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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇商業綜合體管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
火災風險指南和火災風險檢查指引的通知
各省、自治區、直轄市消防救援總隊
為全面加強大型商業綜合體火災防范工作，消防救援局組織山西、廣西等消防救援總隊依據有關消防法律法規、消防技術標準和《大型商業綜合體消防安全管理規則（試行）》，結合歷次大型商業綜合體火災教訓以及一線消防監督檢查實際，堅持問題導向，重點突出可能引發火災風險、火災亡人風險以及火災蔓延擴大風險，研究制定了《大型商業綜合體火災風險指南（試行）》（以下簡稱《風險指南》）和《大型商業綜合體火災風險檢查指引（試行）》（以下簡稱《檢查指引》）。現就貫徹落實工作提出如下要求：
一、全面鋪開宣傳貫徹工作。《風險指南》《檢查指引》在綜合體自身開展消防管理和消防救援機構檢查指導時均可使用。各地要結合大型商業綜合體消防安全管理試點示范創建工作，迅速組織召開動員部署會議，做好宣傳培訓，明確工作要求，抓好貫徹執行。要組織大型商業綜合體消防安全責任人、管理人以及相關運營管理團隊開展集中培訓，督促綜合體開展內部員工培訓，專題授課講解《風險指南》《檢查指引》內容要求。各地可以結合本地實際對《風險指南》《檢查指引》進行調整完善，印發相應的工作手冊、宣傳掛圖。綜合體管理團隊要清楚綜合體整體火災風險和檢查方法，各類商鋪、業態場所店長和員工要清楚本場所火災風險和檢查方法。《風險指南》中的起火風險、安全疏散風險、蔓延擴大風險三部分可以在綜合體公共區域公示張貼，主要場所和設備用房火災風險可以分場所類型公示張貼。
二、做實單位自知自查自改。各地要全面推行綜合體火災風險自知自查自改和公示承諾制度，以《風險指南》《檢查指引》為主要內容，指導綜合體建立完善火災風險分級管控機制，強化消防安全自主管理。綜合體消防安全責任人、管理人要定期帶隊開展消防安全檢查，商管、物業、工程等部門參加檢查，按照《風險指南》《檢查指引》及相關要求辨識風險、查找隱患，及時督辦整改，嚴格獎懲管理。綜合體內各類商鋪、業態場所也要對照《風險指南》《檢查指引》，開展本場所的火災風險自知自查自改工作。對于連鎖經營管理的綜合體，總隊、支隊要主動溝通協調，加強技術指導服務，盯住片區或區域商業管理團隊落實招商招租時的消防安全準入要求。
三、加強消防監督檢查工作。各地要根據“雙隨機”監管和重點監管工作部署，加強綜合體消防監督檢查，優化檢查方法和抽查測試內容。對綜合體開展監督檢查，要提前告知管理單位，通知消防安全責任人、管理人和商管、物業、工程等部門相關人員參加檢查。對于超大規模、結構復雜的綜合體，可邀請設計施工、建筑結構、給水排水、電氣工程、設施維保等相關領域專家共同組成團隊檢查，根據需要通知當地消防救援站共同參加檢查測試。檢查人員要攜帶所需消防監督檢查器材裝備和執法記錄儀，按照執法流程開展檢查時，參照《風險指南》《檢查指引》抽查驗證單位火災風險自知自查自改工作落實情況，對發現的消防安全違法行為和火災隱患依法嚴肅處理。
消防救援局
2021年3月11日
（信息公開形式：主動公開）
附件
大型商業綜合體火災風險指南（試行）
大型商業綜合體是指建筑面積大于5萬平方米，集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過地下連片車庫、地下連片商業空間、下沉式廣場、連廊等方式連接的多棟商業建筑組合體。大型商業綜合體主要火災風險如下：
一、起火風險
（一）明火源風險
1、顧客及員工違規吸煙，隨意丟棄未熄滅的煙頭；小孩使用打火機、火柴等玩火。
2、違規使用明火、點蠟、焚香；違規燃放煙花等。
3、餐飲場所廚房使用明火不慎、油鍋過熱起火；臨時增設灶臺使用明火；違規使用瓶裝液化石油氣及甲、乙類液體燃料。
4、用餐區域、開放式食品加工區違規使用明火加工食品。
5、違規進行電焊、氣焊、切割等明火作業。
（二）電氣火災風險
1、綜合體內電氣線路敷設不符合要求，電氣線路老化、絕緣層破損、線路受潮、水浸；電氣線路存在過熱、銹蝕、燒損、熔焊、電腐蝕等痕跡，造成漏電、短路、超負荷等問題。
2、電氣線路選型不當、連接不可靠；電氣線路、電源插座、開關安裝敷設在可燃材料上；線路與插座、開關連接處松動，插頭與插套接觸處松動。
3、綜合體內游戲機、游藝設備、冷柜等大功率用電設備及其電氣線路安裝敷設不符合要求，外部電源線采用移動式插座連接；用電設備停、送電不規范，線路實際荷載超過額定荷載；應急電源運行異常或無法實現切換，蓄電池超期使用、容量不足。
4、選用或購買不符合國家標準的插座、充電器、用電設備等電器產品；違規使用掛燙機、電熨斗、除濕器、烘干器、電加熱茶壺、電磁爐、熱水器、微波爐、咖啡機、電飯煲、電暖器等大功率電器。
5、除冰箱、冷柜等必須持續通電的設備，其他用電設備未在營業結束閉店時采取斷電措施。
6、倉庫內電氣線路敷設不規范，違規使用鹵鎢燈等高溫燈具，電氣線路未穿管保護，照明燈具未按要求安裝防護罩。
7、節日期間臨時加裝的亮化燈具、LED顯示屏、燈箱、用電設備超出線路荷載；大型用電設備及其電纜線路未定期檢測維護；防雷、防靜電設施未定期檢測維護，確保完好有效。
8、綜合體弱電井、強電井內強電與弱電線路交織；店鋪配電箱未按要求安裝漏電保護裝置，強弱電線路共用一個配電箱，配電箱線路出現溫度過高現象，配電箱周圍堆放易燃可燃物品。
9、電動自行車違規在綜合體內停放、充電，員工將電動自行車蓄電池帶至營業區、辦公區、休息區充電。
10、綜合體內、外墻廣告牌、燈箱破損或密封不嚴，電氣線路敷設不規范，因漏風滲水問題引發電氣故障。外墻、室內場所霓虹燈、裝飾燈及其電氣線路、控制器、變壓器直接敷設安裝在易燃可燃材料上，未采取隔熱防火措施。
（三）可燃物風險
1、各類場所違規采用聚氨酯、聚苯乙烯、海綿、毛毯、木板等易燃可燃材料裝飾裝修。
2、節日及大型活動期間為營造氣氛大量采用易燃可燃材料裝飾，如易燃可燃物掛件、塑料仿真樹木、玻璃鋼模型道具、海洋球、氫氣球等各類裝飾造型等。
3、臨時演出、展覽等場所違規采用易燃可燃材料搭建；綜合體建筑內外及屋面違規搭建易燃可燃夾芯材料彩鋼板房。
4、超市、商鋪臨時倉庫大量易燃可燃貨物隨意堆放，違規存放酒精等易燃易爆物品。
5、綜合體建筑外墻外保溫材料的燃燒性能不符合要求，外保溫材料防護層脫落、破損、開裂，外保溫系統防火分隔、防火封堵措施失效。
6、建筑垃圾、可燃雜物未及時清理，隨意堆放在屋頂、樓梯間、疏散走道、地下室、設備用房、電纜井、管道井等區域。
二、火災狀態下人員安全疏散風險
1、冰雪場、宴會廳、電影院、KTV、兒童游樂等場所經常停留人數超過疏散人數，展銷、演出等活動參加人數超過疏散人數。違規設置員工宿舍，違規增設夾層、隔間作為人員休息區域。
2、與住宅違規合用疏散樓梯、安全出口。與綜合體連通的賓館、酒店、商住樓、辦公樓、城市軌道交通等共用的疏散走道、安全出口違規堵塞、占用、封閉，各單位之間未建立火災聯動應急疏散機制，影響人員疏散。
3、應急廣播系統不能正常使用，疏散提示內容不清晰、不準確，不能向全區域播送；室內應急照明數量不足、亮度不夠；疏散指示標識設置不符合要求或被遮擋。
4、違規在用于安全疏散的亞安全區內增設商業攤位、游樂設施、展覽展示場所；違規將用于安全疏散的下沉式廣場改變為商業用途；違規將下沉式廣場的防風雨篷完全封閉；違規將步行街的端部封閉，或確需封閉時外墻上設置的可開啟門窗被破壞，不能保證開啟面積；避難層、避難間、避難走道被占用，未設置明顯的指示標識。
5、安全出口、疏散通道占用、堵塞、封閉，安全出口、疏散通道處設置的門禁系統在火災時無法正常開啟，未在顯著位置設置安全出口標識和使用提示，發生火災時顧客及員工難以及時選擇安全的疏散路線逃生。
6、綜合體內各經營主體營業時間不一致時，未采取確保各場所人員安全疏散的措施；綜合體內電影院、兒童活動場所未落實確保場所獨立疏散的措施，KTV、酒吧等夜間營業的公共娛樂場所未落實保證夜間安全疏散的措施。
7、前室及防煙樓梯間常閉式防火門處于常開狀態，防煙阻火及正壓送風功能受到影響，人員無法利用防煙樓梯間安全逃生。
8、綜合體未制定滅火和應急疏散總預案、分預案和專項預案，未明確各防火分區或樓層區域的志愿消防員、疏散引導員，未定期組織開展應急疏散演練，發生火災時組織安全疏散混亂無序。
9、發生火災后，防排煙設施不能及時有效啟動，室內步行街、中庭、天井設置的排煙窗無法正常開啟，防煙分區功能設施被破壞，導致起火區域有毒高溫煙氣快速蔓延。
10、環形消防車道、消防車登高操作場地被占用；消防救援窗口無明顯標識或外側被廣告牌和鐵柵欄遮擋，內側被貨架貨物等堵塞，影響滅火救援。
三、火災蔓延擴大風險
1、違規搭建庫房、變電站、鍋爐房、調壓站等設備用房，或臨時搭建車棚、廣告牌、連廊等占用防火間距。
2、違規改變綜合體內的防火防煙分區，防火防煙分區處的防火墻、防火門、防火窗、防火玻璃墻、防火卷簾、擋煙垂壁等未保持完好有效。尤其是防火卷簾不能正常聯動，發生火災后極易造成蔓延擴大。
3、綜合體下沉式廣場、商業步行街、中庭的防火分隔設施未保持完好有效；店鋪裝修改造后拆除或用普通玻璃替代防火玻璃，或者用作保護防火玻璃的噴頭被拆除、遮擋、破壞。
4、與綜合體相連的賓館、酒店、住宅樓、辦公樓、城市軌道交通等其他功能建筑相互間的防火分隔措施失效。
5、綜合體內管道井、電纜井、玻璃幕墻和防煙、排煙、供暖、通風、空調管道未做好橫向、豎向防火封堵，變形縫、伸縮縫防火封堵不到位。
6、中庭內設置海洋球等游樂設施或店鋪，發生火災導致立體燃燒蔓延；室內步行街中間走道區域設置店鋪；步行街兩側建筑商鋪之間防火分隔不符合要求，非主力店面積超過300平方米。
7、綜合體內火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統等消防設施運行不正常，發生火災后不能早期預警、快速處置；擅自改變聯動控制程序，導致部分設施無法聯動啟動。
8、未落實特殊消防設計專家評審意見或擅自改變設計要求。
四、主要場所火災風險
（一）電影院
1、售票處、休息廳、小賣部等處的爆米花機、制奶茶機等設備電氣線路敷設不規范。
2、放映機房未定期對放映設備、電氣線路進行安全檢測；影廳幕布上方及周邊電氣線路敷設不規范，照明燈具與幕布安裝距離過近，且長時間保持高溫；影廳內墻面固定插座松動。
3、營業結束時未安排專人進行防火巡查，切斷非必要電源，清除火種。
4、窗簾、座椅、地毯、軟包裝、疏散門、吸聲材料等違規采用易燃可燃材料裝修裝飾；影廳內吸聲結構使用可燃材料搭建框架基礎。
5、電影院未保持2個以上安全出口和疏散樓梯（其中至少應按要求設置1個獨立的安全出口和疏散樓梯）；夜間錯時營業時，與其他場所共用的疏散樓梯不能保證疏散要求；擅自增設影廳和座位，影響疏散逃生。
6、售票廳醒目位置未設置樓層平面疏散示意圖，每個影廳門口未設置平面疏散示意圖；電影院未按要求設置視覺連續的燈光疏散指示標志；疏散走道采用鏡面反光材料。
7、放映機房與影廳防火分隔不到位；影院不能緊急播放火災逃生提示畫面或聲音廣播；影廳應急照明照度不足。
8、電影院員工組織疏散能力不足；放映機房無人值班巡查，值班巡查人員不掌握應急處置程序措施。
（二）KTV等歌舞娛樂游藝場所
1、包間內違規燃放冷煙花、使用蠟燭照明。
2、節日期間臨時加裝的串串燈、輪廓燈等電氣線路直接敷設在可燃物上。
3、營業結束時未安排專人進行防火巡查，切斷非必要電源，清除火種。
4、空氣清新劑、殺蟲劑、含酒精的消毒用品以及高度酒類等儲存不當，與用電設備、加熱器具等未保持安全距離。
5、休息廳、包廂內的沙發、軟包等違規采用易燃可燃材料裝修裝飾。
6、夜間錯時營業時，與其他功能區域共用的疏散樓梯不能保證疏散要求；與其他功能區域防火分隔不符合要求。
7、位于袋形走道兩端的房間疏散距離不符合要求。
8、門廳醒目位置未設置樓層平面疏散示意圖，每個包廂門口未設置平面疏散示意圖；疏散走道采用鏡面反光材料；應急照明燈具數量和照度不足。
9、包房內未設置開機消防提示畫面，不能緊急切換播放火災逃生提示畫面、廣播。
10、員工組織疏散能力不足，不掌握應急處置程序措施。
（三）兒童活動場所
1、兒童活動場所的游戲游藝設備、電氣線路未定期進行檢修維護、安全檢測；違規采用延長線插座串接游戲游藝設備；照明線路敷設在兒童游樂設施軟包防撞材料及其他易燃可燃材料上。
2、采用蓄電池驅動的游戲機、騎行（乘坐）玩具等娛樂設施，未定期對蓄電池進行安全檢查或違規充電。
3、房間、走道、墻壁、座椅違規采用泡沫、海綿、毛毯、木板等易燃可燃材料裝飾。
4、海洋球游樂園、兒童攀爬游樂設施電氣線路敷設在塑料、樹脂等軟包可燃材料上；燈具與游樂設施安全距離不符合要求。
5、違規設置在綜合體地下空間、四層及四層以上樓層，以及中庭、步行街等亞安全區域；設有兒童休息區的兒童活動場所，未安排人員看守。
6、設置在高層建筑內時，未按要求設置獨立的安全出口和疏散樓梯。
7、高空多層結構兒童游樂設施遮擋火災報警探測器、灑水噴頭、排煙口、室內消火栓等消防設施。
（四）培訓機構
1、投影儀、多媒體等教學設備的電氣線路敷設不符合要求。
2、裝修裝飾材料燃燒性能等級達不到要求。
3、安全出口和疏散走道數量、寬度不足，教學培訓隔間占用疏散走道、安全出口。
4、教室隔間、隔斷等裝飾物遮擋、圈占消防設施。
5、教室隔間的防火分隔不符合要求。
6、未按照標準配備消防設施設備。
（五）餐飲場所
1、廚房排油煙罩、油煙道未定期清洗；廚房內未按要求設置可燃氣體探測報警裝置、廚房自動滅火系統、燃氣緊急切斷裝置。
2、違規使用瓶裝液化石油氣以及甲、乙類液體燃料；超過一定面積的地下餐飲場所違規使用燃氣；餐飲區違規使用木炭、卡式爐、酒精爐等明火加熱食物。
3、廚房燃氣用具的安裝使用及其管路敷設、維護保養和檢測不符合要求；燃氣軟管與灶具及供氣管連接處未使用卡箍固定，非金屬軟管靠近明火或高溫區域。
4、使用電加熱設施設備烹飪食品的，電氣線路未安裝漏電保護裝置；電加熱的大功率烹飪器具線路敷設不規范。
5、包廂大面積采用軟包裝修，裝修材料的燃燒性能不符合要求；廚房裝修材料的燃燒性能不符合要求。
6、餐廳桌椅擺放占用疏散通道、安全出口；擅自增改包廂占用疏散通道；餐飲場所后場區域被占用影響疏散。
7、廚房與其他區域的防火分隔不到位；爐灶、煙道等設施與可燃物之間未采取隔熱或散熱等防火措施。
8、營業結束后廚房未落實關火、關電、關氣等措施；廚房員工不會操作使用滅火器、滅火毯、廚房自動滅火系統等消防設施器材，不會緊急切斷電源、氣源。
（六）超市
1、熟食加工區違規使用明火；熟食加工區使用的電加熱大功率烹飪器具線路敷設不規范，超過線路負荷。
2、倉庫內電氣線路敷設不規范，電氣線路未穿管保護，違規使用鹵鎢燈等高溫照明燈具，照明燈具未按要求安裝防護罩且未與可燃物保持安全距離；冷庫、冷藏柜未定期進行檢測維護。
3、倉庫可燃貨物大量堆放，不符合頂距、燈距、墻距、柱距、堆距的“五距”要求；冷庫、倉庫與其他功能區防火分隔不符合要求；擅自將其他區域改為倉庫、冷庫。
4、電瓶叉車未定期檢測維護，在倉庫內違規設置充電部位。
5、商品、貨柜、攤位設置影響消防設施正常使用；攤位、商品的擺放占用疏散通道，堵塞安全出口；營業期間安全出口上鎖。
6、在樓板、防火墻開設孔洞、門窗，破壞原有防火分區；防煙分區未劃分或被貨架、裝修隔斷破壞。
（七）商鋪
1、商管部與物業部、工程部未共同審核把關，造成商鋪裝修時防火分區、消防設施被破壞，違規采用易燃可燃材料裝修裝飾；商鋪施工裝修時，未履行動火審批手續，未采取現場監護措施。
2、電氣線路敷設不規范，直接敷設在可燃物上；臨時周轉倉庫違規采用鹵鎢燈等高溫燈具照明，未按要求安裝防護罩。
3、臨時加裝的亮化燈具、LED屏幕、燈箱以及舞臺配套的用電設備超出線路荷載。
4、臨時周轉倉庫可燃貨物大量堆放，不符合頂距、燈距、墻距、柱距、堆距的“五距”要求。
5、攤位、商品擺放占用、堵塞疏散通道、安全出口。
6、在樓板、防火墻開設孔洞、門窗，破壞原有防火分區。
7、商品、貨柜、攤位的設置影響消防設施正常使用。
（八）游戲游藝場所
1、違規設置密室逃生類游戲游藝場所。
2、電氣線路敷設不規范，直接敷設在可燃物上。
3、大量使用塑料、泡沫類制作的游戲道具，違規采用泡沫、海綿、塑料、木板等易燃可燃材料裝修裝飾。
4、擅自改變安全出口數量、疏散走道寬度及疏散距離；與其他功能區域防火分隔不符合要求。
5、內部設置的道具、裝修裝飾、隔斷等物品遮擋排煙口、火災報警探測器、灑水噴頭等消防設施。
6、場所員工不了解本場所火災危險性，不掌握應急處置程序措施，組織疏散能力不足。
（九）冰雪活動場所
1、制冷機房電氣線路敷設不規范，超負荷使用用電設備。
2、電氣線路、制冷設備未定期檢測。
3、電氣線路直接敷設或穿越保溫材料，未穿阻燃管。
4、違規采用易燃可燃保溫材料，違規采用液氨作制冷劑。
5、活動場所經常停留人數超過疏散人數要求。
6、與其他功能區域防火分隔不符合要求。
（十）倉儲場所
1、違規使用明火照明、采暖或帶入火種。
2、電氣線路敷設不規范，使用鹵鎢燈等高溫照明燈具且未與儲存貨物保持安全距離，提升、碼垛等機械設備產生火花等部位未安裝防護罩；違規使用電暖器、電加熱設備。
3、擅自改變倉儲場所的使用性質或提高儲存物品的火災危險性類別，違規存放易燃易爆物品。
4、物品未分類、分垛、分間、分庫儲存，不符合頂距、燈距、墻距、柱距、堆距的“五距”要求。
5、違規采用易燃可燃材料彩鋼板搭建倉儲場所和臨時用房；違規在倉儲場所內設置員工宿舍；違規搭建閣樓、分隔小間等。
6、與其他場所之間的防火分隔不符合要求。
7、貨柜、儲存的物品遮擋消防設施。
8、隨意將其他場所分隔用做臨時倉儲使用，未按要求設置必要的消防設施。
（十一）展覽廳
1、用電超過設計負荷，電氣設備與周圍可燃物距離過近，臨時敷設在通道上的電氣線路未采取防護措施。
2、汽車展廳內設置充電樁。
3、違規銷售、展覽甲、乙類火災危險性物品。
4、布展時采用易燃可燃材料用于搭建和裝修展臺，確需使用可燃材料的，未進行阻燃處理。
5、展位、展臺等堵塞、占用疏散通道和安全出口。
6、展位、展臺等遮擋、影響消防設施、滅火器材和消防安全指示標識。
7、違規在中庭、步行街等亞安全區域布展。
8、展覽區域與其他功能區域防火分隔不符合要求。
（十二）汽車庫
1、電動汽車充電樁的設置不符合有關標準規定。
2、汽車庫內電動自行車違規停放、充電。
3、擅自改變汽車庫使用性質和增加停車位。
4、汽車出入口設置的電動卷簾，斷電后不具備手動開啟功能。
5、減少、鎖閉和封堵汽車庫防火分區內人員疏散出口。
6、消防設施設置位置和高度不合理，被拆除或撞損未修復。
（十三）施工現場
1、施工現場消防安全管理制度不落實，未按要求設置滅火器等消防器材；施工部位與其他部位之間未采取防火分隔措施。
2、動火作業未辦理動火證，作業人員不具有相應資格。
3、焊接、切割、烘烤或加熱等動火作業前，未對周邊可燃物進行清理，未封堵作業周邊孔洞、縫隙，未落實現場監護措施。
4、施工時破壞防火分隔、堵塞疏散通道，關停或遮擋消防設施；作業場所臨時用電線路敷設不符合要求。
5、施工區域未設置視頻監控系統。
五、設備用房火災風險
（一）冷庫
1、電氣線路敷設不規范，超負荷使用大功率用電設備。
2、制冷設備24小時通電，未定期檢測電氣線路、制冷設備。
3、電氣線路直接敷設或穿越保溫材料，未穿阻燃管。
4、冷庫、冷藏室內采用泡沫等易燃可燃材料保溫隔熱。
5、與其他功能區域防火分隔不符合要求。
（二）配電室
1、直流屏蓄電池電壓、浮充電流不正常；配電柜開關觸頭存在變形、變色、熱蝕等不正常現象；配電柜內溫度過高，高溫排熱扇不能正常啟動運行。
2、變壓器存在異響，溫控器指示不正常，超溫時風機不能正常啟動，電流、電壓超出正常額定范圍。
3、配電室內建筑消防設施設備的配電柜、配電箱無明顯標識；消防聯動模塊放置在強電控制柜內。
4、配電室開向建筑內的門未采用甲級防火門；配電室內堆放可燃雜物；配電室內的應急照明照度不足。
5、配電室值班人員不掌握火災狀況下切斷非消防設備供電、確保消防設備正常供電的操作方法。
6、配電室內的氣體滅火系統驅動裝置電磁閥保險銷處于止動狀態，配電室未按要求配置滅火器。
（三）柴油發電機房
1、柴油發電機油位、過濾器、燃油量、蓄電池電位、控制箱不正常。
2、機房內儲油間總儲存量大于1立方米，防火隔墻上開設的門未采用甲級防火門。
3、儲油間通氣管未通向室外，未設置帶阻火器的呼吸閥，油箱下部未設置防止油品流散的措施。
4、發電機未定期維護保養，未落實每月至少啟動一次要求。
5、未采用防爆型燈具；事故排風裝置未保持完好。
6、柴油發電機房堆放可燃雜物。
（四）鍋爐房
1、燃氣鍋爐房內未設置可燃氣體探測報警裝置，不能聯動控制鍋爐房燃燒器上的燃氣速斷閥、供氣管道的緊急切斷閥和通風換氣裝置，未設置泄壓設施。
2、燃油鍋爐房儲油間輕柴油總儲存量大于1立方米，防火隔墻上開設的門未采用甲級防火門。
3、未采用防爆型燈具；事故排風裝置未保持完好。
4、鍋爐房設置在綜合體內人員密集場所的上、下層或貼鄰位置，以及主要通道、疏散出口的兩側。
大型商業綜合體火災風險檢查指引（試行）
大型商業綜合體是指建筑面積大于5萬平方米，集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過地下連片車庫、地下連片商業空間、下沉式廣場、連廊等方式連接的多棟商業建筑組合體。大型商業綜合體火災風險檢查指引如下：
一、檢查消防安全管理
資料檔案抽點：
1、消防安全責任人、管理人及其消防安全職責是否明確，綜合體多產權、多使用單位或者承包、租賃、委托經營單位消防安全責任是否明確。
2、消防安全管理制度是否健全，消防工作檔案是否齊全，火災風險隱患自知自查自改以及承諾公示制度是否建立。
3、特殊消防設計管理制度是否建立，是否按照專家意見落實針對性技術防范和加強性消防管理措施。
4、員工上崗前消防安全培訓制度是否建立，員工在職期間是否至少每半年接受一次培訓。
5、消防安全管理體系是否建立，是否明確各店鋪、各業態場所消防安全管理要求以及獎懲管理辦法。
6、綜合體商管部、物業部、工程部是否建立消防安全聯動管理機制；綜合體商管部招商招租是否充分考慮綜合體消防安全特殊要求，是否建立相應的消防安全準入機制。
7、與綜合體連通的賓館、酒店、住宅樓、辦公樓、城市軌道交通等場所，相互之間是否建立消防安全聯合管理、火災聯動應急疏散等工作機制。
8、綜合體消防行政審批文書以及消防救援機構下達的消防監督執法文書是否齊全，整改落實記錄是否齊全；綜合體自身消防管理的各類檢查、整改、獎懲記錄是否齊全。
9、消防安全管理人是否取得注冊消防工程師執業資格或者工程類中級以上專業技術職稱；消防控制室值班人員是否取得中級及以上職業資格證書；電工是否持有特種作業操作證、電工進網作業許可證、職業資格證書或建筑施工特種操作資格證等證件；電焊、氣焊等操作人員是否持有相應的操作資格證。核對資格證明文件及有效期限。
10、電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測是否由具備資質的機構實施；防雷防靜電設施是否由具備資質的檢測機構進行檢測；消防設施的維護保養、檢測是否由具備從業條件的機構和執業人員實施。核對資格證明文件，查看相關維保記錄和檢測報告。
現場實體抽點：
1、詢問消防安全責任人、管理人是否知曉自身消防安全職責，是否掌握綜合體主要火災風險。現場抽查場所部位時核查其承諾履職情況。
2、詢問商管部、物業部、工程部負責人消防安全聯動管理工作開展情況，詢問商管部負責人消防安全準入機制落實情況。現場抽查場所部位時核查其承諾管理情況。
3、詢問相關店鋪、場所負責人是否掌握綜合體商管部、物業部、工程部對其消防安全管理的要求，是否受到過獎懲。
4、詢問員工是否掌握本場所火災風險、是否掌握“四個能力”等消防安全知識。
5、抽查綜合體建筑總平面布局圖、建筑消防設施平面布置圖、建筑消防設施系統圖以及店鋪場所布置平面圖，核對是否落實特殊消防設計要求，后續運營管理時是否擅自改變設計要求，存在違規在下沉式廣場、中庭、避難走道、汽車庫、步行街等區域增設商業攤位、游樂設施、展覽場所、主力店等問題。
6、抽查防火巡查檢查記錄是否如實登記隱患問題，消防救援機構監督抽查以及綜合體自查發現火災隱患的整改記錄是否“閉環”，有關責任人是否簽字確認。
7、抽查綜合體與賓館、酒店、住宅樓、辦公樓、城市軌道交通連通區域的防火分隔、安全疏散等是否符合要求，是否存在火災相互蔓延、影響人員安全疏散的風險。
8、實地檢查時核對相關維保記錄、檢測報告。
二、檢查火災危險源
（一）用火用油用氣
資料檔案抽點：
1、用火用油用氣安全管理制度是否制定并組織宣貫。
2、用火用油用氣消防安全操作規程是否制定并組織宣貫。
3、檢查維保記錄、檢測報告是否上墻公示；查看燃氣用具及其管路維保記錄、檢測報告是否合格。
4、查看燃氣用具的安裝、使用及其管路的設計、敷設是否符合消防技術標準和管理規定。
現場實體抽點：
1、用餐區、開放式加工區是否違規使用明火加工食品。
2、是否存在違規使用明火、吸煙、燒香、燃放冷煙花等行為。
3、停止營業后廚房是否落實關火、關電、關氣等措施。
4、是否存在違規使用瓶裝液化石油氣、小型液化氣爐、油氣爐及其他甲、乙類液體燃料等問題。
5、燃料油儲罐是否獨立設置并采取防火分隔、防止油品流散等措施。
（二）用電情況
資料檔案抽點：
1、用電安全管理制度以及電氣施工管理制度是否制定并組織宣貫。
2、檢查維保記錄、檢測報告是否上墻公示。查看電器產品及其線路、防雷防靜電設施維保記錄、檢測報告是否符合現場實際，是否存在違規出具失實、虛假記錄檢測報告的問題。
3、查看電器產品的安裝、使用及其線路的設計、敷設是否符合消防技術標準和管理規定。
現場實體抽點：
1、詢問電工是否會根據相關儀器儀表顯示情況分析判斷電氣故障；核對電氣產品證書與產品是否一致，是否帶病運行、超期使用。
2、使用漏電流模擬設備測試剩余電流探測器、漏電保護裝置功能是否完好。
3、使用紅外測溫儀抽測變壓器、配電柜、配電箱、電氣線路、插座插排等是否存在溫度異常現象。
4、弱電井、強電井內是否存在強電與弱電線路交織問題，是否存在強弱電線路共用一個配電箱問題。
5、配電箱接地措施是否完好，箱內線路敷設是否正確，線路孔洞是否進行防火封堵，周圍是否堆放可燃物。
6、穿管保護的電氣線路其線路總截面積（包括外護層）是否超過管內截面積的40%，電線接頭是否采用接線端子等可靠連接，電氣線路、插座是否直接敷設安裝在可燃材料上。
7、明敷電氣線路是否存在線路老化、絕緣層破損、線路受潮、水浸等問題，是否存在過熱、銹蝕、燒損、熔焊、電腐蝕等痕跡。
8、電氣線路選型、斷路器等保護裝置是否與所帶用電負荷相匹配；應急電源是否運行異常或無法實現切換，蓄電池是否超期使用、容量不足等。
9、是否違規使用電加熱茶壺、電磁爐、熱水器、微波爐、咖啡機、電飯煲等大功率電器。
10、電動自行車是否違規在綜合體內停放、充電，辦公區、休息區、營業區是否存在電動自行車等蓄電池充電問題。
11、綜合體外墻廣告牌、商鋪門頭使用燈箱安裝是否正確，是否存在老化開裂、漏雨滲水問題，電氣線路敷設是否符合消防技術標準；外墻、室內場所霓虹燈、裝飾燈及其電氣線路、控制器、變壓器是否直接敷設安裝在可燃材料上。
（三）裝修裝飾材料
資料檔案抽點：
1、查看相關證明文件、出廠合格證，核查有關裝飾裝修材料燃燒性能是否符合消防技術標準。
2、查看相關證明文件、出廠合格證，核查外墻外保溫材料燃燒性能是否符合消防技術標準。
現場實體抽點：
1、頂棚、墻面、地面等是否違規采用聚氨酯、聚苯乙烯、海綿、毛毯、木板等易燃可燃材料裝修裝飾。
2、是否違規設置易燃可燃的仿真植物、氫氣球、造型掛件，可燃材料制作的模型上是否直接懸掛、布置電氣線路、高溫電器設備等。
3、分隔材料的燃燒性能是否達標，是否違規搭建易燃可燃彩鋼板建筑。
4、外墻外保溫材料防護層是否脫落、破損、開裂，外保溫系統防火分隔、防火封堵措施是否失效。
（四）施工裝修作業
資料檔案抽點：
1、施工現場消防安全管理制度是否制定并組織宣貫。
2、施工裝修、動火審批管理制度是否制定并組織宣貫。
3、施工裝修、動火審批記錄是否如實填報審批。
現場實體抽點：
1、施工現場是否按要求設置滅火器等消防器材；施工部位是否采取可靠的防火分隔措施。
2、施工裝修是否破壞防火分隔、堵塞疏散通道，是否關停或遮擋消防設施；作業場所臨時用電線路敷設是否符合要求。
3、現場動火作業是否辦理動火審批手續，作業人員是否具有相應資格。
4、抽查施工現場焊接、切割、烘烤或加熱等動火作業前，是否對周邊可燃物進行清理，是否封堵作業周邊孔洞、縫隙，是否明確現場監護人員、落實現場監護措施。
三、檢點場所及部位
資料檔案抽點可以對照消防安全管理和火災危險源抽查內容進行現場抽查核對。現場實體抽點共同部分包括詢問店長、員工是否清楚本場所火災風險、是否掌握消防安全管理制度、是否掌握消防安全“四個能力”，分場所實體抽點分別如下：
（一）超市、商鋪
1、抽查是否存在通過室內樓梯連通上下相鄰樓層，造成設置樓層位置不符合要求、防火分區超標等問題。
2、抽查柜臺、貨架等部位的照明燈具是否與可燃物保持安全距離，電氣線路是否違規敷設。
3、查看是否違規經營、儲存易燃易爆物品。
4、核查主要疏散走道是否直通安全出口，必須通過倉庫等其他場所疏散時，是否設置專用疏散走道并進行防火分隔。
5、查看商品、貨架的擺放是否占用疏散通道，堵塞安全出口，影響消防設施的正常使用。
6、抽查是否違規將商業百貨區改為其他使用功能，造成原有消防設施不能滿足改變后場所的消防安全要求。
7、抽查臨時周轉倉庫是否采用鹵鎢燈等高溫燈具照明，照明燈具是否按要求安裝防護罩，發熱部件是否采取隔熱防火措施，是否違規使用除濕器、烘干器、電加熱茶壺、電暖器、電磁爐、熱水器、微波爐、咖啡機、電飯煲、電熨斗等電器。
（二）餐飲場所
1、查看爐具是否定期檢查、檢測和保養，燃氣燃油管道、法蘭接頭、儀表、閥門是否存在破損、泄漏和老化現象。
2、核查排油煙罩、油煙道是否定期清洗，核實清洗記錄，查看油污是否嚴重。
3、核實廚房是否按要求設置可燃氣體探測報警裝置、廚房自動滅火系統、燃氣緊急切斷裝置。
4、核查是否違規使用瓶裝液化石油氣及甲、乙類液體燃料，超過一定面積的地下餐飲場所是否違規使用燃氣。
5、抽查使用電加熱設施設備烹飪食品的，電氣線路是否安裝漏電保護裝置。
6、查看廚房等明火部位與其他區域防火分隔是否到位。
7、查看餐廳桌椅擺放是否占用、堵塞疏散通道、安全出口。
（三）電影院
1、檢查電影院保安巡查人員是否與綜合體消防控制室、保安隊伍建立通訊聯絡以及應急響應處置機制。
2、核實電氣線路、放映設備是否定期進行安全檢測，重點查看電影幕布周圍電氣線路敷設是否符合規范要求。
3、查看吸聲材料、電影幕布是否為易燃可燃材料。
4、核對電影院是否保持2個以上安全出口和疏散樓梯（其中至少應按要求設置1個獨立的安全出口和疏散樓梯），與其他場所共用的疏散樓梯在夜間營業時是否滿足安全疏散要求。
5、查看售票廳和影廳是否在醒目位置設置疏散示意圖。
6、查看放映機房與影廳是否進行防火分隔，放映機房是否有人值守巡邏。
7、測試是否能緊急播放火災逃生提示畫面或聲音廣播。
（四）兒童活動場所
1、查看兒童活動場所是否違規設置在地下空間或者建筑的四層及四層以上樓層。
2、核對場所安全出口、疏散走道是否規范要求，設在高層建筑時是否按要求設置獨立的安全出口和疏散樓梯。
3、查看場所內的房間、走道、墻壁、座椅是否違規采用泡沫、海綿、毛毯等易燃可燃材料裝修裝飾，是否遮擋消防設施，電氣線路是否直接敷設在易燃可燃裝修裝飾材料上。
4、核對相關圖紙，核實教學培訓隔間、兒童游樂設施是否占用疏散走道、安全出口或其他公共區域。
5、抽查兒童游戲機、騎行（乘坐）玩具等娛樂設施以及電氣線路是否定期進行安全檢測，蓄電池是否違規充電。
（五）KTV等歌舞娛樂場所
1、核對包房面積和疏散出口數量是否符合要求，位于袋形走道兩端的房間疏散距離是否符合要求。
2、查看疏散門、疏散通道及其盡端墻面是否設置鏡面反光材料，疏散通道側墻和頂部是否設置影響疏散的凸出裝飾物。
3、核查是否在場所內違規燃放冷煙花、使用蠟燭照明；是否違規儲存空氣清新劑、殺蟲劑、消毒酒精等易燃易爆物品，與用電設備、電熱器具等是否保持安全距離。
4、查看場所與其他區域是否設置防火分隔，核實共用疏散樓梯在營業時是否保證安全疏散。
5、查看廳、室疏散門是否為乙級防火門，是否在醒目位置設置自發光等疏散示意圖。
6、現場測試放映場所、卡拉OK廳及其包房內是否設置開機消防提示畫面，是否能緊急切換播放火災逃生提示畫面、廣播。
（六）游戲游藝場所
1、核查是否違規設置密室逃生類游戲游藝場所。
2、核實電氣線路敷設是否規范，是否直接敷設在可燃物上；核實游戲設備、電氣線路是否定期進行安全檢測，是否違規使用多個延長線插座串接游戲設備。
3、查看是否大量使用塑料、泡沫類制作的游戲道具，是否違規采用泡沫、海綿、塑料、木板等易燃可燃材料裝飾裝修。
4、抽查是否擅自改變安全出口數量、疏散走道寬度及疏散距離；與其他功能區域防火分隔是否符合要求。
5、抽查內部設置的道具、裝飾裝修、隔斷等物品是否遮擋排煙口、火災報警探測器、灑水噴頭等消防設施，影響使用功能。
（七）冰雪娛樂場所
1、核查場所是否經過特殊消防設計，核對冰雪娛樂場所經常停留人數是否超過疏散人數。
2、查看保溫材料是否采用易燃可燃材料，是否采用易燃可燃彩鋼板搭建用房，電氣線路是否直接敷設在保溫材料上。
3、核查是否與其他場所設置防火分隔，安全出口數量和疏散距離是否滿足規范要求，冰雪景觀、冰雪娛樂設施是否遮擋出口，影響疏散。
4、核查保溫材料是否遮擋原有排煙設施，場所的排煙設計是否符合規范要求。
5、核查制冷設備是否定期進行安全檢測，是否違規采用液氨作為制冷劑，制冷管道外包橡塑保溫材料是否為難燃材料，電氣線路、管道、制冷設備穿越防火分隔是否進行封堵。
（八）展覽廳
1、核實場所用電是否超負荷，電氣設備與周圍可燃物距離是否過近，臨時鋪設在通道上的電氣線路是否采取防護措施。
2、檢查是否違規展示銷售甲、乙類火災危險性物品。
3、核查布展、搭建的材料是否為易燃可燃材料。
4、查看展位、展品是否堵塞、占用疏散通道和安全出口，展品、商品、貨柜、廣告箱牌是否遮擋、影響消防設施正常使用。
5、觀察展廳疏散指示標志設置是否清晰可見并指向最近的安全出口，核實是否采取防止超員的措施。
（九）倉庫、冷庫
1、查看冷庫、冷藏室保溫材料是否為易燃可燃材料，電氣線路是否穿越或直接敷設在保溫材料上，穿越冷間保溫層的電氣線路是否相對集中敷設并采取可靠的保溫密閉處理措施。
2、檢查倉庫是否違規使用電爐、電烙鐵、電熨斗、電加熱器等電熱器具；查看燈具是否為高溫照明燈具，是否安裝防護罩。
3、核對倉庫是否超過規定儲量，是否違規存放易燃易爆物品，是否符合頂距、燈距、墻距、柱距、堆距的“五距”要求。
4、查看是否在庫房外單獨安裝電氣開關箱，工作人員離開庫房是否拉閘斷電。
5、查看是否與其他場所進行防火分隔，是否違規搭建閣樓、分隔小間，是否違規采用易燃彩鋼板搭建倉儲場所和臨時用房。
（十）重要設備用房
1、查看機房內是否存放易燃可燃物品，機房內是否設置嚴禁煙火標志。
2、查看配電柜開關觸頭接觸及電容器、熔斷器是否存在短路、過載、熔斷等故障現象；配電柜內是否存在溫度異常情況；變壓器是否存在異響，溫控器指示是否正常，超溫時風機是否能正常啟動，電流、電壓是否超出正常額定范圍。
3、核對發電機油位、過濾器、燃油量、蓄電池電位、控制箱是否正常；燃油鍋爐房、柴油發電機房內設置的儲油間輕柴油總儲存量是否超出1立方米。
4、核對燃氣鍋爐房內是否設置可燃氣體探測報警裝置，現場測試是否能夠聯動控制鍋爐房燃燒器上的燃氣速斷閥、供氣管道的緊急切斷閥和通風換氣裝置；鍋爐房、柴油發電機房內部是否設置防爆型燈具、事故排風裝置，已安裝的是否存在故障。
5、查看機房內通風、空氣調節系統的風管是否在穿越房間隔墻和樓板處設置防火閥；各類管線、電纜橋架是否在穿越房間隔墻和樓板處進行防火封堵。
6、檢查鍋爐房、柴油發電機房、制冷機房、空調機房、油浸變壓器室的防火分隔是否被破壞，內部設置的防爆型燈具、火災報警裝置、事故排風機、通風系統、自動滅火系統等是否保持完好有效。
（十一）中庭及室內步行街
1、查看有頂棚的步行街、中庭等部位及自動扶梯下方是否違規設置店鋪、攤位、游樂設施，是否堆放可燃物。
2、查看步行街原設計主力店位置，非主力店商鋪面積是否超過300平方米、是否違規改為主力店。
3、現場測試與中庭相連通的防火門、窗是否能在火災時自行關閉；查看步行街兩側建筑的商鋪之間的防火隔墻是否破壞。
4、步行街頂棚及端部自然排煙口有效面積是否符合要求。
5、非隔熱性防火玻璃墻（包括門、窗）是否被破壞；用于保護的閉式自動噴水滅火系統是否保持完好有效。
6、步行街的頂棚材料是否采用不燃或難燃材料，其承重結構的耐火極限是否符合要求。
（十二）屋頂及室外
1、屋頂是否違規搭建影響消防安全的臨時倉庫、人員宿舍、商業場所等臨時建筑，是否堆放大量可燃物。
2、查看建筑外墻外保溫材料燃燒性能是否符合要求；外保溫材料及裝飾層內部敷設或穿越的電氣線路是否穿金屬管，是否在其周邊采用不燃隔熱材料保護。
3、抽查建筑外墻的廣告LED屏、霓虹燈箱，燈具及電氣線路是否出現老化現象，接頭是否松動。
4、核查消防車通道、消防車登高操作場地是否符合要求，是否存在占道經營、違規停車、違規搭建等問題，是否劃線、標識。
5、查看救援窗口是否按要求設置，并設置易于識別的標志；窗口、陽臺等部位是否設置封閉的金屬柵欄。
（十三）汽車庫
1、查看電動汽車充電設施設置是否符合有關標準規定。
2、抽查汽車庫內是否有電動自行車違規停放、充電。
3、檢查是否擅自改變汽車庫使用性質和增加停車位。
4、核查汽車出入口電動卷簾斷電后是否具備手動開啟功能。
5、抽查汽車庫安全出口數量和消防設施是否符合要求。
四、檢查消防設施
資料檔案抽點為現場抽查核對消防設施維保記錄和檢測報告是否真實有效，核對是否存在違規出具失實、虛假檢測報告和維保記錄的問題。現場實體抽點分別如下：
（一）消防控制室
1、消防控制室是否落實兩人值班及持證上崗制度。
2、消防控制設備是否正常運行，消防設施平面布置圖、系統圖、滅火救援等資料是否完整。
3、消防控制室是否與商戶實現雙向互聯互通，建立通訊聯絡；設有多個消防控制室時，各消防控制室是否實現有效聯系。
4、現場模擬火警，測試消防控制室值班人員是否掌握“119”報警要求，是否熟悉消防設施設備操作，是否掌握應急處置程序要求，是否熟練使用應急廣播通知人員疏散。
5、抽查火災報警控制器功能是否正常；核查火災報警控制器主、備用電源是否切換正常。
6、抽查火災報警控制器歷史記錄，根據記錄火警、故障等信息，核實值班記錄填寫的準確性、及時性，核實單位開展消防設施設備維護保養情況。
7、查看是否擅自停用防火門監控裝置、電氣火災監控設備，值班人員是否掌握相關裝置設備的使用操作方法。
（二）安全疏散設施
1、抽查日常檢查巡查記錄，查看是否按照要求對安全疏散設施進行檢查，發現的問題是否落實整改措施。
2、抽查疏散通道、安全出口有無被占用、堵塞、封閉等現象，裝修材料是否符合要求；抽查防火門監控系統、應急照明集中電源等消防設施、器材有無被損壞、屏蔽等現象。
3、抽查應急照明燈具、疏散指示標志時，使用照度計測量照度值是否滿足要求；通過“試驗”按鈕，測試轉換功能以及轉換時間是否滿足要求。
4、測試應急照明集中供電電源應急啟動、持續供電功能是否滿足要求，測試集中控制器自檢、顯示和控制功能是否滿足要求。
（三）防火分隔設施
1、查閱建筑竣工圖紙，比對實際情況，抽查是否存在防火分區、防火隔墻等不一致的情況。
2、詢問綜合體業態變更情況，電影、餐飲、娛樂、兒童游藝等業態布置情況，抽查防火分隔是否滿足要求。
3、抽查測試防火分區的防火門、防火卷簾等防火分隔設施，分隔是否完整，信號反饋是否正常。
4、綜合體內管道井、電纜井、玻璃幕墻和防煙、排煙、供暖、通風、空調管道是否做好橫向、豎向防火封堵，變形縫、伸縮縫內部封堵是否到位。
（四）消防供水設施
1、核對消防水池和高位消防水箱液位計水位是否符合要求。
2、查看消防水泵電氣控制柜是否通電并處于自動狀態；末端雙電源配電柜是否處于自動狀態；系統供水管路上閥門是否處于正常工作狀態。
3、現場手動、遠程啟動和機械啟動消火栓泵、噴淋泵、水炮泵，查看能否正常工作、反饋信號，主備用泵自動切換功能是否正常；泵房與消防控制室之間消防電話功能是否正常。
4、測試濕式報警閥組，核查壓力開關是否動作，相應噴淋泵組是否啟動，水力警鈴是否動作，管網壓力是否滿足要求。
5、抽查室內消火栓是否醒目無遮擋，器材完好有效；室外消火栓是否存在被埋壓、圈占、銹蝕現象，開啟扳手等配件是否齊全。
6、查看水泵接合器是否有明顯標識，是否標明供水區域，相關組件是否有缺損、銹蝕、堵塞等現象，連接室內水滅火系統的供水管網上所有控制閥是否處于完全開啟狀態。
（五）消防供電設施
1、檢查發電機儀表、指示燈是否完好有效，啟動電瓶及充電裝置是否處于正常工作狀態。
2、查看發電機儲油箱油位計油位高度，儲油量是否滿足要求。
3、核對消防設備應急電源儀表、指示燈是否正常，強制應急啟動裝置、操作開關、按鈕是否靈活，標識是否清晰、完整。
4、核對消防配電柜是否有醒目標識，配電箱上的儀表、指示燈是否正常，開關及控制按鈕是否靈活可靠，雙電源切換裝置是否處于“自動”切換模式。
5、測試消防設備應急電源切換時，聲光提示信號是否正常，是否能在規定的時間內自動切換；詢問相關值班人員是否掌握火災狀態下的消防供電要求。
6、啟動應急發電機組，核查是否在規定時間內啟動并達到額定輸出功率；使用紅外測溫儀測量柜體、線路等，檢測是否存在溫度異常現象。
（六）消防聯動控制
1、核查火災報警控制器、消防聯動控制器功能是否正常，是否定期進行聯動測試。
2、測試聯動控制系統時，使用消火栓測壓裝置測試栓口的靜壓和出水動壓；使用聲級計測試鈴聲強級；使用感煙、感溫探測器試驗器，測試感煙探測器和感溫探測器的反饋信號；使用風速計測量排煙口進風速度和送風口出風速度；使用微壓計測量防煙樓梯間、前室的余壓值。
3、測試自動噴水滅火系統任一報警閥組的末端試驗裝置，查看報警閥組的聯動啟泵功能是否正常，消防控制室是否收到壓力開關報警信號、噴淋泵組啟動反饋信號等。
4、測試火災自動報警系統的手動以及聯動控制功能，觸發啟動信號后，聯動設備是否正常啟動。
5、測試防火閥、排煙防火閥以及送風機、排煙機是否能手動、聯動啟動，消防控制室反饋信號及聯動信號是否正常。
6、測試排煙設施的手動、自動開啟裝置是否完好有效，開啟面積以及信號反饋是否符合消防安全技術標準。
7、查看自動跟蹤定位射流滅火系統的控制裝置是否處于“自動”狀態，監視系統是否正常，測試回轉機構的啟動以及停止是否靈活，射流裝置電磁閥的聯動啟動、關閉功能是否正常。
8、測試氣體滅火系統的延時功能、聯動控制功能、選擇驅動功能是否正常，相關聯動設備是否正常動作。
五、檢查應急處置能力
（一）微型消防站或專職消防隊
1、查看微型消防站或專職消防隊的設置是否合理，人員、器材裝備配備是否符合要求，是否建立通信聯絡機制，通訊工具配備是否齊全。
2、查看相關管理制度是否完善，是否張貼上墻，是否按要求落實值班值守制度。
3、查看隊員是否熟悉建筑結構、功能布局、場所性質、重點部位、消防設施、疏散通道等情況，是否能熟練操作消防器材裝備，是否開展日常訓練和消防演練。
4、核查微型消防站或專職消防隊是否納入消防救援統一調度指揮體系。
（二）技術處置隊
1、查看組織架構、人員編配、應急處置程序是否明確。
2、查看隊員是否按照技術分工進行分組，掌握技術處置要求。
3、核查能否在火災發生后，迅速出動，在消防、暖通、電氣、電梯、燃氣設施等方面提供技術支撐，協助滅火救援行動。
（三）滅火和應急疏散預案編制演練
1、查看綜合體滅火和應急疏散總預案是否制定，是否明確火災現場通信聯絡、滅火、疏散、救護、保衛等任務的負責人，是否明確火警處置、應急疏散組織、撲救初起火災的程序和措施，是否至少每半年組織開展一次消防演練。
2、查看滅火和應急疏散分預案和專項預案是否制定，是否明確各防火分區或樓層區域的志愿消防員、疏散引導員，是否能夠快速響應撲救初起火災、組織人員疏散。
3、建筑面積大于10萬平方米的大型商業綜合體是否每年與當地消防救援機構聯合開展消防演練。
（四）現場拉動測試
1、利用消防車連接水泵接合器，測試能否向相應的消火栓系統、自動噴水滅火系統管網送水加壓。
2、利用消防救援車輛測試消防車通道、消防車登高操作場地是否暢通、是否滿足要求，消防救援窗口是否符合消防技術標準。
3、現場測試與綜合體連通的賓館、酒店、住宅樓、辦公樓、城市軌道交通等相互之間通訊聯絡是否暢通，是否能聯動響應，快速撲救初起火災、組織人員疏散。
4、現場模擬火情并拉動演練，測試綜合體微型消防站或專職消防隊、技術處置隊以及各樓層區域義務消防員、疏散引導員是否能快速響應，是否建立高效的通訊聯絡機制，是否滿足“1分鐘響應啟動、3分鐘到場撲救、5分鐘協同作戰”要求，聯勤聯動協助開展滅火救援工作。
1.重點投資項目建設順利推進：我縣上報重點投資項目5個，目前，已完成投資額4.8億元，完成投資任務96%，其中，商城建設項目二期建材區主體建筑已完工，五星級旅游酒店及商業綜合體、四星級酒店及商業綜合體一期主體建筑已封頂、商業綜合體項目進展順利，花灘農貿市場竣工投入運行。
2.認真開展“三大”系列活動：一是認真組織開展了節假日和會展消費，開展形式多樣、內容豐富的消費促銷活動，組織開展了迎春購物月、第十三屆“梨花節”烹飪比賽、第十二屆龍舟節、第七屆職工烹飪技能大賽、第九屆“縱情竹海、養生”旅游美食節等活動，組織參加了第十屆中國食品博覽會、南溪旅游博覽會和宜賓首屆采購商大會，引導企業有針對性地做好品牌宣傳和特色商品營銷。
3.認真開展外貿出口和外經宣傳活動：一是深入竹海特種醋酸纖維素公司、佳美玻璃、富源設備等外貿出口企業進行調研，積極幫助企業協調解決生產及銷售方面存在的困難和問題；二是加大對外派勞務政策的宣傳力度，開展外派勞務政策街頭宣傳，發放宣傳資料1000余份，嚴格實行外派勞務人員備案制度，強化對外勞務合作的管理，進一步規范企業和中介機構的經營行為，規范外派勞務市場秩序。
4.認真開展好電子商務工作：組織全縣商貿流通企業參加電子商務業務培訓學習，動員企業開展電子商務活動，參加市上組織的“天府云商”入網行動，積極組織企業參加聚客商盟電子商務平臺相關活動，動員企業加盟。結合.商城打造竹文化風情街、創建5a級旅游購物點開展電子商務網上交易活動，引導我縣竹工藝品、竹制用品、特色食品等獨具特色的竹海名優特色產品進行宣傳展示，提高知名度和美譽度，拓展銷售渠道，擴大產品銷售額，帶動經濟快速發展。
5.認真做好社會消費品零售總額統計工作：認真開展了限額以上商貿流通企業統計員培訓工作，各企業統計員能夠獨立完成網上直報工作，取得了較好的效果。據統計，今年我縣可新入庫限額以上商貿流通企業10戶，明年限額以上商貿流通企業將達到90戶以上。
6.認真抓好生活必需品消費市場監測及行業監管：一是認真做好行業管理工作，全面加強市場運行監測分析，加強商品應急調控，建立和完善重要商品儲備制度，引導重點商貿企業加大商品儲藏和調運力度，保障豬肉、食用油等重要生活必需品的供應和成品油的供應，確保市場穩定，努力維護正常的市場經濟秩序，為人們提供一個安全放心的消費環境；二是認真做好城市再生資源回收監管工作，加大城鄉環境綜合治理工作力度；三是認真開展我縣單用途商業預付清理整治工作，規范企業市場經營行為。7.順利推進生豬定點屠宰場審核清理，實行分級流通管理制度，積極與縣畜牧局做好工作移交相關工作。目前，我縣與縣編辦協調，近期將完成屠宰管理工作移交。
關鍵詞:職業教育;線場;線場育人
2019年，“職教二十條”明確指出，職業教育與普通教育是具有同等重要地位的兩種教育類型，從此我國職業教育進入類型教育時代。［1］為探尋類型教育的一般規律，河南機電職業學院10年來聚焦產教融合育人模式進行理論創新、實踐探索，形成了具有創新性的、破解類型教育的線場育人模式。王本亮等人認為，線場育人是基于企業生產線的技能人才培養模式，通過對企業生產線場再融再造，形成能吃、能住、能學、能訓、能研的線場教學點，在企業真實工作場景中，通過完成典型工作任務實現學習，進而培養技能人才的教育活動形式。［2］從構詞上看，線場育人由“線場”“育人”兩個詞語構成;“線場”又由“線”“場”兩個字組成，“線”是指生產線，“場”是指場景;“育人”是指培育人才。因此，線場育人是指深入挖掘企業生產線等產業因素中的教學因子，并通過在其真實場景完成典型工作任務實現學習，進而培養全面發展的技術技能人才的教育活動。
一、線場育人的指導理念:面向地方與立足產業發展
職業教育的主要任務是培養面向生產、管理、服務一線的技術技能人才，為區域經濟社會發展、產業轉型升級提供重要的人才支撐和智力支撐。“產”是技能形成的場域，也是技術技能人才養成途徑。基于此，職業教育須全面貫徹落實產教融合校企合作辦學理念，面向“產”辦學、聯合“產”辦學、培養“產”所需人才。歷經10年辦學實踐探索，并經過市場調研、專家研討，河南機電職業學院形成了“立足產業”的育人理念，以立德樹人為根本任務，以培養培訓產業發展所需人員為目標。學校二級學院與區域龍頭企業深度合作，按照“生產性實訓基地+線場教學點+研究院+眾創空間”的建設范式，在產業園區建立“產學研創”綜合體，打造“產學研創”生態圈，實現共建實訓基地、共培師資隊伍、共同開發課程(線場課程)、共構教學課堂(線場課堂)、共管培養過程、共同評價人才。
二、線場育人的組織形態:實施線場體制改革，建立“產學研創”綜合體
人才培養模式是通過體制機制改革促使教育教學等因子互動，進而實現特定人才培養目標。為實現線場育人人才培養模式，需進行線場體制改革。線場體制改革的核心是“三權分置”，即資產的所有權、管理權、使用權的分置，在確保國有資產保值、增值的基礎上，實現資產國有、學校管理、企業使用的校企合作機制。經過線場體制改革，河南機電職業學院與區域龍頭企業合作共建線場教學點、“產學研創”綜合體，打造“產學研創”生態圈。(一)建立線場教學點經過線場體制改革，河南機電職業學院與行業企業在產業園區共建“能吃、能住、能訓、能研”的線場教學點，在產業鏈上建專業，在企業生產線、理論學習線場、技術研發線場、創新創業線場建立“產”“學”“研”“創”四個教學場景。在“四導師”指導下，在“產學研創”四個場景中，學生開展基于真實工作任務的學習，實現“做中學”“學中做”。為提升線場教學點教學質量，校企以集中與分散相結合、線上與線下管理相結合、教師企業員工和學生一體化管理為原則共同制定完善的線場教學點管理制度，包括線場教學點機構管理制度、線場教學點教師管理制度，線場教學點教學管理制度、線場教學點學生管理制度等。(二)建立“產學研創”綜合體，打造“產學研創”生態圈經過線場體制改革，校企在產業園區共建“產學研創”綜合體，打造“產學研創”生態圈。“產”即生產性實訓基地，是學生練習技能的生產場景;“學”即混合所有制二級學院，是學習知識的教學場景;“研”即研究院，是培養批判思維的研究場景;“創”即眾創空間，是弘揚和培育企業家精神的創新創業場景。“產、學、研、創”四個生態圈互相促進，其中“產”生態圈是基礎，“創”生態圈是目標，最終提升學生創新創業能力。為服務鄭州市以華南城為依托，打造中部地區有影響力的商貿物流基地的目標。云商學院2018年走進鄭州華南城辦學，依托華南城商業環境，與酷眾、華順共享產業園等企業合作，通過融商業場景、融學習場景、融研究場景、融創業場景，構建混合所有制學院、智慧學習工場、智慧創業生態部落、商業研究體系，形成有生氣、有溫度的“產學研創”生態圈，實現職業教育服務區域經濟發展的目標。
三、線場育人的關鍵抓手:開發線場課程，建立線場課堂
課程是學校培養人才的藍圖，課程建設質量影響著職業院校人才培養目標的實現。課程開發堅持職業本位理念，開發基于職業的典型工作任務，關注企業技術人員的技術技能、與工作過程相關的實踐知識、學習者職業發展的產學研創高度融合的課程，并在企業生產線和生產、經營等場景中建立具體學習任務的課堂場景。為與企業攜手開發課程。河南機電職業學院成立課程與培訓學院，每個二級學院配備一個課程開發主任，課程開發主任和學校專業教師與具有10年以上工作經驗的企業實踐專家(優秀技術工人、工程師、部門技術主管)組成課程開發團隊。通過企業實地調查、工作觀察等方式分析職業(工作);通過召開實踐專家研討會研商、分析、確定典型工作任務、具體工作任務(學習任務);課程開發團隊設計具體項目，開發出基于企業典型工作任務清單、具體工作任務清單、項目清單的校本課程。為完成具體工作任務(學習任務)，建立線場課堂。在線場教學點，校企充分利用企業的生產線場、建設線場、管理線場、提供服務線場、技術研發線場、創新創業線場，搭建“產”“學”“研”“創”教學場景。在“產”場景中，學生在企業技術人員、工程師的指導下學習產品生產技術，完成產品生產任務;在“學”場景中，學校教師指導下學習專業理論知識;在“研”場景中，在企業工程師、部門技術主管指導下，學習技術研發的方式方法;在“創”場景中，在創業導師、企業家指導下，學會如何創新創業、如何做人。
四、線場育人的實踐方式:開展線場教學，構建培養培訓
一體化人才培養體系高等教育具有三大職能，即教學、科學研究和社會服務，其中教學是教育工作的中心工作，是實現人才培養目標的基本途徑。職業教育是為社會培養實用型技能人才的教育類型，需格外重視教學和社會服務功能。為此，河南機電職業學院一方面構建“三場”課堂體系、開展基于典型工作任務的教育教學;另一方面，建設線上教學平臺，開展線上教育培訓，構建培養培訓一體化人才培養體系。(一)構建“三場”課堂體系。學習技能靠實踐，學生只有在一定的場景中進行技能實踐，才能成長為高水平技術技能人才。職場是實踐場所，也是學習場所，人類需要在學校和職場中學習，為此，河南機電職業學院在企業真實的生產線上和其他生產經營等場景上疊加教學功能，構建能學習、能訓練、能實戰的“道場”(學習崗)、“靶場”(訓練崗)、“戰場”(實戰崗)既功能完備又高度融合的課堂體系。(二)開展基于典型工作任務的教學。線場教學基于典型工作任務，研究、開發符合職業能力發展規律的、與工作過程緊密聯系的教學計劃、設計工作頁(活頁教材)，按照職業學習規律設計教學資源，采用“任務－完成、問題－解決”，通過工作實現學習的方式開展教育教學工作。學生職業能力評價綜合任務完成情況、崗位達標情況、對標職業標準，實現過程考核和結果評價相結合。河南機電職業學院云商學院根據鄭州華南城“產學研創”生態圈辦學，形成了“真場景”“真實習”“真項目”“真績效”的“四真”教學場景，培養了大批創業型、知識型、技能型“三型”新商科人才，引領職業教育改革和持續發展的方向。(三)建立“培養培訓一體化”線上學習平臺。伴隨著產業轉型升級，各行各業對技術人才提出更高要求。職業教育作為技能人才培養的主陣地，需充分發揮其主渠道作用，積極開展大規模的技術人才培養和技能培訓工作。為構建培養培訓一體化人才培養體系，河南機電職業學院建立“線場課堂”在線學習平臺和“課雙培”學習平臺，以線場課程帶動企業培訓，以培訓促進學校人才培養。1.建立“線場課堂”在線學習平臺。“線場課堂”在線學習平臺以“問題—解決、任務—完成”行動課程體系為導向，實現“線上線下”“同步異步”“隨時隨地”的移動互聯課堂。教師在線上建立課程，將教學資源與教學互動融為一體，打通教學課前、課中、課后、課外四個階段，形成完整的教學環節，實現學生學習的個性化、課程教學動態化、資源獲取便捷化、教學管理透明化。由于“線場課堂”在線學習系統實時記錄了教師授課過程，因此亦可對教學效果進行客觀化評價。2.建立“課程培養培訓”學習平臺。為滿足線場模式的教學需要，河南機電職業學院建立“課程培養培訓”學習平臺。“課程培養培訓”學習平臺是以線場課程為抓手，以培訓、培養一體化為目標，集課程、培訓、培養、運營于一體的智能信息平臺，通過構建“一企一學校”“一生一課表”“一生一空間”“一生一導航”，實現智能選課、智能學習、智能評價、運營推廣。
五、線場育人的師資保障:建立“四導師”教師團隊，打造高水平師資隊伍
任何成功的教育改革，均需高水平教師隊伍保駕護航。教師隊伍質量決定線場育人改革的成效，基于此，河南機電職業學院完善教師管理制度，建立“四導師”教師團隊。“四導師”教學團隊是指“產”場景下的優秀技術人員、企業工程師;“學”場景下的學校教師;“研”場景下的研究員;“創”場景下的企業家、創新創業人員。“四導師”團隊分別在“產”“學”“研”“創”場景下，指導學生學習專業理論知識，提升實踐技能，促使其成長為全面發展的技術技能人才。為培育“四導師”教師團隊，打造高水平師資隊伍，該校實施“引進來”和“走出去”戰略。在“引進來”戰略方面，一方面，建立高層次人才引進機制。優先聘請企業優秀技術人員、企業家或在某一領域經驗豐富的技術人員擔任兼職教師或客座教授定期或不定期給學生講授專業理論知識，提升其實踐能力;常年招聘具有博士學歷、副教授職稱或學術帶頭人充實教師隊伍。另一方面，建立高層次人才使用機制。為充分發揮高層次人才的作用、整體提升教師隊伍水平，學校制定高層次人才傳幫帶機制，引進的技術技能人才和學校教師建立一對一幫扶機制，通過“手把手”的傳授提高學校教師的理論知識和專業實踐技能。在實施“引進來”戰略的同時，該校重點實施“走出去”戰略。學校一方面鼓勵教師到高校攻讀博士學位，定期派遣教師到企業輪訓、定崗實踐;另一方面動員教師為企業開展員工培訓。通過“引進來”“走出去”戰略，學校教師不僅掌握了行業前沿技術、而且提升了專業技術水平。
六、總結與反思
解決好“為誰培養人、培養什么人、怎么培養人”一直是我國職業教育發展的永恒主題。職業教育線場育人必須突出育人功能，在立德樹人根本宗旨下完成技術技能型人才的培養。在線場育人改革的過程中，需要注意以下幾點:1.線場育人的前提是校企命運共同體的構建。線場育人是職業教育持續深化產教融合、校企合作的結果，是校企積極構建命運共同體的結果，職業教育要“積極吸納整合行業規范、企業精神、工程倫理和創造文化等資源要素，將其深度嵌入專業規格、課程標準、教學設計、效果評價等具體培養環節”，［3］培養支撐產業創新發展的創業型、知識型、技能型人才。2.線場育人的關鍵是典型工作任務的選取。在真實場景中完成每一項真實工作任務后，學生收獲極少，但完成典型工作任務后，學生會獲取更豐富的專業知識、快速提升實踐技能，因此影響線場育人成效的關鍵因素是典型工作任務的選取。3.線場育人根本保障是建設一支高水平的師資隊伍。線場育人人才培養模式的實施，需要教育理念、教育體制機制、師資隊伍等方面進行系統變革，其中最為根本的是師資隊伍建設。因為任何一項教育改革，最終都需要教師具體落實，線場模式改革也不例外。線場育人改革的根本保障是建設一支真正明晰線場育人內涵、認識到線場育人重要性和堅定進行線場育人改革的教師隊伍。
參考文獻:
［1］國務院.國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知［Z］．國發［2019］4號.
［2］王本亮，劉繼廣.線場模式:職業院校辦出類型教育特色的系統改革［J］．教育與職業，2020(16):30.
世博理念、世博精神和世博經驗成為上海推動科學發展、促進社會和諧的新優勢。
一、世博精神續傳承 跨越突破顯亮點
隨著世博會的順利落幕，世界的目光著眼于后世博的開發。精心謀劃好后世博開發這篇大文章，發揮后續效應，是值得我們研究和深思的課題。今天，中國在國際上的影響力不斷提升，我們應努力將其打造成主題突出、功能完備、品質高雅、配套完善和品牌優勢突出時代前沿的城市生活新空間，到2020年，為上海建成國際經濟、金融、貿易、航運和經濟繁榮、社會和諧、環境優美的社會主義現代化國際大都市做出探索與實踐。
我國“十二五”旅游發展規劃綱要中提到旅游業發展目標是：國內旅游人數到2015 年要達到33.1 億人次，年均增長率為9%。國內旅游收入達到1.9 萬億元，年均增長率為11%。入境旅游達到1.53 億人次，年均增長率為3%。入境過夜旅游者人數達到6630 萬人次，年均增長率為4%。外國人入境旅游者人數達到3115 萬人次，年均增長率為4.5%。旅游外匯收入達到549 億美元，年均增長率為5%。出境旅游人數達到8375 萬人次，年均增長率為10%。旅游業總收入達到2.3 萬億元，年均增長率為10%。居民出游率達到2.25%。旅游業新增就業人數達到1525萬人，每年新增旅游就業70 萬人。旅游業增加值占全國GDP 的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%，旅游消費相當于居民消費總量的比例達到10%。
上海《現代服務業集聚區發展“十二五”規劃》對本市發展現代服務業集聚區提出新的要求：從完善功能、集聚人氣和營造氛圍出發，以入駐企業的共性需求為導向，合理配置商務、商業、文化、休閑、會展、餐飲、娛樂、住宿等功能，推動集聚區配套設施的完善，提升綜合服務功能。到“十二五”期末，集聚區基本形成“定位科學、特色鮮明、功能完善”的發展格局，成為發展服務經濟、提升城市功能的功能型區域；促進經濟結構轉型、經濟發展方式轉變的創新型區域；廣泛應用新一代信息技術的智慧型區域；以及具有示范引領作用的低碳型區域。特別是可依托虹橋綜合交通樞紐建設和世博園區的開發利用，突出高端商務、總部經濟等業態功能。要求到2015年末，在原有認定的20個集聚區基礎上，結合后世博發展、虹橋商務區和郊區新城建設，全市將新增浦東新區世博園區會展商務等五個集聚區，使現代服務業集聚區數量達到25個。
根據國家和上海的二個“十二五”規劃和《世博會地區B 片區控制性詳細規劃》方案，將原世博園區打造成大型企業的全球或地區性總部集聚地、國際文化交流中心以及國際機構的匯聚地，相對于陸家嘴—外灘的金融商貿功能，更多地發揮貿易文化展示的優勢，形成貿易、文化、展示的核心功能和文化博覽、創意、總部商務、高端會展、旅游休閑和生態人居為一體的上海21世紀標志性公共活動中心以及功能多元、空間獨特、環境宜人、交通便捷，體現低碳、創新，富有活力和吸引力的世界級新地標，這將是后世博綜合體項目的最新定位。
二、優化功能巧布局 空間創意明定位
規劃開發定位為五大片區：區是總部經濟，B片區是央企總部聚集區，C片區是拓展區，為城市可持續發展預留空間，D片區是企業館片區，E片區是城市最佳實踐區，為“文化創意產業地標”。形成“五區一帶”的功能結構，包括：文化博覽區、城市最佳實踐區、國際社區、會展及其商務區、后灘拓展區及濱江生態休閑景觀帶。
一是文化博覽區，結合江南造船廠整體工業文化遺產保護保留，形成能夠引領全市文化發展，國內頂尖、世界一流的博覽文化聚集區。
二是城市最佳實踐區，結合城市最佳實踐區建筑、空間保留與城市理念傳承，圍繞全球廣場，塑造集創意設計、交流展示、產品體驗等為一體，具有世博特征和上海特色的文化創意街區。
三是國際社區，延續世博村功能，發展生態居住，完善各項生活與工作配套服務，打造具有國際文化內涵和多元生活方式的國際社區。
四是會展及其商務區，結合一軸四館改造利用，以中國館為核心，完善會展配套服務及商務功能，形成國際會展及其商務集聚區。
五是后灘拓展區，為城市可持續發展預留戰略空間。
“展館再利用”演繹為“園區再創意”，規劃利用的永久性建筑原一軸四館地區將變身為會展與商務區，重點發展高端商務、總部經濟、旅游會展三大板塊，吸引國際性組織和機構、跨國公司地區總部、國內大企業總部集聚、形成低碳生態的文化交流和公共活動中心、新的現代服務業集聚區。會展及其商務區位于世博會一軸四館的核心區域，用地面積約1.94平方公里，規劃建筑面積約240萬平方米。規劃形成以會展及商務為核心功能的綜合性城市公共活動區。真正實現依托“世博效應”，結合上海對外文化交流、商務服務設施的需要，通過土地再次開發，把世博園區發展為上海未來的國際文化、外事、商務和旅游休閑的綜合功能區域，同時配套建設酒店、辦公樓，呼應上海世博會的主題：城市，讓生活更美好。
三、群星薈萃創文明 黃金高地新地標
為了更好地延續世博精神，昔日世博園區的美食廣場將變身為一個世博綜合體。其總用地面積為4.79萬平方米，總建筑面積32.4737萬平方米。其中地上面積約19萬平方米，由酒店、辦公樓、商業等組成，地下三層結構，滿足現有及未來各種展覽及活動的需要，迎合市場對文化和會議的需求，帶動世博后續開發和周邊區域的繁榮。預計建成后將提供總共1000多間套住宿、辦公及近3萬平方的花園商業街，綜合零售商業和配套商務服務設施，滿足周邊的會議、展覽、演出和企業總部商務等配套服務的需要，也是滿足《上海市現代服務業集聚區發展“十二五”規劃》推動集聚區配套設施的完善，提升綜合服務功能的需要，為這一地區帶來街區式舒適的購物休閑體驗。
世博綜合體的建設旨在為入駐世博會的區和B片區的央企總部、金融等企業及周邊會議、展覽、演出提供主要配套的設施及服務。同時提升和完善世博會后該區域的開發品質和功能定位，建成后將成為該地區首個成系統的城市集酒店、辦公、商業、餐飲、娛樂、休閑、交通等綜合功能為一體的城市綜合體項目，成為黃浦江畔新的城市地標。
世博綜合體從一開始，就立足于高起點設計、高標準要求，在規模定位、功能策劃和建筑空間等各方面都為以后酒店開幕運營蓄積力量、打實基礎。就以往的商業樓經營成敗因素：皆取決于地理位置。而近年來的發展趨勢愈加多元，愈加融合，位置固然很重要，其周邊的布局和獨特的設計同樣很重要。所以項目的定位、設計及后續的管理、運營等需要全過程把好關。
世博綜合于整個后世博再開發項目場地的中心位置，臨近多個世博會議設施，四周分別為世博軸、世博主題館，央企聚集區，世博中心。東側為世博軸，世博軸將改造從原來的交通綜合設施嬗變成集商業、餐飲、娛樂和展示為一體的大型商業綜合體，商業面積15萬平方米，為周邊提供交通、休閑、餐飲、娛樂等配套服務。南面是世博主題館，世博主題館將轉為標準展覽場館，上海大型展覽場地之一，建筑面積12.9萬平方米，可舉辦各類專業展會，與周邊設施共同打造以展覽、會議、活動和住宿為主的現代服務業集聚區。東南側是標志性的中華藝術宮，由原中國館改造，建筑面積16.7萬平方米，展示面積6萬平方米。已于去年10月正式開館；西面是央企總部聚集區，央企聚集區將發展成為環境宜人、交通便捷、低碳環保，具有活力的知名企業總部聚集區和國際一流的商務街區，成為促進上海城市功能轉型和中心城區功能深化提升的重要功能載體。截止2012年底，已有寶鋼集團、中國商用飛機公司、國家電網、中國華能集團、中國華電集團、中國鋁業公司等13家央企簽約入駐。其中中國商飛，中國中化集團，中國外運長航集團三家央企總部開工建設，將于2016年基本建成并投入使用。未來，這里將建成28幢錯落有致、低碳環保的國內知名企業總部集聚樓宇，滿足35萬高級白領在此辦公，成為上海頂級國際商務社區。北面是世博中心，該中心將永久保留并轉型成為國際一流的會議中心、國家級會議中心，建筑面積14萬平方米，不僅能承擔大中型國際會議、宴會和活動，還能承擔上海各類政務會議。東北側是梅賽德斯-奔馳文化中心，上海頂級文化演出場所，擁有1.8萬個座位，滿足現有及未來各種展覽及活動的需要，為推動上海市現代服務業發展起到積極作用。
四、遠航再起錨 乘風破浪園美夢
世博綜合體將傳承世博理念，吸收當今世界上最新的成果，樹立起中國乃至世界建筑業的行業標桿，引領行業發展。在設計中更是以生態環保的理念作為環境建設標準，以綠色建筑的要求作為建筑設計標準，以健康舒適且符合節能減排的空調技術作為建筑空調系統冷熱源選擇標準，按國家綠色三星類建筑要求建設。采用屋頂綠化。屋頂綠化技術能夠節約土地，增加綠化面積，改善屋頂和墻壁的保溫隔熱效果，降低熱效應，調節微氣候。自然通風優化設計，通過采用自然通風，提高室內舒適度，降低建筑耗能，起到在過渡季節取代空調的作用。自然采光設計，采用導光管自然采光技術將室外的自然光引入地下空間，改善室內照明質量和自然光利用效果，起到很好的節能效果。專業的物業管理，合理、科學、高效的管理制度貫穿于建筑全生命周期，從而降低維護運行費用，提高項目運營期的節能效果，成為綠色建筑的典范。同時還提倡與自然和諧共生，安全、環保、低碳，為使用者提供健康、高效的使用空間，成為智能建筑的典范。該項目以“數字化、自動化系統管理，實現綠色、環保、節能”為重點發展方向，突出“產品技術的專業化、多元化、個性化研究”，集“辦公、商務、多媒體會議系統、展示交流、安防、監控系統等全系列智能配套設備”于一體，實現設計過程、施工過程和運營過程的智能化、一體化管理，打造智能建筑典范區域。
隨著上海國際化進程的加快，第三產業愈趨成熟，不斷開拓、不斷創新、不斷進取，這已成為我們探索與國際接軌的重要課題。世博綜合體將按照“一流設計、一流建筑、一流管理、最后達到一流效益”的要求，為迎接上海旅游業的大發展，承擔其區域會展、商務聚集區旅游及商務住宿、餐飲、購物等功能。也是實現加快上海旅游業戰略轉型、功能完善、空間重塑的發展，打造上海建設世界著名旅游城市的需要。
世博綜合體由國際著名酒店設計公司設計，委托專業管理公司管理。首先從建筑角度著手，定位、設計方案等思路超前，其次從客戶角度而言，選材、功能配套等理念超前，從運營角度思考，管理、預留空間等可持續發展。讓消費客人無時不刻的感受到高雅、優美的建筑外觀；舒適、溫馨的配套環境，規范、個性的管理服務。使之整個綜合體在未來10年乃至更長久的時間內能立于不敗之地。
關鍵詞：行政事業單位;國有資產;預算管理;相應措施
在經過長時間的改革，預算管理制度得到了快速的發展和完善，相關的預算分配逐漸向著規范化的方向發展。但在改革的過程中，行政事業單位國有資產由于受到各方面因素的影響，還存在很多問題，對國有資產的合理配置造成一定影響，比較常見問題主要有：配置標準不完善、資產利用率低下等，這些問題得不到有效的解決會使行政單位國有資產與資產的預算管理出現脫節的現象，使預算管理無法發揮實際效果，所以對于行政事業單位的國有資產而言，必須從預算管理角度入手，加強資產管理的力度，為資產預算的改革提供有利條件。
一、行政事業單位國有資產概述
國有資產是由國家通過不同方式進行捐贈、撥款等或活動，是國家的綜合體現。根據國有資產的用途和作用，通常可將國有資產分為三大類，分別是非經營性、經營性和資源性。
第一，非經營性。具有非經營性特點的國有資產是一種不涉及商品貿易的國有資產，所以這種國有資產并不是以獲利為根本目的的，通常情況下這類國有資產指的就是行政事業單位所對應的國有資產，主要包括教育、政府機構等，并且還包括廣大人民的公共設施，在人們的日常生活中具有十分重要的作用。
第二，經營性。與具有非經營性特點的國有資產相反，具有經營性特點的國有資產的根本目的就是為了獲利，所以此類資產會大量的投入在商品貿易環節中，主要包括證券交易、商業銀行以及國有企業等。
第三，資源性國有資產。具有資源性特點的國有資產是國有資源的統稱，這類資產在一定程度上會為國家帶來直接的經濟價值，主要包括礦物資源、水力資源、能源和森林資源等形式。
二、行政事業單位國有資產預算管理辦法
（一）預算管理與資產管理相結合
在行政事業單位國有資產預算管理中，單位的財政部門需要在掌握現階段實際情況的基礎上，采取有效措施將預算管理與資產管理進行充分結合，使其發揮出預想的效果，并從行政事業單位的角度加強資產配置環節的管理力度，對于資產配置過量的情況而言，實行抵制策略，不會納入資產預算管理中，創建完善的固定資產預算體系，嚴格遵循公共財政主體結構建立的相關原則，結合行政單位的具體職能、工作人員數量和分布，根據實際的需求制定多角度的資產分配標準，作為行政事業單位國有資產支出的重要依據。與此同時，還要做好采購等環節的管理工作，加強相關法律法規的研究力度。
（二）完善行政事業單位國有資產部門預算制度
預算管理是行政事業單位國有資產管理的重要基礎，首先，應逐步完善預算制度的內容，通過考察和學習，拓寬預算制度的范圍，并在此基礎上結合行政事業單位的戰略規劃，完善資產預算的滾動管理制度，使行政事業單位的工作計劃與戰略性規劃充分結合，并以此為依據，完成優化行政事業單位資產支出的考績方法的任務。在此之后，對資產預算進行全面的動態管理，在預算管理制度編制的過程中，對資產合理配置標準進行深入的研究，做好資產購置預算的分類和細化工作。通過嚴格的國有資產配置制度，可從根源上將資產分配不均的問題進行有效的解決。在資產預算制度執行的過程中，創建進度報告，對預算制度的執行情況實施全面的監管，達到規范資產購置行為的目的，從而促進行政事業單位國有資產的利用率。
（三）完善資產配置標準體系
完善資產配置標準體系是行政事業單位實現資產預算高水平管理的重要前提。如今，大多數行政事業單位還沒有形成完善的資產配置標準體系，傳統意義上的配備標準已經無法滿足社會發展的要求，而且其自身還存在諸如管控能力不強等問題，所以加強資產配置標準體系的建設逐漸成為行政事業單位的首要任務。根據實際情況，制定合理、統一的資產占用標準，作為國有資產有效管理的重要依據。從實際的角度講，完善資產配置標準體系的過程較為復雜和困難，不僅要對資產的類型進行準確的判斷和劃分，還要對各個地區的特點和要求進行全面的分析。資產配置標準的制定過程，在遵循基本原則的同時，還要盡可能地提高靈活性，先著手研究具有一定代表性的問題，為相同類型問題的合理解決提供參考，另外在制定標準時應嚴格遵循因地制宜的基本原則。在制定資產配置標準的過程中，需要將占資產總量大頭的率先實施制定，等到相關的技術經驗成熟完善之后再對其他類型的資產進行標準制定，運用這種方法能在短時間內，實現高水平的資產配置管理，而且操作方法相對較為簡便。在當今社會中，行政事業單位資產的大頭主要有房地產、辦公設備等方面。因此，在實際情況中，應對此類資產的配置標準率先進行制定。
（四）完善實物資產費用定額管理
由于行政事業單位國有資產的組成較為復雜，而且在制定資產費用標準時無法運用定額的原則，所以在資產預算管理中應采用費用定額管理制度。如今，大多數地區都逐步完成了人均定額標準的制定工作，并且還對共用經費總額進行了核算，從而突出了該定額管理法的科學性。但這項管理制度對于預算制度改革而言，還需得到進一步的細化。例如，在對汽車維修所需費用進行核算時，如果單一按照統一的規定，而忽視汽車的實際情況和型號，勢必會對費用核算造成影響。對于實際的資產消耗應根據單位的性質進行定員定額的核算，然而在房屋等資源的占有量核算時，并不能使用這種核算方法。
三、結束語
在完善資產規范化管理的過程中，還需要創建科學的信息管理系統，實現行政事業單位國有資產分配和管理信息的共享，提高透明度，使資產預算管理制度發揮出最佳效果，從而在源頭上杜絕事件的發生。
參考文獻：
[1] 莊序瑩.事業單位國有資產管理的制度設計、治理機制及其他[J].財貿經濟，2011（6）：21-23.
關鍵詞:中國出口貿易額 汽車出口貿易額Eviews對數模型 自主創新
一、中國汽車出口情況概述
自1975年我國第一輛汽車出口以來,汽車行業經歷著翻天覆地的變化。據中國汽車工業協會統計資料顯示,全國汽車整車制造廠有1976年的53家上升至2005年的145家,生產能力也由改革開放初1978年的14.9萬輛上升至2007年的888.2萬輛。近年來,突飛猛進的中國汽車工業不斷沖擊著世界市場,汽車出口一再創出歷史新高。在2006年汽車進出口貿易順差破紀錄以后,2007年汽車出口量已創記錄地達到58.8萬輛,占汽車總產量的比重雖僅為6.6%,其出口額達67億美元,比上年度增長1.3倍,連續第三年實現翻倍。
二、中國汽車行業出口對我國總出口的影響實證分析
1.模型構建:汽車產業既是資本,技術密集型產業,又是勞動密集型產業,汽車產業具有很高的關聯效應。在研究其影響時,考慮到GDP指標總數過大,且影響其因素繁多而復雜,數據間相關性普遍存在,我選用了汽車總出口額對于出口貿易總額這一數據關系。思路:汽車行業出口額出口貿易總額――國民經濟,利用這一傳導機制來實現。且研究出口對經濟的影響方面研究成果顯著,因此我只就其前段傳導進行分析。
M代表中國出口貿易額,QM代表中國汽車貿易出口總額。 為常數項(C),μ為誤差項,它體現了M的變化中沒有被以上解釋變量所解釋的部分,即其他所有對M產生影響的因素的綜合體現。為了避免不穩定性,且是結果更為直觀我們構建對數模型。單位:億萬美元。
2.OLS回歸:EVIEW對上述模型進行OLS回歸,=0.927626,這說明了模型對樣本的擬合比較很好,研究QM對M的影響具有一定的意義。N=15,T=12.90820,肯定顯著的。說明汽車出口額對中國貿易總出口的影響是顯著的。回歸結果如下:
3.結論:常數項為2.694093,系數為1.375122,由此我們可知汽車出口總額對于國民經濟整體出口而言,是有正效應的。且汽車出口每增加1%,出口貿易增長1.375122%。這個結果驗證了我們的預想。汽車產業具有產業關聯度高、規模效益顯著的特點,對關聯產業具有很強的拉動作用。從上游看,汽車可帶動鋼鐵、機械、橡膠、有色金屬、石化、電子等幾十大產業特別是加工業;從下游看,可帶動保險、金融、租賃、培訓、餐飲等眾多服務行業。由此可見汽車產業的波及效應不可小覷。如果考慮到汽車行業的上下游效應,那么汽車行業對國民經濟的拉動作用是十分明顯的。
三、中國汽車行業面臨的問題及解決措施
和歐美等汽車產業強國性相比,我國汽車行業面臨如下幾個問題:1.技術劣勢,現實的情況是價格和質量已經成為中國汽車產品出口的第一要素, 而質量標準和國際關系為最大的挑戰。2.自主創新能力程度還不是很高,國內已經出現數家國外汽車企業狀告國內民營汽車企業抄襲其產品技術的案件。3. 匯率變動,尤其是對于我國售價已經相對較低的自主品牌汽車來說,將可能影響到盈虧。4.國際貿易壁壘,據商務部統計 2007年以來,僅汽車零部件,我國就已接到近10起國外反傾銷調查,產品涉及制動盤、制動鼓、汽車擋風玻璃等。
針對以上問題,提高我國汽車出口競爭力的措施主要有:
1.加強品牌管理,首先是建立強有力的品牌管理團隊,其次是建立合理的品牌管理制度。合理的品牌管理制度是要保障品牌在國際市場上經久不衰的有力后盾。
2.加大人才和技術投入,走國際化的道路。長春研究所并入一汽集團后,科研經費僅占一汽銷售額的1%,而美國通用汽車公司每年科研經費是58 億美元,福特是38 億美元,大利的菲亞特是56億美元,均占其銷售額的10%以上。
3.政府部門應對汽車出口做到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務的功效。出臺一個管理辦法, 提高汽車出口準入門檻, 規范出口秩序,使得監督部門將對汽車生產企業實行出口資質管理。
參考文獻:
[1]《改革開放三十年 中國對外貿易監測報告》中國海關出版社 海關總署綜合統計司著
要發現待投企業潛在的未來價值和問題所在，除了研究企業的商業計劃書(BusinessPlan，BP)之外，投資機構依靠的主要方法就是審慎調查。不同的機構、不同的投資人做審慎調查都有獨門心法，而一套好的審慎調查策略和步驟無疑有助于投資人沙里淘金，慧眼識珠。在考察企業時，987654321這9個數字，凝聚了我們多年以來行之有效的審慎調查方法。
見過90%以上的股東和管理層
投資機構在與項目企業股東洽談時容易犯的一個錯誤就是只和企業的實際控制人接觸，而忽略了與小股東溝通。事實上，有時候與實際控制人以外的其他股東，特別是小股東進行的訪談，往往會起到意想不到的作用。在對前述企業小股東的訪談中我們就發現，A企業的6個股東中有3個小股東都反映，公司成立6年來，大股東近3年都沒有開過股東會，而且存在不經過股東同意就對外擔保事宜，這反映了公司的治理結構存在問題；B企業則存在股東名冊以外的代持股東，我們由此提醒企業及時糾錯，避免今后IPO時的風險。
與此相似的一個問題是投資者在走訪項目企業管理層時，訪談的注意力只集中于公司董事長、總經理或其他與企業經營直接相關的管理團隊上，而忽略了公司內諸如行政、財務、人力資源、后勤保障等管理人員。這一忽視往往對審慎調查的效果影響重大，特別是依靠管理的企業更為突出。比如A企業，我們在調查其人力資源部門時發現，該企業實際上存在著“一個人的公司”的問題，就是公司沒有一個完整的管理團隊，其發展主要依靠董事長或總經理的個人品質和能力。雖然企業的管理制度表面看起來非常完善，管理架構健全，但董事長和管理層的責權不清，管理層的流動好像走馬燈，3年之內換了5個銷售副總和3個技術副總，大多數管理層成員在一起合作的時間不超過兩年。這種企業的良好業績多得益于所處行業的景氣度，一旦競爭加劇，就會面臨風險。
8點鐘原則
投資者到企業考察時，有一個小的技巧非常有用，那就是選擇與項目企業作息一致的時間到現場。比如企業8點鐘上班，那你一定要在8點鐘到企業，這就是“8點鐘原則”。一家朝氣蓬勃的企業，從上班那一刻起就可以判斷它的活力。反之，對一家大面積存在員工和管理人員遲到的企業，在決定投資前一定要多打幾個問號。
在對企業的“8點鐘”考察中，B企業有兩點給我們的印象最深刻。它雖然有超過1000名員工，但早上上班時全廠基本上沒有一個人遲到。此外是廠門口的3幅標語：“怕苦，就要想辦法，提高技術”、“怕臟，就要講衛生，愛護環境”、“怕死，就要講安全，避免事故”，樸實的道理讓人對這家傳統制造企業的管理充滿敬意。
到過項目企業7個以上的部門
目前PE在國內的投資對象以技術型企業居多，投資者在對企業現場進行走訪時，當然要關注研發、市場、生產部門，但還應該詳細走訪企業的辦公、倉庫、物流、財務、人力資源等部門，以對企業有全面、客觀的了解和公正的判斷。一家企業的成功是各個部門綜合努力的結果，企業管理水平的高低也是企業各個職能部門管理水平的綜合體現。在對B企業的考察中，我們參加了一次生產經營會議，在與會人員中看到了財務、行政、保管和安全部門的負責人，各部門負責人的參與使得他們各個部門對生產經營計劃的理解和執行滲透在日常工作之中，部門之間配合默契。
在項目企業連續待過6天
投資者對項目企業的審慎調查雖然大多是“走馬觀花”，但也絕對不能蜻蜓點水，一帶而過，連續在企業工作6個工作日十分必要。由此，投資者不僅可以看到企業日常的運作狀態，還可以通過觀察員工的加班情況來體會其文化、業務和生產情況。比如我們發現，雖然B企業和C企業的加班最多，但C企業的員工加班及薪酬制度不盡合理，員工滿意度較低，而B企業則相反，滿負荷緊張忙碌的生產使我們從另一角度看到了企業的市場能力。
另一個案例也可以佐證6天調查的必要性。一次，當我們結束在企業的兩天審慎調查之后，企業馬上停止了生產，因為它的財務狀況已經惡化到了付不起電費的地步，但這一點在其財務報表上卻不見蛛絲馬跡。
對團隊、管理、技術、市場、財務5個要素進行詳細調查
影響企業最關鍵的有團隊、管理、技術、市場、財務5個要素，這也是投資機構需要著重關注和詳細調查的。投資就是投人，團隊的誠信、能力、凝聚力對企業的發展至關重要。對企業管理水平的考察則要集中在兩個方面，其一是管理制度的覆蓋面、完善性，特別是內控制度的完善性；其二是管理制度的執行和效果。技術方面則要關注技術所有權的法律效力和技術的產業化程度以及后續研發能力。對市場的調研主要看產品的市場地位、營銷模式及現金流管理效果。對財務的核查除財務狀況和結果外，更重要的是把重點放在財務的規范性和會計核算的真實性上。這5個要素就像是企業發展的5根支柱，缺一不可。審慎調查要學會突出重點、找準關鍵的問題。從投資角度而言，在這5個要素上花時間和精力是完全值得的。
在我們對上述3家企業的調查中，最讓人滿意的管理團隊是B企業，該企業核心管理團隊擁有股份，而且管理水平也到位，它雖然屬于傳統制造行業，但由于市場開拓能力強，財務管理實行“實時全面預算管理”，存貨周轉天數不超過7天，產品毛利率比同行業高出3%。A企業雖然產品供不應求，但會計核算和財務管理不夠規范，另外管理層變化大，產品質量不穩定。C企業的贏利能力指標最好看，管理水平也在改進之中，但企業負債率高，與員工的勞動合同也不完善。
我國國有商業銀行信貸管理體制的演進經歷了4個階段：
1.1979年4月，中央工作會議提出對整個國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”的“八字”方針，集中央銀行與商業銀行于一體的中國人民銀行，把“統存統貸”的信貸資金管理制度改為“統一計劃，分級管理，存貸掛鉤，差額控制”的信貸管理制度，分級確定存款和貸款總額，存貸款比例掛鉤，實行差額包干的原則和辦法。
2.1985年，人民銀行正式履行中央銀行職能，從“計劃經濟為主，市場調節為輔”的基本原則出發，制定并實施“統一計劃，劃分資金，實貸實存，相互融通的信貸管理制度。
3.1988年針對我國財政赤字的劇增及國民收入超分配形成貨幣發行大大超過經濟運行正常需要的通貨膨脹，中國人民銀行對貨幣發行、信貸規模管理執行“控制總量，調整結構，保證重點，壓縮一般”的“信貸規模限額”管理制度。
4.20世紀90年代初期為了治理經濟過熱，從1994年開始，中國人民銀行實行貨幣政策的集中管理，逐步運用貸款限額、存款準備金、再貼現、利率、中央銀行貸款等貨幣政策工具控制貨幣總量、調節信貸結構，出現了直接調控與間接調控在一定程度上的結合。一直到1998年1月1日取消國有商業銀行貸款規模限額的控制，實行適應市場經濟的以“計劃指導，自求平衡，比例管理，間接調控”為主要內容的新的信貸管理制度。
（二）國有商業銀行授權授信管理制度的實施效果分析
結合對陜西國有商業銀行的實地調查，發現授權授信制度在實際運作中，出現了以下幾點變化：
1.集中信貸審批權，資金向大中城市匯集，有效控制了信貸風險。據調查，國有金融機構縣級行一般無貸款審批權，地市級分行根據其經營管理水平、效益指標、不良貸款比例及所在地區經濟狀況，被授予不同的權限。如工商銀行西安營業部最高單筆審批權可達0.7億元，銅川市與商洛地區單筆審批權為0.2億元，個別行由于歷史原因未被授予審批權。同時資金向大中城市匯集。目前，西安市的存款、貸款各占全省的59%、57%左右。
2.貸款向重點行業、重點企業、重點產品傾斜，信貸資金使用效率明顯提高。調查發現，國有商業銀行退出的行業是供銷社、農資公司和一些中小企業等，而投向信息產業、交通、能源、紡織、高新技術產業及學校醫院等。
3，建立綜合信用評級制度，增強授信工作的科學性。各國有商業銀行為了控制貸款風險，降低人為因素的干擾，根據不同行業不同企業類型設置不同的償債能力、財務效益、資金營運和發展能力等指標，每個指標下設若干量化指標或非量化評價指標，構成了一個完整的信用評級指標體系；再對每個貸款企業進行綜合評分，并據評分結果授予其不同的信用等級及相應的授信額度（一般銀行內部都有授信的最低信用等級要求），增加了授信工作的科學性、合理性和實際可操作性；
4.建立“綠色通道”，區別對待“好”、“壞企業”。各國有商業銀行為了鞏固和重塑銀企關系，根據銀行業的“2-8”規律，為優質黃金戶建立了“綠色通道”，提供24小時“隨到隨辦”的優質服務；且對優質黃金客戶進行公開授信，從而在信貸資金配置上形成“好企業驅逐壞企業”的良好趨勢。
5.完善信貸決策機制，并實行嚴格的責任追究制度。各國有商業銀行在信貸業務的辦理過程中，將調查、審批、管理等各環節的職責進行分解，建立起各層次的貸款審查委員會制度，（審貸會一周一次，一般7天可獲得貸款）。由貸款審查委員成員對每筆貸款提出意見記錄在案，作為貸款出現風險后應承擔責任的憑證，并明確了貸款業務流程各個環節有關人員的責任，實行嚴格的責任追究制度。
對國有商業銀行實行的新授權授信管理辦法，我們認為這是銀行信貸管理體制不斷適應市場經濟要求的一種積極進取的表現：
1.這是宏觀經濟金融背景變化下的必然選擇。符合金融體制從計劃金融向市場金融轉變的要求，符合金融增長方式由過去簡單的規模擴張向集約經營提高效率轉變的要求，也符合加入WTO后面對國際競爭的要求。
2.銀行信貸管理方式基本適應經濟增長方式轉變的要求。經濟決定金融，經濟的增長方式決定金融的增長方式。目前，我國國民經濟轉入了結構調整和產業升級的新階段，經濟增長方式由過去粗放式“量”的擴張轉變為集約式“質”的提高，這種變化決定了信貸資金管理方式必須做出相應調整。根據相關統計顯示，陜西省國內生產總值增長9.3%，同期新增貸款增長11%，新增貸款增長高出國內生產總值增長近2個百分點，說明銀行信貸管理方式基本適應經濟增長方式轉變的要求。
3.銀行信貸基本滿足了企業的有效貸款需求。有效貸款需求指有效益、有還款能力的貸款需求。調查發現，企業對信貸的有效需求呈下降趨勢。（1）企業現處在所有制改造和產業結構調整時期，整個社會的資本平均利潤率逐年下降，企業進入微利時代。據中國人民銀行西安分行工業景氣監測的149戶大中型企業報表顯示，虧損企業78戶，若再加上那些“微利”邊沿“搖擺”的公司，將達100多戶；寶雞市259戶企業，AA以上的只有35戶，這說明企業經營狀況不佳決定了企業有效貸款需求不足。（2）物價指數下降。統計顯示，近幾年陜西省的平均物價指數增長-1%左右，物價在低位運行使企業貸款的實際使用效率提高，從而也減少了企業的貸款需求。
4.銀行資金運用與資金來源大體平衡。銀行的資金運用總量根本上還受到其資金來源總量的控制。2002年7月，陜西省信貸收支報表顯示，各項存款2478億元，各項貸款1938億元，若剔除郵政儲蓄機構、政策性銀行的因素，陜西省金融資源來源與運用大體平衡，基本上不存在金融資源調出的現象。
5.銀行努力擴大信貸有效供給，提高貸款使用效率。國有商業銀行積極利用“增量移位”和“信貸集中”來實現貸款使用效益的提高。“增量移位”就是將信貸資金從效益低的企業（行業）移至效益高的企業（行業）。“信貸集中”就是將信貸投放到效益好的地區。調查發現，國有商業銀行大多將信貸資金投向高新技術、能源、交通、紡織和院校醫院等行業及資金向大中城市匯集，說明銀行風險意識和利潤約束明顯增強。
（三）國有商業銀行授權授信制度的局限
國有商業銀行授權授信制度的實施，強化了一級法人體制和內部控制，增強了風險防范和控制能力，規范了商業銀行分支機構的經營行為，提高和增強了金融服務效率和功能。但這種管理方式也有其局限性，表現在；
1.貸款權限過度集中，削弱了基層行的經營積極性。銀行為了從總體上控制風險，信貸資金向大中城市、經濟發達地區和大項目集中。在信貸資金管理上，集中上收信貸審批權，相應收縮了基層支行的授權授信權限和額度。這在一定程度將加劇基層需要信貸資金的卻沒有審批權，而有審批權的卻對實際要求情況不了解的矛盾，審批權與風險責任的不對稱，會使基層風險有向上轉移和聚集的危險。
2.全國統一的信用評級和實施規則，不利于欠發達地區。全國統一的信用評級增強了信用評級權威性和可操作性，在一定程度上抵御了道德風險的發生。但這種“一刀切”的做法，只考慮了全國各行業的統一性，卻沒有顧及到各地區的特殊性，這些評級辦法對經濟不發達地區的企業來說標準過高，達到全國平均授信“及格線”以上較難，這種做法明顯不利于欠發達地區的行業與企業，在政策制訂上“歧視”了西部不發達地區。另外，四家國有商業銀行建立了各自不同的信用評級體系，在實際工作中，對同一家企業的評級出現不同級別的現象，也易引起授信混亂。如寶雞卷煙廠，工行評其為AA級，建行卻評其為AAA級。
3.可能造成對集團企業和關聯企業授信失控。國有商業銀行應當對集團企業進行統一授信管理，將同一集團內各個企業的授信納入統一的授信額度內，核定集團總的授信額度，防止借款人通過多頭開戶、多頭貸款、多頭互保套取銀行資金，防止對關聯企業授信的失控。但調查發現，一方面各國有商業銀行除了對極個別好企業公開其授信外，對其他企業的授信額度基本上相互之間保密，這就為某些企業多頭開戶獲得多家銀行授信提供了可能；另一方面集團企業與關聯企業關系相當繁雜，很難理清。如陜西某儀學儀器有限責任公司（A）被陜西某上市公司（B）控股，陜西某電子公司（C）又是B的母公司，現陜西某集團（D）又成為B的第一大股東，要理清它們之間的相互關系，必然增加銀行的“鞋底成本”及時間成本，但若在沒有完全搞清楚它們之間關系的前提下對其授信，必然會產生某種程度上的授信失控。
4.授權授信的彈性不足。主要表現在：（1）授信額度大小與企業實際額度需求有差距。如有的國有大中型企業，由于經營狀況較差、存貨、應收賬款較大，資金運營能力不強，企業往往“消受”不起銀行對其的授信額度。而對一些現金流量大、季節性強、但凈資產小的物流企業、外貿企業、商貿批發企業的授信額卻“不夠吃”。（2）授信期限設定與企業實際資金周轉不匹配。各商業銀行的授信期限一般為一年。若某企業生產周期超過1年，一年后就要重新核定授信額，無形中增加了企業的工作量和管理費用，而且處于不同生產階段的企業的各項經營指標及財務指標也不同，這將影響銀行對企業的授信額度的準確性。而若某企業資金使用效率較高，資金1年周轉可達2—3次，實際使用的資金額將遠遠超過授信額，致使銀行喪失可能爭取到的增量授信業務帶來的利潤。（3）實際授信形式單一與實際需求形式多樣化的矛盾。實際授信形式主要是貸款，而企業需求除了貸款外，還需要如開立信用證額度、貿易融資、票據承兌和貼現、透支、保理、擔保、貸款承諾等業務品種，這顯示商業銀行對現有金融工具和金融產品的使用效率不高，更談不上進一步的金融創新。（4）貸款審批權上收，基層行的貸款上報審批環節增多、路徑增長、相對延緩放貸速度。（5）授權授信制度的約束與激勵不對稱。目前國有商業銀行實行嚴格的貸款責任剛性約束，過分追求貸款“零風險”和貸款“終身責任制”，必然造成信貸員“怕貸”的思想和行為。顯然，這種只有約束缺乏激勵的機制，雖然在很大程度上防范了信貸風險（這種防范是被動和不進取的），但無疑不利于調動信貸人員的積極性，也不利于經濟發展。
5.造成局部信貸膨脹與局部信貸緊縮。國有商業銀行資金商品的“嫌貧愛富”天性，導致授信對象“趨同化”——國有大中型企業，授信地區“發達化”——經濟發達地區。全國統一的信用評級標準和統一的行業貸款指導意見，沒有充分考慮到西部不發達地區的經濟特點，致使授信在地區分布上表現為“東高西低”；在同一地區，更多地集中于某個城市或某些城市；在行業上，更多地集中于某個或某些行業。這種“局部的信用緊縮”和“局部的信用膨脹”必然不利于西部欠發達地區和中小企業，尤其會導致西部的縣域金融服務萎縮。
（四）國有商業銀行授權授信制度的完善對策
1，各國有商業銀行要積極與企業、當地政府有關職能部門進行溝通，演好“金融顧問”角色，協調好金融機構、政府、企業之間的關系，這有助于銀行開展授權授信業務及降低談判成本和摩擦費用。
2.適當增加基層行的授信額度和審批權限，尤其是流動資金貸款，使基層行掌握一定的信貸經營決策權（在當地經濟金融環境允許的前提下）。
3.建議建立有差別的信用評級體系，在控制風險的基礎上，充分考慮西部欠發達地區的經濟因素。
4.增強授權授信的彈性，建立科學的調整機制。國有商業銀行的授權授信主要依據國家的貨幣政策、當地的經濟金融狀況、金融機構的行為管理能力與經營戰略，當這些條件發生變化時，國有商業銀行應及時做出調整。（1）根據效益好壞和風險大小，賦予縣（市）支行一定的流動資金貸款權；（2）對各地收回再貸的資金，可留在當地周轉使用；（3）適當下放中長期貸款權限；（4）適當增加授信形式。總之，國有商業銀行應在“三性原則”的基礎上，合理確定貸款權限，根據不同轄區經濟發展和客戶的不同情況，實行差別授權，對信貸資產質量高的分支行、地區和講信用的客戶，應擴大其貸款審批權和貸款額度。
5.建立授信激勵機制，完善授信責任制。國有商業銀行（1）要對信貸風險重新認識。眾所周知，有貸必有風險，風險度為零的貸款是不存在的，風險始終伴隨著貸款，只要放貸，就有收不回的可能。（2）應意識到，不同區域貸款風險不同，尤其是西部經濟基礎較薄弱，風險度較大。因此，科學認識信貸風險是制定授信責任制的前提。在此基礎上建立適合不同地區、不同行業和不同企業風險的劃分標準以及完善責、權、利對等的約束激勵機制，改變現有商業銀行普遍實行的信貸責任“終生追究制”的做法，增加一些對信貸人員或客戶經理的激勵措施，如增加績效工資比例，也可考慮對于信貸人員或客戶經理完成銀行下達的收本收息額目標后，按收息額的一定比例給予激勵。新的約束激勵機制的建立，有利于培養和穩定高素質、復合型的客戶經理隊伍，也有利于國有商業銀行樹立新的信貸營銷形象。
隨著世界經濟步入知識經濟時代，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，將人的智慧創造成果轉化為財富已經成為全社會發展的核心問題。
中國入世15年后，中國企業在國際競爭中仍然面臨嚴峻形勢。在此過程中，知識產權制度起著至關重要作用。歐美國家利用知識產權設置非關稅壁壘，搶占技術市場的壟斷地位（以337調查為例，相關數據顯示2006年至2010年，共有56起關于中國企業遭遇美國337調查，其間案例總數就超過前20年的綜合。到2013年涉及中國企業的337調查案例達到200起，至此，我國已經連續13年成為遭遇美國337調查案件數最多的國家）。隨著知識經濟的迅猛發展，知識產權作為無形資產將更加重要，目前，知識產權已經成為提高企業核心競爭力的重要手段，而企業作為社會發展的主體，開展知識產權管理顯得尤為重要。
一、企業知識產權管理概述
知識產權作為一項重要的生產要素，其自身并不能直接帶來競爭優勢，只有經過有效的管理將其與其他生產要素合理配置，方能形成競爭優勢。知識產權管理是企業創新、集成能力的綜合體現，其應定位于企業創新系統的核心，是企業最具競爭力的戰略資源。知識產權管理能將益于資源優化配置、組合，促進技術創新與非技術創新高度聚合，即展開“1+1>2”的協同功效。知識產權管理是企業的戰略能力。
企業知識產權管理主要包括知識產權風險管理、知識產權資產管理、知識產權運營。風險管理主要是對企業生產經營活動中可能存在的知識產權風險進行風險識別預防規避、監控、跟蹤、風險清除及糾紛應對。知識產權資產管理主要是指將企業經營活動中所形成的智慧成果依法形成知識產權，并對其進行維護管理。知識產權運營指企業充分運用法律及商業手段進行知識產權布局、組合、轉讓、許可、訴訟等實現知識產權市場價值的專業化管理行為。
二、企業知識產權管理中存在的問題
1、企業知識產權意識淡薄，尚未建立知識產權管理體系
現在我國大多數中小企業技術含量較低，相當一部分企業通過仿制國內外創新企業的產品來實現自己的產品，并且仿制產品大多技術含量低，附加值低。企業高層看中短期利潤，而知識產權管理的實施需要較大的前期投入，知識產權管理所產生的效益卻在短期內很難體現出來，導致企業高層對知識產權管理缺乏信心，只重視企業研發部門和技術部門，缺忽視了對企業的知識產權管理，因而我國目前大多數企業尚未建立知識產權管理體系。
2、企業知識產權管理水平較低
許多已經建立知識產權管理的企業，也只是根據申報項目的需要而建立，管理水平還很低。這些企業對知識產權管理有所認識，企業知識產權管理的實踐局限于對文件的管理、分發和學習，對知識產權的創新能低，隱性知識的管理和挖掘能力不足。
3、企業知識產權管理發揮的功效低
企業知識產權管理的最終目的在于促進知識產權成果轉化為現實生產力。但是目前由于存在知識產權保護不力、供給與需求市場信息不暢，企業缺乏相應的實施資金、成果轉化的優惠政策難以到位等原因，我國企業知識產權成果轉化工作還比較滯后，這就影響了企業知識產權管理功效的有效發揮。
三、對我國企業知識產權管理發展的建議
1、提高企業高層對知識產權管理的支持和重視程度。高層領導的介入是加強企業知識產權管理的必要條件。領導者要加強自身的知識產權意識，把知識產權管理列入領導工作議事日程，并在人力、物力、財力上給予必要保障。要用戰略思維把知識產權放在企業全局進行考慮，從企業整體發展和長遠發展進行統籌規劃與決策，要把知識產權作為企業經營發展的一項重要內容加大投入并常抓不懈。
2、加強企業知識產權管理人才隊伍建設。人才是決定企業管理水平的關鍵因素，缺少這因素，企業知識產權工作就無從談起。一般情況最適合企業的知識產權人才主要靠企業自身培養。企業在培養知識產權管理人才時，首先要挑好人。要招聘或選拔具有理工科和法律雙學歷背景的人員。其次是培訓人。一方面對人才進行知識產權理論培訓；另一方面對人才進行多崗位生產實踐培訓，將知識產權管理人才放到第一線，加深其對本企業生產經營全過程的了解，尤其是加深其對各環節與知識產權相關的關鍵點的認識和理解。再次是用好人。企業要給其提供能夠充分施展其才華的工作平臺。最后，要留住人。企業知識產權管理人才的價值往往不能夠顯而易見，這是因為知識產權是需要長期積累，厚積薄發的工作。企業需要在生活及待遇方面給予應有的體現，在精神和物質兩方面吸引并留住企業知識產權管理優秀人才。
3、企業應設立專門的知識產權工作機構。負責制定企業知識產權規章制、組織實施知識產權培訓、研究制定知識產權戰略和發展規劃、對本企業技術、產品領域的知識產權發展狀況和動態進行分析，為企業經營管理提供建議和對策，及時對本企業的知識產權實施保護，同時預防本企業侵害他人知識產權活落入知識產權陷阱。企業的各項重要決策均應聽取知識產權工作機構的相關意見和建議。
4、建立企I知識產權管理制度。建立知識產權管理制度是企業開展知識產權管理活動的基礎，也是健全和完善現代企業管理制度的重要內容。企業知識產權管理制度的建立應當遵循企業管理的內在規律和客觀要求，為全面實現企業的系統化和規范化管理提供制度保障。應從研發到生產加工和市場營銷等各個環節所涉及的知識產權行為和活動進行規范。建立健全包括專利申請、技術秘密保護、商標注冊和著作登記以及企業對外貿易與合作中的知識產權保護制度等在內的知識產權申請和保護制度。對企業員工特別是接觸和掌握企業重要知識產權的人員簽訂知識產權問題的協議，包括商業秘密協議、職務技術成果歸屬、競業禁止協議等。完善獎酬制度，對企業在知識產權方面做出重大貢獻的人員予以重獎，將企業知識產權工作的質量作為技術人員晉升職務和工資的標準，以調動企業員工的積極性。
5、完成企業知識產權文化建設。企業知識產權管理需要有良好的企業知識產權文化來支撐，同時知識產權文化建設也是企業加強知識產權管理的重要內容。企業應從增強知識產權保護意識、樹立知識產權價值觀、營造崇尚尊重知識產權的氛圍、重視知識產權宣傳教育等方面進行知識產權文化建設。
關鍵詞：房地產；財務管理；問題；對策
中圖分類號： F293.33 文獻標識碼： A 文章編號：
當下，我國房地產業發展迅猛，民用住宅、商業住宅及多功能城市綜合體充斥著城市的每個角落，再加上房地產投資有著穩定性、保值性等特征，所以越來越成為人們熱衷的投資項目。據不完全統計，房地產業和市場經濟中的一百八十多的行業相關，這就決定了房地產業是否健康發展直接關系到社會主義市場經濟能否正常運行。然而長期以來，我們面對的房地產業的發展在諸多方面都存在問題，尤其突出的是房企的財務管理問題亟須加強。這一問題如不及時解決，將影響到我國整個市場經濟的運行，影響到國計民生。
一、房地產企業財務管理現狀分析
目前，我國房地產企業在財務管理問題上，還存在以下弊端：
（一）財務管理意識淡漠，管理水平低下。具體來說，大多數房企還沒有認識到財務管理的重要性，我國很多房企都是家族式企業轉型產生的，很多工作人員只有初中學歷，沒有財務管理概念，只是一味的追求產值效益。現代企業管理是一種科學的管理方式，財務管理更是企業理財之法門，事實告訴我們：沒有有效的財務管理的企業是無法在市場經濟中立足的，缺乏財務管理意識，短暫地運行，小打小鬧尚可，要想把企業做大做強是基本不可能的事情。此外，目前我國房企的財務管理水平極其低下，很多房企老板只把財務管理簡單地理解為運算、結算，而事實上，財務管理是一個很寬泛的概念，是在一定的整體目標下，關于資產購置，資本融通和經營中現金流量，以及利潤分配的管理。是根據財經法規制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。財務管理是組織企業的財務工作，運籌企業投資計劃的一項重要環節，是企業處理一切財政關系的基礎。
（二）財務管理制度不健全，房企無章可循。規范的財務管理制度是企業財務健康運行的重要保證，隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入，現代企業財務管理制度在企業管理中越來越發揮著不可替代的作用。我國房地產業起步晚，在房企管理制度上，還處于探索階段,尤其是在強化企業財務管理制度方面還有許多亟待完善的地方。房地產企業財權分割、資金分散、多頭開戶、私設小金庫和資金的賬外循環等問題短期內很難根治。原因就在于沒有一套科學合理的財務管理制度，正所謂沒有規矩不能成方圓，好的財務管理制度是房企正常運行，向更好方向發展的重要基礎。
（三）房企工作人員缺乏責任心。企業的發展最終由人決定，企業財務管理水平的高低直接影響著企業經營效益的增減。房地產企業具有上下產業鏈長、投資周期長、中間環節多的特點,這就要求企業財務人員務必保持一種高度的責任心,嚴格按章辦事,努力把財務管理工作做得井井有條。房地產企業在工作開展前,大都規劃了較完善的財務工作流程,可實際工作中仍然有些員工不按計劃規定辦事,往往以個人意識或習慣為工作出發點,導致工作程序中出現混雜的現象,給后期的決算增添了許多不必要的麻煩。例如,在與其他企業進行業務的溝通往來時,沒有按財務工作流程正確執行,在支付手續不全的情況下支付了款項等。
（四）獎懲機制不健全。現在很多的企事業單位，都有風險等級管理程序。為的就是應付突發事件，落實員工責任心。作為財務管理人員，掌握著企業發展的資金命脈，更應該樹立主人翁意識，要達到這些，筆者認為要設立健全的獎懲機制，消除平均主義大鍋飯的舊思想，多干少干一個樣，干好干壞一個樣的念頭要堅決杜絕。
二、解決策略探析
（一）加大立法，擴大政府監管的實際作用。房地產業涉及到人民群眾的切身利益，涉及到整個國民經濟。而財務管理直接影響到房地產業的經濟效益和社會效益，因此更是備受矚目。從上個世紀九十年代末至今，我國就陸續出臺了多部關于房地產業健康發展的法律法規，而且各級主管部門都在不斷加大對房地產業財務管理工作的監管，但由于在實施過程中可能出現的種種問題，使得監管效果很不明顯。形式主義多，實際效果少，房地產企業內部出現了很多腐敗的毒瘤，企業收益直接進了個人的腰包，而企業實際的經濟效益被降低了，這完全是由于財務管理工作進行不慎造成的。要從根本上解決問題，必須從立法上入手，我們是社會主義法制社會，依法治國是我們的基本治國方略，事實上，我們可能出現的很多問題都是跟我過的法制不健全有關，形成系統科學的法律法規體系，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，是房地產企業財務管理工作走向成熟的重要基礎。法律不光要監管房地產業的財務管理人員，還要對行業主管部門的執法進行監督，對不法分子和徇私枉法者進行嚴懲。要在全行業樹立新風，建設一支廉潔的監管隊伍，才能純凈政府機關，純凈房地產企業的每一個部門。
（二）細化行業內部規則，在取材，用人，行業內部監督上下功夫。千里之堤毀于蟻穴，細節決定成敗。房地產業的健康發展最終取決于行業內部人員的自律，不斷地學習，才能不斷的發展。我國房地產業發軔于上個世紀八十年代，由于那時我國的高校學科還很不完善，同事高校專業建設還不夠成熟，因此，受過高等教育的房地產從業人員不多，大多數人員只有中專或初中學歷，沒有受到到良好的專業教育。教育決定一個國家的未來，目前，我國的很多高校都開設了財務管理專業，將高校學子引入到房地產業，讓他們從事財務管理工作，不單能提高整個行業隊伍的素質，而且可以給整個房地產業帶來生機和活力，促進行業進步。
（三）完善投資決策機制。完善投資決策機制的核心是分析企業發展的外部環境與內部環境，并將其統一于企業發展戰略。當前國家實行緊縮銀根的貨幣財政政策，提高個稅起征點，提高貸款準備金率，這些措施都是國家完善投資機制的體現。我國的金融市場極不穩定，且極不協調，而房地產項目投資大、周期長、融資困難等現實問題勢必會加大企業的財務風險和經營風險。因此，在外部環境變化迅速時，房地產企業必須提高投資決策的科學性和合理性，盡量避免投資失誤，以保障企業資金、財產安全，降低企業財務風險與經營風險。有很多房地產企業都敗倒在了爛尾樓的腳下，由于投資失誤，導致資金無法回籠，最終企業只能走向衰落，甚至死亡。
結語：
房地產業是國民經濟的重要組成部分，每年它所產生的產值在GDP中占有很高的比重，房地產業和工業、農業、第三產業都息息相關，已經成為建設社會主義和諧社會的重要力量。然而，由于歷史和社會的局限，由于行業內部本身和社會各界發展的瓶頸，房地產業的財務管理問題一直困擾著國人，如何對其實施有效的監管關系到國家的命運，民族的前途。只有不斷地提高從業人的財務管理意識，完善房企的財務管理制度，并且在用人及監管上下功夫，才能使房企真正適應建設有中國特色的社會主義，這也是房地產業對歷史義不容辭的一分責任。
參考文獻：
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【關鍵詞】房地產；項目公司；薪酬；項目獎
一、前言
青島某房地產項目公司成立于2009年，率屬于浙江某大型房地產集團，屬于該集團與一家青島本地公司的合資公司。因2009獲得120公頃土地，合計總開發面積245萬平米的城市綜合體開發權而設立。該項目共分三期進行開發建設，預計2018年開發完畢。項目規劃設計按照第一期約50萬米進行設計開發，本方案進行探討設計時，公司尚未取得任何銷售收入。公司經過兩年的組織建設和前期開發，目前已經形成典型的項目制公司組織機構，包括前期部、總師辦、工程部、營銷部、財務部和綜合部六個部門，共計50人的編制。其中核心人才包括各部門管理人才和前期部、總師辦和工程部的設計人才和工程管理人才。
二、企業管理現狀分析
綜合衡量公司的業務開發進度、企業性質和管理現狀，公司在企業管理方面主要有以下三個典型的長周期項目公司的管理困境：（1）周期內項目任務分布不均衡，財務指標波動大。按照項目可行性方案設計，本項目分階段拿地、融資、設計和開發，開發周期長達10年，其中前2年無銷售收入，五年內很難取得項目利潤，后兩年基本沒有開發任務，但營業利潤得到集中實現，業務工作進度和銷售收入在整個開發周期中不均衡，業績評價和獎勵難度大，需要進行動態控制。（2）項目開發進度和銷售收入受多種因素影響，包括業態的開發難度（本項目包括聯排別墅、花園洋房、高層、酒店、商業、公寓、幼兒園等各類業態）；拿地過程地價的不確定性或地價升值因素影響；企業融資成本波動；銷售價格波動等。以上因素均會造成最終銷售收入和利潤的波動。（3）企業組織形態和管理方式單一的問題。在企業發展的不同階段，隨著業務縱深開展，組織功能不斷完善，例如增加營銷、物管職能等；組織結構不斷豐富，從簡單直線職能制到職能、矩陣共同存在的復雜組織結構，并在項目后期進行組織縮編，甚至解散項目公司。對管理制度的適應性和全面管理模式提出了巨大的挑戰。
三、人力資源管理與薪酬激勵問題
（1）人才需求規劃隨業務波動性很大。項目前期需要吸引和保留核心人才；項目中期人員需求規模大，項目開發周期需要穩定的設計和開發人才隊伍；項目后期需要進行適度縮編，特別是前期的骨干人才。（2）人才激勵難度大。與一個持久的企業不同，項目制公司從整體上來講，特別是對于一個與總部異地設置的項目公司，且具有如此長的項目開發周期，員工在公司的工作時期僅能覆蓋一個員工的部分職業生涯，對于員工的長久保留、培養提出了巨大的挑戰，對人才的長短期結合的薪酬激勵手段成為重要的管理手段和方法。（3）與集團企業管理模式差異。一般集團企業下屬房地產項目公司較多，但大多數項目公司開發面積不大，其業態較為單一，而本公司所屬的集團公司已經制定了較為平衡的統一人力資源規劃和薪酬標準，如何既能體現集團內的標準，又能體現大型項目公司自身的特點，也是人才激勵的關鍵考慮要素。基于企業管理和人力資源管理困境，對于房地產項目公司的薪酬政策制定和年終效益獎金的提取與發放，有效地解決公司部分崗位流失率偏高、專業技術崗位招聘困難等問題，并結合外部薪酬調研數據對薪酬體系設計項目獎金體系，建立具有外部競爭力水平和內部公平性的薪酬管理體系，增強公司的市場競爭力，是本次制度設計需要重點解決的核心問題。
四、項目獎激勵對策與設計建議
薪酬測算。根據對人力資源綜合現狀的分析和調研，本次薪酬設計設定了兩個目標：一是員工年基本工資、現金總收入達到市場75分位值；二是優化、平衡內部薪資結構。為便于進行有效的薪酬總額測算，對公司員工分為三類人員進行薪酬測算，即：經營班子成員、崗位績效工資制員工、提成工資制員工（營銷部員工）。影響各類人員薪酬測算的三個主要變量為公司人員基準編制、公司目標凈利潤和目標銷售收入完成情況及外部對標的薪酬分位值水平。因此，薪酬設計測算主要考慮這三個相關因素：一是人員基準編制依據集團的指導精神和項目開發計劃，主要考慮三期并行開發的峰值開發規模和業務需要，進而確定總體人員編制將翻番。二是目標凈利潤和目標銷售收入測算有以下兩種方法：第一，按照謹慎的原則，給予目標凈利潤和目標銷售收入一定折扣確定（本方案采用此方法）；第二，集團公司根據市場環境變化和該公司項目情況，對該項目進行重新評估結果確定測算依據；三是外部薪酬分位值水平使用年底地區房地產公司薪酬水平調研數據確定。其中薪酬總額測算按照三類人員進行測算，
首先是經營班子薪酬水平測算，根據集團 標準進行統計核算。其次，崗位績效工資制員工薪酬測算，實行崗位績效工資制的人員主要為除經營班子、營銷部崗位、后勤（炊事員、門衛）以外的公司其他崗位員工。主要包括，第一，崗位績效工資制員工基本工資，結合外部薪酬調研數據和崗位評估結果，對相關崗位的基本工資進行了回歸測算，得出該公司基本工資薪級薪檔表；第二，崗位績效工資制員工浮動收入，為保障公司崗位績效工資制員工總收入達到市場75分位值，在現有固定收入達到75分位值的基礎上，測算整體浮動收入的額度，保證整體薪酬水平達到市場75分位值。該公司項目獎金采用項目凈利潤提成的方法。根據《項目可行性研究報告》，按照整體凈利潤的70%為基數，以7年為開發周期（審慎原則）進行測算。業績表現采用分段線段函數的核算方式，以業績表現良好（實現目標凈利潤）上下浮動15%為基準，按照內外部薪酬水平建模分析，預測公司在業績表現不佳、業績表現良好、業績表現優秀下的薪酬水平，進行規整測算，選取市場65分位值、75分位值、80分位值作為公司業績表現不佳、業績表現良好、業績表現優秀的測算依據。最后，項目獎金提取總額及分配主要用于公司員工績效工資（季度績效工資、年度績效工資）的發放、公司特別獎的發放及獎金池的設立。并進一步核算出了三類業績表現下公司開發期內“項目獎金”提取額度。并在年度可發放的項目獎金總額中，5%作為公司特別獎發放來源，10%作為公司獎金池（獎金池提取比例根據公司人員變動情況可進行一定比例的調節），主要用于公司在不同年份的獎金調節。
提成工資制員工人工成本測算，按照謹慎的原則，以《項目可行性研究報告》中銷售收入為基準，按照總體目標銷售收入進行測算，其中考慮了整體營銷推廣費用中內外部人工成本的總額，最后得出總體傭金提成不超過目標銷售收入的0.25%。
（一）經濟指標穩中有升。
今年1-10月，東部產業集聚區（包括東部新區和上馬工業園）實現固定資產投資20.75億元，同比增長42.45%，其中政府性投入7.2億元（東部新區6.93億元），同比增長44.91%，工業性投入13.55億元（東部新區6.37億元），同比增長41.18%；實現工業總產值23.21億元（東部新區3214萬元），同比增長87.92%；新入區企業6家，完成供地1696畝（其中工業用地1113畝）；新開工企業14家；新投產企業13家（其中標準廠房企業6家），較好地完成了各項年度目標任務。
（二）規劃編制更趨完善。
按照“富規劃、窮建設”原則，邀請國內較高水平的設計院在編制生態基礎設施規劃、產業規劃的基礎上，深入研究東部區域協調規劃，現經多輪深化已確定；總體規劃、南片城市設計結合周邊環境變化，在多次調整后現已確定；478公頃的龍門湖濕地公園方案已評審確認；北片生態化排水規劃已委托設計；供電、給水、燃氣、弱電、綜合管線等專項規劃均已完成評審。
（三）平臺建設全面推進。
今年以來，重點圍繞13個續建項目、30個新開工項目、18個籌備報批項目，在建項目抓進度、報批項目抓開工、前期項目抓報批，確保每一個項目進展環環相扣不脫節。市政道路橋梁方面：累計填筑土石方1800萬噸，形成北片“四縱八橫”和南片“六縱六橫”共計56.5公里長的道路路基框架。對外交通主通道港灣大道、松航中路全面完成硬化、綠化并貫通；7條市政道路完成臨時路面，9座橋梁正在施工；15條道路處在不同程度報批中，其中12條道路已完成可研，2條道路完成初設，1條道路即將委托招標。生產生活配套方面：標準廠房一期附屬食堂、宿舍樓、科研廠房基本完工；城市規劃館土建工程主體完成并已通過中間驗收，布展方案10月10日完成招投標；新區第一小學、第一幼兒園、北片污水處理廠于8月29日開工建設，其中北片污水處理廠開始綜合基礎澆筑。生態基礎設施方面：港灣大道、松航中路東側及西側、標準廠房、祥云河周邊綠化共計35萬平方米的綠化面積已完工；松航南路、礁山湖、千禧路景觀綠化施工圖設計完成；曙光湖景觀綠化及水體開挖工程已開工；南北片河道湖泊工程已完成開挖18公里長；北片造田造地工程已完成1500畝。工程質量監管方面：管委會專門出臺了《東部新區工程管理實施細則》，要求工程人員每日兩次下工地巡查，對施工單位進行質量、工程進度、施工進行管理，同時督促監理單位嚴格進行工程質量控制，通過制度的約束和定期不定期的抽查，區內工程的質量監管力度得到極大的提高。
（四）招商選資態勢喜人。
一是招商辦法進一步完善。修改完善了招商辦法及入區企業項目評估辦法，完成科技型企業園招商辦法初稿。二是招商評估有序進行。繼續嚴格按評估辦法對意向入區企業進行評估，今年以來共完成企業評估15家，其中有6家企業已落戶東部，出讓土地1113畝。三是大項目落戶取得突破。浙江愛仕達電器有限公司在10月26日獲得新區南片643畝工業用地使用權，成為東部新區第一家上市企業項目；利歐東部泵業生產基地項目已確定一事一議方案，預計年底土地摘牌；歐瑞康集團真空涂層中心項目已完成廠房裝修，11月底投產。此外，緊盯沃爾沃電動汽車項目、豐樹新加坡產業園等大項目不放松。四是招商范圍全面擴展。今年3月份赴廣州、寧波、杭州等地進行招商，參加廣州產業地產峰會，6月15日專門在杭州組織舉辦東部新區土地專題推介會。充分利用產業協會平臺，與樂清電氣協會、玉環汽摩配協會合作，多次邀請意向企業組團到東部新區考察。重點對接了臺州市內上市及上市后備企業33家，其中1家臺州上市企業（浙江南洋科技股份有限公司）已初步意向入區。三產服務業招商同步跟進，千禧鄰里中心已制訂了餐飲、超市、網吧等項目的招商辦法，餐飲企業、超市已經落實，年底投入使用。跟蹤銜接了11家國內及省內房地產商。
（五）企業服務不斷提升。
一是進行常態對接。管委會每位領導聯系2-3家企業，重點抓協調。經濟發展局每位工作人員聯系3-5家企業，做到每天聯系1次企業、每周下訪1次企業、每月召開1次對接會，及時把控項目推進過程中的各個時間節點。二是及時排憂解難。主動幫助解決落戶企業遇到的困難，如針對企業的宕碴資源緊缺、企業環評報批、企業融資困難、企業員工交通問題等，管委會積極銜接，及時協調解決問題。三是強化硬性約束。通過實施經濟約束與加強法律約束相結合，針對未按規定時間完成進度和遲遲不報批不開工的企業，分別采取推遲退還保證金和開展“約談”做好筆錄活動，杜絕個別企業遲開工不開工的僥幸心理。通過這2項約束，東部新區第一、第二批13家入區企業在9月底前已全部按照規定時間辦完報批手續并開工建設。四是注重深化完善。為加快入區企業報批速度，市政府出臺《投資項目審批聯合告知制度》，并在東部率先試行。管委會將該項工作作為當前抓好工業經濟的重中之重，全力貫徹落實。在9月26日，與市級各部門一起，對第四批9家擬入區企業進行了聯踏聯審。目前，8家已完成建筑方案會審，并已開始施工圖編制。同時，積極探索加快工業項目建設的新思路，起草了《加快推進東部新區工業項目建設的實施意見》，促使企業加快開工投產的步伐，目前該實施意見已經 市長辦公會議討論通過并開始試行。
（六）各類難題及時破解。
一是政策處理工作及時。及時與白巖村簽訂延期協議，解決白巖一期工程土地租用到期問題；針對三八塘內三間房屋因運輸車輛震動受損，及時與相關人員協商簽訂補償協議，保證了一期工程正常出方；根據白巖二期工程礦區爆破安全距離要求，與相關企業和單位簽訂安全生產協議，確保了二期工程如期開工建設。二是資金緊缺難題緩解。完成3700余畝的融資權證辦理，從工行、浦發行、農行、建行等獲得貸款8.42億元，農行、浦發行共7億元的項目貸款正在跟蹤，并實施了3.77億元的第三期市政BT工程。爭取到省海洋經濟發展補助資金1500萬元。此外，上馬公司取得房地產開發暫三資質。三是用地保障加強。今年完成了6宗3319畝用海項目的驗收和收儲工作，完成了1000畝未利用地指標的報批工作。
（七）隊伍建設長足發展。
一是強化學習型機關建設。一年來，共選送各級各類人才外出培訓20余人次，先后到玉環、椒江、紹興等地開發區以及到省外廣州松山湖、蘇州新加坡工業園區等學習考察，學習規劃理念、設施建設、園區服務等方面的做法。同時，專門邀請同濟大學林家陽教授作“區域形象”創意報告，開闊機關同志的眼界。二是積極開展機關作風建設。積極開展“創先爭優”活動，在全區大力倡導蓬勃向上的朝氣、團結拼搏的豪氣、求真務實的底氣、和公正廉潔的正氣。同時健全管理機制，修訂、完善各項機關管理制度，形成以制度管人、用機制管事，緊張有序、合力干事的良好氛圍。三是全面深化廉政教育。積極落實廉政學習教育制度，創新形式，拓展載體，豐富內容，有效提高了機關同志的廉潔認知水平和自律自警意識，把崗位廉政的要求變成自知自覺的行為。
二、____年工作思路
指導思想：認真貫徹落實黨的十會議精神，充分把握浙江海洋經濟發展的重大機遇，深入實施市委“沿海開發”戰略部署，堅持“產業新城、品質城市、宜居新區”發展定位，突出“平臺建設、項目引進、產業集聚”工作重點，積極實施規劃、要素、服務等各項保障，形成“設施建設出形象、招商選資顯成效、企業動工掀熱潮”的開發氛圍，為推進海洋經濟發展打下良好基礎。
（一）堅持三個定位，明確發展方向。
1.堅持招強選優，培育“產業新城”。把招商選資作為開發建設工作的中心，加快大項目、大企業、大產業的集聚，培育“產業新城”。全年實現工業性投入12億元（包括上馬工業園）；實現供地600畝；新投產企業10家（其中標準廠房企業投產2家）；新開工企業10家。一是重點集聚制造業。繼續推行項目入園評估辦法，嚴把產業準入關。招商重點集中于泵與電機、汽摩配、機床裝備制造等重點產業，目標是培育3－5個百億元級產業集群。中小企業孵化園著眼于引進有發展潛力的科技型企業和與區內三大產業有較高關聯度企業, 形成內部產業配套能力。二是注重集聚服務業。重點引進開發房地產、龍門湖休閑旅游綜合體、商業綜合體、生活配套設施等項目。通過加快項目建設進程，形成200公頃項目用地全面建設的開發景象。
2.堅持功能配套，建設“品質城市”。 把建設高品質基礎設施作為主攻大平臺的首要任務，引進企業時，同步注入城市元素，建設“品質城市”。全年實現政府性投入7.6億元，完工項目5個、新開工項目24個、續建項目23個、前期報批項目21個；填筑宕碴350萬噸。一是加快市政道路建設。基本完成北片路網橋梁工程，重點加快南片路網建設，貫通南北主通道（港灣大道、松航中路、松航南路、龍門大道西段），構建園區便捷交通通道。二是加快生活、生產配套設施建設。在北片建設休閑商業街、鄰里中心，布局商店、餐飲、娛樂設施等，推進北片住宅小區、商業綜合體建設，開工建設學校，全面提升園區功能配套能力，方便企業和員工生產生活。
3.堅持生態優先，打造“宜居新區”。綠色是東部新區和諧發展的“主色調”，在注重產業引進、項目建設的同時，積極修復改善生態環境，打造“宜居新區”。全年填筑綠化用土60萬噸，完成綠化面積25萬平方米，完成河湖開挖270萬平方米；啟動4個重大生態基礎設施項目。一是擴大景觀綠化面積。推進沿海防護林、河道生態林及生態景觀帶、主干道綠化、沿河綠色無障礙慢步系統（慢行系統）和城市景觀林建設。二是加快河湖疏浚步伐。對曙光湖、碧海湖、龍門湖、礁山湖實施開挖、疏浚、護岸等工程，營造亮麗景觀。三是啟動引淡排鹽工程。開工建設龍門湖引（換）水閘、中片引水閘，疏理龍門湖凈化過濾濕地地形并疏通其內部水系河流。四是加強污染防治工作。督促企業嚴格按照環保“三同時”的要求配套齊全各類治污設施。探索建立雨水滯留系統，在企業內部建立生態雨水池，減小地表徑流和地面沉積物對河流的污染。
（二）突出三項重點，實現整體提升。
1．高標準建設發展平臺。續建項目：全面推進三期3.77億元BT市政項目建設，完成北片（金塘北路、千禧路、晨光路、21街、22街、23街、24街）和南片（松航南路、龍門大道、松航中路南段）市政工程的臨時路面、橋梁和部分管道。推進“一館兩廠兩湖三校”建設，建成城市規劃展示館并開館，完成標準廠房二期和南北片污水處理廠土建主體工程，完成曙光湖、碧海湖開挖成型，完成新區第一小學、第一幼兒園、石塘中心幼兒園土建工程，完成港灣大道綠化景觀帶建設。開工項目：____年全面開工建設北片3路5橋——松航北路南段（橋2座）、25街（橋1座）、26街（橋1座）、二十七橋，南片7路12橋——金塘南路、柳海路、第五街（橋1座）、詩海路（橋1座）、第四街（橋1座）、第三街（橋1座）、鷺海路（橋3座）、紫陽橋、西沙橋、碧海橋、洱海橋、春波橋）,中片2路3橋——鳴鶴路（橋2座）、祥云街、霽云橋。啟動水系梳理工程建設，啟動龍門湖開挖和3個引水閘和引水河道建設，開工建設曙光湖公園和龍門湖啟動區塊景觀綠化、規劃展館周邊景觀綠化和千禧路東側綠化共計25萬平方米綠化面積，實施470畝三期苗圃基地建設。報批項目：重點完成北片 2條道路、南片9條道路、3個綠化項目、2個服務中心、1個湖泊及土地固化等共計21個項目的設計和報批。
2．高門檻集聚優質產業。一是以集約利用土地為導向，爭取大項目。繼續跟蹤新加坡豐樹集團、臺灣義聯集團、瑞士歐瑞康公司等市外大項目，積極加強與央企、國企、大型民企和優勢行業龍頭企業的聯絡，力爭在引入市外大項目上取得新突破。二是以產業升級為導向，篩選優質企業。依托泵與電機、汽摩配、機床裝備等我市產業優勢，堅持嚴格的企業入區評估制度，重點引入有發展潛力的龍頭企業、重點骨干企業和市外優質企業，為企業做大做強、轉型升級拓展發展空間。三是以形成產業鏈為導向，積極培育中小企業。開工建設中小企業孵化園二期工程，啟動微小科創園招商，吸引一批與相關企業產業配套的科技型、成長型企業到東部新區，培育發展后勁，形成產業鏈。
3．高強度推進企業開工。一是入區項目聯審批。繼續堅持項目審批聯合告知制度，確保每一個新入區項目進合審批“快車道”，進一步加強與業主單位和設計單位的溝通，進一步探索項目審批提效辦法，進一步創新企業服務平臺，提升企業服務水平，為投資企業排憂解難。二是落地項目抓開工。對每個新落地項目進行分析、梳理、歸類，找出企業不開工癥結所在，采取專人服務幫辦和督促調度相結合的辦法，“軟硬兼施”促進各項目提速提效。東部新區第四批入區企業確保在____年上半年全部開工建設。三是開工項目促進度。重點督促已開工建設的工業項目，抓好施工質量管理和施工進度，列出每個項目的施工時序，實施掛圖作戰，堅持一周一督查，一月一總結。爭取____年已開工建設的工業項目在____年底前完成主體廠房建設。
（三）實施三大保障，強化建設支撐。
1.強化規劃保障。按照__城市副中心的定位，在編制總規、控規的基礎上，全面整理規劃成果匯編。重點編制“四線”專項規劃（藍、綠、黃、紅四線，其中藍線為河道、綠線為綠化、黃線為市政管線、紅線為道路）、綠道規劃、數字城市規劃管理體系等規劃。研究新區色彩和立面規則、產業用地指標導則、單元控制通則等，形成基本完整的規劃體系。
