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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇減少土壤污染的措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：土壤污染修復 鐵錳氧化物 作用
隨著工業的發展和人們對于環境保護不當導致我國的土壤污染逐漸嚴重，但是我國的土壤污染治理工作并沒有發揮出應有的作用。鐵錳氧化物在當前的土壤污染修復中占據著十分重要的位置，對于改善土壤的質量有著十分重要的作用。但是由于當前我國的土壤污染缺少規范的治理導致污染土壤難以及時有效地恢復。在今后的土壤污染治理工作中需要采取有效的措施，保障土壤污染質量工作的順利進行。
一、當前我國土壤污染現狀
隨著我國工業的發展，當前我國的土壤污染情況逐漸嚴重，這對于我國的環境建設和人們的生活造成了十分不利的影響。尤其是在農村等人們依靠土地生活的地方，土壤污染嚴重影響了人們的正常生活。一些土壤污染很難進行短時間的修復，這對于環境的保護有著十分不利的影響。當前土壤污染比較嚴重的主要是以下兩種情況：
1.重金屬對于土壤的污染
重金屬對于土壤的污染在當期的土壤污染治理中比較難治理，由于重金屬在土壤中具有難降解，毒性強和積累效應等等特征。我國土壤的重金屬污染主要是當前一些化工企業的污染五未能及時合理的處理，將一些污染物進行掩埋等造成的土壤污染。但是重金屬對于土壤的污染十分嚴重并且難以治理，這對于土壤污染治理部門提出了眾多的挑戰。當前對于我國土壤重金屬污染的主要治理方法就是一方面在土壤中去除重金屬另一方面改變重金屬在土壤中的存在狀態。當前主要的技術就是采用物理方法，化學方法，生物方法等等，但是并沒有取得比較好的效果，土壤污染現狀并沒有得到有效地改善。
2.土壤的有機污染
當前我國土壤污染的另一重大來源就是有機物污染，相對于重金屬污染，這一污染更加嚴重，污染的種類比較繁多。在有機物污染中其中塑料對于土壤的污染十分嚴重，而且大部分的塑料污染物是難以降解的，這對于土壤污染的治理工作造成了十分不利的影響，并且這一污染還會對人們的生活造成傷害甚至傷害人們的身體健康。另外由于化學農藥對于土壤的污染也是土壤污染的重要原因之一，這對于土壤的危害十分嚴重，甚至會影響到地下用水，影響人們的生活健康。但是當前我國的土壤有機污染并沒有得到合理的整治，一些相關的治理方法仍然存在一定的缺陷性，并且治理并不徹底。
二、鐵錳氧化物在土壤污染修復中的重要作用
鐵錳氧化物在當前的土壤污染修復中逐漸得到應用，并發揮出一些作用，大大改善了當前的土壤質量。但是鐵錳氧化物對于土壤污染的治理并沒有得到充分的利用，鐵錳氧化物的應用范圍還有待于進一步擴展。
1.鐵錳氧化物在治理土壤重金屬污染中的應用
鐵錳氧化物作為土壤中的主要礦物元素，在當前的土壤污染修復中發揮著十分關鍵的作用。當土壤被重金屬污染之后，土壤吸持重金屬例子時，土壤中的鐵錳氧化物會發揮重要的作用，土壤中Cu、Ni、Zn、Cr、Co 元素的吸附主要受鐵氧化物的控制。土壤中沉積的鐵錳氧化物對于土壤中重金屬元素的吸附作用，可以有效地控制重金屬污染物的遷移和富集，這對于減少重金屬對于土壤的污染有著十分重要的作用。鐵錳氧化物及其水化物和層狀硅酸鹽礦物質對于吸附土壤中的重金屬元素有著十分重要的作用，但是由于人工合成的鐵錳氧化物和天然的鐵錳氧化物有著不同的作用，導致我國的土壤中鐵錳氧化物應用于重金屬的土壤污染修復中仍然存在一定的問題，需要進一步加強對鐵錳氧化物對于吸附重金屬作用的研究，盡量充分發揮鐵錳氧化物在重金屬土壤污染修復中的重要作用。
2.鐵錳氧化物在治理土壤有機物污染中的應用
鐵錳氧化物對于土壤有著一定的凈化作用，當前土壤的有機物污染逐漸嚴重，嚴重影響了土壤的肥力和土壤的正常應用。鐵錳氧化物對于環境中的有機毒害物有一定的降解功能，可以利用于土壤污染的修復工作中。在污染土壤的修復工作中利用鐵錳氧化物對于土壤的修復作用和凈化工作，充分提高土壤自身的治污能力和降污能力。當前土壤中含有一些天然的鐵錳氧化物可以充分利用自然規律，降解土壤中的有機污染物。鐵錳氧化物在土壤污染治理中有著節約成本，效果明顯的優勢，在今后的土壤污染治理工作中需要進一步提倡這一方法，充分利用鐵錳氧化物對于土壤污染的治理，緩解當前土壤污染嚴重的現狀。
3.土壤污染治理的其他措施
土壤污染對于人們的生活和農業的發展造成了十分不利的影響，特別是當前國家逐漸重視可持續發展的前提下，土壤污染更需要進一步加強治理。在今后的土壤污染治理工作中一方面需要建立完善的土壤污染治理法律法規。建立健全土壤污染治理法律可以有效地規范土壤污染治理工作，同時為土壤污染治理工作提供一定的保障。這在一定程度上也可以提高一些企業的污染治理積極性，減少企業污染物的排放，督促企業加強對污染物的處理工作。另一方面需要對于污染比較嚴重的企業進行嚴格的懲治。對于一些對土壤污染比較嚴重的企業需要加強治理，對于企業的污染物處理要進行嚴格的監督，對于一些特別嚴重的企業可以進行關閉，減少污染物的排放。除此之外還需要加強企業和工作人員的環境保護意識，尤其是土壤污染的教育，對于土壤污染造成的危害進行宣傳教育，使企業和工作人員認識到土壤污染的嚴重危害性。在土壤污染治理工作中還需要進一步開發和研究一些新的土壤污染修復措施和方法，盡量減少污染物對于土壤的污染，保障人們的正常生活。
三、結語
隨著當前工業的發展，我國的土壤污染逐漸嚴重，對人們的生活造成了十分不利的影響。當前我國的土壤污染修復措施并不十分完善，一些方法的效果并不十分明顯，這導致我國的土壤污染治理工作難以進行。鐵錳氧化物作為土壤中的一種豐富的物質對于環境當前的土壤污染有一定的作用，并且這一土壤污染修復的方法具有成本低，效果好的優勢。在今后的土壤污染修復工作中需要進一步充分利用鐵錳氧化物的土壤修復作用，同時還需要積極開發一些新的土壤污染修復方法，盡量減少土壤的污染程度。
參考文獻
關鍵詞：土壤污染 重金屬 危害 修復方法
土壤是人類賴以生存的主要自然資源之一，也是人類生態環境的重要組成部分[1-2]。隨著近年來經濟發展，工農業生產不斷擴大，所產生的廢水和廢渣也不斷增多，不但破壞地表植被，而且其中有毒有害重金屬還隨廢水的排放及廢渣堆的風化和淋濾進入周邊土壤環境[3-6]。目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染耕地面積近2，000萬公頃，約占總耕地面積的1/5，其中工業“三廢”污染耕地1，000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達330多萬公頃。
1. 土壤重金屬污染的定義
在自然界，重金屬以各種形態存在，常見的金屬元素有銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鉬、金、銀等；其中既有對生命活動所需要的微量元素，如錳、銅、鋅等；但大多數重金屬元素在環境中對環境都會有一定的污染作用，主要包括汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷等對生物體具有顯著毒害作用的元素[7]。重金屬的密度一般在4.0以上，約60種元素。但是由于不同的重金屬在土壤中的毒性差別很大，所以在環境科學中人們通常關注鋅、銅、鈷、鎳、錫、釩、汞、鎘、鉛、鉻、鈷等。砷、硒是非金屬，但是它的毒性及某些性質與重金屬相似，所以將砷、硒列入重金屬污染物范圍內。由于土壤中鐵和錳含量較高，因而一般不太注意它們的污染問題，但在強還原條件下，鐵和錳所引起的毒害亦應引起足夠的重視。
土壤重金屬污染是指由于人類在生產活動中將重金屬帶入到土壤中，致使土壤中重金屬累積到一定程度，含量明顯高于背景，并可造成土壤質量的退化、生態與環境的惡化現象[8]。土壤本身含有一定量的重金屬元素，如植物生長所必需的Mn、Cu、Zn等。因此，只有當疊加進入土壤的重金屬元素累積的濃度超過了作物需要和忍受程度，作物才表現出受毒害癥狀，或作物生長并未受害但產品中某種金屬的含量超過標準，造成對人畜的危害時，才能認為土壤已被重金屬污染[9]。如土壤環境質量標準值（GB15618-1995）[10]。
2. 土壤中重金屬的來源、種類
土壤重金屬污染主要是由工業產生的“三廢”以及污水灌溉、農藥和化肥的不合理施用等農業措施引起的。隨著工農業生產的發展，重金屬對土壤和農作物的污染問題越來越突出，部分地區土壤重金屬污染現象十分嚴重。總體來講，土壤重金屬污染源較廣泛，即有自然來源，又有包括人類活動帶入土壤的部分，目前主要來源為人為因素。主要包括大氣塵降、污水灌溉、工業廢棄物得不當堆放、采礦及冶煉活動、農藥和化肥的過多施用等[11-12]。
2.1 污水灌溉
污水灌溉通常指的是使用經過一定處理的城市污水灌溉農田、森林和草地。中國水資源較為緊缺，部分灌區常把污水作為灌溉水源來利用。污水的種類按其來源可分為城市生活污水、石油化工污水、工業礦山污水和城市混合污水等。城市生活污水中重金屬含量雖然不多，但由于我國工業發展迅速，許多工礦企業污水未經分流處理而排入下水道與生活污水混合排放，從而造成污灌區土壤Hg、As、Cr、Pb、Cd、Zn等重金屬含量逐年累積[15-16]。在分布上，往往是靠近污染源頭和城市工業區土壤污染嚴重，遠離污染源頭和城市工業區，土壤幾乎不受污水中的重金屬污染。
污灌在北方比較嚴重，因為我國北方比較干旱，水資源短缺嚴重，并且許多大城市都是重工業大城市，所以農業用水更加緊張，污水灌溉在這些地區較為普遍。據統計，我國北方旱作地區污灌面積約占全國90%以上。南方地區相對較小，僅占6%，其余則在西北地區。污灌不僅導致土壤中重金屬元素含量的增加，而且還會在人體內富集。研究顯示我國沈陽、溫州和遂昌等地由于污水灌溉引發了人體鎘中毒；鞍山宋三污灌區土壤中Hg、Cd的累積顯著，污染嚴重；用處理過的污水灌溉是解決干旱地區作物需水問題的一條可行途徑。但由此導致的土壤污染特別是重金屬污染必須引起重視。
2.2 農藥和化肥污染
農藥和化肥是重要的農用物資，對農業生產發展起到重要的推動作用，但如果不合理施用，則可導致土壤中重金屬污染。部分農藥在其組成中含有Hg、As、Cu、Zn等重金屬元素，過量或不合理使用將會造成土壤重金屬污染。肥料中含有大量的重金屬元素，其中氮、鉀肥料含量相對較低，而磷肥中則含有較多的有害重金屬，另外復合肥的重金屬含量也相對較高。施用含有重金屬元素的農藥和化肥，都可能導致土壤中重金屬的污染。
2.3 礦山開采和冶煉加工
我國重金屬礦產相對豐富，在金屬礦山的開采、冶煉過程中，會產生大量廢渣及廢水，而這些廢渣和廢水隨著礦山排水和降雨進入土壤環境中，便可直接地造成土壤重金屬污染，這在我國南方地區表現得尤為突出。
3. 重金屬污染的特點及危害
3.1 重金屬元素污染土壤的主要特點
在土壤環境中重金屬污染特點可以分為兩部分：一是土壤環境中重金屬自身的特點，二是重金屬元素在不同介質中所表現的特點。具體特點如下：（1）形態變換較為復雜，重金屬多為過渡元素，有著較多的價態變化，且隨環境Eh，pH配位體的不同呈現不同的價態、化合態和結合態。重金屬形態不同則其毒性也不同；（2）有機態比無機態的毒性大；（3）毒性與價態和化合物的種類有關；（4）環境中的遷移轉化形式多樣化；（5）生物毒性效應的濃度較低；（6）在生物體內積累和富集；（7）在土壤環境中不易被察覺；（8）在環境中不會降解和消除；（9）在人體內呈慢性毒性過程。（10）土壤環境分布呈區域性；
過量的重金屬會引起動植物生理功能紊亂、營養失調、發生病變，重金屬不易被土壤微生物降解，可在土壤中累積，也可通過食物鏈在人體內積累，危害人體健康。土壤一旦遭受重金屬污染，就很難徹底消除，污染物還會向地下水和地表水中遷移，從而擴大其污染。因此重金屬對土壤的污染是一類后果非常嚴重的環境問題。
3.2人類因土壤重金屬污染而遭受的危害[25]
（1）土壤污染使本來就緊張的耕地資源更加短缺；（2）土壤污染給農業發展帶來很大的不利影響；（3）土壤污染中的污染物具有遷移性和滯留性，有可能繼續造成新的土地污染；（4）土壤污染嚴重危及后代人的利益，不利于可持續發展；（5）土壤污染造成嚴重的經濟損失；（6）土壤污染給人民的身體健康帶來極大的威脅；（7）土壤污染也是造成其他污染的重要原因。
4. 對重金屬污染的防治及修復
4.1 對土壤污染的預防
目前，仍未找到可廣泛應用且行之有效的重金屬污染治理方法，但控制污染源，是防止土壤污染的根本措施之一，同時利用土壤的自凈作用對污染物凈化具有一定的預防作用。控制土壤重金屬污染源，即控制進入土壤中的重金屬污染物的數量和速度，通過土體自身的凈化作用，降低污染。
（1）控制和消除工業“三廢”
盡量利用循環無毒工藝，減少和消除重金屬污染物的排放，對工業“三廢”進行回收改善，使其化害為利，并嚴格控制工業生產中污染物排放量和濃度，使之符合排放標準。
（2）土壤污灌區的監測和管理
在污灌區對灌溉污水的重金屬元素進行控制，監測水中重金屬污染物質的成分、含量及其變化，避免引起土壤污染。
（3）合理施用化肥和農藥
對于農藥和化肥的施用，應以環保無毒為準則，禁止或限制使用高殘留農藥，大力發展高效、低毒、低殘留農藥，發展生物防治措施。為保證農業的增產，合理施用化學肥料和農藥是必需的，但需控制好施用量，否則會造成土壤或地下水的污染。
（4）土壤容量和土壤凈化能力的提高
在農業生產過程中，施用有機肥，改良松散型沙土，改善土壤膠體的種類和數量，增加土壤對有害重金屬的吸附能力和吸附量，從而減少重金屬在土壤中的生物有效性。利用微生物品降解土壤中的重金屬，提高土壤凈化能力。
4.2 土壤中重金屬污染的修復方法
（1）工程措施
工程治理措施是指在土壤環境中，用物理或物理化學的原理來減少重金屬污染物的措施。主要包括客土，換土，翻土，淋洗液熱處理以及電解等方法。以上方法措施的治理效果相對徹底，但實工過程復雜、所需治理費用較高且比較容易引起土壤肥力效果降低。
（2）生物措施
生物治理是指利用能夠在土壤中生存的生物的某些習性來抑制和改良土壤重金屬污染。Nanda Kumar P B A等發現某些特殊植物對土壤中的重金屬元素具有富集作用。寇冬梅等研究認為食用菌對重金屬具有吸附作用。所用方法有動物治理，微生物治理，植物治理等。生物措施的優點是實施較為簡便易行、投資較少且對環境破壞小，而缺點是在短期內不易得到治理效果。
（3）化學措施
化學治理方法是利用化學物質和天然礦物對重金屬污染進行的原位修復技術，目前，在許多區域得到應用。化學治理措施主要包括利用土壤改良劑、抑制劑，增加土壤有機質、陽離子代換量和粘粒的含量，改變pH、Eh和電導等理化性質，使土壤重金屬發生氧化、還原、沉淀、吸附、抑制和拮抗等作用，以降低重金屬的生物有效性。化學治理措施優點是治理效果相對較明顯，而缺點是容易再度活化。
（4）農業措施
農業治理措施是通過改變耕作方式和管理制度來達到降低土壤重金屬危害的方法。M.Puschenreiter等探討了利用農業耕作措施治理土壤重金屬的方法，得出在不同污染地區種植不同的農作物可有效降低重金屬的污染。治理方法主要包括控制土壤水分，選擇合適的農藥、化肥，增施有機肥，選擇農作物品種等。農業治理措施的優點在于操作簡單、費用不高，而缺點是需要較長治理周期卻治理效果不顯著。
參考文獻
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一、風險排查工作組織和開展情況
接到通知后生產保障大隊第一時間成立以生產保障大隊大隊長孫鳳民、黨委書記趙立峰為組長，以主管業務副隊長為副組長的排查領導小組。由各班組負責人排查自己屬地內的土壤污染隱患，由生產指揮中心進行監督并最后復查核對各屬地單位環保隱患。
二、主要風險
生產保障大隊排查了污水儲水池、食堂、廠房、車庫、庫房、廠房、宿舍、電影院、體育館等。
通過對各班組屬地單位排查情況的匯總分析，生產保障大隊現在存在的主要隱患有以下兩點：
1、污水儲水池
污水儲水池池壁脫落，池外四周出現滲水現象，存放污水有外泄污染土壤的隱患。
2、污水儲水池
池壩體水泥護坡下沉，壩體內部沙土流失，存在潰壩污染土壤隱患。
3、車隊罐車
車隊5臺罐車存在罐體漏水情況，未修理。存在外泄污染環境的風險隱患。
三、整改計劃
1、對污水蓄水池周邊使用防雨布進行圍擋，并對池內水進行轉移，防止池內壓力過高，進行維修。
2、針對污水處理系統建設隔聲屏障、上報上報公司、質量安全環保部解決處理量不足問題。
3、上報上報公司、質量安全環保部對5臺罐車進行維修。
四、防范措施
1、減少源頭
根據新環保法和各項環保法律法規結合生產保障大隊環保實際，及時發現加以整改。
2、控制過程
通過完善各項管理制度，理順處理流程，采取高壓態勢，加強現場監督檢查，嚴格考核，最大程度的減少土壤污染隱患。
3、加強監控
加強對廠房、倉庫等周圍的環境監控，及時有效的掌握周圍環境狀態，為合理制定環保規劃，及時規避環保風險，迅速應對環保突況提供準確信息。
4、完善應急
生產保障大隊針對環境突發事件完善更新應急所需設備設施，做到及時、有效的進行土壤污染突發事件處置。
啟示之一：
立法治污是常用手段
土壤污染并非中國特色，從上世紀60年代開始，某些發達國家就因傾倒化學廢棄物而導致嚴重的土壤污染。上世紀70年代，美國發生了著名的“拉夫運河事件”，引起民眾對土壤污染問題的關注，美國在1980年通過了《環境應對、賠償和責任綜合法》，批準設立“污染場地管理與修復基金”。該法律的制定推動了美國土壤修復市場的發展。
在時間上，及早立法贏得主動
梳理東西方國家的立法情況，會發現日本在時間上走在了多數立法國家的前列。
進入工業化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導致了1970年《農業用地土壤污染防治法》的出臺。在經過 20 世紀 50、60 年代的重化工業大發展后，日本的土壤污染情況一度非常嚴重。日本在 1970～1980 年間進行的專項調查發現，有害物質超標的污染農業用地的區域有 124 個，面積達到6350 公頃。而到了 1986 年，已查出的污染地區累計為 128 個，面積達到 7030 公頃。20世紀70年代以后，城市地區頻繁出現了大量土壤污染事件。最具代表性的是1975年，大量六價鉻污染土壤事件在東京地區頻繁爆發，逐漸演化成嚴重的社會問題，進而引起全社會對“城市型”土壤污染的關注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實施細則》。
日本專門性的土壤污染防治立法包括《農業用地土壤污染防治法》和《土壤污染對策法》。其中，《農業用地土壤污染防治法》的主要目的是防治和消除農業用地被特定有害物質污染以及合理利用已經被污染的農業用地，內容主要包括指定及變更農業用地土壤污染對策地區、制定及變更農田土壤污染對策計劃、指定及變更特別地區、調查測定農業土壤污染、現場調查、農作物等種植的勸告等等。
當然，日本土壤污染防治立法并不僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預防相關的立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質特別對策法》《水質污濁防止法》、《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等。這些立法通過對大氣污染、水污染、固體廢物污染、特定化學物質污染、化肥和農藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面阻斷新的土壤污染源，從而達到預防土壤污染的目標。
顯而易見的是，及早立法與全面方法，使日本在保護土壤和防治污染方面卓有成效，理應成為多數國家學習取經的典范。
在設計上，兩種模式防治結合
縱觀世界各國和地區立法，在土壤污染防治立法方面，有獨立的立法模式與附屬于其他法律法規的立法模式之分。在立法體例上采取獨立的立法模式，將土壤污染防治作為單行法規范對象進行立法的有日本、韓國、德國、荷蘭等國家和我國臺灣地區。與此相對，采取附屬性立法模式的國家有美國、英國、俄羅斯和東亞、東南亞一些國家，主要是將其有關土壤保護的有關內容分散在一部法典或其他法律的不同位置之中。
而在東亞和東南亞地區，文萊、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡等國，均采用附屬性立法。這些國家雖然沒有專門的土壤污染防治法，但都在其環境保護相關立法或政策中對土壤污染防治作出明確規定。如文萊的《環境命令草案》，泰國的《自然環境質量法》，馬來西亞的《環境質量法》，新加坡的《環境保護法》及印度尼西亞的《20 號政府令》。
眾所周知，專門立法效果顯而易見，那么是否建立在其他法規之上的“法中之法”就效果不佳呢？結論是否定的。
以俄羅斯為例。至今，俄羅斯沒有專門的土壤污染防治立法，保護土壤的立法均建立在其他法律法規之上，即在其他相關法律中對土壤污染防治作出規定。目前，主要是在《俄羅斯聯邦環境保護法》《俄羅斯土地法典》《俄羅斯聯邦大氣保護法》《俄羅斯聯邦水法典》《俄羅斯居民衛生安全防疫法》《俄羅斯聯邦關于安全使用化學殺蟲除莠劑和農業化學制品法》中有一些相關規定。其中，《俄羅斯土地法典》中規定了土地保護的目的和土地保護的內容，其中包含對土壤及土壤肥力的保護;并責成土地的所有人、土地的管理者、土地的使用者以及承租人都應該提高土壤的肥力，采用環保的工藝進行生產，不應當因為自己的農業活動而使土壤的生態狀況遭到破壞。同時規定了消除污染后果、保持已達到的土壤改良水平，復墾被破壞的土壤、恢復土壤肥力等土壤污染修復方法。以《俄羅斯聯邦關于安全使用化學殺蟲除莠劑和農業化學制品法》為例，其對使用的農藥、化肥的一系列試驗、登記、生態鑒定等活動，以及對使用農藥化肥制劑的嚴格規定，都是對土壤污染的預防制度。農藥、化肥的過度使用是造成農田土壤污染的重要原因，因而要建立和完善農藥、化肥的使用制度，尤其要禁止使用劇毒農藥，對于高毒、高殘留及殘留期較長的農藥要限制使用。
由此可知，在立法的頂層設計上，無論是專門的立法，還是綜合的立法，都是一種形式而已，其目的都是為了防治結合，并不會由此影響到對于土壤保護和污染防治的效果。
在進程中，多次修法應對變化
在這方面，韓國做得比較好。
盡管韓國專門的土壤污染防治立法始于 1995 年，從時間上而言要晚于日本。但在應對發展變化和立法進程中，做得比較好。為了使立法更有針對性和取得實效，韓國對相關法律進行多次修訂和完善，確保了立法始終跟上發展變化進程。
自1995年開始，此后經過多次修訂，韓國主要完善健全了《土壤環境保護法》和《土壤環境保護法實施細則》。其中，《土壤環境保護法》的頒布，使韓國得以建立一個土壤污染防治的綜合法律框架，對土壤環境保護產生了積極影響。尤其是1996 年，韓國環境部建立了“土壤污染監測網”，以防止與礦山、精煉廠、軍事基地、儲油設施、垃圾處理場相鄰地區的土壤污染。
專門的土壤污染防治立法，以及在社會發展進程中的及時應對、修訂完善法律，使法律法規始終與變化同步，與時代同步，不僅強制實施土壤污染調查、土壤污染的指定和修復等制度，而且極大促進了企業自愿進行土壤污染治理，取得了較好效果。
在內容上，細致嚴謹豐富內涵
從我國的實際國情而言，法律層面有個瓶頸問題，即：立法易，執法難！
不止在中國，其他國家也有這方面的教訓。而在執法層面做得較好的國家無疑是德國，其立法內容的豐富與嚴謹執行值得我們學習。
可以說，德國是一個在土壤污染防治方面有著立法和執法豐富經驗的國家。目前，德國涉及土壤污染防治方面的法律主要有《聯邦土壤保護法》和《聯邦土壤保護與污染地條例》。其中，《聯邦土壤保護法》于 1998 年 2 月 6 日通過，該法的最后條款于1999 年3月1日實施。主要內容包括：立法目的、土壤變質回避義務、凈化主體及其義務、污染土壤調查義務和情報公開制度等。
為了保障農業生產過程中不污染土壤和水質，提高農業生產效率，德國提出發展生態農業，并制定了一系列農業環境保護政策和法規，例如《肥料使用法》《自然資源保護法》《土地資源保護法》和《垃圾處理法》等。因為在農業生產中經常要施肥也會對土壤造成嚴重污染，為此德國在1996 年制定了施肥法條例，將其肥料的使用依法規范，防止因施肥而引起土壤污染。
德國人以嚴謹細致而著稱于世，面對立法與執法這么嚴肅的話題，德國人當然會更加嚴謹細致，更為務實執法注入了豐富內涵，具有借鑒意義。
啟示之二：
科技治污起關鍵作用
世界多個國家的經驗做法說明，采用科技手段和先進技術，可以更有效地開展土壤保護和污染防治工作，并取得明顯的效果。
以英國為例。眾所周知，英國是早期工業發展國家，有著極為嚴重的土壤及地下水污染問題。英國最早開采的礦主要是煤炭、鐵礦、銅礦，時間都在300年以上。隨著經濟發展與人們環保意識的增強，許多礦區早已停止了開采，但當年開采遺留下的土壤重金屬污染問題卻并沒有消失。在嘗試使用土壤重金屬污染修復技術進行治理的過程中，考慮到經濟成本和時間成本的英格蘭和威爾士，將挖出的污染土壤并移至別處，但并不能真正解決問題。從20世紀中葉開始，英國就陸續制定相關的污染控制和管理的法律法規，同時進行土壤改良劑和場地污染修復研究。經過探索與發展，當前的英國土地修復技術非常成熟和規范。具體而言，其科技手段主要分為物理方法、化學方法、生物修復技術三個方面，值得許多國家學習和推廣。
物理方法治理重金屬
物理方法常見有三種：①電動土壤修復法，主要適合重金屬污染物治理，在電場作用下通過電滲流或電泳等方式使土壤中的重金屬被帶到電極兩端從而清潔污染土壤。②熱處理法，即對土壤進行加熱升溫，使揮發性有害重金屬或揮發性有機物揮發出土壤并將其收集起來集中進行處理。③機械清洗法，該方法是一種較新的石油污染修復技術，采用純粹的機械方法異位清洗土壤。
化學方法降解污染物
分為化學柵法、化學氧化法和生物修復技術三種。①化學柵法。該方法是利用一種既能透水又具有較強沉淀污染物能力的固體材料，將其置污染堆積物底層或土壤次表層的含水層，使有機污物滯留在固體材料內，從而達到控制污染物擴散并對污染源進行凈化的目的。②化學氧化法。該方法是向被石油烴類污染的土壤中噴灑或注入化學氧化劑，通過與污染物之間發生氧化還原反立，使污染物以降解、蒸發及沉淀等方式去除掉，最終達到凈化的目的。③生物修復技術。早在1983年，英國就提出了利用超富集植物清除土壤中重金屬污染的思想，即生物修復技術。首次利用遏藍菜屬植物修復了長期施用污泥導致重金屬污染的土地，并證實了這一技術的可行性。
目前，英國已開發出多種耐重金屬污染的草本植物用于污染土壤中的重金屬和其他污染物的治理，并已將這些開發出來的草本植物推向商業化進程，建立了超富集植物材料庫。
啟示之三：
分類治污使效果明顯
在工業化過程中，許多國家都會不可避免地遇到各類污染問題：水污染、固體污染、大氣污染、礦物質污染、農藥和化肥殘留物污染……針對不同的污染源和污染物，必須采用不同類別的方法和手段，方能有針對性地取得明顯效果。以德國以例，德國在工業化階段留下了許多污染場地，有15%～20%的土地被懷疑可能受到污染。調查結果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業化時代，土壤保護已經成為德國環保的一項重要工作。
針對土壤保障和環保工作，德國的策略是“分類治污”“逐步深入”。
開展調查摸底數
德國的土壤保護工作做得比較深入細致，開展了污染場地調查，底數清楚，為開展土壤保護工作打下了堅實基礎。首先，全面開展土壤監測。目前，德國各州都對土壤進行長期監測，全國共有800多個監測點，絕大部分是環保部門設立的，也有一些是農業部門設立的。聯邦與各州政府設立土壤污染調查小組，根據土地的用途，如森林用地、綠化用地、耕地以及特殊用地等，對土壤進行監測，對土壤的生物、物理、化學特性以及有害物質含量等進行描述，目的是隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發展趨勢，評估治理措施是否有效。
排查篩選定方案
對全國有污染嫌疑的地塊進行排查、篩選。治理土壤污染的第一步，是對所有懷疑可能受污染的地塊進行登記造冊，并展開預備性調查，范圍包括潛在的污染源、以前的廠區以及廢料堆放地。第二步，根據調查結果對污染場地進行風險評估，確定有沒有必要采取措施排除危害。第三步，對重點污染地塊進行詳細調查，內容包括有哪些污染物，濃度多少，哪些污染物在什么時候會對人體健康、動植物、水環境、土壤、大氣以及文化資產等造成危害。第四步，通過情景模擬，開展土壤修復研究，制定技術方案。第五步，制定污染治理與土壤修復規劃并實施。
建立數據動態管理
根據調查結果，德國會對各州污染土地建立了一個詳盡的數據庫，所有與土壤保護相關的州政府部門都可以使用這個數據庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區的污染場地情況。同時，建筑公司也可利用這個數據庫。通過這個數據庫，可以對全州土壤保護進行有效的動態管理。
在土壤修復方面，德國的理念是保護土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對不同功能的土地，區別對待。哪些土壤需要治理？德國通過精密計算設計了一套指標來評估土壤風險：在綠色線上的，主要是預防土壤惡化;在黃色線上的，要發出警告;在紅色線上的，必須進行治理。
少用土地避拓展
當然，土壤保護最好的手段是盡量少用土地。在工業化過程中，大量農業用地轉為工業、交通、住宅用地，土地利用的轉型導致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現在德國對土地轉型利用實行總量控制，現在每年農業土地轉型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃;為滿足建設需要，重點向城市要土地，重視土地的重復使用，避免無節制地向周邊拓展，造成新的污染。
表土剝離防污染
除了以上德國分類治理的辦法效果明顯外，日本在分類治理方面也有“一招鮮”：表土剝離。該方式即剝離受污染地區的表土并覆蓋或進入其他未受污染地區的表土。
20世紀五六十年代以后，日本曾一度污染嚴重。其中，土壤中的超標物質有鎘、銅、砷等，尤其是鎘超標的土壤占污染田地面積的 90%左右。為了治理土壤污染，日本開展了特定的土地改良事業，并指定了一些地區為防止土壤污染對策地區。在具體治理過程中，日本各地根據地下水位、地質條件及污染程度等的不同，因地制宜選取填埋客土法或上覆客土法等方法。
其中，前者是先剝離被污染的表土并就地挖溝掩埋，其上利用砂石土形成“耕盤層”，最上層客入剝離自其他地區的表土（通常是干凈的山地土）;后者則是在污染的表土上直接客入礫質土形成耕盤層， 再客入剝離自其他地區的山地土。這兩種方法都需制作一層起隔離作用的“耕盤層”，以防止植物根系扎到客土層以下的污染土中。因此，為確保植物生長在無污染的土層中， 剝離自其他地區的表土形成的客土層應保持一定厚度（通常在 15 cm 以上）。這種表土剝離方法已得到越來越多國家的認可與推廣。
啟示之四：
稅政治污促主動作為
梳理發現，世界各國在稅政治污方面有兩個方面的成功做法：一是直接向生產企業和主體征收環境稅;二是對于低碳生態工業企業和主體減免其他應繳的稅費。這兩種通過稅費手段防治污染的辦法不妨稱之為“稅政治污”，這樣可以更好地促進工業主體主動作為。
以美國為例。美國環保局（EPA）在 1995 至 1996 年間制定了棕色地塊行動議程，1997 年5月，克林頓政府為落實這項議程，發起并推動了“棕色地塊全國合作行動議程”。在該議程的倡議下，美國國會于 1997 年 8 月通過了《納稅人減稅法》，以稅收方面的優惠措施，刺激私人資本對棕色地塊清潔和振興方面的投資。四是美國 2001 年通過的《小型企業責任免除和棕色地塊振興法》，對有關免除中小企業有關 1980 年《環境反應、補償和責任法》中的一定責任，促進棕色地塊的清除和再利用，為棕色地塊振興提供經濟援助和其他目的等進行了規定。
據一份世界觀察研究所的報告說，環境稅在世界各國成功地減少了污染。有研究人員發現，在荷蘭已用環境稅手段減少重金屬的排放，瑞典已用來減少氧化氮的排放，在德國則用環境稅手段減少有毒廢物的產生。報告說，可以用這些稅收抵消工資稅，歐洲聯盟委員會已建議在歐洲聯盟范圍內征收碳稅和能源使用稅，以此來減少工資稅作為創造新的就業機會的手段。
啟示之五：
賠償治污為責任底線
一旦發生污染問題或事件，及時合理地賠償由此帶來的環境、身心健康和治療費用等方面的損失，考量著政府和民眾的底線。
提到土壤污染及相關賠償的話題，美國人會想起“拉夫運河事件”。20世紀40年代拉夫運河干涸后被一家化學公司購買，當做垃圾倉庫傾倒工業廢棄物。后來，該公司將充滿有毒廢棄物的河道填埋覆蓋后轉贈當地教育機構。政府在這片土地上蓋起了大量住宅和一所學校，隨后的多年間，這里的居民不斷患上各種怪病。
更讓美國人心驚的是，當時全美境內有成千上萬個類似拉夫運河地塊的危險廢棄物簡易填埋場，猶如一顆顆定時炸彈，嚴重威脅公眾健康和環境安全。迫于強烈的輿論壓力，美國國會在1980年通過了《環境應對、賠償和責任綜合法》，批準設立污染場地管理與修復基金，即“超級基金”，這一法案也因此被稱為《超級基金法》。該法規定了危險物質泄漏事故的報告制度和國家應急計劃制度;明確了負有治理責任的主體包括總統、州政府、地方政府、印第安部落、危險廢物設施或船舶的所有者和營運人及法律規定的其他主體;治理的行動，一是清除，二是救助;治理費用應由發生危險物質泄漏設施的所有者或營運人或該設施所處土地的所有者或營運人承擔。
為了解決治理費用承擔者不明或費用承擔者無力承擔治理費用的問題，該法規定建立危險物質信托基金和危險廢物處置設施關閉后責任信托基金。該法還規定了治理費用承擔者費用承擔的范圍和限度以及財政擔保，并對揭發、檢舉非法泄漏危險物質違法者的人規定可給予最高達1萬美元的獎金，對違法者可處以每次2.5萬美元以下的罰款或每違法持續日2.5萬美元以下罰款，對累犯者，每違法持續日的罰款額可高達7.5萬美元。
值得關注的是，超級基金的初始基金為16億美元，來源有兩個：13.8億美元來自對生產石油和某些無機化學制品行業征收的專門稅;2.2億美元來自聯邦財政。1996年美國國會修改超級基金法時，將基金總數擴大到85億美元。其中25億來自年收入在200萬美元以上企業的附加稅;27.5億來自聯邦普通稅;3億來自基金利息;3億來自費用承擔者追回的款項等。
超級基金主要用于支付以下的費用：一是聯邦政府和州政府實施的，針對那些不符合《全國應急計劃》的廢物處置進行的遷移和補救行為的全部費用;二是任何個人實施的，針對那些不符合《全國應急計劃》的廢物處置進行的其他“必須”的責任費用;三是因泄漏危險物質而造成的對“天然資源”的破壞等等。
啟示之六：
社會治污提專業水平
土壤污染防治，必須走市場化與專業化相結合，社會民眾廣泛參與的道路。
一是堅持倡導以專業化為基礎的市場化。日本、韓國和臺灣地區的經驗表明，專門性土壤污染防治立法對經濟發展和產業結構會產生較大沖擊，法律實施也為土壤污染防治產業帶來巨大市場，形成了新的經濟增長點。這在日本和韓國尤為成功。日本、韓國和臺灣地區的立法寬嚴不一，決定性的因素是不同的國情和區情。立法過寬，難以遏制土壤污染;過嚴，則不僅傷害經濟，也不利于土壤污染的整治。
二是實現土壤污染防治法律責任的多元化和民事責任的社會化。這是因為，無論政府還是污染者，都無法單獨承擔土壤污染整治的巨大費用，法律責任的多元化必不可少，并通過土壤污染整治基金制度、保險制度等實現土壤污染整治民事責任的社會化。 土壤污染調查、整治業務對專業技術性和職業誠信的要求很高，須由專門機構來承擔。日本《土壤污染對策法》稱之為委派調查機構，由環境保護行政主管機關負責有關設立、變更和終止和監督事項。韓國《土壤環境保護法》詳盡規定了“土壤相關專業機構和土壤凈化業務”，還特別規范了禁止出租土壤相關專業機構的書面授權、禁止同時經營其他業務、土壤凈化業務的注冊等具體制度。
武煥娜（1994-），女，漢，河南師范大學法學院法學專業，大學本科。
摘 要：現在我國土壤污染的現狀及危害日益嚴峻，形勢緊迫，而與此同時，在土壤污染防治領域，卻存在著立法空白，我國需要借鑒國外土壤污染防治立法的經驗并結合和我國的具體情況，通過制定專門的《土壤污染防治法》、明確土壤污染防治的基本原則、制定嚴格的法律責任制度、完善公眾參與制度，來完善我國的土壤污染防治法。
關鍵詞：土壤污染防治法；基本原則；法律責任；公眾參與
一、國外土壤污染防治立法概述
（一）德國土壤防治立法
德國的《土壤保護法》明確指出：“對土壤的管理應結合當地的實際氣候情況；應注意保持或改善土壤結構；結合土壤實際情況，采用適當的農用機械以避免造成土壤緊實；盡可能避免破壞蓄水防風的土壤覆蓋物，尤其是在山坡地區；應保持森林、農田和梯田等的自然土壤結構；通過相應的輪作措施保持土壤的生物活性；通過對土壤足夠的有機物的供應或減少對土壤表面的處理以保證土壤中的腐殖質含量。”
德國的土壤保護在可能造成土壤污染或土壤退化方面做了較具體的規定，具有較強的實踐性和可操作性。
（二）美國土壤污染防治立法
美國的土壤污染防治法律主要是《超級基金法》，《超級基金法》主要意圖在于修復全國范圍內的污染地塊，明確清潔費用的承擔者；規定包括土地廠房、設施等不動產的污染者、所有者和使用者應以追溯既往的方式承擔法律上連帶、嚴格、無限責任；對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則，同時明確了政府的責任，規定了美國環保局根據《超級基金法》實施整治行動時具體程序。
（三）日本土壤污染防治立法
2002年日本制定了《土壤污染對策法》，對調查的地域范圍、超標地域的確定，以及治理措施、調查機構、支援體系、報告及檢查制度、懲罰條款進行了規定，并規定了成為土壤污染調查對象的土地條件及消除污染的土地基準等。該法案運用環境風險應對的觀點，對工廠、企業廢止和轉產及進行城市再開發等事業時產生的土壤污染進行了約束。進一步加強了對預防原則、政府職責、土地標準的劃分、激勵機制等的規定。
二、我國土壤污染防治的立法概況
（一）我國土壤污染防治的相關立法
在治理土壤污染這一問題上，我國已制定了一些法律、法規和規章，內容涵蓋了農業環境保護、防治土地污染等方面，應該說這些法律政策對改善我國的土壤污染狀況是發揮了一定作用的。但是，《環境保護法》、《農業法》、《土地管理法》等現行法律法規提供的只是有關土壤污染防治的零散規定，而土壤污染的嚴重狀況以及日益嚴峻的發展趨勢表明，這些零星而不系統的規定是存在著一定的缺陷的，不能從根本上為土壤污染防治提供有力的法律保障。
（二）我國土壤污染防治立法存在的問題
1、現行土壤污染防治的法律規范都是原則性、概況性的規定。
盡管中國涉及土壤污染防治的法律法規很多，涉及面也很廣，但是有關土壤污染防治的規定都不深入，現行有關土壤污染防治的法律條例只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進行改良等問題均未做出明確而完善的規定。
2、法律規范可操作性不強。
我國現行有關土壤污染防治立法散見于各法律、法規中，并沒有針對我國的土壤污染的特點提出相對清晰的具體規章。而且這些規章多政策性意味，以概括立法為主，沒有形成可操作的、系統的法律制度，大多數條款為宣傳性條款，對具體的例如如何整治被污染的土壤等法律操作沒有做出明確的規定，這使得我國土壤污染相關立法原則無法實施，內容空泛，可操作性不強。
3、現行土壤污染防治的法律規范缺乏法律責任的相關規定。
中國現行的相關法律法規大都只是對土壤污染防治做了原則性規定，并沒有對造成土壤污染違法行為應承擔的法律責任、承擔法律責任的具體方式及承擔法律責任的主體等方面做出規定，因而可以說現行土壤污染防治法律法規只是一個宣誓性的軟性規定，其對土壤環保相關責任方的法律約束力極為軟弱。
三、國外土壤污染防治立法對我國的啟示
針對中國目前嚴峻的土壤污染現狀及現行中國土壤污染防治的漏洞，我們應當借鑒國外相對完善的土壤污染法律制度體系，彌補中國土壤污染防治法律體系的漏洞，構建和完善中國土壤污染防治法律體系。
1、制定《土壤污染防治法》，完善土壤污染防治法律體系
鑒于我國土壤污染的嚴峻形勢，制定一部專門的《土壤污染防治法》已列入國家議事日程。但同時，因為土壤污染問題的復雜性，還要制定專門的《農村土壤污染防治法》及《城市土壤污染防治法》等更為具體詳細的法律法規。此外，不僅需要制定專門的《土壤污染防治法》，也需要修改完善相關法律、法規，以形成完善的、科學的土壤污染防治立法體系。
2、制定嚴格的法律責任制度
對于造成土壤污染的責任主體，首先要制定嚴格的民事責任制度，如美國的《超級基金法》中的“潛在責任人”制度，責任人對造成的土壤污染承擔一種嚴格的責任、連帶責任和溯及責任，我國應在借鑒這種嚴格的民事責任的基礎上，認真貫徹污染者負責原則，并參照其他國家和地區的做法，設計出一套獨特的土壤污染整治民事責任制度。其次，土壤污染行政責任的完善，對造成土壤污染監督、監管不力的行政人員，要制定出相應的行政責任的處罰措施。
3、完善公眾參與制度
美國在污染土壤的管理別注重非政府組織、公眾的參與和環境治理信息的充分公開，其法律規定污染地塊的治理是各級政府及私人機構、非政府組織以及地方社區的共同任務。但我國在污染土壤的防治過程中主要依靠政府的管理職能，更沒有從法律上對非政府組織和公眾參與土壤污染防治作出規定。因此首先，法律要保障公眾的參與權。再次，擴大公眾的監督權。最后，建立環境公益訴訟制度，完善公眾參與的救濟權。
四、結語
土壤污染的嚴峻形勢反映出了當前立法中的缺陷，雖然我國土壤防治立法步伐較落后，但在政府的支持及國外先進法律的借鑒下，土壤防治法定能在一個較高的起點上發展。（作者單位：河南師范大學法學院）
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關鍵詞：土壤修復；技術；監管；資金籌集；建議
中圖分類號：X53 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932218
近年來，湖南“鎘大米”、“常州外國語學校事件”等一系列事件暴露出我國土壤污染防治形勢嚴峻，拷問我國土壤污染治理成效。當前，我國土壤環境總體狀況不容樂觀，從國家公布的數據來看，污染超標率已達15%以上，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，耕地土壤環境問題也不容忽視。
1 土壤修復概述
土壤修復指利用物理、化學和生物的方法轉移、吸收、降解和轉化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或將有毒有害的污染物轉化為無害的物質。從根本上說，污染土壤修復的技術原理可分為2類，改變污染物在土壤中的存在形態或同土壤的結合方式，降低其在環境中的可遷移性與生物可利用性；降低土壤中有害物質的濃度。
2 土壤修復中存在的問題
“十三五”期間，隨著重污染企業淘汰力度的加大，以及一些關聯的綜合性老工業區改造、城市舊改，將使得大量的城市土壤修復問題涌現。目前我國土壤修復中主要存在以下幾個方面的問題。
2.1 土壤污染的底數不清
土壤污染的“家底”是所有防治工作的前提和基礎。隨著經濟發展和城市化的加速，因產業結構調整、城市布局變化、重污染企業（化工、電鍍、冶煉、制革等）關停、搬遷等，工業企業退役污染場地與日俱增；因過度施肥、濫用農藥、污泥施用、污水灌溉和周邊企業排放大氣污染物沉降等導致的農田耕地污染場地不斷增加；因礦產資源的不合理開采及其冶煉等導致的礦山開采污染場地不斷增加；因石油勘探、抽取、輸送和存儲等環節造成的污染場地不斷增加。目前國內土壤污染的具體情況，包括污染面積、污染分布、污染程度、污染種類、環境風險、影響范圍等情況，缺乏相關基礎數據，土壤污染數據庫尚未建立。
2.2 土壤修復方面的法律法規不完善
土壤修復方面法律法規的不完善是我國推進土壤修復進程的主要障礙。同水污染和大氣污染防治相比，土壤污染法律法規制度建設明顯滯后。截止目前，土壤修復方面除2016年5月31日的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）外，僅過部分土壤相關的部門法規，尚未形成系統有效的土壤污染綜合防治體系，該體系應包含法律法規體系、標準體系、監測監控體系、修復技術體系等。
2.3 修復過程管理不全面
由于目前國內的污染土壤修復多為土地開發驅動型，因此修復技術多為異位修復為主，修復評價方法也多為評估土壤中污染物的含量。然而在異位修復工程的實施過程中，不可避免的存在污染土壤的挖掘、長距離運輸、異地暫存以及異地實施修復等環節，而現有監管部門不可能實現分階段、分區域密切跟蹤。一些企業為了節省成本，在修復過程中對二次污染的控制不到位、開放式挖掘、沒有控制措施的隨地堆放、甚至出現偷倒現象。另外，一些修復技術將土壤中的污染物從固相轉移至液相或氣相，而監管往往只注重土壤是否干凈，忽略了對轉移污染物后的介質治理的監管。
2.4 修復工作起步晚，技術及人才缺乏
雖然我國在某些領域的技術（如植物修復）處于國際領先水平，但目前我國土壤修復技術長期停留在實驗室水平，且技術應用、工程經驗、管理水平、修復裝備、關鍵修復材料、高層次技術人才總體上落后于發達國家，專業從事土壤修復、具備完整產業鏈和先進治理技術的實力型修復企業更是屈指可數。
2.5 修復資金的籌集渠道不豐富
我國土壤修復市場一直依靠專項資金帶動，行業資金嚴重缺乏。修復資金的籌集渠道很窄，多渠道融資的機制尚未建立。目前我國土壤修復方面的資金主要有以下幾個來源：政府投資，這是當前污染土壤修復中最主要的資金來源，約占當前修復資金總量的70%，其中包括國有企業修復自身污染土壤產生的費用（因為在當前的關停與搬遷企業中，多數污染企業為建廠時間很早的國有大型企業）；國際援助資金，來自世界銀行、全球環境基金和雙邊援助等，一般多用于對中國一些履約化學品污染土壤的修復和相關管理制度的制訂；社會資金，土地開發商在開發能夠增值的地塊時，愿意全部或部分付費進行修復，從而擁有對修復后地塊的開發權。
3 推進污染土壤修復的建議
綜觀我國當前污染土壤修復的現狀與存在的問題，結合國際趨勢和我國的實際需要，筆者認為可以從以下幾方面著手推進污染土壤的修復進程。
3.1 開展調查，解決底數不清問題
3.1.1 深入開展土壤環境質量調查
以現有調查為基礎，制定詳細調查方案，明確調點（如重污染企業退役場地、受污染農用地等），開展污染土壤狀況詳查，掌握污染土壤的面積、分布及其影響，并建立土壤環境質量狀況定期調查制度。
3.1.2 提升土壤環境信息化管理水平
整合優化各部門相關數據，建立土壤環境基礎數據庫，建成土壤環境信息化管理平臺；借助先進技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態更新；實現數據共享。
3.2 推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系
3.2.2 加快推進立法進程
制定土壤污染防治法，適時修訂污染防治、城鄉規劃、土地管理、農產品質量安全相關法律法規，增加土壤污染防治有關內容、部門規章、地方性法規，建立健全土壤污染防治法律法規體系。
3.2.3 系統構建標準體系
健全土壤污染防治相關標準和技術規范。完善相關技術規范（如質量標準、風險管控、調查評估等）、環境影響評價技術導則、環境質量標準、污染物排放標準等。
3.2.4 加強污染土壤修復全過程監管
3.2.4.1 制定治理與修復規劃
以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，以土壤中含重金屬和有機污染物的污染土壤類型為重點，以化工、電鍍、有色金屬冶煉等重污染行業為重點，以擬開發建設居住、學校、醫療等項目的污染地塊為重點，制定土壤污染治理與修復規劃，建立項目庫。
3.2.4.2 全過程監管污染修復過程
修復已原址修復為主，在土壤挖掘、堆存等過程中要采取必要措施防止二次污染；責任單位在施工前要公開工程基本情況、環境影響及其防范措施，工程完工后要將治理與修復效果向社會公開。環保部門要對修復過程中各項環境保護措施落實情況進行檢查，要定期向上級環保部門報告土壤污染治理與修復工作進展，向社會公開本轄區內土壤污染修復成果；上級環保部門要會同有關部門進行督導檢查。
3.2.4.3 為污染土壤修復提供堅實的技術人才支撐
3.3 加強土壤污染防治研究
整合高等學校、研究機構、企業等科研資源，開展基礎研究（如污染物遷移轉化規律、土壤環境基準、環境容量、環境承載力等）、共性關鍵技術研究（風險管控、土壤污染診斷、治理與修復等）。研發先進適用裝備和高效低成本功能材料；優化整合科技計劃，建設一批土壤污染防治實驗室、科研基地。
3.4 加大適用技術推廣力度
開展國際交流與合作，引進先進技術和管理經驗。根據污染類型、程度等因子，針對典型污染地塊，結合國內外實際案例，選出一些適應我國國情的實用技術，逐步建立污染土壤修復技術默認清單制度，實現修復技術快速和規范化的選擇，降低修復技術比選成本，減少和避免修復技術盲目選擇現象的發生。
3.5 推動治理與修復產業發展
加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟產業鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業，推動有條件的地區建設產業化示范基地。建立健全監督機制，規范土壤污染治理與修復從業單位和人員管理，并定期向社會公開。
3.6 加大財政投入
整合相關污染防治專項資金等，設立專項資金，用于土壤環境調查與監測評估、監督管理、治理與修復等工作。統籌安排專項建設基金，支持企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。
3.7 引導社會資本參與
發揮政策性和開發性金融機構的引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持，鼓勵發行股票、債券、環境污染強制責任保險試點等。
3.8 完善激勵機制
激勵相關企業參與土壤污染治理與修復；研究制定扶持廢物回收處理等企業的激勵政策，并在某些行業開展試點。
4 結語
關鍵詞：土壤污染；現狀；預防；治理；對策
中圖分類號：X53文獻標識碼：A1.土壤污染的概念極其危害
1.1土壤污染的概念
陸地的表面擁有肥力，并且能生長植物，這些厚度在2m左右的疏松表層就是土壤。土壤不僅僅可以給予植物生長的機械支撐力，還可以為植物的生長發育提供其所必須的水以及氧氣還有肥料等基本要素。隨著近些年人口急劇膨脹，工業的飛速發展，使得大批量的固體廢物傾倒在土壤上，除此之外，大量的廢水也滲入到土壤當中，而車輛所排放的尾氣以及大氣中的有害氣體也會隨著雨水的飄落滲入到土壤當中。同時農業化學水平的不斷提高，也使得大量的化學肥量等散落到土壤上，最終使得土壤受到了大量的非點源污染，并在水土流失以及風蝕等等作用下，使得污染的面積越來越大。所以凡是干涉土壤正常的功能，損害植物生長尤其是農作物生長并降低農作物產量以及質量的物質都叫做土壤污染物。
1.2土壤污染的危害
土壤的污染有著一定的滯后性，還有積累性和隱蔽性，是一種幾乎無法逆轉以及治療的污染。正常來講，污染物在進入到土壤當中，在直觀上并不會有著很大的變化，通常都要通過對土壤樣品進行詳細地分析以及化驗等等手段，才能確定該地土壤污染是否會對人畜造成影響。而由于污染物在土壤當中并不會稀釋以及擴散，只會在土壤中不斷地積累，在必要的時候就只能依靠換土或者是對土壤淋洗等手段方能解決，但其治理的成本高的可怕，且周期長見效慢。
根據相關資料，我國大概1/5的耕地有著不同程度的鉛、砷以及鉻等重金屬污染，其中被工業三廢所污染的耕地面積就達到驚人的1000萬公頃。這一片被污染的土壤中，其有毒的污染物通過雨水的洗刷后，深入地下水源中，不僅會引發人畜中毒，還會誘導生成一些疑難雜癥，危害人們的身體健康和生活品質。
2.土壤污染的原因
2.1農藥過量使用
據相關資料顯示，我國每年所使用的農藥量高達50～60萬噸，使用農藥的面積達到驚人的2.8億公頃以上，農田平均施用農藥量每公頃達到14kg。這些直接噴灑到土壤中的農藥，其中有一大部分被土壤吸附，而這些殘留在土壤中的農藥，由于非生物以及生物的作用，會形成穩定性不同的產物。噴施于農作物上的農藥，除卻被農作物吸收之外，還有一半以上會灑落在農田上。農作物從土壤當中吸收農藥，會在植物的根部、果實甚至莖、葉當中積累，進而影響人畜的生命安全。
2.2化肥過量使用
在我國，化肥每年的使用量會超過4100萬噸。不能否認，使用化肥是農產品增產的重要手段，但是長期大量的使用氮和磷化肥會使得土壤的結構被破壞，使得土壤板結，耕地土壤退化，進而使得耕層變淺，保水肥能力嚴重下降，從而又進一步增加了農業生產的成本，影響了農作物的產量和質量；而剩余的未被植物吸收的一些化肥都會順著植物根莖延伸至地下，甚至會轉移到其他的地方，導致了土壤污染的范圍加大。大量的使用化肥還會使得飼料農作物當中含有過多的硝酸鹽，使得牲畜體內的氧氣輸送受到阻礙，導致牲畜患病甚至死亡。
2.3大氣的污染
機動車和工業廢氣對土壤的污染也非常大，這些廢氣中含有硫化物、氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳、二氧化碳等有害物質，當飄落到土地上就會造成土壤污染。其不僅會壓制植物的發育生長，降低植物產品的品質，還會通過食物鏈直接或間接的影響到人類的身體健康。
2.4工業廢水的污染
冶金、化工、印染、電鍍等行業廢水的污染對于土壤污染來說是不可逆的一種嚴重污染，其造成的污染不僅僅是有機需氧物質污染，而且會造成重金屬、熱污染以及病原體的污染。這些污染會直接的影響農作物，使得農作物當中含有大量的重金屬等，進而影響到人民群眾的生命以及健康。
3.土壤污染的預防治理對策
3.1加強宣傳，建立長效機制
很多時候，人們對于土地的污染防治重視不夠，其根本原因就是對于土地污染的危害認識不足。土地污染會破壞掉土地的可持續利用，污染農作物產品，危害人類和牲畜的健康，將人們生活的環境惡化。因此一是要加強宣傳，提高人們環保意識，對于土地污染的宣傳教育必須要廣泛地進行，提高各個部門以及廣大群眾對于土地污染危害的認識。通過提高公眾的環保意識以及觀念，使得人們重視土地污染的防止工作，最終讓人們知曉防止土地污染是必須要做的。二是要編制土壤污染防治規劃，并積極引導公眾參與，通過廣大群眾的參與，可以保障規劃的民主和科學，使得規劃更加符合廣大群眾的利益，從而保障規劃的實施和社會的可持續發展。三是建議將保護土壤質量、防治土壤污染納入立法，使得保護土壤環境得到法律的保障，成為人人必須遵守的行為。四是要建立長效機制，國土的防護治理是一項事關到社會發展的長遠事業，所以這就必須要建立長效機制，以得到全社會長期的支持和共同努力。
3.2利用科技技術進行處理
土壤污染就現階段來看，還是屬于一項世界性上的難題，不少專家認為，最好的防止土地污染的方法就是別去污染它；所以利用各種科技技術手段防止土地污染的發生就非常有必要。筆者認為想要達到這一目標應該有3點：第一點就是對于城鎮污水處理廠的相關配套應該盡快完善，進而有效地提高城鎮污水的處理率。第二點就是針對固體廢棄物的治理應該盡快完善，對生活垃圾以及生活污水還有糞便等進行無害化的處理，對于工業廢渣等進一步提高處理率和處理效果，減少固體廢棄物對土壤的二次污染。第三點就是廣泛地推廣科學的施肥技術以及相關的栽培技術，最大程度地減少農藥化肥的使用量。第四點就是提高工業廢氣治理技術，提高機動車出廠技術指標，淘汰黃標車，減少廢氣污染物排放量，最大程度地防止土地污染的發生。
3.3加強土壤污染的調查和監測
防止土壤的污染，加強我國土地污染的調查和檢測非常重要，在摸清我國土地污染總體的狀況基礎上，研究出適合我國國情的土壤質量評價標準，并建立一套完善的土壤污染檢測制度，制定出我國土壤污染的防止和治理手段，有效地實現我國土地資源的可持續利用。除此之外，在檢測人員的聘用上，一定要保證其專業知識的過關，不能濫竽充數，而在錄取之后，經常性地進行相關的培訓，尤其是根據每年土地污染的調查進行有針對性的培訓非常有必要，只有這樣多方面的努力才能有效地保障我國土地污染的防治工作順利開展。而這些僅僅是主觀上的處理方法，一些客觀的強制性措施也不能忽略，例如加大我國《大氣污染防治法》《水污染防治法》《礦產資源法》以及《基本農田保護條例》的執行力度也非常有必要。
3.4加大工業廢水污染治理力度
做好工業廢水治理，是防治土壤污染的重要舉措。工業廢水的質和量不能采用典型的數據進行鑒定，因其變化非常大，應該進行實地的監測分析。工業上使用較多的是冷卻水，使用過的水質通常變化不大，但是在生產過程中所使用或產生的液體以及洗滌廢水水質卻非常復雜，例如造紙、印染和釀酒等行業的用水量就非常大，所產生的廢水污染嚴重。量小的工業廢水處理上相比之下還較為簡單，處理后的廢水也可以滿足相關的規定，但特殊的行業廢水產生量不僅大，而且在處理上非常繁瑣，造價也就非常高，這就使得不少黑心企業偷工減料，使得不達標的廢水排入土地或者是河流當中。因此，加大工業廢水污染治理的力度就非常有必要，對于廢水排放不達標的企業應給予嚴厲的處罰，而企業自身也應加強對廢水處理環節重要性的認識，切實做好廢水的污染治理。只有這樣才能保障我國土地不會持續被污染。
結語
土壤的污染給人們的生活帶來了很大的不便，無論是農產品的質量下降，還是食用農產品引發的各種事件。所以讓人們了解土壤污染的害處，科普農藥及化肥的使用量，完善農藥的配比，對污染排放的處理這些都非常有必要，而這些也是改善土壤現狀，緩解土壤污染的根本所在。
作者：吳君蓮
參考文獻
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關鍵詞：課程體系；課堂教學；案例教學；考核方式
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）12-0114-02
近年來，隨著我國工業的快速發展，對土壤需求和開發利用的程度迅速增強，由此帶來的土壤污染問題已經對人類健康和生態環境造成嚴重的威脅。重金屬、持久性有機污染物和農藥化肥的污染，直接關系到了農產品質量安全，土壤污染成為限制我國農產品質量和社會經濟可持續發展的重要因素之一。人們通過對污染物的來源、性質、遷移轉化與影響的研究，探討各種防治與修復土水環境污染的途徑與新技術，從而保障土壤健康、水源清潔、食品安全，促進人類穩定的可持續發展。《土壤污染與防治》是浙江農林大學農業資源與環境專業的專業限選課程，本課程的目標主要是讓學生理解和掌握土壤污染的理論和修復防治技術，培養并提高學生觀察認知土壤污染，利用土壤污染的知識和技能，滿足學生服務于土壤環境保護、土壤污染治理和土壤資源合理利用的基本需求。在通識教育人才培養模式的背景下，教學內容不斷增多，但課時數卻在減少，傳統的教學模式已無法滿足新形勢下人才培養的需求；而且，太過偏重期末考試的考核方式也無法客觀公正的檢驗學生對課程的掌握情況，為此，本文作者所在的教學團隊，對本課程的課程內容體系、教學方法和考核方式等方面進行了改革探索和實踐，并進行了總結。
一、科學配置課程內容體系
《土壤污染與防治》課程內容較多，教學學時數較少，因此，教師很難在課堂上把所有的知識點都講述透徹。這就要求我們合理制訂教學計劃，科學配置課程內容體系，采用分層教學的模式，突出課程的重點和難點。根據目前土壤污染的特點和發展趨勢，將土壤重金屬污染、有機污染、肥料污染、固體廢棄物污染、污水灌溉以及污染環境質量監測評價和土壤污染修復和治理技術等章節內容設置為重點章節；而將部分章節如無機污染物中的放射性污染、稀土污染，固體廢棄物污染中的畜禽糞便、粉煤灰污染以及工業區污染設置為學生自主學習章節。教師重點講述課程的重點章節和課程的重點難點，其余章節讓學生通過自主學習的方式來掌握。對自主學習章節，教師在課堂上只做提綱挈領的講解，主要是學生通過自學、查閱參考資料和課堂討論等方式去理解和掌握。通過重新配置課程內容體系，不僅教師在課堂上可以有條不紊，避免眉毛胡子一把抓，而且學生也可以從傳統的“滿堂灌”和“填鴨式”的教學中解放出來，積極參與到自主學習和課堂討論，激發了學生自主學習的學習興趣，培養和提高了主動學習的能力。
二、注重案例教學
案例教學法是教師將科研工作中遇到的問題、發生在身邊的污染事件和媒體報道的新聞，經過加工整理，導入課堂講授。《土壤污染與防治》是一門與實踐緊密聯系的課程，教學過程中通過運用案例教學，不但讓學生能夠真正了解身邊切切實實存在的污染問題，而且豐富了課堂教學內容，使課堂教學的變得生動有趣，讓學生在“聽故事”中輕松學習，不再做課堂上的“低頭族”。教師可以通過案例，向學生展示污染物（土壤、水體和大氣）的來源、污染物的遷移過程，并讓學生切身感受到發生在身邊的土壤污染、水污染、大氣污染以及由此帶來的巨大危害。例如，無機污染物中的重金屬污染一節，教師通過搜集節能燈廠區土壤汞污染、農作物和瓜果蔬菜的汞含量的調查資料，以及由此帶來的周邊水體汞污染、水生生物體內的汞富集等問題，再結合上世紀50年生在日本熊本縣水俁灣附近漁村的“水俁病”事件，讓學生身臨其境，真實深刻的認識汞污染及其帶來的各種嚴重后果。此外，教師還可動員學生搜集教學案例，讓每個學生都能參與到案例素材的準備和整理過程，通過課堂討論和教師講解，將實際問題和理論知識結合起來，提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。
三、增設課堂討論、PPT演講環節
教學過程中適當減少教師講授時間，增加學生課堂討論、PPT演講等環節。通過增設這一教學環節，我們發現學生對課程的認識更加透徹，而且愿意主動查閱資料，了解土壤污染與防治的最新動態和發展趨勢，與老師同學分享自己的所見所聞，樂在其中，而不再是身處其外。教師可將同學分為幾個小組，設定重金屬污染、農藥污染、固體廢棄物污染和肥料污染等幾個主題，每個小組選擇一個主題，搜集素材，制作PPT，拿到課堂演講。演講討論環節，要求所有同學都參與到課堂討論中，積極對同學的演講主題、PPT制作以及演講技巧等方面提出問題和建議，讓學生可以博采眾長，完善自我。例如讓學生對家鄉的土壤污染狀況進行調研，從污染的來源、污染的現狀和污染的危害進行分析，在所學理論知識的基礎上，廣泛搜集資料，提出修復方案，達到真正的學以致用。有些學生通過調查自己家鄉的小麥田的重金屬污染和農藥污染概況，并通過所學知識提出了相應的修復措施和方案；有些學生調查了家鄉電子垃圾拆解對當地土壤、水體和農作物產生的影響，對電子垃圾將會給自己家鄉的生態環境和糧食安全帶來的危害表示擔憂，并主動和老師同學尋求解決辦法，甚至立志以后從事相關工作，為家鄉的土壤環境治理貢獻自己的力量；有些學生通過關注新聞媒體報道，了解現階段我國土壤污染的現狀和防治措施，了解某市市區搭建“帳篷”覆蓋農藥污染土壤，某地區的“鎘米”事件等；有些學生通過查閱資料和實地調研，了解了我國土壤污染修復這一行業的發展方向及其存在問題――雖然目前全國土壤修復企業有300多家，但由于受到行業政策、資金方面的限制，修復項目未能迅速增加，土壤修復所需資金量巨大，以城市發展為目的的土壤污染修復，由于修復資金可以不完全政府依賴，市場潛力較大。學生通過動手調研，動腦思考，獲取土壤污染的信息，了解這些發生在身邊的污染事件，不但可以加深學生課堂知識的理解，而且會增加學生保護土壤、保護環境的責任感和使命感。通過課堂討論，鍛煉了學生的演講能力，增強了學生的自信心，提高了PPT制作技能以及資料查閱方面的能力，適應了素質教育對人才培養的需求。
四、課程考核改革
課程考核是教學過程的重要環節，是檢驗教師教學效果和學生學習效果的重要方式。課程考核的客觀、公正會直接影響到學生的學習積極性。傳統考核方式中，《土壤污染與防治》這門課程平時成績和期末成績分別占總成績的30%和70%，平時成績包括出勤率、平時作業和實驗報告，平時作業通常是有標準答案的講課重點，學生可以輕而易舉的完成，因此，完成平時作業對學生的學習能力和視野的開拓都沒有很大提高。此外，由于期末成績占總成績的比例較高，學生僅通過期末考試前的突擊復習也可以考出不錯的成績。為了更加科學合理的評測學習效果，考查學生的理論學習和實際應用能力，課程的考核方式也作了相應調整：改變傳統的單一固定的考核方式，采用形成性考核和期末考核相結合的課程考核評價體系，突出課程過程考查和學生學習能力的評價。評價體系中形成性考核由學生學習態度、平時作業、過程考核和實驗報告四部分組成，期末考核為綜合性考試。通過課程考核方式的改革，將平時成績在考核中的比例增加到50%，平時成績中的平時作業不再是簡單容易找到標準答案的題目，而是需要學生付出大量時間和精力的資料搜集、課堂討論和PPT制作、演講等。此外，改革后的考核方式中，還在平時成績中增加了過程考核這個環節，主要是了解學生對一些重要知識點的掌握和理解情況。通過過程考核，教師可以及時掌握學生的學習效果，及時發現教學中存在的問題，在后續的教學中適當調整，完善課堂教學，提高教學質量。通過課程考核方式的改革，有效扭轉了傳統考核方式下，學生只把功夫用在最后，僅僅依靠考前突擊背誦就能取得良好成績的現象；通過考核方式的改革，學生的自主學習貫穿了整個課程的學習過程，將教師在教學中的主導作用和學生的主體地位做到有機結合，激發了學生自主學習的積極性與創造性；通過考核方式的改革，能夠綜合評定學生在各個學習環節的表現，并能客觀反映學生對該課程的知識點的掌握、運用所學內容解決實際問題的能力。
通過對《土壤污染與防治》課程進行內容體系配置、注重案例教學、增設課堂討論以及考核方式的改革和實踐，活躍了課堂氣氛，激發了學生自主學習的積極性和創造性，培養了學生發現問題、分析問題和解決問題的能力，教學效果得到明顯改善。高校教育教學改革是一個長期探索和實踐的過程，今后的教研活動中還需要進一步的思考和創新，以順應時代潮流，滿足社會快速發展的背景下對優秀人才培養的需求。
參考文獻：
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[關鍵詞] 耕地 土壤 污染 防治 立法
我國在保護耕地數量動態平衡方面成效顯著，相關法律法規比較健全，但對耕地質量的保護大多是原則性、概括性的規定，操作上存在明顯不足，導致耕地質量下降，其中主要表現為耕地污染。這勢必使農業的可持續發展失去最重要的物質基礎，同時與我國循環經濟發展模式和構建和諧社會理念是相違背的。國家頒布了《土地管理法》、《農業法》、《農產品質量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等，對耕地污染防治卻沒有專門的法律規定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對耕地的保護加以引導和科學規劃。
一、耕地界定及我國耕地污染現狀
1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質、有機質）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質四種成分有機地組合成一起，具有天然肥力和生長植物物質的能力，是一種農業生產資源，更是一種環境要素。
當前通用的耕地定義出自全國農業區劃委員會和原國家土地管理局制定的《土地利用現狀調查技術規程》（以下簡稱《規程》）。《規程》將耕地定義為是指種植各種農作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農業生產發展的重要物質基礎。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂。《規程》還將耕地分為5個二級地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國土資源部正在制定新的國家標準，對土地利用類型及耕地的二級分類進行重新劃分。
2.耕地污染的界定。
(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產潛力，導致耕地上的農林副產品對人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過耕地土壤環境容量，從而打破了耕地土壤內部系統的平衡，引起土壤結構和功能發生變化的過程。換句話來說，耕地被污染的過程就是有毒物質改變了耕地土壤的理化性質，使耕地“中毒”的過程。
(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發育條件各不相同，因而有機質含量、集聚其中的生物體的種類和活動以及由此組成的生物過程強度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強酸反應。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應不足,有效態鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風化度較黃壤深而富鋁化過程較強。其它類型的土壤也有各自獨一無二的特點。由于耕地土壤存在不同類型，導致其組成成分具有復雜性和土壤物理化學性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業“三廢”、重金屬、農藥、化肥以及其他污染物在土壤環境中形態的復雜和多樣性。比如金屬不同形態，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態和交換態的活性、毒性最大,殘留態的活性、毒性最小,而其他結合態的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區土壤中殘留量低的時候卻造成土地嚴重污染。
3.我國耕地污染的現狀。耕地污染，主要表現為土壤環境的污染。土壤環境是一個開放體系，與其他環境要素間進行著物質和能量的交換，據研究，大氣、水等其他環境要素的污染90%最終都要歸于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據國家環保總局統計，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數集中在經濟較發達的地區。據報道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業“三廢”污染耕地1000萬hm2。例如:20世紀80年代中期對北京某污灌區進行的抽樣調查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300～1600萬hm2耕地受到農藥的污染。湖北省荊門市的最大工業廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質，皆大大超過人畜飲用標準，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃。總之，目前耕地污染嚴重，形勢緊迫，必須進行治理。
二、國內外耕地污染防治立法比較
1.國內有關耕地污染防治的法律規定。目前我國已制定有關環境保護、治理污染的國家法律有6部，資源保護的法律有9部，國家有關環境資源保護的行政法規30多部,環境資源保護方面的行政規章有400多個,已初步形成了體系。但對耕地污染防治的法律規定都是原則性、概括性的，散見于《環境保護法》、《農業法》、《農產品質量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《礦產資源法》、《基本農田保護條例》和《土壤環境質量標準》當中。《環境保護法》的規定為:“各級人民政府應當加強對農業環境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥及植物生長激素。”《農業法》第五十八條規定，農民和農業生產經營組織應當保養耕地，合理使用化肥、農藥、農用薄膜,增加使用有機肥料，采用先進技術，保護和提高地力,防止農用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規定各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農田保護條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細規定;（1)第十九條:國家提倡和鼓勵農業生產者對其經營的基本農田施用有機肥料,合理施用化肥和農藥。利用基本農田從事農業生產的單位和個人應當保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點，定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施,并為農業生產者提供施肥指導服務。（3)第二十三條:縣級以上人民政府農業行政主管部門應當會同同級環境保護行政主管部門對基本農田環境污染進行監測和評價，并定期向本級人民政府提出環境質量與發展趨勢的報告。（4)第二十五條:向基本農田保護區提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關標準。（5)第二十六條:因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農田環境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理,并向當地環境保護行政主管部門和農業行政主管部門報告,接受調查處理。《土壤環境質量標準》和《關于開展基本農田保護區土壤質量鑒定通知》的規定。規定了土壤環境質量分類和標準分級以及土壤監測的采樣方法和分析方法。《農產品質量安全法》第二章對農產品產地安全及農產品GAP種植地點與肥料做了明確要求;并且實行防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全的農產品產地管理制度。即對耕地的種植做了明確限制。
2.國外有關耕地污染防治的法律規定。國外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環境保護法》、德國制定《德國聯邦土壤保護法》、荷蘭制定《土壤保護法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農業用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(由政府指定）對耕地的污染，使土地復原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對策區域，實施客土事業和其他必要的公共事業,以謀求土壤的復原(第3條、第5條）。知事在認定對策區域內可能損害人的健康的農畜產品被生產出來時，可以將其指定為特定區域，對那里的作物種植發出勸告，限制種植指定為不適當的農作物(第8條、第10條）。農藥管制法將構成土壤污染原因的有污染農作物使人畜發生損害的農藥指定為“土壤殘留性農藥”，對政府課以設定其使用標準的義務(第12條之3）。德國1998年頒布了《聯邦土壤保護法》,1999年又制定了《污染土地管理規則》,確定了土地使用者和所有者規避危險的原則和清除土壤污染的義務,并明確了誰應對污染土地的調查統計和采取清除措施負責。日本明治大學法學院教授Yumihiko Matsumura發表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調整工業用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發揮重要作用。《日本土壤整治法》分為三部分:（1)實施土壤調查;（2)指定為污染區，如果調查發現該土地上集中的某有毒物質超過限量，則就應該把該土地指定為污染區,并登記在指定污染區登記簿中。(3)危險管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認為污染區登記簿對公眾公開的方案,將對促使公司積極參與土壤污染整治帶來深遠影響,它將激勵工業界人士采取預防措施。美國Robinson & Cole LLP律師事務所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發表的《土壤治理二十年經驗之借鑒:中的貸款人責任之演進》論文在考察了《美國的綜合環境對策、賠償及責任法》的基礎上探討了美國在實施有關立法方案來整治污染土地或地下水時面臨的挑戰,研究了貸款人的責任和擔保利益免責的演進過程。
3.國內外耕地(農地)污染防治法律法規比較。
(1)法律法規內容的比較。我國有關耕地污染防治的法律法規大多是原則性規定，缺乏操作性，又沒有配套實施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進行改良，并未做出明確而完善的規定。國外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國《資源保護回收法》，一部法律中有眾多的章節和小章節、條款以及相當多的附錄。在該法中有一個專門對于小量廢物排放者的規定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環保局是根據該法的哪些章節對被定義為小量排放者實施具體規定;第二、這些規定的應用范圍;第三、從何時開始排放者必須使用環保局的排放清單以及清單必須含有的內容;最后該法還規定在有效標準和日期產生前,排放者應該在何種條款下排放廢物等等。
(2)訴訟時效的比較。我國耕地污染防治訴訟時效規定短于國外，《民法通則》第20條規定，從權利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。但環境污染與破壞行為與損害后果的出現之間存在明顯的時間差，損害結果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時間內難以確定，與環境侵權后果出現的時間相比，20年的最長時效顯得太短，不利于保護受害人合法權益;比如美國各州公司法規定,公司終止以后，作為責任主體還將存在一段時間,只要在追訴期內,已經終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。
(3)法律責任的比較。我國法律責任的規定與國外立法相比存在缺陷。如傳統的民事侵權賠償責任存在救濟的滯后性;刑事制裁重視“結果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關于“破壞環境資源保護罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無過錯責任規定;環境行政訴訟中，作為被告的行政機關負有舉證責任，但作為原告的加害人往往是企業，對排放的污染物的屬性和技術了如指掌，舉證能力勝過行政機關，行政機關往往有心無力，導致出現原告和被告最終協商執法，對環境和人身財產保護極為不利。而許多國家通過環境法律的制定和修改，加強了環境責任制及對污染破壞環境的行為和環境違法行為的懲罰。在對污染破壞環境的責任的追究方面，一些國家的立法從過去只追究組織、單位的責任發展到同時追究政府官員、公司經理的個人責任;一些立法還對污染破壞環境的連帶責任作了規定。
(4)管理體制的比較。在現階段，我國耕地污染處于多頭管理，農業部負責土壤污染調查治理，國土資源部負責土地的管理，地礦部門則做地質大調查。針對污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環保部門隸屬于當地政府，靠吃當地財政，對當地經濟有重大影響的企業也無能為力。國外都通過立法建立了統一的環境管理機關。如美國立法成立聯邦環保局，是聯邦政府執行部門的獨立機構，直接對總統負責，不附設與任何常設部門之下，聯邦環保局與其他具有部分環境管理職能的政府部門的職權劃分明確，工作協調有效；日本立法成立環境省，相當于我國部級。日本環境管理體制的垂直結構是一種地方主導與自主型的，即地方政府對本管轄區的環境質量全面負責，地方環境管理機構及企業環境管理組織是全國環境管理行為的主導力量。地方政府享有較高程度的自治權，特別是預算、立法和發展自等。
三、完善我國法律法規，防治耕地污染
1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內容，同時樹立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環境的污染和破壞，國家組織、鼓勵和獎勵保護土壤環境的活動。”目的是主張為我國制定《耕地污染防治法》提供法律依據和奠定立法基礎。
修改《憲法》要體現耕地的經濟價值、環境價值和生態價值。既要考慮耕地的經濟效益，又要考慮耕地具有提供動植物生存環境、地下水補給、在美學方面具有鄉村景觀和風景的功能。扭轉當前耕地實用主義中心思想，將耕地保護與自然、環境、生態三者有機結合起來，體現綜合立法思想。
2.修改《環境保護法》，改革現行的環境行政管理體制和運行機制。要破除地方和部門分割，建議國務院設立“環境部”，實行環保部門垂直領導。在《環境保護法》第7條中增加“環境保護部門實行上下級垂直管理，只對上級環保部門負責制度；經費從地方政府獨立出來，取消地方經濟的束縛；同時賦予環保部門更大的環境管理權力，包括環境強制措施；配備通訊設備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個部門管理，又管理不到位的局面。但同時要加強對環境行政執法主體的監督，明確不同級別環保部門相應的職權與職責，防止出現部門間的利益爭奪。耕地土壤污染應由現行的“末端控制”機制轉變為“點源控制”和“全過程控制”管理模式，體現可持續發展對耕地污染控制所要求的持續性原則和預防性原則，由事后抑制措施轉變為事前抑制措施，同時建立土壤污染生態補償制度、土壤生態補償基金制度，將行政控制機制、市場調控機制和公眾參與機制有機結合起來;著名土壤專家、廣東省生態環境與土壤研究所研究員萬洪富建議,通過法律由國家推行嚴格的土壤質量監測監控制度，定期公布各地的污染指數，這對于地方政府加大環保力度將是一個巨大的促進。
3.完善《清潔生產促進法》，減少工業三廢的排放。為促進和實施清潔生產制定詳細準則，規范清潔技術，向社會公眾披露主要耕地污染源，引入環境審計以及采取稅收優惠政策等。比如建議國家立法建設工業企業污染耕地治理示范工程，加強對工業廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對污染的土壤進行改良。
4.修改《農業法》。在《農業法》第19條中增加“建設土壤污染防治與修復示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對灌溉農田的污水，進行嚴格的監測和控制;建設農村飲用水源地污染治理示范工程;加強縣級環境監測、監管和宣教基本設施建設等;建設生活污水處理設施示范工程;”目的是在發展節水型農業的同時,防治污水對耕地造成重復污染。
在第25條增加“合理使用農藥和化肥，積極發展高效、低毒、低殘留的農藥；施用化學改良劑，采取生物改良措施。”目的是減少農藥在農產品中的殘留，從而減輕對人體的危害。
5.修改《固體廢物污染環境防治法》。在《固體廢物污染環境防治法》第三章中增加“農村生產生活固體廢物污染環境防治”的內容。《固體廢物污染環境防治法》中不但應有工業固體廢物污染環境的防治、城市生活垃圾污染環境的防治和危險廢物污染環境防治，更應有農村生產生活固體廢物污染環境防治的內容。比如，根據《國家農村小康環保行動計劃》的要求，立法建設規模化畜禽養殖污染防治示范工程，對農村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進行無害化處理；同時，建立行政村的農村生活垃圾收運――處理系統。
6.制定《耕地污染防治法》。
(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強土地管理，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，保護和改善農業生產環境與生態環境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代農業的可持續發展，制定本法。
(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護同經濟建設、社會發展相協調的原則。這一原則和國際環境組織提出的“可持續發展”的指導思想是一致的。“協調發展”著重從橫向關系上，即制約發展的基本因素的相互關系上對發展提出要求，“可持續發展”則是從縱向歷史發展過程，即當前需要與未來需要的關系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續發展，既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。②預防為主、防治結合的原則。這是針對耕地污染難察覺、難治理的特點提出來的。這一原則在各部環境法律中均有體現。例如，《固體廢物污染環境防治法》第三條規定，“國家對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。”這里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預防為主原則的具體體現。此外，我國環境立法中確立的“環境影響評價制度”、“三同時制度”等環境管理制度，就是為了落實預防為主、防治結合的原則。③耕種者養護、污染者治理的原則。耕種者養護,是指對耕地進行開發利用的組織或者個人，有責任對其進行恢復、整治和養護。污染者治理,是指對耕地造成污染的組織或者個人,有責任對其污染源和被污染的耕地進行治理。
(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環境保護一些共同制度外，還應包括以下幾種制度:耕地土壤污染調查、評價和風險評估制度;耕地開發利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監測與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環境質量標準制度;土壤污染修復與整治制度;化肥、農藥污染耕地的防治制度;土壤污染調查、整治專門機關的管理制度等等。
總之，耕地污染問題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對這一問題的探討還應當繼續深入。
參考文獻:
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[3]國家環境保護總局,國家農村小康環保行動計劃,2006,10
關鍵詞：污染；危害；治理；控制
隨著社會生產力不斷提高，人類對環境影響的廣度也不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、生物乃至外層空間不斷受到破壞，出現環境污染和生態問題。盡管環境污染制定了許多相關的環境污染防治法，但在環境污染防治的法律保護、執行監督方面，還沒有切實有效的控制，因此，探討環境治理的有效措施，促進人類生存的環境向著可持續發展的方向發展。
1 水體污染與防治
1.1 水體污染的危害
被污染的水體中含有農藥、多環芳烴、酚、汞、鉻等放射性元素等有害物質，這些物質具有很強的毒性，通過飲用水和食物鏈等途徑進入人體，并在人體內積累，造成危害。同時一些生活污水連續排入湖泊等處水體時，造成水中營養物質過剩，造成藻類大量繁殖，水的透明度降低，一些好氧微生物分解，消耗水中的溶解氧產生硫化氫等有害物質，導致魚類和其他水生生物大量死亡。水生生物之間相互制約，使水環境條件改變，導致水環境的生態平衡。
1.2 污水控制措施
1.2.1 推行清潔生產。本著節約用水、少排污的原則，對形成的污染進行控制。通過調整改善工業布局等調控措施，提高資源利用率和生產效率，減少污染源的排放。生活洗滌污水可直接排入排污系統，廁所、廚房產生的污水應經處理系統。設置排水溝和沉淀池。這樣不僅提高經濟效益，而且更有效達到環境治理的目標。
1.2.2 施工污水的處理。砼養護、砂石料沖洗等產生的污水應先排入沉淀池，較嚴重的施工污水，應在沉淀池中自然干涸蒸發，不得排入污水。
2 大氣污染與防治
2.1 大氣污染的危害
人類在生活活動中向大氣排出各種污染物，使人們的工作、生活、健康以及生態環境等遭受惡劣影響和破壞，這類現象稱為大氣污染。污染源可分為天然污染源和人為污染源。
2.1.1 大氣污染對人體健康的危害。大氣污染會給人體健康帶來嚴重威脅。以二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳化合物等化學污染物對呼吸道的危害最為常見。污染物中吸入顆粒物、霉菌、種類繁多的化學物質。人們關注機械、款式的時候卻忽視了裝潢過程中無疑要使用化學制品，造成空氣中揮發性有機物（voc）、甲醛超標問題，生活著這樣的污染物環境中可以導致機體皮膚、免疫等系統的損傷，引起再生障礙性貧血，汽車尾氣中還含有多環芳烴，多環芳烴含有多種致癌物質，HC和NOX在大氣環境中受強烈太陽光紫外線照射后，產生一種復雜的光化學反應，大氣污染對皮膚等也常有刺激和危害，并可誘發心血管、神經系統的疾病。生成化學煙霧，對人體影響甚大。一部分在水中溶解度低，不易為上呼吸道吸收而深入下呼吸道和肺部，引起支氣管炎、肺水腫等疾病，使人貧血，智力下降，嚴重的還可能導致高血壓。
2.1.2 大氣污染對植物的危害。隨污染物的濃度、排放量和接觸時間以及生長期、氣象條件的不同而異。氣體污染物逐漸擴散到植物的海綿組織、柵狀組織，破壞葉綠素，阻礙植物體內的各種代謝機能，影響光合作用，產生進一步的危害，使植物枯萎甚至死亡。
2.2 大氣污染的防治途徑
2.2.1 改進燃燒技術。能源消費以礦物燃料中的煤炭為主，這些能源排放二氧化碳等溫室氣體使全球氣候變暖，調整能源戰略，逐步改變能源結構是防治大氣污染的一個重要途徑。空氣和燃燒料充分混合是實現完全燃燒的，根據除塵過程中粒子分離的原理，過濾除塵；電除塵；聲波除塵。 采用靜電除塵和布袋除塵器。需要注意及時清灰，在高溫或強腐蝕性氣體下操作。
2.2.2 二氧化硫控制技術。主要控制方法是清潔能源替代；將煤炭轉化為清潔二次燃料，積極開發利用生物能源，利用催化還原法；吸收法；固體吸附法。可按使用吸收劑或吸附劑的形態和處理過程將回收法分為干法、濕法兩類。
2.3 推進能源結構調整，逐步改變產業結構過度重型化的局面
優化能源生產結構，高效優化發展煤電，鼓勵煤電聯營，充分利用可再生能源，將以煤炭為主的污染型能源轉變為以電力、天然氣、風能等優勢能源為主的清潔型能源。
3 土壤污染與控制措施
3.1 土壤污染物質
一般是指進入土壤中并影響土壤特性的物質，分為有機物類；重金屬污染物；放射性物質；致病的微生物。
3.2 土壤污染的防治
3.2.1 生物治理措施。取土場和棄渣邊坡綠化土地整治，以農田為優先考慮。重視事前保存表層土壤，才有利于事后恢復。
3.2.2 自動控制設計安全防范措施；利用緊急救援站或有毒氣體防護站設計。設置危險目標為裝臵區、貯罐區、環境保護目標。
在制定防治土壤污染的措施時，必須考慮因地制宜、切實可行的方法，控制和消除工業“三廢”的排放；加強對土壤污染區的監測和管理；合理施用化肥和農藥。
4 固體廢物的污染與防治
4.1 固體廢物的污染
固體廢物通常是指人類在生產和生活活動中丟棄的固體和泥狀物質，包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒。這些濡染唔侵占土地；污染土壤和地下水；污染水體；對大氣的污染；對人體健康的危害。
4.2 固體廢棄物控制措施
4.2.1 施工現場產生的廢棄物.一般不可回收生活垃圾應統一傾倒至現場指定的垃圾堆放點。施工中產生的碎磚瓦、砂石等廢料，應由施工班組清運指定的建筑垃圾堆放點，有后勤部門聯系環衛部門定期清運。對于一些無害化污染，固體廢物的無害污染經過適當的處理或處置，使固體廢物無法危害環境，常用的方法有：土地填埋；焚燒法；堆肥法。
4.2.2 可回收的固體廢棄物由產生廢棄物的部門統一存放，在現場指定地點，利用對固體廢物的再循環利用，回收資源。各種有毒、有害廢棄物，由產生部門放在現場指定投放點，積極宣傳環保知識，并檢查執情況，應立即糾正。根據具體的行業生產特點而定，還應注意具有競爭力及能獲得經濟效益等因素。
5 噪聲污染與防治
5.1 噪聲的污染。干擾人們正常休息、學習和工作的聲音統稱為噪聲。如設備轟鳴聲，機械工具的馬達聲、鳴笛聲等等，噪聲污染屬于感覺公害，它與人們的主觀意愿有關，與人們的生活狀態有關，因而它具有與其他公害不同的特點。
5.2 噪聲控制措施。降低聲源噪聲，嚴格控制如材料切割＼開孔、鉆洞等強噪聲作業時間，早晨作業不早于6：00時，晚間作業不超過22：00時，避開午休時間。
在傳播途徑上控制噪聲。對由空氣柱振動引發的空氣動力性噪聲的治理，采用安裝消聲器的措施。以隔聲、吸聲為主屏蔽性措施。如：利用天然地形和保護對象之間的屏障，或利用構筑物做隔離屏蔽；或安裝聲屏障等。產生強噪音的機械設備，應安裝在有護的工作棚內以降低噪聲擴散。依據圖紙預留好孔的位置，確需開孔、鉆洞的部位，施工單位項目部環境管理人員做好噪聲監控。
參考文獻
[1] 孫瑞菊.城市建設環境污染問題原因及對策探究[J].科技風，2010.10.
關鍵詞：土壤面源；化學污染；防治對策；研究
農產品的質量與安全問題，引起了社會廣泛關注。導致農產品質量不佳的因素很多，其中生產環境，即水、土、氣、生等方面的污染是重要因素，而農村土壤面源污染是其中最主要的因素。因此，開展農村土壤面源污染防治，建設“凈土”、生產無公害“綠色食品”，具有與建設“和諧社會”同等重要的戰略意義。
農業面源化學污染是指在農業生產活動中，氮素和磷素等營養物質，農藥、重金屬以及其他有機和無機污染物質，土壤顆粒等沉積物，從非特定的地點，以不同的形式對大氣、土壤和水體等三個面源形成的化學污染，本文主要研討農業土壤面源的化學污染。由于農業生產活動的廣泛性和普遍性，加上農業土壤面源污染涉及范圍廣、隨機性大、隱蔽性強、不易監測、難以量化、控制難度大，因此，農業土壤面源污染已成為目前影響農村生態環境質量的重要污染源，其發展趨勢令人擔憂。
一、農業土壤面源污染因素及現狀
近年來，隨著工礦企業的發展和人們日常生活中使用日化產品的普及與增多，“三廢”排放的處理不完全到位已對農業面源造成越來越嚴重的化學污染；同時，在廣大農村的農業生產中，化肥、農藥的不合理施用以及畜禽糞便的不科學處理，也是造成農業土壤面源化學污染的主要因素。
（一）使用化肥造成的污染
據2006年對永州市化肥使用及污染情況的調查表明：當前主要使用的化肥種類有氮肥、磷肥、鉀肥和復合肥。氮肥有碳銨，尿素。磷肥有過磷酸鈣。鉀肥有硫酸鉀，氯化鉀。復合肥有二銨，硝酸磷肥，三元復合肥等。永州市年化肥施用量達18萬噸以上，按播種面積計算，每公頃達500多公斤，遠遠超過發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的每公頃220公斤的安全上限。而且在實際生產中，化肥的平均利用率僅40%左右，化肥的大量施用，使氮素明顯過剩，加劇了農業面源的富營養化程度。大量盲目施用化肥對土壤造成的污染主要表現為：一是土壤酸化。土壤pH值平均從原來的6.0下降到5.5，特別是蔬菜土壤酸化現象嚴重，許多pH值降到5.0以下。二是土壤養分含量不平衡。特別是大棚蔬菜土壤中氮、磷、鉀元素含量過多，會產生肥料鹽害，抑制作物對鈣、鎂、錳、硼、鋅等中量和微量元素的吸收。據調查，永州市部分蔬菜出現鈣、鎂、硼等中、微量元素缺乏現象。特別是大白菜、包心菜，常常出現缺鈣“燒心”現象，嚴重影響產量和質量。
（二）使用農藥造成的污染
據對農藥的使用及污染情況調查，當前農藥使用品種較多、亂、雜，約有30余個品種，其中殺蟲劑主要有對硫磷、科鋒殺蟲星、高效氯氰菊酯、甲拌磷、辛硫磷、水胺硫磷等，殺菌劑主要有克露、病毒A、植病靈、疫霉靈、粉銹寧、代森錳鋅等，除草劑有撲草凈等。永州市每年農藥使用量達300噸以上，除30%-40%被作物吸收外，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使耕地及農產品遭受了不同程度的污染。據調查，2003年永州市施用農藥面積為2337萬畝次，施用總量為5199.2噸（純量，下同），其中殺蟲劑為736.0噸，殺菌劑為180.7噸，除草劑為246.3噸，生物制劑農藥為57.2噸。每公頃（即每15畝）水田平均施用農藥為3.59千克。目前農藥施用上存在以下四個突出問題：施藥量大；盲目施藥比較普遍；農藥殘留過高；嚴重污染環境。據對粉劑型農藥噴施利用率調查，僅10%左右的農藥附著在植株表面，若是液體，也僅有20%左右附著在表面，只有1%-4%藥劑接觸目標害蟲。其余40%-60%的藥劑降落到地面，5%-30%的藥劑漂浮于空氣中，大部分農藥都回到土壤和水中，嚴重污染了環境，誤殺了許多水生動物和有益生物。
（三）排放畜禽糞便的污染
隨著結構調整的不斷深入，規模化畜禽養殖業迅速發展，帶來了嚴重的畜禽糞便污染問題，成為當前農村面源的主要污染源之一。永州市十一個縣區有1000多家大中小型養殖場，加上農戶庭院的畜禽養殖欄，畜禽飼養量達1900余萬只（頭），年產畜禽糞便達120多萬噸，這些中畜禽糞便大多是露天存放或隨地排泄，既污染生活環境又污染農業土壤面源。
（四）鄉鎮企業排放廢水廢渣的污染
改革以來，鄉鎮企業的異軍突起，有力地加快了農村就業結構和產值結構轉化的進程，使中國農民奔小康已經成為和正在成為指日可待的現實。然而，在帶來巨大經濟效益、社會效益的同時，它對環境和資源的危害也越來越大。鄉鎮工業對土壤面源的污染集中在造紙、食品、印染、建材和土法采礦煉礦等少數產業里。例如，造紙的廢水排放、水泥工業的粉塵排放、磚瓦和陶瓷業的煙塵和氟化物排放等。由于鄉鎮工業的污染治理水平較低、環境管理較差，導致污染源愈加嚴重。
二、土壤污染的特點
（一）隱蔽性和滯后性
對于人的直觀感覺，土壤污染比大氣污染、水體污染更加隱蔽。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就容易發現。而土壤污染則不同，它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產生污染到出現問題通常會滯后較長的時間。如日本20世紀70年生因鎘污染所引起的“痛痛病”，經過了10-20年之后才被人們所認識。
（二）聚集性和區域性
污染物質在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移，而土壤污染比較集中在某一范圍，這使得污染物質在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標。同時也使土壤污染具有很強的地域性，往往污染源越近的地方，污染程度就越嚴重。
（三）不可逆性和長效性
根據物質不滅定律，超過環境容量或自然降解能力的污染是一直累積在環境中的。積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。例如重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉的過程，許多有機化學物質的污染也需要較長的時間才能降解。例如，被某些重金屬污染的土壤可能要100-200年時間才能夠恢復。
（四）治理的艱難性
土壤污染一旦發生，僅僅依靠切斷污染源的方法則往往很難恢復，目前治理土地污染要靠換土、填埋、淋洗土壤等方法才能解決問題，其他治理技術可能見效較慢。因此，治理污染土壤通常工程量大、成本較高、治理周期較長。
三、土壤化學污染的防治對策
（一）加強防污染宣傳，提高公眾的環保和健康意識
通過廣泛深入的宣傳，使每個公民真正認識到土壤污染危害最終將危害自身以及子孫后代的嚴重性。
（二）加大政府對土壤污染的監控力度
1996年8月，為進一步落實環境保護基本國策，實施可持續發展戰略，國務院在《關于加強環境保護若干問題的決定》中要求：明確目標，實行環境質量行政領導負責制；突出重點，認真解決區域環境問題；嚴格把關，堅決控制新污染；限期達標，加快治理老污染；采取有效措施，禁止轉嫁廢物污染；維護生態平衡，保護和合理開發自然資源；完善環境經濟政策，切實增加環境保護投入；嚴格環保執法，強化環境監督管理；積極開展環境科學研究，大力發展環境保護產業；加強宣傳教育，提高全民環境意識。為貫徹落實上述《決定》，政府部門還應制訂一套完整詳細的政策法規和監督管理體系，鼓勵企業建立“三廢”循環處理系統，嚴禁工業和城鎮未經處理的“三廢”直接排放或傾倒，對那些嚴重污染環境又不治理的企業則應加強監督，勒令停產，強制整頓。
（三）綜合利用“三廢”，開展農業生態建設
企業要與國際接軌，加強科研力量，開展對工業廢水、廢氣、廢渣的生物治理和綜合利用，變廢為寶。
實踐證明，發展生態農業是實現我國農業可持續發展的必然選擇。通過實施“三廢”無害化處理、農藥殘留降解、化肥面源污染控制、監測體系建設等工程，廣泛采用農業防治、物理防治、生物防治等先進適用技術，盡快改變農業生態環境污染加劇的狀況，控制農業面源污染，最終達到農產品的無害化，建立起可持續發展的農業生態系統。
（四）深化科學施肥意識和提高施肥水平，保持土壤養分平衡
大力開展以增加有機肥投入為主要內容的“沃土工程”，推廣平衡配套施肥技術，嚴格控制肥料總量，推廣施用控釋肥、專用肥、有機無機復合肥、BB肥等專用肥，改變施肥方法，不在暴雨前施用化肥，做到淺水勤灌，減少稻田排水次數和在作物需肥最佳時期施用化肥等措施，減少肥料損失，提高肥料利用率。
推廣平衡施肥，增施磷鉀肥。據紹興市第二次土壤普查資料匯總，水田養分總的特點是缺磷、少鉀、氮中等，微量元素不平衡。微量元素除硼普遍缺乏外，其余都屬正常。因此，根據“因缺補缺”的原理，增施磷鉀肥，以滿足作物生長需要及保持土壤養分平衡。
世界各國還逐步認識到提高肥料利用率的最有效措施之一是研究新型緩／控釋肥料。緩／控釋肥料最大的特點是養分釋放與作物吸收同步，簡化施肥技術，實現一次性施肥滿足作物整個生長期的需要，肥料損失少，利用率高，對土壤面源污染小。
（五）調整農藥結構，施用高效低毒低殘留的無公害農藥
目前，農藥平均只有20%-30%被農作物吸收，大部分以大氣沉降和雨水沖刷的形式，進入土壤、大氣、水體和農產品中，造成農業面源污染，影響農產品質量。
各地都要建立病蟲測報站，對當地主要病蟲害進行預測預報并利用廣播、電視等宣傳工具，及時把病蟲發生情況、防治方法及時送到農戶手中；及時調整農藥結構，禁止銷售施用甲胺磷及其它劇毒農藥，在此基礎上大力推廣施用高效低毒低殘留的新型農藥及生物制劑等無公害農藥。
（六）水旱輪作、改善土壤理化性狀
農田每年春夏季長期灌水種稻，僅少部分在秋冬季排水種植旱作。由于漬水時間長，土壤理化性狀變差。采用水旱輪作，促進土壤水旱交替，增強通氣性，有利于還原性毒害物質的消除，改善土壤微生物活動條件，促進有機質礦化和更新，調節土壤養分。據試驗報道，通過“二旱一水”（即大麥-玉米-晚稻）種植比“一旱二水”（即大麥-早稻-晚稻）土壤容重減小，非毛管孔隙度增加，耕性變好。目前，種植結構調整和效益農業發展極大地有利于農田水旱輪作制度的實現，冬作可發展油菜、蠶豌豆、蔬菜等，春夏季可發展鮮食玉米、鮮食大豆及瓜類等經濟作物。
四、結語
由于各方面的原因，當前農業面源污染較為嚴重，據近年來的調查檢測，由于農業面源污染，造成部分地方生產的稻谷、蔬菜、水果中的硝酸鹽、農藥和重金屬等有害物質殘留量超標，威脅著人們的身體健康，急需采取有效措施，加以控制。
就永州市而言，由于施用化肥、農藥的量偏大，土壤退化，加之氮磷流失導致水體富營養化，畜禽污染物排放點多面廣，收集困難，治理成本大，農業面源污染問題還十分突出。特別是在城鎮化、工業化集中的區域，水環境偏差，一些灌溉農田的河道被污染嚴重，直接影響農產品的質量安全。
農業面源污染整治迫在眉睫。各級農業部門應以科學發展觀為指導，緊緊圍繞生態市建設和全面提高糧食、蔬菜等綜合生產能力為重點，認真開展耕地質量調查，全面推進測土配方施肥工作，實施化肥減量增效，減少農業面源污染，提高農產品品質，增強農產品市場競爭力，為農業增效、農民增收提供服務。
參考文獻：
1、朱兆良.中國農業面源污染控制對策[M].中國環境科學出版社,2006.
2、李培香.農業環境污染防治技術[M].中國農業出版社,2006.
關鍵詞：重金屬；污染；研究；治理方法
中圖分類號：R155文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0141-1
1 蔬菜是人們日常生活中必不可少的食物，蔬菜質量的優劣直接關系到人們的身體健康
影響蔬菜質量的最大危害是重金屬污染。蔬菜中重金屬污染主要來自工業“三廢”，城鎮生活垃圾、污水及農業生產本身。按蔬菜被污染的途徑，可有以下幾個方面的來源。
1.1 污水的灌溉
城市工業的發展和城市化進程的加快，水資源逐漸匱乏，污水灌溉已成為農業灌溉用水的重要組成部分，工業廢水中往往含有重金屬。大量的不加處理的工業廢水和廢渣排放江河、湖中，使水資源受到不同程度的污染，蔬菜生產和增產主要靠灌溉。城市工礦區，郊區菜田不得不大量使用工業廢水和生活污水灌溉菜田。所以，我國主要的土壤重金屬污染區都是由于污水灌溉引起的。
1.2 工業廢渣
據不完全統計；全國75個城市歷年積累的工業廢渣和尾礦達715.72億t，1980年統計78個省市工業廢渣共4.8億t。這些廢渣不僅占用了大片土地，而且造成更多的土壤污染。特別是城市近郊區和工礦企業附近的蔬菜地受重金屬污染愈來愈嚴重。
1.3 農業生產活動
（1）在農業生產活動中人們為了片面的追求高產，增加效益，大量的施用含有Hg、Cd、Pb、As等不合格的化肥，城市垃圾不經任何處理直接當作肥料施用，導致土壤有機質和作物必需的營養元素含量降低，重金屬含量超標，從而影響蔬菜的；（2）農業生產活動中，農用塑料薄膜，生產應用的穩定劑等都含有重金屬Cd和As，在大量使用塑料大棚和地膜過程中都可能造成土壤重金屬的污染，從而對蔬菜等農作物的生長、產量、品質均有較大的危害。
1.4 其他方面來源
隨著汽車工業的迅速發展，含Pb汽油的大量使用、汽車尾氣的排放、汽車輪胎磨損產生的大量重金屬、有毒有害氣體、粉塵等，都會引起交通干線附近土壤和蔬菜等作物的重金屬污染。還有油中的Cd、鍍Cd的工藝等生產或排放過程均將含有Cd廢物排入土壤造成污染。此外，還有微生物的污染。
2 重金屬對人體健康最直接的影響之一就是對食品安全造成威脅
大多數消費者的食品安全觀念僅僅在農藥殘留和食品變質上，對土壤重金屬污染影響食品安全的問題知之甚少。而且重金屬污染具有潛在性，普通消費者無法從外觀上判斷農產品是否受重金屬污染而避開它。
（1）不同重金屬對身體危害不同，對人體危害最大的是有機汞，它不僅毒性高，能傷害大腦，而且比較穩定，在人體內停留的半壽命長達70d之久，所以即使劑量很少也可累積致毒。可見，重金屬給人類帶來的危害是無法估量的，因此，無污染蔬菜的生產正日益受到人們的重視。
（2）目前，菜地和蔬菜遭受到污染是十分嚴重的，已經暴露出來的重金屬和硝酸鹽的污染必須給以足夠的重視。土壤污染對蔬菜影響較大的重金屬有Cd、Hg、Cr、As等。
3 治理土壤中重金屬的方法
我們通過對各種蔬菜做實驗找到不同蔬菜超標時的土壤臨界濃度，通過控制和治理土壤中的重金屬含量來控制蔬菜中重金屬的含量。由于蔬菜重金屬的主要來源是土壤，我們可以通過以下幾個方面對土壤中的重金屬進行治理。
3.1 土壤污染的防治
土壤污染可采用工程措施，它包括：（1）客土法：就是在污染土壤上加入凈土。但客人的土應盡量選擇比較粘重或有機質含量高的土壤，以增加土壤容量，減少客土量。本法適應于淺根植物和移動性較差的污染物。（2）換土法：就是將已污染的土壤移去，換上新土；而換土法對小面積嚴重污染且污染物是有放射性或易擴散難分解的土壤是必須的，以防止擴大范圍，危害人畜健康。
3.2 加強對工業“三廢”的治理和綜合利用
（1）禁止使用未經處理的工業污水灌溉農田。在積極慎重地推廣污水灌溉的同時，對灌溉農田的污水，必須進行嚴格的監測和控制。（2）減少工業廢水和生活污水的排放量，發展區域性污染防治系統，包括制定區域性水質管理規劃，合理利用自然凈化能力，實行排放污染物的總量控制，調整工業布局，改變產品結構，除此之外，還應有完善的管理措施。工業布局要合理，改變燃料的燃燒方法，綠化造林，采用高煙囪和高效除塵設備，采取集中供熱，減少交通廢氣污染，施用低毒、低殘留的農藥等。（3）選擇未受工業廢水、廢渣、廢氣污染的農田，在遠離城市的工礦企業、醫院、生活垃圾、生活用水等污染源的地區建立蔬菜生產基地。
3.3 對糞便、垃圾和生活污水進行無公害化處理
