調(diào)控路徑分析
3.1 加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈
小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)的支持。要培育自身的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展，要立足本地資源，充分利用自身區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，以湘蓮加工為源頭，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，借建設(shè)湘蓮市場(chǎng)、湘蓮文化旅游示范街的契機(jī)，有效整合資源，發(fā)揮集聚效益和規(guī)模效應(yīng)。加大水泵制造、陶瓷機(jī)械制造業(yè)的工藝創(chuàng)新，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)的生產(chǎn)協(xié)作，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)方面，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高湘蓮產(chǎn)量、發(fā)展特種養(yǎng)殖等。加大以集市貿(mào)易、餐飲服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)活力。
3.2 以規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的科學(xué)調(diào)控
中心鎮(zhèn)區(qū)以老鎮(zhèn)區(qū)為依托，涓江以西以“宜居”為主題發(fā)展高尚住宅產(chǎn)業(yè)，打造花石作為湘潭縣次中心城鎮(zhèn)的重要居住功能區(qū)；涓江以東以構(gòu)建花石鎮(zhèn)的“兩型”產(chǎn)業(yè)體制。在“一中心（湘蓮大市場(chǎng)）”建設(shè)過(guò)程中，建議將現(xiàn)有居住與一般商業(yè)功能適當(dāng)剝離，提高市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施的檔次和發(fā)展規(guī)模，逐步發(fā)展壯大，形成區(qū)域性的湘蓮多層次產(chǎn)品交易中心；明確鎮(zhèn)區(qū)的各項(xiàng)功能分區(qū)，逐步解決鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)和辦公混雜、工業(yè)與居住混雜的形象，將居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)配套功能區(qū)合理的布局于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)；打造城鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)和特色景觀，提高鎮(zhèn)區(qū)的吸引力；完善鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)，為形成鎮(zhèn)區(qū)主體道路框架奠定基礎(chǔ)。
3.3 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多元化籌措建設(shè)資金
政府資金主要來(lái)源有限且分散，因此應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制，廣開(kāi)渠道，籌措城鎮(zhèn)發(fā)展資金，加強(qiáng)公共設(shè)施和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。逐步改善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資環(huán)境，確保有用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金。要建立起政府、集體、個(gè)人、外資等多元化投資體制。1）多方出資。由政府積極籌措之外，宣傳鼓勵(lì)各企事業(yè)單位、個(gè)私業(yè)主贊助和捐獻(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各方支持城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。2）開(kāi)發(fā)與建設(shè)。通過(guò)引進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是資源得到有效利用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)又通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)的力度，使開(kāi)發(fā)與建設(shè)滾動(dòng)式良性發(fā)展。3）盡量吸納民間資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)和開(kāi)發(fā)。
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