時間：2024-01-09 09:53:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通檔案管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著我省高速公路建設的快速發展和延伸，城市與城市之間、人與人之間的距離不再變得阻隔，交通變得更加便捷。為了實現高速公路營運“降事故、保暢通”的目標，2009年我省出臺了有關路政檔案管理的條例和辦法。
一、路政檔案管理的由來
路政檔案是各級公路路政管理部門在路政執法工作過程中形成的具有利用查考價值的各種文字、圖表、聲像、電子文件等材料，是路政管理活動的真實記錄，也是路政執法和路產管理的重要憑據。早在2003年，我國以交通部第2號令頒布和實施了銀各政管理規定》，之后根據各省高速公路的發展趨勢，以及綜合有關國道、省道、鄉道的交通體制所出現的不同情況、各地對于如何加強路政執法隊伍建設、保護路權路產和快速處理各類交通事故等問題進行了多方面的研討和分析，并結合《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國公路法》以及《廣東省檔案管理規定》等法律法規，廣東省公路局會同廣東省檔案局于2009年聯合正式印發了獷東省路政檔案管理辦澎，旨在進一步強化我省路政檔案管理工作。文件明確指出:路政檔案既是公路管理部門綜合檔案的一個主要內容，也是國家和企業檔案的重要組成部分，要求各高速公路營運部門根據自身情況，根據國家頒布的管理辦法與條例，處理好高速公路前期建設遺留的各種征地拆遷、產權歸屬與糾紛、補償索賠、專項工程改造、交通事故應急處理等問題，由此形成的路政檔案成為檔案工作探討的又一課題。
二、路政執法管理人員日常履行執法工作形成的各類文件材料是路政檔案的重要構成部分
近幾年的高速公路營運管理工作中，由于涉及路產路權、違章違法等索賠補償的案件頻頻發生，甚至有些還涉及刑事訴訟案件等。為此，各高速公路營運公司為了不讓自身公司的利益受到侵害，都抓緊抓好如何加強路政執法隊伍建設，提高執法水平，把“降事故、保暢通”的首要任務擺到企業發展的重要議事日程上來，不斷探討、研究日益增長的非法盜竊公路財產、違章占用公路兩旁土地、亂搭亂建廣告牌以及收費站廣場等各類突發案件，因此，路政執法管理工作的重要性、緊迫性就顯得越發不可輕視。同樣，做好保障公路路產、路權不受侵害，確保高速公路的通達暢順是路政執法人員必須具備的職業要求和實際能力，特別是要求路政執法人員在極短的時間內(2分鐘、巧分鐘)趕赴事故突發現場，應對不同性質、不同程度的交通事故，緊密配合交警對擁堵的車輛進行有效的疏導與分流，并做好各項必要的筆錄與確認。因此，路政管理人員在管理職能活動中形成的路政案件、路政巡查、路政統計、路產管理等真實記錄，都必須按照擴.東省路政檔案管理辦嘟、仕業檔案工作規褂的有關要求，將應歸檔的文件材料進行收集、鑒定、整理。
按分類號+年度十保管期限+案卷順序號進行科學的排列、立卷和歸檔。同時，土地使用證、路政許可證、路產登記表，以及修建跨線橋、橋下道路、隧道、涵洞、渡槽等上跨下穿管線工程項目形成的檔案也有著極高的利用率，也必須按期移交到綜合檔案室或部門資料庫作永久保存，并由路政檔案管理員根據《廣東省路政檔案管理辦法》(粵公路函[2008]282號)的要求，認真做好路政檔案的分類、鑒定、整理和立卷，實行科學有序管理。
三、路政檔案管理除依法執行上級制定的辦法以外，還應建立科學有序的內業管理制度，不斷研究與優化路政檔案管理工作體系根據我省多個高速公路營運公司的運作情況，我們發現，路政檔案除了嚴格按照《廣東省路政檔案管理辦法》，每年須做好一整套路政檔案以外，日常的路政執法、路政巡查、案件處理等管理工作中還產生大量的內業資料和報表，尤以各類報表居多。如作為路政管理工作組成部分的交通監控中心，其每天產生的報表就有:各項交通業務分析報表、交通事態統計與處理、路政拯救、車輛分流、塞車中行車緩慢情況分析、車流量及事故按立交24小時和斷面24小時分布統計表、顧客投訴處理月報表等內容，種類多、數量大。另外，針對路產損壞、交通事故、應急處理、違章整改等日常管理業務還形成多種統計報表，如:構成路產損壞報表、交通事故月報表、橋下空間管理情況統計表、應急預案處理方案、路政工作臺賬、拯救巡查日志、違法案件、整改停工通知等管理資料。
綜上所述，可見路政執法業務工作是艱巨、繁多的，由此也更應不斷探索思考如何科學組合、優化效能地做好路政管理的各項業務工作，為了使路政檔案得到更高效、完善的管理，方便提供可以從下方面做好工作:路政內業管理人員應定期做好文件資料管理臺帳，對收集的文件資料按照稼廣東省路政管理制度辦法》的要求，實行“一件案件、一個卷宗”的方法進行整理組卷，對一些金額較為巨大的路產索賠資料，應如實做好電子文檔記錄，集中長期保存。對案件當事人被處罰而形成的重要物件，如:駕駛執照、身份證復印件，應當認真核查，把好防止偽造、借用重要證件的關，日后一旦發生行政訴訟，作為有力證據。
路政檔案作為一門保障路產及人身生命安全的專門檔案，在高速公路企業營運管理中起著非常重要的作用，它不光是記載著整個路段、乃至整個交通系統網絡的真實記錄，也是路政執法管理人員在一線辛勤付出的見證，應不斷研究與探索，總結與提升，讓路政檔案更好地為我省高速公路的營運與發展，社會的和諧與進步發揮其應有的作用。
1 對城建檔案管理法規和規章特征的分析
1.1 立法時間分析。通過對華東地區9個較大的市以及上海市（直轄市）等10個城市（以下簡稱華東地區10個城市）的調查，共獲得地方性行政法規2部，地方性行政規章10部。12部規范性法文件展示了近30年10個城市城建檔案管理立法工作的基本成就。華東地區10個城市城建檔案管理現行法規和規章及其生效時間，見表1。
表1 華東地區10個城市城建檔案管理現行法規規章及其生效時間[2] ～ [13]
調查表明，早在1980年前后，已有南京、徐州、合肥、寧波等8個城市先后頒布了相關法規和規章，開始依法管理城建檔案工作的進程。為適應經濟、社會發展和城建檔案管理工作的需要，自2000年以來，華東地區10個城市相繼出臺了新的地方性法規和規章用于規范和指導本市城建檔案管理工作。例如，徐州市2004年出臺了新的規范性法文件對原有規定進行更新，2011年又出臺新的規章對2004年的規定進一步進行了補充和完善，這是距今最新的城建檔案管理規章之一，在體現地域特色和時間特色方面具有代表性。
1.2 立法地域分析。統計數據顯示，各地城建檔案管理立法規模不一，法規規章頒布與修改時間差異較大，非發達城市和內陸城市立法步伐更快，這與各個城市經濟、社會的發展水平和城市規模并非完全一致，它更多體現的是區域差異，尤其是當地政府、人大重視程度的不同所帶來的影響。例如，淄博市人民政府和合肥市人民政府在制定和《淄博市城市建設檔案管理辦法》和《合肥市城市建設檔案管理辦法》之后不久，又以市政府的名義制定和了《淄博市城市建設檔案管理實施辦法》、《〈合肥市城市建設檔案管理辦法〉實施細則》，進一步提高了規章的可操作性。
1.3 立法技術分析
1.3.1 整體架構分析。華東地區10個城市的12部城建檔案管理法規和規章，其整體框架主要有兩種：分章節論述和按條款列舉。其中，7部為分章節論述，5部為按條款列舉。分章節進行論述的文件均分為總則、附則兩部分，內容主要包括城建檔案的管理與利用、歸檔范圍、移送與接收及法律責任等模塊。可見，各個城市城建檔案管理立法的重點主要集中在城建文件的歸檔、城建檔案的管理與利用以及法律責任等幾個方面。
1.3.2 立法目的、立法依據分析。12部地方性法規和規章均在總則的第一、第二條對城建檔案管理立法的目的做了相似的描述，即“為了加強對城建檔案的管理，規范城建檔案的收集、整理和保管工作，充分發揮城建檔案在城市規劃、建設、管理中的作用，制定《管理辦法》或《實施細則》”。
各地城建檔案管理立法多以《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》及省級城建檔案管理辦法為依據，制定市級城建檔案管理法規和規章，踐行了統一領導、分級管理的原則，體現了一定的地方特色。
1.3.3 立法內容分析。（1） 共性。第一，各市法規和規章對城建檔案的定義差異不大，均是指在城市規劃、建設、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄。第二，各市的城建檔案由相應地區市級城建檔案館接收保管，城建檔案管理工作的主管單位均為城市規劃或建設行政主管部門，業務上受同級檔案行政管理部門指導。第三，對建設工程的竣工圖都有極為嚴格的要求，必須有完善的竣工圖，不完整或缺失的都要根據相關規定由相應部門補繪并歸檔。第四，文件的實施范圍描述方式分為兩種：“在本市行政區域內形成、管理、利用城建檔案的單位和個人”或“本市行政區域內城市建設檔案形成、收集、整理、保管、利用等管理活動”。（2）特色。特色之一，實行兩套制歸檔。《南京市城市建設檔案管理辦法》第十七條、《〈合肥市城市建設檔案管理辦法〉實施細則》等法律條文中均涉及“建設工程檔案不得少于兩套，城建檔案館（室）、建設單位各保存一套”，該規定在一定程度上為城建檔案保存的完整性提供了法律保障。特色之二，城建檔案利用逐漸受到重視。如《蘇州市城市建設檔案管理辦法》第七條規定“城建檔案的管理應當逐步采用新技術，實現信息化管理”，第三十二條規定“城建檔案館應定期公布開放檔案目錄，并簡化利用手續，為利用者提供方便。我國公民和組織持有合法證明，可以利用已經開放的城建檔案”，體現出文件制定者先進的服務思想和立法理念。特色之三，建立城建檔案管理網絡。《合肥市城市建設檔案管理辦法》第四條規定“建立以市、縣城建檔案館（室）為中心，以城建檔案形成單位的檔案館（室）為基礎的城建檔案管理網絡”，先由形成單位予以歸檔管理，然后根據相關規定，將檔案移交給城建檔案館（室），二者有機銜接，這將從根源上避免城建檔案外流和管理不善等問題的發生。特色之四，城建檔案業務工作與行政管理活動緊密結合。《徐州市城市建設檔案管理辦法》在第五條、第九至第十一條規定檔案業務機構隸屬于規劃（建設）行政主管部門，詳細闡述了城建檔案工作者參加城市建設工程的竣工驗收、審核和城建檔案館（室）接收長期、永久保存的城市建設竣工檔案等內容。
2 對城建檔案管理法規和規章中存在問題的分析
2.1 罰款數額差異大，裁量階次少。有些法規和規章對于法律責任和獎懲的內容存在表述含糊、標準不夠明確的情況。如涉及處罰金額，有的規定1萬至10萬元，有的規定2000元，還有的規定執法部門可以采取自主裁量。法規和規章確定的罰款數額的巨大差別、罰款裁量階次的過少和不加約束的行政裁量權限的授予，無疑增加了執法的隨意性，當國有單位、國有組織和國有企業以及黨政機關出現問題時，懲罰措施往往不易落到實處。
2.2 城建檔案管理立法工作跟不上城市建設發展的步伐。具體體現在：一是地方性法規規章多，全國統一的法規規章少。隨著《行政許可法》的出臺和完善，地方性法規和規章的規范力度變得越來越弱。二是地方性規章多，由人大通過的地方性法規少。從選樣調查的對象看，地方性法規有2部，只占總量的17%，明顯偏低。三是一些城市法規和規章的修改周期過長，修法工作進展緩慢。從10個城市的現行法規規章看，最早的修訂于2001年，最晚的修訂于2011年，之間相差10年。還有幾部修訂于2002年，距今也有12年之久。四是城建檔案法規規章與建設主管行業法規規章之間存在一些矛盾之處，且缺乏有效的協調機制，影響了城建檔案工作的順利開展。
2.3 對電子文件歸檔和電子檔案管理的要求有所缺失。信息時代的到來使得電子文件激增，文檔一體化催生城建檔案館對電子文件歸檔和電子檔案管理的需求。在華東地區的10個城市中，只有徐州市在2011年出臺的《徐州市城市建設檔案管理辦法》中對電子文件歸檔有所涉及。該《辦法》第八條“要求建設工程項目應當同時報送紙質和電子竣工檔案，檔案必須符合《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T20328―2001）和《建設電子文件與電子檔案管理規范》（CJJ/Tl l7.2007）”， 而其他11部地方性法規和規章對此均無相關的規定和要求。
2.4 法規和規章的地方特色不夠十分突出。12部地方性法規和規章，普遍存在結構相似、內容相近甚至雷同的現象，未能突出體現各個城市的地方特色。縱觀華東地區10個城市，有的以交通建設為主，有的以歷史建筑出名，各地產業結構各不相同，城市建設規模不一，經濟、社會發展水平具有一定的差別，立法內容至少應當在部分條款中用于展示自己獨特的風貌和建設實際。
3 完善城建檔案管理法規和規章的建議
城建檔案管理立法工作要實事求是，以城市建設的基本需要和社會發展的最新需求為出發點，加快相關法規和規章的廢、改、立進程，確立城建檔案法規規章與建設主管行業法規規章之間的協調機制，及時化解二者存在的矛盾和沖突。在立法的過程中，應當充分調動相關領域專業人員和專家學者的積極性，充分汲取他們的建設性意見和建議，以彌補現有法規和規章中存在的不足，從而更好地發揮地方性法規和規章應有的作用。
1交通檔案管理信息化建設的重要性
1.1可滿足時展的需求
在信息技術逐漸普及的新時期，要想使交通事業工作更好地服務于人民，就必須對交通檔案管理工作進行改革，實現交通檔案管理的信息化建設。只有在交通檔案管理工作中實現信息化管理模式，才能有效提高交通事業的工作效率，促進檔案管理服務水平的提高。在交通檔案管理的過程中使用信息化技術，能保證在檔案的歸檔中不出現不必要的錯誤，從而有效減少與檔案相關的信息加工費用，促使整個檔案管理工作更好地順應時展的需求。
1.2可有效改變檔案管理的方式
在交通檔案管理工作中使用信息化技術，可在很大程度上對檔案管理的歸檔材料進行有效控制和管理。公路工程檔案是交通事業檔案中的組成部分，由于其過于復雜，在工程檔案的歸納和形成中需要耗費大量的人力、物力和財力，并需要工作者投入大量的時間對其進行整理。因此，為了保證公路工程檔案在各個階段的資料都能完整無缺，對公路工程檔案進行信息化建設是非常必要的。它能通過計算機的前端控制保證這些工作的順利進行，實現對資料的妥善管理，并能節省人力、物力、財力，將其投入到交通事業建設的其他方面，促進交通事業的發展。
1.3可促進檔案服務向專業化發展
在以往的檔案管理工作中，檔案的載體多為紙質材料，導致查看檔案資料時需要前往檔案管理部門借閱，且在借閱過程中要根據檔案管理的相關要求，在一定期限內完好無損地歸還資料，這就給借閱者和檔案管理部門帶來了諸多不便。信息化檔案管理不僅能在很大程度上避免因檔案要按時歸而帶來的各種不便，還能保證檔案在借閱時不被損壞。同時，當借閱者需要查閱資料時，可隨時隨地在相關網站上查詢，解決了紙質檔案在借閱時存在的空間差和地域差的問題，有效實現了檔案內容的信息管理與實體管理之間的分離，降低了檔案管理工作人員的工作難度。
2交通檔案管理信息化建設的思路
2.1改變工作理念，提高信息化意識
在交通檔案管理信息化的建設中，要面向市場，在建立檔案信息資源時善于開發和利用工作領導體系，并對交通事業部門的各機構和人員的具體職責進行明確，將工作落實到實處，以促進交通事業的發展。同時，工作人員在對交通檔案信息資源進行開發利用時，需要更新自身的各種理念，擺脫傳統工作觀念中的不利因素，促進信息資源共享觀念的確立，樹立全局觀念，強化信息化意識，從而加快交通檔案管理信息化建設的步伐，促進檔案管理信息化工作的順利開展。
2.2促進管理工作規范化
在交通檔案管理工作中，建立交通檔案綜合管理系統是實現檔案管理信息化建設的有效手段。目前，交通檔案在社會發展中的作用日益明顯，其與公路工程建設和企業發展有著密不可分的聯系，可為企業的生產經營提供諸多的社會服務。在檔案管理工作中，信息化可使檔案管理部門從提供信息向選擇信息轉變，工作人員從大量的檔案資料中選擇具有結論性和規律性的數據，從而形成科學、嚴謹、合理和完善的綜合體，這有利于查閱者的查閱和查閱知識的完整，且在交通系統各部門建立統一的計算機網絡，使其之間相互合作、相互監督，并根據不同的類別確定不同的檔案庫，最終將檔案資料統一納入計算機網絡系統中，從而推動檔案管理工作的標準化和規范化。
2.3強化信息化工作
要想加強交通檔案管理的信息化建設工作，就需要從以下3方面入手：①建立健全檔案管理制度。健全、完善的檔案管理制度的確立，能有效明確各個工作人員的職權和職責，促使檔案管理工作的高效完成。通過對檔案管理制度的建立，還能對檔案管理的一些事項進行規定，比如檔案資料的整理、歸檔、保存和保密等要求。②提高檔案管理工作人員的素質。在交通檔案管理部門，工作人員大多為兼職人員，其綜合素質和工作能力并不高。因此，在檔案管理的信息化建設中，需招聘專職人才進行交通檔案的信息管理，并按期對工作人員進行培訓，提高他們的工作能力和素質。③及時配備檔案管理信息化所必須的設備，比如計算機、掃描儀、光盤刻錄機和互聯網設備等，這些設備在檔案管理信息化建設中是不可或缺的。
3結束語
關鍵詞：水運工程 檔案管理 標準化
水運工程項目檔案是指水運工程自項目立項審批至竣工驗收全過程中直接產生的反映工程建設實際，對建成后的工程管理、維護及改建和擴建具有查考利用價值的各種不同載體的歷史記錄。水運工程的建設、使用和管理始終離不開水運工程檔案的支持，它是有效開展工程招投標、安全、質量、資金、科研等要素監督工作的重要基礎，是工程建設管理狀況的一面鏡子。它的有效利用可為開展交通規劃建設工作提供重要依據，能促進水運工程科學技術的研究發展。同時，水運工程檔案管理工作作為水運工程各參建單位的一項基礎性、服務性工作，這項工作做得好將促進參建單位相關工作的全面規范開展，提高水運工程管理水平，反之，將受到影響。因此，重視和加強水運工程檔案管理工作，保證項目檔案的完整性、準確性、系統性對水運建設事業意義重大。
當前水運工程檔案管理現狀和存在的問題
檔案管理意識不強。水運工程檔案管理是一項系統性工作，需要參與工程建設的各方面人員給予高度重視。在具體操作過程中，主要負責人對工程檔案重要性的思想認識不夠，檔案員及其他工程技術人員自我學習、參與檔案管理的意識不強，只重視工程本身，輕視工程檔案的現象較普遍。如認為“檔案資料后補”很正常。
檔案管理機構不完善。各參建單位內部缺乏相互溝通交流機制，職責沒有落實到具體人員，管理不到位現象普遍。由于人員和經費的原因，許多單位沒有設立檔案管理部門，檔案管理人員普遍非水運工程相關專業，非專職且不固定；工程技術管理人員對工程資料不重視，與檔案管理人員缺乏交流，造成資料的形成與收集、歸檔脫鉤，不利于工程檔案管理工作的規范、高效開展。
檔案管理規章制度不健全，采取的管理辦法和操作流程較不規范。由于工程和檔案的專業性，工程技術人員和檔案管理人員互相不了解相關領域專業技術知識、工作程序，缺乏工程檔案管理的實踐能力，沒有明確檔案管理的統一標準，盲目收集資料，歸類較雜亂，缺乏系統性，且檔案資料的收集和整理不能與工程建設達到同步。
未設立專門的檔案管理工作場所，檔案質量、安全得不到保障。檔案管理設施設備不能滿足檔案管理需要，如沒有專門的庫房，檔案保管達不到“八防”要求，檔案管理現代化程度不能適應工程建設快速發展的需要。
就工程檔案質量本身而言，施工日志和監理日志記錄不規范、較隨性，簽署不完備，達不到其預期效果；施工原始記錄內容不全面、不規范、收集不完整情況較多。
監理單位未采取有效措施及時跟蹤施工單位檔案管理工作情況，未履行監督、檢查、指導等職能，檔案管理措施不完善。如存在不核定施工單位報驗內容就簽字認定的情況，有的甚至只簽字不簽署審定意見。
檔案管理信息化水平不高。未能充分利用現代信息技術對檔案資料進行數字化，制約其查找速度和利用效率。
連云港港30萬噸級航道一期工程項目檔案標準化
連云港港30萬噸級航道工程是目前我國在開敞式海岸淤泥質淺灘建設的等級最高的人工深水航道，是江蘇實施沿海開發戰略的重要基礎設施項目，也是連云港港發展的生命線工程。2009年1月，國家發改委批復項目建議書，同意建設30萬噸級航道，航道呈“人”字型布局連接連云港區和徐圩港區，按“一次立項、分期實施”的原則，先期實施一期工程。一期工程建設25萬噸級連云港區航道和10萬噸級徐圩港區航道及配套圍堤工程等，總投資47.71億元。該工程于2011年3月開工建設，2013年10月全面建成，期間建設單位按總體進度計劃的各控制節點分10批次開展項目招投標工作，一期工程共設7個監理標、8個疏浚施工標、9個圍堤施工標及3個其他附屬工程標，均按照各控制節點通過交工驗收。
1、項目檔案管理制度化
該工程參建單位30余家次，要形成一套格式統一、內容完整、準確、系統的檔案，難度很大。為了保證實現“建優質工程，創精品檔案”的工作目標，建設單位建立健全檔案管理制度、全面落實責任、加強全過程控制與實時管理。
一是成立檔案管理工作領導小組，由總工程師擔任小組組長，全面負責檔案管理工作的組織和協調，同時明確建設單位所有工作人員職責，自覺主動配合做好項目檔案的管理工作。其余參建單位明確一名總工程師或技術負責人分管，并建立相應的管理機構，配備具有相關工程專業知識的、能夠適應項目文件材料立卷歸檔工作需要的專職檔案人員，在各自的職責范圍內做好項目檔案的形成、整理、歸檔、交接工作。同時將檔案管理與業務工作緊密結合，分工負責。自構建內部檔案管理網絡以來，還將設計、施工、監理、試驗、檢測等所有參建單位納入檔案管理網絡體系中，對于在工程項目推進過程中新增加或者是完成承建任務退場的參建單位，及時在管理網絡中進行調整與修改，保證網絡的高效完備，切實做到“統一領導、分級管理、層層負責”。
二是依據交通運輸部《水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》，結合項目檔案管理的要求和工程建設實際，建設單位組織編制了《連云港港30萬噸級航道一期工程竣工文件編制辦法》經江蘇省交通運輸廳、省檔案局及有關交通系統內的檔案專家審定后，報交通運輸部備案，同時以紅頭文件的形式下發至各參建單位參照執行。該辦法結合工程實體施工的工序流程和相關評定標準，規定了工程項目的檔案分類方案、類目設置、歸檔內容等，明確了項目檔案的有機聯系和系統規范管理。除此以外還制定保管、保密、利用、銷毀等一系列檔案管理工作制度，有力保障了項目檔案管理的標準化、規范化。
三是在工程建設過程中，建設單位建立健全工程檔案跟蹤監管體系，定期對各參建單位形成的檔案資料進行監督、檢查和指導，并依據檢查情況予以通報，納入優質優價、優監優酬和履約考評中。對不符合質量、進度等要求的限時整改，整改仍不符合歸檔要求的不予進行當月工程支付。同時，要求監理單位在做好自身檔案管理和竣工文件收集、編制工作的同時，協助配合建設單位及時跟蹤、督促、檢查施工單位項目文件收集、整理情況，指導施工單位竣工文件編制工作，并審核把關，保證工程資料真實有效、收集整理及時、歸檔完整有序。
四是組織專家集中授課和參加檔案管理培訓。在項目實施過程中，建設單位多次邀請專家授課、給予專項指導，為項目檔案管理加上了引擎，使各參建單位項目檔案管理水平得到有效提升。此外，建設單位組織相關人員參加項目檔案管理培訓、外出學習先進管理經驗，累計培訓和外出學習達51人次。
2、項目檔案編制標準化
該工程項目竣工文件（除綜合類文件外）基本以合同段為單位進行編制，在建設單位編制的《連云港港30萬噸級航道一期工程竣工文件編制辦法》中對歸檔材料的編制體系、職責分工、編制要求、竣工文件的收集和組卷、編目及裝訂、驗收和移交等內容以及相關的表式、圖章、目錄等樣式進行了標準化規定。
按照“誰形成、誰負責”的原則，該工程項目檔案的收集和編制工作由項目文件的形成單位或部門負責，按十個部分整理編制。第一部分為立項審批文件、第二部分為設計審批文件、第三部分為工程準備及業主管理文件、第四部分為施工文件、第五部分為監理文件、第六部分為竣工驗收文件、第七部分為工程招投標及合同文件、第八部分為資金管理文件、第九部分為科研文件、第十部分為特殊載體文件。建設單位負責編制的項目檔案主要包括第一、二、三、七、八、九部分文件，施工負責編制第四部分文件，監理單位負責編制第五部分文件，第十部分文件由各參建單位共同形成。
對于建設單位負責的文件，建設單位按照文件的自然形成過程分門別類整理組卷，按照編制體系中對應的編目歸檔，如立項審批文件根據審批事項及內在聯系分別整理組卷，設計審批和工程勘察文件按照設計的不同階段和專業分別整理組卷，工程招投標及合同文件按照招投標工作程序及合同內容分別整理組卷。
對于施工單位負責的文件，建設單位首先對涉及的所有合同段按照其建設性質和內容在編制體系中設置一個統一的編目，每個合同段在一個編目范圍內獨立編制項目檔案，有效避免了重復、交叉。其次，建設單位將獨立的合同段施工文件分為四大部分：一是開工前準備文件和施工管理文件；二是施工過程各分部、分項開工報審、各檢驗批檢驗、報驗文件及相應原材料報驗及試驗檢測報告、監理平行檢測報告；三是單位、分部、分項工程質量評定、單位工程交工驗收文件材料；四是竣工圖。同時規定施工文件除各單位、分部、分項工程質量評定資料可按標段集中整理組卷外，其余文件材料均按單位、分部、分項工程劃分結合施工工序的先后進行組卷。項目竣工圖是基本建設項目竣工檔案的核心部分之一，因此，對其做出了重點要求，該工程竣工圖由施工單位負責編制，監理單位負責審核。對于按圖施工沒有變動的，由竣工圖編制單位在施工圖上加蓋并簽署竣工圖章。一般性的圖紙變更，且能在原圖上作修改補充的，在原施工圖上做修改、說明后作為竣工圖，需加蓋并簽署竣工圖章。涉及結構形式、工藝、平面布置、項目等重大改變及圖面變更面積超過35%的，由施工單位委托設計單位重新繪制竣工圖。竣工圖編制完畢后，由承擔施工的項目技術負責人逐張予以審核簽認，審核通過后再交監理單位總監逐張予以審核簽認。不同幅面的工程圖紙按國家標準統一折疊成A4幅面，圖標欄露在外面，不裝訂，按照專業或單位工程結合圖號分別整理組卷。涉及設計變更的施工單位均按照標準樣式編制設計變更一覽表，內容包括變更內容、變更依據文件號及其所在案卷號、對應竣工圖號及其所在案卷號，一覽表放在竣工圖首頁之前。同時，施工單位還應編寫竣工圖編制說明，敘述工程概況、主要工程數量，技術經濟指標；施工中執行原設計的情況和設計變更情況，質量評定情況，采用新材料、新工藝情況以及竣工圖編制情況等，以保證竣工圖編制真實、準確地反映項目竣工時的實際情況，做到圖物相符、技術數據可靠、簽證手續完備以及整理符合檔案管理要求。
對于監理單位負責的文件，建設單位首先對涉及的所有監理合同段按照其監理內容在編制體系中設置一個統一的編目，每個監理合同段在一個編目范圍內獨立編制項目檔案，有效避免了重復、交叉。其次，建設單位規定同時監理多個施工標段的，除監理工作依據性文件可獨立組卷外，其余過程監理資料按施工合同段結合分部、分項和施工工序組卷，每個施工合同段給出相應的一個編目，過程監理資料主要內容包括監理工作依據性文件，質量、進度、安全、費用控制文件，平行檢測及抽檢記錄匯總表，監理月報、日志、旁站記錄、巡視記錄，監理初驗文件等。
3、項目檔案形成及其利用效果
建設單位利用計算機進行項目檔案信息管理工作，用Excel軟件編輯案卷目錄和卷內目錄，由專人更新，并及時備份。截止到工程完工，共形成竣工檔案1201卷，其中第一部分立項審批文件17卷、第二部分設計審批文件46卷、第三部分工程準備及業主管理文件67卷、第四部分施工文件743卷、第五部分監理文件205卷、第六部分竣工驗收文件4卷、第七部分工程招投標及合同文件57卷、第八部分資金管理文件20卷、第九部分科研文件11卷、第十部分特殊載體文件31卷。特殊載體文件包含照片檔案1283張，光盤78張；對全部形成的項目檔案進行了數字化掃描，形成102.7G電子文件，將紙質檔案數字化，建立數據庫，便于查找利用。
在工程建設過程中，檔案的有效利用為項目跟蹤審計和資料、數據查閱等提供了主要依據，同時該工程在港區范圍內大量的地形測量、地質勘探、動態監測等資料為港區內其他工程提供了參考，避免了重復工作，節省了資金。待整體工程交工后，可為工程試運行、獎項申報和各項專項驗收提供有力支撐。
結束語
連云港港30萬噸級航道一期工程完工后，其項目檔案通過江蘇省交通運輸廳、省檔案局等主管部門聯合驗收，驗收組對該工程項目檔案管理工作給予了很好的評價，建議該項目檔案參評全國建設項目檔案管理示范工程。
[關鍵詞]檔案管理；政治素養；科學發展
中圖分類號：G271；F542 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）08-0216-01
隨著信息技術的快速發展，各種現代化通訊網絡、計算機現代化管理也在各個檔案部門開通和使用，檔案管理工作在現代經濟社會發展中也賦予了新的時代特點和使命，作為新時期公路系統檔案管理工作者，只有根據新形勢的需要，做到與時俱進，不斷加強自身的修養，不斷完善提高自己的綜合素質，具備在新時期條件下的綜合檔案工作能力，才能更好地適應現代化的檔案管理工作。
一、新時期公路檔案管理工作者應具備的專業素養
1. 堅定的思想政治素質
檔案管理是一項政治性與保密性很強的工作，檔案管理工作者只有具備高度的思想政治覺悟和良好的工作作風，具有堅定正確的政治方向，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，才能在檔案管理工作中顧全大局，自覺遵守檔案管理方面的政策法規，確保檔案的信息安全。因此，檔案工作的性質決定著管理工作者如果沒有較高的政治素質和強烈的責任感，就無法擔當這一重任。
2.系統的專業知識素養
檔案學是一項系統性的管理科學，檔案工作也是一項專業性較強的工作，這一工作要求檔案管理人員無論是在檔案的收集與整理，還是在檔案的管理與服務各環節，必須掌握一套系統的專業理論知識和工作方法，才能較好地完成檔案管理工作任務。
3. 精湛的專業能力素質
檔案管理是一項事業也是一門學問。要求檔案管理工作者不僅具有對檔案材料的收集、整理、統計、鑒定和保管的一般能力，而且還要具有適應檔案室建設網絡化、信息化、數字化的特殊能力，這樣才能及時為上級領導進行管理決策提供文獻信息，通過高質量、深層次的檔案信息服務，提高檔案管理質量。
二、公路檔案管理隊伍建設存在的主要問題
1.對檔案管理的重要性認識不足。
檔案管理崗位地位和待遇偏低，學習進修的機會少，專業自我成長和發展的空間不大，缺乏科學合理的激勵和考核機制。日常工作得不到領導重視，造成檔案管理人員欠缺工作熱情，被動應付工作，缺乏創新精神。
2.業務素質和專業技能水平不高。
檔案管理人員專業、學歷、年齡結構和工作能力參差不齊，當前許多單位的檔案干部隊伍，早已是老者無、中者少、青者多的非正常年齡結構。大多沒有系統地接受過檔案管理學、教育學和心理學等方面的基本理論培訓，知識結構不成體系，或者知識面窄，不能強化自我學習促進自身專業成長。
3.干部培訓急功近利。
檔案業務培訓社會化、效益化，由追求培訓效果的急功近利演變為培訓收費的急功近利。盈利性培訓的檔案業務培訓班使得缺乏管理經驗和基本業務技能的新上崗人員如嗷嗷待哺的嬰兒無人顧及。
三、做好公路檔案管理工作的對策
1. 實事求是，確保施工資料的真實性管理
真實是歸檔文件的生命，是工程建設質量檢驗的基點，也是竣工驗收公路工程的關鍵。要想為工程質量評定與質量查詢提供簡潔有效的信息，必須要有真實、完整的施工資料，這樣，才能充分發揮文件效能，才能反映工程全貌，也能為以后的公路改造、維修、擴建提供基本依據。施工原始記錄的真實性體現在所記錄的事件是確定的某一時間段，與確定地點發生聯系的分項工程或施工工序。施工記錄的時間跨度應與分項工程的具體時間一致。施工數據的完整性體現在施工記錄體系的各個組成部分相互補充、相互驗證。同時，采用“三同時”的管理模式，即在招投標的同時明確提出檔案管理要求；在檢查工程質量的同時檢查檔案形成積累情況；在工程交工驗收的同時驗收檔案的收集和整理情況，確保檔案齊全、真實管理。
2. 制定檔案管理規則，確保檔案在宏觀上的管理
在工程建設之初，為了加強對建設過程中所形成的材料進行收集、整理、歸檔、編目、裝訂等，以達到“ 齊全、完整、準確” 的要求，可依據《檔案法》，按交通部《公路工程竣工驗收辦法》、《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》、《公路建設項目案卷質量標準》，結合具體路段公路建設項目管理的特點，編制相應的《公路檔案資料管理規定》、《公路建設項目檔案分類編號規則》等。在工程實施階段，應結合本路段的具體情況，組織專業人員編制體現本路段的《公路竣工文件編制辦法》，詳細規定檔案資料的收集與整理的內容與質量要求，組卷的方法與要求，案卷的編制、裝訂、編目、保管等方面的要求，以有效控制檔案資料的齊全完整及填寫質量。通過各項規則的制定，使檔案分類整理有章可循，工作規范、有序進行，切實做到對檔案的整理、收集、歸檔的宏觀管理。
3.嚴把竣工驗收關，確保竣工檔案憑證作用的發揮
在工程項目建設驗收階段，工程技術人員與檔案部門的驗收人員要密切配合、嚴格把關，嚴格審查各施工單位編制的竣工圖、文字資料、施工報告，對隱蔽工程驗收記錄的真實性和工程設計變更單的落實情況要著重檢查，如存在問題及時整改，以確保竣工檔案的真實性和準確性，在工程項目合同決算時，使竣工檔案資料能真正發揮憑證作用。
4.制定制約措施，確保資料的完整性管理
依據《檔案管理辦法》與《竣工資料編制辦法》制定相應的合同、運用法律手段加強檔案資料的管理。在合同中應確定參建各方的檔案責任與權利，明確文件材料的形成范圍、費用及歸檔套數，明確檔案質量及權屬，從法律上真正保證檔案歸檔工作。工程監理也應充分發揮監督職能，監督、審核、驗收工程資料形成及檔案整理工作。在工作的具體開展中，要實行專項檢查評比，建立獎罰分明的經濟責任制，獎先罰后，以加強參建單位檔案管理的質量意識，以推進優質檔案的形成。
5.制定檔案管理規章制度，確保檔案的制度保障管理
在制定檔案管理規則的基礎上，為了保證各項規則的真正落實，應建立、健全項目檔案管理制度，使項目檔案的分管領導及各部門如建設、設計、施工、監理單位專兼職檔案人員均明確職責，切實抓好項目文件資料的形成、積累和有序管理，以保證歸檔文件材料及圖紙內容的準確、齊全、規范，保證施工技術材料記錄齊全、簽署完備，原材料質量保證資料真實可靠，竣工圖與實物相符，真正實現“網絡”檔案管理，以保證工程建設全過程各階段檔案工作進程的順暢。
6.加強人員業務培訓，確保檔案的有序管理
檔案管理有序進行的前提是檔案人員需具備過硬的業務素質。但由于現在的檔案管理人員多以兼職為主，專業水平有限，使檔案工作的深入管理受到限制，工程文件資料的形成質量和檔案整理質量也難以保證。因此，工程建設之初，就應對高速公路工程管理人員、監理人員、施工單位人員進行有計劃、有措施、分期分批的業務培訓，使其明確工程項目檔案工作的法規和工程質量標準要求，明確施工過程中原始簽證資料的操作方法，明確竣工資料整編、工程項目驗收的基本要求，明確項目檔案的管理分工職責，使他們在增強檔案意識的同時也熟知掌握檔案業務和工程質量標準。同時，采用各種辦法，如獎勵機制，激勵他們積極主動地參與項目檔案管理，在實踐中提高自身的業務素質和專業技能，以實現規范化、標準化管理。
結語
以上是我結合自己的工作，對新時期公路系統檔案工作者應具備的素養的幾點思考，總之，在科技進步今天，檔案工作的任務、工作環境、管理方式都發生著變化，對檔案工作者的素質要求是多方面和多層次的，檔案管理工作者應站在新的高度，用更寬廣的視野、更新的思路開拓創新、與時俱進，用多方面的知識武裝自己，使自己成為綜合素質較高的“復合型”人才，為檔案事業做出自己應有的貢獻。0
參考文獻
[1] 徐義全.談檔案現代化管理的建設[N].中國檔案報，2000.
一、水運建設項目檔案特點及管理中存在的問題
1．水運建設項目檔案形成時間長，存在動態檔案管理的問題
水運建設作為國家的基本建設項目之一，從施工到交工，時間跨度大。一般等級的水運建設項目都需要 2~3 年，樞紐工程項目如存在不可抗力的洪水自然因素的影響等時間跨度更長。從項目立項到竣工驗收交付運行管理，就需要更長的時間了，甚至長達有 10 年之久，水運項目建設周期長的特點，也決定了其檔案形成時間跨度大的特點。加上水運建設后的日常建設期的維護與管理所形成的檔案，如果因河床條件受水文氣象等諸多因素變化的影響，工程調整多，檔案形成內容就增多等，那么水運建設項目檔案在形成時間上就更是一個動態的管理過程了，因而存在著動態檔案管理的問題。
2．水運建設項目檔案形成單位多，存在管理不統一的問題
一個水運建設項目，與其發生聯系的既有建設、施工單位，又有設計、監理單位，還有咨詢、測量單位等等，而且作為項目的一個整體，它包括了航道整治、樞紐、碼頭、房屋建筑工程等，僅航道整治就有筑壩、護岸、疏浚、炸礁等工程內容，若是一個樞紐工程包括的內容則更多、更復雜，如：擋水建筑（壩、閘、堤）、泄水建筑、引水建筑、過壩建筑、廠房及尾水建筑、金屬結構、電氣、導截流等。往往會由多個不同類性質的單位來共同承擔一個項目的建設工作，比如樞紐工程的土建船閘、廠房、壩體施工和設備安裝、附屬設施等，由建設單位承包給土建施工、設備采購、附屬設施等符合資質要求的單位去完成，甚至存在有多個同類性質的單位來共同承擔某一方面的工作。這樣，就使得水運建設項目檔案具有了形成單位多的特點。而這些單位之中，由于資金、技術及管理等方面的原因，往往存在管理不一的問題。3．水運建設項目檔案專業性強，存在檔案管理人員不熟悉的問題水運建設是一項專業性與技術性很強的工作，其文件材料本身的技術性就具有內在規律，水運建設項目檔案的形成，無論是內容，還是反映內容的外在形式都要受這種規律的制約，比如文件的成套性就不能割裂。還有各類圖紙的內容與幅面大小也都必須遵守相關規定（河床地質圖等），以滿足水運建設相應環節的需求。從事項目檔案管理工作人員往往不是工程技術人員，工程時間跨度長，有的單位負責領導及檔案管理人員出現流動性大的現象，也常按排對水運建設項目業務知之甚少的人當管理員，將使檔案管理人員對水運建設項目的相關業務水平以及所涉及的各業務環節不熟且也不全面，指導監督跟不上，就會難以保證水運建設項目檔案進行系統整理和有序排列，難以達到完整、準確、齊全、系統的要求。
二、問題的解決對策
1．項目檔案存在動態管理，客觀上給水運建設項目檔案
工作的開展帶來了巨大的困難，稍有不慎或者不及時，就會造成水運建設項目檔案收集不全甚至永遠消失。（1）提高負責領導的認識，要充分認識到建設項目檔案管理的重要性和必要性，建設項目普遍都存在著時間長，參與單位多，內容復雜等現象，對做好檔案工作的難度要有足夠的認識和思想準備，要把項目檔案工作納入項目管理的各項具體工作環節中。（2）建設單位和有關管理部門應從項目立項開始，確定專門的檔案管理機構并指定專人負責項目檔案管理工作的實施，明確各環節各參建單位領導負責檔案責任制，及時指導和督促各方根據項目建設規模的大小、承擔的任務、技術含量、結合檔案管理的要求，制定項目各環節的收集歸檔的范圍內容及要求。（3）項目建設管理過程中，建設單位在項目的招標和簽定設計、施工、監理合同及其它協議時就設立專門的條款，明確規定有關項目檔案文件材料的收集、整理和歸檔移交的責任，如在源頭上把住關，就避免了項目檔案動態管理普遍存在著時間跨度長，參與單位多，內容復雜責任不清導致項目檔案難以收集的現象，使水運建設項目文件材料的收集、整理、編制、移交與項目建設同步，項目檔案管理與項目的立項準備、設計、建設和竣工驗收等工作同步進行，以確保水運建設項目檔案的完整、齊全、準確與系統。（4）嚴抓項目立項、設計、施工到交工等各個環節驗收與移交手續，避免水運建設項目各個業務環節中出現檔案工作的漏洞，同時抓管理中動態出現各種合同所產生的應歸檔文件材料的驗收與移交，只有各個業務環節及合同所產生的檔案收集齊全、整理合格后才能通過各業務環節及合同內容的驗收工作，也才能進行下一環節工作的移交。
2．存在管理不統一的問題，重點體現管理制度不健全，管理職責不明，任務不清，項目檔案歸檔中重檔、缺檔、丟檔等現象比較普遍。
（1）由建設單位會同上級有關行政管理部門制定一套統一的建設項目檔案管理制度，及時監督檢查該項目檔案的進展情況，協調參建各方的檔案管理業務。參建各方根據制度精神及具體情況及時制定建設項目檔案的管理制度，明確項目檔案的管理工作職責，明確項目檔案的歸檔時間、范圍及要求，有了規章制度的規范和約束，才能保證建設項目檔案工作合理化地實施開展。（2）項目在建設過程中充分發揮監理單位的作用，明確監理單位對建設項目文件內在質量監控的責任。建設單位會同監理單位，根據建設項目檔案有關管理辦法，并結合項目實際情況，共同做好《建設項目竣工文件編制辦法》的制定工作，制定檔案整理的操作規程、分類方案、驗收方法、移交等，從立項到建成使用全過程中形成的有利用價值的文件材料都應歸檔，規范文件的歸檔格式，對不同文種的文件材料應分別按國家標準《科學技術檔案案卷構成的一般要求》積累、整理，做到參建各方要求規范、統一。（3）在項目檔案管理過程中，明確了各參建方職責形成管理網絡，實行了統一管理，并接受上級主管部門的監督、指導。建設單位應及時組織有關部門對項目檔案工作的進展情況進行檢查，發現問題，及時解決，這是建設項目檔案管理工作順利進行的保證。
3．項目檔案管理人員不熟悉相關專業的問題，重點存在管理人員流動性大。
（1）建立信任人，愛護人才，人盡其才的用人機制，有一支過硬相對穩定的專業技術隊伍，是確保水運建設項目檔案專項驗收的保證。（2）要選好項目檔案管理人員，選擇責任心強、細心、有工作經驗的專業技術人員擔任項目檔案管理工作。項目檔案管理人員應熟悉水運建設項目基本知識、項目建設程序、工程主要的施工工序與流程及掌握檔案管理有關政策、制度、方法等。（3）經常開展培訓工作，或是送檔案管理人員參加有關檔案行政管理部門的培訓，有計劃、有目的地培養適應建設項目需要的檔案合格人才，尤其是針對一些重點、大型建設項目的檔案管理人員要重點培訓。（4）發揮建設項目檔案工作網絡人員的作用，要多開展檢查與座談活動等，組織項目檔案業務人員研討建設過程中碰到的疑難問題，提高建設項目檔案人員對整個水運建設項目專業知識認知的能力及檔案業務知識的提高，不斷的提高建設項目檔案管理人員自身宏觀管理、總體謀劃能力至關重要。
關鍵字：檔案管理應對措施
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A
一、公路工程檔案管理過程中存在的問題
公路基礎設施的不斷完善，公路等級的不斷提高，公路建設項目的跨越式發展，對公路建設項目的檔案管理工作也提出了相適應的要求。一般而言，公路工程建設的完成耗時長，公路建設的每個階段 都有各自的檔案，致使公路工程檔案管理呈現復雜性、多樣性和成套性的特點。并且，由于可研、立項、招標、工期和管理等方面原因，工程檔案的收集、整理與歸檔工作總被拖曳滯后，最終有可能導致公路工程建設資料的不完備。目前嘗存在如下亟待解決的問題：
1、公路工程檔案沒有設立專門的檔案管理機構，或將工程檔案由技術管理部門代管，大多是普通辦公室，沒有防盜門窗，沒有報警防火措施，防蟲、防腐、消毒等設施沒有配備，對檔案安全造成威脅。
2、公路工程檔案信息意淡薄，有些單位仍處于封閉的工作狀態，習慣于只管檔案，人求我供，不求不供的被動工作狀態，即所謂的你來借、我來拿，坐門等客、看攤守堆[2],沒有形成檔案信息資源共享的理念。
3、公路工程檔案的收集整理標準不統一，建立統一的檔案整理標準是各公路部門首先要做的。比如以《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》為參考的單位，使其檔案收集整理不斷規范，盡可能使檔案的查閱、管理和驗收達到標準。
4、檔案工作落實不到位，如有些單位的檔案管理，只注重了形式，為了應付上級部門的檢查，使檔案工作不能落實到實處。一是，檔案機構設置及人事安排不到位。二是，相關的規章制度不健全，崗位設置不嚴密、檔案管理方法和操作流程不規范
5、公路工程檔案收錄的內容包含許多工程專業知識，比如施工圖紙、技術系數。這就要求檔案管理員不僅要具備檔案管理的專業知識技能，還要能夠理解公路工程的專業術語并能將相關數據進行基本分析。目前，缺乏能夠滿足兼備公路建設與檔案管理兩個層面專業知識技能的復合型人才。
6、具體操作上還存在規范化的問題，對項目文件字跡、圖樣，各種表格、簽字手續等還仍隨意性很大，有用圓珠筆、鉛筆簽字的現象，不能不引起足夠的重視。
7、所有現場指令、監理工程師通知、工程完成進度月報表、整改和反饋，內容的詳實和完整，都是不可忽視的問題。
二、解決公路工程檔案管理問題的方法
（一）增強管理意識，規范檔案管理
1、從源頭上抓起，首先要提高單位領導的工程檔案管理意識，領導主抓，員工盡力。工程檔案人員要在工程檔案的數據化處理、電子檔案的收集、管理和利用方面探索新的應用模式, 早日使工程檔案實現文檔一體化,充分體現出專業水準和與時俱進的創新精神, 為查閱者提供方便、快捷的服務[3]，單位工程檔案管理，應按單位實際建立硬件設施和合適的薪酬獎罰制度，從源頭方向形成有效約束體制，加大檔案管理各環節的指導和監管力度。
2、強化檔案人員的工作意識，努力做到以積極認真負責的態度工作，提高檔案工作的整體質量和效率。檔案人員要加強自身的業務能力，應積極地參加檔案管理、工程技術等業務培訓，全面掌握檔案管理和工程技能知識，確保歸檔后的工程檔案齊全、完整、準確、系統。檔案人員也要加強與一線施工的工程技術人員的聯系，積極提供有效服務，從而通力合作，共同做好工程的檔案工作。
3、檔案管理部門，應經常性深入基層，監督檢查指導。檔案管理部門應經常性地組織人員深入到建設單位和施工工地進行監督檢查指導服務，把監督檢查指導工作貫穿于建設工程的全過程，及時糾正檔案資料收集不齊全，書寫材料不規范等現象的發生，把好檔案管理質量關，才能有效的提高建檔歸檔質量。
（二）從單位實際出發，健全工程檔案管理制度
根據《中華人民共和國檔案法》及其《檔案法實施辦法》、《國家重點建設項目檔案驗收規范》、《公路工程竣工文件材料立卷歸管理辦法》，公路主管部門應結合單位實際，制定出本單位公路工程檔案的管理辦法，使檔案管理人員能切實保證工程檔案的完整、準確、系統以及安全保管和有效利用，更好的為公路工程建設項目服。務必確保檔案工作可納入公路工程計劃和崗位責任制中；并且實現檔案工作與公路工程建設進度同步，與公路工程工作檢查同步，與公路工程竣工驗收同步。建立一個切實可行的公路工程建設項目檔案工作監督體系。
（三）推進工程檔信息化管理，充分發揮檔案的服務功能
傳統的工程檔案管理是基于人工的管理過程, 管理效率低下, 檔案檢索、查找和利用十分不便。在編制竣工檔案過程中需投入大量的人力、物力, 編制周期長、出錯率高, 編制完成的工程檔案基本上只有紙文檔, 無法提供作為信息化基礎的電子文檔資料, 很多的資料、檔案都成了死資料，以使調閱受限。因此，推進工程檔案信息化管理，是時展的需要。檔案信息資源開發利用必須以一定的信息資源為基礎，因此，在檔案信息資源的開發利用中，必須堅持資源建設與開發利用并重的原則，通過檔案信息資源建設保障可持續性地開發利用[5]。程檔案人員要在工程檔案的數據化處理、電子檔案的收集、管理和利用方面探索新的應用模式, 早日使工程檔案實現文檔一體化, 為查閱者提供方便、快捷的服務。
（四）確保工程檔案的完整性，重視檔案信息資源的開發利用
檔案信息資源的開發利用必須以一定的信息資源為基礎，因此，在檔案信息資源的開發利用中，必須堅持資源建設與開發利用并重原則，通過檔案信息資源建設保障可持續地開發利用[4]。目前，我國的檔案信息資源開發利用仍處于起步階段，嘗未形成科學成熟的體系，檔案信息資源的開發利用工作成為一項復雜的系統工程。在管理過程中, 工程檔案頻繁傳遞和變更, 容易使檔案的完整性、有效性發生變化, 因此，工程檔案管理人員要及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄,才可能有效地了解檔案的來龍去脈, 防止其丟失、損毀、失效, 確保檔案的完整性和有效性, 確保各部門獲取及時、有效的檔案資料或信息。[本文轉自：此外，工程檔案的開發利用，是工程檔案管的最終目的。要做好檔案利用工作，發揮檔案的利用效果，就需要編制好檢索工具，完整、簡便的檔案檢索工具是檔案開發利用的基礎。具體做好如下工作：
1、突出服務性，注重工程檔案實用效果。工程檔案可以適當開放，通過科技咨詢、信息交流和科技推廣等業務，才能發揮工程檔案的實用效果。充分發揮工程檔案在工程建設、生產( 使用) 管理、工程維修和改建擴建中的作用。
2、加強工程檔案的編研，不斷探索與創新。圍繞工程項目，重點攻關課題, 對工程檔案中原始資料、數據進行歸納、綜合、計算、分析、篩選及加工, 把零散的信息變成系統的、實用的編研成果, 努力提供優質服務。
參考文獻
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[關鍵詞]公路交通；會計檔案管理
中圖分類號：F231 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0348-01
會計檔案是記錄和反映單位經濟業務的重要史料和證據。為加強會計檔案的管理，進一步規范財經管理，根據中華人民共和國會計法》、《會計檔案管理辦法》、《中華人民共和國檔案法》等規定，公路部門依照法律法規管理會計檔案。
現在，各單位財務工作人員都憑會計證上崗，會計人員每年都接受業務培訓，以使會計人員業務不斷適應新形勢發展需要。但是，會計檔案管理工作還是不同層度存在問題，筆者本文就此問題做些探討：
一、會計檔案管理問題及原因分析
（一）會計檔案的案卷質量有待于提高。紙質資料還比較混亂，電子檔案還不規范。會計資料是會計核算過程中形成的記錄和反映經濟業務的發生、執行情況的資料。公路部門各單位財務部門都嚴格按照財經制度要求，實事求是做賬，嚴格單據發票等背書，做到經手、驗收、證明三人簽字，財務嚴格審核，做到單位領導一支筆制度，不符合財經制度要求的不予報支。單位再配備實用便捷的裝訂工具，會計機構的會計人員及時把資料憑證收集裝訂。但有些單位人員不太重視會計檔案管理工作。認為會計檔案可有可無，沒有人去看，看了也沒多大用處。有的單位會計人員職業心不強，誰資料誰負責裝訂，工作不主動，甚至給資料丟失。有的業務人員業務馬虎應付，裝訂會計資料不整齊規范、美觀大方。會計職能出現弱化現象，按照制度應該起到的會計的監督職能也就不能應有地發揮，不能確保會計資料的真實、合法。財務檔案信息化管理不夠全面和深入。財務電算化辦公后，電子財務信息的數據整理出現很多新問題。有的單位的紙質會計財務檔案在整理、裝訂時類別不清，又不及時更新，容易導致數據不全和不真實。這樣數字轉化為虛擬數據庫后，很容易出現資料管理低效的問題，數據繁雜，有的數據和重復。財務信息化沒有真正科學化和準確化。社會上有些公司，為謀求更大利益，隨意操作，改數據，想方設法偷稅漏稅，造成不法行為發生，信息化引發展走進誤區和歧途，因而信息化程度難于真正落實到位。
（二）沒有設置專門的會計檔案人員，會計檔案管理的安全和保密性難以保障。設置獨立檔案部門是工作的需要也是法律規章的要求。有些單位未設立專門檔案管理人員，即便有了檔案管理人員，有的也是不自覺加強業務學習，或者單位不重視檔案人員業務培訓，倒置檔案管理工作出現不規范。由于會計機構內部沒有指定專人負責會計檔案管理，各處工作分散、存放分散、管理環節分散，電算化會計資料未及時打印出來，沒有清點、裝訂成冊及沒有匯總的清冊記錄，造成檔案保管不規范，難以保證檔案的完整、安全和保密。
（三）歸檔不及時。根據規定，當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，原則上應由會計機構編制清冊移交本單位檔案部門統一保管。會計機構必須按期將應當歸檔的會計檔案，全部移交檔案部門。實際工作中，會計機構由于業務繁忙等原因，把會計檔案長期擺放在財務部門，結果未按期向檔案部門移交，甚至不移交。
（四）未充分開發利用檔案。會計檔案屬專業檔案，除具有普通檔案的一般特征外，還有很強的專業性。會計檔案管理人才應具備會計管理的會計專業管理人才。但很多單位的檔案管理人員都是由辦公室一些閑雜人員兼任，往往文化層次不高。把檔案管理當成是管理一大堆廢紙一樣，沒有開發利用意識。檔案價值難于體現，更談不上檔案的開發利用。
（五）會計檔案銷毀難。會計檔案的銷毀是會計檔案管理一系列工作中不可缺少的重要一環。存在難于銷毀和不敢銷毀現象。究其原因，一方面是數量大，把過期檔案進行銷毀需花費不小的人力物力；另一方面是普通檔案人員鑒定銷毀缺乏可操作性規定。 怕誤銷毀。再一方面是檔案管理時間跨度大，有的長達15年。檔案人員往往有這樣想法：人家都不銷毀，為什么我去銷毀。
二、完善會計檔案的管理措施
（一）加強會計檔案管理及操作技能培訓、考核與監督檢查。財務部門必須加強會計人員培訓，將會計檔案管理及操作技能培訓作為會計從業人員的崗位培訓及繼續教育內容長抓不懈，使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識及操作技能，經常進行監督、評比、考核，將檔案規范化內容納入日常管理工作中，從源頭上做好會計檔案管理的規范化與標準化工作，提高案卷質量。
（二）配備專人，實現會計檔案的有效管理。檔案管理工作包括檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管、統計、利用、編研及鑒定銷毀等一系列環節。配備專人管理會計檔案，把檔案清點、裝訂成冊，做好匯總清冊記錄，保證會計檔案整齊有序、內容齊全。做好防磁、防火、防潮、防塵、防盜、防蟲、防鼠工作，建立健全檔案的歸檔、借閱、移交、銷毀等登記管理制度，切實保障會計資料的安全、完整、保密。
（三）加強往來款項管理，及時結清債權債務，減少賬務查詢。財務部門應加強往來款項管理，及時結清債權債務，盡量減少賬務查詢工作，使會計檔案能按規定及時向檔案管理部門移交。
（四）充分利用現代管理手段管理會計檔案。會計檔案已由原始的紙質檔案發展到電子的、磁質的，由于電子系統數據易被修改，應嚴格執行計算機的授權、審批制度，加強安全保密措施，建立會計軟件多用戶、分權限管理方法，對數據及時維護、備份，以防人為惡意修改、病毒侵害導致信息損失、失真。對電算化會計資料的分類、歸檔、整理，應充分利用優質的磁帶、磁盤、光盤、微縮膠卷等介質存儲會計賬簿、報表，對存儲介質進行編號，標明時間、內容，分門別類進行管理，以充分壓縮存儲空間，減少存儲成本。信息化會計以其強大的核算管理功能，是會計發展的必由之路，加強電算化會計檔案管理，切實保障醫院經濟的正常運行、資產的安全完整、堵塞經營漏洞。
（五）會計檔案管理人才應具備復合型知識結構。應加強會計檔案管理人才的建設，配備一支具備檔案知識、財會知識與電腦知識的復合型知識結構的檔案管理隊伍，提高檔案的管理力度。
委托整理中值得注意的問題
1． 以為通過項目檔案委托就可替代建設項目全過程檔案工作。某些建設單位在工程開工初始即對項目檔案整理進行委托。殊不知項目檔案質量優劣的根本取決于工程建設全過程檔案的系統管理，文件資料的形成質量和積累內容的齊全、完整與項目各參建單位人員的整體檔案意識和作為完全相關。經常出現在項目檔案中的原始資料質量、原件散失、簽認不全等問題，不可能僅僅通過中介整理機構的參與和努力就能夠實現的。由于工程檔案的本源性、原始性的性質決定了項目檔案文件資料的不可后補和不可替代性，并決定了項目文件資料的形成積累必須同步進行，才能見效。因而，項目檔案整理的委托不能取替工程項目建設全過程的檔案管理工作活動。
2． 認為通過項目檔案委托整理即可保證檔案驗收工作的順利通過。個別建設單位不重視工程建設階段文件資料的平時積累和歸檔，寄托于通過檔案委托整理來通過檔案專項驗收工作。殊不知公路工程檔案的驗收有其標準和要求，項目檔案的質量包括兩方面：一是內容質量，二是案卷質量。內容質量是指檔案所反映的數據準確性。案卷質量是檔案的完整性、系統性、規范性程度。項目檔案要求外觀與內在質量統一，而檔案的內在質量重于外觀形式。對工程建設全過程檔案管理工作極不重視和放任自流所產生的檔案，即使有最好的整理形式，內在質量一團糟時，也不可能通過檔案驗收關。
某些建設項目平時檔案意識不強，到工程后期整理階段發現文件資料短缺不全和質量缺陷時，采取臨時查找、拼湊補救的辦法。個別項目在工程交（竣）工階段或檔案專項驗收時為應付檔案驗收，甚至存在造假情況，由此帶來的項目檔案后期返工、完善補缺工作十分繁重，并造成工程檔案的嚴重失實問題，項目檔案真實性、準確性更無從談起，貽害無窮。
3． 檔案委托整理的技術標準、質量要求不明確。個別工程項目在簽訂委托整理合同時往往忽略了公路工程檔案的行業標準和質量要求，所形成的檔案極易傾向于文書檔案形式特點，與公路工程檔案的行業標準有一定差距。
公路工程項目檔案的委托整理新形式是公路工程引入市場經濟，利用市場機制的必然發展趨勢。公路工程建設走向市場化后的檔案管理是一項艱巨、復雜的系統工程，需要上下左右聯動，正確處理公路工程建設內部與外部環境的關系，值得即時探討的重要問題。
公路工程項目檔案工作必須實行全過程管理
1．明確工程項目檔案整理的主體。《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》規定：“建設項目所形成的全部項目文件在歸檔前應根據國家有關規定，并按檔案管理要求，由文件形成單位進行整理。”交通部《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》規定：“公路工程各參建單位應當將公路工程文件材料立卷歸檔工作，納入公路工程建設項目的管理工作中”；“公路工程建設單位各承辦機構和公路工程的承包單位在項目檔案完成時，應向建設單位移交系統整理過的全部文件材料。”在當前公路建設任務繁重，建設項目檔案專業力量嚴重不足的現實情況下，存在難以如期完成項目檔案整理的實際情況，通過項目檔案的委托整理應是一條可取的、積極的途徑，但檔案管理環節和措施控制是項目檔案質量的根本保證，公路工程項目檔案的質量及完整齊全性取決于工程建設全過程文件資料的形成質量和積累、收集各環節的基礎工作扎實與否，對此項目檔案的基礎工作只能加強不能削弱。
2． 加強項目檔案的平時管理，提高文件資料的形成質量。公路工程建設事關百年大計，質量問題至關重要，且質量的文字表述全部記錄在檔案資料中。公路工程檔案來源于工程建設職能活動，從文件資料的產生到歸檔整理要經歷較長時間，中間經過多種環節，每一環節的工作質量都會直接影響其形成質量、完整性、齊全性和準確性。建設單位在工程建設中對工程質量嚴格把關的同時，應加強對工程參建單位的檔案管理指導、督促和協調作用，項目監理應切實加強工程監理過程中形成的文件資料的完整性、系統性、準確性及隱蔽工程和竣工圖的質量控制。
3． 項目檔案工作須有領導重視支持，并有完善的檔案管理體制和制度，相應的專（兼）職人員網絡組織落實工程建設全過程各環節文件資料的把關和檔案管理制度的執行到位，才是最終檔案質量的保證。而項目檔案的整理立卷只是項目檔案工作中的一個環節，也只是項目檔案管理中的一部分。因此，項目檔案委托整理并不能取代項目建設全程檔案管理工作。
一、解放思想，提高支部黨員整體素質。
1、強化領導。辦公室負責同志要認真履行職責，認真謀劃，親自部署，精心安排好學習實踐活動，每個黨員干部要結合分析檢查階段的工作，積極參加學習研討活動。(主要責任人：沈宏平)
2、抓好協調。辦公室要積極為領導當好參謀，既要準確把握上級政策，又要全面了解基層的情況，把可能出現的情況分析得更全面一些，把可能遇到的問題思考得更深入一些，把比較敏感的政策性問題研究得更透徹一些，把解決問題的措施考慮得更具體一些，牢牢掌握工作的主動權，不斷推進工作落實。(主要責任人：全體室領導)
3、強化督導。組織黨員干部對執行和落實科學發展觀的情況進行自查。一查思想，看科學發展的理念是否真正樹立；二查工作，看本單位工作是否符合科學發展的要求；三查作風，看求真務實、干事創業的作風是否具備。(主要責任人：全體室領導)
二、建立健全各項制度，提高工作效率。
1、進一步健全工作制度，嚴明工作紀律，提高工作效率，執行A、B崗工作制度，對辦公室工作人員的崗位職責進一步明確，從根本上解決在工作中存在的效率不高的問題。(主要責任人：全體室領導)
2、堅持以人為本，充分發揮各班組的主動性和積極性，挖掘班組的創新潛力，推動全室工作在穩步發展的基礎上有更大突破。(主要責任人：全體室領導)
三、加強內部管理，充分發揮職能。
1、強化文秘政務工作。一是加強公文管理，嚴格按照公文處理辦法的要求和輕重緩急，及時收發、傳閱、送閱，確保每個文件精神及時傳達到位，上報材料按要求報出，各項工作逐一落實。二是加強檔案管理，進一步建立健全各項檔案管理規章制度，嚴格按照歸檔文件整理規則、文件材料歸檔保管期限表以及閱檔管理辦法的要求管理檔案材料，實現檔案管理規范化、信息化。三是加強信息報道工作，及時向上級報送有關信息確保不漏報、不誤報。四是加強辦公用品管理，嚴格執行《處辦公用品管理辦法》，規范辦公用品領用審批程序，實現增收節支。(主要責任人：李麗；主要責任班組：文秘組)
2、加強信息宣傳和網絡建設。進一步加強對外宣傳，緊緊圍繞全處工作重點和重要工程建設，有計劃、有組織開展宣傳活動，認真辦好引江信息網，及時更新信息及網頁，提升網站水平。(主要責任人：李麗；主要責任班組：信息中心、文秘組)
3、加強綠化管理。按照園林化管理的要求，對處區綠化工作進行科學規劃、合理調整、定期養護，提高水平。（主要責任人：孫明權；主要責任班組：綠化所）
4、加強物業管理。繼續做好房屋及水、電路等方面的維修工作，不斷加強環境衛生管理，認真做好一、二站之間道路改建等基本建設工作，為全處職工創造優美舒適的工作和生活環境，充分展示出“全國文明單位”的良好形象。（主要責任人：孫明權；主要責任班組：物業所）
5、增強服務意識。加強食堂和浴室管理，不斷改善站區運行工作餐的質量。同時辦好各類培訓班，積極拓寬服務領域，為外單位培訓班提供食宿服務。（主要責任人：孫明權；主要責任班組：招待所）
6、加強醫療管理。進一步為生病職工提供優質的門診服務，認真做好職工體檢和醫療保險方面的服務工作，認真開展職工健康素養基本技能宣傳教育工作，做好夏秋季傳染病的預防工作，建議處招聘一名醫生，解決專業人才緊缺與就診服務繁重之間的矛盾。（主要責任人：孫明權；主要責任班組：醫務室）
[關鍵詞] 地鐵工程； 檔案； 管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 04. 060
[中圖分類號] G275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）04- 0115- 02
1 前 言
目前，我國已經迎來了城市軌道交通建設的新，在全國范圍內，軌道交通無論是在建線路里程還是規劃線路里程，其規模都是史無前例的。地鐵工程作為軌道交通工程的重要組成部分，具有投資大、風險高、建設周期長、涉及面廣、系統復雜、環節多、內外協作關系復雜的特點，是一個龐大的系統工程。
地鐵工程檔案管理工作作為地鐵工程建設中的一部分，是一項系統化的長期工作，在地鐵工程管理中占有重要的地位，在這種形勢下，如何加強對地鐵工程建設項目檔案的管理，應做進一步的思考與研究。
2 地鐵工程檔案的重要性及其特點
地鐵工程檔案如實反映了地鐵工程建設管理的全過程，貫穿工程項目的提出、調研、可行性研究、評估決策、勘測設計、招（投）標、施工、監理、到竣工驗收、試運行等各個環節，是整個建設活動的真實反映，是地鐵工程全生命周期中各項計劃、決策的重要憑證和依據，對地鐵工程的安全運行和充分發揮效益至關重要。它具有以下幾個特點：
（1） 檔案數量多、載體多樣、保存價值高。
（2） 涉及工作面廣，來源廣泛。它的形成、整理、審核到移交，需要建設、設計、施工、監理等參建單位共同完成，而不是建設單位或施工單位單方面的工作，稍有疏忽，就會影響檔案材料的完整性。
（3） 形成時間長。地鐵工程的工期較長，從一條線路開始立項到工程竣工驗收，往往需要3～5年的時間，工序復雜，環節較多，因此在建設過程中各種文件材料的形成積累、歸檔的時間也相應較長。
（4） 門類繁多，所涉及的學科和專業技術面廣。地鐵工程涉及線路、軌道與路基、車站建筑、結構、區間、車站配線及聯絡線、車輛段與停車場、控制中心、主變電站以及車輛、供電、通信、信號、通風空調與采暖、給排水及水消防、自動售檢票、屏蔽門、防災與報警、環境與設備控制、自動扶梯與電梯等不同門類和專業，地鐵工程檔案是專業技術人員智慧和勞動的結晶。
3 當前地鐵工程檔案工作存在的主要問題
3.1 檔案意識淡薄，對檔案管理的重視不足
當前，許多參加地鐵工程建設的單位偏重于工程建設，對項目檔案管理工作的重視不夠，推進力度不強，沒有認識到工程檔案是項目建設和管理的重要依據，減弱了檔案信息化建設對推進全局工作的功能和貢獻。特別是在施工階段，由于施工任務重，參建單位重施工生產輕檔案管理的現象普遍存在，如工程技術資料的收集整理，本應始于工程開工，終于工程竣工，卻未能及時列入工作日程，與工程施工不能同步，待到工程要竣工驗收時，再投入大量的人力、物力，突擊補充檔案資料，以應付竣工驗收。這種“秋后算賬”的工作方式，致使工程檔案的成套性較差，準確性、真實性、完整性得不到保障，這些檔案不能真實地反映現狀和不能發揮應有的依據和憑證作用，從而影響到日后該工程檔案的利用。
3.2 檔案管理制度不健全，管理水平普遍較差
有些地鐵工程建設單位的檔案管理機制不完善，沒有形成有效的管理網絡，建設單位與總承包單位及各分包單位之間檔案工作職責不清，缺乏配合與溝通，造成檔案資料運行和管理渠道不暢通，檔案材料的齊全完成得不到保證，直接影響了工程檔案的收集歸檔工作。許多參建單位檔案管理體制不健全，檔案規章制度形同虛設，沒有形成有效的管理和監督機制，在制度執行上也存在“軟”的現象。
3.3 檔案工作人員業務水平不高，缺乏現代化檔案管理技能
檔案工作人員一般是新參加工作的人員，且多為兼職，沒有經過專業培訓，缺乏工程檔案知識，多數檔案人員整日忙于文件收發和日常事務的處理，無暇顧及技術檔案管理工作的研究，對工程檔案比較陌生。部分檔案工作人員雖然掌握一定的檔案管理知識，但缺乏現代化檔案管理技能。在辦公自動化普及過程中，開發了一些專業應用軟件，但未進行系統地培訓和學習；部分檔案管理人員雖然使用了計算機，但僅限于目錄級檢索，缺乏電子檔案歸檔管理、室藏檔案數字化、網絡咨詢服務等方面的專業知識和操作技能，嚴重影響了地鐵工程檔案的歸檔質量和利用效率。
3.4 檔案質量欠佳，檔案資料移交不及時
目前，多數地鐵工程建設的工程檔案普遍存在著原始資料歸檔不完整、不及時、歸檔不齊、檔案電子文件、電子信息內容缺項、漏項、簽章手續未到位、隱蔽工程驗收記錄不準確、部分歸檔資料不具備完備的法律手續、復印件居多等現象，有的甚至把施工圖當作竣工圖，竣工圖編制更改不規范、不真實、不完整，紙質文件未根據GB ＼T1182-2000《科技技術檔案案卷構成的一般要求》整理，圖紙未按照GB ＼T10609/3-1989《技術制圖復制圖的折疊方法》的要求統一折疊等，難以達到地鐵工程竣工檔案及時向當地城建檔案館移交的要求。
4 加強地鐵工程檔案管理工作的措施
4.1 提高認識，加強領導，構建科學適用的地鐵工程檔案管理機制
做好檔案工作就要把檔案工作納入地鐵工程建設的總體格局之中，實行統一領導，專人負責，部門分級配合、協調的原則。建設單位在地鐵工程建設初期根據檔案管理的有關法規、規定和技術要求，制定本工程的檔案管理辦法、實施細則，對檔案機構及其職責，材料歸檔要求、檔案的案卷質量、利用與管理等做出具體規定；建立健全涉及建設、設計、施工、監理等部門的檔案網絡管理機制，明確“科學收集、分級管理、統一歸口、定向移交”的具體操作程序；出臺地鐵工程檔案的考核與獎懲辦法，把檔案管理納入項目建設的年度工作計劃，列入所屬各部門管理目標責任制內容內進行考核，使檔案管理工作真正做到有章可循，有序進行；在預驗、整改和驗收工作中全程跟蹤，使整套工程檔案在建設全過程都處于受控狀態，確保資料完整與及時歸檔。
4.2 完善制度、加強地鐵工程檔案的規范化管理
地鐵工程的主要特征決定了其檔案工作必須實行同步跟蹤管理，完善管理制度。① 要制定與地鐵工程相協調的檔案管理建設工作計劃，宏觀上要有總體的指導思路。② 要增強綜合檔案室的業務監督、指導職責，建立和完善檔案信息管理制度，明晰檔案信息管理流程，建立地鐵工程數據網上歸檔流程等各專業的檔案歸檔并錄入規定，實現各門類檔案收集、管理的標準化、規范化。③ 運用合同條款和檔案管理的有關規定來提高地鐵工程檔案的編制質量，將檔案的收集整理工作列入合同的有關條款，并將檔案工作質量與經濟掛鉤，確保竣工檔案的形成質量。④ 參建單位及時做好工程檔案的審理鑒定工作，完成一項、審理一項，不要等到整個工程全部竣工時“算總賬”。
4.3 加強業務指導與培訓，提高檔案工作人員的綜合素質
地鐵工程檔案的科學性、服務性和技術性都很強，其管理工作更是一項復雜、細致而瑣碎的工作，這就要求檔案管理工作者具備較高的綜合素質。在地鐵工程建設過程中，針對檔案工作人員業務水平不高的問題，檔案管理部門應加強對工程資料員的工作指導與培訓，經常深入施工現場進行跟蹤指導服務，一方面幫助一線檔案工作人員學習和理解有關標準和規范，提高其業務技能和水平；另一方面促使工程項目檔案工作人員相對穩定，有助于了解工程動態，了解資料的流向，確保檔案材料收集齊全、完整、準確。
4.4 推進檔案管理現代化，強化地鐵工程檔案的服務效能
檔案的生命在于利用，地鐵檔案專業性、技術性強，涉及管理門類廣，只有對地鐵工程檔案開發利用，才能真正體現它的潛力和價值。應按照新的標準，加強基礎業務建設，以簡化整理、深化檢索為宗旨，實現科學化、規范化管理。要充分利用計算機和網絡技術，加大信息資源的存儲、加工量，提高信息的檢索速度和深度，充分做到資源共享，不斷提高地鐵工程檔案的管理和利用水平。建立不同層次的數據庫，嚴格限定利用者的使用權限，并實行檔案身份認證和密級雙重控制機制，確保檔案信息網絡傳輸和利用的安全。
5 結 語
在地鐵建設大力發展的今天，抓好地鐵工程檔案管理工作，不僅需要檔案管理部門認真做好監督指導工作，而且還需要各相關單位的密切配合，形成齊抓共管的良好環境。重視并做好地鐵工程檔案管理工作，一定能為城市現代化建設取得更好的社會效益和經濟效益。
主要參考文獻
[1] 孫祥海. 嚴格把關超前控制國家重點工程的檔案[J]. 中國檔案，2000（4）.
[2] 黃小林. 談施工企業工程項目資料的管理[J]. 山西建筑，2006，32（2）.
【關鍵詞】 城建工程；檔案；館藏質量
城市建設檔案是城市面貌和基本建設歷史和現狀的真實記錄，是進行城市規劃、建設和管理的重要科學依據。隨著城市建設規模的不斷擴大，城建檔案顯得越來越重要，它對于加強工程質量控制，追究工程質量責任，懲治工程領域腐敗行為，以及工程日后維修、改建、擴建等，具有重要作用，是國家的珍貴財富。如何確保城建檔案的質量，盡可能保證接收進館的檔案真實、準確，與工程實際相符合，就成了業務指導人員的工作重心。
目前，由于建設工程項目多、周期長、人員素質不一、工作變動頻繁等因素的影響，使得我們在接收檔案的過程中常常碰到這樣那樣的問題，如：有的建設單位“重建設，輕檔案”，工程竣工四、五年還不向城建檔案館移交資料，而自身又保管不善，致使工程資料大量丟失，一旦維修卻無據可依；有的單位一套工程資料還未交清，工作人員已換了兩三個，不但工程情況說不清，還使大量資料流失在外，無法找到；有的單位資料管理人員沒有一定的專業技術知識，對工程檔案內容不清楚，無法保證檔案的系統完整；有的施工單位怕麻煩，沒有編繪竣工圖，使竣工圖與實物不符，不能反映建筑物的真實情況等。這些情況的發生都不能保證竣工檔案的進館質量，更無法滿足日后對檔案的開發、利用。
基于此，本文結合工作實踐，對如何保證工程檔案的進館質量談幾點看法。
一、加強執法力度，擴大宣傳范圍
有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究是法制建設的中心內容，只有建立完整、必要的規章制度，才能保證進館檔案的質量。
近年來，從國家到地方相繼出臺了一系列有關城建檔案的法律、法規和規范性文件，如《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》、《建設工程文件歸檔整理規范》及《蘭州市城市建設檔案管理辦法》等，對城建檔案的歸檔范圍、質量要求、編制原則、立卷方法都做了明確的規定，從而為“依法治檔”打下了良好的基礎。對不按規定移交建設工程資料的單位，我們將采取以下措施：對建設項目已竣工卻不按時移交竣工資料的單位，送達《城建檔案催交通知書》，限期整理、移交全套資料；對拒不按規定移交檔案的單位，情節嚴重的，我們將上報建設行政管理機關，對其進行行政處罰；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。
對城建檔案不重視最主要的原因還是人們檔案意識淡薄；對城建檔案的地位、作用了解甚少；采取處罰等措施僅僅是一種制約手段，卻無法從根本上解決檔案的質量問題。只有加大宣傳范圍，利用一切可利用的新聞媒體，對城建檔案的法律、法規和各種規章制度，城建檔案的重要性及其開發利用等多方面開展宣傳教育，用現實生活中經常碰到的一些問題，如土地、房屋的產權糾紛；對建設工程的維修，改、擴建；市政建設中各種管道的開挖、維修等因城建檔案管理不善或無資料可查造成經濟損失、發生事故等實例，讓全社會都來關注城建檔案，認識城建檔案，只有思想認識提高了，工程檔案的質量才能有保證。
二、組織集中培訓，深入基層指導
1、不定期舉辦城建檔案業務人員培訓班
對建設單位、監理單位、施工單位的檔案技術人員進行業務培訓，向他們宣傳法律、法規，講解技術文件材料的形成、收集、整理過程中應注意的問題和解決方法；竣工圖的編制要求；工程檔案的案卷質量要求等，使這些人員了解城建檔案工作的知識，掌握城建檔案的業務規范和技術標準，并使之運用到工作實踐中去，為更好的開展城建檔案工作奠定基礎。
2、對重點建設工程項目，實行同步跟蹤管理
業務指導人員應直接到施工現場進行業務指導，對工程形成的文件材料、圖紙、技術文件等跟蹤了解，摸清情況，做到心中有數，及時解決檔案材料形成過程中出現的問題，提出城建檔案館對工程竣工檔案編制的要求和做法，杜絕檔案資料當時不做，事后造假的現象發生，確保重點工程檔案質量。
三、做好工程檔案的竣工預驗收工作
城建檔案預驗收是指工程開竣工驗收會之前，城建檔案館業務指導人員對工程竣工資料進行專項預驗收，落實工程檔案的移交事項，對工程資料中存在的問題，及時提出整改要求，督促相關單位改進，以保證檔案的準確性；同時使自己對工程項目中所產生的文件資料做到心中有數，避免工程檔案移交時被漏交或不交，以保證檔案的完整性；向各參建單位宣傳有關檔案的法規規范，使他們進一步認識到檔案的重要性，積極配合做好檔案的移交工作，保證檔案及時進館。因此，做好城建檔案預驗收工作是保證檔案質量的有效措施。
四、提高業務指導人員自身素質
業務指導人員自身素質的高低，也直接影響工程檔案的質量。首先，業務指導工作專業性強，要求工作人員有較強的專業知識和技能。不但能夠理解掌握城建檔案政策法規，同時還要了解相關的工程專業知識，能及時準確的發現檔案存在的問題，并有效的加以解決。其次，業務指導人員要有高度的責任心。因為對檔案的審核驗收是一項枯燥乏味的工作，又臟又累，若沒有一點責任心，對移交的檔案不審核，粗略一看或干脆不看就照單全收，根本無法保證工程檔案的進館質量。第三，業務指導人員要有強烈的參與意識。即從工程項目立項開始就及時參與進去，了解工程概況和進度，深入到施工第一線，做到每一步都心中有數，才能確保城建檔案的系統完整。
總之，城建檔案工作是一項“功在當代，利在千秋”的工作，只有保證了工程檔案的進館質量，才能真正做到對檔案進行開發和利用。因此，業務指導人員一定要本著實事求是，一絲不茍的精神，嚴把檔案質量關，為城建檔案事業的發展盡心盡責。
【參考文獻】
[1]中華人民共和國國務院令第279號. 建設工程質量管理條例.
[2]中華人民共和國建設部令第90號.城市建設檔案管理規定.
