時(shí)間：2024-01-11 16:57:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播效果，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]輿情 管控 局限性 調(diào)適
國(guó)家網(wǎng)信辦主任魯煒近日強(qiáng)調(diào)，“沒有哪個(gè)國(guó)家完全管住了互聯(lián)網(wǎng)，越要自由就越要有秩序”。在我們的觀念里，網(wǎng)絡(luò)輿情是可以管控的，但如今我們?yōu)楹螀s說輿情是不可控的呢？這是因?yàn)椋覀兂Ｕf的輿情管控，追求的只是個(gè)體輿情危機(jī)的修復(fù)和平息，但若是從輿情危機(jī)的長(zhǎng)期影響來(lái)說，輿情危害是不可逆轉(zhuǎn)的，并且，個(gè)案輿情危機(jī)的解決，并不等于完成了對(duì)輿論的心理調(diào)試，輿論印象沒有得到扭轉(zhuǎn)，這方面典型的例子莫過于郭美美對(duì)紅會(huì)形象的永久性重創(chuàng)。
輿情不可控現(xiàn)象的定義及表現(xiàn)
網(wǎng)絡(luò)輿情的不可控現(xiàn)象包含有以下幾種內(nèi)涵，一是輿情危機(jī)的蔓延迅雷不及掩耳，管控永遠(yuǎn)落后于傳播；二是輿情的影響（更多是損害作用）具有不可逆轉(zhuǎn)性，非短期能修復(fù)甚至造成永久性傷害；三是對(duì)網(wǎng)民和社會(huì)公眾的心理調(diào)適的過程仍沒完成；四是輿情傳播具有天然的反管控性，傳播鏈條難以徹底斬?cái)啵浨樵偕臒o(wú)孔不入，暫時(shí)被"降服"的輿情很可能因?yàn)槟撤N契機(jī)再生或者次生。
輿情不可控現(xiàn)象的表現(xiàn)為：
1.輿情的蔓延迅雷不及掩耳。
網(wǎng)絡(luò)輿情的不可控首先表現(xiàn)在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情的蔓延速度之迅雷不及掩耳，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情有時(shí)候是毫無(wú)征兆的，即便有征兆，但也不能準(zhǔn)確預(yù)判其發(fā)生的具體時(shí)機(jī)，發(fā)散的具體規(guī)模和具體危害，因而，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管控的速度永遠(yuǎn)落后于其蔓延的速度。
2.輿情的影響不可逆轉(zhuǎn)性。
無(wú)論從網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的短期還是長(zhǎng)期影響來(lái)說，輿情的危害都是不可逆轉(zhuǎn)的，壞事已傳遍千里，相關(guān)涉事部門和人員的形象損害已成事實(shí)，而進(jìn)行后續(xù)處置，也以難以力挽狂瀾。進(jìn)行輿情處置的方法無(wú)非有刪帖和回應(yīng)兩種方式，在人盡皆知的情況下刪帖無(wú)疑于自扇耳光，留下做賊心虛的鐵證，深化了民眾對(duì)相關(guān)負(fù)面信息的深信不疑。而回應(yīng)往往只能修復(fù)個(gè)體形象，并且在民眾對(duì)官方信任度較低的情況下，澄清相關(guān)事件對(duì)形象的挽回效果十分有限。2015年十一黃金周，因?yàn)榫W(wǎng)友在新浪微博爆料其在青島市吃飯時(shí)遇到宰客事件：“點(diǎn)菜時(shí)就問清楚蝦是不是38元一份，老板說是，結(jié)賬時(shí)居然告訴我們38元一只”，一只青島普通的基圍蝦開始引爆輿論場(chǎng)，隨著輿情處置的失當(dāng)更是讓山東省花費(fèi)巨資打造的“好客山東”的公眾形象遭受重創(chuàng)。
3.心理調(diào)適的過程仍沒完成。
現(xiàn)階段，我們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管控往往只限于對(duì)個(gè)體事件的解決，有的只是息事寧人，暫時(shí)按壓住了引發(fā)輿情危機(jī)的主要導(dǎo)火索，有的甚至只是通過時(shí)間流逝追求網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度的降低。可以說，個(gè)案輿情危機(jī)的解決并不等于完成了對(duì)輿論的心理調(diào)試，輿論印象沒有得到扭轉(zhuǎn)，甚至可以說，沒一起負(fù)面輿情危機(jī)的出現(xiàn)，都會(huì)讓網(wǎng)民對(duì)政府的不信任在增加，不良觀感也更甚。已經(jīng)老生常談了的郭美美對(duì)紅會(huì)的長(zhǎng)期損害事件，以及三聚氰胺對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉產(chǎn)業(yè)的致命性打擊事件中，之所以一些看起來(lái)很個(gè)體化的事件，卻能產(chǎn)生如此長(zhǎng)期的、致命性的影響，原因就在于其中沒有能實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行心理調(diào)試，他們對(duì)于我國(guó)公益慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)不透明現(xiàn)狀和對(duì)食品安全行業(yè)的監(jiān)管漏洞的擔(dān)憂沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)。
4.輿情傳播的反管控性。
在新媒體傳播環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播具有天然的反管控性。一方面其生發(fā)機(jī)制決定了管控永遠(yuǎn)滯后于傳播，這一特征導(dǎo)致的結(jié)果是，有可能在你稍不注意，一個(gè)輿情危機(jī)已經(jīng)蔓延擴(kuò)大到你無(wú)法用刪帖等管控手段來(lái)遏制其影響。另一方面，相關(guān)輿情信息的傳播鏈條難以徹底斬?cái)啵浨榈脑偕鸁o(wú)孔不入。
政府輿情管控方法現(xiàn)狀
我國(guó)從中央到省級(jí)到各地市縣政府，均建立了完善的輿情監(jiān)測(cè)、處置、應(yīng)對(duì)和理論研究機(jī)制，而今如果要說網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)了不可控的現(xiàn)象，我們就必須弄清楚我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情管控的主要方法，弄清各種管控方法的效果和現(xiàn)狀以及面臨的困境和挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管控方法無(wú)外乎以下幾種：
1.正面報(bào)道塑造形象。
我國(guó)對(duì)媒體的定位是黨和人民的喉舌，而媒體的最重要的工作就是以正確的輿論引導(dǎo)人。也曾提出，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。對(duì)媒體的功能定位和中央高層的領(lǐng)導(dǎo)方針決定了其必然以正面宣傳報(bào)道為主，而正面的新聞報(bào)道內(nèi)容則主要涉及會(huì)議動(dòng)態(tài)、政策部署解讀、城市發(fā)展建設(shè)、社會(huì)核心價(jià)值觀的宣揚(yáng)等，追求的是水滴石穿的長(zhǎng)期思想滲透，旨在營(yíng)造和諧文明的氛圍，凝聚積極樂觀向上的社會(huì)情緒，讓我國(guó)民眾對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展充滿信心和憧憬。這些正面報(bào)道的內(nèi)容對(duì)輿情的管控起到的是基礎(chǔ)性和潛移默化的作用，為打造政府正面形象和公信力起到“打地基”的作用。
2.全方位領(lǐng)域協(xié)同灌輸。
我國(guó)宣傳思想工作是多方面的，除了上文提到的媒體正面宣傳之外，在文學(xué)和藝術(shù)創(chuàng)作等領(lǐng)域，也要為宣傳社會(huì)主流的核心主義價(jià)值觀服務(wù)。具體表現(xiàn)則有多方面，文學(xué)領(lǐng)域，對(duì)出版圖書進(jìn)行嚴(yán)格編審，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)也有明確規(guī)范和要求，前段時(shí)間的清網(wǎng)行動(dòng)中，新浪讀書等網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺(tái)就曾因掃黃而暫停讀書頻道運(yùn)營(yíng)；在藝術(shù)領(lǐng)域，如文藝、廣播、影視制作等，也有嚴(yán)格的規(guī)范和規(guī)定。如同媒體的正面宣傳一樣，全方位領(lǐng)域的協(xié)同灌輸?shù)淖饔靡彩腔A(chǔ)性和潛移默化的。
3.回應(yīng)報(bào)道扭轉(zhuǎn)形象。
在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)出現(xiàn)后，對(duì)相關(guān)不實(shí)信息進(jìn)行回應(yīng)澄清，對(duì)待落實(shí)和處置的負(fù)面事件通報(bào)最新的處置動(dòng)態(tài)，是網(wǎng)絡(luò)輿情處置中最重要和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在輿情危機(jī)中，回應(yīng)報(bào)道往往具有四兩撥千斤和扭轉(zhuǎn)乾坤的作用。通過相關(guān)回應(yīng)報(bào)道，能使在未知天災(zāi)人禍中的悲痛人心得到安撫，能讓真假難辨的謠言恐慌里人心得到安寧，也讓不法行為得到處置、矛盾問題得到解決，從而實(shí)現(xiàn)政府公信力的修復(fù)和政府形象的扭轉(zhuǎn)。這方面的例子不勝枚舉，而在群體聚集期間，武漢市~口區(qū)公安局某高姓副局長(zhǎng)參與了現(xiàn)場(chǎng)指揮。2015年10月22日，武漢市漢正街約500戶商戶發(fā)起示威游行，要求政府整頓黑物流。10月22日傍晚，網(wǎng)民在新浪微博等發(fā)帖爆料稱，在群體聚集期間，武漢市~口區(qū)公安局某高姓副局長(zhǎng)參與了現(xiàn)場(chǎng)指揮，該局長(zhǎng)來(lái)時(shí)佩戴了金表與金手鏈，一時(shí)間網(wǎng)民關(guān)注重點(diǎn)向所謂“金表局長(zhǎng)”話題發(fā)生轉(zhuǎn)移，關(guān)注度甚至占據(jù)了事件主流，對(duì)有關(guān)部門形象損害較大，但23日晚間，媒體從武漢市公安局外宣負(fù)責(zé)人魯處長(zhǎng)證實(shí)，所謂勞力士金表為“就1200塊錢，戴了十年以上”，且稱現(xiàn)場(chǎng)處置為公安正常執(zhí)法，該副局長(zhǎng)在執(zhí)法過程中并無(wú)違法違紀(jì)行為。此次回應(yīng)報(bào)道，對(duì)輿情的糾偏和平息起到了很好的效果，隨后，輿情迅速回落。
4.刪帖管控廓清環(huán)境。
在輿情處置中，對(duì)負(fù)面信息進(jìn)行刪帖處理是很多各級(jí)政府部門的做法，由于負(fù)面信息在網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)散造成了不良影響， 因而試圖通過刪帖將傳播影響力降低，廓清網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在這方面，各級(jí)政府主要對(duì)有關(guān)輿情信息進(jìn)行刪帖處理的主要有三種內(nèi)容，一是不實(shí)信息，主要一般性不良和不實(shí)內(nèi)容、惡性謠言和對(duì)有關(guān)部門和人員的中傷污蔑等，但往往配合回應(yīng)澄清等處置；二是涉及有關(guān)政府部門和相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)面信息，其主要范圍往往較為有限，局限于地方論壇、貼吧、微博等未經(jīng)媒體報(bào)道的信息；還有一種是對(duì)媒體已經(jīng)報(bào)道了的信息進(jìn)行強(qiáng)力管控手段進(jìn)行刪除，其中主要與有關(guān)部門的封堵思想有關(guān)。這方面的事件也很多，可以說，對(duì)于很多地方政府來(lái)說，刪帖幾乎成了他們處置輿情的重要手段。
5.新媒體矩陣嘗試溝通。
傳統(tǒng)報(bào)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等新興媒體形式層出不窮的情況下，面臨著巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。作為我國(guó)黨和政府的宣傳重要平臺(tái)和陣地，各級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)為了更好地發(fā)揮的功能，不得不加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合，完善新媒體發(fā)展平臺(tái)，堅(jiān)守原有的視聽平臺(tái)和報(bào)網(wǎng)平臺(tái)的同時(shí)，積極打造起一個(gè)全方位的新媒體矩陣，包括網(wǎng)站、官方微信、官方微博、社區(qū)和App等移動(dòng)媒體客戶端等。這在各個(gè)省級(jí)的報(bào)業(yè)集團(tuán)中都有嘗試，央視、人民日?qǐng)?bào)從2013年4月開通微信公眾號(hào)以來(lái)，僅僅兩年多時(shí)間，“央視新聞”、“人民日?qǐng)?bào)”已經(jīng)成為傳統(tǒng)媒體微信公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)的佼佼者。其他各省級(jí)、地市級(jí)傳統(tǒng)媒體也紛紛借助微信平臺(tái)開通公眾賬號(hào)，利用微信多媒體兼容的傳播優(yōu)勢(shì)向受眾提供內(nèi)容服務(wù)。 目前，絕大多數(shù)的傳統(tǒng)媒體正在開展或已經(jīng)完成了數(shù)字化改造，成功地將數(shù)字化的內(nèi)容向多渠道、多終端輸出，包括報(bào)紙電子版、微博客戶端和戶外LED聯(lián)播網(wǎng)等。這些新媒體矩陣起到了較好的傳播效果，更有效地實(shí)現(xiàn)了與民間輿論場(chǎng)的溝通與融合。
輿情不可控現(xiàn)象成因
正是由于輿情管控面臨諸多局限和挑戰(zhàn)，因而我們才說網(wǎng)絡(luò)輿情是不可控的。而輿情不可控則有諸多原因：
1.技術(shù)層面：網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)景化和傳播鏈條的不可斬?cái)唷?/p>
新技術(shù)對(duì)輿情在傳播和發(fā)酵方面的影響不言而喻。一是微信朋友圈效應(yīng)和場(chǎng)景化參與現(xiàn)象，讓輿情傳播具有迅雷不及掩耳之勢(shì)。一方面，熱點(diǎn)事件在傳播過程中呈現(xiàn)“朋友圈效應(yīng)”，它往往具有集散快、影響深廣等特點(diǎn)。其中迅速集散形成的情緒流的力量不可小覷，尤其是當(dāng)這一股情緒流是負(fù)面消極的，對(duì)輿情危機(jī)的形成具有巨大的催化和放大作用。如關(guān)于姚貝娜之死刷爆朋友圈讓媒體行業(yè)形象整體受損。另一方面，娛樂性、場(chǎng)景化體驗(yàn)類的輿情事件開始涌現(xiàn)。如去年12月初瞬間火爆朋友圈的“主要看氣質(zhì)”等，這些場(chǎng)景化現(xiàn)象在傳播上具有不可阻斷性。
二是論壇、微博、微信等新舊自媒體平臺(tái)的傳播鏈接具有不可斬?cái)嘈浴?duì)于事件傳播范圍較小的事件，也許可以徹底清除在網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)信息，但當(dāng)事人或者好事者未達(dá)到目的，可以源源不斷發(fā)帖。而對(duì)于事件傳播范圍已經(jīng)擴(kuò)大的事件，好事者也可能通過保存內(nèi)容、截圖等方式實(shí)現(xiàn)信息的留存。你可以刪除源頭，但刪除不了網(wǎng)民對(duì)這件事的關(guān)注和追蹤。甚至有時(shí)你可以就事件進(jìn)行處置和辟謠，但依然不影響原始信息的繼續(xù)傳播。
2.心理定勢(shì)：網(wǎng)絡(luò)的對(duì)抗性情緒和標(biāo)簽化認(rèn)知。
在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行處置之時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的對(duì)抗性情緒和標(biāo)簽化認(rèn)知對(duì)政府輿情處置的效果構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗性情緒，是指網(wǎng)民對(duì)政府工作和相關(guān)政策政令的，有著一種與政府出發(fā)點(diǎn)背道而馳的對(duì)抗性的看法。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)簽化認(rèn)知讓對(duì)相關(guān)部門和人員有著固化和難以扭轉(zhuǎn)的印象。這些心理定勢(shì)損傷著執(zhí)政部門和執(zhí)政者的形象，阻礙政令和執(zhí)行效率，同時(shí)也推動(dòng)著社會(huì)負(fù)面情緒的滋長(zhǎng)和擠占著事實(shí)生存的空間，讓官方的媒體議程設(shè)置失效，讓回應(yīng)難獲信任，讓負(fù)面形象難以挽回，甚至通過網(wǎng)民的情緒積攢和不斷挖掘，會(huì)次生出許多新的輿情，讓負(fù)面輿情罔顧政府的處置和回應(yīng)，反而愈演愈烈，朝管理部門難以預(yù)料的方向發(fā)酵擴(kuò)大。如去年10月20日，發(fā)生了內(nèi)地游客在香港被圍毆致死事件，雖然警方將事件定性為因強(qiáng)制購(gòu)物糾紛引發(fā)圍毆導(dǎo)致的誤殺，但輿論場(chǎng)仍提出了諸多疑點(diǎn)，涉及內(nèi)地游客香港旅游，網(wǎng)民已經(jīng)形成了港陸矛盾等心理定勢(shì)，讓該事件不斷泛化，逐步將該事件成為港陸矛盾的新的典型案例。
3.媒體環(huán)境：話語(yǔ)創(chuàng)新不足，難以打入民心。
網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)出現(xiàn)后，媒體是政府與民眾溝通的重要紐帶，它在正面形象的日常維護(hù)，和輿情危機(jī)力挽狂瀾方面具有不可替代的作用。然而，雖然作為的各路媒體已經(jīng)與時(shí)俱進(jìn)，建立起了新媒體的傳播矩陣，但在話語(yǔ)技巧方面始終欠缺，在議程設(shè)置層面，也存在話語(yǔ)創(chuàng)新不足，難以打入民心的現(xiàn)象。由于媒體存在假新聞、新聞倫理缺失的個(gè)案，因而媒體普遍存在公信力低的情況。這在輿情危機(jī)中，會(huì)讓網(wǎng)民存在媒體可能存在幫政府說話、遮丑、以偏概全等現(xiàn)象，因而增加對(duì)官方的不信任情緒。讓網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)增加不可控的因素。
如發(fā)生在2015年6月9日的畢節(jié)留守兒童自殺事件中，澎湃新聞報(bào)道稱“留守兒童思雨貧困，生前只吃玉米面”，遭到網(wǎng)民質(zhì)疑，因?yàn)閳?bào)道細(xì)節(jié)披露涉事主人公家蓋有小樓、銀行卡里有生活費(fèi)等，并且當(dāng)?shù)匦麄鞑恳膊徽J(rèn)可貧困導(dǎo)致孩子自殺一說，澎湃新聞不得不將新聞“生前窮得只吃玉米面”的標(biāo)題改成“父親在外打工聯(lián)系不上”，而關(guān)于電視報(bào)道中的遺書，也很快被網(wǎng)民指出并非原件，這些細(xì)節(jié)都嚴(yán)重透支了官方公信力，為輿情增加次生危機(jī)。
4.歷史沿革：追求個(gè)案解決難以實(shí)現(xiàn)心理調(diào)適。
由于輿情的倒逼機(jī)制的壓力，以及政府部門在輿情管控方面的維穩(wěn)思維。處在輿情危機(jī)當(dāng)中，如在熱鍋上的螞蟻，力求在短時(shí)間內(nèi)壓住輿情影響。這主要跟輿情問責(zé)機(jī)制有關(guān)，讓相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)中，追求事件關(guān)注度迅速回落，有時(shí)謊稱已調(diào)查敷衍回應(yīng)，有時(shí)無(wú)原則地妥協(xié)退讓，而有時(shí)則只是置之不理，通過時(shí)間流逝淡化關(guān)注。從輿情危機(jī)管理的角度來(lái)說，輿情處置成功與否，應(yīng)以網(wǎng)民是否重新信任，以及輿論印象是否實(shí)現(xiàn)了修復(fù)和扭轉(zhuǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)。
否則，長(zhǎng)期下來(lái)，負(fù)面事件的積累只會(huì)積攢民眾對(duì)政府更多的社會(huì)負(fù)面情緒，否則類似郭美美對(duì)紅會(huì)的長(zhǎng)期損害事件也將可能還會(huì)發(fā)生。
解決輿情不可控現(xiàn)象對(duì)策
1.觀念：由管控轉(zhuǎn)向社會(huì)心理調(diào)試。
由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情管控手段的局限，網(wǎng)絡(luò)輿情不可控的現(xiàn)象客觀存在，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)的發(fā)展，其形成的挑戰(zhàn)將日益突出。因而，我們急需從觀念上實(shí)現(xiàn)改變。我們必須意識(shí)到，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情個(gè)案的管控，并不等于完成了對(duì)社會(huì)心理的調(diào)試，并不等于實(shí)現(xiàn)了個(gè)體形象的修復(fù)，更別談負(fù)面形象的扭轉(zhuǎn)。因而，相關(guān)政府部門輿情管理人員，應(yīng)從觀念上對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中社會(huì)心理調(diào)試層面的問題引起關(guān)注和重視。
2.研判：大數(shù)據(jù)和社會(huì)調(diào)查相結(jié)合。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的管理，要實(shí)現(xiàn)由管控向社會(huì)心理調(diào)試，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的研判工作就必須要求更高，現(xiàn)階段，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研究，一般都建立在對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的輿情信息的研判上，并且能真正做到運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析的可謂少之又少，更多是抽樣分析，估摸和預(yù)測(cè)。而缺乏大數(shù)據(jù)詳實(shí)可信的分析，輿情分析可能存在一定誤差，并且關(guān)于社會(huì)真實(shí)的輿情，涉及也少之又少。這無(wú)法對(duì)整體的社會(huì)心理狀態(tài)形成準(zhǔn)確的客觀的研判和評(píng)估，又如何能準(zhǔn)確研判社會(huì)心態(tài)調(diào)試效果呢？
3.引導(dǎo)：追求長(zhǎng)遠(yuǎn)性和實(shí)效性。
此外，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)體處置方面，我們?cè)谠u(píng)估網(wǎng)絡(luò)輿情處置有效度方面，也應(yīng)逐步試著改變標(biāo)準(zhǔn)。從追求短期效果轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期效果，從追求個(gè)案的暫時(shí)平息，轉(zhuǎn)向追求事件的根本解決，消除長(zhǎng)期的輿情隱患。從信息調(diào)控轉(zhuǎn)向社會(huì)心態(tài)的調(diào)試，從追求傳播層面的回落和負(fù)面信息的廓清，轉(zhuǎn)向追求社會(huì)心理的修復(fù)和轉(zhuǎn)變。從聚焦新聞?shì)浾搱?chǎng)轉(zhuǎn)向聚焦社會(huì)輿論場(chǎng)，從追求新聞?shì)浾搱?chǎng)的理性平和，轉(zhuǎn)向追求民間和社會(huì)輿論場(chǎng)的印象的修復(fù)和扭轉(zhuǎn)效果。
4.模式：由封堵管控轉(zhuǎn)向良性溝通。
在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情處置的手段上，也應(yīng)從原來(lái)的要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行封堵管控轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行溝通戰(zhàn)略機(jī)制的再造。對(duì)于社會(huì)問題要有全局的把握，列出社會(huì)問題清單，合理和適時(shí)地通過議程設(shè)置推出相對(duì)穩(wěn)定社會(huì)公共議題，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制表達(dá)，并建立有效機(jī)制，保護(hù)網(wǎng)民話語(yǔ)權(quán)，形成官民之間理性和良性和觀點(diǎn)互動(dòng)。此外，在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理層， 應(yīng)超越單一性的思維，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜性的認(rèn)知框架。而要實(shí)現(xiàn)良性溝通，則必須重構(gòu)官方話語(yǔ)體系和溝通體系，必須創(chuàng)新話語(yǔ)表達(dá)，方能更加深入民心。
5.目的：聚焦最關(guān)切問題以凝聚共識(shí)。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；教學(xué)內(nèi)容；課程改革
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量與日俱增，網(wǎng)民每天都在進(jìn)行相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。截至2020年12月，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)9.89億，其中手機(jī)網(wǎng)民用戶達(dá)到9.86億。新媒體平臺(tái)如今日頭條、抖音等日新月異，網(wǎng)絡(luò)輿情信息呈現(xiàn)矩陣式增長(zhǎng)。新媒體環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)如何對(duì)輿情監(jiān)控？如何獲取、分析、編報(bào)、如何開展輿情引導(dǎo)工作？這均是擺在面前的問題，也是輿情教育急需解決的問題。當(dāng)前的公安隊(duì)伍中，網(wǎng)絡(luò)輿情工作者十分短缺，對(duì)輿論場(chǎng)中的相關(guān)理論知識(shí)[1]和實(shí)踐能力都很缺乏，面對(duì)輿情危機(jī)，公安機(jī)關(guān)需要增強(qiáng)輿情素養(yǎng)，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，提升輿情管控能力。目前公安院校關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)課程更是缺乏，僅有公安類網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)開設(shè)了關(guān)于輿情內(nèi)容的課程，而其他公安類專業(yè)并沒有開設(shè)相關(guān)知識(shí)的課程。針對(duì)目前開設(shè)的輿情課程，僅僅是獨(dú)立的一門理論課程，而將大數(shù)據(jù)分析融入到新媒體分析及應(yīng)對(duì)[2]，并囊括新媒體素養(yǎng)等內(nèi)容的課程，目前還是欠缺，這也是公安院校公安類專業(yè)面臨的一個(gè)全新問題。本文結(jié)合公安工作的優(yōu)勢(shì)與行業(yè)特色，立足實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，探索公安院校網(wǎng)絡(luò)輿情課程的建設(shè)。
1網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集與分析課程的人才培養(yǎng)目標(biāo)
網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集與分析是一門多學(xué)科交叉的綜合性課程。它既與傳播學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、情報(bào)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等基礎(chǔ)學(xué)科相關(guān)[3]，又與公安工作緊密關(guān)聯(lián)。因此，公安院校公安類專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集與分析課程的人才培養(yǎng)目標(biāo)既要培養(yǎng)公安輿情工作崗位所需的人才，還需要掌握關(guān)于數(shù)據(jù)分析的處理技術(shù)，從而為公安輿情工作賦能，助力網(wǎng)絡(luò)輿情工作。本課程的人才培養(yǎng)目標(biāo)具體包括三個(gè)方面：（1）知識(shí)目標(biāo)——理論知識(shí)人才本課程以公安輿情工作崗位為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具備傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)方面專業(yè)知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情專業(yè)型人才。通過本課程學(xué)習(xí)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)和輿論導(dǎo)向的策略；研究網(wǎng)絡(luò)輿情形成的社會(huì)背景、過程和原因，分析輿情對(duì)人格的影響等；研究網(wǎng)絡(luò)輿情的主要理論知識(shí)。重點(diǎn)是讓學(xué)習(xí)者具備深厚的網(wǎng)絡(luò)輿情理論知識(shí)，從而為輿情處置與引導(dǎo)提供強(qiáng)有力的理論支撐。（2）能力目標(biāo)——專業(yè)技術(shù)人才自媒體的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)媒體輿情實(shí)踐的傳播模式。因此，我們要嘗試“新文科”與“新工科”背景下新聞傳播與技術(shù)的交叉融合，作為輿情工作者，我們既要研究輿論傳播途徑、分析網(wǎng)民社會(huì)心理，做好輿論引導(dǎo)編輯工作；同時(shí)也要對(duì)媒體和網(wǎng)民結(jié)構(gòu)做定量分析和定性分析，并掌握網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的一些法律。重點(diǎn)是具備網(wǎng)絡(luò)輿情信息搜集、輿情事件分析的能力，如輿情監(jiān)測(cè)、輿情數(shù)據(jù)采集、輿情研判分析、輿情處置與引導(dǎo)、輿情報(bào)告的撰寫。（3）素質(zhì)目標(biāo)——輿情素養(yǎng)新媒體時(shí)代，在培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)的同時(shí)，也要培養(yǎng)學(xué)生的輿情素養(yǎng)。重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、危機(jī)實(shí)踐等基本規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，以及應(yīng)對(duì)處置中的實(shí)操應(yīng)用能力。具備新媒體思維，通過新媒體平臺(tái)，提升公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)影響力和公信力。
2網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集與分析課程的現(xiàn)狀
目前，網(wǎng)絡(luò)輿情課程[4]，主要偏重于理論教學(xué)。主要是讓學(xué)生了解輿情工作的現(xiàn)狀、輿情的相關(guān)理論，熟悉輿論傳播平臺(tái)，掌握輿情搜集、輿情分析、輿情處置的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論和基本方法，培養(yǎng)學(xué)生具備一定的輿情意識(shí)。教學(xué)方式主要以課堂教學(xué)講授為主，學(xué)生缺乏主動(dòng)思考分析的過程，以及對(duì)相關(guān)分析技術(shù)的掌握，且與公安輿情的處置和引導(dǎo)相脫節(jié)。主要表現(xiàn)如下：（1）以教師為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式，重視理論知識(shí)教授，缺少與學(xué)生的互動(dòng)，尤其是學(xué)習(xí)輿情知識(shí)的過程，雖然在講授過程中融入很多的輿情事件，但是學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力還欠缺，因此，改革教學(xué)模式，樹立以學(xué)生為中心的教學(xué)理念，對(duì)教學(xué)模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新。（2）輿情課程的學(xué)習(xí)，需要輿情監(jiān)測(cè)為前提，因此需要給學(xué)生提供良好的輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)。目前，輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件不夠完善，只能注冊(cè)一些公共的輿情系統(tǒng)軟件來(lái)學(xué)習(xí)，因此，目前輿情學(xué)習(xí)的硬件條件與環(huán)境還不是很理想。（3）網(wǎng)絡(luò)輿情經(jīng)典教材缺乏，關(guān)于公安院校的涉警輿情教材，僅僅是一些實(shí)用手冊(cè)，但是這些手冊(cè)不系統(tǒng)，且沒有將理論和實(shí)踐很好結(jié)合。一本系統(tǒng)、完善的輿情教材需要囊括傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、新聞學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等多學(xué)科的知識(shí)整合，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的復(fù)用性。（4）本課程作為一門實(shí)踐性強(qiáng)的課程[5]，且網(wǎng)絡(luò)輿情事件源于現(xiàn)實(shí)，課程內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)生活密切關(guān)聯(lián)，講授時(shí)可以用到生活中的真實(shí)案例，但是與公安實(shí)際工作有所脫節(jié)，因此要加強(qiáng)理論與公安崗位的結(jié)合。鑒于本課程存在以上的教學(xué)現(xiàn)狀，我們希望通過教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式的改革，達(dá)到更好的教學(xué)效果。建立以學(xué)生為中心的教學(xué)模式，修訂以實(shí)戰(zhàn)為依據(jù)并高于實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)內(nèi)容。激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更好掌握輿情分析、輿情應(yīng)對(duì)的技能，提升學(xué)生的輿情素養(yǎng)，為公安輿情工作賦能。
3公安類專業(yè)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集與分析課程的教學(xué)設(shè)計(jì)
網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集與分析課程的教學(xué)設(shè)計(jì)主要從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等方面進(jìn)行改革探索。（1）理論教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集與分析是公安類網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)的專業(yè)課程，32課時(shí)，2學(xué)分，其中理論學(xué)時(shí)16學(xué)時(shí)，實(shí)驗(yàn)16學(xué)時(shí)。在課程內(nèi)容方面，我們依據(jù)公安輿情崗位的實(shí)際工作，將理論教學(xué)內(nèi)容分為六部分。如圖1所示。圖1課程理論知識(shí)框架其中，第一部分網(wǎng)絡(luò)輿情工作流程，介紹網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵、特點(diǎn)等基本理論知識(shí)，并融入公安崗位工作流程。第二部分信息搜集，介紹通用信息搜集方法和公安的信息搜集平臺(tái)。第三部分網(wǎng)絡(luò)輿情信息研判分析，針對(duì)前期搜集的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行鑒別清洗，然后介紹工具和方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判。第四部分網(wǎng)絡(luò)輿情編報(bào)，包括編報(bào)的選題、要求等方面。第五部分網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)，從輿情的應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)策略進(jìn)行講解。第六部分網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)法律法規(guī)。六大部分理論內(nèi)容對(duì)應(yīng)人才培養(yǎng)目標(biāo)中的知識(shí)、能力目標(biāo)。（2）實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集與分析課程是一門實(shí)踐性強(qiáng)的課程，實(shí)踐課時(shí)占1/2。通過線上線下結(jié)合的方式，將理論教學(xué)更多放到線上，同時(shí)，我們推進(jìn)“校局培養(yǎng)”的理念，在整個(gè)課程建設(shè)中，深入開展課程與網(wǎng)安支隊(duì)的合作交流，目前，正初步構(gòu)建輿情的實(shí)踐教學(xué)體系。目前的實(shí)踐課程主要分兩部分，一部分是校內(nèi)的實(shí)踐，另一部分是成立輿情小組，并以輿情小組為依托，與網(wǎng)安輿情實(shí)戰(zhàn)崗位對(duì)接。如圖2所示。其中，網(wǎng)絡(luò)輿情編報(bào)和輿情引導(dǎo)以網(wǎng)安輿情小組為依托，實(shí)踐課程與網(wǎng)安輿情實(shí)戰(zhàn)工作結(jié)合，完成每日的編報(bào)、巡查，以及境內(nèi)外的輿情引導(dǎo)。本課程的實(shí)踐內(nèi)容主要包括信息收集、信息分析、輿情編報(bào)、輿情引導(dǎo)等四個(gè)方方向，8-10個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。課程實(shí)踐內(nèi)容中的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目根據(jù)不同專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的不同，開展不同層次的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，至少8個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，從而滿足不同公安類專業(yè)學(xué)生對(duì)課程實(shí)踐內(nèi)容的需要。其中技術(shù)實(shí)踐類實(shí)驗(yàn)，屬于網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)的專業(yè)必做實(shí)驗(yàn)，而新聞編輯與新媒體素養(yǎng)主要針對(duì)的是其他公安類專業(yè)學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)訓(xùn)練。（3）課程教學(xué)模式的探索網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集與分析課程以人才培養(yǎng)目標(biāo)為前提，以學(xué)生為中心，設(shè)計(jì)本課程的教學(xué)模式。首先，教學(xué)形式通過線上和線下相結(jié)合的方式，線上是對(duì)線下理論學(xué)習(xí)的一種補(bǔ)充，也是對(duì)線下實(shí)踐的一種指導(dǎo)。其次，教學(xué)實(shí)踐通過校局合作的方式，公安輿情崗位對(duì)接學(xué)生的實(shí)踐訓(xùn)練，讓學(xué)生更好融入真正的輿情工作環(huán)境中。第三，教學(xué)方法通過項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的方式，并于實(shí)戰(zhàn)教官協(xié)作，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。最后，教學(xué)評(píng)價(jià)通過教師、教官和實(shí)踐工作三方面進(jìn)行對(duì)教學(xué)效果的評(píng)價(jià)及反饋。在整個(gè)的教學(xué)過程中，盡量要融入前沿知識(shí)，如新媒體的傳播、大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面內(nèi)容，讓學(xué)生主動(dòng)搜集相關(guān)的經(jīng)典案例，利用相關(guān)技術(shù)完成案例的分析，積極參與案例的講解與討論活動(dòng)，從而最大限度激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。
4小結(jié)
網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集與分析課程作為一門輿情學(xué)、傳播學(xué)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等學(xué)科交叉的課程。教學(xué)內(nèi)容方面，我們要理論與實(shí)踐相結(jié)合，并堅(jiān)持新文科理念與“新工科”交叉的教學(xué)設(shè)計(jì)思路，并引入新媒體與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等研究熱點(diǎn)，結(jié)合公安網(wǎng)絡(luò)輿情工作的實(shí)際需求，為學(xué)生講授相關(guān)理論的同時(shí)，讓學(xué)生應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的數(shù)據(jù)獲取與智能分析；教學(xué)模式方面，采用授課和實(shí)踐相結(jié)合，融入鮮活輿情案例，讓理論知識(shí)更加形象化，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)興趣與實(shí)踐動(dòng)手能力；并形成教官與教師的雙考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
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網(wǎng)絡(luò)輿情大學(xué)生思想政治教育隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息傳播技術(shù)的發(fā)展，大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用得以不斷地?cái)U(kuò)展和深入，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情也隨之產(chǎn)生。高校思想政治教育工作者需要實(shí)時(shí)關(guān)注和把握大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)，采取有效措施給予積極的引導(dǎo)，開辟思想政治教育工作的新領(lǐng)域。
一、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)高校思想政治教育工作的影響
（一）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情改變了高校思想政治教育工作的環(huán)境
大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為的增多，不但改變了大學(xué)生整體的思維和行為習(xí)慣，也改變了高校思想政治教育工作的大環(huán)境，拓寬了高校思想政治教育工作的維度。網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和信息傳播的延展，使大學(xué)校園的每個(gè)角落都受到網(wǎng)絡(luò)信息的影響，網(wǎng)絡(luò)輿情因此波及到大學(xué)生的日常管理、思想教育、心理健康等工作的方方面面。思想和心理都沒有完全成熟的大學(xué)生浸泡在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，很容易受到網(wǎng)絡(luò)信息的沖擊和影響，同時(shí)由于缺少應(yīng)有的判斷力和分析能力，他們很容易隨波逐流，失去方向。網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)致的負(fù)面群體言論和行為往往具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性和破壞性，影響高校的穩(wěn)定和健康的教育環(huán)境，使得高校思想教育的環(huán)境變得異常的寬泛、復(fù)雜。同時(shí)，我們?cè)谝酝枷虢逃ぷ髦械慕?jīng)驗(yàn)和知識(shí)系統(tǒng)很難在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)揮作用，這對(duì)于我們是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。但是在另一方面，網(wǎng)絡(luò)又幫助我們突破了傳統(tǒng)思想政治教育的局限，為我們工作的開展打開一個(gè)更廣闊的空間。我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)的快捷性和方便性，將思想政治教育工作通過網(wǎng)絡(luò)滲透到大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面；借助網(wǎng)絡(luò)輿情的穿越性和影響力，將積極、正面的輿論信息實(shí)時(shí)傳播到校園環(huán)境中，引領(lǐng)校園輿論和行為走向。
（二）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情促進(jìn)了高校思想政治教育工作理念的轉(zhuǎn)變
科學(xué)、先進(jìn)的工作理念是有效開展工作的前提和基礎(chǔ)。教育是人影響人的工作，只有不斷更新教育觀念，才能跟上大學(xué)生思想和行為發(fā)展的節(jié)奏和步伐，才能在同步中實(shí)施教育行為，真正起到教育的效果。網(wǎng)絡(luò)不但改變了大學(xué)生個(gè)體的思想和行為，還改變了人與人之間交流的方式和方法。思想政治教育工作者在網(wǎng)絡(luò)視閾下開展工作要遵循網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中交流的思路和規(guī)則，否則就無(wú)法融入到這個(gè)環(huán)境中，無(wú)法走進(jìn)學(xué)生，更談不上影響學(xué)生。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，思想教育工作者需要在工作理念上做出以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：首先，改變因循守舊的固有理念。網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)時(shí)無(wú)刻不在變化，海量新鮮的信息無(wú)時(shí)無(wú)刻不在沖擊著大學(xué)生的頭腦。固守常規(guī)，不與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)時(shí)變通，我們終究會(huì)失去在網(wǎng)絡(luò)輿情中的有利位置，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情下大學(xué)生的思想和行為束手無(wú)策。其次，改變僵化的教育關(guān)系。平等和自由是大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)使用過程中獲得的最大滿足，也是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相比于傳統(tǒng)教育環(huán)境的最大優(yōu)勢(shì)，也是對(duì)傳統(tǒng)模式中教育主體和教育客體關(guān)系的顛覆。相互尊重、平等對(duì)話是網(wǎng)絡(luò)空間中教育工作者與大學(xué)生建立關(guān)系的原則和基礎(chǔ)。最后，改變生硬、灌輸式的教育觀念。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播方式使得大學(xué)生自主、有選擇的獲取信息得以實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，無(wú)視大學(xué)生實(shí)際需求和接受程度的生硬灌輸，只會(huì)讓他們更加反感和抗拒。潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲、以人為本應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)輿情下我們應(yīng)該秉承的教育觀念。
（三）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情豐富了高校思想政治教育工作的內(nèi)容和形式
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的大學(xué)生比以往更關(guān)注與自身利益息息相關(guān)的事件和社會(huì)中的熱點(diǎn)事件，并依據(jù)自己的價(jià)值觀做出相應(yīng)的反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性又將大學(xué)生輿情以直觀、生動(dòng)的方式呈現(xiàn)出來(lái)，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情因此能真實(shí)反映大學(xué)生當(dāng)下的思想動(dòng)態(tài)、行為傾向和情緒情感。雖然網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性和擴(kuò)散性會(huì)給我們帶來(lái)挑戰(zhàn)，但是網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)性和針對(duì)性，也極大地豐富了思想政治教育工作的內(nèi)容和形式。首先，我們可以借助對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的持續(xù)關(guān)注，對(duì)大學(xué)生輿情進(jìn)行收集、梳理、分析和判斷，并據(jù)此對(duì)大學(xué)生思想和行為動(dòng)態(tài)進(jìn)行預(yù)判，提前開展針對(duì)性的工作，防止過激行為和危機(jī)事件的發(fā)生。其次，可以通過網(wǎng)絡(luò)輿情讓積極、正面的教育內(nèi)容得以傳播和擴(kuò)散。傳統(tǒng)的教育方法存在滯后性，缺乏直觀性和生動(dòng)性，很難引起受教育者的共鳴和反思。借助網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施教育，可以引領(lǐng)大學(xué)生輿情走向，讓正確的價(jià)值觀成為引領(lǐng)大學(xué)生思想和行為的旗幟。最后，可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓教育方式直接明了。網(wǎng)絡(luò)輿情下，教育內(nèi)容不但便于和傳播，而且容易得到檢驗(yàn)和反饋。利用網(wǎng)絡(luò)的高覆蓋和便攜性，可以建立一個(gè)意見征集、反應(yīng)、反饋評(píng)價(jià)的閉環(huán)系統(tǒng)，以直接明了的方式實(shí)現(xiàn)教育目的，達(dá)到教育效果。
二、網(wǎng)絡(luò)輿情視閾下大學(xué)生思想政治教育工作的應(yīng)對(duì)
（一）開展思想政治教育工作理論研究
理論是實(shí)踐的基石，開展思想政治教育工作理論研究是網(wǎng)絡(luò)輿情下系統(tǒng)、有效開展思想政治教育工作的保障。近年來(lái)，隨著對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究和分析、網(wǎng)絡(luò)輿情下思想政治教育工作的探索和實(shí)踐，國(guó)內(nèi)的許多教育工作者取得了一定的研究成果，發(fā)表了很多這方面的文章。但是作為一個(gè)全新的重大課題，我們的研究是非常有限的。首先，研究成果缺乏專業(yè)性和突破性，對(duì)于實(shí)際工作的指導(dǎo)意義不大。其次，研究工作缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，很難抓住問題的實(shí)質(zhì)。再次，基礎(chǔ)研究欠缺并滯后，很難為實(shí)踐提供支撐。我們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的特點(diǎn)和機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵和規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)輿情下思想政治教育工作的目標(biāo)和途徑等方面的認(rèn)識(shí)和研究，還停留在初期的探索階段，這使得我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)輿情下開展思想政治教育工作缺乏指導(dǎo)和動(dòng)力。因此，為開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)輿情下思想政治教育工作的新局面，我們必須將基礎(chǔ)理論工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓。通過對(duì)人的全面發(fā)展理論研究，研究大學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律；通過大學(xué)生網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)外行為的比對(duì)，研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中大學(xué)生的行為特點(diǎn)和輿情動(dòng)態(tài)；通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育和傳統(tǒng)思想政治教育的分析，完善大學(xué)生思想政治教育的體系和內(nèi)容；通過對(duì)教育學(xué)、傳媒學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科、專業(yè)的相關(guān)性研究，構(gòu)建科學(xué)的大學(xué)生思想政治教育的理論和知識(shí)框架。
（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)輿情視閾下，傳統(tǒng)思想政治教育越來(lái)越難以開展，教育的效果也越來(lái)越不理想。反思以往的思想政治教育模式，不難發(fā)現(xiàn)，之所以沒有達(dá)到預(yù)期的教育目的，是因?yàn)槲覀冸x學(xué)生的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，對(duì)學(xué)生的了解越來(lái)越少，與學(xué)生之間的隔閡越來(lái)越大。大學(xué)生普遍長(zhǎng)時(shí)間地游弋于網(wǎng)絡(luò)中，教育工作者卻游離于網(wǎng)絡(luò)之外；大學(xué)生對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題極度關(guān)注，教育工作者卻毫不知情；大學(xué)生群體輿情動(dòng)向豐富多變，教育工作者卻無(wú)所察覺。這使得我們失去了思想政治教育的一個(gè)重要陣地，失去了開展工作的先機(jī)和主動(dòng)性。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治建設(shè)迫在眉睫。思想政治教育工作者要在掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的前提下，對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行研究，結(jié)合大學(xué)生的需求和接受能力，制定網(wǎng)絡(luò)思想政治教育實(shí)施方案。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育建設(shè)要通過建立具有吸引力的陣地，實(shí)現(xiàn)主流、正向價(jià)值和意識(shí)的擴(kuò)散和傳播，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的疏導(dǎo)和引導(dǎo)；借助與學(xué)生在一起的機(jī)會(huì)，了解學(xué)生的訴求和需要，開展有效的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育活動(dòng)，把握網(wǎng)絡(luò)文化的動(dòng)脈；借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和技巧，拉近與大學(xué)生之間的距離，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作的吸引力。
（三）提高思想政治教育者的工作能力
網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，對(duì)廣大思想政治教育工作者提出了更高的要求，目前大學(xué)生思想政治教育工作者的工作能力提升緩慢，已經(jīng)不能滿足時(shí)展的要求，提升整個(gè)隊(duì)伍的工作能力已經(jīng)迫在眉睫。為此，我們需要做好以下幾個(gè)方面：
1.組建結(jié)構(gòu)層次合理、穩(wěn)定的思想政治教育工作隊(duì)伍
教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作的若干意見》提出：“要培養(yǎng)一支既具有較高的政治理論水平、熟悉思想政治工作規(guī)律，又能較有效地掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、熟悉網(wǎng)絡(luò)文化特點(diǎn)，能夠在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行思想政治教育工作的隊(duì)伍。”這就要求我們?cè)诮M建隊(duì)伍時(shí)，既要考慮當(dāng)前的實(shí)際需要，又要考慮未來(lái)的發(fā)展需要；隊(duì)伍中既要包含一線的學(xué)生工作者、思想政治專業(yè)教師，又要包含網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員和學(xué)生代表；隊(duì)伍既要保證新鮮血液的流動(dòng)，又要保證相對(duì)的穩(wěn)定性。
2.保持較高的政治覺悟和思想水平
網(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)的沖擊性，沒有足夠的“定力”，很容易讓人在網(wǎng)絡(luò)海洋中隨波逐流。作為大學(xué)生思想政治教育的掌舵人，必須保持較高的政治覺悟和思想水平，抵御網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中各種大風(fēng)大浪的侵襲，始終把握好大學(xué)生思想政治教育工作正確的前進(jìn)方向。雖然當(dāng)前知識(shí)更新很快，但我們絕不能放棄和放松對(duì)經(jīng)典理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，要深入學(xué)習(xí)馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展的理論，維護(hù)價(jià)值觀和道德觀，擁護(hù)國(guó)家的政治立場(chǎng)和主張，始終保持發(fā)展的主旋律，擴(kuò)大思想政治教育的陣地，提高思想政治教育的影響力，將廣大青年大學(xué)生聚攏到黨的旗幟下。
3.要不斷提高大學(xué)生思想政治教育工作者的專業(yè)和技術(shù)水平
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此，我們?cè)诒３忠酝ぷ髦械膶I(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開展工作必須熟練掌握各種技術(shù)手段，提升工作的專業(yè)和技術(shù)水平。思想政治教育工作者要學(xué)會(huì)應(yīng)用電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，學(xué)會(huì)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)工具和手段，學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，學(xué)會(huì)融入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，遵循網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中大學(xué)生的思維和行為習(xí)慣，開展有針對(duì)性、有水平的教育工作。
4.要提高學(xué)習(xí)能力，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，知識(shí)、信息量大且更新速度快，只有抱著終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，提高學(xué)習(xí)能力，博學(xué)廣文，有豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能跟上時(shí)代的步伐，才能滿足實(shí)際工作的需要，才能解答大學(xué)生提出的形形的問題。學(xué)習(xí)能力的提高，需要有接納的態(tài)度才能將冗雜多樣的知識(shí)轉(zhuǎn)化為工作的智慧，需要有鉆研的精神，才能發(fā)現(xiàn)多變的事物下掩蓋的真理，這是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)我們不斷成長(zhǎng)提出的要求。
5.要不斷提高觀察力和判斷力，增強(qiáng)溝通能力
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜多變，大學(xué)生思想和情緒容易受到環(huán)境影響而發(fā)生激烈的波動(dòng)和變化，而且很容易借助于網(wǎng)絡(luò)的漣漪效應(yīng)得以擴(kuò)大和夸張，導(dǎo)致群體思想和行為的改變，即所謂一石激起千層浪。因此，思想政治教育工作者必須具備一雙“鷹眼”，時(shí)刻保持敏銳的洞察力和準(zhǔn)確的判斷力，能夠根據(jù)學(xué)生的細(xì)微變化做出有效的判斷，掌握事態(tài)發(fā)展的動(dòng)向。同時(shí)還要不斷提高自身溝通能力。有效的溝通，是建立關(guān)系、實(shí)施影響的前提。思想政治教育工作者要改變傳統(tǒng)教育方式中的高姿態(tài)，學(xué)會(huì)包容和接納，增加親和力，尊重和重視受教育者的主觀感受，與受教育者平等對(duì)話，提高溝通效果。
6.提高創(chuàng)造力
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，加快了人們的生活節(jié)奏，也加快了社會(huì)的發(fā)展。運(yùn)動(dòng)和變化是事物發(fā)展的動(dòng)力，也是當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育所處環(huán)境的重要特征，因循守舊、固守成規(guī)、固步自封終將會(huì)被時(shí)代所拋棄。因此，大學(xué)生思想政治教育工作者要有創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)造力，增強(qiáng)使命感和緊迫感。在工作中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓新思路；善于接受新事物，利用新手段；善于捕捉新信息，采用新內(nèi)容；善于抓住規(guī)律，開拓新領(lǐng)域。
總之，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅影響了大學(xué)生的思想和行為，也給網(wǎng)絡(luò)輿情下思想政治教育工作的開展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要積極利用其有利的一面，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段，開創(chuàng)大學(xué)生思想政治教育工作的新局面。同時(shí)，避免其不利因素的影響，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，維護(hù)校園和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
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【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情；政府；公民；影響；對(duì)策
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，人類進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)和寬帶上網(wǎng)人數(shù)均位居世界第2位。由于網(wǎng)絡(luò)具有成本低、傳播范圍廣、傳播速度快的特點(diǎn)，使得網(wǎng)民數(shù)量的大大增加，已經(jīng)對(duì)公眾的生活方式、思維方式，消費(fèi)方式等方面產(chǎn)生了極大的影響。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)作為政府了解民意和傳達(dá)民意的工具，它在一定情況下反映了民眾的真實(shí)想法，政府利用網(wǎng)絡(luò)輿情能夠了解到公眾現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題，并能夠迅速制定出相應(yīng)的政策，從而能更好地為社會(huì)服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府管理以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種現(xiàn)象問題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情的充分發(fā)展在一定程度上也體現(xiàn)出了一個(gè)社會(huì)的民主程度，一個(gè)社會(huì)越民主，往往網(wǎng)絡(luò)輿情越發(fā)達(dá)。
一、在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，分析網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的影響，具體可以從政府和公民兩個(gè)層面來(lái)考慮
（一）網(wǎng)絡(luò)輿情有利于政府收集公眾信息
網(wǎng)絡(luò)媒體是一個(gè)高度開放的空間，任何個(gè)人或組織都有權(quán)利在這個(gè)空間上進(jìn)行自由討論、參與政治或者表達(dá)利益訴求。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅暴露出社會(huì)中存在的各種問題，同時(shí)也反映了公眾對(duì)這些問題的態(tài)度。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情有利于政府收集民眾的心聲，這就為制定公共政策提供了研究平臺(tái)。
（二）網(wǎng)絡(luò)輿情有利于政府合理決策
作為公共政策的來(lái)源之一，多元化的網(wǎng)絡(luò)輿情促進(jìn)政府決策更加合理，通過完全開放的傳播方式，任何組織或個(gè)人都可以隨時(shí)在網(wǎng)上自己的心聲和行為。同時(shí)，政府能夠更加全面地了解社會(huì)各方面的不同心聲，從而促進(jìn)了政府決策的合理化和科學(xué)化。
（三）網(wǎng)絡(luò)輿情促進(jìn)了公民參政
公眾參與是民主政治的途徑，也是實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的途徑。政策制定者通過網(wǎng)絡(luò)輿情能夠了解公共政策的效果，為公共政策改進(jìn)提供了方向和方案，是集思廣益的渠道，是民主政治的良好途徑。同時(shí)，公眾參與了解公共政策的信息，可以使公眾更加了解政府，既宣傳了政策本身，也獲得了更多人的支持與認(rèn)同，因此減少了公共政策執(zhí)行的阻力。
（四）網(wǎng)絡(luò)輿情有利于公民監(jiān)督
網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的執(zhí)行具有有效的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿情可以不斷對(duì)公共政策執(zhí)行的過程產(chǎn)生壓力，提高公共政策執(zhí)行的透明度，在公眾的監(jiān)督下，一旦公共政策執(zhí)行者具有舞弊或不負(fù)責(zé)任的行為，都會(huì)遭到公眾網(wǎng)絡(luò)輿情的抨擊，這對(duì)于公共政策的執(zhí)行無(wú)疑是一個(gè)很有效的監(jiān)督手段。
二、在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情也存在一些弊端
（一）失真的網(wǎng)絡(luò)輿情影響公共政策
失真的網(wǎng)絡(luò)輿情干擾政府公共政策的制定和執(zhí)行。由于當(dāng)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，某些網(wǎng)絡(luò)媒體為吸引更多的公眾關(guān)注和點(diǎn)擊量，往往不顧及輿論導(dǎo)向和真實(shí)情況，在網(wǎng)上隨意編發(fā)一些道聽途說或憑空捏造的消息，導(dǎo)致傳播和報(bào)道的事件并不一定完全準(zhǔn)確，可能會(huì)引起更加偏激的網(wǎng)絡(luò)輿情，從而不利于政策制定者從網(wǎng)絡(luò)中獲取真實(shí)的信息，更不利于正確決策的制定。
（二）公眾的綜合素質(zhì)有待于提高
網(wǎng)絡(luò)輿情的制造者和傳播者——公眾的綜合素質(zhì)仍待提高。公眾的綜合素質(zhì)包括知識(shí)水平、理解能力、道德水平等。由于公民辨別真?zhèn)涡畔⒌哪芰Α⒗斫饽芰τ邢蓿菀桩a(chǎn)生不合理、不真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情，而這些信息在網(wǎng)絡(luò)上無(wú)法過濾，容易使政府政策制定者對(duì)公眾輿情產(chǎn)生偏差。
（三）網(wǎng)絡(luò)輿情不易控制
由于網(wǎng)絡(luò)輿情是對(duì)外開放的，高度開放的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，信息進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)太過寬泛，把關(guān)人員很難進(jìn)行全方位的把控，因此很難對(duì)不合理、失真的輿情進(jìn)行把控。
規(guī)避網(wǎng)絡(luò)公民參與缺陷， 維護(hù)和提供網(wǎng)絡(luò)公民參與的良好平臺(tái)，政府與公民應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：
1. 政府應(yīng)該正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情，重視公民參與。政府作為政策制定的主體應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)于政策制定的重要作用，不能將網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)做公眾對(duì)政府的障礙，要將網(wǎng)絡(luò)輿情作為政府制定公共政策的智囊?guī)欤私饩W(wǎng)絡(luò)民意的重要渠道。
2. 政府應(yīng)提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情真?zhèn)蔚谋鎰e力，不要讓網(wǎng)絡(luò)輿論影響判斷力。 網(wǎng)絡(luò)信情能否有利于正確政策的制定，主要還在于于政策制定主體。因此，政府應(yīng)開展以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)教育，提高對(duì)于真假信息的辨別能力，索取合理的信息，從而保證政策制定的科學(xué)化、合理化。
3. 政府應(yīng)使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)法律化，保證網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)范性。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，極大地削弱網(wǎng)絡(luò)參與主體的責(zé)任，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意不能反映真實(shí)的民意，從而對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生不利的影響。因此，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)是政府目前工作的當(dāng)務(wù)之急，只有使網(wǎng)絡(luò)輿情在法律的引導(dǎo)下趨于規(guī)范，才能促進(jìn)政府政策的規(guī)范化。
4. 提高公眾在網(wǎng)絡(luò)上的參政意識(shí)。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展促進(jìn)了公民參與政策制定，借助于網(wǎng)絡(luò)這一渠道，激發(fā)了公民發(fā)表自己的看法和參與政策制定的熱情，以前一些想說卻不敢說的話可以大膽地說出來(lái)，從而有利于公共政策的正確制定與執(zhí)行，也有利于公共政策的完善與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：支持向量機(jī)；信息特征識(shí)別；網(wǎng)絡(luò)輿情
中圖分類號(hào)：TP393.09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2017）02-0119-02
1 引言
網(wǎng)絡(luò)輿情研判是有效掌控網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段[1]。當(dāng)前，信息處理領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)重要的研究方向是網(wǎng)絡(luò)輿情研判，它具有非常深遠(yuǎn)的實(shí)用價(jià)值。分類挖掘技術(shù)作為研究互聯(lián)網(wǎng)信息研究的一種新興統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)理論，它能夠有效的從互聯(lián)網(wǎng)中獲取相關(guān)的輿情信息，通過分析后，最終達(dá)到監(jiān)控和預(yù)警的目的，對(duì)監(jiān)管部門管理和處置互聯(lián)網(wǎng)中的涉警輿情提供幫助[2-4]。本文將在計(jì)算動(dòng)詞理論聚類算法中引入支持向量機(jī)技術(shù)，通過分析計(jì)算動(dòng)詞決策樹的趨勢(shì)后，來(lái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行分類和挖掘，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的輿情偵測(cè)、繼而探索輿情源頭、網(wǎng)絡(luò)輿情的接收者及特征，最終得到輿情在互聯(lián)網(wǎng)中的傳播方式，并對(duì)輿情帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估及其發(fā)展趨勢(shì)做出研判。
3 基于支持向量機(jī)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息動(dòng)詞決策樹的趨勢(shì)分析
在互聯(lián)網(wǎng)分析中引入聚類分析，就是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類、分組、匯總，得出群體的聚類特征并形成屬性知識(shí)。而趨勢(shì)分析則是對(duì)前面會(huì)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)聚類分析后所得到的屬性知識(shí)為研究對(duì)象，接著設(shè)計(jì)出解決此問題的決策樹，以揭示出問題發(fā)展的趨勢(shì)，為預(yù)測(cè)和把握未來(lái)發(fā)展方向提供幫助。計(jì)算動(dòng)詞決策樹的過程是：首先從研究對(duì)象屬性類型的根點(diǎn)選取，其次選取根節(jié)點(diǎn)的下一個(gè)葉子節(jié)點(diǎn)N，接著找到此節(jié)點(diǎn)N的最佳決策屬性，然后通過計(jì)算動(dòng)詞增益和計(jì)算動(dòng)詞熵來(lái)訓(xùn)練節(jié)點(diǎn)，最后判斷是否把訓(xùn)練樣本進(jìn)行了最佳分類，得到就結(jié)束，否則繼續(xù)找最佳決策屬性。
4 基于支持向量機(jī)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)輿情研判方法
（1）在支持向量機(jī)技術(shù)的支持下，對(duì)新聞、論壇/BBS、博客、即時(shí)通信軟件等渠道傳播的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行采集，運(yùn)用聚類分析、主題檢測(cè)與跟蹤、自動(dòng)摘要等定向分析技術(shù)，可以得出網(wǎng)絡(luò)輿情傳播者的感情、想法、觀點(diǎn)、立場(chǎng)和意圖等主觀的特征表現(xiàn)。最終實(shí)現(xiàn)用關(guān)鍵字布控、語(yǔ)義分析來(lái)達(dá)到識(shí)別敏感話題的目的。（2）熱點(diǎn)話題、敏感話題瞄準(zhǔn)與追蹤。目前國(guó)內(nèi)外大多采用了文本聚類技術(shù)――文本關(guān)鍵字詞作為文本特征，分析新發(fā)表文章、貼子的話題是否與已有熱點(diǎn)或敏感主題相同，并對(duì)發(fā)表的話題和發(fā)信人發(fā)表的文章的觀點(diǎn)、傾向性進(jìn)行分析與統(tǒng)計(jì)。（3）研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情的研判和預(yù)警效果并不理想。主要原因是缺乏統(tǒng)一全面的、全方位多層次的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警信息系統(tǒng)，無(wú)法滿足當(dāng)前用戶所期望的需求；此外各大廠商之間缺乏合作和協(xié)調(diào)，難以形成有效的合力。所以網(wǎng)絡(luò)輿情分析及研判技術(shù)還有更大的發(fā)展空間。（4）除市場(chǎng)環(huán)境及用戶需求沒有邊界等特殊因素外，怎樣將計(jì)算技術(shù)與處理內(nèi)容結(jié)合，怎樣設(shè)計(jì)具體的分析引擎和自動(dòng)信息采集，怎樣構(gòu)建輿情分析庫(kù)、屬性知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，怎樣對(duì)收集的信息進(jìn)行與判斷、篩選和預(yù)處理形成格式化信息，怎樣加強(qiáng)專家與系統(tǒng)結(jié)合、人機(jī)結(jié)合來(lái)提升輿情判斷的準(zhǔn)確性等到都是當(dāng)前解決問題的最重要環(huán)節(jié)。
5 結(jié)語(yǔ)
支持向量機(jī)理論建立在統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)理論的VC維理論和結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)最小原理基礎(chǔ)上，它作為一種新的機(jī)器學(xué)習(xí)方法，能夠依據(jù)有限的樣本信息，在模型的復(fù)雜性和學(xué)習(xí)能力之間尋求最佳折中，在解決模式分類問題上具有近似最優(yōu)，而且在沒有問題域相關(guān)知識(shí)屬性時(shí)所設(shè)計(jì)的機(jī)器依然具有較好的性能。文中提出一種基于支持向量機(jī)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)輿情研判方法，具有突出的小樣本學(xué)習(xí)方法，借助它強(qiáng)大的泛化能力，實(shí)現(xiàn)了高效的從訓(xùn)練樣本到預(yù)報(bào)樣本的“轉(zhuǎn)導(dǎo)推理”，在網(wǎng)絡(luò)輿情信息處理中具有良好的性能，即較低的誤檢率和漏檢率，這都充分表明了基于支持向量機(jī)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情研判處理及相關(guān)問題有良好的應(yīng)用前景。
參考文獻(xiàn)
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〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)；高校圖書館；信息服務(wù)
DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2012．02．019
〔中圖分類號(hào)〕D669 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008－0821（2012）02－0071－02
How the Library Should be Involved in the Network Monitoring Public WorkYu Huixin1 Ruan Jianhai2
（1．Faculty of Computer and Information Science，Southwest University，Chongqing 400715，China；
2．Library，Southwest University，Chongqing 400715，China）
〔Abstract〕In the web2.0 environment,the network to become one of the main carrier of public opinion.By analyzing the definition of public opinion,features,network monitoring public opinion work who needs,network monitoring public opinion,the main method used and the current problems,combined with the advantages of the library,giving a opinion on how the library should be involved in the network monitoring public work.
〔Key words〕network monitoring public opinion;university library;information service
在Web2.0環(huán)境下，每個(gè)人都成為了網(wǎng)絡(luò)的生力軍，網(wǎng)民不再單純的是信息的接受者，不再僅僅處于信息鏈條的末端，不再單純的被動(dòng)接收信息，而是成為整個(gè)信息網(wǎng)上的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，可以是信息的者，也可以是信息的傳播者，還可以是信息的存儲(chǔ)者和利用者，因此，網(wǎng)絡(luò)作為信息交流和知識(shí)共享的最好平臺(tái)，被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一。
1 網(wǎng)絡(luò)輿情的定義
當(dāng)前學(xué)者對(duì)輿情概念的認(rèn)識(shí)有狹義廣義之分。
狹義上，王來(lái)華認(rèn)為輿情指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的民眾對(duì)國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度［1］。
廣義上，張克生認(rèn)為輿情指國(guó)家管理者在決策活動(dòng)中所必然涉及的，關(guān)乎民眾利益的民眾生活（民情）、社會(huì)生產(chǎn)（民力）、民眾中蘊(yùn)涵的知識(shí)和智力（民智）等社會(huì)客觀情況，以及民眾在認(rèn)知、情感和意志的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)客觀情況以及國(guó)家決策產(chǎn)生的主觀社會(huì)政治態(tài)度（民意）［2］。簡(jiǎn)而言之，廣義的輿情，就是指民眾的全部生活狀況、社會(huì)環(huán)境和民眾的主觀意愿，也就是通常所說的“社情民意”。
劉毅著的《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》是國(guó)內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)輿情研究理論方面的第一本專著。他認(rèn)為輿情是由個(gè)人以及社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對(duì)自己關(guān)心或自身利益密切相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和［3］。而網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和。
總結(jié)前人的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情就是通過互聯(lián)網(wǎng)圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的網(wǎng)民表達(dá)和傳播各種情緒、態(tài)度和意見的總和。主要通過BBS論壇、博客、新聞跟帖、轉(zhuǎn)帖等實(shí)現(xiàn)并加以強(qiáng)化。
2 網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)輿情具有輿情所具備的特點(diǎn)外還具備自身的特點(diǎn)。
2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情的場(chǎng)所特點(diǎn)
Web2.0以用戶參與網(wǎng)站內(nèi)容制造，更加注重交互性為特點(diǎn)引導(dǎo)起互聯(lián)網(wǎng)革命，使互聯(lián)網(wǎng)變?yōu)椤翱蓪懣勺x互聯(lián)網(wǎng)”，每個(gè)人都參與信息供稿。網(wǎng)絡(luò)輿情在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，主要通過以下手段實(shí)現(xiàn)：發(fā)播各類信息的網(wǎng)站，網(wǎng)頁(yè)，以及論壇，留言板，BBS，博客，SNS社區(qū)以及新興的微博等交互式欄目。依靠網(wǎng)民的瀏覽，發(fā)帖，跟帖和轉(zhuǎn)載形成人氣，可以迅速集中地反映公眾的意見和言論，是民間輿論或者民意得以展現(xiàn)。
2012年2月第32卷第2期高校圖書館如何參與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作Feb.，2012Vol.32 No.22.2 網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的階段性
一般網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展可劃分為4個(gè)階段：輿情議題發(fā)展階段、輿論平穩(wěn)向消退發(fā)展階段、網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)階段、控制和引導(dǎo)階段。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論能否成為網(wǎng)絡(luò)輿情，很大程度上由議題的敏感性和活躍性所決定的。在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的第二階段是網(wǎng)絡(luò)輿論由潛性輿情向顯性輿情轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供了良好的時(shí)機(jī)。如果在輿論處于潛輿論的時(shí)候進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，容易得到較好的效果；而引導(dǎo)顯輿論的困難程度，則遠(yuǎn)大于潛輿論。
2.3 網(wǎng)絡(luò)輿情具備互聯(lián)網(wǎng)的特性
言論的匿名性：每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶在互聯(lián)網(wǎng)上均可以有自己所設(shè)計(jì)的任何一種身份出現(xiàn)。這樣輿論人可以在完全公開、完全沒有后顧之憂的情況下，盡情闡述自己的觀點(diǎn)和意見。交流的平等性：言論的匿名性導(dǎo)致了意見交流的平等性。過程的速成性：與傳統(tǒng)輿論相比，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過程更加迅速。網(wǎng)絡(luò)的傳播特性使網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在非常短的時(shí)間，在全球范圍內(nèi)聚集起相當(dāng)數(shù)量的人群。
網(wǎng)絡(luò)輿情的主要傳播途徑：電子郵件及新聞組；即時(shí)通訊工具，如QQ、MSN、飛信等；電子公告板（BBS論壇）、聊天室；博客、微博；維客、聚合新聞、播客等。
3 網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主要需求者
市場(chǎng)上對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)有需求的主要是企業(yè)和政府。企業(yè)進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)的目的主要有了解用戶使用公司的產(chǎn)品或服務(wù)的反饋情況了解用戶的需求和產(chǎn)品或服務(wù)需要改進(jìn)的地方、出現(xiàn)危機(jī)是民眾的態(tài)度以便做好應(yīng)對(duì)動(dòng)作、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)態(tài)等。政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)主要了解個(gè)別政府官員的違法亂紀(jì)行為；涉及司法系統(tǒng)法制建設(shè)等；涉及部分政府部門公共政策公共產(chǎn)品城管隊(duì)伍等；群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的衣食住行等系列民生問題；涉及社會(huì)收入分配等；涉及國(guó)家利益、國(guó)家安全、民族自豪感；重要或敏感國(guó)家地區(qū)的突發(fā)性事件等。
4 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作
中國(guó)石油大學(xué)李子儒認(rèn)為對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警是十分重要的，它不僅關(guān)系到社會(huì)公平公正和民主政治的建設(shè)，而且也關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定［4］。
據(jù)筆者實(shí)際工作了解，社會(huì)上一些做網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的企業(yè)將不良網(wǎng)絡(luò)輿情定位負(fù)面輿論，主要分為4個(gè)等級(jí)：紅色等級(jí)（危險(xiǎn)）、橙色等級(jí)（亞危險(xiǎn)）、黃色等級(jí)（可控）和綠色等級(jí)（安全）。不同的網(wǎng)站因?yàn)槠淙站鵌P訪問量、日均PV瀏覽量、網(wǎng)站受眾范圍、類型的不同，具有不同的權(quán)重。不同權(quán)重的網(wǎng)站其輿論影響力也是不同的，所以要對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行分析管理，劃分為核心監(jiān)控陣地、重點(diǎn)監(jiān)控陣地和普通監(jiān)控陣地。根據(jù)輿論所屬的陣地、訪問量、回復(fù)量、轉(zhuǎn)載量和是否出現(xiàn)在首頁(yè)重要板塊來(lái)確定負(fù)面輿論所屬的等級(jí)。
天津社科院劉毅指出做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析是有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論的前提［5］。
目前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析主要采用人工監(jiān)測(cè)和運(yùn)用輿情軟件監(jiān)測(cè)兩種方法進(jìn)行。人工監(jiān)測(cè)方法主要流程是：監(jiān)測(cè)員接到任務(wù)，通過對(duì)專題的分析、查找關(guān)鍵詞、確定關(guān)鍵詞，然后對(duì)搜索引擎、門戶網(wǎng)站、論壇貼吧、微博等網(wǎng)站等進(jìn)行查找、搜集信息，經(jīng)過多次的關(guān)于這一個(gè)專題的監(jiān)測(cè)，總結(jié)出核心監(jiān)控陣地、重點(diǎn)監(jiān)控陣地和普通監(jiān)控陣地，以后的監(jiān)測(cè)主要針對(duì)這些網(wǎng)站進(jìn)行，不同的陣地監(jiān)控的頻率也不同，最后匯總監(jiān)控到的信息，撰寫監(jiān)測(cè)報(bào)告。人工監(jiān)測(cè)的方法的優(yōu)點(diǎn)是搜集的信息精確；缺點(diǎn)是監(jiān)控的頻率低，容易漏掉信息。人工監(jiān)測(cè)主要適合與對(duì)專題進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)軟件是現(xiàn)在主要的監(jiān)控方法，市場(chǎng)上有很多公司開發(fā)了輿情監(jiān)測(cè)軟件，這些軟件通過融合最新的海量信息搜集、全文搜索和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)24小時(shí)監(jiān)控成千上萬(wàn)的網(wǎng)站、論壇、微博輿情和博客，幫助用戶及時(shí)、全面的掌握各種信息。輿情軟件監(jiān)測(cè)的優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)測(cè)的范圍廣、信息搜集全；缺點(diǎn)是信息的相關(guān)性小。總結(jié)上述情況，好的輿情監(jiān)測(cè)分析應(yīng)該是運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)軟件和人工監(jiān)測(cè)相結(jié)合，運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)軟件搜集信息，然后人工進(jìn)行篩選、匯總、撰寫分析報(bào)告。
5 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控存在的主要問題
5.1 相關(guān)部門在掌握輿情方面，存在巨大的困難
華中科技大學(xué)紀(jì)紅則從輿情信息的角度提出要科學(xué)地搜集和分析網(wǎng)絡(luò)輿情、掌握網(wǎng)上輿論主動(dòng)權(quán)［6］。而目前無(wú)論是政府還是一部分企業(yè)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，沒有專業(yè)的人員，不能及時(shí)掌握輿情信息。有些選擇外包給專門做網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的單位，有些甚至任其隨意發(fā)展。
5.1 缺乏專業(yè)人員
網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控員大多數(shù)缺乏專業(yè)知識(shí)背景，各種學(xué)歷各種專業(yè)人員混雜，只要掌握基本電腦操作的，再經(jīng)過做輿情監(jiān)測(cè)的公司簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，就可以上任工作，導(dǎo)致搜集的輿情有漏報(bào)、相關(guān)性小、延時(shí)報(bào)道等問題的出現(xiàn)。
5.2 缺乏理論指導(dǎo)
市場(chǎng)上眾多輿情監(jiān)測(cè)公司，缺少專業(yè)的信息服務(wù)人員，沒有相應(yīng)的理論指導(dǎo)。一些有實(shí)力的公司選擇與高校合作，從高校專業(yè)人員中獲取理論幫助，制定科學(xué)完善的輿情監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、計(jì)算出合理的輿情指數(shù)。而大多公司只是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)控，撰寫分析報(bào)告，使得報(bào)告的精準(zhǔn)度降低、相應(yīng)體系沒有科學(xué)的根據(jù)。
6 高校圖書館如何參與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作
高校圖書館應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)需求，擴(kuò)大信息服務(wù)內(nèi)容高校圖書館信息服務(wù)工作。圖書館充分利用自己的優(yōu)勢(shì)參與到輿情監(jiān)測(cè)工作中來(lái)。
6.1 完善的工作機(jī)制、技術(shù)和方法
建設(shè)專業(yè)的重大事件輿情數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面豐富了館藏資源；另一方面有利于總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。建立與完善危機(jī)輿情應(yīng)對(duì)方案，完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作的工作機(jī)制、技術(shù)和方法。推動(dòng)各館資源共享，打造輿情監(jiān)測(cè)專業(yè)平臺(tái)。
6.2 雄厚的理論基礎(chǔ)指導(dǎo)輿情監(jiān)測(cè)的實(shí)踐工作
圖書館信息服務(wù)工作有其成熟的理論基礎(chǔ)，多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)參與輿情監(jiān)測(cè)工作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，拓展信息服務(wù)工作內(nèi)容。
6.3 豐富的信息服務(wù)專業(yè)人力資源
圖書館有大量的信息服務(wù)專業(yè)人員，他們是具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的信息資源檢索與開發(fā)人才，長(zhǎng)期從事信息服務(wù)工作的圖情人員具有善于通過檢索、觀察、閱讀發(fā)現(xiàn)隱性、連帶的新信息能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的獲取輿情信息；通過思考、歸納概括、發(fā)現(xiàn)本質(zhì)、找出規(guī)律應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作。
總之圖書館充分發(fā)揮自己的人力資源、信息資源、理論基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，參與到網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中來(lái)將大有作為。
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一、輿情過程
2012年12月14日早晨，一男子持刀在光山縣文殊鄉(xiāng)陳棚村完全小學(xué)門口砍傷學(xué)生22人，群眾1人。
22名小學(xué)生被砍傷后，家屬悲痛欲絕，一些留守孩子的父母匆匆往家趕。新華社記者到縣里采訪，村干部因?yàn)樗绞虏辉诩遥逃值娜嗽谵k公室玩游戲。記者核實(shí)犯罪嫌疑人有精神病的消息是否準(zhǔn)確，縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻說，討論這有啥意義？
12月14日近中午，河南光山縣宣傳部官方的光山網(wǎng)首先披露了小學(xué)生被砍的消息，并稱15日上午9時(shí)30分將召開新聞會(huì)。而14日晚些時(shí)候，光山縣撤下消息，單方告知15日的新聞會(huì)取消，并開始封鎖消息。截至15日晚的兩天內(nèi)，光山縣委縣政府集體失聲。
12月17日，信陽(yáng)日?qǐng)?bào)頭版刊文贊光山教育：《光山：努力辦好人民滿意的教育》，再度引起爭(zhēng)議。
12月17日晚，信陽(yáng)日?qǐng)?bào)社編委會(huì)就此前報(bào)道致歉，稱由于新聞職業(yè)素養(yǎng)差、工作責(zé)任心不強(qiáng)，《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》于12月17日一版刊發(fā)了題為《光山：努力辦好人民滿意的教育》的報(bào)道，客觀上造成了對(duì)受傷學(xué)生及其家人的傷害，并對(duì)公眾輿論形成誤導(dǎo)，也傷害了廣大網(wǎng)友和讀者的感情。為此表示誠(chéng)懇的歉意。
12月18日，河南光山縣委對(duì)已查清責(zé)任的首批責(zé)任人做出處理，并承諾其他責(zé)任人查清責(zé)任后，也將向社會(huì)公布處理結(jié)果。
至此，河南光山校園傷害案輿情階段性平息。
二、失聲的危機(jī)公關(guān)
1.集體沉默，以拖待變
河南光山校園血案發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣w失聲，擔(dān)心家丑外揚(yáng)，選擇了“躲”和“拖”，部分官員面對(duì)記者采訪表現(xiàn)得冷漠而倨傲，對(duì)公眾的質(zhì)疑不屑一顧。冷處理的結(jié)果是危機(jī)非但沒有解除，反而招來(lái)更多非議。從河南光山官方應(yīng)對(duì)來(lái)看，在輿情初發(fā)期，政府部門未能以誠(chéng)懇的態(tài)度掌握信息傳播主動(dòng)權(quán)，尤其是一波三折的新聞會(huì)，更是欲蓋彌彰，反而激起廣大網(wǎng)民強(qiáng)烈的好奇心；在輿情發(fā)酵期，面對(duì)聲勢(shì)浩大的負(fù)面輿情，政府部門對(duì)公眾在事件中的反應(yīng)預(yù)估不足，顯得措手不及，并未通過媒體或者其他渠道官方聲音，而是沉默應(yīng)對(duì)。
公共危機(jī)面前“集體沉默”不僅影響信息傳遞的真實(shí)性和有效性，還會(huì)影響組織效能，進(jìn)而影響處置輿情的效果。沉默永遠(yuǎn)是應(yīng)對(duì)輿論的下策，地方政府這種罔顧民意應(yīng)對(duì)輿情的“鴕鳥”心態(tài)，不可避免地給政府形象和公信力造成了損害。這看似冷漠的舉動(dòng)，實(shí)則是多年來(lái)清理“負(fù)面新聞”思維模式下的必然舉動(dòng)。作為社會(huì)事務(wù)管理部門，地方政府一定要正視輿情危機(jī)，以積極主動(dòng)的姿態(tài)、公開透明的信息與公眾保持良好的溝通。如果面對(duì)輿情危機(jī)時(shí)“無(wú)可奉告”，主動(dòng)放棄話語(yǔ)權(quán)，不僅難以促使事件朝著有利于解決的方向發(fā)展，往往還會(huì)干擾問題的解決。
2.封堵消息，控制輿論
本次校園血案出現(xiàn)后，河南光山縣委宣傳部官方的光山網(wǎng)曾掛出一條小學(xué)生被砍的消息，并稱15日上午9時(shí)30分將召開新聞會(huì)。這本是好的開始，在“疏”上做文章，及時(shí)消息同網(wǎng)民坦誠(chéng)溝通，完全可以防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。然而，晚些時(shí)候這則消息被撤下，隨后數(shù)日沒有任何消息，也沒有設(shè)置議題，當(dāng)?shù)貓?bào)紙等傳統(tǒng)媒體的傳播力顯然受到了限制而“失聲”。應(yīng)該說，光山政府的信息公開程度是很不夠的，或者說是一種控制式的、過濾式的有限公開。而在這期間，網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)形成了第一輪輿論風(fēng)暴。光山政府消極對(duì)待本次輿情，最終導(dǎo)致其喪失有效控制事態(tài)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，被卷進(jìn)輿情漩渦。
公共事件產(chǎn)生后，媒體與公眾對(duì)事件的相關(guān)信息有著巨大的要求，這是信息饑渴效應(yīng)使然。面對(duì)紛繁的網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是在網(wǎng)絡(luò)面前，如果采取屏蔽、刪帖等強(qiáng)制手段，往往是按下葫蘆浮起瓢，容易導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步激化，給政府部門的公信力造成重大損害。輿情沸沸之際，不能把封堵打壓這種非常態(tài)的應(yīng)對(duì)輿情手段當(dāng)成救命稻草、萬(wàn)能鑰匙，一定要搶占輿論制高點(diǎn)，反應(yīng)迅捷，先聲奪人，除了要正常處理事件，還必須使公眾獲得事件相關(guān)信息，這樣才能達(dá)到事件處理的最好效果。
3.喪事喜辦，轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)
光山校園血案讓萬(wàn)千網(wǎng)民揪心，就在信息空白期與輿情發(fā)酵期反復(fù)碰觸之際，12月17日，信陽(yáng)日?qǐng)?bào)頭版刊文贊光山教育：《光山：努力辦好人民滿意的教育》，再度引起爭(zhēng)議。喪事喜辦轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)，無(wú)非是想在輿論原有的道路上另辟蹊徑，引導(dǎo)受眾的目光逐漸遠(yuǎn)離核心事件。從網(wǎng)絡(luò)輿論的反應(yīng)來(lái)看，顯然有些操之過急，本該收官的戲提前上演，結(jié)果觀眾起哄。
議程設(shè)置是媒介引導(dǎo)輿論的一種客觀功能，也體現(xiàn)了媒介話語(yǔ)的意識(shí)形態(tài)權(quán)力。互聯(lián)網(wǎng)作為一種公眾可廣泛、即時(shí)、互動(dòng)地進(jìn)行意見表達(dá)和交流的平臺(tái)，網(wǎng)民群體其實(shí)已經(jīng)構(gòu)成傳播的主體。河南光山政府此前集體沉默，放棄議題設(shè)置的主動(dòng)權(quán)，結(jié)果網(wǎng)絡(luò)輿論自發(fā)形成先導(dǎo)性意見，在短時(shí)間內(nèi)急速傳導(dǎo)，形成一種強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。地方政府文過飾非的文章，讓公眾感覺不到政府解決問題的誠(chéng)意和努力，社會(huì)力量沒有轉(zhuǎn)化為政府行動(dòng)的有效支撐。至此，本次輿情指數(shù)和烈度急速飆升，河南光山政府形象和公信力同時(shí)瓦解。事實(shí)上，一旦不利輿情形成大趨勢(shì)，被“眾口鑠金”的輿情所裹挾，再想改變輿論風(fēng)向就很難了。
三、政府形象嬗變的網(wǎng)絡(luò)因素
1.政府角色缺位
自媒體時(shí)代輿情傳播速度迅速，幾乎和新聞事件同步，并且來(lái)勢(shì)兇猛，一條微博可能點(diǎn)燃一陣輿論風(fēng)潮。河南光山校園血案輿情蔓延之快與政府部門處置之慢有著鮮明反差。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)記者到當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，村干部因?yàn)樗绞虏辉诩遥逃值娜嗽谵k公室玩游戲。記者核實(shí)犯罪嫌疑人有精神病的消息是否準(zhǔn)確時(shí)，該縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，討論這有啥意義？當(dāng)?shù)卣块T研判輿情被動(dòng)消極，不僅折射了權(quán)力的傲慢，還凸顯了一些公務(wù)人員對(duì)政府角色定位的模糊。政府的公信力和民眾的互信度，是社會(huì)健康運(yùn)行和良性發(fā)展的重要資本，這種資本需要長(zhǎng)期的互動(dòng)才能累積起來(lái)。有些地方政府習(xí)慣用排斥社會(huì)參與的權(quán)力機(jī)制，來(lái)解決各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，政府公共治理的理念和技巧還嚴(yán)重滯后。
2.社會(huì)心理失衡
隨著轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾不斷增多，權(quán)力機(jī)關(guān)或官員行為失范現(xiàn)象不斷曝光，許多民眾通過自身的感受或間接的方式，積累了對(duì)一些地方政府部門的不信任心理。河南光山校園血案在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)的圍觀熱潮與地方官員冷漠回應(yīng)形成明顯對(duì)照，由此不難理解公眾的對(duì)立乃至憤怒情緒。在信息發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)公眾更加積極參與到社會(huì)管理中來(lái)，并且更加勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在新的形勢(shì)下，地方政府部門在強(qiáng)力締造社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，更要官民之間的良性溝通和順暢互動(dòng)，小心翼翼維護(hù)社會(huì)公正。這也要求我們的政府不斷適應(yīng)民主、開放、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)生活，積極探索網(wǎng)絡(luò)時(shí)代危機(jī)應(yīng)對(duì)方式，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的方法和途徑。
3.公眾情緒共振
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共治理，要求我們把網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)作為了解民情、掌握民意的晴雨表，政府職能部門在處置輿情的同時(shí)必須考量網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的存在。目前，網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)等無(wú)線終端已經(jīng)互聯(lián)，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的關(guān)注度越來(lái)越高，參與者越來(lái)越多。河南光山校園血案一石激起千層浪，除了社會(huì)普遍存在的焦慮情緒外，還契合了社會(huì)輿論生態(tài)燃點(diǎn)低、擴(kuò)散快、爆點(diǎn)大、參與廣等特點(diǎn)，必然對(duì)地方政府形象形成巨大沖擊。客觀來(lái)看，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)情緒的安撫和正面回應(yīng)，已經(jīng)成為政府引導(dǎo)輿論，有效進(jìn)行社會(huì)管理的重要內(nèi)容。面對(duì)各類突發(fā)事件，政府還需多下點(diǎn)“活血化瘀”的工夫，才能化解各種顯性或隱性的不穩(wěn)定因素。
4.輿論管控失當(dāng)
伴隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，輿論環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，公眾不再是信息的被動(dòng)接受者，而成為多元信息的制造者與參與者，話語(yǔ)權(quán)和權(quán)的下移使受眾也具備了自我議程設(shè)置的能力。那種“你不說，世界永遠(yuǎn)不知道”的時(shí)代早已成為過去時(shí)，任何管控輿論的想法和行為都是愚蠢的。面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，涉事輿情主體如果走不出傳統(tǒng)思維定勢(shì)和路徑依賴，很容易走進(jìn)管控輿論的死胡同。隱瞞事實(shí)無(wú)異于掩耳盜鈴，這種虛晃一槍的處置技巧只會(huì)引來(lái)網(wǎng)民更多的質(zhì)疑和不滿，激起公眾普遍反感和厭惡。
【關(guān)鍵詞】自媒體 網(wǎng)絡(luò)公共事件 政府傳播 【中圖分類號(hào)】G206.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
自媒體是一把雙刃劍，政府應(yīng)積極面對(duì)自媒體給公共關(guān)系傳播帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
隨著網(wǎng)絡(luò)的普及化以及自媒體時(shí)代的來(lái)臨，新聞不再是記者的特權(quán)，只要有手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)，任何公民都可通過各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)見聞，言論傳播迅速且廣泛。但這也導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)，如別有用心之人利用自媒體散布謠言，使得人心惶惶，影響輿論走勢(shì)及公民思考方式等情況時(shí)而有之。因此，政府如何在自媒體時(shí)代借助網(wǎng)絡(luò)媒體快速妥當(dāng)處理網(wǎng)絡(luò)事件，掌好輿論的“舵”、主導(dǎo)輿論走向，及時(shí)公共信息及政策動(dòng)態(tài)，建立良好公眾形象，亟待深入探究。
自媒體與其他新興事物一樣，是一把雙刃劍。自媒體有傳統(tǒng)媒體、新媒體不可比擬的優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)該積極拿來(lái)為其所用；對(duì)于它的不可控、可信度低、輿論傳播的非理性等不利因素也應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)，積極規(guī)避。總之，政府應(yīng)該積極面對(duì)自媒體給公共關(guān)系傳播帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
自媒體為政府公共關(guān)系傳播提供了新介質(zhì)。自媒體逐漸得到社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可，也深刻改變了我國(guó)輿論生成與傳播的格局，使黨和政府執(zhí)政的環(huán)境更加復(fù)雜化。當(dāng)下，自媒體成為了大眾參與政治生活、政府了解民生民意的平臺(tái)，在政府公共關(guān)系傳播中具有重要的作用。公共性是政府公共關(guān)系的根本目標(biāo)與政府行為努力的方向，良好的政府公共關(guān)系在整個(gè)公共危機(jī)治理過程中具有積極的作用。換言之，當(dāng)面臨危機(jī)事件的時(shí)候，政府可以借助自媒體平臺(tái)來(lái)建立與大眾的良性互動(dòng)，以滿足大眾的公共利益訴求。只有這樣才能保證制定出來(lái)的應(yīng)對(duì)措施真正符合民意，才能達(dá)到緩和矛盾的積極效果，維護(hù)好政府在危機(jī)公關(guān)中的良好形象。
自媒體時(shí)代政府公共關(guān)系傳播面臨考驗(yàn)。自媒體具有兩面性，除了給大眾提供信息需求外，也不可避免地增加了政府應(yīng)對(duì)緊急事件的難度。自媒體時(shí)代，危機(jī)事件處理的過程中，“捂”、“堵”、“封”等傳統(tǒng)方法難以為繼。相反，政府若想得到大眾的理解、信任與支持，就應(yīng)該做到信息的公開透明化，第一時(shí)間就將最權(quán)威的消息出去，最大限度地利用自媒體平臺(tái)的傳播優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。自媒體沖擊著政府傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)方式，導(dǎo)致輿論危機(jī)形成可能性增大。經(jīng)過近年諸如SARS、汶川地震、禽流感事件、手足口病等各大公共事件處理經(jīng)驗(yàn)的積累，自媒體時(shí)代政府公共關(guān)系傳播已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也還存在一些問題。
當(dāng)下，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，各類社會(huì)矛盾、危機(jī)事件頻發(fā)，這無(wú)疑威脅到了社會(huì)大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也使政府形象與公信力受到損害。政府處理公共危機(jī)的妥善與否又會(huì)影響事件的發(fā)展，所以，政府應(yīng)該利用自媒體平臺(tái)獲得大眾的理解與支持，否則就會(huì)從一個(gè)危機(jī)進(jìn)入另一個(gè)更大的危機(jī)。鑒于此，在自媒體時(shí)代，政府公共關(guān)系傳播的策略應(yīng)成為政府與理論界亟需研究的課題。
自媒體時(shí)代政府公共關(guān)系傳播需要打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)
當(dāng)前我國(guó)政府公共傳播管理制度及實(shí)施辦法遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)度，表現(xiàn)為政府部門在應(yīng)對(duì)公共事件時(shí)壓力較大、疲于應(yīng)對(duì)。政府應(yīng)如何及時(shí)回應(yīng)公眾輿論訴求，化被動(dòng)為主動(dòng)，引領(lǐng)主流輿論，把控網(wǎng)絡(luò)傳播全局？
打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳播理念的轉(zhuǎn)變。首先，政府部門需充分利用移動(dòng)新媒體傳播迅速、范圍廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)大眾進(jìn)行及時(shí)適度宣傳，使宣傳內(nèi)容在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到最廣的宣傳范圍。其次，政府工作人員要逐步將工作內(nèi)容、工作過程、工作環(huán)境透明化，主動(dòng)接受網(wǎng)友大眾的監(jiān)督，在媒體的注視下進(jìn)行工作，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律、特點(diǎn)及新媒體的優(yōu)勢(shì)，在遵循新聞傳播規(guī)律、契合點(diǎn)的同時(shí)，接受民眾的反饋信息，及時(shí)和民眾進(jìn)行溝通互動(dòng)。從而了解民意、掌握輿論主流，運(yùn)用媒體進(jìn)行積極正面的宣傳報(bào)道，主導(dǎo)輿論方向。最后，在進(jìn)行報(bào)道宣傳時(shí)，尤其需要注意措辭，盡量避免過度使用官話套話，應(yīng)多使用接地氣的平民化的語(yǔ)言，給民眾以親切感，獲取更好的宣傳效果。
政府應(yīng)完善傳播機(jī)制，優(yōu)化傳播策略
樹立危機(jī)常態(tài)化理念，實(shí)現(xiàn)傳播機(jī)制的完善。為妥善處理網(wǎng)絡(luò)公共事件、提高政府網(wǎng)絡(luò)公信力，政府傳播方面必須要樹立危機(jī)常態(tài)化的理念，并建立完善相關(guān)傳播機(jī)制。第一，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。在現(xiàn)有機(jī)制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大輿情監(jiān)測(cè)廣度，快速捕捉甄別敏感信息，進(jìn)行輿情等級(jí)分析，準(zhǔn)確判斷輿論走勢(shì)，把控發(fā)展規(guī)模，為應(yīng)對(duì)危機(jī)提供根據(jù)。第二，建立各政府部門間互相合作的協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。在實(shí)時(shí)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共事件的第一時(shí)間，明確事件責(zé)任人，了解事件經(jīng)過，事件詳情，對(duì)網(wǎng)上輿情進(jìn)行調(diào)控回應(yīng)，及時(shí)將事件調(diào)查進(jìn)展反饋給民眾，以防止謠言的散布及傳播。第三，建立新聞機(jī)制。響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)新聞制度化”的改革要求，擺脫傳統(tǒng)新聞模式，提高新聞發(fā)言人的媒介素養(yǎng)，將需要傳播的內(nèi)容進(jìn)行通俗化處理后，進(jìn)行準(zhǔn)確，并盡可能使新媒體上的新聞活潑化、年輕化、網(wǎng)絡(luò)化。第四，建立考核問責(zé)機(jī)制。對(duì)輿論事件應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)的經(jīng)過和結(jié)果進(jìn)行考核，并對(duì)出現(xiàn)應(yīng)對(duì)遲緩、應(yīng)對(duì)不力、傷害政府形象、降低政府公信力等行為的各級(jí)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)責(zé)任追究，以確保公共事件的處理進(jìn)程及結(jié)果及時(shí)推進(jìn)及公布。第五，強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)制。培養(yǎng)政府工作人員的媒介素養(yǎng)，提高他們的網(wǎng)絡(luò)使用水平，使他們適應(yīng)聚光燈下的工作，引導(dǎo)輿論走勢(shì)。
避免使用行政管理手段，實(shí)現(xiàn)傳播策略的優(yōu)化。首先，政府應(yīng)該在第一時(shí)間實(shí)事求是地進(jìn)行信息的，表明態(tài)度，且確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及客觀性，必要時(shí)應(yīng)主動(dòng)承認(rèn)問題處理時(shí)存在的不足。其次，在確保信息內(nèi)容準(zhǔn)確后，進(jìn)行信息及情況說明時(shí)，可選擇網(wǎng)絡(luò)瀏覽量大的重點(diǎn)網(wǎng)站，以擴(kuò)大宣傳范圍，實(shí)現(xiàn)消息的更廣覆蓋，之后再通過傳統(tǒng)媒體進(jìn)行重點(diǎn)宣傳以達(dá)到精準(zhǔn)傳播的效果。同時(shí)，在事件有進(jìn)展的第一時(shí)間更新消息，從源頭上避免惡意炒作言論的傳播，避免輿論猜疑，杜絕謠言散播，把控網(wǎng)絡(luò)主流思維，及時(shí)引導(dǎo)輿論走向，為政府網(wǎng)絡(luò)公信力的樹立增加籌碼。再次，信息時(shí)，語(yǔ)言使用通俗化，恰當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，并適當(dāng)加入一些感性元素，將嚴(yán)肅客觀的“理”與觸人心弦的“情”進(jìn)行完美結(jié)合，打造出一個(gè)更加接地氣、更加人性化的新媒體政府形象，從而體現(xiàn)出政府的親和感。最后，在處理公共事件的過程中，要做到透明化、責(zé)任化、重點(diǎn)治理、依法問責(zé)，保持過程的公開性，將一切行動(dòng)的經(jīng)過、進(jìn)程于第一時(shí)間告知于民，以保證所有行動(dòng)均在民眾監(jiān)督下進(jìn)行，提高政府工作透明度。
（作者為中央司法警官學(xué)院副教授）
【參考文獻(xiàn)】
①杜小崢：《自媒體時(shí)代政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的能力維度》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論》，2013年第26期。
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從論壇看網(wǎng)絡(luò)民意
目前武漢市承擔(dān)了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，正在加快推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試點(diǎn)工作，圍繞武漢經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)任務(wù)這一研究背景展開。網(wǎng)絡(luò)輿情既是民意的自然體現(xiàn)，也可為官方?jīng)Q策提供參考，是政府決策時(shí)聆聽百姓呼聲不可或缺的依據(jù)。選取針對(duì)長(zhǎng)江論壇的日常議題開展探討，有針對(duì)性地選取“”、“兩型社會(huì)”、“十件實(shí)事”三個(gè)日常話題為具體考察對(duì)象，這也是地方網(wǎng)民關(guān)注的重要話題。
網(wǎng)絡(luò)帖子是輿情的表達(dá)形式，是了解社會(huì)心態(tài)的重要途徑之一，而帖子的點(diǎn)擊數(shù)和回復(fù)數(shù)是反映網(wǎng)民關(guān)切的一個(gè)指針，它反映著網(wǎng)民所關(guān)切的事項(xiàng)和網(wǎng)民對(duì)于社會(huì)事物的看法。我們選取“”、“兩型社會(huì)”和“十件事實(shí)”這樣的話題冷熱適中，不像娛樂事件那樣充滿感官刺激，也不像學(xué)術(shù)話題那樣晦澀艱深，這三個(gè)話題與武漢百姓的日常生活很貼近，涉及面廣，既相對(duì)獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)。其實(shí)網(wǎng)絡(luò)論壇本身是由一定數(shù)量的具有共同興趣的人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上形成的虛擬社區(qū)，有一定的規(guī)范，通過對(duì)在其上發(fā)帖的行為進(jìn)行規(guī)制，使出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)論壇上的帖子與該BBS的主題或者相關(guān)子題貼合，如長(zhǎng)江論壇開設(shè)有話說武漢、家住江城、長(zhǎng)江雜談、新聞評(píng)論、百姓呼聲、談房論市、圖說世象、情感講述、影視娛樂等28個(gè)子版塊，其內(nèi)容涉及社會(huì)生活的方方面面，市民們?cè)谶@里自由地討論武漢本地的城市建設(shè)、交通、醫(yī)療和教育等社會(huì)公共事務(wù)等，長(zhǎng)江論壇已經(jīng)成為武漢市網(wǎng)民日常生活的重要組成部分，他們?cè)谶@里共建了一個(gè)自由、平等交換意見和分享信息的公共空間，同時(shí)這也是當(dāng)?shù)攸h委和政府了解社情民意一條重要通道和窗口。在這種情形之下，網(wǎng)絡(luò)論壇上帖子關(guān)注的主題相對(duì)集中，與一定的人群特征相對(duì)應(yīng)。
網(wǎng)絡(luò)輿論的“向日葵”模式
今年是100周年，圍繞展開的議題見諸各大媒體，長(zhǎng)江網(wǎng)為此還專門建立了官網(wǎng)，長(zhǎng)江論壇也有相關(guān)討論，與其他媒體形成互補(bǔ)之勢(shì)，版主或網(wǎng)友發(fā)起了相關(guān)帖子，起到了議程設(shè)置的作用。關(guān)于話題的討論帖子最早出現(xiàn)在2008年，2009年形成了，2010年又開始有所減少，但話題數(shù)量仍然多于2008年，今年又有較大回落，與2008年大體持平。
從帖子的主題類型可以看出，論壇在告訴網(wǎng)友“想什么”方面是較為成功的。為了考察方便，我們把帖子主題編碼為“通告或響應(yīng)型”、“警告或靶子型”、“疑問型”、“中立型”、“隱藏型”等幾類，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，帖子事件性質(zhì)引起了點(diǎn)擊數(shù)和回復(fù)數(shù)的急劇增長(zhǎng)，其中2009年9月16日的帖子“力挺武漢成為百年紀(jì)念主場(chǎng)”點(diǎn)擊量達(dá)到30513，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均點(diǎn)擊數(shù)2177，回復(fù)支持的帖子也達(dá)到78個(gè)，這與不少“無(wú)人回應(yīng)型”的帖子形成鮮明對(duì)比。在這場(chǎng)聲援武漢為百年紀(jì)念會(huì)主場(chǎng)城市的討論中，網(wǎng)絡(luò)輿情一邊倒地支持的首義城市，網(wǎng)民在網(wǎng)上對(duì)地方事務(wù)的關(guān)心與現(xiàn)實(shí)生活中高度一致。但是在這些積極響應(yīng)聲中，仍然有一部分“疑問型”和“警告型”帖子發(fā)出了理性聲音，如“防止‘百年慶典’庸俗化”的主題帖就是最好的證明，帖子點(diǎn)擊量也達(dá)到1948次，這是不可忽視的重要網(wǎng)絡(luò)輿情。
2007年10月武漢市獲批“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，同年12月長(zhǎng)江論壇上就出現(xiàn)了關(guān)于兩型社會(huì)討論的帖子，“兩型社會(huì)”(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)的提法普通市民也許不太清楚，長(zhǎng)江論壇利用不同的子版塊配合，如話說武漢、新聞評(píng)論、長(zhǎng)江雜談等對(duì)民眾進(jìn)行關(guān)于“兩型社會(huì)”這種“共識(shí)”的培養(yǎng)，過程一直持續(xù)到2010年6月暫時(shí)告一段落，從“兩型社會(huì)”帖子主題類型的變化可以清楚看出網(wǎng)絡(luò)輿情的一般規(guī)律：起初論壇的帖子主要發(fā)揮“解釋”或“告知”的功能，并進(jìn)行合理“引導(dǎo)”，從而達(dá)到“共識(shí)”的階段，網(wǎng)民進(jìn)而展開廣泛“討論”，這一清晰的過程解釋了網(wǎng)絡(luò)輿情的“培養(yǎng)”過程。
網(wǎng)絡(luò)問政是新媒體環(huán)境下當(dāng)前地方政府采用的新方式，網(wǎng)絡(luò)論壇就是一個(gè)重要問政窗口，政府相關(guān)部門或網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在地方論壇上政府決策等信息，進(jìn)行議程設(shè)置，組織議題討論，掌握話語(yǔ)的主動(dòng)權(quán)。我們選取的“十件實(shí)事”主題帖的點(diǎn)擊數(shù)和跟帖數(shù)形成較大的反差，其中體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿情的一些端倪。單從帖子點(diǎn)擊數(shù)或?yàn)g覽量來(lái)看，政府設(shè)置的議題確實(shí)引起了網(wǎng)友的極大關(guān)注，表明議題設(shè)置是成功的。我們借鑒“向日葵”式傳播模型來(lái)解釋此案例對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情，這個(gè)模型中，政府就好比太陽(yáng)，自上而下組織話題討論，提供相關(guān)信息；地方論壇中的網(wǎng)民好比向日葵，對(duì)政府提供的信息產(chǎn)生反饋，形成有效的互動(dòng)機(jī)制。這種向日葵模式強(qiáng)調(diào)的是雙向互動(dòng)而非單向灌輸，地方政府從網(wǎng)絡(luò)輿情的呈現(xiàn)中可以體察民情、了解民意，從而適時(shí)調(diào)整決策。要想這種模式的作用凸顯，議題設(shè)置的形式作用不可低估，如果議題設(shè)置方式不妥，傳播效果可能難以實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)問政的目標(biāo)也難以企及，因?yàn)檫@樣難以正確判斷出真正的網(wǎng)絡(luò)輿情。
學(xué)者經(jīng)過內(nèi)容分析后驗(yàn)證，帖子標(biāo)題如屬于“召集型”的，往往會(huì)引起點(diǎn)擊量的上升，回帖數(shù)量也會(huì)上升，這是考察網(wǎng)絡(luò)輿情不可忽視的觀察機(jī)會(huì)。例如，長(zhǎng)江論壇中，2010年11月8日的帖子――“征集：武漢市政府邀您共謀明年十件實(shí)事”點(diǎn)擊數(shù)高達(dá)9047，跟帖數(shù)也有65，這與其他同類主題帖應(yīng)者寥寥的狀況大相徑庭，迎合民意的話題自然引起網(wǎng)民的積極響應(yīng)。這個(gè)帖子的主題顯然屬于“召集型”的，可見此帖帶來(lái)的向日葵式反饋已經(jīng)形成了較強(qiáng)的輿論場(chǎng)。在信息化時(shí)代的今天，包括網(wǎng)絡(luò)論壇在內(nèi)的傳播媒介讓政府與公民兩方面都有發(fā)言的權(quán)利與傾聽的義務(wù)，促進(jìn)了雙方的了解和信賴，一方面可以減少政府執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以提高本地公民議政的熱情。社會(huì)心理學(xué)研究表明，人們對(duì)于自己參與討論研究所形成的觀點(diǎn)、意見、方案等，一般是認(rèn)可的，至少不會(huì)在其它公共場(chǎng)合表示反對(duì)意見。
點(diǎn)擊量與影響力
網(wǎng)絡(luò)論壇打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)于議題設(shè)置的壟斷權(quán)，與傳統(tǒng)媒體一起共同設(shè)置議程，賦予了民眾選擇議題的自由和權(quán)利。通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“培養(yǎng)”理論在網(wǎng)絡(luò)論壇中也得到一定的體現(xiàn)，培養(yǎng)理論并非僅僅適合電視媒體對(duì)“共識(shí)”的培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)地方政府網(wǎng)絡(luò)問政的作用才初步顯現(xiàn)，其優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮還需多方合作。
【關(guān)鍵詞】輿情管理;政務(wù)微博;信息公開
微博被認(rèn)為是當(dāng)下一種熱門的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，能夠便捷地實(shí)現(xiàn)人際溝通，提高了網(wǎng)絡(luò)溝通的效力，并降低信息傳遞的成本。當(dāng)前我國(guó)很多政府部門、社會(huì)組織都開通了微博，此類和政府治理、公共事務(wù)相關(guān)的微博可以被統(tǒng)稱為“政務(wù)微博”。政務(wù)微博的出現(xiàn)有助于構(gòu)建透明政府，促進(jìn)政府信息公開，強(qiáng)化公眾的知情權(quán)保障。同時(shí)我們也看到，互聯(lián)網(wǎng)具有高效傳遞信息的效果，但是互聯(lián)網(wǎng)信息在傳播過程中也極易失真，出現(xiàn)信息嘈雜的現(xiàn)象，給公眾的辨識(shí)帶來(lái)困難，典型的表現(xiàn)即網(wǎng)絡(luò)謠言。政務(wù)微博應(yīng)承擔(dān)起輿情管理、謠言阻擊的任務(wù)。我國(guó)政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀表明政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)應(yīng)立足于輿情管理，從而起到促進(jìn)信息公開，構(gòu)建透明政務(wù)的積極作用。文章主要從輿情管理的視角探討政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)，希望能夠?qū)φ?wù)微博的良性發(fā)展產(chǎn)生一定的促進(jìn)意義。
一、我國(guó)政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀考察
（一）政務(wù)微博的定義
所謂政務(wù)微博，簡(jiǎn)單來(lái)說就是政府部門和具有公共管理的社會(huì)組織在微博平臺(tái)上推出的微博賬號(hào)，專門用于信息和與公眾之間實(shí)現(xiàn)溝通交流。政務(wù)微博的出現(xiàn)是一個(gè)世界性的趨勢(shì)，也是和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用密切相關(guān)的一種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用現(xiàn)象。例如，美國(guó)白宮有專門的“推特”賬號(hào)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)有專門的賬號(hào)，且關(guān)注者眾多。在我國(guó)，政府部門也紛紛推出微博賬號(hào)，體現(xiàn)了我國(guó)政府在信息時(shí)代較為重視社情民意和民間呼聲。政務(wù)微博上的言論屬于一種公共行為而非私人行為，是公共管理的一個(gè)重要組成部分。
（二）我國(guó)政務(wù)微博的發(fā)展成就及存在的不足
目前我國(guó)僅新浪微博用戶已達(dá)5.36億，幾乎與網(wǎng)民數(shù)量持平，使微博表現(xiàn)出驚人的普及性。在此背景下，我國(guó)政務(wù)微博也大量出現(xiàn)，政府成為微博用戶中的一大群體，在所有的政務(wù)微博中，公安微博最為顯眼。政務(wù)微博的出現(xiàn)提高了政府治理的效能，有助于促進(jìn)政務(wù)公開，構(gòu)建透明政府。當(dāng)前我國(guó)政務(wù)微博數(shù)量也較為龐大，截止到2014年春，我國(guó)政務(wù)微博有25萬(wàn)個(gè)，表明政務(wù)微博已經(jīng)成為輿情管理和政府信息公開的主要手段。
與此同時(shí)，盡管我國(guó)政務(wù)微博數(shù)量龐大，但是政務(wù)微博在運(yùn)營(yíng)和管理中依然存在諸多不足，表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：一是僵尸微博。某些政務(wù)微博雖然開通，但是并沒有實(shí)際運(yùn)行，成為僵尸微博。此類微博徒有其表，并未在輿情管理和信息公開中發(fā)揮應(yīng)有的作用;二是官腔微博。有些政務(wù)微博的管理者沒有擺脫“官本位”的理念和思路，其發(fā)表的微博內(nèi)容帶有明顯的官腔，對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的問題不予認(rèn)真回復(fù)或敷衍了事。此類微博非但沒有起到官民溝通的良好效果，反而令人反感;三是平庸微博。此類政務(wù)微博在運(yùn)營(yíng)過程中并無(wú)大錯(cuò)，但是也沒有閃光點(diǎn)，顯得較為平庸，其管理者存在明顯的“不求有功但求無(wú)過”的心態(tài)，甚至此類政務(wù)微博的開通也僅僅是迫于形勢(shì)和壓力而為之，并非出于管理者真心實(shí)意。這三類政務(wù)微博是目前我國(guó)政務(wù)微博管理和運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)得較多的現(xiàn)象，表明政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)和管理還有待再上一個(gè)臺(tái)階。
二、輿情管理視角下的政務(wù)微博功能定位
政務(wù)微博究竟是作什么用的，這一問題的回答關(guān)系到政務(wù)微博的功能定位。實(shí)踐中我們看到，有的政務(wù)微博主要作為信息途徑，有的政務(wù)微博作為接訪入口，也有的微博專門轉(zhuǎn)發(fā)他人信息，甚至轉(zhuǎn)發(fā)一些笑話、勵(lì)志格言等。這些現(xiàn)象表明政務(wù)微博的管理者出于多元化的目的運(yùn)營(yíng)政務(wù)微博，對(duì)政務(wù)微博的功能定位還不甚明確。筆者認(rèn)為，政務(wù)微博的功能應(yīng)定位于輿情管理，并在輿情管理的基礎(chǔ)上推動(dòng)政府信息公開。
（一）以政務(wù)微博實(shí)現(xiàn)輿情管理的必要性
作為一類熱門的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，微博在信息傳播和擴(kuò)散方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，其效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用如短信、郵件、論壇等。以政務(wù)微博實(shí)現(xiàn)輿情管理的必要性主要體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：第一，微博是人們鐘愛的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，通過微博搜索熱點(diǎn)信息，已經(jīng)成為網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用習(xí)慣;第二，微博具有介入及時(shí)、迅速的優(yōu)點(diǎn)，且微博信息能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)推送，具有信息高效傳遞的特點(diǎn)。政府輿情管理需要應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、網(wǎng)絡(luò)謠言等挑戰(zhàn)，以政務(wù)微博實(shí)現(xiàn)輿情管理，可謂不二之選;第三，政務(wù)微博尤其是地方政府的微博，已經(jīng)成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，是一個(gè)良好的信息平臺(tái)。微博運(yùn)營(yíng)商提供的留言、私信等功能為官民交流和輿情反饋搭建了良好的架構(gòu)。微博管理者可以順利地獲知網(wǎng)民的想法和需求;第四，微博運(yùn)營(yíng)商所監(jiān)測(cè)到的輿情熱點(diǎn)也可以作為一個(gè)參考數(shù)據(jù)，有利于政務(wù)微博管理者了解輿情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，且這些數(shù)據(jù)的搜集和匯總已經(jīng)初具“大數(shù)據(jù)”特點(diǎn)。如何以“大數(shù)據(jù)”理念實(shí)現(xiàn)輿情信息管理，正是信息化時(shí)代政府治理必須面對(duì)的課題。
（二）以政務(wù)微博實(shí)現(xiàn)輿情管理的具體指向
那么，如何以政務(wù)微博實(shí)現(xiàn)輿情管理呢？或者說，以政務(wù)微博實(shí)現(xiàn)輿情管理應(yīng)做到哪些方面呢？我們可以從如下幾個(gè)角度展開解析：
1. 輿情監(jiān)測(cè)
所謂輿情監(jiān)測(cè)，是指監(jiān)測(cè)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)公眾對(duì)政府治理所持有的態(tài)度、愿望和情緒。在社會(huì)熱點(diǎn)公共事件、突發(fā)公共事件發(fā)生后，輿情監(jiān)測(cè)顯得更為必要，管理者必須找到了解公眾態(tài)度、愿望和情緒的良好途徑。在前互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，政府治理中的輿情監(jiān)測(cè)主要依賴于公眾來(lái)信、領(lǐng)導(dǎo)下訪等，但是此類方式非但不能全面了解輿情，還存在效率低下的弊端。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)后，以微博為典型的網(wǎng)絡(luò)工具能夠使管理者迅速、全面地了解輿情，所監(jiān)測(cè)到的輿情具有客觀性、全面性的特點(diǎn)。政務(wù)微博為輿情監(jiān)測(cè)提供了良好的平臺(tái)，網(wǎng)民會(huì)通過評(píng)論、私信等方式對(duì)政府治理或熱點(diǎn)公共事件、突發(fā)公共事件表達(dá)看法，其中透露的態(tài)度、愿望和情緒，能夠?yàn)檎?wù)微博的管理者所捕捉到，進(jìn)而影響政府決策。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)民評(píng)論的分析、梳理，也有助于把握輿情導(dǎo)向，從而有意識(shí)地介入媒體報(bào)道，維護(hù)政府公眾形象，避免非理性情緒的蔓延。
2. 輿情識(shí)別
輿情識(shí)別也是輿情管理的一個(gè)重要方面。輿情識(shí)別是指管理者對(duì)社會(huì)輿情的傾向性進(jìn)行辨識(shí)和區(qū)別。輿情識(shí)別對(duì)于公共治理來(lái)說顯得相當(dāng)重要，輿情的正確辨識(shí)有助于政府作出正確的、合理的決策，而輿情一旦辨識(shí)錯(cuò)誤，則極易導(dǎo)致錯(cuò)誤的、不合理的決策，甚至?xí)l(fā)更為嚴(yán)重的負(fù)面后果。一些地方政府在輿情識(shí)別過程中犯下錯(cuò)誤，導(dǎo)致原本細(xì)微的矛盾擴(kuò)大化，引發(fā)政府信任危機(jī)。政務(wù)微博能夠?yàn)檩浨樽R(shí)別提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于管理者更好地識(shí)別輿情，從而為正確決策打下基礎(chǔ)。政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)中監(jiān)測(cè)到的評(píng)論數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、私信數(shù)量等能夠客觀地反映公眾對(duì)相關(guān)事件或信息的關(guān)注度，公眾的留言、私信等也能夠提供更為具體的信息和細(xì)節(jié)，從而有助于管理者正確識(shí)別輿情，避免輿情誤判。
3. 輿情引導(dǎo)
輿情引導(dǎo)是指管理者通過信息公開、解釋說明的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確對(duì)待某些事件或信息，并保持良好的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。在正確識(shí)別輿情后，必須對(duì)輿情進(jìn)行引導(dǎo)。輿情引導(dǎo)的目的有二，一是確保社會(huì)公眾的知情權(quán)能夠得到保障，二是避免社會(huì)公眾遭受錯(cuò)誤信息的欺騙或蒙蔽，進(jìn)而作出非理性的行為或不公正地對(duì)政府部門抱以不信任。政務(wù)微博具有良好的輿情引導(dǎo)功能，主要表現(xiàn)為政務(wù)微博能夠主動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息公開，并通過謠言阻擊等方式降低不實(shí)消息的負(fù)面作用。
三、輿情管理視角下政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)的績(jī)效提升
鑒于當(dāng)前很多政務(wù)微博淪為僵尸微博、官腔微博和平庸微博的現(xiàn)狀，有必要探討如何在輿情管理視角下提升政務(wù)微博運(yùn)行的績(jī)效，使政府微博真正承擔(dān)起政府信息公開和輿情信息管理的重任。對(duì)此，筆者提出如下建議：
（一）正確認(rèn)識(shí)政務(wù)微博管理的職責(zé)
政務(wù)微博不是政府做秀，也不是形象工程。政府微博的運(yùn)行和管理，必須以輿情管理為手段，以信息公開為途徑，以透明政府的構(gòu)建的為目的。政務(wù)微博的管理者應(yīng)對(duì)政務(wù)微博的管理職責(zé)有明確的認(rèn)識(shí)，并積極付諸行動(dòng)。例如，僵尸微博應(yīng)盡快激活，官腔微博應(yīng)一改官腔提升親和力，平庸微博則應(yīng)轉(zhuǎn)變角色積極作為。政務(wù)微博的管理者還應(yīng)積極地通過政務(wù)微博捕捉對(duì)政府治理有益的輿情信息，并在輿情監(jiān)測(cè)、輿情識(shí)別和輿情引導(dǎo)方面有所作為。
（二）注重政務(wù)微博的用語(yǔ)和表達(dá)
政務(wù)微博應(yīng)與網(wǎng)民之間積極互動(dòng)，主要表現(xiàn)為積極回應(yīng)網(wǎng)民的信息需求，并主動(dòng)通過政務(wù)微博實(shí)現(xiàn)信息公開。至于當(dāng)前政務(wù)微博出現(xiàn)的“娛樂化”、“賣萌”等傾向，我們應(yīng)區(qū)別對(duì)待，并精準(zhǔn)把握“度”的關(guān)系。例如，有的職能部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生，專司公眾健康保障，此類政務(wù)微博在用語(yǔ)和表達(dá)上可以適當(dāng)活潑;有的職能部門負(fù)責(zé)公共安全，專司公共安全和違法犯罪的懲處，此類政務(wù)微博在用語(yǔ)和表達(dá)上應(yīng)適當(dāng)嚴(yán)肅。但是從總體上說，政務(wù)微博代表政府形象，與私人微博不同，政務(wù)微博在與網(wǎng)民互動(dòng)的過程中應(yīng)盡量做到嚴(yán)肅而不失親和，活潑而不失莊重。
（三）做好微博信息的搜集、分揀和歸檔
政務(wù)微博在與網(wǎng)民溝通和交流過程中必然會(huì)接觸到網(wǎng)民反饋的各種信息。此外，政務(wù)微博管理者也可以積極主動(dòng)地在微博平臺(tái)上獲得有關(guān)輿情趨勢(shì)的信息。政務(wù)微博的管理者應(yīng)善于做好微博信息的搜集、分揀和歸檔工作。就信息搜集來(lái)說，微博管理者應(yīng)做到信息搜集的全面化，既要搜集正面信息，也要搜集負(fù)面信息;就信息的分揀來(lái)說，微博管理者應(yīng)剔除無(wú)用信息、不實(shí)信息，保留有效信息、真實(shí)信息;就信息的歸檔來(lái)說，微博管理者應(yīng)對(duì)微博信息的指向、需求、反映的問題、存在的矛盾有一定的認(rèn)識(shí)，并按照一定的原則進(jìn)行歸檔，以供查閱。
（四）借鑒新媒體運(yùn)營(yíng)理念運(yùn)營(yíng)政務(wù)微博
政務(wù)微博雖是由各級(jí)政府部門開設(shè)，但微博本質(zhì)上的“新媒體”特性，決定了微博的傳播同樣需遵照媒體的傳播規(guī)律。這就要求政務(wù)微博在內(nèi)容上同樣需要具備時(shí)效性、貼近性、重要性，要有及時(shí)的信息披露、權(quán)威的政策解讀，才能保持微博粉絲的持續(xù)增長(zhǎng)和持續(xù)活躍;在形式上要圖文并茂、通俗易懂，讓網(wǎng)民“喜聞樂見”。因此，政務(wù)微博管理者要正視微博的媒體特性，提升自身的媒體素養(yǎng)，采取與微博傳播特性相適應(yīng)的手段，例如設(shè)置議題、配發(fā)圖表、加強(qiáng)互動(dòng)交流等。同時(shí)，微博運(yùn)營(yíng)人員要將個(gè)人微博賬號(hào)與政務(wù)微博賬號(hào)明確區(qū)分，并杜絕在政務(wù)微博上涉及商業(yè)廣告的內(nèi)容或違背社會(huì)公序良俗的內(nèi)容，維護(hù)政府形象及公信力。
總之，通過運(yùn)用政務(wù)微博實(shí)現(xiàn)政府善治，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一大趨勢(shì)。我國(guó)政務(wù)微博蓬勃發(fā)展表明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了政務(wù)微博的重要性。政務(wù)微博在公共管理中的良好介入也充分表明了信息化社會(huì)政府治理的革新趨勢(shì)。但是政務(wù)微博究竟應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)功能定位，如何更好地發(fā)揮功用，特別是在輿情管理的視角下充分發(fā)揮作用，則依然屬于一個(gè)待解問題。我們應(yīng)將政務(wù)微博定位于輿情信息管理工具，并利用政務(wù)微博做好輿情信息管理工作，促進(jìn)政府信息公開，增進(jìn)官民互動(dòng)。
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一、網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家政治安全的影響與對(duì)策研究
目前學(xué)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家政治安全影響的研究呈現(xiàn)出雨后春筍的研究狀態(tài)。對(duì)于這方面研究，學(xué)者們首先分析了網(wǎng)絡(luò)作為新興的傳播工具，與傳統(tǒng)報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)的開放性、平等性、虛擬性、互動(dòng)性等特點(diǎn)顯得尤為突出。[2]也有從網(wǎng)絡(luò)輿情的角度為基本出發(fā)點(diǎn)，研究網(wǎng)絡(luò)政治的特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)政治主題突出，網(wǎng)絡(luò)的普遍性、及時(shí)性和敏感性、真實(shí)性和直接性、互動(dòng)性、表現(xiàn)力強(qiáng)等特點(diǎn)。[3]隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治安全提出的新挑戰(zhàn)，有學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治安全問題的出現(xiàn)的全新特點(diǎn)，政治安全的影響因素在信息化時(shí)代的空間領(lǐng)域有了新的擴(kuò)展，由傳統(tǒng)的海陸空等傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)張到網(wǎng)絡(luò)疆域，由此可見政治安全受到的威脅必須得到重視。[4]
網(wǎng)絡(luò)與全球化一樣是一把“雙刃劍”，既給我國(guó)政治安全帶來(lái)全新的機(jī)遇，同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家政治安全的影響研究成果也是相當(dāng)?shù)呢S富，主要是從利弊兩方面進(jìn)行闡述。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治安全的積極影響，學(xué)者主要是政治穩(wěn)定的角度進(jìn)行論證。第一，從公民角度出發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾借助這一新的傳播媒介，政治參與熱情高漲，政治參與渠道拓寬；互聯(lián)網(wǎng)開辟了政治參與的新渠道，民眾借助這種新渠道可以發(fā)泄政治不滿情緒，從而緩解和減少社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，降低群體性事件的發(fā)生概率；第二，從政府角度出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)了民眾對(duì)政府政治決策過程的監(jiān)督，促進(jìn)決策的科學(xué)性與透明性；互聯(lián)網(wǎng)也實(shí)現(xiàn)了信息在政治主體之間的溝通與互動(dòng)，使政府層多傾聽民意，了解民情，從而減少政治溝通失靈。[5]同樣，網(wǎng)絡(luò)政治參與促使網(wǎng)絡(luò)民意得到更加有效的表達(dá)，提高民眾的政治素養(yǎng)，為現(xiàn)代化進(jìn)程中政府治理模式的改革與發(fā)展提供了重要條件，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了路徑，有利于合理政府與社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建，為政府決策集中民意與智慧，從而緩解社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾。[6]針對(duì)這些觀點(diǎn)，學(xué)者更多的是從動(dòng)態(tài)的政治過程來(lái)研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政治安全的積極影響，從民眾與政府兩個(gè)主題出發(fā)來(lái)探討網(wǎng)絡(luò)的功能，這與網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、互動(dòng)性等特征是密切相關(guān)的。
其次，以闡釋政治安全的內(nèi)涵為基點(diǎn)，論述網(wǎng)絡(luò)之于政治安全的挑戰(zhàn)及消極影響是學(xué)者們的研究重點(diǎn)。政治安全內(nèi)涵的豐富性與復(fù)雜性，加之研究者研究背景的多樣性、研究角度的層次性，主要有以下幾點(diǎn)：主要是從政治安全概念分析入手，討論網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。第一，網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)安全。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展拓寬了國(guó)家主權(quán)的邊界，使國(guó)家主權(quán)形式上分散化，廣大發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的薄弱使得他們面臨信息泄露的威脅，傳統(tǒng)意義上的國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代呈現(xiàn)出新的不平等。[7]發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的不成熟迫使他們嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國(guó)家，信息主權(quán)面臨嚴(yán)重威脅。[8]第二，網(wǎng)絡(luò)威脅國(guó)家政治制度安全。一貫以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以各種方式極力鼓吹西方的價(jià)值觀與政治發(fā)展模式，希望以此來(lái)沖擊社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)和政治制度，并用網(wǎng)絡(luò)手段使發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)層面成為新的“殖民地”，新的“依附體系”在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大行其道。[9]第三，網(wǎng)絡(luò)沖擊國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。互聯(lián)網(wǎng)的便捷性與即時(shí)性為意識(shí)形態(tài)的滲透提供了不同于現(xiàn)實(shí)的便捷途徑，在技術(shù)層面西方發(fā)達(dá)國(guó)家的地位占據(jù)主導(dǎo)。[10]傳統(tǒng)意義上的信息壟斷在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代被打破，網(wǎng)絡(luò)傳播信息的快速性使得政府壟斷信息的局面收到挑戰(zhàn)，主流意識(shí)形態(tài)在社會(huì)的傳播收到挑戰(zhàn)，多元化思想傳播弱化了統(tǒng)一輿論的影響，意識(shí)形態(tài)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。[11]第四，網(wǎng)絡(luò)威脅政治秩序安全。網(wǎng)絡(luò)打破了國(guó)家節(jié)制政治參與的瓶頸，網(wǎng)絡(luò)政治參與呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的控制力度得到弱化，全球理念傳播更加廣泛，政府威信與權(quán)威受到挑戰(zhàn)。綜合以上四點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政局穩(wěn)定的沖擊也是顯而易見的。如果從宏觀層面看待這些消極影響，與積極影響相比，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治安全的威脅更多的是制度層面的破壞，從而影響動(dòng)態(tài)的政治參與等一系列政治行為。
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國(guó)的政治安全問題，首先一個(gè)重要問題就是應(yīng)當(dāng)深入認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)政治問題，重視網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治安全的影響，堅(jiān)持思想、制度建設(shè)與政治層面相結(jié)合。思想層面，正確看待網(wǎng)絡(luò)之于國(guó)家安全的積極與消極影響，將學(xué)習(xí)國(guó)外與立足國(guó)內(nèi)相結(jié)合，網(wǎng)上工作與網(wǎng)下工作相結(jié)合原則；樹立“網(wǎng)絡(luò)邊疆”[12]意識(shí)，構(gòu)建與信息時(shí)代相適應(yīng)的新型政治安全機(jī)制模式；從制度管理層面出發(fā)，制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)政治安全法律，充分發(fā)揮立法的作用，從法律制度方面對(duì)技術(shù)以及行為進(jìn)行規(guī)制，及時(shí)有效地針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)法律的制定、修改與廢除工作；從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理層面出發(fā)，加快我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)層面就投入更多人力物力與財(cái)力，減少與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)上的差距，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的防御能力，開展多方面的網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作，加大力度培養(yǎng)高精尖網(wǎng)絡(luò)人才。在網(wǎng)絡(luò)政治層面，將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上引入有序的政治參與渠道，健全和完善民主機(jī)制；大力宣傳網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，增強(qiáng)民眾網(wǎng)絡(luò)民主意識(shí)與網(wǎng)絡(luò)王權(quán)維護(hù)意識(shí)；推行與實(shí)際相結(jié)合的電子政務(wù)，使電子政務(wù)服務(wù)更加全面、高效、便捷。除此而外，更重要的是要為網(wǎng)絡(luò)政治安全的維護(hù)樹立堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐與后盾，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為網(wǎng)絡(luò)安全提供內(nèi)生動(dòng)力；加快政府治理模式的轉(zhuǎn)變，提高政府決策的效率；擴(kuò)公民有序政治參與的渠道，健全政治參與機(jī)制的健全和完善；發(fā)揚(yáng)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
二、網(wǎng)絡(luò)輿情給政治安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究，有學(xué)者指出，輿情是一種社會(huì)政治態(tài)度，是指要在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對(duì)政府所做的政策的反應(yīng)及態(tài)度。[13]網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的所表現(xiàn)出的政治態(tài)度。事實(shí)上，無(wú)論是輿情，還是網(wǎng)絡(luò)輿情，二者都屬于大眾媒介的一部分。所以說，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政治安全影響的過程就是網(wǎng)絡(luò)這一新媒介在政治領(lǐng)域發(fā)揮作用的過程。
有學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情從不同學(xué)科角度例如從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、政治社會(huì)學(xué)等多方面進(jìn)行研究，探討其內(nèi)涵的多樣性與輿情過程的動(dòng)態(tài)性。因此，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，研究者主要從它的定義與特征，產(chǎn)生的途徑與方式，對(duì)社會(huì)政治生活的影響等方面進(jìn)行論述。因此，很多學(xué)者在研究網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中又不得不提及網(wǎng)絡(luò)政治參與這一政治現(xiàn)象，在當(dāng)今中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治參與中，網(wǎng)絡(luò)群體的龐大、網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)輿論的可控性差，存在各種網(wǎng)絡(luò)群體，這些網(wǎng)絡(luò)群體以公共輿論為名，對(duì)政府所做的各種決策施加壓力，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中以各種網(wǎng)絡(luò)結(jié)社的形式影響公共決策。對(duì)參與政治者進(jìn)行特征分析、研究網(wǎng)絡(luò)政治參與與國(guó)家政治安全之間的關(guān)系以及政治參與過程中的政策思考主要成為這一方面的研究?jī)?nèi)容。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)群體的主要是圍繞維護(hù)個(gè)人利益以及監(jiān)督政府權(quán)力為主題，網(wǎng)絡(luò)群體相對(duì)零散、自發(fā)性表現(xiàn)突出。在當(dāng)代西方國(guó)家，群體的政治參與是公民集中表達(dá)意見一種常態(tài)化的政治行為，民眾主要以這種方式影響政府決策。群體政治參與一般是以理性的方式參與政治擴(kuò)大實(shí)踐影響從而影響政府決策的出臺(tái)。
國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)輿論的形態(tài)是通過網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)出來(lái)的，網(wǎng)絡(luò)輿情是國(guó)家安全在網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域的體現(xiàn)。一般來(lái)說網(wǎng)絡(luò)輿情安全有兩層含義，一層含義是在國(guó)家層面上，另一層含義是在社會(huì)層面上。無(wú)論是在哪一種層面上，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)國(guó)家政治安全的影響都不容忽視。例如，美國(guó)依仗期其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)針對(duì)我國(guó)民主、人權(quán)等問題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論夸大宣傳，對(duì)我國(guó)有效維護(hù)國(guó)家安全造成巨大壓力。[14]學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)國(guó)家安全的思考更多的是建立在網(wǎng)絡(luò)對(duì)其影響的基礎(chǔ)之上，因此，對(duì)策也是從思想意識(shí)層面、制度建設(shè)層面以及組織領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)進(jìn)行建言獻(xiàn)策，無(wú)論是在哪一個(gè)層面均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基本前提，只有這樣才能為維護(hù)政治安全樹立網(wǎng)絡(luò)輿論層面的屏障。
三、網(wǎng)絡(luò)外交的興起與其對(duì)政治安全的沖擊
所謂網(wǎng)絡(luò)外交，是指在信息時(shí)代條件下，在以互聯(lián)網(wǎng)為基本平臺(tái)，依托信息技術(shù)，以維護(hù)自身發(fā)展利益為前提的國(guó)際行為主體所進(jìn)行的一系列外交活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)外交主體表現(xiàn)形式十分多樣，傳統(tǒng)形式是國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也可以是國(guó)際組織、跨國(guó)公司亦或是個(gè)人。網(wǎng)絡(luò)外交作為外交在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特殊形式，其目的也具有外交的一般性，即為了維持國(guó)際發(fā)展主體自身的利益，這是網(wǎng)絡(luò)外交的基本出發(fā)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)形式多樣也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)外交的方式多樣性，可以是不同的國(guó)際主體之間在網(wǎng)絡(luò)層面展開的外交活動(dòng)，這種活動(dòng)可以是個(gè)人也可以是群體行為，在公共領(lǐng)域可以是公開亦可是秘密進(jìn)行。[15]從其定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)外交是一種將現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與外交系統(tǒng)結(jié)合的政治活動(dòng)，本質(zhì)上仍然是公共外交，與傳統(tǒng)外交相比更具有虛擬性、即時(shí)性、互動(dòng)性、靈活性等特點(diǎn)，核心是信息與知識(shí)傳輸與價(jià)值認(rèn)同的塑造。[16]
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)外交逐漸成為政治學(xué)甚至是傳播學(xué)的研究熱點(diǎn)。網(wǎng)路外交發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)其研究呈現(xiàn)出多學(xué)科、多領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)。與許多新興學(xué)科的研究相類似，盡管學(xué)者已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交給予了很多關(guān)注，但是相關(guān)的專門化、系統(tǒng)化的研究還未出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面的研究也是近幾年來(lái)呈現(xiàn)一個(gè)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，數(shù)量上增長(zhǎng)比較迅速。主要研究集中以下幾個(gè)方面：當(dāng)前世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)外交狀況，探討了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的現(xiàn)狀與對(duì)策；網(wǎng)絡(luò)外交興起的原因與障礙，及其對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的啟示；奧巴馬政府“E外交”的提出、發(fā)展、效果與趨勢(shì)；網(wǎng)絡(luò)外交興起的歷史淵源及其發(fā)展的政治動(dòng)因；還有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)外交的形式與機(jī)制為基本出發(fā)點(diǎn)研究網(wǎng)絡(luò)外交的各種類型。總體而言，國(guó)內(nèi)外外學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交的發(fā)展關(guān)注度不斷提高，相關(guān)研究不斷深入、全面，但是系統(tǒng)性的研究專著仍未形成。由于網(wǎng)絡(luò)外交這一現(xiàn)象還處于發(fā)展初期，研究者也只能從現(xiàn)象表層以及背景層面進(jìn)行相關(guān)探索，從政治學(xué)學(xué)科角度進(jìn)行論證還還未形成理論性成果。
從傳統(tǒng)意義上講，主權(quán)國(guó)家通過外交手段進(jìn)行過與其他國(guó)家的交流活動(dòng)。然而，隨著全球化時(shí)代的來(lái)臨，特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球化格局勢(shì)不可擋，世界已然被連成了一個(gè)整體。傳統(tǒng)的國(guó)與國(guó)之間的外交活動(dòng)更多地以網(wǎng)絡(luò)外交的形式存在。任何一個(gè)國(guó)家通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的外交活動(dòng)可以在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)傳遍全世界，隨之會(huì)引起國(guó)內(nèi)外民眾的廣泛關(guān)注和熱烈討論，在此基礎(chǔ)上網(wǎng)絡(luò)輿論變會(huì)形成巨大的輿論壓力，進(jìn)而影響政府的決策，這種現(xiàn)實(shí)壓力如果處理不當(dāng)就會(huì)危及國(guó)家的政局穩(wěn)定；同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性、開放性與高度靈活性，政府面對(duì)輿論壓力往往無(wú)法進(jìn)行有效控制，一旦這種外交影響超出政府預(yù)期，加之政府再次決策的滯后性，這種連環(huán)效應(yīng)便會(huì)帶來(lái)新的外交挑戰(zhàn)。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)與政治安全的關(guān)系不可分割，網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)外交等形成密不可分的網(wǎng)狀關(guān)系，新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的政治影響將會(huì)愈加凸顯。
無(wú)獨(dú)有偶，在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系中，輿情預(yù)警、研判、反饋、評(píng)估等應(yīng)對(duì)流程中也存在著一條輿情價(jià)值鏈。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)主體對(duì)輿情價(jià)值鏈的認(rèn)知水平與重視程度，將直接影響著領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性，也從根本上決定著能否有效消解或轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)效應(yīng)。那么，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)主體對(duì)輿情價(jià)值鏈的認(rèn)知還有哪些不足，又應(yīng)該如何科學(xué)地重構(gòu)、延展輿情價(jià)值鏈，并樹立正確的輿情價(jià)值觀呢？
輿情應(yīng)對(duì)的當(dāng)前審視
當(dāng)前在輿情研判工作中，一些輿情應(yīng)對(duì)主體尤其是基層輿情工作者，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件，往往采取簡(jiǎn)單粗暴的應(yīng)對(duì)方式，諸如封、堵、刪、抓人，結(jié)果自然收效甚微，甚至進(jìn)一步惡化事態(tài)。或者說，一些原本可以“正面化處理”的負(fù)面問題，因輿情處置不當(dāng)，最后無(wú)法收?qǐng)觥Ｔ斐蛇@一現(xiàn)象的原因，除了網(wǎng)絡(luò)輿情事件本身存在著刺激網(wǎng)民的客觀因素外，或許還不外乎網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)主體對(duì)新媒體傳播缺乏認(rèn)識(shí)，處置輿情的思路不清晰，處置措施過于零亂，整個(gè)輿情應(yīng)對(duì)過程不成體系。
比如“鴕鳥心態(tài)”、“燈下黑”現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中較為普遍，這足以說明當(dāng)前輿情研判中存在的突出問題。一些人錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)到，越是回應(yīng)網(wǎng)民訴求，越能產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)，反而無(wú)益于平息事態(tài)，加大后續(xù)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理難度，于是網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)苗頭性信息時(shí)，這些輿情應(yīng)對(duì)主體不是積極回應(yīng)，而是回避和敷衍，猶如一群把頭埋在沙中的鴕鳥。正因?yàn)槿绱讼麡O應(yīng)對(duì)，耽誤了輿情處置的最佳時(shí)機(jī)，并在沒有提前準(zhǔn)備處置預(yù)案的情況下，網(wǎng)民較為隱性的情緒表達(dá)或利益訴求被忽視，但網(wǎng)民群體中越積越多的負(fù)面情緒與利益訴求，須有一個(gè)釋放通道，再加上負(fù)面情緒易于傳染，于是原本可以在源頭上化解的輿情，往往發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件、政治性事件。
“燈下黑”現(xiàn)象，則從另方面反映出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)缺失系統(tǒng)性。所謂“燈下黑”，即指古代的蠟燭和后來(lái)的煤油燈，由于下面有蠟燭座兒和油燈座，燈光照不到，于是燈具下面形成片陰暗區(qū)域。在網(wǎng)絡(luò)輿情管理上，“燈下黑”現(xiàn)象用來(lái)喻指某一事件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上風(fēng)聲水起，成為網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)時(shí)，而涉事主體卻無(wú)從發(fā)覺，甚至聽到其他人議論時(shí)仍感到“莫名其妙”。江蘇溧陽(yáng)“微博直播開件”便是一則顯例：在接到記者采訪電話時(shí)，溧陽(yáng)市衛(wèi)生局長(zhǎng)謝志強(qiáng)反復(fù)地問：“你看到我們發(fā)的微博啊？這個(gè)都能看得到啊？這不可能吧？”盡管“開房局長(zhǎng)”微博直播，被網(wǎng)絡(luò)圍觀而不自知，很大程度上是因?yàn)槠鋵?duì)微博工具的錯(cuò)誤應(yīng)用，但一些稍有輿情應(yīng)對(duì)思維的主體，仍然處在簡(jiǎn)單分析輿情的階段，輿情研判功利主義色彩濃厚。因此，站在網(wǎng)絡(luò)輿情研判的宏觀層面審視，類似“鴕鳥式應(yīng)對(duì)輿情”、“燈下黑”等的普遍化，已經(jīng)明顯折射出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情價(jià)值體系與方法論體系的嚴(yán)重缺失，合乎正常治理邏輯的網(wǎng)絡(luò)輿情價(jià)值鏈處于斷裂狀態(tài)。
輿情研判的邏輯重構(gòu)
如何在全面審視當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿情價(jià)值鏈？這顯然是擺在我們面前的一道兼具理論建構(gòu)與實(shí)踐操作的難題，而一旦突破，則必然會(huì)使輿情價(jià)值鏈上的所有環(huán)節(jié)形成合力，實(shí)現(xiàn)輿情應(yīng)對(duì)的成效最大化，甚至令負(fù)面話題釋放出巨大正能量。現(xiàn)不妨從輿情應(yīng)對(duì)主體的主客觀兩方面來(lái)對(duì)輿情研判進(jìn)行邏輯重構(gòu)：
主觀上，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)主體應(yīng)當(dāng)消除功利主義色彩，重新定位輿情價(jià)值及功能，做輿情管理工作中的主動(dòng)者。首先有必要厘清一些概念，諸如輿情并非是“危情”，輿情應(yīng)對(duì)并非是“危機(jī)管理”。輿情跟新聞一樣，是一個(gè)中性概念。輿情價(jià)值與新聞價(jià)值有著某些重疊，除具備新聞價(jià)值中的“重要性”、“時(shí)效性”、“顯著性”、“接近性”，輿情價(jià)值還具有“政策參考性”、“維穩(wěn)性”等。如果一味將輿情異化為“危情”，必然會(huì)導(dǎo)致思維觀念的“移位”，易促使一些“中性輿情”向“負(fù)面輿情”轉(zhuǎn)化。
相形之下，如果樹立正確的輿情價(jià)值觀，采取適當(dāng)?shù)妮浨閼?yīng)對(duì)方式，一些“負(fù)面輿情”反而會(huì)向“正面輿情”發(fā)展，并大大提高涉事主體或地區(qū)的“美譽(yù)度”，獲得廣大輿論支持，最終有益于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正負(fù)輿情并非不可調(diào)和，例如四川會(huì)理“懸浮照事件”無(wú)疑是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的成功范例。2011年6月16日，四川會(huì)理縣政府網(wǎng)站在首頁(yè)使用了張合成痕跡明顯的照片。照片中，三位縣領(lǐng)導(dǎo)“飄浮”在一條公路上空，圖片說明稱這幾位領(lǐng)導(dǎo)在“檢查新建成的通鄉(xiāng)公路”，被網(wǎng)民稱為“懸浮視察照”。隨后不到48小時(shí)，會(huì)理縣領(lǐng)導(dǎo)放下身段，真誠(chéng)回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，并貼上原圖，道歉聲明，成功地化解了洶涌的輿情危機(jī)，并借機(jī)推介起當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，完成了一次漂亮的“逆轉(zhuǎn)”。這些應(yīng)該歸功于會(huì)理縣領(lǐng)導(dǎo)開明的網(wǎng)絡(luò)心態(tài)。如果說會(huì)理縣當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)畏手畏腳，視輿情為猛虎，選擇沉默或半遮半掩，可能會(huì)導(dǎo)致事態(tài)惡化，甚至些不相關(guān)的問題也會(huì)被網(wǎng)絡(luò)放大。同樣不可忽視，很多地方輿論危機(jī)的出現(xiàn)，并非網(wǎng)絡(luò)事件本身，而是由于輿情應(yīng)對(duì)主體的價(jià)值觀存在缺陷。正是輿情價(jià)值觀導(dǎo)向出現(xiàn)問題，客觀層面的輿情應(yīng)對(duì)操作必然會(huì)受到影響。
從客觀上看，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿情價(jià)值鏈，必須系統(tǒng)化理清輿情發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，全面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的萌發(fā)、生成及成熟等發(fā)展階段，做到“分析態(tài)勢(shì)，把握走勢(shì)，預(yù)測(cè)趨勢(shì)”，真正形成網(wǎng)絡(luò)輿情研判的科學(xué)化，而非功利化應(yīng)對(duì)或僅僅停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的認(rèn)知水平。具體而言，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)應(yīng)該遵從事件發(fā)展趨勢(shì)，建立輿情監(jiān)測(cè)、輿情預(yù)警、輿情分級(jí)評(píng)估、輿情管理、危機(jī)預(yù)防系統(tǒng)、危機(jī)資源管理、輿情反饋及評(píng)估機(jī)制等研判體系或操作流程，人工化與智能化相結(jié)合，科學(xué)實(shí)現(xiàn)輿情網(wǎng)絡(luò)特性的“量化表征”，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)進(jìn)行輿情應(yīng)對(duì)。真正重視網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，不妨在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情暴發(fā)前，準(zhǔn)備多套網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案，并進(jìn)行演練，增強(qiáng)部門協(xié)作；在輿情應(yīng)對(duì)結(jié)束后，不能忽視接收與分析網(wǎng)民反饋信息，進(jìn)行有效的價(jià)值評(píng)估。因?yàn)檩浨閮r(jià)值鏈上的每一步操作能否實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值或成效，直接決定著下一步的輿情生態(tài)，最終影響著輿情應(yīng)對(duì)的整體效果。
輿情價(jià)值的功能延展
輿情是“社會(huì)的溫度計(jì)”，網(wǎng)絡(luò)輿情尤其如此。對(duì)大部分輿情應(yīng)對(duì)主體來(lái)說，重視網(wǎng)絡(luò)輿情研判，最基本的出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)自身的網(wǎng)絡(luò)形象，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供較為客觀、準(zhǔn)確的參考信息，從而避免成為輿論焦點(diǎn)或網(wǎng)絡(luò)中的犧牲品，而給本地區(qū)或單位造成不必要的損失。這也正是輿情最基本的價(jià)值體現(xiàn)。但如果僅僅將目光停留在這一層次，或多或少有些功利主義色彩，導(dǎo)致傾向于輿情表層意義的解讀，顯然不利于充分挖掘與利用輿情價(jià)值，真正讓它“服務(wù)決策，服務(wù)大局”。
事實(shí)上，在健全的網(wǎng)絡(luò)輿情價(jià)值鏈上，它的功能可以得到有效延展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值效應(yīng)最大化，產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的積極影響。正如有人認(rèn)為，把參政議政行為內(nèi)化為網(wǎng)民個(gè)人生活和價(jià)值觀念的部分，形成人人積極關(guān)心國(guó)家大事，人人積極參與國(guó)家決策的社會(huì)風(fēng)氣，讓“廟堂”和“江湖”互通有無(wú)，通過傳播話語(yǔ)的多元參與表達(dá)，增進(jìn)社會(huì)成員之間的溝通理解，以最大限度地消除隔閡，減少偏見，進(jìn)而降解社會(huì)沖突發(fā)生的可能性。這一網(wǎng)絡(luò)輿情價(jià)值鏈的功能延展，具有理論與實(shí)踐上的雙重意義，重要性不言而喻。
