時間：2024-01-15 14:54:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇推進新型城鎮化建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉規劃；城市建設；城市發展
黨的十報告指出，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。加快推進額敏縣新型城鎮化建設，努力推動新型工業化和現代服務業的發展，形成以城帶鄉、以促進農、城鄉互動、協調發展的新格局，需要切實解決當前面臨的問題并提出相應的對策措施加以著實解決。
一、新型城鎮化建設所面臨的困難和機遇
一是鄉鎮經濟實力薄弱，產業集聚度不高。目前全縣各鄉（鎮）場綜合經濟實力不高，經濟規模普遍較小，發展模式粗放、產業結構相似、缺乏鮮明特色，難以形成產業集聚。農村小城鎮發展缺乏區域特色，難發揮區域發展優勢。二是城鎮布局不合理，城鎮基礎設施和公共服務設施基礎薄弱，配套功能不完善。城市交通規則、建設、管理水平跟不上發展需要，學校、醫院等公共服務設施建設滯后；農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設不健全，農村村鎮面貌亟待改善。三是財政投入捉襟見肘，城鄉建設投資不足。目前額敏縣的財力匱乏，很難再擠出資金用于支持城鎮化建設。城中村、舊城改造改造任務繁重，保障性住房不能滿足群眾需求。四是小城鎮管理落后，不適應現代商品經濟社會發展的需要。影響生產關系和資源集聚，致使鄉（鎮）場管理成本居高不下，直接制約區域經濟的發展和農業產業結構的調整，而規模合理，人口較多，且相對集中的鄉（鎮）場，有利于經濟發展和農業產業結構調整。五是農民對城鎮化的認識有待提高。按照以人為本的原則，農村城鎮化發展的主體應該是農民，政策的制定與執行不能也不應該違背農民的意愿。從近幾年加快推進新農村建設的情況看，農民對現代化生活方式是非常樂意接受的。但由于宣傳不到位，大多數農民對國家的政策不了解，甚至一無所知，造成目前農民對農村城鎮化的認識不足，導致農民的主體作用根本沒有得以發揮。
目前，額敏縣城鎮化率僅達到25.1%，不僅明顯低于全國水平，也與全疆城鎮化率相差甚遠。但差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果全縣城鎮化率的提高保持目前水平，到2020年縣域常住人口將達到28萬左右，到2030年常住人口達到33萬，這些發展必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業現代化創造條件，從而持續釋放出巨大的內需潛能，這正是額敏經濟長期平穩較快發展的動力源泉所在。
二、推進新型城鎮化建設須遵循的原則
（一）堅持規劃先行原則。
在充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用的基礎上，以科學的規劃設計指導新型城鎮化。把規劃作為推進城鄉建設的“第一道工序”，高起點、高標準、高水平設計，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務全局，又立足本地，總結謀劃，規劃布置。遠期、中期規劃要充分論證，科學準確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規劃要切實可行，重點做好三年特別是當年發展規劃設計。
（二）堅持城鄉統籌原則。
以城鄉統籌規劃為先導，以城鄉基礎設施建設為重點，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業園區、商貿區、休閑區、生態涵養區等；通過體制改革和政策調整，加速推進城鄉融合、優勢互補、資源共享、基本公共服務均等化和經濟社會發展一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，讓農民享受到與城鎮居民同樣的國民待遇。
（三）堅持因地制宜原則。
立足實際，充分考慮中心城區、鄉鎮、村莊發展水平、資源和環境的承載能力等因素，明確優先、重點開發區域，劃定限制、禁止開發區域，采取不同的建設類型和建筑檔次，凸現特色，合理確定建設規模和進度，做到量力而行、分步實施、協調推進、有序適度開發，兼顧當前利益與長遠發展，做到經濟效益、社會效益與生態效益并重。
三、推進額敏新型城鎮化建設的建議
關鍵詞：城鎮化 新型城鎮化 廊坊市 城鎮空間結構 城市規劃
黨的十和中央經濟工作會議對我國新型城鎮化發展進行了頂層設計和總體部署，明確提出提高城鎮化質量的要求。在當前復雜的國際國內形勢下，新型城鎮化的健康發展才能保證我國經濟持續健康發展，努力推進具有中國特色的新型城鎮化道路，將為我國贏得巨大的優勢和發展空間。
傳統城鎮化，是指由農業人口占較大比重的傳統農業社會向非農業人口占多數的現代文明社會逐步轉變的過程。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
一、廊坊市城鎮化發展的現狀
廊坊市東臨天津市，北接北京市，西部和南部分別與保定、滄州兩市接壤，全市總面積6500平方公里，實際居住人口420多萬人。下面簡述廊坊市城鎮化發展的現狀。
（一）城鎮化發展較快，但城鎮化區域發展不均衡，地域之間差距較大
盡管廊坊市城鎮化發展迅速，但城鎮化區域發展不均衡，廊坊市各地區城鎮化水平的差異較大。主城區、三河、霸州三市城鎮化水平最高，在50%以上；大廠、香河、文安次之，在28%以上；其余縣城（市）城鎮化水平比較低，在20%―29%之間。在大城縣、永清縣這些地區，農村人口城鎮化推進緩慢，城鄉二元結構較明顯，農村經濟落后，基礎設施不完善。人口受教育程度較低，人才比例低于全省和全國平均水平，高端人才匱乏，難以支持高端產業發展。
（二）城鎮空間結構不成體系，受北京天津的影響明顯
目前廊坊市共有省轄市一個，縣級市兩個，縣城六個，縣城以下建制鎮52個。廊坊市域被分成北三、南七縣（市、區）的行政區劃格局，在地理上相互分離。廊坊中心城區在北京、天津兩個超大規模城市的擠壓下規模偏小，核心競爭能力不強，在全省城鎮網絡中的等級地位不高，沒有形成輻射全市的經濟中心。主城區首位度僅為3.1，正逐步演化為京津兩市的高科技研發和生產基地、工業基地、食品供應基地及重要的產品銷售市場。
（三）城鎮職能結構總體上趨于低端化
廊坊市域城鎮職能主要來自于京津城市的輻射配套，低端化特征較明顯。目前只有廊坊中心城區具有相對高端的研發、會展商務、休閑娛樂等職能。廊坊市域多數城鎮僅具備自給自足的偏向于農村的低端服務，對外中心服務職能不足，尤其是南部三縣部分商貿型城鎮還停留在傳統集鎮的發展階段。城鎮制造業職能也相對低端，大多以工礦資源初級加工、木材初級加工為主，高新技術產業等還處于起步階段。同時，城鎮職能對外部依托較強，依賴相鄰的北京、天津等重要產業外溢形成了一系列的專業性較強的專業城鎮。
二、廊坊市城鎮化建設存在的主要問題
除城鎮化區域發展不平衡，城鎮化水平有較大差距外，城鎮化過程中還存在不少困難和問題。
（一）思想認識不到位
新型城鎮化與過去傳統意義上的城鎮化相比具有新的內涵，更加注重城鄉統籌、產城統籌、經濟社會統籌、外延與內涵統籌。從調研的情況看，目前不少領導干部和群眾對推進新型城鎮化建設存在許多模糊認識。主要是對新型城鎮化的內涵認識不清，其次是對推進新型城鎮化缺乏信心，認為推進新型城鎮化的難度較大。
（二）城鎮建設基礎差、規模小
一方面中心城市發展相對滯后。基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮的輻射帶動能力有限。另一方面是縣城和小城鎮建設比較緩慢。與周邊縣特別是先進地區相比，我市縣域城鎮發展比較滯后，縣城和小城鎮發展緩慢，難以有效發揮產業、人口的承接承載作用。三是新型農村社區建設推進難度大。
（三）規劃引領作用發揮不夠
一是老城區規劃落后，新城區規劃落實不夠。二是縣城總體規劃層次偏低，修編不夠及時，對縣城框架拉大、產業集聚區建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規劃執行不夠到位，依規建設的意識不強，存在隨意改變規劃的現象。
（四）產業支撐能力不夠強
廊坊市經濟發展基礎不夠強，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮化發展后勁不足。產業集聚效應發揮不夠，部分產業集聚區在前期引導企業入住時，沒有考慮產業集群發展，使眾多關聯性不強的企業“扎堆”。
（五）保障措施跟進不夠
一是城鎮化建設資金短缺。二是城鎮化建設用地保障難度大。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。
（六）城鎮管理水平有待提高
一是城鎮監管不夠到位。二是城鎮居民文明素質有待提高。城鎮居民法規意識、自律意識、監督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。
三、推進廊坊市新型城鎮化建設的建議
當前，京津冀區域經濟一體化、環首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，這些都為廊坊市新型城鎮化發展提供了難得的重大機遇。
（一）提高認識，用科學發展觀提升城鎮化水平
一是要處理好當前建設和長遠發展的關系，從實際情況出發，既要確保當前城鎮化建設的良好發展，又要保證經濟長期穩定增長的基礎。二是要處理好城鎮化、工業化、農業現代化的關系，用“三化互動”來化解城鄉二元結構之間的矛盾。三是要處理好突出重點和全面發展的關系。要實現城鎮化的統籌和諧發展，用既有的財力、人力、物力，集中力量重點突破，以點帶面，推動全局。
（二）統籌規劃，發揮規劃在新型城鎮化建設中的引領作用
發展規劃必須著眼廊坊市“生態、智能、休閑、商務”的城市定位，充分考慮適應未來人口與產業快速發展的需要，抱著對城鎮發展負責、對人民負責的態度，以大幅提升城市綜合功能和承載力、競爭力為根本出發點，高標準地制定規劃，引領新型城鎮化持續發展，加快形成完整的規劃體系。一是確立新的城鎮規劃理念。二是要進一步優化頂層設計。三是要立足廊坊發展實際。四是要體現特色。五是打造亮點。
（三）完善體制政策，促進新型城鎮化建設
一是加快推動戶籍制度改革。城鎮化的實質就是農民變市民，而戶籍二元結構的存在限制了農民進城。建議進一步放寬條件，在個人自愿的基礎上，把在城市有固定住所、長期從事非農職業的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業的大中專院校畢業生，登記為城鎮戶口。對入住新型農村社區的農民及時轉為城鎮戶口。
二是改善進城農民各種生活保障。高度重視社會事業發展，為進城農民提供有力保障。首先要提高住房保障，對已經轉為城鎮戶口、符合條件的農民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業具有一定年限的農民工申請廉租房。其次要強化就業保障。最后要穩步提高社會保障水平，爭取實現社會保障均衡化，使農村居民進城后與城鎮居民享受到同等的養老、醫療、失業和生育等社會保障；要將新型農村社區居民納入城鎮醫療、養老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。
（四）加強城鎮基礎設施建設
一是加強城鎮路網建設。以中心城市為樞紐，以縣城和鄉鎮集鎮為節點，以新型農村社區為網點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。二是建設完善的城鎮水、電、氣、暖供應系統。三是統籌建設城鎮社會公共服務設施。優先規劃建設中小學和幼兒園，完善醫療衛生設施，加快推動科技、文化、體育設施建設。
（五）強化新型城鎮化的產業支撐
產業發展是新型城鎮化的重要支撐，推進新型城鎮化建設必須加快我市經濟轉型升級，提升產業發展水平，增強新型城鎮化可持續發展的核心競爭力。
一是打造產業聚集平臺，提升產業集聚區建設水平。在進一步完善道路、水電、污水處理設施的同時，加大產業集聚區商務、物流、通信等設施建設。建議把園區建設作為城市化發育不充分階段培植和支持產業發展的重要任務。抓好功能區建設，打造具有帶動城市經濟向高端發展的產業集群，優化電子信息核心開發區，拓展先進制造業園區，提升新型農業園區，促進多園區整合聯動，努力把園區建設成為產業特色突出、要素高度集中的功能區，成為高端化、高質化、高新化的產業發展載體，真正發揮其對區域產業引導、技術擴散、功能輻射的重要作用。
二是要加快推進產業園區建設。著眼推動特色產業發展，加快推進特色產業園區建設。根據廊坊市勞動力資源、農產品資源優勢和產業發展基礎，制定特色產業園區發展規劃。依托產業集聚區建設特色產業園區，綜合利用產業集聚區基礎設施。加強園區公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業自主創新能力，增強產品競爭力。
三是要加快發展現代服務業。建議一方面努力提升傳統服務業發展水平，針對我市傳統服務業發展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業或集團，支持本地有實力的企業做大做強；另一方面著力推動生產業發展。重點發展現代物流、金融服務、技術研究和開發、商務會展等，提升綜合服務功能，增強區域綜合競爭力。
四是創新發展農村產業。在構建新型城鎮建設體系中，應根據農村資源優勢，科學規劃農村產業發展，解決農民就業問題，增加農民收入。建議穩步發展現代農業，以優質糧食、果木、蔬菜、養殖等產業為重點，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。通過農業產業化、休閑化、科技化、旅游化與農村改造一起實現城鄉統籌，在保持生態環境的同時推動農業產業化發展，打造京津菜籃子生產服務產業化基地。
（六）努力提升城鎮建設品位
一是建設生態園林城市。著眼推動生態文明建設，全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區的綠化面積，提升綠化的層次。發展城市低碳經濟，改善生態環境。二是打造現代文明城鎮。重視城鎮文明形象的打造、居民文明素質的提高。三是提升城鎮管理水平。建立完善現代城鎮管理的長效機制，進一步規范城鎮管理職能，明確各級各部門的責任。積極推進城市公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉移。
四、結語
本文調查了廊坊市城鎮化發展的現狀，指出了廊坊市城鎮化建設中存在的主要問題，并根據廊坊市的實際情況給出了推進廊坊市新型城鎮化建設的具體建議。我市的新型城鎮化建設有很大的發展空間，相信在政府部門和居民的共同努力下，我市的新型城鎮化建設能夠得到積極穩妥的推進，城鎮化的質量也將得到較大的提升。
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今年以來，我縣在市委、市政府的正確領導和市局的精心指導下，緊緊圍繞省、市推進新型城鎮化建設工作部署，大力實施“主攻項目、決戰兩區、做大總量、加快集聚”戰略，以城區和中心鎮建設為重點，以項目建設為抓手，大力推進新型城鎮化和城市建設，城鎮化快速提升，人居環境不斷改善。截至2013年8月底，城區實施重點市政基礎設施、公共服務設施建設項目22個，累計完成投資4.73億元；城市化率達36.11%；縣城建成區面積10.1平方公里；城區綠地率43.5%，城市污水處理率78%；啟動小城鎮示范鎮建設2個，完成圩鎮基礎設施建設投資近2600萬元。
在主要成效上，具體表現為：
一是規劃體系日益完善。在城區控制性詳規覆蓋率和重點項目修建性詳規編制率達100%基礎上，搶抓機遇，積極對接撫吉高速公路項目建設，按照南拓西進、沿江開發、跨江發展的城市發展戰略，實施了縣城總體規劃修編，總規綱要成果于7月9日經省建設廳組織專家評審通過，進一步的總規正式設計成果正在加緊編制中；佐龍新區二期范圍六一景觀區、濱江公園、環城西路、下西坊等地段城市設計及修規規劃方案已報縣初審；橋南工業新城控規、撫吉高速公路連接線兩側和三橋區域修編方案基本確定。同時加強了規劃監管體系建設，持續開展了縣城規劃區違法用地、違法建設專項整治(簡稱“兩違”整治),實行長效管理，將治理“兩違”工作績效納入相關單位年終重要單項考核內容，全面落實鄉（鎮）村組三級干部工作職責，國土、城管、鄉鎮村(居)組均成立了違章建筑巡查組，落實了責任分工，實現了全程動態巡查，先后下發停工整改通知書73起，制止違法建房73戶，處理違法建房115戶，建筑面積4.7萬平米，開展聯合執法10次，拆除違章建筑面積700平米，亂占地、亂建房的現象得到有效遏制。
二是重點工程全力推進。全年立項實施建設的重點工程項目達80個，其中市政基礎設施、公共服務設施建設項目60個，已經開工建設項目22個，其余38個正在進行前期建設準備，市政基礎設施和公共服務設施項目截至目前累計完成投資4.73億元。環城西路景觀林帶工程、橋南生資公司農貿市場、城區森林城市創建綠化、恩江老橋維修工程全面完工；新城區1800畝土地征收工作完成大半；行政中心建設穩步推進，地上建筑已初見規模；縣財政投資近8000萬元建設的撫吉高速連接線正在加緊建設，將在12月份以前跟撫吉高速一起竣工通車；躍進西路、躍進東路“白改黑”工程地下管線部分正在加緊埋設；六一居四星級國際大酒店、物流園、檢察院刑偵技術大樓、森林公安指揮中心大樓、林業要素市場大樓、水利局業務大樓等主體工程已經完工；佐龍大道、迎賓大道街景改造、大道東段拓寬改造、縣城城中村及小街小巷改造工程即將開工建設；保障性廉租住房、信用聯社大樓、中醫院新綜合大樓工程正抓緊時間施工，全力組織建設；濱江公園(一期)和恩江北堤城防工程、物資局農貿市場、恩江北路拓寬改造工程、肖家中路、城區單位樓體及廣場亮化工程、下西坊棚戶區改造工程前期施工準備工作正有序組織中。
三是城鄉統籌明顯加快。嚴格按照市委、市政府小城鎮建設要求，建立健全了示范鎮督查考核機制，成立了領導小組，落實了工作經費和工作人員，確定以沿陂、古縣兩個鄉鎮為重點建設示范鎮，大力推進鄉鎮規范化建設，推動城鄉一體化進程。在規劃編制上，沿陂、七都、上固、君埠、中村、上溪6個鄉鎮的總體規劃修編基本定稿，80個省級新農村試點村建設規劃編制已經交付成果。在農民建房審批管理上，下發了有關規范性文件，農民建房均按照程序依法審批、發證。在圩鎮建設上，全力推進鄉鎮建設“提升”工程建設，積極完善圩鎮基礎設施，截止目前重點鄉鎮圩鎮基礎設施投入近2600萬元，圩鎮的服務能力和承載功能不斷增強。
四是城市管理不斷提高。以創建“國家級生態縣”、“省級生態園林城市”和“森林城市”為契機，緊緊圍繞“三城同創”目標，按照“燈要亮、草要綠、林要茂、路要平、道要通、水要暢、街要凈、宅要美”的要求，繼續深入開展了城區市容市貌專項整治活動和“全民義務清掃日”活動，實施市容環境集中整治10余次,對城區占道經營、垃圾廣告、建筑工地、農貿市場、交通秩序、單位庭院衛生等進行了專項清理，對恩江大道、迎賓大道、歐陽修大道、躍進路等人流較為聚集區域的車輛停放進行了進一步的規范，對城區主要路段的路燈、環衛設施和市政設施等進一步加強了維護管理。城區共規范整理自行車、摩托車6萬余輛，共查處違章摩托車、電動車、自行車300余輛，取締店外店、占道經營、流動攤點570余處，清除“牛皮癬”廣告1.3余處，完成了縣城120萬平米道路的全天候清掃保潔，垃圾無害化處理率達95%以上，確保了城市的整潔衛生，人流、車流的暢通有序，縣城“臟、亂、差”狀況得到明顯改變。
在工作舉措上，主要表現為：
一是進一步加強了組織領導。縣委、縣政府始終把推進新型城鎮化建設作為工作重中之重，按照全市推進新型城鎮化建設工作部署，成立了由縣委書記任組長，縣政府縣長任第一副組長，縣四套班子分管領導為副組長的縣推進新型城鎮化領導小組，建立了城市建設重點項目例會制度。城區投資1000萬元以上的市政建設重點項目均成立了建設指揮部，以掛點縣領導為指揮長，抽調有關人員組成工程項目工作組，全面加強了推進新型城鎮化建設工作和重點項目建設的領導，保證了城鄉建設的順利推進。
二是進一步完善了獎懲制度。繼續將推進新型城鎮化建設工作列入各鄉鎮和政府部門年度工作重點考核范圍，并進一步提高了分值比重；在鄉鎮年度工作考核中，單獨設立了城市建設和小城鎮建設單項獎，鼓勵鄉鎮加快小城鎮建設，積極支持縣城建設。完善了城市建設重點項目掛點負責人建設保證金制度，所有縣級領導和有關部門主要負責人都繳納2000元項目建設質量及進度保證金，視完成情況實施獎懲。
三是進一步優化了施工環境。推行了鄉（鎮）領導干部跟蹤服務工程項目制度，所有城鎮建設重點項目，由項目所在的鄉鎮派出專門工作組，跟蹤項目推進過程中發生的矛盾和問題。出臺了《城區失地農民保障暫行辦法》、《“兩區”建設土地征收補償安置及城區預留地使用管理暫行辦法》及《預留地使用管理暫行補充規定》等規范性文件，落實了失地農民養老保險參保政策，并充分用足現有政策，積極為縣城及圩鎮所在地的城中村解決實際困難（如將城中村逐步列入新農村建設項目范圍），增強村民支持城市建設的信心。建立了城建重點工程治安工作派出所所長掛點負責制，加大對無理鬧事、阻撓施工的人和事及時給予嚴厲打擊，加大群眾、新聞媒體對城市建設的監督，確保項目建設良好發展環境。
2013年上半年，我縣推進新型城鎮化建設工作按市委、市政府工作部署扎實推進，取得了較快的進展和一定的成績，但與市委、市政府要求相比，與其他發展快的兄弟縣市相比，還存在一定差距和困難。主要表現為：由于歷史原因和政策影響，城市建設征地、拆遷成本高，工作難度較大；由于地處偏僻，國家項目投放不多，外來大資本投入較小，加上縣內財力不足，導致城市建設進展較緩慢。為此，我縣將在下半年進一步拓寬思路，爭取上級支持，加大工程建設投融資力度，加快項目建設速度，推動我縣新型城鎮化建設工作超常規跨越發展。
經縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進新型城鎮化暨城鄉規劃建設管理工作動員大會，主要任務是：貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，總結成績，認清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區”決策部署，規劃“雙五十”，建設“三城”，念好“八字經”，做好今年城鄉建設管理工作，全面提升我縣新型城鎮化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認真領會，貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、肯定成績，強化共識
“十二五”期間，是我縣城鎮化進程最快、城鄉建設管理取得重大成就的五年。具體表現在四個方面：
（一）規劃大投入。城鄉規劃累計投入（工作數據）多萬元。啟動了城市總體規劃修編工作。縣城濱河新區按照50年不落后的標準編制了總體規劃和四項專項規劃。小池濱江新區編制了“1+6+1”城市發展規劃。禪文化旅游區完成總體規劃、五祖景區控制性規劃以及相關專項規劃的編制。**鎮、孔壟鎮等6個鄉鎮高標準完成了鎮區控制性詳細規劃。特別是小池濱江新區和五祖鎮總體規劃，分獲省城市規劃類一等獎和村鎮規劃類一等獎，實現了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規劃的剛性執行。
（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮體系。縣城區呈現出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環線改造升級，全線貫通12.5公里的二環線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區面積由12平方公里擴大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質的住宅小區由過去的個位數上升為現在的過百棟。三是變“綠”。成功創建省級園林縣城，城區綠化覆蓋率達到37.9%，人均公園綠地面積達到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區河道整治有力推進，濱河新區及“一河兩岸”變成美麗的風景線。五是變“優”。完成城市棚戶區改造（工作數據）戶，建成各類保障性住房（工作數據）套。縣直小學由兩所增加到六所，殯葬設施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農貿市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網得到有效維護，城市功能更加完善。大勝關山工業園基礎設施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網框架，建成區面積達10平方公里，落戶企業115家，產城融合呈現加速度。小池濱江新區先后投入（工作數據）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點工程，聯投啟動區、小池教育城等有力推進，鎮區建成區面積由5平方公里擴展到21平方公里，實現了由小變大、由鎮變城、由弱變強的可喜變化。五祖鎮建成第一、第二安置區，基本完成老鎮區房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮。禪文化旅游區核心區建設加速推進。孔壟站前新區、蔡山城南新區、分路南街、新開口商貿街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區、獨山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區建設各有特色，建成24個省市新農村建設示范村莊。
（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執法局，城區網格化管理機制初步建立。推進城管大會戰，城區道路清掃保潔率實現100%，垃圾無害化處理率達到90%以上，持續開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農貿市場等專項整治，成功創建省級衛生城市。城區禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強力推進農村生活垃圾治理工作，鄉鎮垃圾中轉站建設實現全覆蓋，創建了20個農村生活垃圾治理示范村，148個村環境整治成效突出。深入開展飲用水源保護、改善空氣質量、環境違法執法“零容忍”等行動，著力建設生態家園，全面完成節能減排任務。
（四）機制大突破。省長投、交投、聯發投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規模過百億元，有效緩解了城市建設融資難題。完成縣鄉兩級土地利用規劃與調整工作，獲批建設用地指標（工作數據）萬畝，實現土地出讓收入（工作數據）億元；城鄉建設用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區“空心地”清理和農村土地確權頒證等工作扎實推進。申報實施土地整理項目（工作數據）個，總投資（工作數據）億元。完成房屋拆遷（工作數據）多戶，縣城城鄉安置區、開發區洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區等成為城鎮建設新亮點，失地農民養老保險改革在全省率先破題。嚴格項目“四制”管理，創新了政府投資項目攔標價審計、項目設計增減變更五方會審、建設資金分級審批、房屋建筑竣工聯合驗收等機制，項目管理日益規范。
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的問題和挑戰：一是城鎮化率還不高。目前我縣城鎮化率為（工作數據），低于國家、省平均水平（工作數據）和（工作數據）個百分點，比全市低（工作數據）個百分點，城鎮規模和人氣有待提升。二是基礎配套還不全。縣城南北通道不暢，斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務設施以及地下管廊建設相對滯后。老城區功能混雜，居住擁擠，人居環境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設計缺少地域風格，缺少主題形象、特色街區和獨特的城市氣質，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質有待提升。部分居民公德意識、衛生觀念、文明素養偏低，車輛亂停亂放、隨意調頭、橫沖直撞現象時有發生，出店經營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設施等陋習積重難返，違法用地、違法建設、違法房地產交易現象屢禁不止，規劃執行和城市管理面臨嚴峻挑戰。這些問題的存在，嚴重制約了城市功能的發揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮化和經濟社會發展的進程。各級各部門必須進一步增強責任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進我縣新型城鎮化健康快速發展。
二、從高設標，強化舉措
去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強調要在建設與管理兩端著力，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，推進以人為核心的城鎮化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當前我縣城鎮化工作呈現三個特征：從城市發展規律分析，正處于城鎮化中期階段快速發展期。縱觀人類發展史，城市發展主要分三個階段：城鎮化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮化高速發展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰略機遇期。隨著長江經濟帶、長江中游城市群、大別山革命老區振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發等國家和省級戰略的深入推進，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設中等城市的條件。從面臨的挑戰分析，正處于轉型發展的關鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題，是推進新型城鎮化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮化向人的城鎮化轉變的關鍵時期，必須統籌做好產業支撐、人居環境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮化發展質量。
基于以上分析，今后一個時期，我縣城鄉建設管理工作，必須緊扣“三化三區”決策部署，堅持快速發展的主基調，堅持“以人為本、以質為帥”的發展理念，從高設標，科學推進。關于今后一段時期和今年新型城鎮化工作的總體目標和工作舉措，這里我用14個字概括，就是“規劃雙五十、建設三城、念好八字經”。
（一）“規劃雙五十”是遠期目標。具體來講，就是到2025年，縣城區發展規模力爭達到“雙五十標準”，即建成區面積達到50平方公里、人口規模達到50萬人。圍繞這一遠期目標，近期目標確定為：到2020年，城鎮化率達到50%，縣城區常住人口達25萬人，建成2個全國重點鎮、1個國家級旅游名鎮、4-5個文化小鎮。規劃建設100個中心村（社區），建成10個景觀村、30個美麗精品村，形成城鄉一體發展的新格局。城鎮化健康發展的體制機制基本建立，城市建設更具特色、城市治理更加科學、城市發展更有后勁、城市環境更加舒適，城市生活更加美好。
（二）“建設三城”是發展方向。齊白石先生曾對學生說過：學我者生，似我者死。城市建設更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現在改成看山水、看風景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊、有特色、更現代、更宜居的城市。
一是建設歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯等文化資源得天獨厚，我們必須將這些文化資源與城市建設結合起來，打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風水韻、吳楚鄉情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現在具體項目上。要像建設**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術館、詩詞楹聯走廊等承載歷史文脈的標志性項目。歷史文化要體現在城市的每一個角落。每一個片區、每一條街、每一個村莊，包括戶外廣告，在設計過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。
二是建設現代中等城市。按照城市分類標準，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設現代中等城市，既要注重城市人口規模，更要體現時代氣息，在“現代”兩個字上作文章，以更大的力度推進城市現代化。著力推進智慧城市建設。智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態。要加快實施“光網城市”戰略和“互聯網+”城市計劃，發展智能城管、智能交通、智能電網、智能水務、智能管網、智能園區、智能社區，為方便市民生活、提升公共服務、加強城市管理增添動力。著力推進海綿城市建設。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網、排水和防洪排澇設施建設，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設，確保城市的蓄納能力穩步提升。著力推進城市地下管廊建設。統籌城市地上地下設施規劃建設，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃氣等地下管網。城市新區和新建道路，必須同步建設地下綜合管廊；老城區要結合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等逐步推進地下綜合管廊建設。
三是建設生態宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉愁。搞城市建設不要做推土機，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態元素融入城鎮規劃建設之中，有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實施“引水濟城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設一批城市森林公園和小游園，力爭五年內建成國家園林城市。積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節約、環境友好的城鎮發展道路。同時，要積極推進戶籍制度改革，創新人、財、地“三掛鉤”機制，推進公共服務均等化，加快農民轉市民進程。
（三）“念好八字經”是工作舉措。如何加快推進新型城鎮化，關鍵要念好“規籌拆建、查管整創”八字經。
第一個字，“規”。就是做好規劃設計，全面提升城市規劃編制水平。要堅持多規合一。做好全域規劃編制工作，按照“雙五十”的標準編制城市總體規劃，加快“三城”規劃編制工作，留足城市發展空間。城鄉建設規劃要與經濟社會發展規劃、產業規劃、土地利用規劃、旅游規劃協調統一，地上地下規劃要協調融合，避免低水平建設、重復建設和無序競爭。要堅持規劃先行。今年要加快城區控制性詳細規劃編制，實現城區建成區控制性詳規全覆蓋。分步推進鎮域規劃、鄉村建設規劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實現全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮等城市設計和建筑設計，100套“禪風水韻、吳楚鄉情”建筑風格圖紙，要分批次盡快發放到鄉鎮和村。要堅持剛性執行。做到一張藍圖繪到底，一任一任接著干。加強規劃執法管理和效能監察，堅持不在沒有規劃的地方搞建設、不建沒有經過規劃設計的小區和房子。建立健全縣、鎮、村三級規劃管理體系，整合資源，充實力量，彌補鄉鎮規劃管理的短板。
第二個字，“籌”。就是創新機制，更多途徑籌資融資。經初步預算，今年縣城區建設資金需求約在（工作數據）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點在棚戶區改造、城市管網、河道整治、生態建設等方面，儲備包裝項目，大力爭取上級財政補助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學合理控制供地規模，適時推出一批優質地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設用地。力爭全年土地出讓金收入實現（工作數據）億元，其中（工作數據）個億用于縣城區建設。三是債券融資。縣財政局要加強與省財政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發債政策，我縣可以發行企業債券（工作數據）億元，縣發改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路（工作數據）億元專項債券資金的同時，積極籌備發行企業債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目，優先爭取國開行、農發行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據政策導向組建新公司融資。繼續采取政府委托代建、政府購買公共服務設施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業銀行貸款。盡快完成縣文化系統博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產處置工作，力爭融資（工作數據）億元以上。五是社會融資。積極引導社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發電處理等市政基礎設施建設。當然，在采取PPP融資模式時，要慎之又慎，反復論證，不能留下后遺癥。
第三個字，“拆”。今年縣城區人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數據）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務重，難度大。各級各部門都要充分認識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉鎮、哪一個部門的事，必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領導掛帥，全程指導，統籌協調。每一個部門都要分配拆遷任務，責任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關部門以及**鎮、濯港鎮、杉木鄉等鄉鎮要密切配合，打攻堅戰。要堅持依法拆遷。堅持依法依規辦事，制訂房屋征收工作的操作規范，確定統一的工作流程，切實做到征收決定民主、征收程序規范、房屋評估公正、征收信息公開。加強工作人員業務培訓，提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統一的征收補償安置辦法，確保執行政策統一、安置標準統一，建立健全適當補償機制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩人心、安人心。
第四個字，“建”。嚴格執行責任包保制和項目“四制”（法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制）管理，形成城鄉建設熱潮。加快縣城區建設。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個一”規定動作：完善一個新區，建設一個與黃岡市區或周邊城市協作對接的開放開發工程，一個城建重點項目，一個“棚改”項目，一個中心城區1小時交通圈擴散工程，一個城市基本公共服務工程，實施一片環境綜合整治，一個城鎮污染企業治理改造和環保搬遷計劃。在此基礎上，圍繞“促發展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經濟開發區12條道路、（工作數據）畝土地收儲以及污水管網、垃圾轉運站等配套建設。推進人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復工程，實現“一環暢、二環靚、三環啟動有模樣”。與此同時，著力推進縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區供水管網改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮建設。主要是實施“八個一”工程，即建設一條精品示范街、一個綠色生態設施、一個產城融合綜合體、一個宜居示范小區、一條與交通干線和交通樞紐城鎮連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉站及其配套設施、一個污水處理設施建設、一個文化特色小鎮或美麗鄉村風情線。在完成“八個一”的基礎上，各鄉鎮要結合自身發展實際，在易地搬遷、教育、衛生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作，最終實現“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉村建設。圍繞“五美三宜”標準，著力建設20個美麗示范村和5個精品村。重點在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村）建設美麗鄉村示范帶。堅持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補植”綠化行動，建設村莊綠化帶；堅持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時，大力開展村莊環境整治，確保完成新整治183個村莊環境的年度任務。
第五個字，“查”。就是保持查違控違高壓態勢，嚴格實行城市“五線”管理，即“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紅線”（道路用地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。各級各部門都要充分認識到，違反規劃私搭亂建、頂風搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態度，讓其付出代價、自食苦果。對老城區、城中村、開發區以及城鄉結合部的違法用地、違法建設、違法和隱形房地產交易行為，由查違辦牽頭，各鄉鎮、社區（村）以及開發區、國土、規劃、房管等部門協作，逐戶核實，逐戶登記，逐戶確認，逐戶過關。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風作案、強行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監察部門要強力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權范圍內，大膽參與、積極配合。同時，要從制度入手，建立長效機制，破除建了拆、拆了建的惡性循環。
第六個字，“管”。城市發展，三分建設，七分管理。要堅持全員化、數字化、網格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進全員化管理。倡導人民城鎮人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，共治共管，共建共享。推進數字化管理。把數字化城管作為智慧城市建設的重要切入點，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設數字化城市管理指揮系統，不斷完善和優化系統運行機制，最終實現精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進網格化管理。以14個社區為網格平臺，每個網格實現“六個一”，即安排一名掛點領導、一名責任領導、一個牽頭單位和若干責任單位、一個牽頭單位責任人、一個社區負責人、一個聯絡員。通過責任包保，把城市管理各項工作任務細化分解落實到各社區網格。推進人性化管理。堅持疏堵結合的原則，規范城區廢舊回收市場、夜市街區、汽貿城等專業市場和各類便民攤點的建設，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。
第七個字，“整”。重點開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風水韻、吳楚鄉情”地域建筑風格為基本定位，著力推動“一街一風景、一路一文化”。堅持規劃先行、示范引領、分步實施、整體推進的原則，一條街一條街的整，力爭五年內實現城區主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區樓頂廣告、墻體廣告專項整治，堅決取締城區主次干道落地燈箱廣告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區主要街道立面店招整體改造，積極創建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網、線桿，凈化空中環境。三是整治垃圾圍城。學習借鑒寧夏中衛市“以克論凈”深度保潔工作經驗，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業，提高城區道路潔凈度。推進垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執法局負責，封閉的居民小區由房管局負責，無物業管理的居民小區和背街小巷由各社區負責。堅持開展重大節日和周五衛生大掃除活動，充分發動社區、機關單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛生死角。四是整治交通擁堵。完善城區交通標志、標線、燈光信號、電子監控等設施，新（改）建1-2個大型停車場點，引導車輛進入指定區域有序停放。重點整治逆向行駛、車輛隨意調頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴管重罰規范交通秩序。五是整治占道經營。開展五祖鐵路橋北出店經營、占道經營、亂搭亂建整治，嚴控糧食巷、水產街出店經營現象，落實文化公園南門夜市燒烤攤點定時、定點管理措施。強力開展非機動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實現城區主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導市民群眾在重要節慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環境污染，力爭3年內在城區全面禁鞭。
第八個字，“創”。就是抓好城市創建工作。城市創建是抓好城市建設管理工作的重要抓手。不抓城市創建，城建城管就沒有目標，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛生城、園林城的創建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項創建：一是創建省級文明城市。通過推進文明小區(社區)、文明行業、文明村鎮建設，狠抓居民城市素質提升。二是啟動國家園林城市創建。抓好綠地系統規劃的修編工作，規劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態修復等重點綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達到國家園林城市創建標準。三是做好省級衛生城市復查迎檢工作。抓好農貿市場、“五小”行業等重點領域整治，爭取明年啟動國家衛生城市創建。四是爭創省級生態縣。推進工業大氣污染防治、機動車排氣污染防治、揚塵污染控制、工業園區集中供熱、清潔能源使用、揮發性有機物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業污染治理等工作，加強湖區、庫區、中小河流生態環境保護和飲用水源地保護，確保城區空氣質量達二級標準、環境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質達標率100%、市級以上生態文明村50個以上，全面完成節能減排任務。五是爭創省級節約集約用地模范縣。嚴守耕地紅線，推進土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質量提高。深化城鄉建設用地增減掛鉤，推進小池“四化同步”示范鎮試點，完成（工作數據）畝土地拆舊任務，力爭各類建設用地指標（工作數據）畝以上。建立工業園區不履約項目用地退出機制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數據）畝以上，確保年度土地供應率（工作數據）以上。
三、壓實責任，強化落實
當前，新型城鎮化的目標方向已經明確，任務要求非常清晰，關鍵在科學推進、抓好落實。
加強組織領導。縣委、縣政府已經成立了新型城鎮化建設指揮部，我任指揮長，政協張主席任政委，甘世保同志任常務副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發改、國土、房管、城管執法等15個部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進入戰斗狀態，各項重點城建項目都要排出時間表，明晰路徑圖，落實責任人，確保工作抓到點上，落到實處。會后，各鄉鎮也要及時成立組織領導機構，盡快完善領導機制、協調機制、推進機制，為各項工作扎實開展提供有力保障。
形成工作合力。開發區、**鎮、濯港鎮、杉木鄉等單位要牢固樹立“縣鎮一體”意識，加強協調配合。各項目建設責任單位要切實擔負起牽頭職責，制定出科學合理的施工組織方案，統籌調度，精心安排。發改、財政、住建、規劃、房管、招投標、消防、環保、供電以及各管線部門都要從大局出發，做好項目審批、工程招標、資金調度、質量監管、聯合驗收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強大的輿論氛圍，真正形成步調一致抓城建、齊心協力抓城管的工作格局。
嚴格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細則，以考核促進工作落實。縣城區建設方面，把“規籌拆建、查管整創”等方面工作，尤其是拆遷、建設、網格化管理等作為考核重點內容，納入年底全縣目標責任考評體系。鄉鎮建設方面，縣財政每年安排1000萬元資金，采取以獎代補的方式對鄉鎮予以支持，主要是支持鄉鎮“八個一”工程。城區城管會戰工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個網格進行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉鎮城管工作，年底也要進行排名，對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬；末位的鄉鎮罰款1萬元并通報批評。
關鍵詞：新型城鎮化；特征；規劃設計；措施
Abstract: urban construction is an important part of China's urban development in the new period, is the policy of city in china. This paper introduces the new town planning and construction of the various points, and provides reference for urban modernization construction scale, intensive and intensive development direction.
Keywords: new urbanization; features; planning and design; measures.
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
一、新型城鎮化背景及意義
目前，我國城鎮化速度明顯加快，城鎮化質量不斷提高，正處在新型城鎮化快速發展的戰略機遇期，推進新型城鎮化既是解決城鎮化過程中存在特色不明顯、承載能力差及發展方向不清晰等城鎮化自身問題的基本途徑，也是解決“雙二元結構”、“城市病”、“”城市化、被城鎮化等經濟社會問題的重要出路。因此，如何充分發揮城鎮化進程在經濟發展中的獨特作用，走中國特色新型城鎮化道路是新型城鎮化發展面臨的重要而緊迫的課題。在產業發展研究、城鄉規劃設計、城鎮體系規劃、工程規劃、土地規劃設計等方面豐富的實戰操作經驗，為新型城鎮化發展提供發展規劃、規劃設計及專項規劃于一體的新型城鎮化綜合解決方案，整合有關城鎮化發展的社會、生態、經濟、人文等重大問題，積極探索新型城鎮化發展的方法和路徑，注重城鎮化質量的提升，走產業發展、資源節約、環境友好、城鄉統籌、區域協調、社會和諧的新型城鎮化道路。
二、新型城鎮化的特征
1、城鎮發展產業化
產業支撐是新型城鎮化建設的根本，新型城鎮化發展，應立足區域產業發展基礎，發展特色優勢產業，推進產業升級；加強城鎮間及城鄉之間的產業關聯和融合，積極打造集聚效益佳、輻射能力強、城鎮聯動緊的新型城鎮，使城鎮化發展更具活力和可持續發展能力。
2、城鎮建設生態化
生態文明建設是推進高質量、可持續城鎮化的強大動力和重要保障。新型城鎮化把生態文明理念融入城鎮化全過程，以生態文明引領、支撐新型城鎮化，能有效解決城鎮化進程中能源、資源和環境問題，提升城鎮化質量。
3、城鎮服務均等化
城鎮基礎設施條件差異大、城鎮化建設與公共服務不協調，城鄉之間、進城農民工與市民間的公共服務不平等是新型城鎮化最大的挑戰之一。新型城鎮化是以人為本的城鎮化，應使公共服務和公共產品方面的銜接配套，并加快建設公共服務信息平臺，提升公共服務的供給效率和管理水平。
4、城鎮運行智慧化
智慧化是新型城鎮化的發展方向，以知識經濟為中心，集數字化、智能化、網絡化、信息化于一體，以智能化服務使城鎮的管理更具備系統化、安全化，為城鎮居民提供更加舒適、便捷、安全的生活環境。使城鎮投資環境更寬松、更公正，使經濟和社會發展更加和諧、更加低碳節能和環保。
三、新型城鎮化四大規劃要點
1、提高城鎮化發展的人本質量
人是城鎮化的主體，人口城鎮化是新型城鎮化區別于我國以往城鎮化工作的重要特征，一個地區的人口城鎮化程度決定了其城鎮化的質量。從現狀來看，隨著大量流動人口進入城市，他們建設城市卻不能享受城市福利，被戶籍制度等藩籬阻隔在城市之外，成為突出矛盾。因此，要推進城鎮化質量提升，實現“城鄉統籌、城鄉一體”，引導城鎮化健康發展，必須放開中小城鎮的落戶條件，對非戶籍人口漸進式地增加社會福利，逐步推進公共服務的屬地化和均等化。
2、構建科學合理的城鎮格局
審視過去的城市化路徑，多數地方走的是“規模擴張式”道路，呈現出高速度、高消耗、高擴張的特征，城鎮規劃范圍擴大了，房屋道路建得更多，資源配置效率卻不高，盲目擴大城區，忽視配套基礎設施建設，過分追求“大而全”，造成城市不堪重負。在新型城鎮化中，構建科學合理的城鎮格局，優化城市空間布局和規模結構，使之與區域資源環境承載能力相適應，是重點解決問題之一。加快中小城市和小城鎮基礎設施配套和產業發展引導，將中小城市和小城鎮建設成為吸納進城農民的重要載體，提升我國城鎮化質量和水平。
3、建設生態文明的和諧城鎮
用生態文明建設要求推進城鎮化是我國解決能源、資源和環境問題的必然趨勢，也是實現十新要求與新目標的關鍵所在。因此，我們將著重研究如何將生態文明與城鎮化相結合，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，建設生態宜居城鎮。 四是推進城鎮建設產城融合。在城鎮化過程中應主要從兩方面著手，一是協調好“產業”與“城市” 之間的關系，科學合理地規劃區域內產業，增加就業，集聚人才，將產業和人口合理地融合在一起，讓城市里不僅有生產，還有生活，把城鎮化作為拓展農民就業的重要空間；二是提升城市服務功能，完善基礎配套設施，配備文化設施、娛樂設施、生活設施等，建設功能完備、設施現代、環境優美的新型城鎮。
4、建立城市群發展協調機制
統籌制定實施城市群規劃，明確城市群發展目標、空間結構和開發方向，明確各城市的功能定位和分工，統籌交通基礎設施和信息網絡布局，加快推進城市群一體化進程。加強城市群規劃與城鎮體系規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等的銜接，依法開展規劃環境影響評價。中央政府負責跨省級行政區的城市群規劃編制和組織實施，省級政府負責本行政區內的城市群規劃編制和組織實施。
建立完善跨區域城市發展協調機制。以城市群為主要平臺，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動。重點探索建立城市群管理協調模式，創新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產要素自由流動和優化配置。
四、新型城鎮化下總體規劃設計范例--咸寧
咸寧是湖北省首個編制全域新型城鎮化總體規劃的市州，在全國也為數不多，規劃編制在不斷探索創新下取得了非常矚目的成就，也體現出了新型城鎮化下的總體規劃設計的地方特色。堅持以人為本和城鄉并舉，從生態資源環境容量和國土集聚、集約開發的角度著眼，進行市域新型城鎮化總體空間布局，協調全域城鄉關系，既結合了自身實際，又有創新想法。
1、發展目標具體化
規劃以“省級戰略咸寧實施”作為發展目標，并對四句話進行延伸和擴展，讓目標更加具體、更有深度。
目標一：實現綠色崛起――打造生態城鎮簇群、建設綠色經濟示范區
目標二：建設鄂南強市――打造長江中游城市群新興增長極、培育區域運營中心
目標三：打造香城泉都――建設國際知名的溫泉之都、桂花之鄉和國際旅游休閑勝地
目標四：構建中三角重要交通樞紐城市――打造三省通衢通江達海的戰略樞紐門戶
2、發展進程有序化
規劃構建沿106、107國道和沿江、垂江4條“新型城鎮化試驗帶”，實行規劃先行、政策先試，通過示范引領、繼而推廣咸寧全域新型城鎮化健康跨越發展特色之路。
3、縣市發展有指引
規劃根據全域城鄉空間布局和區域協調要求，對各縣市、各重點鎮從戰略空間、定位、規模、產業、交通等方面提出規劃引導和管控要點，編制縣市分區規劃指引，指導下一層次縣（市）、鎮域城鄉總體規劃編制和社會經濟發展。
4、發展支撐體系化
規劃按照“城鄉一體、區域協調、城鄉均衡、基本服務均等化”的原則，從全域產業布局、綜合交通、公共服務、基礎設施、生態環境、信息與社會管理方面構建“六個一體化”新型城鎮化發展支撐體系。
5、全域發展有突破
規劃提出近期沿4條“新型城鎮化試驗帶”示范建設20個“四化同步”重點鎮和200個新型農村社區，作為咸寧全域新型城鎮化的突破點和切入點。
6、發展策略全域化
規劃堅持“拓展提質咸寧都市區、發展完善五個縣城區、集聚發展產業園區、重點培育小城鎮區、創新發展新型社區”的“五區共進”發展策略，實現縱向到村，推動咸寧全域新發展。
7、實施措施有計劃
規劃對如何實施咸寧市全域新型城鎮化總體規劃，提出了十大行動計劃：區域樞紐與運營中心振興計劃；全域特色城鎮組群推進計劃；武咸一體化對接計劃；新型社區建設推進計劃；重點產業培育提升計劃；旅游國際化品牌營造計劃；低碳生態城市創建計劃；全域公共服務設施改善計劃；全域重大基礎設施協調計劃；全域空間信息平臺建設計劃。
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目前，遼寧省正處于新型城鎮化建設的快速發展階段，“存量債務的化解”和“建設資金的來源”是這個階段發展的關鍵問題。在新型城鎮化建設過程中，PPP模式在籌集項目所需的資金、提升公共服務的供給質量和降低項目整體投資風險等方面具有非常顯著的優勢。遼寧省在積極、有序、穩步地發展PPP模式助推新型城鎮化建設的過程中，取得了一定成績，但也存在著一些問題。為此，遼寧省在PPP項目發展的過程中，應采取的舉措是：逐步完善與PPP項目有關的法律法規體系，成立專門的省級PPP工作機構，創新PPP項目的融資模式和渠道，加快人才隊伍培養等，以此助推新型城鎮化建設。
關鍵詞：
新型城鎮化；PPP模式；遼寧省；融資模式；助推作用
城鎮化是現代化的必由之路，是人類社會文明進步的重要標志。推進新型城鎮化建設不僅是促進城鄉協調發展、縮小城鄉差距的必要途徑，更是促進我國經濟可持續發展的重要引擎。黨的十以來，中央把推進新型城鎮化建設放在更加突出的位置，并做出了相應的部署和安排，推進我國新型城鎮化建設亦逐漸成為國內外學者的關注焦點。根據國際經驗，在新型城鎮化建設過程中，廣泛地推廣和應用政府與私營機構合作模式即PPP模式，一方面有利于解決城鎮化發展過程中資金不足的難題，完善城市建設的投融資機制，另一方面有助于防范和化解城鎮化建設中的運營風險，并在此基礎上推進新型城鎮化建設的可持續發展。遼寧省位于中國東北經濟區和環渤海經濟區的重要結合部，在經濟新常態的大背景下，推進新型城鎮化建設既是實現遼寧省經濟社會轉型發展的強大引擎和重要保障，也是促進遼寧省經濟可持續發展，加快遼寧省經濟體制和機制創新的重要抓手。目前，遼寧省正處于新型城鎮化建設的快速發展階段，“存量債務的化解”和“建設資金的來源”是這個階段發展的關鍵問題所在。在此背景下，研究如何發展PPP模式助推遼寧省新型城鎮化建設，具有非常重要的理論和現實意義。
一、PPP模式在新型城鎮化建設中的重要作用
PPP模式又稱公私合營模式，是政府與私營機構之間為提供公共產品和服務，基于具體項目的合作模式。英國政府在1982年首先提出該種模式，在世界經濟一體化的進程中，各國政府的實踐逐漸證實了該模式是能夠實現雙方利益最大化的模式，該模式隨之被逐步推廣開來。我國在推進新型城鎮化建設的過程中，積極探索和推廣PPP模式的重要作用主要體現在幾個方面。
（一）PPP模式有助于籌集新型城鎮化建設所需的資金
目前，我國地方政府主要通過中央轉移支付、地方稅收、土地出讓金收入、地方投融資平臺和發行地方債等傳統方式進行融資，這些融資模式由于各自的局限性，難以為新型城鎮化建設提供充足和持續的資金供給①。PPP模式則通過引進社會資本有效彌補了新型城鎮化建設過程中的巨大資金缺口，拓寬了融資渠道，形成了常態化的資金供應鏈，既通過激發民間投資活力，盤活了社會存量資本，又通過長期持有特許經營的方式，調動了社會資本投資新型城鎮化建設的積極性，并在此基礎上有效地推動了新型城鎮化建設的良性發展。
（二）PPP模式有助于提升新型城鎮化建設過程中公共服務的供給效率和質量
在新型城鎮化建設過程中，大量的公共設施項目如果以政府為單一主體進行資金供給和運營管理，容易出現內部投資結構不協調、重復建設等問題，進而導致公共服務的供給效率低下。PPP模式則通過引入社會資本，充分發揮運營管理的優勢，為居民提供更高質量的服務。與此同時，政府部門則將更多的資源和精力投入到項目的規劃和監管當中。這樣，政府部門和社會部門通過合理分工，實現優勢互補的合作，有效地提升了公共產品的供給效率和質量。
（三）PPP模式有助于分散和降低新型城鎮化建設過程中公共項目建設的整體投資風險
在新型城鎮化建設過程中，公共項目由于其具有所需資金數額巨大、影響范圍廣泛等特征，在其融資、建設和運營過程中存在著諸多系統性和非系統性風險②。這些風險如果由政府部門單獨承擔，勢必加大其壓力和負擔，不利于新型城鎮化建設的推進。PPP模式則通過引入社會資本，將不同的風險分配給適合和能夠承擔的各方，建立起科學的風險分擔機制，進而實現公共項目整體風險的最小化。
二、遼寧省新型城鎮化建設和投融資的現狀分析
進入21世紀以來，遼寧省在積極推進新型城鎮化建設的過程中，城鎮體系空間格局逐漸清晰，城鎮綜合承載能力不斷提高，城鎮化率始終保持在全國領先水平，并呈現出以下特征。
（一）遼寧省新型城鎮化建設迅速推進
近年來，遼寧省正處于新型城鎮化建設快速發展的階段，城鎮人口數量和城鎮化率均呈現快速上升的趨勢，如圖2和圖3所示。2014年底，遼寧省城鎮人口達到2944萬人，城鎮化率達到67．05％，僅次于廣東省，位居全國第二，城鎮化率高于全國平均水平12．28個百分點。根據2015年公布的《遼寧省“十三五”推進新型城鎮化規劃實施方案》，預計2020年遼寧省的城鎮化率將達到72％左右。在此過程中，為了緩解資金壓力，地方政府開始組建地方性融資平臺為新型城鎮化建設融資。截至2013年底，遼寧省共有地方政府融資平臺387家，地方政府融資平臺貸款余額3606億元，占地方政府債務總額的64％左右，通過地方性債務平臺進行融資逐漸成為遼寧省新型城鎮化建設融資的重要形式.
（二）遼寧省無法依靠財政收入滿足新型城鎮化建設的資金需求
近年來，遼寧省的財政預算收入和支出均持續增加。但由于財政支出增長速度明顯快于財政收入增長速度，導致財政收支的缺口持續擴大。與此同時，土地出讓金收入已經超過遼寧省財政收入的一半，成為政府預算外收入的主要來源。財政收支缺口的持續擴大和土地資源的稀缺性，使得遼寧省在積極推進新型城鎮化建設的過程中，依靠財政收入特別是土地財政模式來解決新型城鎮化建設的資金難題是不現實的。
三、發展PPP模式助推遼寧省新型城鎮化建設的政策建議
新型城鎮化建設需要在基礎設施和公共事業方面投入大量的資金，如果僅依靠政府部門提供的財政資金，會存在資金短缺、效率低下和風險放大等問題。2015年國家大力推廣PPP模式并陸續出臺相關政策與措施，在此大背景下，遼寧省也在通過積極、有序、穩步地發展PPP模式助推新型城鎮化建設，并從2015年年初起陸續公布了幾批PPP項目。截至2015年10月底，全省各市和省本級單位共報送PPP項目536個，總投資5635億元，其中存量項目196個，總投資1461．5億元；新建項目340個，總投資4173．5億元。這些項目涉及市政建設、生態建設和環境保護、農林水利、醫療衛生、保障性住房、文化產業等諸多領域，有效地緩解了遼寧省新型城鎮化建設的資金緊張局面。但是，遼寧省在發展PPP項目過程中還存在著一些問題，例如法律法規不健全、沒有專門的工作機構，以及發展模式單一、缺乏專業技術人才等。借鑒英國、美國和加拿大等發達國家的先進經驗，遼寧省應從如下幾個方面進行改進。
（一）完善與PPP項目相關的法律法規體系，保障參與項目各方的合法權益
在新型城鎮化建設的過程中，良好的法律環境是PPP項目持續健康發展的重要基礎。PPP項目從設計、建設、融資到運營、管理和維護都需要完善的法律法規來規范各參與方的行為①。目前，隨著國家有關PPP項目配套制度的陸續，遼寧省對PPP項目的規范運作給予了高度重視，省政府和省財政廳分別出臺了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》和《遼寧省PPP項目庫管理暫行辦法》等規范性文件，但并沒有正式頒布相關的法律法規。在新型城鎮化建設推進的過程中，PPP項目往往集中于一些資金投入大、牽涉范圍廣的基礎設施和公共事業領域，不完善的法律法規則無法保障各參與方的合法權益，特別是在出現糾紛和爭端時，還會造成無法可依的局面。因此，在國家法律正式頒布之前，遼寧省在推廣和發展PPP項目時，應將PPP模式納入地方立法范疇，為各參與方的權責劃分、風險分擔以及糾紛處理提供地方性法律依據，以保障各參與方的權益。在此過程中，遼寧省可借鑒英國的做法，依據國家各部門頒布的相關部門規章制定PPP規范指南，在不與現行法律沖突的同時確保規范指南的順利實施。
（二）成立專門的省級PPP工作機構，對PPP項目進行全程監管
發達國家的經驗表明，在新型城鎮化建設的過程中，為了推廣PPP項目，設立專門的PPP工作機構可以有效地規范政府行為，提升運行效率，并通過提升項目運作的透明度來加強對項目的全程監管。目前，遼寧省僅在PPP項目正式時，成立了一些PPP項目小組，并由政府職能部門的官員兼職領導，在專業水平和資源配置上都存在一定的缺陷。因此，遼寧省應設立專門的PPP工作機構，負責對本地所有PPP項目進行整理、指導和監督。借鑒發達國家的經驗，在PPP模式的相關立法尚不完善的情況下，以財政管理部門作為PPP項目的主管部門比較合適。在此過程中，遼寧省可嘗試由省財政廳負責，聯合省發改委、省住建廳和省交通廳等多個部門建立專門的PPP工作機構，對PPP項目的制度設計、項目儲備、監督管理和爭端調解等工作進行全面的協調和管理。
（三）創新PPP項目的融資模式，拓寬PPP項目的融資渠道
在新型城鎮化建設的過程中，PPP項目主要集中在基礎設施和公共服務等領域，具有項目規模大、建設時間長、利潤回收慢等特點。在巨額項目資金籌措的過程中，融資模式的單一和資金來源渠道的狹窄成為阻礙PPP項目深入開展和持續運作的主要原因①。目前，在國家發改委公布的遼寧省第一批和第二批PPP推介項目中，主要采用的是BOT（建造—擁有—轉讓）和TOT（移交—經營—移交）模式，項目融資模式相對單一。PPP項目的融資來源主要是商業銀行等金融機構的貸款，融資渠道相對狹窄。因此，遼寧省在利用PPP模式助推新型城鎮化建設的過程中，應努力創新融資模式，拓寬融資渠道。在此過程中，一方面，遼寧省應根據項目的條件創新PPP項目的融資模式，在保證政府有效管理的前提下，給參與項目的私營機構更多的選擇空間，以提高私營企業參與項目的積極性，為新型城鎮化建設中的PPP項目提供充裕的資金供應。另一方面，遼寧省應改變傳統的以銀行貸款為主要方式的融資渠道，通過引進保險機構和養老機構等戰略投資者的長期資金建立產業投資基金，并將產業投資基金出售給機構投資者，或者通過發行項目債券和市政債券等方式拓寬PPP項目的融資渠道，降低新型城鎮化建設過程中的融資成本和風險。
（四）加快人才隊伍培養，設立第三方機構
PPP項目作為促進遼寧省新型城鎮化建設的有生力量，既需要具備經濟、法律和財務等相關專業知識的復合型人才，同時又需要能夠在政府和企業之間架設溝通橋梁的專業化中介機構。目前，隨著遼寧省推進新型城鎮化進程的加快，省內精通PPP項目的專業人才和專業中介機構的數量很難滿足PPP項目的發展需求。因此，遼寧省應加快PPP項目專業人才隊伍的培養，并通過設立第三方機構來加強政府和企業之間的溝通，確保PPP項目的順利完成。在此過程中，一方面，遼寧省應加快對省內財政部門相關人員的培訓，培養精通PPP項目理論知識和具有實際操作能力的復合型人才，并通過引進PPP項目的專家型人才，加快人才隊伍的建設。另一方面，遼寧省應加快專業化中介機構的建設，以便在PPP項目的可行性分析和相關審批等方面給予政府專業性的意見以及對企業進行專業性的指導，并在此基礎上保障項目的順利實施。
四、結論和展望
在經濟新常態的大背景下，遼寧省正處于經濟轉型升級的關鍵時期，擴大內需是經濟發展的根本動力。在此過程中，新型城鎮化建設是擴大內需的最大潛力，將為遼寧省的經濟發展提供持續的動力。從長遠來看，多方共贏和可持續發展的PPP模式將在遼寧省新型城鎮化建設中發揮非常重要的作用，并將有效推動遼寧省新型城鎮化建設的良性發展。借鑒發達國家的先進經驗，遼寧省在發展PPP模式助推新型城鎮化建設過程中，應采取的舉措是：逐步完善法律法規體系，保障參與項目各方的合法權益；成立專門的省級PPP工作機構，對PPP項目進行全程監管；創新PPP項目的融資模式，拓寬PPP項目的融資渠道；加快人才隊伍培養，設立第三方機構等。
作者：王佳佳 李鋒 單位：沈陽師范大學國際商學院
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關鍵詞：城鎮化；產業升級；一體化；效益
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.04.090
1 引言
1.1 新型城鎮化的現狀分析
1.1.1 國內現狀
我國城鎮化起步較晚，關于新型城鎮化理論主要集中在城鎮化動力機制，城鄉關系和城鎮化道路選擇等方面，由于我國國情復雜，政治，經濟等方面的因素都對我國城鎮化建設產生影響。2015年以來，承德市完成撤鄉改鎮11個，加快了就近，就地域城鎮化步伐，加大農村基礎設施建設力度。“十二五”期間，建設農村公路6403公里，新改建橋梁321座。2015年城鎮化率新增15%，增幅居全省第四。
1.1.2 國外現狀
國外暫時沒有關于“新型城鎮化”的研究，但是關于“城鎮化”的研究較為豐富，也遠遠早于我國。國外專家學者從區域角度上認為實現城鄉一體化是城鎮化的最終結果。美國提出的“全球區域城市”的觀點都表明當今社會的城鎮化化發展的最明顯特征。
1.2 研究目的
提出的兩個一百年的奮斗目標及實現中華民族偉大復興，前提都是要實現全面建設小康社會，而體現全面建成小康社會的全面的一個重要基礎就是實現城鄉區域一體化。協調是實現發展的內在要求，而共享是中國特色社會主義的本質要求，實現新型城鎮化能夠更好的讓全體人民共享經濟發展的成果，同時為經濟發展提供強大的內在動力。
1.3 推進新型城鎮化的意義
1.3.1 推進新型城鎮化能夠產生比較效益
比較效益是產生在分工基礎上的貿易比較優勢所帶來的經濟利益。農業的比較效益低于二、三產業，它是城化發展的第一原動力。推進農村城鎮化，有利于推動二、三產業發展，綠色農業的發展，產生經濟效益。
1.3.2 推進新型城鎮化能夠產生規模效益
規模效益較大的城鎮化基礎設施可以實現共享，為人口經濟活動集中提供了市場動力。企業，人口的集中可以節約運輸成本，洽談等交易費用，產生多方面的規模經濟，從而降低經濟社會的成本。
1.3.3 推進新型城鎮化能夠產生集聚效益
地域上的集聚可以產生互補利益，人口，企業及相關社會經濟活動的空間集中，大大產生了信息交換和技術擴散，同時刺激了新知識，新觀念的產生。
2 承德市推行新型城鎮化遇到的問題
2.1 對于城鎮化的理解不夠深刻
對城鎮化項目的片面理解，認為城鎮化建設就是基礎設施建設加房地產開發。近年來，承德市經濟水平穩步提升，但與經濟發展并不相適應的是人民素質及城市化意識。同時，城鎮化是一個新事物而不同于城市化，對于經濟發展處于初級階段的承德市來說，尚缺乏豐富的經驗和系統的規范。
2.2 市民化進程滯后，存在二元結構矛盾
大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。被納入城鎮人口的農民工及其家屬未能在教育、就業、醫療、養老等方面平等享受城鎮居民的基本服務，城鎮內部出現新的二元結構矛盾，存在著社會風險隱患。
2.3 土地利用不合理
土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮用地粗放低效。承德市在進行城鎮化的過程中存在著開發區和工業園區占地過多，建成區人口密度低，耕地減少過快的問題，浪費了大量的土地資源，同時也威脅了糧食安全。
2.4 城市病問題突出，服務管理水平不高
一些城市空間無序開發，人口過度密集，重經濟發展，輕環境保護，重城市建設，輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，大氣、水、土壤等環境問題加劇，這些問題都給城鎮化建設造成很大的阻礙。
2.5 城鎮化體系建設機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。
基于統計學的基本統計方法，運用基期、環比等方式對我市現行的戶籍管理、土地管理、社會保障等方面進行了具體計算與分析，發現在一定程度上，我市固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，嚴重的制約了農業轉移人口市民化和城鄉一體化的發展。
3 對于承德市推進新型城鎮化的幾點建議
3.1 將城鎮化發展與承德市的經濟現狀相結合
堅持建設國際化旅游城市和國家生態文明城市目標的定位不動搖。加強文化建設，堅持把中心城區作為國際旅游城市的主景區來打造，重點以發展文化旅游服務業為主。立足依山而建，雙水穿城，文化厚重的特征，以山為骨，以水為脈，以綠為韻 ，著力打造“山水林文相得益彰”的魅力之城。統籌避暑山莊及周圍的寺廟文物保護，文化建設和整個城市的發展，真正使承德老城區重現清朝盛世風貌。
3.2 堅持城鄉一體化發展，以城鎮化促進農村現代化建設
在城鄉一體化的發展過程中，城鎮化要促進農業產業化，農業現代化，促進新型的農業經營體系，只有這樣，才能處理好城鄉的協調發展關系。構建獨具特色的城鎮化格局，推進中心城市與京津冀都市圈一體化，中心村與鄉鎮一體化，實現產業和城鎮融合互促，城鎮和農村統籌發展，重點推進“一南一北”兩個新城建設，南部新城重點發展高端服務，打造未來城市財源的重要支撐，北部新城重點傳承歷史文脈，與山莊優勢互補，突出縣城在縣域發展的帶動作用，打造市域次中心城市和首都周邊地區各具特色的衛星城。
3.3 著力解決農村土地問題
實行農村集體土地與城市國有土地同質同價，緩解城鎮化建設資金缺乏問題。把五位一體的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設統籌考慮于新型城鎮化建設之中，是實現我國、我市科學發展的必然要求，把土地城鎮化，努力把產業城鎮化和老百姓的生活水平聯系在一起，老百姓的滿意度是實現城鎮化建設的關鍵環節，符合人文屬性和人文情懷，是我市軟實力提升和可持續發展的重要體現。
4 承德市推行新型城鎮化的對策方針
4.1 建立健全相關配套政策和法律法規，創新金融產品。
不同于房地產開發，建立健全相關配套法規和政策十分必要，可以通過收集大量信息資料，通過相關統計指標獲取土地指標，計算并得出一個合理的土地出讓分配政策，金融服展娣兜取
4.2 構建服務型政府，大力推進城鎮化進程
從承德市具體情況出發，承德市地區經濟發展條件差異大，發展方向不盡相同，因此，承德市發展現代城鎮化應該朝著區域個性化發展，通過相關統計指標，綜合考量區域的功能定位，從根本上消除政府短期行為的動機，使各級政府真正由經營型政府變為服務型政府。
4.3 在城鎮化進程中，呼喚社會企業家。
作為社會企業家的城鎮運營商絕不是基礎設施建設與房地產開發的簡單相加，城鎮化企業家在城鎮化進程中應該幫助農民改善生活條件，提供社會幫助，在授人以魚的過程中還應該授人以漁，幫助農民規劃出路，通過產業導入實現就業和收入掛鉤，實現農民收入多元化，盤活土地存量和農村剛性需求。
4.4 優化城市空間布局
積極推進“一核、三帶、多點”的市域空間結構，其中，中心城區按照“兩帶六組團”形態布局。“兩帶”即灤河72公里城市帶，五烈河城市帶，“六組團”就是老城區、西區、北區、南區、綠核、上板城組團，老城區的疏解方向主要是北部新區、南部新區和上板城地區。加大資金投入，全面啟動道路、管網、店里、防洪等基礎設施投資建設。
4.5 推進縣城擴容提質。
按照以產興城，以城興業、產城教融合的思路。加快推進產城教一體化進程，推動圍場、豐寧、灤平3個縣教體園區順利推進，以34個市級以上重點鄉鎮為抓手，著力培育特色小城鎮。
5 承德市推進新型城鎮化的社會效益
此篇論文的社會意義在于從從現實的層面對新型城鎮化發展做出深入的探討分析，發現問題的深層原因。在此基礎上，提出承德市新型城鎮化的路徑選擇，這是最為重要的實踐意義。這將對承德市的新型城鎮化建設具有深厚的指導意義，為承德市新型城鎮化建設提供相關的決策依據，同時也為其他城市的新型城鎮化路徑體系選擇起到實際的借鑒作用。
參考文獻：
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【關鍵詞】城鎮化；內涵；現狀；模式；建議
一、我國新型城鎮化的內涵及特征
中國特色新型城鎮化道路屬于粗放型，其完全有別于以往的各種道路發展模式，內涵有：堅持以人為本，以科學發展觀為指導；所走的發展道路以產業為支撐；以提高內在質量為目標；堅持的是走有序發展之路；是有特色的城鎮化。
新型城鎮化仍遵循城鎮化一般規律，具有如下特點：
一是以科學發展觀為指導思想。它不再以經濟增長本身而是以人的全面發展為最終目的。二是以集約化、生態化為發展模式。集約化模式科學合理，能夠有效整合配置城鎮現有資源；而生態化著力保護自然環境，強調人的活動與自然、環境協調統一。三是以功能多元化、體系合理化為主要內容。四是以城鄉一體化為基本目標。要使城鎮化發展的進程和質量得到進一步的提升，應打破現有的城鄉二元發展格局，努力實現城鄉經濟和社會上的協調一致，實現城鄉一體化。
二、我國城鎮化路徑演進的歷程及現狀
（一）我國城鎮化路徑演進的歷程
1.城鎮化起步發展時期（1949年-1957年）
這一階段，我國的國民經濟逐漸恢復，“一五”計劃順利完成。工業建設蓬勃開展，農業勞動力向工業部門轉移，城鎮人口比重不斷提高，城鎮建設也得到了初步發展。在城鎮數量、人口和城鎮化水平上都得到一定程度的提升。
2.城鎮化動蕩發展時期（1958年-1978年）
時期，我國的工業經濟未遵循經濟發展根本規律，使得大量農村人口涌入城市。而后的三年經濟調整，我國緩建甚至停建了一大批工業項目，城鎮人口重新回到農村，出現了逆城鎮化的反常現象。后，許多的失誤決策導致我國的城鎮化建設徘徊甚至停滯。
3.城鎮化平穩發展時期（1979年-1990年）
后，我國進入社會主義現代化建設階段，將經濟建設作為全國工作重心。我國經濟很快得到恢復，國家開始對農村經濟體制進行改革，鄉鎮企業得到很大發展，城鄉的各種集市貿易也得到開放，很多農民來到城鎮成為城鎮暫住人口。我國的城鎮化建設在這一階段得到了空前恢復與發展。
4.城鎮化快速發展時期（1991年至今）
這一階段，我國仍然沿襲“七五”計劃時期的城鎮發展方針，主要以增加城鎮數量為建設原則。我國的小城鎮數量在“九五”計劃時期不斷地增加。“十一五”計劃開始后，循序漸進、合理布局成為我們秉持的原則，我們力求改變城鄉經濟二元結構，不斷扎實推進城鎮化建設。而自2009年以來，我國的城鎮化建設高速發展。
（二）我國城鎮化路徑演進的現狀
首先表現為城鎮化水平的不斷提高。改革開放以來，我國城鎮化發展有了長足的進步，尤其在十六大提出關于城鎮化發展的系列戰略以后，我國城鎮化水平距離世界平均水平的差距不斷縮小。其次表現為城鎮化同工業化發展的不斷契合。后，我國致力于扭轉產業結構失衡狀況。不斷對生產與生活、消費與積累、輕工業與重工業等比例關系進行探索。試圖通過優先發展輕工業和第三產業來減輕重工業發展的比重。再者表現為日益突出的城鎮化進程區域差異。自改革開放后，我國的基本國策確定以來，我國的城鎮發展模式初步形成了以城鎮發展為代表，以城鎮區域空間為主體發展的新格局，城市化水平已逐步獲得提升，相對集中的城市群也已初步形成。最后表現為大規模的人口流動。由于我國經濟政治發展不平衡，政府對人口流動政策逐漸放松了限制，人口自由流動規模迅速擴大，農村地區的剩余勞動力開始向各個城鎮涌入，加快了城鎮化進程。
三、推進我國新型城鎮化發展的模式探究
（一）我國現有新型城鎮化的模式比較
自城鎮化提出以來，對于其發展模式的研究與日俱增。各地進行了不同于彼此的改革嘗試，這里主要介紹下面幾種模式：
成都模式：以大城市帶大郊區發展。其主要做法是進行土地確權證書的頒發，農村土地產權交易市場的構建和建設用地增減指標掛鉤機制的創設。在將發展較好的區域作為初始起點并確立了優勢產業的基礎上，形成以市場為導向的產業集群。
天津模式：以宅基地換房集中居住。包括整體推進、都市擴散、開發拓展和“三集中”四種子類型。主要做法是“以宅基地換房”，即先將搬遷的農民安置妥當，再利用土地集約增值獲得的收益來發展地區性產業，最后，將農民的集中居住同城鎮化、產業化合理結合。
廣東模式：通過產業集聚帶動人口集聚。分為珠三角模式和山區模式兩種。珠三角模式就是依托于鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮來進行發展，不斷通過產業的集聚來帶動人口集聚，從而達成城市周邊地區能夠快速崛起的目的。而山區模式便是圍繞著縣城來發展專業鎮。
蘇南模式：以鄉鎮政府為主組織資源。通過發展鄉鎮企業，蘇南地區以先工業化再市場化為發展路徑，由政府出面來組織土地、資本和勞動力等生產資料，由政府指派人員來擔任企業負責人。
溫州模式：以個體私營企業為主體。發展非農產業的方式是以家庭工業和專業化市場為主，溫州政府對個體私營經濟采取扶持政策，同時利用本地區可利用的資源，發展地域經濟以追求自身利益。
（二）我國現有新型城鎮化存在的問題
進入新世紀以來，盡管中國城鎮化取得了較大成就，并積累了一些經驗，但不可否認的是，中國城鎮化實踐中依舊存在著諸多矛盾和問題。
第一，人口城鎮化速度落后于土地城鎮化。城鎮化的核心應該是農村人口城鎮化。然而，“城市建設熱潮”在近20年內卻取代了“城鎮化熱潮”，這不僅體現為城市建成區面積上的逐漸擴大，還體現為城市建設用地的面積也在迅速擴大。與此相悖的是，人口城鎮化水平沒得到相應提升。
第二，城鎮布局不合理，空間分散。大城鎮數量不僅少而且分布仍不均衡。而小城鎮的數量卻太過繁多，規模小且功能不夠健全，缺乏必要地基礎設施和公共設施。現行的城鎮建設規劃并不完善，基礎設施不能高度共享，重復建設現象過分嚴重。
第三，城鎮化發展對區域經濟的帶動力存在不足。主要表現為產業集聚度不高，鄉鎮企業增長乏力。產業集聚度不高便不能有效推動城鎮化進程，那就更不必說帶動區域經濟平穩快速發展。鄉鎮企業增長乏力使得城鎮化的步履蹣跚、綿延無力，對區域經濟的帶動力也會不足。
第四，戶籍制度對城鎮發展存在制約。出于對發展戰略的深度考慮，政府制定的許多制度都是為了阻礙農村剩余勞動力向城市轉移，戶籍管理制度當之無愧的成為制約我國城鎮發展的一個重要因素。
第五，城鎮發展模式粗放，缺乏可持續性，“被上樓”現象頻發。土地征用規模在中國城鎮化過程中非常之大。為了增加城鎮建設用地的指標額度，各地政府強迫農民搬出平房并將他們的宅基地復墾來增加耕地。農民在“村改社”、“宅基地換房”、“土地換社保”等的拆村運動下不得不“被上樓”。
四、推進我國新型城鎮化建設的建議
（一）探索新的城鎮化推進模式，協調各方城鎮化進程
推進我國城市化并舉發展，必須逐步建成以大城市為龍頭，中等城市為核心，重點小城鎮為基礎，中心鎮為保證，多層次、多功能的城鎮體系。我們應當依托區域性城市建設現代化大城市，以大城市為龍頭發揮其帶頭作用；以主要小城市為依托建設中等城市，以中等城市為核心挖掘自身潛力；依托縣城建設小城鎮并不斷提升其作用；依托重要集鎮發展中心鎮，以中心鎮為保證促進進一步發展。新型城鎮化道路的推進模式多樣，我們要在結合中國具體國情的基礎上，采取更加多元的方式來促進和改善中國的新型城鎮化。
（二）加快城市基礎設施建設，提高區域新型城鎮化水平
我國城市基礎設施建設極其不均衡的現象使一些中小城市的基礎設施建設要求滯后于當地經濟發展，導致廣大居民對基本公共服務產品的需求得不到滿足。為此中小城市必須大力發展基礎設施建設，不斷提高公共服務能力。同時還要全面提升城鎮市政公用基礎設施，構建完善的道路網絡，結構合理的城市交通系統，積極引導和促進農村及城市基礎設施的建設工作。
（三）穩步推進城鄉管理體制改革，增強區域經濟帶動力
我們應進一步打破不同城鎮、邊界地區、所有制等的既定界限，通過采用公平有序、穩步統一的戰略，實現區域間互惠互利、優勢互補的共贏經濟。要主動從創新體制機制入手，抓住機遇，打破各地之間、各行業間、各地區間分割獨立的局面。同時減少行政體制不完善對該區域經濟發展的制約，建立并健全協調機制。其次，充分發揮改革創新這一強大動力對新型城鎮化的推進作用，不斷加強制度創新，努力破除現存的制約城鄉統籌發展的障礙，提高區域經濟帶動力。
（四）努力創新戶籍管理制度，加快人口向城鎮的轉移
城鎮化就是農村人口逐步向城鎮人口轉化。實現農民身份轉換的關鍵即是戶籍制度的改革創新，這也是實現常駐人口城鎮化與戶籍人口城鎮化相一致的重點。完善戶籍制度改革，能夠讓實現農轉非的農民工安心的在城區居住。這不僅利于人才集聚，同時推動了該區域進城農民的市民化進程，在解決民生，縮小城鄉、區域、貧富三個差距的問題上都做出了有效調整。將農民身份轉變為市民能從根本上調整城鄉資源的配置結構。這對擴大農業經營規模，促進農民富裕和農村繁榮有極其重大的意義。
（五）建立資源節約、環境友好型社會，實現可持續發展
推動新型城鎮化需要建設資源節約型、環境友好型城市，這也是資源短缺形勢下的必然選擇。我們進行城市規劃的重要目標就是為人民群眾的生產生活提供方便，不斷致力于改善人民群眾的居住環境。各地政府應秉持為人民謀福祉的原則，杜絕“被上樓”現象的再次發生。同時應當控制城鎮建設用地指標，進一步落實節能減排工作責任制，淘汰浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的工藝和設備，推廣項目環評制度，節能減排重點工程的實施刻不容緩，同時還要對環保型生產、消費和服務方式進行引導和推廣。在農業方面提倡節水灌溉，降低灌溉定額。減少廢水排放，大力推進水循環再利用。依據新的城鎮發展模式，實現城鎮化的可持續發展。
參考文獻：
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關鍵詞：新型城鎮化 社會融資 社會管理
黨的十提出建設新型城鎮化，在改善民生和創新管理中加強社會建設等重大課題，為抓住新形式帶來的機遇、應對挑戰，需要總結過去城鎮化建設中積累的有益融資經驗，探索創新融資模式，積極推進投融資體制機制改革和社會管理創新，繼續深入推進城鎮化建設。
一、新型城鎮化主要內容
新型城鎮化堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設新路子。與傳統城鎮化發展不同，新型城鎮化是以人為核心、體現可持續發展理念、與“三農”發展相協調、深入制度層面改革的城鎮化，加快發展新型城鎮化是當前我國現代化建設的顯著特征和未來發展的巨大動力。
二、城鎮化建設需要巨大的資金支持
城鎮化建設需要巨大的資金支持。根據國家開發銀行的測算，未來三年中國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元，城鎮化建設資金缺口約為11.7萬億元（新華網，2013年4月）。近年來，為尋求破解城鎮化金融約束的路徑，學者們主要從地方政府投融資平臺、土地財政、政府引導基金及未來發行市政債券等角度研究并形成了大量成果，對城鎮化建設提供了有益的政策建議。研究主要側重于政府主導，對于引入市場力量和市場監管、市場化運營的研究正在起步；由于地方政府債務的影響，政府融資平臺建設步履維艱；盡管發行債券的呼聲日益高漲，但市政債真正實行尚待時日。融資問題仍然是當前城鎮化建設亟需解決的重大課題。越來越多的學者主張通過市場化運作使金融資本服務于實體經濟，如巴曙松在多個場合指出城鎮化融資應當考慮引入市場因素，包括市場監督等。引導社會資本進入與城鎮化建設相關領域，通過資本市場為城鎮化建設提供長期穩定可靠的建設資金來源。
三、城鎮化融資新思路：社會管理和社會融資
2013年4月，山西省率先成立靈石、襄垣、武鄉三只縣域城鎮化建設基金，此后，廣東、陜西、山東、貴州等地也開始醞釀設立城鎮化建設基金，這種正在逐漸興起的融資模式為我們提供了新型城鎮化建設的社會管理和社會融資新視角。社會管理在廣義上是指由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理，在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理；通常與社會融資總量相聯系，除新增貸款外，包括股票、債券融資等，使貨幣流量統計延伸到股市和債券市場等的融資來源稱為社會融資。長期以來，我國社會建設滯后，表面上是缺資金，實際上是缺乏吸引資金進入、實現良性循環的市場、信用、規則和制度。
與以往城鎮化建設融資模式不同，城鎮化建設基金按照市場化運作，主要采用“金融招商”的方法，通過將銀行、證券、信托、擔保、基金等金融機構的團體合作形成金融要素包，與地方政府城鎮化建設進程中的“項目包”對接，同時組建金融服務團和融資擔保聯盟為城鎮化建設提供強有力的金融支持，是一種在當前實施潛力巨大的融資模式。在實施中，首先由地方政府根據科學規劃梳理城鎮化建設中的重大項目和重要項目，并將各類項目“肥瘦搭配”，科學統籌安排，形成可在資本市場上運作的組合項目。繼而，通過少量政府財政和政府平臺資金注入，利用資本市場金融杠桿效應帶動大量社會資本、民間資本投資，為城鎮化建設提供了有力的金融支持。這種模式創造了財政資金以外的資本分享城鎮化建設回報的新通道，有利于調動全社會甚至國際資源，不僅解決資金短缺問題，還可提升地方政府和企業信用水平，減輕政府融資平臺的負債壓力。
四、加強社會融資，創新社會管理的政策建議
為推進新型城鎮化建設，我們可以借鑒城鎮化建設基金運作模式：首先，政府應制定科學合理的發展規劃，加強各類金融機構合作，以融資規劃整合金融、財稅、土地等資源和資產，制定多元化的融資支持方案，確保各類城鎮化規劃落地實施。其次，加強對新型城鎮化重大基礎設施、對吸納更多就業人口的公共服務業和社會事業的支持。第三，創新融資模式，探索支持提升土地節約集約利用水平及相關設施建設。最后，應當繼續大力支持交通、城鎮重大基礎設施建設，夯實城鎮化發展基礎；積極支持地方特色優勢產業，支持生態和環境保護建設，增強城鎮化可持續發展能力；支持扶貧攻堅和基本公共服務均等化，促進和諧社會建設。綜上所述，在新形勢下，應當通過引入市場運營模式，通過創新融資模式加強設社會融資能力建設，構建新型城鎮化發展模式及創新社會管理，繼續深入推進新型城鎮化建設。
參考文獻：
關鍵詞：城鎮化；新型城鎮化；可持續發展
對新型城鎮化的解讀
改革開放以來，我國城鎮化水平提高顯著，然而，現實中一系列問題諸如重數量輕質量、忽視環境保護等問題亟需解決。針對傳統城鎮化建設過程中的種種問題，十報告提出“經濟發展、環境生態、社會和諧”的新型城鎮化建設口號，統籌各方面資源要素，要著重提高城鎮化質量水平。為更好地了解新型城鎮化的發展道路，避免產生不必要的思想誤區，有必要厘清新型城鎮化的要求及目標，以對建設過程起到指導意義。
（一）人力資源必要流動
1.促進經濟發展。城鎮化是“人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程”。在城鎮化進程中，大規模農村人口流向城市，城市作為一個非農產業主導的經濟社會單元，在一定時間與空間范圍內人力資源的單向流動，極易產生集聚效應，創造豐富的物質生產要素。隨著人口與資源要素的累積，城市在規模與功能作用等方面得到擴張，這種擴張也會吸引人口定向流入，這兩者之間存在相應的循環促進關系，但由于資源有限性以及城市相鄰區域合作競爭關系，人力資源的定向流動與城鎮化規模的擴張只會持續在一定的范圍內，但不可否認的是勞動資源流動是新型城鎮化建設的重要內容。2.資源有效利用。城鎮化使勞動人員由局部分散向集中發展，社會層級結構得到精簡，社會資源得到更有效的利用。我國現行的行政區域劃分主要為省級、地級、縣級、鄉級、村級、組級，社會資源要素的豐富程度與公共服務設施的分布情況也隨行政區域變化呈現逐級遞減趨勢，且由于交通、地理等因素限制，最小規模的鄉級、村級、組級往往偏于行政中心輻射范圍，以致這些區域不能享受同等的社會公共服務與資源。在現實生活中較小的行政區劃人口相對較少且分布較為分散，相對于較大的行政區劃同等條件的社會公共資源與服務要耗費更多資源，往往得不償失。城鎮化進程的推進使人口趨于集中，社會行政層級結構相對簡化，主要為省級、地級、縣級，在人力資源分布上較大的行政區劃規模愈發龐大，而較小的行政區劃集聚成較大的行政區劃，人口有效必要流動使社會資源輻射面更加廣泛，經濟的集聚效應更加明顯，新型城鎮化建設也越來越高效。
（二）產業結構調整與支柱產業構建
1.產業結構調整。城鎮化的推進得益于工業化發展，加之市場化作用，使農村勞動力得到解放，在全國范圍內勞動力向城鎮集中。在一定程度上城鎮化使農村人口外流，農業人口所占人口總量比重下降，農業所占國民經濟比重下降，二、三產業所占國民經濟比重提升。我國現階段仍處于工業化增長階段，且第三產業發展迅速，而農村由于人口的減少，農業的社會吸引力與解決就業能力降低，現代化集約型農業勢在必行。因此城鎮化進程中必須重視經濟產業結構的變化，有效調整經濟產業布局，合理分配生產要素，為城鎮化發展提供動力源泉。2.支柱產業構建。在未來一段時間內，我國仍處于城鎮化發展的上升時期，三種產業所占國民生產總值比重在動態的調整過程中。工業化時代以工業為主導產業，而在后工業化時代服務業等第三產業所占比重必會增加，以國外經驗來看，第三產業將成為支柱性產業。因此在城鎮化進程中有必要根據地區差異性條件，在適宜的區域開展以服務業為主的經濟發展模式，例如在農業較發達的地區開展觀光農業，在自然與人文資源較為豐富的地區開展傳統旅游業。新型城鎮化建設應充分了解地區發展潛力，明確地區未來發展方向，制定合理可行的發展規劃與支柱產業發展方向，充分發揮城鎮化的優勢，為地區的長久發展提供支持，使其在城鎮化進程中取得優先發展機會。
（三）生態協調
1.尊重原始生態進程。自然環境的生態演變是一個緩慢而有效的過程，在此過程中人類充當重要的因素。工業社會以前，人們利用自然資源、改造自然環境的手段低效而生態，對周邊環境的干擾程度也較低，而在城鎮化進程中，各種建設活動頻發，人們對自然要素的利用頻率較為頻繁，這樣的建設活動卻打破了土地原有的生態過程、破壞了自然環境原有的循環，生態環境被嚴重破壞。在城鎮化過程中農業人口由農村流入城鎮，農村可利用空間變大，土地的利用流轉也帶來了經濟社會利益，但需注意土地流轉過程中的各種破壞。其一，在土地利用流轉過程中應保持土地利用性質不變，禁止把農業用地改為建設用地，以保持必要的農業用地規模。其二，在城鎮建設中大量的土地變為建設性用地，人類行為對場地的土地類型、原有自然群落的演變過程產生了一定的影響，土地原始的演進過程遭到干擾，因此在建設過程中我們應尊重場地的自然要素條件，合理進行各種開發建設活動，減少各種破壞。2.恢復破壞的生態環境。工業革命以來，地球生態環境遭到嚴重破壞，生態問題日益引起人們的注意與反思，但城鎮化進程中的建設對生態環境的破壞是不可避免的。為保持良好的發展條件，持續有效地推行新型城鎮化，應減少破壞，對于被破壞的生態環境采取有效的手段，恢復其原有的生態群落與生態職能。在恢復的過程中應妥善處理各種場地關系如合理處理各類廢棄物；選擇鄉土性植物進行場地修復等。3.保護自然生態群落。時展見證思想觀念的進步，對于各類珍稀文物及文化遺產，我們的保護觀念經歷了從單體保護到整體性保護的變遷，而各種自然生態群落對于人類來說也是一種不可再生資源，在新型城鎮化建設過程中，更應注意對生態群落的保護。在城鄉規劃中應合理劃分建設區域和非建設區域，對于非建設區域內自然群落保持良好、人為干擾較少的地塊應確立一個合理的保護范圍。在受保護范圍內一些建設應受到遏制，以減少人為因素對地塊生態進程的不良影響；為保護區域內原始的生物群落創設一個良好生態環境，可以促進群落的自然演變，同時可以產生更好的生態效益與經濟社會效益，如建設公園、森林游樂園等。
（四）居民生活和諧
1.解決就業問題。農民由鄉村往城鎮聚集，城鎮人口增多，農村人口減少，農村大量的農業勞動力得到解放，導致社會閑散人口增多、社會就業壓力增大。這些解放的勞動力可能由于住房拆遷、土地租賃等原因而擁有一定的資金，但普遍存在著平均文化水平較低、工作技能不好等問題，在就業上存在一些困境。新型城鎮化建設必須解決就業的難題，解決社會勞動力的過度剩余，根據地區的發展需要及居民的差異性表現，對其進行適當的技能培訓及合理工作調度，為城鎮化的建設提供支持，同時也有益于社會生活的有序穩定。2.豐富精神生活。農民由農村生活轉為城鎮生活，生活方式發生了很大的變化，由原來開放式的鄰里生活轉變為城鎮較為孤立的個體生活。在城鎮里人們的精神生活被空間所局限，造成城鎮生活的單調與枯燥。在城鎮化建設中要注意解決人們的精神生活問題，合理地開展各種文娛活動，組織社區居民進行交流互動，改善社區生活孤立封閉的現狀。3.行為合理規范。新型城鎮化中居民由原本獨家獨院生活變成了現在的社區生活，生活模式也由原來的獨立自主變成了互助合作，在彼此的相處中也會出現一些問題。合理行為規范的制定可以保持社區生活有序進行與社區環境的健康安全，而行為規范的實施不僅需要居民自覺遵守，同時也需要一定的監管，使人們有意識地遵守各種行為規范與準則，保障鄰里之間的和氣共生、社區生活的長期穩定與城鎮化有效推進。
現階段新型城鎮化發展狀況
（一）城鎮化建設趨同
走在城市中往往有“千城一面”的感覺，這是由于現代建筑材料、工程技術等因素的影響，我國城市建設出現了趨同的現象，而在城鎮化進程中也出現了同樣的問題，一個建設模式的成功施行，便會在全國各地效仿流行。由于社會歷史條件決定了各個地區的現狀條件差異性較大，如地區資源的限制導致地區的經濟發展條件差別較大；社會文化條件的不同導致人們的生活方式也有很大的差異等。模式的照搬往往導致地區發展個性與潛力喪失，與地區的發展適應性也較差，也將成為地區未來發展的阻礙。
（二）社會問題凸顯
2011年我國的城鎮化率第一次超過50%，城鎮人口首次多于農村人口，城鎮化率的快速增長促使國民經濟持續增長，但同時也在經濟、社會等方面產生著巨大的影響。從各國的發展現象來看，城鎮化率超過50%往往是各國快速發展的時期，同時也是社會矛盾突出展現的時期。過去十年間我國的城鎮化率提升了14%左右，在2011年達到了51.27%，對比主要發達國家的發展經驗，城鎮化率達到50%前后，社會問題逐漸凸顯如人口膨脹、交通擁擠等，目前來看我國也面臨著相似的挑戰，如為有效控制特大城市的虹吸效應，北上廣深在最新的十三五發展規劃中均提出人口控制的目標。高速的城鎮化促進了社會進步，也極大地提高人們的生活水平，但需要正確看待城鎮化進程中的問題，謹防如墨西哥等國家“過度城鎮化”現象的出現。
（三）社會價值體系弱化
新型城鎮化的推進激發了市場的活力，但由于城鄉二元結構及地區發展的差異性表現，社會貧富差距逐漸拉大，社會上各種不良行為與現象也顯現出來。近年來，國內外均出現了國人行為失當的現象，這些現象也相繼成為人們討論的熱點話題。面對這些現象的發生，引發如下思考：人們生活富裕是否會導致價值的丟失；逐利意識是否成為了人們的行為準則。各種不良行為的發生體現了人們精神文化的缺失，而新型城鎮化建設進程中精神文明的建設不可或缺。
新型城鎮化可持續發展策略
（一）差異化發展
由我國人口較多且分布不均、地理條件多樣等因素決定，我國城鎮化建設較其他國家有較大的復雜性，且各省市地區發展條件也有所不同，因此新型城鎮化需要差異化發展。應根據各地區的歷史條件與資源要素情況，確定各地區的發展側重點，建設工業主導型、服務業主導型或農業主導型的新型城鎮化，在社會主義現代化建設的大背景下，各地方推進新型城鎮化建設應發揮現有優勢，發揮地方特色，制定合理的城鄉發展總體規劃，做到一個地區一個模式。
（二）穩步推進
城鎮化率是體現一個國家發展水平的重要指標，我國現階段處于城鎮化快速發展時期，由經濟發展規律決定，各國的城鎮化率最終將保持在一個相對穩定的狀態。對比國外的發展經驗來看，城鎮化快速發展的階段也是各種矛盾集中展現的時期，過于快速推進新型城鎮化建設往往導致經濟發展與城鎮化之間動態關系的失衡。因此應積極吸取國外的建設經驗及教訓，審視我國現階段國情，把握地區發展重點，重視實踐與理論結合，穩步推進新型城鎮化建設。
（三）重視精神文明建設
隨著我國城鎮化進程的推進，人們的物質生活水平日益提高，但由于歷史因素等條件的限制，導致傳統價值體系衰落與現代價值體系的建立不成比例，近年來各種不文明現象與行為頻發。因此精神文明建設應成為新型城鎮化建設的重點，著力構建社會主義核心價值體系，從傳統文化中求根溯源，滿足人們日益增長的精神文化需求；逐步完善社會保障體系，進一步縮小貧富差距，保障社會環境和諧穩定，為新型城鎮化建設提供支持。
參考文獻：
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文章編號：1004-4914（2016）03-163-02
一、新型城鎮化和農業現代化內涵
新型城鎮化是一種全新的城鎮建設發展模式，在這種模式下突出人的主體地位，統籌城市建設與農業現代化建設協調發展，以新型工業化發展為引擎，注重經濟發展生態化的重要性，逐步實現城鄉基礎設施一體化建設和公共服務公平化、合理化。新型城鎮化的本質在于以人為本，即實現人的城鎮化，能夠平等地享用城市化的教育、衛生、戶籍、就業、公共服務等公用資源，不斷提升自身的生活水平。
農業現代化是以現代工業技術裝備為依托，充分運用現代生物科學技術不斷改造傳統農業，并通過深化農村土地制度改革、完善農村集體產權權能、完善農業保險制度等改革手段，運用現代社會化服務體系服務農業，不斷提高農產品的附加值，提升農民的生活水平。
新型城鎮化和農業現代化統籌協調推進是實現城鄉一體化的關鍵。新型城鎮化本質就是“農轉非”的過程，即人口與生活方式兩種形式的轉化，農業現代化的實現有助于更多的農民從土地上解放出來，享受城市生活，從而為城鎮化可持續發展創造健康條件。新型城鎮化是推動農業現代化發展的源動力，為農業現代化發展提供了資金支撐，人才和市場支持，為農產品銷售提供了需求市場，同時新型城鎮化為農村剩余勞動力提供了廣闊的就業空間，推動農業生產的專業化、集約化。
二、新型城鎮化和農業現代化共性特征
新型城鎮化與農業現代化推進過程中體現出如下三方面共性特征：
1.強調人的重要性。新型城鎮化與農業現代化協調發展都強調了人在推進過程中的重要性，都是建立在以人為本的原則基礎上。新型城鎮化的實質就是人口的城鎮化，其根本目的就是讓中國大多數農民到城鎮定居，實現農民的市民化。農業現代化建設的主體是農民，只有農民的綜合素質提升了才能實現真正意義的農業現代化，農業現代化的過程也是逐步實現農民科學文化水平、再教育機會不斷改善的過程，農業現代化的目標是使更多的農民享受城市文明，即使是留在農村的人口，通過農業生產關系的深度改革，以農業工人的身份再就業，從而有更高的收入，享受更為完善的社會保障。
2.突出協調發展的重要性。新型城鎮化協調發展體現在建立以工促農，以城帶鄉、城鄉共贏，城鄉一體的新型工農城鄉關系，不斷提升城鄉基礎設施建設水平，通過戶籍制度、教育、醫療、衛生、社會保障等改革途徑逐步實現公共服務的均等化。新型城鎮化在實現城市現代化的同時更要實現農業現代化，逐步打破“城鄉分割”、“重城輕鄉”的偏見，切實將“三農”問題作為現代化建設的重要抓手，消除城鄉分割的體制性障礙，提高城市對農村的輻射影響力，加快農業現代化建設并為城市發展提供大力支持。
3.倡導集約化發展模式。近年來，城鎮化建設快速發展取得了較為顯著的成效，但是由于資源浪費嚴重、城鎮化不健康的擴張、生態環境問題也隨之而來，水污染、空氣污染、食品衛生等問題日益引起廣大居民關注，積極轉變經濟發展方式，實現城市經濟發展由粗放型向集約型轉變是亟待解決的問題。農業現代化必須建立在科學發展的前提下，以人與自然和諧發展為原則，注重農業資源的合理配置與運用，合理有度地開發土地，在城市建設過程中要科學規劃耕地和建設用地，避免土地資源的浪費。
三、河北省新型城鎮化與農業現代化存在的共性問題
河北省新型城鎮化與農業現代化建設過程中主要存在如下三個方面的共性問題：
1.基礎設施建設薄弱。河北省城鎮化建設過程中由于資金投入不足，在污水處理、垃圾處理等環境基礎設施方面發展緩慢，鄉鎮一級污水處理廠尚未建設，配套設施項目建設滯后，收集處理率不高。城鎮化建設推進過程中，單純追求GDP，更多關注看得見、成效快、收益高的“短視工程”，而廣大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾處理等公共基礎設施建設卻相對滯后。農業建設方面，近年來自然災害發生頻率較高，現有的水利設施年久失修已經嚴重不適應疏水、排水要求，再者用于農業建設的技術裝備水平較低，抗災減災能力不強。
2.發展理念相對滯后。從河北省城鎮化建設發展理念滯后突出表現在產業結構不合理上，河北省第一產業生產集約化程度較低；第二產業以鋼鐵、煤炭、建筑材料為代表的高能耗、高污染產業為主，第三產業比重明顯偏低。產業發展的失衡直接導致了生態環境的惡化，2014-2015兩年的全國空氣質量最差的城市排名中，河北省連續兩次有7個城市入選。農業發展理念的滯后主要體現在現代管理手段在農業經濟發展中的應用較少和農民綜合素質有待提升。“十二五”以來，河北省農產品出口總量有了顯著增加，但相對發展緩慢，農產品出口增長速度低于農林牧漁業增加值增長速度。勞動技能提高難度和科技推廣應用難度逐漸加大，成為制約現代農業快速發展的障礙。
3.創新驅動力不足。我省新型城鎮化與農業現代化建設過程中都不同程度地存在創新驅動力不足問題。城鎮化建設中交通阻塞、內澇成災、環境污染、信息分享滯后等問題集中折射了新型城鎮化建設的創新技術發展滯后，新型城鎮化的健康發展離不開創新技術的配套進行。農業現代化建設的創新驅動力不足主要表現在自主研發能力有待于提升，農業科技成果的應用落后于農業科學研究，農業科技人員緊缺，基層農技服務隊伍老齡化，農民在接受和運用科技成果能力有待于提升等方面。
四、河北省新型城鎮化與農業現代化協調發展三點建議
1.統籌謀劃，強化基礎工作的推進。新型城鎮化與現代農業建設的穩健推進離不開扎實的基礎工作，其中包括道路交通、園林綠化、信息技術、土地資源規劃、居民戶籍制度改革等。各級政府應著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面統籌謀劃，協調發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的良好局面。在新型城鎮化與現代農業建設推進過程中，切實注重解決農民問題。一是解決失去土地的農民的再就業問題，可通過合理規劃第三產業的發展，引導閑置的人力資源投身新型服務產業，通過職業培訓提高其謀生技能；二是切實推進城鄉戶籍制度改革，放開戶籍管理，消除城鄉兩種身份，提高居住在城市中農民工的主人公意識，使其真正享受城鎮化的各種待遇；三是改善政府的公關形象，正確處理好政府與民眾的關系，通過走基層、勤調研等形式掌握基層居民的民聲所需，切實解決大眾關注的基本問題，樹立政府威信。
2.完善教育，轉變發展模式。加快完善第三產業職業技能培訓、現代農業科學技術培訓，不斷拓寬各種類型培養渠道，開展現代農業職業教育，使廣大農民理解現代農業科學技術知識，掌握現代農業以及新型職業的應用技巧，將返鄉創業的農民工作為培養新型職業農民的重要對象，為農民工返鄉創業提供相關政策措施，為其創業、再就業提供便利條件。要加強城鄉協調謀劃，注重生態文明建設。一是重點在城市和農村的生態系統水源地保護和綜合治理方面加大投入力度，逐步推進生態保護和建設分區分類管理，促進雙方良性發展。優化城鄉環境，加強城鄉生態文明建設，大力推進新型農村建設。二是轉變發展理念，將綠色發展理念深度融入城市發展的血液中，實現城市建設的人口、經濟和環境齊頭并進協調發展。三是倡導節約資源，減少污染物的排放量，建立完善生態環境補償機制，加大對破壞生態環境、浪費農業資源現象的查處力度。四是轉變農業生產經營方式，構建現代農業產業體系，加快無公害農產品、綠色食品和有機農產品的發展步伐，實行“規模化種養――標準化生產――品牌化銷售――產業化經營”供應鏈管理，進一步提升農產品質量安全水平，不斷推進農業與二三產業融合，凸顯農業多功能特征。
關鍵詞：城鎮化建設；新型城鎮化；發展模式
黨的十八屆三中全會提出“要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，促進城鎮和新農村協調推進”。以沈陽市為例，近年來全面推進新型城鎮化工作，城鎮化水平和質量不斷提高，常住人口城鎮化率達到80.2%，市域城鎮建設用地875平方公里，城建投資額占GDP的比重為6.9%，呈現出城鎮規模快速拓展、城市功能日趨完善、百姓福祉顯著增強、城鄉面貌煥然一新的良好態勢。
1 五種新型城鎮化建設模式的比較
1.1 政府主導模式
所謂政府主導模式是指由政府全面主導，通過對人口、土地、產業以及基礎設施等方面的重新規劃，推動人口和資源在一定范圍集中的城鎮化建設模式。這也是包括沈陽在內當前全國各地主要采取的城鎮化建設方式。其優勢在于，可集中大量的資本、人力和物力以及調動多方資源，在較短時間內實現城鎮化發展的各項目標，在一定程度上有利于城鎮化率的迅速提升。但政府全面主導的城鎮化在快速發展中也累積了諸多矛盾和問題，一是在發展理念方面，一些地方將城鎮化發展片面理解為城鎮化率的提高，即城鎮人口的持續增加城鎮規模的不斷擴張，熱衷于“畢其功于一役，一蹴而就”，盲目追求“貪大求快”發展，土地城鎮化超前、人口城鎮化滯后問題較為嚴重；二是在規劃實施方面，一些地方存在以權代規現象，一個領導一種做法，換一任領導就換一套規劃，城鎮規劃不斷變更，城建項目不斷推倒重來，造成嚴重的資源與資金浪費；三是在資金籌措方面，一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加大了地方政府性債務和財政金融風險，催生了地產泡沫，也為產生“鬼城”“空城”埋下隱患。
1.2 政企合作模式
又稱PPP（公私合作伙伴關系）模式，是指政府與營利性企業、非營利性組織為實現共同目標和互惠互利，在城鎮化建設過程中基于提供公共產品和服務、具體項目合作而形成的一種投融資模式。這種由政府與私人部門結成風險共擔、利益共享、互利互贏共同體的城鎮化模式，適用于具有長期穩定收益的基礎設施和公共設施項目建設。近年來，遼中縣立足破題城鎮化困局，積極探索實踐政企合作模式，與廣東利海集團共同出資成立沈陽利海城鎮化投資有限公司，合作開發建設涵蓋劉二堡、冷子堡等5個鄉鎮，總投資400億元的珍珠水城，打造了縣域經濟城鎮化的新樣板，也對該模式進行了更好詮釋。該模式的優勢在于，將政府“有形的手”與市場“無形的手”完美結合起來，充分釋放政府和企業的各自優勢，既能讓專業的人做專業的事，使社會資本更多地參與到城鎮化建設，同時也有助于化解地方政府債務風險、減輕地方債務壓力，以及解決政府與企業“一錘子買賣”、一次性“土地財政”等弊端，推動城鎮化健康可持續發展。但這種模式在國內尚屬于試點探索階段，還存在相關法律法規不完善，項目風險分擔與利益分配等機制不夠健全等問題，也導致一些企業對參與城鎮化建設顧慮重重、積極性不高，多持謹慎觀望態度。
1.3 產城互動模式
它是為實現城市與產業相互協同發展目標，通過產業與城市在空間和用地上的統籌規劃布局，形成的以現代產業體系為驅動，生產性和生活相互融合的城鎮化建設新模式。近年來，于洪區結合自身區位特點，對該模式進行了探索，設計實施了近郊地區裝備制造配套產業與工業城鎮、中郊地區商貿物流產業與新城，以及遠郊地區現代都市農業與新鎮三種產城互動發展模式，推動了工業化、城鎮化有機結合和“雙加速”發展，得到國家、省、市有關部門和領導的充分肯定，現正積極爭取國家發改委中小城市綜合改革試點。該模式的優勢在于，圍繞工業發展需求優化城鎮功能，推動地區產業化和城鎮化協調均衡發展，實現城鎮化有產業帶動、工業化有城鎮支撐，有效避免傳統城鎮化遇到的產業孤島化、城鎮空心化、農民被市民化等問題的發生。其不足之處在于，一方面，一些地區往往把產城互動作為噱頭，重視對“城”的開發，忽略對“產”的打造，過度進行房地產開發；另一方面，有些地區盲目規劃建設產業園區，一味強調產業集聚，熱衷于建設水電路等基本的生產設施，缺乏必要的生活設施配套，導致產業發展與城鎮建設“兩層皮” “兩河水”，區域經濟社會無法實現協調發展。
1.4 特色小城鎮模式
即特色小鎮模式，它是以具有區域特征的特色產業為主導，通過吸引社會資本開發自然和人文旅游等資源，推動人流物流商流有效聚集，進而形成各具特色、功能突出的新型小城鎮的建設模式。特色小城鎮既可以是傳統意義上的“城鎮”，也可以是依托原有“村鎮”建立起來的具有觀賞價值和文化內涵，能夠提供食、住、行、游、購、娛配套服務的規模性旅游地產項目。近年來，沈陽市各地區大力發展生態休閑養生、現代農業觀光、特色文化開發以及溫泉旅游地產等新興產業，初步形成以沈北新區興隆臺、渾南柏葉、蘇家屯林盛、新民興隆堡等為代表的一批特色小城鎮，發揮了統籌城鄉、帶動農村發展的重要節點作用。這種模式的優勢在于，拓展了農業之外的增收渠道，增加了就業機會和農民收入，不僅有利于推動農村富余勞動力就近轉移，而且也有助于吸引更多農村人口到城鎮居住。不足之處在于，一是經濟發展水平不高，一些地方常常打著特色小城鎮建設旗號，進行一次性房地產開發，主導產業發展緩慢，城鎮發展缺乏后勁；二是綜合承載能力不強。小城鎮數量不少，但普遍存在規模小、服務功能弱等問題，農村居民無法真正過上“城里人”的生活；三是鄉土文化保護不力。一些地方往往照搬城市建筑模式，簡單地用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，造成城鎮鄉土特色和民俗文化流失。
1.5 新型農村社區模式
新型農村社區是在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的新背景下提出的一個新概念，既不等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是由一個行政村或若干行政村合并在一起，統一規劃和建設而形成的新型社區。近年來，新民市大民屯鎮方巾牛村以現代農業為先導，創新土地經營管理，加快農村社會事業發展，實現產業發展集聚化、土地利用集約化、基礎設施城市化、生活服務社區化、社會保障同城化，在全市率先打造了新型農村社區建設模式。這種模式的優勢在于依托產業集聚區或特色產業，推動土地流轉和適度規模經營，引導農民就近轉移就業，同時結合產業發展，合理調整居民點布局，實現農民既不離土也不離鄉就能夠過上“城里人”的幸福生活。作為一種新生事物，新型農村社區模式也有不足之處，一是認識不到位。一些地方對新型農村社區缺乏足夠重視，沒有把新型農村社區建設提到重要議事日程，建設規劃也不健全，存在無從下手甚至盲目推進等現象，特別是一些農村基層干部群眾將新型農村社區建設片面理解為政府工程，“等、靠、要”思想嚴重，自主參與建設熱情不高；二是設施不配套。多數地方農村社區居民的生活質量和居住環境盡管有所改觀，基礎設施和基本公共服務有所改善，但與城市相比差距仍然較大；三是保障不完善。戶籍、農村產權、土地管理等一些關鍵性制度改革較為滯后。一些地方的農村居民還無法享受與城鎮人口一樣的待遇和保障，“工作無位、社保無份、種地無田”的“三無”農民現象在有些地方依然存在。
上述新型城鎮化開發建設的五種典型模式，既有各自的特點和優勢，同時也都存在一些亟待解決的矛盾和問題。這就需要準確理解和把握新型城鎮化科學內涵，認真總結和借鑒新型城鎮化建設的成功經驗和做法，大膽實踐探索，著力破解難題，努力實現沈陽城鎮化進程的長期、穩定、健康和可持續發展。
2 推進新型城鎮化建設模式發展的建議
2.1 尊重客觀規律，科學選取建設模式
城鎮化是一個與經濟相輔相成、自然漸進的發展過程。目前，沈陽市各地區情況不同、發展也不平衡，所采取的開發建設方式也不盡相同。但無論采取何種方式和途徑推進城鎮化，各地區應從本地實際出發，實事求是、尊重規律，因勢利導、趨利避害、不照抄照搬，汲取經驗教訓，走符合自身特點的發展路子，尤其是要正確處理好政府與市場的關系，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，還要更好地發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理方面的職能，把市場的“無形之手”用夠、政府的“有形之手”用好，使新型城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程，始終沿著正確的軌道前進。
2.2 夯實基礎支撐，做大做強支柱產業
產業發展和聚集是城鎮建設的物質基礎，沒有產業的城鎮將是無本之木，無源之水。這就是說，無論采用哪一種建設模式，加速沈陽城鎮化建設都必須建立在產業發展的基礎上，也只有實現“城”與“業”相互支撐、融合發展、同生共興，新型城鎮化才能健康持續推進。各地區應根據本地發展需要，積極引進投資強度大、產業鏈條長、創稅能力強的行業領軍企業，不斷提高產業集群整體競爭力和輻射力，權利推動其良性互動、協調發展，同時大力發展與民生相關的熱點產業，積極培育新興工業、休閑農業、商貿流通、溫泉旅游等特色產業，不斷加快“一鄉一業”“一村一品”等優勢產業發展步伐，切實增強特色小鎮、農村社區的自我“造血”功能。
2.3 堅持以人為本，著力增進民生福祉
推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。就全市而言，盡管各地區推進新型城鎮化的模式各異，但最終目的都是為了改善和提高農村居民生產生活質量，實現人居環境、社會保障由“鄉”至“城”的轉變。為此，一方面要加快推進市政公用設施向鄉村，特別是那些初具規模和形象的特色小城鎮、新型農村社區覆蓋，加快統籌實施城鄉水電氣供應以及污水、生活垃圾處理一體化，讓更多農村居民享受到全面優質的公共服務；另一方面要加快建立城鄉基本公共服務一體化指標體系，全面完善重點鄉鎮新型農村社區基本公共服務配置，制定政府購買服務指導性目錄，不斷提高農村居民的生活質量和幸福指數。
2.4 加強環境質量，同步建設宜居鄉村
城鎮化不是去鄉村化，更不是消滅農村，而是在城鎮化過程中同步推進新農村建設。從2015年6月開始，遼寧省將宜居農村建設納入全省新型城鎮化建設工作，全面推進宜居鄉村與新型城鎮化建設，讓更多的農民群眾更好地共享新型城鎮化的發展成果。各地區要將農村環境整治與創建國家文明城市有機結合起來，切實加快實施宜居鄉村建設，鼓勵支持有條件的村鎮開展宜居示范村鎮創建工作，全面改善農村生產條件，努力建設具有歷史記憶、地域特色、文化底蘊和民族特點的宜居鄉村，共同打造新型農村。
