時間：2024-01-10 10:31:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)科技進步的動力，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1加快農(nóng)業(yè)科技進步有利于提高農(nóng)民的生活水平要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)收入就必須通過科學技術實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)工商結(jié)合，銷售更多的農(nóng)產(chǎn)品。擴大農(nóng)業(yè)收益，這一切都取決于農(nóng)業(yè)科技進步。
1.2加快農(nóng)業(yè)科技進步有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)就是要農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品加工制成品，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，走向市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程的每一個環(huán)節(jié)都需要科學技術。
1.3加快農(nóng)業(yè)科技進步有利于農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就要增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值，在以農(nóng)業(yè)為主和以農(nóng)為本的基礎上多種經(jīng)營，保證優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，依靠農(nóng)業(yè)科技進步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
1.4加快農(nóng)業(yè)科技進步從長遠看有利于解決農(nóng)村勞動力就業(yè)農(nóng)業(yè)科技進步可以減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，同時發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，搞相關經(jīng)營等需要更多的勞動力，農(nóng)民不需要單純外出打工，可以在本地因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)和從事經(jīng)營，其意義是多方面的。
2農(nóng)業(yè)科技進步的主要內(nèi)容
農(nóng)業(yè)科學技術包含著廣泛的內(nèi)容，要加快農(nóng)業(yè)科技進步，就要了解農(nóng)業(yè)科學技術的主要方面。從實際情況來看，農(nóng)業(yè)科技進步包括以下主要內(nèi)容。
2.1選擇和培育優(yōu)良品種優(yōu)良品種是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎，要逐步淘汰低產(chǎn)的品種，并打擊假冒偽劣的品種。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，關系到農(nóng)民的基本利益，廣大農(nóng)民渴望好品種、好種子。所謂優(yōu)良品種就是穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、抗病蟲害、營養(yǎng)價值或有效成分高，對自然氣候和條件適應性強。我國著名水稻專家袁隆平院士成功研究出雜交水稻后，使水稻產(chǎn)量大大提高，對中國乃至世界農(nóng)業(yè)的貢獻非常巨大，令人贊嘆。
2.2設計和生產(chǎn)出先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動工具，主要是各種農(nóng)業(yè)機械設備由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，研制和配置先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，減輕農(nóng)民勞動強度。特別要生產(chǎn)和銷售適合山區(qū)農(nóng)民使用的農(nóng)用機械，并在操作使用上提供指導和培訓。
2.3加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥和化肥的研制和生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥既要能殺滅病蟲害，又要對農(nóng)作物無影響，減少農(nóng)藥殘留，對人體無傷害。優(yōu)質(zhì)化肥既可為農(nóng)作物提供營養(yǎng)，又不影響土壤，這就必須在農(nóng)業(yè)科技上下功夫，真正為發(fā)展綠色食品服務，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民熱切盼望好農(nóng)藥和化肥，并且價廉物美，這也直接關系到廣大農(nóng)民的身體健康，科技進步應發(fā)揮重要作用。
2.4培訓和指導農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)科技知識，尤其是要研究、試驗和推廣科學的栽培技術農(nóng)業(yè)科技進步直接取決于農(nóng)民科技知識的掌握和運用，農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)技術人員要幫助農(nóng)民樹立農(nóng)業(yè)科技意識，學習農(nóng)業(yè)科技知識，學科技、愛科技、用科技，以科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。山東的大棚蔬菜種植技術包含著科學又實用的知識，借鑒和推廣這些技術可以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)收益等。
2.5農(nóng)產(chǎn)品深加工技術的研究和應用農(nóng)產(chǎn)品深加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要求，通過深加工可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，挖掘農(nóng)產(chǎn)品潛力，豐富農(nóng)產(chǎn)品市場供應的品種，制造更高的價值，滿足人們生活的多種需要。農(nóng)產(chǎn)品深加工的效果和質(zhì)量直接取決于加工技術的應用和掌握。人們消費所需的很多食品都來自于農(nóng)產(chǎn)品的深加工。
2.6農(nóng)產(chǎn)品貯存和保鮮技術農(nóng)產(chǎn)品屬于鮮活產(chǎn)品，有些農(nóng)產(chǎn)品是季節(jié)性生產(chǎn)，為滿足消費需要，就需要貯存、包裝、運輸、保管等。在農(nóng)產(chǎn)品流通的每一個環(huán)節(jié)都需要保鮮技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的消費周期和食用質(zhì)量。保鮮科技進步有著廣泛的應用價值。
3加快農(nóng)業(yè)科技進步的對策措施
加快農(nóng)業(yè)科技進步是一項系統(tǒng)工程，是一項長期的戰(zhàn)略任務，加快農(nóng)業(yè)科技進步可以從以下方面努力，只有扎扎實實，才能取得成效。
3.1大力宣傳農(nóng)業(yè)科技知識的重要性，樹立農(nóng)業(yè)科技意識農(nóng)業(yè)主管部門的領導、管理人員和農(nóng)業(yè)科技工作者要帶頭宣傳農(nóng)業(yè)科技知識，媒體新聞工作者要為農(nóng)業(yè)科技宣傳服務，通過多種形式廣泛宣傳，營造加快農(nóng)業(yè)科技進步的輿論氛圍，促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。我縣目前實施的農(nóng)技推廣建設示范縣項目、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶等形式，有力地推進了農(nóng)業(yè)科技進步。
3.2領導重視，組織落實，建立農(nóng)業(yè)科技工作的組織網(wǎng)絡主管農(nóng)業(yè)、科技及其他相關方面的領導都要重視農(nóng)業(yè)科技進步，建立科技工作的組織機構(gòu)并形成網(wǎng)絡。因為農(nóng)業(yè)科技進步包含著廣泛的內(nèi)容，任務艱巨，領導重視和組織落實是農(nóng)業(yè)科技進步的基本保證。
3.3制訂切實可行的農(nóng)業(yè)科技進步戰(zhàn)略規(guī)劃通過科學的制定農(nóng)業(yè)科技工作規(guī)劃，有利于激勵農(nóng)業(yè)科技工作者的信心和積極性，有計劃地推進和實施，加快科技進步。例如我縣制訂的土地平整計劃、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)種植大戶計劃有力地推進了農(nóng)業(yè)機械化，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，減少了農(nóng)田拋荒現(xiàn)象。
3.4增加農(nóng)業(yè)科技的資金投入農(nóng)業(yè)科技需要較大的資金投入，且時間長，有一定的風險，足夠的資金投入為農(nóng)業(yè)科技進步提供財力的保證。資金投入要多渠道，包括財政撥款、科技貸款、直接融資、招商引資、技術入股等。同時要加強投入資金的管理，確保資金的合理運用。農(nóng)業(yè)科技資金是關系農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性投資，其效益是多方面的，關系到廣大農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。
3.5建立農(nóng)業(yè)科技進步的激勵機制，制定優(yōu)惠政策通過良性的機制和科學的政策，促進全社會關心農(nóng)業(yè)科技、重視農(nóng)業(yè)科技、為農(nóng)業(yè)科技服務。近年來我國制定了許多農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和補貼政策，比如農(nóng)資綜合補貼、良種良法補貼、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動等，提高了種糧農(nóng)民的積極性，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.6發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的作用要加快農(nóng)業(yè)科技人員的培訓，為科技人員創(chuàng)造條件，按其貢獻提供合理的待遇和獎勵。科技人員要為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務，深入農(nóng)村，走向田間地頭，科技下鄉(xiāng)、科技上門。農(nóng)業(yè)科技人員要不斷學習，掌握農(nóng)業(yè)科技信息和新技術，提高自身素質(zhì)，多試驗、多研究，更好地為農(nóng)業(yè)科技進步貢獻聰明才智。
3.7加快農(nóng)業(yè)科學技術的教育培訓對農(nóng)業(yè)管理人員和農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技知識的培訓，提高農(nóng)業(yè)管理人員和農(nóng)民的科技素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技進步的推動和具體實施工作主要和直接的人員就是農(nóng)業(yè)管理者、科技工作者和農(nóng)民，多種形式的培訓是提高科技素質(zhì)的主要手段。例如目前實施的陽光工程培訓和新型農(nóng)民技術培訓對農(nóng)業(yè)科技知識的宣傳起到了良好的作用。
3.8做好農(nóng)業(yè)科技進步的配套工作加快農(nóng)業(yè)科技進步是系統(tǒng)工程，需要多方面人員的共同努力，需要做好農(nóng)業(yè)科技的自身配套工作，包括農(nóng)業(yè)、基礎設施建設、促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)科技的信息網(wǎng)絡服務，為農(nóng)產(chǎn)品的流通創(chuàng)造條件，隨著農(nóng)業(yè)科技進步，農(nóng)產(chǎn)品流通將更加重要，主管部門要籌劃建設物流運輸系統(tǒng)，建設銷售市場，配套相關設施等。
4結(jié)語
農(nóng)業(yè)對國家來說是最根本的，它同樣是國民經(jīng)濟中的最基本、基礎的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)中作為經(jīng)濟部分的增長，它對國民經(jīng)濟的增長與進步、對人民群眾生活狀況提升、向美好生活邁進具有著舉足輕重的影響。由此可見，發(fā)展的路上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長是必不可少的。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長有很多要素，本文通過收集歷年學者的文獻資料數(shù)據(jù)考察得出的結(jié)論，深入了解農(nóng)業(yè)科技的進步，結(jié)合分析它對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長有深遠的影響及其突出的貢獻。
關鍵詞:
農(nóng)業(yè)科技進步;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長;影響;貢獻
1引言
加強農(nóng)業(yè)的建設，其必經(jīng)之路是農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。改變其發(fā)展的方式，擺脫粗放經(jīng)營。從一開的只追求數(shù)量而放任質(zhì)量的情況下，盡快轉(zhuǎn)變到提高競爭力、注重產(chǎn)品質(zhì)量、保障產(chǎn)品安全。在轉(zhuǎn)變同時要統(tǒng)籌兼顧，走產(chǎn)出高效，在可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，還要建立環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。想要人民有錢賺，就要創(chuàng)新發(fā)展，吸取精華摒棄糟粕。一二三產(chǎn)業(yè)就需要進行融合、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點，讓他們能夠互相依存共同進步。這就需要延長產(chǎn)業(yè)連接，這樣可以讓農(nóng)業(yè)有更大的空間去實現(xiàn)它的發(fā)展;想要鄉(xiāng)村美，最基本的才是最實在的。最實在的是農(nóng)村基礎設施建設，最現(xiàn)實的是讓人居住舒適。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“強、富、美”都需要有強大的科技做支撐，尤其是農(nóng)業(yè)的強大和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康快速增長，必須建立在科技不斷進步的基礎上。因為農(nóng)業(yè)是走向機械高產(chǎn)而不迷失在數(shù)量上，同樣注重優(yōu)質(zhì)，這其中最受到關注的還是安全農(nóng)業(yè)。時代進步，科技創(chuàng)新，更要用創(chuàng)新發(fā)展的外部條件來強化農(nóng)業(yè)、用新的管理運作方式去促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、用最新的思想當車頭帶動農(nóng)業(yè)、用新的教育去培養(yǎng)新的農(nóng)業(yè)人發(fā)展農(nóng)業(yè)。更準確的精細的的信息提醒;思想熏陶提高了素質(zhì)水平;升級結(jié)構(gòu)適應新的環(huán)境;找出最適的管理經(jīng)營方式。可以提高資源利用效率、提質(zhì)增效。可以讓農(nóng)業(yè)尋找到更合適的進步增長方式，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷進步更趁于集中一體的標準化;整體的大規(guī)模控制。
2該領域國內(nèi)外的研究成果綜述
2．1農(nóng)業(yè)科技進步與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的的基本理論
科技進步的研究源于約瑟夫•熊彼特(1912)提出的“創(chuàng)新”概念。把“創(chuàng)新”作為對生產(chǎn)要素的重新組成，將產(chǎn)品、工業(yè)組織、來源、生產(chǎn)方法、市場五個方面。什么是農(nóng)業(yè)科技進步，是將研究創(chuàng)新中的新技術發(fā)明結(jié)合到實際中去，利用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里，讓生活中的投入能與產(chǎn)出有更高的收益。講的就是使用少量的或者同等的去得到高的產(chǎn)出。朱希剛(1997)概括農(nóng)業(yè)科技包括很多，它并不是單一的意思，其中有字面解釋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術;還有的就是如何去綜合管理控制;及決策科學等。那科技進步就不可以從單方面看待了，從自然的角度去看，還要從社會的角度。
2．2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關系研究
王臏(2011)在研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中，針對于農(nóng)業(yè)的進步與發(fā)展的看法。科技創(chuàng)新是每個國家在世界尋求發(fā)展的動力，是增加生產(chǎn)動力的最基本方法，是讓其動態(tài)發(fā)展的手段。孫聯(lián)合、趙慧雁(2011)農(nóng)業(yè)科技進步帶來的的影響有如下幾個方面:增加勞動效率，改善基本參與者的素質(zhì)、優(yōu)化管理對策等。DouglasA，Irwina，MarkoTervio(2002)。使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，是通過對基層生產(chǎn)者、參與人、發(fā)展中各要素等讓它們相互作用。H．P．Binswanger，M．R．Rosenzweig(1986)指出想要農(nóng)村發(fā)展，經(jīng)濟提升，最基本的是要提高農(nóng)村的生產(chǎn)力。要想提高生產(chǎn)力具有決定性作用之一的便是發(fā)展科技。用先進的技術和進步的思想來強化生產(chǎn)者的素養(yǎng)，提高生產(chǎn)效率，增加有用的經(jīng)驗。科技進步還可以重新認識、深入了解存在的規(guī)律，在新的認識上發(fā)展。Devarajan，S．Swaroop，V．＆Zou(1996)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受到科學技術的影響巨大，并且作用越來越明顯。可以使的資源利用更加合理。
2．3農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長影響的實證分析研究
在研究統(tǒng)計中得出對國家的貢獻值。董運來(2008)等采用索洛生產(chǎn)函數(shù)模型對遼寧省的經(jīng)濟增長進行的計算，發(fā)現(xiàn)1991年起15年貢獻最大達到66．77%。郝利等(2010)對于北京市1999年起17年中農(nóng)業(yè)科技進步所占份額為78．32%，己經(jīng)成為主要的影響因素。幾乎所有的學者都認為農(nóng)業(yè)技術進步是具有巨大的推動作用，它可以使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到發(fā)展。
3農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響
3．1農(nóng)業(yè)科技進步提高了生產(chǎn)技術科技的進步帶來的直觀影響就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，使其達到高效、高產(chǎn)、高收益，最大限度的解放農(nóng)民勞動力，增加農(nóng)業(yè)收入，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。
3．2農(nóng)業(yè)科技進步提供正確知識，提高素質(zhì)科技的進步會使農(nóng)民學習掌握先進的生產(chǎn)技術，加大了勞動者受教育的程度，從而能從各方面提高勞動者綜合素質(zhì)。
3．3農(nóng)業(yè)科技進步還能管理決策服務水平高科技的發(fā)展能讓上層在決策上達到最小失誤，科技進步能使其更好的健全機制、創(chuàng)新思路、整合資源，提高決策效率。
4總結(jié)及意義
一、測算方法
C－D生產(chǎn)函數(shù)的一般模型框架為:式中，Y為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，K為資本投入量，L為勞動投入量，M表示農(nóng)業(yè)耕地面積，A為常數(shù)項，t為時間變量，A0為常數(shù)，α、β、γ分別表示農(nóng)業(yè)資本投入、勞動力投入和耕地面積的產(chǎn)出彈性，δ表示農(nóng)業(yè)科技進步率。假定規(guī)模報酬不變，也即α+β+γ=1(避免多重共線性)，則C－D生產(chǎn)函數(shù)轉(zhuǎn)換為:農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率等于農(nóng)業(yè)科技進步率與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率的比值，因此，首先需要測出農(nóng)業(yè)科技進步率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值增長率。
二、數(shù)據(jù)選取與處理
本文采用2005－2012年渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報與《渭南統(tǒng)計年鑒》的相關數(shù)據(jù)，指標選擇與數(shù)據(jù)處理說明如下:1．農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(Y)。本文以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值的數(shù)據(jù)表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。為剔除物價因素對測算結(jié)果的影響，根據(jù)統(tǒng)計公報中所列舉的現(xiàn)行價格以及各年度按可比價格計算的增長率，通過逐次求出相鄰年份的價格因素，再把每一年的現(xiàn)行價格根據(jù)各年份的價格因素逐次調(diào)整，還原為2005年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。2．農(nóng)業(yè)物資消耗(K)。由于可查的年鑒中只有以當年價格計算的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包涵了價格因素，因此根據(jù)上述1中所計算的價格調(diào)整系數(shù)把所有數(shù)據(jù)還原為2005年。3．農(nóng)業(yè)勞動投入(L)。本文以農(nóng)村中有勞動能力、直接參加農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動的適齡勞動力為統(tǒng)計對象，采用統(tǒng)計年鑒中現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。4．耕地面積(M)。本文直接采用統(tǒng)計年鑒中現(xiàn)有的年末耕地面積(主要指可用來種植農(nóng)作物、經(jīng)常進行耕鋤的田地)。
三、數(shù)值測算
1．渭南市農(nóng)業(yè)科技進步率測算將數(shù)據(jù)輸入spss，對渭南市農(nóng)業(yè)物資消耗、勞動力投入和耕地面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的LS回歸分析結(jié)果如下:從模型的回歸結(jié)果可看到，各變量的t檢驗值很小，L1的t檢驗值最小，變量的可信度不高，需要對模型進行處理，剔除變量L1，重新對模型進行分析，模型調(diào)整如下:從表可知，各變量的t檢驗值均大于2，說明變量的顯著性較好;調(diào)整后的R2值為1．000，表明調(diào)整后模型在整體上擬合得非常好，說明勞動力投入不是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的重要影響因素。根據(jù)回歸結(jié)果可以得到如下方程:五、結(jié)果分析從上述分析可知，渭南市農(nóng)業(yè)增長的因素主要有資本、耕地以及科技進步等，為了綜合分析，現(xiàn)將各相關要素增長率和貢獻率做一比較分析:1．物資消耗在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中起著重要作用通過測算渭南市農(nóng)業(yè)物資消耗的彈性系數(shù)為0．676，其貢獻份額為41%。從理論上推斷，渭南市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加一個單位，其中0．676個單位是由物資消耗引起的。這說明渭南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長依然離不開物質(zhì)資料的大力投入，從2005年—2012年農(nóng)業(yè)物資消耗增長的情況來看，渭南市農(nóng)業(yè)物資投入依然徘徊在4．4%左右，低水平的農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入必然是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關鍵性因素。
2．土地是制約渭南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素。由上述測算可知，渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的土地的彈性系數(shù)較大，為0．324，其理論意義是耕地面積每減少1千公頃，則會引起農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值下降0．324億元。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2005－2012期間渭南市的耕地面積平均下降速度為－0．87%，這對人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的渭南來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更是雪上加霜。因此，作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，應當加大對土地的保護和開發(fā)力度。
3．農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長中并未發(fā)揮應有作用在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率的測算中，勞動力投入在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中的作用并不顯著，成為一個似乎與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長無關的變量。其原因有兩個，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在大量剩余人口，處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。二是渭南市農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低下，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中動力機械、技術物資等的應用。這一狀況正在隨著渭南日益作為勞務輸出地而導致農(nóng)村青壯勞動力的外流而有不斷加劇的趨勢。因此，渭南市農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移和在職農(nóng)業(yè)勞動人口的文化素質(zhì)教育、生產(chǎn)技術培訓必須兼顧、不能偏廢，這是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的唯一途徑。
4．農(nóng)業(yè)科技日益成為促進渭南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要因素總體來看，渭南市的農(nóng)業(yè)科技進步率取得了可喜的成績，達到了60%的較高水平，略高出同期全國平均農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率(2012年全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率57%)，這可能得益于渭南市政府多年來在全市范圍內(nèi)大力推進以科技為支撐的“大荔模式”作為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)的管理水平、組織水平和科技水平得到極大的提升，科技進步的貢獻率已經(jīng)成為渭南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要因素。盡管如此，渭南農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率也是剛達到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式分界線所對應的60%下限，說明渭南農(nóng)業(yè)依然未能完全脫離粗放型農(nóng)業(yè)。同時，由于渭南市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率低于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求80%的標準，說明渭南農(nóng)業(yè)依然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，還沒有真正實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
作者：楊培源單位：渭南師范學院經(jīng)濟與管理學院
美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨在其《人的投資：人口質(zhì)量經(jīng)濟學》一書中斷言：“改善人類福利的決定性的生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質(zhì)量的改善和知識增進。”我國農(nóng)村人口眾多，潛在人力資源十分豐富。如何把豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強大的發(fā)展動力，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的根本問題。而從長遠上來講，開發(fā)農(nóng)村人力資源是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略途徑。
一、開發(fā)農(nóng)村人力資源是推動國民經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求
一個國家要想推動國民經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在于不斷提高國民素質(zhì)，使其人力資源適應國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，能夠?qū)π纶厔荨⑿聶C遇做出靈活地反應和判斷。世界銀行《1991年世界公告》指出，勞動力受教育的平均時間增加一年，GDP就會增加9%。中國農(nóng)民的數(shù)量為世界各國之最，農(nóng)民狀況制約著中國綜合國力的提高，只有廣大農(nóng)民從土地上解放出來，人力資源得到開發(fā)，潛能被充分激發(fā)，中國的現(xiàn)代化宏偉目標才能實現(xiàn)；只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，才能真正實現(xiàn)整個中國的現(xiàn)代化。
二、開發(fā)農(nóng)村人力資源是解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展問題的根本途徑
以城鄉(xiāng)居民社會地位和城鄉(xiāng)社會環(huán)境的懸殊差距為突出標志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是中國農(nóng)村經(jīng)濟問題的主要癥結(jié)所在。我國農(nóng)村人力資源數(shù)量多、素質(zhì)低，長期以來沒有通過有效的途徑得以充分開發(fā)利用、并及時轉(zhuǎn)化和提升現(xiàn)實的高水平人力資本，致使農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟整體的專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化和市場化進程，也受到人力資本瓶頸約束而不能順利推進。撇開歷史的、制度的根源不談，僅由于大量低素質(zhì)農(nóng)村人力資源沒得到充分開發(fā)，中國二元經(jīng)濟格局還將進一步深化。另一方面，在傳統(tǒng)體制下，中國工農(nóng)業(yè)之間一直未能建立一種均衡增長的良性循環(huán)關系，導致二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)凝固化，工農(nóng)業(yè)沒有走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。究其深層次原因，是由于農(nóng)村人力資本貧乏的束縛，產(chǎn)業(yè)間的均衡發(fā)展失去了應有的農(nóng)業(yè)基礎。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟的素質(zhì)和效益。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，實質(zhì)上是一個由單一的高產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向多元化的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程，也是一個由低素質(zhì)的體力型農(nóng)業(yè)向高素質(zhì)的智力型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程，更是一個由傳統(tǒng)的資源型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的高科技知識型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。在這些轉(zhuǎn)變過程中，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體――農(nóng)民提出了更高的要求。農(nóng)民作為市場主體，要有較好的文化知識基礎，市場經(jīng)濟知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與技能。低素質(zhì)的勞動者與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的高要求不相適應，必然阻礙著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進程。
可以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否升級，并向現(xiàn)代化推進，形成良性循環(huán)，人力資本在其中起著重要作用。人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提條件。人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅表現(xiàn)為靜態(tài)上的人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)一致和相對平衡，而且表現(xiàn)為人力資本結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應。因而沒有相應素質(zhì)的人力資本和具有一定彈性的人力資本結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進速度必將受到制約。
三、開發(fā)農(nóng)村人力資源是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的必由之路
2004年中央1號文件明確提出：“要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。走產(chǎn)業(yè)化之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化、社會化、現(xiàn)代化,都對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu),提出了全新的要求。只有比較普遍地提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，才能科學而及時、準確地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行有效調(diào)整，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的每一環(huán)節(jié)提供高素質(zhì)的初級產(chǎn)品生產(chǎn)者，加工產(chǎn)品制造者，銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營者，提供技術、物資、信息保障的高素質(zhì)服務者。因此，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基本前提是,農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)。
四、開發(fā)農(nóng)村人力資源是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐
農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村人力資源管理提出了要求：第一，城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進、生產(chǎn)布局更加合理、經(jīng)濟發(fā)展形成新的格局的過程，這兩個過程都離不開人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的全面提高，都有賴于各級各類人才的支撐。第二，人力資源開發(fā)是支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要基礎。城鎮(zhèn)化需要生產(chǎn)要素的集聚，生產(chǎn)力諸要素中最重要的是人力資源，高素質(zhì)的人力資源可以使生產(chǎn)諸要素產(chǎn)生最大效益。城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，需要大量高素質(zhì)的專門人才支撐。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不僅決定了中國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模與進程，而且還直接關系城市管理。農(nóng)村人力資源開發(fā)是經(jīng)濟增長的重要支撐，對加快城鎮(zhèn)化進程及城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,有著重要的意義。
五、開發(fā)農(nóng)村人力資源是解決農(nóng)民增收問題的治本之策
以增收為核心的農(nóng)民問題的解決最終依靠開發(fā)農(nóng)村人力資源，農(nóng)村人力資源能否得到有效開發(fā)、能否全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，已成為影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、從而制約農(nóng)民增收的關鍵因素。
隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，必將有一大批農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。要有效實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，就要依賴于對農(nóng)村人力資源的進一步開發(fā)。不論是對哪一種轉(zhuǎn)移，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、從事服務業(yè)以及進入城市各行業(yè)，都對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力提出了新的和更高的要求。可以說，如果沒有素質(zhì)的提高，農(nóng)村勞動力就無法適應轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境。因此，必須通過多種方式和途徑來開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高他們的科技文化素質(zhì)和社會適應的能力。實踐證明，勞動力的文化程度與其就業(yè)機會呈現(xiàn)明顯的相關關系，勞動者具有與經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的勞動技能，可以穩(wěn)定其就業(yè)拓展空間。
據(jù)有關資料顯示，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)民增收之間存在密切的正比關系。⑴農(nóng)民身體素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提，身體健康的農(nóng)民人均年收入比整體人均收入2353元高4.2%，而身體狀況一般、差和殘的農(nóng)民人均收入分別低整體人均年收入的16.6%，21.6%，39.6%。⑵農(nóng)民文化素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農(nóng)民文化素質(zhì)愈高，則其家庭收入愈高。⑶農(nóng)民科技素質(zhì)（含勞動技能）是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。調(diào)查表明，經(jīng)過自學、拜師和培訓，以及掌握2門以上技能的農(nóng)民人均年收入為4758元，比未經(jīng)拜師和培訓的一般農(nóng)民人均年收入2353元增加2405元，各專業(yè)戶、私營企業(yè)主、車主、店主以及手工業(yè)人員，就業(yè)再教育程度高，其收入也高于其他農(nóng)民收入。
六、開發(fā)農(nóng)村人力資源是加快農(nóng)業(yè)科技進步的迫切要求
海安縣位于江蘇省東部的蘇中地區(qū)，南通、鹽城、泰州三市交界處，東臨黃海，南望長江，占地1108km2，擁有82萬畝耕地，93.68萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口58.8萬人，先后建成全國優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地，連續(xù)三年稻麥畝產(chǎn)超噸糧，連續(xù)四年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣；擁有全國最大的優(yōu)質(zhì)桑蠶繭生產(chǎn)基地，全年發(fā)種量、產(chǎn)繭量和綜合效益等指標連續(xù)多年居全省首位，有著“繭絲綢之鄉(xiāng)”的美譽；全縣大力推廣標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，畜牧生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級加快，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例超過50%；特種水產(chǎn)養(yǎng)殖獨具特色，河豚養(yǎng)殖總規(guī)模和紫菜育苗面積為亞洲最大。這些成績的取得，正是農(nóng)業(yè)科技進步、科技創(chuàng)新和科技推廣在海安的具體體現(xiàn)，進一步說明了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)級次的催化劑，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的助推器，是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原動力。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，談一談關于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的思考。
一、創(chuàng)新推廣體系，完善服務網(wǎng)絡
沒有一支穩(wěn)得住、拉得出、打得響的農(nóng)技推廣隊伍，開展科技創(chuàng)新也就是一句空話。全面建立“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”新型社會化服務體系是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎。
首先，要健全基層農(nóng)技推廣服務體系。要借助于機構(gòu)改革的契機，整合優(yōu)秀技術力量，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”為目標，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化為中心，拓寬農(nóng)技推廣的內(nèi)容，探索創(chuàng)新農(nóng)技服務的體制機制，構(gòu)建職能明確、機構(gòu)完善、隊伍精干、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的以“縣為龍頭、鎮(zhèn)為骨干、村為基礎”的三級基層農(nóng)技推廣體系。通過建立競爭上崗制度、農(nóng)技推廣責任制度、績效考評制度、知識更新制度等管理機制，切實加強體系的公益性連鎖推廣服務能力，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的順暢開展。
其次，在加強農(nóng)業(yè)公共服務能力的同時，要大力培育多渠道的農(nóng)業(yè)社會化服務方式，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供各種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務，形成公益與經(jīng)營相融合的格局。
二、創(chuàng)新人員培養(yǎng)，出臺鼓勵政策。
農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進步靠人才。要出臺一系列地政策，加大對農(nóng)業(yè)科技人員的培養(yǎng)力度，從各方面給予優(yōu)秀人才方便照顧，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力。
1.要加強進修培訓
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要的農(nóng)技人員是一專多能、復合型的，過去所學專業(yè)太窄且不能適應現(xiàn)代需求，加之機構(gòu)改革，要求農(nóng)技推廣隊伍必須精干高效，因此要通過多層次、多形式、多渠道的綜合措施，對農(nóng)技人員培訓，使他們更新觀念、更新知識，加快現(xiàn)代信息技術在農(nóng)技推廣工作中的應用，提升業(yè)務技術水平。
2.要擴大課題申報
雖然目前有一些高層次人才培養(yǎng)課題，如省“333工程”、市“226高層次人才培養(yǎng)工程”、縣“專業(yè)技術拔尖人才”等，但名額較少，資助金額也較低，滿足不了縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)技人員的需求。因此，需要加大投入資助金額，擴大人才選拔范圍，更好地滿足創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要。
3.要科學職稱評聘
由于崗位職數(shù)的限制，農(nóng)業(yè)職稱聘用指標控制得比較緊，相當一部分基層一線的同志，由于未能及時獲得評選聘任聘用，既影響了實際收入，又影響了工作的熱情和積極性。因此，可以研究出臺專業(yè)技術職務評聘長效管理的辦法，向創(chuàng)新人員傾斜，對于獲得創(chuàng)新成果的人員，可不受指標限制，以此作為人才和隊伍建設激發(fā)活力的一個新抓手。
三、創(chuàng)新推廣模式，拓寬服務領域
建立科學合理多元化的創(chuàng)新和推廣模式是推動農(nóng)業(yè)科技進步的關鍵。多年來，海安縣重點圍繞五個方面創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)社會化服務。
1.提高主陣地服務能力
縣農(nóng)技推廣服務體系通過開展縣鄉(xiāng)村連鎖聯(lián)動，定職能、定責任、績效考核，促進了公益職能的履行和技術服務的到位。
2.實施階梯式推廣模式
借助于全國農(nóng)技推廣示范縣科技入戶項目的實施，創(chuàng)建“專家—指導員—農(nóng)戶”的推廣模式，組建各產(chǎn)業(yè)專家組，聘請首席專家，面向全縣農(nóng)技推廣人員，遴選技術指導員，按照“人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的要求開展“新品種、新技術、新模式”的推廣，以此輻射帶動廣大農(nóng)戶，從而打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，有效地促進了農(nóng)技成果的轉(zhuǎn)化和實用技術的普及。
3.開展專業(yè)化隊伍建設
在植保、測土配方施肥、水稻育秧插秧等涉農(nóng)服務上開拓創(chuàng)新，成立專業(yè)合作社，開展專業(yè)化服務，實行技術推廣、農(nóng)資供應、物化服務“三連鎖”，既滿足農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術推廣的需求，又減輕農(nóng)民群眾的勞動強度和難度。
4.強化實用性農(nóng)民培訓
樹立以人為本的農(nóng)技推廣理念，積極開展農(nóng)民培訓工程。圍繞農(nóng)時農(nóng)事關鍵技術，對農(nóng)民開展培訓，提高農(nóng)業(yè)實用技術的普及率、到位率，促進各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平的提高；通過職業(yè)農(nóng)民培訓以及創(chuàng)業(yè)經(jīng)營技能的培訓，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。
5.創(chuàng)新多形式服務手段
開通 “12316”為農(nóng)服務熱線，農(nóng)民群眾生產(chǎn)過程中遇到技術難題可直接來電向?qū)＜易稍儯匾獣r專家上門指導；設立 “海安縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“中國禽蛋網(wǎng)”兩大網(wǎng)站，定期農(nóng)業(yè)科技信息，方便農(nóng)民學習使用；編印農(nóng)業(yè)科技宣傳掛歷進行發(fā)放，內(nèi)容包括每月關鍵農(nóng)事、技術要點以及專家名單、聯(lián)系電話等，更好地為群眾服務，促進農(nóng)技推廣到位。
四、創(chuàng)新平臺搭建，加強對接融合
關鍵詞 創(chuàng)新 激勵機制 組織創(chuàng)新 組織化
我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，科技進步越來越重要。而農(nóng)業(yè)技術推廣服務又是農(nóng)業(yè)科技進步的重要支柱，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保證。針對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術推廣體制存在的問題，必須加強政府對農(nóng)技推廣的支持，深化農(nóng)業(yè)技術推廣機制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣組織，形成社會化的農(nóng)業(yè)技術服務體系，以適應新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
一、當前農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的主要問題
1、農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，制約著推廣力度。發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%，人均經(jīng)費更少。因經(jīng)費不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動局面。
2、我國農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術接納能力差，并且缺乏采用新技術的需求動力，影響農(nóng)業(yè)新技術成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們對高新技術的接納能力。另一方面，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，作為市場主體的農(nóng)戶更加懂得比較科技投入的成本和預期收益，只有當他們認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產(chǎn)技術，農(nóng)業(yè)科技使用的高風險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹慎，農(nóng)戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動力。
3、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從推廣項目選擇機制、技術上不能適應變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研、推廣基本是以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為主要目標。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對的是一個買方市場，消費需求多樣化，品質(zhì)高端化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，同時作為農(nóng)業(yè)技術推廣的最終接受者的農(nóng)戶隨著生產(chǎn)與經(jīng)營行為的改變，他們對技術需求的行為也發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在對傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術需求迫切性下降，而對經(jīng)濟作物生產(chǎn)技術的需求逐步增加；由原來對高產(chǎn)技術的需求對優(yōu)質(zhì)技術的需求，由節(jié)約資金技術的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約勞動技術的需求。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術擴散機制是以提高農(nóng)作物特別是糧食作物的產(chǎn)量為主要目標，建立在“地區(qū)目標群體的社會經(jīng)濟條件具有完全同質(zhì)性”這一假設基礎之上的，自然不能同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求相適應。4、農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍積極性不高，影響農(nóng)技推廣效率。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣制度下，農(nóng)業(yè)技術推廣及開發(fā)的速度，效果，服務質(zhì)量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，農(nóng)業(yè)制度對農(nóng)業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制。
5、農(nóng)民居住地分散，組織化程度低，村委組織功能弱化，農(nóng)業(yè)技術推廣缺乏有效的渠道。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在分散性的特點：農(nóng)業(yè)涉及2億多個農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度分散性，農(nóng)民組織的缺失，使得技術推廣成本高，導致技術與產(chǎn)業(yè)的割裂。
二、深化農(nóng)業(yè)技術推廣體系的對策
（一）推進農(nóng)業(yè)技術推廣的制度創(chuàng)新
一是確立農(nóng)民對技術需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術的自愿性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術的需求主體，市場主體。采納新的農(nóng)業(yè)技術應該是農(nóng)民市場經(jīng)營的理性選擇。
二是解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵機制的缺位問題，廣泛采取市場化的激勵手段，進行推廣機制的創(chuàng)新，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作的積極性。農(nóng)業(yè)技術推廣體系機制的完善，關鍵在于解決推廣主體的激勵問題，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。比如支持農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員開展技術承包、有償服務、可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同；通過股份制等市場化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動農(nóng)民跟進。
（二）推進農(nóng)業(yè)技術推廣的組織創(chuàng)新，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術社會化服務體系。
一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能，它是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊伍，不但是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗。
二是鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術社會化服務體系。
三是把技術推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來，降低農(nóng)業(yè)技術推廣成本，降低在技術市場交易中的交易成本，提高推廣效率。
（三）加強政府對農(nóng)業(yè)技術推廣的保障和支持
一是加強政府財政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。
二是加強農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術培訓，把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起來。
關鍵詞：武陵地區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；稅收政策：建議
武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與全國一樣是20世紀90年代初出現(xiàn)的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。它綜合地發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化等諸多優(yōu)越性，提供了符合武陵地區(qū)區(qū)情的發(fā)展途徑。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和改革的突破口。稅收政策既是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，也是國家實施宏觀調(diào)控、促進區(qū)域農(nóng)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工具和手段。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的一般規(guī)律出發(fā)，研究和探討如何實現(xiàn)稅收政策的優(yōu)化以促進武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、合理界定稅收政策支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領域
稅收政策支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，目的是在較短的時間內(nèi)培育出一批引導武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的骨干力量，使武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高；帶動武陵地區(qū)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進武陵地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收；加快形成符合武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式和運行機制。具體來說，稅收支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領域應為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。稅收應加大對武陵地區(qū)多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，通過稅收優(yōu)惠政策支持龍頭企業(yè)加大技術改造和技術創(chuàng)新力度，引導龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構(gòu)或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合科技攻關，開發(fā)具有區(qū)域自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。二是農(nóng)產(chǎn)品基地建設。其重點是在稅收方面創(chuàng)造寬松的環(huán)境，解決好基地建設與龍頭企業(yè)加工能力不相適應的矛盾，促進武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增殖，鼓勵武陵地區(qū)出口企業(yè)獲得符合進口市場要求的國際認證，增強農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織。應對武陵地區(qū)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體減免有關稅費，支持其開展技術培訓和推廣、發(fā)展標準化，增強合作組織的服務功能。四是支持武陵地區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。應從稅收政策上引導龍頭企業(yè)采取保護收購價、利潤返還等多種形式，與武陵地區(qū)農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制；鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動武陵地區(qū)基地和農(nóng)戶發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。應通過適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，逐步把資金引向武陵地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；應充分發(fā)揮稅收的激勵和限制作用，促進武陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項目，理順農(nóng)村生產(chǎn)關系、經(jīng)濟關系以及城鄉(xiāng)關系，加速武陵地區(qū)向產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和國際化發(fā)展。
二、加大對武陵地區(qū)農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策的力度
我國城鄉(xiāng)差距大，不同地區(qū)的農(nóng)村間差距同樣很大，可考慮對特別落后的武陵地區(qū)農(nóng)村，通過制定法律明確其標準和地域界限，采取與經(jīng)濟特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理，另一方面有利于鼓勵企業(yè)和個人在武陵地區(qū)投資或服務，促進武陵地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、建立健全鼓勵武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、規(guī)模化的稅收優(yōu)惠政策
首先，在武陵地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施增值稅轉(zhuǎn)型。其次，對武陵地區(qū)農(nóng)民合作組織或行業(yè)協(xié)會的經(jīng)營性收入、會費收入、服務收入和接受捐贈收入等應實行免稅支持政策。再次，對武陵地區(qū)所有企業(yè)和個人轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的收入免征營業(yè)稅、所得稅，以鼓勵武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的合理流動和集中。最后，采取鼓勵生產(chǎn)要素在武陵地區(qū)城鄉(xiāng)之間流動的稅收政策。對在武陵地區(qū)農(nóng)村從事旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠。對武陵地區(qū)專門服務于農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務產(chǎn)業(yè)予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。武陵地區(qū)企業(yè)專門服務于農(nóng)村的交通運輸、通訊、有線電視、電力所獲得的收入，給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。
四、實施稅收優(yōu)惠，促進武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
從理論上分析，稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機制有以下方面：一是實行差別稅率或通過稅率變動來影響相對價格結(jié)構(gòu)及投資結(jié)構(gòu)，進而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。二是通過稅收優(yōu)惠的激勵措施調(diào)節(jié)稅后投資收益，進而影響投資結(jié)構(gòu)和技術狀況，達到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。創(chuàng)造良好的稅收政策制度環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應從以下方面人手：首先統(tǒng)一武陵地區(qū)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的稅收制度。鑒于目前國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的稅收優(yōu)惠政策，建議：比照《關于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》(國稅發(fā)[2001]124號)規(guī)定，對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、具有區(qū)域經(jīng)濟特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區(qū)，以及向武陵地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴散的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及部分城市工業(yè)的配套企業(yè)取得的所得，均暫免征收企業(yè)所得稅，以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進武陵地區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)武陵地區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)層面的銜接，吸收武陵地區(qū)農(nóng)村剩余勞力，增加武陵地區(qū)農(nóng)民收入；對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，同樣適用于新《企業(yè)所得稅法》第30條第(一)項和《企業(yè)所得稅法實施條例》第95條的規(guī)定，實行所得稅前加計扣除，以促進武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，發(fā)展高效高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。其次，對出口武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品實行徹底退稅的零稅率政策。我國對出口農(nóng)產(chǎn)品增值稅采用出口退稅的辦法，依據(jù)出口退稅率來計算實際應退稅額，低于農(nóng)產(chǎn)品中實際所含稅額，退稅不徹底。為了增強武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力，考慮到WTO允許對農(nóng)業(yè)出口貨物實行零稅率，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品進行財政補貼及我國農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率低的實際情況，我國應對武陵地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品實行零稅率政策，使出口農(nóng)產(chǎn)品以不含稅價格進入國際市場
五、完善農(nóng)業(yè)科技稅收優(yōu)惠政策。促進武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步
稅收對農(nóng)業(yè)科技進步具有明顯的政策導向和激勵作用，主要體現(xiàn)在以下方面：一是通過稅收優(yōu)惠政策，影響技術研發(fā)的直接成本與收益，激勵技術創(chuàng)新機制的建立。從實質(zhì)上講，主要是通過制定有利于農(nóng)業(yè)科技進步的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵
企業(yè)和社會增加科研技術的應用與推廣的投資，加快采用新技術、新工藝、新產(chǎn)品的步伐，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的水平和效率。二是稅收優(yōu)惠政策可以有效降低企業(yè)致力于農(nóng)業(yè)科技進步總體投入活動中的風險。農(nóng)業(yè)科技進步的整個實施和實現(xiàn)過程，是一種實驗新技術成效的風險過程，尤其是在高新技術領域中的科技成果的研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實施階段，這種風險更高也更明顯。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)科技只有滲透至土地、勞動力、資本等其他生產(chǎn)資源中才能真正成為有實際意義的創(chuàng)新。從一個農(nóng)業(yè)科技成果到創(chuàng)新出產(chǎn)品往往需要幾年、十幾年甚至更長時間。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，有些農(nóng)業(yè)高科技成果能否帶來預期收益是不確定的。通過稅收優(yōu)惠政策，可以起到降低和化解這種風險的作用，從而促使企業(yè)解除后顧之憂，投入科技研究和應用。事實上，從稅收實踐來看，廣泛運用稅收優(yōu)惠政策來促進農(nóng)業(yè)科技進步與發(fā)展已經(jīng)成為當今世界各國的通行做法。武陵地區(qū)就更不能例外。首先要明確武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)和應用的特點，實行差別優(yōu)惠待遇；其次要加大對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技^員的稅收優(yōu)惠力度，促進農(nóng)業(yè)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)實用技術。現(xiàn)行稅收政策應在以下方面加以改進：下一步稅收優(yōu)惠設計的重點應轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新孵育體系和高新技術或果產(chǎn)業(yè)化支持體系方面，建立起比較符合國際規(guī)范和要求又能滿足武陵地區(qū)需要的稅收優(yōu)惠政策體系，并制定有關武陵地區(qū)風險投資的稅收傾斜政策，鼓勵武陵地區(qū)風險投資機制的建立。加大對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的稅收支持，促進人力資本投資。包括對農(nóng)業(yè)科技人員的科技投入減免個人所得稅，以促進個人多接受教育培訓，增加個人的人力資本投資；對社會各界向武陵地區(qū)農(nóng)村教育培訓機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的捐贈不設最高捐贈限額，可在稅前據(jù)實列支。
六、加大稅收優(yōu)惠政策扶持力度，促進武陵地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
首先，通過對稅收優(yōu)惠政策促進武陵地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設，搞好土地整理，推行節(jié)水灌溉、科學使用肥料和農(nóng)藥，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和保護耕地、水等自然資源作為促進武陵地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。其次，通過稅收優(yōu)惠政策促進武陵地區(qū)農(nóng)村新能源建設，有針對性地引導投資和消費，從而限制發(fā)展能耗高、污染大的農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展低能耗、無污染的農(nóng)產(chǎn)品，對投資于防治污染、環(huán)境保護和資源節(jié)約的納稅人給予稅收減免，促使武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置向有利于環(huán)境保護的方向調(diào)整。再次，要加大對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的秩持力度，進一步提高武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的稅收優(yōu)惠程度。如對企業(yè)用于農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)但國內(nèi)又不能生產(chǎn)的進口農(nóng)業(yè)設施和設備，免征進口關稅和增值稅；園區(qū)內(nèi)直接用于農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅；企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設備時，允許抵扣進項稅額，以降低企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設備的費用；允許用于清潔生產(chǎn)的設備加速折舊；對企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術生產(chǎn)的產(chǎn)品或生產(chǎn)有利于環(huán)境的綠色環(huán)抱產(chǎn)品的，給予企業(yè)所得稅減稅甚至免稅的優(yōu)惠。
一、成長經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和適度規(guī)模經(jīng)營
下面對成長經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟、適度規(guī)模經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟的概念和含義作一說明。
（一）成長經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟
所謂“成長經(jīng)濟”，簡單而言，可以認為是不同于“規(guī)模經(jīng)濟”的一種經(jīng)濟，即是由于其成長導致的原來沒有利用好的資源更好地被利用的一種“經(jīng)濟性”成長理論認為，生產(chǎn)過程的“輸入”并不是資源本身，而是“資源產(chǎn)生的服務”。西方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟學從微觀經(jīng)濟研究出發(fā)，把農(nóng)業(yè)資源稱作“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源”，認為一切農(nóng)產(chǎn)品都是由各種生產(chǎn)資源耦合而成的。并把資源分為土地、勞動、資本和管理。因而農(nóng)業(yè)企業(yè)或以家庭為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位也不例外。
規(guī)模經(jīng)濟，是指長期平均總成本隨產(chǎn)量增加而減少的特性，即邊際成本等于邊際收益，是一種有效且均衡的經(jīng)濟狀態(tài)。規(guī)模限制主要有三種情況：一是在完全競爭市場中的市場經(jīng)營主體模型中，限制被假定為隨著單個產(chǎn)品的額外數(shù)量被生產(chǎn)出來后。生產(chǎn)單個產(chǎn)品的成本上升，一般認為是由管理局限（規(guī)模太大導致管理成本越大）帶來的；二是在壟斷競爭市場中的市場經(jīng)營主體模型中，這一限制會通過收入隨著更多產(chǎn)品的出售降低而只能得到部分實現(xiàn)，一般認為是由市場局限（導致銷售收入降低）帶來的；三是除了以上兩種情況，由于不確定性前景（由于搜尋信息的成本和彌補風險的需要）給規(guī)模帶來的限制。對于我國農(nóng)業(yè)而言，主要是第三種情形造成的。
成長經(jīng)濟不同于規(guī)模經(jīng)濟。成長經(jīng)濟是一種內(nèi)部經(jīng)濟，“成長僅為在給定條件下的規(guī)模的調(diào)整規(guī)模只是成長過程中的副產(chǎn)品，沒有‘最適宜’的。”
無論在什么時候成長經(jīng)濟的獲得都是一個過程，是過程均衡；規(guī)模經(jīng)濟是一種狀態(tài)，是結(jié)果均衡，是成長經(jīng)濟的副產(chǎn)品。這一過程使內(nèi)部不斷涌現(xiàn)出未經(jīng)使用過的生產(chǎn)或使原有資源的生產(chǎn)得到充分利用。成長經(jīng)濟可以是規(guī)模經(jīng)濟，也可以不是規(guī)模經(jīng)濟，成長經(jīng)濟可以存在于任何規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營主體－－企業(yè)或農(nóng)戶中。因而存在一個悖論：成長經(jīng)濟與最有效地利用社會的資源是一致的。但過去成長的結(jié)果－－任何時候所達到的規(guī)模－－可能并不具有相應的優(yōu)勢。
（二）適度規(guī)模經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)濟
一般來說，經(jīng)濟活動中之所以要求規(guī)模經(jīng)濟主要有兩種原因：一是分工協(xié)作。當產(chǎn)量足夠大時，人們可以采用專門化設備與工具來提高效率，可以更好地在勞動者中實行分工，從而有利于改善勞動熟練程度與積累經(jīng)驗。這實際上是對原有資源內(nèi)部重新配置以達到對資源的生產(chǎn)的充分利用。二是生產(chǎn)過程中使用了不可分投入。不可分的投入品有一定的最大生產(chǎn)能力，這是一種“最小公倍數(shù)”理論的應用，即如果充分利用不可分性的生產(chǎn)資源，經(jīng)營單位的最低產(chǎn)量應是最小單位中達到最大產(chǎn)出的最小公倍數(shù)。在不可分投入品生產(chǎn)能力利用不足的情況下，擴大生產(chǎn)規(guī)模可能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，以實現(xiàn)要素的均衡。實際上對于不同的經(jīng)濟活動來說，最佳規(guī)模是不同的。所謂適度規(guī)模經(jīng)營也不一定是規(guī)模經(jīng)濟，伴隨適度規(guī)模經(jīng)營的應該是成長經(jīng)濟而不是規(guī)模經(jīng)濟。成長是一個過程，因而規(guī)模應該是“適應性”的。適度規(guī)模經(jīng)營首先應該是成長經(jīng)濟，通過成長經(jīng)濟達到規(guī)模經(jīng)濟。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長：基于資源貢獻的分析
我國農(nóng)業(yè)成長經(jīng)濟可以看成是在穩(wěn)定的基本經(jīng)營制度和已有的土地規(guī)模下，由于農(nóng)業(yè)投入（主要是資金和科技）的增加，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源使用效率（土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率等）提高，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長或農(nóng)戶收入增加而導致的經(jīng)濟性。這些“經(jīng)濟性”包括許多農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)的“免費”的利用：土地撂荒減少、土地生產(chǎn)率提高、農(nóng)業(yè)人力資本提高、農(nóng)戶儲蓄轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性投資增加、農(nóng)業(yè)資源重新配置和農(nóng)業(yè)投資方向的改變等。在我國農(nóng)業(yè)人均耕地少，農(nóng)村勞動力富余且勞動力（數(shù)量的增減）對農(nóng)業(yè)增長幾乎沒有影響的情況下，現(xiàn)階段影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長的主要是土地、資金投入和科技進步。
（一）土地制度與農(nóng)業(yè)成長
關于土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乃至農(nóng)民收入的影響，多年來是一個學術界比較關注的問題。在所發(fā)表的文獻中，大體有兩種對立的意見，一種認為目前的土地制度與其他各種可能采用的改革方案（例如耕地私有制或永佃制）比較，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響不會有顯著差別。另一種觀點認為目前的農(nóng)地制度有缺陷，非改革不能推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。舒爾茨指出，“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時。土地的差別是最不重要的，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別是相當重要的，而農(nóng)民的能力的差別是最重要的。”這里所指的土地差別主要是土地質(zhì)量的差別。但也包括土地制度的差別。這一點與林毅夫的研究結(jié)論相仿，“家庭農(nóng)場是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)增長的更為適當?shù)闹贫龋覈奈磥砀母飸摷訌妱倓偨⑵饋淼霓r(nóng)戶制度的地位。”但根據(jù)《中國農(nóng)村經(jīng)濟形式分析與預測》，2003～2006年，我國農(nóng)業(yè)耕地對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻分別為-3.34%、-1.2%、-0.5%、-0.4%，貢獻率逐年提高，主要是政府的耕地保護政策，農(nóng)村撂荒地的減少使然，但要注意的是一直處于一種負貢獻狀態(tài)，這固然與耕地面積的減少（比如退耕還林、建設用地增加）有關，也可能與土地規(guī)模過小或者說與有關。因而現(xiàn)行的地權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長有不利趨向，適度規(guī)模確實是當前農(nóng)村土地制度研究中一個值得探討的問題，應當創(chuàng)造一個維持農(nóng)戶適度經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)濟環(huán)境，防止農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小型化傾向。
（二）資金投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長
據(jù)《中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測》，2003～2006年農(nóng)業(yè)資金投入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻分別為5.0%、6.5%、5.7%、2.6%。農(nóng)業(yè)資金投入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長影響很大，這主要是財政投入或惠農(nóng)支出增加，刺激了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)要素投入增加使然。但2006年出現(xiàn)大幅度的回落，說明農(nóng)戶儲蓄轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性投資有減少的傾向，也說明財政投入方向和結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，應主要提供有利的可得的廉價的新的生產(chǎn)要素。舒爾茨認為把農(nóng)業(yè)改造為一個比較廉價的經(jīng)濟增長源泉有兩種方式，一種是依靠政權(quán)的命令方式，還有一種方式主要以經(jīng)濟刺激為基礎的市場方式，但“如果市場方式為了增加可供農(nóng)民使用的資本量而僅僅局限于減少資本市場的不完全性的方法和措施，那么，它就不會成功最重要的是投資于農(nóng)民使用時有利可圖的新農(nóng)業(yè)要素的供給。”一旦提供了有利的新農(nóng)業(yè)要素，農(nóng)民很容易從內(nèi)部儲蓄獲得所需要的大部分資本。
（三）科技進步與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長
“適用于一個貧窮社會的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素首先應該依靠現(xiàn)有的科學與技術知識來進行‘生產(chǎn)’。”根據(jù)《中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測》，2003～2006年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻分別為：1.74%，2.4%，3.8%，3.4%，整體來看呈上升趨勢。農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻率“九五”期間為45.2%，2007年已達48%，預計2020年達63%。“‘技術變化’這一概念在實質(zhì)上至少是一種生產(chǎn)要素增加、減少或改變的結(jié)果。”舊技術進步等同于全要素生產(chǎn)率，全要素生產(chǎn)率的增長實際上是一種增長余值，它表明如果扣除農(nóng)業(yè)資金和耕地貢獻，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是否還有一個額外的增長率。
通過以上分析可知：在我國農(nóng)戶耕地供給固定（穩(wěn)定，規(guī)模既定）甚至減少（撂荒、建設用地擠占）且其對農(nóng)業(yè)增長的貢獻為負、農(nóng)業(yè)勞動力大量富余且其增減對農(nóng)業(yè)增長幾乎沒有影響的情況下，由于農(nóng)業(yè)資金投入和技術進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率為正，尤其技術進步的貢獻呈絕對上升趨勢，說明現(xiàn)行的土地帶制度和土地規(guī)模對農(nóng)業(yè)發(fā)展盡管有不利趨向，但阻礙作用不大。正是由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源對生產(chǎn)貢獻的不平衡驅(qū)動，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長仍有很大的空間，農(nóng)戶經(jīng)濟是成長經(jīng)濟。只要有效供給農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)資源中未使用的生產(chǎn)就會被有效利用，而這種利用一定程度上具有“免費”的性質(zhì)，有其“經(jīng)濟性”。
三、提高農(nóng)業(yè)科技有效供給的具體措施
在穩(wěn)定的農(nóng)地制度、土地的生存和保障功能地位沒有根本性變化，以及農(nóng)業(yè)投入尤其是農(nóng)業(yè)科技投入具有正的而且較大的貢獻下，應該承認農(nóng)業(yè)實際上是一種成長經(jīng)濟，地權(quán)流轉(zhuǎn)“欲速不達”。黨的十七大提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，2008年中央農(nóng)村工作會議指出，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進一步明確農(nóng)業(yè)科技進步的主攻方向，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。也就是說，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)業(yè)科技供給不能唯“高新”是用，必須從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初級資源－－耕地和勞動力的現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和經(jīng)營單位需求能力實際出發(fā)，探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，即找到并獲得在生態(tài)上適應、經(jīng)濟上可行與資源稟賦相一致的農(nóng)業(yè)技術及與之相適應的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制和辦法，有效供給可得性、適用性、實用性和便利性技術，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長。當農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)科技投入的成本高于規(guī)模擴張的成本，或增加科技投入帶來的收益低于規(guī)模擴張帶來的收益時，農(nóng)戶愿意以有利有償?shù)脑瓌t自發(fā)加快地權(quán)流轉(zhuǎn)，達到適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步成長，如此循環(huán)而已。
（一）從我國農(nóng)業(yè)人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的基本國情出發(fā)，大力供給可分性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術
一國的土地和勞動力的比例，對該國農(nóng)業(yè)技術變革的實際模式，起著至關重要的作用。我國人口的增長，以及經(jīng)濟增長和收入增加帶來了糧食間接需求的持續(xù)擴張。盡管目前糧食供需基本平衡，但很難避免長期短缺的趨勢。為確保糧食安全，我國必須大力供給農(nóng)業(yè)可分性技術，促進農(nóng)戶經(jīng)濟成長。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的可分性是指技術可以分散的小規(guī)模的使用。可分性農(nóng)業(yè)技術包括農(nóng)業(yè)生物、化學技術和部分小型機械技術以及大型農(nóng)業(yè)機械。生化技術主要是替代土地、彌補土地不足的缺陷，促進農(nóng)作物生長、提高單產(chǎn)和總產(chǎn)。但兩者又有一定的區(qū)別，利用生物技術不僅能增加農(nóng)作物產(chǎn)量，更重要的是無污染農(nóng)業(yè)。化學技術可能造成生態(tài)破壞，要注意有效利用。而小型機械技術，主要是替代勞動，它符合下“一家一戶”的分散經(jīng)營模式，因其小。對農(nóng)戶而言是一種可得性而且是便利性工具。當然對一些大農(nóng)場，應實行機械化大農(nóng)業(yè)，發(fā)揮不可分性技術生產(chǎn)的規(guī)模效應。
（二）從我國推進城市化的實際出發(fā)，大力供給市場園藝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，促進農(nóng)業(yè)多樣化、專業(yè)化經(jīng)營
市場園藝農(nóng)業(yè)是為城市提供蔬菜、水果等商業(yè)性的農(nóng)業(yè)。有時也稱為商品園藝業(yè)。這種農(nóng)業(yè)的興起和發(fā)展與城鎮(zhèn)化的速度加快有關，一般在一些大城市的周圍發(fā)展起來，為市民提供必需的食物。從事商品園藝業(yè)的農(nóng)民實行的是專業(yè)化、集約化生產(chǎn)蔬菜、水果、葡萄等，但不飼養(yǎng)牲畜。
一般來說園藝農(nóng)業(yè)是一種勞動密集型農(nóng)業(yè)，由于我國正在推進城鎮(zhèn)化進程，城市需求增加，失地農(nóng)民增多，就業(yè)形勢較為嚴峻：而且這種市場園藝農(nóng)業(yè)可以是一種簡易的設施園藝農(nóng)業(yè)，如農(nóng)業(yè)地膜、大棚種植、防雨棚栽培等，技術成本不高，操作簡單，比較適合我國國情，能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長。當然在有條件的地方也要研究和發(fā)展高級設施園藝農(nóng)業(yè)，比如無水、無土栽培等。
（三）從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢出發(fā)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)技術供給現(xiàn)代科學管理，變比較優(yōu)勢為強勢
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，就是適合勞動密集型生產(chǎn)而不適合機械化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)一般具有我國區(qū)域優(yōu)勢，或是具有傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢，具有很強的國際競爭力。比如在蠶桑繭、烤煙、蘋果、甜菜等勞動密集型的經(jīng)濟作物和牛奶、淡水魚等勞動密集型的水畜產(chǎn)品生產(chǎn)上都存在著優(yōu)勢，這些產(chǎn)品的國內(nèi)資源成本系數(shù)大多低于0.85，表明我國通過生產(chǎn)上述產(chǎn)品每創(chuàng)造1美元的外匯收入所消耗的國內(nèi)資源成本均低于85美分。尤其是對于勞動密集使用并且勞動無法由機械替代的果蔬和水畜產(chǎn)品，它們生產(chǎn)的國內(nèi)資源成本系數(shù)大多低于0.7，比較優(yōu)勢顯著。
但由于缺乏對傳統(tǒng)生產(chǎn)技術的改造和疏于科學管理，加上國際貿(mào)易歧視性壁壘，這一優(yōu)勢難以保持。必須加大對農(nóng)民投資。培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，提高其傳統(tǒng)經(jīng)營經(jīng)驗與現(xiàn)代科學技術的協(xié)整能力，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，變優(yōu)勢為強勢，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長。
（四）以政府公共供給為主。以農(nóng)戶需求為龍頭，以農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)為中試和推廣環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率
我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為基本生產(chǎn)單位。全國有2.3億多農(nóng)戶，每戶平均規(guī)模不到0.533公頃。此外，雖然我國也有一些大型農(nóng)場，但多為國營農(nóng)場，農(nóng)業(yè)企業(yè)才剛剛起步。由于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位（農(nóng)戶）規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術又具有較強的相似性和公共性，而且農(nóng)業(yè)與國家的食物安全緊密相關，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動直接或間接地影響到社會穩(wěn)定，因而農(nóng)業(yè)科技應以政府公共提供為主。同時應大力發(fā)展民營科技企業(yè)，有學者研究認為農(nóng)業(yè)科研投入的回報率大大高于商業(yè)銀行的收益率。
農(nóng)戶抗風險能力低，農(nóng)戶的科技“試錯”的代價大，因而農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)必須以農(nóng)戶需求為龍頭，提供可得性、適用性、實用性技術。創(chuàng)新科技供給機制，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，實現(xiàn)潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。比如科技入股，建立風險共擔和利潤共享機制，同時要大力建設農(nóng)業(yè)科技推廣中介機構(gòu)和應用示范基地，如農(nóng)業(yè)科技示范園，增強技術的示范性，提高農(nóng)戶應用新技術的積極性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長。
（五）以可持續(xù)發(fā)展為目標，積極推廣節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，實現(xiàn)技術的經(jīng)濟效率和生態(tài)效率的雙提高
我國長期以來，由于受溫飽問題的影響，加上農(nóng)戶分散經(jīng)營和集體經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)戶追求技術使用的經(jīng)濟效率而忽視技術使用的生態(tài)功能，農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)能力差，
為了迅速脫貧致富，我國農(nóng)業(yè)幾乎丟掉了原先精耕細作和施用有機肥的傳統(tǒng)，種植和養(yǎng)畜分開，大量使用化肥。向土地投放的廄肥和草料大為減少，土地不再精耕細作，土壤的腐殖質(zhì)受到破壞：廣泛使用農(nóng)藥和除草劑等化學制劑，農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡受到破壞：農(nóng)業(yè)灌溉設施“只用不建、只建不養(yǎng)”，傳統(tǒng)的漫灌使水資源浪費較為嚴重。因此，黨的十七大報告提出，應該“開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進適用技術，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率”，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長。但一定要注意是“適用”的技術，比如沼氣的應用和推廣，而不是發(fā)達國家所謂的“精準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術”。當然，“3S”（GIS、GPS和RS）技術，應該是未來我國農(nóng)業(yè)要學習和應用的技術。
四、選擇性供給農(nóng)業(yè)科技與適度規(guī)模經(jīng)營
有效供給農(nóng)業(yè)科學技術，其目的是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源狀態(tài)下，充分發(fā)揮資源未盡的“生產(chǎn)”，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或農(nóng)戶經(jīng)濟的成長。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長，必然受到諸如農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力低、資源耦合性差以及技術規(guī)模效益差等的影響，成長空間縮小，因而生產(chǎn)性資源重新整合尤其是地權(quán)流轉(zhuǎn)不可避免。當前，為加快地權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，必須選擇性供給農(nóng)業(yè)科技：一要增加不可分性農(nóng)業(yè)技術供給，二要加大對農(nóng)民投資。
（一）選擇性供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術尤其是增加不可分性技術投入，發(fā)揮規(guī)模效益，實現(xiàn)更大的“利差”誘導地權(quán)流轉(zhuǎn)
農(nóng)業(yè)科技投入品的可分性和不可分性對農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的要求是不同的。農(nóng)業(yè)科技投入從這個角度可分解為兩類：第一類為機械動力性質(zhì)的資本投入品，如各類農(nóng)用機械，其實質(zhì)作用在于替代勞動。第二類資本投入品屬于農(nóng)業(yè)生化性質(zhì)，如化肥農(nóng)藥、良種和農(nóng)用薄膜等，其實質(zhì)作用在于替代土地。農(nóng)業(yè)生化類科技產(chǎn)品投入都具有良好的可分性，可以分散和小規(guī)模利用，但機械類科技投入具有一定的不可分性，對生產(chǎn)規(guī)模有直接的要求。當然要注意假不可分性，比如以發(fā)展小型機械或出租機械服務的情況下，機械類資本投入在一定程度上也可以看作是可分的。
對于能適合大型機械化耕作、經(jīng)濟發(fā)展水平較好的區(qū)域，要加強政策引導，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地集中，規(guī)模增大，就可以獲得不可分性科技產(chǎn)品的規(guī)模效益，降低因小規(guī)模經(jīng)營而產(chǎn)生的成本，使凈收益大于參與土地集中的農(nóng)戶單獨生產(chǎn)的收益之和，并且使參與地權(quán)流動的農(nóng)戶能分得一份“剩余”，農(nóng)業(yè)就會走上適度規(guī)模經(jīng)營的道路。對于能適合農(nóng)業(yè)機械化耕作但經(jīng)濟水平不高的區(qū)域，要大力發(fā)展農(nóng)機合作組織，扶持發(fā)展農(nóng)機大戶，組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，探索小規(guī)模分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模集中作業(yè)矛盾的解決機制，比如，以聯(lián)合收割機跨區(qū)域收割為代表的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為解決這個難題找到了一條重要的途徑。通過跨區(qū)作業(yè)，在生產(chǎn)方式上實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營。最終將產(chǎn)生示范效應，誘使地權(quán)向農(nóng)業(yè)機械等不可分性技術的所有者轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。
（二）加大對農(nóng)民投資，提高其傳統(tǒng)經(jīng)營經(jīng)驗和現(xiàn)代科技的協(xié)整能力，培育新型農(nóng)民，通過農(nóng)民的“自我篩選”，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營
1我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
1.1農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出
總體來看，經(jīng)過改革開放20多年的調(diào)整，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大的改善。但是，我們應該看到，這種調(diào)整主要還是在短缺經(jīng)濟條件下所做出的適應性調(diào)整，它還存在以下兩方面問題。
第一，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的廣泛需求產(chǎn)生矛盾，大量低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓。隨著短缺經(jīng)濟的結(jié)束，全國居民的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降低到40％以下，人們對農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量有了新的更高要求，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，新、特、奇、名、優(yōu)、安便是農(nóng)產(chǎn)品需求的新特征。但是，從當前農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)來看．我國農(nóng)產(chǎn)品供給體現(xiàn)出“四多四少”的特征，即大路產(chǎn)品多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。低檔產(chǎn)品多高檔產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多專用產(chǎn)品少，原始產(chǎn)品多加工產(chǎn)品少，這就與消費者的需要產(chǎn)生了矛盾，直接導致大量低值農(nóng)產(chǎn)品積壓、滯銷。
第二，部門結(jié)構(gòu)不合理。首先，就農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)來說，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一般來說，發(fā)達國家農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)村GDP比重都在30％以上，而我國到2007年才達到14．8％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員僅占農(nóng)村勞動力的17．3％，發(fā)展明顯滯后，這對農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高都起了一定的制約作用。其次，在農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)與林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的比例失調(diào)，種植業(yè)的比重依然偏高，而其他行業(yè)的比重偏低，特別是畜牧業(yè)發(fā)展相對滯后。除日本外，我國種植業(yè)比重大大高于其他國家，麗畜牧業(yè)產(chǎn)值又明顯低于這些國家。1985年，美國、法國、英國畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重就已分別高達49．98％、53．7％、60．8％，形成了種植、畜牧并舉的格局，而我國畜牧業(yè)產(chǎn)值到2005年也只有33．7％，差距相當大[張秀生.21世紀經(jīng)濟學管理學系列教材[m].武漢：武漢大學出版社,2007.]
1.2城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距過大
今年來，我國農(nóng)民收入不斷增長，生活水平不斷提高，2005年農(nóng)民人均純收入達到3254．9元，是1978年的624．6％，年均增長7％。但分階段來看，在1979—1985年的7年內(nèi)，農(nóng)民收入增長最快，年均增長15．2％，而1985年以后的20年，平均增幅還不到5％，特別是1998～2005年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實際增長僅4．6％，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入每年實際增長達到8．7％，前者僅相當于后者的52．9％。由此可見，農(nóng)民不僅人均收入遠遠低于城鎮(zhèn)居民，而且其年平均增長率也遠遠低于城鎮(zhèn)居民，這就導致城鄉(xiāng)居民間的收入差距逐漸拉大(見表一)。1.3農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)相脫節(jié)，科技進步較慢
目前，中國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，“九五”期間，我國農(nóng)業(yè)增長中的科技進步貢獻率是40％左右，而發(fā)達國家則在70％以上，農(nóng)業(yè)的科技支持狀況與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的要求極不適應，它具體表現(xiàn)在：一是將農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構(gòu)獨立設置，且分屬于不同的系統(tǒng)，各自為政，致使農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重脫節(jié)，這從根本上割裂了它們之間內(nèi)在的必然聯(lián)系，割裂了科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系，科技成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平很低；二是用管理行政機構(gòu)的辦法管理科研機構(gòu)，科研機構(gòu)的內(nèi)部管理也完全套用行政系統(tǒng)的辦法，形成了“官本位”的導向和模式．扭曲了科研單位和科研人員的價值取向，造成科研機構(gòu)的官僚化或半官僚化；三是農(nóng)業(yè)科技投入長期不足。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻與國家對農(nóng)業(yè)研究的資助極不相稱，財政資金的分配嚴重偏向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；四是科研部門機構(gòu)龐大，社會負擔沉重。
2.促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建議分析
為促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展，近年來，圍繞解決三農(nóng)問題，結(jié)合黨和國家的政策，我們應從以下幾方面入手。
2.1拓寬農(nóng)民的收入領域
具體來說有一下降幾方面：(1)加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營的步伐，引導農(nóng)戶面向市場生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品。(2)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進糧食的加工轉(zhuǎn)化。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：1，而中國只有o．79-1；發(fā)達國家加工食品約占90％，而中國只有25％；發(fā)達國家的食品工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1．5～2倍，而中國還不到1／3。其他在農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲藏、分級水平等方面的差距也很大(見《國家行政學院學報》，2000年第6期)。(3)擴大農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口。采取多種形式積極擴大農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的出口，解決糧食等農(nóng)產(chǎn)品階段性的供過于求的問題。(4)千方百計提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。實行適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。(5)積極有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，引導農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(6)建設一批有利于農(nóng)民直接增收的項目，增加農(nóng)民的勞務收入。
2.2加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐
為適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，是促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性任務。具體有以下幾方面：(1)不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要面向市場，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。(2)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加經(jīng)濟效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)。(3)加快畜牧業(yè)的發(fā)展。擴大飼料作物種植面積，加強草場建設，改良畜禽品種，加快發(fā)展畜牧業(yè)。(4)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的格局，提高商品率。(5)大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加強對農(nóng)產(chǎn)品出口的協(xié)凋、服務和政策支持，推廣采用國際標準，繼續(xù)建設農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
2.3加快農(nóng)業(yè)科技進步的步伐
加快農(nóng)業(yè)技術進步步伐，是促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最重要的支撐。(1)著力加強和完善農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。通過深化農(nóng)村科技體制改革，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強以農(nóng)業(yè)科技成果推廣(如農(nóng)產(chǎn)品加工及轉(zhuǎn)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物新品種選育等)為重點的科技服務體系建設。(2)制訂全面、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技進步規(guī)劃，明確科技進步研究的目標。(3)加大農(nóng)業(yè)科技投人。逐步提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重和農(nóng)業(yè)科技人員的收入水平。(4)必須高度重視人才的培養(yǎng)，利用好人才，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。
[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)科技 精準扶貧 區(qū)域發(fā)展 科學發(fā)展觀
[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0013-02
農(nóng)業(yè)是我國的基礎性產(chǎn)業(yè)，在新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到高度重視。在科技創(chuàng)新方面，農(nóng)業(yè)科技也得到大力的發(fā)展。在調(diào)查分析之后發(fā)現(xiàn)，在新時期的扶貧工作中，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮著巨大的作用。從整體上看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動精準扶貧工作朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，但是在具體的實踐過程中仍然存在一些問題制約著新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要在實踐中不斷解決問題，克服困難，推動扶貧工作的穩(wěn)步進行，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)在新時期的新發(fā)展。
1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動精準扶貧工作的背景
在新時期創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動精準扶貧工作是多個方面因素綜合作用的結(jié)果，在對其進行調(diào)查分析之后發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 科學發(fā)展觀的引導
在新時期科學發(fā)展觀成為經(jīng)濟發(fā)展，社會進步的指導思想，科學發(fā)展觀要求統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)業(yè)在新時期發(fā)展受到工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的沖擊，在科學發(fā)展觀的指引下，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到高度重視，在此背景下科技創(chuàng)新對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很大的作用。同時在扶貧工作中農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展扮演著不可替代的角色。因此可以說創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動精準扶貧工作是新時期科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。
1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的要求
新時期社會全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為社會發(fā)展的一部分，在新時期也是如此，其自身處于不斷的變革與發(fā)展。在此過程中，針對農(nóng)業(yè)精準扶貧工作問題，要求農(nóng)業(yè)不斷的向前發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進步。同時在整個發(fā)展的過程中，要求相關科技不斷的進行創(chuàng)新，在不斷創(chuàng)新的過程中推動扶貧工作的正常進行，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由此可見，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動精準扶貧是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求。
2 新時期農(nóng)業(yè)精準扶貧工作的發(fā)展現(xiàn)狀
在新時期農(nóng)業(yè)精準扶貧工作在新時期受到高度重視，科技創(chuàng)新為其發(fā)展提供了重要的動力。在調(diào)查分析的過程中發(fā)現(xiàn)其發(fā)展現(xiàn)狀可謂是喜憂參半，具體的表現(xiàn)為以下幾個方面：
2.1 農(nóng)業(yè)精準扶貧工作朝著健康的方向發(fā)展
在新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然說受到工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的沖擊，但是就整體上來看，農(nóng)業(yè)精準扶貧工作朝著健康的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了巨大的變化，同時使整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度不斷提高。對于農(nóng)業(yè)扶貧工作來講，工作的質(zhì)量和效率也得到大幅度提高。在此過程中農(nóng)業(yè)精準扶貧工作發(fā)展態(tài)勢良好，前景十分光明。
2.2 農(nóng)業(yè)精準扶貧工作仍然存在一些問題
農(nóng)業(yè)精準扶貧工作在新時期雖然發(fā)展前景光明，但是在具體的發(fā)展過程中仍然存在一些問題，在充分調(diào)查分析之后發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.2.1 受傳統(tǒng)思想理念的影響
在新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，其發(fā)展理念和發(fā)展模式根深蒂固。在調(diào)查分析的過程中發(fā)現(xiàn)在扶貧工作中，不少人仍然受到傳統(tǒng)理念的影響，在科技創(chuàng)新方面畏手畏腳，沒有大的作為，導致在新時期農(nóng)業(yè)扶貧工作仍然處于落后狀態(tài)，長此以往制約了農(nóng)業(yè)在新時期的發(fā)展。
2.2.2 缺乏創(chuàng)新的基礎
農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展歷史悠久，而且與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較落后，對于科技創(chuàng)新來件，無論是創(chuàng)新需要的人力、物力還是財力，就目前實際情況而言，農(nóng)業(yè)仍然無法提供合適的條件，導致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進程緩慢，對于扶貧工作來講也受到一定的制約，限制了農(nóng)業(yè)在新時期的健康發(fā)展，甚至在一定程度上拉大了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的差距。
2.2.3 缺乏人才支持
人才是新時期社會發(fā)展，科技進步必不可少的因素。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中也是如此，在實踐的過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏專業(yè)素質(zhì)的人才，原因是多個方面的，一方面具備高素質(zhì)的人才不愿意到農(nóng)村工作，為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務，另一方面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對于人才的吸引力不夠，導致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新出現(xiàn)落后的現(xiàn)象。
3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動精準扶貧工作的具體措施
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在新時期發(fā)展面臨一定的問題，但是要在實踐中不斷的找到解決問題的措施。筆者認為可以從以下幾個方面入手：
3.1 加大宣傳力度，掃清思想障礙
在新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關部門要充分使用新時期的媒體設備，從思想入手，將科技創(chuàng)新與扶貧工作全面的進行宣傳，從而使更多的人認識到科技創(chuàng)新的作用和重要性，同時使一些相關人才可以掃清思想障礙，從而積極投身農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之中，為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務，推動扶貧工作的深入開展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展。
3.2 提供政策傾斜，提高自身實力
在新時期政府相關部門要提供政策傾斜，在實踐中不斷的鼓勵相關人員參與到科技創(chuàng)新之中，同時為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供堅實的人力、物力和財力支持，不斷建立健全相關規(guī)章制度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。此外對于農(nóng)業(yè)自身而言，要緊握時代潮流，把握時代脈搏，不斷提高自身實力，提升吸引力，使更多的人才可以投身農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作之中，促進扶貧工作的深度開展，促使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)在新時期的新輝煌。
小結(jié)
扶貧工作是科學發(fā)展觀指導下的重要工作內(nèi)容之一，關乎社會公平。在新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動精準扶貧工作的順利進行。同時在實踐中要不斷的發(fā)現(xiàn)問題，積極找到解決問題的措施。從實踐出發(fā)，追求理論創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推動扶貧工作的健康運行，促進農(nóng)業(yè)在新時期實現(xiàn)新的發(fā)展。
參考文獻
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【關鍵詞】農(nóng)業(yè)技術推廣；農(nóng)民增收致富；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
新時期，要求農(nóng)技人員應以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在市場機制和政府調(diào)控的綜合作用下，大力做好先進的農(nóng)業(yè)技術推廣建設。下面結(jié)合自身的工作實際和工作性質(zhì)，從農(nóng)技推廣的角度出發(fā)，談一些粗淺的認識和建議。
1．農(nóng)業(yè)技術推廣是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐
我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%，在做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進農(nóng)民增收致富過程中，農(nóng)業(yè)技術推廣已成為重要支撐。
(1)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科學技術武裝起 來的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術投入，新技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導和發(fā)展動力。因此，應該清醒地認識到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收，離不開新品種和新技術的推廣和應用，歸根到底要依靠現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中的普及和應用。
(2)建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎。基層農(nóng)技推廣體系是設立在基層為廣大農(nóng)民提供技術服務的公益性組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。搞好新農(nóng)村建設，就必須堅持改革創(chuàng)新，加快基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設步伐，切實提升公共服務能力，切實發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。
(3)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，需要完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。從我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)工作取得的發(fā)展成果離不開科技的支撐。全膜覆蓋技術、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等一大批農(nóng)業(yè)先進適用技術在全縣推廣，有力地提升了全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。因此，要進一步建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提供強有力的技術保障。
2.農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐關鍵在農(nóng)業(yè)技術推廣
當前我縣農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由速度效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)增長方式向依靠科技進步、提高農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)變，新形勢下，農(nóng)業(yè)科技推廣工作得到進一步加強。
近年來，隨著各級政府的大力投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)增長，農(nóng)業(yè)基礎設施條件不斷改善，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。但從總體上看，在新技術、新品種的引進推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面還相對滯后，特別是在基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設上，對照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，仍然存在基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系不健全、經(jīng)費保障不足、推廣手段落后、隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，阻礙了農(nóng)業(yè)科技作用的發(fā)揮。
一是基層農(nóng)技推廣體系改革與建設未到位。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設有農(nóng)業(yè)綜合服務中心，但是專業(yè)人員配置及農(nóng)技推廣能力方面，與上級的要求相差很多,遠不能滿足農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機等各方面專業(yè)推廣的需要。
二是農(nóng)技推廣經(jīng)費不足。對農(nóng)技推廣的投入資金，沒有 與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對等，缺乏引進試驗、示范推廣經(jīng)費，制約了農(nóng)技推廣工作的開展。
三是農(nóng)技推廣人員、知識老化。專業(yè)技術人員出現(xiàn)斷檔斷層，人才培養(yǎng)和引進機制相當薄弱。
四是社會各界對農(nóng)技推廣工作的重視程度有待提高。由于農(nóng)業(yè)比較效益偏低，對農(nóng)技推廣工作認識程度不高。
3.強化農(nóng)業(yè)技術推廣工作幾點建議
3.1健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣體系
認真落實國家、省 市文件精神，建立健全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設需要的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，形成上下聯(lián)動、區(qū)域輻射帶動的農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡。建立“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用快速通道。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心的管理和指導，確保管人與管事的有機結(jié)合、事權(quán)與財權(quán)的有機統(tǒng)一；全面推行農(nóng)技推廣責任制度，實行目標管理，加強日常考評，完善獎懲措施，努力調(diào)動基層農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。招收專業(yè)大學生充實基層農(nóng)技推廣力量。
3.2加強對農(nóng)業(yè)技術人員和農(nóng)民的培訓
一是加強農(nóng)業(yè)技術推廣人員的技術培訓。積極引導鼓勵骨干農(nóng)技人員結(jié)合業(yè)務，到高等院校、科研院所進修學習，不斷提高學歷層次和業(yè)務能力。二是加強農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術培訓，把教育、科研、推廣緊密結(jié)合起來。同時，要抓好農(nóng)民技術培訓方式創(chuàng)新。要重視對農(nóng)業(yè)勞動者的技術和技能培訓，把提高農(nóng)民 的素質(zhì)作為“科教興農(nóng)”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重大措施。要深化農(nóng)村教育方式的改革與創(chuàng)新，增加職業(yè)教育的比重，通過農(nóng)業(yè)技術講座、培訓等多種形式，大幅度提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。
3.3加大經(jīng)費投入，為農(nóng)技推廣工作提供保障
要加大對農(nóng)技推廣工作的經(jīng)費投入，切實保障基層農(nóng)技推廣機構(gòu)履行職能的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，確保推廣工作正常運轉(zhuǎn)，確保推廣人員能夠進村入戶開展服務；要加強基層推廣機構(gòu)條件能力建設，保證農(nóng)技人員工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，為廣大農(nóng)民提供及時、便捷、高效的服務。
3.4創(chuàng)新方式方法，激發(fā)農(nóng)技推廣工作活力
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)推廣是一項旨在開發(fā)農(nóng)村人力資源的農(nóng)村教育與咨詢服務工作。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣”則是在一個國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以后，農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)高度發(fā)達，往往是非技術因素成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的限制因素，而技術因素則退于次要地位情況下的產(chǎn)物。此種情況下，必然出現(xiàn)能夠提供滿足農(nóng)民需要的各種信息和以咨詢?yōu)橹饕侄蔚摹艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣”。自20世紀90年代后期開始，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的體制的建立，“科教興國”戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟全球化的到來，以及WTO的加入，客觀形勢的發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)推廣理論與方法提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)推廣既不能停留在以技術推廣為特征的農(nóng)業(yè)推廣的初級形式階段，也不能完全照搬國外的農(nóng)業(yè)推廣模式，唯一出路是要探索出具有中國特色的、符合中國國情的農(nóng)業(yè)推廣模式。在今后相當長的一段時期內(nèi)，我國處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期，原有的農(nóng)業(yè)推廣體系要不斷進行改革，農(nóng)業(yè)技術推廣的概念也勢必拓寬，中國特色的農(nóng)業(yè)推廣應該是采取教育、咨詢、開發(fā)、服務等干預形式，采用示范、培訓、技術指導等方法，將農(nóng)業(yè)新成果、新技術、新知識及新信息，擴散、普及應用到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中去，從而以多種配套的社會化服務形式來加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進。
可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣范圍有著密切關系，兩者互促互補。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須依賴于農(nóng)業(yè)推廣服務和事業(yè)發(fā)展，它需要為之服務的農(nóng)業(yè)推廣工作必須以系統(tǒng)思想為指導，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為自己最重要的任務與職責。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)趨勢下，農(nóng)業(yè)推廣要適應形勢發(fā)展的需要，拓寬自己的工作內(nèi)容，并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展內(nèi)容聯(lián)系在一起。因此，如何使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣加速動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，關鍵在于推廣事業(yè)能否發(fā)展，成為應討論的重要問題。
二、農(nóng)業(yè)推廣與產(chǎn)業(yè)化服務的現(xiàn)狀
我國的農(nóng)業(yè)推廣無論是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，還是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，都是一項推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術進步的非常重要且富有成效的事業(yè)。建國以來，我國農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)有了長足的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。從我國農(nóng)業(yè)技術的推廣發(fā)展現(xiàn)狀，就可以清楚地看到科技進步的決定性作用。美國農(nóng)業(yè)以科技投入為動力，農(nóng)場勞動力減少80%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量卻增加1倍以上；日本科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用占75%，目前我國科研成果對農(nóng)業(yè)的貢獻率僅僅40%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的蓬勃發(fā)展，對農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的綜合效益極為顯著。
1.推廣項目與變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求不相符
長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研、推廣基本是以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為主要目標。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對的是一個買方市場，消費需求多樣化，品質(zhì)高端化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，同時作為農(nóng)業(yè)技術推廣的最終接受者的農(nóng)戶隨著生產(chǎn)與經(jīng)營行為的改變，他們對技術需求的行為也發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在對傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術需求迫切性下降，而對經(jīng)濟作物生產(chǎn)技術的需求逐步增加；由原來對高產(chǎn)技術的需求對優(yōu)質(zhì)技術的需求，由節(jié)約資金技術的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約勞動技術的需求。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術擴散機制是以提高農(nóng)作物特別是糧食作物的產(chǎn)量為主要目標，建立在“地區(qū)目標群體的社會經(jīng)濟條件具有完全同質(zhì)性”這一假設基礎之上的，自然不能同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求相適應。
2.農(nóng)業(yè)推廣教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相適應
目前，我國農(nóng)民具備的素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相差甚遠。文盲、半文盲占人口15.88%，且絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，而年輕有知識的一代又往往都選擇了外出打工或從事其他行業(yè)，不直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一方面，農(nóng)民的科學文化素質(zhì)制約了對農(nóng)業(yè)先進技術和高新技術的采納使用，對產(chǎn)前、產(chǎn)后服務不感興趣；另一方面，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，作為市場主體的農(nóng)戶更加懂得比較科技投入的成本和預期收益，只有當他們認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產(chǎn)技術，農(nóng)業(yè)科技使用的高風險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹慎，農(nóng)戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動力。農(nóng)業(yè)推廣教育工作處于吃“大鍋飯”的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)推廣教育跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的節(jié)拍，也是導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營停滯不前的原因之一。
3.農(nóng)業(yè)推廣體系與快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不相適應
社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐的不斷加快，導致農(nóng)技推廣工作存在著推廣體制與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應，推廣機制與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求不相適應，人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)備性結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不適應等問題。說明我國的農(nóng)業(yè)推廣體系已明顯落后于我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟現(xiàn)狀，已不能適應農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的要求，這就要求推廣體制改革勢在必行。
